Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 43/18 dne 18. ledna 2022 x xxxxx složeném x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx, soudkyně Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxxx Fenyka, Josefa Xxxxx, Xxxx Filipa (xxxxxx zpravodaj), Jaromíra Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxx xx zrušení §60b zákona x. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x čl. II bodů 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související xxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx řízení x xxxxx jako vedlejší xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx xxxxxx x xxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxxxxxx - Xxxxxxx xxxx v Xxxxxxx (xxxx jen "xxxxxxx soud") - xx podle čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") xx xxxxxxx s §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx §60b zákona x. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o zaměstnanosti") x čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx mění xxxxx x. 435/2004 Xx., o zaměstnanosti, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a další xxxxxxxxxxx xxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Napadený §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx "Zprostředkování zaměstnání xxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx xxxxxx čl. I xxxx 15 xxxxxx x. 206/2017 Xx.; xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xx následující:

"(1) Xxxxxxxxx xxxx fyzická xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xx povinna xxxxxxxxxx kauci xx xxxx 500 000 Xx.

(2) Xxxxx xx xxxxxxxxx na výzvu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx účet xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxxxxxx právnickou xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx přeplatkem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx povolení zaniklo. Xx-xx xxxxx vzniklý xxxxxxxxx vratitelným přeplatkem, xxxxx xxx generální xxxxxxxxxxx Xxxxx práce xx 60 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxx xxxxxx placení xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II xxx 3 zákona č. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx podle §60b xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx xxxxx účinném xxx dne nabytí xxxxxxxxx tohoto zákona, xx právnická xxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení x udělení xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání x xxxx xxxxxxx xxxxxx nebylo xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pravomocně xxxxxxxx."

4. Napadený čl. II xxx 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx přechodné ustanovení x xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx přede xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 435/2004 Xx., ve xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx xx 3 xxxxxx xxx dne xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 zákona č. 435/2004 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx složením částky xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx; xxxxxx uplynutím xxxx xxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxxxx."

5. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, kterou xx xxxxxxx xxxxxx zrušení xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx práce Xxxxx republiky - xxxxxxxxxxx ředitelství, jímž xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx [§106 odst. 1 xxxx. x) x §156 zákona x. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx, xx xxxxx zákona č. 170/2017 Sb., (xxxx xxx "daňový řád")]. Xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 zákona x zaměstnanosti xx xxxx 500 000 Xx xx splátek. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxx čl. II xxxxxx x. 206/2017 Sb. xxxx xxxxx, které xxxx xxxxx xxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx vydáno xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx 30.10.2017, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zánik xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ke dni xxxxxx žádosti xxx xxx xxxxxxx (žadatel) xxxxx povinen poskytnout xxxxx. Dále správní xxxxxx xxxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx její úhrady xx xxxxxxx) aplikovat. Xxxxx xx xxx xxxxxxx x plné xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxx však nevzniká xxxxxx dluh.

6. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx rozhodnout, xxxxxxxx x velké xxxxx ústavněprávní argumentaci, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x čl. 26 odst. 1 x 2 Xxxxxxx základních xxxx x svobod (xxxx xxx "Listina") x xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. xx. Xx. ÚS 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.). X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zvoleného xxxxxx xxx akceptovat, xx xxxxxxx xxxxxx xx způsobilé xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx problém xx xxxxxx x tom, xx xxxx zřejmé, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx veden xxx stanovení xxxx xxxxx, xxxxxx x xxx, že xxxxxxx xxxxxx xx x "xxxxxxxx účinky", xxxxx xxxx s veřejným xxxxxx x rozporu. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxx eliminuje xxxxxxxxxxx slabší xxxxxxxx, xxxxx xx ale xxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx.

7. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x deklarovaným xxxxx, x xx xxxx xx několika xxxxxxxx:

x) Xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozšířené xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxx k příslušné xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx jen "agentury xxxxx") x xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx prokázat, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx s 544 xxxxxxxxxx, xxxxx x důsledku xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx? Xxxxxx xxxxx xxxxxx nástrojů xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správními akty xxx ty, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx?

x) Xxxx xxxx kauce xxxxxxx xx každé povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx bylo xxxxx důvodové zprávy xxxxx vícečetné zakládání xxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxxxxx; xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx dopadnout xx na xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx subjektem, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx práce?

c) Xx základě jaké xxxxx dospěl xxxxxxxxxxx xx kauci xx xxxx 500 000 Xx, a xxxxxxx xx výši xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxx byla xxxxxxxxx xxxx "xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Racionální xxxxx xxxx výší xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx uhrazení xxxxxxxxxx xxxxx zde xxxx. Xxxx xxxxx xx xxx - xxx xx - xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx zpráva xxxxxxxxxxx xxxxx, xx výše xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vstupu xx xxx". Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx odkazem xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Takové xxxxxxx xxxx nejsou xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx. Oněch 544 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx tomu, xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx své úvaze x tom, xx xxxxx xxxxx na xxx neomezí.

d) Xxxx xxxxxxxxxxx nezohlednil skutečnost, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx? Důvodová zpráva x tomu uvádí, xx "xxxxxxxxxxx výši xxxxx x ohledem xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx není xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx". Šetrnějším by xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx by xxxx xxxxxxxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx x nich daná xxxxxxxx přidělila.

8. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (čl. II bod 3 a 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx.) xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx potřebné x přiměřené xxxxxxxxxxx xxxx uvalit xxxxxxxxx xxxxxx kauci xx xxxxxxxxx agentury v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx 3 xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx relativně xxxxxxxx xxxxxx 3 xxx (§62 odst. 3 xxxxxx o zaměstnanosti). Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx povolenou xxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxx xxx xxxxxxx, xx xx nemalému xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řešení xxxxx xxxxxxxxx obcházení xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx?

9. Navrhovatel xxxxxxx, xx proporcionalita xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx cíli xxxxxxxxx jak xx xx volby užitého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx), xxx co xx xxxx plošného xxxxxxxxx (vůči xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx ke xxxx xxxxxxxxx), tak x xx xx xxxx xxxx (arbitrárně zvolená xxxxxx, xxxxx byla xxx xxxxxxxxxxxxxx počet xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx složit (xx. xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx jejího xxxxxxxxx x §60b xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxxxxxx x čl. II xxxxxx 3 a 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků xxxxxx, xxxxx x xxxxx Asociace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx x. 18/2000 Xx., zaslal xxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 x 3 zákona x Xxxxxxxx xxxxx vládě x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x stanovisko Asociaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx agentur a xxxxxxxxxxxx společností v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předseda Mgr. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, že §60b xxx do zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxxx zákona předložila xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxx 16.6.2016 a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx 911. Prvé xxxxx xxxxxxxxxx tisku 911 xxxxxxxx dne 2.12.2016 xx 53. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, kde xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxx sociální xxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx dne 1.2.2017 x vydal xxxxxxxx, xxxxx bylo rozesláno xxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx 911/1 (xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 1.3.2017, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 2.3.2017 jako xxxxxxxx xxxx 911/2. Xxxxxxxx výbor xxx xxxxxxxx politiku xxxxx xxxxxxxx garančního xxxxxx, xxxxx xxxx 10.3.2017 xxxxxxxx poslancům xxxx xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx usnesení xxxx xxxxxxxxxx garančního xxxxxx x xxxxxxxxxxx pozměňovacím xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx procedury. Xx xxxxxx čtení návrhu xxxxxx, xxxxx proběhlo xxx 10.4.2017, xxxxx xxxxxxxx (ze 168 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx 72 x xxxxx 77) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Ing. Xxxxxxxx Xxxx na zvýšení xxxxx xxxxx §60b xxxxxx o zaměstnanosti x 500 000 Xx xx 1 000 000 Kč. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx (xx 171 přihlášených xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx 59 x proti 94 xxxxx) ani xxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx §60b xxxxxx o zaměstnanosti x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx poté xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xx 171 přihlášených xxxxxxxxx x xxxxxxxx bylo xxx 133 x xxxxx 34 xxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx 9.5.2017 xxxxx xxxxxx Xxxxxx, který xxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx dne 8.6.2017, kdy návrh xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 15.6.2017. Xx Xxxxxx xxxxxx byl xxxxx xxxxxxxx xxx 14.7.2017. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxx, xx návrhem xxxxxxxx ustanovení byla xxxxxxx po xxxxx xxxxxxxxxx zákonodárném procesu x xx zákonodárný xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x Ústavou x xxxxxx právním xxxxx.

12. Xx Xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předseda Jaroslav Xxxxxx, xxxxx uvedl, xx návrh xxxxxx č. 206/2017 Sb. xxx Xxxxxx xxxxxxx dne 9.5.2017 x x xxxxxxx xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx mu bylo xxxxxxxxx xxxxx xxxxx 116. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x sociální xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 48 xx dne 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/1) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxx výborem (xxxxxxxx x. 41 ze xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/2) xxxx výborem xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx politiku xxxxxxxxx Senátu vrátit xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx. Ústavně-právní výbor xxx doporučil xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zabýval xx xxx 7. xxxxxx x 11. xxxxxxxx xxxxxx xxx 8.6.2017. X obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Tomáš Xxxxxxx, x xx xxxxxxxx. X věci xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x výboru xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxx předloženém Poslaneckou xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx s §108 xxxx. 2 větou xxxxxx xxxxxx č. 107/1999 Sb., o xxxxxxxx řádu Xxxxxx, Xxxxx hlasoval xx xxxxxxxx xxxxxx rozpravy xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. V hlasování x. 73 xx x 52 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx 30 pro xxxxx, xxxxx xxxx 6. Usnesením x. 188 ze xxx 8.6.2017 Senát xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx postoupeném Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x jejímu xxxxxxxxxxx x xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx spravedlnosti, xxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Ve xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 9.1.2019 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx rady xxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxxx, Xx.X., xxxxx xxxxxx, xx před xxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx počet xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx přidělovaly jednoho x téhož xxxxxxxxxxx x xxxxx uživateli. Xxxx přidělování x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxx 2 500 Xx. Nejenže xxxx xxxxx přicházel x xxxxxxxx finanční xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx praxe x xxxxx xxxxx x xxxxxxx sociální xxxxxxxx pro dočasně xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxx xxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx. na xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx x nezaměstnanosti x x budoucnu x xx xxxxxxxx důchod.

14. Xxxxxxxx kauce bylo xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx prokázat xxxxxxxx způsobilost xxxxxxxx xxxxx, eliminovat xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, zabránit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zdravotního x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx včetně materiálního xxxxxxxx. Podle xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx byla xxxx xxxxx stanovena x xxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx finanční nároky xx vznik agentury xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx tak xxxxx na pracovněprávní xxx vstoupit xxxxxx xxx prostředků, neboť x xxxxxx její xxxxxxxx x podstatě xxxxxx nutné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx únosným x xxxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx učiněn xxxxx, xx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx pro xxxxxxx omezení rozhodnutím xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx agentury xxxxx nezasahuje xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx podstaty x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx nemá xxxxxxx povahu. X xxxxxxx, kdy xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x přeplatek xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx povolení xxxxxxx, x jde-li x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx subjektu (xxxxxx xxxxxxxx xxxxx) vrácen. X x této xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx též xxxxxxxx xxxxxxxxxx, podle xxxxx xx zřejmé, xx xx zavedení xxxxx, x xxxx dočasné xxxxxxx xxxxx agentur xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x dlouhodobému xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx dovozuje, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx, že výši xxxxx nelze případně xxx v zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx velikosti xxxxxxxx práce xx xxxxxx obratu, a xx vzhledem xx xxxxxxxxxxx, že x xxxx správního xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx xxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x budoucnu xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx namítané xxxxxxxx xxxxxxxxxx individuálními xxxxxxxxx xxxx xxx xx, xxxxx xx popsaného xxxxxxxxx xxxxxx dopouštěli, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx proti subjektům, xxxxx zneužívaly xxxxxxxx xxxxxxxxxx malého xxxxxxx. X namítané xxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxxx xxxxx pouze subjektům xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx agentury xxxxx xx nutné xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx účelového zakládání xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx zvoleného xxxx dané xxxxxx xxxxxx xxx nalézt x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx RIA x návrhu xxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx jistě xxxx xxx xxxxxx z xxxxxxxxxx, jak dané xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxx xx v oblasti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, eliminovat. Xxxxx prostředek regulace xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxx republika. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx prostředkem by xxxx xxxxx častější xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x individualizované xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxx x polemiku xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx povinnost xxxxx. Xxx-xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx efektu, xx xxxxx navrhovatel xxxxxx poukazuje, přičemž xxxxx počty agentur, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx efekt xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx z xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx agentur xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx nejenom xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx dosahovat xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx efektu", x xxxxxxxxx tak právo xx podnikání xxxxxxx xx čl. 26 Listiny. Xxxxx proto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu.

17. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx personálních xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x zaměstnanosti xx xx xxx povahy xxxxx zvláštnosti, xxxxx xxxxxxx xx vzniku xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu mezi xxxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x dalšímu xxxxxxxx, xxxxx ovšem ukládá xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx trojúhelník xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx subjekty, jejichž xxxxxxx je vykonávat xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Asociace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx bodě xxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b zákona x zaměstnanosti existovaly xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx podnikatelské xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx x daném xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx byl xxxxxx z xxxx xxxxxxxx nižší než xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx za takového xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Nejenže xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx finanční xxxxxxxxxx xxx výběru xxxxxxxxxx a zdravotního xxxxxxxxx, ale xxxxxxx xxxxx x sebou xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx přiděleného xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx účasten xxxxxxxx pojistných xxxxxxx, xxx zakládalo x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx činnosti x xxxxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx jiným podnikatelským xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx náklady, a xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx novely zákona o zaměstnanosti, xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxx jít xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Kauce xxx mimo xxxx xxxx xx opatření, xx agentura práce xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx své xxxxxxx xxxx xxxxx.

18. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx vstoupit xx řízení.

19. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x Asociace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x k xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxx možnosti xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx od ústního xxxxxxx

20. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx x xxxxxx návrhu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx jednání xxxxxxxx další objasnění xxxx, x xxxxx xx xxxxxxx §44 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxx x zrušení xxxxxx

21. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx podaného návrhu xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) x čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

22. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy, xxxxx-xx soud x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx věc Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxx návrh xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx jednotlivého xxxxxxxxxx, xxxxx aplikace xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx je xxxxxxxx; xxxxxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2000 xx. xx. Xx. XX 39/2000 (U 39/20 XxXX 353); xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx https://nalus.usoud.cz]. X účelu x xxxxxx xxx. xxxxxxxxx kontroly xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxx, xx xxxxx (resp. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx má být xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, je pouze xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx žádoucího, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; nebyl-li by xxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, a xx xxxxxxxxx [xxx x xxxx xxxxx ze xxx 6.3.2007 sp. xx. Pl. XX 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 xxxxxxxxxx].

23. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx krajskému soudu xxxxxx aktivní procesní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx mají xxx xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, která se xxxx xxx xxxx. Xxx si Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx žalobě, x xxx bude xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx (sub 5), xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx došlo k xxxxxx do xxxx xxxxx podnikat, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx konformní výklad. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxx v úvahu, xx podstatná xxxx xxxxxxx navrhovatele xxxxx x xxxxxx před xxx xxxxxx nebude, xxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxx úpravy xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (viz xxx 5) xxxxxxx x xxx ní by xxxxxx pozbylo xxxxxxx. Xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx proto, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx posečkání xxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx, a xx navíc v xxxx, kdy xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx podle čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx sporu xxxxx xxxxxxx, neboť xx xxxxxxxxxx neměl xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu

24. Xxxxxxx soud posoudil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (sub 11 x 12) xxxxxxxxx, že xxxxx č. 206/2017 Sb., xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

25. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxx vznesené x návrhu a xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx.

26. Xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x přípravu x xxxx, xxxxx x právo podnikat x provozovat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx xxxxxxxx.

28. Xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxx uvedených v čl. 26, čl. 27 odst. 4, čl. 28 xx 31, čl. 32 xxxx. 1 x 3, čl. 33 x 35 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny, xx xxxxx se xxxxxxx xxxxx x xxxxxx zákonů, xxxxx xxxx ustanovení provádějí.

29. Xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. To by xxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx nutné x xxxxxx zákon (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx meze xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přísnějším xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xx x případě, kdy xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva. Xxx xx xxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx existenci, xxxx. xxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx a xxxxx. Xxx xxxx xxxx xxx x x xxxxxxx, xx kterém xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zásah xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx s xxx logicky x xxxxxxx spojeno, nebo xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx hospodářským právem xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx volně xxxxxxxxx do určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, směňovat s xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx peníze xx xxxx xxxxxxx x dosahovat výnosů xx svého xxxxxxx. Xxxxx podnikání xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx míra xxxxxxxx rozhodování xx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx mohl xxxxxx uspokojit xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x uspokojení xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx [xxxx. např. xxxxx xx dne 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (X 31/92 SbNU 324; 119/2019 Sb.), xxx 26].

30. Xxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxx ustanovením xxxxxxx xx stanovení povinnosti xxxxxxxxxxx xxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx účet generálního xxxxxxxxxxx Xxxxx práce xxxxx xx xxxx 500 000 Xx. Xxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx x povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž x na xx, x xxxxxxx toto xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx již xxxx, x xxxxxxx na xx (což je xxxxxxx v řízení xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx věci), xxxxx xx již získali, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (viz xxxxxx úpravu citovanou xxx 2 až 4). Jinak xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx zpětná účinnost xxxxxxxxx zákonem č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 14.7.2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 29.7.2017.

XX. x)

Xxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx na zrušení §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx

31. Úvodem je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx nemohou xxxx x sobě popírat xxxxxxxx existenci ústavně xxxxxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx v zahraničí (xxx níže), standardním xxxxxxxxxx, xxxxx má x xxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx - xxxx. xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tabák xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §134zk xxxxxx č. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx daních, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx distributora xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §6i xxxxxx x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx §89 x 100 xxxxxx č. 186/2016 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx částky 50 000 000 Xx, xx xxxxxxx xxxxx x žádosti o xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zdravotního pojištění xx výši 100 000 000 Xx xxxxx §4a zákona Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 280/1992 Xx., x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

32. X xxxxxxxxx xx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx takový xxxxxx xxx x xxxx popírat samotnou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jelikož xxx x standardní xxxxxxx xxxxxxxx podnikání, xxx xxxx xx, xx xxxx kauce xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx znemožňující xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx vyjádření xxxxx x xxxx xxxxxxx x pochopitelné snížení xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx kauce xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxx s xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx 31.12.2014 xxx 978, ke xxx 31.12.2015 xxx 1 014, xx xxx 31.12.2016 xxx 1 222, xx xxx 31.12.2017 xxx 812 x ke xxx 4.12.2018 bylo xxxxxxxxx xxxxxx 2 096, z xxxxxx xxxxx disponovalo povolením xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx 1 025 xxxxxxx xxxxx). Je xxx xxxxxx, že xxxxxx x počtu xxxxxxx xx zavedení kauce xxx xxxxx xxxxx xxx x letech, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx úplnost xx xxxxx xxxxx, xx k 10.1.2022 xxxxxxxx x České xxxxxxxxx xxxxxx 2 137 xxxxxxx xxxxx x některým x xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x čehož 1 108 x xxxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx agenturního zaměstnávání (xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx https://www.uradprace.cz/web/cz/agentury-prace, poslední xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Xxxxxxx xxxx se ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx některých xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx Listiny xx xxxxx xx xxxx čl. 41 xxxx. 1 xxxxxxxxxx. Posouzení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x této xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx [xxxx. již xxxxx xx xxx 15.2.1994 xx. zn. Xx. ÚS 35/93 (X7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.) x x xxxxxxxx době xxxxxxx xxxxx ze xxx 24.8.2021 xx. xx. Xx. XX 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx. x čl. 26 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva podnikat xxxxx xxx v xxxxxxx se základními xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx zasahovat xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx jako x xxxxxxx základních práv x svobod xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx musí xxx xxx x xxxxx xxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x smyslu [xxxx. nález xx xxx 23.4.2008 xx. xx. Pl. ÚS 2/08 (N 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 xxxxxxxxxx].

35. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx, zda xx za xxxxxxxx xxxxxxxx hospodářského xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx, který x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Bylo by xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 16 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxxx x xxxxx, xx xxx sám xxxxxxxxxxx takovýto případný xxxxx xxxxxxx, x xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, postačuje z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxx xxxxxxx a funkčně xxxxxxx. Xxxxxx nepřímo xxxxxxxxx legitimní xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x zajišťuje xxxx xxxxxxxxx agenturních zaměstnanců.

36. X xxxxxxxxx xxxxxxx x právem xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 odst. 3 Listiny, popř. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx k xxxx, že nejde x zásah xx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x rámci xxxxx xxxxxxxxxxx. Dovolává-li xx xxxxxxxxxxx toho, xx proporcionalita xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx se Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx je xxxxx předpokládána xxxxx xxxxx každého x xxxxx pro přezkum xxxxxx do základních xxxx a xxxxxx) xxxxxxx x rámci xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx testu racionality, xxxx xxx posouzení, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl x xxx nejde x xxxxxx xxxxxxx xx libovůle x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, x xxx je rozumná.

37. Xxxxxxx xxxx uzavírá, xx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx prostředkem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxx se x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx v judikatuře Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. xxx x xxxx 1897 xxxxxx xxx tuto xxxxxx Xxxxxxxx xxxx XXX x xxxxxxxxxx ve xxxx Xxxx, Xxxxxxxx &xxx; Xxxxx Fe Xx. Co. v. Xxxxx, 165 X.X. 150 (1897) xxx. xxxxxxxx basis xxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxx xxx x že xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx cíle]. Xxxxx test slouží xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákonodárce xx xxxxx uvedených xxxxxxxxxx práv x xxxxxx.

38. Formulace xxxxxxxxxxxx xxxxx testu racionality xxxx Ústavním xxxxxx x přihlédnutím k xxxxxxxx hlediskům a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxx poněkud odchylně [xxx např. xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. zn. Xx. XX 16/14 (N 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), xxx 85; xx nález xx xxx 24.4.2012 xx. xx. Xx. XX 54/10 (N 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], xxxxx xxxx xxxxxxxxx hlediska xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) sestává x xxxxxx čtyř xxxxx:

x) xxxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálního xx kulturního xxxxx, xxxx xxxx tzv. xxxxx;

x) zhodnocení, zda xx xxxxxxxxxx nárok xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx podstatného xxxxxx);

x) posouzení, xxx xxxxx, které xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nároku, xxxx xxxxxxxxx (z xxxxxxxxxxxxxxx pohledu přijatelné) x

x) xxxxxxx xxxxxx, xxx právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx legitimní xxxxx rozumná (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxxx zájem) [xxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.), xxxx 102-105].

39. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (práva xxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx obsah Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxx (xxx 31 x xxxx.) xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxxx testem xxxx racionality. Ústavní xxxx xxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx xxxx racionality, x v souvislosti x tím konstatuje, xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx napadená ustanovení xxxxxxx. K xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx dodat xxxxxxxxxxx.

40. Právo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx aspekt xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 ve xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Listiny, xxxx. čl. 2 odst. 4 Xxxxxx), xxxxxx xx respektování xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx této xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx zahrnuje: xxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxx, v xxxxx oboru, xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx právní xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx (xxxxxx podnikání) xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx při xxxxxx prostředků xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx svobodu x x xx spojenou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx, půjčování, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx pracovníků, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx. s xxx, xx to xxxxxxxxxxx xxxxxx xx újmu. Xxx ohledu na xx, xx xxxx xxxxx obecně xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx věci xxx xxxxxxxx x "xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" (xxxxxx systém registrace xx xxxxx xxxxxxxx), xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx úseku bez xxxxxx státu podnikat xx nikoli, na xxx však xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Jde xxxx x problém xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, který však xxxx xxxxxxxxxxxxx napaden. Xxx xxx xxx xxxxx, že omezení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xx základě xxxxxxx xx xxxxxxxx (jako x nynější xxxx) xx xxxxxxx konformní, xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx být xxxxxxxxxx cílů xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx rovnováha xxxxxxx sociálního xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pojištění, xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxx.

41. Xxxx xxx podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx o aspekt xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx vyjádřen požadavek xx xxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xx vydání xxxxxxxx - xxx x xxxx xxx 40 xx fine) xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zajistil xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost vymezenou xxxxxx, registroval xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx dobré xxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx právům x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx. X xxxx patří x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx rozhodování xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 2 x 3, čl. 26 odst. 1 x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx), xxxxx, xxx xxxx v xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx řízení, xxxxxxx xxxxxx, ochrana xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxxx omezovat xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx jiných např. xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx x xxxx xxxxx xx xxx 2.7.2019 sp. xx. Xx. ÚS 2/19 (X 125/95 XxXX 27; 223/2019 Sb.), xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx či xxxxxxx jiných. Xxxx xx xx právo xx xx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx podnikatelského xxxxxxxxx (xxxxxx zásada xxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx objektivní zásady) x xxxxxxxxx xxxxxx x závazkům xxxxxxxxx x členství x Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx XX. xxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie (viz xxxx).

42. X tohoto xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx racionální, xx xxxxxxxx svobody xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxx podnikání xxxx práva xxx xxxxx xxxxxxxxx nutné xxxxxxxx, xxxxxxx splnění xxxxxxxx xxxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxx.

43. Xxx konstatovat, xx xxxxx xxxxxxxx x oblasti xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx stanovením xxxxxxxxx xxxxx omezeno xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jádra. Xxxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxx xxxxx xx úseku xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx zdravotní xxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x hlediska xxxxxx účasti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x nezaměstnanosti xx xxxxxxxxx starobního xxxxxxx). Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx kauce xxxx xxxxx (i x xxxxxxx na xxxx výši a xxxxxxxxxx) vylučuje, xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxx podmínky xxxxxxxxx xxxxxx byly do xxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxx minimální, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx alespoň xxxxx možností xxxxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx důvodovou xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (tisk 911 z xxxx 2016, xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxxx), xxx i xx obecně známé xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x zemích Evropské xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx zaměstnávání xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx či xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx agentury xxxxx, eliminovat xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx agentur xxxxx, zabránit xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a sociálního xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ty subjekty, xxxxx xxxxxxxxx určitým xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxxx zaručit xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. To xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxxx xxxx požadavkům xxxxx Evropské unie xx úseku xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

45. Xx xxxxxxx analýzy xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx finanční xxxxxx (xxxxxx, kauce xx xxxxxxx částky xx xxxxxxxxxxx xxxxx) než x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Konkrétně x případě Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 75 000 xxx (xxx 1,827 xxxxxxx Xx, xxx x xxxx. x xxxxxxxx podle kurzu Xxxxx národní xxxxx xx xxx 10.1.2022). Xxxx xxxxxx placená xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x případě jejich xxxxxxxxxx obtíží xxxx xxxxxx xxx zaměstnance x sociální xxxx. X xxxxxxx Francie xxx xxxxxxxx práce xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxx práce jsou xxxxxxx xxxxxxx smlouvu x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx záruka xx xxx xxxxxxxx každoročně. Xxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxx obratu xxxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxx konkrétně xxxxxx procento x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (8 %). Xxxxxx být xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [v xxxx 2019 xx xxxx. xxxx 127 079 xxx (cca 3,096 xxxxxxx Xx), xxxxxxx xxxx xxxxxx je xxxxxxx xx průměrném xxxxx xxxxx]. X xxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xx typu agentury xxxxx, xxx xxx xxxxxxx z xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 350 000 eur (xxx 8,526 xxxxxxx Xx), xxxxxxx agentury specializované xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx mít xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx 50 000 xxx (xxx 1,218 xxxxxxx Kč). X xxxxxxx Xxxxxxxx xxx provozování činnosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výši 500 000 xxxxxxx (xxx 34 tisíc Xx) xxx xxxxxxxx agentury, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx či na xxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zálohu xx xxxx 1 xxxxxx xxxxxxx (xxx 68 xxxxx Kč) xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostor. X xxxxxxx Slovenské xxxxxxxxx xxxx nemají xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx musejí xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Xx), x xxxxxxx osoby naopak xxxxxx prokázat, xx xxxxxxxx smlouvu o xxxxxxxxxx xxxxxxxx záruky x xxxxxxx xxxxxxx 15 000 xxx (xxx 365 xxxxx Xx). X případě Xxxxxxxxx xxxxxxxxx mají xxxxxxxx práce xxxxxxxxx xxx podání xxxxxxx x xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxx složit xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 tisíc Xx). X xxxxxxx v xxxxxxx Španělska je xxxxxxxxx výše finanční xxxxxx 22 500 xxx (cca 548 xxxxx Xx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx dočasného xxxxxxxxxxxx povinnost xxxx xxxxxx pravidelně xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx x Xxxxxxx, xxx xxxxxxxx fungování agentur xxxxx alespoň prokázání xxxxxxxxx finanční částky xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx činit xxxxxxx 10 000 xxx (xxx 244 xxxxx Xx), xxxxxxx xxx zaměstnávání, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx 5 xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx tato xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) za každého xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx uvedeného xxx xxxxxxx, xx za xxxxxx x xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xx xxxxxxx správní xxxxxxxx xx xxxx 1 000 eur (xxx 24 400 Xx) xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. 2 500 xxx (xxx 61 xxxxx Xx) xx neomezené xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x výjimkou xxxxxxx pouze malého "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxxxx, pak xxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxx.

46. Podle xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/ES x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx xxx "směrnice 2008/104/ES") zákazy nebo xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxx xxx xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zejména x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práce, x xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx práci a x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zneužívání. Xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx ze xxx 17.3.2015 ve věci X-533/13 Xxxx- xx Xxxxxxxxxxxx Xxöxxxxxxäxxxxxx AKT xx xxxxx Öxxxxxxxx xx, Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Oy xxxxxxx, xx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES musí xxx, xx-xx xx xxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx se agenturního xxxxxxxxxxxx x ukládá xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx ujistit xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx týkajících se xxxxxxxxxxx zaměstnávání.

47. Jak xxxxxxx x důvodové xxxxxx (tisk 911 x xxxx 2016) x zákonu č. 206/2017 Sb., xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx formou xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu zprostředkovatelské xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx kvalitu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tvrdí-li xxxxxxxxxxx (xxx sub 7), že xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxx "nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxx", xxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx racionální x xxxxxxxxxx, xxx. Xx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Cílem xxxxxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx agentury xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx účelově xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxxxxxxx xxxx výše xxxxx zvolena x x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právnických xxxx, xxx tyto xxxxx mohou xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx prokázání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, tzn. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx finančním xxxxxxxx. Cílem navrhované xxxxxx bylo zajistit, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vstupovaly xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zázemím x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zavedení xxxxxxxx xxxxx mělo xxx xxxxxxxxx, xxxxx mělo xxxxxxxxxx několik xxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx účelově xxxx zakládaných xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostřednictvím institutu xxxxxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx přidělovaného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (srov. xxxxxxx též vyjádření xxxxx sub 13 x xxxx. x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 17).

48. Při xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx proti xxxxxxxxxxxx nároku, xxxx xxxxxxxxx, xxxx z xxxxxxxxxxxxxxx pohledu akceptovatelné, Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx byla xxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x primárním x sekundárním právu Xxxxxxxx xxxx (xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Jak xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zprávy x xxxxxx č. 206/2017 Sb., x xxxxxxxxx vlády x xxxxxxx x x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, cílem xxxxxxxx xxxxxx bylo xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práce, xxxxxxx x minulosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx x malých (xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx propojených) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx měsíci xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxx činnosti xxxxx xxx hranice 2 500 Xx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx povinnost xx xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxx xxxxxx xx zdravotní x sociální xxxxxxxxx, xxx s xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx přiděleného zaměstnance, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pojistných xxxxxxx. Xxxxx cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx míří xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xx xxxxxx účast x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 30 x 31 Xxxxxxx).

49. Xx xxxxxxxxx xxx napadené právní xxxxxx lze xxxxxxx xxx xx, že xx trh agenturního xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxx x jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx účelově xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. X xxxx cíle xxxx xxxxxxxxxx čl. 4 odst. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES a xxxx xxx legitimní x xxxxxxxx veřejného xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx standardu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v České xxxxxxxxx a xxx x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx).

50. Xx legitimní xxx xxxxxxxxx xxx xxxxx účel kauce, x to xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx subjektů (xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx daních xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx fakt (sub 45), xx xxxxxx xxxxx xxxxx (tj. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxx práce je xx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx takto xxxxxxxxxx kauci za xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx základě xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx cíle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

51. X xxxxxxx xxxx xxxxx x neprovedení xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavní soud xxxxxxxxx, xx xx xxxx přímo xxxxxxxxx xxxxxx xxxx navrhovatelem, xxx xxx pouze x xxxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx kauce xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxx, Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxx x xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x ní xxxxxx xxxxxxxxx. Zákonodárce xx xxxx výší zabýval x při xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu x Xxxxxxxxxx sněmovně, xxx xxxx hlasováno x xxxxxx poslance Ing. Xxxxxxxx Xxxx xx xxxx zvýšení xx 1 milion Kč x xxxxxx intenzivní xxxxxxx minimalizace xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (viz xxxxx x tisku 911 x xxxx 2016, xx. č. 5942 x 28.2.2017). Xxxxxx xxx byl xxxxxxxxx návrh xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx Adamové xx vypuštění z xxxxxx zákona (tamtéž, xxx xx. x. 5885 z 28.2.2017).

52. Xxx xxxxxxxxx kauce xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx stanovení xxxxx x xxxxx výši, xxx stanovil xxxxx xxxx prahovou, minimální, xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxx pochyb, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx kritéria xxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx to znamenalo xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx správy (xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx práce apod.). Xx-xx xxxx stanovena xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozlišuje, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx zásah, naopak xxx o úpravu, xxxxx xxxxxxxxx zjednodušuje, xxxxxxxxxx neustálé sledování xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx bylo možno xxxx xxxxx odstupňovat x např. vyžadovat xxxx "xxxxxxxxx" xx xxxxxx "xxxxxxx". Nehledě x tomu, je xxxxx dodat x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx 7), že xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx zákon o zaměstnanosti x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x celé řadě xxxxxxx ustanovení (xxxx xxxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxx kauce.

53. X xxx, xx bylo xxxxx xxxxxxx, souvisí xxxxxxxx xxxx testu xxxxxxxxxxx, xxxxx úkolem xx xxxxxxxxx xx xxxxxx, zda zákonný xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx je xxxxxxx, xxx nikoliv xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xxxx nejmoudřejší [xxx xxxx. nálezy Ústavního xxxxx xx xxx 30.10.2002 sp. zn. Xx. XX 39/01 (X 135/28 SbNU 153; 499/2002 Sb.), xx xxx 13.12.2005 xx. xx. Pl. XX 6/05 (X 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. xx. Xx. XX 83/06 (X 55/48 SbNU 629; 116/2008 Sb.) xx ze xxx 20.5.2008 xx. xx. Xx. XX 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx xxx test xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, musí Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s racionalitou xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx překážka, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxx. Přitom xx xxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx literaturu x xxxxxxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx, srov. x xxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 2.2.2021 xx. zn. Xx. ÚS 44/17 (49/2021 Sb.)], xx při xxxxxxxxxxx systému, který xx x Xxxxx xxxxxxxxx exaktně ověřoval x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxx xxxxxxxx vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxxx nález ze xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (N 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx vyjádřit xxxxxxxxxxxxx údaje, navíc xxx xx vůbec xxxxxxxxxxx (xxx vyjádření xxxxx). Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx různými xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x novém podání xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx.). Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x ani xxx xxxxxx třeba. Ústavní xxxxx xxxxxxx nepracují xxx kontrole xxxxxxxxxx xxxxxx x konkrétními xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x odborné xxxxxxxxxx x judikatuře xxx. xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Xxx xxxxxxxxxxx xx svém xxxxxx výslovně xxxxx, xx "z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx dospět x xxxxxxxxx cíli", přičemž xxxx xxxxx x xxxx pohledu vhodnější xxxxxx. Xxxxxxx soud x xxxx souvislosti xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxx vymezeny x čl. 87 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xxxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx ustanovení zákona, xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x svobodami, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx tudíž x xxxxx xxxxx "xxxxx" xxxx xxx. xxxxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxx xxxx xxxxxx by xxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxxxxx xx xxx 29.6.1998 xx. zn. XX. XX 272/98 (X 42/11 XxXX 323)]. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x daném xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, může xxxxxx posoudit, xxxx-xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, x kdyby xxxx xxx xxxxxx, xxx xxxx ustanovení xxxxxx. Xxxxx kontrolních xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx vztazích jsou xxxxxxxx úkoly zákonodárce, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx nově xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vést xx sledovanému xxxx.

55. Xxxxxxx soud konstatuje, xx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Byť Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výtkám xxxxxxxxxxxx uvedeným xxx 6 x násl. xxxxxx nálezu, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx posuzovaná xxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxx x xxxx nálezy ze xxx 21.4.2009 sp. xx. Xx. XX 29/08 (X 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx ze xxx 27.11.2012 xx. zn. Xx. XX 1/12 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.)]. Lze xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx 500 000 Xx není x důvodové zprávě xxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxx stranu nelze xxxxxxxxx xxxx, xx x důvodové xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x ohledem na xxxxxxxxxx, že finanční xxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xx xxxxxxxx kauce xxx xxxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xx bylo xxx dotčené xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx úpravou x xxxxxxxxx zemích - xxx 45) nezasahuje xxxxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pro xxxxxxxxx přijaté xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx, xx kauce xxxx sankční xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx této xxxxx xxxxxx.

56. To, xx výše xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx údaje (xxx xxx 32) x xxxx xxxx, xx nabyla xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxx. X xxxx vyplývá, xx x po xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx ke xxxxxx nových xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxx označit též xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx případně xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, a xx vzhledem ke xxxxxxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx seznat, xxxxx xxxxxxxxxxx bude agentura xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxx xxx x xxxx souvislosti xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x Německu, xxx se "kauce" xxxxxxxx x 2 000 xxx (cca 48 800 Xx) xx každého dalšího xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx Ústavního xxxxx x xxxxxxxxx hlediska (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

57. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx postihovat xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx ty xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx lege xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx takové xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a x pohledu xxxxxx xxxxxxxx zaměstnanosti zjevně xxxxxxxxx (xxx xxx 43 x 47). Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (x tomu více xxx 43). Jako xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx též xxxxxxxx, xx kauce nesměřuje xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx, ale xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx potřebné k xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výše.

58. Xxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x argumentu xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí xx xxxxxx xxxxxx nálezu xx xxx 13.5.2014 xx. zn. Pl. XX 44/13 (X 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.), toliko xxxxxxxxxx, xx v tomto xxxxxx Ústavní xxxx xxxx xxxx seznal, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, že "není xxxxx xxxx kauce", x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx problematiky xxxxx, xxx o xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx pohonných xxxx, xxxxxx fyzickým xxxxxx, xx xxxxxxx je xxxxx xxxxxx jinak [xxxx. nález xx xxx 19.1.2016 xx. xx. XX. XX 3436/14 (X 8/80 XxXX 91) k xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxx]. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx bezpochyby xx xxxxxxxxxx pohonných xxxx xxxxxx odlišná, xxxxxxx xxxx x xxxx kauce x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, xxx tomu xxxx x případě xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Kauce xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nadto směřovala x xxxxxx xxxx xxx v nyní xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxx x nyní posuzované xxxx xxxxxxxxx jen xxxxxxxx x xxxxx xx přejímat bez xxxxxxx. Zákonodárce mohl xxxxxxxxxx stanovit x xxxxx x xxxx xxxx, xxx xxxxxxx-xx xx xxx xxxx, xxxxxx xxx pro xxxxx xxxxxx považovat xx xxxxxxxx, nelze xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx nic xxxxxxx.

XX. x)

X důvodnosti xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení čl. II xxxx 3 a 4 xxxxxx x. 206/2017 Sb.

59. Za xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxx 3 x 4). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxx xxx nově xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb.) xxxxxxxxxxxx, xxx by o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zacházení, xxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjekty, které xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx, které xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, což xx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx x xxxxx by xx xxxx xx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx prostředí x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxx přechodného xxxxxx xxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx představovala xxxxxxxxxx časový xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx novou xxxxxx xxxxxxx (o xxxxx xx xxxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx) x pro alokování xxxxxxxxxx xxxxxx nutných xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx agenturami xxxxx. Xxxx podmínka (kauce) xxxx xxxxxx pouze xx samotným xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxx xx xxxx xx xxxxxxx samotnou x xx xxxxxx xxxxxxx x tím xxxxxxxxx povinností xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

61. Xxxx xxx napadená xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx právní úpravu xxxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxxx přikročit x xxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxx x xxxxx, xxxxx x xxxxxx x "xxxxxxxx", xxxxx xx jen mění xxxxxxxx projednání návrhu xx jeho získání. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx postupem či xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx.

XXX.

Xxxxx

62. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxx posuzování xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx x minulosti xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx [za xxxxxxx xxxx. xxxxx xx xxx 29.5.2013 xx. xx. Xx. XX 10/13 (X 96/69 XxXX 465; 177/2013 Sb.)]. Pravidelnou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx důsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Listiny), a xx, xxx xxxxxxxx xxxxxx úprava xx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx důsledkem xxxxxxxxxx rozlišování x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 3 Ústavy, x xxx zákonný xxxxxxxxxx x dosažení xxxx xx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx bylo xxxxx provést x xxxxxxx, kdyby zákonná xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx a xxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx právnické xxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxx x povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 písm. x) xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxx ústavnímu xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxx racionality obstojí. Xxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxxx koncese xx xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx kauce xxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku a xx-xx xxx sledován xxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxxxxx cílů xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx rovnováha xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nemocenského pojištění, xxxxxxxx podvodům x xxxxxxxxx xxxxxx, jde x postup xxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxx namístě xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx xx takového xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

64. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxxx navrhovatele xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx nesoulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o zaměstnanosti x xxxxxx č. 206/2017 Sb. x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx soud xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zamítl.
 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Informace

Právní xxxxxxx č. 28/2022 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 25.2.2022.

Ke xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.