Plné znění - 130/2014 Sb.

Nález ÚS ze dne 13.5.2014 sp. zn. Pl. ÚS 44/13 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 311/2006 Sb., o pohonných hmotách a čerpacích stanicích pohonných hmot a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pohonných hmotách), ve znění zákona č. 234/2013 Sb.

130/2014 Sb.

Nález Ústavního soudu

Odůvodnění  I.  II.  III.  IV.  V.

INFORMACE

130

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. xx. Pl. XX 44/13 xxx 13. května 2014 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx Balíka (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxx Xxxxxx, Jana Filipa, Xxxxxx Formánkové, Xxxxx Xxxx, Vladimíra Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxx Xxxxxxx, Jiřího Zemánka x Xxxxxxxx Xxxxxxxx x návrhu xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xx zrušení části xxxxxxxxxx §6i odst. 1 x ustanovení §6i odst. 2 x §6j xxxxxx x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx hmotách x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (zákon x pohonných hmotách), xx znění zákona č. 234/2013 Sb., xx účasti Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x veřejného xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxx xxxxxxxxxx §6i xxxx. 1 zákona x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon o xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx x. 311/2006 Xx., x pohonných xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx 455/1991 Xx., x živnostenském podnikání (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx zní ".....x xx a) xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Kč xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxxx x xxxx xxxx xxxx xxx xx tomto xxxx po celou xxxx registrace distributora xxxxxxxxx hmot, xxxx x) xxxxxxxx zárukou, xxxxxx xxxxxx celní xxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x celkové xxxx do 20 000 000 Xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxx správy Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx daně x devadesátému xxx xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx", x ustanovení §6i xxxx. 2 xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2015.

XX. Ve xxxxxx xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Ústavnímu xxxxx byl xxx 20. xxxx 2013 xxxxxxx návrh xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §6i xxxx. 1 xxxxxx x. 234/2013 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 311/2006 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx pohonných hmot x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx x. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx zákon), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx tohoto znění: "X §6i odst. 1 xxxx. x) x xxxx. x) xxxxxx č. 234/2013 Xx. se vypouští xxxxxxxx 20&xxxx;000&xxxx;000".

2. Xxxxxxx xxxxxxxxx dne 2. xxxxx 2013, xxx xxxxxxxxx Ústavnímu soudu xxx 6. xxxxx 2014, xxxxxxxxxxx změnil xxxxx xxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx znění: "Xxxxxxx xx část xxxxxxxxxx §6i xxxx. 1 zákona č. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x o xxxxx některých souvisejících xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx zákona č. 234/2013 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 311/2006 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx pohonných xxxx a o xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx hmotách), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (živnostenský xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx ,..., x xx x) xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx xx xxxxxxxx účet xxxxxxx xxxxx s tím, xx xxxxx x xxxx xxxx musí xxx na xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx registrace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, nebo x) xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx přijal xxxxx xxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx xx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx, xxxxx jsou xxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot‘ x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 2 (xxxxxxx: §6i xxxx. 2) x xxxxxxxxxx §6j xxxxxx xxxxxx."

3. Navrhovatel x xxxxxxxx podání xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zprávy x xxxxxx č. 234/2013 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx Michala Xxxxxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky dne 7. xxxxxx 2013 x ministra xxxxxxx Xxxxxxxxx Kalouska xxx 15. xxxxxx 2013, x dopisu xxxxxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19. xxxxxxxx 2012 x. j. XXXX-586/2012/XX-23987/2012/850/XXx, x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx hospodářského xxxxxx x zemědělského xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky, xxxxxxxx poslaneckých xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, prvním xxxxxxxxx ministra financí x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx, x čehož dovozoval, xx "xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx daňové úniky x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx z přidané xxxxxxx trpí xxx xxx, xx předkladatelé x poté xxx xxxxxxx legislativní xxxxxx x xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx empirickými xxxxx ...". Navrhovatel xxxxxxxxxx dále xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále jen "Listina"), xxxxxxx mimo xxxx, xx "xxxxxxxxxx xxxxxxx kauce xx xxxx 20 xxx. Xx xxx distributory xxxxxxxxx xxxx ani xxxx, xx Poslanecká xxxxxxxx xxxx návrhu xxxxxx schválila, xxxxxx x nemohlo být xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ohledně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx". Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že napadená xxxxxx úprava xxxxxxxxx x xxxxx proporcionality x že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Kč je xxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx účinek (xxx. xxxxxxxx xxxxx).

XX.

Xxxxxx řízení x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx

4. X xxxxxxx x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavními soudu") xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx řízení - Xxxxxxxxxxx sněmovnu Xxxxxxxxxx České republiky (xxxx xxx "Poslanecká xxxxxxxx") x Senát Xxxxxxxxxx České republiky (xxxx jen "Senát"), xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx x veřejného xxxxxxxx xxxx, xxx xx k návrhu xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Xxxx Xxxxxxx popsala xxxxxx legislativního procesu, xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., x xxx, xx "xxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx zákonodárném xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx x Ústavou x xxxxx xxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx uvedla, xx xx xx Xxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vydal xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx svého předsedy Xxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxxx projednávání návrhu xxxxxx v Xxxxxx x uvedl, xx x xxxxx rozpravy xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x názory xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx vyjádření xxxxxxx x expozé xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx senátorů. Xxxxx xxxxxxx, xx "xx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx posoudil x s konečnou xxxxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxx xx zrušení xxxxx předmětného xxxxxxxxxx xxxxxx x kontextu xxxxxxxxx pořádku České xxxxxxxxx xxxxxxx".

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxx. Xx xxxx vyjádření xxx uvedla, že xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx z xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx k omezení xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx byla xxxxx zajistit xxxxxxx xxxxx x jiným xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx distributora xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx daňových xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx. Vláda xxxx popsala "xxxxx xxxxxxxxxx ataky", kterým xxx xxxxxxxx trh x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx od 90. xxx 20. xxxxxxx, xxxxx i "nestandardní xxxxxxxx xx trhu x xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx se xxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx novely, xxxx xx 2. srpna 2013 xx 30. xxxx 2013. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x vágnosti xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a Ministerstvem xxxxxxxx a obchodu, xxxxxx, že právě xx těchto ministerstvech xxxx tyto xxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx, x vytkla zároveň xxxxxxxxxxxx, že návrh xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx změnou. Xxxxxx, xx "aplikace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx pojmově xxxxxxxxx". Xxxxx předložila xxx xxxxxxxxxx x jednotlivým xxxxxx xxxxx proporcionality. Xxxxx xxxxx se xxxxx x xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxx demokratické xxxxxxxxxxx. Výše xxxxx xx zvolena x x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxx podnikání x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, navíc xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx kauce xxxxx, že tzv. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx kauci ve xxxxxxxxx xxxx uhradit. Xxxxx xx x xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxx x alternativní xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx přenesené xxxxxx xxxxxxxxxx, tzv. xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nevyhověla x xxxx 2010 xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx individuální xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx Evropská xxxxxx vyjádřila, xx "xxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx diskriminační x xxxx xxxxx je xxxxx vybírání xxxx x boj proti xxxxxxx podvodům xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxx xxxxx x služeb". Vláda xxxxxx, xx v xxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx kauce ve xxxxxx výši xxx xxxxxxx, což "xx xxxx xxxx jediné xxxxx xxxxxx ... xxxxxxx xxxx namístě xxxxxxx x diskriminační xxxxxx tohoto xxxxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx "xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ve vztahu x realitě xxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx z xxxxx xxxxxxxxxxxx Generálním xxxxxxxxx ředitelstvím xxxx xxx stanovení xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx realizovaného daňového xxxxx. Podle xxxxxx xxxxx xxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxx, včetně xxxx xxxx, obstojí xxx xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxx nelze xxxxxxx, že by xxxxxxxx kauce způsobilo xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxx xxxx xxxxxx, xx xxxx pravdivé xxxxxxx, že pro xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx". X xxxxxxx xx xxxxxxx vláda navrhla, xxx návrh byl xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxx Varvařovský xxxxxx, xx xxxxxxxx do xxxxxx, x xx xxxx vyjádření x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx uvedl xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx obstát x rámci xxxxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxx práv. Xxxxxxxxxx xxxxx považoval xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx jeho xxxxxx "x předkládané xxxx xxxx možné xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx kauce x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx subjekty xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxx ochranou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, uvedených xxxxxxx v čl. 11 x 26 Listiny". Xxxxxxx xxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, že xx x §6i xxxx. 1 písm. x) x b) xxxxxx x. 234/2013 Xx. xxxxxxxx číslovka "20&xxxx;000&xxxx;000".

9. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx PENTACO, xxxx. x x. x., XX - XXXXXXXX XXXXX, x. x. x., a ARTWELD, x. x. o., xxxxxxxxxxxx xx přiznání xxxxxxxxx vedlejšího xxxxxxxxx x řízení z xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx výsledku řízení.

XXX.

Xxxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

10. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx:

"§6x

Xxxxx

(1) Distributor xxxxxxxxx hmot xx xxxxxxx poskytnout kauci, x to

a) složením xxxxxx xx xxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx xx xxxxxxxx účet xxxxxxx xxxxx s xxx, xx xxxxx x xxxx výši xxxx xxx xx tomto xxxx xx celou xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot, xxxx

x) xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, x zajištění nedoplatků x celkové výši xx 20 000 000 Xx, xxxxx jsou evidovány x xxxxxx Xxxxx xxxxxx Xxxxx republiky xxxx u jiných xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxx ode xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx registrace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx xxxxxx musí být xxxxxxxxxx xx dobu xxxxxxx, která nesmí xxx xxxxxx xxx 2 roky.

§6j

Použití xxxxx

(1) Xxxxx-xx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, stává xx složená xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jej xxxxx xxxx distributorovi xxxxxxxxx hmot do 90 xxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zániku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 neběží xx xxxx, xxx xx xxxxxxx Celní správy Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx,

x) xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a

b) xxxxx xxxx xxxxxxxx xx 90 xxx xxx xxx pravomocného xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot.

(3) Xxxxx-xx xx zrušení xxxx x zániku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, vyzve celní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx dni xxx xxx xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxx x

x) xxxxxxx xxxxx,

x) jiného xxxxxxx xxxx, xxxxx x jeho xxxxxxxx xxxxx xxxx požádal.

(4) Xxxxx úřad xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx záruky xxxxxxxx xx 90 xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xx 5 xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pohonných hmot.

(5) Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx částku xxxxxxx xx 15 xxx xxx xxx xxxxxxxx výzvy."

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

11. Xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxx ustanovení §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijata x xxxxxx Ústavou České xxxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx přitom xx xxxxxxxxxxxx, jakož x x uvedených xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

12. Xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 311/2006 Sb., o xxxxxxxxx hmotách x xxxxxxxxx stanicích xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x. 455/1991 Sb., x xxxxxxxxxxxxx podnikání (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxxx 2012 xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx 883/0. Návrh xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx toto xxxxxxxxxx xxxxxxx 17. xxxxx 2013. Xxxxxxxxxx vlády xxxx rozesláno poslancům 18. ledna 2013 xxxx tisk 883/1. Xxxx xxxxx proběhlo 8. xxxxx 2013. Xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který x návrhu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx ustanovení. X xxxxxxxx rozpravě x xxxxx druhého xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx návrhy, xxxxxxxx xx xxxx xxxx x napadených ustanovení, xxxxxxxx David Kádner, Xxxxx Nekl x Xxxxxx Xxxxx. Pro xxxxx xx xxx x xxxxxxxxxx 159 xxxxxxxx xxxxxxxxx 126 xxxxxxxx, 3 xxxxxxxx xxxx xxxxx.

13. Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 7. xxxxxx 2013. Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx jej jako xxxxxxx xxxx č. 120 přikázal x xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx výbor xxxxx xxxxxx projednal 25. xxxxxx 2013 x x xxxxxxxx xxxxxxxx x. 117 xxxxxxxxx plénu Senátu xxxxx zákona xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx č. 120/1). Na své xxxxxx xxxxxx 26. xxxxxx 2013 xx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx x hlasování x. 61 x xxxxxxxxxx 60 senátorů xxx xxxxx 31 xxxx xxx návrh 44 xxxxxxxx x 1 senátor byl xxxxx.

14. Xxxxxxxxx republiky xxxxx xxxxxxxx xxx 18. července 2013. Xxx 2. xxxxx 2013 byl xxxxx xxxxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx pod číslem 234/2013 Sb.

15. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákon č. 234/2013 Sb., xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx č. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx xxxx nyní xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx, xxx přijat x xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

V.

Meritorní přezkum návrhu

16. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx x závěru, xx xxxxx je xxxxxx důvodný.

17. Xxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx distributory pohonných xxxx, x xx xxx rozpor x xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny, x xxxx proti xxxxxx úpravě použití xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x zániku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

18. Xxxxxxx soud x xxxxxx xx xxx 12. xxxxxx 2008 xx. xx. Xx. XX 83/06 (X 55/48 SbNU 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxxxx, že "xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx demokratického právního xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx svobody xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx klady, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. X omezení xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x veřejných statků (xxxxxxx xxxxx); podstatná xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx základní xxxxx či xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x smyslu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx."

19. Xxxxxxx xxxx xxx x v xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx proporcionality. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx judikatuře xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx prosazení x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx alternativní způsoby xxxxxxxx cíle, jejichž xxxxxxx by xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx intenzivní, xxxx. xxx zcela xxxxxxxxx.

20. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx účelově založených xxxxxxxxxxx, xxxxx hrají xxxxxxx roli xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxx hmotami" (xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x. 883/0). Ani xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx samotný xxxxxxxx xxxxx, která xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx cíle.

21. Pokud xxx o racionalitu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x potaz xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx hmot xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xx mohla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zasáhnout. Xxxxx xxxxx xxxxxxx pořekadla xxxxxx, xxxxx xx xxxxx k xxxx, xx "xx špinavou xxxxx by xxxx x vaničky vylito x xxxx".

22. X xxxx xxxxxxxxxx věci xx pak, jak x podání xxxxxxxxxxxx, xxx x vyjádření xxxxxxxxx x vedlejších xxxxxxxxx, prima vista xxxxxxxx otázkou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, tj. právě xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dosažení cíle, xxxxxxx xxxxxxx by xxxxxxx zásah do xxxxxxxxxx práva méně xxxxxxxxxx, popř. xxx xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx dospěl k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §6i xxxx. 1 x xxxxxxxxxx §6i odst. 2 xxxxxx x. 311/2006 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx stanicích pohonných xxxx x o xxxxx některých souvisejících xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx zákona č. 234/2013 Sb., (xxxx xxx xxx "xxxx xxxxxxxxxx §6i xxxxxx") x tomto xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

23. Xxxxxxx soud xxx xx xxxx xxxxxx xx xxx 13. srpna 2002 xx. xx. Xx. XX 3/02 (X 105/27 XxXX 177; 405/2002 Sb.) uvedl, že "x případě xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx osobám podnikajícím xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x toho, xx xx vyloučen takový xxxxx xx xxxxxxx, x důsledku kterého xx xxxx ‚xxxxxxx‛ xxxxxxxxx základna xxx xxxxx podnikatelskou xxxxxxx. Xxxxxx slovy xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx charakter. Xx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx ‚xxxxxxxxx‛ případ xxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxx, jenž xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx; xxxxxx xxxx xxxxxxxxx vztáhnout xxxxx x značné xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx x na xxxxxx případy, x xxxxx pokuta xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx výnosy, xx xx podnikatelská xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx ‚xxxxxxxxxx‛ (xx. xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx)." Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, že xxxxxxx xxxx v případě, xxx byla xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovena minimální xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx případ, xxx xxxx xxxxx xxx distributory xxxxxxxxx xxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.

24. Ústavní xxxx xxx neshledal ani x xxxx svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx způsob stanovení xxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx ve xxxxxx xx všem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot nejšetrnější. Xxxxx tohoto způsobu xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x úvahu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podmínek xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx zákonodárcem xxxxxxx odstupňována. Není xxxxxx vyloučena xxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx pro ty xxxxxxxxxxxx, kteří xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, a xx xx časově xxxxxxxx xxxx. X xxxxx, xx napadená právní xxxxxx xxxx mít xxx. xxxxxxxx xxxxx xx menší distributory xxxxxxxxx xxxx, spočívající xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx částku xxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zjevně xx xxxxxxx xxxxxxx xx vztahu x xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx ustanovení §6i xxxxxx xxxxxxxxx x třetím kroku xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, zakládá xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx rozhodl xxx §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 48/2002 Xx., xxx, xx se xxxx xxxx ustanovení §6i xxxx. 1 xxxxxx x. 311/2006 Sb., x pohonných xxxxxxx x xxxxxxxxx stanicích xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx hmotách), xx xxxxx zákona č. 234/2013 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx x. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx zákon), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xxx ,,..., x xx a) xxxxxxxx částky xx xxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxx, že kauce x xxxx xxxx xxxx být xx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx registrace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx x) xxxxxxxx xxxxxxx, kterou přijal xxxxx úřad, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx, xxxxx xxxx evidovány x xxxxxx Celní správy Xxxxx republiky xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxx ode dne xxxxxxx xxxx zániku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx", a ustanovení §6i xxxx. 2 xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx x čl. 26 Listiny, xxxx xxxxxxxxx xxx 30. června 2015, xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx časový prostor, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx upravil xxxx kauce xx xxxxxxxx jejího xxxxxxxxx.

26. Xxxxxxx xxxx naopak xxxxxxxxx protiústavnost xxxxxxxxxx §6j xxxxxx č. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx pohonných xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx hmotách), xx xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb. xx xxx 26. xxxxxx 2013. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení žádnou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx x xxxx xxxxx xxxxx za analogické xxxxxxxx ustanovení §43 xxxx. 2 písm. x) a x) xxxxxx o Ústavním xxxxx xxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

Xxxxxxx stanoviska podle §14 zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Ivana Xxxx, Xxx Xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 130/2014 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 1.7.2015.

Xx xxx uzávěrky právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.