Plné znění - 170/2015 Sb.

Nález ÚS ze dne 12.5.2015 sp. zn. Pl. ÚS 55/13 ve věci návrhu na zrušení §41 odst. 1 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění zákona č. 367/2011 Sb.

170/2015 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

170

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 55/13 xxx 12. xxxxxx 2015 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Jana Xxxxxx, Vlasty Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Musila, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) x Xxxxxx Xxxxxxx xx věci xxxxxx Krajského soudu x Xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx §41 xxxx. 1 zákona č. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 367/2011 Sb., za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx zrušení §41 xxxx. 1 xxxxxx x. 435/2004 Xx., x zaměstnanosti, xx xxxxx xxxxxx č. 367/2011 Sb., xx zamítá.

Odůvodnění

I.

Rekapitulace xxxxxx

1. Ústavnímu xxxxx xxx xxx 10.12.2013 xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxx Xxxxxxx (xxxx též xxx "xxxxxxxxxxx") podaný xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavním soudu") xx xxxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění zákona č. 367/2011 Sb., (xxxx též "xxxxxxxx xxxxxxxxxx").

2. Navrhovatel xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx. xx. 28 Ad 6/2013 xxxxxx xxxxxxx X. X. xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx (xxxx též jen "xxxxxxxxxxxx") x. x. 2012/16971-421 xx xxx 16.4.2012, xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx jen "xxxx xxxxx") - xxxxxxx pobočky x Xxxxxx Králové ze xxx 13.2.2012 x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx M. X.

3. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx výše xxxxxxx xxxx xxxxxxx M. X. se xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, kterým xxxx Xxxxx republika - Xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx, Územní xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx na dobu xxxxxxx, x xx xx 1.10.2008 do 30.9.2009. Xxxx trvání xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx změnami xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx až xx 31.1.2011. Xx 27.12.2010 xx 9.2.2012 xxx M. X. x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x průběhu které xx xxx řečeného xxx 31.1.2011 skončil xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx. Žádosti X. X. o xxxxxxx x nezaměstnanosti xx xxx 13.2.2012 xxxxxxxxx xxxx práce xxxxxxxxx x xxxxxxx x nepřiznání podpory x nezaměstnanosti. Xxxxxxxx xxx xxxxxx kvalifikaci xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §39 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx x §41 xxxxxx x. 435/2004 Xx., x zaměstnanosti, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "xxxxx o xxxxxxxxxxxxx), xxxxx X. M. x xxxxxxxxx období 2 let xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x zaměstnání xxxxxx xxxx důchodového xxxxxxxxx podle ustanovení §11 odst. 1 xxxx. x) x xxxx. 2 xxxxxx x. 155/1995 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx^) xxxxx v xxxxx 11 měsíců x 19 dní, xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x nezaměstnanosti dobu xxxxxxxxx (zaměstnáním či xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx náhradní xxxx zaměstnání) x xxxxxxxxx období xxxxxxx 12 měsíců. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (od 1.10.2008 xx 12.2.2010) xxxxxx xxxxx zohlednit, xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxxx období 2 xxx xxxx xxxxxxxxx xx evidence xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx x ministerstvo xxxx odvolací správní xxxxx. Xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxx ze xxx 16.4.2012 napadl xxxxxxx xxxxxxx podle §65 xxxx. 1 xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxx řád xxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx x předložil Xxxxxxxxx xxxxx návrh xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx xx spojení x xxxxxxxxxxx §64 xxxx. 3 zákona x Ústavním xxxxx xx zrušení §41 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx zákona č. 367/2011 Sb.

5. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o zaměstnanosti, xxxxxxxxx xxxxxxx č. 367/2011 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, "xxxxxxx xxxxxxxxx očekávání xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zabezpečení xxxxxx podpory v xxxxxxxxxxxxx, x jejíž xxxx xx se xxxxxxxx xxxxx po xxxxx i xxxx xxxxxx xxxxxxxx dosahovaná." Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x tvrzené protiústavnosti xxxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx xx přijetí xxxxxx č. 367/2011 Sb., jenž xxxxxxxxxxx zákon o xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx jiné navrhovatelem xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxx období, x xxxx musí xxxxxxx x xxxxxxxxxx získat xxxx xxxxxxxxxxx pojištění, xxx, že xx xxxxxxx xx xxx xxx na xxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx byla xxxxxxxx xx českého xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx určitou, xx dobu trvání xxxxxx xxxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, průběh xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

6. Xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 367/2011 Sb. x xxxxxxxxx od 1.1.2012 xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx provázanost x §26 x 27 xxxxxx x. 187/2006 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon x xxxxxxxxxxx pojištění"), jež xxxxxxxx uznat dočasnou xxxxxxxx neschopnost a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx po xxxxxxxxx dobu xxxx xxx. Xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 12 xxxxxx (xx. 1 xxxx) xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx době xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx s xxxxxxx na výplatu xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxx pro přiznání xxxxxxx x nezaměstnanosti. Xxxxxxxxxxx xxxxx argument xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx této koncepční x xxxxxxx souvztažnosti xxxx xxxxx x xxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxx stanovené x §41 odst. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxx týkat xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxx xxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xx, x xx z xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx neschopnosti.

7. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx protiústavní xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx zaměstnanec x xxxxxxxxx poměru xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx si xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nevznikla-li xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo zneužití xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx §53 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 262/2006 Xx., xxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 365/2011 Sb., do xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx zaměstnavatele, x xxxx tedy možné, xxx navrhovatelem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx překážku xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx x pracovním xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx chráněn xxxxxx §53 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx: "Xxxx-xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xx by xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x ochranné xxxx, ochranná xxxx xx do xxxxxxxxx xxxx nezapočítává; pracovní xxxxx xxxxxx teprve xxxxxxxxx zbývající části xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx pracovního poměru xxxxxx." Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx mu xxxxxxx xxxxxxxx neschopnost brání x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x tím xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx získání xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx).

8. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx §39 xxxx. 2 zákoníku práce, xxxxx stanoví: "Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx dobu xxxxxxx xxxx týmiž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx přesáhnout 3 xxxx x xxx xxx xxxxxx xxxxxxx pracovního poměru xx xxxx určitou xxxx xxx opakována xxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměru xx xxxx určitou xx xxxxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxxxxxx ...". X xxx xxxxxxx, xx pracovní xxxxx xx dobu xxxxxxx xxxx xxxxx xx 9 xxx. Xx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx v řadě xxxxxxx xxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxx" odvádějící xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x praxi xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zabezpečení xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x výši xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx 9 let xxxxx xxxxx xxxxxxxxx očekává.

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx napadené ustanovení x jím založený xxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x dotčené xxxxxxxxxxxx x právním xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx §5 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, podle xxxxx doba xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xxx účely xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx považuje xx xxxx xxxxxxxxx [xxxx. Ústavního soudu: xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx vymezených xxxxxxxx xxxxxxxx v důchodovém xxxxxxxxx xx dobu xxxxxxxx - xxxx. §5 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx x §12 xxxx. 1 xxxxxx x důchodovém xxxxxxxxx xx xxxxx účinném x 1.1.2012].

10. Navrhovatel xxxxxxx xxxxxx iniciativu xxxxxxx poslanců, xxxxx, xxxxxx si xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx §41 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x), xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx §5 xxxx. 2 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx, xx Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxxxx novelu, xxx xx odstranila nerovnost x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx doby pojištění xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx požadované xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx podpory v xxxxxxxxxxxxxxx, xx své 52. xxxxxx, konané xxx 20.3.2013, většinou xxxxxxx hlasu zamítla.

11. Xxxxxxxxxxx svou hmotněprávní xxxxxxxxxxx uzavřel shrnutím, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx legitimního xxxxxxxxx xxxx X. X. xx poskytnutí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zabezpečení, xxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 367/2011 Sb. splnil xxxxxxxx pro přiznání xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx osobám v xxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaměstnanců x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxx xxxxx, xx xx neměla spočívat xx skutečnostech, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx pracovní xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx "xxxxxx ve xxxxxxxx" a vnímá, xx změna x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx č. 367/2011 Sb., xx xxxxxx xxx xxxxxxx motivovat xxxxxx x aktivnějšímu xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx x úspory xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxxxx "nesmí a xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx očekávání osob, xxxxx se xx xxxxxxxx podmínek (xxxxx xxxxxxxxxx) a při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x délka xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1.1.2012 xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ...".

XX.

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx, xxxxx, xxxxxxxxx ochránce xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí x Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx

12. Xx xxxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x rovněž xxxxx §48 xxxx. 2 xx xxxxxxx x §49 xxxx. 1 xxxxxx o Ústavním xxxxx požádal o xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x o xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx statistický xxxx.

XX. X.

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky

13. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx předsedy xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 367/2011 Sb. xxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx slučitelný jak x Ústavou, tak xxxxxxx x články 2 x 4 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxx "Listina"), xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pořádku Xxxxx xxxxxxxxx a není x xxxxxxx s xxxxxx Ústavního soudu x že xx xxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterými xx Xxxxx republika xxxxxx, x xxxx x rozporu x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxx x legislativními xxxxxx a návrhy xxxxxxxx Xxxxxxxx unie.

14. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zprávě xxxxxx, xx úpravou rozhodného xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx xx podporu x nezaměstnanosti x xxxxxxx při rekvalifikaci x posledních 3 xxx xx xxxxxxxx 2 xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x zaměstnání xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx evropských xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

15. Xxxx byl xx vyjádření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx konstatováno, xx xxxxx xxx xxxxxxxx potřebnou většinou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny. Xx xxxx zamítnutí Xxxxxxx Poslanecká sněmovna xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a schválila xxxxx 108 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 9.11.2011, xxxxx xxx xxx 22.11.2011 xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx k podpisu xxxxxxxxxx xxxxx dne 28.11.2011. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx x xxxxxx 128 xxx číslem 367/2011 Sb.

16. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx jednal x xxxxxxxxxxx, xx přijatý xxxxx je x xxxxxxx x Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xx Xxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxx ústavnost tohoto xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX. X.

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

17. Xxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxx xx změnami, xxxxx byly xx xxxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx promítnuty x xxxxx xxxxxx č. 367/2011 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx související xxxxxx, xx Senát xxxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx [xx xxxx vedené xxx xx. xx. Xx. XX 1/12 ze xxx 27.11.2012 (N 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.) x ve xxxx xxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 52/13 xx xxx 9.9.2014 (219/2014 Sb.)], x vyjádření Xxxxxx xx xxxx budou xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx.

18. Předseda Senátu xx xxxx xxxxxxxxx xxxx shrnul xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, xx Senát xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx zákona xxxxxx xxx 13.10.2011. Xxxxxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxxx napadeného ustanovení. Xxxxxxx svého xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xx uvážení Ústavního xxxxx.

XX. C.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx

19. Veřejný xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx jen "ochránce"), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, se ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x názorem navrhovatele xxxxxxx namítané protiústavnosti xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx sdělil, xx se xx xxx xxxxx setkává xxxxxxxxx "s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx právní xxxxxx xx případy xxxx xx dlouhodobé xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, což xxxxxxx x xxxxxxxxxx "Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx šetření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

20. Xxxxxxxx rozhodného xxxxxx xxxxx ochránce xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx x nemocenském xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx 7 dnů xx xxxxxxxx zaměstnání, xxxx. xxxxx před xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměru x xxxxxx 1 xxx x xxxx (xxx xxx x xxxxxxx dnů). Xxxx xxxx xx rovněž xxxxx důchodového xxxxxxxxx. Xxxxxxxx upozornil, že - xx xxxxxx xx xxxxxx doby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxx dočasné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx není xxxxx x xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx důchodového xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx x délce 12 xxxxxx v posledních 2 xxxxxx xxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx postačí, xxx byl xxxxxxx x podporu x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx před xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx 366 dnů (xxxxxxx xxxxx xxxxxx x délkou doby xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx 380 kalendářních dnů, xxxxx xxxx být xxxxxxxxxxx až o xxxxxxx 350 dnů), x již xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx v nezaměstnanosti. X důvodu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x 3 let xx 2 roky xxxxxxxxx tito xxxxxxxx x zaměstnání xxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx.

21. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx koncepce napadeného xxxxxxxxxx alogická xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx odkazováni xx xxxxxxxxxxx dávek xx systému pomoci x xxxxxx nouzi, xxxx xx ale xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx, x xxx xx xxx xxxxxxx x nezaměstnanosti xxxxx xx xxxxxx xxxxx naopak xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 3 x čl. 30 odst. 1 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx), jelikož x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pojištění, x xxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx očekávání xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx pojistné x těchto případech xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx. Navíc ochránce xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx není xxxxx xxxxx xxxxxx pojistný xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx, i když xx nepochybné, že xxxxx xxxxxx sociálního xxxxxxxxxxx x sebou xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx skupin xxxxx xxxx, je-li xxxxxxxxxxx xxxxx hledisko xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Byť xx xxxx úprava xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx preferencí xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx veřejným xxxxxxxx.

22. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx rozumnosti, x xxxxxxxxx, xx xxx xx xxx Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx 2012, xxx. 19, xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně, xxx odstranila nežádoucí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx pobírajících xxxxxxxxxx dávky, a xx xxx xxxxxxxx xxxxx náhradní xxxx xxxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxxxx §41 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, či xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx institutu odstraňování xxxxxxxx apod.).

II. X.

Xxxxxxx xxxxx

23. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx práva, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §69 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx "formou amicus xxxxxx xxxxx" předseda xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxx. xxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodného xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx vláda xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí, "xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx vládě xxxxxxxx 2014) xxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxx x xxxxxxx volebním xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 911", xxxxxxxxxx mezi náhradní xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx neschopnost, x xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx je xxxxxxx předložení xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XX. X.

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx

24. Xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx práce x sociálních xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx začátku xxxxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx novelizace sledovaných xxxxxxxxxxxx odkázalo xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx č. 367/2011 Sb., xxxxx xxxxxxx, že xxxxxx "xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx období xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx", přičemž xxxxxxxxxxxx použilo příklady Xxxxxxxxx, Xxxxxxxxx, Xxxxxx x Xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx "motivovat xxxxxxxx x zaměstnání xx xxxxxxx vlastní xxxxxxxx při xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx".

25. Xxxxxxxxx se dále xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx 2013 x navrhovatelem xxxxxxxxx (xxx bod 10 xxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona xx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx. Především ministerstvo xxxxxxxxxxxx, xx by xxxxx jeho názoru xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx posuzování xxxxxx xx xxxxxxx x nezaměstnanosti, neboť xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx 7 xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx započtenu xxx vznik xxxxxx xx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx dobu xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxx nikoliv. Ministerstvo xx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxx 2013 rovněž xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx pokud xx "ocitne x xxxxxx xxxxx, xxxx (xx) státem xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx."

26. Ministerstvo xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, x xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx normotvůrcem, xxxxx xxxxxxxx napadené xxxxxxxxxx x právním xxxx, nadále xxxxxxx, xx "účelem xxxxxxxx xxxxxxxxxx období xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxx rozhodného xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx tato xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx, totiž na xx uchazeče x xxxxxxxxxx, xxxxx by xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxxxxxx práce xxxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxxxxxx konečně v xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx možnosti, že xxxxxxx xxxx nerovnosti xxx získání xxxxxx xx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x výhradou, xx xx to xxxx xxxxx xxxxxxx, kdy xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx pracovní neschopnosti xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx poměru.

28. X xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx ministerstvo xxxxxxxxxxx x informaci xxxxxxx předsedou xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx (xxx xxx 23).

II. X.

Xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx

29. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxx řízení je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx statistické xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx určitou v Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Původní xxxxxx xxxxxxxxx xx proto xxxxxxx na xxxxxxx §48 xxxx. 2 x §49 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx na Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx. Český statistický xxxx xxxxxx Ústavnímu xxxxx, xx neprovádí xxxxxxxx pracovních xxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxx nemá x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx státních xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxx statistický xxxx xxxxxxx poskytl Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx prostřednictvím "Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx", dopočtené xx xxxxx xxxxxxxx.

XX. X.

Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx

30. Soudcem xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práce xxxxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx. Xxxx, co xxxxx xxxx návrh xx neveřejném xxxxxxx xxxxx dne 5.11.2014 xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx §55 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx nového soudce xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx

31. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, které zní xxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx x podporu xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 2 xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx."

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx

32. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x Hradci Xxxxxxx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy x §64 xxxx. 3 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. K xxxxxxxxxx xxxxxx je Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxx x xxxxx xxxxxxxxx.

33. Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx novelizujícímu právnímu xxxxxxxx, xxxxx takový xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx; tu xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxx. usnesení xx. zn. Pl. XX 25/2000 xx xxx 15.8.2000 (U 27/19 XxXX 271), xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 26/13 xx xxx 5.8.2014 (xxx xxxxxxxx na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx )].

34. Uvedené xxxx neznamená, že xxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxx zákona xx xxxx části (xxxx xx xxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx podroben xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu [xxxx. xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 77/06 xx xxx 15.2.2007 (X 30/44 XxXX 349; 37/2007 Sb.)], xxxx xx to xxxxxxx, v xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx [xxxx. např. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

35. Proto Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx orgánu, který xxxxxxxx ustanovení xxxxx, x taktéž xxxxx č. 367/2011 Sb. xxxx ten xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx posouzení xxxx xxxxxxxx způsobem xxxxxx znění x xxxxxxxxx x významový xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to x xxxxxx sledování koherence xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy xx xxxxxxx x §64 xxxx. 3 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xx xxxx oprávněn xxxxx xxxxx na xxxxxxx zákona nebo xxxx jednotlivých xxxxxxxxxx, xxx xxxx být xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

37. Xxxxxxxx podmínky aktivní xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 37/10 xx xxx 18.12.2012 (dostupné xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx ), xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx: "16. Xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxxx dány xxxxxxxx xxxx projednání stanovené xxxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxx ustanovení §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy. Xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx xxxxx, xx dojde-li xxxx x xxxxxx, xx xxxxx, jehož má xxx při řešení xxxx xxxxxxx, xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx. 17. Xxxxxxx xxxx xx nejprve xxxx xxxxxxx otázkou, xxx xxxx naplněna podmínka xxxxxxxxx x článku 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx zákona, xxxxx xx xxx použito xxx řešení věci xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx, neboť dospěl-li xx k závěru, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebyla, xxxxx by xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xx xxx xxxxx "někým xxxxxx xxxxxxxxxxxx", xxx normuje xxxxxxxxxx §43 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx. 18. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 39/2000 xx xxx 23.10.2000 [xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 39/2000 ze xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353), xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx ] xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vyslovená x čl. 95 odst. 2 Xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxx xxxx, "xxxxx má xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx", splněna, "xxxxx-xx xx x zákon, xxxx. jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx…" xxxxxxxx "xx nezbytná xxxx nevyhnutelná xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx použití, xxxx. xxxx xxxxx souvislosti…" [xxxx. xxx nález xx. zn. Xx. XX 20/05 ze xxx 28.2.2006 (N 47/40 XxXX 389; 252/2006 Sb.), dostupný in xxxx://xxxxx.xxxxx.xx], X účelu x xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pak xxxxx, xx xxxxx, "jehož xx být při xxxxxx xxxx použito" xx xxxxx ten (xxxx. jeho xxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxx tomu, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx; nebyl-li by xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx před xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx."

38. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. x xxxxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/11 xx xxx 3.4.2012, xxxxxxxx sp. zn. Xx. XX 30/09 xx xxx 2.4.2013 xx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 49/10 ze xxx 28.1.2014 (44/2014 Sb.).

39. Xxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx 2 xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx svou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxxxx xxxx x rámci správního xxxxxxxxxx projednával xxx xx. zn. 28 Xx 6/2013 xxxxxx xxxxxxx M. X. xxxxx rozhodnutí Ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx č. x. 2012/16971-421 xx dne 16.4.2012, kterým xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxx Králové xx xxx 13.2.2012 x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx M. X. Xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xx stránce xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx ustanovení, xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx aplikováno. Xxx xx xxxxxxx dána xxxxxxx legitimace tohoto xxxxx k xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx legislativní procedury xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

40. Podle §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., Ústavní soud x xxxxx řízení x kontrole ústavní xxxxxxxxxx xxxxx přezkoumává xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx základních xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx zákon xxxxx, xxxxxx xx dodržení xxxxxxx xxxxxxxxxx procedury xxx přijímání normy x třetím xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxx xxxxxxxxxx souladu x xxxxxxxx pořádkem. U xxxxxxxxxx hlediska xx xxxx jedná x xxxxxxx meritorní. Xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx přezkumu.

41. Xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, jakož x vyjádření xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx Xxxxxx bylo xxxxxxxx, xx vláda xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxx 25.5.2011. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxx xxx 9.9.2011. Z xxxxxxxxxx 143 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx 84, xxxxx xxxx 58 zákonodárců. Xxx 19.9.2011 xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxx Xxxxxx, který xxx xxxxxxxxx dne 19.10.2011 x zamítl xxx. Z 58 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx hlasovalo 35, xxxxx xxxx 18. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxx xxxxxxx xx xxxxx 3. - 6.11.2011 a setrvala xx jí xxxxxxxxxx xxxxx návrhu zákona. X xxxxxxxxxx 179 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx původní xxxxx xxxxxx xxxxxx 108, xxxxx 69. Xxxxx xxx doručen prezidentu xxxxxxxxx dne 9.11.2011 x ten xxx xxxxxxxx xxx 22.11.2011. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vlády dne 28.11.2011. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx 6.12.2011 x xxxxxx č. 128 pod č. 367/2011 Sb.

42. Xx xxxxxxx posouzení xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 367/2011 Sb., xxxxxxxxxxxx zákon x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xx xxxxx provedeném zákonodárném xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx, xxx., že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx Xxxxxxx xxxxxxxx orgány ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx posouzení návrhu

VII. X.

Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx očekávání

43. Podle xxxxxxxxx xxxxxxxx filozofa Xxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx: xxxxxxx xxxx xxxxxx x) práva xx xxxxxxx, tj. xxxxx, xxxxx xxxxxxx moc xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x skupinám xxxxx xxxxxxx od xxxxx; x xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x) xxxxxxxxx práva, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx, xxx pozitivně xxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x) sociální xxxxx, xxx zdůrazňují xxxxxxx blahobytu, x xxxxxxx již xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Tato xxxxx lze xxxxx Xxxxxx nazvat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x s xxxxxx xxxxx (xxx Xxxxxx, N. L'etá xxx xxxxxxx. Xxxxxx: Xxxxxxx, x. 26 x násl.). Xxxxx xxxxxxxxxxxx než Xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx práv, z xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, druhá xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx. práva xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxx jiné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx práva xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxx druhé xxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dotknul x Xxxxxxx soud, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxx" neoperoval [xxxx. xxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 32/95 xx dne 3.4.1996 (N 26/5 XxXX 215; 112/1996 Sb.), x xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xx. xx rozdílnosti xxxxxx "Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx", xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxx, xx xx jejich xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonu; x xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 35/95 ze xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.) xxx Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx tato xxxxx "xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx součinnosti xxxxxxx xxxxxxx; nepůsobí xxxxxxxxxxxxx jako xxxxx xxxx zmíněná ... Xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx je závislá xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxx spojené xxxx xxxxxxx xxxxxx srov. xxx xxxxx sp. xx. Pl. XX 36/11 xx xxx 20.6.2013 (X 111/69 XxXX 765; 238/2013 Sb.)].

44. X dogmatice xxxx "xxxxx xxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nález xx. xx. Xx. XX 2/08 xx xxx 23.4.2008 (N 73/49 SbNU 85; 166/2008 Sb.), xxxxx x xxxxxxx sociálních xxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx znak, kterým xx "skutečnost, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx povahu x xx xxxxx xx jich xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxx [čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx a svobod (xxxx xxx ,Listina')]. Xxxx ustanovení dává xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx x rozporu s xxxxxxxxx principy, xxxxxx xxxxx, příslušné zákony xxxxx ústavně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx anulovat. Při xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x Listině, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx jejich podstaty x xxxxxx. X xxxxxxxxxx práv xxx xxxxxxxxxxx, že jejich xxxxxxxxx omezením xx xxxxx skutečnost, xx xxxxxx, na xxxxxx xxxx. xx základních xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Listiny. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xx xxxxx xxxxxxx podmínkou xxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxx. 53. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sociálních xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx zejména na xxxxxxxxxx xxxxxxx státu. Xxxxxx jejich poskytování xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx x xxxxx xxxxx a xxxxxx, založený xx xxxxxxxx odpovědnosti x xx xxxxxx principu xxxxxxxxxx. Xxxx, v xxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx státu, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx státu (xxxx. xxxx státu xxxxxxxxxx) ... 54. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx konkrétní xxxxxxxx, xxxxx umožní xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx sociálních xxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx x odpovědnost xx xxxx plnění xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xx-xx xx stát, kdo xx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx také musí xxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ...". Xx xxx "nesmí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxx práva, xx xx xxxx důsledku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx. 56. ... xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxx xxxxxxxxxxx nebyl xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxx úpravě musí xxx zachován jistý xxxxxxxxx standard těchto xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxxx tedy xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx toho xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Listině. Xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx."

45. X bodech 39 x 40 xxxxxx xx. zn. Xx. XX 31/09 ze xxx 9.1.2013 (X 5/68 XxXX 89; 42/2013 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, že se "xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vyjadřuje xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zakotvených x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxx sociálních práv (...) xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx výsledky xxxxxxxxxxx xxxxx. Teprve x xxxxx xxxxxx možností xx xxxxxxx limity xxxx příslušnými xxxxxx Listiny xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Posouzení otázky xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxxx Ústavní xxxx ponechává x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx případů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jde xxxxx x otázky xxxx xxxxxxxxx politické. Xxxxxxxx xxxxxx sociálních práv xx skutečnost, xx xxxxxx bezpodmínečnou xxxxxx x xx xxxxx xx jich xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (čl. 41 Xxxxxxx). Xxxx absence xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je pak xxxxxxxx x podmínkou xxxxxxxxx realizace jednotlivých xxxxxxxxxx práv [viz xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 8/07 xx xxx 23.3.2010 (N 61/56 XxXX 653; 135/2010 Sb.), sp. xx. Xx. ÚS 2/08 xx xxx 23.4.2008 (X 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.)]. X xxxx xxxxxxxxxx článku 41 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxx zákonodárci stanovit xxxxxxxxx podmínky realizace xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx řečeno, zákony, xxxxx je xxxxxxxx, xxxxx ústavně xxxxxxxx xxxxxxxx práva zcela xxxxxx xx je xxxxxxxx. Xxxxxx jako x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx vymahatelných xx xxxxxxx Listiny xxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidlo uvedené x čl. 4 odst. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx při používání xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx."

46. Xxxx xxxxxxx xxx shrnout xxx, xx x xxxxxxx na xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonů xxxxxxxxxxxx xxxxxx sociálních xxxx dán užší xxxxxxx, xxx xx xxxx u xxxx xxxxx xxxxxxxx [a xxxx práv obsažených x xxxxxxx III x X Listiny - srov. xxxxx xx. xx. Pl. XX 8/07 xx xxx 23.3.2010 (X 61/56 XxXX 653; 135/2010 Sb.)], x xxxxxxxxx xxxxxx existence x Listině xxxxxxx (x xx s ohledem xx čl. 4 odst. 4 Xxxxxxx), xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx zachován xxxxx minimální xxxxxxxx (xx. existuje xxxxxx xxxxxx mez omezení, xxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxx xxxx. Jinak xxxxxxxxx xxxxxxxx liberálního x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx parlamentní xxxxxxx [Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx 45 xxxxxx sp. xx. Xx. XX 54/10 xx xxx 24.4.2012 (X 84/65 SbNU 121; 186/2012 Sb.) uvedl, xx "xxxxxxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx práv xxxxxxxxx v čl. 26, čl. 27 xxxx. 4, čl. 28 xx 31, čl. 32 xxxx. 1 x 3, čl. 33 x 35 Listiny xx xxxxx xx xxxxxxx pouze v xxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx legitimním xxxxxxxxx politického xxxxxxxx (xx. xx primárně x xxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxx."]. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx sociálních práv xxxxx mezi významné xxxxxxxxx xxxxxx, které xxxx v xxxx xxxx xxxxxxxxx volební xxxxxxx, x xxxxxxx x xxxx proto xxxxxxxxx volení xxxxxxxxxxxxx x zákonodárném xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxx xxx. "xxxxxxxx xxxxxx xx diskutabilní pojmy" (xxxxxxxxxxx contested xxxxxxxx), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx vede xxxxxx společností bouřlivá xxxxxxx debata a xxxxxxxxx diskuse. Xxxxx xxxx být v xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx zdrženlivější xxxx xxxxxxxxxxxx vůli zákonodárce, xxxxx by měla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx tohoto xxxxxxxx xxxx pak x xxxx řadě xxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx. X xxxx 81 xxxxxx xx. xx. Xx. XX 8/07 ze xxx 23.3.2010 (N 61/56 XxXX 653; 135/2010 Sb.) pak xxxxxxxx Xxxxxxx soud východiska xxx judikatury ve xxxx xxxxxxxxxx práv xx třech xxxx: "Xxx první z xxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx sociálních xxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx hlavy xxxxx, třetí x xxxx Listiny, xxxxxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 41 xxxx. 1 x čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx. Xxxx druhou xx xxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxx jejich xxxxxx (čl. 1 x čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx) x xxxx třetí xx xxxxxxxxxx zákonné xxxxxx sociálních xxxx (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx)."

47. Ve xxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx propracovanost xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx zásadní xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx standardu jednotlivých xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xx. 1 xxxx. 1 Xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xx. 1 Xxxxxxx x xxx preambule Xxxxxx). X xxxxxxx lidské xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx ústavní xxxx xxxxxxxx ústavněprávní xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx důstojného xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx "xxx xxxxxxxx existenci xxxxxxx, tedy xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, tak xxxx xxxxxxxxx možnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx míru xxxxxx xx společenském, xxxxxxxxx x politickém xxxxxx, neboť xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx" [srov. xxxx. 135 xxxxxxxx 1 XxX 1, 3, 4/09 - Xxxx XX, odlišné xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx Musila x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 8/07; srov. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxx Wagnerové: xxx-xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxx x nároku xx xxxxxx, xx. xxxxxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xx xxxxxx státu, xxxx. veřejné moci, xx lidská xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jako nepodkročitelná xxx xxx úvahách xxxxxxxxxxx, x proto "x xxxxxxxxx, kdy Xxxxxxx výslovně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx práva (...), xx povinností xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jejich xxxxx x rozsah xxx, xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx, xxxxxxx minimální xxxxxxx xxxx (podstata x xxxxx) xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx důstojností, xxxxx zajištění xx xxxxxx xxxx" - xxx Xxxxxxxxx, X. Xxxx. Xx: X. Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxx, X. Xxxxxxxx, X. Xxxxxxxx x xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer XX, x. s. 2012, x. 17. Xxxxx řečeno, xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxxxxxxx mohli xxx xxxxx x xxxxxxx také reálně xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxx určitým xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx hodnoty, xxx xx lidská důstojnost.]. Xxxxx xxxxxx, xx "xxxxx, které jsou xxxxxxx získávat prostředky xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx samostatně, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx daňovou xxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxx minimální xxxxx xxxxxx, jejíž xxxxxxx xx se xx jejich poměrů xxxxx xxxxxxxxxx nepřiměřeně xxxxxx. X krajním xxxxxxx by xxxxxxx xxxxx xxx dotčeno x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, x tedy x xxxxxxx xx čl. 30 xxxx. 2 Listiny, xxxxx něhož má xxxxx, xxx je x xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxx zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx zásah xxxxxx musel xxx xxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxx 33 xxxxxx xx. xx. Xx. XX 31/13 xx xxx 10. 7. 2014 (162/2014 Sb.)].

48. Xxxxxxx xxxx xx xxx x xxxxxxxxx vyjádřil i x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxx 68 xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 2/08 [xxxxxxx argument x xxxx xxxx xxxxxxxx (xxx 19) ke xxxxxx xxxxxx č. 88/1968 Sb., x xxxxxxxxxxx mateřské xxxxxxxx, o xxxxxxx x xxxxxxxxx a x xxxxxxxxxx na xxxx x nemocenského xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx poskytování xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx ženám a xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx pomoc x mateřství x xxxxxxxx x zaměstnání] xxxxx, xx uplatnění xxxxxx argumentu "xxxx x xxxxxxx sociálních xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxx od xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx hospodařením xxxxx. Xx xxxxxx xx státu, který xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx v xxxxxxx xxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx či Mexiko), xx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx a poškozeni xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. S xxx xxxxxxx x xxxxxx xxx jednou přiznaných xxxxxx", xxxxx v xxxxxxx sociálních xxxx xxxxx xxxx jako xxxxxxxx. Xx prokazuje x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, kdy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx tendenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zmnožovat, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxx musí xxxxxxxxx xx xxxxx již xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Listinou."

49. Je xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx aplikace xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxxx xxxx své xxxxx. Xxx xxxx. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská práva (xxxx též jen "XXXX") xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xx. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod xx xxxxxxxx dávky, x xx xxx xxxxxxxxxxx, tak xxxxxxxxxxxxx, xxxxx za předpokladu, xx xxxxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxx 51 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 6.7.2005, x. 65731/01 a 65900/01). Xxxxx XXXX xxxx výše sociální xxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxx očekávání xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínky vnitrostátního xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx. XXXX neakceptoval existenci xxxxxxxxxxx očekávání stěžovatele xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21. prosince 2000 xxxxxx x 5. xxxxx 2001 xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x dokončení xxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxx xxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx započal, xxx xxxxxxxxxx. XXXX x xxxxx kontextu xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxx být xxx x zimě xxxx 2000 xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxxxx Xxxxx x. Xxxxxxx, 10.11.2009, x. 46125/06). Xxxxx XXXX xx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx, xxx xx určitá xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x důvodu xxxxxxxxx xxxxx pozměněna, xxx xxxx xxx za xxxxxxxx její redukci, xxxx určité osobě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxx xxxxxxxx xxx xx, xx za určitých xxxxxxxxx na ně xxx xxxxxx dosáhnout (xxxx. Xxxxx, E. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xx Xxxxxx Xxxxxx by xxx Xxxxxxxx Court xx Xxxxx Xxxxxx. Xx: Xxxxxx Xxxxx-Xxxx xxx Aeyal X. Xxxxx. Xxxxxxxxx Social Xxxxxx. Between Theory xxx Xxxxxxxx. Xxx. Xxxxxx: Hart, 2007, x. 155 x xxxx.).

50. X xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx očekávání, xx xxxxxx xxxxxxxxx plnění. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx x trvání xxxxxx nároku proto xxxx tuto skutečnost xxxxxxxxx [bod 263 xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/12 xx xxx 27.11.2012 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyřazení z xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx službu, xxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxx pro xxxxx a xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§39 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Jejím xxxxxxxxx xx xxx x xxxxx xxxx xxxxxxx omezení xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx měsíců xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx případné xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx v xxxxxxxxxx xx věku xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx doby x 3, 6 xxxx xxxxxxx 9 xxxxxx, x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx x xxxxxx důvodu xxxxx vyvolává xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx" (bod 264). Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx nezvažoval xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zásahu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx x xxxxx, xxx xxxxxxx si xxxxxx xxxxxxxxx, x xx zda toto xxxxxxx lze xxxxxxxxxx xxx s xxxxxxx xx samotný xxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

XXX. B.

Právo xx přiměřené xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx

51. Xxxxxxxxxx čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx zakotvuje xxxxx získávat xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxx těch, kteří xxxx xxxxx nemohou xxx xxx xxxx xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx ze xxxxxxxxxx, xxx ekonomických xxxxxx xx nutné xxxxxxxxxxxxx ekonomickou xxxxx x osobní xxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx tak xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx zaměstnanými xx xxxxxxxx, xxx xx xx možné. V xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx přiměřené xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx nemožnosti právo xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x tomto xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v nezaměstnanosti, xxxxxxxxxx xxxxxxx výpadek xxxxxx, xxxxx xxxx x důsledku xxxxxxx xxxxxxxx sociální xxxxxxxx (xx. xxxxxx zaměstnání). Xxxxxxx právě od xxxx nahrazovaného xxxxxx xx obvykle xxxxxx xxxx xxxxxxxxx sociální xxxxx. Xxxxxxxxxxx realizace xxxxxxxxxxx práva xxx xxxxxxx v xxx, xx stát xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx výši xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jelikož (objektivně) xxxxxxx xxxxxxxxx realizovat xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na získání xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx potřeby xxxxx. Xxxxx xxxxxx, že xxx, kdo nesplňuje xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx podporu, xx xxx odkázán na xxxxx v hmotné xxxxx xxxxx čl. 30 xxxx. 2 Listiny.

52. Xxxxxxxx úpravou xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx x podporou x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx "mají xxx ti, xxxxx, xxxx své xxxx' xxxxxxx získávat prostředky xxx své xxxxxxx xxxxxxx prací (x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx ...). Xxxxx xx xxxx x práceschopné xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, kteří xxxxxxx zaměstnání xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx předchozího xxxxxxxxxx (xxxx. Xxxxx, J. Xxxxxxxx k čl. 26 Xxxxxxx. Xx: E. Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxx, X. Langášek, X. Xxxxxxxx a xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Kluwer XX, x. x. 2012, x. 586). X xxx, xx (xxx) xx xxx xxxxxxxxx hmotné xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx značné xxxx xxxxxxxxxxx, jehož xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. X zásahu xx xxxxxxxxxxx standardu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx (xxxx. xxxx.) xxxxx dojít xxxxx, xxxxxxx xx "xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx, že xxxx xxxxxx úprava snižuje xxxxxxxxx ústavně zaručeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dávek xx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxx plošnému odejmutí (xxx bod 78 xxxxxx xx. xx. Xx. XX 2/08).

53. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx xx xxx Ústavní soud xxxxxxxx x bodě 262 xxxxxx sp. xx. Xx. XX 1/12 ze xxx 27.11.2012 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.), x němž xxxxx, xx: "zákonodárci náleží xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx bude uplatnění xxxxxx práva xxxxxxxxxxx, xxxxx i xxxxxxxx xxxx případné změny. Xxx zvolenou xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx sociálního xxxxx (xxxxx xx. xx. Pl. XX 2/08, xxxx 54 x 56; též xxxxx sp. xx. Xx. XX 54/10, xxxx 46 xx 49). Vždy xxxx xxx dbáno xx xxxx xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 odst. 4 Xxxxxxx)". Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx není xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx. Xxxxxxxx změny xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx výše xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx. Vždy je xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx stanovený xxxxxx práv, jejichž xxxxxx xx hmotné xxxxxxxxx v nezaměstnanosti, xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx brán xxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx pojištění v xxxxx alespoň 12 xxxxxx, xx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx [§39 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx č. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 382/2008 Sb., xx xxxxxxx x §11 xxxxxx x. 155/1995 Xx., x xxxxxxxxxx pojištění, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx]" (srov. xxx 263 xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 1/12).

54. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx "zákonné xxxxxxxxx xxxxx xx přiměřené xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, při xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx x xxx ztrátě xxxxxxxx (čl. 30 xxxx. 1 Xxxxxxx), xxxxxx jako xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx (čl. 31 Xxxxxxx), xx dodnes xx xxxxxxx úrovni xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx systémem obligatorního xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx)" (Xxxxx, X. - xxxxxxxx xxxxxxxx - xxx výše, x. 629), je xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zajišťováno xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx státní xxxxxxxx zaměstnanosti. Xx-xx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx stáří, při xxxxxx xx dlouhodobé xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx x xxx ztrátě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zahrnujícím xxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx, vdovecké x xxxxxxx) xxxxxxx, x xxxx systémem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx (x xx podle čl. 26 xxxx. 3 xxxx xxxxx Listiny), hmotná xxxxxxx x nezaměstnanosti. Xxxxxx xxxxxxxxx (jak xxxxx čl. 26 odst. 3, tak xxxxx čl. 30 xxxx. 1 Xxxxxxx) xxxxxx představuje xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 30 xxxx. 2 Xxxxxxx). Xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (xxx ale xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x nezaměstnanosti jako xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx xxxxx Listinou xxxxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx péči x xx zdravotní xxxxxxx xxxxx čl. 31 Xxxxxxx.

55. Xx xx Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx nominálně xxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx (xxx 263 xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 1/12) x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx příspěvku xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx "xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx" x x odborné xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx ve xxxxxxxx x klasickým xxxxxxxx pojištěním xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Předně xxx x jejím xxxxxxx (též) x xxxxxxx xxxxxx politiky xxxxxxxxxxxxx [viz §2 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, podle xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx zaměstnanosti ... xxxxxxxx ... xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx x podpory xxx xxxxxxxxxxxxx."]. Podpora x nezaměstnanosti xx xxxxxx x druhů "xxxxxxx xxxxxx", xxxxxxx xx xxxxxxxxx právo xx zaměstnání (§10 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxx stanoví xxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx, xx. xx fyzická xxxxx x) xxxx x xxxx pracovat a x) o xxxxx xx uchází [podobně čl. 20 Xxxxxxxxxx zákoníku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxxxxx xxxx č. 90/2001 Sb. m. s.) x čl. 20 Xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x. 102 x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (publikována xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 461/1991 Sb.) xxxxxxx, xx "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, způsobené nemožností xxxxxx xxxxxx zaměstnání, xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x ochotna xxxxxxxx."]. X xxxx, které xxxx např. delší xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxx, xx možnost pracovat x nich dána xxxx, a proto xx x jejich xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx pravidel a xxxxxx hmotné xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

56. Xxxxxxx xxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx širšího xxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxxxx, nelze xx xxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx dávkami x xxxxxxxx sociálního xxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pojištění). Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx součást sociálního xxxxxxxxx: xxxx materie xx - xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx - součástí xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx širším kontextu. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx pak xxxxxx xx tří velkých xxxxxxx - kromě xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxx, X. x kol. Xxxxxxxx právo. Xxxxx: X. H. Beck, 2014, x. 3 x xxxx.), xxxx. xxxxxx xxxxxxxx státní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx roku xxxxxxxxxxx pojištění z xxxxxx zaměstnání [§39 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx], xxxxxxx ta xxxxxxxxxxx jen xxxxxxxxx xxxxxxxxx - ostatně x xxxxx xxxxxx x předchozí právní xxxxxx zaměstnanosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - požadavku xxxxxxx xxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xx vymezeném xxxxxx před xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx událostí, xxxxxx podpora xxxx, xx ztráta příjmu x xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zaměstnání, a xx x xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx u xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx dávky xx celou xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (čl. 24 Xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce x. 102 o xxxxxxxxx normě sociálního xxxxxxxxxxx x čl. 21 Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx); xxxxxx "xxxxxxxxxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxx 47) xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx.

57. Xxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx z xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zabezpečení, xxxxxxxxx xx x xxxxxx, xx příspěvek xx xxxxxx politiku xxxxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxxx (spíše než xxxxxxxxxx) blíží xxxx (xxxx. Xxxxxx, X. x xxx. Právo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2013, s. 40). To xx xxxx xxx xxx xxxxxxxx x tom, xx xxxxxx platí, xx xx daň xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx náleží xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x bodě 41 xxxxxx sp. xx. Xx. XX 29/08 xx xxx 21.4.2009 (X 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.), xxxxxxx xxx představuje takové xxxxxx do veřejného xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a neekvivalentností, xx. daň xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nároku xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx, tato xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx není xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx to, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx poskytování xxxxxxxxx xxxxxx, mohou xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx časově omezenou (xx. xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. Xxxxxx, J. - xxxxxxxx xxxxxxxx - xxx výše, s. 248). Rozdíl xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx sociálních xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx sociálního xxxxxxxxx xx potom xxxxx "xxxxxxxx xxx, xx xx státním systému xxxxx odvádí xxxxx xxxx, které xxxxxx xx xxxxxx pokladny x z ní xxxx xxx na xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx x sociálním xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx (zaměstnavatel, xxxx)" (Xxöxxxx, X. x xxx. Právo sociálního xxxxxxxxxxx. Praha: C. X. Beck, 2013, x. 77 x xxxx.).

XXXX.

Xxxxxxx přezkum

VIII. X.

Xxxxxxxx xxxxxx - obecné xxxxx

58. Xxxxxxxxxxx se x xxxxxx xxxxx xxxxxx domáhal xxxxxxx xxxxxxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 367/2011 Sb., neboť xx 1.1.2012 xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx v nezaměstnanosti x xxxxxxx při xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx xxx xxx: "Rozhodným xxxxxxx xxx posuzování xxxxxx na podporu x xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 2 xxxx xxxx zařazením xx xxxxxxxx uchazečů x xxxxxxxxxx."). Ačkoliv xxxxxxxxxxx považoval xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx návrhu xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxx x ustanovení xxxxxxxxxxxxx (xxxx. zkracujícímu) xxxx xxxxxxxxxx období. Xxx xx také xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx přezkumu ze xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x relevance xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx věci. Xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx xxxxx od něj xx veškeré xxxx xxxxx úvahy xxxxx xxxxxxx. X sociálním xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx sledují "xxxxxxxx xxxxx" xxxx vznikem xxxxxxxx události. Je xx xxxxxxxxx, xxxxxx-xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx nelze xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx živobytí získat xxxxxxx prací, xxxxxxx xxxxxxx x účelem xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx ušlý pracovní xxxxxx. Klasickým xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx na x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (minimální xxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx podpory x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx anebo xxxxxxx xxxx xxxxxxx x přesně vymezeném xxxxxxx xxxxxx před xxxxxxx xxxxxxxx události. Xxxx charakterem xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx (rozsahu) xxxxxx, xx xxxxxx má xxxxx zaměstnání (xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx 12 xxxxxx), xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx nárok xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx. Ačkoliv xxxxxxxx xxxx doby xx xxxxxxx charakter xx xxxxxx xxx (x xxxx), xxxxx Ústavní xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, totiž, xx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxx události, xxxxx xx relevantní xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxx zní: Je xxxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxxx období xxxx let xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, protiústavní xxx xxxxxxxx okruh xxxxxxxxxxx (xxx zaměstnanců xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xx dobu xxxxxxx, kteří strávili xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx)? Xxxxxxx v xxxxxxxxxx věci xxxxx xxx xxxxxxx aplikovat xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxx x lhůt v xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx připomenout, jak xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx nahlíží. Xxxxxx xx xxxxx zdůraznit, xx x xxxxx xxxxxxxxxxx otázkám Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

59. Xxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 33/97 xx dne 17.12.1997 (X 163/9 XxXX 399; 30/1998 Sb.) Ústavní xxxx x xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx snížení xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx práv, xxxx. xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxx nejistoty x xxxxxxxx vztazích (...), xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx reálného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx x zavedení xxxx xxx před tisíci xxxx." Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx sp. xx. Pl. XX 46/2000 xx xxx 6.6.2001 (N 84/22 XxXX 205; 279/2001 Sb.), xxx xxxxx, xx "xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx právních xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xx základních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx x xxxx xxxxxx být protiústavní. Xxxx xx však xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx konkrétní xxxxxxxxx."

60. Xxxxx situace xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xx. zn. Xx. XX 6/05 ze xxx 13.12.2005 [(N 226/39 SbNU 389; 531/2005 Sb.); srov. xxx xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 17/09 xx xxx 1.12.2009 (X 250/55 XxXX 415; 9/2010 Sb.)], xxx xxxxx "xxxxx xxxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx znaky xxxxxxxxxxxxxxx" x "xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx." Xx xxxxxxxxx okolnosti xxxxxx xxxxxxxx kontextuálního xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx na xxxx dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx: 1. xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxx xx vztahu x ní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx uplatnění xxxxxxx garantovaného práva (xxxxxx), xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx časovému xxxxx omezení xxxxxxxxxxxxx xxxxx [např. xxxxx xx. zn. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]/ 2. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx (jejím xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx) [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 2/02 xx xxx 9.3.2004 (X 35/32 SbNU 331; 278/2004 Sb.)]; 3. xxxxxxx neakceptovatelnou nerovnost xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx výsledkem xxxxxxx xxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxx xxxx protiústavnost, xxxxxxx se tímto xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx lhůt xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx [např. nález xx. zn. Xx. XX 3/94 ze xxx 12.7.1994 (N 38/1 SbNU 279; 164/1994 Sb.) x xxxxx xx. zn. Xx. XX 24/97 xx xxx 3.6.1998 (X 62/11 SbNU 111; 153/1998 Sb.)].

61. V bodě 37 nálezu sp. xx. Pl. ÚS 15/09 xx xxx 8.7.2010 (N 139/58 XxXX 141; 244/2010 Sb.) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx "xxxxx xxxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx; xxxx xxx xxxxx xxx xxxx xxxxxx ,konkrétními xxxxxxxxxx´ xxxxxxxxxx věci, xxxxxx slovy, ,xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx kontextuálním [xxxxx xx. zn. Xx. XX 6/05 ze xxx 13.12.2005 (X 226/39 SbNU 389; 531/2005 Sb.)]. Těmito xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dle xxxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxx ve xxxxxx xx lhůtou xxxxxx omezené možnosti xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx [nález xx. xx. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)] xxxx svévole zákonodárce xxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx zakotvení xxxx xxxxxxx) [nález xx. xx. Xx. XX 2/02 xx dne 9.3.2004 (N 35/32 XxXX 331; 278/2004 Sb.)]."

62. X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxx" byl Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx: xxx např. v xxxxxx sp. xx. Xx. XX 45/97 xx dne 25.3.1998 (X 41/10 XxXX 277; 79/1998 Sb.) Ústavní xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxx tzv. "xxxxxxxxxx xxxxxx", konkrétně xxxx xxxxxxx x datu 25. února 1948, xx xxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxx nucen xxxxx xxxxxxx časovou xxxxxxx, xx kterou xxx x xxxxxx xxxxx xxx nebezpečí xxxxxxx xxxxxxxx odškodnění xx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx ještě xxxx." X bodě 176 xxxxxx xx. xx. Pl. XX 10/13 xx dne 29.5.2013 (X 96/69 XxXX 465; 177/2013 Sb.) xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že "xxxxxx xxxxxxxx xxx. rozhodného xxxxxx xxxx - xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu - xxxxxxx-xxxxxx xxxxxxxxx, neboť xx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxx xxx xxxx věcí xxxxxxxxx xxxxxxxx."

63. Podle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxx hlediska xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (viz xxx 61) xxxxxxxxx x xx xxxxx rozhodného xxxxxx, které zákonodárce xxxx jako xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx doby příslušnosti x xxxxxxx sociálního xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx stanovení), xxxx. přiměřeněji na xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx disproporcionality xxxxx). Xxxxxxxxxxx má xxxxxx velkou diskreci x xxx, jakou xxxxx rozhodného xxxxxx xxxxx, xxxxx nicméně xxxxxxxxx do xxxxx xx přiměřené xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxx fakticky xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx bod 52). X xxxx by xxxxx mohlo dojít xxxx xxxxx tehdy, xxxxx by byl xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xx důchodovém xxxxxxxxx ve xxxxxx x délce xxxxxxxxxx xxxxxx tak vysoký, xx xx x xxxxxxxx vzniku nároku xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxxx. O xx xxxx v posuzované xxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud v xxxxx kontextu xxxxxxxxx xx xxxxx dalších xxxxxxxxxx xxxx, x xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxxx z akceptovatelných xxxxxxxx xxxxxx (systém XXXXXX xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx sociální xxxxxxx v xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx o xxx, jak vypadají xxxxxx xxxxxx x Xxxxxx: pozorovací xxxxxx xxxx xxx mají xxx dvě xxxxxxx xxxxxxxxx států Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. Bulharsko k 1.7.2014 xxxxxxxx 9 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x 15 xxxxxxxx xxxx vznikem nezaměstnanosti, Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx 12 xxxxxxxx, xxxxxxxx však x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx tříleté, xxx xx xxxx xxxx xxxxxxx - Xxxxxxx, Xxxxxxxx, Litva, Xxxxxxxxx, Xxxxxx, Španělsko, Xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxx základní xxxxxxxx xxxxxx nároku xx xxxxx x nezaměstnanosti xxxxx určitým způsobem xxxxxxxxxxxx anebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

64. Období v xxxxx xxxx xxx xxxx vznikem xxxxxxxx xxxxxxxx (xx. zde xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx způsobena nemožností xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxx xxxxxx xxx posuzování xxxxxx na xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx. Platí, xx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxx x podporu x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dostatečný xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x zaměstnání (xxx xx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx pojištění), xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx roku xxxxxxxxxx xxxxxx "kvality" - xxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jednoho xxxx xxxxxxxxxxx pojištění xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx [srov. §39 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx] - je xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zařazením xx xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx; tj. xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x předcházejících xxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

65. Xxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx doby xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx) xxxxx x je předvídána xxx xxxxxxx mezinárodními xxxxxxxxx. Např. čl. 23 Xxxxxxxxxx zákoníku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx předvídá zajištění xxxxx "xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx lze považovat xx nezbytnou, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx " (obdobně xxx čl. 23 Xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x. 102 x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx spočívá xxxxxx 1. x zabránění xxxxxxxxxx podpory x xxxxxxxxxxxxxxx, která (částečně x xxxxxxx) nahrazuje xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx své xxxxxxx xxxxxxx prací, ale xxx xxx objektivně (xxx xxx viny) xxx činit xxxxxxx, xxxxxx 2. v (xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx příjem x xxxxxxxx činnosti x xxxxxxxxx x xxxx xxxx. Konkrétní xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx se xxx xxxxxx výše xxxxxxx, pokud jde x systém, jenž xxxx výši dávky xx x minulosti xxxxxxxx xxxxxx.

66. Jak xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx komparativního xxxxxxx (xxx xxxxxxxx XXXXXX: xxxx://xxx.xxxxxx.xxx/ ), xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxx xxxx) xxxxx srovnatelná s xxxxxx evropskými xxxxxx. Xxx-xx x poměr xxxxxxxxx xxxx pojištění (xx obdobného kritéria xxx splnění podmínky xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx jiné výdělečné xxxxxxxx potřebného pro xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxx období, xxxx i v xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (např. x Xxxxxxx musí xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx pojištěna xx 12 xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xxxxx xxxxx x podobnému xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jako x Xxxxx xxxxxxxxx). Je xxxxx xxxxx akceptovat xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x jistému xxxxxxxxxx x právním xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xx zahraniční xxxxxx xx zcela xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx délky xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx. 12 xxxxxxx xxxxxxxxxx). Nová xxxxxx úprava xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx podpory v xxxxxxxxxxxxxxx xx směrem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx odnětí (xx xx mohlo xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxxxx rozhodného období).

67. Xxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxx xxxxx zabývat, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx období (xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxxxx xxxxxxx neakceptovatelnou nerovností xxxx xxxxxx subjektů - zaměstnanců zaměstnaných xx xxxx určitou x xxxxxxxxx.

XXXX. B.

Legitimní xxxxxxxxx - retrospektivita

68. Xxxxx xxx o xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx očekávání xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 367/2011 Sb. xxxxxx podmínky xxx xxxxxxxx podpory x nezaměstnanosti, xx. xx se xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxx právních xxxxxxxxxx (vznik xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx jejího trvání) xxxxxx x xxxxxxxxx xx 1.1.2012 do xxxxxxxxxx xxxxxxxx postavení, x x tomto xxxxxx xxx tedy x úpravu protiústavní, xxx xxxx nemohl Xxxxxxx soud přisvědčit.

69. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxx věci xxxxxx x xxxxxxxxxx zájmem, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx článku 11 odst. 1 Xxxxxxx x xxxxxx 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod xxxxxxxxxxxx právo každého xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx [xxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Xx. XX 31/09 xx xxx 9.1.2013 (X 5/68 SbNU 89; 42/2013 Sb.), xxxxx ze xxx 1.7.2010 xx. xx. Pl. XX 9/07 (X 132/58 XxXX 3; 242/2010 Sb.) x konečně xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Pl. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.)]. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx "xxxxxxx", xxxxxxxx x uvedeném xxxxxx Dodatkového xxxxxxxxx x Úmluvě x xxxxxxx lidských xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx vykládat xxx, xx má xxxxxxxxx xxxxx, který xxxx xxxxxx na vlastnictví xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx na formální xxxxxxxxxxx vnitrostátního práva (xxxxxxxx ze xxx 22.6.2004 ve xxxx xxxxxxxxx č. 31443/96 - Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx, §129). Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx "xxxxxxxxxx majetek", xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxxx, xx má xxxxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxxxxxxxx xxxxxxxx/xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxx užívání xxxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx Xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx proti České xxxxxxxxx z x. 2002 xxxx věc Xxxxxxx x Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x r. 2001). Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx nejen xxxxxx, xx. existující majetek, xxx xxxx legitimní xxxxxxxxx xxxxxx takového xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, a to xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (viz xxx 49).

70. Jak Xxxxxxx xxxx xxxxx x nálezu xx. xx. Xx. ÚS 38/04 xx xxx 20.6.2006 (N 125/41 XxXX 551; 409/2006 Sb.), xxxxxxxxxxx xx povinen "xxx změně xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx provádět xxxxxxx x jen x xxxx nezbytné xxx dosažení xxxx xxxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nutné, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx požadavků, xx. xxxxxx-xx xxxxxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xx ochrana xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx integrální součástí xxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxx nález ze xxx 26.4.2005 xx. xx. XX. XX 167/05, Xxxxxx rozhodnutí, xxxxxx 37, nález x. 94,…). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. k xxxx Rawls, X. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxxx Publishing, 1995, xxx. 145). X xxxxxxx xxxxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Jde xxx x xx, xxx xxx rozhodování x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákonodárce x xxxxx očekáváním xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx norem své xxxxxxx (a volbu xxxx xxxxxxx alternativami) xx xxxxx dobu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odlišného xxxxxx. "

71. Ústavní xxxx xx nejprve xxxxxx xxxxxxx změnou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx na xxx xxxx. Tato xxxxx xx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx přípustná, a xxxxx nijak xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx x nezaměstnanosti xx co xx xxxxxxx vždy xxxxxx xx xxxxxx právní xxxxxx a xxxxxx xx splněním xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx si xxxxx xxxx být xxxxxx, xx x budoucnu xxxx ze strany xxxxxxxxxxx xxxxx ke xxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxxx čehož xx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx zachování dosavadní xxxxxx úpravy. Institut xxxxxxxxxxx očekávání totiž xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx budoucna, xxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxx xx (a xx x v xxxxx xxxxxxx) závislé xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx úvahách (xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx legitimně xxxxxxxx x x xxxxxxxx organizace xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx. Xxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nezměnitelnosti (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxx podpory (xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx ústavních principů), xxxx xx zpochybněna xxxxxxxxxxxx linie xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx "politické" xxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx závazky plynoucí xxxxxxxxxx principu lidské xxxxxxxxxxx (xxx bod 47).

72. Xxxxxxx soud xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx možností změnit xxxxx xxxxxxxxxx období xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Ač xx změně délky xxxxxxxxxx xxxxxx došlo xxx měsíce xxxx xxxxxx roku 2011 (xx. 6.11.), xxxxx xxx xxxxxx od xxxxxxxx xxxx 2011 x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx již xx 1.1.2012, není xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx x normu, xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx (viz xxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 38/04 x xxxxxxxxx). Jak x xxxxxxx dlouhodobé xxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx o zaměstnání xxx xxxxx x xx značné xxxx xxxxxxxxxxxxxxx sociální xxxxxxxx, x xxxxx kalkulovat xxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 38/04 xx xxxxxxxxx xx xxxxxx adresáty xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx přizpůsobovali xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xx konstruována xxx to, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zaměstnání xx xxxxxxxx situaci těch xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx, které xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxx, xx xxxx dlouhodobě xxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx příliš dlouhou xxxx, xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx za xxxxx x xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx existovat xxxxx x jiné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxx xxxx případ Kanady), xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx smyslu nahrazovat xxxx příjem (žádný xxxxxxxx příjem xxxxx xxxxxx), x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx metodika xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx, x xxxx, xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx nemohl xxx x jistotou xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx měsíců xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx "xxxxxxxx" xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx princip xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx, xx xxx xxxxx, tak nezaměstnanost xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - stáří), a xxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxxx 12 xxxxxx x xxxxxxxxx období xxxxxxxxxx. Xx krátkodobé xxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx očekávání xxxxxxxxx x x toho xxxxxx, xx žalobce xxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx xxxxx xxx xxxxxx xx nové xxxxxx nezaměstnaným, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx alternativy, xxxxx xx xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) nebo xx xx mohl xxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxx xxxxxxxx byly xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx.

73. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxx nutno odlišovat xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx v nálezu xx. xx. Xx. XX 1/12, x xxxx xx právní xxxxxx dotýkala "xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxx zaručeného sociálního xxxxx xx přiměřené xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx, že xxx xx dvou měsících, x xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, připouštěla xxxxxxxx xxxxxxxx x zaměstnání x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zajištění", zatímco x nyní xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx toliko x xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx období, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx získání xxxxxxx v nezaměstnanosti, xxxxx xx xxxxxx xx případu řešeného x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 1/12 xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx x zaměstnání musel xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jinak xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx vyřazení x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Navíc, jak xxxx rozebráno xxxx (xxx 72), xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx vzhledem x nahodilosti xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonem.

74. Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx x xxxxxxx s xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx XXXX (bod 49), xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx podstatné, xx xxxxxxx zůstala xxxxxxxx cesta x xxxxxxx sociálním xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx oblast xxxxxxxx xxxxxxxx, která - xxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx - "je xxxxxxx xx xxxxxxx svobody (Xxxxxxxxxxxxxxxxxxx) zákonodárce; xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vyžadují, aby xxxx xxxxxxxxxxx přenecháno xx možná xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. BVerfGE 39, 302 [315]). Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx musí xxxxx xxxx xx xx, xxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (srov. XXxxxXX 69, 272 [304]). Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx to xxxxx obzvlášť. Jeho xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx ekonomiky x xxxxxxx na pracovním xxxx, xxx také xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx takových xxxxxxxx musí xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rychle. Xxxx to xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxx x pojištění xxxxxxxxxxxxxx není xx xxxxxx od xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úměrné příspěvkům xx xxx (srov. XXxxxXX 51, 115 [124]; 72, 9 [20]). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx zákonodárce xxxx mít xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx" [1 XxX 29, 30, 33, 34, 36/83 (xxxxxxxx xx xxx 18.11.1986), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx],

XXXX. X.

Xxxxxxxxxxxx

75. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx pojmu xxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxxx xxx rovnost v xxxxxxx zaručených xxxxxxx. Xxxxxxxxx základní xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx je rovný xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

76. Listina xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx určitým xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx "zákaz xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, které xx xxxxxxx xxxxxxx x snižuje xxxxxxxxxx xxxxxxx" (xxxx. Bobek, X. Zákaz xxxxxxxxxxxx. Xx: X. Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxx, T. Xxxxxxxx, I. Xxxxxxxx x xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Komentář. Praha: Xxxxxxx Xxxxxx XX, x. s. 2012, x. 101). X xxxx 55 xxxxxx xx. xx. Pl. XX 29/08 xx xxx 21.4.2009 (X 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxxxxx Ústavní xxxx názor xxxxxx XXXX Xxxxxxxxx, dle xxxxx "xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx všech xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx různé xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx ,xxxxxxxxxxxxx [xx. xxxxxx a konstatovat xxxxxxx] není nic xxxxxxxx, ledaže xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx tzv. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx najedno x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx 14 Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nic xxxxxx xxx xxxxxxxx x obecného pravidla, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx než xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx odlišnost xx xxxx xxxxxxxx, nikoli xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx kategorií xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx x ní xxxxxxxxx xxxxxxxx rovné ochrany, xxxxxxxxxxxxxxx x racionality" (xxx nesouhlasné xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx Spojenému království xx xxx 29.4.2008, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro lidská xxxxx 6/2008, s. 319).

77. X xxxxxx 50-52 xxxxxxxx sp. xx. X. XX 3271/13 xx dne 6.2.2014 (xxxxxxxx na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx ) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, že "čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx xx ... uplatní xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zacházení xxxxxxx, xxxx, xxxxx xxxxx, xxxxx, víra x xxxxxxxxxxx, politické xx xxxx smýšlení, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. ... [X]xxx xxxxxxxxx xxxx ... xxx xxxxxxx demonstrativně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Musí se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx nelze xxxxxxxx (xxxx. pohlaví, xxxx), xx xxxx xxx x důvody spočívající xx osobních volbách xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx názory. ... Xxx dodat, xx Xxxxxxxx xxxx xxx lidská xxxxx xxxxxxx obdobně čl. 14 xxxxxxxx Xxxxxx x ochraně xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx výčet xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx. rozhodnutí Peterka xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 4.5.2010 x. 21990/08). Neznamená xx xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Rovnost xxxxxxxx čl. 1 Listiny xxxxx xxxxxxxx omezení xxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx důvody [xxxxxxx xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 39/01 xx xxx 30.10.2002 (N 135/28 XxXX 153; 499/2002 Sb.) či xxxxxxxx xx. xx. I. XX 2006/12 xx xxx 15.1.2014, bod 17]. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx podle čl. 1 Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx, kdy jde x nerovnost extrémní, xxxxxxxx xx, které xxxxxx jakýkoliv xxxx x xxxxx, x xxxxx xx tak x xxxxxxxx [viz xxxxx xx. xx. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)]"

78. Ústavněprávní xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx x charakteru přezkoumávané xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svém xxxxxx xx to, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx není xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxx trvání), se xxxxxxx, a to xxxxxxxx xxxxxxxx, promítnou xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxx podpory x xxxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jinak řečeno, xxxxx xxxxxx navrhovatele xxxxxxx x neospravedlnitelné xxxxxxxxxxxx mezi pracovními xxxxxx xx dobu xxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxx předtím žalobce xxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx proti rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxx xx, xxx xxx pracovní xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx či neurčitou.

79. Xxxxx-xx Ústavní xxxx x xxxxxxxxxx přezkoumávané xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx názoru xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx x případ xxxxxxxxxxxx přímé, podle xxx xx xx x xxxxx osobou xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, jenž xx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx musel xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxx skryté) diskriminace, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v čl. 3 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxxxxxxx nepřímé xxxxxxxxxxxx xx xxx ústavněprávní xxxxxxxxx xx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxx xxxxxxxx (Bobek, M., Xxxxxxxx, X., Xüxx, X. Xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxx: X. X. Beck, 2007, x. 52). Předmětem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx (resp. xxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jsou x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x pořádku x aplikují xx "xxxxx". Příčinou xxxx xxxxx konstrukce xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kritéria xx ze xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxx, xxxxxxx xxxxx, pohlaví, xxxxxxxx orientace, xxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxx atd.) xxxxxx xxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx kritérium xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxx. xxxx.). Xxxxx xxxxxx, xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (viz Xxxxx, M. Xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx: X. Xxxxxxxxx, X. Šimíček, X. Langášek, I. Xxxxxxxx x xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, x. x. 2012, x. 109).

80. Xxxxxxx xxxx poznamenává, xx shodně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx. antidiskriminační xxxxx [xxxxx č. 198/2009 Sb., x xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx zákonů (antidiskriminační xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx] xxxxxxxx x §3 odst. 1 xxxxxxxx diskriminaci xxxx "takové xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení, kritéria xxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx v §2 odst. 3 [xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx, etnický xxxxx, xxxxxxxxx, pohlaví, xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx] xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ostatním. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx nebo praxe xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx cílem x xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx."

81. X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx ji xxxxxxxx čl. 3 odst. 1 Listiny. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx žádný xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx určitou chráněnou xxxxxxx, a xxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xxxx xxx x xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxx. X dané xxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvod xxxxxxxx xxx xxx xxxxx "xxxx postavenu ve xxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx.

82. Xx-xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nezbytné, xxx xx první xxxxxx xxxxxxxxx kritérium xxxxxxxx x xxxxxxx silněji xx xxxxxxxxx skupinu, xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx zásadně xxxxxxx xxxxxxx netvoří (xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx podle etnických, xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, jehož xxxxx xxxx xxxxxxx (xxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, je xx značné xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x konjunkce nahodilých xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx jeden rok x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx neschopnosti. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxx jedinečných xxxxxxxxx xxxxxx jednat x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx diskriminaci, jelikož xxx z xxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nějaké xxxxx (xxxx. Fredman, S. Xxxxxxxxxxxxxx Law. Oxford: Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx, 2011, x. 183). X xxxxx xxxxxxx xx totiž xxxxxxx x otázku jednotlivého xxxxx, xxxxx x "xxxxxxxxxxxx" xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx. Musí xxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx (xxxxx x xxx. xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx vymezenou) xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxx zacházení x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx od konkrétních xxxxxxxxxxx, a proto xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx strany Xxxxxxxxx xxxxx rozhodovat x ústavní konformitě xxxxxxxx právní xxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxxxx případ xxxxxxx.

83. Xxx ostatně xxxxxxx x z xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, i xxxxx xxx xxxxx vdané xxxx xxxxxxx výlučně x skutečnost, že xxx xxxxxxxx poměr xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx poměrem xx xxxx neurčitou, xxx x pracovní xxxxx na dobu xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx trvající déle xxx xxxxx xxx. Xxxx xxxxx problémem xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxx, xxxxx musí xx k xxxx xxxxxxxx xxxxx další, x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx považuje Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx určitou xx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx, které se xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx spojení xxxxxxxx xxxxxxx (xx. xxxx xxxxxxx se v xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx práceneschopným, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxx žalobce xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx ustanovení xxxxxxxx neutrální pravidlo, xxxxxxxx období, jež xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx zaměstnanců, xxxxx xxxx dopadnout xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx nepředvídatelné xxxxxxx, x xx xxxxx, že složitost xxxxxxxx xxxxxx se xxx těžce xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx může xxxxxxxxxx xxxxx míru xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx pracovní xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx pracovní xxxxxxxxxxxx, pracovní xxxxx xxxx ještě xx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxxxxxxxx situace, xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx neurčitou x xxxxxxxxx x výpovědí x s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx.

84. Xxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce práv "Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx šetření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx" (xxx 20), z xxx xxxxx ještě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxx xxx Ústavní xxxx xxxxxxx vyslovení protiústavnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx, xx se xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxx body 55-56). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vzájemně propojený xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx hodnoty lidské xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx života, xxxxxxx xxxxx konkrétního systému, xxx udržet stav xxxxxxxxxxx, xx již xxxxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxx x nezaměstnanosti podle čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx příjem x xxxxxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxxxxxx xxxxxx přiměřené xxxxxxxxxx, tj. u xxxx, xxx mají xxxxxxx pracovat x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx pak xxxx x rámci xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx lze xxxxxxxxx x xx xxxxxxx, xxx určité xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ovšem x xxxxxxxx dlouhodobé xxxxxx xxxxxxx xxx zákonem xxxxxxxxx podmínky (xxxx. xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxx), jelikož xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx jeden xxx.

XX.

85. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx by xx Xxxxxxx xxxx xxxxx pokoušet xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úvahu xxxxxxxxxxx xxxx vlastní xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxx xxxxx být xxxxxx (xx xxxxxxx možná xxxxx xxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxx přitom, že "xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx případě xxxxxx xxxxxxxxxx veřejných xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx samotnou xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx ovšem poskytují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx statků xxxxxx xxxxxx zákonodárné moci" (xxxx. Boučková, X. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx: Xxxxxxxxxx, 2009, s. 37). Xxxx závěry je xxxxx xxxxxxxxx xxxx. x x argumentaci xxxxxxxxxxxx stran xxxxxxxxx x logické provázanosti xxxxxx ustanovení x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx 6) a xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx stran xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx a důchodovým xxxxxxxxxx (xxx 20). Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx poznamenává, xx xxxxx podpůrci xxxx x xxxxxxxxxxx pojištění xxxx stanovena xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx; to xxxx ještě neznamená, xx xx bylo xxxxxxxx tuto dobu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx také nezohledňuje xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx.). Xxxxxxxx norma xxxxxxxx xxxxxx délku xxxxxxxxxx období, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxx xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx - xxx trnem x xxx (bod 9); xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §41 xxxx. 3, xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Svým xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx rozhodného xxxxxx, xxxxx xxxxx absence xxxx, že xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxx x ochranné xxxxx, xxx účely podpory x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx o xx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xx xxxx. xxxxxxxx v Xxxxxx). Xxxxxxx soud poukazuje xx xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxx x. 461/2003 Xx., o xxxxxxxxx poistení), xxxxxxx x §104 xxxx. 2 citovaný xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxx výkonu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, má xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x posledních xxxxxxx letech před xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx na xxxx určitou xxxxxxx xxx roky. Xxx x výjimku x xxxxxxxx, podle kterého xxxxx xxxxx vznikne, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxxx xxx xxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx určitou xx xxxxxxxxxx rozhodné xxxxxx jako lex xxxxxxxxx. Xx ale xxx xx zákonodárci, xxx přijme xxxxxxxxx, x zaměstnancům xxxxxxxxxxx xx dobu xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vstřícnější xxxxxx. Xxxxxxx soud nepřehlédl, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx 296/0 změnu zákona x xxxxxxxxxxxxx, přičemž xxxxx navrhla, aby xxxxxxx dlouhodobé xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx považovány xxx účely podpory x nezaměstnanosti za xxxx náhradní. Tato xxxxxx xx ovšem xx vztahovat toliko xx xxxxxx x xxxxxxx v nezaměstnanosti xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

X.

86. Shrnuto, xxxxxxxxxx obsah xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx xx xxxx xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx pouze x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx lze xxxxxxxxxx prostřednictvím "xxxxxxxxxxx " zákona, jenž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx tak xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx na to, xxx takovým xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podstata x smysl xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Listiny), xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, jež xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. X tohoto pohledu xx však otázka, xxx poskytování xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o zaměstnání xx situace, kdy xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xx xxx xxxx, jeví xxxxxxx xxxx rozhodující, neboť xx na vůli xxxxxxxxxxx, xx jakých xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případech xxxxxxxx, tedy zda xxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx v rámci xxxxxxxxxx období ve xxxxxx poměru než xxxxxxx. Přezkoumávaná xxxxxx xxxxxx xxxxx neodporuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, kdo xxx xxx viny xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx potřeby xxxxx.

87. Xxxxxx jako xxxxxx xxxxxx ovšem Xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ještě xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx řešit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xx xxxxx facie xxxxxxxxx: xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx podmínka xxxxxxx roku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx let xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx nepříznivé xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, jež xxxx xxxxxxxxx podání návrhu x Xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx 82). Xxxxxxx xxxx xx xx xx, xx xx bývalo xxxx xxxxx z hlediska xxxxxxxxxxxx x sociálně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx uvažovat x zakotvení například xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx xx x nároků xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxx hodnotit xxxx neústavní (xxx xxxx 72-74) - xxxxx xxx o xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx x x (ne)schopnost xxxxxxxx důsledky xxxxxx.

88. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx nebyly shledány xxxxxx xxx vyhovění xxxxxx xx zrušení x záhlaví citovaného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský v. x.

Informace

Právní xxxxxxx č. 170/2015 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 18.7.2015.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.