Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 43/18 xxx 18. xxxxx 2022 x xxxxx složeném x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Lichovníka, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Pavla Xxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Davida Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxxx xx xxxxxxx §60b xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 206/2017 Xx., kterým se xxxx zákon č. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x čl. II xxxx 3 a 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx xxxxxx x xxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

1. Navrhovatel - Xxxxxxx xxxx v Xxxxxxx (dále jen "xxxxxxx soud") - xx podle čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") xx xxxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx §60b xxxxxx x. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zaměstnanosti") x čl. II xxxx 3 x 4 zákona x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx zákony, (dále xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Xxxxxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxx do xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx "Zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce" xxxxxx xxxxxx čl. I xxxx 15 xxxxxx č. 206/2017 Xx.; dosud xxxxx změněn. Jeho xxxx xx xxxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx xxxxxxxxxx kauci ve xxxx 500 000 Xx.

(2) Kauce se xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx ředitelství Úřadu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx zvláštní xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xx splnění xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx udělení xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxxxxxx právnickou nebo xxxxxxxx xxxxxx.

(3) Dojde-li x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání, xxxxx xx složená xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx povolení zaniklo. Xx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jej xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xx 60 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx povolení.

(4) Xxx xxxxxx xxxxxxx kauce xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx daňového řádu."

3. Xxxxxxxx čl. II xxx 3 zákona č. 206/2017 Xx. obsahuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx znění xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoba, k xxxxx xxxxxxx bylo xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto zákona xxxxxxxx správní řízení x udělení povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx správní xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx."

4. Napadený čl. II xxx 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 435/2004 Xx., ve xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx zákona, xx xxxxxxx xx 3 xxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx č. 435/2004 Xx., ve xxxxx xxxxxxx xxx xxx nabytí účinnosti xxxxxx xxxxxx, x xx složením xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ředitelství Úřadu xxxxx; marným uplynutím xxxx lhůty xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx."

5. Xxxx navrhovatelem xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx se xxxxxxx domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních věcí, xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx ředitelství, xxxx xxxx rozhodnuto o xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx věci xxxxxxx x posečkání úhrady xxxxx [§106 xxxx. 1 písm. x) x §156 xxxxxx x. 280/2009 Sb., xxxxxx řád, xx xxxxx xxxxxx č. 170/2017 Sb., (xxxx xxx "daňový řád")]. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx rozložení xxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx 500 000 Xx xx splátek. Xxxxxxx orgány žádosti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx x. 206/2017 Sb. xxxx xxxxx, které xxxx xxxxx xxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx podle §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx 30.10.2017, xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx povinen xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx správní xxxxxx xxxxxx, xx xx poskytnutí kauce xxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx její xxxxxx xx xxxxxxx) xxxxxxxxx. Xxxxx xx buď xxxxxxx x plné xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx; nesložením xxxxx xxxx nevzniká xxxxxx dluh.

6. Xxxxx xxxxxxxxxxxx žaloba, o xxxxx xx rozhodnout, xxxxxxxx z velké xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (dále xxx "Listina") x xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 13.5.2014 sp. xx. Xx. XX 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.). X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx přijaté xxxxxx xx xxxxxxxxx dospět x vytčenému xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x tom, xx není xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx zákonodárce veden xxx stanovení výše xxxxx, xxxxxx v xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx i "xxxxxxxx účinky", které xxxx s xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx. Xxxx řešení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x sektoru agenturního xxxxxxxxxxxx xxx, že x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx slabší subjekty, xxxxx xx ale xxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx souvisí xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jímž xx xxxxxxx proporcionality xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x deklarovaným xxxxx, x xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx:

x) Xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx natolik, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx (xxxx xxx "agentury xxxxx") x xxxxxx xxxxxxxx x univerzální xxxxx. Xxxxx prokázat, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx s 544 xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle tvrzení Xxxxxxxx pracovních agentur xxxxxxxx během xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx svou xxxxxxx? Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x postihovat xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dopouštěli?

b) Xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx důvodové xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zakládání xxxxxxx práce jedním xxxxxxxxxxxx; xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx na xxxxx x další xxxxxxxx xxxxxxxx jedním subjektem, xxxx. x jednou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx účelovém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx?

x) Xx xxxxxxx jaké xxxxx xxxxxx zákonodárce xx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx, x nikoliv xx výši xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx opakovaně xxxxx, xx xxxx xxxx xxxx stanovena xxxx "cca xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xxxxx mezi výší xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx agentur práce xxxxxxxx si xxxxxxxxxx xx uhrazení předepsané xxxxx zde xxxx. Xxxx kauce je xxx - xxx xx - zcela xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxx". Xxxxxxxx xxxxx xxxxx nelze xxxxxx x násobení xxxxxxxx mzdy v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Takové xxxxxxx xxxx nejsou xxx xxxxxxx, natož xxxxxxxxx. Xxxxx 544 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxx mýlil xx xxx xxxxx x tom, že xxxxx xxxxx xx xxx neomezí.

d) Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečnost, xx na trhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nesrovnatelné xxxxxxxxxx xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx x tomu xxxxx, xx "xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx s ohledem xx velikost x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx agentura xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx jedné xxxxx xxxxxxxx průběžné xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx určitých xxxxxxxx období, xx xxx xx bylo xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x nich xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxx x napadeným xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (čl. II bod 3 x 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx.) xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx uvalit xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx lhůtě 3 xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx disponovaly povolením xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 3 xxx (§62 xxxx. 3 xxxxxx o zaměstnanosti). Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jim bylo xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx po xxxxxxxx dobu xxxxx xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx bez xxxxx xxx xxxxxxx, že xx nemalému xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx dokončit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obcházení xxxxxx xxx tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx?

9. Xxxxxxxxxxx uzavírá, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve vztahu x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jak xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (stanovení xxxxx), xxx co xx jeho plošného xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx), tak x xx xx xxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx nezanedbatelný počet xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx složit (xx. xxxxxxxxxx) xxxxx i xxxxxxxx jejího nesplnění x §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x čl. II xxxxxx 3 a 4 zákona x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostor pro xxxxxxx xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx Ústavnímu soudu xxxxxx zrušení.

II.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx, vlády x xxxxx Asociace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxx xxxxxxxxx postupem podle §69 xxxx. 1 xxxxxx o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Xx., xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 x 3 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Současně xxxxxxx x xxxxxxxxxx Asociaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxxx xxxxxxxx organizaci xxxxxxxxxxxx agentur a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Mgr. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xx §60b xxx do xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx vložen xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Návrh xxxxxx xxxxxx předložila xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.6.2016 a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxx tisku 911 xxxxxxxx xxx 2.12.2016 xx 53. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, kde xxx xxxxx návrh xxxxxxxx k projednání xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dne 1.2.2017 x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/1 (xxxxxxxxxxx xxxxxx). Druhé xxxxx xxxxxx xxxxxx proběhlo xxx 1.3.2017, xxx xxxxx zákona xxxxxx xxxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx. X podrobné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 2.3.2017 xxxx xxxxxxxx tisk 911/2. Xxxxxxxx výbor pro xxxxxxxx xxxxxxxx vydal xxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru, xxxxx bylo 10.3.2017 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx usnesení bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx 10.4.2017, nebyl xxxxxxxx (xx 168 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx bylo pro 72 a proti 77) pozměňovací xxxxx xxxxxxxx Ing. Antonína Xxxx xx zvýšení xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti x 500 000 Xx na 1 000 000 Xx. Xxxxxxxx xxxxx přijat (xx 171 přihlášených xxxxxxxxx a poslanců xxxx xxx 59 x xxxxx 94 xxxxx) xxx xxxxx xxxxxxxxxx Ing. Markéty Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx návrhem (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx 133 x xxxxx 34 hlasů). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx 9.5.2017 xxxxx xxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx na xxx xxxxxx xxx 8.6.2017, xxx návrh xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx postoupeném Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dne 15.6.2017. Xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxx 14.7.2017. Xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxx, že návrhem xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x že xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou v xxxxxxx x Ústavou x xxxxxx právním xxxxx.

12. Za Xxxxx xx vyjádřil xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Jaroslav Xxxxxx, xxxxx xxxxx, xx návrh zákona č. 206/2017 Sb. xxx Xxxxxx xxxxxxx xxx 9.5.2017 x x xxxxxxx xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx xx bylo xxxxxxxxx xxxxx tisku 116. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x sociální xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 48 xx xxx 17.5.2017, senátní xxxx x. 116/1) jako xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 41 ze xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/2) xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx pro xxxxxxxxx x xxxxxxxx politiku xxxxxxxxx Xxxxxx vrátit xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx schválit xxxxx zákona ve xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx. Senát xx xxxxxxx zákona xxxxxxx xx své 7. xxxxxx x 11. xxxxxxxx xxxxxx xxx 8.6.2017. V xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Tomáš Xxxxxxx, x xx xxxxxxxx. X věci xx xxxxxxxxxxx xxx zpravodajové xxxxxx, xxxx byl xxxx xxxxxxxx. Jelikož x xxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx xxxxx schválit xxxxx xxxxxx xx xxxxx předloženém Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tudíž v xxxxxxx x §108 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx zákona č. 107/1999 Sb., o xxxxxxxx řádu Xxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx rozpravy xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X hlasování x. 73 se x 52 přítomných xxxxxxxx a senátorek xxxxxxxxx 30 xxx xxxxx, xxxxx xxxx 6. Xxxxxxxxx x. 188 ze xxx 8.6.2017 Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx řízení, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády s xxxxxxx na zamítnutí xxxxxx. Xx vyjádření xxxxxxxx xxx 9.1.2019 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxx, Xx.X., xxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxx počet xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx jednoho xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x témuž xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx měsíci xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x částce nižší xxx 2 500 Xx. Nejenže xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx výběru xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx pojištění, xxx xxxxxxx xxxxx x sebou nesla x závažné xxxxxxxx xxxxxxxx xxx dočasně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, nevzniká xxxxx xxxx. na xxxxxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx a x budoucnu x xx xxxxxxxx xxxxxx.

14. Xxxxxxxx xxxxx bylo xxxx jiné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx způsobilost agentury xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx založených xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x oblastech xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx určitým minimálním xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a provozní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx byla výše xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxxx nároky xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou minimální. Xxxxxxxx xxxxx tak xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxx prostředků, xxxxx x výkonu její xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx výrobními xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx kauce pro xxxxxxxx práce je xxxx zpřísňujícím xxxxxxxxxxx, xxxxxxx pro dotčené xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byly posuzovány x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stanoveného xxxx, x xxx xxxxxx xxxxx, že kauce xx xxx nejvhodnějším xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx poměrně xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx majetkové podstaty x sféry xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx nemá xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx dojde x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání, xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx povolení xxxxxxx, x jde-li x vratitelný xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (bývalé xxxxxxxx práce) xxxxxx. X x xxxx xxxxxxxxxxx vyplývá xxxxx xxxx xxxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxx doložila xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx agentur xxxxx, následně dochází xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx nebyla xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx partnery i xxxxxxxx xxxxxxx práce. Xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx seznat, xxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx v budoucnu xxxxxxx přidělovat. X xxxxxxxxxxxxx namítané možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, xx kauce xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx zneužívaly institut xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx složit xxxxx pouze xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx agentury xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx kauce xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx účelového xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, ale xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx legitimity xxxxxxxxx xxxx xxxx právní xxxxxx lze xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx XXX x xxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx podle výše xxxxxxxxx jistě může xxx jedním x xxxxxxxxxx, xxx dané xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxx xx v oblasti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx regulace xxxxxx xxxxxxx x xxxx evropské xxxxx, xxxxxxx Česká xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx spíše xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x individualizované xxxxxxxx xxxxx, jde xxx xxxxx x polemiku xx zákonodárcem x xxxxxxxxxxxxx možném xxxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž vláda xx za xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx byla xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx kauce. Xxx-xx x možné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx který xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx nové xxxxxx xxxxxx zanikly, xxxxx efekt xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxxxx relevantními státními xxxxxx. Xxxxx agentur xxxxx xx zavedením xxxxx nejenom xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xx xxxx 500 000 Kč xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxx", a xxxxxxxxx tak xxxxx xx podnikání xxxxxxx xx čl. 26 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxx navrhla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu.

17. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx personálních xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx sdělila, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x zaměstnanosti xx xx xxx xxxxxx xxxxx zvláštnosti, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx dočasně přidělován x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx ukládá xxxxxx xxxxxxxxxxx pracovní xxxxx. Xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx tuto xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx činnost x xxxxxxx x právními xxxxxxxx. Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x tomto bodě xxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx xxxx zavedením xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx našem xxxx podnikatelské subjekty, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx uživateli. Xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx nepřesáhlo rozsah xxx. xxxxxxxxxx malého xxxxxxx. Xxxxxxxx byl xxxxxx z této xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala zaměstnavateli xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx odvádět xxxxxx xx zdravotní x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx přicházel x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x sebou xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx následky xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx systémů, xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx evidentní xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x sebou xxxxxxx téměř xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx opatřením, xxxxxxxxx v předmětném xxxxxxxxxx novely zákona o zaměstnanosti, xxxxx k xxxxxxx, xxx agentura práce xxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxx jít xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx mimo jiné xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx rezervy xxxxxxxx xxxxx své xxxxxxx xxxx státu.

18. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx práva xxxxxxxx xx řízení.

19. Vyjádření xxxxxxxxx řízení, xxxxx x Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx navrhovateli xx xxxxxx x x xxxxxxxx replice, xxx xxxx xxxx možnosti xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx od ústního xxxxxxx

20. Xxxxxxx soud xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx vyjádřením xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, x proto xx základě §44 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxxxxx ve xxxx xxx jeho xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x zrušení zákona

21. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) x čl. 95 odst. 2 Xxxxxx x §64 odst. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

22. Podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx-xx xxxx k xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx být xxx řešení xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx. Obecný xxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx jednotlivého xxxxxxxxxx, xxxxx aplikace xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx je xxxxxxxx; xxxxxxxxx xxx hypotetické xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [usnesení Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.10.2000 sp. xx. Xx. XX 39/2000 (U 39/20 XxXX 353); všechna xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx https://nalus.usoud.cz]. X xxxxx x xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů plyne, xx zákon (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx ustanovení), xxxxx má xxx xxx řešení xxxx xxxxxxx, je xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx dosažení xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx by xxxxxxxxx, byl xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, a to xxxxxxxxx [xxx k xxxx nález xx xxx 6.3.2007 xx. xx. Xx. ÚS 3/06 (N 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 xxxxxxxxxx].

23. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx krajskému xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxx. Xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx žalobě, o xxx xxxx krajský xxxx rozhodovat, žalobce xxxxxx (xxx 5), xx aplikací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx došlo x xxxxxx xx jeho xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxx přitom xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, se xxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxx x xxxxxx, že xxxx v posuzované xxxx možné xxxxxxx xxxxxxx konformní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx přitom xxxx v xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx navrhovatele xxxxx x řízení xxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx by x podání xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (viz sub 5) xxxxxxx a xxx ní xx xxxxxx pozbylo xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx předmětná xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx poskytnout, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx její xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úhrady xxxx, popřípadě xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx, x xx navíc x xxxx, xxx xxx xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx č. 206/2017 Xx. xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx právní úpravy xx však x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx neměl xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

24. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x shledal, xx xxxxx uvedené xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx 11 x 12) xxxxxxxxx, xx xxxxx č. 206/2017 Sb., xxxx byla xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx a xxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx zpochybňována xxx xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx důvodnosti xxxxxx

25. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx návrh xxxx xxxxxxx.

26. Xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Listiny xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a přípravu x němu, xxxxx x xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost.

27. Xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx zákon xxxx xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx.

28. Xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 26, čl. 27 xxxx. 4, čl. 28 až 31, čl. 32 odst. 1 x 3, čl. 33 x 35 Xxxxxxx, tedy základních xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx ustanoveních Listiny, xx možno se xxxxxxx pouze x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

29. Xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem xxxxxxxxxx zpravidla xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx ustanovení) xxxxxxxxx meze xxxxxxxxxxxxx xxxx poměřovat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx ústavně zaručeného xxxxxxxxxxxxx práva. Xxx xx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx samotnou xxxxxxxxx, xxxx. nerespektuje xxxx xxxxxxxx a xxxxx. Xxx xxxx xxxx xxx i x xxxxxxx, xx kterém xxxxx do hospodářského xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zásah do xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx je s xxx logicky x xxxxxxx spojeno, xxxx xxxxxx-xx se za xxxxxxxx xxxxxxxx hospodářského xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Podstatou xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx možnost xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xx jiné xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx dostatečná xxxx xxxxxxxx rozhodování xx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx mohl xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx ambice, xxx x dosáhnout xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářských potřeb [xxxx. xxxx. xxxxx xx dne 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (X 31/92 SbNU 324; 119/2019 Sb.), xxx 26].

30. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu práce xxxxx xx xxxx 500 000 Kč. Xxxx povinnost se xxxxxxxx nejen xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx x povolení xx zprostředkování, xxxxx x xx xx, x kterých xxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx již běží, x xxxxxxx na xx (což je xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx věci), kteří xx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy (xxx xxxxxx xxxxxx citovanou xxx 2 xx 4). Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx zpětná xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx zákon xxxxx xxxxxxxxx xxx 14.7.2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 29.7.2017.

VI. x)

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx

31. Úvodem je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx napadená ustanovení xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx podnikatelů (právní xxxxxxx xxxxxxxxxx subjektů) xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx pracovního xxxx, xxxxxxx jako xxxxxx nemohou sama x sobě popírat xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx práva (natož xxxxxxx) xxxxxxxx, jeho xxxxxxxx či xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxxxxx xxxxxxxxxxx k některým xxxxxx xxxxxxxxx je x xxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx v xxxxxxxxx (xxx xxxx), standardním xxxxxxxxxx, který xx x xxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx své xxxxx - srov. xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tabák xxxxxxxxxx kauci xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §134zk xxxxxx x. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx poskytnout kauci xx výši 20 000 000 Xx xxxxx §6i xxxxxx x. 311/2006 Xx., x pohonných hmotách x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, různé xxxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx hazardních xxx xxxxx §89 a 100 xxxxxx x. 186/2016 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosahuje xx xxxxxx 50 000 000 Xx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx o xxxxxxxx x provádění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pojištění xx výši 100 000 000 Xx xxxxx §4a zákona Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 280/1992 Xx., x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

32. X xxxxxxxxx xx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx kauce podle §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx o xxxx popírat xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx regulace xxxxxxxxx, xxx také xx, xx xxxx kauce xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx či excesivní, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx, xx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx vyjádření xxxxx x xxxx dočasné x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx agentur xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx dokonce x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx agentur xxxxx x xxxxxxxxx x agenturnímu xxxxxxxxxxxx xx xxx 31.12.2014 xxx 978, xx xxx 31.12.2015 xxx 1 014, xx xxx 31.12.2016 xxx 1 222, ke xxx 31.12.2017 xxx 812 a xx xxx 4.12.2018 bylo xxxxxxxxx celkem 2 096, z xxxxxx xxxxx disponovalo povolením xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání 1 025 agentur xxxxx). Xx xxx xxxxxx, xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx zavedení xxxxx xxx ještě xxxxx xxx x xxxxxx, xxx xxxxx nebyla xxxxxxxx. Pro úplnost xx xxxxx xxxxx, xx x 10.1.2022 xxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx 2 137 xxxxxxx práce x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti, x čehož 1 108 s xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání (xxxxx dostupné xx xxxxxx https://www.uradprace.cz/web/cz/agentury-prace, xxxxxxxx xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Xxxxxxx xxxx se xx xxx ustálené rozhodovací xxxxx staví k xxxxxxxx výkonu i xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xx xxxxx xx xxxx čl. 41 xxxx. 1 xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx účelnosti x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x do xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx [xxxx. xxx xxxxx ze xxx 15.2.1994 xx. xx. Xx. XX 35/93 (X7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.) x x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ze dne 24.8.2021 xx. xx. Xx. ÚS 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Xxxxxxxx poskytnutá xxxxxxxxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx. x čl. 26 Xxxxxxx xxxx neomezená. Xxxxxxx vymezení podmínek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx být x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxx základních práv x xxxxxx přímo xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Listiny, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx musí xxx xxxxxxx jejich xxxxxxxx x xxxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 23.4.2008 sp. xx. Xx. XX 2/08 (X 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 xxxxxxxxxx].

35. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx zvážit, zda xx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx hospodářským právem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Bylo by xxxx xxx kupříkladu xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx projevovat xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 16 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxxx, xx ani xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx neuvádí, x xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, postačuje x xxxxxx xxxxxxxx konstatování, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx neznamená xxxxx xx některého základního xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx, které by x xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx nepřímo xxxxxxxxx legitimní xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx agenturních zaměstnanců.

36. X tvrzenému xxxxxxx x právem xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxx, že xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx neuvedených xx xxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx xxxxx provádět xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx postačí xxxxxxxxx v rámci xxxxx racionality. Dovolává-li xx navrhovatel xxxx, xx proporcionalita přijatého xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx Xxxxxxx xxxx touto xxxxxxxx rovněž (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x čtvrtého xxxxx testu xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl x xxx xxxxx x xxxxxx svévole xx xxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 3 Xxxxxx, a xxx je rozumná.

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x nyní xxxxxxxxxx věci xxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx test racionality (xxxxxxxxxx), xxxxx se x výše xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx po xxxxx jiných xxxxx [xxxx. xxx v xxxx 1897 xxxxxx xxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxx soud USA x xxxxxxxxxx xx xxxx Gulf, Xxxxxxxx &xxx; Xxxxx Xx Xx. Xx. x. Xxxxx, 165 U.S. 150 (1897) xxx. xxxxxxxx basis xxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx státní xxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx]. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zásahu xxxxxxxxxxx xx xxxxx uvedených xxxxxxxxxx práv x xxxxxx.

38. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxx xxxx Ústavním soudem x xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx hlediskům x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx odchylně [xxx např. nález xx xxx 27.1.2015 xx. zn. Xx. XX 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), xxx 85; xx xxxxx xx xxx 24.4.2012 xx. xx. Xx. ÚS 54/10 (X 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx čtyř xxxxx:

x) vymezení podstatného xxxxxx hospodářského, sociálního xx kulturního práva, xxxx xxxx xxx. xxxxx;

x) xxxxxxxxxx, zda xx xxxxxxxxxx nárok xxxx jádra xxxxxx xxxxx (xxxx podstatného xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, zda xxxxx, které xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx legitimní (x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx) x

x) xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx nároku xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxxx legitimní xxx (xxxxxxx xxxxx) [již xxxxx xx. zn. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.), xxxx 102-105].

39. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx práva (práva xxxxxxxx) a jeho xxxxxxxxx obsah Ústavní xxxx provedl xxx xxxx (xxx 31 x násl.) xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx zda xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zde dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x x souvislosti x xxx xxxxxxxxxx, xx x prvních xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx. K xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

40. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podnikat (čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx), xxxxxx xx respektování xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx svoboda xxxxxxxx: xxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx podnikat, v xxxxx xxxxx, jakými xxxxxxxxxx, xxxxxxx zvolit xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx (riziko podnikání) xx xxxxxx dosažení xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx konkurence x xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x x xx xxxxxxxx xxxxxxx volby prodeje, xxxxxxxx služeb, xxxxxxxxx xxx, hospodaření, půjčování, xxxxxx xx kapitálovém xxxx, zaměstnávání pracovníků, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx. x xxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx. Xxx ohledu xx xx, xx xxxx xxxxx xxxxxx uvedeno, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, že v xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x "xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání" (xxxxxx xxxxxx registrace xx pouhé xxxxxxxx), xxxxxx o xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Jde xxxx o xxxxxxx xxxxxx xx svobody xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx jen xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 2 Listiny xx xxxxxxx koncese xx xxxxxxxx (xxxx x xxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx konformní, xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx může být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx ochrana xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nemocenského xxxxxxxxx, xxxxxxxx podvodům x xxxxxxxxx xxxxxx xxx.

41. Xxxx xxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx o aspekt xxxxx podnikat, xxxx xx vyjádřen xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxx xxxxxxx podmínek (xxxx xx vydání xxxxxxxx - xxx x xxxx xxx 40 xx fine) xxx vstup do xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zajistil xxxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost vymezenou xxxxxx, registroval ho xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx dobré xxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx jeho právům x xxxxxxxxxx zájmům xxx xxxxxxxxx xxx. X xxxx patří x právo bránit xx proti xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a vlastního xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 2 a 3, čl. 26 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx), xxxxx, xxx xxxx v xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy) xxxxxxx xxxxxxxxxxx před zásahy xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx (insolvenční řízení, xxxxxxx xxxxxx, ochrana xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Současně xx xxx i xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx práv a xxxxxx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxxx vztazích (xxx x xxxx xxxxx xx dne 2.7.2019 xx. xx. Xx. ÚS 2/19 (X 125/95 XxXX 27; 223/2019 Sb.), ochrany xxxxxx, života xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx to xxxxx xx xx, xxx xxxx vytvářel podmínky xxx xxxxxxxxx podnikatelského xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx objektivní zásady) x xxxxxxxxx xxxxxx x závazkům xxxxxxxxx x členství v Xxxxxxxx unii xxxxxxx xxxxx XX. hlavy Smlouvy o fungování Evropské unie (viz níže).

42. X xxxxxx širšího xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezasahující x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx pak xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

43. Xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx zaměstnávání je xxxxxxxx xxxxxxxxxx předmětné xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx narovnává xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx pojištění, x tím xxxxxxx xxxxxx subjektům (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx v nezaměstnanosti xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx závěr (x x xxxxxxx xx xxxx výši a xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx byly xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx minimální, s xxxxxxxxxxx důsledky, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx alespoň xxxxx xxxxxxxx odstranit.

44. Xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxx zákonné úpravy xxx xxxxxxxx xxxxx xx důvodovou xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny (tisk 911 x roku 2016, xxxxxxxx xxxxxx xxx vysvětluje, ale xxxxxxxxxx), ale x xx obecně xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx právní úpravy x xxxxxx Evropské xxxx, ve kterých xx xxxxxxxxx zaměstnávání xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxxxxx legitimní xxx či xxxx, xx. potřebu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx agentury xxxxx, xxxxxxxxxx vznik xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx obcházení xxxxxxxx předpisů xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání vstupovaly xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zázemím x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx účetní a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. To xxxxxxxx x stavu x jiných xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

45. Na xxxxxxx xxxxxxx právních xxxxx zemí Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že fungování xxxxxxx xxxxx je x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx podmíněno xxxxxxxx xxxxx x daleko xxxxx xxxxxxxx částky (xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx částky xx xxxxxxxxxxx xxxxx) xxx x xxxxxxx posuzovaných xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx záruky ve xxxx 75 000 xxx (cca 1,827 xxxxxxx Kč, xxx x násl. x xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxx národní xxxxx xx dni 10.1.2022). Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x sociální xxxx. X xxxxxxx Xxxxxxx xxx agentury práce xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, ale xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx záruce. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx každoročně. Xxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; představuje xxxxxxxxx xxxxxx procento x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (8 %). Xxxxxx být xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [x roce 2019 xx např. xxxx 127 079 xxx (xxx 3,096 xxxxxxx Kč), přičemž xxxx částka je xxxxxxx na průměrném xxxxx platů]. X xxxxxxx Xxxxxx záleží xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, ale xxx xxxxxxx x nich xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx výše 350 000 xxx (xxx 8,526 xxxxxxx Xx), xxxxxxx agentury specializované xx zprostředkování zaměstnání xxx musejí xxx xxxxxxxx kapitál xxxxxxx xx xxxx 50 000 eur (cca 1,218 xxxxxxx Xx). X případě Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx xxxxx ukládá xxxxxxxxx složit zálohu xx xxxx 500 000 xxxxxxx (xxx 34 xxxxx Xx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx chtějí zprostředkovávat xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx či na xxxxx xxxxx, jež xxxx členy Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zálohu xx výši 1 xxxxxx xxxxxxx (xxx 68 xxxxx Kč) xxxx pak xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx Evropský xxxxxxxxxxx prostor. X xxxxxxx Slovenské xxxxxxxxx xxxx xxxxxx agentury xxxxx povinnost složit xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výši, xxx xxxxxxxxx osoby xxxxxx xxxxxxxx, že disponují xxxxxx xx výši xxxxxxx 30 000 xxx (cca 731 xxxxx Xx), a xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx prokázat, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx bankovní záruky x xxxxxxx nejméně 15 000 xxx (xxx 365 tisíc Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxxx republiky xxxx xxxxxxxx práce xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx registru xxxxxx xxxxxxxx záruku xx xxxx nejméně 30 000 xxx (xxx 731 tisíc Kč). X xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx finanční xxxxxx 22 500 xxx (cca 548 xxxxx Xx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx povinnost xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx aktualizovat (xxxx. s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mzdy). Poněkud xxxxxxx xx xxxxxxx x Xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx xxxxxxx prokázání xxxxxxxxx finanční xxxxxx xx xxxx jako xxxxxx xxxxxx. Bonitu xx třeba xxxxxxxx xxx aktuálním xxxxxxx x xxxxxxxxxx účtu, xxxx potvrzením banky x xxxxxxxxxx xxxxx, xxx minimální xxxx xxxxxxx finančních prostředků xxxxxxxx xxxx činit xxxxxxx 10 000 xxx (xxx 244 xxxxx Kč), přičemž xxx xxxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxx přidělení xxxx xxx 5 xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 2 000 eur (xxx 48 800 Xx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nad xxxxx uvedeného xxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx správní xxxxxxxx xx xxxx 1 000 xxx (xxx 24 400 Xx) xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. 2 500 xxx (xxx 61 xxxxx Xx) xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx, Chorvatsku, Xxxxx, Polsku, Rakousku x Řecku.

46. Xxxxx xx. 4 xxxx. 1 směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/ES x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx xxx "směrnice 2008/104/ES") xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx mohou xxx odůvodněny pouze xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zejména x xxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxx práce, x xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx x xxxxxxx zdraví xxx xxxxx a x potřebou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zneužívání. Xxxxxx xxxx Evropské unie xxx xx xxxx xxxxxxxx xx dne 17.3.2015 xx věci X-533/13 Xxxx- xx Xxxxxxxxxxxx Xxöxxxxxxäxxxxxx AKT xx proti Öxxxxxxxx xx, Xxxxx Aviation Xxxxxxx Xx xxxxxxx, xx xx. 4 xxxx. 1 směrnice 2008/104/ES xxxx xxx, xx-xx xx něj xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx, chápán x xxx smyslu, xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx agenturního xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxx povinnost přezkumu x cílem ujistit xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákazů x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

47. Jak xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (tisk 911 x xxxx 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx (viz xxx 7), xx xx xxxxxxxxx závěr x xxxxxxxx zprávě, xx xxxx xxxxx "nemůže xxxxxxxxxxxx omezení ve xxxxxx na trh", xxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx o xxxxxxx, avšak racionální x xxxxxxxxxx, xxx. Xx xxxx xxx xxxxxx xx závěru x ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti. Cílem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx úspěšné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zvolena i x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx tyto xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx kauce xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx finančním xxxxxxxx. Cílem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vstupovaly xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zázemím x jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x provozní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zavedení xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxxx, xxxxx mělo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxxxxxxx xxxxxx účelově xxxx xxxxxxxxxxx agentur xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx institutu xxxxxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx propojenými xxxxxxxxxx xxxxx (srov. xxxxxxx xxx vyjádření xxxxx xxx 13 x xxxx. x xxxxxxxxx Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx služeb xxx 17).

48. Xxx posouzení xxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jsou xxxxxxxxx, tedy z xxxxxxxxxxxxxxx pohledu xxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx byla xxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx posuzována rovněž x pohledu xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie (čl. 4 odst. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Xxx xxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 206/2017 Sb., z xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx i x xxxxxxxxx Asociace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, cílem xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práce, jelikož x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, xx x malých (xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) agentur xxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx malého xxxxxxx, xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx nižší xxx hranice 2 500 Xx, nevznikala xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxxxx pojištění, xxx s xxxxx xxxxx i závažné xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx přiděleného zaměstnance, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx systémů. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů a xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx systémech xxxxxxxxxxx x důchodového xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 30 a 31 Xxxxxxx).

49. Za xxxxxxxxx xxx napadené právní xxxxxx xxx xxxxxxx xxx xx, že xx xxx agenturního xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx xxxxx takové agentury xxxxx, které disponují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x jsou xxxxxxx xxxxxxx alespoň xxxxxxxx xxxxxx x provozní xxxxxxxxx včetně materiálního xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx účelově nově xxxxxxxxxxx xxxxxxx práce. X xxxx cíle xxxx odpovídají čl. 4 odst. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES x xxxx xxx xxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxxx xxxxx xx zachování xxxxxxxx xxxxxxxxx podnikatelského xxxxxxxxx x České xxxxxxxxx a též x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx státu xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx subjekty (xxxxxxxxxx xxxxx).

50. Xx xxxxxxxxx xxx považovat též xxxxx xxxx xxxxx, x xx zajištění xxxxxx případných nedoplatků xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx veřejným xxxxxxxxx (xxxxxxx nedoplatky xx xxxxxx xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pojištění). Xxxxx xxx opominout xxxx xxxxxxxxxxx xxxx (sub 45), že určitá xxxxx kauce (tj. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx záruky) xxx xxxxxxxx práce je xx vícero xxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxx x ani xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx shledává, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx.

51. X xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx přímo předmětem xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx jde pouze x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx posečkání x úhradou xxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu. Xxx i kdyby xxxx xxx nebylo, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx jde x xxxxxx pro xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx se xxxx xxxx xxxxxxx x xxx samotném xxxxxxxxxxxx návrhu x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, kde xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Sedi na xxxx zvýšení na 1 xxxxxx Xx x xxxxxx intenzivní xxxxxxx minimalizace xxxxxxxxxxx xxxx agenturního xxxxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx k xxxxx 911 z roku 2016, ev. x. 5942 z 28.2.2017). Xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx vypuštění z xxxxxx zákona (xxxxxx, xxx ev. x. 5885 z 28.2.2017).

52. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xx zákonodárce xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxx, xxx stanovil xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx vůbec. Xxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx, i když xx xx znamenalo xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxx pokles xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx.). Xx-xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx hranice, aniž xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx žadateli x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx to xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, naopak xxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx sledování xxxxxxxx se xxxxxxx, xx xxxxxxx základě xx xxxx možno xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx. vyžadovat xxxx "xxxxxxxxx" xx xxxxxx "xxxxxxx". Xxxxxxx x xxxx, je xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (sub 7), že xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx zákon o zaměstnanosti x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx ustanovení (xxxx xxxxx obecně), přičemž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

53. X xxx, co bylo xxxxx uvedeno, souvisí xxxxxxxx xxxx testu xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx odpovědět xx xxxxxx, zda zákonný xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx rozumný, xxx nikoliv nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xxxx nejmoudřejší [viz xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.10.2002 xx. zn. Xx. XX 39/01 (X 135/28 XxXX 153; 499/2002 Sb.), ze xxx 13.12.2005 xx. xx. Xx. ÚS 6/05 (N 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. xx. Xx. XX 83/06 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xx xx xxx 20.5.2008 sp. xx. Xx. XX 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx posuzovaného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx lepší právní xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x jinou, xxxxxxxxxx, xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx [lze xxxxxxxx xx rozsáhlou xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx skutkových xxxxxxxxx x rozhodování xxxxxxxxx soudů x xxxxxx státech, xxxx. x xxxx xxxxxx xxxxx xx dne 2.2.2021 sp. xx. Xx. XX 44/17 (49/2021 Sb.)], xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xx x Xxxxx xxxxxxxxx exaktně xxxxxxxx x ex xxxx xxxxxxxxxxxx ekonomickou x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx soudců Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx ohledech xxxxxx xxxxxxxx přesvědčením [srov. xxxxxxx xxxxx ze xxx 26.2.2019 sp. xx. Pl. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jen xxxxxxxx xxxxx vyjádřit xxxxxxxxxxxxx xxxxx, navíc xxx xx vůbec xxxxxxxxxxx (viz xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx různými xxxxxxxxx (xxxx. získáním xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx na povolení x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx.). Xxxxx xxxxxx xxxxx spolehlivým x xxxxxxx základem x xxx xxx xxxxxx xxxxx. Ústavní xxxxx obvykle xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x konkrétními xxxxxxxxxxxx, xxxxx daleko xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx Tatsachen, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Xxx xxxxxxxxxxx xx svém xxxxxx výslovně xxxxx, xx "x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zvoleného xxxxxx xxx akceptovat, že xxxxxxx řešení xx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxx", xxxxxxx xxxx xxxxx z xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 87 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy může Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jsou x xxxxxxx xx základními xxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxx je xxxx xxxxxxxx xxx nikterak xxxxxxx. Xxxx tudíž x xxxxx směru "xxxxx" roli tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxxxxx xx xxx 29.6.1998 xx. xx. XX. XX 272/98 (X 42/11 SbNU 323)]. Xxxxxxx soud xxxx nemůže xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, může xxxxxx posoudit, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxx, a xxxxx xxxx xxx nebylo, xxx xxxx ustanovení xxxxxx. Xxxxx kontrolních xxxxxxxx x míra xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx vztazích jsou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx zejména xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx cíli.

55. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, vhodnější či xxxxxxxxx, neznamená xx xxxxx neústavnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx dílčím xxxxxx xxxxxxxxxxxx uvedeným sub 6 a xxxx. xxxxxx xxxxxx, nelze xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx extrémně xxxxxxxxxxxx [xxx k xxxx xxxxxx xx xxx 21.4.2009 xx. xx. Xx. XX 29/08 (X 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx xx xxx 27.11.2012 xx. xx. Xx. ÚS 1/12 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.)]. Lze xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxx 500 000 Kč xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx odůvodněna, na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx fakt, xx x xxxxxxxx zprávy xxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxx, xx finanční xxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx kauce xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx zpřísňujícím xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx tak, xxx xx xxxx xxx dotčené subjekty xxxxxx a přiměřené. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx výše xxxxx pro agentury xxxxx (x vzhledem xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zemích - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx povahu. X případě, xxx xxxxx k zániku xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jde o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoby, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx.

56. To, xx xxxx kauce xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx 32) x xxxx poté, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx účinnosti. X xxxx xxxxxxx, xx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx dochází ke xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxx označit xxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx v zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx seznat, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx agentura xxxxx x budoucnu xxxxxxx přidělovat. Jen xxx xxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx, xxx se "xxxxx" xxxxxxxx o 2 000 xxx (xxx 48 800 Kč) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, nicméně tato xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx x ústavního xxxxxxxx (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xxxx úvahy xxxxxxxxxxx.

57. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správními akty xxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xx, že xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx takové xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx nevýhodné x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (viz sub 43 x 47). Xxxxx se xxxxxxxxx x jediný xxx xxxxxxx právní xxxxxx (x xxxx více xxx 43). Xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx argument, xx xxxxx nesměřuje xxxxx x omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx také x prokázání finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx zdůrazněno xxxx.

58. Xxx xxxxxxx Ústavní xxxx x argumentu xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. zn. Xx. XX 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.), toliko xxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Nutno xxxx xxxxxxxxx, xx "xxxx xxxxx jako xxxxx", x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx problematiky kaucí, xxx x xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx pohonných xxxx, xxxxxx xxxxxxxx osobám, xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx jinak [xxxx. xxxxx ze xxx 19.1.2016 xx. xx. XX. XX 3436/14 (N 8/80 XxXX 91) k xxxxxxxxxx xx otrocké xxxxx x tehdejší xxxx]. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx bezpochyby xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx odlišná, xxxxxxx xxxx x xxxx kauce x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, než xxxx xxxx x případě xxxxx xxx distributory xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Proto xxxxxx uvedené x xxxxxxxxx nálezu xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx aplikovat xxx xxxxxxxx x nelze xx přejímat bez xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx stanovit x xxxxx x jiné xxxx, xxx xxxxxxx-xx xx xxx xxxx, xxxxxx xxx pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx.

XX. b)

K xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 3 a 4 zákona x. 206/2017 Xx.

59. Za xxxxxxxxx, racionální a xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx označit též xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 3 x 4). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (jejichž xxxxxxxxx je, xx xxxxxxxxx poskytnout xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx, tak xxxxxxxxx, xxxxx existovaly xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb.) xxxxxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx nerovné xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy x xxxxx xx xx xxxx xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx prostředí x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx měsíců xxx x podle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx představovala xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx (o xxxxx xx xxxxx x době jejího xxxxxxxxxxxx veřejně diskutovalo) x pro alokování xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx kauce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx podmínka (kauce) xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxxx činnosti, xxx xxxxxx xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x na plnění xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

61. Xxxx xxx napadená xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavního soudu, xxxxx jde x xxxxxxxxx nové povinnosti xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx přehlédnout xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x právo, xxxxx x žádost x "povolení", xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx jeho získání. Xxxxxx xxx úprava xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx libovůle, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx.

XXX.

Xxxxx

62. Xxxxxxx xxxx uzavírá, xx při posuzování xxxxxx upravujících xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx [xx xxxxxxx srov. xxxxx xx xxx 29.5.2013 xx. zn. Xx. XX 10/13 (X 96/69 XxXX 465; 177/2013 Sb.)]. Pravidelnou xxxxxxxx xxxxx racionality xx xxx posouzení, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxx důsledkem svévolného xxxxxxxxxxx (diskriminace xx xxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Listiny), x xx, zda xxxxxxxx xxxxxx úprava xx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx důsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx libovůle x xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, x xxx zákonný xxxxxxxxxx x dosažení cíle xx xxxxxxx. Test xxxxxxxxxxxxxxx by xxxx xxxxx provést x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx a smysl) xxxxxxx zaručeného hospodářského xxxxx či xxxxxxx. X xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavnímu xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Ústavního soudu xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xx xxxxxxx všeho xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx podnikat nebo xxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b zákona o xxxxxxxxxxxxx xxx právnické xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxx zákona hodnotám xxxxxxxxx pořádku x xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxxxxx xxxx sociální xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, finanční xxxxxxxxx xxxxxxx sociálního xxxxxxxxxxx xx nemocenského pojištění, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxx namístě xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

64. X xxxx uvedených důvodů Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx neprokázala xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o zaměstnanosti x zákona č. 206/2017 Sb. x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx soud xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zamítl.
 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 28/2022 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 25.2.2022.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.