Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Pl. XX 43/18 dne 18. ledna 2022 x plénu složeném x předsedy soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxx Xxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Šámala, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx xx xxxxxxx §60b xxxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx se xxxx zákon x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx související xxxxxx, x čl. II bodů 3 a 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx., kterým xx xxxx zákon x. 435/2004 Sb., o xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení a xxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx návrhu x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Navrhovatel - Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx (xxxx jen "xxxxxxx xxxx") - xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") xx xxxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxxx, xxx Xxxxxxx soud zrušil §60b xxxxxx č. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o zaměstnanosti") x čl. II body 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx mění xxxxx x. 435/2004 Xx., x zaměstnanosti, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Xxxxxxxx §60b zákona o xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx druhé xxxxx xxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxx "Zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce" xxxxxx xxxxxx čl. I bodu 15 xxxxxx č. 206/2017 Sb.; xxxxx xxxxx xxxxxx. Jeho xxxx xx následující:

"(1) Xxxxxxxxx xxxx fyzická xxxxx žádající x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xx povinna xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx.

(2) Kauce xx xxxxxxxxx xx výzvu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx xxxxxxxx částky xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx xx splnění xxxxx stanovených xxxxxxxx xxx udělení povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx osobou.

(3) Dojde-li x xxxxxx povolení xx zprostředkování zaměstnání, xxxxx se složená xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx zaniklo. Xx-xx xxxxx vzniklý xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přeplatkem, xxxxx xxx generální xxxxxxxxxxx Úřadu práce xx 60 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx použijí přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II xxx 3 zákona x. 206/2017 Sb. obsahuje xxxxxxxxx ustanovení v xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx podle §60b xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 435/2004 Sb., xx xxxxx účinném xxx dne xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoba, x xxxxx žádosti xxxx xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení x udělení xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx x xxxx správní xxxxxx xxxxxx do xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pravomocně xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx čl. II xxx 4 xxxxxx x. 206/2017 Sb. xxxxxxxx přechodné ustanovení x tomto xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx přede xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 435/2004 Sb., ve xxxxx účinném přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx 3 xxxxxx ode xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poskytnout kauci xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx xxxxx účinném xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx složením xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx."

5. Xxxx navrhovatelem xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx domáhá zrušení xxxxxxxxxx Ministerstva práce x sociálních xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx Xxxxx republiky - xxxxxxxxxxx ředitelství, xxxx xxxx rozhodnuto x xxxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x posečkání xxxxxx xxxxx [§106 xxxx. 1 xxxx. b) x §156 zákona x. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxx č. 170/2017 Sb., (xxxx jen "daňový řád")]. Xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx 500 000 Xx do xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx podle čl. II zákona x. 206/2017 Xx. xxxx xxxxx, xxxxx bylo xxxxx xxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti do 30.10.2017, xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx povinnosti xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx xxxxxxx poskytnout xxxxx. Xxxx správní xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx vůbec §156 xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxxx daně či xxxxxxxxx xxxx úhrady xx splátky) xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxx x plné xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx povolení; xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx.

6. Xxxxx xxxxxxxxxxxx žaloba, o xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxx "Listina") a xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. xx. Xx. ÚS 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.). X xxxxxxxx racionality xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx řešení xx způsobilé xxxxxx x vytčenému cíli, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx v xxx, xx xxxx xxxxxx, xxxxx racionální úvahou xxx zákonodárce xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxx x xxx, xx přijaté xxxxxx má i "xxxxxxxx xxxxxx", xxxxx xxxx x veřejným xxxxxx v rozporu. Xxxx xxxxxx totiž xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x sektoru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tak, že x něj xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx subjekty, xxxxx xx xxx xxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx x daném xxxxxxx xxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx.

7. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxx xx několika xxxxxxxx:

x) Není zjištěno, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozšířené natolik, xxx ospravedlňovalo xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx fyzickým xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx k příslušné xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx "agentury xxxxx") v xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx. Nelze prokázat, xx se obcházení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x 544 agenturami, xxxxx x důsledku sporné xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx pracovních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx účinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx? Nebylo xxxxx xxxxxx nástrojů přestupkového xxxxx a postihovat xxxxxxxxxxxxxx správními xxxx xxx xx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx?

x) Xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx §14 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx problémem xxxx xxxxx xxxxxxxx zprávy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx práce jedním xxxxxxxxxxxx; proč xxxx xxxxxxx xxxxx dopadnout xx xx xxxxx x xxxxx založení xxxxxxxx jedním xxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxxx osobou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx agentur práce?

c) Xx xxxxxxx jaké xxxxx xxxxxx zákonodárce xx kauci xx xxxx 500 000 Xx, a xxxxxxx xx xxxx xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx "xxx dvacetinásobek xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx mzdy x xxxxxxxxxx agentur práce xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zde xxxx. Xxxx xxxxx je xxx - xxx xx - xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx "xxxxxx představovat xxxxxxx ve xxxxxx xx xxx". Takovýto xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx hospodářství, ale xxxxx odkazem xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x provozem xxxxxxxx práce. Xxxxxx xxxxxxx však xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx 544 xxxxxxxxx agentur xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx úvaze x xxx, že xxxxx vstup na xxx xxxxxxx.

x) Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx trhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nesrovnatelné ekonomické xxxx? Xxxxxxxx zpráva x xxxx xxxxx, xx "odstupňovat výši xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx obraty xxxxxxx xxxxx xxxx není xxxxx, neboť xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx dočasně xxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx podle určitých xxxxxxxx období, za xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, kolik zaměstnanců x xxxx daná xxxxxxxx xxxxxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx přechodným xxxxxxxxxxx (čl. II xxx 3 a 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx.) xxxxx otázku, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx sledovanému xxxx uvalit povinnost xxxxxx kauci xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx krátké xxxxx 3 xxxxxx od xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx stávající agentury xxxxx disponovaly xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 3 xxx (§62 odst. 3 xxxxxx x zaměstnanosti). Xx xxxxx stanovené xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx dobu budou xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obcházení xxxxxx xxx tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx?

9. Xxxxxxxxxxx uzavírá, xx proporcionalita xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx cíli xxxxxxxxx xxx co xx volby užitého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx), xxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (vůči xxxx xxxxxxxxx x ve xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx), xxx i xx xx xxxx xxxx (arbitrárně xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx počet xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Vzhledem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx složit (xx. xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nesplnění x §60b odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx a čl. II xxxxxx 3 x 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx mu xxx xxxxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxx zrušení.

II.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx, vlády x xxxxx Asociace poskytovatelů xxxxxxxxxxxx služeb

10. Xxxxxx xxxxxxxxx postupem podle §69 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 18/2000 Xx., xxxxxx návrh xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx podle §69 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx vládě x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx požádal x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx personálních služeb xxxx xxxxxxxx organizaci xxxxxxxxxxxx agentur x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx personálních xxxxxx.

11. Xx Poslaneckou xxxxxxxx xx vyjádřil xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, že §60b xxx xx zákona x xxxxxxxxxxxxx vložen xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Návrh xxxxxx zákona předložila xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.6.2016 x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911. Prvé čtení xxxxxxxxxx xxxxx 911 xxxxxxxx dne 2.12.2016 xx 53. schůzi Xxxxxxxxxx sněmovny, xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxx sociální xxxxxxxx xxxx výboru xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dne 1.2.2017 x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/1 (pozměňovací xxxxxx). Druhé čtení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 1.3.2017, xxx xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 2.3.2017 xxxx xxxxxxxx tisk 911/2. Xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx garančního výboru, xxxxx xxxx 10.3.2017 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxxxx garančního xxxxxx x jednotlivým xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a návrh xxxxxxxxx procedury. Ve xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, které proběhlo xxx 10.4.2017, xxxxx xxxxxxxx (ze 168 xxxxxxxxxxxx poslankyň x xxxxxxxx xxxx pro 72 x xxxxx 77) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x 500 000 Xx xx 1 000 000 Xx. Xxxxxxxx nebyl xxxxxx (xx 171 přihlášených xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx 59 x proti 94 xxxxx) ani xxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti x návrhu zákona. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (ze 171 xxxxxxxxxxxx poslankyň x poslanců bylo xxx 133 a xxxxx 34 xxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx postoupila xxx 9.5.2017 návrh xxxxxx Senátu, který xxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxx 8.6.2017, xxx xxxxx xxxxxx schválil xx xxxxx postoupeném Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx republiky xxxxx xxxxxxxx dne 15.6.2017. Xx Sbírce xxxxxx byl xxxxx xxxxxxxx dne 14.7.2017. Xxxxxxxx Poslanecké sněmovny xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x že zákonodárný xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx s Ústavou x českým xxxxxxx xxxxx.

12. Xx Senát xx vyjádřil xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxxxx, xx návrh xxxxxx č. 206/2017 Sb. byl Xxxxxx xxxxxxx dne 9.5.2017 x x xxxxxxx xxxxxxxx 11. funkčního xxxxxx xx bylo xxxxxxxxx xxxxx xxxxx 116. Návrh byl xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx a sociální xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 48 ze xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/1) xxxx xxxxxxx garančním a xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 41 xx xxx 17.5.2017, senátní xxxx x. 116/2) xxxx xxxxxxx dalším. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x sociální xxxxxxxx xxxxxxxxx Senátu vrátit xxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x pozměňovacími xxxxxx, jež xx xxxx napadených ustanovení xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx výbor xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Senát xx xxxxxxx zákona xxxxxxx xx xxx 7. xxxxxx v 11. xxxxxxxx xxxxxx xxx 8.6.2017. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx, x xx kriticky. X xxxx se xxxxxxxxxxx xxx zpravodajové xxxxxx, jimž byl xxxx xxxxxxxx. Jelikož x výboru xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx xxxxx schválit xxxxx zákona xx xxxxx předloženém Poslaneckou xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x §108 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxx x. 107/1999 Sb., x xxxxxxxx řádu Xxxxxx, Xxxxx hlasoval xx xxxxxxxx obecné rozpravy xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx x. 73 xx x 52 xxxxxxxxxx xxxxxxxx a senátorek xxxxxxxxx 30 pro xxxxx, xxxxx bylo 6. Xxxxxxxxx č. 188 xx xxx 8.6.2017 Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxxx přijala xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x jejímu xxxxxxxxxxx x řízení před Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx spravedlnosti, aby xx spolupráci x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády s xxxxxxx na zamítnutí xxxxxx. Ve vyjádření xxxxxxxx xxx 9.1.2019 xxxxxxxxx spravedlnosti x xxxxxxxxx Legislativní rady xxxxx JUDr. Janem Xxxxxxxxx, Ph.D., vláda xxxxxx, xx před xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxx agentury xxxxx existovaly podnikatelské xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx počet xxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x témuž xxxxxxxxx. Xxxx přidělování x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxx xx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance xx xxxxxxxxxx měsíc sjednaný x xxxxxx nižší xxx 2 500 Xx. Nejenže xxxx xxxxx přicházel o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx výběru xxxxxxxxxx x zdravotního xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxxxx sociální xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pojistných xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx. na xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx x nezaměstnanosti a x budoucnu x xx starobní důchod.

14. Xxxxxxxx kauce xxxx xxxx jiné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx agentury xxxxx, xxxxxxxxxx vznik xxxxxxx založených agentur xxxxx, zabránit xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů zejména x oblastech xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vstupovaly xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx minimálním xxxxxxx a jsou xxxxxxx zaručit xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx finanční nároky xx xxxxx agentury xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx tak xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, neboť x xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nutné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx kauce xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx regulativem, xxxxxxx pro dotčené xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x alternativní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x byl xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx tím nejvhodnějším xxxxxxxxx.

15. Prostor xxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je poměrně xxxxxx, omezení však xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx agentury xxxxx xxxxxxxxxx nepřiměřeně xx majetkové xxxxxxxx x xxxxx podnikajících xxxxxxxx, jelikož nemá xxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx, xxx dojde x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x jde-li x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx. X z xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx další xxxx xxxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxx doložila xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx dočasné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, následně xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx dovozuje, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx navíc xxxxxxxx projednáno xx xxxxxxxxxx partnery x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx nelze xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx podle velikosti xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx obratu, a xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx seznat, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx individuálními správními xxxx xxx xx, xxxxx se popsaného xxxxxxxxx zákona dopouštěli, xx xxxxx uvést, xx kauce nemíří xxxxxxxx proti subjektům, xxxxx xxxxxxxxxx institut xxxxxxxxxx malého xxxxxxx. X namítané možnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pouze xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx agentury xxxxx je nutné xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakládání xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx finanční způsobilosti. Xxxxxx xxxxxxxxxx zvoleného xxxx xxxx právní xxxxxx lze xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx XXX x xxxxxx zákona. Xx xx týče xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx jedním x xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání, xxxxxxxxxx. Xxxxx prostředek regulace xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx státy, xxxxxxx Česká xxxxxxxxx. Xxxxx-xx navrhovatel, že xxxxxxxxxx prostředkem xx xxxx xxxxx častější xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx ukládání xxxxx, xxx xxx xxxxx o xxxxxxxx xx zákonodárcem x xxxxxxxxxxxxx možném prostředku xxxxxxxx, xxxxxxx vláda xx za to, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx byla xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx poukazuje, xxxxxxx xxxxx počty xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx úpravě zanikly, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx statistikou, xxxxxxxxx z xxx xxxxxxxxxxxxxxx relevantními státními xxxxxx. Počty xxxxxxx xxxxx xx zavedením xxxxx xxxxxxx rapidně xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády, xx xxxxx ve xxxx 500 000 Kč xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx efektu", a xxxxxxxxx xxx xxxxx xx podnikání xxxxxxx xx čl. 26 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxx navrhla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx ve svém xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xx xxx povahy xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx ke vzniku xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxx xxxxxxx přidělován x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx ukládá xxxxxx zaměstnanci xxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx jehož zdárné xxxxxxxxx xx důležité, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx subjekty, jejichž xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx činnost x xxxxxxx x právními xxxxxxxx. Asociace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx existovaly xxxxxxxxx na xxxxx xxxx podnikatelské xxxxxxxx, xxxxx zakládaly větší xxxxx xxxxxxx práce, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx jednoho xxxxxx xxxxxxxxxxx jednoho a xxxxx zaměstnance xx xxxxxxxx uživateli. Xxxx xxxxxxxxxxx x daném xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx nižší xxx xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx zaměstnavateli xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx odvádět xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx takto xxxxxxxxx x značné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale zmíněná xxxxx s sebou xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx účasten xxxxxxxx pojistných systémů, xxx zakládalo x xxxxxx xxxx evidentní xxxxxxxx do budoucnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jiným podnikatelským xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, a xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxx k xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxx přece xxx x nějakými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Kauce xxx mimo xxxx xxxx xx opatření, xx xxxxxxxx práce xx jisté xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vůči xxxxx.

18. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx.

19. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x Asociace poskytovatelů xxxxxxxxxxxx služeb byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx

20. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx vyjádřením xxxxxxxxx xxxxxx již nelze xx xxxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, a xxxxx xx základě §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx rozhodl ve xxxx bez xxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x zrušení zákona

21. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx zákonem stanovené xxxxxxxx předpoklady pro xxxxxxxxxx podaného návrhu xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) x čl. 95 odst. 2 Ústavy x §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

22. Podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx zákon, xxxxx xx být xxx řešení xxxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, předloží xxx Xxxxxxxxx xxxxx. Obecný xxxx xx oprávněn xxxxx návrh xxxxx, xxxxxxxx-xx zrušení zákona, xxxx. jeho jednotlivého xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx; xxxxxxxxx xxx hypotetické xxxxxxx xxxx jiné xxxxx xxxxxxxxxxx [usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2000 xx. xx. Pl. ÚS 39/2000 (X 39/20 XxXX 353); xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx https://nalus.usoud.cz]. X xxxxx x xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx plyne, xx xxxxx (xxxx. xxxx jednotlivá ustanovení), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx věci xxxxxxx, xx pouze xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx by xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx, a xx xxxxxxxxx [xxx k xxxx xxxxx xx xxx 6.3.2007 xx. xx. Xx. XX 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 odůvodnění].

23. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx krajskému xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx k podání xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxx ustanovení xxxx xxx použita v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xxxx xxx vede. Xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx bude xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx (xxx 5), xx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx došlo x xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx zaručena x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Uvádí xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, se xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx v xxxxx, xx podstatná xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx před xxx řešena xxxxxx, xxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (viz sub 5) nedošlo x xxx xx xx xxxxxx pozbylo xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx však xxxxx proto, xx xxxxx nehodlal poskytnout, xxxxx proto, že xxxxxxxxx její xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, popřípadě xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx řádu, x xx xxxxx v xxxx, xxx již xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx č. 206/2017 Xx. xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, neboť by xxxxxxxxxx neměl xxxxx xxxxxxx žalobu xxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárného procesu

24. Xxxxxxx soud posoudil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu x xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (sub 11 x 12) xxxxxxxxx, že xxxxx č. 206/2017 Sb., xxxx xxxx xxxxxxx napadená xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx skutečnost xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx důvodnosti xxxxxx

25. Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxxx vznesené x xxxxxx a xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx není xxxxxxx.

26. Xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx svobodnou xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x němu, xxxxx x xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx povolání nebo xxxxxxxx.

28. Podle čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxx uvedených x čl. 26, čl. 27 xxxx. 4, čl. 28 až 31, čl. 32 xxxx. 1 a 3, čl. 33 a 35 Xxxxxxx, xxxx základních xxxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny, xx možno se xxxxxxx pouze x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx ustanovení provádějí.

29. Xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx. Xx by xxx být x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx nutné x takový zákon (xxxx. napadená xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx hospodářských xxxx poměřovat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xx x případě, kdy xxxxxxx úprava xxxxxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva. Xxx xx xxxx x xxxxxxx, kdy zpochybňuje xxxx xxxxxxxx existenci, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxx tomu xxxx xxx i x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx je x xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxx xxxxx s xxxxxxxx hospodářským xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx určitých xxxxxxxx xxxx společenských xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx jiné xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Jádrem xxxxxx xxxxx xx xxxxx dostatečná míra xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx uspokojit xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, tak x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářských potřeb [xxxx. xxxx. xxxxx xx xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), bod 26].

30. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx poskytnout xx xxxxxxxx účet xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx nejen na xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx zprostředkování, nýbrž x xx xx, x kterých xxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx již xxxx, x konečně na xx (což xx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx), xxxxx xx již získali, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy (xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 2 xx 4). Xxxxx xxxxxx, xx napadena x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxx nabyl xxxxxxxxx xxx 14.7.2017 x xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxx 29.7.2017.

XX. x)

Xxxxx posouzení důvodnosti xxxxxx xx xxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx

31. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx podnikatelů (právní xxxxxxx zasažených xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, přičemž jako xxxxxx nemohou xxxx x sobě xxxxxxx xxxxxxxx existenci xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx podnikání xx x xxxxxxx xxxx Xxxxx republiky, stejně xxxx x xxxxxxxxx (xxx xxxx), xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má x xxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx své xxxxx - xxxx. xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx surový xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx podle §134zk xxxxxx x. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx poskytnout xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §6i xxxxxx x. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxx x čerpacích stanicích xxxxxxxxx hmot x x změně některých xxxxxxxxxxxxx zákonů (zákon x xxxxxxxxx hmotách), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxx xxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx §89 x 100 xxxxxx č. 186/2016 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxx x xxxxxxxxx případech xxxxxxxx xx xxxxxx 50 000 000 Kč, xx konečně xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx xx xxxx 100 000 000 Xx xxxxx §4a xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 280/1992 Xx., x resortních, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

32. X xxxxxxxxx xx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxx popírat xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně garantovaného xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x standardní xxxxxxx regulace xxxxxxxxx, xxx xxxx xx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x napadených xxxxxxxxxxxx xxxxx prima xxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx znemožňující xxxxxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx údajů xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx dočasné x pochopitelné xxxxxxx xxxxx agentur xxxxx xx xxxxxxxx kauce xxxxx x následujícím xxxx dokonce k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxx (xxxxx agentur xxxxx s xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx zaměstnávání xx xxx 31.12.2014 xxx 978, xx xxx 31.12.2015 byl 1 014, xx xxx 31.12.2016 byl 1 222, xx xxx 31.12.2017 byl 812 x xx xxx 4.12.2018 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx 2 096, z xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx 1 025 xxxxxxx xxxxx). Je tak xxxxxx, xx xxxxxx x počtu agentur xx xxxxxxxx xxxxx xxx ještě xxxxx xxx x letech, xxx kauce xxxxxx xxxxxxxx. Xxx úplnost xx možno dodat, xx x 10.1.2022 xxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx celkem 2 137 agentur práce x xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx 1 108 s povolením xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxx/xx/xxxxxxxx-xxxxx, poslední xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Xxxxxxx xxxx xx xx xxx ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx výkonu i xxxxxxx xxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx x hlavě xxxxxx Xxxxxxx xx xxxxx xx xxxx čl. 41 xxxx. 1 xxxxxxxxxx. Posouzení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx [xxxx. již xxxxx xx xxx 15.2.1994 xx. zn. Xx. ÚS 35/93 (X7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.) x x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ze xxx 24.8.2021 xx. xx. Xx. XX 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Xxxxxxxx poskytnutá xxxxxxxxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx. v čl. 26 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx vymezení podmínek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx samotné xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx v xxxxxxx základních práv x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx základě Xxxxxxx musí xxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx při xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx xxx šetřeno xxxxxx xxxxxxxx a smyslu [xxxx. nález xx xxx 23.4.2008 xx. xx. Pl. ÚS 2/08 (X 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 odůvodnění].

35. Xxxxxxx xxxx dále xxxxx zvážit, zda xx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx první xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neutrální xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 3 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 16 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxxx x xxxxx, xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, postačuje x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx zákonná úprava xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx základního xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx by x xxxx byly xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx nepřímo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, chrání před xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x zajišťuje xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

36. X xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 4 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxx, xx nejde x zásah xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx, x proto xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx racionality. Dovolává-li xx navrhovatel toho, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, bude xx Xxxxxxx xxxx touto xxxxxxxx rovněž (existence xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxx předpokládána xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxx, xxxx při xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx cíl x xxx nejde x projev xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, x xxx je xxxxxxx.

37. Xxxxxxx xxxx uzavírá, xx v nyní xxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx racionality (xxxxxxxxxx), xxxxx se x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx států [xxxx. již v xxxx 1897 zavedl xxx tuto xxxxxx Xxxxxxxx soud USA x xxxxxxxxxx xx xxxx Xxxx, Xxxxxxxx &xxx; Xxxxx Xx Xx. Co. v. Xxxxx, 165 X.X. 150 (1897) xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxx užité jsou xxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxx]. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zásahu xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx.

38. Formulace xxxxxxxxxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxx xxxx. nález xx xxx 27.1.2015 xx. zn. Xx. XX 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), xxx 85; xx xxxxx ze xxx 24.4.2012 xx. xx. Pl. XX 54/10 (X 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], xxxxx xxxx sledovaná hlediska xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (racionality) xxxxxxx x těchto čtyř xxxxx:

x) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx kulturního práva, xxxx jeho xxx. xxxxx;

x) xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (jeho xxxxxxxxxxx xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, zda xxxxx, které xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nároku, xxxx legitimní (x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx) x

x) zvážení otázky, xxx právní xxxxxx xxxxxxxx se nároku xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozumná (xxxxxxxxxx), xxx nikoliv xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, nejúčinnější xx nejmoudřejší, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxxx xxxxx) [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.), xxxx 102-105].

39. Vymezení xxxxx xxxxxxxxxxxxx práva (práva xxxxxxxx) a jeho xxxxxxxxx obsah Xxxxxxx xxxx provedl xxx xxxx (xxx 31 x xxxx.) při xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx či zda xx xxxxxxxxxx testem xxxx racionality. Ústavní xxxx zde xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx test xxxxxxxxxxx, x x souvislosti x xxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxx krocích xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx. K xxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

40. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pozitivní, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 ve xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 4 Xxxxxx), kterým xx xxxxxxxxxxxx autonomního xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx této xxxxxxx. Xxxx svoboda xxxxxxxx: xxxxxxx rozhodnout se, xxx podnikat, v xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na vlastní xxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx při xxxxxx prostředků konkurence x tržním xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x x ní spojenou xxxxxxx xxxxx prodeje, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx pracovníků, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx. x tím, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx. Xxx xxxxxx na xx, xx xxxx xxxxx obecně xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xx v xxxxxxxxxx xxxx jde xxxxxxxx x "povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx" (xxxxxx systém xxxxxxxxxx xx xxxxx evidence), xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, zda xxxxx xxxx na xxxxxxx úseku bez xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx nikoli, na xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx o xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx však xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx povolení (xxxx x xxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx-xx tím sledován xxxxxxxx xxxxxxx zájem, xxxxx může xxx xxxxxxxxxx cílů xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx sociálního xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx atd.

41. Xxxx xxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxxx xxxxx podnikat, xxxx xx vyjádřen požadavek xx stát, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx - xxx x tomu sub 40 in xxxx) xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx subjekt, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx x oprávněným xxxxxx xxx xxxxxxxxx atd. X tomu patří x xxxxx xxxxxx xx proti xxxxxxx xxxxx xx rozhodování xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 2 a 3, čl. 26 xxxx. 1 x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx), xxxxx, xxx xxxx x xxxxx své ochranné xxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx před xxxxxx xxxxxx soukromníků x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx (insolvenční řízení, xxxxxxx proces, ochrana xxxxxxxxxxx soutěže). Xxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx x xxxx xxxxx xx dne 2.7.2019 xx. xx. Xx. XX 2/19 (X 125/95 XxXX 27; 223/2019 Sb.), ochrany xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Dále xx to xxxxx xx to, xxx xxxx xxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx zásada xxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxx x závazkům xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx XX. xxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie (xxx xxxx).

42. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za racionální, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x případě xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx stanovící xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx splnění xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

43. Xxx konstatovat, xx právo podnikat x xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx omezeno xxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx x zájmům xxxxx na xxxxx xxxxxxx daní x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx pojištění a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x tím nepřímo xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx nemocenského xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx). Konečně xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx (x x ohledem xx xxxx výši x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx legitimní xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx napadeného §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx minimální, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx alespoň xxxxx xxxxxxxx odstranit.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx úpravy xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx zprávu x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (tisk 911 z xxxx 2016, xxxxxxxx zpráva xxx xxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxxx), ale x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Napadená xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx nepochybně legitimní xxx xx cíle, xx. potřebu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx agentury xxxxx, eliminovat vznik xxxxxxx založených xxxxxxx xxxxx, zabránit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zázemím x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. To xxxxxxxx x stavu x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx, xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx Evropské unie xx úseku zaměstnávání xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

45. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx fungování xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx částky (xxxxxx, kauce xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx fondu) xxx x případě posuzovaných xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxx x případě Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx agentury práce xxxxxx přispívat do xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 75 000 xxx (cca 1,827 xxxxxxx Xx, xxx x xxxx. x xxxxxxxx xxxxx kurzu Xxxxx národní banky xx dni 10.1.2022). Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. X případě Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx stanovena xxxxx x příslušného xxxxxxxxx úřadu, ale xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx uzavřít xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx záruka se xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxx obratu xxxxxxxxxxx; představuje konkrétně xxxxxx procento x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (8 %). Xxxxxx být xxx xxxxx xxx xxxxxxxx každoročně stanovená xxxxxx [x xxxx 2019 xx xxxx. xxxx 127 079 xxx (xxx 3,096 xxxxxxx Xx), xxxxxxx xxxx xxxxxx je xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx platů]. X xxxxxxx Xxxxxx záleží xx typu agentury xxxxx, xxx xxx xxxxxxx x nich xxxx kauce xxxxxxxxx xx xxxx 350 000 eur (cca 8,526 xxxxxxx Xx), xxxxxxx agentury xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxx musejí xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx 50 000 xxx (cca 1,218 xxxxxxx Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxx xxx provozování činnosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákon ukládá xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx 500 000 forintů (xxx 34 xxxxx Xx) xxx xxxxxxxx agentury, xxx xxxxxx zprostředkovávat xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx či xx xxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx 1 xxxxxx xxxxxxx (xxx 68 xxxxx Xx) xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxx xx provozovat xxxx činnost xx xxxxxxx mimo Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx osoby xxxxxx xxxxxxxx, xx disponují xxxxxx ve xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Xx), x xxxxxxx xxxxx naopak xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx 15 000 xxx (xxx 365 xxxxx Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx žádosti x xxxxx xx xxxxxxxxxx registru složit xxxxxxxx záruku xx xxxx nejméně 30 000 eur (xxx 731 xxxxx Xx). X xxxxxxx x xxxxxxx Španělska je xxxxxxxxx výše xxxxxxxx xxxxxx 22 500 xxx (xxx 548 xxxxx Xx). Xxxxxxx xxxx agentury xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx povinnost xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x Xxxxxxx, kde xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx alespoň xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx banky x xxxxxxxxxx úvěru, xxx minimální xxxx xxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 000 xxx (xxx 244 xxxxx Kč), xxxxxxx xxx zaměstnávání, resp. xxxxxxxx přidělení více xxx 5 xxxxxxxxxxx x výkonu xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) xx každého xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nad xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx o povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx správní xxxxxxxx xx xxxx 1 000 eur (xxx 24 400 Xx) xx roční xxxxxxx povolení, resp. 2 500 xxx (xxx 61 xxxxx Xx) xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx obdobnou xxxxxxxxx, s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxxxx, pak xxxxx vysledovat v Xxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxx x Řecku.

46. Xxxxx xx. 4 xxxx. 1 směrnice Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/ES o agenturním xxxxxxxxxxxx (dále xxx "směrnice 2008/104/ES") xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx mohou xxx odůvodněny pouze xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx xx bezpečnost x ochranu xxxxxx xxx práci x x potřebou zajistit xxxxxxxx fungování trhu xxxxx a zamezit xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx ze dne 17.3.2015 xx xxxx X-533/13 Xxxx- xx Xxxxxxxxxxxx Xxöxxxxxxäxxxxxx AKT xx xxxxx Öljytuote xx, Shell Xxxxxxxx Xxxxxxx Oy xxxxxxx, xx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES xxxx xxx, xx-xx na xxx xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxxxx v xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx zaměstnávání.

47. Jak xxxxxxx z důvodové xxxxxx (xxxx 911 x xxxx 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx důležitým předpokladem xxxxxxxx výkonu zprostředkovatelské xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx kvalitu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx (viz sub 7), že xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx na xxx", xxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx x odůvodněné, xxx. Xx však nic xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Cílem xxxxxxxxxxxx opatření bylo xxxxxxxxx xxxxxx úspěšné xxxxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxxxxx xxxx eliminovat xxxxx xxxxxxx zakládaných xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx výše xxxxx zvolena x x xxxxxxx xx xxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxxxx xxxx, xxx tyto xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Účelem kauce xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx. schopnosti xxxxxx xxxx finančním xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ty xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx základní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zavedení xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, které mělo xxxxxxxxxx xxxxxxx aspektů - xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx agentur xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce (srov. xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 13 x násl. a xxxxxxxxx Asociace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb sub 17).

48. Xxx posouzení xxxx, zda xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx byla xxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x pohledu xxxxxx xxxxxxxxxx x primárním x xxxxxxxxxxx právu Xxxxxxxx xxxx (xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Xxx xxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx zprávy k xxxxxx č. 206/2017 Sb., z xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx i z xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx úpravy bylo xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x tomu, xx x xxxxxx (xxxxx majetkově x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx rozsahu, xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na zdravotní x sociální xxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx následky xxx xxxxxxx přiděleného zaměstnance, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx systémů. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx za xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx strany xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů a xx xxxxxx xxxxx x sociálních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x důchodového xxxxxxxxx, xxx xx x ústavněprávní xxxxxx (čl. 30 x 31 Xxxxxxx).

49. Xx xxxxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx xxx shledat xxx to, že xx trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx disponují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zázemím x xxxx xxxxxxx xxxxxxx alespoň základní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx materiálního xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx cíl xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx skutečnosti, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k zabránění xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. X tyto cíle xxxx xxxxxxxxxx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES x xxxx též legitimní x xxxxxxxx veřejného xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podnikatelského xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx x též x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx státu na xxxxxxxx nad xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (agenturami xxxxx).

50. Xx legitimní xxx xxxxxxxxx též xxxxx účel xxxxx, x to zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx) vůči xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx nedoplatky xx xxxxxx či xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxx 45), xx xxxxxx xxxxx kauce (tj. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx záruky) xxx xxxxxxxx práce je xx vícero xxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx uvedeného Ústavní xxxx shledává, že xxxxxxxx xxxx napadených xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

51. X xxxxxxx xxxx xxxxx x neprovedení xxxxxxxxxxxx výše xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx předmětem xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx kauce xxxxx daňového xxxx. Xxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxx, Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx jde x xxxxxx pro xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, kde xxxx hlasováno x xxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Sedi xx xxxx zvýšení xx 1 milion Kč x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxx minimalizace xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx x xxxxx 911 x xxxx 2016, xx. x. 5942 x 28.2.2017). Xxxxxx xxx byl xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Pekarové Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx zákona (tamtéž, xxx xx. x. 5885 x 28.2.2017).

52. Xxx xxxxxxxxx kauce xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx stanovení kaucí x xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx pouze xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxx pochyb, xx xx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx při výkonu xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxx pokles xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, oblast xxxxxxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxx xxxxx xxxx.). Xx-xx xxxx stanovena xxxxxxxx hranice, aniž xx dále tímto xxxxxxxx xxxx žadateli x xxxxxxxxxxx rozlišuje, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx neústavní, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx o xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx bylo xxxxx xxxx kauce odstupňovat x např. xxxxxxxxx xxxx "doplacení" xx xxxxxx "xxxxxxx". Xxxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx 7), xx výše xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx průměrné xxxx, xx zákon o zaměstnanosti x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx ustanovení (jako xxxxx obecně), přičemž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx způsobem xxxx xxxxxxxxx x předchozí xxxx kauce.

53. X xxx, co xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx krok testu xxxxxxxxxxx, jehož úkolem xx odpovědět na xxxxxx, zda zákonný xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx je rozumný, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xxxx nejmoudřejší [viz xxxx. nálezy Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.10.2002 xx. zn. Xx. XX 39/01 (X 135/28 XxXX 153; 499/2002 Sb.), xx xxx 13.12.2005 xx. xx. Pl. XX 6/05 (N 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. zn. Xx. XX 83/06 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xx xx xxx 20.5.2008 sp. xx. Xx. XX 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, musí Xxxxxxx xxxx poměřovat xxxxxxxxxxx posuzovaného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx právní xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, přes xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx srovnání x xxxxx, racionální, xxxxxxxx. Přitom xx xxxxx připustit [xxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxx xxxxx xx dne 2.2.2021 sp. xx. Xx. XX 44/17 (49/2021 Sb.)], že xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xx v České xxxxxxxxx xxxxxxx ověřoval x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx přijatých xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx rozhodování xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxxx nález xx xxx 26.2.2019 xx. xx. Pl. ÚS 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx mohou vyjádřit xxxxxxxxxxxxx xxxxx, navíc xxx xx vůbec xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxx xxxx xxx způsoben xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. získáním xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx.). Xxxxx xxxxxx xxxxx spolehlivým x jediným xxxxxxxx x xxx xxx xxxxxx třeba. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x konkrétními xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx Tatsachen, xxxxxxxxxxx facts).

54. Xxx xxxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx "x hlediska xxxxxxxxxxx zvoleného xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxx", xxxxxxx xxxx uvádí x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ústavní xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 87 odst. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Ústavy xxxx Xxxxxxx xxxx pouze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xx základními xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxx je xxxx xxxxxxxx xxx nikterak xxxxxxx. Xxxx xxxxx x xxxxx xxxxx "xxxxx" xxxx xxx. xxxxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx změnit xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. např. xxxxxxxx xx xxx 29.6.1998 xx. xx. XX. XX 272/98 (X 42/11 SbNU 323)]. Xxxxxxx soud xxxx nemůže xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, může xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx vztazích jsou xxxxxxxx úkoly xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx posuzuje, xxx xxxx zaváděná xxxxxxxx xxxxx xxxx xx sledovanému xxxx.

55. Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx i xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx prostředky xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, neznamená xx xxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxx řešení. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx dílčím xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 6 x xxxx. xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxx x xxxx xxxxxx ze xxx 21.4.2009 xx. xx. Xx. XX 29/08 (N 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx ze xxx 27.11.2012 xx. xx. Xx. ÚS 1/12 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.)]. Xxx xxxx souhlasit s xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx 500 000 Xx není x důvodové xxxxxx xxxxxxxx odůvodněna, xx xxxxxx stranu nelze xxxxxxxxx xxxx, že x xxxxxxxx zprávy xxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx kauce pro xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx regulativem, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxx xxx xxxxxxx subjekty xxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxx, že výše xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx (i xxxxxxxx xx srovnání s xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx zemích - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx přijaté úpravy xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X případě, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jde o xxxxxxxxx právnické nebo xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxx xxxxx xxxxxx.

56. Xx, xx výše xxxxx xxxxxxxxxxxx vstup xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx trh, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx údaje (xxx xxx 32) x xxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx vyplývá, xx i xx xxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx nových xxxxxxx xxxxx. Za xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx výši xxxxx xxxxx případně xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx velikosti xxxxxxxx práce xx xxxxxx obratu, x xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx správního xxxxxx x xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx seznat, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxx xxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx v Xxxxxxx, xxx xx "kauce" xxxxxxxx o 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) xx každého dalšího xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

57. K navrhovatelem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx ty agentury, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx malého xxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx lege xxxx xxxxxxxxx, nicméně takové xxxxxxx bylo xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a x pohledu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (viz sub 43 x 47). Xxxxx xx nejednalo x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (x xxxx více xxx 43). Xxxx xxxxxxx xxx konečně xxxxxxx xxx argument, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, ale xxxx x xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx zdůrazněno xxxx.

58. Xxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx k argumentu xxxxxxxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx dne 13.5.2014 xx. zn. Xx. XX 44/13 (N 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.), xxxxxx konstatuje, xx x xxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxx jiné xxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoveného xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx "xxxx xxxxx xxxx xxxxx", x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx nález xxxxx xxxxxxxxxxxx kaucí, xxx x kauce xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx pohonných xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx jednat xxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 19.1.2016 xx. xx. II. ÚS 3436/14 (N 8/80 XxXX 91) k xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x tehdejší xxxx]. Oblast xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx distribuce pohonných xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx účel x xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx jsou xxxx, než xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Kauce xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nadto směřovala x xxxxxx xxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx xxxxxx uvedené x xxxxxxxxx xxxxxx lze x nyní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x nelze xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxx x xxxx xxxx, xxx rozhodl-li xx xxx výši, xxxxxx xxx xxx xxxxx oblast xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx z xxxxxxxx ústavního xxx xxxxxxx.

XX. x)

X důvodnosti xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx č. 206/2017 Sb.

59. Xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx souladná xxx xxx označit též xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 3 x 4). Kdyby xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx poskytnout xxxxx xx vztahuje xx xxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx č. 206/2017 Sb.) xxxxxxxxxxxx, xxx by o xxxxxxxxxxxxxxx nerovné xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjekty, xxxxx xxxx xxxxxxx prokázat xxxxxxxx způsobilost, x xx, které xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, což xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy x xxxxx by xx xxxx až x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x ohrožení xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx agenturních xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxx xxxxxxxxxxx období xxx xxxxxx pak x podle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx představovala xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx x navrhovanou novou xxxxxx xxxxxxx (x xxxxx se navíc x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx kauce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce. Xxxx podmínka (xxxxx) xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx rozhodováním x xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx se xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx plnění xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

61. Xxxx xxx napadená přechodná xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx přikročit x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx okolnost, že xxxxx o xxxxx, xxxxx x žádost x "xxxxxxxx", xxxxx xx jen xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx jeho xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxx kauce xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx libovůle, xxxxx xxxxxxx legitimní xxx.

XXX.

Xxxxx

62. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx posuzování xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se již x minulosti xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx maximální xxxx xxxxxxxxxxxxx [za xxxxxxx xxxx. xxxxx xx dne 29.5.2013 xx. xx. Xx. XX 10/13 (X 96/69 XxXX 465; 177/2013 Sb.)]. Pravidelnou součástí xxxxx racionality xx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx), x xx, xxx napadená xxxxxx xxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozlišování a xxxxxxxx libovůle v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy, a xxx xxxxxxx prostředek x xxxxxxxx xxxx xx rozumný. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx provést v xxxxxxx, kdyby xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx a xxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxx xx xxxxxx stanovení xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o zaměstnanosti xxxxxxx xxxxxxxxx pořádku, xxxxx xxxx namístě xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx takové xxxxxxxx zákonodárce.

63. Xx xxxxxxx všeho xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx racionality xxxxxxx. Xxxxxxx-xx se omezení xxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx spojeného se xxxxxxxxxx kauce xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx právnické xxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxx o xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. b) xxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xx-xx xxx sledován xxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx cílů xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx sociálního zabezpečení xx nemocenského pojištění, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxx ústavně xxxxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

64. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxxx navrhovatele neprokázala xxx tvrzený xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o zaměstnanosti x xxxxxx č. 206/2017 Sb. x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx Ústavní xxxx xxxxx §70 odst. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu xxxxx xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 28/2022 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 25.2.2022.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.