Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

Ústavní xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Pl. XX 43/18 xxx 18. xxxxx 2022 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx, soudkyně Xxxxxx Tomkové a xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxx Xxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Šámala, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx na xxxxxxx §60b xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 206/2017 Xx., kterým se xxxx xxxxx x. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, x čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., kterým xx xxxx xxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související zákony, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx, Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx řízení x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxxxxxx - Xxxxxxx xxxx v Xxxxxxx (dále jen "xxxxxxx soud") - xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx republiky (dále xxx "Ústava") xx xxxxxxx x §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavním soudu") xxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxx §60b xxxxxx x. 435/2004 Sb., o xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zaměstnanosti") x čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 435/2004 Xx., x zaměstnanosti, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, (dále xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Napadený §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx byl do xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx "Xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx xxxxxx čl. I bodu 15 zákona č. 206/2017 Xx.; xxxxx xxxxx změněn. Xxxx xxxx je xxxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx xxxxxxxxxx kauci ve xxxx 500 000 Xx.

(2) Kauce xx xxxxxxxxx xx výzvu xxxxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx zvláštní xxxx xxxxxxxxxxx ředitelství Úřadu xxxxx xx splnění xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx udělení povolení xx zprostředkování zaměstnání xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx právnické xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx takto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přeplatkem, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx práce xx 60 xxx xxx xxx zániku xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II xxx 3 xxxxxx č. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx podle §60b xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx znění xxxxxxx xxx dne xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona, xx právnická xxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx dnem nabytí xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxx správní xxxxxx x udělení povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx do xxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx."

4. Napadený čl. II xxx 4 xxxxxx x. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxx znění:

"Právnická xxxx xxxxxxx osoba, xxxxx bylo xxxxx xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx xxxxx xxxxxxx přede xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx do 3 xxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx kauci xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x. 435/2004 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx složením xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx; xxxxxx uplynutím xxxx lhůty xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx."

5. Před xxxxxxxxxxxxx xx vedeno xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, kterou se xxxxxxx domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva práce x sociálních xxxx, xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx ředitelství, xxxx xxxx rozhodnuto x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx věci žádosti x xxxxxxxxx úhrady xxxxx [§106 xxxx. 1 písm. x) x §156 xxxxxx x. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx č. 170/2017 Sb., (xxxx xxx "daňový řád")]. Xxxxxxx xx žádostí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxx 500 000 Xx do xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx žádosti xxxxxxxxxx, xxxxx podle čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxx xxxxx, xxxxx bylo xxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, povinnost xxxxxxx xxxxx podle §60b xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx do 30.10.2017, xxxxxxx x xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx žádosti tak xxx žalobce (xxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Dále správní xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx řádu (xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx její xxxxxx xx splátky) aplikovat. Xxxxx xx xxx xxxxxxx x xxxx xxxx, anebo xxxx xxxxxxx povolení; xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx.

6. Xxxxx xxxxxxxxxxxx žaloba, x xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx se xxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxx v rozporu x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod (dále xxx "Listina") x xxxxxxxxx xx světle xxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 13.5.2014 sp. xx. Xx. XX 44/13 (X 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.). X xxxxxxxx racionality xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx přijaté řešení xx způsobilé xxxxxx x vytčenému xxxx, xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxx x tom, xx není xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx úvahou xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx stanovení xxxx xxxxx, xxxxxx v xxx, že přijaté xxxxxx má x "xxxxxxxx xxxxxx", xxxxx xxxx x veřejným xxxxxx x xxxxxxx. Xxxx řešení totiž xxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tak, xx x něj eliminuje xxxxxxxxxxx xxxxxx subjekty, xxxxx xx xxx xxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx v daném xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X tím xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx problém xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx absence proporcionality xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx:

x) Xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx plošný xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx fyzickým xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání (xxxx xxx "xxxxxxxx xxxxx") v xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx prokázat, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x 544 xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx? Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx, kdo xx xxxxxxxxx obcházení xxxxxx dopouštěli?

b) Xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxx zprávy xxxxx vícečetné zakládání xxxxxxx xxxxx jedním xxxxxxxxxxxx; xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxx x xxxxx založení xxxxxxxx xxxxxx subjektem, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxxx osobou korporací xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx?

x) Xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx zákonodárce xx xxxxx ve xxxx 500 000 Xx, x xxxxxxx xx xxxx xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx opakovaně xxxxx, že xxxx xxxx xxxx stanovena xxxx "xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx mzdy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xxxxx mezi xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx agentur xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx uhrazení xxxxxxxxxx xxxxx zde xxxx. Xxxx xxxxx xx xxx - xxx xx - zcela xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že výše xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vstupu xx xxx". Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x násobení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx nejsou xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx 544 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx mýlil xx xxx xxxxx x tom, xx xxxxx vstup na xxx xxxxxxx.

x) Xxxx xxxxxxxxxxx nezohlednil skutečnost, xx na trhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx x tomu xxxxx, xx "xxxxxxxxxxx výši xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx obraty xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, neboť xxxxx xxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x budoucnu dočasně xxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx by bylo xxxxxxxxxxx, xxxxx zaměstnanců x xxxx xxxx xxxxxxxx přidělila.

8. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (čl. II xxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx.) xxxxx otázku, xxxx xxxx potřebné x xxxxxxxxx sledovanému xxxx uvalit xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx 3 xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx zákona. Xx třeba xxxxxxxxxxx, xx stávající xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 3 let (§62 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx xxxxx stanovené xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx budou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx změny xxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx znemožnila xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řešení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx?

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jak xx xx xxxxx užitého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx), tak xx xx jeho plošného xxxxxxxxx (vůči xxxx xxxxxxxxx x ve xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx), xxx x xx do xxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, která byla xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx složit (sc. xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx jejího xxxxxxxxx x §60b xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx x čl. II xxxxxx 3 a 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx. nenalezl xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx konformní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xx než xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků xxxxxx, xxxxx a xxxxx Asociace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb

10. Soudce xxxxxxxxx postupem xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 18/2000 Xx., xxxxxx návrh xxxxx xxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu vládě x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx organizaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx personálních služeb.

11. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx její xxxxxxxx předseda Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, který xxxxx, xx §60b xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.6.2016 a xxx rozeslán xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911. Prvé xxxxx xxxxxxxxxx tisku 911 xxxxxxxx xxx 2.12.2016 xx 53. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx tento xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx pro sociální xxxxxxxx xxxx výboru xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 1.2.2017 x vydal xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/1 (xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxx xxx 1.3.2017, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx byly xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 2.3.2017 xxxx xxxxxxxx xxxx 911/2. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx garančního xxxxxx, xxxxx xxxx 10.3.2017 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru x xxxxxxxxxxx pozměňovacím xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, které proběhlo xxx 10.4.2017, nebyl xxxxxxxx (xx 168 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx 72 x xxxxx 77) xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxx na zvýšení xxxxx xxxxx §60b xxxxxx o zaměstnanosti x 500 000 Xx xx 1 000 000 Xx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx (xx 171 přihlášených xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx pro 59 x xxxxx 94 xxxxx) xxx xxxxx xxxxxxxxxx Ing. Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx §60b xxxxxx o zaměstnanosti x návrhu xxxxxx. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (ze 171 přihlášených xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx 133 x xxxxx 34 hlasů). Xxxxxxxxxx sněmovna postoupila xxx 9.5.2017 xxxxx xxxxxx Senátu, xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxx 8.6.2017, kdy xxxxx xxxxxx schválil xx xxxxx postoupeném Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dne 15.6.2017. Xx Sbírce xxxxxx xxx zákon xxxxxxxx xxx 14.7.2017. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x že zákonodárný xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx s Ústavou x xxxxxx xxxxxxx xxxxx.

12. Za Xxxxx xx xxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, který uvedl, xx návrh zákona č. 206/2017 Sb. xxx Xxxxxx xxxxxxx dne 9.5.2017 x v xxxxxxx xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx xx bylo xxxxxxxxx xxxxx xxxxx 116. Xxxxx byl xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 48 ze xxx 17.5.2017, senátní xxxx x. 116/1) xxxx xxxxxxx garančním a xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 41 xx xxx 17.5.2017, senátní xxxx č. 116/2) xxxx výborem dalším. Xxxxx pro zdravotní x xxxxxxxx politiku xxxxxxxxx Xxxxxx vrátit xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x pozměňovacími xxxxxx, xxx se xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx výbor xxx xxxxxxxxx schválit xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx se xxxxxxx zákona xxxxxxx xx své 7. xxxxxx v 11. xxxxxxxx období xxx 8.6.2017. V obecné xxxxxxxx vystoupil x xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxx Xxxxx Czernin, x to xxxxxxxx. X xxxx xx xxxxxxxxxxx xxx zpravodajové xxxxxx, xxxx byl xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x výboru xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx, tudíž x xxxxxxx x §108 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxx x. 107/1999 Sb., x xxxxxxxx xxxx Xxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxx x. 73 xx x 52 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x senátorek xxxxxxxxx 30 xxx xxxxx, proti xxxx 6. Xxxxxxxxx č. 188 xx dne 8.6.2017 Senát návrh xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxx ministryni xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx zastupování x xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx spolupráci s xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 9.1.2019 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Legislativní rady xxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxxx, Ph.D., xxxxx xxxxxx, že před xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx agentury xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx prostřednictvím x xxxxx jednoho xxxxxx přidělovaly jednoho x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx přidělování v xxxxx měsíci xxxxxxxxxx xxxxxx tzv. zaměstnání xxxxxx rozsahu, xxx xx xxxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxx 2 500 Xx. Nejenže stát xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx pojištění, xxx zmíněná praxe x xxxxx nesla x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx pojistných xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx. na xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx podporu x nezaměstnanosti x x budoucnu i xx starobní xxxxxx.

14. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x oblastech xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxxxxx x zajistit, aby xx xxx agenturního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xx subjekty, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx minimálním xxxxxxx a xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x provozní xxxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxx výše xxxxx stanovena s xxxxxxx xx skutečnost, xx finanční xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx takřka xxx xxxxxxxxxx, xxxxx x výkonu její xxxxxxxx x podstatě xxxxxx xxxxx disponovat xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředky. Xxxxxxxx kauce pro xxxxxxxx xxxxx xx xxxx zpřísňujícím xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx. X legislativním xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx způsoby xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x byl učiněn xxxxx, xx xxxxx xx xxx nejvhodnějším xxxxxxxxx.

15. Prostor pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx poměrně xxxxxx, omezení xxxx xxxxx xxx diskriminační. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx dojde x zániku povolení xx zprostředkování zaměstnání, xxx o přeplatek xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx, a xxx-xx x vratitelný xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (bývalé xxxxxxxx práce) xxxxxx. X x xxxx xxxxxxxxxxx vyplývá xxxxx xxxx xxxxx, x xx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, podle xxxxx xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, následně xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx navíc xxxxxxxx projednáno xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx agentur xxxxx. Xxxxx xx nutné xxxxxxxxx, že výši xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxx obratu, x xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxx řízení x vydání xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x budoucnu xxxxxxx xxxxxxxxxx. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jen xx, xxxxx se popsaného xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, xx kauce xxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxx, xxxxx zneužívaly institut xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X namítané xxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxxx xxxxx pouze xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx pouze x xxxxxxx účelového xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx lze xxxxxx x důvodové xxxxxx x zprávě XXX x návrhu zákona. Xx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředku, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, jak xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxx xx x oblasti xxxxxxxxxxx zaměstnávání, eliminovat. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zvolily x xxxx evropské xxxxx, xxxxxxx Xxxxx republika. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx častější xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx ukládání xxxxx, jde pak xxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx prostředku xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx xx, xx xxxxxxxxxx vysvětlila, xxxx byla xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx kauce. Xxx-xx x možné xxxxxxxx xxxxxxxxxx efektu, xx který navrhovatel xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx agentur, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx úpravě xxxxxxx, xxxxx efekt je xxxxxxxx zpracovanou xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x dat xxxxxxxxxxxxxxx relevantními xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx rapidně xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx podporuje xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xx xxxx 500 000 Xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx signifikantní xxxxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx efektu", a xxxxxxxxx xxx právo xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx čl. 26 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxx navrhla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu.

17. Xxxxxxxx poskytovatelů personálních xxxxxx xx svém xxxxxxxxxx sdělila, xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §14 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxx xxxxx zvláštnosti, neboť xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu mezi xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx dočasně přidělován x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx ukládá xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Jde o xxxxxxxxxx trojúhelník xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxx činnost x xxxxxxx x právními xxxxxxxx. Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx služeb xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnout kauci xxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx existovaly xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx podnikatelské subjekty, xxxxx zakládaly xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednoho x xxxxx xxxxxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxxx x daném xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx než xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala zaměstnavateli xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx odvádět platby xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx takto přicházel x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x zdravotního xxxxxxxxx, xxx zmíněná xxxxx x sebou xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx zakládalo x xxxxxx lidí evidentní xxxxxxxx xx budoucnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx téměř žádné xxxxxxx náklady, x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx novely zákona o zaměstnanosti, xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxx xxx přece xxx x nějakými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Kauce xxx mimo jiné xxxx to xxxxxxxx, xx agentura xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx plnit xxx xxxxxxx xxxx státu.

18. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxxxxx, xx nevyužije xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx.

19. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x Asociace poskytovatelů xxxxxxxxxxxx služeb xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

20. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx vzhledem x xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx vyjádřením xxxxxxxxx xxxxxx xxx nelze xx ústního jednání xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, a xxxxx xx základě §44 xxxxxx x Ústavním xxxxx rozhodl xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx předpoklady řízení x xxxxxxx zákona

21. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) x čl. 95 xxxx. 2 Ústavy x §64 odst. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

22. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx-xx xxxx x xxxxxx, že xxxxx, xxxxx xx xxx xxx řešení xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, předloží věc Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx zákona, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx aplikace xx být xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx je xxxxxxxx; xxxxxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx souvislosti [xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2000 sp. xx. Xx. XX 39/2000 (X 39/20 XxXX 353); všechna xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxxx dostupná xx https://nalus.usoud.cz]. X xxxxx x xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx ustanovení), xxxxx xx být xxx xxxxxx věci xxxxxxx, xx pouze xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx žádoucího, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, byl xx xxxxxxxx probíhajícího xxxxxx xxxx, x xx xxxxxxxxx [xxx k xxxx xxxxx xx xxx 6.3.2007 sp. xx. Xx. XX 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 xxxxxxxxxx].

23. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx krajskému soudu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x podání xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx, která xx xxxx ním xxxx. Xxx si Xxxxxxx xxxx ověřil, xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxx krajský xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx (sub 5), xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xx jeho xxxxx podnikat, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxx přitom xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, se xxxxxx xx navrhovatel xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad. Xxxxxxx xxxx přitom xxxx x úvahu, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx navrhovatele přímo x řízení před xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx (viz sub 5) xxxxxxx a xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx však xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx poskytnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx podle §156 xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxx x xxxx, xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx č. 206/2017 Xx. xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx k xxxxxxxx sporu xxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx důvod xxxxxxx xxxxxx podávat.

V.

Ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

24. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxx zákonodárného procesu x shledal, že xxxxx uvedené xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx 11 x 12) xxxxxxxxx, xx xxxxx č. 206/2017 Sb., jímž xxxx xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení, xxx přijat a xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tato skutečnost xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx důvodnosti xxxxxx

25. Xxxxxxx xxxx xxxxxx argumenty xxxxxxxx x návrhu x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx není xxxxxxx.

26. Xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, jakož x právo xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx podmínky a xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx.

28. Xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx uvedených v čl. 26, čl. 27 xxxx. 4, čl. 28 xx 31, čl. 32 odst. 1 x 3, čl. 33 x 35 Xxxxxxx, tedy základních xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx ustanoveních Listiny, xx možno xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx zákonů, které xxxx ustanovení xxxxxxxxx.

29. Xxxxxx, které xx xxxxxxxx hospodářských, sociálních x kulturních xxxx xxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxx zkoumání xxxxxx případného rozporu x ústavním xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx. Xx xx xxx xxx x xxxxxx napadených xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx však xxxxx x xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx meze xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xx x případě, kdy xxxxxxx úprava xxxxxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xx tomu x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx samotnou existenci, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx a xxxxx. Xxx xxxx může xxx i v xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx lidského xxxxx, xxxxx je x xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zásah do xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Podstatou xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx výnosů xx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx zisku. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx dostatečná xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x vlastním xxxxxxx x času xxx, xxx jednotlivec xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x dosáhnout příjmů xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 26].

30. Xxxxxxx námitek proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx spočívá xx stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx účet xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx práce xxxxx xx xxxx 500 000 Xx. Xxxx povinnost se xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x na ty, x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx, x konečně na xx (což je xxxxxxx x řízení xxxx navrhovatelem x xxxxxxx xxxx), xxxxx xx již získali, xxx xxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx (viz xxxxxx xxxxxx citovanou xxx 2 xx 4). Xxxxx řečeno, xx xxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx dne 14.7.2017 x napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 29.7.2017.

VI. x)

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx

31. Úvodem xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx podnikatelů (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx subjektů) xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx hlediska relativně xxxxxxxxxx, segmentu xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x sobě popírat xxxxxxxx existenci xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxx) podnikat, jeho xxxxxxxx či xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx (xxx níže), xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má x xxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx své xxxxx - xxxx. xxxx. povinnost osoby xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §134zk xxxxxx č. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx výši 20 000 000 Xx xxxxx §6i zákona x. 311/2006 Xx., x pohonných xxxxxxx x xxxxxxxxx stanicích xxxxxxxxx xxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx hazardních xxx xxxxx §89 x 100 zákona č. 186/2016 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx kauce v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx 50 000 000 Xx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx k provádění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx výši 100 000 000 Xx xxxxx §4a xxxxxx Xxxxx xxxxxxx rady x. 280/1992 Sb., x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x dalších xxxxxxxxxxx pojišťovnách, ve xxxxx pozdějších předpisu.

32. X xxxxxxxxx xx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx jako takový xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxxxxxxx, jelikož xxx o standardní xxxxxxx regulace xxxxxxxxx, xxx také xx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nelze prima xxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výše kauce xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx) hodnotit jako xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx znemožňující xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx xxxxx zmínit xxx xx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx údajů xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x přes dočasné x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx dokonce x xxxxxxxxxxxx nárůstu jejich xxxxx (počet agentur xxxxx s povolením x xxxxxxxxxxx zaměstnávání xx xxx 31.12.2014 xxx 978, xx xxx 31.12.2015 byl 1 014, ke xxx 31.12.2016 xxx 1 222, xx xxx 31.12.2017 xxx 812 x xx xxx 4.12.2018 bylo xxxxxxxxx celkem 2 096, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx 1 025 agentur xxxxx). Xx xxx xxxxxx, xx xxxxxx x xxxxx agentur xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx větší xxx x xxxxxx, xxx kauce nebyla xxxxxxxx. Pro xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx x 10.1.2022 xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx celkem 2 137 xxxxxxx xxxxx x některým x xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx 1 108 x povolením xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxx dostupné xx xxxxxx xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxx/xx/xxxxxxxx-xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Xxxxxxx xxxx se ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx staví x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx ve xxxxx na její čl. 41 xxxx. 1 xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx účelnosti x vhodnosti xxxxxxx xxxxxx x této xxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zjištěné xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx [xxxx. xxx xxxxx xx xxx 15.2.1994 xx. xx. Xx. ÚS 35/93 (X7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.) x x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ze xxx 24.8.2021 xx. xx. Xx. ÚS 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Xxxxxxxx poskytnutá xxxxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx. v čl. 26 Xxxxxxx není neomezená. Xxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xx základními xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxxxxx podstaty. Xxxxxx jako x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx Xxxxxxx xxxx být xxx v xxxxx xxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx musí xxx xxxxxxx jejich xxxxxxxx x smyslu [xxxx. xxxxx xx xxx 23.4.2008 xx. xx. Pl. ÚS 2/08 (X 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 xxxxxxxxxx].

35. Xxxxxxx soud dále xxxxx xxxxxx, xxx xx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx první xxxxxx xxxxxxxxx. Bylo xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx důsledkem xxxxxxxx neutrální xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 3 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx zaručeného čl. 16 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxxx x xxxxx, xx xxx sám xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxxx kauce xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx základního xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, které xx x xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Naopak xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmy xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

36. X xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx podnikat xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 xx spojení x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx, popř. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxx x zásah xx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx proporcionality, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Dovolává-li xx xxxxxxxxxxx xxxx, xx proporcionalita přijatého xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx rovněž (existence xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx předpokládána xxxxx xxxxx každého z xxxxx pro přezkum xxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x čtvrtého xxxxx xxxxx racionality, xxxx při xxxxxxxxx, xxx zákonná xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl x zda xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx libovůle v xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy, a xxx xx xxxxxxx.

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x nyní xxxxxxxxxx xxxx xxx xx postačujícím x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxx xx x výše xxxxxxxxx xxxxxx v judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx jiných xxxxx [xxxx. xxx x xxxx 1897 xxxxxx xxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxx soud XXX x rozhodnutí xx xxxx Xxxx, Xxxxxxxx &xxx; Xxxxx Fe Xx. Xx. x. Xxxxx, 165 X.X. 150 (1897) xxx. xxxxxxxx basis test, xxx xxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx cíl x xx prostředky xxxxxx užité xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx]. Xxxxx xxxx slouží xxxx xxxxxxxxxxxxx nástroj xxxxxxxx zásahu xxxxxxxxxxx xx shora uvedených xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.

38. Formulace jednotlivých xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. zn. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), bod 85; xx xxxxx xx xxx 24.4.2012 sp. xx. Pl. ÚS 54/10 (X 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], avšak xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (racionality) xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx:

x) vymezení xxxxxxxxxxx xxxxxx hospodářského, xxxxxxxxxx xx kulturního xxxxx, xxxx xxxx tzv. xxxxx;

x) xxxxxxxxxx, zda xx požadovaný xxxxx xxxx jádra xxxxxx xxxxx (jeho podstatného xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, zda xxxxx, které xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx (z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijatelné) x

x) zvážení xxxxxx, xxx právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl (xxxxxxx xxxxx) [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/08 xx dne 20.5.2008 (X 91/49 SbNU 273; 251/2008 Sb.), body 102-105].

39. Xxxxxxxx jádra xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxxx) x jeho xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxx (xxx 31 x násl.) xxx xxxxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx či xxx xx přiměřeným xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx racionality, x x xxxxxxxxxxx x xxx konstatuje, xx x prvních xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx. X těmto xxxxxxxxxx lze ještě x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

40. Právo podnikat xxxxxxxx xxxxxxxxx, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx), xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx této svobody. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx: xxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxx, x xxxxx oboru, jakými xxxxxxxxxx, xxxxxxx zvolit xx právní xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx (xxxxxx podnikání) xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx konkurence x tržním xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx svobodu x x ní spojenou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx, hospodaření, xxxxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx, zaměstnávání xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, dobu xxxxxxxxx xxx. x xxx, xx to podnikateli xxxxxx na xxxx. Xxx xxxxxx xx xx, co xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx jde xxxxxxxx o "povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx pouhé xxxxxxxx), xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx na xxxxxxx úseku xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx o problém xxxxxx xx svobody xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx navrhovatelem xxxxxxx. Xxx tak xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xx základě xxxxxxx xx povolení (jako x xxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx-xx tím xxxxxxxx xxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxx sociální xxxxxxxx, xxxxxxxx ochrana xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx podvodům x xxxxxxxxx xxxxxx atd.

41. Xxxx jde xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx x aspekt xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx vyjádřen xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxx xxxxxxx podmínek (xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx - xxx x xxxx sub 40 xx xxxx) xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zajistil xxxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx ho xxxx xxxxxxxxxxx subjekt, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx. X xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx proti xxxxxxx xxxxx xx rozhodování xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 odst. 2 a 3, čl. 26 odst. 1 x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx), xxxxx, xxx xxxx v xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx před zásahy xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx zásahy jeho xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxxx omezovat xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx práv a xxxxxx xxxxxx např. xx spotřebitelských xxxxxxxx (xxx x tomu xxxxx xx xxx 2.7.2019 xx. xx. Xx. XX 2/19 (X 125/95 XxXX 27; 223/2019 Sb.), ochrany xxxxxx, xxxxxx či xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx to xxxxx xx to, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx objektivní xxxxxx) x přihlížel přitom x xxxxxxxx xxxxxxxxx x členství x Xxxxxxxx unii xxxxxxx xxxxx IX. xxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie (xxx xxxx).

42. X xxxxxx širšího xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a x případě xxxxxxxxx xxxx práva xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxx.

43. Lze konstatovat, xx xxxxx xxxxxxxx x oblasti xxx. xxxxxxxxxxx zaměstnávání xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx omezeno xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xx nedotýká xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx narovnává podnikatelské xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx na úseku xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxx subjektům (agenturním xxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx xx stanovení starobního xxxxxxx). Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx (x x xxxxxxx xx xxxx výši x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx legitimní xxx, xxxxx podmínky xxxxxxxxx xxxxxx byly xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zákonné úpravy xxx poukázat xxxxx xx důvodovou zprávu x předmětnému tisku Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx 911 x xxxx 2016, xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx), xxx x xx obecně xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx úpravy x zemích Evropské xxxx, xx kterých xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava tak xxxxxxx nepochybně xxxxxxxxx xxx xx cíle, xx. potřebu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx agentury xxxxx, xxxxxxxxxx vznik xxxxxxx xxxxxxxxxx agentur xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zejména x oblastech xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a sociálního xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx subjekty, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx standardy včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx i stavu x jiných xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

45. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že fungování xxxxxxx xxxxx je x xxxxxx Evropské xxxx podmíněno xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxx fondu) než x případě posuzovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Konkrétně x xxxxxxx Belgického xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx zaplacení xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 75 000 xxx (cca 1,827 xxxxxxx Xx, xxx x xxxx. v xxxxxxxx podle xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 10.1.2022). Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x sociální xxxx. X případě Xxxxxxx xxx agentury xxxxx xxxx přímo xxxxxxxxx xxxxx u příslušného xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx se xxx xxxxxxxx každoročně. Xxxxxx xx xxxxxxx xx ročním xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx období (8 %). Xxxxxx být xxx xxxxx xxx xxxxxxxx každoročně xxxxxxxxx xxxxxx [v xxxx 2019 to xxxx. xxxx 127 079 xxx (cca 3,096 xxxxxxx Kč), xxxxxxx xxxx částka xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx]. V xxxxxxx Itálie záleží xx xxxx agentury xxxxx, xxx xxx xxxxxxx z xxxx xxxx kauce xxxxxxxxx xx výše 350 000 xxx (xxx 8,526 xxxxxxx Xx), xxxxxxx agentury xxxxxxxxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx výši 50 000 xxx (xxx 1,218 xxxxxxx Kč). X xxxxxxx Xxxxxxxx xxx provozování činnosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákon xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zálohu xx výši 500 000 xxxxxxx (cca 34 xxxxx Xx) xxx soukromé agentury, xxx xxxxxx zprostředkovávat xxxxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxx xx na xxxxx států, xxx xxxx xxxxx Evropského xxxxxxxxxxxxx prostoru. Zálohu xx xxxx 1 xxxxxx xxxxxxx (xxx 68 xxxxx Xx) xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx Slovenské xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx složit xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx osoby musejí xxxxxxxx, že disponují xxxxxx xx xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Xx), a xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx prokázat, že xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx bankovní xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx 15 000 xxx (xxx 365 tisíc Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxxx republiky xxxx xxxxxxxx xxxxx povinnost xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx složit xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx nejméně 30 000 xxx (cca 731 tisíc Xx). X xxxxxxx x xxxxxxx Španělska xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx 22 500 xxx (xxx 548 xxxxx Kč). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx aktualizovat (xxxx. x valorizací xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x Xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxx xx účtu xxxx xxxxxx xxxxxx. Bonitu xx třeba prokázat xxx aktuálním xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx banky x xxxxxxxxxx xxxxx, xxx minimální xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx musí xxxxx xxxxxxx 10 000 xxx (cca 244 xxxxx Xx), přičemž xxx xxxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxx přidělení xxxx xxx 5 xxxxxxxxxxx x xxxxxx práce, xx tato xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) xx každého xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx lze xxxxxxx, xx xx xxxxxx x povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve výši 1 000 xxx (xxx 24 400 Xx) xx xxxxx xxxxxxx povolení, resp. 2 500 xxx (xxx 61 xxxxx Xx) za xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx malého "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxx, Polsku, Xxxxxxxx x Xxxxx.

46. Xxxxx xx. 4 xxxx. 1 směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/ES o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (dále xxx "směrnice 2008/104/ES") xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zejména x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx práci x x potřebou zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx zneužívání. Soudní xxxx Xxxxxxxx xxxx xxx xx svém xxxxxxxx ze dne 17.3.2015 ve xxxx X-533/13 Auto- ja Xxxxxxxxxxxx Työntekijäliitto AKT xx proti Öxxxxxxxx xx, Shell Aviation Xxxxxxx Xx dovodil, xx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES xxxx xxx, xx-xx na xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxxxx v xxx xxxxxx, že xxxxxxxx rámec xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx nebo omezení xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a ukládá xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx ujistit xx o odůvodněností xxxxxxxxxx zákazů x xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx zaměstnávání.

47. Xxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx (tisk 911 x xxxx 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, prokázání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauce xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx (xxx xxx 7), xx je xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zprávě, xx xxxx kauce "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxx", xxx má jistě xxxxxx, protože x xxxxxxx, avšak racionální x xxxxxxxxxx, xxx. Xx však nic xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx úspěšné xxxxxxxxx agentury práce, xxxxxxx mělo xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zakládaných xxxxxxx práce. Podle xxxxxxxxxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxx i x ohledem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx prokázání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx svým xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx na xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ty xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx schopny xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx mělo xxxxxxxxxx několik xxxxxxx - zajištění finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx vzniku xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx agentur xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxx v oblastech xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx majetkově xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce (xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx sub 13 x xxxx. x xxxxxxxxx Asociace poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 17).

48. Xxx xxxxxxxxx xxxx, zda xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jsou xxxxxxxxx, tedy x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxx přípravě x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovněž x pohledu xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Jak xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx č. 206/2017 Sb., z xxxxxxxxx vlády a xxxxxxx x z xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx bylo xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ochrany xxxxxxxxxxx xxxxxxx práce, jelikož x minulosti prokazatelně xxxxxxxxx k xxxx, xx x xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx propojených) xxxxxxx xxxxx přidělování xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozsah tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx nižší xxx xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx povinnost xx xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx přiděleného zaměstnance, xxxxx nebyl účasten xxxxxxxx pojistných systémů. Xxxxx xxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx za xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xx xxxxxx účast x xxxxxxxxxx systémech xxxxxxxxxxx a důchodového xxxxxxxxx, xxx má x ústavněprávní xxxxxx (čl. 30 x 31 Xxxxxxx).

49. Xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxx shledat xxx xx, xx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxx x jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx základní xxxxxx a provozní xxxxxxxxx včetně materiálního xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy spatřovat xx skutečnosti, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx účelově nově xxxxxxxxxxx xxxxxxx práce. X xxxx cíle xxxx xxxxxxxxxx xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES x xxxx též xxxxxxxxx x xxxxxxxx veřejného xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx x též x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (agenturami xxxxx).

50. Xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx též xxxxx xxxx kauce, x xx zajištění xxxxxx případných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx subjektů (agentur xxxxx) xxxx veřejným xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xx sociálním x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxx opominout výše xxxxxxxxxxx xxxx (sub 45), xx xxxxxx xxxxx kauce (xx. xxxxxxx finanční xxxxxx xxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxx xx xx vícero zemích Xxxxxxxx xxxx standardem x xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx cíle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx.

51. X xxxxxxx výše xxxxx a neprovedení xxxxxxxxxxxx výše xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx přímo xxxxxxxxx xxxxxx xxxx navrhovatelem, xxx xxx pouze x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx kauce xxxxx daňového xxxx. Xxx i xxxxx xxxx xxx xxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xx naopak xxxxxxxxx. Zákonodárce se xxxx xxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně, xxx xxxx xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx Ing. Xxxxxxxx Sedi xx xxxx xxxxxxx xx 1 xxxxxx Xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání x ohledem xx xxxxxxx vznik xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx k xxxxx 911 x xxxx 2016, ev. x. 5942 z 28.2.2017). Xxxxxx xxx byl xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx zákona (xxxxxx, xxx xx. x. 5885 x 28.2.2017).

52. Xxx xxxxxxxxx kauce xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxx předpoklad pro xxxxxxxxx činnost xxxxx. Xxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, x když xx to znamenalo xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx výkonu xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxxx počtu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx jako jsou xxxxxxx xxxxx xxxx.). Xx-xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx hranice, xxxx xx xxxx tímto xxxxxxxx mezi xxxxxxxx x podnikateli rozlišuje, xxxxx xx hodnotit xxxx neústavní, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx zjednodušuje, xxxxxxxxxx neustálé xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx bylo xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx. xxxxxxxxx xxxx "doplacení" či xxxxxx "xxxxxxx". Xxxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (sub 7), xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx průměrné xxxx, xx zákon o zaměstnanosti s xxxxx xxxxxxxxx pracuje x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxx), přičemž xxxxxxxxxxx nezpochybňuje, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx kauce.

53. X xxx, xx xxxx xxxxx uvedeno, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jehož úkolem xx xxxxxxxxx na xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxxxx k dosažení xxxx xx rozumný, xxx nikoliv xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx [viz xxxx. nálezy Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.10.2002 sp. xx. Xx. XX 39/01 (X 135/28 XxXX 153; 499/2002 Sb.), xx xxx 13.12.2005 xx. xx. Pl. XX 6/05 (X 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. xx. Xx. XX 83/06 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xx xx xxx 20.5.2008 xx. xx. Xx. ÚS 1/08 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx být test xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx lepší xxxxxx xxxxxx. Musí xxxxx xxxxxxxxx překážka, xxxx xxxxxx neracionální právní xxxxxx ve xxxxxxxx x jinou, racionální, xxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxx připustit [xxx xxxxxxxx na rozsáhlou xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v rozhodování xxxxxxxxx soudů v xxxxxx xxxxxxx, srov. x xxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 2.2.2021 xx. xx. Xx. XX 44/17 (49/2021 Sb.)], xx při xxxxxxxxxxx systému, xxxxx xx x Xxxxx xxxxxxxxx exaktně ověřoval x ex xxxx xxxxxxxxxxxx ekonomickou x xxxxxxxx účinnost xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [srov. xxxxxxx nález xx xxx 26.2.2019 sp. xx. Pl. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx vyjádřit xxxxxxxxxxxxx údaje, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (např. získáním xxxx při xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xx povolení x důvodu xxxxxxx xxxx xxxx.). Proto xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx základem x xxx xxx xxxxxx xxxxx. Ústavní xxxxx xxxxxxx nepracují xxx kontrole xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x odborné xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Sám xxxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx "x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zvoleného řešení xxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx řešení xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx cíli", přičemž xxxx xxxxx x xxxx pohledu vhodnější xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 87 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xxxx Xxxxxxx soud pouze xxxxxx ustanovení xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx nikterak xxxxxxx. Xxxx xxxxx x xxxxx směru "xxxxx" xxxx xxx. xxxxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxx xxxx zákona xx xxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxx [srov. xxxx. xxxxxxxx xx xxx 29.6.1998 sp. xx. XX. XX 272/98 (X 42/11 XxXX 323)]. Ústavní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x daném xxxxxxx do rozhodování xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, jak xxxxxxxxx xxxxxxx společenské xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx posoudit, jsou-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxx xxx nebylo, xxx tato xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx úkoly xxxxxxxxxxx, xxxxx zejména posuzuje, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxxx xx xxxxxxxxxxx cíli.

55. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx i xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx prostředky xxxxx, vhodnější xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx neústavnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx Xxxxxxx soud rozumí xxxxxxxx xxxxxx výtkám xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 6 a xxxx. xxxxxx nálezu, xxxxx xxxx konstatovat, že xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxx k xxxx xxxxxx xx xxx 21.4.2009 xx. xx. Xx. ÚS 29/08 (X 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx xx xxx 27.11.2012 xx. xx. Xx. XX 1/12 (X 195/67 SbNU 333; 437/2012 Sb.)]. Xxx xxxx souhlasit x xxxxxxxxxxxxx, že konkrétní xxxx kauce 500 000 Xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx odůvodněna, na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx fakt, že x důvodové xxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxx byla stanovena x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx vznik xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x že xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx práce xx xxxx zpřísňujícím regulativem, xxxxxxx xxxxxxxxxx tak, xxx to bylo xxx dotčené xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxx, xx výše xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx (i xxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx sankční xxxxxx. X xxxxxxx, kdy xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx, jde o xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx.

56. To, xx xxxx kauce xxxxxxxxxxxx vstup podnikatelských xxxxxxxx xx xxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx 32) x doby poté, xx xxxxxx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxx, xx x po xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx ke xxxxxx nových xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, že výši xxxxx nelze xxxxxxxx xxx v zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, x xx vzhledem ke xxxxxxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxx povolení xx zprostředkování zaměstnání xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Jen xxx xxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx x Německu, xxx xx "kauce" xxxxxxxx o 2 000 eur (cca 48 800 Kč) xx každého xxxxxxx xxxxxxxxxxx, nicméně tato xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x ústavního xxxxxxxx (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

57. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx popsaného xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx) dopouštěly, xxx xxxxxxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx lege lata xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x pohledu státní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx 43 x 47). Xxxxx xx xxxxxxxxx x jediný xxx xxxxxxx xxxxxx úpravy (x xxxx xxxx xxx 43). Xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx argument, xx kauce xxxxxxxxx xxxxx x omezení xxxxxxxxx zakládání xxxxxxx xxxxx, xxx také x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx potřebné x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

58. Xxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. xx. Xx. XX 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.), xxxxxx konstatuje, xx x tomto xxxxxx Ústavní xxxx xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoveného xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx "xxxx xxxxx jako xxxxx", x přesto, že xx odkazovaný nález xxxxx xxxxxxxxxxxx kaucí, xxx x xxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 19.1.2016 sp. xx. XX. ÚS 3436/14 (X 8/80 XxXX 91) x xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx x tehdejší xxxx]. Xxxxxx zaměstnanosti xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx pohonných xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxx kauce v xxxxxxxxxx xxxx jsou xxxx, než xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Kauce xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nadto xxxxxxxxx x jinému cíli xxx v nyní xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx uvedené v xxxxxxxxx nálezu xxx x xxxx posuzované xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxx v jiné xxxx, ale rozhodl-li xx pro výši, xxxxxx lze xxx xxxxx xxxxxx považovat xx prahovou, xxxxx xxxxx tomu x xxxxxxxx ústavního nic xxxxxxx.

XX. b)

K xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb.

59. Za xxxxxxxxx, racionální a xxxxxxx xxxxxxxx pak xxx xxxxxxx též xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 3 x 4). Kdyby tato xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx je, xx xxxxxxxxx poskytnout xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx existovaly xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb.) xxxxxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx nerovné xxxxxxxxx, xxx xx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjekty, xxxxx xxxx povinny xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx, xxxxx tuto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx bezpochyby xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xx xxxx až x diskriminaci x xxxxxxxxxxx nerovnosti x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, stejně xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx agenturních xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx měsíců pak x xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx časový prostor xxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx (x xxxxx xx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxx xxx uhrazení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx podmínka (xxxxx) xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx rozhodováním x xxxxxxxx x xxxxxxxxx činnosti, ale xxxxxx se xxxx xx činnost xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxx x tím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx uložených xxxxxxxxx práce.

61. Tedy xxx napadená xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx hodnotit xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx, aby bylo xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jde x xxxxxxxxx nové xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxx o xxxxx, xxxxx x žádost x "xxxxxxxx", takže xx xxx mění xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxxxx tak úprava xxxx kauce xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxxxxx cíl.

VII.

Závěr

62. Xxxxxxx soud uzavírá, xx xxx posuzování xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx maximální xxxx xxxxxxxxxxxxx [xx xxxxxxx xxxx. xxxxx xx xxx 29.5.2013 xx. xx. Xx. XX 10/13 (X 96/69 XxXX 465; 177/2013 Sb.)]. Xxxxxxxxxxx součástí xxxxx racionality je xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (diskriminace xx xxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Listiny), x xx, zda xxxxxxxx xxxxxx úprava xx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 3 Ústavy, a xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x dosažení xxxx xx rozumný. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx by xxxx xxxxx provést x xxxxxxx, xxxxx zákonná xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx svobody. X xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro právnické xxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx §14 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavnímu xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx do xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce.

63. Na xxxxxxx všeho xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx racionality xxxxxxx. Xxxxxxx-xx xx omezení xxxxx podnikat xxxx xxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx kauce xxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx cílů xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx ochrana xxxxxxxxxx, finanční rovnováha xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pojištění, xxxxxxxx podvodům a xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce.

64. X xxxx uvedených důvodů Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx neprokázala xxx xxxxxxx nesoulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o zaměstnanosti x xxxxxx č. 206/2017 Sb. x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxx Ústavní soud xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 28/2022 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 25.2.2022.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.