Plné znění - 84/2026 Sb.

Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 46/25 ve věci návrhu na zrušení části §72 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, části §47 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a části §53 zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů

84/2026 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

84

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

xx xxx 29. xxxxx 2026

xx. xx. Xx. ÚS 46/25 xx xxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx §72 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx §47 xxxxxx č. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx §53 zákona x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxx xxxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. ÚS 46/25 xxx 29. xxxxx 2026 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxx a xxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx, Lucie Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxxx Langáška, Xxxxxx Přibáně, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Dity Xxxxxxx, Xxxxxxx Smolka (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Šámala, Xxxx Xxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx Xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx 41, Xxxxx 1, xx xxxxxxx xxx xxxxxx a páté §72 odst. 1 x xxx xxxxx, xxxxxx x xxxx §72 xxxx. 2 xxxxxx č. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx zákona č. 57/2025 Sb., xxx xxxxxx x xxxx §47 xxxx. 1 a xxx xxxxx, xxxxxx x xxxx §47 odst. 2 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., a xxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx §53 odst. 1 x vět xxxxx, xxxxxx a xxxx §53 odst. 2 xxxxxx x. 131/2000 Sb., x xxxxxxx městě Xxxxx, xx xxxxx zákona č. 57/2025 Sb., xx účasti Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxx 22 xxxxxxxx (xxxx x xxx „xxxxxxxxxxxxx“) xx xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx „Ústava“) x §64 odst. 1 písm. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxx 3.12.2025, xxxxxx zrušení xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx stala xxxxxxxx právního řádu x důsledku xxxxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 236/1995 Sb., o xxxxx x xxxxxxx náležitostech xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxx.

2. Stručně xxxxxx xxx přijetím xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx je-li xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku jiné xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zastupitelstva xxxxxx x xxxx výši xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx x vyšší xxxxxxx. Xxxxx x xxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxx odměnu xx výši 0,4násobku xxxx xxxxxx, kterou xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx x neuvolněnému xxxxx zastupitelstva xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (resp. xxxxxxxxx xx xxxxxxxx) či xxxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx) x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx. Xx třetice xxx napadená úprava xxxxx způsobem xxxxxxx x odměnu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx zastupitelstva, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx hejtmana) či xxxxxxxxxxxxx (resp. xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx) x xx xxxxxxx xxxxxxxxx, senátorem xx členem vlády.

I.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

3. Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx návrhu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úpravy a xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

4. Xxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxxxxx xxxxxxx novely. X xxxxx ohledu navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx součástí xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx (x posléze xxxxxxx) xx xx základě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx došlo x xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxxxxx procesu, xxxxx xxxxxxx rozpor s xxxxxxxx pořádkem, neboť xxxxxxxxxxx návrh, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx č. 57/2025 Sb. xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přílepek. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu „xxxxxxxxx“ x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx nesdílí stejný xxxxxxx x účel. Xxx xxxx xx xxxxxx k projednávanému xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhy, které xxxx xxxxxxxxxxxxx návrhy xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx xxxxxx xx smyslu čl. 41 x násl. Xxxxxx, x tím xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procedury, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x pravidla xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx x návrhu xxxxxx x popírají xxxxxxx xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx. princip xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx zákona.

5. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx č. 825) měl xxxxxxxxxxx xxxxx x platu x xxxxxxx náležitostech xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů x xxxxxx a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx x platu x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx státních zástupců, x xx x xxxxxx xx derogační xxxxx nálezem Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. XX 5/24 xx dne 15.5.2024 (211/2024 Sb.). Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx §90 xxxx. 2 xxxxxx x. 90/1995 Xx., x xxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, tak xxx x xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx již x xxxxxx čtení (x xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx námitek xxxx poslaneckých xxxxx xxxxxxx). Při xxxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxx není xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx tedy xxxxxx, xx xxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (i x xxxxxxx xx xxxxxxx tíseň) xxxxxxx xxxxxx xxxxx především xxxxxxxx uvedeného nálezu Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx právních xxxxxxxxxx.

6. Xx xxxxxx č. 57/2025 Sb. byla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx a Xxxxx Výborného xxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx sněmovní xxxxxxxxx č. 5765 x 5764, označenými x souhrnu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 825/2) xxxx X1 x X2.

7. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx souvislost s xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx xxxx placených xx státního rozpočtu xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx republiky, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx rovněž xxxxxxxxx. Xxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx zvláštními xxxxxx a xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xx upraveno xxxxx xxxxxx původně navrženými x xxxxxxxxxx, s xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx problematika byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 263/2019 Sb. x napadená xxxxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx úzký xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx zákona. Za xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx financemi, xxxxx xxxxxx osoby xxxxxx xx výkon xxxxxx xxxxxx (xxxxx x jednom xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx x x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx, x obou xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x vyplácené x xxxxxx xxxxxxxx).

8. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx pozměňovací xxxxxx x závěru xxxxxxx xxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx 126 xxxxxxxxxx poslanců xxxxxxxxx xxx přijetí zákona 67 xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

9. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx navíc xxxx xxxxxxx do xxxxxxx Poslanecké sněmovny xx poslední chvíli, xxx 45 xxxxx xxxx koncem 2. xxxxx x xxxx 123. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x 9. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předložení xxxxxxxxxxxxx xxxxxx indikuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxx transparentnímu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Pozměňovací xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxx byli xxxxx vlády, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řízením Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx a Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ministerstvo xxxxx x sociálních xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x původnímu xxxxxx xxxxxx a xxxx předkladatelem do xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx oba xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x zastupitelstvech, xxxxx nepochybně zadat xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx vedených xxxxxxxxxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx uplatnili x mezirezortním připomínkovém xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx začlenění. Xx xx xxxx nestalo.

10. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx v xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx čl. 28 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (dále xxx „Listina“). Ustanovení čl. 28 Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx princip xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx a je xxxxx jej x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 24/19 ze xxx 24.11.2020 (N 214/103 XxXX 203; 7/2021 Sb.)]. Navrhovatelka xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx ji za xxxxxx xxxxxxxxx.

11. Snížení xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 60 %, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx odměn x xxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x určenou xxxxxx x samosprávě, což xx samo x xxxx je pro xxxxxxx senátorů xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx dotčeným xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx nevyužil xxx možnosti xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx snížení xxxxx, xxx například snížení xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx vymezených xxxxxxxxx xxxxxxxx funkcí, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx stanovených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx úkoly apod. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx projednávaná xxx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx. zn. Xx. ÚS 24/19, x xxx Ústavní xxxx již xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx vládním xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx shledává xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx moc x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxx souběhu xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx.

12. Zadruhé xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx jistoty x ochrany legitimního xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx dotčených xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx dopadá). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxx x xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx formulovaném x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.

13. Pokud xxx x xxxxxx xxxxxx jistoty x xxxxxxx xxxxxxxxxxx očekávání, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx judikaturu [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 27/09 xx dne 10.9.2009 (X 199/54 XxXX 445; 318/2009 Sb.) nebo xxxxx xx. zn. Xx. XX 73/04 xx dne 26.1.2005 (X 17/36 XxXX 185; 140/2005 Sb.)], z xxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx k xxxxxxx x xxxxx veřejným xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxx tyto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxx výše xxxxxx - xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx „x xxxxxxx hry“. Xxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx nepravou, x xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx důvěry x xxxxx [xxx např. xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 15/19 xx dne 4.2.2020 (X 18/98 SbNU 128; 54/2020 Sb.), bod 38]. X projednávané xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx silný xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx nad principem xxxxxxx xxxxxx x xxxxx (stojícím na xxxxxx dotčených xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) převážil.

14. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu x xx x rozporu x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zásadně xxxxxxxxxx, xxxxxxx jde x xxxxxx vlastní xxxxxx x jejich vlastních xxxxxx. Xxxxx xxxx x žádné xxxxxxxxxx xxxxx. Lze proto xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy) x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx funkci, xxxxxxx a xxxxxxxx xx prospěch xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Právě xxxxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx odpovědnost xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)].

15. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx trpí xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x právu x z xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nejasnost xx vztahu x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx funkcionářů, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x vztahuje xx xx xx již xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxx zastupitelstva xxxx x zastupitelstva xxxxx.

16. Dále xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx být současně xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy a xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, což xxxx xxxxx č. 491/2001 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a x změně některých xxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx nesoulad x xxxxx nepovede x xxxxxx xxxxxxx důsledkům, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy dosahující xxxxxxxxxxxx intenzity.

17. Konečně xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx funkcí x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, ani xx xxxxxx funkcí člena xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx stanovenou xxxxxxxx xxxx odměny, xxx xx xxxxxxx žádné x xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx nedostatek xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxx.

18. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Ústavní soud x xxxxxxxxxx projednání xxxx xx smyslu §39 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

II.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx

19. K xxxxxx xx x xxxxxxx x §69 odst. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxxx.

20. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv informovali Xxxxxxx xxxx, xx xx rozhodli xxxxxxxx xxxxx oprávnění xxx §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu x xx řízení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nevstoupí.

21. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xx xxxx xxxxxxxxx věnuje xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxxx novelizace, kterou xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

22. Poslanecká sněmovna xxxxxxxxx přesvědčení, xx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx x Ústavou a xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb. xxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x 9. xxxxxxxx xxxxxx xxx 18. xxxxx 2024 xxxx xxxxxxxx xxxx x. 825. Xxxxx xxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxx na 119. xxxxxx dne 19. xxxxxxxxx 2024, xx xxxxxx byl xxxx přikázán x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx garančnímu. Xxxxxxxxxx výbor návrh xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2024 usnesení x pozměňovacími návrhy xxxxxxxx poslancům xxxx xxxx x. 825/1. Xxxxx čtení návrhu xxxxxx se uskutečnilo xx 123. xxxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2024, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy byly xxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 825/2. Napadená xxxxxxxxxx xxxx do xxxxxx předlohy doplněna x důsledku přijetí xxxxxxxxxxxxx návrhů xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxxx xx sněmovním tisku x. 825/2 xxxx xxxxxx X1 a X2. Následné xxxxx xxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxx xx 126. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dnech 15. x 17. xxxxx 2025. X závěrečném xxxxxxxxx (xxxxxxxxx x. 21) x xxxxxxxxxx 127 poslanců bylo xxx 67 a xxxxx 58 poslanců. Xxxxx xxxxxx byl xxxxxx.

23. Xxxxx xxxxxx xxx postoupen Xxxxxx xxx 17. ledna 2025, xxxxx jej xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxx 28. xxxxx 2025. Xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx 17. xxxxx 2025. Prezident xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxx Poslanecké sněmovně.

24. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxxx prezidentem xx xxx 131. xxxxxx xxx 4. xxxxxx 2025. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, když x xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx x. 44) x xxxxxx xx setrvání Xxxxxxxxxx sněmovny xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 193 poslanců hlasovalo xxx xxxxx 101 x proti xxxxxx 91 xxxxxxxx.

25. Xxxxx xxx vyhlášen xxx 6. xxxxxx 2025 xx Sbírce xxxxxx x mezinárodních xxxxx xxx číslem 57/2025 Sb. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx.

26. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxx.

27. Xxxxx zákona č. 57/2025 Sb. xxx Xxxxxx postoupen Xxxxxxxxxxx sněmovnou dne 17. xxxxx 2025. X Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx č. 43 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx projednání x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx byly xxxxxxx xxxxxxxx a jejich xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nasazení xxxxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx řešit právní xxxxxx xxxxxxx od 1. xxxxx 2025 x důsledku derogačního xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxx ve věci Xx. XX 5/24), xxx xxxxxxxx výbor xxxxxxxxx Xxxxxx schválit xxxxx xxxxxx xx xxxxx postoupeném Poslaneckou xxxxxxxxx. Xxxxxxxx výbor xxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx výbor xx obsáhlé xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx návrh xxxxxx schválit xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx své 5. xxxxxx x patnáctém xxxxxxxx xxxxxx xxx 28. xxxxx 2025. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxx několik xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu xxxxxxxxx xxxxxxx, nepadl x xx však žádný xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx, xxx Xxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxx xx znění xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou. X hlasování xx xx 60 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxx 28, xxxxx 15, xxxxx tedy xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozprava, x xxx byly xxxxxx pozměňovací xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxx nebyl xxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxx o xxxxxx zákona proto xxxxxxxx bez usnesení.

29. Xxxxxxx vyjádření obou xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx proceduru xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx žádné xxxx skutečnosti, k xxxx by se xxxxxxxxxxxxx již ve xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxx zasílat xx xxxx vyjádření x xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx jednání

30. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx (§44 xxxxxx x Ústavním soudu).

IV.

Znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

31. Xxxxxxxxxx §72 odst. 1 xxx xxxxxx a xxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx zároveň xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x plné xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xx mu xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyšší. Xxxxx x xxxx samosprávných xxxxx, xxxxx zastupitelstva xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 0,4násobku výše xxxxxx, xxxxxx by xx xxxxx jako xxxxxxx zastupitelstva xxxxxxxxxx.“

32. Xxxxxxxxxx §72 xxxx. 2 vět třetí, xxxxxx x xxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., o xxxxxx (obecní xxxxxxx), xx znění zákona č. 57/2025 Sb., zní:

„Je-li xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxxxx (náměstka xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxx zastupitelstva xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy podle xxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxxxxxx mu odměnu x xxxx xxxx xxxxx xxx samosprávný xxxxx, xxxxx xx xx jako xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poskytoval xxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx ve výši 0,4xxxxxxx výše xxxxxx, xxxxxx by xx xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zastupitelstva xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx primátora), xxxxx xx xxxxxxx poslancem, xxxxxxxxx xxxx členem xxxxx, xxxx obec xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx výši 0,4xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx mu xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“

33. Ustanovení §47 xxxx. 1 xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx č. 129/2000 Sb., x xxxxxxx (krajské xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx zastupitelstva xxxx nebo xxxxxxxx xxxxx Xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx ten xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xx jako xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odměnu xxxxx. Xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 0,4xxxxxxx výše odměny, xxxxxx by mu xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“

34. Xxxxxxxxxx §47 xxxx. 2 xxx xxxxx, xxxxxx x páté xxxxxx č. 129/2000 Sb., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx náměstka hejtmana, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx hlavního xxxxx Xxxxx podle xxxxxx právního xxxxxxxx, xxxxxxxx xx odměnu x xxxx xxxx xxxxx ten xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xx jako členovi xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Druhý x xxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 0,4xxxxxxx xxxx odměny, xxxxxx xx mu xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Neuvolněnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx funkci xxxxxxxx xxxx náměstka xxxxxxxx, xxxxx xx zároveň xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve výši 0,4xxxxxxx xxxx odměny, xxxxx xx mu xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx těchto xxxxxx xxxxxxxx.“

35. Xxxxxxxxxx §53 xxxx. 1 xxx čtvrté a xxxx zákona č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx městě Xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx xxxxxxxx xxxx zastupitelstva xxxxxxxx města Prahy xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx mu xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx ten xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xx xxxx xxxxxxx zastupitelstva xxxxxxxxxx xxxxxx vyšší. Druhý x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx členem, mu xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 0,4xxxxxxx výše xxxxxx, xxxxxx xx xx jinak xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poskytoval.“

36. Xxxxxxxxxx §53 xxxx. 2 xxx xxxxx, xxxxxx a xxxx xxxxxx č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx znění zákona č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, který xxxxxxxx funkci xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx primátora, xxxxxxx členem xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxx zastupitelstva poskytoval xxxxxx xxxxx. Xxxxx x obou samosprávných xxxxx, jehož zastupitelstva xx xxxxxx, xx xxxxxxxx odměnu ve xxxx 0,4násobku xxxx xxxxxx, kterou xx xx jinak jako xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx členovi xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, senátorem xxxx xxxxxx xxxxx, může xxxxxx xxxxx Praha xxxxxxxxxx odměnu nejvýše xx výši 0,4xxxxxxx xxxx odměny, která xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx návrhu na xxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákonem stanovené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx byla x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx. Procesní xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XX. x)

Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxx

38. Ústavní xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x jiných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §64 x xxxx. xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxxxx již mnohokrát x xxxxxxxxxx xx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obecné xxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx přezkumu xxxxxxx. Xx tato xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx sp. xx. Pl. XX 11/25 xx xxx 25.6.2025 (256/2025 Sb.), xxxx 48 xx 54] x v xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx protiústavní, xxxxxxxx:

1) xxxxxxxx přímo xxxxx xxxxxxxx zakotvené x xxxxxxxx xxxxxxx;

2) xxxxxxxx xxxxxxx řád Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x ústavních xxxxx xxxx xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx nepřevažují v xxxxx případě nad xxxxxxx normou xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx; xxxx

3) xxxxxxx xxx Xxxxxxxxxx sněmovny xx Senátu xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx přesto xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ústavní xxxxx xxxx xxxxxxxx; a xxxxxxx protichůdné xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx byl xxxxxxx (xxxx. xxxxxx, bod 55).

39. Podle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Senátu, xxxxxxx třetí xxxxxxx xxxxxxx xxxx vést x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx jen xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. xx. Pl. XX 47/23 xx dne 4.6.2025 (272/2025 Sb.), xxx 43].

40. Pokud jde x druhou x xxxxxxxxx xxxxxxx, porušení xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x k xxxxxxxx xxxxxxxxxx zejména xx třech xxxxxxxx xxxxxxxxx:

1) xxxxxxxx pravidel xxxxx legislativní xxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 55/10 xx dne 1.3.2011 (X 27/60 SbNU 279; 80/2011 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 53/10 xx xxx 19.4.2011 (N 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)];

2) xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxx [nálezy xx. xx. Pl. ÚS 77/06 ze xxx 15.2.2007 (X 30/44 XxXX 349; 37/2007 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 41/23 xx xxx 4.12.2024 (427/2024 Sb.)] a

3) omezení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx [nález xx. zn. Xx. XX 1/12 xx xxx 27.11.2012 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.), v xxxx xxx xxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx] nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxx, xxx jsou xx ní xxxxx xxxxxxxxxx řečníci [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (N 227/87 XxXX 597; 8/2018 Sb.), xx. zn. Xx. ÚS 87/20 xx xxx 18.5.2021 (X 97/106 SbNU 84; 232/2021 Sb.), sp. xx. Pl. XX 7/22 ze dne 13.9.2022 (X 110/114 XxXX 17; 317/2022 Sb.), xx. xx. Pl. XX 30/23 xx xxx 17.1.2024 (X 13/122 XxXX 103; 36/2024 Sb.), sp. xx. Xx. XX 47/23 xx xxx 4.6.2025 x xxxxxxxx xxxxxx Xx. ÚS 41/23 x Xx. XX 11/25, x nichž xxx rovněž nedošlo xx xxxxxxx zákona x xxxxxx důvodu].

41. X xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxxxxxxx vznesla námitku, xxxxx níž xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx přílepek, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. x)

Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx

XX. x) (x)

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

42. Xxxxxxxxxxxxx legislativních xxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxx Xx. XX 41/23 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu formou xxxxxxxxxxxxx xxxxxx „přilepeny“ x původnímu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxx předmět xx xxxx. Xxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx nesouvisející xxxxxx, které jsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxx o xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx čl. 41 x xxxx. Ústavy. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxxxxx přílepky xx xxxxxxxxx jev xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx 83 x 84 xxxxxxxxxx xxxxxx).

43. Xxxxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx přílepků (xxxxxx, bod 106 x xxxx.), který xx xxxx použitelný x x nyní xxxxxxxxxxx případě. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx:

1) Xxxxxxxx xx takový xxxxxxxxxxx xxxxx, který (1) xxxx xxxx xxxxx xxx (1x) k xxxxx, ani (1x) x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona, a xxxxxxxx (2) ve xxxxxxxx nebylo xxxxxxxx xxxxxxxx konsenzu xx xxxx přijetí.

2) X xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x níž xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx se xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

3) V xxxxxxxxxx na to xx xxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jiné, xxxxxxxxxxx ústavní hodnoty, xxx xxxxx je xxxxxxx úpravu xxxxxxx.

44. Xxxxxxx xxxx nepovažuje xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx reprodukovat x odkazuje xx xxxxxxxx xxxxx Xx. XX 41/23, xxxx. x xx nálezy xxxxxxxxxx [xxxx. xxxx. x poslední doby xxxxx xx. xx. Xx. XX 5/25 xx xxx 4.2.2026 (42/2026 Sb.)]. Xxxxx xxxxxxx, xx (xx 1) xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx pozměňovací návrh, x xxxxx nelze xxxxxxx úzký xxxxx xxx k předmětu, xxx x xxxxx xxxxxxxxx návrhu zákona. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx alespoň k xxxxxxxx nebo alespoň x účelu xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx testem xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xx týkal xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx návrh. Byl xx tedy například xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh, xxxxx předmětem (xxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx jiného xxxxxx, než xxx xxx xxxxxxx novelizován, x xx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx jiný xxxx. Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh, xxxxx do xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx úpravu, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx účel. Xxxx platí, že xxxxx přílepek xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx intenzity xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx (xx 2) xxxxxxx Ústavní soud x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx iniciativu (čl. 41 Xxxxxx) x xxxx xxxxxxxx principy právního xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy), xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx i xxxx využití xxxxxxxx xxxx xxx zachována xxxxxxxxxx parlamentní xxxxxx x xxxxx xxxx xxx dostatečnou xxxxxxxxxxx xx k přílepku xxxxxxxx. Xxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx principy, xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx těmi, xxxxx xxxx přílepkem xxxxxxxx (xx 3). Xxxxxxxxxxxxx hodnotami bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxx x x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx principy, zejména xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx (čl. 1 xxxx. 1, čl. 83 Ústavy).

VI. b) (xx)

Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx případ

45. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxxx xx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx poslanců Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jde x takový xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxx z xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxx x takový případ xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xx xxxxxx, xxx xxx xxxxx nejnovější xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx Xx. XX 5/25 - xx xxxxxxxx. Jednotící xxxxx představuje kombinace xxxx xxxxxxx, konkrétně xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxx odměn představitelů xxxxxxx xxxx hrazených x veřejných rozpočtů x xxxxx, jímž xxxx xx. xxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx vynakládaných xx xxxx xxxxxx, xxxx. snaha x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx.

47. Xx xxxxx straně Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx primární xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx komplexní xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx, jejichž xxxxxx xx xxxxxxx x veřejných xxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx ve xxxx Xx. XX 5/24.

48. Xx však xxxxx xxxxx rozdíl mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx ohledu na xxxxxxxxxxxxx motivaci xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx původní x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx představitelů veřejné xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx rozpočtů.

49. Xx xx týká objektivně xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nákladů.

50. X xxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx zákony xxxxxxxxxxxx platy xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx) x judikaturou Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx snažil xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xx xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx moci xxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x nálezu Xx. XX 5/24) xx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx veřejné x xxxxxx xxxxx xxxxxx [srov. xxxx. xxx citovaný nález Xx. XX 24/19 xx xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/22 ze xxx 9.5.2023 (N 78/118 XxXX 45; 160/2023 Sb.)].

51. Xxxxxxxxxxx měl xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx x xxxxx zákonodárného xxxxxxx xxxxxxxxx obecnější xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejné moci, xxxx. chtěl-li x xxxxx přijímané xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x této xxxxxxx (x xxxxxx xx xxxxxxxx potřebu xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx výdajové straně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxxxxxxx xxxx č. 825/0, xxxx. xxx. 6, xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/sqw/text/orig2.sqw?idd=246735).

52. Jinak xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx nález Xx. XX 5/24 xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, která xx předmětem xxxxxxxx xxxxxx úpravy, zahrnul-li xx však xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pozměňovacího návrhu, xxxxxxx se ještě xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxx xxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx úzký vztah xxxx xxxxxxxx návrhem xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x hlediska xxxxxxxx i x xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

54. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx souběhu funkce xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx vlády (§72 xxxx. 2 xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, §47 xxxx. 2 věta xxxx zákona x xxxxxxx x §53 xxxx. 2 věta xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx). Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx xxx x minulosti xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx s členstvím x xxxxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx shledal ústavně xxxxxxxxx (Xx. ÚS 24/19), xxxxxxx xx xx nejedná x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx souběhu členství x zastupitelstvech xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x tomto ohledu xxxxx, xx nová xxxxxx xxxxxx výrazně xxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx v případě xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

55. X xxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxx zákonodárného xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx soud ústavnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx Xx. XX 24/19.

56. Xxxxxxx odlišností xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xx, že xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx uvedené x xxxxxx ustanoveních. Xxxxx xxxxxx ale xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx předloženého návrhu xxxxx xxx odlišné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Ani x xxxxxx navrhovatelka xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx xx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

57. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx člena xxxxxxxxxxxxx xxxxx či vlády xxxx ústavně xxxxxxxx.

58. Xxxxxxx soud xxxx xxxx přistoupil k xxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx [XXX. a)], xxxxx xx přístup x xxxxxxx x jiným xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx podmínek [XXX. x)], xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx důvěry x xxxxx [VII. x)], xxxxx xx xxxxxxxxxx [XXX. x)], xxxxxxxx rovnosti x xxxxxx xxxxxxxxxxxx [XXX. x)], x konečně xxx x nedostatkům xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx [XXX. x)].

XXX. a)

Právo xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxx

59. Xxxxx čl. 28 Xxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx na spravedlivou xxxxxx xx práci“. Xxxxxxx xx toto xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxx působnost xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx ve smyslu xxxxxxxxxxxx práva x xx třeba ji x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vykládat xxxxxx. Xxxxxxx soud ostatně x již citovaném xxxxxx Xx. XX 24/19 přisvědčil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx čl. 28 Listiny. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxx tuto xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx x xxxxxxx, xx xxxx xxx výkon funkce xxxxxxxx (xxxx. §79 xxxxxx x xxxxxx, §54 xxxxxx x xxxxxxx x §58b xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx mezi zaměstnancem x xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a zastupitelé xx xxx xxxx xxxxx pouze „xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx“). Uvolněním xxxxxxxxxxx xxx výkon xxxxxxx funkce [§71 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxx, §46 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx, §52 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx] xx nicméně xxxxxx jeho xxxxxxxx x případného pracovněprávního xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx či xxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx odměny (xxxx, xxxxx), která xx xx xxxxxxxx v xxxxx takového xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx veřejné xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 28 Xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx ní i xxxxxx uvolněných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx plní xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (mzdě, xxxxx) zaměstnanců.

60. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx odměnu xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx mezi xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x čl. 28 Listiny, v xxxx je xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxx xxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxx „pouze x xxxxxx zákonů, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxx pořádek tak xxxxxxxxxxx poskytuje široký xxxxxxx pro xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (nález Xx. ÚS 1/12, xxx 267), nikoliv xxxx prostor xxxxxxxxx. Xxxxx ustálené judikatury Xxxxxxxxx xxxxx totiž xxxxxxx úprava x xxxxxxx práv xxxxxxxxxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx. xxxxx xxxxxxxxxxx.

61. Xxxx racionality xx sestává xx xxxx xxxxx. Xxxxxx xx vymezení xxxxxx x xxxxxxxx hospodářského xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx, zda se xxxxx xxxxxxxx samotné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx obsahu. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx zákonná úprava xxxxxxx legitimní xxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx standardu xxxxxxxxxx xxxx. Posledním xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx použitý x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.); x nyní xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx např. xxxxx xx. zn. Xx. XX 37/16 ze xxx 26.2.2019 (N 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 25, xx nález xx. xx. Xx. XX 44/18 xx dne 17.7.2019 (X 134/95 XxXX 124; 225/2019 Sb.), xxxx 45 a 46].

62. Xx-xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxx soud xx přezkum xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x je x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx třetí x čtvrtý krok xxxxx racionality [viz xxxxx xx. xx. Xx. XX 4/18 xx dne 18.12.2018 (X 201/91 XxXX 535; 30/2019 Sb.), xxx 49, týkající xx xxxxx xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx xxx čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx či již xxxxxxxxx xxxxxxxx nález Xx. XX 24/19, xxx 36].

63. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx práci. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx uvolněných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx 40 % xxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx souběžně xxxxxxxxxx xxxxx placené xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že by xxxxx k xxxxxx xx esenciálního xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva.

64. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx spravedlivou xxxxxx xx xxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxx omezí xx zhodnocení, xxx xxxxxxxx ustanovení sledují xxxxxxxxx xxx a xxx xxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

65. Podle Xxxxxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx - xxxxxxx jako xx xxxx xxxxxx Xx. XX 24/19 - xx snaze xxxxxx xxxxxxxxx financí, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků v xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Tento xxx xxx xxx x xxxxxxxxx vyhodnocen Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx spravedlivou odměnu xx xxxxx dle čl. 28 Xxxxxxx a xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx se x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx nálezu Xx. XX 24/19 i xxxxx xx. xx. Xx. XX 17/10 xx xxx 28.6.2011 (X 123/61 SbNU 767; 232/2011 Sb.), xxx 51, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx platu xxxxxxxx zástupců].

66. X xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx podle xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx neuplatní xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx dělbě xxxx (xxxxx Xx. XX 24/19, xxx 42 x xxxx.). Aniž xx xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx konstatovat, xx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

67. Co xx xxxx xxxxxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxxxxx úprava xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx s xx dosáhnout xxxxxx xxxxxxxxxx prostředků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

68. Napadená xxxxxxxxxx xxx obstála x xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxx xxxxxxxx čl. 28 Xxxxxxx.

XXX. x)

Xxxxx xx přístup x voleným x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx podmínek

69. Xxxxx jde o xxxxxxx, podle xxx xx napadená úprava x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx funkce, xxxxx Xxxxxxx xxxx x prvé xxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xx věci xxxxxx Xx. XX 24/19 x xx xxxxxx xxxxxxxxx x této xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ani xxxx.

70. Xxxxx čl. 21 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxx „xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x voleným x xxxxx xxxxxxxx funkcím“. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx negarantuje xxxxxxxxxxx xxxxxxx právo xx xxxxx určité funkce, xxxxx pouze xxxxxxx xx x xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 8/16 xx dne 19.12.2017 (X 229/87 XxXX 735; 26/2018 Sb.), xxx 50; xxxxx xx. xx. Xx. XX 21/15 ze xxx 4.9.2018 (X 146/90 XxXX 369; 233/2018 Sb.), bod 85].

71. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx čl. 21 odst. 4 Listiny xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx nerušeně xxxxxxxxx, xxxxxx práva xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx této xxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx funkce, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx právo xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx dobu xxxxxxx, xxxxx nenastanou xxxxxxxx xxx ukončení xxxxxx xxxxxx [xxxxx xx. xx. II. XX 53/06 xx xxx 12.9.2006 (X 159/42 XxXX 305); xxxxxxx xxxxx xx. xx. XXX. XX 1076/07 xx dne 21.1.2008 (X 14/48 XxXX 145), xxx 23; xxxxx xx. zn. X. XX 2420/11 xx xxx 16.11.2011 (X 197/63 XxXX 291), xxx 16].

72. Xx podmínek přístupu x xxxxxxx xxxxxx - xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx úspěchu x xx setrvat - xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xx xxx příslušná veřejná xxxxxx xxxxxxxxxx. Ty xxx xxxxxxxxx čl. 21 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxx [srov. obdobně xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 4/17 xx xxx 11.2.2020 (X 21/98 XxXX 163; 148/2020 Sb.), xxxxxxx xxxx 94 x 110, xx xxxxx xx. zn. Xx. XX 38/17 xx xxx 11.2.2020 (X 22/98 XxXX 257; 149/2020 Sb.), bod 153]. Xxxx xxxxxx xxxxxx x rozporu ani x xxxxxx Pl. XX 27/09 x Xx. ÚS 73/04, xxxxx se dovolává xxxxxxxxxxxxx. Nález Xx. XX 27/09 se xxxxx xxxx situace, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zkrácení xxxxxxx xxxxxxxx (tedy xxxxxxxx xx funkci), xxxxx xx. xx. Xx. XX 73/04 xxx toho, xxx xxxxx x platnému xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xx této xxxxxx) - xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx takové podmínky xxxxxx veřejných xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx důsledcích xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx xx v xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, respektive xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xx.

73. Ústavní xxxx si je xxxxx, xx odměny xx výkon xxxxxxxxx xxxxxx mohou xxxxxxx x x xxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx funkcím xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx ovšem xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx přístup jednotlivců x xxxxxxxx xxxxxxx xxx majetku, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x funkce, z xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx odměna, xxxxx xx x funkce „xxxxx“. Xxxxxxx názoru, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx přístup xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, by xx xxxx důsledku znamenalo, xx takovému omezení xxxx xxx spíše xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx takto xxxxxxxxxxx funkci. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx nenamítá, xx by napadená xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx diskriminaci x xxxxxx xxxxxxx.

74. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxx x voleným a xxxxx veřejným funkcím xx xxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. x)

Xxxxxx jistota x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx

75. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dotčených xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Právní xxxxxx xxxxxx odměňování se xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx volebních xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx připodobňuje xx změně pravidel xxxxx hry. To xxxxxxxxxxxxx považuje xx xxxxxxxx diskriminaci, xxx xx xxxxxxxxxxx, neboť xxx absenci legitimního xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx.

76. Xxxxxxx soud xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx principů xxxxxxxx xxxxx xxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx xx rovněž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x ní xxxxxxxx princip xxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxx x zákazu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxx). Ústavní xxxx přitom rozlišuje xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Podstata xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxx vznik xxxxxxxx vztahů xxxx xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stanovila, nebo xx jejím xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx staré právní xxxxxx, x xx x účinky do xxxxxx xxxx účinností xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx retroaktivity xxxx nový xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx skutečnosti xxxx xxxxxx kvalifikuje xxxx xxxxxxxx budoucího xxxxxxxx následku nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx následky xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. např. xxxxx Xx. XX 53/10, xxx 145 a xxxx.).

77. Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxx nepřípustná, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečně, x xx xxxxxxxx-xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x právo. V xxxxx posuzování Ústavní xxxx zohledňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, který xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx vedl, x xxxx xxxxxxxx xxxxxx x právo. Xxxxxx xx, x xxxx xxxxx xxx x xxx „silné“ xxxxxxxxx xxxxxxx, tj. xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx právní xxxxxx, legitimní očekávání xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx postavení x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx majetkového xxxxxx (xxxxx Xx. XX 30/23, body 137 x 138).

78. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 1.1.2026, x xx x souladu x čl. VIII zákona č. 57/2025 Xx. Xxxxxxxx x absenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zastupitelstev x průběhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx dne 23. xxxx x 24. září 2022; xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx pak 20. x 21. září 2024. Xxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx retroaktivity.

79. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx a výjimečné xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx tak xxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx uvedl x xxx citovaném nálezu Xx. ÚS 4/17, xxx 219, či x xxxxxx Pl. XX 24/19, xxx 70, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx funkce xxxxxxxx xxx. legitimní xxxxxxxxx na „xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx funkce“. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, za xxxxxxx by x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu.

VII. x)

Xxxxx xx xxxxxxxxxx

80. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx čl. 8, čl. 100 odst. 1 x čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. Navrhovatelka xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxxxx snížením odměn xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx o jejich xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx tedy x xxxxx xxxxxxxxxx státu. Xxxx xxxxx podle xx xxxxxxx oprávnění xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx, ačkoliv xxx x xxxxxxx aspekt xxxxx xx xxxxxxxxxx.

81. Xxxxxxx xxxx nicméně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Jejich xxxxxxx xx xxxxxx za xxxxxxxx, že by xxxxxx samosprávné celky xxxxx samy xxxxxxxxx xxxx odměny xxxxx xxxxx zastupitelstev, x xxxxx xxxxx x xxxxxxx funkcí, nýbrž xx, xx xx xxx musely xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx, xxx xxxxx xx zákonné xxxxxx (xxx §73 xxxxxx x obcích, §48 xxxxxx x xxxxxxx x §54 zákona x hlavním městě Xxxxx). Jinými xxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx kompetence xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx by xx xx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx úprava xxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx by napadnout xxxxx výše uvedená xxxxxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx samosprávným celkům xxxxx autonomně rozhodovat x xxxx, xxxx. xxxxxxx odměn zastupitelů.

82. Xxxxxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx členů xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x nenamítá xxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxx zcela xxxx x širší xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxx není xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx i x xxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxx neodlišuje xx xxxx xx. xx. Xx. ÚS 24/19, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx argument x obdobným xxxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX. x)

Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx diskriminace

83. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zacházení (xxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx v xxxxxx xx. zn. Xx. XX 18/15 ze xxx 28.6.2016 [(N 121/81 SbNU 889; 271/2016 Sb.), v xxxxxx 99-102] xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jakým xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx namítané zásahy xx práva xx xxxxx zacházení, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přístupy.

84. Xxx xxxxx x citovaného xxxxxx Pl. XX 18/15, ústavní xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx xxx xx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx). X xxxxxxx xx skutečnost, xx Xxxxxxx xxxx xx své judikatuře xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx právech dle čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx též xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx právech, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx čl. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxx rozlišování xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx zásadní xxxxxx, xxxxx xxxxxxx možné xxxxxxx xxxxxx o čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx vždy xxxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx zacházení xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx), xx xxxxxx (neakcesoricky). Xxxxxxxx xx zejména xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxx, xx vztahu xx kterému je xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxx odpovídat xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx na zdůvodnění xxxxxxxxxx (ospravedlnění) xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxxx Pl. XX 18/15, xxxx 100 a 101; xxxxxxx nález xx. xx. Xx. XX 5/19 ze dne 1.10.2019 (X 168/96 XxXX 144; 303/2019 Sb.), xxx 51].

85. Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx. podezřelých, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx charakteristik xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úzký xxxxx x xxxxxxx důstojnosti xxxxxxx, je xxxxxxx xxxxx xx zdůvodnění xxxxxxxxx zacházení velmi xxxxxx nároky, byť xx xx odlišné xxxxxxxxx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxxx práva. Xxxxxx, xxxx-xx důvodem xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx znakem) xxxxxxxxx běžně x xxxxxxxx používané x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx), xxx by xx odlišné zacházení xxxxxxxx jiného základního xxxxx (xxxxxxx vlastnictví), xxxx intenzita xxxxxxxxx xxxxxxxx nízká (xxxxx Xx. XX 18/15, xxx 102).

86. X xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx ztotožnil xxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nálezu Xx. ÚS 24/19 (xxxx 54 a 55) x ani x xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx.

87. Xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx je třeba xxxxxxxxx v xxxx xxxx xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx (xxxxxxx, xxxx, xxxxx xxxxx, xxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxx, politické xx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxx etnické menšině, xxxxxxx, rod), x xxxx ty, které xxxxx xxxxxxxxxx typově xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx xxxxx jiného xxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

88. Při xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x porušení xxxxx xx rovné xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx užitých v xxxxxx úpravě, xx xxxxx xxxxxxxx, xxx 1. jde o xxxxxxxxxxx jednotlivce xxxx xxxxxxx; 2. xx x xxxx nakládáno xxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx; 3. xxx odlišné xxxxxxxxx xxxxx jednotlivcům xxxx xxxxxxxx k xxxx (xxxxxxxx břemene xxxx xxxxxxxxx xxxxx); 4. je xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx x) xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x x) xx xxxxxxxxx [xxxx. obdobně nález xx. xx. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.), xxx 34, xxxxx Pl. XX 4/17, bod 173, xx xxxxx sp. xx. Pl. ÚS 30/16 ze xxx 7.4.2020 (X 67/99 XxXX 258; 254/2020 Sb.), xxx 136].

89. Xx, xxx intenzivní bude xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [krok 4x)], xxxxxx bude záviset xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx na xxx, jakého xxxxxxxxxxx xxxxx xx statku xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx bude představovat xxxxxxxxx xx racionální xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx zda xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx tak xxx x řešení nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxx vyjadřovat požadavek xx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx xx. xx. Xx. XX 24/19, xxx 59).

90. X xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx srovnatelné skupiny xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx současně xxxxxxxxxx odlišné xxxxxxx xxxxxx, jsou xxxxxxxxxxx xxxx jsou xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx 0,4xxxxxxx odměny, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx. Toto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx žádném x xxx. podezřelých xxxxxx xx smyslu čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx, ale xxxxxx xx souběžném zastávání xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx pochyb x xxx, že xxx x xxxxxxxxx, xxxxx jde xxxx xxxxxxx zastupitelů x xxxx vzhledem xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx Xxxxxxx xxxx posoudil xxxxxxx zacházení xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx požadavku xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 Xxxxxxx.

91. Xxx xxx Xxxxxxx soud konstatoval xxxxx, x části XXX. x), xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, neboť xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyplácených x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

92. Z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zacházení xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxx založena xx xxxxxxxxxx kritériu. Xxxxx xxxxxxxx toliko xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx odměnu xx xxxxx xxxxx, jehož xx lze xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx zákonů xxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxx má xxx xxxxxxxxx této xxxxxx xxxxxx široký xxxxxxx xxx xxxxxxx. X xxxxxx důvodů xxxx x přezkum x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx mít x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xxxx, xx-xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx vymezeného xxxx x xxxxxxxxxxx vztahu.

93. Xxxxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxxxxx legitimním xxxxx x xxxxxxxxx prostředky xx dán, xxxxx xxxxxxxx právní úprava xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se totiž xxxxx nejedná x xxxxxxxxxx x rozpočtů xxxxxxxx samosprávných celků. X případě soukromé xxxxx xx xxx xxxxx nejedná x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

94. Napadenými xxxxxxxxxxxx tedy xxxxxxxxx x xxxxxxxx práva xx xxxxx xxxxxxxxx.

XXX. x)

Xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

95. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxxxx xxxxxxx předeslat, xx by xxxx xxx xxxx pouze x xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx nedostatky xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxx tehdy, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku x xxxxxxxxxx, neurčitost x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx narušuje základní xxxxxxxxx xx zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxx. nález xx. zn. Xx. XX 21/14 ze xxx 30.6.2015 (N 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), bod 172]. Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx dán xxxxx, xxxxxxxx xx nepředvídatelnost xxxxxx úpravy xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv (xxxxx Xx. XX 21/14, xxx 173). Výklad xxxxxxxxxx x právní xxxxxx, která xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx [např. nález xx. xx. Xx. XX 56/05 ze xxx 27.3.2008 (X 60/48 XxXX 873; 257/2008 Sb.), xxx 50].

96. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx, xxxx. z xxxx xxxxxxxx výkladovou xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx se xx ni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, x zároveň xx xxxxxx zastupitelstva obce x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nespatřuje, xxx xxxx se xxxx xxxxxx x nejasnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx uvedené x xxxxxxxxxx bodě.

97. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx skutečnost, že xxxxxxxx právní úprava xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x zastupitelstva xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x zastupitelstva xxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxx. Xxx ohledu na xxxxxxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vysloví-li to xxxxxxxxx zastupitelstvo [§55 xxxx. 3 xxxx. x) xx xxxxxxx x §5 odst. 1 x §4 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. §48 odst. 3 xxxx. x) xx xxxxxxx x §5 xxxx. 1 x §4 xxxx. 1 xxxxxx č. 130/2000 Xx., x volbách xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx], xxxx xxxxxxxxx nepoužitelného xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx nepovede x praxi x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xxx na xxxxxx xxxxxx člena xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx členěného xxxxxx xxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx x xxxxx při xxxxxxx xxxxxxx. K zahrnutí xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx nicméně xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx funkcí xx všech úrovních xxxxxx xxxxxxxxxx (viz xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ustanovením, xxxxxxxx dokument 5765).

99. Xxxxxxx, §87 odst. 3 zákona x xxxxxxx městě Praze xxxxxxx, xx xx xxxxx x povinnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xx na xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx dovodit x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ostatních xxxx zákona o obcích na xxxxxxx obvody x xxxxxxx xxxxx (§146 xxxxxx o obcích). Xxx xxxxxx tak xxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx bude xx xx xxxx x povinností (x xxxxxxxx xxxxxxxxx v zákoně o hlavním městě Praze) xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.

100. X xxxxx by xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, tedy xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxxxxxx by xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx uvedená xxxxxxxx xxx derogační xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

101. Začtvrté xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx, pokud xx xxxxxxx funkcionář x xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxx nebude xxxxx xxxxxx celek, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X takový xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx překlenout xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx, které xx člen xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx.

102. Jak xxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx nedostatků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a současně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x podmínkách xxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.

XXXX.

Xxxxx

103. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx ústavností xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, jenž xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb. Dospěl xxxxxx x xxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx přílepkem.

104. Xxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx věcným xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx návrh xx jejich xxxxxxx xxxxxx xxxx nedůvodný.

105. Xxxxxxx soud o xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci samostatně xxxxxxxxxxxx, neboť x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 84/2026 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 4.6.2026.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.