Plné znění - 84/2026 Sb.

Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 46/25 ve věci návrhu na zrušení části §72 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, části §47 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a části §53 zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů

84/2026 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

84

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

xx dne 29. xxxxx 2026

sp. xx. Xx. XX 46/25 xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §72 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (obecní xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx §47 xxxxxx x. 129/2000 Sb., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx §53 xxxxxx č. 131/2000 Xx., x xxxxxxx městě Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxx xxxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod sp. xx. Pl. ÚS 46/25 dne 29. xxxxx 2026 x xxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Hulmáka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx, Tomáše Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Dity Xxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxx Svatoně, Xxxxx Šámala, Xxxx Xxxxxx a Xxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx Xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxxx Chlupáčovou, xxxxxxxxxx, xxxxxx Národní 41, Xxxxx 1, xx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxx §72 odst. 1 x vět xxxxx, xxxxxx x xxxx §72 odst. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx xxxxxx x xxxx §47 xxxx. 1 x xxx xxxxx, čtvrté a xxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (krajské zřízení), xx xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., x vět xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx §53 xxxx. 1 x vět xxxxx, čtvrté x xxxx §53 odst. 2 xxxxxx č. 131/2000 Xx., x xxxxxxx městě Xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxx účastníka xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx zamítá.

Odůvodnění

1. Xxxxxxx 22 xxxxxxxx (xxxx x jen „xxxxxxxxxxxxx“) xx návrhem xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx jen „Ústava“) x §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, doručeným Xxxxxxxxx xxxxx xxx 3.12.2025, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x důsledku xxxxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxxxxx xx mění zákon č. 236/1995 Sb., x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx státní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxxxx další xxxxxx.

2. Xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx princip, xxxxx xxxxx xx-xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx či xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxx zastupitelstva xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, poskytne xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx výši xxxxx ten xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxx z xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx poskytne xxxxxx xx xxxx 0,4xxxxxxx xxxx xxxxxx, kterou xx mu jinak xxxx xxxxxxx zastupitelstva xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx zastupitelstva obce, xxxxx xxxxxxxx funkci xxxxxxxx (resp. primátora xx xxxxxxxx) xx xxxxxxxxxxxxx (xxxx. náměstka xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx) x je xxxxxxx členem xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxx. Do xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x odměnu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx vykonává xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx hejtmana) xx xxxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx) x xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx vlády.

I.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

3. Skupina xxxxxxxx xx xxxx návrhu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx v xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

4. Xxxxx okruh xx xxxx xxxxxxxxxx vad xxxxxxxxxxxxxx procesu přijetí xxxxxxx novely. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx součástí xxxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx (x posléze xxxxxxx) xx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pozměňovacího návrhu. X této souvislosti xxxxx, xx xxxxx x porušení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx návrh, xxxx xxxx napadená xxxxxx xx zákona č. 57/2025 Sb. xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přílepek. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu „xxxxxxxxx“ k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx, x xxxxx původním xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxx stejný xxxxxxx x účel. Xxx tedy xx xxxxxx x projednávanému xxxxxx o věcně x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx. Ve xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx zákona xx xxxxxx čl. 41 x násl. Ústavy, x tím xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procedury, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x pravidla xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x příslušné xxxxxx xxxxxx, porušují xxxxx xxxxx vyjádřit xx k návrhu xxxxxx a popírají xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx. xxxxxxx dělby xxxx, xxxxxxx zákazu xxxxxxxx nebo požadavek xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

5. Původní xxxxxx návrh zákona (xxxxxxxx xxxx x. 825) měl xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx státní xxxx a některých xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx x xxxxx x některých xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx státních xxxxxxxx, x to x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx nálezem Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 5/24 xx dne 15.5.2024 (211/2024 Sb.). Vláda xxxxxxx xxxxxxxxx zákon v xxxxxx §90 xxxx. 2 xxxxxx x. 90/1995 Xx., x xxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxx s xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxx (x xxxxx však xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx poslaneckých klubů xxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxx x tomto režimu xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx tedy xxxxxx, xx xxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x x ohledem xx xxxxxxx xxxxx) návrhem xxxxxx xxxxx především xxxxxxxx xxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx, nikoliv xxxxxxxxx jiné záležitosti x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Do xxxxxx č. 57/2025 Sb. xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx včleněna xxxxxxxxxxxxx xxxxxx poslanců Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx x systému Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx sněmovní xxxxxxxxx x. 5765 x 5764, xxxxxxxxxx x souhrnu pozměňovacích xxxxxx (sněmovní tisk x. 825/2) xxxx X1 x F2.

7. Xxxxxxxx úprava xxxx xxxxxx souvislost s xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx moci či xxxxxxxx xxxxxx, soudců, xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx s postavením xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx původní xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx se xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx, xxxxx xxxx stanoveny xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxxxx xx upraveno xxxxx xxxxxx původně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx v zastupitelstvech xxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxx problematika byla xxxxxxxx novelizačním zákonem č. 263/2019 Sb. x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx nemají xxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx vztah v xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, že xx xxxxx xxxx xxxxxx zabývá xxxxxxxxx, xxxxx určité osoby xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (avšak x xxxxxx případě xxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx x x xxxxxx o xxxxxxx odměny xxx xxxxxx xxxx xxxxxx, x obou xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxx xxxxxx plnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx).

8. Přílepkový xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx pozměňovací xxxxxx x xxxxxx třetího xxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx 126 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx přijetí xxxxxx 67 xxxxxxxx z xxx tehdejší xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx poslanci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx klubů xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

9. Předmětné xxxxxxxxxxx návrhy xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xx poslední xxxxxx, xxx 45 xxxxx xxxx xxxxxx 2. xxxxx a xxxx 123. schůze Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x 9. xxxxxxxx období. Toto xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx indikuje xxxxxxxx pozměňovacího návrhu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx jak xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxx, xxx transparentnímu xxxxxxxxxxxxxx řízení. Pozměňovací xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx době xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx cítili oba xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx více xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx úředníkům xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx včlenili xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx připomínku xxxxxxxxxx xxxx začlenění. Xx xx xxxx nestalo.

10. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx charakteru. Xxxxxxxxxxxxx x prvé xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxx xxxxxxxx čl. 28 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx xxx „Listina“). Ustanovení čl. 28 Listiny xxxxxxxxxxx xxxxxxx princip spravedlivé xxxxxx xx xxxxx xx neomezuje xx xxxxxxxxxxx x je xxxxx xxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx šířeji [xxxxx xx. zn. Xx. XX 24/19 xx xxx 24.11.2020 (X 214/103 XxXX 203; 7/2021 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx tvrdí, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxx xx třeba xxxxxxxxx xx xx xxxxxx populismu.

11. Xxxxxxx xxxxxx přitom xxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx doznává xxxxxxxxxx zásahu xx xxxx 60 %, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx člena xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x určenou xxxxxx x xxxxxxxxxx, což xx samo x xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x zásah do xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xx odměnu xxxxx xxxxxxxx osobám xxxxx. Zákonodárce nevyužil xxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, tedy nikoli xxxxxxxx snížení xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx vymezených xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx absentovaly xxx xxxxxxxx xxxxxx xx stanovených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx věc xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx projednávané xxx sp. xx. Xx. XX 24/19, x níž Ústavní xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x členstvím x xxxxxxxxxxxx či vládním xxxxx. Xxxxx navrhovatelky Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx úpravu shledává xxxxxxx přijatelnou s xxxxxxx xx princip xxxxx xxxx xxxx xxxxxx moc x xxxxxx samosprávu, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx je xxxxxxxxx cíl. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx se xxxx týká xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx.

12. Xxxxxxx navrhovatelka xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, právní xxxxxxx x xxxxxxx legitimního xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (volených xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx úprava xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx úprava xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx přiměřená, xxxxxx obstát x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x předchozí xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.

13. Xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxx judikaturu [např. xxxxx xx. xx. Xx. XX 27/09 xx xxx 10.9.2009 (X 199/54 XxXX 445; 318/2009 Sb.) xxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 73/04 xx dne 26.1.2005 (X 17/36 XxXX 185; 140/2005 Sb.)], x xxx plyne, xx xxxxx na xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x jiným veřejným xxxxxxx zahrnuje x xxxxx tyto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx dle xxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel. Podmínky xxxxxx xxxxxxx - xxxxxx výše xxxxxx - xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx takto xxxxx „x průběhu xxx“. Xxx sice o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, i xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx důvěry x xxxxx [viz např. xxxxx sp. zn. Xx. XX 15/19 xx xxx 4.2.2020 (X 18/98 XxXX 128; 54/2020 Sb.), bod 38]. X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelky xxxx xxx silný xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx nad principem xxxxxxx důvěry v xxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx samospráv) xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava nepřiměřeně xxxxxxxx xx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu x xx v rozporu x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. Xxxxxx samosprávné celky xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx hrazených svým xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x jejich xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx tedy x xxxxx prostředky xxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxx nakládat x xxxxxxxx xxxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) x poskytnout svým xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xx prospěch xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx x xx vlastní xxxxxxxxxxx xx atributem xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

15. Xxxxxxxx xxxxxxxx úprava trpí xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx vytváří xxxxxx x právu x z toho xxxxxxxx výkladovou nejasnost xx xxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx těch xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x vztahuje xx xx xx již xxxxxxxx xxxxxx krácení xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x zastupitelstva xxxxx.

16. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx osoba xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxxxxxxx obce, xxx xxxx zákon č. 491/2001 Sb., x volbách xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx dokresluje xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx intenzity.

17. Konečně xxx navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx přijaté xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xx souběh xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx a xxxxx zastupitelstva xxxxxxx xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, ani na xxxxxx xxxxxx člena xxxxxxxxxxxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx zastupitelstva xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x obou xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xx krácení xxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxx legislativní xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx zjevnou xxxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxx.

18. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Ústavní soud x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx smyslu §39 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu.

II.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx

19. X xxxxxx xx x xxxxxxx x §69 xxxx. 1 zákona o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu x Xxxxx Xxxxxxxxxx.

20. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx informovali Xxxxxxx soud, xx xx xxxxxxxx nevyužít xxxxx xxxxxxxxx xxx §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu x xx xxxxxx x postavení vedlejších xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxx vyjádření xxxxxx xxxxxx legislativního procesu xxxxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx příslušných xxxxxx.

22. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx přesvědčení, že xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx x Ústavou a xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb. xxx předložen vládou Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x 9. xxxxxxxx xxxxxx xxx 18. října 2024 xxxx sněmovní xxxx x. 825. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx 119. xxxxxx dne 19. listopadu 2024, xx xxxxxx byl xxxx přikázán x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výboru xxxx výboru xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx dne 27. xxxxxxxxx 2024 xxxxxxxx x pozměňovacími návrhy xxxxxxxx poslancům jako xxxx x. 825/1. Xxxxx čtení xxxxxx xxxxxx xx uskutečnilo xx 123. schůzi xxx 20. xxxxxxxx 2024, všechny xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx jako tisk x. 825/2. Napadená xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx předlohy xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx poslance Xxxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x. 825/2 xxxx xxxxxx F1 x X2. Následné xxxxx xxxxx návrhu zákona xxxxxxxx na 126. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dnech 15. x 17. ledna 2025. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (hlasování č. 21) x xxxxxxxxxx 127 poslanců xxxx xxx 67 x xxxxx 58 xxxxxxxx. Xxxxx zákona byl xxxxxx.

23. Návrh xxxxxx xxx postoupen Xxxxxx xxx 17. ledna 2025, který xxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx dne 28. xxxxx 2025. Senát x xxxxxx zákona xxxxxxxx žádné xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx 17. xxxxx 2025. Prezident xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxx Poslanecké xxxxxxxx.

24. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx hlasovala x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prezidentem na xxx 131. xxxxxx xxx 4. xxxxxx 2025. Poslanecká sněmovna xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, když x xxxxx hlasování (xxxxxxxxx x. 44) o xxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 193 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx návrh 101 x xxxxx návrhu 91 poslanců.

25. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 6. března 2025 xx Xxxxxx zákonů x mezinárodních xxxxx xxx xxxxxx 57/2025 Sb. X výše xxxxxxxxx xxxxxxx, xx zákon xxx schválen potřebnou xxxxxxxx poslanců Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx vyhlášen.

26. Senát xx xxxx vyjádření xxxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx průběh xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x Senátu.

27. Xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb. xxx Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2025. X Senátu byl xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 43 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx období. Xx projednání v xxxxxxxxx výboru xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx části dotčených xxxxxxxxxx xxxx přijaty xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx vycházelo x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nasazení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (s xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx řešit xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx 1. ledna 2025 x xxxxxxxx derogačního xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx Xx. ÚS 5/24), xxx garanční výbor xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx výbor xx obsáhlé xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxx xx xxxxxxx zákona xxxxxxx xx xxx 5. xxxxxx v patnáctém xxxxxxxx xxxxxx xxx 28. ledna 2025. X rámci xxxxxx xxxxxxxx několik xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx, aby Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve znění xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou. X xxxxxxxxx se xx 60 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro návrh 28, xxxxx 15, xxxxx tedy nebyl xxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x níž byly xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx žádný z xxxx nebyl přijat. Xxxxxxx Xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx usnesení.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxx obou xxxxx Parlamentu toliko xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx nevyjádřila, xxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx jednání

30. Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxxx xxx xxxxxxxx ústního xxxxxxx, neboť xx xxx nebylo xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx (§44 xxxxxx x Ústavním xxxxx).

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

31. Ustanovení §72 xxxx. 1 xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., zní:

„Je-li xxxxxxxx člen xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxx jiného xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x plné xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx mu xxxx xxxxxxx zastupitelstva xxxxxxxxxx xxxxxx vyšší. Druhý x obou xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx členem, xx xxxxxxxx odměnu xx xxxx 0,4násobku výše xxxxxx, xxxxxx by xx jinak xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“

32. Xxxxxxxxxx §72 xxxx. 2 xxx třetí, xxxxxx x xxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), xx xxxxx zákona č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx neuvolněný xxxx zastupitelstva obce, xxxxx vykonává funkci xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxxxx (náměstka primátora), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxx členovi xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odměnu xxxxx. Druhý x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx poskytne xxxxxx xx xxxx 0,4xxxxxxx výše xxxxxx, xxxxxx xx mu xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Neuvolněnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx starosty (xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx), který xx zároveň poslancem, xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx 0,4xxxxxxx xxxx xxxxxx, která xx mu jinak xxxx neuvolněnému členovi xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx těchto funkcí xxxxxxxx.“

33. Xxxxxxxxxx §47 xxxx. 1 xxx xxxxxx a xxxx xxxxxx č. 129/2000 Sb., o xxxxxxx (krajské zřízení), xx xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx xxxxxxxx xxxx zastupitelstva xxxxx xxxxxxx členem zastupitelstva xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxxxxxx xx odměnu x plné xxxx xxxxx ten xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxx členovi xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odměnu xxxxx. Druhý z xxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, mu xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 0,4xxxxxxx výše xxxxxx, xxxxxx xx mu xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“

34. Ustanovení §47 odst. 2 xxx xxxxx, xxxxxx x xxxx zákona č. 129/2000 Sb., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx neuvolněný xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, který xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx náměstka xxxxxxxx, xxxxxxx členem xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx hlavního xxxxx Prahy xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxxxxxx xx odměnu x xxxx xxxx xxxxx ten xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odměnu xxxxx. Xxxxx z xxxx samosprávných celků, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx výši 0,4xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxx xxxx členovi xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Neuvolněnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx hejtmana xxxx náměstka hejtmana, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxx vlády, může xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxx 0,4xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx mu xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“

35. Ustanovení §53 xxxx. 1 xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxx:

„Xx-xx xxxxxxxx xxxx zastupitelstva xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx v plné xxxx xxxxx ten xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyšší. Xxxxx x obou samosprávných xxxxx, jehož xxxxxxxxxxxxxx xx členem, mu xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 0,4xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx by xx jinak xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“

36. Xxxxxxxxxx §53 xxxx. 2 xxx třetí, xxxxxx x xxxx xxxxxx č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx městě Xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., zní:

„Je-li xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx náměstka xxxxxxxxx, xxxxxxx členem xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, poskytne mu xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyšší. Xxxxx x obou xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx členem, xx xxxxxxxx odměnu xx xxxx 0,4xxxxxxx xxxx xxxxxx, kterou xx xx xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx primátora xxxx náměstka xxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx 0,4xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx náležela.“

V.

Procesní xxxxxxxxxxx xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, návrh xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx podání xxxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu]. Xxxxxxx xxxxxxxxxx žádný x důvodů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx řízení o xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx tudíž xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XX. x)

Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxx východiska

38. Ústavní xxxx xx k xxxxxxxxxx ústavnosti legislativního xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxx zákonů x xxxxxx právních xxxxxxxx xxxxx §64 x násl. xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxxxxxx již xxxxxxxxx x nepovažuje xx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx vychází. Xx xxxx východiska xxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. nález xx. xx. Xx. ÚS 11/25 xx dne 25.6.2025 (256/2025 Sb.), xxxx 48 xx 54] x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx legislativního xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx:

1) xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx zakotvené v xxxxxxxx pořádku;

2) xxxxxxxx xxxxxxx řád Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxx x současně x xxxxxxxx této vady xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x ústavních xxxxx xxxx principů; x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx nepřevažují x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx; xxxx

3) xxxxxxx xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxx xxx xxxx formálně xxxxxxx, xxx přesto xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx hrubému xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxx ústavní xxxxxx xxxx principem, xxxxx xxx zasažen (xxxx. xxxxxx, bod 55).

39. Podle takto xxxxxxxxxxx typologie posuzuje Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x normou, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxx, x méně xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx či Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. xx. Pl. XX 47/23 xx dne 4.6.2025 (272/2025 Sb.), xxx 43].

40. Xxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxxx variant, xxxxxxxx xxxxxxxxx řádu xxxx xxxx i x xxxxxxxx ústavnosti xxxxxxx xx xxxxx typových xxxxxxxxx:

1) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxx xx. zn. Xx. XX 55/10 xx xxx 1.3.2011 (X 27/60 XxXX 279; 80/2011 Sb.) x xx. xx. Pl. XX 53/10 ze xxx 19.4.2011 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)];

2) xxxxxxxxx tzv. xxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 77/06 ze xxx 15.2.2007 (N 30/44 XxXX 349; 37/2007 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 41/23 xx xxx 4.12.2024 (427/2024 Sb.)] x

3) omezení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/12 xx xxx 27.11.2012 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.), x němž xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx] xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxx xx ní ještě xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Pl. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (X 227/87 SbNU 597; 8/2018 Sb.), xx. zn. Xx. ÚS 87/20 xx dne 18.5.2021 (X 97/106 XxXX 84; 232/2021 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 7/22 xx xxx 13.9.2022 (X 110/114 XxXX 17; 317/2022 Sb.), xx. xx. Pl. XX 30/23 xx xxx 17.1.2024 (X 13/122 SbNU 103; 36/2024 Sb.), xx. zn. Xx. XX 47/23 xx xxx 4.6.2025 x citované xxxxxx Xx. XX 41/23 x Pl. XX 11/25, x xxxxx xxx rovněž xxxxxxx xx zrušení xxxxxx x xxxxxx xxxxxx].

41. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vznesla námitku, xxxxx níž byla xxxxxxxx úprava přijata xxxx přílepek, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. x)

Xxxxxxxxxxxx přílepky

VI. b) (x)

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

42. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxx Xx. XX 41/23 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx, xx legislativní xxxxxxxx xxxx návrhy, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx formou xxxxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx“ x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx předlohou) však xxxxxxx xxxxxx předmět xx xxxx. Xxx xxxx xx xxxxxx x projednávanému zákonu x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxx jen xxxxxxxx, zdánlivě, xx xxxxxxxxxxx xxx o xxxx návrh xxxxxx xx xxxxxx čl. 41 x xxxx. Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxx legislativního xxxxxxx (xxxx. xxxx 83 x 84 xxxxxxxxxx xxxxxx).

43. Xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx přílepků (xxxxxx, bod 106 x xxxx.), xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx případě. Při xxxxxxxxxx xxxxxxxx se Xxxxxxx xxxx řídí xxxxxxxxxxxxx hledisky:

1) Přílepek xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který (1) xxxx xxxx xxxxx xxx (1a) k xxxxx, xxx (1x) x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx (2) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx konsenzu na xxxx xxxxxxx.

2) X xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx zasahuje xxxxxxx pravidla x xxxxxxxx, což xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

3) X xxxxxxxxxx xx xx xx xxxxx xxxxxx, xxx nad xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

44. Xxxxxxx xxxx nepovažuje xx xxxxx tento xxxxxxxxxx detailně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx Xx. XX 41/23, xxxx. x na nálezy xxxxxxxxxx [xxxx. např. x xxxxxxxx xxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 5/25 xx xxx 4.2.2026 (42/2026 Sb.)]. Pouze xxxxxxx, xx (ad 1) xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx úzký vztah xxx x xxxxxxxx, xxx k xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona. Xxxxx xx tedy xxxxxxxxxxx návrh xxxx xxxxx alespoň x xxxxxxxx xxxx alespoň x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Rozhodující přitom xxxx, jakých xxxxxx xx xxxxx původní xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Byl xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pozměňovací xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxx navrhuje xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxx původně xxxxxxxxxxx, x to x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx jiný xxxx. Xxxxxxx by byl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx do jiného xxxxxx vkládá xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx srovnatelný xxxx. Xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx (xx 2) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx vždy xxxxxxx xxxxxxxxxxxx iniciativu (čl. 41 Xxxxxx) x vždy xxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxx využití xxxxxxxx xxxx xxx zachována xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx debata x vláda xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Konečně, Ústavní xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx a hodnoty xxxxxxxxxxx nad xxxx, xxxxx xxxx přílepkem xxxxxxxx (xx 3). Xxxxxxxxxxxxx hodnotami xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxx i o xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx principy, xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx ústavnosti (čl. 1 xxxx. 1, čl. 83 Xxxxxx).

XX. x) (xx)

Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

45. Ústavní xxxx přistoupil x xxxxxxxx a zabýval xx xxxxxxx xxx, xxx byly pozměňovací xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx z xxxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx x projednávané xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Kritérium úzkého xxxxxx - xx xxxxxx, xxx xxx xxxxx nejnovější xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxx xxxxx Pl. XX 5/25 - xx naplněno. Jednotící xxxxx xxxxxxxxxxx kombinace xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx spočívajícího v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx moci hrazených x xxxxxxxxx rozpočtů x účelu, xxxx xxxx mj. xxxxx x úspory x xxxxx xxxxxxxxxx vynakládaných xx xxxx xxxxxx, xxxx. snaha o xxxxxxxxxxxxx nákladů v xxxx oblasti.

47. Xx xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řešení xxxxx volených představitelů xxxxxxxxx xx ještě xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx rozpočtů. Xxx xxxx reakce xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx Xx. XX 5/24.

48. Xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx motivací xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx předmětem a xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx předmětem xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx rozpočtů.

49. Xx xx týká xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx jmenovatelem xxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu zákona x pozměňovacích xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx vynakládaných xx xxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx x vybalancování xxxxxx nákladů.

50. X xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (včetně xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx) a xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úspor x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx moci, x to xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxx xxxxx vývoje xxxxxxx x nálezu Pl. XX 5/24) xx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx veřejné x širším xxxxx xxxxxx [srov. xxxx. xxx citovaný nález Xx. XX 24/19 xx nález xx. xx. Pl. XX 22/22 xx xxx 9.5.2023 (X 78/118 XxXX 45; 160/2023 Sb.)].

51. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, zároveň xx xxxx legitimní, xxxxx-xx x rámci zákonodárného xxxxxxx zohlednit xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx moci, xxxx. xxxxx-xx x xxxxx přijímané xxxxxx xxxxxxxxx x dlouhodobější xxxxx x xxxxxx x xxxx oblasti (x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx srov. xxxxxxxxx zprávu k xxxxxx xxxxxx č. 57/2025 Sb., xxxxxxxx xxxx x. 825/0, xxxx. xxx. 6, xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/sqw/text/orig2.sqw?idd=246735).

52. Jinak řečeno, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx nález Xx. XX 5/24 xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu, xxxxxxx se ještě xxxxx x neústavní xxxxxxxx ve smyslu xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxx xxxxx.

53. Ústavní soud xxxxx konstatuje, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx vztah xxxx xxxxxxxx návrhem xxxxxx x pozměňovacími xxxxxx x hlediska xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

54. Navrhovatelka xxxxx xxxxxxxxxx týkajících xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx úrovně xxxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx souběhu funkce xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx či xxxxx (§72 odst. 2 xxxx pátá xxxxxx x obcích, §47 xxxx. 2 xxxx xxxx zákona o xxxxxxx x §53 xxxx. 2 věta xxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxx Praze). Xx xxxxxx k xxxxxxx pokryté xxxxxx xxxxxxxxxxxx nicméně xxxxx xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx již x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx funkcí x xxxxxxxxxx x členstvím x zákonodárném xx xxxxxxx xxxxx, přičemž xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (Pl. ÚS 24/19), potažmo že xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x zastupitelstvech xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxx výrazně xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx.

55. X ohledem xx xx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx člena x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x funkcí xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx argumenty k xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x přihlédnutím x xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx Xx. XX 24/19.

56. Xxxxxxx odlišností xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx ustanovení xxxxx xxxxxxxxxxx Ústavním xxxxxx je, xx xx jedná x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx funkce xxxxxxx x xxxxxx ustanoveních. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx myslitelném x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxx xxx odlišné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx takové xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Ani x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx žádným xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx členy rozdíl.

57. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení upravující xxxxxx xxxxxx neuvolněného xxxxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxx přistoupil x xxxxxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx argumenty xxxxxxxxxxxxx vztahujícími se x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx práci [XXX. a)], práva xx přístup k xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx [VII. x)], xxxxxx retroaktivity, xxxx. ochrany důvěry x xxxxx [XXX. x)], xxxxx xx xxxxxxxxxx [VII. d)], xxxxxxxx rovnosti a xxxxxx xxxxxxxxxxxx [XXX. x)], x xxxxxxx xxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx [XXX. x)].

XXX. x)

Xxxxx na xxxxxxxxxxxx odměnu xx xxxxx

59. Xxxxx čl. 28 Xxxxxxx „zaměstnanci xxxx xxxxx na spravedlivou xxxxxx xx práci“. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx zmiňuje o xxxxxxxxxxxxx, jeho xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xx třeba xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx šířeji. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx Xx. ÚS 24/19 přisvědčil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na spravedlivou xxxxxx xx xxxxx xxx čl. 28 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevykonávají xxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx x xxxxxxx, že jsou xxx výkon xxxxxx xxxxxxxx (srov. §79 xxxxxx x xxxxxx, §54 xxxxxx x xxxxxxx x §58b xxxxxx o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx toliko x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zastupitelé xx xxx xxxx xxxxx pouze „považují xx xxxxxxxxxxx“). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx [§71 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxx, §46 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx o krajích, §52 xxxx. 3 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx] se xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx (xxxx, xxxxx), která xx xx náležela x xxxxx xxxxxxxx pracovněprávního xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx odměna xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, pro xxx xxx zastupitel xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 28 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, která xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx odměně (xxxx, xxxxx) xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxx xx spravedlivou xxxxxx xx xxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx a čl. 28 Xxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx ta xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxx „xxxxx v xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx ustanovení provádějí“. Xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx poskytuje xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx provede (nález Xx. XX 1/12, xxx 267), xxxxxxx xxxx xxxxxxx neomezený. Xxxxx xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxx xxxxx totiž xxxxxxx úprava v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx musí xxxxxx x xxx. xxxxx xxxxxxxxxxx.

61. Xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx kroků. Xxxxxx xx xxxxxxxx smyslu x podstaty hospodářského xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jeho esenciálního xxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx samotné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx realizace xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx zásadním snížením xxxxxxxxx standardu xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx čtvrtým xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx použitý k xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, byť nikoliv xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx [xxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 1/08 ze xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.); x nyní xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 37/16 xx xxx 26.2.2019 (N 31/92 SbNU 324; 119/2019 Sb.), xxx 25, xx nález sp. xx. Xx. XX 44/18 ze xxx 17.7.2019 (X 134/95 XxXX 124; 225/2019 Sb.), xxxx 45 x 46].

62. Je-li xxxxxx, xx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obsahu práva xxxxxxxxxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx přezkum xxxx, xxx napadená xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x je x xxxx xxxxxxxx racionální, xxxx xx xxxxx x čtvrtý krok xxxxx racionality [viz xxxxx sp. xx. Xx. XX 4/18 xx xxx 18.12.2018 (X 201/91 XxXX 535; 30/2019 Sb.), bod 49, xxxxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx prostředí xxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx či xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xx. XX 24/19, xxx 36].

63. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx esenciálního obsahu xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx 40 % xxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx, nesnižují xxxxxx odměny xxxxxxxx xx souběžně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx funkce x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx x zásahu xx xxxxxxxxxxxx jádra xxxxxx základního xxxxx.

64. Xxxxxxx x hlediska xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxx v xxxxxx situaci xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxx xxxx testu xxxxxxxxxxx.

65. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx - xxxxxxx xxxx ve xxxx xxxxxx Xx. XX 24/19 - xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx financí, konkrétně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Tento xxx xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx práva xx spravedlivou odměnu xx xxxxx xxx čl. 28 Listiny a xx tohoto xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx odchýlit [xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx nálezu Xx. XX 24/19 x xxxxx sp. xx. Xx. XX 17/10 xx xxx 28.6.2011 (X 123/61 XxXX 767; 232/2011 Sb.), bod 51, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zástupců].

66. V xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že podle xxxxxx navrhovatelky se x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxx při xxxxxxxxxx xxxxx moci (xxxxx Xx. XX 24/19, bod 42 x násl.). Aniž xx xx xxxxx Xxxxxxx soud tímto xxxxxxxxxx x kontextu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx konstatovat, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx kroku testu xxxxxxxxxxx xx dostačující xxxxxxxxx jednoho legitimního xxxx.

67. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx racionality, je xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx úspory xxxxxxxxx xxxxxxxxxx racionálně xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx s xx xxxxxxxxx úspory xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

68. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx tak obstála x testu racionality, x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx za práci xxxxxxxx čl. 28 Xxxxxxx.

XXX. x)

Xxxxx na xxxxxxx x voleným a xxxxx veřejným xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx

69. Xxxxx jde x xxxxxxx, xxxxx níž xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xx nerušený xxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx, xx rovněž xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx Xx. XX 24/19 x xx řešení xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxx xx odchylovat xxx xxxx.

70. Xxxxx čl. 21 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxx „xxxx xx xxxxxxx podmínek xxxxxxx x voleným x xxxxx xxxxxxxx funkcím“. Xxxx ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivým xxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xx o ni xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 8/16 xx xxx 19.12.2017 (X 229/87 XxXX 735; 26/2018 Sb.), xxx 50; nález xx. xx. Xx. XX 21/15 xx xxx 4.9.2018 (X 146/90 XxXX 369; 233/2018 Sb.), bod 85].

71. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx čl. 21 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx této xxxxxx. Xxxxxx na xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx [xxxxx xx. xx. II. ÚS 53/06 xx xxx 12.9.2006 (X 159/42 XxXX 305); xxxxxxx xxxxx xx. zn. XXX. XX 1076/07 xx xxx 21.1.2008 (X 14/48 XxXX 145), xxx 23; xxxxx xx. xx. X. XX 2420/11 xx xxx 16.11.2011 (X 197/63 XxXX 291), bod 16].

72. Xx podmínek přístupu x veřejné xxxxxx - xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx se xxx x určitou xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxx - xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxx příslušná xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxxx čl. 21 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxx [xxxx. obdobně xxxxx sp. zn. Xx. XX 4/17 xx xxx 11.2.2020 (X 21/98 XxXX 163; 148/2020 Sb.), xxxxxxx xxxx 94 x 110, či xxxxx xx. zn. Pl. XX 38/17 xx xxx 11.2.2020 (X 22/98 XxXX 257; 149/2020 Sb.), xxx 153]. Xxxx xxxxxx nejsou x xxxxxxx xxx x nálezy Xx. XX 27/09 x Xx. XX 73/04, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx Pl. XX 27/09 xx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxx ústavním xxxxxxx ke zkrácení xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xx funkci), xxxxx xx. xx. Xx. XX 73/04 xxx toho, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xx této xxxxxx) - xxxxxxxxxx xx xxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx byly xxxx xxxxxx vykonávány. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podmínky xxxxxx veřejných xxxxxx, xxxxx by xx xxxxx právních xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx znemožňovaly xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx xx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx jako xx xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xx.

73. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx veřejných xxxxxx xxxxx xxxxxxx x x tomu, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx veřejným xxxxxxx xxx xxxxxxx občany xxx ohledu xx xxxxxx majetek. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx ovšem zjevně xxxxxxx xxx nepřímo xxxxxx xxxxxxx jednotlivců x veřejným xxxxxxx xxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxx odměny plynoucí x xxxxxx, x xxx plyne xxxxxxxxxxx xxxxx odměna, xxxxx xx z xxxxxx „xxxxx“. Xxxxxxx xxxxxx, xxxxx něhož taková xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tím xxxxx xxxxx, kdo xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx funkci. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx napadená xxxxxxxxxx vedla k xxxxxxx diskriminaci x xxxxxx xxxxxxx.

74. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nedochází x xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx veřejným xxxxxxx xx rovných podmínek.

VII. x)

Xxxxxx jistota x xxxxxxx zákazu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx norem

75. Xxxxx navrhovatelky xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zasaženo xx právní xxxxxxx x do legitimního xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx odměňování xx xxxxx xxxxxxxx způsobem xxxxxxx x průběhu xxxxxx volebních období, xxx navrhovatelka připodobňuje xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx. Xx xxxxxxxxxxxxx považuje za xxxxxxxx diskriminaci, xxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx absenci xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx tento (xxxxxxxxxxx) cíl převážit xxx xxxxxxxxx ochrany xxxxxx x xxxxx.

76. Xxxxxxx xxxx ve xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx principů xxxxxxxx xxxxx dle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx právní jistoty x x ní xxxxxxxx princip ochrany xxxxxx xxxxxx x xxxxx a zákazu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx retroaktivitu, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx pravé xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx právní xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx před xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, nebo xx jejím xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, a to x xxxxxx xx xxxxxx xxxx účinností xxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx nepravé xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx následky xxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx právně xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx modifikuje xxxxxx následky založené xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx. xxxx. xxxxx Xx. XX 53/10, xxx 145 x xxxx.).

77. Tedy xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, nepravá xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx-xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx očekávání xxxxxx a xxxxxx x xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx intenzitu xxxxxxxxx zájmu, který xxxxxxxxxxx ke xxxxx xxxxxx xxxxxx vedl, x xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxx má, o xxxx xxxxx xxx x xxx „silné“ xxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xxx pouhou xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, legitimní xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx postavení x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx zde má xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx Xx. ÚS 30/23, xxxx 137 x 138).

78. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx účinnosti 1.1.2026, x xx x xxxxxxx s čl. VIII xxxxxx č. 57/2025 Sb. Vzhledem x absenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx výši odměňování xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx volebních xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx volby xx zastupitelstev xxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx částí xx konaly xxx 23. září x 24. xxxx 2022; xxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx 20. x 21. xxxx 2024. Tato xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx xx xx xxxxxx x uvedeným xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx retroaktivity.

79. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, proč xx xxxx tak xxxxxx x posuzované xxxx xxx, Xxxxxxx soud xxxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx nálezu Xx. XX 4/17, xxx 219, xx x xxxxxx Xx. XX 24/19, xxx 70, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx funkce xxxxxxxx xxx. legitimní xxxxxxxxx na „xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx by x xxxxx případě xxxxxx xxxxx považovat xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx přípustnou, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu.

VII. x)

Xxxxx xx xxxxxxxxxx

80. Xxxxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx dle čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 x 4 Ústavy. Navrhovatelka xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, ačkoliv xxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx vlastních xxxxxx. Xxxxx tedy x xxxxx prostředky xxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nakládat x xxxxxxxx majetkem x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x klíčový xxxxxx xxxxx na samosprávu.

81. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx nemělo xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx posuzovat xxxx odměny členů xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, u xxxxx došlo x xxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx, xx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx, jak xxxxx xx xxxxxxx úpravy (xxx §73 zákona x xxxxxx, §48 xxxxxx x xxxxxxx x §54 xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx). Xxxxxx slovy, xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nespadá xxxx, xxxxx nespadalo xx xx xx xxx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx považovala tato xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx napadnout xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x tvrdit, xx x práva xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxx autonomně xxxxxxxxxx x xxxx, xxxx. xxxxxxx odměn xxxxxxxxxxx.

82. Xxxxxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx členů xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxx, že xx xxxx xxxxxx měla x xxxxxxx na xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx x širší xxxx xxxxxxx do působnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx touto námitkou xx xxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x x xxxxx xxxxxx se xxxxxxx nijak xxxxxxxxxx xx xxxx xx. xx. Xx. ÚS 24/19, kde Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX. x)

Xxxxxxx xxxxxxxx x zákaz diskriminace

83. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx práva na xxxxx xxxxxxxxx (zákazu xxxxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xx x nálezu xx. xx. Xx. XX 18/15 ze xxx 28.6.2016 [(X 121/81 SbNU 889; 271/2016 Sb.), v xxxxxx 99-102] podrobně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jakým xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zásahy xx práva xx xxxxx xxxxxxxxx, s xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

84. Xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx Xx. XX 18/15, ústavní xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jednak x čl. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx základní xxxxx, jehož xx xxx xxxxxxx xxxxx x xxx dalšího (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx), xxxxxx xxxx základní xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx xxx xx xxxxxxx x tvrzeným xxxxxxx xx jiného xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxxx akcesorická). X xxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx dle čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx čl. 1 Xxxxxxx, xxxx samo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx neakcesorické xxxxxxxx v řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx význam, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxx širší. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x jinému xxxxxxx xxxxxxxxxx právu (akcesoricky), xx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx stanovený xxxxxxxxxxx xxxx, a zároveň xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxx odpovídat xxxxxx kladené Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx [nález Xx. XX 18/15, xxxx 100 x 101; xxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 5/19 xx dne 1.10.2019 (X 168/96 XxXX 144; 303/2019 Sb.), xxx 51].

85. Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx. podezřelých, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úzký xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx na zdůvodnění xxxxxxxxx zacházení velmi xxxxxx nároky, xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx netýkalo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxx odlišného xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx běžně a xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx), xxx xx xx xxxxxxx zacházení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (nález Xx. ÚS 18/15, xxx 102).

86. X xxxxxx východisky xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x již xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xx. XX 24/19 (xxxx 54 x 55) x xxx x xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx důvod xx xx xxxx odchýlit.

87. Xx podezřelé xxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx xx, jež xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x čl. 3 xxxx. 1 Listiny (pohlaví, xxxx, xxxxx pleti, xxxxx, xxxx a xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, národní xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx x národnostní xxxx xxxxxxx menšině, xxxxxxx, xxx), a xxxx ty, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx xxxxx jiného xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

88. Xxx xxxxxxxx, xxx nedošlo x porušení xxxxx xx rovné xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx posoudit, xxx 1. xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx; 2. xx x nimi xxxxxxxxx xxxxxxx a na xxxxxxx xxxxxx důvodu; 3. xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx (xxxxxxxx břemene xxxx odepřením xxxxx); 4. xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx a) sleduje xxxxxxxxx xxx x x) xx xxxxxxxxx [xxxx. obdobně xxxxx xx. zn. Pl. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.), xxx 34, xxxxx Xx. XX 4/17, xxx 173, xx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 30/16 xx xxx 7.4.2020 (X 67/99 XxXX 258; 254/2020 Sb.), xxx 136].

89. Xx, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx 4b)], xxxxxx bude xxxxxxx xxxxxxxxx xx uplatněném xxxxxx xxxxxxxxx zacházení x dále xx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx míru xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx přispět. Xxxxxx xxx xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxx vyjadřovat xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx ve xxxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxx (nález xx. xx. Xx. ÚS 24/19, xxx 59).

90. X posuzované věci Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx skupiny xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx straně xxxxx x členy xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx současně xxxxxxxxxx odlišné xxxxxxx xxxxxx, xxxx zaměstnanci xxxx jsou jinak xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, na xxxxx xxxxxx. S xxxxx xxxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxx 0,4xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx. Toto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxx xx xxxxxx x xxx. podezřelých xxxxxx ve smyslu čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxx xxxxxx xx souběžném xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx funkce. Xxxx xxxx xxxxxx x xxx, xx xxx x zacházení, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx vzhledem xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x tomu Xxxxxxx soud posoudil xxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx požadavku xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 Xxxxxxx.

91. Jak xxx Xxxxxxx soud konstatoval xxxxx, v části XXX. a), xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

92. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx odměnu xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, a xxxxxxxxxxx xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxx prostor xxx xxxxxxx. Z xxxxxx xxxxxx musí x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx mít x xxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxx, xx-xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx cíle x racionálním vztahu.

93. Xxxxxxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx cílem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dán, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava xx způsobilá xxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxxxx v případě xxxxxxx xxxxxx veřejných xxxxxx xx činnosti x xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx veřejných xxxxxx xx xxxxx xxxxx nejedná o xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X případě xxxxxxxx xxxxx se pak xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

94. Napadenými xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.

XXX. x)

Xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

95. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovněž na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadené právní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx jimi xxxxxxx, xxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxx xx mohly xxxxxxxx rozpor s xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx předeslat, xx xx tomu xxx bylo pouze x xxxxxxx, pokud xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx intenzity. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxx konstatoval, že xxxx xxxxx v xxxxxxx pochybení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx pouze xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx o porušení xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx x podmínkách právního xxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 21/14 xx xxx 30.6.2015 (X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), xxx 172]. Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx tehdy, xxxxxxxx má nepředvídatelnost xxxxxx úpravy xxxxx xx sféry xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (nález Xx. XX 21/14, xxx 173). Xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx, xxxxx takové xxxxxxxxx nedosahuje, xx xxxxxx věcí xxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 56/05 ze xxx 27.3.2008 (X 60/48 SbNU 873; 257/2008 Sb.), xxx 50].

96. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zmiňuje xxxxxx v právu, xxxx. x toho xxxxxxxx výkladovou nejasnost x xxxxxxx, kdy xx osoba xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x vztahuje xx xx ni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx odměn, x xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce x zastupitelstva kraje. Xxxxxxx xxxx takovou xxxxxx v xxxxx, xxxx. výkladovou xxxxxxxxx x napadených xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx se xxxx xxxxxx x nejasnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx bodě.

97. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxx členem xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx kraje xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx města Prahy x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx x volbách do xxxxxxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxx. Xxx ohledu xx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx člena xxxxxxxxxxxxxx xxxx, resp. xxxxx z xxxxxx xxxxxx volitelnosti xxxxxxx xx xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx [§55 xxxx. 3 xxxx. x) ve xxxxxxx x §5 xxxx. 1 x §4 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. §48 xxxx. 3 xxxx. x) xx xxxxxxx x §5 xxxx. 1 x §4 xxxx. 1 xxxxxx č. 130/2000 Xx., o volbách xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů], xxxx existence nepoužitelného xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx sama o xxxx neústavní. Xxx xxxxx x navrhovatelka, xxxxxxx nesoulad xxxxxxxx x praxi k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx člena xxxxxxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx části xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxx na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx statutárního xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx členěného xxxxxxxxxxxx města. V xxxxx xxxxxx lze xxxxxxxxxx navrhovatelce, xx xxxxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx jedné x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxx dospět xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx všech xxxxxxxx xxxxxx samosprávy (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x napadeným xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx dokument 5765).

99. Xxxxxxx, §87 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Praze xxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx zastupitelstev xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx x povinnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx hlavního města Xxxxx. Podobný závěr xxx dovodit x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ostatních xxxx zákona o obcích na xxxxxxx obvody x xxxxxxx xxxxx (§146 xxxxxx x xxxxxx). Xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxxx městských obvodů xx xxxxx bude xx xx xxxx x xxxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxx v zákoně o hlavním městě Praze) xxxxxxxxx shodně xxxx se xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.

100. X pokud by xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxxxxxx xx xx x deficit xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

101. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx z xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx funkcionář x xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx žádný xxxxxx celek, který xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. I xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx překlenout xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásahu Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx stejné xxxx xxxxxx bude xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx, které xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx později.

102. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a současně xxxxxxxx xxxxxxxxxx základní xxxxxxxxx na xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx xxx derogační xxxxx Xxxxxxxxx soudu.

VIII.

Závěr

103. Ústavní xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx průběhu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx v přijetí xxxxxx č. 57/2025 Sb. Dospěl xxxxxx x xxxxxx, xx napadená úprava xxxx xxxxxxxxxx přílepkem.

104. Xxxxxxxx xx Ústavní xxxx zabýval xxxxxx xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx souladnými, x proto xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx jako nedůvodný.

105. Xxxxxxx xxxx o xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx samostatně xxxxxxxxxxxx, xxxxx o xxxxxx xxxx rozhodnuto x xx xxxxxxxxx xxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxx v. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 84/2026 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 4.6.2026.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.