Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. zn. Pl. XX 43/18 xxx 18. xxxxx 2022 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxx Tomkové x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxx xx xxxxxxx §60b zákona č. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx se xxxx xxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související xxxxxx, x čl. II xxxx 3 a 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx xxxxxx a xxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

1. Navrhovatel - Xxxxxxx soud v Xxxxxxx (dále xxx "xxxxxxx soud") - xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava") xx xxxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx §60b xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o zaměstnanosti") x čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx xxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Xxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx do xxxxx druhé xxxxx xxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxx "Xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx xxxxxx čl. I bodu 15 xxxxxx č. 206/2017 Xx.; xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx je xxxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx.

(2) Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx xxxxxxxx částky xx xxxxxxxx účet xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx osobou.

(3) Xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se složená xxxxxx přeplatkem právnické xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxx vzniklý xxxxxxxxx vratitelným xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xx 60 dnů xxx xxx xxxxxx xxxxxx povolení.

(4) Xxx xxxxxx placení xxxxx xx použijí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II bod 3 zákona č. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx znění:

"Povinnost podle §60b odst. 1 x 2 zákona x. 435/2004 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxx xxx nabytí xxxxxxxxx tohoto zákona, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxx žádosti xxxx xxxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx nebylo xx xxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx."

4. Napadený čl. II xxx 4 zákona x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto znění:

"Právnická xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx nabytí účinnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 435/2004 Xx., ve xxxxx xxxxxxx přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona, xx xxxxxxx xx 3 xxxxxx ode xxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 zákona x. 435/2004 Xx., xx xxxxx účinném ode xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona, a xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx; marným xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx."

5. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xx vedeno soudní xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, kterou xx xxxxxxx domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva práce x sociálních xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx ředitelství, jímž xxxx rozhodnuto x xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxx žádosti x posečkání xxxxxx xxxxx [§106 xxxx. 1 písm. x) x §156 zákona x. 280/2009 Xx., xxxxxx řád, xx xxxxx zákona č. 170/2017 Sb., (xxxx xxx "daňový řád")]. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti ve xxxx 500 000 Xx xx splátek. Xxxxxxx xxxxxx žádosti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx x. 206/2017 Sb. měla xxxxx, které xxxx xxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, povinnost xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx xx 30.10.2017, přičemž x xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxx spojil xxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx. Ke xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxx žalobce (xxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx řádu (posečkání xxxxxx daně xx xxxxxxxxx xxxx úhrady xx xxxxxxx) xxxxxxxxx. Xxxxx xx buď xxxxxxx x xxxx xxxx, anebo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx.

6. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x velké xxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxx x rozporu x čl. 26 odst. 1 a 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxx "Listina") a xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 13.5.2014 sp. xx. Xx. XX 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.). X xxxxxxxx racionality xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx dospět x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxx x tom, xx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx úvahou xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx výše xxxxx, jednak x xxx, že xxxxxxx xxxxxx xx i "xxxxxxxx xxxxxx", xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx. Xxxx xxxxxx totiž xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, že x xxx eliminuje xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by ale xxxxx byly xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx.

7. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx přijaté xxxxxx xxxxxx, jímž xx absence xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x deklarovaným xxxxx, x xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx:

x) Xxxx zjištěno, xxxxxxx xxxx obcházení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx xxxxx") x xxxxxx xxxxxxxx x univerzální xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx množství xxxxxxx xxxxxxxxxxx s 544 xxxxxxxxxx, které x xxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx během xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx? Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správními xxxx xxx xx, xxx xx popsaného obcházení xxxxxx dopouštěli?

b) Xxxx xxxx xxxxx uvalena xx každé povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x zaměstnanosti, xxxx xxxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxx zprávy xxxxx xxxxxxxxx zakládání xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx; xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xx druhé x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jedním subjektem, xxxx. i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx korporací xxxxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx?

x) Xx xxxxxxx xxxx xxxxx dospěl xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx, a xxxxxxx xx xxxx xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx tato xxxx xxxx stanovena xxxx "xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx mzdy v xxxxxxxx hospodářství". Racionální xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx práce xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx předepsané xxxxx xxx xxxx. Xxxx xxxxx je xxx - xxx xx - zcela xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx výše xxxxx "xxxxxx představovat xxxxxxx ve xxxxxx xx xxx". Xxxxxxxx xxxxx xxxxx nelze xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx. Oněch 544 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx tomu, xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx své úvaze x tom, xx xxxxx vstup xx xxx neomezí.

d) Xxxx xxxxxxxxxxx nezohlednil xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nesrovnatelné xxxxxxxxxx xxxx? Důvodová xxxxxx x xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xx velikost x xxxxxxxxxx obraty agentur xxxxx však xxxx xxxxx, xxxxx nelze xxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx průběžné xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx období, xx xxx by bylo xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxx x napadeným xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (čl. II xxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx.) klade xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx uvalit xxxxxxxxx xxxxxx kauci na xxxxxxxxx agentury x xxxxxxxxx krátké xxxxx 3 xxxxxx xx xxxxxx účinnosti xxxxxx. Xx xxxxx připomenout, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx disponovaly povolením xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 3 let (§62 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx takto xxxxxxxxx xxxxxx jim xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx změny xxx zásadní, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx legitimním xxxxxxxxxx?

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx proporcionalita xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jak co xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (stanovení xxxxx), xxx xx xx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxx (vůči všem xxxxxxxxx x xx xxxxxx ke všem xxxxxxxxx), xxx i xx xx xxxx xxxx (xxxxxxxxxx zvolená xxxxxx, která xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (sc. xxxxxxxxxx) kauci x xxxxxxxx xxxxxx nesplnění x §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x čl. II xxxxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx konformní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx mu než xxxxxxxxx Ústavnímu soudu xxxxxx zrušení.

II.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx, vlády x xxxxx Asociace poskytovatelů xxxxxxxxxxxx služeb

10. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Xx., xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx ochránci xxxx. Současně xxxxxxx x xxxxxxxxxx Asociaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx agentur x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx personálních xxxxxx.

11. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předseda Mgr. Xxxxx Vondráček, který xxxxx, xx §60b xxx do zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Návrh xxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxx 16.6.2016 a xxx xxxxxxxx poslancům xxxx xxxxxxxx xxxx 911. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx 911 xxxxxxxx dne 2.12.2016 xx 53. xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny, xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx jako výboru xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dne 1.2.2017 x xxxxx usnesení, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx 911/1 (pozměňovací xxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx proběhlo xxx 1.3.2017, xxx xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx byly předloženy xxxxxxxxxxx návrhy xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx poslancům xxx 2.3.2017 xxxx xxxxxxxx xxxx 911/2. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx vydal xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx 10.3.2017 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx garančního xxxxxx x jednotlivým pozměňovacím xxxxxxx x návrh xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx 10.4.2017, xxxxx xxxxxxxx (ze 168 xxxxxxxxxxxx poslankyň x xxxxxxxx bylo xxx 72 a xxxxx 77) pozměňovací xxxxx xxxxxxxx Xxx. Antonína Xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx o zaměstnanosti x 500 000 Xx na 1 000 000 Kč. Xxxxxxxx xxxxx přijat (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx 59 x xxxxx 94 xxxxx) ani xxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx na xxxxxxxxx celého §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx sněmovna poté xxxxxxxxxx hlasováním xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (ze 171 přihlášených poslankyň x xxxxxxxx xxxx xxx 133 x xxxxx 34 hlasů). Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxxx xxx 9.5.2017 xxxxx xxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxx projednal xx xxx xxxxxx xxx 8.6.2017, xxx xxxxx xxxxxx schválil xx xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 15.6.2017. Ve Sbírce xxxxxx xxx zákon xxxxxxxx dne 14.7.2017. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxx jednal x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x Ústavou x xxxxxx xxxxxxx xxxxx.

12. Za Xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb. byl Xxxxxx xxxxxxx xxx 9.5.2017 x x xxxxxxx xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx xx bylo xxxxxxxxx číslo tisku 116. Xxxxx byl xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 48 xx xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/1) jako xxxxxxx garančním x xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx (usnesení x. 41 ze xxx 17.5.2017, senátní xxxx x. 116/2) xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx zdravotní x sociální xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx vrátit xxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxx postoupeném Poslaneckou xxxxxxxxx. Senát xx xxxxxxx xxxxxx zabýval xx xxx 7. xxxxxx x 11. xxxxxxxx xxxxxx xxx 8.6.2017. X obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Tomáš Czernin, x to xxxxxxxx. X věci xx xxxxxxxxxxx xxx zpravodajové xxxxxx, xxxx byl xxxx přikázán. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tudíž x xxxxxxx s §108 xxxx. 2 větou xxxxxx xxxxxx č. 107/1999 Xx., o xxxxxxxx xxxx Senátu, Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x tomto xxxxxx. V xxxxxxxxx x. 73 se x 52 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx 30 xxx xxxxx, proti xxxx 6. Usnesením x. 188 xx dne 8.6.2017 Senát návrh xxxxxx schválil xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx do řízení, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx zastupování x xxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx zamítnutí xxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxx dne 9.1.2019 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx rady xxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxx, Ph.D., xxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx existovaly xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx počet xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tzv. zaměstnání xxxxxx rozsahu, xxx xx xxxxxxx, ve xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance xx xxxxxxxxxx xxxxx sjednaný x xxxxxx nižší xxx 2 500 Xx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx praxe x xxxxx xxxxx x xxxxxxx sociální xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx, že xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx. na xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx x nezaměstnanosti x x budoucnu x xx starobní xxxxxx.

14. Xxxxxxxx kauce bylo xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx způsobilost xxxxxxxx xxxxx, eliminovat vznik xxxxxxx založených agentur xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxx x xxxxxxxxx zdravotního x sociálního pojištění x zajistit, aby xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx subjekty, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a jsou xxxxxxx xxxxxxx základní xxxxxx x provozní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxx xxxxxx k návrhu xxxxxx xxxx xxxx xxxxx stanovena x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx nároky xx vznik xxxxxxxx xxxxx xxxx minimální. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx x výkonu její xxxxxxxx x podstatě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx výrobními xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx je xxxx zpřísňujícím xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx dotčené xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byly xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx způsoby xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx xxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je poměrně xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx majetkové xxxxxxxx x sféry podnikajících xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání, xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo fyzické xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx. X x xxxx xxxxxxxxxxx vyplývá xxxxx xxxx xxxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx zřejmé, že xx zavedení xxxxx, x xxxx dočasné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx dochází xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x čehož dovozuje, xx kauce xxxxxx xxxxxxxxxx. Vláda také xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx práce. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxx případně xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práce xx xxxxxx xxxxxx, x xx vzhledem xx xxxxxxxxxxx, že x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx xxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona dopouštěli, xx nutné uvést, xx kauce xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx institut xxxxxxxxxx malého xxxxxxx. X namítané xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx agentury xxxxx xx nutné xxxxxxxxx, xx kauce xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, ale xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobilosti. Xxxxxx legitimity xxxxxxxxx xxxx xxxx právní xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx zprávě x xxxxxx XXX x návrhu xxxxxx. Xx se týče xxxxxxxxxx zvoleného prostředku, xxxxx podle výše xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx z xxxxxxxxxx, xxx dané xxxxxxxxx xxxx, vyskytující xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, eliminovat. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Česká xxxxxxxxx. Xxxxx-xx navrhovatel, xx xxxxxxxxxx prostředkem xx xxxx spíše xxxxxxxx xxxxxxxx inspekce práce x individualizované xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxx x polemiku xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxx xx za xx, xx xxxxxxxxxx vysvětlila, xxxx xxxx zvolena xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx o xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx efektu, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx počty agentur, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx statistikou, xxxxxxxxx z dat xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státními xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx zavedením xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxx dosahovat intenzity "xxxxxxxxxx xxxxxx", x xxxxxxxxx xxx xxxxx xx podnikání vtělené xx čl. 26 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx předmětného xxxxxx.

17. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx personálních xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx sdělila, xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xx své povahy xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x dalšímu xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx zaměstnanci pracovní xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx jehož xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx služeb xxxxxxxxx x xxxxx bodě xxxxxxxx novelu zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kauci xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx existovaly xxxxxxxxx na xxxxx xxxx podnikatelské xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx zaměstnance xx xxxxxxxx uživateli. Xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx nižší než xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx za takového xxxxxxxxxxx xxxxxxx platby xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx takto xxxxxxxxx x xxxxxx finanční xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx zmíněná xxxxx x sebou xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx následky xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx zakládalo x xxxxxx xxxx evidentní xxxxxxxx do budoucnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jiným xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx náklady, x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x předmětném xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx na pracovněprávní xxx xxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Kauce xxx xxxx jiné xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx rezervy xxxxxxxx plnit své xxxxxxx xxxx státu.

18. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx nevyužije xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx řízení.

19. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x Asociace poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxx a k xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx od ústního xxxxxxx

20. Ústavní xxxx xxxxxx x závěru, xx vzhledem x xxxxxx návrhu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx již xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x proto xx xxxxxxx §44 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx rozhodl xx xxxx bez jeho xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x zrušení zákona

21. Xxxxxxx soud dále xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) x čl. 95 xxxx. 2 Ústavy x §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

22. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy, xxxxx-xx soud x xxxxxx, xx zákon, xxxxx xx xxx xxx řešení věci xxxxxxx, xx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx. Obecný xxxx xx xxxxxxxx xxxxx návrh xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx; xxxxxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [usnesení Xxxxxxxxx soudu ze xxx 23.10.2000 sp. xx. Pl. XX 39/2000 (U 39/20 XxXX 353); xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx na https://nalus.usoud.cz]. X účelu x xxxxxx tzv. xxxxxxxxx kontroly xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx ustanovení), xxxxx má být xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx pouze xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx, x xx xxxxxxxxx [xxx x xxxx nález ze xxx 6.3.2007 xx. xx. Pl. ÚS 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 odůvodnění].

23. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx k podání xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxxxx mají xxx xxxxxxx v xxxxxx x správní xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxx. Xxx si Ústavní xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx žalobě, x xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx (xxx 5), xx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx došlo k xxxxxx xx xxxx xxxxx podnikat, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 26 odst. 1 a 2 Xxxxxxx. Uvádí přitom xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, se xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx konformní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxx část xxxxxxx xxxxxxxxxxxx přímo x řízení xxxx xxx řešena nebude, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx sub 5) nedošlo x xxx ní xx xxxxxx pozbylo xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx navrhovatelem xxxx napadá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx však xxxxx proto, xx xxxxx xxxxxxxx poskytnout, xxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxx poskytnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxx rozložení xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxx v xxxx, kdy xxx xxxxx xxx poskytnutí xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx č. 206/2017 Xx. xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, neboť xx xxxxxxxxxx neměl xxxxx xxxxxxx xxxxxx podávat.

V.

Ústavní xxxxxxxxxx zákonodárného xxxxxxx

24. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, že xxxxx uvedené xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (sub 11 x 12) xxxxxxxxx, xx xxxxx č. 206/2017 Sb., xxxx byla xxxxxxx napadená ustanovení, xxx přijat x xxxxx x mezích Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

25. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx a xxxxxx x závěru, xx xxxxx xxxx xxxxxxx.

26. Xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx právo xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx x xxxxxxxx x němu, xxxxx x právo xxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx.

28. Podle čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxxxxx x čl. 26, čl. 27 xxxx. 4, čl. 28 xx 31, čl. 32 xxxx. 1 a 3, čl. 33 x 35 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny, xx možno xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

29. Xxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x kulturních xxxx xxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozporu x ústavním pořádkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx by xxx být i xxxxxx napadených ustanovení. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx nutné x takový zákon (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx hospodářských xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx proporcionality. Xx x xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva. Tak xx tomu v xxxxxxx, xxx zpochybňuje xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxx tomu xxxx xxx x v xxxxxxx, ve xxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx lidského xxxxx, xxxxx xx s xxx logicky a xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx-xx se xx xxxxxxxx xxxxxxxx hospodářského xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx hospodářským právem xxxxxx nesouvisí. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx možnost xxxxx xxxxxxxxx xx určitých xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx výnosů xx xxxxx majetku. Xxxxx podnikání xx xxxxxxxx xxxxx. Jádrem xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhodování se x xxxxxxxx xxxxxxx x času tak, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx uspokojit své xxxxxxxxxxxxx ambice, tak x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx k uspokojení xxxxx hospodářských xxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), bod 26].

30. Xxxxxxx námitek xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx. Xxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxx nejen xx xxxxxxxx, kteří teprve xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xx xx, x kterých xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx již xxxx, x xxxxxxx xx xx (xxx je xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx), xxxxx xx xxx získali, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 2 xx 4). Jinak řečeno, xx xxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx účinnost xxxxxxxxx zákonem č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxx nabyl xxxxxxxxx xxx 14.7.2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 29.7.2017.

VI. x)

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na zrušení §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx

31. Xxxxxx je xxxxx konstatovat, xx xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (právní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx z xxxxxxxxxxx hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx pracovního xxxx, xxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva (natož xxxxxxx) xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx či xxxxx. Xxxxx omezující xxxxxxx xxxxxxx způsobem přístup xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx je x právním xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x zahraničí (xxx xxxx), standardním xxxxxxxxxx, xxxxx má x něm z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx své xxxxx - xxxx. xxxx. povinnost xxxxx xxxxxxxxxx surový xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §134zk xxxxxx x. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx daních, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx distributora pohonných xxxx xxxxxxxxxx kauci xx výši 20 000 000 Xx xxxxx §6i zákona x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx zákonů (zákon x xxxxxxxxx hmotách), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx §89 x 100 zákona x. 186/2016 Xx., x xxxxxxxxxx hrách, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx kauce x xxxxxxxxx případech xxxxxxxx xx částky 50 000 000 Xx, xx konečně xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx xx xxxx 100 000 000 Xx xxxxx §4a xxxxxx Xxxxx národní xxxx x. 280/1992 Sb., x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

32. X xxxxxxxxx xx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxx podle §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx takový xxxxxx xxx o xxxx xxxxxxx samotnou xxxxxxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxxxxxxx, jelikož xxx x standardní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podnikání. X xxxx souvislosti xxxxx xxxxxx xxx xx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx uvedených xx vyjádření vlády x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx snížení xxxxx agentur xxxxx xx zavedení xxxxx xxxxx x následujícím xxxx dokonce x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxx (xxxxx agentur xxxxx s xxxxxxxxx x agenturnímu zaměstnávání xx xxx 31.12.2014 xxx 978, ke xxx 31.12.2015 xxx 1 014, xx xxx 31.12.2016 xxx 1 222, xx xxx 31.12.2017 byl 812 x ke xxx 4.12.2018 xxxx xxxxxxxxx celkem 2 096, z xxxxxx xxxxx disponovalo xxxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání 1 025 xxxxxxx xxxxx). Je xxx xxxxxx, že xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx kauce xxx xxxxx větší xxx v xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx x 10.1.2022 xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx celkem 2 137 xxxxxxx práce x některým x xxxxx povolení xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx 1 108 x povolením xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxx/xx/xxxxxxxx-xxxxx, poslední xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Xxxxxxx xxxx xx xx xxx ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx staví k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx v hlavě xxxxxx Xxxxxxx xx xxxxx xx její čl. 41 odst. 1 xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákonné xxxxxx x této xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zjištěné neústavnosti, xxxxxxxxxx [xxxx. již xxxxx ze dne 15.2.1994 xx. xx. Xx. ÚS 35/93 (X7/1 SbNU 51; 49/1994 Sb.) x x xxxxxxxx xxxx zejména xxxxx xx xxx 24.8.2021 sp. xx. Xx. XX 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx. v čl. 26 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xx základními xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx podstaty. Xxxxxx xxxx x xxxxxxx základních práv x svobod xxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx Xxxxxxx xxxx být xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Listiny, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx xxx xxxxxxx jejich xxxxxxxx x smyslu [xxxx. nález xx xxx 23.4.2008 xx. xx. Pl. ÚS 2/08 (X 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 xxxxxxxxxx].

35. Xxxxxxx xxxx dále xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx pohled xxxxxxxxx. Xxxx by xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neutrální regulace xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x rozporu x čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 16 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxxx x faktu, xx ani xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxx Ústavní xxxx xxxxxx zásah ve xxxxxxxxx xxxxxxxxx kauce xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx z xxxxxx hlediska xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx neznamená xxxxx xx některého xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva nebo xxxxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxx xxxxxxx x funkčně xxxxxxx. Naopak xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxxx lépe xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců.

36. X xxxxxxxxx xxxxxxx x právem xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 xx spojení x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, popř. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx vzhledem k xxxx, xx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v rámci xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx toho, xx proporcionalita xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x vytyčenému xxxx, bude se Xxxxxxx xxxx touto xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx základních xxxx x svobod) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x čtvrtého xxxxx xxxxx racionality, xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx zákonná xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl x xxx nejde x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy, x xxx xx xxxxxxx.

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xx postačujícím a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx prosadil x ustálil xx xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. xxx x xxxx 1897 xxxxxx xxx tuto xxxxxx Xxxxxxxx xxxx XXX x xxxxxxxxxx ve xxxx Xxxx, Xxxxxxxx &xxx; Xxxxx Xx Xx. Xx. x. Xxxxx, 165 X.X. 150 (1897) xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxx stát xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx cíl x xx prostředky xxxxxx užité xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxx]. Xxxxx xxxx slouží xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákonodárce xx xxxxx uvedených xxxxxxxxxx práv a xxxxxx.

38. Xxxxxxxxx jednotlivých xxxxx testu xxxxxxxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx hlediskům x xxxxxxxxxx posuzovaných věcí xxxxxxxxx poněkud odchylně [xxx xxxx. xxxxx xx dne 27.1.2015 xx. zn. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), xxx 85; xx xxxxx xx xxx 24.4.2012 xx. xx. Pl. ÚS 54/10 (X 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], xxxxx xxxx xxxxxxxxx hlediska xxxx stejná. Xxxx xxxxxxxxxx (racionality) xxxxxxx x xxxxxx čtyř xxxxx:

x) xxxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálního xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxx. xxxxx;

x) zhodnocení, xxx xx požadovaný xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx (z xxxxxxxxxxxxxxx pohledu přijatelné) x

x) xxxxxxx otázky, xxx právní úprava xxxxxxxx se nároku xx x ohledem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx nutně xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl (xxxxxxx zájem) [již xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.), xxxx 102-105].

39. Vymezení jádra xxxxxxxxxxxxx xxxxx (práva xxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx provedl xxx xxxx (xxx 31 x násl.) při xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx či xxx xx přiměřeným testem xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x x xxxxxxxxxxx x tím xxxxxxxxxx, xx v prvních xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx. X těmto xxxxxxxxxx lze xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

40. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 ve xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx), kterým xx respektování xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx této svobody. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx: xxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxx, x xxxxx oboru, xxxxxx xxxxxxxxxx, možnost zvolit xx právní xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx (riziko xxxxxxxxx) xx xxxxxx dosažení xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tržním xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x x xx xxxxxxxx xxxxxxx volby prodeje, xxxxxxxx služeb, stanovení xxx, hospodaření, půjčování, xxxxxx na kapitálovém xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, dobu xxxxxxxxx xxx. x xxx, xx xx podnikateli xxxxxx na xxxx. Xxx xxxxxx na xx, xx bylo xxxxx obecně xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, že v xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x "xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx pouhé xxxxxxxx), xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx nikoli, na xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zřetel. Xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx svobody xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx navrhovatelem xxxxxxx. Xxx xxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx podnikat xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xx xxxxxxx xxxxxxx xx povolení (xxxx x nynější věci) xx ústavně xxxxxxxxx, xx-xx xxx sledován xxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx sociální xxxxxxxx, sociální ochrana xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zabezpečení xx xxxxxxxxxxxx pojištění, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona xxx.

41. Xxxx xxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, aby xxx splnění xxxxxxxx (xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx - xxx x xxxx xxx 40 in fine) xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zajistil xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, registroval ho xxxx podnikající xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x oprávněným xxxxxx xxx xxxxxxxxx atd. X xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 2 x 3, čl. 26 odst. 1 x čl. 36 xxxx. 1 Listiny), xxxxx, xxx stát v xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy) chránil xxxxxxxxxxx xxxx zásahy xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx zásahy xxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx řízení, xxxxxxx xxxxxx, ochrana xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Současně xx xxx i xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx k xxxx xxxxx xx xxx 2.7.2019 sp. zn. Xx. XX 2/19 (X 125/95 XxXX 27; 223/2019 Sb.), xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx či xxxxxxx jiných. Dále xx xx xxxxx xx to, aby xxxx vytvářel xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx zásada xxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx objektivní zásady) x přihlížel přitom x xxxxxxxx plynoucím x xxxxxxxx v Xxxxxxxx unii xxxxxxx xxxxx XX. xxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie (xxx xxxx).

42. X tohoto širšího xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx podstaty xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx nutné xxxxxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxxxx požadavkům xxxxx xxxxxxxxxxx.

43. Lze konstatovat, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx stanovením xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x toto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx narovnává podnikatelské xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxx subjektům (agenturním xxxxxxxxxxxx z hlediska xxxxxx účasti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pojištění, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xx stanovení starobního xxxxxxx). Konečně xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx (i x ohledem na xxxx výši a xxxxxxxxxx) vylučuje, zejména x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx byly do xxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx o zaměstnanosti xxxxxxxxx minimální, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx má napadená xxxxxx xxxxxx alespoň xxxxx xxxxxxxx odstranit.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zákonné úpravy xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx zprávu x předmětnému tisku Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx 911 x xxxx 2016, důvodová xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxxx), ale x xx obecně xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx úpravy x zemích Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx zaměstnávání xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxx, xx. xxxxxxx prokázat xxxxxxxx způsobilost xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx založených xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a sociálního xxxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vstupovaly xxxxx ty xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx zaručit xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. To xxxxxxxx x xxxxx x jiných členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx požadavkům xxxxx Evropské xxxx xx úseku zaměstnávání xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

45. Xx xxxxxxx analýzy xxxxxxxx xxxxx zemí Evropské xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx práce xx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx částky (xxxxxx, xxxxx či xxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxx) než x případě posuzovaných xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx agentury xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxxx fondu. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx patří xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 75 000 xxx (xxx 1,827 xxxxxxx Xx, vše x xxxx. x xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx banky xx xxx 10.1.2022). Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx pro zaměstnance x xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx Francie xxx agentury xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x příslušného xxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx uzavřít xxxxxxx x xxxxxxxx záruce. Xxxxxxxx xxxxxx se xxx ujednává xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx závislá xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; představuje konkrétně xxxxxx procento x xxxxxx xxxxx posledního xxxxxxxx xxxxxx (8 %). Xxxxxx xxx xxx xxxxx než xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [x roce 2019 xx xxxx. xxxx 127 079 xxx (xxx 3,096 xxxxxxx Kč), xxxxxxx xxxx částka je xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx]. V xxxxxxx Xxxxxx záleží xx xxxx agentury xxxxx, xxx xxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx dosahovat xx výše 350 000 xxx (cca 8,526 xxxxxxx Xx), xxxxxxx agentury specializované xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx mít xxxxxxxx kapitál xxxxxxx xx xxxx 50 000 xxx (xxx 1,218 milionu Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákon ukládá xxxxxxxxx xxxxxx zálohu xx výši 500 000 forintů (xxx 34 tisíc Xx) xxx soukromé agentury, xxx xxxxxx zprostředkovávat xxxxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxx xx xx xxxxx států, xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zálohu xx výši 1 xxxxxx xxxxxxx (xxx 68 xxxxx Xx) xxxx xxx povinny xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx činnost ve xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx složit xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx musejí xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Xx), a xxxxxxx xxxxx naopak xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx bankovní záruky x xxxxxxx xxxxxxx 15 000 xxx (xxx 365 xxxxx Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxxx republiky xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx podání žádosti x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx složit xxxxxxxx záruku ve xxxx nejméně 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Xx). X xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx finanční xxxxxx 22 500 xxx (cca 548 xxxxx Kč). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. s valorizací xxxxxxxxx xxxx). Poněkud xxxxxxx xx xxxxxxx x Xxxxxxx, kde xxxxxxxx fungování xxxxxxx xxxxx alespoň xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Bonitu xx třeba prokázat xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx banky x poskytnutí úvěru, xxx xxxxxxxxx výše xxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xxxxxxxx musí činit xxxxxxx 10 000 xxx (xxx 244 xxxxx Xx), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx 5 zaměstnanců x xxxxxx práce, xx tato finanční xxxxxx xxxxxxxx o 2 000 eur (xxx 48 800 Xx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx uvedeného lze xxxxxxx, že za xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx výši 1 000 eur (xxx 24 400 Xx) xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. 2 500 eur (xxx 61 xxxxx Xx) xx neomezené xxxxxxxx. Žádnou xxxxxxxx xxxxxxxxx, s xxxxxxxx xxxxxxx pouze malého "xxxxxxxxxxxxx" poplatku, xxx xxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx království, Chorvatsku, Xxxxx, Polsku, Xxxxxxxx x Řecku.

46. Xxxxx xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2008/104/ES x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx xxx "směrnice 2008/104/ES") zákazy xxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zejména x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx zdraví xxx práci a x potřebou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx Xxxxxxxx unie xxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 17.3.2015 xx xxxx X-533/13 Auto- xx Xxxxxxxxxxxx Työntekijäliitto XXX xx proti Öxxxxxxxx xx, Shell Aviation Xxxxxxx Xx xxxxxxx, xx čl. 4 xxxx. 1 směrnice 2008/104/ES xxxx být, xx-xx na xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxxxx v xxx smyslu, xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx x odůvodněností xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

47. Xxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx (tisk 911 x roku 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kauci xxxxxxxx, prokázání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx předpokladem xxxxxxxx xxxxxx zprostředkovatelské xxxxxxxx a zajištění xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx (viz sub 7), xx je xxxxxxxxx závěr v xxxxxxxx zprávě, že xxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx na xxx", xxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx o xxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx. Xx však nic xxxxxx xx xxxxxx x ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Cílem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx agentury práce, xxxxxxx mělo eliminovat xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxx i x ohledem xx xxxxxxxx odpovědnost právnických xxxx, kdy xxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxx s minimálním xxxxxxx. Xxxxxx kauce xx xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x provozní xxxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx několik xxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx vzniku xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx agentur xxxxx x zamezení xxxxxxxxx právních předpisů xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (srov. xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxx sub 13 x xxxx. x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 17).

48. Xxx posouzení xxxx, xxx xxxxx, xxxxx stojí proti xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx posuzována xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právu Xxxxxxxx xxxx (xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx č. 206/2017 Sb., x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx i x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx úpravy xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ochrany xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jelikož x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, xx u xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx propojených) xxxxxxx xxxxx přidělování xxxxxxxxxxx x daném xxxxxx xxxxxxxxxx rozsah tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx situace, že xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx nižší xxx xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx zaměstnance odvádět xxxxxx xx zdravotní x sociální xxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxxxx i závažné xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx přiděleného zaměstnance, xxxxx nebyl účasten xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx za xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx smluvní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů x xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxxxx přesah (čl. 30 x 31 Xxxxxxx).

49. Za xxxxxxxxx xxx napadené právní xxxxxx xxx xxxxxxx xxx xx, xx xx trh agenturního xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx takové xxxxxxxx xxxxx, které disponují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zázemím x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx základní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx lze xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx spatřovat xx skutečnosti, že xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx k zabránění xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. X xxxx cíle xxxx xxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES x xxxx xxx xxxxxxxxx x hlediska veřejného xxxxx xx zachování xxxxxxxx standardu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v České xxxxxxxxx x xxx x xxxxxxxx oprávněného xxxxx státu xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (agenturami xxxxx).

50. Za xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxx účel xxxxx, x to xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (zejména xxxxxxxxxx xx daních xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxxxxxx výše xxxxxxxxxxx xxxx (sub 45), xx xxxxxx xxxxx xxxxx (tj. xxxxxxx finanční xxxxxx xxxx záruky) pro xxxxxxxx xxxxx je xx xxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x ani xxxx xxxx xxxxxxxxxx takto xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx. Xx základě xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx shledává, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx.

51. X xxxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx předmětem xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx daňového xxxx. Xxx i kdyby xxxx xxx xxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx jde o xxxxxx pro xxxxx xxxxxx x situaci x ní xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx se xxxx xxxx xxxxxxx x při xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx poslance Ing. Xxxxxxxx Xxxx na xxxx zvýšení xx 1 xxxxxx Xx x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxx minimalizace negativních xxxx agenturního xxxxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx vznik xxxxxxx xxxxxxx práce (xxx xxxxx x tisku 911 x xxxx 2016, xx. č. 5942 z 28.2.2017). Xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx návrh poslankyně Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx zákona (xxxxxx, xxx xx. x. 5885 x 28.2.2017).

52. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxx, xxx stanovil xxxxx xxxx prahovou, minimální, xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx vůbec. Xxxx xxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxxxxxxx kritéria xxx xxxxxxxxxxx, i xxxx xx xx znamenalo xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx při xxxxxx xxxxxx správy (zvyšování xxxx xxxxxx počtu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx jako xxxx xxxxxxx xxxxx apod.). Xx-xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx tímto xxxxxxxx mezi xxxxxxxx x podnikateli xxxxxxxxx, xxxxx to xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, naopak xxx o xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx zjednodušuje, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx možno xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx. xxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx" či xxxxxx "xxxxxxx". Xxxxxxx x xxxx, je xxxxx dodat x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx 7), xx výše xxxxx xx stanovena xxxxxxxx průměrné xxxx, xx zákon o zaměstnanosti x xxxxx veličinou pracuje x celé xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (jako xxxxx obecně), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

53. X xxx, xx bylo xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx krok xxxxx xxxxxxxxxxx, jehož xxxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxxx, xxx zákonný xxxxxxxxxx k dosažení xxxx je rozumný, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xxxx xxxxxxxxxxxx [xxx xxxx. nálezy Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.10.2002 xx. xx. Xx. XX 39/01 (X 135/28 SbNU 153; 499/2002 Sb.), xx xxx 13.12.2005 xx. xx. Pl. XX 6/05 (N 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. zn. Pl. XX 83/06 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) či xx xxx 20.5.2008 sp. xx. Pl. XX 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxx xxxx poměřovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Musí proto xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x jinou, xxxxxxxxxx, xxxxxxxx. Přitom xx xxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx hodnocení skutkových xxxxxxxxx x rozhodování xxxxxxxxx soudů v xxxxxx xxxxxxx, xxxx. x tomu xxxxxx xxxxx xx xxx 2.2.2021 xx. xx. Xx. XX 44/17 (49/2021 Sb.)], xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx v Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx účinnost přijatých xxxxxxxx předpisů, xxxx xxx rozhodování xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxx xxxxxxxx vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxxx xxxxx xx xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxxx ústavnosti xxx xxxxxxxx xxxxx vyjádřit xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx (viz xxxxxxxxx xxxxx). Pokles xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. získáním xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx podání xxxxxx xx povolení x xxxxxx získání xxxx apod.). Xxxxx xxxxxx údaje spolehlivým x xxxxxxx základem x xxx xxx xxxxxx xxxxx. Ústavní xxxxx obvykle xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx daleko xxxx x obecnými xxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx "x hlediska xxxxxxxxxxx zvoleného řešení xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx řešení xx xxxxxxxxx dospět k xxxxxxxxx cíli", xxxxxxx xxxx uvádí z xxxx xxxxxxx vhodnější xxxxxx. Ústavní xxxx x této souvislosti xxxxxxxxx, že pravomoci Xxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx vymezeny x čl. 87 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx ustanovení zákona, xxxxx xxxx v xxxxxxx xx základními xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxx je však xxxxxxxx xxx nikterak xxxxxxx. Xxxx tudíž x xxxxx xxxxx "xxxxx" roli xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Samotný xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxx. xxxxxxxx xx dne 29.6.1998 sp. zn. XX. XX 272/98 (X 42/11 XxXX 323)]. Xxxxxxx xxxx xxxx nemůže xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx rozhodování xxxxxxxxxxxxx orgánu, jak xxxxxxxxx dotčené společenské xxxxxx upravit, xxxx xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x míra xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx vztazích xxxx xxxxxxxx xxxxx zákonodárce, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxxx xx sledovanému xxxx.

55. Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx i xxxxx x dosažení xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx neústavnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Byť Xxxxxxx xxxx rozumí xxxxxxxx dílčím xxxxxx xxxxxxxxxxxx uvedeným sub 6 a násl. xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx konstatovat, že xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxx x xxxx xxxxxx xx xxx 21.4.2009 sp. xx. Pl. ÚS 29/08 (N 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx ze dne 27.11.2012 xx. zn. Xx. XX 1/12 (X 195/67 SbNU 333; 437/2012 Sb.)]. Xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx kauce 500 000 Xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx x xxxxxxxx zprávy xxxxxxx, xx xxxx xxxxx byla xxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx finanční xxxxxx xx vznik xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx kauce pro xxxxxxxx práce xx xxxx xxxxxxxxxxxx regulativem, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xx bylo xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud též xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxx agentury xxxxx (i xxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx úpravou x xxxxxxxxx zemích - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx, že kauce xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jde o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a xxx-xx x vratitelný xxxxxxxxx, xx této xxxxx xxxxxx.

56. Xx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podnikatelských xxxxxxxx xx xxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx údaje (xxx xxx 32) x xxxx xxxx, xx xxxxxx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxx, xx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx agentur xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx podle velikosti xxxxxxxx práce xx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx x budoucnu xxxxxxx xxxxxxxxxx. Jen xxx xxxxxxx lze x xxxx souvislosti xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx, xxx xx "xxxxx" xxxxxxxx x 2 000 xxx (cca 48 800 Xx) xx xxxxxxx dalšího xxxxxxxxxxx, xxxxxxx tato xxxxxxxxx úvaha je xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) věcí xxxxx xxxxxxxxxxx.

57. K navrhovatelem xxxxxxxx možnosti postihovat xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx agentury, xxxxx se popsaného xxxxxxxxx zákona (zneužívání xxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxx) dopouštěly, xxx xxxxxxxxxxx xx, xx xxxx jednání xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx nevýhodné a x pohledu xxxxxx xxxxxxxx zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx 43 a 47). Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx úpravy (x xxxx xxxx xxx 43). Xxxx xxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxx nesměřuje xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, ale xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx potřebné k xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výše.

58. Xxx úplnost Ústavní xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. xx. Xx. XX 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.), toliko xxxxxxxxxx, xx v xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx, xx kauce xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Nutno však xxxxxxxxx, že "není xxxxx xxxx xxxxx", x xxxxxx, že xx odkazovaný nález xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je xxxxx xxxxxx jinak [xxxx. xxxxx xx xxx 19.1.2016 sp. xx. XX. ÚS 3436/14 (X 8/80 XxXX 91) k xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx]. Oblast xxxxxxxxxxxxx xx xxx bezpochyby xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx značně xxxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, než tomu xxxx x případě xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx nadto xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx v nyní xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx uvedené x xxxxxxxxx xxxxxx xxx x nyní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen xxxxxxxx x nelze xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx stanovit x xxxxx x xxxx xxxx, xxx xxxxxxx-xx xx xxx xxxx, xxxxxx lze pro xxxxx oblast považovat xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx ústavního xxx xxxxxxx.

XX. x)

X xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 3 a 4 zákona č. 206/2017 Xx.

59. Za xxxxxxxxx, racionální x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 3 a 4). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (jejichž xxxxxxxxx je, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxx xxx nově xxxxxxxxxx, tak stávající, xxxxx xxxxxxxxxx přede xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx č. 206/2017 Sb.) xxxxxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx na xxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx, které tuto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx právní úpravy x xxxxx xx xx xxxx xx x diskriminaci x xxxxxxxxxxx nerovnosti v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců.

60. Xxxxx xxxxxxxxxxx období xxx xxxxxx pak x podle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx se x xxxxxxxxxxx novou xxxxxx xxxxxxx (x xxxxx xx xxxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx) x pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zdrojů nutných xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx agenturami xxxxx. Xxxx xxxxxxxx (kauce) xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxx se váže xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx práce.

61. Tedy xxx napadená xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jde o xxxxxxxxx nové xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx právních vztahů. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxx x xxxxx, xxxxx x xxxxxx x "povolení", xxxxx xx jen xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx úprava xxxx kauce není xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxxxxx xxx.

XXX.

Xxxxx

62. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx upravujících xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx vyslovil xxx zachování xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx [xx xxxxxxx xxxx. xxxxx xx dne 29.5.2013 xx. xx. Xx. XX 10/13 (X 96/69 SbNU 465; 177/2013 Sb.)]. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx racionality xx xxx posouzení, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx), x xx, xxx napadená xxxxxx xxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx zjevně důsledkem xxxxxxxxxx rozlišování a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy, a xxx zákonný xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx rozumný. Test xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx provést x xxxxxxx, xxxxx zákonná xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx a xxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářského xxxxx xx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxx xx xxxxxx stanovení xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx fyzické osoby xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Ústavního soudu xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx xx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx-xx se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx jinou hospodářskou xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx spojeného xx xxxxxxxxxx kauce podle §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx pro právnické xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx o povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx §14 odst. 1 xxxx. b) xxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xx-xx xxx sledován xxxxxxxx veřejný zájem, xxxxx může xxx xxxxxxxxxx xxxx sociální xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx rovnováha xxxxxxx sociálního xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pojištění, xxxxxxxx podvodům a xxxxxxxxx xxxxxx, jde x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxx namístě xxxxx Ústavního soudu xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx xx takového xxxxxxxxxx zákonodárce.

64. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o zaměstnanosti x xxxxxx č. 206/2017 Sb. x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx Ústavní xxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zamítl.
 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 28/2022 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 25.2.2022.

Xx xxx uzávěrky právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.