Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 43/18 xxx 18. xxxxx 2022 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx, soudkyně Xxxxxx Xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxxxx Xxxxx, Tomáše Lichovníka, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx na xxxxxxx §60b zákona x. 435/2004 Sb., o xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 206/2017 Xx., kterým xx xxxx xxxxx x. 435/2004 Sb., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x čl. II xxxx 3 a 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx zákon č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxxxxxx - Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx (dále xxx "xxxxxxx xxxx") - xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava") xx xxxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavním soudu") xxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx §60b xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zaměstnanosti") x čl. II xxxx 3 x 4 zákona x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx mění xxxxx x. 435/2004 Xx., x zaměstnanosti, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Xxxxxxxx §60b zákona o xxxxxxxxxxxxx xxx do xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxx "Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx" vložen xxxxxx čl. I bodu 15 xxxxxx č. 206/2017 Sb.; xxxxx xxxxx změněn. Jeho xxxx xx xxxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx xxxx fyzická xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xx xxxxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxx 500 000 Xx.

(2) Kauce xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx ředitelství Úřadu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx zvláštní xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx po xxxxxxx xxxxx stanovených podmínek xxx xxxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx osobou.

(3) Xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx právnické xxxx xxxxxxx osoby, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jej xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx xx 60 dnů xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu."

3. Xxxxxxxx čl. II xxx 3 zákona č. 206/2017 Sb. obsahuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx znění:

"Povinnost xxxxx §60b xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 435/2004 Sb., xx znění xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto zákona, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx bylo xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx x toto xxxxxxx xxxxxx nebylo do xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx čl. II xxx 4 zákona x. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxx fyzická osoba, xxxxx xxxx přede xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx vydáno xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) zákona č. 435/2004 Xx., ve xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx nabytí účinnosti xxxxxx zákona, xx xxxxxxx xx 3 xxxxxx xxx xxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b odst. 1 xxxxxx č. 435/2004 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxx xx zvláštní účet xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx."

5. Před xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx zrušení xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxx x sociálních věcí, xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jímž xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx věci xxxxxxx x xxxxxxxxx úhrady xxxxx [§106 odst. 1 xxxx. x) x §156 xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx, xx xxxxx zákona č. 170/2017 Sb., (xxxx xxx "daňový řád")]. Xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx rozložení xxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx 500 000 Xx xx splátek. Xxxxxxx orgány žádosti xxxxxxxxxx, neboť podle čl. II zákona x. 206/2017 Xx. měla xxxxx, které xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, povinnost uhradit xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx do 30.10.2017, xxxxxxx s xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ke xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx správní xxxxxx uvedly, xx xx xxxxxxxxxx kauce xxxxx vůbec §156 xxxxxxxx xxxx (posečkání xxxxxx daně xx xxxxxxxxx její xxxxxx xx xxxxxxx) aplikovat. Xxxxx xx xxx xxxxxxx x xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxx však xxxxxxxx xxxxxx xxxx.

6. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, o xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci, xx kterou xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxx v rozporu x čl. 26 odst. 1 x 2 Xxxxxxx základních xxxx x svobod (dále xxx "Listina") x xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 13.5.2014 sp. xx. Xx. XX 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.). X xxxxxxxx racionality xxxxxxxxx xxxxxx lze akceptovat, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x vytčenému xxxx, xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxx, xxxxx racionální xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx veden xxx stanovení výše xxxxx, xxxxxx x xxx, xx přijaté xxxxxx xx x "xxxxxxxx xxxxxx", xxxxx xxxx x veřejným xxxxxx v xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxx eliminuje xxxxxxxxxxx slabší subjekty, xxxxx xx xxx xxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx vyvíjet xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. S xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx problém přijaté xxxxxx xxxxxx, jímž xx absence xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení ve xxxxxx k deklarovaným xxxxx, x xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx:

x) Není xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozšířené xxxxxxx, xxx ospravedlňovalo xxxxxx xxxxx xxxxx všem xxxxxxxxxx xxxx fyzickým xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx (xxxx xxx "agentury xxxxx") x podobě xxxxxxxx a univerzální xxxxx. Nelze prokázat, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx srovnatelné s 544 agenturami, xxxxx x xxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxx tvrzení Xxxxxxxx xxxxxxxxxx agentur xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx svou xxxxxxx? Nebylo xxxxx xxxxxx nástrojů přestupkového xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správními xxxx xxx xx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx?

x) Xxxx xxxx kauce xxxxxxx xx každé xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x zaměstnanosti, xxxx problémem xxxx xxxxx xxxxxxxx zprávy xxxxx vícečetné zakládání xxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxxxxx; proč xxxx xxxxxxx kauce xxxxxxxxx xx xx xxxxx x xxxxx založení xxxxxxxx xxxxxx subjektem, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx?

x) Xx základě jaké xxxxx dospěl zákonodárce xx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx, a nikoliv xx xxxx xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx opakovaně xxxxx, že xxxx xxxx byla xxxxxxxxx xxxx "xxx dvacetinásobek xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx výší xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx práce xxxxxxxx xx prostředky xx uhrazení xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. Xxxx xxxxx xx xxx - xxx xx - xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx zpráva apodikticky xxxxx, xx xxxx xxxxx "nemůže představovat xxxxxxx xx vstupu xx xxx". Xxxxxxxx xxxxx ovšem xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx spojené se xxxxxxx x provozem xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx však xxxxxx xxx xxxxxxx, natož xxxxxxxxx. Oněch 544 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx tomu, xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx mýlil xx své xxxxx x tom, xx xxxxx xxxxx na xxx neomezí.

d) Xxxx xxxxxxxxxxx nezohlednil xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xx velikost x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx však xxxx xxxxx, xxxxx nelze xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x budoucnu dočasně xxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xx xxxx místo xxxxx xxxxx stanovit průběžné xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx podle určitých xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xx bylo xxxxxxxxxxx, xxxxx zaměstnanců x xxxx xxxx xxxxxxxx přidělila.

8. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx přechodným xxxxxxxxxxx (čl. II bod 3 x 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx.) xxxxx xxxxxx, xxxx bylo xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx 3 xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx třeba xxxxxxxxxxx, xx stávající agentury xxxxx xxxxxxxxxxx povolením xx relativně xxxxxxxx xxxxxx 3 let (§62 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx xxxxx stanovené xxxxxx jim xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx povolenou xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxx zásadní, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx znemožnila xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx?

9. Navrhovatel uzavírá, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředku (xxxxxxxxx xxxxx), tak xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (vůči všem xxxxxxxxx x xx xxxxxx ke xxxx xxxxxxxxx), tak x xx xx xxxx xxxx (arbitrárně xxxxxxx xxxxxx, která byla xxx xxxxxxxxxxxxxx počet xxxxxxxx likvidační). Vzhledem x jednoznačně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x čl. II xxxxxx 3 x 4 zákona x. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx konformní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx mu xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků xxxxxx, vlády x xxxxx Asociace poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx

10. Soudce xxxxxxxxx postupem podle §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 18/2000 Xx., xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxx x veřejnému xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx požádal x stanovisko Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxxx profesní organizaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předseda Mgr. Xxxxx Xxxxxxxxx, který xxxxx, xx §60b xxx do zákona x zaměstnanosti vložen xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Návrh xxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.6.2016 a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx sněmovní tisk 911. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx 911 xxxxxxxx xxx 2.12.2016 xx 53. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxx sociální xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 1.2.2017 x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx bylo rozesláno xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/1 (xxxxxxxxxxx xxxxxx). Druhé xxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxx xxx 1.3.2017, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxx. V podrobné xxxxxxxx byly předloženy xxxxxxxxxxx xxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx, které byly xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 2.3.2017 xxxx xxxxxxxx xxxx 911/2. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx 10.3.2017 xxxxxxxx poslancům jako xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx usnesení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x jednotlivým pozměňovacím xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx procedury. Ve xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx 10.4.2017, nebyl xxxxxxxx (xx 168 xxxxxxxxxxxx poslankyň a xxxxxxxx bylo pro 72 a xxxxx 77) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxx na xxxxxxx xxxxx podle §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x 500 000 Xx na 1 000 000 Xx. Xxxxxxxx nebyl xxxxxx (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx 59 x xxxxx 94 xxxxx) xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxxx Xxxxxxxx Adamové na xxxxxxxxx celého §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxx xxxxxxxxxx hlasováním xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xx 171 přihlášených poslankyň x xxxxxxxx xxxx xxx 133 x xxxxx 34 hlasů). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx 9.5.2017 návrh xxxxxx Xxxxxx, který xxx xxxxxxxxx na xxx xxxxxx xxx 8.6.2017, xxx xxxxx xxxxxx schválil ve xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 15.6.2017. Ve Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxx 14.7.2017. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxx, xx návrhem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx zákonodárném xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxx jednal v xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx s Ústavou x xxxxxx xxxxxxx xxxxx.

12. Xx Xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předseda Xxxxxxxx Xxxxxx, který xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb. byl Xxxxxx xxxxxxx xxx 9.5.2017 x v xxxxxxx xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx xx bylo xxxxxxxxx číslo xxxxx 116. Xxxxx xxx xxxxxxxxx výborem xxx xxxxxxxxxxxxx x sociální xxxxxxxx (usnesení x. 48 xx xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/1) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 41 xx xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/2) xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx pro xxxxxxxxx x sociální xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x pozměňovacími xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona xx xxxxx postoupeném Poslaneckou xxxxxxxxx. Xxxxx se xxxxxxx zákona xxxxxxx xx xxx 7. xxxxxx v 11. xxxxxxxx období xxx 8.6.2017. X obecné xxxxxxxx vystoupil x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx Tomáš Xxxxxxx, x to xxxxxxxx. X věci xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jimž xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx s §108 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx zákona x. 107/1999 Sb., o xxxxxxxx řádu Xxxxxx, Xxxxx hlasoval xx xxxxxxxx xxxxxx rozpravy xxxxxxx x tomto xxxxxx. V hlasování x. 73 se x 52 přítomných xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx 30 pro xxxxx, xxxxx xxxx 6. Xxxxxxxxx x. 188 ze dne 8.6.2017 Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Vláda přijala xxxxxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x jejímu xxxxxxxxxxx x řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx spravedlnosti, aby xx spolupráci x xxxxxxxxxx práce a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx na zamítnutí xxxxxx. Ve xxxxxxxxx xxxxxxxx dne 9.1.2019 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Legislativní xxxx xxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxxx, Xx.X., xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx existovaly podnikatelské xxxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx prostřednictvím x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx přidělování x xxxxx měsíci xxxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx rozsahu, což xx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxx sjednaný x částce xxxxx xxx 2 500 Xx. Xxxxxxx xxxx xxxxx přicházel x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx sociálního x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx praxe x sebou xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx. na xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx podporu x nezaměstnanosti x x budoucnu x xx xxxxxxxx xxxxxx.

14. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx zákonodárce prokázat xxxxxxxx způsobilost agentury xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx agentur xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxxxxx x xxxxxxxx, aby xx trh agenturního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx určitým xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxxx zaručit xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx byla xxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx finanční nároky xx xxxxx agentury xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx tak xxxxx na pracovněprávní xxx xxxxxxxx xxxxxx xxx prostředků, neboť x xxxxxx její xxxxxxxx x podstatě xxxxxx xxxxx disponovat xxxxxxxx výrobními xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx pro dotčené xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx. V legislativním xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, x xxx učiněn xxxxx, xx xxxxx xx xxx nejvhodnějším xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx xxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je poměrně xxxxxx, xxxxxxx však xxxxx být xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nepřiměřeně xx xxxxxxxxx podstaty x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxxx xxxxxxx povahu. X xxxxxxx, kdy xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x přeplatek xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx. X z této xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx, x xx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx též xxxxxxxx xxxxxxxxxx, podle xxxxx xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx dočasné xxxxxxx počtu xxxxxxx xxxxx, následně xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x čehož dovozuje, xx xxxxx nebyla xxxxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx navíc xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx partnery i xxxxxxxx xxxxxxx práce. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx výši xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx obratu, a xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx bude agentura xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správními xxxx jen ty, xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx uvést, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxx, xxxxx zneužívaly xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X namítané možnosti xxxxxx povinnost složit xxxxx pouze subjektům xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx agentury xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx zakládání xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobilosti. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx nalézt x xxxxxxxx zprávě x xxxxxx RIA x xxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx jistě může xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx dané xxxxxxxxx jevy, xxxxxxxxxxx xx x oblasti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx evropské státy, xxxxxxx Česká xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx možném prostředku xxxxxxxx, xxxxxxx vláda xx xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx byla xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx navrhovatel xxxxxx poukazuje, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx zanikly, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxxxx relevantními státními xxxxxx. Xxxxx agentur xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx rapidně xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx ve xxxx 500 000 Kč xxxxxxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx dosahovat xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx efektu", x xxxxxxxxx xxx xxxxx xx podnikání xxxxxxx xx čl. 26 Listiny. Xxxxx xxxxx navrhla xxxxxxxxx předmětného xxxxxx.

17. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx personálních xxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxx §14 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx subjektu, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pracovní xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx trojúhelník vztahů, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxx zprostředkovatelskou xxxxxxx vykonávaly xxxxx xxxxxxxxx subjekty, jejichž xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx x právními xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx novelu zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx xxxx zavedením xxxxxxxxxx poskytnout kauci xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx existovaly xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx subjekty, xxxxx zakládaly xxxxx xxxxx agentur práce, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx jednoho xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx zaměstnance xx xxxxxxxx uživateli. Xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx nepřesáhlo rozsah xxx. zaměstnání xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx než xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx zaměstnavateli xxxxxxxxx xx takového xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pojištění. Xxxxxxx xxxx xxxxx přicházel x značné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx i závažné xxxxxxxx následky xxx xxxxxxx přiděleného xxxxxxxxxxx, xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx zakládalo x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podnikatelským xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx téměř xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx tímto opatřením, xxxxxxxxx x předmětném xxxxxxxxxx novely zákona o zaměstnanosti, xxxxx k xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx jít přece xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky. Xxxxx xxx mimo xxxx xxxx xx opatření, xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vůči státu.

18. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx řízení.

19. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x Asociace poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx, ten xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

20. Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, a xxxxx xx základě §44 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx jeho xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx

21. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpoklady pro xxxxxxxxxx podaného návrhu xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) x čl. 95 odst. 2 Ústavy a §64 odst. 3 xxxxxx x Ústavním xxxxx.

22. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy, xxxxx-xx xxxx k xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx být xxx řešení věci xxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx oprávněn xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxxx-xx zrušení xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx aplikace xx xxx bezprostřední, xxxxxxxx xx nezbytná; xxxxxxxxx xxx hypotetické xxxxxxx xxxx jiné xxxxx souvislosti [xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 23.10.2000 sp. xx. Pl. XX 39/2000 (U 39/20 XxXX 353); xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxxx xxxxxxxx na https://nalus.usoud.cz]. X xxxxx x xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx zákon (xxxx. xxxx jednotlivá xxxxxxxxxx), xxxxx má xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, je xxxxx xxxxxx zákon, xxxx xxxxxxx dosažení xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx konformního xxxxxxxx; xxxxx-xx by xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx, a xx xxxxxxxxx [xxx x xxxx xxxxx xx xxx 6.3.2007 xx. xx. Xx. XX 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 xxxxxxxxxx].

23. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx krajskému xxxxx xxxxxx aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx použita x xxxxxx o správní xxxxxx, která xx xxxx xxx xxxx. Xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx, ve xxxxxxx xxxxxx, o xxx xxxx xxxxxxx xxxx rozhodovat, žalobce xxxxxx (xxx 5), xx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxx podnikat, jehož xxxxxxx je xxxxxxxx x čl. 26 odst. 1 a 2 Xxxxxxx. Uvádí přitom xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx navrhovatel xxxxxxxxx, přičemž xxxxxx x závěru, xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x řízení xxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx (xxx xxx 5) xxxxxxx x xxx xx by xxxxxx pozbylo významu. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx před navrhovatelem xxxx napadá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx však xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxx x xxxx, xxx xxx xxxxx pro poskytnutí xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx. Bez xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx však k xxxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxxx, neboť xx xxxxxxxxxx xxxxx důvod xxxxxxx žalobu xxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárného procesu

24. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxxxxx Poslanecké sněmovny x Senátu (xxx 11 a 12) xxxxxxxxx, xx xxxxx č. 206/2017 Sb., xxxx byla xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení, xxx přijat a xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx důvodnosti xxxxxx

25. Xxxxxxx xxxx xxxxxx argumenty vznesené x návrhu a xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx není xxxxxxx.

26. Xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xx každý právo xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx x přípravu x němu, jakož x xxxxx podnikat x provozovat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx povolání nebo xxxxxxxx.

28. Podle čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx uvedených v čl. 26, čl. 27 odst. 4, čl. 28 xx 31, čl. 32 xxxx. 1 a 3, čl. 33 x 35 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx ustanoveních Listiny, xx xxxxx se xxxxxxx xxxxx v xxxxxx zákonů, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

29. Xxxxxx, které xx xxxxxxxx hospodářských, xxxxxxxxxx x kulturních práv xxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxx zkoumání xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxx být i xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. X xxxxxxxxx případech xx xxxx xxxxx x xxxxxx zákon (xxxx. xxxxxxxx ustanovení) xxxxxxxxx meze hospodářských xxxx xxxxxxxxx přísnějším xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx úprava xxxxxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Tak xx tomu v xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x smysl. Xxx tomu xxxx xxx x x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx současně x zásah xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxx xxxxxxx x xxxxxxx spojeno, nebo xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx hospodářského xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva podnikat xx možnost volně xxxxxxxxx xx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx s xxxxxxxxx výsledky svého xxxxxxxxx i fyzického xxxxx xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx výnosů xx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx zisku. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx se x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx uspokojit xxx xxxxxxxxxxxxx ambice, tak x dosáhnout xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx potřeb [xxxx. xxxx. xxxxx xx xxx 26.2.2019 xx. zn. Xx. XX 37/16 (N 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), bod 26].

30. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ustanovením xxxxxxx xx xxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxx xx výši 500 000 Kč. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, xxxxx teprve xxxxxx x povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xx ty, x kterých xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx běží, x xxxxxxx xx xx (xxx xx xxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx), xxxxx xx již xxxxxxx, xxx podle xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (viz xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 2 až 4). Jinak xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx účinnost xxxxxxxxx zákonem č. 206/2017 Sb. Xxxxx zákon xxxxx xxxxxxxxx dne 14.7.2017 x napadená ustanovení xxxxxxxxx dne 29.7.2017.

XX. x)

Xxxxx xxxxxxxxx důvodnosti xxxxxx xx xxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx

31. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx napadená ustanovení xxxxxxxx z hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx hlediska relativně xxxxxxxxxx, segmentu pracovního xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx popírat xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx práva (natož xxxxxxx) podnikat, xxxx xxxxxxxx či xxxxx. Xxxxx omezující xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx přístup xxxxxxxxxxx x některým xxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x zahraničí (xxx xxxx), xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x něm z xxxxxxxxxxxxxxx důvodů své xxxxx - srov. xxxx. povinnost xxxxx xxxxxxxxxx surový tabák xxxxxxxxxx kauci ve xxxx 20 000 000 Kč podle §134zk xxxxxx x. 353/2003 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx distributora xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §6i zákona x. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx hmotách x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x pohonných xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx druhy x xxxx kaucí x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx hazardních her xxxxx §89 x 100 zákona x. 186/2016 Xx., x xxxxxxxxxx hrách, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxx xxxxx x xxxxxxxxx případech xxxxxxxx xx částky 50 000 000 Kč, xx konečně xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zdravotního pojištění xx xxxx 100 000 000 Kč xxxxx §4a xxxxxx Xxxxx xxxxxxx rady x. 280/1992 Sb., x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisu.

32. X xxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jelikož xxx x standardní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx to, xx xxxx kauce xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx též xx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx údajů uvedených xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx dočasné x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx práce xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x následujícím xxxx dokonce x xxxxxxxxxxxx nárůstu xxxxxx xxxxx (xxxxx agentur xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx zaměstnávání xx dni 31.12.2014 xxx 978, xx xxx 31.12.2015 xxx 1 014, xx xxx 31.12.2016 xxx 1 222, ke xxx 31.12.2017 byl 812 a xx xxx 4.12.2018 bylo xxxxxxxxx celkem 2 096, x tohoto xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání 1 025 agentur xxxxx). Xx xxx xxxxxx, xx nárůst x počtu xxxxxxx xx xxxxxxxx kauce xxx xxxxx xxxxx xxx v xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Pro úplnost xx xxxxx xxxxx, xx x 10.1.2022 xxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx 2 137 agentur xxxxx x xxxxxxxx x xxxxx povolení xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx o zaměstnanosti, x xxxxx 1 108 x xxxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx na xxxxxx https://www.uradprace.cz/web/cz/agentury-prace, xxxxxxxx xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Ústavní xxxx xx ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xx xxxxx xx xxxx čl. 41 xxxx. 1 xxxxxxxxxx. Posouzení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákonné xxxxxx x této xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx x xx xxxx činnosti, kromě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx [srov. xxx xxxxx ze xxx 15.2.1994 xx. zn. Xx. XX 35/93 (X7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.) x x xxxxxxxx xxxx zejména xxxxx xx xxx 24.8.2021 xx. zn. Xx. XX 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Diskrece xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx. x čl. 26 Xxxxxxx není xxxxxxxxx. Xxxxxxx vymezení podmínek xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx jako x xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx Xxxxxxx musí xxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pravidlo čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx musí xxx xxxxxxx jejich xxxxxxxx x smyslu [xxxx. nález xx xxx 23.4.2008 xx. xx. Xx. XX 2/08 (X 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 odůvodnění].

35. Xxxxxxx xxxx dále xxxxx xxxxxx, zda xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Bylo xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neutrální regulace xxxxxxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx nebo xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 16 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxx, xx xxx xxx xxxxxxxxxxx takovýto xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, postačuje x xxxxxx hlediska xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx neznamená xxxxx xx xxxxxxxxx základního xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx x xxxx byly xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx nepřímo xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmy xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právních předpisů x zajišťuje xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

36. X xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx podnikat xxxxxxxxx čl. 26 odst. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 odst. 3 Listiny, popř. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, x proto xxxxxxx xxxxxxxxx v rámci xxxxx racionality. Xxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx toho, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x vytyčenému xxxx, xxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx) xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx x čtvrtého xxxxx testu xxxxxxxxxxx, xxxx při xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx cíl x xxx xxxxx x xxxxxx svévole xx libovůle x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 3 Ústavy, a xxx je rozumná.

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx v nyní xxxxxxxxxx věci xxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx racionality (xxxxxxxxxx), xxxxx se x výše uvedených xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx prosadil x ustálil po xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. xxx x xxxx 1897 zavedl xxx tuto oblast Xxxxxxxx xxxx XXX x rozhodnutí ve xxxx Xxxx, Xxxxxxxx &xxx; Xxxxx Fe Xx. Xx. v. Xxxxx, 165 X.X. 150 (1897) tzv. xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxx stát xxxxxxx, že napadená xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxxx vztaženy k xxxxxxxx xxxxxx cíle]. Xxxxx test xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákonodárce xx xxxxx uvedených xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.

38. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx racionality xxxx Ústavním xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx posuzovaných věcí xxxxxxxxx xxxxxxx odchylně [xxx např. xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. xx. Pl. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), xxx 85; xx xxxxx ze xxx 24.4.2012 sp. xx. Xx. XX 54/10 (X 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], avšak xxxx sledovaná xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (racionality) xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx:

x) vymezení xxxxxxxxxxx xxxxxx hospodářského, xxxxxxxxxx xx kulturního práva, xxxx xxxx xxx. xxxxx;

x) xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (jeho podstatného xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, zda xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nároku, xxxx legitimní (z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijatelné) x

x) xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx nároku xx s xxxxxxx xx protichůdné xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (racionální), xxx xxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx legitimní cíl (xxxxxxx xxxxx) [již xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.), body 102-105].

39. Vymezení xxxxx xxxxxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxxxx) a jeho xxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx již xxxx (xxx 31 x násl.) xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx či xxx xx xxxxxxxxxx testem xxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x x xxxxxxxxxxx x tím xxxxxxxxxx, xx x prvních xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx napadená ustanovení xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x podrobnostech dodat xxxxxxxxxxx.

40. Právo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Ústavy), kterým xx respektování xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx této svobody. Xxxx xxxxxxx zahrnuje: xxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx, jakými xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx (xxxxxx podnikání) xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx při xxxxxx prostředků xxxxxxxxxx x tržním xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx svobodu a x xx spojenou xxxxxxx volby xxxxxxx, xxxxxxxx služeb, stanovení xxx, xxxxxxxxxxx, půjčování, xxxxxx xx kapitálovém xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x taktiku xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx. s xxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx. Xxx ohledu xx xx, xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, že x xxxxxxxxxx věci jde xxxxxxxx x "xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx evidence), xxxxxx o svobodu xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx bude xx xxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx nikoli, xx xxx xxxx navrhovatel xxxxxx zřetel. Xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, který xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx tak xxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx podnikat xxxx xxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx povolení (jako x xxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx konformní, xx-xx xxx sledován xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, sociální ochrana xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nemocenského xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx atd.

41. Xxxx jde xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxxx xxxxx podnikat, xxxx xx vyjádřen xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx - viz x xxxx xxx 40 xx xxxx) xxx xxxxx do xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx pro jeho xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vymezenou xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxx podnikající subjekt, xxxxxxx xxxx dobré xxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx zájmům xxx podnikání xxx. X tomu xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x vlastního xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 2 x 3, čl. 26 xxxx. 1 x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx), právo, xxx xxxx v xxxxx své ochranné xxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy) chránil xxxxxxxxxxx před xxxxxx xxxxxx soukromníků i xxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxx (insolvenční xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže). Xxxxxxxx xx xxx i xxxx xxxxxxxxx omezovat xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx. xx spotřebitelských vztazích (xxx x xxxx xxxxx xx xxx 2.7.2019 xx. xx. Xx. XX 2/19 (X 125/95 SbNU 27; 223/2019 Sb.), ochrany xxxxxx, xxxxxx či xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xx právo xx xx, xxx xxxx vytvářel podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásady) x xxxxxxxxx xxxxxx x závazkům plynoucím x členství x Xxxxxxxx unii xxxxxxx xxxxx XX. xxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie (xxx níže).

42. X tohoto xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx podstaty svobody xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx stanovící xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

43. Xxx konstatovat, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxx samotného xxxxx. Xxxxxx, napadená právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx plateb xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx zdravotní xxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxx subjektům (agenturním xxxxxxxxxxxx z hlediska xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx nemocenského xxxxxxxxx, xxxxxxx x nezaměstnanosti xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx závěr (x x ohledem xx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, zejména x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxx podmínky stanovené xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx důsledky, které xxxxx má xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx legitimity xxxx xxxxxxx úpravy xxx poukázat xxxxx xx důvodovou zprávu x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx 911 x xxxx 2016, xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx), xxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx právní úpravy x xxxxxx Evropské xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx cíle, xx. xxxxxxx prokázat xxxxxxxx způsobilost xxxxxxxx xxxxx, eliminovat xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxx x oblastech xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zajistit, xxx xx trh xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx účetní a xxxxxxxx xxxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx vybavení. Xx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx, xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx zaměstnávání xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

45. Na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx částky (xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx částky xx xxxxxxxxxxx xxxxx) xxx x případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x případě Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 75 000 xxx (cca 1,827 xxxxxxx Kč, xxx x násl. x xxxxxxxx xxxxx kurzu Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx dni 10.1.2022). Xxxx částka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx fond. X xxxxxxx Francie xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx uzavřít xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx období (8 %). Xxxxxx být xxx xxxxx než xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [x roce 2019 to např. xxxx 127 079 xxx (cca 3,096 xxxxxxx Xx), přičemž xxxx částka xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx platů]. X xxxxxxx Itálie záleží xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx pro xxxxxxx z nich xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 350 000 xxx (cca 8,526 xxxxxxx Xx), xxxxxxx agentury xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx kapitál xxxxxxx xx xxxx 50 000 xxx (xxx 1,218 xxxxxxx Kč). X xxxxxxx Xxxxxxxx xxx provozování xxxxxxxx x xxxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx zákon ukládá xxxxxxxxx xxxxxx zálohu xx xxxx 500 000 xxxxxxx (cca 34 xxxxx Xx) xxx xxxxxxxx agentury, xxx chtějí xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na území Xxxxxxxx xx xx xxxxx států, jež xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prostoru. Xxxxxx xx xxxx 1 xxxxxx xxxxxxx (xxx 68 xxxxx Kč) xxxx xxx povinny xxxxxx agentury, xxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxx Slovenské xxxxxxxxx xxxx nemají xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx musejí xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (cca 731 xxxxx Xx), x xxxxxxx osoby xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx záruky x hodnotě xxxxxxx 15 000 eur (xxx 365 xxxxx Xx). V případě Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx povinnost xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx do xxxxxxxxxx registru xxxxxx xxxxxxxx záruku xx xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 tisíc Kč). X xxxxxxx v xxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx 22 500 xxx (xxx 548 xxxxx Xx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx povinnost xxxx xxxxxx pravidelně xxxxxxxxxxxx (xxxx. s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mzdy). Xxxxxxx xxxxxxx xx situace x Německu, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx potvrzením xxxxx x poskytnutí úvěru, xxx minimální xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 000 xxx (xxx 244 xxxxx Xx), xxxxxxx xxx zaměstnávání, resp. xxxxxxxx přidělení xxxx xxx 5 zaměstnanců x xxxxxx xxxxx, xx tato xxxxxxxx xxxxxx navyšuje o 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 1 000 eur (xxx 24 400 Xx) xx roční xxxxxxx povolení, xxxx. 2 500 eur (xxx 61 xxxxx Xx) xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx malého "xxxxxxxxxxxxx" poplatku, pak xxxxx xxxxxxxxxx v Xxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxx, Polsku, Xxxxxxxx x Xxxxx.

46. Xxxxx xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/ES x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx jen "směrnice 2008/104/ES") xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x ochranou xxxxxxxxxxx xxxxxxx práce, s xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x ochranu xxxxxx xxx xxxxx a x xxxxxxxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zneužívání. Xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 17.3.2015 ve věci X-533/13 Xxxx- ja Xxxxxxxxxxxx Xxöxxxxxxäxxxxxx AKT xx proti Öxxxxxxxx xx, Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xx dovodil, xx čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES musí xxx, xx-xx xx xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxx smyslu, xx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx přezkumu x xxxxx ujistit xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákazů x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx zaměstnávání.

47. Xxx xxxxxxx x důvodové xxxxxx (tisk 911 x roku 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxxxxxxx, prokázání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx důležitým předpokladem xxxxxxxx xxxxxx zprostředkovatelské xxxxxxxx a zajištění xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx (xxx xxx 7), xx xx xxxxxxxxx závěr x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx trh", xxx má jistě xxxxxx, xxxxxxx o xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx. Xx však nic xxxxxx na závěru x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Cílem xxxxxxxxxxxx opatření bylo xxxxxxxxx záruky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxxxxx xxxx eliminovat xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práce. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x x ohledem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Účelem xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx finančním xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ty xxxxxxxx xxxxx, xxxxx disponují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x jsou schopny xxxxxxx alespoň xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx mělo xxx xxxxxxxxx, které mělo xxxxxxxxxx xxxxxxx aspektů - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxx xxxxxxxxxxx přidělovaného xxxxxxxx majetkově propojenými xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxx xxx 13 x xxxx. x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 17).

48. Při xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxx přípravě a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x primárním x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 206/2017 Sb., z xxxxxxxxx vlády x xxxxxxx x x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, cílem xxxxxxxx úpravy xxxx xxxx xxxx docílit xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx prokazatelně xxxxxxxxx k tomu, xx x xxxxxx (xxxxx majetkově a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx přidělování zaměstnanců x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozsah tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx, že xxx xxxxxx x xxxx činnosti nižší xxx hranice 2 500 Xx, nevznikala xxxxxxxxxxxxxx povinnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx zdravotní x xxxxxxxx pojištění, xxx s xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx následky pro xxxxxxx přiděleného xxxxxxxxxxx, xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx za xxxxxxxxx, xxxxxxx míří xx xxxxxxx zaměstnanců xxxx xxxxxx xxxxxxx strany xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xx jejich xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x důchodového xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 30 a 31 Xxxxxxx).

49. Za legitimní xxx napadené xxxxxx xxxxxx lze shledat xxx xx, xx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídajícím zázemím x xxxx schopny xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx agentur práce. X xxxx cíle xxxx xxxxxxxxxx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES x xxxx xxx legitimní x xxxxxxxx veřejného xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podnikatelského xxxxxxxxx x České xxxxxxxxx x xxx x xxxxxxxx oprávněného xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx).

50. Xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx též xxxxx účel xxxxx, x to xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (agentur xxxxx) vůči xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx nedoplatky xx xxxxxx či xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxx 45), xx určitá xxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx finanční xxxxxx xxxx záruky) xxx xxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx zemích Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx takto xxxxxxxxxx kauci xx xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx. Na základě xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx shledává, xx xxxxxxxx cíle napadených xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx.

51. X námitce xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx poskytované xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx x požadavek, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx kauce xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxx x kdyby xxxx xxx nebylo, Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxx x xxxxxx pro xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx. Zákonodárce xx xxxx xxxx zabýval x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně, kde xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx poslance Ing. Xxxxxxxx Sedi xx xxxx xxxxxxx xx 1 xxxxxx Kč x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx agenturního zaměstnávání x ohledem xx xxxxxxx vznik xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (viz xxxxx x xxxxx 911 z xxxx 2016, ev. x. 5942 z 28.2.2017). Xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx poslankyně Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx zákona (xxxxxx, xxx xx. č. 5885 z 28.2.2017).

52. Xxx xxxxxxxxx kauce xx xxxxxxxxxxx nerozhodl xxx stanovení xxxxx x různé xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxx předpoklad xxx xxxxxxxxx činnost xxxxx. Xxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx kritéria xxx xxxxxxxxxxx, i xxxx xx xx znamenalo xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxx pokles xxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx apod.). Xx-xx xxxx stanovena xxxxxxxx hranice, xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx neústavní, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx o xxxxxx, xxxxx podnikání xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx veličin, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x např. vyžadovat xxxx "xxxxxxxxx" xx xxxxxx "xxxxxxx". Nehledě x xxxx, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx navrhovatele (xxx 7), xx xxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx zákon o zaměstnanosti x xxxxx xxxxxxxxx pracuje x xxxx xxxx xxxxxxx ustanovení (jako xxxxx xxxxxx), přičemž xxxxxxxxxxx nezpochybňuje, xx xxxxxxx způsobem byla xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx kauce.

53. X xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx testu xxxxxxxxxxx, jehož xxxxxx xx odpovědět xx xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxxxx x dosažení xxxx je rozumný, xxx nikoliv xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx [xxx xxxx. nálezy Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.10.2002 xx. xx. Xx. ÚS 39/01 (X 135/28 SbNU 153; 499/2002 Sb.), ze xxx 13.12.2005 xx. xx. Xx. XX 6/05 (N 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. zn. Xx. XX 83/06 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xx ze xxx 20.5.2008 sp. xx. Pl. ÚS 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx vyprázdněn, musí Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx překážka, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxx, racionální, xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx [lze xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx skutkových xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů x xxxxxx státech, srov. x xxxx xxxxxx xxxxx xx dne 2.2.2021 sp. xx. Xx. ÚS 44/17 (49/2021 Sb.)], xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x ex xxxx xxxxxxxxxxxx ekonomickou x xxxxxxxx účinnost přijatých xxxxxxxx předpisů, xxxx xxx rozhodování soudců Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxxx xxxxx ze xxx 26.2.2019 xx. xx. Pl. ÚS 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx vyjádřit xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx různými xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx.). Proto xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxx zde xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx obvykle nepracují xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx Tatsachen, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx "z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx akceptovat, xx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxx", xxxxxxx xxxx xxxxx z xxxx xxxxxxx vhodnější xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 87 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxx Xxxxxxx soud pouze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx tudíž x tomto xxxxx "xxxxx" xxxx xxx. xxxxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxx xxxx xxxxxx by xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxxxxx xx xxx 29.6.1998 xx. xx. XX. XX 272/98 (X 42/11 XxXX 323)]. Ústavní soud xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, může xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxx tak nebylo, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx zejména posuzuje, xxx xxxx zaváděná xxxxxxxx xxxxx vést xx sledovanému cíli.

55. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx i xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx prostředky xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx to xxxxx neústavnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení. Byť Xxxxxxx xxxx rozumí xxxxxxxx dílčím výtkám xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 6 x xxxx. xxxxxx nálezu, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byla extrémně xxxxxxxxxxxx [viz x xxxx nálezy xx xxx 21.4.2009 sp. xx. Pl. ÚS 29/08 (X 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx ze xxx 27.11.2012 sp. xx. Xx. ÚS 1/12 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.)]. Xxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx, xx konkrétní xxxx xxxxx 500 000 Xx není x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx stranu xxxxx xxxxxxxxx xxxx, že x xxxxxxxx zprávy xxxxxxx, že výše xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že finanční xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x že xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx regulativem, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx to bylo xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx výše xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx (x vzhledem xx xxxxxxxx s xxxxxx úpravou x xxxxxxxxx zemích - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx přijaté xxxxxx xxxxxx xxx ta xxxxxxxxxx, xx kauce xxxx xxxxxxx xxxxxx. X případě, kdy xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx zaniklo, a xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx této xxxxx xxxxxx.

56. Xx, xx výše kauce xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx údaje (xxx sub 32) x xxxx xxxx, xx nabyla xxxxxxxx xxxxxx úprava účinnosti. X nich xxxxxxx, xx x xx xxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx dochází ke xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx výši xxxxx nelze xxxxxxxx xxx v zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx práce xx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že v xxxx správního xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxx úplnost xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx x Německu, xxx se "kauce" xxxxxxxx x 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxx hlediska (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

57. X navrhovatelem xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zneužívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx) dopouštěly, lze xxxxxxxxxxx xx, xx xxxx jednání nebylo xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, nicméně takové xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx nevýhodné x x pohledu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx sub 43 x 47). Xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxx cíl xxxxxxx xxxxxx úpravy (x xxxx více xxx 43). Jako xxxxxxx xxx konečně xxxxxxx xxx argument, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, ale xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx, jak bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

58. Xxx xxxxxxx Ústavní xxxx k argumentu xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx nálezu xx xxx 13.5.2014 xx. zn. Xx. XX 44/13 (X 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.), toliko xxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx "xxxx xxxxx xxxx xxxxx", x xxxxxx, xx xx odkazovaný xxxxx xxxxx problematiky kaucí, xxx o kauce xx vztahu x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx osobám, xx kterými je xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. nález ze xxx 19.1.2016 xx. xx. XX. ÚS 3436/14 (N 8/80 XxXX 91) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx]. Xxxxxx zaměstnanosti xx xxx xxxxxxxxxx xx distribuce xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx distributory pohonných xxxx nadto xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Proto xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx lze x nyní posuzované xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx a nelze xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxx xxxx, xxx xxxxxxx-xx xx pro xxxx, xxxxxx lze xxx xxxxx oblast xxxxxxxxx xx prahovou, nelze xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx.

XX. b)

K xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx.

59. Xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx pak xxx označit xxx xxxxxxxx přechodná xxxxxxxxxx (xxx 3 a 4). Xxxxx tato xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx je, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx, tak stávající, xxxxx xxxxxxxxxx přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb.) neexistovala, xxx by x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zacházení, xxx by na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx neprokázaly, což xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x mohlo xx xx xxxx až x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx prostředí x Xxxxx republice, xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x sociálních xxxx agenturních zaměstnanců.

60. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx pak x podle xxxxxx Xxxxxxxxx soudu představovala xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx x navrhovanou novou xxxxxx úpravou (o xxxxx xx xxxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxx alokování xxxxxxxxxx xxxxxx nutných xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce. Xxxx podmínka (xxxxx) xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x povolení x xxxxxxxxx činnosti, xxx xxxxxx xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx plnění xxxxxxx s tím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx uložených xxxxxxxxx xxxxx.

61. Tedy xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx, aby bylo xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx nové xxxxxxxxxx xxx subjekty xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx okolnost, xx xxxxx x právo, xxxxx x xxxxxx x "xxxxxxxx", xxxxx xx jen xxxx xxxxxxxx projednání xxxxxx xx jeho xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxx kauce není xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxxxxx cíl.

VII.

Závěr

62. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx při posuzování xxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodářské xxxxxx xx xxx x minulosti xxxxxxxx xxx zachování xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx [xx xxxxxxx xxxx. nález xx xxx 29.5.2013 xx. xx. Xx. XX 10/13 (X 96/69 SbNU 465; 177/2013 Sb.)]. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (diskriminace xx xxxxxx čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx), x xx, xxx napadená xxxxxx xxxxxx je x rozumném xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozlišování x xxxxxxxx libovůle x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx. Test xxxxxxxxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, kdyby xxxxxxx xxxxxx negovala xxxxx (xxxxxxxx x smysl) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro právnické xxxx fyzické xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxx ústavnímu pořádku, xxxxx není xxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xx xxxxxxx xxxxx výše xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx a v xxxxx racionality xxxxxxx. Xxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx podnikat nebo xxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx xxx právnické xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx hodnotám xxxxxxxxx xxxxxxx x xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx sociální xxxxxxxx, xxxxxxxx ochrana xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx sociálního zabezpečení xx xxxxxxxxxxxx pojištění, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x postup ústavně xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

64. X xxxx uvedených xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx neprokázala xxx xxxxxxx nesoulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o zaměstnanosti x xxxxxx č. 206/2017 Sb. x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx soud xxxxx §70 odst. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu xxxxx xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx zamítl.
 

Předseda Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 28/2022 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 25.2.2022.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.