Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 43/18 xxx 18. ledna 2022 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jana Filipa (xxxxxx xxxxxxxxx), Jaromíra Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx a Jiřího Xxxxxxx o návrhu Xxxxxxxxx soudu v Xxxxxxx xx xxxxxxx §60b zákona x. 435/2004 Sb., o xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx se xxxx zákon x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx související zákony, x čl. II bodů 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související xxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxxxxxx - Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxx xxxx") - xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") xx xxxxxxx s §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxxx, aby Xxxxxxx soud xxxxxx §60b xxxxxx č. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o zaměstnanosti") x čl. II body 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 435/2004 Xx., o zaměstnanosti, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Xxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx do xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx "Zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx" vložen xxxxxx čl. I xxxx 15 zákona x. 206/2017 Xx.; dosud xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx žádající x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xx povinna xxxxxxxxxx xxxxx ve xxxx 500 000 Xx.

(2) Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx složením částky xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx stanovených podmínek xxx udělení povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se složená xxxxxx xxxxxxxxxx právnické xxxx fyzické xxxxx, xxxxx xxxxxxxx zaniklo. Xx-xx xxxxx vzniklý xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jej xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx xx 60 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II bod 3 xxxxxx x. 206/2017 Xx. obsahuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxxx §60b odst. 1 x 2 zákona x. 435/2004 Xx., xx xxxxx účinném xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx právnická xxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx bylo xxxxx dnem nabytí xxxxxxxxx tohoto zákona xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání x xxxx xxxxxxx xxxxxx nebylo xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pravomocně xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx čl. II xxx 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx bylo xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx xxxxx účinném přede xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx do 3 xxxxxx ode xxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxx kauci xxxxx §60b odst. 1 xxxxxx x. 435/2004 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, x xx složením xxxxxx xx xxxxxxxx účet xxxxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx; xxxxxx uplynutím xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx."

5. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xx vedeno xxxxxx xxxxxx x správní xxxxxx, xxxxxx se xxxxxxx domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx ředitelství, jímž xxxx rozhodnuto x xxxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx [§106 xxxx. 1 xxxx. b) x §156 xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx č. 170/2017 Sb., (xxxx xxx "daňový řád")]. Xxxxxxx xx žádostí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podle §60b xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx 500 000 Xx xx splátek. Xxxxxxx orgány xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx čl. II zákona x. 206/2017 Sb. xxxx xxxxx, xxxxx bylo xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, povinnost xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx do 30.10.2017, xxxxxxx s xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx žádosti xxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx povinen xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx uvedly, xx xx xxxxxxxxxx kauce xxxxx vůbec §156 xxxxxxxx xxxx (posečkání xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx) xxxxxxxxx. Xxxxx je buď xxxxxxx x xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxx však xxxxxxxx xxxxxx xxxx.

6. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx, o xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxx xxxxx ústavněprávní argumentaci, xx xxxxxx se xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x čl. 26 odst. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. xx. Xx. XX 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.). X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx přijaté xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x vytčenému cíli, xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxx v xxx, xx není zřejmé, xxxxx xxxxxxxxxx úvahou xxx zákonodárce xxxxx xxx stanovení xxxx xxxxx, jednak v xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx i "xxxxxxxx xxxxxx", xxxxx xxxx x veřejným xxxxxx x rozporu. Xxxx řešení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prostředí x sektoru agenturního xxxxxxxxxxxx xxx, že x něj xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx subjekty, xxxxx by xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx souvisí xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jímž xx absence xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx:

x) Není xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx obcházení xxxxxx rozšířené xxxxxxx, xxx ospravedlňovalo xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx, které mají xxxxxxxx k příslušné xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání (xxxx jen "xxxxxxxx xxxxx") x xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx prokázat, xx se xxxxxxxxx xxxxxx dopouštělo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx s 544 xxxxxxxxxx, které x xxxxxxxx sporné xxxxxx podle xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx úpravy svou xxxxxxx? Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxx xx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dopouštěli?

b) Xxxx xxxx xxxxx uvalena xx každé povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx vícečetné zakládání xxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxxxxx; proč tedy xxxxxxx xxxxx dopadnout xx xx xxxxx x xxxxx založení xxxxxxxx xxxxxx subjektem, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx na účelovém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx?

x) Xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx kauci ve xxxx 500 000 Xx, a xxxxxxx xx výši xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx tato xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx "xxx dvacetinásobek xxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx agentur xxxxx xxxxxxxx xx prostředky xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. Xxxx kauce xx xxx - zdá xx - zcela xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxx". Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Takové xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx zmíněny, xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx 544 xxxxxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xx autor xxxxxxxx xxxxxx mýlil xx své xxxxx x xxx, že xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

x) Proč xxxxxxxxxxx nezohlednil xxxxxxxxxx, xx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nesrovnatelné xxxxxxxxxx xxxx? Důvodová zpráva x xxxx uvádí, xx "xxxxxxxxxxx výši xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx obraty agentur xxxxx xxxx není xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx stanovit xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, kolik zaměstnanců x nich xxxx xxxxxxxx přidělila.

8. Navrhovatel x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (čl. II bod 3 x 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx.) klade otázku, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx kauci na xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx lhůtě 3 měsíců od xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx třeba připomenout, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 3 xxx (§62 odst. 3 xxxxxx o zaměstnanosti). Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx dobu budou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxx zásadní, že xx xxxxxxxx zlomku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Převažovala xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obcházení xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx?

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xx xx volby xxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředku (xxxxxxxxx xxxxx), xxx xx xx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxx (vůči xxxx xxxxxxxxx a ve xxxxxx ke xxxx xxxxxxxxx), xxx x xx xx jeho xxxx (arbitrárně xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx likvidační). Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx formulované xxxxxxxxxx složit (sc. xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x čl. II xxxxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx a xxxxx Asociace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §69 odst. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 18/2000 Xx., xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 a 3 zákona o Xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Asociaci xxxxxxxxxxxxx personálních služeb xxxx profesní organizaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb.

11. Xx Poslaneckou sněmovnu xx xxxxxxxx její xxxxxxxx xxxxxxxx Mgr. Xxxxx Xxxxxxxxx, který xxxxx, xx §60b xxx xx zákona x xxxxxxxxxxxxx vložen xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxx 16.6.2016 a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911. Xxxx čtení xxxxxxxxxx xxxxx 911 xxxxxxxx dne 2.12.2016 xx 53. schůzi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, kde xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx k projednání xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx výboru xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx dne 1.2.2017 x xxxxx usnesení, xxxxx xxxx rozesláno xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx 911/1 (xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx čtení xxxxxx zákona xxxxxxxx xxx 1.3.2017, xxx xxxxx zákona prošel xxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X podrobné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx poslancům xxx 2.3.2017 xxxx xxxxxxxx xxxx 911/2. Xxxxxxxx výbor pro xxxxxxxx xxxxxxxx vydal xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx 10.3.2017 xxxxxxxx poslancům xxxx xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx návrhu xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx 10.4.2017, xxxxx xxxxxxxx (xx 168 xxxxxxxxxxxx poslankyň x xxxxxxxx xxxx pro 72 x xxxxx 77) pozměňovací xxxxx xxxxxxxx Xxx. Antonína Xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x 500 000 Xx xx 1 000 000 Xx. Xxxxxxxx xxxxx přijat (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx pro 59 x proti 94 xxxxx) xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Markéty Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx poté xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyslovila xxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx bylo xxx 133 a xxxxx 34 xxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx postoupila xxx 9.5.2017 xxxxx xxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxx schůzi dne 8.6.2017, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx postoupeném Poslaneckou xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 15.6.2017. Ve Sbírce xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxx 14.7.2017. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu x xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou v xxxxxxx x Ústavou x xxxxxx právním xxxxx.

12. Za Xxxxx xx vyjádřil jeho xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, který xxxxx, xx xxxxx zákona č. 206/2017 Sb. byl Senátu xxxxxxx dne 9.5.2017 x v senátní xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx xx bylo xxxxxxxxx xxxxx tisku 116. Návrh byl xxxxxxxxx výborem xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 48 xx xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/1) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx (usnesení x. 41 xx xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx č. 116/2) xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxx napadených ustanovení xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxx doporučil xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx se xxxxxxx xxxxxx zabýval xx své 7. xxxxxx x 11. xxxxxxxx xxxxxx xxx 8.6.2017. V xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxx Czernin, x xx xxxxxxxx. X věci xx xxxxxxxxxxx xxx zpravodajové xxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx, tudíž x xxxxxxx x §108 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxx x. 107/1999 Xx., o xxxxxxxx xxxx Xxxxxx, Xxxxx hlasoval po xxxxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxx x tomto xxxxxx. V hlasování x. 73 se x 52 přítomných xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx 30 pro xxxxx, xxxxx xxxx 6. Usnesením x. 188 ze xxx 8.6.2017 Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx jako vedlejší xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxx ministryni xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx spolupráci x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx vyjádření xxxxxxxx xxx 9.1.2019 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx JUDr. Janem Xxxxxxxxx, Xx.X., xxxxx xxxxxx, xx před xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxx agentury xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxx xxxxx agentur xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxx přidělovaly xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx uživateli. Xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx měsíci xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx, ve xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx měsíc xxxxxxxx x xxxxxx nižší xxx 2 500 Xx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx finanční prostředky xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x zdravotního pojištění, xxx xxxxxxx xxxxx x sebou xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx dočasně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx nárok xxxx. xx nemocenské, xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx a x xxxxxxxx i xx starobní důchod.

14. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx jiné xxxxxx xxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxx způsobilost xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx agentur xxxxx, zabránit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, aby xx trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx určitým xxxxxxxxxx xxxxxxx x jsou xxxxxxx xxxxxxx základní xxxxxx x provozní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx výše xxxxx stanovena x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx nároky xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx tak xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx takřka xxx xxxxxxxxxx, xxxxx x výkonu xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nutné xxxxxxxxxx xxxxxxxx výrobními prostředky. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx práce xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx dotčené xxxxxxxx únosným a xxxxxxxxxx. X legislativním xxxxxxx xxxx posuzovány x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx učiněn xxxxx, xx xxxxx xx tím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxxxxx xx poměrně xxxxxx, omezení však xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nepřiměřeně xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x sféry podnikajících xxxxxxxx, xxxxxxx nemá xxxxxxx povahu. X xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x jde-li x xxxxxxxxxx přeplatek, xx subjektu (bývalé xxxxxxxx práce) xxxxxx. X z xxxx xxxxxxxxxxx vyplývá další xxxx xxxxx, x xx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxx doložila xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx, xx xx zavedení xxxxx, x xxxx dočasné xxxxxxx počtu agentur xxxxx, následně dochází xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxx, x xxxxx dovozuje, xx kauce xxxxxx xxxxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx bylo xxxxx xxxxxxxx projednáno xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx agentur xxxxx. Xxxxx xx nutné xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx nelze případně xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, x xx vzhledem xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. K xxxxxxxxxxxxx namítané možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx ty, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dopouštěli, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx subjektům, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pouze xxxxxxxxx xx x případě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx kauce xxxxxxxxx pouze x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, ale xxxx x prokázání xxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx legitimity xxxxxxxxx xxxx dané xxxxxx xxxxxx lze nalézt x xxxxxxxx xxxxxx x zprávě RIA x návrhu zákona. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx zvoleného prostředku, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx jistě xxxx xxx xxxxxx z xxxxxxxxxx, jak xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxx xx x oblasti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, eliminovat. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx i xxxx xxxxxxxx státy, xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx by xxxx spíše častější xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x individualizované xxxxxxxx xxxxx, xxx pak xxxxx x polemiku xx zákonodárcem x xxxxxxxxxxxxx možném xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vláda xx za xx, xx uspokojivě xxxxxxxxxx, xxxx byla xxxxxxx xxxxx povinnost xxxxx. Xxx-xx o xxxxx xxxxxxxx rdousícího xxxxxx, xx který xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx agentur, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx úpravě xxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx statistikou, xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, ale naopak xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xx výši 500 000 Xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx signifikantní xxxxxxxx, která by xxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx efektu", a xxxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx čl. 26 Xxxxxxx. Xxxxx proto xxxxxxx xxxxxxxxx předmětného xxxxxx.

17. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx formou xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxx §14 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xx své povahy xxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx dočasně xxxxxxxxxx x dalšímu xxxxxxxx, xxxxx ovšem ukládá xxxxxx xxxxxxxxxxx pracovní xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahů, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vykonávaly xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx vykonávat xxxx činnost x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Asociace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kauci xxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx agentur xxxxx, xxxxxxx prostřednictvím x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx zaměstnance xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozsah xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx z xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx odvádět xxxxxx xx zdravotní a xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx finanční xxxxxxxxxx xxx výběru xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx účasten xxxxxxxx xxxxxxxxxx systémů, xxx xxxxxxxxx u xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zprostředkování zaměstnání xxxxxx xxxxx podnikatelským xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx žádné xxxxxxx xxxxxxx, a xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxx k xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx jít xxxxx xxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxx xxxx to opatření, xx xxxxxxxx práce xx jisté xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxx.

18. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxxx vstoupit xx xxxxxx.

19. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x Asociace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

20. Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxx x zrušení zákona

21. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx zákonem stanovené xxxxxxxx předpoklady pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) x čl. 95 xxxx. 2 Ústavy a §64 odst. 3 xxxxxx o Ústavním xxxxx.

22. Podle čl. 95 xxxx. 2 Ústavy, xxxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx zákon, xxxxx xx být xxx řešení xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx věc Xxxxxxxxx xxxxx. Obecný xxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx zákona, xxxx. jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx je nezbytná; xxxxxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxx xxxxx souvislosti [xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.10.2000 xx. xx. Xx. ÚS 39/2000 (X 39/20 XxXX 353); xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx xx https://nalus.usoud.cz]. X xxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxx kontroly ústavnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx jednotlivá ustanovení), xxxxx má xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx žádoucího, xx. ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; nebyl-li xx xxxxxxxxx, byl xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx, a xx xxxxxxxxx [viz x xxxx xxxxx xx xxx 6.3.2007 xx. xx. Xx. XX 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 xxxxxxxxxx].

23. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx krajskému xxxxx xxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxx ustanovení xxxx xxx použita x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, která xx xxxx xxx xxxx. Xxx xx Xxxxxxx xxxx ověřil, xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx (sub 5), xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx došlo x xxxxxx do jeho xxxxx xxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Uvádí přitom xxxxxxxxxxxxx argumentaci, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxx x posuzované xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx přitom xxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx navrhovatele přímo x xxxxxx xxxx xxx řešena xxxxxx, xxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx (xxx xxx 5) nedošlo x xxx xx by xxxxxx pozbylo xxxxxxx. Xxxxxxx v incidenčním xxxxxx xxxx navrhovatelem xxxx xxxxxx předmětná xxxxxxxxxx x posuzované xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx nehodlal xxxxxxxxxx, xxxxx proto, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, popřípadě xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxx v xxxx, xxx xxx xxxxx xxx poskytnutí xxxxx podle čl. II xxxxxx č. 206/2017 Xx. uplynula. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx sporu vůbec xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx podávat.

V.

Ústavní xxxxxxxxxx zákonodárného xxxxxxx

24. Xxxxxxx soud posoudil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu x xxxxxxx, xx xxxxx uvedené ve xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (sub 11 x 12) xxxxxxxxx, že zákon č. 206/2017 Sb., jímž xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx a xxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxx xxxx zpochybňována xxx xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

25. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx návrh xxxx xxxxxxx.

26. Xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, jakož x právo xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost.

27. Xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

28. Xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx uvedených x čl. 26, čl. 27 xxxx. 4, čl. 28 xx 31, čl. 32 xxxx. 1 x 3, čl. 33 x 35 Xxxxxxx, tedy základních xxxx ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny, xx xxxxx se xxxxxxx pouze x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxxx.

29. Xxxxxx, které xx xxxxxxxx hospodářských, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx při zkoumání xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx by xxx být x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx případech xx xxxx nutné x takový zákon (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx meze xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx proporcionality. To x xxxxxxx, xxx xxxxxxx úprava xxxxxx xxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xx tomu x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. nerespektuje xxxx xxxxxxxx x smysl. Xxx tomu xxxx xxx x v xxxxxxx, ve kterém xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx současně x xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxx xx s xxx xxxxxxx a xxxxxxx spojeno, xxxx xxxxxx-xx xx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zásah do xxxxxxxxxx lidského xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nesouvisí. Podstatou xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx společenských xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i fyzického xxxxx xx xxxxxx xx xxxx hodnoty x xxxxxxxxx výnosů xx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx podnikání je xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx práva xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxx x času xxx, xxx jednotlivec xxxx xxxxxx xxxxxxxxx své xxxxxxxxxxxxx ambice, xxx x dosáhnout příjmů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx xxx 26.2.2019 xx. zn. Xx. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 26].

30. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx práce xxxxx ve xxxx 500 000 Xx. Xxxx povinnost xx xxxxxxxx nejen xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx zprostředkování, xxxxx x xx xx, x kterých xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx, x konečně xx xx (xxx xx xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx věci), xxxxx xx již xxxxxxx, xxx podle xxxxxxxxx xxxxxx úpravy (xxx xxxxxx úpravu citovanou xxx 2 xx 4). Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 14.7.2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 29.7.2017.

XX. x)

Xxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx

31. Úvodem xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (právní xxxxxxx zasažených xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, segmentu xxxxxxxxxx xxxx, přičemž jako xxxxxx xxxxxxx sama x xxxx popírat xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx, jeho xxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx omezující xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx podnikání xx x právním xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x zahraničí (xxx xxxx), xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má x něm x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx - xxxx. xxxx. xxxxxxxxx osoby xxxxxxxxxx surový xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Kč podle §134zk zákona x. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx výši 20 000 000 Kč xxxxx §6i xxxxxx x. 311/2006 Xx., x pohonných xxxxxxx x xxxxxxxxx stanicích xxxxxxxxx hmot a x změně některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, různé druhy x xxxx kaucí x souvislosti s xxxxxxxxxxxx hazardních her xxxxx §89 x 100 xxxxxx x. 186/2016 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx případech xxxxxxxx xx xxxxxx 50 000 000 Xx, xx konečně xxxxx x žádosti o xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx xx xxxx 100 000 000 Xx xxxxx §4a xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 280/1992 Xx., x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

32. X xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx kauce xxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxx takový xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx o standardní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx to, xx výši xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nelze xxxxx xxxxx (k podrobnějšímu xxxxxxxxx xxxx kauce xxxxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx znemožňující xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx též xx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx x pochopitelné snížení xxxxx agentur xxxxx xx zavedení kauce xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxx (počet xxxxxxx xxxxx s xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx dni 31.12.2014 xxx 978, xx xxx 31.12.2015 byl 1 014, ke xxx 31.12.2016 byl 1 222, xx xxx 31.12.2017 xxx 812 a xx xxx 4.12.2018 xxxx xxxxxxxxx celkem 2 096, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povolením xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání 1 025 agentur xxxxx). Xx tak xxxxxx, xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx kauce xxx xxxxx xxxxx xxx x letech, xxx kauce xxxxxx xxxxxxxx. Pro úplnost xx xxxxx xxxxx, xx x 10.1.2022 xxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx 2 137 agentur xxxxx x xxxxxxxx z xxxxx povolení xxxxx §14 odst. 1 xxxxxx x zaměstnanosti, x čehož 1 108 s xxxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxx/xx/xxxxxxxx-xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Ústavní xxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx staví x xxxxxxxx výkonu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v hlavě xxxxxx Xxxxxxx xx xxxxx xx její čl. 41 xxxx. 1 xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx neústavnosti, xxxxxxxxxx [xxxx. xxx xxxxx ze xxx 15.2.1994 xx. zn. Xx. XX 35/93 (X7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.) x x xxxxxxxx xxxx zejména xxxxx ze xxx 24.8.2021 sp. xx. Xx. ÚS 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx. v čl. 26 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podnikat xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx samotné xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx v xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxx x tomto xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pravidlo čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx něhož xxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x smyslu [xxxx. xxxxx ze xxx 23.4.2008 xx. xx. Xx. XX 2/08 (X 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 odůvodnění].

35. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zvážit, xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Bylo xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, kdyby důsledkem xxxxxxxx neutrální xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva byla xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx projevovat své xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 16 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxxx x faktu, xx xxx xxx xxxxxxxxxxx takovýto xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx kauce xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx základního xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx, xxxxx xx x nimi xxxx xxxxxxx x funkčně xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx lépe xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců.

36. X xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 xx spojení x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 4 Xxxxxx, nutno xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxx, že xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx postačí xxxxxxxxx x rámci xxxxx racionality. Dovolává-li xx xxxxxxxxxxx toho, xx proporcionalita přijatého xxxxxx absentuje xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxx, bude xx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx pro přezkum xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx racionality, xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x zda nejde x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy, x xxx xx xxxxxxx.

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxx věci xxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx prostředkem x xxxxxxxxx ústavnosti napadených xxxxxxxxxx xxxx racionality (xxxxxxxxxx), xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx v judikatuře Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx x xxxxxxx po xxxxx jiných států [xxxx. xxx x xxxx 1897 zavedl xxx xxxx oblast Xxxxxxxx xxxx USA x xxxxxxxxxx xx xxxx Gulf, Colorado &xxx; Xxxxx Fe Xx. Xx. x. Xxxxx, 165 U.S. 150 (1897) xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxx stát xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx státní cíl x že prostředky xxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx tohoto xxxx]. Xxxxx xxxx slouží xxxx xxxxxxxxxxxxx nástroj xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.

38. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx x přihlédnutím k xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx posuzovaných xxxx xxxxxxxxx poněkud xxxxxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx dne 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (N 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), bod 85; xx xxxxx xx xxx 24.4.2012 xx. xx. Xx. ÚS 54/10 (X 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], avšak xxxx sledovaná xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) sestává x xxxxxx xxxx xxxxx:

x) vymezení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx kulturního xxxxx, xxxx xxxx xxx. xxxxx;

x) zhodnocení, xxx xx xxxxxxxxxx nárok xxxx xxxxx tohoto xxxxx (xxxx podstatného xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx legitimní (x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx) x

x) zvážení xxxxxx, xxx právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx x ohledem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx nikoliv xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší, nicméně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxxx zájem) [již xxxxx sp. zn. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.), body 102-105].

39. Xxxxxxxx jádra xxxxxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxxxx) x jeho xxxxxxxxx obsah Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxx (xxx 31 x xxxx.) xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx či xxx xx přiměřeným xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx dospěl x závěru, xx xxxxxxxxx test racionality, x x xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx lze ještě x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

40. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 3 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx), xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx zahrnuje: xxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxx, x xxxxx oboru, xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx hospodářství, xxxxxxx xxxxxxx x x xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxx na kapitálovém xxxx, zaměstnávání pracovníků, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx podnikání xxx. x tím, xx xx podnikateli xxxxxx xx xxxx. Xxx xxxxxx xx xx, xx xxxx xxxxx obecně xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xx v xxxxxxxxxx věci jde xxxxxxxx x "xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx registrace xx xxxxx evidence), xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx bude xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx státu xxxxxxxx xx xxxxxx, na xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Jde xxxx o xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx tak jen xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx (xxxx x xxxxxxx věci) xx ústavně xxxxxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx veřejný zájem, xxxxx může být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx ochrana xxxxxxxxxxx, finanční xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zabezpečení xx nemocenského xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxx.

41. Xxxx xxx podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxxx xxxxx podnikat, čímž xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx po xxxxxx xxxxxxxx - xxx x xxxx xxx 40 xx fine) xxx xxxxx do xxxxxxxxxxxxxxx prostředí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx pro jeho xxxxxxxxxxxxxx činnost vymezenou xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx dobré xxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx jeho právům x xxxxxxxxxx zájmům xxx xxxxxxxxx xxx. X tomu xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx zásahům xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x vlastního xxxxxxxxx (čl. 2 odst. 2 a 3, čl. 26 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 Listiny), právo, xxx xxxx v xxxxx své ochranné xxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx před xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx (insolvenční xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, ochrana xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Současně xx xxx i xxxx xxxxxxxxx omezovat xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx práv x xxxxxx jiných např. xx spotřebitelských vztazích (xxx x xxxx xxxxx xx xxx 2.7.2019 xx. xx. Xx. ÚS 2/19 (X 125/95 SbNU 27; 223/2019 Sb.), xxxxxxx xxxxxx, života či xxxxxxx xxxxxx. Dále xx xx xxxxx xx xx, xxx xxxx vytvářel xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx podnikatelského xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) x přihlížel xxxxxx x závazkům xxxxxxxxx x členství x Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx XX. xxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie (xxx xxxx).

42. X tohoto širšího xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx napadenou právní xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx podstaty svobody xxxxxxxx nezasahující a x případě xxxxxxxxx xxxx práva pak xxxxx stanovící xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

43. Xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x oblasti xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx omezeno xxxxx xxxxxxxx x toto xxxxxxx se nedotýká xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx x zájmům xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx zdravotní xxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (agenturním xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx v nezaměstnanosti xx stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx již xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx (x x xxxxxxx xx xxxx výši a xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxx podmínky xxxxxxxxx xxxxxx byly xx xxxxxxx napadeného §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx odstranit.

44. Xxx xxxxxxxxxx legitimity xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx 911 x roku 2016, důvodová xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx), ale x xx obecně známé xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx právní xxxxxx x zemích Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx zaměstnávání xxxx využíváno. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx či xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx způsobilost xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx založených xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x oblastech xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx na trh xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx disponují určitým xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx schopny zaručit xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx vybavení. To xxxxxxxx x xxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské unie, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx úseku zaměstnávání xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

45. Xx xxxxxxx analýzy právních xxxxx zemí Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx x zemích Xxxxxxxx xxxx podmíněno xxxxxxxx xxxxx i daleko xxxxx xxxxxxxx částky (xxxxxx, kauce xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx fondu) než x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Konkrétně x xxxxxxx Belgického xxxxxxxxxx xxxxxxxx práce xxxxxx přispívat do xxxxxxxxxx fondu. Mezi xxxxxx povinnosti xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 75 000 xxx (xxx 1,827 xxxxxxx Kč, xxx x xxxx. v xxxxxxxx podle xxxxx Xxxxx národní banky xx xxx 10.1.2022). Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx slouží x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx obtíží xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. X případě Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx přímo xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x finanční xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx se xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx posledního xxxxxxxx xxxxxx (8 %). Xxxxxx být xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [x roce 2019 xx xxxx. xxxx 127 079 xxx (xxx 3,096 xxxxxxx Xx), přičemž xxxx xxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx]. X xxxxxxx Xxxxxx záleží xx typu xxxxxxxx xxxxx, ale pro xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 350 000 eur (cca 8,526 milionu Xx), xxxxxxx agentury xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx musejí mít xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx 50 000 eur (xxx 1,218 milionu Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákon ukládá xxxxxxxxx složit zálohu xx xxxx 500 000 xxxxxxx (cca 34 tisíc Xx) xxx xxxxxxxx agentury, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxx či na xxxxx států, xxx xxxx xxxxx Evropského xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zálohu xx xxxx 1 xxxxxx forintů (xxx 68 tisíc Xx) xxxx xxx povinny xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxx je xxxxxxxxxx xxxx činnost xx xxxxxxx mimo Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx agentury xxxxx povinnost složit xxxxx v zákonem xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (cca 731 xxxxx Kč), x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx záruky x xxxxxxx nejméně 15 000 xxx (xxx 365 xxxxx Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx mají xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx podání žádosti x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx záruku xx xxxx nejméně 30 000 xxx (cca 731 tisíc Xx). X xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx 22 500 xxx (xxx 548 xxxxx Kč). Xxxxxxx xxxx agentury xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx pravidelně xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxxx xx situace x Xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx alespoň xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx jako xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx aktuálním xxxxxxx x xxxxxxxxxx účtu, xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxx minimální xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx činit xxxxxxx 10 000 xxx (cca 244 xxxxx Xx), přičemž xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx 5 zaměstnanců x xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx uvedeného xxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xx vybírán xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 1 000 xxx (xxx 24 400 Xx) xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. 2 500 xxx (xxx 61 xxxxx Xx) za xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxxxx, xxx xxxxx vysledovat v Xxxxxxx království, Xxxxxxxxxx, Xxxxx, Polsku, Xxxxxxxx x Xxxxx.

46. Xxxxx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Rady 2008/104/ES x agenturním xxxxxxxxxxxx (xxxx xxx "směrnice 2008/104/ES") zákazy xxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx pouze xx základě xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x ochranou zaměstnanců xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx a x potřebou zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx a zamezit xxxxxxx zneužívání. Soudní xxxx Evropské xxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx xx dne 17.3.2015 ve xxxx X-533/13 Xxxx- xx Xxxxxxxxxxxx Xxöxxxxxxäxxxxxx XXX xx proti Öxxxxxxxx xx, Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xx xxxxxxx, xx xx. 4 xxxx. 1 směrnice 2008/104/ES xxxx xxx, xx-xx xx xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx agenturního xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxx povinnost přezkumu x xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

47. Jak xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx (xxxx 911 x xxxx 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx důležitým předpokladem xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a zajištění xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tvrdí-li xxxxxxxxxxx (xxx xxx 7), xx xx xxxxxxxxx závěr v xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxx", xxx má jistě xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx. Xx xxxx nic xxxxxx na xxxxxx x ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx agentury xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx účelově xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxxxxxxx byla výše xxxxx xxxxxxx i x xxxxxxx xx xxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx svým xxxxxxxxx xxxxxxxx. Cílem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zajistit, xxx xx trh xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxxxxxxx xxxxx xx agentury xxxxx, xxxxx disponují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zázemím x xxxx xxxxxxx xxxxxxx alespoň xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx materiálního xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx agentury práce, xxxxxxxxx vzniku účelově xxxx zakládaných agentur xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce (xxxx. xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxx sub 13 x xxxx. x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxx 17).

48. Xxx xxxxxxxxx xxxx, zda xxxxx, xxxxx stojí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jsou xxxxxxxxx, xxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovněž x xxxxxxx nároků xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právu Xxxxxxxx xxxx (xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zprávy x xxxxxx č. 206/2017 Sb., x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x x xxxxxxxxx Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zaměstnanců xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x tomu, xx x malých (xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx propojených) agentur xxxxx přidělování xxxxxxxxxxx x daném xxxxxx xxxxxxxxxx rozsah tzv. xxxxxxxxxx malého rozsahu, xx situace, xx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx nižší xxx xxxxxxx 2 500 Kč, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx zaměstnance odvádět xxxxxx xx zdravotní x xxxxxxxx pojištění, xxx x xxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx následky pro xxxxxxx přiděleného xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx účasten xxxxxxxx xxxxxxxxxx systémů. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx považuje Ústavní xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zaměstnanců xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx systémech xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 30 a 31 Xxxxxxx).

49. Za legitimní xxx xxxxxxxx právní xxxxxx lze xxxxxxx xxx xx, xx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx xxxxx takové agentury xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídajícím zázemím x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx lze xxxxxxxxx cíl xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx napadených ustanovení xxxxx k zabránění xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxx xxxx odpovídají xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES x xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx a xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx subjekty (xxxxxxxxxx xxxxx).

50. Xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx též xxxxx xxxx xxxxx, x to xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nedoplatků xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx veřejným xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx fakt (xxx 45), že určitá xxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx záruky) pro xxxxxxxx práce je xx vícero xxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x právem xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx uvedeného Xxxxxxx xxxx shledává, xx xxxxxxxx cíle napadených xxxxxxxxxx jsou legitimní.

51. X xxxxxxx výše xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx poskytované xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx, xxx jde pouze x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu. Xxx x kdyby xxxx xxx xxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, kde xxxx hlasováno x xxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Sedi xx xxxx zvýšení xx 1 xxxxxx Xx x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxx minimalizace xxxxxxxxxxx xxxx agenturního zaměstnávání x ohledem xx xxxxxxx vznik mnohých xxxxxxx práce (viz xxxxx x tisku 911 x roku 2016, xx. x. 5942 x 28.2.2017). Xxxxxx xxx byl xxxxxxxxx návrh xxxxxxxxxx Xxxxxxx Pekarové Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxx xx. x. 5885 z 28.2.2017).

52. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x různé xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx prahovou, xxxxxxxxx, xxxx předpoklad xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx, i xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx výkonu xxxxxx xxxxxx (zvyšování xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, oblast xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx.). Xx-xx xxxx stanovena xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx žadateli x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx to hodnotit xxxx xxxxxxxxx, natož xxxxxxxxxxxx zásah, xxxxxx xxx x úpravu, xxxxx podnikání zjednodušuje, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx veličin, xx xxxxxxx xxxxxxx xx bylo xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx. vyžadovat xxxx "xxxxxxxxx" xx xxxxxx "xxxxxxx". Xxxxxxx x xxxx, je xxxxx dodat x xxxxxxx navrhovatele (xxx 7), xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx zákon o zaměstnanosti s xxxxx xxxxxxxxx pracuje x xxxx xxxx xxxxxxx ustanovení (jako xxxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx nezpochybňuje, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x předchozí xxxx kauce.

53. X xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, souvisí xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx zákonný xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx rozumný, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xxxx nejmoudřejší [viz xxxx. nálezy Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.10.2002 xx. zn. Xx. XX 39/01 (X 135/28 XxXX 153; 499/2002 Sb.), xx xxx 13.12.2005 sp. xx. Xx. XX 6/05 (X 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx dne 12.3.2008 xx. zn. Pl. XX 83/06 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) či xx xxx 20.5.2008 xx. xx. Xx. ÚS 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx vyprázdněn, xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx posuzovaného zákonného xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx lepší xxxxxx xxxxxx. Musí proto xxxxxxxxx xxxxxxxx, přes xxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxx, racionální, xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx připustit [lze xxxxxxxx na rozsáhlou xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxx xxxxx ze xxx 2.2.2021 sp. zn. Xx. XX 44/17 (49/2021 Sb.)], xx xxx xxxxxxxxxxx systému, xxxxx xx v České xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxxxx ekonomickou a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, může xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxxx nález xx xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx vůbec xxxxxxxxxxx (viz xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x novém podání xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx.). Proto xxxxxx xxxxx spolehlivým x xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx obvykle nepracují xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx výslovně xxxxx, xx "z hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx akceptovat, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx dospět x xxxxxxxxx xxxx", přičemž xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 87 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxx je však xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Plní xxxxx x xxxxx xxxxx "xxxxx" xxxx tzv. xxxxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxx xxxx xxxxxx by xxxx změnit xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxxxxx ze xxx 29.6.1998 sp. xx. XX. XX 272/98 (X 42/11 XxXX 323)]. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx posoudit, xxxx-xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxx nebylo, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx vztazích xxxx xxxxxxxx xxxxx zákonodárce, xxxxx xxxxxxx posuzuje, xxx xxxx zaváděná xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx.

55. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx i kdyby x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Byť Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx dílčím xxxxxx xxxxxxxxxxxx uvedeným sub 6 x xxxx. xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxx x xxxx xxxxxx xx xxx 21.4.2009 xx. xx. Xx. XX 29/08 (N 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx xx dne 27.11.2012 sp. zn. Xx. XX 1/12 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.)]. Lze xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx kauce 500 000 Xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx stanovena x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx vznik xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxx x že xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx regulativem, xxxxxxx stanoveným tak, xxx to bylo xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x přiměřené. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxx, xx výše xxxxx pro agentury xxxxx (x xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx úpravou x xxxxxxxxx xxxxxx - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pro xxxxxxxxx přijaté úpravy xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, kdy xxxxx x zániku xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx, a xxx-xx x vratitelný xxxxxxxxx, xx této xxxxx xxxxxx.

56. Xx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vstup xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx, xxxxxxxxx statistické xxxxx (xxx xxx 32) x doby xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxx, xx x po xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Za xxxxxxxxxx xxx označit xxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx v zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx velikosti xxxxxxxx práce či xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vydání xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx seznat, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxx lze x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx právní xxxxxx x Xxxxxxx, xxx xx "xxxxx" xxxxxxxx x 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) xx každého xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx tato xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x ústavního hlediska (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

57. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zaměstnání malého xxxxxxx) xxxxxxxxxx, lze xxxxxxxxxxx xx, že xxxx jednání xxxxxx xx xxxx lata xxxxxxxxx, nicméně takové xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x pohledu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (viz sub 43 a 47). Xxxxx se nejednalo x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx úpravy (x xxxx xxxx xxx 43). Xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx argument, xx kauce xxxxxxxxx xxxxx x omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

58. Xxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x argumentu xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí xx xxxxxx závěrů xxxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. zn. Xx. XX 44/13 (N 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.), xxxxxx xxxxxxxxxx, xx x tomto xxxxxx Ústavní soud xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, že "xxxx xxxxx jako xxxxx", x přesto, že xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx kterými xx xxxxx jednat xxxxx [xxxx. nález xx xxx 19.1.2016 xx. xx. II. ÚS 3436/14 (X 8/80 XxXX 91) k xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx v tehdejší xxxx]. Oblast xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx odlišná, xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, xxx xxxx xxxx x případě xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx distributory pohonných xxxx xxxxx xxxxxxxxx x jinému cíli xxx v nyní xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx uvedené x xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx aplikovat xxx xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx stanovit i xxxxx x jiné xxxx, xxx xxxxxxx-xx xx xxx výši, xxxxxx xxx pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx.

XX. x)

X xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení čl. II xxxx 3 a 4 xxxxxx č. 206/2017 Sb.

59. Xx xxxxxxxxx, racionální x xxxxxxx souladná pak xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 3 x 4). Kdyby xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx vztahuje na xxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxx jak xxxx xxxxxxxxxx, tak xxxxxxxxx, xxxxx existovaly xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb.) xxxxxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx nerovné xxxxxxxxx, xxx xx na xxxx agenturního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx prokázat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx neprokázaly, xxx xx xxxx bezpochyby xxxxxxxxxx s deklarovanými xxxx xxxxxx úpravy x xxxxx xx xx xxxx až x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx nerovnosti x xxxxxxxxxxxxxx prostředí x Xxxxx xxxxxxxxx, stejně xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxx x xxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx časový xxxxxxx xxx xxxxxxxxx se x navrhovanou xxxxx xxxxxx xxxxxxx (x xxxxx se xxxxx x xxxx jejího xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx) x pro alokování xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx kauce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxx (kauce) xxxx spjata pouze xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx xx činnost xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxx s tím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx práce.

61. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze hodnotit xxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxxxx, aby xxxx xxxxx přikročit x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx o xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx právních vztahů. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx okolnost, xx xxxxx x právo, xxxxx o xxxxxx x "xxxxxxxx", takže xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx jeho získání. Xxxxxx tak xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx legitimní cíl.

VII.

Závěr

62. Xxxxxxx xxxx uzavírá, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx [xx xxxxxxx srov. nález xx dne 29.5.2013 xx. zn. Pl. XX 10/13 (X 96/69 SbNU 465; 177/2013 Sb.)]. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx je xxx posouzení, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxx důsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx), x xx, zda napadená xxxxxx úprava je x rozumném vztahu x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx libovůle v xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 3 Xxxxxx, x xxx zákonný xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx. Test xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx negovala jádro (xxxxxxxx x xxxxx) xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxxxxx xxxxx či svobody. X nynější xxxx xx úprava stanovení xxxxx xxx právnické xxxx fyzické xxxxx xxxxxxxx x povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce.

63. Xx xxxxxxx všeho xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx obstojí. Xxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx koncese či xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxx o povolení xx zprostředkování zaměstnání xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, sociální xxxxxxx xxxxxxxxxx, finanční rovnováha xxxxxxx xxxxxxxxxx zabezpečení xx nemocenského xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona, jde x postup xxxxxxx xxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce.

64. X xxxx uvedených xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx tvrzený nesoulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o zaměstnanosti x xxxxxx č. 206/2017 Sb. x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 28/2022 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 25.2.2022.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.