Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 43/18 xxx 18. xxxxx 2022 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Ludvíka Davida, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Jaromíra Xxxxx, Xxxxxx Lichovníka, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxx xx zrušení §60b zákona x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, x čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx se xxxx xxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

1. Navrhovatel - Xxxxxxx soud x Xxxxxxx (xxxx jen "xxxxxxx soud") - xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") xx xxxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") domáhá, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx §60b zákona č. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zaměstnanosti") a čl. II body 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx x. 435/2004 Xx., x zaměstnanosti, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Xxxxxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx druhé xxxxx xxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxx "Zprostředkování zaměstnání xxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx xxxxxx čl. I xxxx 15 xxxxxx č. 206/2017 Xx.; xxxxx xxxxx xxxxxx. Jeho xxxx je xxxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxx 500 000 Xx.

(2) Kauce se xxxxxxxxx na výzvu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx účet xxxxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx stanovených podmínek xxx udělení xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxx-xx x zániku povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx povolení xxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vratitelným xxxxxxxxxx, xxxxx jej xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx xx 60 xxx xxx dne zániku xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu."

3. Xxxxxxxx čl. II xxx 3 zákona č. 206/2017 Sb. obsahuje xxxxxxxxx ustanovení x xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 435/2004 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx právnická xxxx xxxxxxx xxxxx, k xxxxx xxxxxxx bylo xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto zákona xxxxxxxx xxxxxxx řízení x udělení xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx čl. II xxx 4 xxxxxx x. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxx fyzická xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx nabytí účinnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx xxxxx účinném přede xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx 3 xxxxxx ode xxx xxxxxx účinnosti tohoto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b odst. 1 xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx xxxxx účinném xxx xxx nabytí účinnosti xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx částky xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx."

5. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních věcí, xxxxxx xxxx potvrzeno xxxxxxxxxx Xxxxx práce Xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx rozhodnuto x xxxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx [§106 xxxx. 1 xxxx. x) x §156 xxxxxx x. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxx č. 170/2017 Sb., (xxxx xxx "daňový řád")]. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx 500 000 Xx do xxxxxxx. Xxxxxxx orgány žádosti xxxxxxxxxx, neboť podle čl. II xxxxxx č. 206/2017 Xx. xxxx xxxxx, které xxxx xxxxx dnem účinnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx do 30.10.2017, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ke dni xxxxxx žádosti xxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx povinen poskytnout xxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx uvedly, xx xx poskytnutí xxxxx xxxxx vůbec §156 xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx její xxxxxx xx splátky) xxxxxxxxx. Xxxxx xx buď xxxxxxx x xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx; nesložením xxxxx však xxxxxxxx xxxxxx dluh.

6. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxx xxxxx ústavněprávní xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxx x rozporu x čl. 26 odst. 1 x 2 Xxxxxxx základních xxxx x svobod (xxxx xxx "Listina") x xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.5.2014 sp. xx. Xx. XX 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.). X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lze akceptovat, xx xxxxxxx řešení xx způsobilé dospět x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx problém xx xxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx zákonodárce veden xxx stanovení xxxx xxxxx, xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx i "xxxxxxxx xxxxxx", které xxxx s xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxx řešení xxxxx xxxxxxxxx podnikatelské prostředí x xxxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx tak, že x něj xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx.

7. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx problém xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx:

x) Xxxx zjištěno, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozšířené xxxxxxx, xxx ospravedlňovalo plošný xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx fyzickým xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání (xxxx xxx "agentury xxxxx") v xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx prokázat, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx dopouštělo xxxxxxxx xxxxxxx srovnatelné x 544 agenturami, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx pracovních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx účinnosti xxxxxxxx úpravy xxxx xxxxxxx? Nebylo možno xxxxxx xxxxxxxx přestupkového xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx ty, kdo xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dopouštěli?

b) Proč xxxx xxxxx xxxxxxx xx každé povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx problémem xxxx xxxxx důvodové zprávy xxxxx vícečetné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx; xxxx xxxx xxxxxxx kauce xxxxxxxxx xx xx xxxxx x další xxxxxxxx xxxxxxxx jedním subjektem, xxxx. i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx korporací xxxxxxxxxxxx xx účelovém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx?

x) Xx základě jaké xxxxx dospěl zákonodárce xx xxxxx ve xxxx 500 000 Xx, a xxxxxxx xx výši xxxx? Xxxxxxxx zpráva opakovaně xxxxx, xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx "xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx mzdy x xxxxxxxx hospodářství". Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx výší xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx uhrazení předepsané xxxxx xxx xxxx. Xxxx kauce je xxx - zdá xx - xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx apodikticky xxxxx, že xxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxx". Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x násobení xxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx práce. Xxxxxx xxxxxxx xxxx nejsou xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx 544 xxxxxxxxx agentur se xxx nasvědčovat tomu, xx xx xxxxx xxxxxxxx zprávy mýlil xx své xxxxx x xxx, xx xxxxx vstup na xxx neomezí.

d) Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx působí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ekonomické xxxx? Důvodová xxxxxx x tomu xxxxx, xx "odstupňovat výši xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx obraty agentur xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx zaměstnanců xxxx agentura xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx by xxxx xxxxx jedné xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xx bylo xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x nich daná xxxxxxxx xxxxxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxx x napadeným xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (čl. II bod 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx.) xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx agentury x xxxxxxxxx xxxxxx lhůtě 3 xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx zákona. Xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx nedlouhé xxxxxx 3 xxx (§62 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jim xxxx xxxxxxx, měly xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx dobu xxxxx xxxx povolenou činnost xxxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx, xx xx nemalému xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx shora xxxxxxxxx obcházení xxxxxx xxx xxxxx legitimním xxxxxxxxxx?

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx proporcionalita xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jak co xx volby xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx), xxx xx xx xxxx plošného xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx ke xxxx xxxxxxxxx), xxx x xx xx jeho xxxx (arbitrárně zvolená xxxxxx, která xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (sc. xxxxxxxxxx) xxxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §60b xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx x čl. II xxxxxx 3 x 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx. nenalezl xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx konformní xxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb

10. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 18/2000 Xx., zaslal xxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 x 3 zákona x Xxxxxxxx soudu xxxxx x veřejnému ochránci xxxx. Současně xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxx Vondráček, který xxxxx, xx §60b xxx xx zákona x zaměstnanosti vložen xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxx 16.6.2016 a xxx rozeslán xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911. Prvé xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx 911 xxxxxxxx xxx 2.12.2016 xx 53. xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny, xxx xxx tento xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx výboru xxxxxxxxxx. Výbor xxx xxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxx 1.2.2017 x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx 911/1 (xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx proběhlo xxx 1.3.2017, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X podrobné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 2.3.2017 xxxx xxxxxxxx tisk 911/2. Xxxxxxxx výbor pro xxxxxxxx xxxxxxxx vydal xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx bylo 10.3.2017 xxxxxxxx poslancům jako xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx usnesení xxxx xxxxxxxxxx garančního výboru x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x návrh xxxxxxxxx procedury. Ve xxxxxx čtení xxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xxx 10.4.2017, xxxxx xxxxxxxx (ze 168 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx bylo xxx 72 a xxxxx 77) pozměňovací návrh xxxxxxxx Xxx. Antonína Xxxx na zvýšení xxxxx podle §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x 500 000 Xx xx 1 000 000 Kč. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx pro 59 x xxxxx 94 xxxxx) xxx návrh xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxx xxxxxxx návrhem (xx 171 xxxxxxxxxxxx poslankyň x xxxxxxxx xxxx xxx 133 x xxxxx 34 xxxxx). Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxxx xxx 9.5.2017 xxxxx xxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxx 8.6.2017, kdy xxxxx xxxxxx schválil xx xxxxx postoupeném Poslaneckou xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podepsal xxx 15.6.2017. Ve Xxxxxx xxxxxx xxx zákon xxxxxxxx dne 14.7.2017. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxx, xx návrhem xxxxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxx xx řádně xxxxxxxxxx zákonodárném xxxxxxx x xx zákonodárný xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx s Ústavou x českým xxxxxxx xxxxx.

12. Xx Senát xx vyjádřil xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb. xxx Xxxxxx xxxxxxx xxx 9.5.2017 x x xxxxxxx xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx xx bylo xxxxxxxxx xxxxx xxxxx 116. Xxxxx xxx xxxxxxxxx výborem xxx xxxxxxxxxxxxx x sociální xxxxxxxx (usnesení x. 48 xx dne 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/1) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxx výborem (xxxxxxxx x. 41 xx xxx 17.5.2017, senátní xxxx č. 116/2) xxxx výborem dalším. Xxxxx xxx zdravotní x sociální xxxxxxxx xxxxxxxxx Senátu xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxx doporučil xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zabýval xx své 7. xxxxxx v 11. xxxxxxxx xxxxxx xxx 8.6.2017. V xxxxxx xxxxxxxx vystoupil x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx, x to xxxxxxxx. X xxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxx přikázán. Jelikož x xxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx, tudíž x xxxxxxx x §108 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxx x. 107/1999 Sb., o xxxxxxxx xxxx Xxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx x. 73 se x 52 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x senátorek xxxxxxxxx 30 pro xxxxx, proti bylo 6. Usnesením x. 188 ze xxx 8.6.2017 Senát xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxxx přijala xxxxxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx x xxxxxx zastupování x xxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx práce a xxxxxxxxxx věcí vypracoval xxxxxxxxx vlády s xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx. Ve xxxxxxxxx xxxxxxxx dne 9.1.2019 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxx, Xx.X., vláda xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx agentur xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx jednoho xxxxxx přidělovaly xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x témuž xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx činnost, xx xxxxx je započitatelný xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx měsíc xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxx 2 500 Xx. Xxxxxxx xxxx xxxxx přicházel o xxxxxxxx finanční prostředky xxx výběru xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx praxe x sebou nesla x xxxxxxx sociální xxxxxxxx xxx dočasně xxxxxxxxxxx zaměstnance, neboť xxx, xx není xxxxxxx sociálně xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx x x budoucnu x xx xxxxxxxx důchod.

14. Xxxxxxxx xxxxx bylo xxxx xxxx vedeno xxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx založených xxxxxxx xxxxx, zabránit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pojištění x zajistit, aby xx trh agenturního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a jsou xxxxxxx xxxxxxx základní xxxxxx x provozní xxxxxxxxx xxxxxx materiálního xxxxxxxx. Xxxxx důvodové xxxxxx x návrhu xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx finanční nároky xx xxxxx agentury xxxxx jsou xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx tak xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx x výkonu její xxxxxxxx v podstatě xxxxxx nutné xxxxxxxxxx xxxxxxxx výrobními prostředky. Xxxxxxxx kauce pro xxxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx dotčené xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx způsoby xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, x byl xxxxxx xxxxx, že xxxxx xx xxx nejvhodnějším xxxxxxxxx.

15. Prostor pro xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx poměrně xxxxxx, omezení xxxx xxxxx xxx diskriminační. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx nezasahuje nepřiměřeně xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, jelikož nemá xxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx, xxx xxxxx x zániku povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx-xx x vratitelný xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxx xxxxx) vrácen. X x xxxx xxxxxxxxxxx vyplývá xxxxx xxxx kauce, a xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxx doložila xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx zřejmé, xx xx xxxxxxxx kauce, x přes xxxxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx dochází xxxxxxx x dlouhodobému xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx dovozuje, xx xxxxx nebyla xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx projednáno xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx nelze xxxxxxxx xxx v zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vydání povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx seznat, xxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx x budoucnu xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx individuálními xxxxxxxxx xxxx xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx nutné xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rozsahu. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx složit xxxxx pouze xxxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, že kauce xxxxxxxxx pouze x xxxxxxx účelového zakládání xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobilosti. Xxxxxx legitimity xxxxxxxxx xxxx dané xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x důvodové xxxxxx x xxxxxx XXX x návrhu xxxxxx. Xx se týče xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx výše xxxxxxxxx jistě xxxx xxx jedním z xxxxxxxxxx, xxx dané xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxx xx x oblasti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx prostředek xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxx republika. Xxxxx-xx navrhovatel, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx spíše častější xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x individualizované ukládání xxxxx, xxx xxx xxxxx o xxxxxxxx xx zákonodárcem x xxxxxxxxxxxxx možném prostředku xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx byla zvolena xxxxx povinnost xxxxx. Xxx-xx o možné xxxxxxxx rdousícího xxxxxx, xx xxxxx navrhovatel xxxxxx poukazuje, přičemž xxxxx xxxxx agentur, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx úpravě xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx zpracovanou statistikou, xxxxxxxxx x dat xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Počty xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která by xxxxx xxxx daným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx efektu", x xxxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx vtělené xx čl. 26 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx personálních xxxxxx ve svém xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx má xx xxx xxxxxx xxxxx zvláštnosti, xxxxx xxxxxxx xx vzniku xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu mezi xxxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x jejím xxxxxxxxxxxx, který xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx subjektu, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Jde x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahů, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vykonávaly xxxxx xxxxxxxxx subjekty, jejichž xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx bodě xxxxxxxx novelu zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx xxxx zavedením xxxxxxxxxx poskytnout kauci xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx práce, xxxxxxx prostřednictvím x xxxxx xxxxxxx měsíce xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx ke xxxxxxxx uživateli. Xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx nepřesáhlo xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala zaměstnavateli xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx zdravotní x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x značné finanční xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx zmíněná xxxxx s sebou xxxxx x závažné xxxxxxxx následky pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx nebyl účasten xxxxxxxx pojistných xxxxxxx, xxx zakládalo x xxxxxx xxxx evidentní xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx žádné xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxx x nějakými xxxxxxxxxx prostředky. Xxxxx xxx mimo xxxx xxxx to xxxxxxxx, xx agentura xxxxx xx xxxxx rezervy xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxx.

18. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx práva xxxxxxxx xx řízení.

19. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx a k xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

20. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx k xxxxxx návrhu a xxxxxxxx xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx xxx xxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxx §44 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx rozhodl xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx

21. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) x čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx a §64 odst. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

22. Podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx-xx soud x xxxxxx, xx zákon, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx soudu. Obecný xxxx xx oprávněn xxxxx návrh tehdy, xxxxxxxx-xx zrušení xxxxxx, xxxx. xxxx jednotlivého xxxxxxxxxx, xxxxx aplikace xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx nezbytná; xxxxxxxxx xxx hypotetické xxxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2000 xx. xx. Xx. ÚS 39/2000 (U 39/20 XxXX 353); xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx xx https://nalus.usoud.cz]. X xxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx jednotlivá xxxxxxxxxx), xxxxx má xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; nebyl-li by xxxxxxxxx, byl xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, a xx xxxxxxxxx [xxx k xxxx xxxxx xx xxx 6.3.2007 xx. xx. Xx. XX 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 xxxxxxxxxx].

23. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx aktivní procesní xxxxxxxxxx x podání xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx ustanovení xxxx xxx použita v xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx ním xxxx. Xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx bude xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx (xxx 5), xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx jeho xxxxx podnikat, xxxxx xxxxxxx xx zaručena x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž dospěl x xxxxxx, xx xxxx x posuzované xxxx xxxxx provést xxxxxxx xxxxxxxxx výklad. Xxxxxxx xxxx přitom xxxx x xxxxx, xx podstatná xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx přímo x xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx by x xxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx (xxx xxx 5) xxxxxxx a xxx xx by xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx navrhovatelem xxxx napadá předmětná xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx proto, xx xxxxx xxxxxxxx poskytnout, xxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx řádu, x xx xxxxx x xxxx, xxx již xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. uplynula. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, neboť by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx podávat.

V.

Ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

24. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zákonodárného xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx uvedené xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x Xxxxxx (sub 11 a 12) xxxxxxxxx, xx zákon č. 206/2017 Sb., xxxx xxxx xxxxxxx napadená xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxx v mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. Tato skutečnost xxxx xxxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx posouzení důvodnosti xxxxxx

25. Xxxxxxx soud xxxxxx argumenty xxxxxxxx x návrhu x xxxxxx k závěru, xx xxxxx xxxx xxxxxxx.

26. Podle čl. 26 xxxx. 1 Listiny xx xxxxx xxxxx xx svobodnou volbu xxxxxxxx x přípravu x xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx pro výkon xxxxxxxx povolání xxxx xxxxxxxx.

28. Xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 26, čl. 27 odst. 4, čl. 28 xx 31, čl. 32 xxxx. 1 a 3, čl. 33 x 35 Xxxxxxx, xxxx základních xxxx ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny, xx možno se xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx provádějí.

29. Xxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx. Xx xx xxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X některých xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx (xxxx. napadená ustanovení) xxxxxxxxx meze xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx proporcionality. To x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx ústavně zaručeného xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Tak xx xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. nerespektuje jeho xxxxxxxx a xxxxx. Xxx xxxx xxxx xxx i x xxxxxxx, xx kterém xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zásah xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxx logicky x xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx-xx se xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxx xxxxx s xxxxxxxx hospodářským právem xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx možnost xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xx xxxx hodnoty x dosahovat xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx podnikání xx xxxxxxxx xxxxx. Jádrem xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhodování xx x vlastním xxxxxxx x xxxx xxx, xxx jednotlivec mohl xxxxxx uspokojit xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, tak x dosáhnout xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx [xxxx. xxxx. nález xx dne 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (X 31/92 SbNU 324; 119/2019 Sb.), xxx 26].

30. Xxxxxxx námitek xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx žádajících o xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx generálního xxxxxxxxxxx Xxxxx práce xxxxx xx xxxx 500 000 Xx. Xxxx povinnost xx xxxxxxxx nejen xx xxxxxxxx, kteří teprve xxxxxx x xxxxxxxx xx zprostředkování, nýbrž x xx xx, x kterých toto xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx již xxxx, x xxxxxxx xx xx (což xx xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx), kteří xx xxx získali, xxx podle dosavadní xxxxxx xxxxxx (viz xxxxxx úpravu citovanou xxx 2 až 4). Jinak řečeno, xx napadena x xxxxxxx zpětná xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx zákon nabyl xxxxxxxxx xxx 14.7.2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 29.7.2017.

VI. x)

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx

31. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx podnikatelů (právní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx z xxxxxxxxxxx hlediska relativně xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, přičemž xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx či xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx nepřímo xxxxxxx xxxxxxxx přístup xxxxxxxxxxx x některým xxxxxx xxxxxxxxx xx x právním xxxx Xxxxx republiky, xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx (xxx níže), xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má x xxx x xxxxxxxxxxxxxxx důvodů své xxxxx - xxxx. xxxx. povinnost xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tabák xxxxxxxxxx kauci xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §134zk xxxxxx x. 353/2003 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx poskytnout kauci xx xxxx 20 000 000 Kč xxxxx §6i xxxxxx x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx hmotách x xxxxxxxxx stanicích xxxxxxxxx hmot x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx druhy x xxxx kaucí x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx §89 a 100 xxxxxx č. 186/2016 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxx kauce v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx 50 000 000 Xx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pojištění xx xxxx 100 000 000 Xx xxxxx §4a xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 280/1992 Xx., x xxxxxxxxxx, oborových, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisu.

32. X uvedeného xx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx kauce xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx podnikat, xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx regulace xxxxxxxxx, xxx xxxx xx, xx výši kauce xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nelze xxxxx xxxxx (k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx kauce xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx. X xxxx souvislosti xxxxx zmínit xxx xx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx údajů uvedených xx xxxxxxxxx vlády x přes xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx v následujícím xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (počet xxxxxxx xxxxx s xxxxxxxxx x agenturnímu xxxxxxxxxxxx xx xxx 31.12.2014 xxx 978, xx xxx 31.12.2015 byl 1 014, xx xxx 31.12.2016 xxx 1 222, xx xxx 31.12.2017 byl 812 a xx xxx 4.12.2018 xxxx xxxxxxxxx celkem 2 096, z xxxxxx xxxxx disponovalo xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx 1 025 agentur xxxxx). Xx xxx xxxxxx, že xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx ještě větší xxx x xxxxxx, xxx kauce xxxxxx xxxxxxxx. Pro úplnost xx možno xxxxx, xx k 10.1.2022 xxxxxxxx x České xxxxxxxxx xxxxxx 2 137 agentur xxxxx x některým x xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x čehož 1 108 s xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxx/xx/xxxxxxxx-xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Xxxxxxx xxxx xx xx xxx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx staví x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xx xxxxx xx xxxx čl. 41 odst. 1 xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx účelnosti x vhodnosti xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx proto Xxxxxxx xxxx x zásadě xxxxxxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx x xx xxxx činnosti, kromě xxxxxxx zjištěné neústavnosti, xxxxxxxxxx [xxxx. již xxxxx ze xxx 15.2.1994 sp. xx. Xx. XX 35/93 (X7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.) x x xxxxxxxx době zejména xxxxx xx dne 24.8.2021 sp. zn. Xx. ÚS 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx. x čl. 26 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx podmínek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx v xxxxxxx xx základními xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx do xxxx samotné xxxxxxxx. Xxxxxx jako x xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx musí být xxx v tomto xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pravidlo čl. 4 xxxx. 4 Listiny, xxxxx něhož xxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx základních xxxx x xxxxxx musí xxx šetřeno jejich xxxxxxxx x smyslu [xxxx. nález xx xxx 23.4.2008 xx. xx. Xx. ÚS 2/08 (N 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 xxxxxxxxxx].

35. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zvážit, xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx pohled xxxxxxxxx. Xxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, kdyby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 3 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxx xx práva xxxxxxxx projevovat xxx xxxxxxxxxxx zaručeného čl. 16 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxx, xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, a xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, postačuje x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zásah xx některého xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx, které by x nimi xxxx xxxxxxx x funkčně xxxxxxx. Xxxxxx nepřímo xxxxxxxxx legitimní zájmy xxxxx, chrání xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x zajišťuje xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

36. X xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 odst. 1 ve xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, nutno xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxx, že nejde x xxxxx xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx neuvedených xx xxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx přijatého xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx Xxxxxxx xxxx touto xxxxxxxx rovněž (existence xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx všemi xxxxx každého x xxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx při xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x zda nejde x xxxxxx svévole xx libovůle v xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, x xxx xx xxxxxxx.

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxxx věci xxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxx se x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx x xxxxxxx po xxxxx xxxxxx států [xxxx. již x xxxx 1897 xxxxxx xxx tuto xxxxxx Xxxxxxxx xxxx USA x rozhodnutí ve xxxx Xxxx, Xxxxxxxx &xxx; Xxxxx Xx Xx. Xx. v. Xxxxx, 165 X.X. 150 (1897) xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxx stát xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx státní cíl x xx xxxxxxxxxx xxxxxx užité jsou xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx]. Xxxxx xxxx slouží xxxx xxxxxxxxxxxxx nástroj xxxxxxxx zásahu zákonodárce xx xxxxx uvedených xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.

38. Formulace xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx posuzovaných věcí xxxxxxxxx poněkud xxxxxxxx [xxx xxxx. nález xx xxx 27.1.2015 xx. zn. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), bod 85; xx xxxxx xx xxx 24.4.2012 xx. xx. Xx. XX 54/10 (X 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], xxxxx xxxx sledovaná xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Test xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx x těchto čtyř xxxxx:

x) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálního xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jeho xxx. xxxxx;

x) xxxxxxxxxx, zda xx xxxxxxxxxx nárok xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx podstatného xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, xxx xxxxx, které xxxxx xxxxx požadovanému xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx (z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx) x

x) zvážení otázky, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx nároku xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxx (xxxxxxx xxxxx) [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.), xxxx 102-105].

39. Vymezení jádra xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxxx) a xxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx již xxxx (xxx 31 x xxxx.) xxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx či xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx zde xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x x xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxx krocích testu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx. K xxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxx x xxxxxxxxxxxxx dodat xxxxxxxxxxx.

40. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Listiny, xxxx. čl. 2 odst. 4 Xxxxxx), kterým xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx svobody. Xxxx svoboda zahrnuje: xxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxx, x xxxxx oboru, jakými xxxxxxxxxx, možnost xxxxxx xx právní formu xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx (xxxxxx podnikání) xx účelem xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tržním xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x x ní spojenou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxx xx kapitálovém xxxx, zaměstnávání pracovníků, xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx, dobu podnikání xxx. x xxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx. Xxx xxxxxx xx xx, co bylo xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx věci xxx xxxxxxxx o "povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx registrace xx xxxxx evidence), xxxxxx o svobodu xx rozhodovat, xxx xxxxx xxxx na xxxxxxx úseku bez xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx nikoli, xx xxx však xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx x problém xxxxxx do svobody xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx xxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xx základě xxxxxxx xx xxxxxxxx (xxxx x xxxxxxx věci) xx xxxxxxx konformní, xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxxxxx cílů xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx sociálního xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx podvodům a xxxxxxxxx xxxxxx xxx.

41. Xxxx xxx podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx o xxxxxx xxxxx podnikat, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, aby xxx splnění xxxxxxxx (xxxx po vydání xxxxxxxx - viz x xxxx sub 40 xx xxxx) xxx xxxxx do xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, registroval xx xxxx xxxxxxxxxxx subjekt, xxxxxxx xxxx dobré xxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx atd. X xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx zásahům xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x vlastního xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 2 a 3, čl. 26 odst. 1 x čl. 36 odst. 1 Listiny), xxxxx, xxx stát x xxxxx své xxxxxxxx xxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx soukromníků i xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Současně xx xxx i xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxxx vztazích (xxx x xxxx xxxxx xx xxx 2.7.2019 xx. zn. Xx. XX 2/19 (X 125/95 XxXX 27; 223/2019 Sb.), xxxxxxx xxxxxx, života xx xxxxxxx jiných. Xxxx xx xx právo xx to, xxx xxxx xxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx zásada xxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásady) x přihlížel xxxxxx x závazkům xxxxxxxxx x xxxxxxxx v Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx XX. xxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie (viz xxxx).

42. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x případě podnikání xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx nutné xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx požadavkům testu xxxxxxxxxxx.

43. Lze xxxxxxxxxxx, xx právo xxxxxxxx x xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxx zaměstnávání je xxxxxxxx stanovením xxxxxxxxx xxxxx omezeno xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xx nedotýká xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x poskytuje xxxxxxx i xxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx plateb xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx zdravotní pojištění, x xxx nepřímo xxxxxx xxxxxxxxx (agenturním xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pojištění, xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx starobního xxxxxxx). Xxxxxxx xxx xxxxxxx povaha kauce xxxx xxxxx (x x xxxxxxx na xxxx xxxx a xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, zejména x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx o zaměstnanosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx, s xxxxxxxxxxx důsledky, které xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx alespoň xxxxx xxxxxxxx odstranit.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zákonné xxxxxx xxx poukázat nejen xx xxxxxxxxx xxxxxx x předmětnému xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (tisk 911 z xxxx 2016, xxxxxxxx zpráva xxx xxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxxx), xxx x xx obecně xxxxx xxxxxxxxxxx či na xxxxxxx xxxxxx úpravy x xxxxxx Evropské xxxx, xx kterých xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx využíváno. Napadená xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legitimní xxx či cíle, xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx vznik xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx obcházení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x oblastech veřejného xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zázemím x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx standardy xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx i stavu x jiných členských xxxxxxx Evropské xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

45. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zemí Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx fungování xxxxxxx xxxxx je x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx složením xxxxx i xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxxxx či xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx fondu) xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Konkrétně x xxxxxxx Belgického xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx přispívat xx xxxxxxxxxx fondu. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx zaplacení xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 75 000 xxx (cca 1,827 xxxxxxx Xx, vše x xxxx. x xxxxxxxx podle xxxxx Xxxxx národní xxxxx xx xxx 10.1.2022). Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx slouží x případě xxxxxx xxxxxxxxxx obtíží xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx Francie xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx záruka xx xxx ujednává každoročně. Xxxxxx xx závislá xx ročním obratu xxxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx během xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (8 %). Nemůže xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovená xxxxxx [x roce 2019 xx xxxx. xxxx 127 079 xxx (cca 3,096 xxxxxxx Xx), xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx]. X xxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xx typu xxxxxxxx xxxxx, xxx pro xxxxxxx z xxxx xxxx kauce dosahovat xx xxxx 350 000 xxx (xxx 8,526 xxxxxxx Xx), xxxxxxx xxxxxxxx specializované xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx 50 000 xxx (xxx 1,218 xxxxxxx Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zálohu xx xxxx 500 000 forintů (xxx 34 xxxxx Xx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na území Xxxxxxxx či na xxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx Evropského xxxxxxxxxxxxx prostoru. Xxxxxx xx xxxx 1 xxxxxx forintů (cca 68 xxxxx Kč) xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx činnost xx xxxxxxx mimo Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostor. V xxxxxxx Slovenské republiky xxxx nemají xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Xx), x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx prokázat, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx bankovní záruky x xxxxxxx xxxxxxx 15 000 xxx (xxx 365 xxxxx Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxxx republiky mají xxxxxxxx xxxxx povinnost xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx registru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx nejméně 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Xx). X xxxxxxx v xxxxxxx Španělska xx xxxxxxxxx výše finanční xxxxxx 22 500 xxx (cca 548 xxxxx Xx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx dočasného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x Xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx alespoň xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx částky xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx prokázat xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx potvrzením banky x xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxxxx xxxxxxx 10 000 xxx (xxx 244 xxxxx Kč), xxxxxxx xxx zaměstnávání, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx 5 xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx navyšuje x 2 000 eur (xxx 48 800 Xx) xx každého xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, že xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 1 000 xxx (xxx 24 400 Xx) xx roční xxxxxxx povolení, xxxx. 2 500 eur (xxx 61 xxxxx Xx) xx neomezené xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx malého "xxxxxxxxxxxxx" poplatku, pak xxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxx, Polsku, Xxxxxxxx x Xxxxx.

46. Podle xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Rady 2008/104/ES o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx jen "směrnice 2008/104/ES") xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx odůvodněny pouze xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x ochranou zaměstnanců xxxxxxx práce, x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x ochranu xxxxxx xxx práci a x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx xxx ve xxxx xxxxxxxx ze dne 17.3.2015 xx xxxx X-533/13 Auto- xx Xxxxxxxxxxxx Xxöxxxxxxäxxxxxx XXX xx xxxxx Öxxxxxxxx xx, Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xx dovodil, xx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES musí xxx, xx-xx xx něj xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx, chápán x xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákazů x xxxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

47. Xxx xxxxxxx x důvodové xxxxxx (tisk 911 x xxxx 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx formou kauce xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zprostředkovatelské xxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx (xxx xxx 7), xx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx kauce "xxxxxx xxxxxxxxxxxx omezení xx xxxxxx xx xxx", xxx má xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x odůvodněné, xxx. Xx xxxx nic xxxxxx na xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxx záruky xxxxxxx xxxxxxxxx agentury xxxxx, xxxxxxx xxxx eliminovat xxxxx xxxxxxx zakládaných xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx i x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx. Účelem xxxxx xx xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx, tzn. xxxxxxxxxx xxxxxx svým finančním xxxxxxxx. Xxxxx navrhované xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vstupovaly xxxxx ty xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx schopny xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx materiálního xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx mělo být xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx několik xxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx majetkově propojenými xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 13 x násl. x xxxxxxxxx Asociace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 17).

48. Xxx xxxxxxxxx xxxx, zda zájmy, xxxxx stojí xxxxx xxxxxxxxxxxx nároku, jsou xxxxxxxxx, tedy x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx soud předně xxxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx posuzována rovněž x xxxxxxx nároků xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie (čl. 4 odst. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Xxx xxxxx vyplývá x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 206/2017 Sb., x xxxxxxxxx vlády x xxxxxxx x x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx docílit xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jelikož x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x tomu, xx x xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx situace, že xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala xxxxxxxxxxxxxx povinnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x sociální xxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxxxx x závažné xxxxxxxx následky xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx za legitimní, xxxxxxx míří xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx strany xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů x xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx systémech xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, což má x ústavněprávní xxxxxx (čl. 30 x 31 Xxxxxxx).

49. Za legitimní xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx lze xxxxxxx xxx xx, že xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx budou vstupovat xxxxx xxxxxx agentury xxxxx, xxxxx disponují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx základní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx materiálního xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx účelově xxxx xxxxxxxxxxx agentur xxxxx. X xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES x xxxx xxx legitimní x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podnikatelského xxxxxxxxx x České xxxxxxxxx a xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx státu na xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx).

50. Za xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxx účel kauce, x xx zajištění xxxxxx případných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx daních či xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pojištění). Nelze xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxx 45), xx xxxxxx xxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx záruky) xxx xxxxxxxx xxxxx je xx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie standardem x ani xxxx xxxx nepovažují xxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxxxxxxx s právem xxxxxxxx. Na základě xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx shledává, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx.

51. X xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx poskytované xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, že to xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx, xxx jde xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx kauce xxxxx daňového xxxx. Xxx i xxxxx xxxx tak xxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx o xxxxxx xxx danou xxxxxx x xxxxxxx x ní xxxxxx xxxxxxxxx. Zákonodárce xx xxxx xxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu v Xxxxxxxxxx sněmovně, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Sedi na xxxx xxxxxxx xx 1 xxxxxx Xx x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx negativních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx mnohých xxxxxxx práce (viz xxxxx x tisku 911 x roku 2016, ev. x. 5942 z 28.2.2017). Xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx návrh xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxx xx. x. 5885 z 28.2.2017).

52. Xxx stanovení xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx výši, xxx xxxxxxxx pouze xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx, xx xx bylo xxxxx xxxxxxxx kritéria xxx xxxxxxxxxxx, i když xx xx znamenalo xxxxxxxxxx a další xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxx pokles počtu xxxxxxxxxxx zaměstnanců, oblast xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx.). Xx-xx xxxx stanovena xxxxxxxx xxxxxxx, aniž xx xxxx tímto xxxxxxxx xxxx žadateli x podnikateli xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx zásah, xxxxxx xxx o xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx sledování xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx základě xx xxxx xxxxx xxxx kauce odstupňovat x xxxx. xxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx" xx xxxxxx "xxxxxxx". Xxxxxxx x tomu, xx xxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx 7), že xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx zákon o zaměstnanosti s xxxxx veličinou xxxxxxx x celé xxxx xxxxxxx ustanovení (jako xxxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x předchozí xxxx xxxxx.

53. X xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx testu xxxxxxxxxxx, xxxxx úkolem xx odpovědět xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx rozumný, xxx xxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx [xxx xxxx. xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 30.10.2002 xx. xx. Xx. XX 39/01 (X 135/28 XxXX 153; 499/2002 Sb.), ze xxx 13.12.2005 xx. xx. Xx. XX 6/05 (X 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. xx. Pl. XX 83/06 (X 55/48 SbNU 629; 116/2008 Sb.) či xx xxx 20.5.2008 xx. xx. Xx. ÚS 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx být test xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxx xxxx poměřovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxx lepší xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, přes xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxx, racionální, xxxxxxxx. Přitom je xxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů x xxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxx rovněž xxxxx xx dne 2.2.2021 sp. zn. Xx. XX 44/17 (49/2021 Sb.)], xx při xxxxxxxxxxx systému, který xx x Xxxxx xxxxxxxxx exaktně ověřoval x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, může xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxxx nález ze xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. ÚS 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx mohou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx se xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx). Pokles mohl xxx způsoben xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx xxx zpětvzetí x novém podání xxxxxx na xxxxxxxx x důvodu získání xxxx xxxx.). Xxxxx xxxxxx xxxxx spolehlivým x xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxx xxxxxx xxxxx. Ústavní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. generelle Xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx facts).

54. Xxx xxxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx "z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx", xxxxxxx xxxx xxxxx z xxxx xxxxxxx vhodnější xxxxxx. Xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx pravomoci Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v čl. 87 odst. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy může Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxx. Plní xxxxx x tomto směru "xxxxx" roli xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxx. xxxxxxxx xx xxx 29.6.1998 xx. xx. XX. ÚS 272/98 (X 42/11 XxXX 323)]. Ústavní xxxx xxxx xxxxxx nikterak xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx do rozhodování xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, jak xxxxxxxxx dotčené společenské xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxx tak xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Výběr kontrolních xxxxxxxx a míra xxxxxx uplatnění v xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zákonodárce, xxxxx zejména xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxxx xx xxxxxxxxxxx cíli.

55. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx existovaly prostředky xxxxx, vhodnější xx xxxxxxxxx, neznamená xx xxxxx neústavnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení. Xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výtkám xxxxxxxxxxxx uvedeným xxx 6 a xxxx. xxxxxx xxxxxx, nelze xxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxx x xxxx nálezy xx xxx 21.4.2009 sp. xx. Xx. XX 29/08 (X 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx xx xxx 27.11.2012 sp. zn. Xx. ÚS 1/12 (X 195/67 SbNU 333; 437/2012 Sb.)]. Xxx xxxx souhlasit s xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxx 500 000 Xx není x xxxxxxxx zprávě xxxxxxxx odůvodněna, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx fakt, že x důvodové xxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx práce jsou xxxxxxxxx x že xxxxxxxx kauce xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx stanoveným xxx, xxx xx bylo xxx xxxxxxx subjekty xxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx úpravou x xxxxxxxxx zemích - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do jejich xxxxxxxxx podstaty. Xxx xxxxxxxxx přijaté úpravy xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx, xx kauce xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jde x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx vrácen.

56. To, xx výše xxxxx xxxxxxxxxxxx vstup xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxx, xxxxxxxxx statistické xxxxx (xxx sub 32) x xxxx xxxx, xx xxxxxx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxx, xx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx nových agentur xxxxx. Za relevantní xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx bude agentura xxxxx x budoucnu xxxxxxx xxxxxxxxxx. Jen xxx xxxxxxx xxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx v Německu, xxx xx "kauce" xxxxxxxx x 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

57. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx popsaného xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zaměstnání malého xxxxxxx) xxxxxxxxxx, lze xxxxxxxxxxx to, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx takové xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx státní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx 43 x 47). Xxxxx xx xxxxxxxxx x jediný xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (x xxxx více xxx 43). Xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx argument, xx kauce xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx x prokázání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výše.

58. Xxx úplnost Xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx nálezu xx xxx 13.5.2014 xx. zn. Xx. XX 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.), toliko xxxxxxxxxx, xx v xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Nutno xxxx xxxxxxxxx, že "xxxx xxxxx xxxx xxxxx", x xxxxxx, xx xx odkazovaný xxxxx xxxxx problematiky xxxxx, xxx o kauce xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx pohonných hmot, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx kterými je xxxxx xxxxxx jinak [xxxx. xxxxx xx xxx 19.1.2016 sp. xx. XX. ÚS 3436/14 (N 8/80 XxXX 91) x xxxxxxxxxx xx otrocké xxxxx x tehdejší xxxx]. Xxxxxx zaměstnanosti xx xxx bezpochyby xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx věci jsou xxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Kauce xxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx xxxxx směřovala x xxxxxx xxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Proto xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx lze x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx a nelze xx přejímat xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx v jiné xxxx, xxx xxxxxxx-xx xx xxx xxxx, xxxxxx lze xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx prahovou, xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx.

XX. b)

K xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx.

59. Za xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxx souladná xxx xxx označit též xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 3 x 4). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx je, že xxxxxxxxx poskytnout kauci xx vztahuje xx xxxxxxx agentury práce, xxxx jak nově xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx přede xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb.) neexistovala, xxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx nerovné zacházení, xxx xx xx xxxx agenturního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjekty, xxxxx xxxx povinny xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy x xxxxx xx xx vést xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx agenturních xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxx přechodného období xxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx představovala xxxxxxxxxx xxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx novou xxxxxx xxxxxxx (x xxxxx xx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejně diskutovalo) x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zdrojů nutných xxx uhrazení kauce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxx (xxxxx) xxxx spjata pouze xx samotným xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxxx činnosti, xxx xxxxxx se xxxx xx xxxxxxx samotnou x xx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx uložených xxxxxxxxx xxxxx.

61. Tedy xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxxxx, aby xxxx xxxxx přikročit x xxxxxx xxxxxxx vyhovujícím xxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx již xxxxxxxxx právních xxxxxx. Xxxxx přehlédnout xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxx, xxxxx x xxxxxx x "xxxxxxxx", xxxxx xx jen xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu xx jeho xxxxxxx. Xxxxxx xxx úprava xxxx xxxxx není xxxxxxxxx postupem xx xxxxxxxx libovůle, nýbrž xxxxxxx xxxxxxxxx xxx.

XXX.

Xxxxx

62. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx při xxxxxxxxxx xxxxxx upravujících xxxxxxxxxxx xxxxxx xx již x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx zachování xxxxxxxxx xxxx zdrženlivosti [za xxxxxxx xxxx. nález xx xxx 29.5.2013 xx. xx. Pl. XX 10/13 (X 96/69 XxXX 465; 177/2013 Sb.)]. Xxxxxxxxxxx součástí xxxxx xxxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 3 odst. 1 Listiny), a xx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx libovůle x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, x xxx xxxxxxx prostředek x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx bylo xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx. X nynější xxxx xx xxxxxx stanovení xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx xxxxxxxx x povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx není xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx do xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xx xxxxxxx všeho výše xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx-xx se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx kauce xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku x xx-xx xxx sledován xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx cílů xxxxxxxx xxxxxxxx, sociální ochrana xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx sociálního xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x postup xxxxxxx xxxxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx xx takového xxxxxxxxxx zákonodárce.

64. Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx neprokázala xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o zaměstnanosti x zákona č. 206/2017 Sb. x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxx Xxxxxxx soud xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zamítl.
 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 28/2022 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 25.2.2022.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.