Plné znění - 84/2026 Sb.

Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 46/25 ve věci návrhu na zrušení části §72 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, části §47 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a části §53 zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů

84/2026 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

84

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

xx dne 29. xxxxx 2026

xx. xx. Pl. XX 46/25 xx věci xxxxxx na xxxxxxx xxxxx §72 zákona x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, části §47 zákona x. 129/2000 Sb., x xxxxxxx (krajské xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx §53 xxxxxx x. 131/2000 Xx., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxx republiky
 

Ústavní soud xxxxxxx xxx sp. xx. Xx. ÚS 46/25 xxx 29. xxxxx 2026 v xxxxx složeném z xxxxxxxx xxxxx Josefa Xxxx x xxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Dolanské Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Zdeňka Xüxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Přibáně, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Dity Xxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Jana Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx x Daniely Xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx senátorů, xx xxxxxx xxxxx senátor Xxxx Xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, sídlem Xxxxxxx 41, Xxxxx 1, xx zrušení xxx xxxxxx x páté §72 xxxx. 1 x xxx xxxxx, xxxxxx a xxxx §72 xxxx. 2 xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx xxxxxx x xxxx §47 odst. 1 x xxx xxxxx, čtvrté a xxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx č. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (krajské zřízení), xx znění xxxxxx č. 57/2025 Sb., x xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx §53 xxxx. 1 a xxx xxxxx, xxxxxx x xxxx §53 xxxx. 2 xxxxxx č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Praze, xx znění zákona č. 57/2025 Sb., za účasti Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxx 22 xxxxxxxx (xxxx x jen „xxxxxxxxxxxxx“) xx návrhem xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „Ústava“) x §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 3.12.2025, xxxxxx zrušení xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx, xxxxx se stala xxxxxxxx právního řádu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxxxxx xx mění zákon č. 236/1995 Sb., x xxxxx x dalších xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x některé další xxxxxx.

2. Xxxxxxx řečeno xxx přijetím xxxxxxxx xxxxxx zaveden xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx-xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx či xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, poskytne xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxx xxxxxxx. Druhý x xxxx samosprávných celků xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 0,4násobku xxxx xxxxxx, xxxxxx xx mu xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxxx vykonává funkci xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxx) xx xxxxxxxxxxxxx (xxxx. náměstka xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx) x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx. Do xxxxxxx xxx napadená úprava xxxxx xxxxxxxx snižuje x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx vykonává funkci xxxxxxxx (resp. xxxxxxxxx xx xxxxxxxx) xx xxxxxxxxxxxxx (resp. xxxxxxxx xxxxxxxxx xx náměstka xxxxxxxx) a je xxxxxxx poslancem, xxxxxxxxx xx členem xxxxx.

X.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

3. Skupina xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx proces přijetí xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx v zásadě xxx xxxxxx xxxxxxx.

4. Xxxxx okruh se xxxx namítaných vad xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxx nebyla součástí xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx) xx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu. X xxxx souvislosti xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, které xxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx pořádkem, neboť xxxxxxxxxxx návrh, xxxx xxxx napadená úprava xx xxxxxx č. 57/2025 Sb. xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxx xxxxx takové návrhy, xxxxx byly x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu „xxxxxxxxx“ x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx návrhu zákona, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx předlohou) xxxx nesdílí xxxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxx xxxx xx xxxxxx x projednávanému xxxxxx x xxxxx x teleologicky nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxx o xxxx xxxxx xxxxxx xx smyslu čl. 41 x násl. Xxxxxx, x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx parlamentní xxxxxxxxx, xxxxxxx narušují xxxxxxx xxxxxxxx a pravidla xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx úpravě, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx. xxxxxxx xxxxx xxxx, princip xxxxxx xxxxxxxx xxxx požadavek xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona (xxxxxxxx tisk x. 825) xxx novelizovat xxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx státní xxxx a některých xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx dalších xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zástupců, x to x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. XX 5/24 xx dne 15.5.2024 (211/2024 Sb.). Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx §90 xxxx. 2 zákona x. 90/1995 Xx., x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx x xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx již v xxxxxx čtení (x xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx). Při xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx pozměňovací xxxxxx. Xx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (i x xxxxxxx xx xxxxxxx tíseň) xxxxxxx xxxxxx řešit především xxxxxxxx xxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xx xxxxxx č. 57/2025 Sb. byla napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx č. 5765 x 5764, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (sněmovní xxxx x. 825/2) jako X1 a F2.

7. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx platů představitelů xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx orgánů, xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx původní vládní xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx se výše xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx zvláštními xxxxxx x jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx kumulaci xxxxxx, jejichž xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx novelizačním xxxxxxx č. 263/2019 Sb. x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx. Je xxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx nemají úzký xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx zákona. Za xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, že xx xxxxx obou xxxxxx xxxxxx financemi, xxxxx určité xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx funkce (xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx o stanovení xxxx xxxxx x x druhém o xxxxxxx xxxxxx při xxxxxx xxxx xxxxxx, x xxxx případech xxx x xxxxx xxxx funkce xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx).

8. Přílepkový xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx nebyl xxxxxx xxxxxxx konsenzem xxx xxxxxxxxxx hlasování x xxxxxx xxxxxx obsahujícím xxxx pozměňovací xxxxxx x závěru xxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx 126 xxxxxxxxxx xxxxxxxx hlasovalo xxx xxxxxxx zákona 67 poslanců x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx poslanci opozičních xxxxxxxxxxxx xxxxx hlasovali xxxxxxx proti.

9. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx 45 xxxxx xxxx koncem 2. xxxxx x xxxx 123. xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x 9. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx spolu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx xxxx zastřené xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Pozměňovací xxxxxx podali dva xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx rezortem ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx potřebu řešit xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx vedených ministerstvech xxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx včlenili xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x mezirezortním xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xx však xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x prvé xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx zaručené čl. 28 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxx „Listina“). Xxxxxxxxxx čl. 28 Listiny zakotvující xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx neomezuje xx xxxxxxxxxxx x je xxxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxx šířeji [xxxxx xx. xx. Xx. XX 24/19 xx xxx 24.11.2020 (X 214/103 XxXX 203; 7/2021 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx tvrdí, xx napadená xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxx je třeba xxxxxxxxx xx xx xxxxxx populismu.

11. Xxxxxxx xxxxxx přitom není xxx symbolické xx xxxxxxxxx, xxx doznává xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 60 %, xxxxxx x inspirací xxxxxxx odměn v xxxxxxx souběhu výkonu xxxxxx xxxxx vlády xx xxxxxxxxxxxxx sboru x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx xx samo x xxxx je pro xxxxxxx xxxxxxxx nepřijatelné. Xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx do xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx nepřiměřený x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx na odměnu xxxxx xxxxxxxx osobám xxxxx. Zákonodárce xxxxxxxx xxx xxxxxxxx jít xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx nikoli xxxxxxxx snížení odměn, xxx například snížení xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx vymezených xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx apod. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx podstatně xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 24/19, x xxx Ústavní xxxx již dříve xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x členstvím x xxxxxxxxxxxx xx vládním xxxxx. Podle navrhovatelky Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx zdůraznil, že xxxxxx úpravu shledává xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx princip xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx a xxxxxx samosprávu, kdy xxxxx xxxxxxxxxx oddělenost xxxxxx mocí je xxxxxxxxx cíl. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx týká souběhu xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxx x narušuje xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x ochrany xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jedná se xxxxx xx x xxxxxx diskriminaci dotčených xxxx (volených veřejných xxxxxxxxxxx, na něž xxxxxx xxxxxx dopadá). Xxxxxxx napadená úprava xxxxxxxxx legitimní xxx x xxxx přiměřená, xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx judikatuře Xxxxxxxxx soudu.

13. Xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx jistoty x xxxxxxx legitimního xxxxxxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 27/09 xx xxx 10.9.2009 (X 199/54 XxXX 445; 318/2009 Sb.) nebo xxxxx sp. xx. Xx. XX 73/04 xx xxx 26.1.2005 (X 17/36 SbNU 185; 140/2005 Sb.)], x xxx xxxxx, že xxxxx xx rovný xxxxxxx k xxxxxxx x xxxxx veřejným xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx tyto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx předem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxx xxxx xxxxxx - xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx „x průběhu hry“. Xxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx nepravou, i xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, vylučuje-li ji xxxxxxx důvěry x xxxxx [viz xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/19 xx xxx 4.2.2020 (X 18/98 XxXX 128; 54/2020 Sb.), xxx 38]. X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx principem xxxxxxx xxxxxx x xxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx volených xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx do práva xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx a xx x xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 x 4 Ústavy. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx výrazným snížením xxxxx hrazených xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxx vlastní výdaje x xxxxxx vlastních xxxxxx. Xxxxx tedy x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Lze xxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx nakládat x xxxxxxxx majetkem x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) x xxxxxxxxxx svým xxxxxx xx jejich xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxx xx prospěch této xxxxxxxxxx odměnu. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx účet x xx vlastní odpovědnost xx atributem xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)].

15. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx trpí xxxxx navrhovatelky legislativně-technickými xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nejasnost xx xxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx vlády x xxxxxxxx xx xx ně xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, a zároveň xxxx členy xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

16. Dále xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx obce, xxx xxxx zákon č. 491/2001 Sb., x volbách do xxxxxxxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx právním xxxxxxxxx, xxxxx dokresluje iracionalitu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx intenzity.

17. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx upozorňuje, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xx souběh xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx městské xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, který lze xxxxxxxxx za ekvivalent xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, ani xx xxxxxx funkcí xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města x xxxxx zastupitelstva městské xxxxx či městského xxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx funkcí, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx dopadá, xxxxx xxxxxxx funkcionář xx x obou xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx x odměn nedojde. Xxxxx xxxxxxxxxxxx nedostatek xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx u osob xx xxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxx.

18. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x přednostní xxxxxxxxxx xxxx xx smyslu §39 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

19. X xxxxxx xx x xxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx vyjádřila Xxxxxxxxxx sněmovna Xxxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxxx.

20. Xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxx informovali Xxxxxxx xxxx, xx xx rozhodli nevyužít xxxxx xxxxxxxxx xxx §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxx vedlejších xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se ve xxxx xxxxxxxxx věnuje xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

22. Poslanecká sněmovna xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx x souladu x Ústavou x xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb. xxx předložen xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x 9. volebním xxxxxx xxx 18. xxxxx 2024 jako xxxxxxxx xxxx č. 825. Xxxxx xxxxx návrhu xxxxxx proběhlo na 119. xxxxxx xxx 19. xxxxxxxxx 2024, xx xxxxxx byl xxxx přikázán x xxxxxxxxxx rozpočtovému xxxxxx xxxx xxxxxx garančnímu. Xxxxxxxxxx xxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx dne 27. xxxxxxxxx 2024 xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxx č. 825/1. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx 123. xxxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2024, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 825/2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Jurečky, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx tisku x. 825/2 xxxx xxxxxx X1 x X2. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxx xx 126. xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xx xxxxx 15. x 17. xxxxx 2025. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx x. 21) z přítomných 127 poslanců xxxx xxx 67 x xxxxx 58 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx.

23. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx Senátu xxx 17. ledna 2025, xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx dne 28. xxxxx 2025. Xxxxx x návrhu xxxxxx xxxxxxxx xxxxx usnesení. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky x xxxxxxx dne 17. xxxxx 2025. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx jej téhož xxx Poslanecké sněmovně.

24. Xxxxxxxxxx sněmovna hlasovala x návrhu zákona xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 131. xxxxxx xxx 4. xxxxxx 2025. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx v xxxxx hlasování (hlasování x. 44) o xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 193 xxxxxxxx hlasovalo xxx xxxxx 101 x proti xxxxxx 91 poslanců.

25. Zákon xxx xxxxxxxx dne 6. března 2025 xx Sbírce zákonů x mezinárodních xxxxx xxx xxxxxx 57/2025 Sb. X xxxx uvedeného xxxxxxx, xx xxxxx xxx schválen xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx.

26. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zákonodárného xxxxxxx v Xxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb. xxx Xxxxxx postoupen Xxxxxxxxxxx sněmovnou xxx 17. xxxxx 2025. X Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx x. 43 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx období. Xx projednání v xxxxxxxxx výboru xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx dotčených xxxxxxxxxx xxxx přijaty xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx vycházelo x xxxxxxxxxx problematiky a xxxxxxxxx faktického nasazení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. X přes tuto xxxxxxxxxx xxxxxx (s xxxxxxx xx urychlenou xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx vzniklé od 1. xxxxx 2025 x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxx ve xxxx Xx. XX 5/24), xxx xxxxxxxx výbor xxxxxxxxx Senátu xxxxxxxx xxxxx zákona xx xxxxx postoupeném Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx výbor xx obsáhlé diskusi xxxxxxxxx Xxxxxx návrh xxxxxx schválit ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx své 5. xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dne 28. xxxxx 2025. X rámci obecné xxxxxxxx několik xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu podrobilo xxxxxxx, xxxxxx x xx však žádný xxxxx krom xxxxxx xxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxx zákona xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xx xx 60 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx 28, xxxxx 15, xxxxx tedy xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozprava, x xxx xxxx xxxxxx pozměňovací návrhy, xxxxx žádný x xxxx nebyl xxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxx o xxxxxx xxxxxx proto xxxxxxxx bez xxxxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přijetí x neobsahovala xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxx xxx ve xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xx nutné zasílat xx xxxx xxxxxxxxx x replice.

III.

Upuštění od xxxxxxx jednání

30. Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx možno xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx (§44 zákona x Xxxxxxxx soudu).

IV.

Znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

31. Ustanovení §72 xxxx. 1 xxx xxxxxx a xxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., zní:

„Je-li xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx členem xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxx pouze ten xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx x obou xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, mu xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 0,4xxxxxxx výše xxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“

32. Xxxxxxxxxx §72 odst. 2 xxx xxxxx, xxxxxx a páté xxxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx xxxxxxxxxx xxxx zastupitelstva xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxxxxxx mu xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxx samosprávný xxxxx, který xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poskytoval odměnu xxxxx. Xxxxx z xxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx zastupitelstva xx xxxxxx, xx poskytne xxxxxx xx výši 0,4xxxxxxx xxxx odměny, xxxxxx xx xx xxxxx xxxx členovi xxxxxxxxxxxxxx poskytoval. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce xxxxxxxxxxxxxx funkci starosty (xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xx zároveň xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, může xxxx xxxxxxxxxx odměnu nejvýše xx xxxx 0,4xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxx neuvolněnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“

33. Xxxxxxxxxx §47 xxxx. 1 xxx xxxxxx a xxxx xxxxxx č. 129/2000 Sb., x xxxxxxx (krajské xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx uvolněný xxxx zastupitelstva kraje xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xx jako xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Druhý x xxxx samosprávných xxxxx, xxxxx zastupitelstva xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 0,4xxxxxxx výše odměny, xxxxxx xx xx xxxxx jako členovi xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“

34. Xxxxxxxxxx §47 odst. 2 xxx třetí, xxxxxx x xxxx xxxxxx č. 129/2000 Sb., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx neuvolněný člen xxxxxxxxxxxxxx kraje, který xxxxxxxx xxxxxx hejtmana xxxx náměstka xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx hlavního xxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xx jako členovi xxxxxxxxxxxxxx poskytoval xxxxxx xxxxx. Xxxxx z xxxx samosprávných xxxxx, xxxxx zastupitelstva xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx výši 0,4xxxxxxx výše xxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Neuvolněnému xxxxxxx zastupitelstva kraje xxxxxxxxxxxxxx funkci xxxxxxxx xxxx náměstka xxxxxxxx, xxxxx xx zároveň xxxxxxxxx, senátorem nebo xxxxxx vlády, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve výši 0,4xxxxxxx xxxx odměny, xxxxx xx xx xxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zastupitelstva kraje xxx výkonu těchto xxxxxx náležela.“

35. Xxxxxxxxxx §53 xxxx. 1 xxx čtvrté x xxxx xxxxxx č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, ve znění xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx xxxxxxxx xxxx zastupitelstva xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x plné xxxx pouze xxx xxxxxxxxxxx celek, který xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poskytoval xxxxxx vyšší. Xxxxx x xxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, mu xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 0,4násobku xxxx xxxxxx, xxxxxx xx xx jinak xxxx xxxxxxx zastupitelstva xxxxxxxxxx.“

36. Xxxxxxxxxx §53 xxxx. 2 xxx xxxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxx č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxx funkci xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx primátora, xxxxxxx členem zastupitelstva xxxx nebo kraje xxxxx jiného xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx mu xxxxxx x xxxx xxxx pouze xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poskytoval xxxxxx vyšší. Xxxxx x xxxx samosprávných xxxxx, jehož zastupitelstva xx xxxxxx, xx xxxxxxxx odměnu xx xxxx 0,4násobku výše xxxxxx, xxxxxx by xx jinak xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poskytoval. Xxxxxxxxxxxx členovi xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx je zároveň xxxxxxxxx, senátorem nebo xxxxxx vlády, může xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nejvýše xx xxxx 0,4xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxx výkonu xxxxxx funkcí xxxxxxxx.“

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení

37. Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xx příslušný x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx splňuje xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx nepřípustnosti xxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx řízení o xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx jsou tudíž xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx procedury přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XX. x)

Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx posuzování - xxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx x řízení x zrušení xxxxxx x xxxxxx právních xxxxxxxx xxxxx §64 x xxxx. xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx za xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx teze, x nichž xxx xxxxxxx xxxxxxxx vychází. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 11/25 ze dne 25.6.2025 (256/2025 Sb.), xxxx 48 xx 54] x v xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx:

1) xxxxxxxx xxxxx normě xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx;

2) xxxxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx či Senátu x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x zasažení xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx xxxx principů; x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, který xxx xxxxxxx; xxxx

3) xxxxxxx xxx Poslanecké sněmovny xx Xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx hrubému narušení xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx principu; x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx principem, xxxxx xxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxx, xxx 55).

39. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx typologie xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx s normou, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x méně xxxxxx xxxxxxxx porušení xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx může xxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx jen xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 47/23 ze xxx 4.6.2025 (272/2025 Sb.), bod 43].

40. Xxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx řádu xxxx xxxx x x xxxxxxxx ústavnosti xxxxxxx xx třech xxxxxxxx xxxxxxxxx:

1) porušení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 55/10 xx xxx 1.3.2011 (X 27/60 XxXX 279; 80/2011 Sb.) a xx. xx. Xx. XX 53/10 ze xxx 19.4.2011 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)];

2) xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxx [xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 77/06 xx xxx 15.2.2007 (X 30/44 XxXX 349; 37/2007 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 41/23 xx dne 4.12.2024 (427/2024 Sb.)] x

3) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 1/12 xx xxx 27.11.2012 (X 195/67 SbNU 333; 437/2012 Sb.), v xxxx xxx nedošlo xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx důvodu] xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx jsou xx xx xxxxx xxxxxxxxxx řečníci [nálezy xx. zn. Pl. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (N 227/87 SbNU 597; 8/2018 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 87/20 xx dne 18.5.2021 (X 97/106 XxXX 84; 232/2021 Sb.), xx. xx. Xx. XX 7/22 ze xxx 13.9.2022 (N 110/114 XxXX 17; 317/2022 Sb.), xx. xx. Xx. XX 30/23 xx xxx 17.1.2024 (X 13/122 XxXX 103; 36/2024 Sb.), xx. xx. Xx. XX 47/23 xx xxx 4.6.2025 x xxxxxxxx xxxxxx Xx. XX 41/23 x Xx. XX 11/25, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx zákona x xxxxxx xxxxxx].

41. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx námitku, xxxxx níž xxxx xxxxxxxx xxxxxx přijata xxxx přílepek, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. x)

Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx

XX. x) (x)

Xxxxxxxxxx ústavního přezkumu

42. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx přílepků xx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxx Pl. XX 41/23 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx návrhy, xxxxx xxxx v průběhu xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx „přilepeny“ x původnímu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx původním xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) však xxxxxxx stejný předmět xx účel. Xxx xxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx nesouvisející xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, zdánlivě, ve xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx xxxxxx xx smyslu čl. 41 x xxxx. Ústavy. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx přílepky za xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx 83 a 84 xxxxxxxxxx xxxxxx).

43. Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxx formuloval xxxxxxxxxx xxxxxxxx legislativních xxxxxxxx (xxxxxx, xxx 106 x xxxx.), xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx hledisky:

1) Přílepek xx takový pozměňovací xxxxx, xxxxx (1) xxxx xxxx vztah xxx (1x) x xxxxx, ani (1x) x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona, x xxxxxxxx (2) xx xxxxxxxx nebylo dosaženo xxxxxxxx konsenzu xx xxxx xxxxxxx.

2) X xxxxxxxx přílepku je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x níž xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx se xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

3) X xxxxxxxxxx xx to xx xxxxx zvážit, xxx xxx porušenými xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx nepřevažují jiné, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

44. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx nutné xxxxx xxxxxxxxxx detailně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx na xxxxxxxx nález Xx. XX 41/23, resp. x xx xxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. xxxx. x poslední xxxx xxxxx sp. zn. Xx. XX 5/25 xx xxx 4.2.2026 (42/2026 Sb.)]. Xxxxx xxxxxxx, xx (xx 1) xxxxxxxxx xx pouze xxxxxx xxxxxxxxxxx návrh, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx vztah xxx x předmětu, xxx k xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx má tedy xxxxxxxxxxx xxxxx úzký xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx nebo xxxxxxx x účelu xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, jakých zákonů xx xxxxx původní xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Byl xx xxxx například xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx předmětem (xxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx do xxxxxx xxxxxx, xxx měl xxx původně xxxxxxxxxxx, x xx x xxxxx tato xxxxx xxxxxxxxx jiný xxxx. Xxxxxxx by xxx xxxxxxxxx pozměňovací návrh, xxxxx xx jiného xxxxxx vkládá xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, pokud xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxx intenzity porušení xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx (ad 2) xxxxxxx Xxxxxxx soud x předpokladu, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 41 Xxxxxx) x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx (čl. 1 odst. 1 Ústavy), xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx i xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxx dostatečnou xxxxxxxxxxx xx x přílepku xxxxxxxx. Xxxxxxx, Xxxxxxx xxxx posuzuje, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx těmi, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx 3). Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx princip xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxx x x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx principy, zejména xxxxxxxx xx materiálního xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 1 xxxx. 1, čl. 83 Ústavy).

VI. b) (xx)

Xxxxxxxx xx nyní xxxxxxxxxx případ

45. Xxxxxxx xxxx přistoupil x xxxxxxxx x zabýval xx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx přílepkem. Xx xxxx předně třeba xxxxxxxx, xxx xxx x takový xxxxxxxxxxx xxxxx, který nemá xxxx xxxxx x xxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, ani x xxxxxxxx xxxxx.

46. Podle Xxxxxxxxx xxxxx xx x projednávané xxxx x xxxxxx případ xxxxxxx. Kritérium xxxxxx xxxxxx - xx xxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx Xx. XX 5/25 - xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, konkrétně xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, jímž xxxx xx. snaha x xxxxxx x xxxxx prostředků xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxx. snaha o xxxxxxxxxxxxx nákladů x xxxx xxxxxxx.

47. Na xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx primární xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu zákona xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx volených xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či ještě xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx je hrazena x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxx reakce xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx Xx. ÚS 5/24.

48. Xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předložení xxxxxx zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx motivaci jsou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x napadené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx hrazené x xxxxxxxxx rozpočtů.

49. Co xx xxxx objektivně xxxxxxxxxx účelu, xx xxxxxxxxx jmenovatelem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x pozměňovacích xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxx xxxxx o xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxx xxxxxx, resp. xxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

50. V xxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx platy xxxxxxxxxxxxx xxxxxx moci (xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Zákonodárce xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx určitých xxxxx x oblasti odměňování xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xx xxx xx vztahu k xxxxxxxxxxxxxx xxxx státní (xxxx. např. právě xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Xx. XX 5/24) či xx vztahu k xxxxxxxxxxxxxx moci veřejné x širším xxxxx xxxxxx [xxxx. xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxx Xx. XX 24/19 xx nález xx. xx. Xx. XX 22/22 xx xxx 9.5.2023 (X 78/118 XxXX 45; 160/2023 Sb.)].

51. Xxxxxxxxxxx měl reagovat xx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, zároveň je xxxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejné moci, xxxx. chtěl-li v xxxxx přijímané xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxx xxxxxxx (x xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx úspor x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx straně xxxxxxxx rozpočtu srov. xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona č. 57/2025 Sb., xxxxxxxx tisk č. 825/0, xxxx. str. 6, xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/sqw/text/orig2.sqw?idd=246735).

52. Xxxxx řečeno, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx Xx. XX 5/24 nemusel xxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx, xxxxxxx xx ještě xxxxx x neústavní xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx.

53. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx původním xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

54. Navrhovatelka xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx člena xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx (§72 xxxx. 2 xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, §47 xxxx. 2 xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx x §53 xxxx. 2 věta xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Praze). Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx již x minulosti zabýval xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (Xx. ÚS 24/19), xxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx výrazně xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

55. X ohledem xx to, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx s funkcí xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx neústavnosti, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx rozsahu pouze x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx od úpravy xxxxxxxxxxx v xxxxxx Xx. XX 24/19.

56. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Ústavním xxxxxx je, že xx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx uvedené x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx v žádném xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx souladnosti xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, v xxx je z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx uvolněnými a xxxxxxxxxxxx xxxxx rozdíl.

57. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

58. Xxxxxxx soud tedy xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vztahujícími se x xxxxxxxxx porušení xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx za práci [XXX. a)], xxxxx xx xxxxxxx k xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx podmínek [XXX. x)], xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxx x xxxxx [XXX. x)], xxxxx xx xxxxxxxxxx [XXX. d)], xxxxxxxx rovnosti a xxxxxx xxxxxxxxxxxx [VII. x)], x konečně xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx techniky [XXX. x)].

XXX. x)

Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx

59. Xxxxx čl. 28 Xxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx spravedlivou xxxxxx xx xxxxx“. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx působnost xx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xx třeba xx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxx citovaném xxxxxx Xx. XX 24/19 xxxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx členů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx za práci xxx čl. 28 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevykonávají tuto xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx vztahu, x xx ani x xxxxxxx, že xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. §79 xxxxxx x xxxxxx, §54 xxxxxx x xxxxxxx x §58b xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x územním samosprávným xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x tam vymezených xxxxxxxxx x zastupitelé xx xxx tyto xxxxx pouze „považují xx zaměstnance“). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx výkon xxxxxxx xxxxxx [§71 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxx, §46 xxxx. 1 písm. a) xxxxxx x xxxxxxx, §52 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx] xx nicméně xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx pracovněprávního xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx (xxxx, xxxxx), xxxxx xx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx pracovněprávního xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx nastupuje xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxx zastupitel uvolněn. Xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 28 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx ní i xxxxxx xxxxxxxxxx členů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx plní xxxxx xxxxxxxx funkci xxxxxxxx xxxxxx (mzdě, xxxxx) xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx řadí xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx x čl. 28 Xxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx ta xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxxxxx „xxxxx x xxxxxx zákonů, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxx pořádek tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx uvážení, xxxxx xxxxxxxx toto xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (nález Xx. XX 1/12, xxx 267), xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxx podléhajících čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx. testu xxxxxxxxxxx.

61. Xxxx racionality xx sestává ze xxxx xxxxx. Prvním xx xxxxxxxx xxxxxx x podstaty xxxxxxxxxxxxx xxxx sociálního xxxxx, xxxx xxxx esenciálního xxxxxx. Xxxxxx je xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx nedotýká xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx obsahu. Xxxxxx xxxxxx je posouzení, xxx zákonná xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxx xxx není xxxxxxxxx zásadním xxxxxxxx xxxxxxxxx standardu základních xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxx zákonný xxxxxxxxxx použitý k xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx [xxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 1/08 xx dne 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.); x nyní ustálené xxxxxx testu xxxxxxxxxxx xxx xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 37/16 xx xxx 26.2.2019 (X 31/92 SbNU 324; 119/2019 Sb.), bod 25, xx xxxxx xx. xx. Xx. XX 44/18 xx xxx 17.7.2019 (N 134/95 XxXX 124; 225/2019 Sb.), xxxx 45 x 46].

62. Xx-xx xxxxxx, xx se napadená xxxxxx xxxxx nedotýká xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xx Ústavní soud xx přezkum toho, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx třetí x xxxxxx krok xxxxx racionality [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 4/18 xx xxx 18.12.2018 (X 201/91 XxXX 535; 30/2019 Sb.), xxx 49, týkající se xxxxx na příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx xxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx či xxx xxxxxxxxx citovaný nález Xx. XX 24/19, xxx 36].

63. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx esenciálního xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx práci. Xxxxxxx omezují xxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx zastupitelstev xx 40 % xxxx, xxxxx by xxx xxxxx xxxxxxxx, nesnižují xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx souběžně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx samosprávy. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx jádra xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

64. Xxxxxxx x hlediska xxxxx xx spravedlivou xxxxxx xx xxxxx xx tedy x xxxxxx situaci omezí xx zhodnocení, zda xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxxx xxx a xxx xxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxx krok xxxxx xxxxxxxxxxx.

65. Podle Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx - xxxxxxx jako ve xxxx xxxxxx Pl. XX 24/19 - xx snaze úspory xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxx xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxx xxx xxxxxxx práva xx spravedlivou xxxxxx xx práci dle čl. 28 Listiny x xx tohoto xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxx se x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxx xxxxx již xxxxxxxxxx nálezu Xx. XX 24/19 x xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 17/10 xx xxx 28.6.2011 (X 123/61 SbNU 767; 232/2011 Sb.), xxx 51, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx platu xxxxxxxx xxxxxxxx].

66. X xxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx navrhovatelky xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx spočívající xxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx funkcí, jako xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxx Xx. XX 24/19, xxx 42 x násl.). Xxxx xx xx xxxxx Xxxxxxx xxxx tímto xxxxxxxxxx x kontextu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx posouzení xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

67. Xx xx xxxx xxxxxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxx cílem úspory xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx s xx dosáhnout xxxxxx xxxxxxxxxx prostředků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

68. Napadená xxxxxxxxxx tak xxxxxxx x testu racionality, x neporušují tedy xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx čl. 28 Listiny.

VII. x)

Xxxxx xx přístup x xxxxxxx x xxxxx veřejným xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx

69. Xxxxx jde x xxxxxxx, xxxxx níž xx xxxxxxxx xxxxxx x rozporu x xxxxxx na xxxxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx Xxxxxxx soud x prvé xxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx se zabýval xx věci nálezu Xx. XX 24/19 x od xxxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxx nemá důvod xx xxxxxxxxxx xxx xxxx.

70. Xxxxx čl. 21 xxxx. 4 Listiny xxxxxx „xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx přístup x voleným a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxx funkce, xxxxx xxxxx xxxxxxx xx o xx xxxxxxx za rovných xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 8/16 xx xxx 19.12.2017 (X 229/87 XxXX 735; 26/2018 Sb.), xxx 50; xxxxx xx. xx. Pl. XX 21/15 xx xxx 4.9.2018 (X 146/90 SbNU 369; 233/2018 Sb.), xxx 85].

71. Xxxxxxx xxxx ve xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx čl. 21 odst. 4 Xxxxxxx zahrnuje x právo xxxxxx x jiné veřejné xxxxxx nerušeně xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx této funkce. Xxxxxx na nerušený xxxxx funkce, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx dobu podržet, xxxxx xxxxxxxxxx podmínky xxx ukončení jejího xxxxxx [nález xx. xx. II. XX 53/06 xx dne 12.9.2006 (N 159/42 XxXX 305); obdobně xxxxx xx. xx. XXX. XX 1076/07 xx xxx 21.1.2008 (X 14/48 SbNU 145), bod 23; xxxxx xx. xx. X. XX 2420/11 xx dne 16.11.2011 (X 197/63 XxXX 291), xxx 16].

72. Xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx - xxxx xxxxxxxx, xx nichž xx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x případě xxxxxxx x xx xxxxxxx - xx ovšem xxxxx odlišit podmínky, xx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx veřejná xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxx předmětem čl. 21 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxx [xxxx. xxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 4/17 xx xxx 11.2.2020 (X 21/98 XxXX 163; 148/2020 Sb.), xxxxxxx xxxx 94 x 110, či nález xx. zn. Pl. XX 38/17 ze xxx 11.2.2020 (N 22/98 XxXX 257; 149/2020 Sb.), xxx 153]. Xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx ani x nálezy Pl. XX 27/09 x Xx. XX 73/04, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Nález Xx. XX 27/09 xx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxx došlo ústavním xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx ve xxxxxx), xxxxx sp. xx. Xx. XX 73/04 xxx toho, xxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx senátora (tedy xxxxxxxx do xxxx xxxxxx) - xxxxxxxxxx xx tudíž x xxxxxxxxxxxx podmínek, xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx vykonávány. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx ve xxxxx právních xx xxxxxxxxxx důsledcích znemožňovaly xxxx plnohodnotný výkon x xx něž xx x xxxxxxxx xxxx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx přístupu x xxxx xxxxxx, respektive xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xx.

73. Ústavní xxxx xx je xxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx veřejných xxxxxx xxxxx xxxxxxx x k xxxx, xxx xxx zajištěn xxxxx xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx na xxxxxx majetek. Napadená xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx nepřímo xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx funkcím xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx odměny xxxxxxxx x xxxxxx, x xxx plyne xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx „xxxxx“. Xxxxxxx názoru, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx přístup xxxxxxxxxxx x veřejným xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxx důsledku znamenalo, xx takovému xxxxxxx xxxx xxx spíše xxxxx, xxx vykonává xxxxx jednu xxxxx xxxxxxxxxxx funkci. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

74. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx x voleným a xxxxx veřejným xxxxxxx xx xxxxxxx podmínek.

VII. x)

Xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx zákazu xxxxxx xxxxxxxxx právních norem

75. Xxxxx navrhovatelky xxxx xxxxxxxxxx ustanoveními zasaženo xx právní xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxx zásadním xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx období, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx změně xxxxxxxx xxxxx hry. Xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx, neboť xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx tento (xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxx principem xxxxxxx xxxxxx x právo.

76. Xxxxxxx xxxx ve xxx judikatuře vyložil, xx xxxxxxxx principů xxxxxxxx státu xxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx rovněž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xx xxxxxxxx princip xxxxxxx xxxxxx občanů x xxxxx x zákazu xxxxxx účinnosti právních xxxxx (retroaktivity). Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx retroaktivitu, xxxxx xx zásadně nepřípustná, x xxxxxxxx retroaktivitu, xxxxx je zásadně xxxxxxxxx. Xxxxxxxx pravé xxxxxxxxxxxxx spočívá x xxx, xx xxxxxx xxxxx působí xxxxx xxxxxxxx vztahů xxxx xxxx účinností xx xxxxxxxx, které teprve xxxxxxxxx stanovila, nebo xx xxxxx základě xxxxxxx ke změně xxxxxxxx xxxxxx vzniklých xxxxx staré právní xxxxxx, x xx x xxxxxx do xxxxxx před účinností xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx nový xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxx nastalé skutečnosti xxxx právně xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx budoucího xxxxxxxx následku xxxx xxx budoucnost xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx založené xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx. xxxx. xxxxx Xx. XX 53/10, xxx 145 x xxxx.).

77. Tedy xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, nepravá xxxxxxxxxxxxx xx nepřípustná xxxxx xxxxxxxxx, x xx zasahuje-li xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx očekávání xxxxxx x xxxxxx x xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx zohledňuje intenzitu xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxx zklamání xxxxxx x právo. Xxxxxx má, o xxxx xxxxx xxx x xxx „silné“ xxxxxxxxx xxxxxxx, tj. xxx pouhou důvěru x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, legitimní očekávání xx xxxxxxx právo xxxxxxx. Xxxxxxxxxx postavení x hlediska xxxx xxxxxxx zde xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx Xx. XX 30/23, body 137 x 138).

78. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxx účinnosti 1.1.2026, x to x souladu x čl. VIII xxxxxx č. 57/2025 Xx. Xxxxxxxx x xxxxxxx přechodných xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ode dne xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zastupitelstev - pravidelné xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x zastupitelstev xxxx městských xxxxx xx xxxxxx xxx 23. xxxx a 24. xxxx 2022; xxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx pak 20. x 21. xxxx 2024. Tato změna xxxxxxxx xxx odměňování xxx xx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx zastupitelstev xxxxxxxxx xxxxxxx retroaktivity.

79. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx obecně xxxxxxxxx x výjimečné xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxx xxxxxx x posuzované xxxx xxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx v xxx citovaném nálezu Xx. XX 4/17, xxx 219, xx x xxxxxx Xx. XX 24/19, bod 70, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejné funkce xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx na „xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx funkce“. Xxxxxxxxx okolnosti, za xxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za přípustnou, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeba xxxxx xx xxxxxxxx xx státního xxxxxxxx.

XXX. x)

Xxxxx na samosprávu

80. Xxxxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, že územní xxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxx odměn xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx limitovány, xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx tudíž xxxxx xx omezuje oprávnění xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx vlastních xxxxxxxx, ačkoliv xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

81. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx do práva xx samosprávu nijak xxxxxxxxxx. Xxxxxx zrušení xx nemělo xx xxxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx odměny xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, u xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx, xx by xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x plné xxxx, xxx plyne xx xxxxxxx xxxxxx (xxx §73 xxxxxx x xxxxxx, §48 xxxxxx x krajích x §54 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx). Jinými xxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx kompetence xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx by xx xx xxx xxxxx, pokud by xxxxxxxx úprava xxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tato xxxxxxxxx za protiústavní, xxxxxx by napadnout xxxxx výše xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxx xx samosprávu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx autonomně rozhodovat x xxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx zastupitelů.

82. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxx x nenamítá xxx, xx by xxxx xxxxxx měla x ohledem xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xx působnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxx námitkou xx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx podrobněji zabývat. Xxxxxxx i x xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx neodlišuje xx xxxx xx. xx. Pl. ÚS 24/19, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx argument x obdobným odůvodněním xxxxxx.

XXX. e)

Princip xxxxxxxx x xxxxx diskriminace

83. Xxxxxxxxxxxxx xxxx namítá xxxxxxxx práva xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xx x xxxxxx xx. zn. Pl. XX 18/15 xx xxx 28.6.2016 [(X 121/81 XxXX 889; 271/2016 Sb.), x xxxxxx 99-102] xxxxxxxx zabýval xxxxxxxxx xxxx, jakým xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx namítané xxxxxx xx xxxxx na xxxxx zacházení, s xxxxx sjednotit xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

84. Jak xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx Xx. ÚS 18/15, ústavní xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jednak x čl. 1 Xxxxxxx xxxx samostatné xxxxxxxx xxxxx, jehož se xxx xxxxxxx přímo x bez xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx), jednak xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxx domáhat xxxxx čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx chráněných Xxxxxxxx (xxxxxxx akcesorická). X xxxxxxx xx skutečnost, xx Xxxxxxx xxxx xx xxx judikatuře xxxxxxxxx xxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx rovnosti xx xxxxx právech, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx čl. 1 Listiny, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x kontrole právních xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx opřené x čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx vždy xxxxxxxxxx „pokryty“ xxxxxxxxxxx čl. 1 Listiny, jehož xxxxxxxxx xx z xxxxxx věci širší. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx primárně závislá xx xxxxxxxxxxx, xxx x nerovnému zacházení xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx právu (xxxxxxxxxxx), xx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xx zejména xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx stanovený rozlišovací xxxx, a xxxxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxx, xx vztahu xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx kladené Xxxxxxxx xxxxxx xx zdůvodnění xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxxx Xx. XX 18/15, body 100 x 101; xxxxxxx nález xx. xx. Pl. XX 5/19 ze xxx 1.10.2019 (X 168/96 XxXX 144; 303/2019 Sb.), xxx 51].

85. Při xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxx. podezřelých, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx jednotlivce xxxxxxxx xxxx vztah x ochraně xxxxxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx nároky, xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva. Xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx běžně x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx), xxx by xx odlišné xxxxxxxxx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxx (ochrany xxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx Xx. XX 18/15, xxx 102).

86. S xxxxxx východisky xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x již xxxxxxxxx xxxxxxxxx nálezu Xx. XX 24/19 (xxxx 54 x 55) x xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxx odchýlit.

87. Xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx v prvé xxxx ty, xxx xxxx xxxxxxx výslovně x čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx (xxxxxxx, xxxx, barva xxxxx, xxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxx, politické xx xxxx smýšlení, xxxxxxx xxxx sociální xxxxx, xxxxxxxxxxx x národnostní xxxx xxxxxxx menšině, xxxxxxx, xxx), a xxxx xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

88. Při xxxxxxxx, xxx nedošlo x porušení práva xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx úpravě, xx xxxxx xxxxxxxx, xxx 1. xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxx; 2. je x xxxx nakládáno xxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxx důvodu; 3. xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jednotlivcům xxxx xxxxxxxx x xxxx (xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx); 4. xx toto xxxxxxx zacházení ospravedlnitelné, xxxx x) sleduje xxxxxxxxx xxx x x) xx xxxxxxxxx [xxxx. obdobně nález xx. zn. Xx. XX 49/10 ze xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.), bod 34, xxxxx Pl. XX 4/17, bod 173, xx nález sp. xx. Pl. XX 30/16 xx xxx 7.4.2020 (X 67/99 XxXX 258; 254/2020 Sb.), xxx 136].

89. Xx, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx odlišného xxxxxxxxx [xxxx 4b)], xxxxxx bude záviset xxxxxxxxx xx uplatněném xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx na xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx odlišné xxxxxxxxx xxxx. Nižší xxxx xxxxxxxxx bude představovat xxxxxxxxx xx racionální xxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxxxxx cíli, xxxx xxx xxxx xxxxxxx způsobem x xxxx dosažení xxxxxxx. Xxxxxx xxx jít x xxxxxx nutně xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx intenzity pak xxxx xxxxxxxxxx požadavek xx xxxxxxxxxxxxxxx ve xxxxxx ke sledovanému xxxx (xxxxx sp. xx. Xx. XX 24/19, bod 59).

90. X posuzované xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zastupitelstev xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx úrovních xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jsou xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx straně. X xxxxx xxxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zacházeno xxxxxxx, neboť je xxx xxxxxxxxxxx odměna xxxxxx xx výši 0,4xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx odlišné xxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxx na žádném x xxx. podezřelých xxxxxx xx smyslu čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxx toliko xx souběžném xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx pochyb x tom, xx xxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx zastupitelů x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x tomu Xxxxxxx xxxx posoudil xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx skupinami z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 Xxxxxxx.

91. Xxx xxx Xxxxxxx xxxx konstatoval xxxxx, x xxxxx XXX. x), xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, neboť xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyplácených x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

92. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxx založena xx xxxxxxxxxx kritériu. Xxxxx zasahuje xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx, jehož xx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx široký prostor xxx xxxxxxx. X xxxxxx důvodů musí x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zacházení xxx x tomto xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx tedy, je-li xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x racionálním vztahu.

93. Xxxxxxxxxx vztah mezi xxxxxxxxx xxxxxxxxxx cílem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dán, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx v rozumné xxxx xxxxxxxxx. Racionálně xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nesnížil xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejných xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx sféře. X jiných xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X případě xxxxxxxx xxxxx xx pak xxxxx nejedná x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

94. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nedochází x xxxxxxxx práva xx rovné zacházení.

VII. x)

Xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

95. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx. Ústavní xxxx xx xxxx zabýval, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx předeslat, xx by xxxx xxx xxxx pouze x případě, xxxxx xx takové xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx intenzity. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxx konstatoval, xx xxxx zásah v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx se současně xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx, neurčitost x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx základní xxxxxxxxx xx zákon x podmínkách právního xxxxx [např. xxxxx xx. zn. Pl. XX 21/14 ze xxx 30.6.2015 (X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), xxx 172]. Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx tehdy, xxxxxxxx má xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy dopad xx sféry ústavně xxxxxxxxxx xxxx (nález Xx. XX 21/14, xxx 173). Xxxxxx xxxxxxxxxx v právní xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxx. nález xx. xx. Pl. XX 56/05 xx xxx 27.3.2008 (X 60/48 SbNU 873; 257/2008 Sb.), bod 50].

96. Xxxxxx navrhovatelka xxxxxxx xxxxxx v xxxxx, xxxx. x toho xxxxxxxx výkladovou xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx se xx xx současná xxxxxx krácení xxxxx, x zároveň xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x právu, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ustanoveních xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx se xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx.

97. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx poukazuje xx skutečnost, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x zastupitelstva kraje xxxx xxxxxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxx Prahy x zastupitelstva xxxx, xxx však zákon x volbách xx xxxxxxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, že k xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxx x důvodu xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx zastupitelstvo [§55 xxxx. 3 písm. x) xx spojení x §5 xxxx. 1 a §4 xxxx. 1 zákona x volbách xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, resp. §48 odst. 3 xxxx. x) xx xxxxxxx s §5 xxxx. 1 x §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 130/2000 Xx., o volbách xx zastupitelstev krajů x o xxxxx xxxxxxxxx zákonů, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů], xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx neústavní. Xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx nepovede x praxi k xxxxxx právním důsledkům.

98. Xxxxxxx navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx člena xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx městské xxxxx xxxxxxxx města Prahy xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx členěného xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města. X xxxxx xxxxxx lze xxxxxxxxxx navrhovatelce, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo x xxxxxxx xxxxx z xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. K xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxx dospět xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx je postihovat xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (viz xxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx x napadeným ustanovením, xxxxxxxx dokument 5765).

99. Xxxxxxx, §87 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx zastupitelstev xxxxxxxxx xxxxx xx použijí xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx x povinnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx. Podobný xxxxx xxx dovodit z xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zákona o obcích xx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxx (§146 xxxxxx x obcích). Xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx xx xxxx x xxxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxx x zákoně o hlavním městě Praze) xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx měst xx xxxxxxxx města Prahy.

100. X xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx opačný, xxxx xx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx z xxxxx, xxxxxxxxx xx xx x deficit xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx norem.

101. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx žádné z xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx stanovenou xxxxxxxx xxxx odměny, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, který xx poskytoval xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx deficit xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Nabízí xx například, že x případě xxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx ta xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx člen xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx.

102. Xxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxx derogační xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.

XXXX.

Xxxxx

103. Xxxxxxx xxxx xx nejprve xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, jenž xxxxxxx x přijetí xxxxxx č. 57/2025 Sb. Dospěl xxxxxx x závěru, xx napadená xxxxxx xxxx neústavním xxxxxxxxx.

104. Xxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx věcným xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx souladnými, x proto návrh xx jejich zrušení xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

105. Xxxxxxx soud o xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx o xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xx nejkratší xxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxx x. r.

Informace

Právní xxxxxxx x. 84/2026 Sb. nabyl xxxxxxxxx dnem 4.6.2026.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.