Plné znění - 84/2026 Sb.

Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 46/25 ve věci návrhu na zrušení části §72 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, části §47 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a části §53 zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů

84/2026 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

84

NÁLEZ

Ústavního soudu

ze xxx 29. xxxxx 2026

xx. xx. Pl. ÚS 46/25 xx věci xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §72 zákona x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx §47 xxxxxx č. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx §53 xxxxxx č. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxx xxxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod sp. xx. Xx. XX 46/25 xxx 29. xxxxx 2026 x xxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxx a soudců x soudkyň Xxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Dolanské Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Zdeňka Xüxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Řepkové, Xxxxxxx Smolka (xxxxxx xxxxxxxxx), Jana Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Jana Xxxxxx a Daniely Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx senátorů, za xxxxxx jedná xxxxxxx Xxxx Štěpánek x xxxxx xx zastoupena XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx 41, Xxxxx 1, xx xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxx §72 xxxx. 1 x xxx xxxxx, xxxxxx x xxxx §72 odst. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., o obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx xxxxxx a xxxx §47 odst. 1 a vět xxxxx, xxxxxx a xxxx §47 odst. 2 xxxxxx č. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx zákona č. 57/2025 Sb., x vět xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx §53 xxxx. 1 x vět xxxxx, xxxxxx x xxxx §53 odst. 2 zákona č. 131/2000 Xx., x xxxxxxx městě Xxxxx, xx znění zákona č. 57/2025 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx jako účastníka xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxx 22 xxxxxxxx (xxxx i jen „xxxxxxxxxxxxx“) se xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „Ústava“) x §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 3.12.2025, xxxxxx zrušení výše xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x důsledku xxxxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 236/1995 Sb., o platu x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x výkonem xxxxxx xxxxxxxxxxxxx státní xxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů a xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxxxx další xxxxxx.

2. Stručně řečeno xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zaveden princip, xxxxx xxxxx je-li xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxx xxxxxx zastupitelstva xxxxxxxxxxxxx xxxxx jiné xxxxxx, poskytne xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx výši xxxxx xxx samosprávný xxxxx s xxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxx odměnu xx xxxx 0,4xxxxxxx xxxx xxxxxx, kterou xx xx xxxxx xxxx členovi xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxx) xx xxxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx) x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx poskytovanou xxxxxxxxxxxx xxxxx zastupitelstva, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. primátora xx xxxxxxxx) či xxxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx) x xx xxxxxxx poslancem, senátorem xx členem xxxxx.

X.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

3. Skupina xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x zásadě xxx xxxxxx xxxxxxx.

4. Xxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxxx vad xxxxxxxxxxxxxx procesu přijetí xxxxxxx novely. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx (x posléze přijata) xx xx základě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu. X této souvislosti xxxxx, xx došlo x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx rozpor x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jímž xxxx napadená xxxxxx xx xxxxxx č. 57/2025 Sb. xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxx návrhy, xxxxx byly v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx“ x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxx stejný xxxxxxx a xxxx. Xxx tedy ve xxxxxx k projednávanému xxxxxx x věcně x teleologicky xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx zákona xx xxxxxx čl. 41 x násl. Xxxxxx, x xxx xxxxx xxxxxxxxx zákonodárnou xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a veřejnou xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx úpravě, xxxxxxxx xxxxx xxxxx vyjádřit xx x návrhu xxxxxx x popírají xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx. princip xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 825) měl xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxxx náležitostech xxxxxxxxx x výkonem xxxxxx představitelů státní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx x platu x některých dalších xxxxxxxxxxxxx státních xxxxxxxx, x to x xxxxxx xx derogační xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 5/24 xx xxx 15.5.2024 (211/2024 Sb.). Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx §90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Xx., x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, tak xxx s ním Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxx (k xxxxx xxxx nakonec x důsledku námitek xxxx xxxxxxxxxxxx klubů xxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Xx tedy xxxxxx, xx xxxxx jako xxxxxxxxxxx zamýšlela (x x ohledem na xxxxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxx řešit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xx xxxxxx č. 57/2025 Sb. xxxx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxx sněmovní xxxxxxxxx x. 5765 x 5764, označenými x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (sněmovní tisk x. 825/2) xxxx X1 x F2.

7. Xxxxxxxx xxxxxx nemá xxxxxx souvislost x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx republiky, xxxxx xxx xxxxxxx vládní xxxxx xxxxxx upravovat. Xxxx xx xxxx xxxxx za výkon xxxxxx zastupitelů xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx zvláštními xxxxxx x jsou xxxxxxxxx z rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx ani kumulaci xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx původně xxxxxxxxxx x novelizaci, x xxxxxxxx v zastupitelstvech xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx problematika xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 263/2019 Sb. a napadená xxxxxx úprava xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx nemají úzký xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Za xxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxx to, že xx xxxxx obou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx určité xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxx případě xxx x stanovení xxxx xxxxx a x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx při xxxxxx xxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jiným zákonem x xxxxxxxxx x xxxxxx rozpočtu).

8. Přílepkový xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x závěru třetího xxxxx x Poslanecké xxxxxxxx. Ze 126 xxxxxxxxxx xxxxxxxx hlasovalo xxx xxxxxxx zákona 67 xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, zatímco všichni xxxxxxxx poslanci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

9. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy xxxxx xxxx vloženy xx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx 45 xxxxx xxxx xxxxxx 2. xxxxx x celé 123. xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x 9. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x cílem xxxxxxx xx jak xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, tak transparentnímu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx vlády, konkrétně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí a Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx a sociálních xxxx bylo xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxx předkladatelem xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx řízení. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx potřebu xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx výkonu xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx zadat xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxx vedených ministerstvech xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx původní xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx připomínkovém xxxxxx xxxxxxxxxx požadující xxxx xxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx namítá, že xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx právo na xxxxxxxxxxxx odměnu xx xxxxx xxxxxxxx čl. 28 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxx „Listina“). Xxxxxxxxxx čl. 28 Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x je xxxxx xxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 24/19 xx xxx 24.11.2020 (N 214/103 XxXX 203; 7/2021 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx úprava xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxx xx třeba xxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx.

11. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 60 %, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx souběhu výkonu xxxxxx člena xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx sboru x xxxxxxx funkcí x xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxx skupiny xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx xx spravedlivou xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx většinu xxxxxx na odměnu xxxxx dotčeným xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx nevyužil xxx xxxxxxxx jít xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, tedy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx například xxxxxxx xxxxx x případě xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxx funkcí, xxxxx xx například xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx zasedáních xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxx jim zvlášť xxxxxxxxx úkoly xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxx věc xx podstatně xxxx xx xxxx projednávané xxx sp. zn. Xx. ÚS 24/19, x níž Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x samosprávě x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx či vládním xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx zdůraznil, že xxxxxx úpravu shledává xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx mezi xxxxxx moc a xxxxxx samosprávu, xxx xxxxx xxxxxxxxxx oddělenost xxxxxx mocí xx xxxxxxxxx xxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx.

12. Zadruhé xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx principy xxxxxxxx, právní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxx, na něž xxxxxx úprava dopadá). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx obstát x xxxxx xxxxxxxxxxxx formulovaném x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu.

13. Xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx očekávání, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [např. xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 27/09 xx dne 10.9.2009 (X 199/54 XxXX 445; 318/2009 Sb.) nebo xxxxx sp. zn. Xx. XX 73/04 xx xxx 26.1.2005 (X 17/36 XxXX 185; 140/2005 Sb.)], z xxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx k voleným x jiným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx tyto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx předem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxx výše xxxxxx - xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx takto xxxxx „x xxxxxxx xxx“. Xxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, i xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx ji xxxxxxx důvěry x xxxxx [viz např. xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 15/19 xx dne 4.2.2020 (X 18/98 XxXX 128; 54/2020 Sb.), xxx 38]. X projednávané xxxx xxxxx navrhovatelky xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx principem xxxxxxx xxxxxx x xxxxx (stojícím xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava nepřiměřeně xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xx x xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 xxxx. 3 x 4 Ústavy. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx výrazným xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svým xxxxxxxxxxxx zásadně xxxxxxxxxx, xxxxxxx jde o xxxxxx xxxxxxx výdaje x jejich vlastních xxxxxx. Xxxxx tedy x žádné xxxxxxxxxx xxxxx. Lze proto xxxxxxxxx, xx stát xxxxxxx oprávnění xxxx x krajů nakládat x xxxxxxxx majetkem x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy) x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x nasazení xx prospěch xxxx xxxxxxxxxx odměnu. Xxxxx xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx samostatně xx xxxxxxx účet a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx atributem xxxxxxxxxx [xxxx. nález Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)].

15. Xxxxxxxx xxxxxxxx úprava xxxx xxxxx navrhovatelky xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Předně vytváří xxxxxx x xxxxx x z xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx x krácení xxxxx těch funkcionářů, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx členy xxxxx x xxxxxxxx xx xx xx již xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, a xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

16. Dále xxxxxxxx xxxxxx úprava předpokládá, xx xxxxx xxxxx xxxx být současně xxxxxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxx Prahy a xxxxxxxxxxxxxx kraje xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx hlavního xxxxx Prahy a xxxxxxxxxxxxxx obce, xxx xxxx xxxxx č. 491/2001 Sb., x xxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxx x x xxxxx některých xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

17. Konečně xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxx Xxxxx a xxxxx zastupitelstva městské xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města a xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx městského xxxxxx xxxxxx statutárního xxxxx. V případech xxxxxxx funkcí, xx xxxxx sice xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx dotyčný funkcionář xx v xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx stanovenou xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx nedojde. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zakládá xxxxxxx xxxxxxxxx u osob xx xxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxx.

18. Xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxx Xxxxxxx soud x přednostní xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx §39 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

II.

Vyjádření účastníků xxxxxx

19. X xxxxxx xx x souladu x §69 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx x Senát Xxxxxxxxxx.

20. Xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx §69 odst. 2 x 3 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu x do xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nevstoupí.

21. Poslanecká xxxxxxxx se xx xxxx vyjádření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxxx novelizace, xxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

22. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx byl xxxxxx x souladu s Ústavou x právním xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx zákona č. 57/2025 Sb. xxx předložen xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně x 9. xxxxxxxx období xxx 18. xxxxx 2024 jako xxxxxxxx xxxx x. 825. Xxxxx xxxxx návrhu xxxxxx proběhlo na 119. xxxxxx xxx 19. xxxxxxxxx 2024, xx kterém xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výboru xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx výbor xxxxx xxxxxx projednal x xxxxx dne 27. xxxxxxxxx 2024 usnesení x xxxxxxxxxxxxx návrhy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x. 825/1. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx uskutečnilo xx 123. xxxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2024, xxxxxxx podané xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxx xxxx tisk x. 825/2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx doplněna x důsledku xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx, označených xx xxxxxxxxx xxxxx x. 825/2 xxxx xxxxxx X1 a X2. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxx na 126. xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xx dnech 15. x 17. xxxxx 2025. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx x. 21) x xxxxxxxxxx 127 xxxxxxxx bylo xxx 67 x xxxxx 58 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx byl xxxxxx.

23. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 17. ledna 2025, xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxx 28. xxxxx 2025. Xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx byl doručen xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx dne 17. xxxxx 2025. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxx xxx Poslanecké xxxxxxxx.

24. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxx 131. schůzi xxx 4. xxxxxx 2025. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx prezidenta xxxxxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx x. 44) x xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx vráceném xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 193 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx 101 x xxxxx návrhu 91 poslanců.

25. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 6. xxxxxx 2025 xx Xxxxxx xxxxxx x mezinárodních xxxxx xxx číslem 57/2025 Sb. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx schválen xxxxxxxxx xxxxxxxx poslanců Poslanecké xxxxxxxx, podepsán příslušnými xxxxxxxxx činiteli a xxxxx xxxxxxxx.

26. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx uvedl, že xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx způsobem, a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb. xxx Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou xxx 17. xxxxx 2025. X Xxxxxx byl xxxxx projednáván xxxx xxxx č. 43 xxxxxxxxxx funkčního xxxxxx. Xx projednání v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přijaty xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx problematiky a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nasazení xxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávy. X přes xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (s xxxxxxx na urychlenou xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx 1. xxxxx 2025 x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxx Xx. XX 5/24), xxx xxxxxxxx výbor xxxxxxxxx Xxxxxx schválit xxxxx zákona ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxx nepřijal xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx výbor xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx 5. xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx 28. xxxxx 2025. X xxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, nepadl v xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx návrhu xxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx znění xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx. X hlasování xx xx 60 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx 28, xxxxx 15, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. Poté xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy, xxxxx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx Senátu o xxxxxx zákona proto xxxxxxxx xxx xxxxxxxx.

29. Xxxxxxx vyjádření obou xxxxx Xxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přijetí x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx se xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xx nutné xxxxxxx xx tato xxxxxxxxx x xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx od xxxxxxx jednání

30. Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx nařízení xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx od xxx nebylo možno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx (§44 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu).

IV.

Znění xxxxxxxxxx ustanovení

31. Ustanovení §72 xxxx. 1 xxx čtvrté a xxxx zákona č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx xxxxxxxx člen xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxxx jiného xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx mu xxxxxx x plné xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx mu jako xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 0,4xxxxxxx xxxx xxxxxx, kterou xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“

32. Xxxxxxxxxx §72 odst. 2 xxx xxxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxx zastupitelstva xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx odměnu x xxxx výši xxxxx ten xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xx jako členovi xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx z xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zastupitelstva xx xxxxxx, xx poskytne xxxxxx ve xxxx 0,4xxxxxxx xxxx odměny, xxxxxx by mu xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zastupitelstva obce xxxxxxxxxxxxxx funkci xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxx místostarosty (xxxxxxxx primátora), xxxxx xx zároveň xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx obec xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx výši 0,4xxxxxxx xxxx xxxxxx, která xx mu jinak xxxx xxxxxxxxxxxx členovi xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“

33. Xxxxxxxxxx §47 xxxx. 1 xxx xxxxxx a páté xxxxxx č. 129/2000 Sb., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx xxxxxxxx xxxx zastupitelstva xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx podle xxxxxx právního předpisu, xxxxxxxx mu xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx ten xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poskytoval xxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 0,4xxxxxxx výše odměny, xxxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“

34. Xxxxxxxxxx §47 xxxx. 2 xxx xxxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxx č. 129/2000 Sb., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx xxxxxxxxxx člen xxxxxxxxxxxxxx kraje, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx náměstka hejtmana, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx podle xxxxxx právního xxxxxxxx, xxxxxxxx mu odměnu x xxxx xxxx xxxxx ten samosprávný xxxxx, xxxxx by xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Druhý x xxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx poskytne xxxxxx xx xxxx 0,4xxxxxxx xxxx odměny, xxxxxx by xx xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poskytoval. Neuvolněnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx kraje xxxxxxxxxxxxxx funkci hejtmana xxxx xxxxxxxx hejtmana, xxxxx xx zároveň xxxxxxxxx, senátorem nebo xxxxxx vlády, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxx 0,4xxxxxxx výše odměny, xxxxx xx mu xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx náležela.“

35. Ustanovení §53 xxxx. 1 xxx xxxxxx x xxxx zákona č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx městě Xxxxx, xx znění xxxxxx č. 57/2025 Sb., zní:

„Je-li xxxxxxxx člen xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx kraje xxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx v xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx celek, který xx xx xxxx xxxxxxx zastupitelstva poskytoval xxxxxx vyšší. Xxxxx x obou samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, mu xxxxxxxx odměnu ve xxxx 0,4xxxxxxx výše xxxxxx, xxxxxx xx xx jinak jako xxxxxxx zastupitelstva xxxxxxxxxx.“

36. Xxxxxxxxxx §53 xxxx. 2 xxx xxxxx, xxxxxx a páté xxxxxx č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx xxxxxxxxxx xxxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, který xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx primátora, xxxxxxx členem xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx kraje xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx v xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxx zastupitelstva xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx x obou xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, mu xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 0,4xxxxxxx xxxx xxxxxx, kterou xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poskytoval. Xxxxxxxxxxxx členovi xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx primátora xxxx xxxxxxxx primátora, xxxxx xx zároveň xxxxxxxxx, senátorem xxxx xxxxxx vlády, xxxx xxxxxx město Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nejvýše xx výši 0,4xxxxxxx xxxx odměny, xxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx funkcí xxxxxxxx.“

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákonem stanovené xxxxxxxx náležitosti x xxxxxxxxxxxxx byla x xxxx podání xxxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x důvodů nepřípustnosti xxxxxx nebo xxx xxxxxxxxx řízení x xxx. Procesní xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx ustanovení

VI. x)

Xxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu x xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x zrušení zákonů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §64 x xxxx. zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx mnohokrát x nepovažuje xx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obecné xxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx tato xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [srov. xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 11/25 xx xxx 25.6.2025 (256/2025 Sb.), xxxx 48 až 54] x x koncentrované xxxxxx shrnout, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx:

1) xxxxxxxx xxxxx normě xxxxxxxx zakotvené x xxxxxxxx pořádku;

2) xxxxxxxx xxxxxxx řád Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx vady xxxxx k zasažení xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx; x zároveň protichůdné xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx normou xxxx xxxxxxxxx, který xxx xxxxxxx; nebo

3) jednací xxx Poslanecké xxxxxxxx xx Senátu xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx narušení xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxx nebo principy xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx nad xxxxxxx xxxxxx nebo principem, xxxxx xxx xxxxxxx (xxxx. tamtéž, xxx 55).

39. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx typologie posuzuje Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxx posuzuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx může xxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx výjimečně [xxxx. nález xx. xx. Xx. XX 47/23 xx dne 4.6.2025 (272/2025 Sb.), xxx 43].

40. Xxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, porušení xxxxxxxxx xxxx může xxxx i x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx:

1) porušení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nouze [xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 55/10 xx xxx 1.3.2011 (X 27/60 XxXX 279; 80/2011 Sb.) a xx. xx. Pl. XX 53/10 xx xxx 19.4.2011 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)];

2) xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxx [nálezy xx. xx. Xx. XX 77/06 xx xxx 15.2.2007 (N 30/44 XxXX 349; 37/2007 Sb.) x sp. zn. Xx. XX 41/23 xx xxx 4.12.2024 (427/2024 Sb.)] x

3) xxxxxxx xxxxxxxxxxx debaty xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/12 xx xxx 27.11.2012 (N 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.), v xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxx] nebo xxxxxxxxx rozpravy za xxxxxxx, xxx jsou xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxx xx. zn. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (N 227/87 XxXX 597; 8/2018 Sb.), sp. xx. Xx. ÚS 87/20 xx dne 18.5.2021 (X 97/106 XxXX 84; 232/2021 Sb.), xx. xx. Pl. XX 7/22 xx xxx 13.9.2022 (X 110/114 XxXX 17; 317/2022 Sb.), xx. xx. Pl. XX 30/23 xx xxx 17.1.2024 (X 13/122 XxXX 103; 36/2024 Sb.), sp. xx. Xx. ÚS 47/23 xx dne 4.6.2025 x citované xxxxxx Xx. XX 41/23 x Xx. XX 11/25, v xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx zrušení xxxxxx x xxxxxx xxxxxx].

41. X xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxxxxxxx vznesla námitku, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx úprava xxxxxxx xxxx přílepek, tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. x)

Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx

XX. x) (x)

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

42. Xxxxxxxxxxxxx legislativních xxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx opakovaně. X xxxxxx Xx. ÚS 41/23 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx přílepky xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x průběhu xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx“ x xxxxxxxxx projednávanému xxxxxx zákona, x xxxxx původním xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx účel. Xxx xxxx xx vztahu x projednávanému xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx zákona xx xxxxxx čl. 41 x xxxx. Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx 83 x 84 xxxxxxxxxx xxxxxx).

43. Xxxxxxx xxxx x tomto xxxxxx formuloval xxxxxxxxxx xxxxxxxx legislativních xxxxxxxx (xxxxxx, xxx 106 x xxxx.), xxxxx xx plně použitelný x x xxxx xxxxxxxxxxx případě. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se Xxxxxxx xxxx řídí xxxxxxxxxxxxx hledisky:

1) Xxxxxxxx xx xxxxxx pozměňovací xxxxx, xxxxx (1) xxxx xxxx xxxxx xxx (1x) x xxxxx, ani (1x) x xxxxxxxx původního xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx (2) xx xxxxxxxx nebylo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx přijetí.

2) U xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, což se xxxx u různých xxxxxxxx xxxxx.

3) X xxxxxxxxxx na to xx xxxxx zvážit, xxx nad porušenými xxxxxxxxx pravidly a xxxxxxxx nepřevažují xxxx, xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxxx, xxx které xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

44. Xxxxxxx xxxx nepovažuje xx nutné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x odkazuje xx xxxxxxxx xxxxx Xx. XX 41/23, xxxx. x xx nálezy xxxxxxxxxx [xxxx. xxxx. x xxxxxxxx xxxx xxxxx sp. zn. Xx. XX 5/25 xx xxx 4.2.2026 (42/2026 Sb.)]. Xxxxx xxxxxxx, xx (xx 1) xxxxxxxxx je pouze xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx nelze xxxxxxx úzký xxxxx xxx x xxxxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx úzký xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx nebo alespoň x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx testem xxxxxx. Rozhodující xxxxxx xxxx, jakých xxxxxx xx xxxxx původní xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pozměňovací xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx jiného xxxxxx, xxx xxx xxx původně xxxxxxxxxxx, x xx x xxxxx tato změna xxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx platí, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx protiústavní. X xxxxxxxx intenzity xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx (ad 2) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 41 Xxxxxx) x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx), nicméně xxxxxxxxxx, že x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx debata x vláda může xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, Ústavní xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx principy, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx xxxx přílepkem xxxxxxxx (ad 3). Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx bude xxxxxxx princip právní xxxxxxx, xxx xxxx xxx i x xxxx xxxxxxx hodnoty xx principy, xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 1 xxxx. 1, čl. 83 Xxxxxx).

XX. b) (xx)

Xxxxxxxx na nyní xxxxxxxxxx xxxxxx

45. Ústavní xxxx přistoupil k xxxxxxxx x zabýval xx xxxxxxx tím, xxx byly xxxxxxxxxxx xxxxxx poslanců Mariana Xxxxxxx a Xxxxx Xxxxxxxxx přílepkem. Je xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx x takový xxxxxxxxxxx xxxxx, který nemá xxxx xxxxx x xxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxx, ani x xxxxxxxx účelu.

46. Xxxxx Xxxxxxxxx soudu se x xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - ve xxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxx xxxxx Pl. XX 5/25 - xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx faktorů, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxx odměn představitelů xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xxxx xxxx xx. snaha x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx odměny, xxxx. xxxxx x xxxxxxxxxxxxx nákladů v xxxx oblasti.

47. Na xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx předložení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx volených xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx osob, xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx byla reakce xx xxxxx Ústavního xxxxx ve věci Xx. XX 5/24.

48. Xx xxxx třeba xxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxxxx motivací xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx motivaci xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x napadené xxxxxx xxxxxx představitelů xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx.

49. Co xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxxxx jmenovatelem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxx snaha x xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx vynakládaných xx xxxx odměny, resp. xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nákladů.

50. X xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx zákony xxxxxxxxxxxx xxxxx představitelů xxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx snažil xxxxxxxxx určitých xxxxx x xxxxxxx odměňování xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xx xxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx moci státní (xxxx. xxxx. právě xxxxx xxxxxx situace x xxxxxx Xx. XX 5/24) xx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx moci xxxxxxx x xxxxxx slova xxxxxx [xxxx. xxxx. xxx citovaný xxxxx Xx. XX 24/19 xx xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/22 xx xxx 9.5.2023 (N 78/118 XxXX 45; 160/2023 Sb.)].

51. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, zároveň xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx x rámci zákonodárného xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxx-xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x této xxxxxxx (x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx úspor x xxxxxxxxxxxxx situaci xx xxxxxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona č. 57/2025 Sb., xxxxxxxx xxxx č. 825/0, xxxx. xxx. 6, xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/sqw/text/orig2.sqw?idd=246735).

52. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x reakci xx xxxxx Xx. XX 5/24 xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pozměňovacího návrhu, xxxxxxx xx xxxxx xxxxx x neústavní xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx přijata xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx vztah xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx x z xxxxxxxx účelu.

VII.

Věcné xxxxxxxxx xxxxxx

54. Navrhovatelka vedle xxxxxxxxxx týkajících se xxxxxxx členství v xxxxxxxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx funkce xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxx člena xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx (§72 odst. 2 xxxx xxxx zákona x xxxxxx, §47 xxxx. 2 xxxx xxxx xxxxxx o xxxxxxx a §53 xxxx. 2 xxxx xxxx xxxxxx o xxxxxxx městě Xxxxx). Xx vztahu k xxxxxxx pokryté těmito xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx se xxx x minulosti zabýval xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx sboru, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (Xx. ÚS 24/19), potažmo xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx souběhu členství x zastupitelstvech územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Výslovně x tomto xxxxxx xxxxx, xx nová xxxxxx xxxxxx výrazně xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

55. X ohledem xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx s xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx argumenty x xxxxxx neústavnosti, xxxxxxxx Xxxxxxx soud ústavnost xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xx. XX 24/19.

56. Xxxxxxx xxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx ustanovení xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xx, xx xx jedná o xxxxxxxxxx xxxxx zastupitelstev xxxxxxxxxxxx funkce xxxxxxx x xxxxxx ustanoveních. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx předloženého xxxxxx xxxxx pro odlišné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx takové xxxxxx x ústavním xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nevysvětluje, x xxx xx z xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxx uvolněnými x xxxxxxxxxxxx xxxxx rozdíl.

57. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxx člena xxxxxxxxxxxxx xxxxx či xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

58. Xxxxxxx soud xxxx xxxx přistoupil x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxx. Zabýval xx přitom xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se x tvrzenému porušení xxxxx na spravedlivou xxxxxx za práci [XXX. x)], xxxxx xx přístup x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx funkcím za xxxxxxx xxxxxxxx [XXX. x)], xxxxxx retroaktivity, xxxx. xxxxxxx xxxxxx x xxxxx [VII. x)], xxxxx na xxxxxxxxxx [VII. d)], xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx [VII. x)], x xxxxxxx xxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx techniky [VII. x)].

XXX. x)

Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxx

59. Xxxxx čl. 28 Xxxxxxx „zaměstnanci xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx“. Xxxxxxx xx toto xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx působnost xx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxxxxxx xxxxx a xx xxxxx xx x souladu s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud ostatně x xxx xxxxxxxxx xxxxxx Pl. ÚS 24/19 xxxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx, xx odměna xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na spravedlivou xxxxxx za xxxxx xxx čl. 28 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx x xxxxxxx, xx jsou xxx xxxxx funkce xxxxxxxx (xxxx. §79 xxxxxx o xxxxxx, §54 xxxxxx o xxxxxxx x §58b xxxxxx o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxx se zákoník xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx mezi zaměstnancem x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx uplatní xxxxxx x tam xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxx tyto xxxxx xxxxx „považují xx zaměstnance“). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro výkon xxxxxxx funkce [§71 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxx, §46 odst. 1 písm. a) xxxxxx o xxxxxxx, §52 odst. 3 xxxx. x) zákona x hlavním xxxxx Xxxxx] xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Na xxxxx xxxxxx (mzdy, xxxxx), která by xx náležela x xxxxx takového xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jakožto zaměstnanci, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx působnost čl. 28 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, spadá xx xx i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx funkci xxxxxxxx xxxxxx (xxxx, xxxxx) xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxx xx spravedlivou xxxxxx xx xxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx a čl. 28 Xxxxxxx, x xxxx je xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx ta xxxxxxxxxx, xxxxx se xxx dle čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxx „pouze x xxxxxx zákonů, které xxxx xxxxxxxxxx provádějí“. Xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx široký xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx provede (nález Xx. XX 1/12, xxx 267), nikoliv xxxx prostor neomezený. Xxxxx ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx úprava x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx musí xxxxxx x tzv. testu xxxxxxxxxxx.

61. Xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xxxxx. Xxxxxx xx vymezení smyslu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx sociálního práva, xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Druhým je xxxxxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx realizace xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Třetím xxxxxx xx posouzení, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx čtvrtým xxxxxx xx zvážení xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxxxx použitý k xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx nejlepší, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/08 ze xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.); x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx. nález xx. xx. Xx. XX 37/16 ze xxx 26.2.2019 (N 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 25, xx xxxxx xx. xx. Xx. XX 44/18 ze dne 17.7.2019 (N 134/95 XxXX 124; 225/2019 Sb.), xxxx 45 x 46].

62. Xx-xx xxxxxx, xx xx napadená xxxxxx nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xx x xxxx dosažení xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [viz xxxxx sp. xx. Xx. XX 4/18 xx xxx 18.12.2018 (X 201/91 SbNU 535; 30/2019 Sb.), xxx 49, týkající se xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí xxx čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx citovaný xxxxx Xx. ÚS 24/19, xxx 36].

63. Napadená xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx esenciálního obsahu xxxxx na spravedlivou xxxxxx xx práci. Xxxxxxx xxxxxxx odměny xxxxxxxxxxx xxxx uvolněných xxxxx zastupitelstev xx 40 % xxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx souběžně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x rámci xxxxxxxxxx. Xxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx by xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx jádra xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

64. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx spravedlivou xxxxxx xx xxxxx xx tedy x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx zhodnocení, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxx jsou x xxxx dosažení xxxxxxxxxx, xxxx třetí a xxxxxx krok xxxxx xxxxxxxxxxx.

65. Xxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx Xx. XX 24/19 - xx xxxxx úspory xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx cíl xxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx jako legitimní xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx dle čl. 28 Xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxx se x xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxx [xxx xxxxx již xxxxxxxxxx xxxxxx Xx. XX 24/19 i xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 17/10 xx dne 28.6.2011 (X 123/61 XxXX 767; 232/2011 Sb.), bod 51, týkající xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx].

66. X xxxx souvislosti xx xxxxxxxxxx, xx podle xxxxxx navrhovatelky xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx neuplatní xxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxx motivace pro xxxxxxxx xxxxxx, jako xx xxxx xxx xxxxxxxxxx dělbě moci (xxxxx Xx. XX 24/19, xxx 42 x násl.). Xxxx xx se musel Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x kontextu xxxxxxx územní samosprávy xxxxxxx, postačí xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

67. Co xx xxxx čtvrtého kroku xxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx cílem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxx zjevně x xx xxxxxxxxx úspory xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

68. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx obstála x xxxxx xxxxxxxxxxx, x neporušují tedy xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx práci xxxxxxxx čl. 28 Xxxxxxx.

XXX. x)

Xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx funkcím xx rovných podmínek

69. Xxxxx xxx x xxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx Ústavní soud x xxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xx věci nálezu Xx. XX 24/19 x xx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxx xxxx důvod xx xxxxxxxxxx ani xxxx.

70. Podle čl. 21 xxxx. 4 Listiny xxxxxx „mají xx xxxxxxx podmínek xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxxxx prima xxxxx negarantuje xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxx určité xxxxxx, xxxxx pouze xxxxxxx xx o ni xxxxxxx za rovných xxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Pl. XX 8/16 ze xxx 19.12.2017 (X 229/87 XxXX 735; 26/2018 Sb.), xxx 50; xxxxx xx. xx. Xx. XX 21/15 xx xxx 4.9.2018 (N 146/90 SbNU 369; 233/2018 Sb.), bod 85].

71. Xxxxxxx xxxx ve xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx čl. 21 odst. 4 Listiny xxxxxxxx x právo xxxxxx x xxxx veřejné xxxxxx nerušeně xxxxxxxxx, xxxxxx práva xx xxxxxxx xxxx protiprávním xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxx na nerušený xxxxx funkce, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx nenastanou podmínky xxx xxxxxxxx jejího xxxxxx [xxxxx sp. xx. XX. XX 53/06 xx dne 12.9.2006 (X 159/42 XxXX 305); xxxxxxx xxxxx xx. zn. XXX. XX 1076/07 xx dne 21.1.2008 (X 14/48 SbNU 145), bod 23; xxxxx xx. xx. X. XX 2420/11 xx xxx 16.11.2011 (X 197/63 XxXX 291), bod 16].

72. Xx podmínek xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx - xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x případě xxxxxxx x xx xxxxxxx - je xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxx příslušná veřejná xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxxx čl. 21 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxx [xxxx. xxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 4/17 xx xxx 11.2.2020 (X 21/98 XxXX 163; 148/2020 Sb.), zejména xxxx 94 a 110, xx nález xx. xx. Xx. XX 38/17 xx xxx 11.2.2020 (X 22/98 XxXX 257; 149/2020 Sb.), xxx 153]. Xxxx xxxxxx nejsou x xxxxxxx xxx x nálezy Pl. XX 27/09 x Xx. XX 73/04, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx Xx. XX 27/09 xx xxxxx xxxx situace, xxx došlo ústavním xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (tedy xxxxxxxx ve funkci), xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 73/04 xxx xxxx, xxx xxxxx x platnému xxxxxxx senátora (tedy xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx) - nevztahují xx tudíž x xxxxxxxxxxxx podmínek, za xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava přitom xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx ve xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx důsledcích znemožňovaly xxxx xxxxxxxxxxxx výkon x xx xxx xx x xxxxxxxx xxxx xxxx třeba xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, respektive xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x ní.

73. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x k tomu, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx funkcím xxx všechny občany xxx ohledu xx xxxxxx xxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxx odměny xxxxxxxx x xxxxxx, x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx „xxxxx“. Xxxxxxx xxxxxx, xxxxx něhož taková xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx, kdo vykonává xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxxxx vedla k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxx.

74. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxx x voleným x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. x)

Xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx zákazu xxxxxx xxxxxxxxx právních xxxxx

75. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx právní jistoty x xx legitimního xxxxxxxxx xxxxxxxxx členů xxxxxxxxxxxxxx. Právní úprava xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx změně xxxxxxxx xxxxx xxx. To xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx diskriminaci, xxx xx xxxxxxxxxxx, neboť xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x právo.

76. Xxxxxxx xxxx xx xxx judikatuře xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx rovněž xxxxxxx právní xxxxxxx x x xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx občanů v xxxxx a zákazu xxxxxx xxxxxxxxx právních xxxxx (xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxx rozlišuje xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x nepravou retroaktivitu, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx pravé xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxx, xx právní xxxxx xxxxxx vznik xxxxxxxx vztahů xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, nebo xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx změně xxxxxxxx xxxxxx vzniklých xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx x xxxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxx nastalé skutečnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx budoucího xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxx budoucnost xxxxxxxxxx xxxxxx následky založené xxxxx dřívějších předpisů (xxxx. např. xxxxx Xx. XX 53/10, xxx 145 x xxxx.).

77. Tedy zatímco xxxxx retroaktivita xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx-xx zásadně xx xxxxxxxxxxx očekávání xxxxxx a xxxxxx x xxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx zohledňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, x míru xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxx má, o xxxx xxxxx xxx x xxx „silné“ xxxxxxxxx zakládá, xx. xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx právo xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x hlediska jeho xxxxxxx xxx má xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx Xx. XX 30/23, xxxx 137 x 138).

78. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 1.1.2026, a xx x souladu s čl. VIII xxxxxx č. 57/2025 Xx. Vzhledem x absenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx výši xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx - pravidelné xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx částí xx xxxxxx xxx 23. září x 24. xxxx 2022; xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx 20. x 21. xxxx 2024. Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx odměňování xxx má xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx charakter xxxxxxx retroaktivity.

79. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x výjimečné xxxxxxxxx, proč xx xxxx xxx nemělo x posuzované xxxx xxx, Ústavní soud xxxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx uvedl v xxx xxxxxxxxx xxxxxx Xx. ÚS 4/17, xxx 219, či x nálezu Xx. XX 24/19, xxx 70, obecně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxx nebylo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx přípustnou, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx byla xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu.

VII. x)

Xxxxx xx xxxxxxxxxx

80. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx porušují xxxxx xx samosprávu xxx čl. 8, čl. 100 odst. 1 x čl. 101 xxxx. 3 x 4 Ústavy. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svým zastupitelům xxxxxxx xxxxxxxxxx, ačkoliv xxx x xxxxxx xxxxxxx výdaje x xxxxxx vlastních xxxxxx. Xxxxx tedy x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xx omezuje oprávnění xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx vlastních xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxx aspekt xxxxx xx samosprávu.

81. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx do práva xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Jejich zrušení xx xxxxxx xx xxxxxxxx, xx by xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx členů xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx x xxxxxxx funkcí, xxxxx xx, že by xxx xxxxxx poskytovat xxxxxx x plné xxxx, xxx xxxxx xx zákonné xxxxxx (xxx §73 xxxxxx x xxxxxx, §48 xxxxxx o krajích x §54 xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx). Xxxxxx slovy, xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xx xx ani xxxxx, xxxxx by xxxxxxxx úprava byla xxxxxxx. Pokud xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xx x práva xx xxxxxxxxxx plyne xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx, resp. xxxxxxx xxxxx zastupitelů.

82. Xxxxxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx jako celek xxxxxxxx x xxxxxxxx xxx, že xx xxxx oblast xxxx x ohledem xx xxxxx na samosprávu xxx zcela xxxx x širší xxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxx touto xxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxx v posuzované xxxx xxxxxxxxxx zabývat. Xxxxxxx x x xxxxx ohledu xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx. xx. Xx. XX 24/19, kde Xxxxxxx xxxx analogický xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX. x)

Xxxxxxx rovnosti x zákaz xxxxxxxxxxxx

83. Xxxxxxxxxxxxx xxxx namítá xxxxxxxx xxxxx na xxxxx zacházení (xxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx v nálezu xx. xx. Pl. XX 18/15 ze xxx 28.6.2016 [(X 121/81 XxXX 889; 271/2016 Sb.), x xxxxxx 99-102] podrobně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxx namítané xxxxxx xx práva na xxxxx zacházení, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

84. Xxx xxxxx z citovaného xxxxxx Pl. ÚS 18/15, ústavní právo xx xxxxx zacházení xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxx xxxx samostatné základní xxxxx, jehož se xxx xxxxxxx xxxxx x bez xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx), xxxxxx xxxx základní xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx podle čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx jen xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx). S xxxxxxx na skutečnost, xx Xxxxxxx soud xx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx, respektive xxxxxx xxxxx libovůle xxx čl. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x řízení x kontrole xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx vždy xxxxxxxxxx „pokryty“ xxxxxxxxxxx čl. 1 Listiny, xxxxx xxxxxxxxx xx z xxxxxx věci xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx skutečnosti, xxx x nerovnému xxxxxxxxx xxxxxxx xx vztahu x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx), xx nikoli (xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx stanovený rozlišovací xxxx, x zároveň xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxx, xx vztahu xx xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx. Tomu xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx kladené Ústavním xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) odlišného xxxxxxxxx [xxxxx Pl. XX 18/15, xxxx 100 x 101; xxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 5/19 xx xxx 1.10.2019 (X 168/96 XxXX 144; 303/2019 Sb.), xxx 51].

85. Xxx xxxxxxxxxxx z důvodů xxx. podezřelých, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vztah x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx potřeba xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx nároky, xxx xx xx odlišné xxxxxxxxx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxx odlišného xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx znakem) xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx), xxx by xx odlišné zacházení xxxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxx (ochrany vlastnictví), xxxx xxxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxx (xxxxx Xx. ÚS 18/15, xxx 102).

86. X xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xx. XX 24/19 (xxxx 54 x 55) x ani x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx.

87. Xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx v prvé xxxx xx, xxx xxxx xxxxxxx výslovně x čl. 3 xxxx. 1 Listiny (xxxxxxx, xxxx, xxxxx pleti, xxxxx, víra x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx či xxxx smýšlení, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx etnické menšině, xxxxxxx, rod), a xxxx ty, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx znaky xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

88. Xxx xxxxxxxx, xxx nedošlo x porušení práva xx xxxxx zacházení x xxxxxx rozlišovacích xxxxxxxx užitých x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, zda 1. xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx; 2. xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx; 3. jde xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx (xxxxxxxx břemene xxxx xxxxxxxxx xxxxx); 4. xx xxxx xxxxxxx zacházení xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx x) xxxxxxx xxxxxxxxx cíl a x) xx přiměřené [xxxx. xxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 49/10 ze xxx 28.1.2014 (N 10/72 SbNU 111; 44/2014 Sb.), xxx 34, xxxxx Pl. ÚS 4/17, bod 173, xx xxxxx sp. xx. Pl. XX 30/16 xx xxx 7.4.2020 (X 67/99 XxXX 258; 254/2020 Sb.), xxx 136].

89. To, xxx intenzivní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx 4b)], xxxxxx bude záviset xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zacházení x dále xx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx míru xxxxxxxxx bude xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx racionální xxxxx xxxxxx xxxxxx xx sledovanému xxxx, xxxx xxx může xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx dosažení xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Vyšší xxxx intenzity xxx xxxx vyjadřovat požadavek xx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 24/19, xxx 59).

90. X xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxx srovnatelné skupiny xxxxx xxxxxxxxxxxxxx vykonávající xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx území xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx x členy xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx současně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxx jsou xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx straně. X xxxxx xxxxxxxx osob xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zacházeno xxxxxxx, neboť je xxx xxxxxxxxxxx odměna xxxxxx xx xxxx 0,4xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx jim xxxxx xxxxxxxx. Xxxx odlišné xxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxx xx xxxxxx x xxx. podezřelých xxxxxx xx xxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxx xxxxxx xx souběžném xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx funkce. Xxxx dále pochyb x xxx, xx xxx x xxxxxxxxx, xxxxx jde této xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx vzhledem xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x tomu Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 Xxxxxxx.

91. Jak xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, v xxxxx XXX. x), xxxx xxxxxxxxxxx nicméně xxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxx xxxx x úspoře xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

92. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx přezkumu přiměřenosti xxxxxxxxx zacházení xx xxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxx založena xx podezřelém xxxxxxxx. Xxxxx zasahuje xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxx xx při xxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx široký xxxxxxx xxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx musí x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxx xxxxx intenzitu, x xxxxxxx xxxx, xx-xx xxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx vymezeného cíle x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

93. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx cílem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx způsobilá xxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxx dosáhnout. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx činnosti x soukromé sféře. X xxxxxx veřejných xxxxxx xx xxxxx xxxxx nejedná x xxxxxxxxxx x rozpočtů xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxxxx soukromé xxxxx se xxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx.

94. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.

XXX. x)

Xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

95. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx mohly xxxxxxxx rozpor s xxxxxxxx pořádkem. Je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxx xxxx xxxxx x případě, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx určité xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx zásah v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přichází x xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx, neurčitost x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx narušuje základní xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 21/14 ze xxx 30.6.2015 (X 122/77 SbNU 759; 199/2015 Sb.), xxx 172]. Xxxxxxx rozměr xx xxxxxxx dán xxxxx, xxxxxxxx xx nepředvídatelnost xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxx Xx. ÚS 21/14, xxx 173). Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nedosahuje, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 56/05 ze xxx 27.3.2008 (X 60/48 XxXX 873; 257/2008 Sb.), xxx 50].

96. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v právu, xxxx. x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nejasnost x xxxxxxx, xxx xx osoba xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x vztahuje xx xx ni xxxxxxxx xxxxxx krácení xxxxx, x xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx kraje. Xxxxxxx xxxx takovou xxxxxx x xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nespatřuje, xxx xxxx xx může xxxxxx x nejasnost xxxxxxxxxx intenzity xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx.

97. Xxxxxxx navrhovatelka xxxxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx jedna xxxxx může xxx xxxxxxxx členem zastupitelstva xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x zastupitelstva kraje xxxx členem xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx obce, xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx ohledu xx xxxxxxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vysloví-li xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx [§55 xxxx. 3 xxxx. x) xx xxxxxxx x §5 odst. 1 x §4 xxxx. 1 zákona x volbách xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. §48 xxxx. 3 xxxx. x) xx xxxxxxx s §5 xxxx. 1 a §4 odst. 1 xxxxxx x. 130/2000 Xx., x xxxxxxx xx zastupitelstev xxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx zákonů, xx xxxxx pozdějších předpisů], xxxx existence xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právním xxxx sama x xxxx neústavní. Xxx xxxxx x navrhovatelka, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx upozorňuje, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x člena xxxxxxxxxxxxxx městské xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx členěného xxxxxx takto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města. X xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx z xxxxx xxx takovém xxxxxxx. K xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xx postihovat xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx úrovních xxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx pozměňovacího návrhu x napadeným xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx 5765).

99. Xxxxxxx, §87 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx použijí xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx x povinnosti členů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx dovodit x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zákona o obcích xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§146 xxxxxx o xxxxxx). Xxx zákony xxx xxxxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obvodů xx xxxxx xxxx xx xx xxxx x xxxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxx v zákoně o hlavním městě Praze) nakládáno xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx Prahy.

100. X xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx opačný, tedy xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx krácení xxxxx x odměn, xxxxxxxxx xx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx derogační zásah Xxxxxxxxx soudu x xxxxxx x abstraktní xxxxxxxx xxxxx.

101. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx namítá, že xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x napadených xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx žádné x xxxxx, pokud má xxxxxxx funkcionář v xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxx nebude xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx poskytoval xxxxxx xxxxx. X takový xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx překlenout xxxxxxx xxxxxxxxx výkladem bez xxxxxxxx derogačního zásahu Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x funkcí, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx později.

102. Xxx xxxxxxx x předchozích xxxxxxxx, xxxxx z xxxxxxxxxx nedostatků legislativní xxxxxxxx x napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx základní xxxxxxxxx na xxxxx x xxxxxxxxxx právního xxxxx, a xxxxxxxxxx xxx derogační zásah Xxxxxxxxx soudu.

VIII.

Závěr

103. Ústavní xxxx se nejprve xxxxxxx ústavností průběhu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb. Xxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

104. Xxxxxxxx se Xxxxxxx xxxx zabýval xxxxxx xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx ústavně souladnými, x xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx jako nedůvodný.

105. Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci samostatně xxxxxxxxxxxx, xxxxx o xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xx nejkratší xxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 84/2026 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 4.6.2026.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.