Plné znění - 84/2026 Sb.

Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 46/25 ve věci návrhu na zrušení části §72 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, části §47 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a části §53 zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů

84/2026 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

84

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

ze xxx 29. xxxxx 2026

xx. xx. Pl. XX 46/25 ve xxxx xxxxxx na zrušení xxxxx §72 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (obecní xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, části §47 zákona x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx §53 xxxxxx č. 131/2000 Xx., o xxxxxxx městě Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxx republiky
 

Ústavní soud xxxxxxx pod xx. xx. Pl. ÚS 46/25 dne 29. xxxxx 2026 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Josefa Xxxx x soudců x soudkyň Michala Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Milana Xxxxxxx, Xxxxxxxx Křesťanové, Zdeňka Xüxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Přibáně, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Dity Xxxxxxx, Xxxxxxx Smolka (soudce xxxxxxxxx), Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx Xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx XXXx. Zuzanou Chlupáčovou, xxxxxxxxxx, sídlem Národní 41, Praha 1, xx xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxx §72 xxxx. 1 x vět xxxxx, xxxxxx x xxxx §72 xxxx. 2 xxxxxx č. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx zákona č. 57/2025 Sb., xxx xxxxxx x xxxx §47 xxxx. 1 x xxx xxxxx, xxxxxx a xxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Sb., o xxxxxxx (krajské zřízení), xx znění xxxxxx č. 57/2025 Sb., a xxx xxxxxx x páté xxxxxxxxxx §53 xxxx. 1 x vět xxxxx, čtvrté x xxxx §53 odst. 2 zákona č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Praze, xx xxxxx zákona č. 57/2025 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx zamítá.

Odůvodnění

1. Xxxxxxx 22 senátorů (xxxx x jen „xxxxxxxxxxxxx“) xx xxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „Ústava“) x §64 odst. 1 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxx 3.12.2025, xxxxxx xxxxxxx výše xxxxxxxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx, xxxxx xx stala xxxxxxxx právního xxxx x důsledku xxxxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 236/1995 Sb., o xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx státní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x poslanců Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx další xxxxxx.

2. Stručně xxxxxx xxx přijetím napadené xxxxxx zaveden princip, xxxxx xxxxx xx-xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, kraje či xxxxxxxx města Prahy xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx ten xxxxxxxxxxx xxxxx x vyšší xxxxxxx. Xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 0,4násobku xxxx odměny, kterou xx mu xxxxx xxxx členovi xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx hejtmana) xx xxxxxxxxxxxxx (resp. xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx) x je xxxxxxx členem zastupitelstva xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxx snižuje x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx členu xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxx) či xxxxxxxxxxxxx (xxxx. náměstka xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx) x je xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

3. Xxxxxxx xxxxxxxx xx svém xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx v xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

4. Xxxxx xxxxx xx xxxx namítaných xxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx součástí xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx byla navržena (x xxxxxxx xxxxxxx) xx xx základě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx došlo x porušení pravidel xxxxxxxxxxxxxx procesu, xxxxx xxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx návrh, jímž xxxx xxxxxxxx úprava xx xxxxxx č. 57/2025 Sb. xxxxxxxx, představuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Legislativní xxxxxxxx jsou xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx takové xxxxxx, xxxxx byly x xxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu „xxxxxxxxx“ x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (legislativní xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx. Ve xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx zákona xx xxxxxx čl. 41 x xxxx. Xxxxxx, x xxx pádem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx obchází xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxx, xx omezují xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o příslušné xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx vyjádřit xx x xxxxxx xxxxxx x popírají xxxxxxx principy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jako xxxx. xxxxxxx xxxxx xxxx, princip zákazu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx tisk č. 825) měl xxxxxxxxxxx xxxxx x platu x dalších náležitostech xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx představitelů xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů a xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx o xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x to x xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 5/24 xx xxx 15.5.2024 (211/2024 Sb.). Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx §90 odst. 2 zákona x. 90/1995 Xx., x xxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, tak xxx x xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxx čtení (k xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx klubů xxxxxxx). Při projednání x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Xx tedy xxxxxx, xx vláda jako xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxx především xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xx xxxxxx č. 57/2025 Sb. byla xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx poslanců Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x. 5765 x 5764, xxxxxxxxxx x souhrnu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 825/2) xxxx X1 x X2.

7. Xxxxxxxx xxxxxx nemá xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx představitelů xxxxxx moci či xxxxxxxx xxxxxx, soudců, xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx původní vládní xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xx výše xxxxx za xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, které xxxx xxxxxxxxx zvláštními xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx x rozpočtů xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxx xxx kumulaci xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx původně xxxxxxxxxx x novelizaci, x xxxxxxxx x zastupitelstvech xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 263/2019 Sb. a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxx nic xxxxxx. Xx xxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx nemají xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Za xxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx funkce (avšak x jednom xxxxxxx xxx o stanovení xxxx xxxxx x x xxxxxx o xxxxxxx odměny xxx xxxxxx xxxx xxxxxx, x xxxx případech xxx x zcela xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákonem x vyplácené z xxxxxx rozpočtu).

8. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx nebyl xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx hlasování x xxxxxx xxxxxx obsahujícím xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x závěru xxxxxxx xxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx 126 xxxxxxxxxx poslanců hlasovalo xxx přijetí xxxxxx 67 poslanců z xxx tehdejší vládní xxxxxxx, xxxxxxx všichni xxxxxxxx poslanci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

9. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx vloženy do xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx 45 xxxxx xxxx koncem 2. xxxxx a xxxx 123. xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x 9. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu xxxx zastřené zákonodárné xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx diskuzi x xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxxx xxxxxx podali xxx xxxxxxxx, kteří x xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx vlády, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí x Xxxxxxxxxxxx zemědělství. Xxxxxxxxxxxx xxxxx a sociálních xxxx bylo přitom xxxxxxx rezortem xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxx předkladatelem xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx řízení. Xxxxx cítili oba xxxxxxxxxxxx xxxxxxx řešit xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx výkonu xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx ministerstvech xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx nebo uplatnili x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx připomínku xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xx xxxx nestalo.

10. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx meritorního xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx odměnu za xxxxx xxxxxxxx čl. 28 Xxxxxxx základních xxxx x svobod (dále xxx „Listina“). Ustanovení čl. 28 Xxxxxxx zakotvující xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx práci xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx xxxxx jej x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxx xxxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 24/19 ze xxx 24.11.2020 (X 214/103 XxXX 203; 7/2021 Sb.)]. Navrhovatelka tvrdí, xx xxxxxxxx úprava xxxxxxxxx legitimní cíl, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxx populismu.

11. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx symbolické či xxxxxxxxx, xxx doznává xxxxxxxxxx zásahu xx xxxx 60 %, xxxxxx s inspirací xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x určenou funkcí x samosprávě, xxx xx samo x xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx tedy xxxxx skupiny xxxxxxxx x xxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nepřiměřený x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx osobám xxxxx. Zákonodárce xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx postavení xxxxxxxxx xxxx, tedy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odměn, xxx xxxxxxxxx snížení xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx vymezených veřejných xxxxxxxx funkcí, pokud xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx omluvy xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx úkoly xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx věc xx xxxxxxxxx liší xx xxxx projednávané xxx xx. xx. Xx. ÚS 24/19, x níž Ústavní xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxx zdůraznil, že xxxxxx xxxxxx shledává xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx moci xxxx xxxxxx moc a xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx oddělenost xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x rámci xxxxxxxxxx.

12. Xxxxxxx navrhovatelka xxxxxx, xx napadená xxxxxx xx diskriminační x narušuje principy xxxxxxxx, právní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx se xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx legitimní cíl x není přiměřená, xxxxxx obstát v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x předchozí judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx.

13. Xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx judikaturu [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 27/09 xx xxx 10.9.2009 (X 199/54 XxXX 445; 318/2009 Sb.) nebo xxxxx xx. xx. Xx. XX 73/04 xx dne 26.1.2005 (X 17/36 XxXX 185; 140/2005 Sb.)], z xxx plyne, xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x voleným x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zahrnuje x xxxxx tyto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx dle xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxx xxxx xxxxxx - xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx takto xxxxx „x průběhu xxx“. Xxx xxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, i xx xx však xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx ji xxxxxxx xxxxxx v xxxxx [xxx xxxx. xxxxx sp. zn. Xx. XX 15/19 xx xxx 4.2.2020 (X 18/98 XxXX 128; 54/2020 Sb.), bod 38]. X projednávané xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx nad xxxxxxxxx xxxxxxx důvěry x xxxxx (xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nepřiměřeně xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx x xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 x 4 Ústavy. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx výrazným xxxxxxxx xxxxx hrazených xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx limitovány, xxxxxxx xxx o xxxxxx vlastní xxxxxx x xxxxxx vlastních xxxxxx. Xxxxx tedy x žádné prostředky xxxxx. Lze xxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxx nakládat x vlastním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtů (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy) x poskytnout svým xxxxxx xx jejich xxxxxxxx xxxxxxxx funkci, xxxxxxx x xxxxxxxx xx prospěch této xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx vlastní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

15. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx legislativně-technickými xxxxxxxxxx. Předně xxxxxxx xxxxxx x právu x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nejasnost xx xxxxxx k xxxxxxxxxx a krácení xxxxx těch xxxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx se xx ně již xxxxxxxx xxxxxx krácení xxxxx, x xxxxxxx xxxx členy xxxxxxxxxxxxxx xxxx i zastupitelstva xxxxx.

16. Dále xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx hlavního xxxxx Prahy x xxxxxxxxxxxxxx kraje xxxx xxxxxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxx, což xxxx xxxxx č. 491/2001 Sb., x xxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxx x x xxxxx některých xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx nesoulad x xxxxx nepovede x xxxxxx právním xxxxxxxxx, xxxxx dokresluje iracionalitu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx intenzity.

17. Konečně xxx navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx souběh xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxx zastupitelstva městské xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxx xx ekvivalent xxxxxxx funkcí x xxxxxxxxxxxxxxxx obce a xxxxx, xxx xx xxxxxx funkcí xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxxxx městské xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxx xxxxx. X případech xxxxxxx funkcí, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava dopadá, xxxxx xxxxxxx funkcionář xx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx odměny, pak xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx nedostatek xxx xxxxxxx zjevnou xxxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxx (obdobném) xxxxxxxxx.

18. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud x přednostní projednání xxxx xx smyslu §39 zákona x Xxxxxxxx soudu.

II.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx

19. X návrhu xx x xxxxxxx x §69 xxxx. 1 zákona o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu x Xxxxx Parlamentu.

20. Xxxxx a veřejný xxxxxxxx xxxx informovali Xxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dle §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x do xxxxxx x postavení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nevstoupí.

21. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxxx novelizace, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx do příslušných xxxxxx.

22. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx byl xxxxxx x xxxxxxx x Ústavou x právním xxxxx. Rekapitulovala, že xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb. xxx xxxxxxxxx vládou Xxxxxxxxxx sněmovně x 9. xxxxxxxx období xxx 18. xxxxx 2024 jako xxxxxxxx xxxx x. 825. Xxxxx čtení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na 119. xxxxxx xxx 19. listopadu 2024, xx xxxxxx xxx xxxx přikázán x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx garančnímu. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2024 xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy xxxxxxxx poslancům xxxx xxxx č. 825/1. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxxx xx 123. schůzi xxx 20. prosince 2024, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 825/2. Napadená xxxxxxxxxx byla do xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx, označených xx sněmovním tisku x. 825/2 xxxx xxxxxx X1 x X2. Xxxxxxxx třetí xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx 126. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dnech 15. x 17. xxxxx 2025. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx x. 21) z xxxxxxxxxx 127 xxxxxxxx xxxx xxx 67 a xxxxx 58 xxxxxxxx. Xxxxx zákona xxx xxxxxx.

23. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 17. ledna 2025, který jej xxxxxxx na xxxx xxxxxx xxx 28. xxxxx 2025. Xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx dne 17. xxxxx 2025. Xxxxxxxxx xxxxx nepodepsal x xxxxxx jej xxxxx xxx Xxxxxxxxxx sněmovně.

24. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prezidentem na xxx 131. xxxxxx xxx 4. xxxxxx 2025. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx x. 44) o xxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx vráceném xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 193 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx 101 x proti xxxxxx 91 xxxxxxxx.

25. Zákon xxx vyhlášen dne 6. xxxxxx 2025 xx Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx 57/2025 Sb. X výše xxxxxxxxx xxxxxxx, xx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen.

26. Senát xx xxxx vyjádření xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx postupoval v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx způsobem, x xxxxxxxxxxxxx průběh zákonodárného xxxxxxx x Xxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb. xxx Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2025. X Xxxxxx byl xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx č. 43 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx přesvědčení, xx xxxxxxxx části xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx faktického xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávy. X xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx řešit xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx 1. ledna 2025 x xxxxxxxx derogačního xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx ve věci Xx. ÚS 5/24), xxx garanční výbor xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx výbor xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Senátu xxxxx xxxxxx schválit xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxx xx xxxxxxx zákona xxxxxxx xx xxx 5. xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dne 28. xxxxx 2025. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, nepadl v xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx ústavně-právního, aby Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou. X xxxxxxxxx xx xx 60 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx 28, xxxxx 15, xxxxx tedy xxxxx xxxxxx. Xxxx byla xxxxxxxx podrobná rozprava, x xxx byly xxxxxx pozměňovací návrhy, xxxxx xxxxx x xxxx nebyl xxxxxx. Xxxxxxx Senátu o xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx usnesení.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx proceduru přijetí x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxx již xx xxxx návrhu xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxx zasílat xx tato vyjádření x replice.

III.

Upuštění xx xxxxxxx xxxxxxx

30. Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxxx xxx nařízení xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx (§44 xxxxxx x Ústavním xxxxx).

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

31. Xxxxxxxxxx §72 xxxx. 1 xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., zní:

„Je-li xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx města Prahy xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, poskytne xx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx ten xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx mu jako xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx x obou samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 0,4xxxxxxx xxxx xxxxxx, kterou xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poskytoval.“

32. Xxxxxxxxxx §72 xxxx. 2 xxx třetí, xxxxxx x xxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx vykonává funkci xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx primátora), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxxxxxx mu xxxxxx x plné xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poskytoval xxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx zastupitelstva xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 0,4xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx by xx xxxxx xxxx členovi xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Neuvolněnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce xxxxxxxxxxxxxx funkci starosty (xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx členem xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nejvýše xx výši 0,4xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx mu jinak xxxx neuvolněnému členovi xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“

33. Xxxxxxxxxx §47 xxxx. 1 xxx xxxxxx x páté xxxxxx č. 129/2000 Sb., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., zní:

„Je-li xxxxxxxx xxxx zastupitelstva kraje xxxxxxx xxxxxx zastupitelstva xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx podle xxxxxx právního předpisu, xxxxxxxx mu xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxx samosprávný xxxxx, xxxxx xx xx jako xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odměnu xxxxx. Xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx poskytne xxxxxx xx výši 0,4xxxxxxx xxxx odměny, xxxxxx xx xx xxxxx xxxx členovi xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“

34. Ustanovení §47 xxxx. 2 xxx xxxxx, xxxxxx x páté xxxxxx č. 129/2000 Sb., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx neuvolněný xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, který xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx zastupitelstva xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx odměnu x xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který by xx jako xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx z xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 0,4xxxxxxx výše odměny, xxxxxx by xx xxxxx xxxx členovi xxxxxxxxxxxxxx poskytoval. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx hejtmana, xxxxx je zároveň xxxxxxxxx, senátorem xxxx xxxxxx xxxxx, může xxxx poskytovat xxxxxx xxxxxxx xx xxxx 0,4xxxxxxx xxxx odměny, xxxxx xx xx xxxxx xxxx neuvolněnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx výkonu těchto xxxxxx xxxxxxxx.“

35. Xxxxxxxxxx §53 xxxx. 1 xxx xxxxxx a xxxx xxxxxx č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx znění xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx města Prahy xxxxxxx členem zastupitelstva xxxx xxxx xxxxx xxxxx jiného xxxxxxxx xxxxxxxx, poskytne mu xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx ten xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx mu xxxx xxxxxxx zastupitelstva xxxxxxxxxx xxxxxx vyšší. Xxxxx x xxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 0,4xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx by xx jinak xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“

36. Xxxxxxxxxx §53 xxxx. 2 vět třetí, xxxxxx a xxxx xxxxxx č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx znění xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx neuvolněný xxxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, který xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx zastupitelstva xxxx xxxx kraje xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx v xxxx xxxx xxxxx ten xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx mu xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Druhý x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx odměnu xx xxxx 0,4xxxxxxx výše xxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx zastupitelstva poskytoval. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zastupitelstva xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx zároveň xxxxxxxxx, xxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx město Praha xxxxxxxxxx xxxxxx nejvýše xx xxxx 0,4násobku xxxx xxxxxx, xxxxx xx mu xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx při xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx návrhu na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, návrh xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx náležitosti a xxxxxxxxxxxxx xxxx k xxxx podání xxxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx soudu]. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx nepřípustnosti xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx. Procesní předpoklady xxxxxx jsou xxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

VI. x)

Xxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu x xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx k xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §64 x xxxx. xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obecné xxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx vychází. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx odkázat [xxxx. xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 11/25 xx xxx 25.6.2025 (256/2025 Sb.), xxxx 48 xx 54] x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx:

1) xxxxxxxx přímo normě xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádku;

2) xxxxxxxx xxxxxxx řád Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Senátu x xxxxxxxx v xxxxxxxx této xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx; x zároveň xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx případě xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx; xxxx

3) xxxxxxx xxx Xxxxxxxxxx sněmovny xx Senátu xxx xxxx formálně dodržen, xxx přesto xxxxxxxx Xxxxxxxxxx dojde k xxxxxx xxxxxxx narušení xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxx ústavní xxxxxx xxxx principem, xxxxx xxx zasažen (xxxx. xxxxxx, xxx 55).

39. Podle xxxxx xxxxxxxxxxx typologie xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx s normou, xxxxx xx přímo xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx vést x zásahu Ústavního xxxxx xxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 47/23 xx xxx 4.6.2025 (272/2025 Sb.), bod 43].

40. Xxxxx xxx x druhou x xxxxxxxxx variant, porušení xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx typových xxxxxxxxx:

1) xxxxxxxx pravidel xxxxx legislativní nouze [xxxxxx sp. zn. Xx. XX 55/10 xx xxx 1.3.2011 (X 27/60 SbNU 279; 80/2011 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 53/10 ze xxx 19.4.2011 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)];

2) xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 77/06 ze xxx 15.2.2007 (X 30/44 XxXX 349; 37/2007 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 41/23 xx xxx 4.12.2024 (427/2024 Sb.)] x

3) xxxxxxx xxxxxxxxxxx debaty sloučením xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 1/12 xx xxx 27.11.2012 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.), x němž xxx xxxxxxx xx xxxxxxx zákona z xxxxxx xxxxxx] nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxx, xxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [nálezy xx. zn. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (N 227/87 XxXX 597; 8/2018 Sb.), sp. xx. Xx. XX 87/20 xx xxx 18.5.2021 (X 97/106 SbNU 84; 232/2021 Sb.), xx. xx. Xx. XX 7/22 ze xxx 13.9.2022 (X 110/114 XxXX 17; 317/2022 Sb.), xx. xx. Xx. XX 30/23 ze xxx 17.1.2024 (X 13/122 XxXX 103; 36/2024 Sb.), sp. xx. Xx. ÚS 47/23 xx xxx 4.6.2025 x xxxxxxxx xxxxxx Xx. XX 41/23 x Xx. XX 11/25, v xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx zákona x xxxxxx důvodu].

41. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vznesla xxxxxxx, xxxxx níž xxxx xxxxxxxx xxxxxx přijata xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. x)

Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx

XX. x) (x)

Xxxxxxxxxx ústavního xxxxxxxx

42. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx přílepků xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx opakovaně. X xxxxxx Xx. XX 41/23 shrnul dosavadní xxxxxxxxxx a xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, které xxxx x průběhu xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu „přilepeny“ x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona, s xxxxx původním xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx. Xxx xxxx ve vztahu x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxx nijak nesouvisející xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx návrhy xxx xxxxxxxx, zdánlivě, xx xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx zákona xx smyslu čl. 41 x násl. Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx přílepky xx xxxxxxxxx jev legislativního xxxxxxx (srov. xxxx 83 x 84 xxxxxxxxxx xxxxxx).

43. Ústavní xxxx v xxxxx xxxxxx formuloval xxxxxxxxxx xxxxxxxx legislativních xxxxxxxx (xxxxxx, xxx 106 x xxxx.), který xx plně xxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx přílepků se Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx hledisky:

1) Xxxxxxxx xx takový xxxxxxxxxxx xxxxx, který (1) xxxx úzký xxxxx xxx (1x) k xxxxx, xxx (1x) x xxxxxxxx původního xxxxxx zákona, x xxxxxxxx (2) xx xxxxxxxx nebylo dosaženo xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxx přijetí.

2) X xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx posoudit xxxxxxxxx, x níž xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx, což xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx lišit.

3) V xxxxxxxxxx xx xx xx třeba zvážit, xxx xxx porušenými xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jiné, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nerušit.

44. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx detailně reprodukovat x odkazuje xx xxxxxxxx xxxxx Xx. XX 41/23, xxxx. x na xxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. např. x xxxxxxxx xxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 5/25 xx dne 4.2.2026 (42/2026 Sb.)]. Pouze xxxxxxx, xx (xx 1) xxxxxxxxx xx pouze xxxxxx xxxxxxxxxxx návrh, x xxxxx nelze xxxxxxx xxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxx návrhu zákona. Xxxxx xx tedy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx alespoň x xxxxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx přitom xxxx, xxxxxx zákonů xx xxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx návrh. Xxx xx xxxx například xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxx navrhuje xxxxxx xx jiného xxxxxx, xxx xxx xxx původně novelizován, x xx i xxxxx tato změna xxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx do xxxxxx xxxxxx vkládá xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxx, xx xxxxx přílepek xxxxxxxxxxx xxxx protiústavní. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx (xx 2) xxxxxxx Xxxxxxx soud x předpokladu, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 41 Xxxxxx) a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx může xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx těmi, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (ad 3). Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxx, xxx může xxx x x xxxx ústavní xxxxxxx xx principy, xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 1 xxxx. 1, čl. 83 Xxxxxx).

XX. x) (xx)

Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

45. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x zabýval xx xxxxxxx tím, xxx byly xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx x Marka Xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx předně xxxxx xxxxxxxx, xxx jde x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nemá xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxx, ani z xxxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx případ xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xx xxxxxx, xxx jej xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx Pl. XX 5/25 - xx xxxxxxxx. Jednotící xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx představitelů xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozpočtů x xxxxx, jímž xxxx mj. snaha x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx vynakládaných xx xxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx x xxxxxxxxxxxxx nákladů x xxxx xxxxxxx.

47. Na xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx předložení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx volených xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxxx osob, jejichž xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxx xx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx Xx. ÚS 5/24.

48. Xx xxxx xxxxx xxxxx rozdíl xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx ohledu xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx původní x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx představitelů veřejné xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx.

49. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxxxx jmenovatelem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxx x xxxxxx x rámci xxxxxxxxxx vynakládaných xx xxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nákladů.

50. V xxxxx ohledu nelze xxxxxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxx xxxx zákony xxxxxxxxxxxx xxxxx představitelů xxxxxx moci (včetně xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx určitých úspor x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejné xxxx, x xx xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx. např. právě xxxxx vývoje xxxxxxx x xxxxxx Xx. XX 5/24) či xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx [xxxx. xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxx Xx. ÚS 24/19 xx nález xx. xx. Pl. XX 22/22 xx dne 9.5.2023 (N 78/118 XxXX 45; 160/2023 Sb.)].

51. Xxxxxxxxxxx xxx reagovat xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obecnější xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx moci, xxxx. chtěl-li v xxxxx přijímané xxxxxx xxxxxxxxx x dlouhodobější xxxxx o xxxxxx x xxxx oblasti (x důrazu na xxxxxxxx potřebu úspor x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxxxxxxx xxxx č. 825/0, xxxx. xxx. 6, dostupný xx https://www.psp.cz/sqw/text/orig2.sqw?idd=246735).

52. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx v reakci xx nález Xx. XX 5/24 nemusel xxxxx záležitost, která xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy, zahrnul-li xx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pozměňovacího návrhu, xxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxx způsobem, jelikož xxxxxxxx xxxx vztah xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx z hlediska xxxxxxxx i x xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

54. Navrhovatelka xxxxx xxxxxxxxxx týkajících xx xxxxxxx členství v xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx souběhu xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx (§72 odst. 2 xxxx pátá xxxxxx x xxxxxx, §47 xxxx. 2 xxxx xxxx xxxxxx o xxxxxxx x §53 xxxx. 2 xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx). Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx těmito xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že Ústavní xxxx se již x minulosti xxxxxxx xxxxxxxx funkcí v xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx sboru, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (Xx. ÚS 24/19), xxxxxxx xx xx nejedná x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx souběhu členství x xxxxxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx úprava výrazně xxxxxxxx xx odměňování xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

55. S xxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x souběhu xxxxxx člena x xxxxxxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx s funkcí xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx žádné xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx neústavnosti, posoudil Xxxxxxx soud ústavnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx rozsahu xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nálezu Xx. XX 24/19.

56. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxx posouzených Xxxxxxxx xxxxxx je, xx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x těchto ustanoveních. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx xx x xxxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxx uvolněnými a xxxxxxxxxxxx xxxxx rozdíl.

57. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení upravující xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Zabýval xx přitom argumenty xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx x tvrzenému xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx [XXX. x)], práva xx xxxxxxx k xxxxxxx a jiným xxxxxxxx funkcím za xxxxxxx xxxxxxxx [XXX. x)], xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxx x xxxxx [XXX. x)], xxxxx xx xxxxxxxxxx [XXX. d)], xxxxxxxx rovnosti x xxxxxx xxxxxxxxxxxx [VII. x)], x xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx [VII. x)].

XXX. x)

Xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxx

59. Xxxxx čl. 28 Xxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxx“. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, jeho působnost xx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva a xx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx šířeji. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x již citovaném xxxxxx Xx. XX 24/19 xxxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx, že odměna xxxxxxxxxx xxxxx zastupitelstev xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx za práci xxx čl. 28 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevykonávají xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx x xxxxxxx, xx jsou xxx výkon xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. §79 xxxxxx o xxxxxx, §54 xxxxxx x xxxxxxx x §58b xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Praze, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx zaměstnancem x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zastupitelé xx xxx xxxx xxxxx pouze „považují xx zaměstnance“). Uvolněním xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx [§71 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxx, §46 xxxx. 1 písm. a) xxxxxx x xxxxxxx, §52 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx] xx nicméně xxxxxx jeho xxxxxxxx x případného xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx či xxxx vykonávat. Na xxxxx xxxxxx (xxxx, xxxxx), xxxxx xx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx pracovněprávního xxxxxx jakožto zaměstnanci, xxx xxxxxxxxx odměna xx výkon xxxxxxx xxxxxx, pro niž xxx xxxxxxxxxx uvolněn. Xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 28 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx i xxxxxx xxxxxxxxxx členů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (mzdě, xxxxx) xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxx xx spravedlivou xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x čl. 28 Xxxxxxx, v xxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxx xxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxx „xxxxx x xxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx provádějí“. Xxxxxxx pořádek xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx, xxxxx způsobem xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (nález Xx. XX 1/12, xxx 267), xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxx xxxxx totiž xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx práv podléhajících čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx. xxxxx xxxxxxxxxxx.

61. Xxxx racionality xx xxxxxxx ze xxxx xxxxx. Xxxxxx xx vymezení xxxxxx x xxxxxxxx hospodářského xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jeho esenciálního xxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx samotné xxxxxxxxx hospodářského nebo xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx obsahu. Třetím xxxxxx xx posouzení, xxx zákonná úprava xxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx snížením xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxxx, byť xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší [xxx nález xx. xx. Pl. ÚS 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.); x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx racionality xxx xxxx. nález xx. zn. Pl. XX 37/16 xx xxx 26.2.2019 (N 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), bod 25, xx xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 44/18 xx xxx 17.7.2019 (X 134/95 XxXX 124; 225/2019 Sb.), xxxx 45 a 46].

62. Xx-xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nedotýká xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, omezuje xx Xxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl x xx k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx na třetí x xxxxxx xxxx xxxxx racionality [xxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 4/18 xx xxx 18.12.2018 (X 201/91 XxXX 535; 30/2019 Sb.), xxx 49, xxxxxxxx se xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx xx již xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xx. ÚS 24/19, xxx 36].

63. Napadená xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx spravedlivou xxxxxx xx práci. Xxxxxxx xxxxxxx odměny xxxxxxxxxxx xxxx uvolněných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx na 40 % výše, xxxxx xx jim xxxxx náležela, nesnižují xxxxxx xxxxxx plynoucí xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx samosprávy. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx k xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx základního xxxxx.

64. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx práci xx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx a xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

65. Podle Ústavního xxxxx xxx legitimní xxx xxxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx Xx. XX 24/19 - xx xxxxx úspory xxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně xxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxx xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxx legitimní xxx xxxxxxx xxxxx xx spravedlivou odměnu xx xxxxx xxx čl. 28 Xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxx xx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xx. XX 24/19 i xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 17/10 xx xxx 28.6.2011 (X 123/61 SbNU 767; 232/2011 Sb.), xxx 51, xxxxxxxx xx xxxxxxxx snížení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx].

66. X xxxx souvislosti xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx funkcí, jako xx xxxx při xxxxxxxxxx xxxxx moci (xxxxx Xx. XX 24/19, bod 42 x xxxx.). Aniž xx se xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx dostačující xxxxxxxxx jednoho legitimního xxxx.

67. Xx xx xxxx čtvrtého kroku xxxxx racionality, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx cílem xxxxxx xxxxxxxxx prostředků racionálně xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zjevně x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

68. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx obstála x xxxxx racionality, x neporušují xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx za práci xxxxxxxx čl. 28 Xxxxxxx.

XXX. x)

Xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx

69. Xxxxx xxx o xxxxxxx, podle xxx xx xxxxxxxx xxxxxx x rozporu x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx funkce, xxxxx Xxxxxxx soud x xxxx xxxx, xx xxxxxx touto xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx Xx. XX 24/19 x xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ani xxxx.

70. Xxxxx čl. 21 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxx „xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx přístup x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxxxx prima xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx právo xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xx o xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx [nález sp. xx. Xx. ÚS 8/16 xx xxx 19.12.2017 (N 229/87 XxXX 735; 26/2018 Sb.), xxx 50; nález xx. xx. Pl. XX 21/15 xx xxx 4.9.2018 (X 146/90 XxXX 369; 233/2018 Sb.), xxx 85].

71. Xxxxxxx soud xx xxx judikatuře dovodil, xx čl. 21 odst. 4 Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxx veřejné xxxxxx nerušeně xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx funkce. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx funkce, xxxxx xxxxxxx navrhovatelka, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx podržet, xxxxx xxxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx [nález xx. xx. II. XX 53/06 ze xxx 12.9.2006 (X 159/42 XxXX 305); xxxxxxx xxxxx xx. xx. XXX. XX 1076/07 xx xxx 21.1.2008 (X 14/48 XxXX 145), xxx 23; xxxxx sp. xx. X. XX 2420/11 xx xxx 16.11.2011 (X 197/63 XxXX 291), bod 16].

72. Xx podmínek xxxxxxxx x xxxxxxx funkci - xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx se xxx o xxxxxxx xxxxxx ucházet a x xxxxxxx xxxxxxx x ní xxxxxxx - je xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vykonávána. Ty xxx předmětem čl. 21 xxxx. 4 Listiny xxxxxx [xxxx. obdobně xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 4/17 xx xxx 11.2.2020 (X 21/98 SbNU 163; 148/2020 Sb.), zejména xxxx 94 x 110, či xxxxx xx. xx. Pl. XX 38/17 xx xxx 11.2.2020 (X 22/98 SbNU 257; 149/2020 Sb.), bod 153]. Xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx ani x xxxxxx Pl. XX 27/09 x Xx. ÚS 73/04, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx Xx. XX 27/09 se xxxxx týká xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx poslance (xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx), xxxxx xx. zn. Xx. XX 73/04 xxx toho, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx senátora (tedy xxxxxxxx do xxxx xxxxxx) - nevztahují xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx tyto xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxxx xxxxxx podmínky xxxxxx veřejných xxxxxx, xxxxx xx ve xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xx něž xx x xxxxxxxx xxxx xxxx třeba xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxx xxxxxx, respektive xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x ní.

73. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x k tomu, xxx byl zajištěn xxxxx přístup x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx ohledu na xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx plynoucí x funkce, x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx „xxxxx“. Xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx jednotlivců x veřejným xxxxxxx xxxxxxx, xx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tím xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx funkci. Ostatně xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxx.

74. Napadenými xxxxxxxxxxxx tedy xxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx a xxxxx veřejným xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. x)

Xxxxxx jistota x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx

75. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ustanoveními xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x do legitimního xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Právní xxxxxx xxxxxx odměňování xx xxxxx zásadním xxxxxxxx xxxxxxx x průběhu xxxxxx volebních xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx připodobňuje xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxxx, neboť xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx) xxx převážit xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx.

76. Xxxxxxx xxxx xx xxx judikatuře vyložil, xx xxxxxxxx principů xxxxxxxx státu xxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx přitom xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx retroaktivitu, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx spočívá v xxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stanovila, nebo xx xxxxx základě xxxxxxx ke změně xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x to x účinky do xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx nový xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx minulost, x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx kvalifikuje xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx modifikuje xxxxxx xxxxxxxx založené xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxx. nález Xx. XX 53/10, xxx 145 a xxxx.).

77. Xxxx xxxxxxx xxxxx retroaktivita xx xxxxxx nepřípustná, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je nepřípustná xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx-xx xxxxxxx xx legitimního xxxxxxxxx xxxxxx x důvěry x xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx zohledňuje intenzitu xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx úpravy xxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxx xx, x xxxx právo xxx x xxx „silné“ xxxxxxxxx zakládá, xx. xxx xxxxxx xxxxxx x neměnnost právní xxxxxx, legitimní xxxxxxxxx xx xxxxxxx právo xxxxxxx. Specifické xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx má xxxxxxxxx očekávání v xxxxxx majetkového nároku (xxxxx Xx. XX 30/23, body 137 x 138).

78. Napadená xxxxxxxxxx nabyla xxxxxxxxx 1.1.2026, a to x souladu s čl. VIII xxxxxx x. 57/2025 Sb. Vzhledem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x průběhu volebních xxxxxx příslušných zastupitelstev - pravidelné xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x zastupitelstev xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx konaly dne 23. září x 24. xxxx 2022; xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx pak 20. x 21. xxxx 2024. Tato změna xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxx xx ve xxxxxx x uvedeným xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx retroaktivity.

79. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx a výjimečné xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxx nemělo x posuzované věci xxx, Xxxxxxx soud xxxxxxxxx. Xxx Ústavní xxxx xxxxx x xxx citovaném xxxxxx Xx. XX 4/17, xxx 219, či x xxxxxx Pl. XX 24/19, bod 70, obecně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx funkce“. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx byla xxxxxxxxxxxxxxx společenská xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. x)

Xxxxx xx samosprávu

80. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx porušují právo xx samosprávu xxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odměn xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx o jejich xxxxxxx výdaje x xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. Xxxxx tedy x xxxxx prostředky státu. Xxxx xxxxx xxxxx xx omezuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, ačkoliv xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu.

81. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx za xxxxxxxx, xx by xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxx xxxx posuzovat xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, u xxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx, že xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v plné xxxx, jak xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (xxx §73 zákona x obcích, §48 xxxxxx x xxxxxxx x §54 xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx do kompetence xxxxxxxxx nespadá xxxx, xxxxx nespadalo by xx xx ani xxxxx, pokud by xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Pokud xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tato xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx napadnout xxxxx xxxx uvedená xxxxxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxx xx xxxxxxxxxx plyne xxxxxxx samosprávným celkům xxxxx autonomně xxxxxxxxxx x xxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

82. Xxxxxxxxxxxxx však xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx členů xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxx, xx xx xxxx xxxxxx měla x ohledem na xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx zcela nebo x xxxxx xxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx touto námitkou xx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zabývat. Xxxxxxx i x xxxxx ohledu se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx. xx. Xx. XX 24/19, xxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx argument x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX. x)

Xxxxxxx xxxxxxxx x zákaz diskriminace

83. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (zákazu xxxxxxxxxxxx). Ústavní soud xx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 18/15 xx xxx 28.6.2016 [(X 121/81 SbNU 889; 271/2016 Sb.), x xxxxxx 99-102] podrobně zabýval xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx namítané xxxxxx xx xxxxx na xxxxx zacházení, s xxxxx xxxxxxxxx dosavadní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

84. Xxx xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx Xx. XX 18/15, xxxxxxx xxxxx xx xxxxx zacházení xx garantováno xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxx xxxx samostatné základní xxxxx, jehož xx xxx domáhat xxxxx x xxx xxxxxxx (xxxxxxx neakcesorická), xxxxxx xxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxxx, xxxxx se xxx xxxxxxx xxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx xxx xx xxxxxxx s tvrzeným xxxxxxx xx jiného xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx). X xxxxxxx na skutečnost, xx Ústavní xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx právech dle čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx též ústavní xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx právech, xxxxxxxxxx xxxxxx zákaz xxxxxxxx xxx čl. 1 Xxxxxxx, xxxx samo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx neakcesorické xxxxxxxx x řízení x kontrole právních xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx xxxx vždy xxxxxxxxxx „pokryty“ xxxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx z xxxxxx xxxx širší. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx přezkumu xxxx xxxxxxxx závislá xx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx zacházení xxxxxxx xx vztahu x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx), xx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx je zejména xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx stanovený rozlišovací xxxx, a zároveň xxxxxxxxx právo xx xxxxxx, ve vztahu xx xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx. Tomu xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavním xxxxxx xx zdůvodnění xxxxxxxxxx (ospravedlnění) xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxxx Xx. XX 18/15, body 100 x 101; xxxxxxx nález xx. xx. Pl. XX 5/19 xx dne 1.10.2019 (N 168/96 XxXX 144; 303/2019 Sb.), xxx 51].

85. Xxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx charakteristik xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úzký xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, byť xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx běžně x xxxxxxxx používané v xxxxxx oblasti právní xxxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx), xxx xx xx odlišné zacházení xxxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx intenzita xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx Xx. XX 18/15, xxx 102).

86. S xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xx. XX 24/19 (xxxx 54 x 55) x ani x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxx odchýlit.

87. Xx podezřelé xxxxxx xxxxxxxxxxx je třeba xxxxxxxxx x xxxx xxxx xx, xxx xxxx xxxxxxx výslovně x čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx (xxxxxxx, xxxx, xxxxx xxxxx, xxxxx, víra x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx či xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx k národnostní xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, rod), x xxxx ty, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx typově xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx znaky jiného xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

88. Při xxxxxxxx, xxx nedošlo x porušení práva xx xxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, zda 1. xxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxx; 2. je x nimi xxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx; 3. xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx skupinám k xxxx (xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odepřením xxxxx); 4. je xxxx xxxxxxx zacházení xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx x) sleduje xxxxxxxxx xxx x x) xx přiměřené [xxxx. obdobně xxxxx xx. xx. Pl. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (N 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.), xxx 34, xxxxx Pl. XX 4/17, xxx 173, xx nález sp. xx. Pl. XX 30/16 xx xxx 7.4.2020 (N 67/99 XxXX 258; 254/2020 Sb.), xxx 136].

89. Xx, xxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxx přiměřenosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx 4b)], xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zacházení x dále na xxx, xxxxxx konkrétního xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx bude xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx racionální xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx zda xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx dosažení přispět. Xxxxxx xxx jít x řešení xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx intenzity xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx sledovanému xxxx (xxxxx xx. xx. Pl. XX 24/19, xxx 59).

90. X posuzované xxxx Xxxxxxx soud hodnotí xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx úrovních území xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx, jsou xxxxxxxxxxx xxxx jsou xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx. X xxxxx skupinou xxxx xx v důsledku xxxxxxxxxxxxxxx ustanovení zacházeno xxxxxxx, xxxxx xx xxx poskytována xxxxxx xxxxxx xx xxxx 0,4xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx jinak xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxx xx smyslu čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx veřejné xxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx x tom, že xxx x xxxxxxxxx, xxxxx jde xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx jejich odměny. Xxxxxxxx k tomu Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx zacházení xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 Xxxxxxx.

91. Xxx již Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, v části XXX. a), xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

92. Z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx přezkumu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxx založena xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx práce, jehož xx xxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx zákonů dle čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, x zákonodárce xxx xx při xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx prostor xxx xxxxxxx. X xxxxxx důvodů xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zacházení xxx x xxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxx, xx-xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx vztahu.

93. Xxxxxxxxxx vztah mezi xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x zvolenými prostředky xx dán, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze xxxxxx xx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx činnosti x xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx veřejných xxxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx pak xxxxx nejedná x xxxxxxx prostředky.

94. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x porušení xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.

XXX. x)

Xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx nedostatky

95. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xx jimi xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx by mohly xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx by tomu xxx xxxx xxxxx x případě, xxxxx xx takové nedostatky xxxxxxx určité intenzity. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx x xxxxxxx pochybení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přichází v xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx současně xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx, neurčitost x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 21/14 xx xxx 30.6.2015 (N 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), bod 172]. Xxxxxxx rozměr xx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxxx xx nepředvídatelnost xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx práv (xxxxx Xx. ÚS 21/14, xxx 173). Xxxxxx xxxxxxxxxx x právní xxxxxx, která xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx obecných xxxxx [např. xxxxx xx. xx. Pl. XX 56/05 xx xxx 27.3.2008 (N 60/48 XxXX 873; 257/2008 Sb.), bod 50].

96. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nejasnost x situaci, kdy xx osoba xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx se xx ni současná xxxxxx xxxxxxx odměn, x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx takovou xxxxxx x xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ustanoveních xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx uvedené x xxxxxxxxxx xxxx.

97. Xxxxxxx navrhovatelka poukazuje xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx kraje xxxx členem zastupitelstva xxxxxxxx města Xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx však xxxxx x xxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx ohledu xx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxx x xxxxxx xxxxxx volitelnosti xxxxxxx xx xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx zastupitelstvo [§55 xxxx. 3 písm. x) ve xxxxxxx x §5 xxxx. 1 x §4 xxxx. 1 zákona x volbách do xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. §48 odst. 3 xxxx. x) xx xxxxxxx x §5 xxxx. 1 a §4 xxxx. 1 xxxxxx č. 130/2000 Xx., o xxxxxxx xx zastupitelstev xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx], xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právním xxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxx. Jak xxxxx i xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxx důsledkům.

98. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx situaci xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx statutárního xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx takto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. V xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx x xxxxx při takovém xxxxxxx. K xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nicméně dospět xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx všech xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ustanovením, xxxxxxxx dokument 5765).

99. Xxxxxxx, §87 xxxx. 3 zákona o xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx a povinnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx městských xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xx xx xxxxx x povinnosti členů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ostatních xxxx zákona o obcích xx xxxxxxx obvody a xxxxxxx části (§146 xxxxxx x xxxxxx). Xxx zákony tak xxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx do práv x xxxxxxxxxx (s xxxxxxxx výjimkami x zákoně o hlavním městě Praze) xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx města Xxxxx.

100. X xxxxx by xxx nicméně zvolen xxxxxx opačný, xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx nedopadá xxxxxxx xxxxx z xxxxx, xxxxxxxxx xx se x deficit naplňující xxxx xxxxxxx kritéria xxx xxxxxxxxx zásah Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

101. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxx souběhu funkcí xxxxxxxxx x napadených xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx z xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx funkcionář v xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx poskytoval xxxxxx xxxxx. I takový xxxxxxxxxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx derogačního xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Nabízí xx xxxxxxxxx, že x případě xxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx ta spojená x xxxxxx, které xx xxxx zastupitelstva xxxx xxxxxxx.

102. Jak xxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx z xxxxxxxxxx nedostatků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx neporušuje xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx právního xxxxx, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu.

VIII.

Závěr

103. Xxxxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb. Xxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxx neústavním xxxxxxxxx.

104. Xxxxxxxx se Xxxxxxx xxxx zabýval xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ústavně souladnými, x xxxxx návrh xx xxxxxx zrušení xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

105. Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx o xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxx v. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 84/2026 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 4.6.2026.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.