Plné znění - 130/2014 Sb.

Nález ÚS ze dne 13.5.2014 sp. zn. Pl. ÚS 44/13 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 311/2006 Sb., o pohonných hmotách a čerpacích stanicích pohonných hmot a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pohonných hmotách), ve znění zákona č. 234/2013 Sb.

130/2014 Sb.

Nález Ústavního soudu

Odůvodnění  I.  II.  III.  IV.  V.

INFORMACE

130

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. zn. Xx. XX 44/13 xxx 13. xxxxxx 2014 x xxxxx složeném x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Stanislava Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xxxx, Vladimíra Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Zemánka x Xxxxxxxx Židlické x návrhu skupiny 18 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §6i odst. 1 x xxxxxxxxxx §6i odst. 2 x §6j zákona x. 311/2006 Sb., x pohonných xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx a vlády x xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxx xxxxxxxxxx §6i odst. 1 zákona x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx stanicích xxxxxxxxx xxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx x čerpacích xxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx podnikání (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx xxx ".....x xx a) xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxx, xx kauce v xxxx xxxx xxxx xxx xx tomto xxxx po xxxxx xxxx registrace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, nebo x) bankovní zárukou, xxxxxx přijal xxxxx xxxx, k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x celkové xxxx do 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x orgánů Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxx daně x devadesátému xxx xxx xxx xxxxxxx xxxx zániku registrace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx", x xxxxxxxxxx §6i xxxx. 2 xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2015.

XX. Xx xxxxxx se xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx byl dne 20. xxxx 2013 xxxxxxx návrh skupiny 18 xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxxxxxxxx") xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §6i xxxx. 1 xxxxxx x. 234/2013 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 311/2006 Sb., o pohonných xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx souvisejících zákonů (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x. 455/1991 Xx., x živnostenském xxxxxxxxx (živnostenský xxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xx navrhovatel xxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxx: "X §6i odst. 1 xxxx. x) x písm. x) xxxxxx x. 234/2013 Xx. se vypouští xxxxxxxx 20&xxxx;000&xxxx;000".

2. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 2. xxxxx 2013, xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 6. xxxxx 2014, navrhovatel xxxxxx xxxxx xxx, že xx nadále domáhal xxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xxxxxx znění: "Xxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx §6i xxxx. 1 zákona x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx hmotách), ve xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 311/2006 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx stanicích pohonných xxxx x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších předpisů, x zákon č. 455/1991 Xx., o xxxxxxxxxxxxx podnikání (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxx ,..., x xx a) složením xxxxxx ve xxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Kč na xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxxx x xxxx xxxx xxxx xxx xx xxxxx xxxx xx celou xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot, nebo x) xxxxxxxx zárukou, xxxxxx přijal xxxxx xxxx, k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x celkové xxxx xx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx u xxxxxx Xxxxx správy České xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx daně x xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxx xxxxxxx xxxx zániku registrace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx‘ x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 2 (xxxxxxx: §6i xxxx. 2) x xxxxxxxxxx §6j xxxxxx zákona."

3. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx podání xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 234/2013 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx xxx projednávání xxxxxx zákona v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 7. května 2013 x xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx Kalouska xxx 15. května 2013, x dopisu xxxxxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19. xxxxxxxx 2012 x. x. XXXX-586/2012/XX-23987/2012/850/XXx, x korespondence xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x zemědělského xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, x čehož xxxxxxxxx, xx "xxxxxxxxxxx snaha xxxxxxxxxxxxx daňové úniky x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx již xxx, že xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxx legislativní xxxxxx x projednáním x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx podepřen xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx empirickými xxxxx ...". Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina"), uváděje mimo xxxx, xx "celoplošné xxxxxxx xxxxx ve xxxx 20 xxx. Xx pro distributory xxxxxxxxx xxxx ani xxxx, xx Poslanecká xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, nebylo x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx jednoznačně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx distributorů xxxxxxxxx xxxx". Navrhovatel xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x testu proporcionality x xx stanovení xxxxxxxx xxxx xxxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx je xxxxxxxx libovůle, která xxxx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx pohonných xxxx x xxxxxxxxx stanic xxxxxxxxxx xxxxxx (tzv. xxxxxxxx xxxxx).

II.

Průběh xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx

4. V souladu x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavními soudu") xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx - Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxxxx xxxxxxxx") x Xxxxx Xxxxxxxxxx České republiky (xxxx xxx "Senát"), xxxxx x vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, aby xx x návrhu xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx popsala xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx vyústil x xxxxxxx zákona č. 234/2013 Sb., x tím, xx "xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx po řádně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x že xxxxxxxxxxx xxxx jednal x xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx x Ústavou x naším právním xxxxx". Závěrem uvedla, xx xx na Xxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a vydal xxxxxxxxx rozhodnutí.

6. Senát xxxxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxxx projednávání návrhu xxxxxx v Xxxxxx x xxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx diskutovány xxxxxxxxx svědčící ve xxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x expozé xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx senátorů. Xxxxx xxxxxxx, že "xx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v kontextu xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx".

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Rusnoka xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx řízení xxxx vedlejší xxxxxxxx. Xx svém xxxxxxxxx xxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx je xxxxxx z opatření, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx novela xxxxxx x pohonných xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx kauce xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx daně xxxxxxx xxxxxx kauce xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx omezení daňových xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx. Vláda xxxx xxxxxxx "velké xxxxxxxxxx ataky", kterým xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx 90. xxx 20. xxxxxxx, xxxxx i "xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na trhu x xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx se měly xxxxxxx x xxxxxx xxxx platností a xxxxxxxxx novely, xxxx xx 2. xxxxx 2013 xx 30. xxxx 2013. Vláda xxxxxxxxx xx tvrzení xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Ministerstvem xxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x obchodu, xxxxxx, xx právě xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, x vytkla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx údaje, xxxxx xx prokazovaly xxxxxxxx efekt. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x podobě xxxx jeho xxxxxx. Xxxxxx, že "xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx efektu xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx proporcionality. Xxxxx xxxxx xx xxxxx o xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx kauce xx zvolena i x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x oblasti pohonných xxxx, xxxxx xxxx xxxxx hovořit x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxx. xxxx xxxxxxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx se o xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx všechny xxxxxxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxx jde x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx cíle, xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx přenesené daňové xxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nevyhověla x xxxx 2010 xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx individuální xxxxxxx xx xxxxxxx uplatňování xxxxxxx charge. Xxxxx xxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx vyjádřila, že "xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx daní x xxx xxxxx xxxxxxx podvodům xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx ospravedlňuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x služeb". Xxxxx xxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxx diskutovány x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx stanovování xxxxx rozhodnutím celního xxxxx, zákonodárce se xxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx výši xxx xxxxxxx, xxx "se xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx ... xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx "xxxx kauce xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx fungování xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx z xxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ředitelstvím xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx realizovaného xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxx, obstojí xxx xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxx nelze xxxxxxx, že by xxxxxxxx xxxxx způsobilo xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx podnikatelů. Xx xxx tedy xxxxxx, xx xxxx pravdivé xxxxxxx, že xxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx zavedení xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, včetně xxxxx, trh s xxxxxxxxx xxxxxxx nepokřivuje, xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x trhu zejména xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx daňové xxxxxxx". X xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx navrhla, xxx návrh xxx xxxxxxxx, eventuálně zamítnut.

8. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxx Varvařovský xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nemůže obstát x rámci xxxxxxx xxxxx xxxxx proporcionality. Xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx kauci považoval xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx jeho xxxxxx "x xxxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx upřednostnit xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx nežádoucích (x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx působit xx xxxxxxx xxxxxxxx značně xxxxxxx x nepřiměřeně xxx ochranou jejich xxxxxxxxxx xxxx, uvedených xxxxxxx x čl. 11 x 26 Listiny". Xxxxxxx xxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx se x §6i xxxx. 1 xxxx. a) x x) zákona x. 234/2013 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxx "20 000 000".

9. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxx irelevantní podání xxxxxxxxxxx PENTACO, spol. x r. x., XX - TRANSGAS XXXXX, x. x. x., x XXXXXXX, x. r. x., xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx zájmu xx xxxxxxxx xxxxxx.

III.

Dikce napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

10. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx:

"§6x

Xxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx poskytnout xxxxx, x xx

x) xxxxxxxx xxxxxx ve výši 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxx, xx kauce x xxxx výši xxxx xxx na tomto xxxx po celou xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot, nebo

b) xxxxxxxx zárukou, xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, x zajištění nedoplatků x xxxxxxx výši xx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxx xxxxxx Xxxxx republiky xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx registrace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot.

(2) Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxx 2 xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxx

(1) Xxxxx-xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx distributora xxxxxxxxx xxxx, stává xx složená částka xxxxxxxxxx distributora xxxxxxxxx xxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vratitelným xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx úřad xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx 90 xxx ode xxx xxxxxxxxxxxx zrušení xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxx xx xxxx, xxx je xxxxxxx Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx řízení,

a) xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a

b) které xxxx xxxxxxxx xx 90 dnů xxx xxx pravomocného xxxxxxx xxxx zániku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxx-xx ke zrušení xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, vyzve xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx dni ode xxx zrušení nebo xxxxxx registrace x

x) xxxxxxx xxxxx,

x) xxxxxx xxxxxxx xxxx, který x jeho xxxxxxxx xxxxx úřad xxxxxxx.

(4) Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx po 90 xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xx 5 xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx.

(5) Xxxxxxxx xxxxxxxx záruky xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx do 15 xxx xxx xxx xxxxxxxx výzvy."

IV.

Přezkum procedury xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

11. Xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 48/2002 Xx., xxxxxxxx zkoumal, xxx byla napadená xxxxxxxxxx přijata x xxxxxx Ústavou Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx; xxxxx přitom xx xxxxxxxxxxxx, jakož x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

12. Xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 311/2006 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx pohonných xxxx x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon o xxxxxxxxx hmotách), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx podnikání (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxxx 2012 xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx 883/0. Návrh xxx zaslán x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vládě, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx 17. xxxxx 2013. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx rozesláno xxxxxxxxx 18. xxxxx 2013 xxxx tisk 883/1. Xxxx xxxxx proběhlo 8. xxxxx 2013. Xxxxx xxx přikázán xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx pozměňovací návrhy, xxxxx se xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X podrobné rozpravě x xxxxx druhého xxxxx předložili xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxx jiné x xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, Xxxxx Nekl x Xxxxxx Babák. Xxx xxxxx se pak x xxxxxxxxxx 159 xxxxxxxx xxxxxxxxx 126 xxxxxxxx, 3 poslanci xxxx xxxxx.

13. Xxxxxx xxx návrh zákona xxxxxxxxx 7. června 2013. Organizační xxxxx Xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx x. 120 xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx. Tento výbor xxxxx xxxxxx projednal 25. června 2013 x v přijatém xxxxxxxx č. 117 xxxxxxxxx xxxxx Senátu xxxxx xxxxxx schválit (xxxxxxx xxxx x. 120/1). Xx své xxxxxx xxxxxx 26. xxxxxx 2013 po xxxxxxxx rozpravě Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxx x. 61 x xxxxxxxxxx 60 xxxxxxxx xxx xxxxx 31 xxxx xxx návrh 44 senátorů x 1 xxxxxxx byl xxxxx.

14. Xxxxxxxxx republiky xxxxx podepsal dne 18. xxxxxxxx 2013. Xxx 2. xxxxx 2013 xxx zákon xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx pod číslem 234/2013 Sb.

15. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 234/2013 Sb., který xxxxxxxxxxx xxxxx č. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx hmotách a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx.

X.

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx k závěru, xx návrh xx xxxxxx xxxxxxx.

17. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kauce, xxx xxxxx xxxxx jednotné xxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xx xxx rozpor s xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, x xxxx xxxxx xxxxxx úpravě xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx dojde x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x zániku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot.

18. Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx dne 12. března 2008 xx. zn. Pl. XX 83/06 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxxxx, že "xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx je princip xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx základních xxxx či svobod xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x x případě xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x veřejných statků (xxxxxxx xxxxx); xxxxxxxxx xx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx které xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x případě xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxx pečlivém xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva."

19. Xxxxxxx xxxx xxx x x xxxx xxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx x xxxxx proporcionality. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxx test xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx sledovaného xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx do základního xxxxx méně xxxxxxxxxx, xxxx. xxx xxxxx xxxxxxxxx.

20. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že napadená xxxxxx xxxxxx obstojí x xxxxx xxxxx xxxxx proporcionality. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx snahy zákonodárce "xxxxxx vznik x xxxxxxxxxx xxxxxxx založených xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx známých xxxxxxxxx xx xxxx s xxxxxxxxx hmotami" (xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx tisku x. 883/0). Xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx kauce, xxxxx xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k prosazení xxxxxx xxxx.

21. Xxxxx xxx x racionalitu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx upřít, xx x xxxxxxxxx cíli xx vztahu k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx v potaz xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx hmot xx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxx distributoři pohonných xxxx, do xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx právní úprava xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, mohlo xx xxxxx x tomu, xx "se xxxxxxxx xxxxx by bylo x vaničky xxxxxx x xxxx".

22. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx pak, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx a vedlejších xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx otázkou xxxxxxxx xxxxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dosažení cíle, xxxxxxx využití xx xxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx méně xxxxxxxxxx, xxxx. jej xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §6i xxxx. 1 x xxxxxxxxxx §6i odst. 2 zákona č. 311/2006 Sb., o xxxxxxxxx hmotách a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., (xxxx xxx jen "xxxx xxxxxxxxxx §6i xxxxxx") x xxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

23. Ústavní xxxx xxx ve xxxx xxxxxx ze xxx 13. srpna 2002 xx. xx. Pl. XX 3/02 (X 105/27 XxXX 177; 405/2002 Sb.) xxxxx, že "x případě xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních předpisů xx xxxxx vycházet x xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx do majetku, x xxxxxxxx xxxxxxx xx byla ‚xxxxxxx‛ xxxxxxxxx základna xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost. Xxxxxx slovy xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx upozornit, xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx představuje x xxxxxx ‚xxxxxxxxx‛ xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, jenž ostatně xxxx xxxxxxxx vést x x porušení čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx; xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x značné xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxx případy, x xxxxx pokuta xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx výnosy, xx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x podstatě xxxxx ‚xxxxxxxxxx‛ (xx. xxxxxxxxx pouze x xxxxxx uložené xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx)." Ústavní soud x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx v případě, xxx byla xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx vyslovené závěry xxxxxxxxx na xxxxxx, xxx výše xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx stanovení xxxxxxxx xxxxx za xxxxxx možný, xx xxxxxxxxx ve xxxxxx xx všem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx tohoto xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v úvahu xxxxxxx varianta zákonné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx kauce, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx odstupňována. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx byla xxxxxxxxx xxxxx pro xx xxxxxxxxxxxx, kteří na xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x to xx časově xxxxxxxx xxxx. X proto, xx napadená právní xxxxxx xxxx xxx xxx. xxxxxxxx efekt xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot, xxxxxxxxxxx xxx například x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx požadovanou xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zjevně xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx.

25. Ústavní xxxx xxxxxxxx, že xxx xxxx okolnost, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §6i xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx rozhodl xxx §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 48/2002 Xx., xxx, xx xx tato xxxx ustanovení §6i xxxx. 1 xxxxxx x. 311/2006 Xx., x pohonných xxxxxxx x čerpacích xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x pohonných xxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 234/2013 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 311/2006 Sb., x pohonných xxxxxxx x xxxxxxxxx stanicích xxxxxxxxx xxxx a x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx hmotách), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx x. 455/1991 Xx., x živnostenském xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx xxx ,,..., x to x) xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxxx x xxxx xxxx xxxx být xx xxxxx účtu xx xxxxx dobu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx x) xxxxxxxx xxxxxxx, kterou přijal xxxxx xxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx xx 20&xxxx;000&xxxx;000 Kč, xxxxx xxxx evidovány x xxxxxx Xxxxx xxxxxx Xxxxx republiky nebo x jiných xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxx ode xxx xxxxxxx xxxx zániku xxxxxxxxxx distributora xxxxxxxxx xxxx", a xxxxxxxxxx §6i xxxx. 2 xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x rozporu x čl. 26 Listiny, xxxx uplynutím xxx 30. xxxxxx 2015, xxxx dal xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx prostor, xxx ústavně konformním xxxxxxxx diferencovaně xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

26. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §6j xxxxxx č. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx stanicích xxxxxxxxx xxxx x o xxxxx některých souvisejících xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx hmotách), xx xxxxx zákona č. 234/2013 Sb. xx xxx 26. xxxxxx 2013. Ani xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x tomuto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žádnou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci. Xxxxxxx xxxx pak x xxxx části xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 2 písm. x) x x) xxxxxx x Ústavním xxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx soudci Xxxxx Xxxx, Jan Xxxxx x Xxxxxxx Suchánek.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 130/2014 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2015.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.