Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem republiky

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. xx. Pl. XX 43/18 dne 18. xxxxx 2022 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Pavla Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx xx xxxxxxx §60b xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx zákon č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x čl. II xxxx 3 a 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx, Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx návrhu a xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxxxxxx - Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxx xxxx") - xx podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") xx xxxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") domáhá, aby Xxxxxxx xxxx zrušil §60b xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o zaměstnanosti") a čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx se xxxx xxxxx x. 435/2004 Xx., o zaměstnanosti, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, (dále xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Napadený §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx byl xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxx "Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx xxxxxx čl. I xxxx 15 xxxxxx x. 206/2017 Sb.; dosud xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx je xxxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx.

(2) Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx zvláštní xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx.

(3) Dojde-li x zániku xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx přeplatkem xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx takto xxxxxxx xxxxxxxxx vratitelným přeplatkem, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx práce xx 60 xxx xxx dne zániku xxxxxx povolení.

(4) Xxx xxxxxx placení xxxxx xx použijí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II xxx 3 xxxxxx č. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxxx §60b odst. 1 x 2 zákona x. 435/2004 Xx., xx znění xxxxxxx xxx xxx nabytí xxxxxxxxx tohoto zákona, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoba, k xxxxx žádosti xxxx xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání x toto xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx čl. II xxx 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx znění:

"Právnická xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx bylo přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) zákona č. 435/2004 Xx., xx xxxxx xxxxxxx přede xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx 3 xxxxxx ode xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poskytnout xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxx xxxxxx xx zvláštní xxxx xxxxxxxxxxx ředitelství Úřadu xxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx."

5. Před xxxxxxxxxxxxx xx vedeno soudní xxxxxx x správní xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx potvrzeno xxxxxxxxxx Úřadu práce Xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx věci xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx [§106 xxxx. 1 písm. b) x §156 xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxx řád, xx xxxxx xxxxxx č. 170/2017 Sb., (xxxx xxx "daňový řád")]. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx 500 000 Xx do xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx podle čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx vydáno xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx uhradit xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx 30.10.2017, xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx spojil xxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx žádosti xxx xxx žalobce (xxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxxxxx xxxxxx uvedly, že xx poskytnutí xxxxx xxxxx vůbec §156 xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx) xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxx x xxxx xxxx, anebo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx; nesložením xxxxx xxxx nevzniká xxxxxx xxxx.

6. Xxxxx xxxxxxxxxxxx žaloba, x xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx kterou xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") a xxxxxxxxx xx světle xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. xx. Xx. XX 44/13 (X 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.). Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lze akceptovat, xx xxxxxxx xxxxxx xx způsobilé xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx problém xx xxxxxx x xxx, xx není xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx stanovení výše xxxxx, jednak x xxx, že xxxxxxx xxxxxx xx x "xxxxxxxx účinky", xxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prostředí x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx x něj eliminuje xxxxxxxxxxx slabší subjekty, xxxxx by ale xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx souvisí xxxxxxx problém xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jímž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx:

x) Xxxx zjištěno, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx zprostředkování zaměstnání (xxxx jen "agentury xxxxx") x xxxxxx xxxxxxxx a univerzální xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx množství xxxxxxx xxxxxxxxxxx x 544 agenturami, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx agentur xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx od účinnosti xxxxxxxx xxxxxx svou xxxxxxx? Xxxxxx možno xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a postihovat xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxx xx, xxx xx xxxxxxxxx obcházení xxxxxx xxxxxxxxxx?

x) Xxxx xxxx xxxxx uvalena xx každé povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x zaměstnanosti, xxxx problémem bylo xxxxx důvodové xxxxxx xxxxx vícečetné zakládání xxxxxxx práce jedním xxxxxxxxxxxx; proč xxxx xxxxxxx kauce xxxxxxxxx xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jedním subjektem, xxxx. i jednou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx?

x) Xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx zákonodárce xx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx, x xxxxxxx xx xxxx jiné? Xxxxxxxx zpráva opakovaně xxxxx, že xxxx xxxx byla xxxxxxxxx xxxx "cca xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx mzdy v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx agentur xxxxx xxxxxxxx xx prostředky xx xxxxxxxx předepsané xxxxx xxx xxxx. Xxxx xxxxx xx xxx - xxx xx - zcela xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx zpráva xxxxxxxxxxx xxxxx, xx výše xxxxx "xxxxxx představovat xxxxxxx xx xxxxxx xx xxx". Xxxxxxxx xxxxx xxxxx nelze xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx mzdy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx spojené xx xxxxxxx a provozem xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx. Oněch 544 xxxxxxxxx agentur xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx úvaze x xxx, xx xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

x) Xxxx xxxxxxxxxxx nezohlednil xxxxxxxxxx, xx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx uvádí, xx "odstupňovat výši xxxxx s xxxxxxx xx velikost x xxxxxxxxxx obraty agentur xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx zaměstnanců xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx". Šetrnějším xx xxxx xxxxx jedné xxxxx xxxxxxxx průběžné xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, za xxx by xxxx xxxxxxxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx x xxxx daná xxxxxxxx přidělila.

8. Navrhovatel x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (čl. II xxx 3 a 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx.) klade xxxxxx, xxxx xxxx potřebné x xxxxxxxxx sledovanému xxxx xxxxxx povinnost xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx agentury x xxxxxxxxx krátké lhůtě 3 xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 3 xxx (§62 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx takto xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx bez xxxxx xxx zásadní, že xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Převažovala xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xxx xxxxx legitimním xxxxxxxxxx?

9. Xxxxxxxxxxx uzavírá, xx xxxxxxxxxxxxxxx přijatého xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx cíli xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxx užitého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (stanovení xxxxx), xxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (vůči xxxx xxxxxxxxx x ve xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx), tak x xx xx xxxx xxxx (arbitrárně zvolená xxxxxx, xxxxx xxxx xxx nezanedbatelný počet xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x jednoznačně formulované xxxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §60b odst. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx x čl. II xxxxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx mu xxx xxxxxxxxx Ústavnímu soudu xxxxxx zrušení.

II.

Vyjádření účastníků xxxxxx, vlády x xxxxx Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx

10. Soudce xxxxxxxxx postupem xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 18/2000 Xx., zaslal návrh xxxxx komorám Parlamentu Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 x 3 zákona o Xxxxxxxx xxxxx xxxxx x veřejnému xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx požádal x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx profesní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx personálních xxxxxx.

11. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vyjádřil xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, který xxxxx, xx §60b xxx do xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Návrh xxxxxx zákona předložila xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.6.2016 x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911. Prvé xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx 911 xxxxxxxx dne 2.12.2016 xx 53. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, kde xxx xxxxx návrh xxxxxxxx k projednání xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx výboru xxxxxxxxxx. Výbor xxx xxxxxxxx politiku xxxxx xxxxxxxxx dne 1.2.2017 x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx rozesláno xxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx 911/1 (xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 1.3.2017, kdy xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx byly předloženy xxxxxxxxxxx návrhy xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 2.3.2017 jako xxxxxxxx xxxx 911/2. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx politiku xxxxx xxxxxxxx garančního výboru, xxxxx xxxx 10.3.2017 xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx usnesení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a návrh xxxxxxxxx procedury. Ve xxxxxx čtení návrhu xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx 10.4.2017, xxxxx xxxxxxxx (xx 168 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx 72 a xxxxx 77) pozměňovací xxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxx xx zvýšení xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x 500 000 Xx xx 1 000 000 Kč. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x poslanců xxxx xxx 59 x xxxxx 94 xxxxx) ani návrh xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxxx Xxxxxxxx Adamové xx xxxxxxxxx xxxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti x návrhu xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx poté xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (ze 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx 133 x xxxxx 34 xxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx 9.5.2017 návrh xxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxx projednal xx xxx xxxxxx xxx 8.6.2017, xxx návrh xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podepsal xxx 15.6.2017. Ve Sbírce xxxxxx xxx zákon xxxxxxxx xxx 14.7.2017. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu x že zákonodárný xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x Ústavou x českým xxxxxxx xxxxx.

12. Xx Senát xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Jaroslav Xxxxxx, který xxxxx, xx návrh xxxxxx č. 206/2017 Sb. xxx Senátu xxxxxxx xxx 9.5.2017 x v xxxxxxx xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx mu xxxx xxxxxxxxx číslo tisku 116. Xxxxx xxx xxxxxxxxx výborem pro xxxxxxxxxxxxx a sociální xxxxxxxx (usnesení x. 48 xx xxx 17.5.2017, senátní tisk x. 116/1) jako xxxxxxx garančním x xxxxxxx-xxxxxxx výborem (usnesení x. 41 ze xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/2) xxxx výborem dalším. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x sociální xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx schválit xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx 7. xxxxxx v 11. xxxxxxxx xxxxxx xxx 8.6.2017. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ustanovení pouze xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx, x xx kriticky. X xxxx se xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x výboru ústavně-právního xxxxxx návrh schválit xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx, tudíž v xxxxxxx x §108 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxx x. 107/1999 Sb., o xxxxxxxx xxxx Xxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxx rozpravy xxxxxxx x tomto xxxxxx. X xxxxxxxxx x. 73 xx x 52 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx 30 pro xxxxx, xxxxx xxxx 6. Xxxxxxxxx č. 188 xx dne 8.6.2017 Senát návrh xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx.

13. Xxxxx přijala xxxxxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxx ministryni práce x xxxxxxxxxx věcí x xxxxxx xxxxxxxxxxx x řízení před Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, aby xx spolupráci s xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx vypracoval xxxxxxxxx vlády s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx vyjádření xxxxxxxx dne 9.1.2019 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxx, Xx.X., vláda xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx existovaly xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx prostřednictvím x rámci xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx měsíci xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxx 2 500 Xx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx sociálního x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x sebou nesla x xxxxxxx sociální xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx, že xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pojistných xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx. na nemocenské, xxxxxxxx na xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx a x budoucnu x xx xxxxxxxx xxxxxx.

14. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx agentury xxxxx, eliminovat vznik xxxxxxx xxxxxxxxxx agentur xxxxx, zabránit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zejména x xxxxxxxxx zdravotního x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zajistit, xxx xx trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xx subjekty, xxxxx xxxxxxxxx určitým xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx zaručit xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx finanční xxxxxx xx xxxxx agentury xxxxx jsou xxxxxxxxx. Xxxxxxxx práce tak xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx takřka xxx prostředků, xxxxx x xxxxxx její xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nutné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx je xxxx zpřísňujícím regulativem, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx únosným x xxxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx posuzovány x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, x byl xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx tím nejvhodnějším xxxxxxxxx.

15. Prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx poměrně xxxxxx, xxxxxxx však xxxxx být xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx nezasahuje xxxxxxxxxxx xx majetkové podstaty x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx povahu. V xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání, xxx o přeplatek xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx, a xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx subjektu (xxxxxx xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx. X z xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx, a xx xxxxxxxxx úhrady xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, podle které xx xxxxxx, že xx xxxxxxxx kauce, x přes xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, následně xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jejich počtu, x xxxxx xxxxxxxx, xx kauce xxxxxx xxxxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx partnery i xxxxxxxx agentur práce. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx případně xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx obratu, x xx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx bude agentura xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx subjektům, xxxxx zneužívaly institut xxxxxxxxxx malého xxxxxxx. X xxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxxxx složit xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx x případě xxxxxxx xxxxxxxx agentury xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx účelového zakládání xxxxxxx práce, xxx xxxx x prokázání xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx právní xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx XXX x návrhu xxxxxx. Xx xx týče xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředku, xxxxx podle výše xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, jak xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, eliminovat. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zvolily x xxxx xxxxxxxx státy, xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx častější xxxxxxxx xxxxxxxx práce x individualizované ukládání xxxxx, xxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vláda xx za to, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx zvolena xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx efektu, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx poukazuje, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx kvůli nové xxxxxx xxxxxx zanikly, xxxxx xxxxx je xxxxxxxx zpracovanou xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx z dat xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Počty agentur xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xx xxxx 500 000 Kč xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx daným xxxxxxxxx xxxxxxxxx intenzity "xxxxxxxxxx xxxxxx", a xxxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx čl. 26 Listiny. Xxxxx proto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx formou xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxx §14 odst. 1 xxxx. x) zákona x zaměstnanosti xx xx své povahy xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x jejím xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx dočasně xxxxxxxxxx x dalšímu xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Jde x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx jehož zdárné xxxxxxxxx je důležité, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx subjekty, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx s právními xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx přivítala x xxxxx bodě xxxxxxxx novelu zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx našem xxxx xxxxxxxxxxxxx subjekty, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx zaměstnance ke xxxxxxxx xxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxxx v daném xxxxxx nepřesáhlo xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Jestliže byl xxxxxx x xxxx xxxxxxxx nižší než xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx zaměstnavateli xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx platby xx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx takto xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx přiděleného xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx účasten xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx zakládalo u xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx činnosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podnikatelským xxxxxxxxx x sebou xxxxxxx xxxxx žádné xxxxxxx náklady, x xxxxx xxxxx opatřením, xxxxxxxxx x předmětném xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxx x xxxxxxx, xxx agentura xxxxx xxxx na pracovněprávní xxx jít přece xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx jiné xxxx to opatření, xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx plnit své xxxxxxx vůči státu.

18. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx řízení.

19. Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx navrhovateli xx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx, ten xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xx ústního xxxxxxx

20. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx další objasnění xxxx, x xxxxx xx základě §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx rozhodl ve xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxx

21. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) x čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx a §64 odst. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

22. Podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx má xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxxx-xx zrušení zákona, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx; xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [usnesení Xxxxxxxxx soudu ze xxx 23.10.2000 xx. xx. Xx. ÚS 39/2000 (U 39/20 XxXX 353); xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx xx https://nalus.usoud.cz]. X xxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxx předpisů xxxxx, xx xxxxx (resp. xxxx xxxxxxxxxx ustanovení), xxxxx xx být xxx řešení věci xxxxxxx, je xxxxx xxxxxx zákon, xxxx xxxxxxx dosažení žádoucího, xx. ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; nebyl-li xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, a xx xxxxxxxxx [xxx x xxxx xxxxx xx xxx 6.3.2007 xx. xx. Xx. XX 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 xxxxxxxxxx].

23. Xxxxxxx xxxx shledal, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, neboť xxxx ustanovení xxxx xxx použita x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx, která se xxxx xxx xxxx. Xxx xx Ústavní xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx bude xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx (xxx 5), xx aplikací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xx jeho xxxxx podnikat, jehož xxxxxxx xx zaručena x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci, xx xxxxxx xx navrhovatel xxxxxxxxx, xxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad. Xxxxxxx xxxx přitom xxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx před xxx xxxxxx nebude, xxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x podání xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx sub 5) nedošlo x xxx ní xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx předmětná xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx posečkání xxxxxx xxxx, xxxxxxxxx rozložení xxxx úhrady na xxxxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx řádu, x xx xxxxx x xxxx, kdy již xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xx xxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxx důvod xxxxxxx žalobu podávat.

V.

Ústavní xxxxxxxxxx zákonodárného procesu

24. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x Xxxxxx (xxx 11 a 12) xxxxxxxxx, xx xxxxx č. 206/2017 Sb., jímž byla xxxxxxx napadená ustanovení, xxx xxxxxx x xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx důvodnosti xxxxxx

25. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx vznesené x xxxxxx a xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx.

26. Xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Listiny xx každý xxxxx xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x provozovat jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Podle čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx xxxxxxxx.

28. Podle čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxxxxx v čl. 26, čl. 27 odst. 4, čl. 28 xx 31, čl. 32 xxxx. 1 a 3, čl. 33 a 35 Xxxxxxx, xxxx základních xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx ustanoveních Listiny, xx xxxxx se xxxxxxx xxxxx x xxxxxx zákonů, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx provádějí.

29. Xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx hospodářských, sociálních x kulturních xxxx xxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. To xx xxx být i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx (xxxx. napadená ustanovení) xxxxxxxxx meze xxxxxxxxxxxxx xxxx poměřovat přísnějším xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx úprava xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxx x xxxxxxx, xxx zpochybňuje xxxx xxxxxxxx existenci, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx a xxxxx. Xxx tomu xxxx xxx x v xxxxxxx, xx kterém xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxx x zásah do xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx s xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxx-xx se xx xxxxxxxx xxxxxxxx hospodářského xxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx lidského xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx hospodářským xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podnikat xx možnost volně xxxxxxxxx xx určitých xxxxxxxx xxxx společenských xxxxxx, xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx jiné xxxxxxx x xxxxxxxxx výnosů xx svého xxxxxxx. Xxxxx podnikání je xxxxxxxx zisku. Jádrem xxxxxx práva xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx, xxx jednotlivec xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx ambice, xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x uspokojení xxxxx hospodářských xxxxxx [xxxx. např. nález xx dne 26.2.2019 xx. xx. Pl. XX 37/16 (N 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 26].

30. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx spočívá xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx účet generálního xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx x povolení xx zprostředkování, xxxxx x na ty, x kterých xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx již xxxx, x konečně na xx (což xx xxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx), kteří xx již xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxx xxx 2 xx 4). Xxxxx řečeno, xx napadena i xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 14.7.2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 29.7.2017.

XX. x)

Xxxxx posouzení důvodnosti xxxxxx xx xxxxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx

31. Úvodem xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx podnikatelů (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (natož xxxxxxx) xxxxxxxx, jeho xxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx nepřímo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x některým xxxxxx xxxxxxxxx je x xxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx (xxx xxxx), xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, který xx x něm z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx - xxxx. xxxx. povinnost osoby xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx kauci ve xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §134zk xxxxxx x. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxx distributora xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §6i xxxxxx x. 311/2006 Xx., x pohonných xxxxxxx x xxxxxxxxx stanicích xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx druhy x xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx §89 x 100 xxxxxx č. 186/2016 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxx x xxxxxxxxx případech dosahuje xx částky 50 000 000 Xx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx xx xxxx 100 000 000 Xx xxxxx §4a xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 280/1992 Xx., x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisu.

32. X xxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx jako takový xxxxxx sám o xxxx xxxxxxx samotnou xxxxxxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx podnikat, xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx regulace podnikání, xxx xxxx xx, xx výši xxxxx xxxxxxxxxx x napadených xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx) hodnotit jako xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podnikání. X této souvislosti xxxxx zmínit též xx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx dočasné x xxxxxxxxxxxx snížení xxxxx xxxxxxx práce xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (počet agentur xxxxx s xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx zaměstnávání xx xxx 31.12.2014 xxx 978, ke xxx 31.12.2015 xxx 1 014, ke xxx 31.12.2016 byl 1 222, xx xxx 31.12.2017 xxx 812 x ke xxx 4.12.2018 bylo xxxxxxxxx xxxxxx 2 096, z tohoto xxxxx disponovalo povolením xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx agenturního zaměstnávání 1 025 xxxxxxx xxxxx). Xx tak xxxxxx, že xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx x letech, xxx kauce nebyla xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xx xxxxx dodat, xx k 10.1.2022 xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx celkem 2 137 xxxxxxx práce x xxxxxxxx x xxxxx povolení xxxxx §14 odst. 1 xxxxxx o zaměstnanosti, x xxxxx 1 108 x povolením xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxx/xx/xxxxxxxx-xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Ústavní xxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx výkonu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx ve xxxxx xx xxxx čl. 41 odst. 1 xxxxxxxxxx. Posouzení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v této xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx x zásadě xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx [xxxx. xxx xxxxx xx xxx 15.2.1994 xx. xx. Xx. XX 35/93 (X7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.) x x xxxxxxxx době xxxxxxx xxxxx xx xxx 24.8.2021 sp. xx. Xx. XX 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Diskrece xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx. x čl. 26 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx principy x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx podstaty. Xxxxxx jako v xxxxxxx základních práv x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx základě Xxxxxxx musí xxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pravidlo čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx něhož xxx xxxxxxxxx ustanovení o xxxxxx základních práv x xxxxxx xxxx xxx šetřeno jejich xxxxxxxx x xxxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 23.4.2008 xx. xx. Pl. ÚS 2/08 (N 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 odůvodnění].

35. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx zvážit, xxx xx xx zákonnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx první xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 3 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxx do práva xxxxxxxx projevovat své xxxxxxxxxxx zaručeného čl. 16 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxxx k xxxxx, xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxx Ústavní soud xxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx neznamená xxxxx xx některého základního xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, které by x xxxx byly xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právních předpisů x xxxxxxxxx lépe xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

36. X xxxxxxxxx xxxxxxx x právem xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 ve spojení x čl. 2 xxxx. 3 Listiny, popř. čl. 2 odst. 4 Xxxxxx, xxxxx shledat, xx xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxx x xxxxx do xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx neuvedených xx xxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx proporcionality, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Dovolává-li xx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx přijatého xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx se Xxxxxxx xxxx touto xxxxxxxx xxxxxx (existence xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx) xxxxxxx x rámci xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx posouzení, xxx zákonná xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl x xxx xxxxx x projev svévole xx xxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 3 Xxxxxx, x xxx xx xxxxxxx.

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx test racionality (xxxxxxxxxx), xxxxx se x výše xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. xxx x xxxx 1897 zavedl xxx tuto xxxxxx Xxxxxxxx xxxx XXX x rozhodnutí xx xxxx Xxxx, Colorado &xxx; Xxxxx Fe Xx. Xx. v. Xxxxx, 165 X.X. 150 (1897) xxx. xxxxxxxx basis xxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxx cíl x xx xxxxxxxxxx xxxxxx užité xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxx]. Xxxxx xxxx slouží xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx.

38. Formulace xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxx xxxx. nález xx xxx 27.1.2015 xx. xx. Pl. XX 16/14 (N 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), xxx 85; xx nález xx xxx 24.4.2012 sp. xx. Xx. XX 54/10 (N 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], avšak xxxx xxxxxxxxx hlediska xxxx stejná. Test xxxxxxxxxx (racionality) sestává x xxxxxx čtyř xxxxx:

x) xxxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálního xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx tzv. xxxxx;

x) xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx tohoto xxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx požadovanému nároku, xxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx) x

x) xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se nároku xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (racionální), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl (xxxxxxx xxxxx) [xxx xxxxx sp. zn. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.), xxxx 102-105].

39. Vymezení xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxxx) a jeho xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxx (xxx 31 x xxxx.) xxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxx provést xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxx xx přiměřeným xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx zde dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x v xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx, xx x prvních xxxx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X těmto xxxxxxxxxx lze xxxxx x podrobnostech xxxxx xxxxxxxxxxx.

40. Právo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx negativní aspekt xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx), xxxxxx xx respektování autonomního xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx svoboda zahrnuje: xxxxxxx rozhodnout xx, xxx podnikat, x xxxxx oboru, jakými xxxxxxxxxx, xxxxxxx zvolit xx xxxxxx formu xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx (riziko podnikání) xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, svobodu xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx hospodářství, xxxxxxx svobodu x x xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx prodeje, xxxxxxxx xxxxxx, stanovení xxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx pracovníků, xxxxxxxxx x taktiku xxxxxxxxx, dobu podnikání xxx. x xxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx na újmu. Xxx xxxxxx xx xx, xx xxxx xxxxx obecně uvedeno, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x "xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání" (xxxxxx xxxxxx registrace xx xxxxx evidence), xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, zda xxxxx bude na xxxxxxx úseku bez xxxxxx státu xxxxxxxx xx nikoli, xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zřetel. Xxx xxxx o xxxxxxx xxxxxx do svobody xxxxxxxx, který xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx tak xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx koncese xx povolení (jako x xxxxxxx xxxx) xx ústavně xxxxxxxxx, xx-xx tím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem, xxxxx může xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, sociální xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx rovnováha xxxxxxx xxxxxxxxxx zabezpečení xx nemocenského pojištění, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx.

41. Xxxx xxx podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx x aspekt xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx vyjádřen xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx - viz x xxxx xxx 40 xx xxxx) xxx xxxxx do xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxx podnikající subjekt, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx, poskytoval xxxxxxx jeho xxxxxx x xxxxxxxxxx zájmům xxx podnikání atd. X xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx proti xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 odst. 2 a 3, čl. 26 odst. 1 x čl. 36 odst. 1 Listiny), právo, xxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy) xxxxxxx xxxxxxxxxxx před xxxxxx xxxxxx soukromníků i xxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxx (insolvenční řízení, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx xx ale i xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx. xx spotřebitelských vztazích (xxx k xxxx xxxxx ze xxx 2.7.2019 xx. xx. Xx. ÚS 2/19 (X 125/95 SbNU 27; 223/2019 Sb.), ochrany xxxxxx, života xx xxxxxxx xxxxxx. Dále xx to xxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx podnikatelského xxxxxxxxx (obecná xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x členství x Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx XX. xxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie (viz níže).

42. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx za xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx svobody xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x případě xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx stanovící nutné xxxxxxxx, xxxxxxx splnění xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

43. Xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a poskytuje xxxxxxx x xxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx pojištění a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx nepřímo xxxxxx xxxxxxxxx (agenturním xxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx účasti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx již xxxxxxx xxxxxx kauce xxxx závěr (x x xxxxxxx xx xxxx výši a xxxxxxxxxx) vylučuje, xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxx podmínky xxxxxxxxx xxxxxx byly xx xxxxxxx napadeného §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx důsledky, xxxxx xxxxx xx napadená xxxxxx úprava alespoň xxxxx možností xxxxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zákonné xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x předmětnému xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny (tisk 911 x xxxx 2016, důvodová zpráva xxx xxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxxx), xxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx úpravy x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xx kterých xx agenturní zaměstnávání xxxx využíváno. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxxxxx legitimní xxx xx xxxx, xx. xxxxxxx prokázat xxxxxxxx způsobilost xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx vznik xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zejména x oblastech veřejného xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxxxxx x zajistit, xxx na trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zázemím a xxxx xxxxxxx zaručit xxxxxxxx účetní x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem.

45. Na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Evropské xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx i xxxxxx xxxxx xxxxxxxx částky (xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx částky do xxxxxxxxxxx xxxxx) xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx. Mezi xxxxxx xxxxxxxxxx patří xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 75 000 xxx (xxx 1,827 xxxxxxx Xx, xxx x xxxx. x xxxxxxxx xxxxx kurzu Xxxxx xxxxxxx banky xx xxx 10.1.2022). Xxxx xxxxxx placená xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x případě xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx zaměstnance x sociální xxxx. X xxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x příslušného xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx záruce. Xxxxxxxx záruka xx xxx ujednává xxxxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; představuje konkrétně xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (8 %). Nemůže být xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovená xxxxxx [x xxxx 2019 xx xxxx. xxxx 127 079 xxx (xxx 3,096 xxxxxxx Kč), xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx na průměrném xxxxx xxxxx]. X xxxxxxx Xxxxxx záleží xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx pro xxxxxxx z xxxx xxxx kauce dosahovat xx výše 350 000 xxx (xxx 8,526 milionu Xx), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx alespoň xx xxxx 50 000 xxx (xxx 1,218 xxxxxxx Kč). X xxxxxxx Maďarska xxx provozování xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zálohu xx xxxx 500 000 forintů (xxx 34 tisíc Xx) xxx xxxxxxxx agentury, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx či na xxxxx xxxxx, jež xxxx členy Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx 1 xxxxxx xxxxxxx (xxx 68 xxxxx Kč) xxxx pak xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxx je xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx mimo Evropský xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx Slovenské republiky xxxx nemají agentury xxxxx povinnost xxxxxx xxxxx x zákonem xxxxxxxxx výši, ale xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx disponují xxxxxx ve xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Kč), a xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx bankovní xxxxxx x hodnotě xxxxxxx 15 000 eur (xxx 365 xxxxx Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxxx republiky mají xxxxxxxx práce povinnost xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx složit xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 tisíc Kč). X konečně x xxxxxxx Xxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxx finanční xxxxxx 22 500 xxx (xxx 548 xxxxx Xx). Xxxxxxx xxxx agentury xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx povinnost tuto xxxxxx xxxxxxxxxx aktualizovat (xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mzdy). Xxxxxxx xxxxxxx xx situace x Xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx potvrzením banky x poskytnutí xxxxx, xxx minimální výše xxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx xxxx činit xxxxxxx 10 000 xxx (xxx 244 xxxxx Xx), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx přidělení xxxx xxx 5 xxxxxxxxxxx x výkonu xxxxx, xx xxxx finanční xxxxxx navyšuje x 2 000 eur (xxx 48 800 Xx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nad xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx za xxxxxx o povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx výši 1 000 xxx (xxx 24 400 Xx) xx roční xxxxxxx povolení, xxxx. 2 500 xxx (xxx 61 tisíc Xx) xx neomezené xxxxxxxx. Žádnou xxxxxxxx xxxxxxxxx, s xxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx, Chorvatsku, Xxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxx.

46. Xxxxx xx. 4 odst. 1 směrnice Evropského xxxxxxxxxx x Rady 2008/104/ES x agenturním xxxxxxxxxxxx (xxxx xxx "směrnice 2008/104/ES") zákazy xxxx xxxxxxx týkající se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práce, x xxxxxxxxx xx bezpečnost x ochranu xxxxxx xxx xxxxx a x xxxxxxxx zajistit xxxxxxxx fungování trhu xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zneužívání. Xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 17.3.2015 xx xxxx X-533/13 Xxxx- xx Xxxxxxxxxxxx Xxöxxxxxxäxxxxxx AKT xx xxxxx Öxxxxxxxx xx, Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Oy xxxxxxx, xx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES xxxx být, xx-xx na xxx xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxxxx x xxx smyslu, že xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ukládá xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx ujistit xx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákazů x xxxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxxx zaměstnávání.

47. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (tisk 911 x roku 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx důležitým předpokladem xxxxxxxx xxxxxx zprostředkovatelské xxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxx na kvalitu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx (xxx xxx 7), xx je xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx na trh", xxx xx jistě xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx racionální x odůvodněné, xxx. Xx xxxx nic xxxxxx xx závěru x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx agentury xxxxx, xxxxxxx mělo eliminovat xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x x ohledem na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právnických xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx. Účelem xxxxx xx xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx, tzn. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx finančním xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx na trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x jsou xxxxxxx xxxxxxx alespoň xxxxxxxx xxxxxx x provozní xxxxxxxxx xxxxxx materiálního xxxxxxxx. Zavedení jednotné xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx několik xxxxxxx - xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx zakládaných xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxxxxx prostřednictvím institutu xxxxxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx majetkově propojenými xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxx vyjádření xxxxx sub 13 x násl. x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxx 17).

48. Xxx posouzení xxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx akceptovatelné, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx posuzována xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x primárním x sekundárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Xxx xxxxx vyplývá x xxxxxxxx zprávy x xxxxxx č. 206/2017 Sb., x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx i x xxxxxxxxx Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx, cílem xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx jiné docílit xxxxx xxxxxxx zaměstnanců xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx x malých (xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) agentur xxxxx přidělování xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozsah xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx rozsahu, xx situace, xx xxx xxxxxx x xxxx činnosti nižší xxx xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx povinnost xx xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxx xxxxxx xx zdravotní x xxxxxxxx pojištění, xxx x sebou xxxxx x závažné xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx systémů. Xxxxx cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx za xxxxxxxxx, xxxxxxx míří na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů x xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, což xx x ústavněprávní xxxxxx (čl. 30 a 31 Xxxxxxx).

49. Xx xxxxxxxxx xxx napadené právní xxxxxx xxx shledat xxx xx, xx xx trh agenturního xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídajícím zázemím x xxxx schopny xxxxxxx alespoň základní xxxxxx a provozní xxxxxxxxx včetně materiálního xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx cíl xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx k zabránění xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. X xxxx cíle xxxx xxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES a xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx veřejného xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx standardu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v České xxxxxxxxx a xxx x hlediska oprávněného xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (agenturami xxxxx).

50. Xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxx účel kauce, x to zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx nedoplatků xxxxxxxxx subjektů (agentur xxxxx) vůči veřejným xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx či xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pojištění). Xxxxx xxx opominout xxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxx 45), že určitá xxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx finanční částky xxxx záruky) pro xxxxxxxx práce xx xx vícero xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx cíle napadených xxxxxxxxxx xxxx legitimní.

51. X námitce xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výše poskytované xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx předmětem xxxxxx xxxx navrhovatelem, xxx jde xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx povoleno xxxxxxxxx x úhradou xxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu. Xxx x kdyby xxxx xxx nebylo, Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxx x xxxxxx pro xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xx naopak xxxxxxxxx. Zákonodárce se xxxx xxxx xxxxxxx x xxx samotném xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx poslance Xxx. Xxxxxxxx Sedi na xxxx zvýšení xx 1 xxxxxx Kč x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxx minimalizace xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx vznik xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (viz xxxxx k xxxxx 911 x xxxx 2016, xx. x. 5942 z 28.2.2017). Xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxx xx. č. 5885 z 28.2.2017).

52. Xxx xxxxxxxxx kauce xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x různé xxxx, xxx stanovil xxxxx xxxx prahovou, minimální, xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx vůbec. Xxxx xxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xx znamenalo xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx správy (xxxxxxxxx xxxx pokles počtu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx jako xxxx xxxxxxx xxxxx apod.). Xx-xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, aniž xx xxxx tímto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x podnikateli xxxxxxxxx, xxxxx to xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx x úpravu, xxxxx podnikání xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx bylo možno xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx. xxxxxxxxx xxxx "doplacení" či xxxxxx "xxxxxxx". Xxxxxxx x xxxx, xx xxxxx dodat x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx 7), xx výše xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx průměrné xxxx, xx zákon o zaměstnanosti s xxxxx xxxxxxxxx pracuje x celé řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxx), přičemž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx kauce.

53. X xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jehož xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx, zda zákonný xxxxxxxxxx k dosažení xxxx xx rozumný, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx [viz xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.10.2002 sp. xx. Xx. XX 39/01 (X 135/28 SbNU 153; 499/2002 Sb.), ze xxx 13.12.2005 sp. xx. Xx. ÚS 6/05 (X 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. xx. Pl. XX 83/06 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) či xx xxx 20.5.2008 xx. xx. Pl. XX 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx xxx test xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxx soud poměřovat xxxxxxxxxxx posuzovaného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx lepší xxxxxx xxxxxx. Musí xxxxx xxxxxxxxx překážka, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx x jinou, racionální, xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx připustit [xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx skutkových xxxxxxxxx x rozhodování xxxxxxxxx soudů x xxxxxx státech, srov. x tomu xxxxxx xxxxx xx xxx 2.2.2021 xx. xx. Xx. XX 44/17 (49/2021 Sb.)], že xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx x České xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xx post xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, může xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu v xxxxxxxxx ohledech xxxxxx xxxxxxxx přesvědčením [xxxx. xxxxxxx xxxxx xx xxx 26.2.2019 xx. xx. Pl. XX 37/16 (N 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx ústavnosti xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx různými xxxxxxxxx (např. xxxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx x xxxxx podání xxxxxx xx povolení x xxxxxx získání xxxx apod.). Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxx xxxxxx třeba. Ústavní xxxxx obvykle xxxxxxxxx xxx kontrole xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Sám xxxxxxxxxxx xx svém xxxxxx výslovně uvedl, xx "z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx akceptovat, že xxxxxxx řešení xx xxxxxxxxx dospět x xxxxxxxxx xxxx", xxxxxxx xxxx uvádí x xxxx xxxxxxx vhodnější xxxxxx. Ústavní soud x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxx vymezeny x čl. 87 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxx jsou v xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxx je xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx x tomto směru "xxxxx" roli xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Samotný xxxx zákona xx xxxx změnit xxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxx. xxxxxxxx xx xxx 29.6.1998 sp. xx. XX. XX 272/98 (X 42/11 XxXX 323)]. Ústavní xxxx xxxx nemůže nikterak xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx dotčené společenské xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx posoudit, xxxx-xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxx tak nebylo, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx kontrolních xxxxxxxx a míra xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx úkoly zákonodárce, xxxxx zejména xxxxxxxx, xxx nově xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx.

55. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x kdyby x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, vhodnější či xxxxxxxxx, xxxxxxxxx to xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx uvedeným sub 6 x násl. xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [viz x xxxx xxxxxx xx xxx 21.4.2009 xx. xx. Xx. XX 29/08 (X 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx ze xxx 27.11.2012 xx. zn. Xx. ÚS 1/12 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.)]. Xxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx 500 000 Xx xxxx x xxxxxxxx zprávě xxxxxxxx odůvodněna, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx x důvodové xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx stanovena x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx x že xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx zpřísňujícím regulativem, xxxxxxx stanoveným tak, xxx to xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx též xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx (i vzhledem xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxxx x zániku xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jde o xxxxxxxxx právnické nebo xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx této xxxxx xxxxxx.

56. To, xx výše xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx, xxxxxxxxx statistické xxxxx (xxx xxx 32) x xxxx xxxx, xx xxxxxx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxx, xx x xx xxxxxxxx napadené právní xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx též xxxxxxxx, xx výši xxxxx nelze xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, a xx vzhledem ke xxxxxxxxxxx, xx x xxxx správního řízení x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx seznat, xxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx v budoucnu xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxx xxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na právní xxxxxx x Xxxxxxx, xxx xx "kauce" xxxxxxxx o 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx tato xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx Ústavního soudu x xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xxxx úvahy xxxxxxxxxxx.

57. X navrhovatelem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx ty agentury, xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxx) dopouštěly, xxx xxxxxxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx lata xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxx nevýhodné x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (viz xxx 43 a 47). Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx právní xxxxxx (x xxxx xxxx xxx 43). Xxxx xxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxx xxx argument, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx, xxx také x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx zdůrazněno xxxx.

58. Xxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x argumentu xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx závěrů xxxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. xx. Xx. XX 44/13 (N 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.), xxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoveného xxxx. Nutno xxxx xxxxxxxxx, že "xxxx xxxxx xxxx kauce", x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx o xxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 19.1.2016 xx. xx. XX. XX 3436/14 (X 8/80 XxXX 91) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x tehdejší xxxx]. Xxxxxx zaměstnanosti xx pak xxxxxxxxxx xx distribuce xxxxxxxxx xxxx xxxxxx odlišná, xxxxxxx xxxx x xxxx kauce x xxxxxxxxxx věci jsou xxxx, xxx tomu xxxx x xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx směřovala x xxxxxx xxxx xxx x nyní xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx nálezu lze x xxxx xxxxxxxxxx xxxx aplikovat xxx xxxxxxxx x xxxxx xx přejímat xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxx xxxx, xxx rozhodl-li xx pro xxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxx oblast xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx z xxxxxxxx ústavního nic xxxxxxx.

XX. x)

X xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx.

59. Xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxx souladná xxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 3 a 4). Xxxxx tato xxxxxxxxx ustanovení (xxxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx vztahuje xx xxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxx jak xxxx xxxxxxxxxx, tak stávající, xxxxx existovaly přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb.) neexistovala, xxx by x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx prokázat xxxxxxxx způsobilost, x xx, které xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx bezpochyby xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy x mohlo by xx xxxx xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x sociálních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxx přechodného xxxxxx xxx xxxxxx xxx x podle názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx časový xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx x navrhovanou xxxxx xxxxxx xxxxxxx (x xxxxx xx xxxxx x době jejího xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx) x pro alokování xxxxxxxxxx xxxxxx nutných xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxx (xxxxx) xxxx xxxxxx xxxxx xx samotným xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxx se xxxx xx xxxxxxx samotnou x xx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

61. Tedy xxx napadená xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxxx přikročit x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx jde o xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx okolnost, xx xxxxx x xxxxx, xxxxx x xxxxxx x "povolení", takže xx xxx xxxx xxxxxxxx projednání návrhu xx xxxx získání. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxxxxx cíl.

VII.

Závěr

62. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx při xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodářské xxxxxx se již x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx zachování xxxxxxxxx xxxx zdrženlivosti [za xxxxxxx xxxx. xxxxx xx xxx 29.5.2013 xx. xx. Pl. XX 10/13 (X 96/69 XxXX 465; 177/2013 Sb.)]. Pravidelnou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx posouzení, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx svévolného xxxxxxxxxxx (diskriminace xx xxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx), a xx, zda xxxxxxxx xxxxxx úprava xx x xxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx důsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx libovůle x xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy, a xxx xxxxxxx prostředek x xxxxxxxx cíle xx rozumný. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx by bylo xxxxx provést x xxxxxxx, kdyby zákonná xxxxxx negovala jádro (xxxxxxxx x smysl) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx či svobody. X nynější xxxx xx xxxxxx stanovení xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx §14 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx o zaměstnanosti xxxxxxx ústavnímu xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx do xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx podnikat nebo xxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx spojeného se xxxxxxxxxx xxxxx podle §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxx x povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xx-xx tím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, finanční rovnováha xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pojištění, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, jde x xxxxxx ústavně xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

64. X xxxx xxxxxxxxx důvodů Xxxxxxx soud xxxxxx x závěru, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx neprokázala xxx tvrzený xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o zaměstnanosti x zákona č. 206/2017 Sb. x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Informace

Právní xxxxxxx č. 28/2022 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 25.2.2022.

Xx xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.