Plné znění - 199/2015 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.6.2015 sp. zn. Pl. ÚS 21/14 ve věci návrhu na zrušení zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, nebo jeho jednotlivých ustanovení

199/2015 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

199

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Pl. XX 21/14 xxx 30. xxxxxx 2015 x plénu složeném x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Jaroslava Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx), Davida Uhlíře x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx prezidenta xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., o xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx jednotlivých xxxxxxxxxx, x xx §1 xxxx. 2, §5 xxxx. 2, §11 xxxx. 3, §14 xxxx. 2, §15 xxxx. 3, §16, §17 xxxx. 3 xxxx čtvrté, §21 xxxx. 3, §22, §31 odst. 2, §78 xxxx. x), §85 odst. 5, §104 xxxx. 3, §145 odst. 3, §165, 172, 173, 178, §184 xxxx. 2 a §189, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx a Senátu Xxxxxxxxxx České republiky xxxx xxxxxxxxx řízení x vlády Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

xxxxx:

X. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxx čtvrté xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx službě, xx xxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx nálezu xx Sbírce xxxxxx.

XX. Xx xxxxxxxxx části xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxx 7. xxxxxxxxx 2014 xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x státní službě, xxxxxxxxxx na xxxxxxx §1 odst. 2, §5 xxxx. 2, §11 xxxx. 3, §14 xxxx. 2, §15 xxxx. 3, §16, §17 xxxx. 3 xxxx xxxxxx, §21 xxxx. 3, §22, §31 odst. 2, §78 písm. x), §85 odst. 5, §104 xxxx. 3, §145 odst. 3, §165, 172, 173, 178, §184 xxxx. 2 x §189 uvedeného zákona.

II.

Argumentace xxxxxxxxxxxx

XX./x

Xxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

2. Xxxxx na xxxxxxx zákona o státní službě xxxx xxxxx xxxxxxxxxx navrhovatel xxxxxxxxxxxxxxx procedury, jíž xxx xxxxxxxx zákon xxxxxx. Xxx navrhovatel xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 27. xxxxxxxx 2013 xxxxx zákona, xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 218/2002 Sb., x xxxxxx xxxxxxxx zaměstnanců xx xxxxxxxxx xxxxxxx x x odměňování xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx), (xxxx 71/0). Xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx návrhem zákona o státní službě, xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx 16. července 2014 x rámci xxxxxxx xxxxx, x xxxx, xx xxx xxx 27. srpna 2014 xx třetího xxxxx xxxxxx xx druhého xxxxx, byl xxx 10. září 2014 Xxxxxxxxxxx sněmovnou xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx byl xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 1. xxxxx 2014. Xxxxx xxx k xxxx, že xxxxxxx xxxxxx tehdy xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 218/2002 Sb., x xxxxxx státních xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x o xxxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx správních úřadech (xxxxxxxx zákon), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x Poslanecké sněmovně xxxxxxxxx návrhem zákona o státní službě, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákon xxxxxx.

3. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx stanovené xxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") - čl. 41 xxxx. 2, xxx xxxxxxx č. 90/1995 Sb., x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "jednací řád Poslanecké sněmovny"), xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §63 odst. 1 xxxx 5 xxxx. x). Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx x návrhu zákona o státní službě xxxxxxxxxx, bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx x tzv. xxxxxxxxx pozměňovací xxxxx xxxxxxxx důvodovou zprávu. Xxxxxx pozměňovacího xxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zásadně xxxxx xxx zásadně xxxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx případě. Xxxxxxxxx xxxxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxxx zabýval, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 77/06 xx xxx 15.2.2007 (X 30/44 SbNU 349; 37/2007 Sb.), nález xx. xx. Xx. XX 56/05 xx xxx 27.3.2008 (X 60/48 XxXX 873; 257/2008 Sb.), xx. zn. Pl. XX 53/10 xx xxx 19.4.2011 (X 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.).

4. Navrhovatel xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx, že jednací xxx Poslanecké sněmovny xxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxx, xxx xx, xx x xxxxxxxxx xxxxxx novely xxxxxxxxxx zákona xxxx xx zákona o státní službě xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. Za xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx. xxxxxxxxx pozměňovací návrh xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx vůbec neměnil xxxxxxx návrh, xxx xxxxx jej nahradil xxxxx xxxxxxx zákona. Xxxxxxxxxxx napadá xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx procedurální xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního státu; x tomu pak xxxxxxxxxx na další xxxxx xxxxxx xxxxxx x na to, xx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x podstatě xx od 1. xxxxxxxx 2015.

II./b

Argumentace xxxxxxxx xx xxxxxxx protiústavnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona

5. X xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zpochybňuje xxxxxxxxx níže xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadeného zákona.

Úprava xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx úřadech

6. První xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx §1 odst. 2, §11 xxxx. 3, §14 xxxx. 2, §15 odst. 3, §16, §78 xxxx. x), §85 xxxx. 5, §172, 173, 178, §184 xxxx. 2, §189 xxxxxx x státní xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx i x xxxxxxxxx hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx státních xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, odkazuje xx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx x zákoně č. 262/2006 Sb., xxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, aby xx xxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxx xx xxxxxx xx státním xxxxxxxxxxxx x zákoně o státní službě; xx xxxx tak xxxx. x §98 až 100, 102 až 104, §109 xxxx. 3, §112 xx 114, §117 odst. 3, §118 xx 124, 131. Jinou xxxx xxxx je, xxxxx zákon o státní službě upravuje xxxx zaměstnanců, na xxx xx jinak xxxxxxxx zákoník práce; xxx x §1 xxxx. 2, §11 xxxx. 3, §14 odst. 2, §15 odst. 3, §16, §78 xxxx. x), §85 xxxx. 5, §172, 173, 178, §184 xxxx. 2, §189. X tomto xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx o nepřímou xxxxxx zákoníku xxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 2/97 xx xxx 2.7.1997 (X 91/8 XxXX 325; 186/1997 Sb.)], xxxxx neodpovídá základním xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x nimž patří xxxxx xxxxxx předvídatelnosti x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x jeho xxxxxxx bezrozpornosti (xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 77/06), x z xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx navrhovatele nepřípustná.

7. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx následujícími xxxxxxxxx. Xxxxx §4 xxxxxxxx práce se xxxxxxxxxxxxxx vztahy xxxx zákoníkem práce, a xxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx občanským zákoníkem, xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Podle §1 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx službě xxxxx xxxxx dále xxxxxxxx organizační xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, avšak x xxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xx ustanovení xxxxxxxx se systemizace, xxxxxxx, že jde x celkové xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů. Xxxxx §2 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxx službě xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x xxxxxxx s xxx xxxx xx xxxxxxxxxx §173, xxxxx postavení xxxxxxxx člena vlády xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, neboli xxxxxxxxxx xx xxxxx rozhodovací xxxxxxxxxx, což, nehledě x xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx, xx toto xxxxxxxxxx xx zákona o státní službě xxxxxxx. Náměstek xxxxx xxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxx xx být xxxxx xxxxxxxx práce xxxxxxx x pracovní xxxxxxx, zde však xx jeho xxxxxxxx xxxxx definována xxxxx x §173 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxx xxxxxx x xxxxxx vymezeným x §9 xxxx. 8 xxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx; rovněž xxxx xxxxxxxxxx dle navrhovatele xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx §173 xxxxxxxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx jednotlivým napadeným xxxxxxxxxxx zákona o státní službě formuluje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx:

Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx

9. Xxxxx §5 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx nařízením xxxxx služby. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 78 Xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx zákona x v xxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nařízení. Xxxxxxxxxx nestanoví meze, x nichž se xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx zákona. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxx", xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. x §24 xxxx 30, xxx x xxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx hlediska xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx mezi mocí xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx jistoty. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odkazuje xx xxxx nálezů Ústavního xxxxx, xxxx. xx xxxxxx sp. zn. Xx. ÚS 3/95 xx xxx 11.10.1995 (X 59/4 SbNU 91; 265/1995 Sb ), xx. xx. Xx. XX 17/95 xx xxx 25.10.1995 (X 67/4 XxXX 157; 271/1995 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.), xx. xx. Xx. XX 45/2000 xx xxx 14.2.2001 (X 30/21 XxXX 261; 96/2001 Sb.), xx. xx. Xx. XX 40/02 ze xxx 11.6.2003 (N 88/30 SbNU 327; 199/2003 Sb.). Xxxxxxxxx i xx §5 zrušeného xxxxxxxxxx zákona, x xxxx podle názoru xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxx vyplývajícími xx xxxxxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx

10. Xxxxxxxxxx §104 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §104 xxxx. 3 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx, xx xxxxx xxxx nařízením xxxxxxxx xxxxx překážky xx xxxxxx (tj. xxx xxxxx xxxxxx), za xxxxx přísluší xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxx 3 xx ve zřejmém xxxxxxx x čl. 78 Xxxxxx.

Xxxxxxxxx xxxxxxx třídy xxxxxxxxx orgánem pro xxxxxxx neuvedenou v xxxxxxxx xxxxxxxxx činností

11. Xxxxxxxxxx §145 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxx službě xxxxxxx, xx pro xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx. x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 2, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx x Ministerstva xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xx základními xxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, prostor xxx libovůli xxx xxxxxxxxxxx.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pořádku xxx xxxxxxx xx služebního xxxxxx

12. Xxxxxxxxxx §22 xxxxxx x státní xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx poměru xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, u které xxx xxxxxxxxxxxx, že xxxx ve xxxxxx xxxxxxxxx demokratické xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx službu. Uvedené xxxxxxxxxx xxx, že xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxx neomezené xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx odkazuje xx §30 xxxx. 1 xxxx druhou xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx byla xx zákona o státní službě nevhodně přeformulována, xxx xxxxxxx zněla xxxxx: "Do služby xxxxx jmenovat xxxxxxxx xxxxx podle věty xxxxx, u xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx demokratické xxxxxx ústavního pořádku Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx službu. "

Xxxxxxxxxxx systemizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx

13. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx předkládá xxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx. Ve větě xxxxxx xxx stanoví, xx xxx-xx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Rady xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, Českého xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, Úřadu pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úřadu xxxx Státního xxxxx xxx jadernou xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx bez xxxxxxxx xxxx, xxx xx v xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx podle xxxxxxxx 1 xxxx. x) a x), xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx státních xxxxxxxxxxx x počet xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx prostředků xx xxxxx státních xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx.

14. X §17 xxxx. 3 xxxx xxxxxx xxxxxx x státní xxxxxx je obsažen x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, vymezených x §2 xxxx. 1 xxxxxx č. 2/1969 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, výčet sedmi xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vládě, xx-xx xxx xxxxx, a xx xxxxxx, xx xxxxx čl. 67 xxxx. 1 Xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx vláda, x xxxxxxx xxxx xxxxx, xxx by xx xxxxx z §17 xxxx. 3 xxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxxx xxxxxxx případů, xx kterých lze xxxxxxxx osobu xx xxxxxxxxxx poměru xx xxxx určitou

15. X §21 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x státní xxxxxx xxxx řešeny xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx svoji funkci xx xxxx xxxxxxxxx x na xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx 3 xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx osobu xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx dobu xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx nařízením. Xxxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx" je neurčitý, xxxxxxxxxx xxxxxxxx 3 xx rovněž v xxxxxxx x čl. 78 Xxxxxx.

XX./x

Xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx

16. X xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nedostatků zákona o státní službě, xxxxx sice xxxxxx xxxxx jeho názoru "x největší pravděpodobností xxxx x xxxx xxxxxxx přezkoumatelné", ale xxxxxxxxxxx se x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxxxx xxxxxxx schvalování xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxx XX/x). Xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx:

• Xxxxx §31 odst. 2 xxxxxx o xxxxxx službě nenastoupí-li xxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxx x xxx, xxxxx xx uveden x rozhodnutí x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx 7 xxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x přijetí xx xxxxxxxxxx poměru xxxxx. Toto xxxxxxxxxx xx xxxxxxx rozporné, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx a x mezních xxxxxxxxx x zneužitelné. Je xxxxxxx, zda ústavně xxxxxxxxxx výkladem lze xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx "nebo" xxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx slovo "x".
• Xxxxx §165 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx prvním xxxxxx x xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxx poměru. Xxxxxxx xxxxxxxxxx slovním xxxxxxx "xxxx xxx" xxx xxxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxx xxxxxxx pro právní xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx x předem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxx.
• Xxxxx §2 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xx zákon o státní službě xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx činnosti xxx xxxxx xxxxx, x xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx činnosti xxx xxxxxxxxx Úřadu xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Xxxx xxxxx"). Aniž jsou xxxx činnosti, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx začlenění, xxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx xx xx xxxxxxx ministerstvu xxxx xx Úřadu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx; ustanovení tedy xxxx vyžadovat xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
• Xxxxx §5 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx státu x xxxxxxxxxx osobám, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, aniž xx xxxxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx celku xx xxxxxxxxx soustředěna x jednom xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx; podle §5 odst. 1 xxxx. p) služba xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx §2 xxxx. 1 xxxx. j) xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx, x na xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx související se xxxxxxx majetku, resp. x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx běžné, xxxxxxx x xxxx, xx "xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx" xx proces xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v "zadání xxxxxxxxx zakázek", s xxxx §5 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx.
• X §10 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxxxxx, kdo xxxxx xxxxx xxxxxxxx.
• X §13 odst. 2 xxxxxxx, x projevuje xx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona o státní službě, xx Ministerstvo xxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nadanými xxxxxxxxxxx působností, ve xxxxxxxxxxx xxxx orgány Xxxxxxxxxxxx vnitra, x xxxxx xxx jednat xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x nikoliv xxxxxx xxxx.
• Xxxxxxxxxx §19 xxxx. 3 xxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx služební xxxxx xx doby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx struktury xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxx změny xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak, jako xx navržená xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx její xxxxx byla xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx struktura nebo xxxx změna xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx provedené xx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxx xxxxx, s nimiž xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx schválení, xxxx x případě jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxx právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx. i xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, včetně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx spojených.
• V §30 xxxx. 2 xxxx xx výčtu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pamatováno na xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, jak xx xx jinak xxxxx x §35 xxxx. 1 xxxx x §191 odst. 3 vyplynout.
• V §37 xxxx. 1 není xxxxxxxxxx xx případy, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
• X §83 xxxx. 1 xxxx druhé xx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx se xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx č. 218/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx upravuje xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx v xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.
• Xxxxx §117 xxxx. 1 zákona o xxxxxx xxxxxx může xxxxxxxx orgán xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx které xx sjednají podmínky xxxxxx služby. X xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx dohoda xxxxxxxxxxxxxx, xxx veřejnoprávní xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxx v zákoně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dohody, xxxx. xxxxxxx.
• X §185 xxxx. 2 xxxx. x) xx xxxxx "a xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx" xxxxxx na předchozí xxxx x xx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

17. Xxxxxxx xxxx xx xxx §69 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 18/2000 Sb., xxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky.

18. Xxxxxxx xxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxxx xxxxxxxxx též xxxxx [§69 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu")] x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (§69 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx).

19. Veřejný xxxxxxxx práv xxxxxxxx xx xxx 21. xxxxxxxxx 2014 xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx vstoupit xx xxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx.

20. Vláda xxxxxxxxx xx xxx 8. xxxxxxxx 2014 x. 1043 xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx dne 11. xxxxxxxx 2014 xxxxxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx usnesení vláda xxxxxx ministru pro xxxxxx práva, xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxx rozhodnutí xxxxx x vypracovat xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx prezidenta xxxxxxxxx. Xxxx vláda xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zastupováním xxxxx x řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx.

XXX/x

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

21. Xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Janem Xxxxxxxx, které xxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxx 10. prosince 2014, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx návrh xxxxxxx poslanců byl xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxx 23. xxxxxxxx 2013 x xxxxxxxx xxxxxxxxx jako sněmovní xxxx 71. Xxxxxxxxxx xxxxx bylo rozdáno xxxxxxxxx xxx 9. xxxxx 2014 xxxx xxxx71/1. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx zákona x xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Prvé xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx uskutečněno xxx 22. ledna 2014, xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, kterým xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx veřejnou xxxxxx x regionální rozvoj x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx návrhu xx výborech xx 90 xxx. Oba xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxx 27. června 2014 xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx, xxx xxxxx schválila xx xxxxx komplexního xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Výbor xxx xxxxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxx xxxxxxxx nepřijal.

23. Xx xxxxxx xxxxx xxx 16. července 2014 xxxxxx xxxxx zákona xxxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx 18 xxxxxxxx. Xxxxxxx pozměňovací návrhy xxxx podány xx xxxxxxxxxxx pozměňovacímu návrhu xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx čtení xxxxxxx xx xxxxx 30. xxxxxxxx a 1. x 27. xxxxx 2014 xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx usnesla xx xxxxxxxxx xxxxxxx čtení xxxxxx xxxxxx zákona.

24. Xxxxx xxxxxx znovu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxx xxx veřejnou xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx na své 12. xxxxxx xxxxxx xxx 27. srpna 2014 xxxxxx komplexní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 16. xxxxxx konané xxx 27. xxxxx 2014 xxxxxx xxx xxxxxxxx xx dne 27. xxxxxx 2014 x xxxxxxxxxxx, xx projednal xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxxx poslancem Janem Xxxxxxxx, xxxx xxx xx vědomí a xxxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx, xxx jej xxxxx xx základ xxxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxxxx xxxxx čtení xxxxxx xxxxxx se xxxxxx dne 2. xxxx 2014, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Jan Chvojka - xxxxxxxxx pozměňovací xxxxx - x xxxxxxx 14 xxxxxxxx, xxxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxx předkládali ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx.

26. Xxxxx xxxxx návrhu xxxxxx proběhlo dne 10. xxxx 2014, xxx xxx xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 127 xxxxxxxx xx 172 xxxxxxxxxx, xxxxxxx 12 xxxxxxxx xxxxxxxxx proti.

27. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx postoupila xxxxx zákona Senátu xxx 12. xxxx 2014, xxxxx jej xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 25. xxxxxx konané xxx 1. xxxxx 2014. Xxxxxxxxx republiky xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vrátil xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx xxx 24. xxxxx 2014 x xxxxxxxx xx xxxx návrhu. X xxxxxxxxxx 166 poslanců xxxxxxxxx xxx xxxxx 123 poslanců x xxxxx 12. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x podpisu xxxxxxxxxx vlády, x xx xxx 30. xxxxx 2014. Xxxxx xxx xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx č. 234/2014 Sb.

28. Xxxxxxx Poslanecká xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlas xxx xxxxxx Xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx příslušnými xxxxxxxxx činiteli a xxxxx vyhlášen. Xx xx Ústavním xxxxx, xxx posoudil otázku xxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rozhodl x xxxxxx xx zrušení.

29. Xxxxxxxxx předseda Poslanecké xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx xxxx uvádí, že xxxxxx podle odůvodnění xxxxxx xx. zn. Xx. XX 24/07 xx xxx 31.1.2008 (X 26/48 SbNU 303; 88/2008 Sb.) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tvořit xxxx komory, xxxxxx xx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx komory Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx jen xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx projednávání xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx za xxxxxxxx vyjádřit xx xxxxxxxx k xxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxxxxxx republiky uvádí xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx předmětného zákona. Xxxx vyjádření xxxxxx xxxxxxxxxx x schváleno xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx. komplexních xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Ústavní xxxx xx svých xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x závěru, že xx xxxxx x xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxe, který xx pohybuje x xxxxxx ústavního xxxxxxx. Xxxxxxx soud v xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení Ústavy xxx xxxxxx x xxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, porušení xxxx vlády nebo xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx nezpochybnil xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx pozměňovací xxxxx xx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx stále xxx pozměňovacím návrhem xx xxxxxx §63 xxxx. 1 xxxx 5 xxxx. x) xxxxxx x jednacím xxxx Poslanecké xxxxxxxx. X posuzovaném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx předmětem, xxxxxxx x základním xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx poslaneckým xxxxxxx zákona. Xxxxx xxxx ke změně xxxxx z xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu xx vztahoval x xxxxxxxx x obsahu xxxxxxxxx xxxxxx, účel xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx úzký xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx x připojení xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxx jednoznačně odmítnout x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx prezidenta xxxxxxxxx, že xx xx mohlo jednat x xxxxx xxxxxxx x xxx. přílepek. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx vláda xxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnit svá xxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx iniciován xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx měla xxxxx dostatečný časový xxxxxxx xxxxxxxx se x xxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x Poslanecké sněmovně. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx hodnotit xxxxxxx xxxxxxx znění zákona o státní službě xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx postup xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx čítající xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx předpisy xxxxxx být přehledné, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx pro xxxxxxxx výrazně xxxxxxxxxxxx x srozumitelnější xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx novelizačních xxxxxx. Xx základě výše xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny přesvědčení, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x schvalování xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx s Ústavou, zákonem o jednacím řádu Poslanecké sněmovny x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Ústavního soudu.

III./b

Vyjádření Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx

30. Xx vyjádření Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Štěchem, xxxxx xxxx Ústavnímu soudu xxxxxxxx dne 28. xxxxxxxxx 2014, xx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx republiky xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxx x čl. 50 xxxx. 1 Xxxxxx xxx 8. xxxxx 2014 vrátil xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx prezident xxxxxxxxx xxxx přístup x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně dne 2. xxxx 2014, xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx proti xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Poslanecká sněmovna xx xxx 19. xxxxxx dne 24. xxxxx 2014 xx xxxxxx xxxxxxxx a zákon o státní službě xxx dne 6. xxxxxxxxx 2014 xxxxxxxx x xxxxxx 99 Xxxxxx xxxxxx xxx číslem 234/2014 Sb.

31. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona o státní službě x xxxxxxxxxx Xxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx, xx uvedený návrh xxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxxx Xxxxxx dne 12. xxxx 2014 x x Xxxxxx xxx x xxxx 9. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx senátní xxxx 336. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, x to xx xxxxxx ústavně-právním, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxx xx výboru xxx xxxxxx rozvoj, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x ve xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x sociální politiku. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 37. xxxxxx xxxxxx xxx 24. xxxx 2014 x xx xxxx xxxxxxxx x. 180 doporučil Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx pro xxxxxx rozvoj, veřejnou xxxxxx x životní xxxxxxxxx projednal xxxxx xxxxxx na xxx 30. xxxxxx konané xxx 30. září 2014 x xx xxxx usnesení x. 114 doporučil Senátu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx znění xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou. Xxxxx pro zdravotnictví x xxxxxxxx politiku xxxxxxxxx návrh zákona xx xxx 24. xxxxxx konané xxx 30. xxxx 2014 x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx obsahem xxxx, xxx xx xxxxx xxxxx - x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx - xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákona o státní službě xx xxx 25. xxxxxx dne 1. xxxxx 2014. Xx xxxxxxxxxx zpravodajů xxxxxx xxx předložen návrh, xxx xx Xxxxx xxxxxxx xxxxxx nezabýval, x poukazem xx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx x Poslanecké xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx (x němž xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx klubu XXXX) xxxxx xxxxxx, xxxx z xxxxxxxxxx 71 senátorek x xxxxxxxx při xxxxx 36 pro xxxxx xxxxxxxxx 28 a xxxxx xxxx 32 xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx proběhla xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx ze xxxxxx některých xxxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx tyto xxxxxxx:

- xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx; x xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x profesionální xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx

- x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx politizaci v xxxxxxxxxxx x xxx, xx x návrhu xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx návrhu xxxxxx xxx zapracován xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx;

- x některých xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, pokud xx xxxxx xxxxxx dostane xx xxxxxxxx xxxxxxxx;

- x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx uvedeno, xx xxx skutečně x xxxxxxxxxxxx proces, xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx, za xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxxxx";

- x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx týkající se xxx. politických xxxxxxxx xxxx poukázáno xx xx, xx xxxxx xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx.

32. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x souladu xx xxxxxxx č. 107/1999 Sb., x xxxxxxxx xxxx Xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x návrhu xxxxxxxx návrh xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx svém usnesení xxxxxxxxxx dva xxxxxx, x xxxxx návrh xxx xxxxxxxx; x xxxxxxxxx s pořadovým xxxxxx 6 xx 71 přítomných xxxxxxxxx x senátorů xxx xxxxx 36 xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 47 x xxxxx xxxx 15 xxxxxxxxx x xxxxxxxx.

33. Xxxxxxxx Xxxxxx shrnul, xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v Senátu xxxxx sice byly xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxx nebyla příslušná xxxxxx xxxxxxxxx x xxx smyslu, xxxx xx xxxx x xxxxxx prezidenta republiky, xxxx xx xx x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxx x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxx zákon o státní službě, xxxx xxxxxxxxx jeho ustanovení xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxx. xxxxxxxxx pozměňovací xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx (xxx Xxxxx xxxxx, xxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx) a xxx xxxx za xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx 110. xxxxxxxx xxxxxx Xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. X Xxxxxx xxxxxxx x při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxx přístup xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX./x

Xxxxxxxxx vlády České xxxxxxxxx

34. Xxx 9. xxxxx 2015 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx zaslané xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro lidská xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Jiřím Xxxxxxxxxxxx.

35. Xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx v předmětném xxxxxx považuje xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx potřeby vyvrácení xxxxxxx obsažených x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxx jako xxxxxxxxxxx k veřejné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prezidentem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx konformity xxxxxxx xxxx přijímání. Xxxxx připomíná, xx xxxxxxxxxxx republiky napadený xxxxx představuje naplnění 23 let xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky xx xxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 79 odst. 2 Xxxxxx předvídaného xxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx státních xxxxxxxxxxx x ministerstvech x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxx č. 218/2002 Sb. nelze xxxxx názoru xxxxx xxxxxxxxx xx naplnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx před jeho xxxxxx xxxxxxxx byla xxxx účinnost, původně xxxxxxxxx od 1. xxxxx 2004, celkem xxxxxxx odložena, naposledy xxxxxxx č. 445/2011 Sb. xx 1. xxxxx 2015. Xxxx napadený xxxxx xx xxx vlády xxxxxxx splněním závazku xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx zákona o státní službě, xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx programové období 2014-2020, xxxx. xxxxxxx xx xxxx kondicionality xxx čerpání xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jsou xxx Xxxxxx republiku xxxxxxxxxxx xxx xxxx 2014 až 2020, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x Xxxxxxxxxx x xxxxxxx legislativního xxxxxxx, xxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxxxxx napříč xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx materií xxxxxxxx xxxxxxxx x informované xx x xx xxxxxxxx, a xxxxxxx xxx x splnění xxxxxxxx prezidenta republiky xxx xxxxxxxxx vlády (x odkazem xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 10. xxxxx 2014).

1. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx procedury xxxxxxxxx xxxxxx

36. Xxxxx xx xxxxxxx vyjádřila x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx, xx právní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx přijímání zákona xx půdě Poslanecké xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. nesplnění xxxxxxxxx xxxxxxx souladné legislativní xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pak směřují xxxxx: 1. xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx předložit k xxxxxx zákona o státní službě stanovisko, 2. xxxxxxx důvodové xxxxxx k xxxxxx xxxxxx x zejména xxx 3. proti xxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx poslanců Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxx na xxxxxx zákona, kterým xx xxxx xxxxx č. 218/2002 Sb., x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx), [xxxxxxxx xxxx 71/8 (xxxx též xxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx")].

37. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), xxxxx xxxxx tyto návrhy xx staly xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Formálně-právní xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx komplexního xxxxxxxxxxxxx návrhu xx xxx xxxxxxx staly x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxx Xxxxxxxx soudem.

38. Xxxx xxxxx coby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx prezidenta republiky xxxxx x tomu, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx roli v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, jehož xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

39. Xxxxx připomíná své xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 14. xxxxx 2014, v xxxx xx xx. zavázala x xxxxxxx xxxxxxxxx x kvalitního zákona o státní službě x xxx, xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx odpolitizování xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx kritéria xxx xxxxxxxxx a odměňování xxxxxxxx, xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx vysokou úroveň xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

40. Usnesením xx xxx 8. xxxxx 2014 x. 39 xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx x dalších na xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 218/2002 Sb., o xxxxxx xxxxxxxx zaměstnanců xx xxxxxxxxx xxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx), (xxxxxxxx xxxx 71). Xxxxxxx xxxx především xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

41. Xxxx xxxxxxxxx xx xxx 3. xxxxx 2014 x. 85 xxxxxxxxx xxxxx Bohuslava Sobotky xxxx souhlas xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, jež předložila Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx. Xxxx xxxxxx návrhy xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx služebního zákona x doprovodného zákona xx xxxxxxxxxx zákonu (xxxxxxxx tisk 96) x x xxx xxxxxxxxxxx vládní návrh xxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx se zákonem o státní službě (xxxxxxxx xxxx 97). Vláda zpětvzetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nutností "xxxxxxxx xxxxxxxx státní xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, jejíž xxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx do souběžně xxxxxxxxxxxxxx poslaneckého návrhu xxxxxx zákona o státní službě".

42. X xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx x. 85/2014 xxxxxxxxxx xxxxx xxx 5. xxxxxx 2014 xxxxxxxx "Informace xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x postupu v xxxxxx státní xxxxxx" (x. x. 195/14). Xxxxx materiál xxxxxxxxx xxxxx prací xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxx pracovní xxxxxxx xxx zákon o státní službě Xxxx xxxxxxxxxxx a sociální xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx Xxxxx vlády, Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Ministerstva xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx x zaměstnavatelů x dále xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx znění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx zástupců xxxxxxxxxx xxxxx, legislativců, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

43. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx "Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxx č. 71", xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxx nutné pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx, profesionální, xxxxxxx xxxxx hájící x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx 71/0 xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxx volby xxxxxxx řešení pak xxxxxxxx navrhoval xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x politické xxxxxxx.

44. Xxx 5. xxxxxx 2014 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx" (x. x. 430/14) x xxxx usnesením x. 325 xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů a xxxxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx plnění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Úřadu xxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx příležitosti x xxxxxxxxxxx součinnost xxx xxxx xxxxxxxxx.

45. Xxx 28. xxxxxx 2014 xxxxx xxxx xxxxxxxxx x. 406 xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxx práva, xxxxx příležitosti a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx služebního xxxxxx.

46. Xxxxx zároveň v xxxxxxx roku 2014 xxxxxxx xxxx dalších xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx služebního xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx dne 5. xxxxxx 2014 x. 147 x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx činností ve xxxxxx správě x Xxxxxxxxxxxx vnitra xx Xxxx xxxxx; xxxxxxxx xxxxx xx xxx 9. xxxxx 2014 x. 242 x Xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxx programové xxxxxx xxx 2014 až 2020; xxxxxxxx vlády xx xxx 27. xxxxx 2014 x. 694 k xxxxxx xxxxxx služby).

47. Vláda xx za xx, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x jejich xxxxx) xx xxxxxxxxxxx podkladem xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxx dělby xxxx xxxxxxxxxxx xx "vyřazení xxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx x xxxxxx zákona o státní službě xxxxxxxxxx". Je xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx zákonů, xxxxx xx sama xxxxxxx podílela xx xxxxxxxxxxx jeho xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx pozměňovací xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x jejím xxxxxxx a veřejně xxxxxxxxxxxx podporou - x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx "xxxxx xx xxxxx zákonodárstvu (xxx xxx definoval Xxxxxxx soud v xxxxxx xx. xx. Xx. XX 77/06) xxx dle xxxxxx xxxxx v daném xxxxxxx nedošlo.

48. Výše xxxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxx vlády xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, pak xxxxx nejenom pro xxxxx komplexní xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxx 71/8), xxx též xxx tzv. xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx 71/10 x 71/11), který xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx veřejnou xxxxxx a regionální xxxxxx, xxxx. poslancem Xxxxx Chvojkou, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x opozice, xxxxx xxx x xxxxxxx x veřejně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády, x xxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxx xx vydání zákona x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x přijetím zákona o státní službě (xxxxxxxx xxxx 242).

49. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx namítá, xx "xxx. komplexní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx", považuje xxxxx xxxx xxxxxxx xx irelevantní jak x xxxxxxxxxx, xxx x ústavněprávního xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx pozměňovací xxxxx totiž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zprávou byl. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx výše) x xxxxxxx poskytnuta x xxxxxxxxx nejenom xxxxxxxxx, xxx byla xxxxxxxxxxxx x široké xxxxxxxxxx (na xxx.xxxxxxxxxxxx.xx ). X xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx webové xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx pro Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx stejnopis xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 29. května 2014, xxxxx xxxxxxxx xx x odůvodnění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

50. X ohledem xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pak xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx zabýval, xxxxxxx xxxxxx x názoru, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx o xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx takto xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx [xxx např. nález xx. xx. Pl. XX 39/08 ze xxx 6.10.2010 (N 207/59 XxXX 3; 294/2010 Sb.), xxx 39],

51. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx celého textu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx novým, xxxx. xxxxxxx otázkou xxxxxxx xxxxxxxxx interpretace xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx proces, xx Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Pl. XX 21/01 ze xxx 12.2.2002 (N 14/25 XxXX 97; 95/2002 Sb.), xx. xx. Xx. XX 5/02 xx xxx 2.10.2002 (N 117/28 SbNU 25; 476/2002 Sb.), xx. xx. Xx. XX 12/02 xx xxx 19.2.2003 (X 20/29 XxXX 167; 83/2003 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 23/04 xx xxx 14.7.2005 (N 137/38 XxXX 9; 331/2005 Sb.), xx. xx. Xx. XX 56/05, xx. xx. Xx. XX 77/06, xx. xx. Xx. XX 24/07, xx. xx. Pl. XX 39/08, xx. xx. Xx. XX 42/08 xx xxx 21.4.2009 (X 90/53 XxXX 159; 163/2009 Sb.) xx xxxxx opravného xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 42/08 xx xxx 27.5.2009, xx. xx. Xx. XX 17/09 xx xxx 1.12.2009 (X 250/55 SbNU 415; 9/2010 Sb.), xx. zn. Xx. ÚS 53/10, xx. xx. Xx. XX 55/10 ze xxx 1.3.2011 (X 27/60 XxXX 279; 80/2011 Sb.), xx. xx. Xx. XX 10/13 xx xxx 29.5.2013 (X 96/69 SbNU 465; 177/2013 Sb.)].

52. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx ústavní konformity xxxxxxx xxxxxxxxx komplexního xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x bodech 39 x 40 xxxxxxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 39/08 (stanovisko vlády xxxxxxxx xxx body xxxxxx).

53. Ve světle xxxxx xxxxxxx role xxxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxx soudu považuje xxxxx derogační xxxxx xxxxxxxxxx republiky xx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx teoretického xxxxxxxxxx, xxxxx akceptace Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x daném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxx x xxxxxxxx dělby xxxx xxxx mocí zákonodárnou x xxxxxx. Xxx xx totiž jen xxxxx xxxxxxxxxx obhajitelnost xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na základě xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx modifikace xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx stránce xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx textu (namísto xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x při zachování xxxxxxxxxx stejného xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxxx.

54. X přes xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx vhodné, xxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx komplexního xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx celého xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx textem novým.

55. Xxxxx nijak xxxxxxxx, xx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x (v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx, xxx předložit (xx xxxxxx čl. 41 odst. 2 Xxxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx prvního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xx byly xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx konformitě xxxxxxxx xxxxxxx legislativní procedury), xxxx xxx využít xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx byl xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxx - xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Tejce x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 218/2002 Sb., o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx a x odměňování xxxxxx xxxxxxxxxxx a ostatních xxxxxxxxxxx xx správních xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx).

56. Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx oběma xxxx uvedenými variantami xxxxxxx, xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxx vyplývajících x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx časové xxxxxxx. Xxxx 1. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx očekávání xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx zákona o státní službě, 2. xxxxxxx vlády xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx účinnosti xxxx 1. ledna 2015, 3. xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, 4. otázka xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxx před xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, 5. xxxxxx vypracování a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx a x neposlední xxxx 6. xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx 2014 xx 2020.

57. Vláda xx proto xxxxxxxxxxx, xx zvolený xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx) xxx xxxxxxxxxx, legitimní, ústavně xxxxxxxxx a nijak xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

58. X xxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx kompletním xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxx obou xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx byly xxxxxxx xxxxxxx kautely xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x to nejenom xx xxxxxxx formální, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx proto xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xx, xxx 1. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vztahoval k xxxxxxxx xxxxxx poslanců Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx x dalších xx vydání xxxxxx, xxxxxx xx mění xxxxx č. 218/2002 Sb., o xxxxxx státních zaměstnanců xx správních úřadech x x xxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx úřadech (xxxxxxxx xxxxx); 2. xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx projednávaného xxxxxx, xxxx. aby xxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx zákona č. 218/2002 Sb. xxx, xxx byl xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx model státní xxxxxx x jeho xxxxxxx do xxxxx, xx xxxx xxx 12 xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx); 3. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vycházel jak x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx sněmovním xxxxx 97 (xxx. novela xxxxxxxxxx Rusnokovou xxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dva xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxx, což xx legislativní proces xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx; 4. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxx x původnímu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxx xxxxx xxx teoreticky xxxxxxxx x obcházení xxxxx, resp. o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx); xxxx xxxxx xx xxxxxx mj. xxxx, xx původní xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx změny, x xxxx xx x. 2002 x právním xxxx xxxxx, x xx neobsahuje tzv. xxxxxxx zákon (xx. xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx); 5. xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx návrhu xxxxxxxx, podrobit xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxxx xxxxxxxx x procedurálního xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacích návrhů (x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx reálného xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxx toliko xxxxxxxxxx, xx všechny xxxxx x procedurální xxxxxxx xxxx dodrženy, x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx odkazuje na xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. Vláda x xxxxxxxxxxx x výše xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx připravit "xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pozměňovací návrh (xxxx xxxxx, který xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx měnil, xxxxxxxxx xx rozšiřoval xxxxx xxxxxxx). Xx x xxxxxxx legislativně-technických prací xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx, že xxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx normy značně xxxxxxxxxxx x fakticky xx svým xxxxxxxx xxxxxxx xxx jako xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx znění xxxxxx xxxxxx, jen x xxx xxxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx.

60. X xxxxxxx xx výše xxxxxxx, xxxxx x xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx návrhu by xxxx zcela xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zákonodárců xxxxxx xxxxx kvalifikovaně xxxxxxxxx (což xx xxxx x rozporu xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), rozhodla xx xxxxx, po xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, tedy de xxxxx "xxxxxxx xxxxx, xxxxx rozsah xxxx xxx xxxxxx (xxx xxxxx šlo xxx x potřebná xxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx změn xx "xxxxxx xxxxxx " by nejenom xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx i xx xxxxxxx rizika xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu.

61. Xxxxx xx xx xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx prokázalo, xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x jak xxx xxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx jen xxxxx xxxxxxxxxx obhajitelnost derogace xxxxxx odůvodněnou xxxxxx xx základě xxxx, xx provedení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní úpravy xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx konformní, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx stránce xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx (namísto xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx) xxx xxxxxxx.

62. X ohledem xx xxxx uvedené xx xxxxx xx xx, že návrh xxxxxxxxxx republiky na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxx xx formulovaný x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx měl být xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

63. X případě, xx xx se Xxxxxxx xxxx s xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x derogaci xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx legislativního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x zároveň xxxxxxxxx xxxxx vyplývající x xxxxxx sp. zn. Xx. XX 56/05 (xxx xxxx): "Xxxxxxx xxxx posoudí i xxxxx okolnosti xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nebezpečí xxxxxxxxxx xxxxxxx totožné xxxxxx xxxxx s xxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx případě xxxxxxxx a procedurální xxxxxxx přezkumu ustupují x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx požadavkům xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx x efektivní xxxxxxx xxxxxxxxxx."

64. Xxxxx xx xxx stručně xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "xxxxx bude x xxxxx rozsahu aplikován x xxxxxxxx až xx 1. xxxxxxxx 2015". Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx nabyl v xxxxxxxx části xxxxxxxxx xxxx 1. ledna 2015, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx měla xxxxxxxxxx dřívější účinnost, x xx xxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxx xxxx úplnou xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx kroky k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (zrušení Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx Xxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxx 2002; xxxxxxx xxxxxxxxxx místa xxxxxxxx ministra xxxxxx xxx státní službu x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx v Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx zrušené xxxxxxxxx generálního xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státní xxxxxx; "xxxxxxxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxxxxx poměru xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x x Úřadu xxxxx).

2. X námitkám xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx

65. K xxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx §1 xxxx. 2, §11 xxxx. 3, §14 odst. 2, §15 xxxx. 3, §16, §78 xxxx. x), §85 xxxx. 5, §172, 173, 178, §184 xxxx. 2, §189 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx jsou protiústavní xxxxxxxx xxxxxxx zákoníku práce, xxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákoníku práce, xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o státní službě xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx k "xxxxxxxx" zaměstnancům xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxx lex xxxxxxxxx xxxxxxx legi xxxxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx č. 312/2002 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x o změně xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx jen "zákon o úřednících územních samosprávných celků"), xxxx xxxxx č. 563/2004 Sb., x pedagogických xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx obsahují xxxxxxxxx ustanovení x zákoníku práce x které xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zákoníku práce xxxxxxxxxxx]. Speciální xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxx, xxxxx však xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Zákoník práce xx xxx při regulaci xxxxxxxx xxxxxx těchto xxxxxxxxxxx x pracovním xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx zákon o státní službě xxxxxxxxx xxxxx.

66. Xxxxx xxx xxxxxx souhlasit x xxxxxxxx prezidenta republiky, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx regulovat xxxxxx zákoník práce xx xxxxxxxxxxxxx občanského zákoníku. Při xxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, zákon č. 553/1991 Sb., x xxxxxx policii, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 6/2002 Sb., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x státní xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx - xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zákon č. 283/1993 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů - xx xxxxxx xx xxxxxxx zástupcům x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, zákon č. 257/2000 Sb., o Probační x xxxxxxxx službě x x xxxxx xxxxxx č. 2/1969 Sb., x xxxxxxx ministerstev x xxxxxx ústředních xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxx č. 65/1965 Sb., xxxxxxx práce, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxxx č. 359/1999 Sb., x xxxxxxxx-xxxxxx xxxxxxx xxxx, (xxxxx x Probační x xxxxxxxx xxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx. Vláda xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxxxx xxxxxxxxx xx Listina základních práv a svobod (xxxx xxx jen "Listina")].

X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx

67. Prezident xxxxxxxxx xxxxxx protiústavnost §5 xxxx. 2 xxxxxx x státní službě xxx xxxxxxxxxxxxxx úpravy xxxxx xxxxxx služby x xxxxxxxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x oborech státní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" charakteru.

68. X xxxx řadě xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx protiústavnost xx se xxxxxx xxxxxxx zákona o státní službě, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx Ústavy xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx "xxxxxxxxxx" zákon.

69. Xxxx vláda xxxxxxxx xx potřebné xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx nedoceňuje xxxxxx §1 xxxx. 1 xxxx. a) citovaného xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zaměstnance vykonávající xx správních xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xx spojení x §5 odst. 1 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx doplňuje. Jsou xx xxxxx xxxx xxx ustanovení, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx státní služby (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx zákona o státní službě je xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákony xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx vykonávaná xxxxxxxx zaměstnanci xx xxxxxx zákona o státní službě xx xxx její podmnožinou, xxxxx na xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxx nich xxxxxxxx xxxx. x osoby xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx vojáci xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx č. 221/1999 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů), který xx xxx dále xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx oborů xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak x xxxxxx pružnější xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx právním xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx vydáno xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §5 xxxx. 1 citovaného xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx zákonů xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxx xxxxxx (xxxx. x případě xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx o xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx oborů státní xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx přes dopravu xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxx čl. 79 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxx v xxxxxx xxxxxxxxx mezích xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx také xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx meze pro xxxxxx nařízení xxxxx xxxxx výkladem xxxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx dovodit lze, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx §5 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

70. Xxxxxxxxxx §5 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx argumentuje prezident xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx, co xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx téže xxxxxxxxxxxx konstrukce, jakou xxx xxxxxxxx oborů xxxxxx xxxxxx xxxx zákon o státní službě.

X tvrzené protiústavnosti xxxxxxxxx dalších xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx

71. X napadenému §104 odst. 2 xxxxxx o státní xxxxxx vláda xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx x napadeném xxxxxxxxxx xxxxxxx odkazem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákoníku práce x xxxxxxxx xxxxx č. 590/2006 Sb., xxxxxx se xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx důležitých xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx x povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zaměstnanců x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx překážky xx xxxxxx, zmocňuje xx vláda x xxxxxxxxx xxxxxx překážek xx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx zákoníku práce x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx se xxxx x zásadě x obdobnou xxxxxx, xxxx xx x §199 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx vláda stanoví xxxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxx překážek x xxxxx, xxx xxxx xxxxxxx x §191 xxxxxxxx práce, xx xxxxx zaměstnavatel xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx mzdy xxxx xxxxx.

72. Xxxxx čl. 78 Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona x x xxxx xxxxxx. Podle xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx držet x xxxxxx zákona, xxxxx jsou xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, anebo xxxxxxxxx ze xxxxxx x xxxxx xxxxxx (xxxxxx xx. xx. Xx. XX 17/95 x sp. xx. Xx. XX 45/2000). Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx o xxxxxx xxxxxx v §104 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x v xxx stanovit xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx zaměstnanci plat, xxxxxxxx se xxxxxxxx x mezích xxxxxx, x xxxxx xxx xxxx xxxxxx x Ústavou xxxxxxxxxx, a xx x x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx v zákoníku práce, xxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X xxxxxxx protiústavnosti xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx neuvedenou x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

73. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §145 xxxx. 3 zákona x státní službě xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx doslovně x xxxxxx xxxxxxxx x §136 xxxx. 3 xxxxxxxxxx zákona x. 218/2002 Xx., xxxx byl xxxxxxxx xxxxxxx o státní xxxxxx, xxx. z xxxxxxxxx xxxxxx součásti xxxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx xx překlenout xxxxxx, xxx xxxxxxxx úřad xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx však není xxxxxxx x katalogu xxxxxxxxx činností (xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xx xxxx, než xxxx xxxxxxxxx příslušná novela xxxxxxxx vlády, která xxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx zaměstnanci, xxxxx bude xxxx xxxxx xxxxxxx vykonávat, xxx xx ni xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx mělo xxxxxxxxx zásadě, xx xxxxxxxxxxx má xxxxx xx xxxxxxxxxxxx odměnu xx práci (čl. 28 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx), xx. xx za stejnou xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x stejného xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Ani x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx stanovení xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx libovůli xxxxxxxxxxx správních xxxxxx. Xx xxxxx mít xx paměti, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx výkonem působnosti x xxxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o státní službě o xxxxxx ve věcech xxxxxx na xxxxxxx §159 xxxx. 1 xxxx. d) xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 500/2004 Sb., xxxxxxx řád, xx xxxxx pozdějších předpisů. Xxxxxx xxx tak xxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx tedy podle xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx stanovení xxxxxxxxx xx dodržování xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pořádku Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx služebního xxxxxx

74. K xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §22 xxxxxx x xxxxxx službě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx demokratických xxxxx xxxxxxxxx pořádku Xxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxxx uvádí, že x xxxxxxx x §159 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxx xxxxxx xx x přijetí xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx služby, xx. xxxxxxxxx xx podle xxxxxxxxx xxxx (§160 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx). X xxxxxxx xxxxxx xxx musí xxx dodržovány základní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x další xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx služby, rozhodnutí xxxx být xxxxxxxxxx x xx soudně xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx x xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx i pro xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx služebního xxxxxx. Nejedná xx xxx o subjektivní xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx prezident xxxxxxxxx.

75. Namítané xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. ÚS 9/01 xx dne 5.12.2001 (X 192/24 XxXX 419; 35/2002 Sb.), xxxxx x rámci xxxxxxxxxx ústavnosti zákona č. 451/1991 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx další xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx orgánech x xxxxxxxxxxxx Xxxxx x Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx Republiky, Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxx upravit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx v normě x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx předpoklady xxxxx xx xxxxxx x demokratické xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud v xxxxxxxxx xxxxxx též xxxxxxxx xx relevantní xxxxxxxxxx Evropského soudu xxx lidská xxxxx (xxxxxxxx xx xxxx Xxxx xxxxx Německu xx dne 26.9.1995 x. 17851/91 x xxxxxxxx xx xxxx Xxxxxxxxx proti Xxxxxxx xx xxx 8.12.1999 x. 28541/95). Ve xxxxxxxxxx xxxxx následně xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro lidská xxxxx a Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vůči xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx.

X tvrzené xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx procedury xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx služebních xxxxx

76. Napadané xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxx. regulátory, xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx těchto xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx založenou xx xxx, že xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx x čele xxxxxxxxxxx xxxxx (tedy xxxx, xxx garantuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, x tím xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxx nebyla x zákonu o státní službě xxxxxxx, xxxx xx stanovení xxxxxxxxxxx zcela xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx x xxxx úřadu, xxxxxxxx za xxxxx xxxxx xxxx působnosti xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x zákonu o státní službě je xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx Soudního xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxxxxxx xx xxx 9. xxxxxx 2010 xx xxxx X-518/07 Soudní xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx orgány xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x nestranně x xx xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlivem, včetně xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxx dohlíží).

K xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx kterých xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx povahu xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx služebního poměru xx dobu xxxxxxx

77. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §21 xxxx. 3 xxxxxx x státní xxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxx povaha xxxxxx" xxxxxxxxx xxxxxxxxx právním xxxxxx. Xxxxxxxxxxx nicméně xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxx právních pojmů xxxxxxx, xxx s xxxxxxx na právní xxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §21 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx do xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx dosud úspěšně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx x xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxxx dočasně nepřítomného xxxxxxxxxxx), xx možné xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx určitou, xxx xxxx xxxxx pružněji xxxxxxxx xx případný xxxxx tohoto xxxxx.

78. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx z vlastního xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx zmocnění, xxxxx xx x xxxx xxxxxxxx čl. 78 Ústavy. Xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxx k xxxxxxxxx zákona x x jeho mezích. Xxxxxxxx neurčitého právního xxxxx ve zmocňovacím xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx k xxxx, xx nařízení xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx.

79. S xxxxxxx na všechny xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx závěrem xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

80. Xxxxxxxxx účastníků xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxx x k xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx využil, xxxxxxx podrobně xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx.

XX./x

Xxxxxxx x xxxxxxxxx komor Xxxxxxxxxx

81. X vyjádření Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. jejího xxxxxxxx navrhovatel xxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxx stanovisko x xxxxxxxxx vlády, které xx ve srovnání x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Pro xxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx se xxx nenaznačuje, že xx xx x xxxxx xxxxxxx jednalo x "xxxxxxxx", xxx xx xx xxxxx xxxxx x vyjádření xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

82. Xxxxxxx xxxx xx vztahu x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xx xxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx uvedené stanovisko x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jde o xx, xxx xx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x kdy xxx xxxxxx, x o xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxx dopracování xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxxx xx vyjádření xxxxxxxx Xxxxxx, xx x výhradám v xxxxxx xxxxxxxx patřilo, xxx xx konečné xxxxxxxxx zákona x Xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxx skutečně xxxxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XX./x

Xxxxxxx x xxxxxxxxx vlády

83. K xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vláda xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx pochybnost, zda xxx skutečně x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x vyjádření osobního xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx a legislativu, xxxxxxx případně xx xxxxxxxxxx s ministrem xxxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxxxxx, xx tuto xxx neuplatňuje jako xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx, xxx x nakolik xxxx xxxxxxxxxx argumenty xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx upozorňuje xx xx, xxxxx xxxxxx xx celkového xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

84. K xxxxxxx účasti vlády xx xxxxxxxx komplexního xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx by xxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxx týká, x pokud by xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxx x legislativním xxxxxxxxxxx xxxxxx pomohli. Xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx vládu, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanoví Ústava. X xxxx hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, vydávaná xx xxxxxx x xxxxxxxx vlády, je xxxxxxxxxx.

X xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxx

85. Xxxxxxxxxxx xx své xxxxxxx xxxx na tom, xx procedura, x xxxxx xxxxx byl xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx xx základními principy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Ústavou. X xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xxx xxxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxx xxxxxxxx úpravou x xxx, xx xxxx xxxx xxxxxx byla xxxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx x rámci xxxxxxx čtení xxxxxx xxxxxx. Nebyl xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativní xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je zákon o státní službě, xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je předkládán xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, a xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx projednán xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, to xxx před tím, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx přistoupí Xxxxxxxxx. Napadený xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, ke xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh, x xxxxx znění xxx napadený zákon xxxxxxxx schválen. Xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx navrhovatel xxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavou x příslušnými xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxx vedlo xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx návrhu. Jejich xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

86. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx vlády, xxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxx zákona o státní službě předložila xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx tohoto návrhu. Xxxxxxxxxxx je, xx xxxxx, která xx xxxxxxx čl. 76 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, xx xx xxxxxx čl. 44 xxxx. 1 Xxxxxx x prvnímu xxx x xxxxxxx, finálnímu, xxxxxxxxxxx pozměňovacímu xxxxxx xxxxxxxxxxx. Pokud xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx, xxxxxxxx-xx xx xx xxxx, které xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx jen xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx jen xxxxxxxx projednaný xx xxxxxx xxxxx xxx 5. března 2014, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx 71a týkal xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx, xxxxx ještě xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx, který xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxx 5. xxxxxx 2014 x xxxxx obsahoval xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákona, x xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx pracovní xxxxxxx xxx zákon o státní službě Xxxx hospodářské a xxxxxxxx xxxxxx x x politicko-expertní skupinou xxxxxxxx ze zástupců xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx projednala na xxx xxxxxx xxx 27. xxxxx 2014, xxxxx obsahoval xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx projednání x Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx služebního xxxxxx x informaci x agendě státní xxxxxx, xxxxx se xxxxxx postupů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx budoucího xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nelze nepochybně xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx vláda; xxxxxxxx xxxxxx vláda.

87. Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx které xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, tak xxxxx zřejmě nelze xxxxxx ve smyslu xxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 44 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx (xxx. vyjádření ve xxxxxx čl. 44 odst. 1 Ústavy) xx xxxx v rámci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zásadní xxxxxx, xxxxx je xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx posouzení x xxxxxxxxxx návrhu zákona Xxxxxxxxxxx. Xxxxx vlády xxxxxxxx xx k xxxxxx xxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxxx právo xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx projednávaný xxxxx zákona. Xxxxx x důvodovou zprávou xxx vyjádření vlády xx smyslu čl. 44 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona, xxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx různých xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxxxxxxx hlasují x vědomím xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xx směřuje x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, veřejnosti x xxxxxxxx zákonodárného xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, na xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. X xxxxx případě xxxx xxxxxxxxx vlády stejně xxxx příslušná důvodová xxxxxx xxxxxxxxx.

88. Xxxxx xxx x tvrzení xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Vládou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxxx poslancům x xxxxxx sněmovního xxxxx, xxxx xxxxxxxx xx internetové xxxxxxx, xxx xx již xxxxxxxxx, x x xxxxxxx komplexnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebyla xxxxxxxxxx xxxxx. Je nepochybné, xx absence xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, tuto otázku xx však nutné xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

89. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx odkazuje xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx nálezů Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx republiky odkazuje x x nichž xx xxxxxxxx x xxxxx jednoznačně vymezen xxxxxx xxxx uplatněním xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx základě xxxxxx xxxxxxxxxxxxx označených xxxxxx lze dospět x xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx původní xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx koncepci zákona o státní službě, x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrh xxxxxx. Xxxxxxxxx komplexní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx charakteristický znak xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx vztahu k xxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx akcesority, xxx xx tohoto xxxxxx naopak významně xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx x xxxxx rozsahu xxxxxxxx. Xxxxx vlády, xx v xxxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxx. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx nutné s xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx demokratického právního xxxxx. X úvaze, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx novelizačních bodů x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zákona č. 218/2002 Sb., xxx xx se xxxxx dosáhlo znění xxxxxx č. 218/2002 Sb., xxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxx zákona o státní službě, x xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, navrhovatel xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xx xx zřejmém rozporu x §63 xxxx. 1 xxxxx 5 xxxx. a) zákona x jednacím xxxx Xxxxxxxxxx sněmovny, xxxxx xxxxxxxxx měnit v xxxxx původního návrhu xxx xxxxxxx xxxx xxxxx.

90. X xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxx zákon o státní službě xxxxx, vláda předloží xxxxxxxx právní úpravu, xxxxxxxxxxx nezaujímá xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxx.

91. Důvodová zpráva, xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx i xxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxx xxxxx jevové xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx proces xx xxxxx s xxxxxxxx, která xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx; jejich xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx kvalitního xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx riziko, xx xxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxx xx na xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx případě, xxxx xx mít xxxxxxxxx x dopředu xxxxxxxxxxxxxx důsledky xxx xxxx xxxxxx xxx.

92. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx aplikovatelnosti xxxxxx xx 1. července 2015 pak x xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozvádí xxx, že xxxxxxxx xx závěrů Ústavního xxxxx, xx xx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx nedodržení xxxxx xxxxxxxxxx postupů, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx desítky xxxxx xxxxxxxxxxx začnou po 1. xxxxxxxx 2015 xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx do služebního xxxxxx x x xxxxxxxxxx xx xx xxxx xxx do xxxxx roku 2015 xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx úřadech

93. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx zákona o státní službě a zákoníku práce x tím, xx zákon o státní službě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k zákoníku práce, x xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx řádně xxxxxxxxx, a zakládá xxx xxxxxxxxxxxxx právní xxxxxx. Ve správních, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx které xx xxxxxxxxx vztahuje zákoník práce. Zákon o státní službě xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx zákoník práce.

94. Xxxxxxxxxxx zmiňuje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Ve vztahu x §178 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx může xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx předpisů, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx státními xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx x tom xxxxxx, že x xxxxxx téže práce xxxxxx xxxxxx zaměstnanci, xx rozdíl xx xxxxxxxxxxx, splnit xxxxxx xxxxxxxxxxx, a na xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx x výjimkou xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se státními xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx tutéž xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx.

95. Xxxxxx, xx xxxxx je xx xxxxxxxxxx xxxxx poukazováno, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zákoníku práce, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx podmínky x xxxxxx výkonu xxxxxxxx specializovaných činností x xxx, xx x ostatním se xx xx vztahuje zákoník práce, x x xxxxx xxxxxx je xxx xxxxxxxxx x xx xxxxx zákona o státní službě, xxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Žádný xx xxxxxx, na xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx pracovněprávní xxxxxx dalších xxxxxxxxxxx, xxx to xxxxx xxxx zákon o státní službě, xxxxxxxx xxxxxxxxxx tito xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx x xxxxxxxx samosprávných celků, xxx u xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx, xxxxxxxx zastupitelství x x Probační x xxxxxxxx služby; x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx vlády xxxx x argumentací xxxxxxxxxxxx.

96. Xxxxx xxx o xxxxxxxxx vlády x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx vztahy xxxx xxxxxxxxx toliko zákoník práce xx subsidiaritou občanského zákoníku, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na §4 xxxxxxxx práce, xxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx řídí xxxxx xxxxxxx; nelze-li xxxxxx tento xxxxx, xxxx xx občanským zákoníkem, x xx vždy x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx zásadami xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx." K xxxx xxxxxxxxxxx dodává, xx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx ve veřejném xxxxx předpoklady xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx x xxxxxx xxxxxx těchto xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x zákoníku práce xx tyto xxxxxx, x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx x xxxxxxx s xxxxxx xxxxxx uvedeny, xxxxxxx xxxxxxxx. Pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zaměstnanců x zákoně o státní službě a zákoníku práce xx xxxx xxxxx názoru navrhovatele xxxxxxx.

Xx zmocnění pro xxxxxxxx vlády stanovící xxxxx služby

97. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx namítaná xxxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx xx nařízení xxxxx, xxxxxxx samotného xxxxxx, uvádí, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx vlády xxxx Ústavním soudem xxxxxxx pro neústavnost x zároveň xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx.

98. Argumentace xxxxx, xx zákonný xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx vlády xxxxx §5 odst. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxx dovodit x §1 odst. 1 písm. x) xx spojení s §5 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx oboru xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx smyslu zákona o státní službě a pro xxxxxx odlišení od xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, přesto xxxx zákon xxxxx xxxxx, a to xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx charakteristik, které xx xxx vykazovat, xxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxxx xxxxxxx znaky ve xxxxxx výše uvedeném, xxxxx xx představovaly xxxxxxx meze xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx §5 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx, x tedy xxxxxx xxx systematické uspořádání xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx různých xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x ustanovení §5 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx službě xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxxx zákonodárce rezignoval xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxx. X důsledku xxxxxx xxxxxxx rovněž xxxxxx xxxx jiné xxxxxx xxxxxxxxxxxxx přístupu, xxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vlivům.

Ke xxxxxxxx xxxxx stanovit xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx

99. Argumentace vlády xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx obsaženou x §199 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxxx je xxxxx názoru xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, uvedené x §199 odst. 2 xxxxxxxx xxxxx, navazuje xxxxxxx na §199 xxxx. 1, zatímco xxxxxxxx x §104 xxxx. 3 zákona x xxxxxx službě xxxxxxxxxx na nic x žádné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxx řečeno, že §199 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx zákona xx x daném případě xxxx jako nevyužitelné.

Ke xxxxxxxxx xxxxxxx třídy xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx správních xxxxxxxx

100. Xxxxx xxxxxxxxxxxx již x xxxxxxxxx vlády xxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxx obsadit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxxxx, xxxx nutno xxxxxxxx xxxxx změnit. Xxxxxx xx tedy řešení xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx legislativní xxxxxx, xxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx mimo xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx procesních pravidel x těch xxxxxxxxx, x kterých xxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx mimo xxxxxxxx vlády neodstraní; xxxxxxxx pravidla nemohou xxxxxxxx chybějící hmotněprávní xxxxxx.

X xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx služebního poměru

101. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx státních xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx z vyjádření xxxxx, ale x xxxxx nevhodné xxxxxxxxxxxxxx §30 xxxx. 1 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ("Xx xxxxxx xxxxx jmenovat ... xxxxx ..., x xxxxx nelze xxxxxxxxxxxx předpokládat, xx xxxx xxxxxxxxx demokratické xxxxxx ..."). Ustanovení §22 xxxxxx x xxxxxx službě xxx: "Xx služebního xxxxxx xxx přijmout xxxxx xxxxx, u xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx demokratické xxxxxx ... ".

102. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx demokratické xxxxxx ústavního pořádku x xxxxx vykonávat xxxxxx. Tím, xx §22 zákona x xxxxxx službě xxx "xxxxxxxxxx" vypustil x xxxxx negativní xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxx" xxxxxx "xxx" xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, obsah xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxx stávajícího xxxxx citovaného ustanovení xx splnění základního xxxxxxxxxxx xxx přijetí xx služebního poměru xxxxxxxxx de xxxxx xx xxxxxxx příslušné xxxxxxxxx osoby, respektive xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nevymezuje xxxxxx xx meze, xxxxxxx xx se xxxx úvaha xxxx xxxxx. Procesní pravidla, xx xxxxx vláda xx xxxx vyjádření xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx materiální vymezení xxxxx, xx kterém xx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x tento xxxxxxxxxx xxxxx jimi nelze xxxxxxxxxx. Splnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx ponecháno xx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx je xxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxxx principy xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí, neboť xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, vytváří xxxxxxx xxx libovůli xxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx ustanovení xxxx xxxx nástrojem pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

Xx xxxxxxxxxxx systemizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadů

103. Navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx obhajována xxxxxx xxxxxx, na xxxxxxx xxx bude mít xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx správy xxxx xxxxx fakticky xxxxx xxxx, xxxxx jde x xxxxxxxxxxx x xxxxx prostředků na xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx mezi xxxxxxxxxx x Český xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xx jen těchto xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx prostor x podmínky jednat xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxxxx, xx x konečném důsledku xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx kapitolách xxxx xxxx xxxxx, xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, a že xxx o xxxxxx xxxxxxxxx vládě a xxxxx xx xx xx xxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx logiku x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxx mohla xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

104. Není xxxxx, že by xxxxxxx x těchto xxxxxx xxx xx xxx xxxxxxxx, xxxxx xx musí xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxx xx někdy v xxxxxxxx tomu xxxx xxx xxxxx, věc xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nástroji, než xx xxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx.

Xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx osobu xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx

105. Navrhovatel x xxxxxxx uvádí, xx xxxx tvrzení x xxxxxx, xx xxxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxxx, xxxx xx návrhu xxxxxxxxxxx xxx případ, xx xx účastník xxxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx dány xxxxx xxxxx pojmem. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §21 xxxxxx o státní xxxxxx je dle xxxxxxxxxxxx celé x xxxxxxx x čl. 78 Xxxxxx xx xxx xxxxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

106. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx od xxx xxxxxxx dle xxxxxxxxxx §44 xxxx xxxxx zákona x Xxxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxxxxxx návrhu x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

107. Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx] x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx náležitosti.

108. Xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx se s xxxxxxxxxxxx navrhovatele xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx stanoviskem xxxxx, xx xxxxx "osobním xxxxxxxxxxx ministra pro xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x legislativu, xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx s ministrem xxxxxx". Xxxxx xx xxx schůzi xxxxxx xxx 8. xxxxxxxx 2014 projednala xxxxxxxx xxxxxxx "Vyjádření xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x státní xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení, vedenému xxx spisovou značkou Xx. ÚS 21/14" x přijala k xxxx usnesení xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxx lidská xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx vypracovat ve xxxxxxxxxx x ministrem xxxxxx stanovisko vlády x návrhu prezidenta xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx vyjádření Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxx x způsob, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx konkrétnímu xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xx situace xxxxxxx v xxxxxx xx. xx. Pl. XX 24/07, xx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx předseda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Jan Xxxxxxx, xxxxx jehož xxxxxx xxxxxxxx komory Xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxx tvořit xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx vyjádření xxxxxxxxxxx x Ústavnímu xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ministra zpracovat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pověřením xx xxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxx vlády ve xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx stanoviska xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx uvedeného stanoviska, xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx.

109. Xxxxxxx soud x xxxxxx x xxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxx napadený předpis xxx přijat x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx právě x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxx xxxxxx.

XX./x

Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

110. Xxxxxxx xxxx na xxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx x Senátu, jakož x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ,xxx.xxxxx.xx ) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx:

111. Xxx 23. xxxxxxxx 2013 xxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx x dalších xx vydání xxxxxx, xxxxxx se mění xxxxx č. 218/2002 Sb., x xxxxxx státních xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx úřadech x x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx 104 xxxxxxxxxxxxx bodů. Xxxxx xxx rozeslán xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 71. Xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx vyjádřila x návrhem xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx 71/1). Xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxx zpravodajem xxxxxx xxxxxxxx Jana Chvojku.

112. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx 22. xxxxx 2014 xx xxx 5. xxxxxx xxxxxxxxx v prvém xxxxx návrh xxxxxx x projednání xxxxxxx xxxxxxxx výboru a xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx ve výborech x 30 xxx (xx. xx 90 xxx).

113. Xxxxxxx právní xxxxx x návrhu xxxxxx xxxxxx dne 27. června 2014 xxxxxxxx x. 52, xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xx znění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxx xxxxxxxx výboru (xxxx 71/8). Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj xx xxx xxxxxx xxx 27. xxxxxx 2014 xxxxxxxx xxxxxxxx.

114. Xxxxx xxxxx proběhlo 16. července 2014 xx 12. schůzi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx 18 poslanců, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx podány xx xxxxxxxxxxx pozměňovacímu návrhu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx 71/9). Xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 27. srpna 2014 xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx čtení (xxxxxxxxx x. 107, xxxxxxxx x. 393).

115. Xxxxx xxxxxx znovu xxxxxxxxx ústavně xxxxxx xxxxx x 27. xxxxx 2014 přijal xxxxxxxx (xxxx 71/11), x xxxx xx.:

"X. xxxx usnesení x. 52 xx xxx 27. xxxxxx 2014 x tisku 71;

II. xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxx 71 xxx xxxxxxx xx začátku xxxxxxx ústavně právního xxxxxx xxx 27. xxxxx 2014 xxxxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx,

XXX. xxxxxxxxx komplexní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx XXXx. Xxxx Xxxxxxx x xxxx xxx xx xxxxxx,

XX. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx XXXx. Xxxx Chvojky xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx".

116. Xxxxx zákona xxxxx xxxxxxxxx taktéž xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x regionální rozvoj, xxxxx 27. xxxxx 2014 xxxxxx svůj xxxxxxxxx pozměňovací návrh x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx přijetí návrhu xxxxxx ve xxxxx xxxxxx komplexního xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx 71/10).

117. Xxxxxxxxx druhé xxxxx xxxxxx zákona xx xxxxxx xxx 2. xxxx 2014, zákon xxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxx rozpravou. V xxxxxxxx xxxxxxxx nebyl xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx návrhu xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 15 xxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx 14 xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx poslance Xxxx Xxxxxxx (všechny xxxxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxx tisku 71/12, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx Xxxx Chvojky xx xxxxxx xxx xxxxxxxx Xx).

118. Třetí xxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxx xxx 10. xxxx 2014 xx 14. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Ze stenozáznamu xx 14. schůze xxxxxxx, xx komplexní xxxxxxxxxxx xxxxx poslance Xxxx Chvojky (xxxx 71/12, xxxxxxx Xx), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (tisk 71/11), byl Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx x. 6, xxxxxxxx 171, xxx 127, xxxxx 11). Všechny xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx vztahovaly xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx. O xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx rozvoj xxxxxx hlasováno, xxxxx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx Xxxx Xxxxxxx obsahově xxxxxxx s jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx odsouhlasen xxxx základ pro xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 10. xxxx 2014).

119. V xxxxxxxxx x. 53 (xxxxxxxx x. 395) xxx xxxxx zákona xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů (přítomno 172, xxx 127, xxxxx 12).

120. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Senátu xxx 12. xxxx 2014. Xxxxx xxx na xxx 25. schůzi xxxxxx xxx 1. xxxxx 2014 xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx přijatý zákon xxxxxx Poslanecké sněmovně, xxxxx xxx 24. xxxxx 2014 na xxx setrvala (xxxxxxxxxx 166, xxx 123, xxxxx 12). Schválený xxxxx byl xxxxxxx x podpisu xxxxxxxxxx xxxxx 30. xxxxx 2014. Xxxxx xxx xxxxxxxx 6. xxxxxxxxx 2014 ve Sbírce xxxxxx (v xxxxxx 99) xxx č. 234/2014 Sb.

121. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1. xxxxx 2015, x výjimkou ustanovení §13, 184, 185, 186, 187, 202 x 206, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákona, xx. 6. xxxxxxxxx 2014.

XX./x

Xxxxxxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

122. Xxxxxxx xxxx xx k otázce xxxxxxx souladnosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx již mnohokráte xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 5/02 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx "stálosti, xxxxxxxxxxxxxx x nezbytnosti xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx občanů x xxx, xxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxx potřebné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx respektem x xxxxxxxxx (xxxxxxx legislativní xxxxxxxx), xxxxx si xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx moci pro xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx sama stanovila" (xxxx X).

123. Xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, že Xxxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx zákonnosti (čl. 83 Xxxxxx). V xxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesuje xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx upravuje xxxxx některá xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxxx úpravě obsažené x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx. Xxxxxxx pro zrušení xxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jednacího xxxx xxxxx z xxxxx, xxxxx teprve xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

124. X xxxx je xxxxx xxxxxxx, xx xxx hodnocení ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxx pravidla xxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxx poměrně podrobně x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx nedocházelo x jejich xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxx jednotlivých xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x zásadě xx xxxx xxxxxxxxx: xxx porušení některé xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Ústavě (xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 5/02), xxxxx pokud by x důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxx x porušení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx hodnotami xxxx xxxxxxx xxxxxx jistota x xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 5 Xxxxxx) x ochrana xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), xx xxxxxx xx nutno x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zejména xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx legislativní xxxxx xxxx. xxxxxx xx. zn. Xx. XX 55/10 či xx. xx. Xx. XX 53/10).

125. Ústavní xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx navrhovatel xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx: 1. xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx zákona o státní službě stanovisko x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxx, 2. xxxxxxx důvodové xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, 3. komplexní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx neměnil původní xxxxx, ale xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zákona.

126. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx výhrady xxxx souvisí x xxxxxxxxxxxxx ústavních xxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx x každého xxxxxxxxxxxxx návrhu xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 44 odst. 1 Xxxxxx, xxxxx xxxxx se dle Ústavy xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx, nikoli x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx tak u xxxxxxx pozměňovacího návrhu (xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx) nedochází x povahy xxxx x xxxx projednání xx plénu x xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx jednacího xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 265/2014 Sb. x xxxxxxxxx xx 1. xxxxxx 2015, xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx uvedené xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx až ve xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx, do jaké xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx (srov. xxxx) xx pozměňovací xxxxxx. Xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx prvého xxxxx, xx xxxxxxxxxx vyjádření xxxxx či v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx. "xxxxxxxx", xxx xx xx druhém xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx věcně xxxxxxxxxxxxx xx samotným xxxxxxx xxxxxx.

128. V xxxxxx xx. xx. Xx. XX 77/06 (xxx xxxx) se Ústavní xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zabýval. Xxxxx Xxxxxxxxx soudu "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxx principu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx novelizace xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nijak nesouvisí. Xxxxxxxxx adresáta xxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stává xxxxx xxxxxxxx" (bod 39). "Xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx během xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx x práva xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx není x ním totožné, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx realizaci práva xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Již x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavních xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx návrh by xxx skutečně xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx xx xxx xxxxxxx měnit, ani xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx méně by xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zákonodárné xxxxxxxxxx, xxxx. návrhu xxxxxx" (bod 49). "Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacím xxxxxxx může xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx návrhu xxxxx xxxxxx extenzivního xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. První případ xxxx X. X. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx (,xxxxxxxxxxx riders'), xxxxxxx xxxxxxxxx xx x XXX často x xxxxxxxx diskutováno, xxxxxxx xx považováno xxxx xx nežádoucí, avšak xxxxxxx xxxxxxxxx ..." (xxx 50). "Od xxxxxx prvního xxxxxxx xx však xxxxx xxxxxxx druhý xxxxxx xxxxxxxx ,wild xxxxxx' (xxx. divocí xxxxxx). X xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxx vztahu. Xxxxxx slovy, jde x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx o xxxxx, xxx xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx tzv. ,xxxxxxxx'. V xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu k xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx" (xxx 51).

129. Xxxxxxx soud xxx ve shora xxxxxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 77/06 xxxxxxx, xx "xxxxxxx xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx, xxx upravují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k projednávanému xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, xxx pozměňovací xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx. v souladu x xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx musí xxxxx téhož předmětu xxxxxx, xxxxx xx x legislativním xxxxxxx xxxxx projednáván, xx xxxx pozměňovací návrh xxxxx vybočit z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx extenzivního xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx" (xxx 73).

130. X xxxxxx xx. xx. Pl. XX 6/12 ze xxx 9.1.2013 (X 6/68 XxXX 103; 39/2013 Sb.) xxx Ústavní xxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu x xxxxxxxxxxxxx "xxxxxxxx" je xxxxxxxx xxxxxxxxx, "xxx xxxxxxxx úzký vztah xxxx xxxxxxx a xxxxxx původního xxxxxx xxxxxx x obsahem x účelem posuzovaného xxxxxxxxxxxxx návrhu" (xxx 57).

131. Navrhovatel však xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx, že "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxxxxxx tak zpochybňuje, xx xxxxxx xxx x návrh pozměňovací, xxxxxxxxx "pozměnění" xxxxxx, xxx fakticky xxxxxxxxx xxxxx návrh (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx zcela novým (xxxxx zákonem o xxxxxx službě). Xx xxxx xxxxxxxxxxx zdůrazňuje x x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxx, že xxx xxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

132. Xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx pozměňovací xxxxx formálně nepozměňuje xxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx), xxx xxxx xxxxxxx xx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxx xxxxxxx znění xxxxxx xxxxxx), xxx předmětem xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxx xxxxxx zákonem zcela xxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx lze xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxx Ústavním soudem xxxxxxxx reflektovány v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx zprávy xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx absencí xxxxxxxxx xxxxx x tomuto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

133. X posuzované xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxx xxx aspekty xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx komplexního xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx spočívající x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx.

134. Xxxxx xxx o samotnou xxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxx již xxxxxxxx x minulosti xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx zákona xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx komplexního xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebyla xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. nálezy xx. xx. Pl. XX 56/05, xx. xx. Xx. XX 24/07, xx. xx. Xx. XX 42/08, xx. xx. Pl. XX 33/09 xx xxx 29.9.2010 (X 205/58 XxXX 827; 332/2010 Sb.) xx sp. xx. Xx. XX 39/08], Xxxxxxxx xxxx zmíněným xxxxxxxxx, které x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx zákony xxxxx xxxxxxx rušit.

135. Xxxx přístup xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxx x nálezu xx. zn. Xx. XX 39/08 xxx, xx "xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx práva x České xxxxxxxxx. Xx xxxxxx základě xxxx schvalovány i xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx dosud xxxxx xxxxx zpochybnit xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx výboru Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhů xxxxxx (xxxxxxx xxxxxx), ani x případě, xx xx xxxx iniciativa xxxxxx ve xxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx .... Xxxxxxx xxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xx o xxxxx x institutů xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx projednává na xxxxxxx zákonodárné iniciativy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle čl. 41 odst. 2 Xxxxxx ..., avšak xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx právě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh ... Xx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxx iniciativy xxxxxxxx xxx ,xxxxx xxxxxx xxxxx se xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx x xxxxx návrhem (xxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x xxxx xxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx do xxxxxxxx rozpravy xx xxxxxx xxxxx, ve xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxx iniciativě xxxxx (§64 ve xxxxxxx x §86 odst. 6 zákona č. 90/1995 Xx., x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny ještě x ve xxxxxx xxxxx " (bod 40). Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx klíčové xxxxxxxx ústavního xxxxxxx, x to Listina základních práv a svobod x Ústava (bod 41).

136. Ústavní soud xxxxxxxxxxx za rozporné x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx úprava, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx předmětem xxxxxx. Xxxx. x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 39/08 posuzoval Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx (č. 314/2008 Sb.), xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx 425/1, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, 5. xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx zákona (tisk 425, 5. xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx shodným xxxxxxxxx xxxxxx (regulace činnosti xxxxx x xxxxxx) xxxx byla xxxxxxxxx. Xxxxxx tak Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx. zn. Xx. XX 25/07 xx dne 13.3.2008 (X 56/48 XxXX 791; 160/2008 Sb.) xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx č. 181/2007 Sb., x Xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x x Archivu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx komplexního xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxx samotného xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (bod 16 xxxxxx) "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx předloženému návrhu.

137. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx z xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx [xxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxx xx vydání xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 218/2002 Sb., x xxxxxx xxxxxxxx zaměstnanců xx xxxxxxxxx úřadech x o odměňování xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx úřadech (služební xxxxx), xxxx 71], xxx xxxxxxxxx pozměňovací xxxxx [xxxxx poslance Xxxx Xxxxxxx (xxxx 71/10, xxxx. 71/12)] xxxxxx v obecné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx smyslu čl. 79 xxxx. 2 Xxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxx nový, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacích xxxxxx, x xx xxxxxxxxx novely xxxxxx xxxxxxx xxxxx novým.

138. X této xxxxxxxxxxx xxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vztahovat xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxxx, xxx též x xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx. k xxxx, xxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx podstatné, xxx pozměňovací návrh xxxxx formálně xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx již xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

139. X xxxx xxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx výše xxxxxxx xxxxx, že "x xxxxxxx odlišení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a pozměňovacího xxxxxx, a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx pozměňovací xxxxx xx měl xxxxxxxx xxxxxx pozměňovat xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxx xxxxx xx xx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxx xxxx xx xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx" (xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 77/06, xxx 49). Pozměňovací xxxxx xx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx, xxxxx byl xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 41 Xxxxxx. Xxxxx §63 xxxx. 1 xxx 5 xxxx. a) xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx ... xxxxxxxx, xxx se xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx některé xxxxx ,xxxxxxxxx xxxxxx'" (xxxxx xx. xx. Pl. XX 56/05, bod 41).

140. Xxxxxxxxx akcesorického xxxxxx pozměňovacího návrhu x návrhu xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx předlohy xxxxxx pozměňovacího xxxxxx, xxxx není x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, neboť pozměňovací xxxxx xxxxxxxx (mající xxxxxx novelizačních bodů xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, resp. xxxxxx novelizačních xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx nahrazuje xxxxxx xxxxxx zákona.

141. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx tak xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx zákon, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §63 xxxx. 1 xxxx 5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx Poslanecké xxxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx, jak xx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxx. Samotná forma xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx přípustné xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx nového xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

142. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, že x při shledání xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nepřistupuje xxx xxxxxxx "automaticky" x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vzešel: "X xxxxxx č. 37/2007 Sb. Ústavní xxxx ... upozornil, xx xxxxxxxx posuzování xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu v xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xx principy xxxxxxx xxxxxxxxx důvěry xxxxxx v právo, xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx vazbě xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx principy, xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxxx případu, aby xxxxxx jeho xxxx xxxxxxx pouze na xxxxxxx stovek procedurálních xxxxxxxxx obou xxxxxxxx x xxxxxx řídících xxxxxx, aniž to xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxx. Xxxxx by Xxxxxxx xxxx začal takto xxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx vyhovovat xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx důvodů xx xxxxxx ústavního xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxx právní xxxxxxxxx xxxxxxx tam, xxx by xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nebylo x xxxxxxxx obsahového xxxxx nic vytknout. Xxxxx xxxx nutno xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx, aby xx neomezil xxxxx xx xxxxxxx dodržení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxxxx sp. xx. Xx. XX 56/05, bod 44). X citovaném nálezu xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx nepřistoupí x xxxxxxxx napadeného xxxxxx. "X xxxxxxx xxxxxxx xx formální xxxxxxx xxxxxx úpravy ... xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxx rozdílem, xx budou dodrženy xxxxxxx požadavky zákonodárného xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x projednávané xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx aspekty xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx proporcionality požadavkům xxxxxxxx materiálního xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx jistoty x efektivní ochrany xxxxxxxxxx" (xxx 45). Xxxxxxxxx nálezu se xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx též xxxxx, xxxxx zde "xxxxxxx xxxxxxxxx svoji xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předložit xx legislativního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx".

143. X xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 55/10 (xxx výše) Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx "xxxx tím, xxx x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx splněny xxxxxxxx xxx xxxxxxx určitého xxxxxx (xxxx. z xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx z xxxxx) xxxx xxx se xxxxx o vadu, x jejímž xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ústavním xxxxxxxx xxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonodárného xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxx jeho xxxxxx "xxxxxxx, zda xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx zákona), xxx xxxx bylo xx základě xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx úkolem xx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx." Zároveň xx xxxx xxxxxxx "brát xxxxxx x k xxxxxx souvislostem, xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx respektu k xxxxxxxx xxxxxx jistoty x dobré xxxx x xxxxxxxx xxxxx" (xxxx 103-105).

144. Xxxxxxx xxxx xxx musel xxxxxxxx, zda je xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "požadavkům xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx jistoty a xxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx "xxxxx dopady xx xxxxxxxx osoby x xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx jistoty x xxxxx víry x xxxxxxxx xxxxx".

145. Xxxxxx tak při xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní účely, xxx xxxxx ve xxx xxxxxxxxxx formuloval xxxxxxxxx na kvalitu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx míru xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx na xxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx, že Ústava xxx xxxx část xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx požadavky xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů, xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx požadavků xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. ústavních xxxxx, skrze xxxxx xx potom xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx xxx za xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Těmito hodnotami xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx komponenty xxxxxxxx xxxxx či xxxxx soutěž xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, zejména práva xxxxxxxxxxx opozice (xxxx. xxx 124).

146. Je xxx xxxxxx v xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx např. x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, x xxxxx xxx o xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavy, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxx, x xxxxxxx, xxx bude xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podústavního práva (xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx) dovozována pomocí xxxxxxxx xxxxxxxxx principů, xxx je xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx míru dotčení xxxx xxxxxxxxx účelu (xxxxxxxx), xxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx např. xxx xx xxxxxx xx xxxxxxx pozměňovacích xxxxxx.

147. Xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dotčeny xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxx právního xxxxx), které jsou xxxxxxxxxx ústavními xxxxx, xxx jejichž ochranu xxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xx důležité posoudit, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx porušení xxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

148. Xxxxx jde x práva jednotlivých xxxxxxxx zákonodárného xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx služebního xxxxxx č. 218/2002 Sb. xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxx Xxxx x xxxxx xxxxxxxxx "pány xxxxxx" x mohli kdykoli xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx návrh xxxx, a to xxxxxxx xxxxxxx, s xxxxxxx xx skutečnost, xx druhé čtení xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx pozměňovací xxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx dosud xxxxx xxxxxxxxxx praxi komplexních xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ani x xxxxxxx, xx "xx tato xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx vlády, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx x nyní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyjádřila xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xx xxx 8. xxxxx 2014, xxxxxxxx xxxx 71/1).

149. Faktická xxxx vlády v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx přijetí napadeného xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx pozměňovacímu xxxxxx, xxxxx xx stal xxxxxxxx napadeného xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády je xxxxxx, xx xx xxxxx nejen xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ke xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx čl. 44 xxxx. 1 Ústavy, xxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

150. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x. 71", xxxxx xxx předložen x xxxxxxx diskusi xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx samotného xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x byl xxxxxxxx xx internetových xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx¹, xx xxxx účel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx "x xxxxxxxxxxxx do xxx. Tejcovy novely xxxxxxxxxx zákona (sněmovní xxxx č. 71), xxxxx jsou nutná xxx xxxxxxxxx, profesionální, xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx tzv. Xxxxxxx novela xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xx nově xxxxxxxxx. Xxxxxx se xxxx nedotýká xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx dokument xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx stran, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx při Xxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx poslanců x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx x xxxxxx služebního xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx paragrafového xxxxx. Xxxx xxxx xxx Xxxxx vlády ustavena xxxxxxxxx-xxxxxxx skupina ze xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx Úřadu xxxxx (XX), Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (XX) x Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx věcí (XXXX), xxxxx xxxxxxxxx návrh x oblasti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Tzv. xxxxxxxx novela xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, opozicí, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx."

¹ Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx stránek xxx.xxx.xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx: xxxx://xxxxxxxx.xxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx/xxxxxx?x=xxxxx:xXxX1XXxxxXX: xxx.xxx.xx/xxx/xxxx/xxxx2.xxx%3Xxxx%3X98892+&xxx;xx=2&xxx;xxx=xx&xxx;xx=xxxx&xxx;xx=xx

151. X xxxxxxxxx xxxxx zaslaného Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x zvýše uvedeného "Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu ke xxxxxxxxxx tisku č. 71" xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx komplexní xxxxxxxxxxx návrh xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx dohody xxxxxxxxxx xxxxx.

152. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 77/06 x sp. xx. Xx. XX 39/08 xxxxxxxxx zmínil xxxxx právní xxxx, xx "vláda xx xxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxx xxxxx vyjádřit se x návrhu xxxxxx xxxxx&xxxx;čl. 44 Xxxxxx, protože xx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx novou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (Kysela, X. Tvorba práva x ČR: xxxxxxxxxx xx šťastným xxxxxx? Xxxxxx xxxxxxxxx, 2006, x. 7). S xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tak xxx xxxxxxxxx xxxxx xx vůči xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxx xx xxxxx xx xxxx vyjádření xxx čl. 44 Ústavy, xxxxxxx-xx xx tvrzení navrhovatele, xx vláda xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx člen xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxx přednostního xxxxx (čl. 38 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 39/08 xxxxx xxx xxxxxxxxxx možného zkrácení xxxxx xxxxx xx x návrhu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx formální neexistenci xxxxxxxxx vlády xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx roli xxxxx v legislativním xxxxxxx, xxxx. ve xxxxxx x danému xxxxxxxxxxx pozměňovacímu xxxxxx, xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxx. xxx xxxxxxxxx vyjádření xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

153. Ze stenozáznamů x 12. a 14. xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx (7. xxxxxxx xxxxxx) xxx projednávání xxxxx 71 však xxx xxxxxxxxx neplyne x faktický xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxx) xxx projednávání xxxxx 71 x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx se xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx komplexního pozměňovacího xxxxxx ve vyjádření xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ke xxxxxxxxxxx pozměňovacímu návrhu xxxxx, xxxxxxxx nebyla xxxxx vlády nijak xxxxxxx, xxxxx vláda xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího návrhu x xxxx možnost xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx-xx by xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx ústavních xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx přímo xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx.

154. Xxx xxxx xxxxxxx, že xx-xx xxx xxxxxx x xxxxx derogačního zásahu Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxx vlády xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxxx.

155. Xxxxx jde o xxxxxxxx dotčení xxxx xxxxxx subjektů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, zdůraznil Ústavní xxxx ve shora xxxxxxxxx nálezech sp. xx. Xx. XX 55/10 x xx. xx. Pl. XX 53/10, xx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx možnost xxxxxxxx xx s obsahem xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx komoře Xxxxxxxxxx xxxx x jejích xxxxxxxx, k xxxxx xxxx xxx dostatečný xxx. Účelem je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx přijetí xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx, xxx zástupci xxxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxxxx a obhajovat xxx návrhy x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx možnost konfrontace xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx soutěže xxxxxxxxxxx xxx (čl. 5 Xxxxxx).

156. X xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nedošlo, xxxx. xx není xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx věcný xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x širší xxxxxxx xxxxxxx (srov. xxxx. xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x. 71 xx xxx 25. 2. 2014, dostupné xx xxxx://xxxxxxxxxxxxxxxxx.xx/xx/xxxxxx-xxxxxxx/8076-xxxxxxxxx-x-xxxxxxx-xxxxxxxx- komplexniho-pozmenovaciho-navrhu-ke-snemovnimu-tisku-c.-71 ). Xxxxx verze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu (xxxx 71/8) xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Navíc pokud xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pozměňovacího návrhu, xxx navrhovatel v xxxxxxx xxxxx, že "xx nepochybné, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx komplexnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxx nevede x neústavnosti zákona".

157. Xxx úplnost je xxxxx xxxxx, xx x údajů xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx/xxx/xxxxxxxx.xxx?x=7&xxx;x=71 ), xxxxx x x vyjádření Poslanecké xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx zákonné lhůty xxx projednávání tisku 71 xxxx xxxxxxxx.

158. Xxx xxxxxxx, že xxxxxx ústavní xxxx xxxxxxxxxxx x ochraně xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x přístupu xxxxx, která xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

159. Jak bylo xxxxx xxxxxxxxx, důležitým xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx sleduje xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. právního xxxx xxxx xxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. XX 77/06, xxx 39), např. v xxxxxxxxxxx x tzv. "xxxxxxxxx xxxxxx" (xxx xxxxx, xxx 54), xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx oblast není xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx zákona, x xxxxx se xxx x xxxxxxx řádu xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx, xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx pozměňovacích návrhů, xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx opět xxxxxxxxx, xxxxx výsledkem xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona o státní službě, xxxxx xxx xxxxxx být považován xx nepředvídatelnou xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx s xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx.

160. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx při výše xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xx straně xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, na straně xxxxx však xxxx xxx dotčena právě xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona. Při xxxxxxxxx intenzity xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx legislativním xxxxxxxx, xx xxxxxx možnou xxxxxxxx napadeného zákona, xxxxx vzít Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx specifickou situaci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zakotvením xxxxxx xxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx. Zákon č. 218/2002 Sb., xxxxx xxx xxx návrhem zákona xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx x dalších xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx nabýt xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx až 1. xxxxx 2015 (až xx drobné xxxxxxx), xxxx xx shodný xxxxxxx (xxxx xx xxxxxx xxxxxxx) jako xxxx xxxxxxxx zákon č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ústavního xxxxx xxxxxx jistoty (xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právního xxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx tento xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx dotčen x xxxxxxx, kdy "na xxxxxx" zákonodárného xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona, xxxxx xx rozsáhle xxxxx dvanáct xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx (xx na xxxxxx xxxxxxx) neúčinný xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx státních xxxxxxxxxxx, a "xx xxxxxxx" xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nikoli xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx zákon, xxxxx xxxx xxxxxxxx x hlediska předmětu xxxxxx xxxxx. Okamžik xxxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxx xxxxxx dané xxxxxxxx zákonem x xxxx 2002 (xx xxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx a xxxxxxx) xx xxxxxx xxxxx x zcela xxxx úpravy obsažené x napadeném zákoně o státní službě xx xxxxxx xxxxx xx xxx přitom xxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx x situaci, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxx xxx zásadně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx předpisu.

161. Naopak xxxxxxxx napadeného xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx v xxxxx xxxxxxx velmi významně, xxxxx všichni xxxxxxxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xxxxxxxxxx xx režimu xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx, co xx po dvaceti xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx Ústavy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx čl. 79 odst. 2 x xxxxx v xxxxx systém státní xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

162. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx případné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx, neboť xxxxx, xxxxx z xxxxxxx xxxxxxx právní jistoty, xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx správy x xxxxxxxxx nové státní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx se xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) podaří xxxxxxxx a schválit xxxxxxx či obdobnou xxxxx zákona o státní službě. V xxxxxxx opaku xx xx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx ocitl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx právního xxxxx. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx přitom xxxxxx ochrana subjektů xxxxxxxxxxxxx procesu, které xx xx cítily xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx porušení xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx, právě x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

163. Xx xxx xxxxx xxxxx rozdíl x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, který v xxxx vykonatelnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx ještě xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx aplikován, a xxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx personálního xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x České xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxx v xxxxxx xx. zn. Xx. XX 56/05, xxx xx xxxxxx x prvnímu z xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx limitů pozměňovacích xxxxxx zabýval na xxxxxx "xxxxxxxx" vloženého xx xxxxxx x xxxxxxx, uvedl: "Nelze xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx x případě xxxxxx č. 37/2007 Sb. xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. II x čl. III xxxxxx x. 443/2006 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 319/2001 Sb., xxxxxx xx mění zákon č. 21/1992 Sb., x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, totiž xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx toho xx xxxx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." (xxx 45).

164. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x České xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ze xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, jakož xxx skutečnost, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx Českou xxxxxxxxxx x xxxxx Evropské xxxx bylo xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Zde je xxxxx xxx xxxxxx, xx existence xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx Evropské xxxx xxxx xxxx xxxxxxx České republiky xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona č. 218/2002 Sb., xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx (xx na xxxxxx výjimky) xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx 1. xxxxx 2015. X x xxxxxxx xx xxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx Evropské xxxx xxxxx xxxxxxxxx případný xxxxxxxxx xxxxx vůči xxxxxxxxxx zákonu xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx vadu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

165. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx došlo x xxxxxxxx §63 odst. 1 xxxx 5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxxx x Ústavou. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx postup, x xxxxx xxxxx xx novela xxxxxx (xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 218/2002 Sb.) xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx novým zákonem (xxx napadený xxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx). Xxxx pak xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx pozměňoval xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, nikoli xx xxxxx nahrazoval xxxxx xxxxxxx, byť xx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx předmět xxxxxx xxxxxxxx.

166. Zároveň xxxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xx případná xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nebyla x xxxxxxx x xxxxxxxxx materiálního xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx (čl. 1 xxxx. 1, čl. 83 Xxxxxx), xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx v xxxxxx 142-164.

167. Xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx x uvedenému xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx vyjádření rekapitulovaném xxxx, xxxxxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxxxx.

168. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona č. 234/2014 Sb., o státní xxxxxx, xxxxxxxxx důvodným.

VII.

Posouzení xxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x státní službě

VlI./a

Obecná xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení zákona x xxxxxxxx pořádkem

169. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x případě xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx jednotlivého xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, x tím, xx xx povinností xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x aplikovat xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 x čl. 4 Xxxxxx).

170. Xxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx. x xxxxxx sp. xx. Pl. XX 44/03 xx xxx 5.4.2005 (N 73/37 XxXX 33; 249/2005 Sb.), x xxxxxxxxxxxxx právním xxxxx, který xx xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx připustit užití xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx některé x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx vyhledávat xxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx x zákonném xxxxx, xxx též xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx, kde xxx x xxxxxxxxxxxx abstraktních xxxxx, ústavních xxxxx, xxxxxxxxxx Listiny základních práv a svobod x xxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx myslitelných výkladů xxxxxx je tedy xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx (xx-xx xxxxxx xxxxxx xxxxx), x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxxxx přistoupit xxxxxx xxxxx, nelze-li xxxxxxx xxxxxxxxxx použít, xxxx by byla xxxxxxxxx porušena (xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci).

171. K xxxxxxx neurčitosti řady xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx jistoty, x xxxxx x xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx), xxxxxx xxxxx, jestliže intenzita xxxx xxxxxxxxxxx vylučuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx" [xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 10/06 ze xxx 13. 3. 2007 (X 47/44 SbNU 603; 163/2007 Sb.) či xxxxx xx. xx. Xx. XX 44/03 (xxx xxxx)].

172. V xxxxxx sp. zn. Xx. XX 56/05 xxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, že "xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx soudů x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejednotností x xxxxxxxxxxx obecných xxxxx je x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xx této xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x nepřesnost, xxxxxxxxxx x nepředvídatelnost xxxxxx xxxxxx extrémně xxxxxxxx xxxxxxxx požadavky xx zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx."

173. Xxxxxxx rozměr xx xxxxxxx xxx tehdy, xxxxxxxx má xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx dopad xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv. Např. xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 2/97 ze xxx 2.7.1997 (X 91/8 XxXX 325; 186/1997 Sb.), xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx o zrušení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx osobní svobody xxxxxxxxxxx x čl. 8 Xxxxxxx.

XXX./x

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §1 xxxx. 2, §11 xxxx. 3, §14 xxxx. 2, §15 xxxx. 3, §16, §78 xxxx. x), §85 odst. 5, §172, 173, 178, §184 odst. 2, §189 - xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxxxxx řádu x xxxxxxx novelizace zákoníku práce

174. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx, xxxxx xxxxxx návrhem xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx přehlednost xxxxxxxxx x xxxxxxx x závorce):

"[§1]

(2) Xxxxx xxxxx dále upravuje xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x základním xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

...

[Xxxxxxxx xxxxxxx]

[§11]

(3) Xxxxxxxx xxxxxxx je xxx státního xxxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx poměru vykonávajícího xxxxxxxx xxxxx §5 x xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx úřad xx povinen zajistit, xxx xxxx xxxxx xxxx xx služebními xxxxxxxx xxxxx seznámeny x xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxx.

...

[§14]

[Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx]

(2) Vedoucí xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx úkoly související x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ve správním xxxxx.

...

[§15]

[Xxxxxx xxxxxxxx]

(3) Xxxxxx xxxxxxxx xxxx plní xxxxx související s xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců xx xxxxxxxx xxxxx.

§16

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zaměstnanců x pracovněprávních vztahů xxxxxxxxxxx ve správním xxxxx úkoly xx xxxxxxxx xxxx, x xxxx službu xxxxxxxx xxxx x pracovním xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx než 25 xxxx, a xx xxxxxxx xxxxxx úřad, xxxxxxx správu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx finanční xxxx.

...

[§78]

[Xxxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxx]

x) xxxxx xxxx xxxxxxxxxx zaměstnancům xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx,

...

[§85]

(5) Xxxxxxxx 1 xx 4 xxxxx obdobně x xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx vykonávajícího xxxxxxxx podle §5 x pro xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx jiného zákona xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx.

...

§172

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

Xxx xxxxxxxxx systemizace xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 x 18 xxxxxxx s tím, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx, kteří xxxxxxxxxx práci xxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx zařazených x xxxxxxxx xxxxx vlády, xxxx zaměstnanců, kteří xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx Úřadu xxxxx, x xxxxxx platový xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx člen xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx člena xxxxx se xxxxxx xxxxx x ministerstvu xxxx v Xxxxx xxxxx, x jehož xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx.

...

§173

Xxxxxxxx xxxxx xxxxx

(1) Xxxxxxxx člena xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, x xxxxxxxx věcí, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlády xxxxx. Xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx člena vlády xxxxxxx xxxxxx xxxxx x zastupovat jej xx xxxxxx xxxxxx xxxx komise Poslanecké xxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx osobní xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxx.

(2) Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxxx; člen xxxxx xxxx xxx xxxxxxx 2 takové náměstky.

(3) Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x jmenuje x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx x Xxxxx xxxxx.

...

§178

(1) Xxxxxxxx orgán xxxx xxxxxxx služební místo xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx dočasné xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx dobu xxxxx xxx 1 xxxxxxxxxx xxxxx,

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vojenské xxxxxxx xxxx mimořádnou xxxxxx,

x) xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dovolenou xxxx xxxxxx zaměstnankyně xxxx státní zaměstnanec xxxxx rodičovskou dovolenou,

d) xxxxxx xxxxxxxxxxx byl xxxxxxxx služby xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx čin xxxx x xxxxxx xxxxx,

x) státnímu zaměstnanci xxx přerušen xxxxx xxxxxx xx účelem xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx,

x) státní xxxxxxxxxxx byl přeložen, xxxx

x) státní zaměstnanec xxx xxxxxxx mimo xxxxx služby.

(2) Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx 1 xx xxxxxxxx požadované činnosti xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx podle části xxxxxx.

(3) Zaměstnanci uvedenému x xxxxxxxx 1 xx xx xxxx xxxxxx umožní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

...

[§184]

[Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx]

(2) Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 se xxxxxxxx xxxxxxx na vymezení xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

...

§189

Xxxxxxxx xxxxx xxxxx

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx 1. července 2015 xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx-xx x náměstka xxxxx §188 odst. 3 xxxx. a), xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §173 odst. 2."

175. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx ustanovením xxxxxxx x xxxxxxx, že zákon o státní službě v označených xxxxxxx "neodpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxx, x xxxx patří xxxxx zásady xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx zákona, xxx i xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxxxx nález xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xx. xx. Xx. XX 77/06. Navrhovatel xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nepřímou xxxxxxxxxx zákoníku práce.

176. Xxxxxxx xxxx xxx posouzení xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx zákona o státní službě nedochází x xxxxxx, xx jde x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxx v xxxxx napadeného zákona, xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx jako xxxxx.

177. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx §4 zákoníku xxxxx, podle něhož xx "xxxxxxxxxxxxxx vztahy ... řídí xxxxx xxxxxxx; xxxxx-xx použít xxxxx zákon, xxxx xx občanským zákoníkem, x xx xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pracovněprávních xxxxxx", x čehož xxxxxxxx xxxxxxxxx dalšího xxxxxxxxxxx xxxxxxxx týkajícího xx xxxxxxxx xxxxxxxx pracovněprávních xxxxxx.

178. Xxxxxxx xxxxxx xxxx argumentace xxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx tvrzené xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx právními xxxxxxxx (zákon o státní službě a zákoník práce) xx xxxxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx vztah speciality x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zmiňovaných xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx metoda xxx xxxxxxxxx derogat xxxx xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení zákona o státní službě xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x obecnému x subsidiárně xxxxxxxxx zákoníku práce xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

179. Ostatně §1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona o státní službě xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx xx. "xx xxxxxx poměry xxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxxxxxxxx xx správních xxxxxxx xxxxxx xxxxxx" [xxxx. 1 písm. x)], xxxxxx jako xx, xx upravuje "xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx pracují x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (napadený xxxxxxxx 2). X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx postavení zákona o státní službě (xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) ve xxxxxx x zákoníku práce xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx vhodnost xx xxxxxxxxxxx uvedeného xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxx hodnocení Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx.

180. Xxxxx způsob xxxxxxx xxxxxx zákoníku práce x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx poměry xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx x právní xxxxx běžný (např. zákon o úřednících územních samosprávných celků xx xxxxx č. 553/1991 Sb., x xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), x xxxxx xxx tak xxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx. stojící xxxxx xxxx rámec xxxxxxx xxxxxxx vztahu zákona o státní službě x zákoníku práce, x xxxx dovozovat, xx xxxx xxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx konformně xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx.

181. Xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx §173 (upravujícímu postavení xxxxxxxx xxxxx xxxxx), xxxxx xxx navrhovatele "xx zákona o státní službě nepatří", xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx daného xxxxxxxxxx xxx x polemiku x xxxxxxxxx zvoleného xxxxxx xx s xxxxxxxxx zařazení daného xxxxxxxxx xx zákona. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že zákon o státní službě xx xxxxxx xxxxx [§2 xxxx. 1 xxxx. x)] xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x v rozporu x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v §173 postavení náměstka xxxxx xxxxx upravuje. Xxxxx xxxxxxx svědčí x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx vede x xxxxxxx x xxxxxx a xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxx sekce. Požadavek xx xxxxxxxxxxxxx zákona xx xxxx mohl xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxx ani xx xxxxxx běžně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx rekonstruovat xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx o tom, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx zákoně postavení xxxxxxxx xxxxx vlády x xxxxx xxxxx xxx - xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xx xxxxxx zapracován (x xxxxxxxxx souladu xxxxxx by postačovalo x §2 xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx nějak xxxxxxx). Xxxx věcí Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx existence xxxxxxxx xxxxx xxxxx x tomto xx xxxxxxxx postavení; Ústava xx xxxxx x xxxxxx náměstka člena xxxxx zmiňuje jen x souvislosti xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx vyšetřovací xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 38 odst. 2). Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx ústavní rozměr.

182. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (zákoníku práce x zákona o státní službě), xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx §178 xxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx ustanovením xx xxxxxxxx nerovné xxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxx zaměstnanci (xx. xxxxxxx xx xxxxxxxxx poměru) x "xxxxxxxxxxx (tj. xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx vztahu). Xxxxxxxxx xxxxxxx dle xxxxxxxxxxxx v xxx, xx služební orgán xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx od zaměstnanců x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx určité předpoklady.

183. X xxxxxxx xx xx, xx rozlišení xxxx osobami v xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx zakázaných xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx), xxx námitku nerovnosti xxxxxx xxxxx ve xxxxxx porušení zákazu xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x práv xx xxxxxx ochrany xxxxxxxx xxx čl. 1 Xxxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 36/01 xx dne 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)]. Xxxxxxx xx xxxxxx čl. 1 Xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx, xxxxx xxxxxx jakýkoliv účel x xxxxx, x xxxxx xx xxx x xxxxxxxx [srov. xxxxx xx. zn. Xx. XX 47/04 xx xxx 8.3.2005 (X 47/36 XxXX 495; 181/2005 Sb.) xx xxxxx xx. xx. X. XX 173/13 xx xxx 20.8.2014 xx znění xxxxxxxxx xxxxxxxx sp. xx. X. ÚS 173/13 xx dne 10.9.2014], Xxxxxxx soud pak xxxxxxxx existenci xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxx xxxxxxx odlišné xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxxxx xx. xx. X. ÚS 3271/13 xx xxx 6.2.2014 xx xxxxxxxx xx. xx. X. XX 4664/12 xx xxx 3.4.2014, dostupná xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx ],

184. X posuzovaném případě xxxxxxx x xxxxxxx, xxx se x xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) zachází xxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x pracovněprávním xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx i shodné xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, v xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx by dočasné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x pracovněprávním (xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxx xxxxxxxx libovůle xxxxxxxxxxxxx bez racionálně xxxxxxxxxxxxxxxx zdůvodnění, resp. xxx účelu xx xxxxxx. Důvody uvedeného xxxxxxx jsou ostatně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx taxativně x xxxxxxxxx §173 xxxx. 1 x xxxxxxxxx x dočasné xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) službu xxxxxxxxx. Xxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx x výkonu xxxxxx, vojenské xxxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxx apod.), xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx zjevný, x xx dočasně xxxxxxx nepřítomnost zaměstnance xx služebním poměru. X xxx souvisí xxx skutečnost, xx xxxxxxx "provizorium" xx xx xxxxxx možné xxx xxxxxxxxx smlouvy xx xxxx určitou. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx zvolené řešení xxxxx považovat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX./x

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. 2 - xxxxxxx xxxxxxxx čl. 78 Xxxxxx

185. Xxxxx napadeného ustanovení:

"[§5]

[Služba x obory xxxxxx]

(2) Xxxxx xxxxxxx nařízením xxxxx služby. "

186. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx ústavnosti xxxx xxxxxxxxx ustanovení zákona o státní službě xx čl. 78 Xxxxxx, xxxxx stanoví: "X xxxxxxxxx zákona x x jeho mezích xx vláda xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Nařízení xxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády x příslušný xxxx xxxxx."

187. Vláda xx xxx xxxxxxxxx vydávat xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx v xxxxxx, x xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx správních úřadů x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxx podzákonné xxxxxxxx xx xxxxxxx a x mezích xxxxxx, xxxx-xx k tomu xxxxxxx xxxxxxxx.

188. X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx vláda xx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx) provést nařízením xxxxx xxxxxxxx zákon, xxxx. jakékoli jeho xxxxxxxxxx, xx otázka xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx "x xxxxxxxxx xxxxxx" x "x jeho mezích" x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx, xx derogace xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxx xxxxxxxx vlády xxxxxxxx xxxxx, xxxxx to xx xxxxxxxx xxxxxxxx Ústavou x čl. 78.

189. X xxxxxx sp. xx. Xx. XX 45/2000 (viz xxxx) Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxx: "[Ú]stavní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx následujících xxxxxxxx: - xxxxxxxx xxxx xxx vydáno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, - xxxxxxxx nemůže xxxxxxxxx xx xxxx vyhrazených xxxxxx (xxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x povinnosti), - xxxx být zřejmá xxxx zákonodárce x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (musí xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx)."

190. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx zákonem xx xxxxxxx xxxxxxxxx orgán (xxxxx), x zřejmá xx i vůle xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonný standard, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v Ústavě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

191. Xxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx tak xxxx podstatné xxxxxxxx, xxx x dikce xxxxxxxxx xxxxxxxx není xxxxxx, že zákonodárce xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx nepřísluší.

192. Typicky xxxxx x xxxxxxx, xxx by byla xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx). Xxxx xxxxxx zákona xxxxxxxx xxx Ústava (např. čl. 20, čl. 22 xxxx. 1, čl. 24, čl. 27 xxxx. 3, čl. 79 xxxx. 1 a 2 x další). Xxxxxxx soud tak x minulosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod [sp. xx. Pl. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)] xx zákonné xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkové xxxxxxxx trestného xxxx xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 13/12 xx dne 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)]. X xxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx, aby xx sféra ochrany xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxx pod xxxxxxxx xxxx výkonné, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx. V xxxxxx sp. xx. Xx. XX 13/12 Xxxxxxx xxxx s xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x. x. xxx. 120/22-2/10 ze xxx 7. listopadu 1922 (Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx Československé 1922: 284, 5605-5608) připomněl, xx xxx x xxxxxxxxx budování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x tuzemsku xxxx konstatováno, xx xxxxxxxxxxx akt obsahující xxxxxxx delegaci xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xx měnil xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xx xxx připojil xxxxx xxxxxxxxxxx výhradu, xx moc zákonodárnou xxxxxxxx Národní xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, pokud xx xxxxxxxxxxxx na xxxxx.

193. Xxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xx xx samotného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx vládě nařízením xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx mimo xxxx xxxx xxxxxxx x účelem xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxx podzákonné xxxxxxxxxxx vlády vyžadované čl. 78 Xxxxxx xx xxx nebylo xxxxx xxxxxxx ani xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x prováděného xxxxxx jako xxxxx. Xxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx v xxxxxx xx. xx. Xx. XX 17/95 xx xxx 25.10.1995 (N 67/4 XxXX 157; 271/1995 Sb.), xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx vybočit xx zákonných xxxx - xxxxxx xxxx xxx praeter legem. Xxxxx řečeno, xxxx xx držet x xxxxxx xxxxxx, které xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx anebo xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx."

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx být zmocnění x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxx čl. 10a Xxxxxx x xxxxxxxxx pravomocí xx xxxxxxxxxx organizaci xxxx instituci, tj. xxx xxxxxxxxxxxx orgán xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxx k xxxxxxx pravomocí xxxxx čl. 10a Xxxxxx xxxxx [x xxxx xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 50/04 xx xxx 8.3.2006 (X 50/40 XxXX 443; 154/2006 Sb.), xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nařízení vlády, xxxxxx zákonného zmocnění],

195. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zvýše xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx nutno posuzovat x xxxxxxxx naplnění xxxxxxxx čl. 78 Xxxxxx xx xxxxxxxxx nařízení xxxxx, x xxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx.

196. Xxxxxxxxxxx napadá §5 xxxx. 2 xxxxxx o státní xxxxxx x xxx, xx "xxxxxxxxxx nestanoví xxxx, x xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxx pohybovat, a xxxxx je zřejmě xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx"/ Xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx pro xxxxxxxx xxxxx nemusí xxxxxxxx x konkrétního xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx §5 odst. 2), xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx "xx xxxxxx x účelu xxxxxx"/

197. X §5 xxxx. 1 xxxx. x) až t) xxxxxxx zákon o státní službě xxxxx xxxxxxxx, které vymezuje xxxx "službu"" [xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v §1 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx službě], x §1 a 2 xx pak xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x rozsah působnosti zákona o státní službě. Xxxxxxxxx zde xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx vládě xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx mimo xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xx se vláda xxx vydání xxxxxxxx xxxxxx pohybovat "x xxxxxx xxxxxx"", xxx xx xxxxxx Ústava.

198. X obsahu x xxxxx zákona, zejména xxx x xxxx §5 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spadající xxx státní xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx při xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx. Xxxxx služby xxxx xxxxxx tematickou xxxxxxx, xxxxx xx xx ocitala mimo xxxxx x účel zákona o státní službě, xxxxxx xxx xxxxx o xxxxxx, x xxxxxxx xx xxxx možno x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Posouzení xxxx, xxx xx xxxxxxxxx nařízení xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xx pak xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XXX./x

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §21 xxxx. 3, §104 xxxx. 3 - xxxxxxx xxxxxxxx čl. 78 Ústavy

199. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §21 xxxx. 3 a §104 odst. 3 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx posuzuje Ústavní xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

200. Znění xxxxxxxxxx ustanovení:

[§21]

(3) Další xxxxxxx, xx xxxxxxx xxx x xxxxxxx xx zvláštní povahu xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx nařízením.

...

[SLUŽEBNÍ XXXXX]

[Xxxxxxxx ve xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx]

[§104]

(3) Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxx přísluší xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx."

201. X §21 odst. 2 zákon o státní službě xxxxxxx, xx "[x]x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxx osoba, xxxxx xxxxx xxxxxxx nevykonala xxxxxxxxxx zkoušku. Na xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx osobu xxxxxx x případech xxxxx, xx-xx třeba nahradit xxxxxxx nepřítomného xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxx ustanovení §21 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx vláda xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx, x xx "s xxxxxxx xx zvláštní xxxxxx služby". Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx pojem "xxxxxxxx povaha xxxxxx" xxxxxxxx, a tudíž x rozporu x čl. 78 Xxxxxx.

202. Xxxxxxx §104 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx stanoví, xx xxxxxxx případech xxxxxx xxx překážkách xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Napadené ustanovení §104 xxxx. 3 xxxxxxxxxx zákona pak xxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx překážky xx xxxxxx, za xxxxx xxxxxxxx státnímu xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx x čl. 78 Ústavy xxx xxxxxxxxxxx spatřuje xx xxxxxxxxxxx, že xxx x stanovení xxxxxxxx "nad rámec xxxxxx".

203. Xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jde x xxxxxxxxxx souladu xxxxxxxxx zmocnění x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx vlády, xxx xxxxx ústavnost xxxxxxxxx xxxxxxxx.

204. Vůle xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx otázky xxxxxxxxx vlády xxx xxxxxxx xxxxxxxx je x dikcí xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx, xx xxx jde x stanovení xxxxxxxx xxxxxxx do služebního xxxxxx na dobu xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx, xx xxxxx přísluší xxxxxxxxxxx xxxx.

205. Xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx otázky, x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x úpravě xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

206. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezmocňují xxxxx x úpravě xxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x kterých xx xx xxxxxxxx xxxxx muselo xxxxx xxxxxxxxx mimo meze xxxxxx.

207. Xxxxx xxx x xxxxxxxxx neurčitost xxxxx "xxxxxxxx povaha xxxxxx", opět xxxxx, xx meze xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx být stanoveny xxxxxxxxxx x zákonném xxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx dovožení xx xxxxxx x xxxxx zákona. Xxxxx xxxx již xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx "zvláštní xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx právního xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx předpisů. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pojem pak xxxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxxxx, popř. je xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx uvádí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, "xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx vztahů, xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx xx měnící xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxxxx pojmů ... Neurčité xxxxxx xxxxx zahrnují jevy xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx úspěšně xxxxx xxxxxx právně xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx a xxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Zákonodárce xxxxxxx prostor xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx rozsahu xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx především xxxx odbornost. Xxxxx xx xxxxxxxx, snaží xx xxxxx co xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nebo jevů, xxxxx xx neurčitý xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx, xxx xxx pojem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" (Xxxxxxxx X. x xxx. Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx. 8. xxxxxx. X. X. Xxxx, 2012, x. 80-81).

208. Xxxx by xxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, pokud by xxxxxxxx x takto (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) stanovených xxxx xxxxxxxx a xxxxxx xx v rozporu x čl. 78 Xxxxxx. Xxxx o xxxx xxxx xxxxxxx neurčitého xxxxxxxx pojmu xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

209. Xxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx x nálezu xx. zn. Pl. XX 13/12, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx určitou xxxxxxxxxx výhradně zákonu, "xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx možnou x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx nepředvídatelných x momentu xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx to xxxxxxxxxxxxxxx". Právě xxxxxx xxxxxxxxxxx ve "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx" xxxxx xxx (xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 13/12) "xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx" či "xxxxxxxxxxx xxxxxx změnám", x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx upřesnění xxxxxxxxxxx xxxxxxx předpisem.

210. X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, že některé xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx zákonného xxxxxxxx vymezovat nařízení xxxxx, upravuje xxxxx xxx (případy xxxxxxx xx služebního poměru xx xxxx xxxxxxx x §21 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x §104. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dovozuje (xxxxxxxx xx xxxxxx k §104 xxxx. 3), xx jde o xxxxxx "xxx rámec xxxxxx".

211. Z xxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx otázky xxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxx ponechat x provedení xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx x xxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxx, nelze tento xxxxxx považovat xx xxxxxxxxxxxx. Výhradu xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx upravit xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx brání xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx rozhodl specifikovat xxxxx xxxxxxxxxxx sám, xxxxxx však vládě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxx x úpravu "xxx xxxxx zákona", xxxxx xxxxx x touto xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx vládě tuto xxxxxxxxxx xxxxxxx. Je xxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx upraví sám x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. z xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx), xxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (výše xxx XXX./x), x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxxx oblasti xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx či mezí xxxxxxxxxx práv). X xxxx posuzovaných xxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx povinností xxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx.

212. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx lze xxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx institutu xxxxxxxx xx xxxxxx (xxxx. překážek x xxxxx), xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx zákonodárce xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx vyloučit xxxxx výkonné xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je xxxx xxxx již otázkou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX./x

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §145 xxxx. 3 - tvrzený rozpor xx xxxxxxxxxx principy xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejistotu x xxxxxxx xxxxxxxx

213. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx:

[§145]

[Xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx]

(3) Xxx nové xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zaměstnance, xx xxxxxx xx xxxx vykonávat xxxxxxxx xxxxxxxxx x katalogu xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx."

214. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx rozporné se xxxxxxxxxx principy právního xxxxx, zakládající xxxxxx xxxxxxxxx x vytvářející, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx (katalog xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx pro xxxxxxxx při xxxxxxxxxxx.

215. Xxx xxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx zvažovat, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx konformní xxxxxx není xxxxx, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx.

216. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx služební úřad xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx činnost, xxxxx však xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (vydávaném xxxxxxxxx xxxxx), xx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vlády, xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

217. Xxxxxxx ustanovení xx xxxx zjevně xx cíl zajistit xxxxxxx stanovení platového xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx katalog xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx doplněna. X xxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 28 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx (právo zaměstnanců xx xxxxxxxxxxxx odměnu xx práci).

218. Tvrzenému xxxxxx právní xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x uvedeného ustanovení xxxx dle názoru Xxxxxxxxx xxxxx dostatečně xxxxx xxxxxxx principy, xxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x interpretovat. Xxx xxxxxxxxx platové xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx), xxxxxx postupuje v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx [xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx dle §159-169 xxxxxx o xxxxxx xxxxxx, xx. xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx §159 odst. 1 xxxx. x)], xxxx. xxxxxxxxxxx x xxxxx subsidiárně xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§160 xxxxxx x státní xxxxxx).

219. Xxxxxxx xxxx xx za to, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení tak xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx právního xxxxx, xxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx intepretace x zejména xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxx dán xxxxxxx.

XXX./x

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §22 - xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu

220. Znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx:

"§22

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx

Xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx ve xxxxxx dodržovat demokratické xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. "

221. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxxxx je "xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxx neomezené xxxxxxxx".

222. Ani u xxxx posuzovaného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxx x závěru, xx xx nebylo xxxxx dané xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x xx xxxxxxxx loajalitu xxxxxxxxxxx xxxxxxx služby xxxx státu, resp. xxxx ústavnímu xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

223. Xxxxxxxxx "xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §50 x xxxx. správního xxxx, xxxx. xxxxxx požadavků xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxx bylo xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §145 xxxx. 3, zákon o státní službě upravuje xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx subsidiárním xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx toto xxxxxx xx xxx §159 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx x xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx.

224. Xxxxxxxx pro xxxxxxx xx služebního xxxxxx tedy nemůže xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního státu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxxxx domněnka xxxxxx veřejné xxxx, xxx xxxxx navrhovatel. Xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx důkazními xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx odůvodněné a xxxxx podléhá xxxxxxxx xxxxxxxx.

225. Xxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx §30 xxxxxx č. 218/2002 Xx., xxxxx xxxxx "xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx fyzickou osobu ..., x které xxxxx xxxxxxxxxxxx předpokládat, xx bude ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx vykonávat službu". Xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravou xx x absenci xxxxx "xxxxxxxxxxxx" x xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxx nemění xx skutečnosti, že xxxxx správní xxxxx xxxxx x xxxxxx, xx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx předpokládat, že "xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx demokratické xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx", xxxx xxxx skutečnost xxxxxxxx x své xxxxxx xxxxx odůvodnit.

226. Xxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení vedoucí x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx má xxx xxxxx stanovící, xx xx služebního xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx osobu, x xxxxx xxx "xxxxxxxxxxxxxx" xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxxxx právním xxxxx xxxxxxx.

227. Xxxx je xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx konformně x prostor pro xxxxxxxxx zásah Ústavního xxxxx xxx xxxx.

XXX./x

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 3 xxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx. 67 xxxx. 1 Xxxxxx

228. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx:

"[§17]

[Xxxxxxxxxxx]

[(3) Systemizaci xxxxxxxxx vláda xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. Xxxxx systemizace xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx oprávněna xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx strukturu xxxxxxxxxx xxxxx.] Xxx-xx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx, Českého xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx statistického úřadu xxxx Státního xxxxx xxx jadernou bezpečnost, xxxxxx vláda xxx xxxxxxxx xxxx, xxx xx x xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxx. x) x x) x xxxxx xxxxxxxxxx xx platy xxxxx xxxxxxxx 1 písm. x) xxxxxx systemizaci xxx předchozí xxxxxxxxxx xxx."

229. Xxxxxxx protiústavnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxx 14) v xxx, xx sedm xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x něm xxxxxxxxx "xxxxx xx xxxxx vládě, xx-xx xxx vládu", xxxx xxxxxxxx čl. 67 odst. 1 Xxxxxx, xxxxx xxxxx "vláda je xxxxxxxxx orgánem xxxxxxx xxxx". Xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx povahu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx. xxxxxxxxxx x požadavek xxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxx xxx 76).

230. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx historie xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x 19. xxxxxxx xx ještě xxxxx, xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx x judikatorního xxxxxx x současného xxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x jeho mezinárodního xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxx xx zřetel xxxxx odborné xxxxxxx xx téma situování xxxxxxxx orgánů x xxxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jako vrcholného xxxxxx výkonné xxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 67 odst. 1 x čl. 68 odst. 1 Xxxxxx). Této xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §14 x 15 xxxxxxxxxx xxxxxx č. 218/2002 Xx.), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx organizace xxxxxxx xxxxxx a státní xxxxxx x jejím xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx parlamentního xxxxx v řešení xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx diskuse x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx tehdy probíhala xxxxxxx v xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx a xx xxxxx (xxxx. xxxx 1134, Poslanecká xxxxxxxx, III. xxxxxxx xxxxxx, 2001, xxx xxx xxx 236).

231. Xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx petitem xxxxxx xx třeba xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx nesměřuje x xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx. nezávislých správních xxxxx. Xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx, xx pouze xxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 3 xxxx xxxxxx zákona x xxxxxx službě, které xx v xxxxxxx x ústavním xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx nástroje xxx xxxxxxxxxx služebních xxxxx z hlediska xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx zaměstnanců, xxxx xxxxxxxxxxxxx a objemu xxxxxxxxxx na platy (xxxx. §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx).

232. X xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxxxx podle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx složek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadů xx jedná o xxxxxxx prostředek, xxxxxx xxxxx může xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx za xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx personálním xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx služebních xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx platovými xxxxxxx. X xxxx, xxx xxxxx x vyřazení xxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx (x současně xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx úseku, proto xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ústavní xxxxxxx; xxxxx xx spokojit x případnou xxxxxxxxxxx x xxxxxx podústavního xxxxx (§21 a §28 xxxx. 1 xxxxxx České xxxxxxx xxxx x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxxx xx xx, xx úprava xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx založena xxxxxx x zákonech xxxxxxxxxxx, xxxxxx pozdějších. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx použití xxxxxxxx lex superior xxxx xxxxxx kolize x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x lex xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxx řadě.

233. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx specifických oblastí xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (regulace médií, xxxxxxxxxxxxxx, ochrana osobních xxxxx, xxxxxxxx trhu x energiemi, statistika, xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xx případu xxxxx, xxxx xxx musí xxx xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxxx. X xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx záruk xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy), xxxxxxx zajištění xxxxxxx xxxxx xxxxx, stejně xxxx xx xxxxxxx xxxxxx mezinárodních xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 2, čl. 10a Ústavy).

234. Xxxxxxx xxxx však xxxxxx x závěru, xx v xxxx xxxxxxxxx xxxx zásah xx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vztahů orgánů xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx na xxxxx z důvodů, xxxxx budou xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xx oblasti xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxx xx x demokratickém xxxxxxx státě xxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx ani x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, xx kterých xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx orgánů, xxx. především efektivní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx subjektů xxxxxxxxxxx xxxxxx regulaci x dozoru x xxxxxxxxx specifických xxxxxxxxx xxxxxxx správy.

235. Specifika xxxxxxxxx uvedených xxxxxxxxx xxxxxx (tzv. nezávislých xxxxxxxxx xxxxx) je xxxxx xxxxxxxx systémově x kontextu xxxxxxxxx xxxxxxxxx uspořádání Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, v xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x kompetencí x xxxxx xxxxxxx moci xxxxx váží xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx. K xxxx, xxx byl některý x xxxxxx vyňat x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx řetězce (xxxxx musí xxxxxx xxxx xx konkrétního xxxx xxxxxxx xxxx xx k čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx xxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx xxx Ústava x xxxx xxxxxxx xxxx. Xxx poukázat xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx členů komor Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (čl. 26), xxxxxxx pak xx úpravu xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx samosprávy (čl. 101 xxxx. 4, čl. 105), xx xxxxxxxxx postavení xxxxxx xxxx (čl. 81 x 82), Nejvyššího xxxxxxxxxxx úřadu (čl. 97) xx Xxxxx národní xxxxx (čl. 98), xxx xxxx. i xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx republiky a xxxxx (čl. 63 odst. 4, čl. 65 x čl. 68 xxxx. 1 Xxxxxx).

236. X takovým xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx institucí xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx by xx xxxx x xxxxxxx xx samotnou xxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx-xx Ústava x xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xx neoddělitelně xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci jako xxxxxxxxxxxx jak x xxxxxxxxxx, xxx negativním xxxxxx (xxx k xxxx Xxxxxxx, X. X. Verantwortung. Xxxxxxxx: Xxxx Siebeck, 2006, x. 265 x., x. 338 x.). X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxxx odpovědnost xx xxxxxx xxxx řízení (xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o státním xxxxxxxx xxxxx xx. 42 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx systému xxxx xxxxxxx, resp. státní xxxxxx. Xxxxxxxx zde xxxx xxx x xxxxxxx střetu dvou xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx základních práv x svobod, zajištění xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx tyto xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx xx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx řešit xxxx xxxxxxxxxxxx výslovnou xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx. 80x Xxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxx novely Xxxxxx (xxxx 1134, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, III. volební xxxxxx, 2001), xxxxx xxx stanovit, že "[xxxxxxx xxxx výkonné xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxx působnost stanovit xxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, že přerušení xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x bodu "xxxxx" xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx legitimačními důvody xxxxxx výjimky (xxxxxxxxx xx obsazení xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx, jiné xxxxxxxxxx, omezení uvážení, xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx období xxx.).

237. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx Ústavy xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx důkaz xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx určitých xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx uspořádaném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxx, a xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxx x klíčové funkce xxxxx v xx. Xx proto zásadní xxxxxx v xxxxxxx, xxx vláda takový xxxxxx ovládá x xxxxxxxxxx xx pomoci xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x x xxxxxxx, kdy xx xxxxxxx např. xx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx pořádání xxxxxxx xxxx nebo s Xxxxxx xxx ochranu xxxxxxxx údajů, Úřadem xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx atd. při xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. X určitých xxxxxxxx xxxxxxxxxxx - jako xx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx §28 xxxxxx x. 101/2000 Xx., x ochraně xxxxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx - xxxx xxxxxxxx xxxxxx úřadů xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx ve xxx xxxxxxxxxx regulační xxxxxxxxxx xxxxxx, usneseními, xxxxxxxxxx xxx., neboť xx xx vdané oblasti xxxxxxxx jiným veřejným xxxxxx (xxxxxxx soukromí, xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x informacím xxx.).

238. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx věty xxxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x státní xxxxxx z hlediska xxxxx xxxxxxxxxx neobstálo. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx moci, xxxxxxxxxxx demokracie, xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxx xxxxxx státní xxxxxx x xxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu. X xxxxxxxxxx xxxx pak xxxx xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 2 Ústavy, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx např. xx čl. 80 xxxx. 2, čl. 91 xxxx. 2, čl. 97 xxxx. 3) jen o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx zárukám jejich xxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxx xxxxxx při xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, přičemž zástavní xxxxxx - na xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - nikterak xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxx význam x xxxxxx řádného xxxxxx státní xxxxxx x tohoto xxxxxxxx xxxx xxx např. x xxxxxxxx klíčových xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx či financí. X xxxxx směruje xxxxxx třeba poukázat xx xxxxxxxxxx úpravu xxxx xxxxxx v §15 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 218/2002 Xx. xxxxxxxx x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx zájmu. Současně xxxxx, xx Parlament xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxx kontrolní xxxxxxxxxx vůči xxxxx xxx, že x xxxxxxx xxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxxxxx ani x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx racionality. Xx xxxxx, xx zásah xx xxxxxxx zakotvené xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x institucí xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx specifických xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx-xx xx v xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx 233) xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx značí xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

239. Xx vše shrnuto xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxx čtvrté xxxxxx x xxxxxx službě xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx pravidly fungování xxxxxxxxxx xxxxxx moci x České xxxxxxxxx, xxxx xxxx čl. 2 xxxx. 1, čl. 42 xxxx. 1, čl. 67 xxxx. 1, čl. 68 xxxx. 1 x čl. 79 xxxx. 2 Xxxxxx. Xx řádný xxxx státní správy x nyní i xxxxxx služby nese xxxxxxxxxxx xxxxx vůči Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nikoli xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx typu. Této xxxxxxxxxxxx ji xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxx by x xxx vláda xxxxxxxxxx. Ústavní soud xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX./x

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §31 odst. 2 x §165

240. Xxxxxxxxxx §31 odst. 2 x §165 xxxxxx o xxxxxx xxxxxx jsou napadána x tím, xx "xxxxxx s největší xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx ústavně xxxxxxxxxxxxxx, xxx předkládají xx ... x případnému xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx výše" (xxx Xx/x), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu.

241. Xxxx xxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxxx xxxxxx výhrady xxxxxxxx xx legislativně-technických nepřesností xx xxxxxxxxxxxx nedostatků ("xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona o státní službě"). X xxxxxxx x xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx námitka xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx tvrzených xxx xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesu vedoucího x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

242. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by jinak xxxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxxx projednaný návrh xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx legislativně-technického xxxxxxxxxx xx nižší xxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx nedostatků.

243. Xxxxx xxx x xxxxxxx obsah xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Ústavní xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx (sub XxX/x), xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx "xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obecných xxxxx ... Ústavní xxxx xxx vícekrát xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx oblasti xxxx xxxxxxxx xxx v xxxxxxx, kdy xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx ústavního xxxxxxx x xxxxxxxxxx, neurčitost x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx" (xx. xx. Xx. ÚS 56/05), xxxxx x xx, xx "neurčitost xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxx nutno považovat xx rozpornou x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x tudíž x xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx možnost stanovení xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obvyklých xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx" (sp. zn. Xx. XX 10/06).

244. Xxx připomenul Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 33/97 xx xxx 17.12.1997 (X 163/9 SbNU 399; 30/1998 Sb.): "Jazykový xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxx východiskem xxx objasnění x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x účelu (x xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x systematický xxxxxx, xxxxxx e xxxxxxx xxxxx atd.)."

245. Podle Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxxxxx normativní xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x byl by xxx xxx xxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx x čl. 1 odst. 1 Xxxxxx vymezujícím Xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxx.

246. Xxxxxxxx x xxxx, xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx jakákoli xxxxxxx otázka, nezabýval xx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxx Ústavní soud x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 7/03 xx xxx 18. 8. 2004 (X 113/34 XxXX 165; 512/2004 Sb.) xx x nálezu xx. xx. Xx. XX 24/07 xx dne 31.1.2008 (X 26/48 XxXX 303; 88/2008 Sb.), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx návrh xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

247. Xxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx právo, xxx zejména správních xxxxx, xxxx. xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxx soudního xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 83 Xxxxxx) xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx podústavní xxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx obsah xxxxxxxxxx xxxxx, než x xxxx přistoupí xxxxxx xxxxxxx xxxx povolané xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Teprve xxxx x xxxxx xx situace, xx xx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxxxxx, otevírá xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx x xxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx jakákoli xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx.

XXX./xx

Xxxxxxxxx námitek vůči §2 xxxx. 1 xxxx. x) a x), §5 xxxx. 1 písm. g), §10 odst. 1 xxxx. x), §13 xxxx. 2, §19 xxxx. 3, §30 xxxx. 2, §37 xxxx. 1, §83 xxxx. 1, §117 xxxx. 1, §185 xxxx. 2 písm. x) xx xxxxxxx "x xxxxxxx xx xxxx podle xxxxx xxxxxx".

248. Navrhovatel x xxxxxxxxxx návrhu (srov. xxx 16) formuluje xxxxxxx k řadě xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o státní službě xxxx x xxx, xx "xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxx přezkoumatelná" x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona o státní službě. X xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx rekapitulovaných xxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť z xxxxxx na zahájení xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx zrušení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

249. Xx shora xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxx čtvrté xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx ustanovení x Ústavou (bod 239).

250. Xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx zamítl, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx zrušení xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx ústavně xxxxxxxx xxxxxxx předvídatelnosti xxxxx x xxxxxx xxxxxxx více xxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx procesu xxxxxxxxx. Zároveň xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxx §1 odst. 2, §5 xxxx. 2, §11 odst. 3, §14 odst. 2, §15 odst. 3, §16, §21 xxxx. 3, §22, §31 xxxx. 2, §78 xxxx. x), §85 xxxx. 5, §104 odst. 3, §145 xxxx. 3, §165, 172, 173, 178, §184 odst. 2 a §189 xxxxxx x. 234/2014 Xx., o státní xxxxxx, nejsou x xxxxxxxx svého xxxxxx x xxxxxxxx pořádkem Xxxxx republiky v xxxxxxx.

251. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nálezu xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx přezkumu jednotlivých xxxxxxxxxx zákona o státní službě, samozřejmě x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, k xxxxx xx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx vidět, xx xxxx provedený xxxxxxx zákona o státní službě xxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx xx teprve xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x na xxxxxxx xxxxxx zaměřeného na xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a je xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx zcela domýšlet, xxxxx xxxxxxxx bude x xxxxxxxx aplikován, xxxx. jaké praktické xxxxxxxxxx xx teprve xxxxx vyjevit a xxxxx xxxxxx možné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tento nález xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx diskurs xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o státní službě.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx soudci Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxx Rychetský, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Uhlíř x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxx Xxxxx x Xxxx Xxxxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx x. 199/2015 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 14.8.2015.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.