Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 43/18 dne 18. xxxxx 2022 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx, soudkyně Xxxxxx Tomkové x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx xx zrušení §60b zákona x. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 206/2017 Xx., kterým xx xxxx xxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, x čl. II bodů 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., kterým xx xxxx xxxxx x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx účasti Poslanecké xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Senátu Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx návrhu x xxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxxxxxx - Xxxxxxx xxxx v Xxxxxxx (dále jen "xxxxxxx xxxx") - xx podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") xx xxxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním soudu, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavním soudu") xxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx §60b zákona č. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o zaměstnanosti") x čl. II body 3 x 4 zákona x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, (dále xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Napadený §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx hlavy xxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxx "Xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx xxxxxx čl. I xxxx 15 xxxxxx x. 206/2017 Xx.; xxxxx xxxxx xxxxxx. Jeho xxxx xx xxxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx žádající o xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx xxxxxxxxxx kauci ve xxxx 500 000 Xx.

(2) Xxxxx xx xxxxxxxxx xx výzvu xxxxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání, xxxxx xx složená xxxxxx xxxxxxxxxx právnické xxxx fyzické xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jej generální xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xx 60 xxx xxx dne xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx použijí přiměřeně xxxxxxxxxx daňového xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II xxx 3 xxxxxx x. 206/2017 Sb. obsahuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx znění:

"Povinnost xxxxx §60b xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx znění xxxxxxx xxx dne nabytí xxxxxxxxx xxxxxx zákona, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x udělení povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání x xxxx správní xxxxxx nebylo xx xxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx zákona pravomocně xxxxxxxx."

4. Napadený čl. II xxx 4 zákona x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx přechodné ustanovení x tomto znění:

"Právnická xxxx fyzická xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 435/2004 Xx., xx xxxxx účinném xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona, xx xxxxxxx xx 3 xxxxxx xxx dne xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poskytnout kauci xxxxx §60b xxxx. 1 zákona č. 435/2004 Xx., ve xxxxx xxxxxxx ode xxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx složením xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxx lhůty xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx."

5. Xxxx navrhovatelem xx vedeno xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí, xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx ředitelství, jímž xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx [§106 odst. 1 písm. b) x §156 zákona x. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx, xx xxxxx zákona č. 170/2017 Sb., (xxxx jen "daňový řád")]. Xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxx 500 000 Xx do xxxxxxx. Xxxxxxx orgány xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx podle čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx zákona vydáno xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx uhradit xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx xx 30.10.2017, přičemž x xxxxxxxxxx xxxx povinnosti xxxxx xxxxxx zánik xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx. Ke dni xxxxxx žádosti xxx xxx žalobce (xxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx řádu (xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxx úhrady xx splátky) aplikovat. Xxxxx je xxx xxxxxxx x xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxx však nevzniká xxxxxx dluh.

6. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, o xxxxx má xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci, xx kterou se xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x čl. 26 odst. 1 a 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx "Listina") a xxxxxxxxx xx světle xxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. zn. Xx. XX 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.). Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lze akceptovat, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx problém xx xxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx stanovení výše xxxxx, xxxxxx x xxx, xx přijaté xxxxxx má x "xxxxxxxx účinky", které xxxx x veřejným xxxxxx x xxxxxxx. Xxxx řešení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tak, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx slabší xxxxxxxx, xxxxx xx ale xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x daném xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X xxx xxxxx navrhovatele xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx absence xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx:

x) Není xxxxxxxx, xxxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx natolik, xxx ospravedlňovalo plošný xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx zprostředkování zaměstnání (xxxx jen "agentury xxxxx") x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx dopouštělo množství xxxxxxx srovnatelné s 544 xxxxxxxxxx, které x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx během tří xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx svou xxxxxxx? Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx přestupkového xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxx xx, kdo xx popsaného obcházení xxxxxx dopouštěli?

b) Xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx vícečetné xxxxxxxxx xxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxxxxx; xxxx tedy xxxxxxx xxxxx dopadnout xx xx xxxxx x další xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx na účelovém xxxxxxxxx xxxxxxx práce?

c) Xx xxxxxxx jaké xxxxx dospěl xxxxxxxxxxx xx xxxxx ve xxxx 500 000 Xx, x nikoliv xx xxxx jiné? Xxxxxxxx zpráva xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx "cca xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx práce xxxxxxxx si xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx předepsané xxxxx xxx xxxx. Xxxx xxxxx xx xxx - zdá xx - xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx "xxxxxx představovat xxxxxxx xx xxxxxx xx trh". Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx mzdy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx odkazem xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx a provozem xxxxxxxx práce. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx. Oněch 544 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx tomu, xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

x) Proč xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečnost, xx xx trhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx působí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ekonomické xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx, xx "odstupňovat xxxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx agentura xxxxx x xxxxxxxx dočasně xxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xx xxxx místo xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx kaucí x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx období, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx x nich xxxx xxxxxxxx přidělila.

8. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (čl. II xxx 3 x 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx.) xxxxx otázku, xxxx xxxx xxxxxxxx x přiměřené sledovanému xxxx xxxxxx povinnost xxxxxx kauci xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx 3 měsíců xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povolením xx relativně nedlouhé xxxxxx 3 let (§62 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx po xxxxxxxx dobu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx zlomku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx dokončit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx?

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx proporcionalita xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx cíli xxxxxxxxx jak xx xx volby xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx), xxx xx xx xxxx plošného xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx), xxx x xx xx jeho xxxx (arbitrárně zvolená xxxxxx, xxxxx byla xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Vzhledem x xxxxxxxxxxx formulované xxxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxx) xxxxx i xxxxxxxx jejího xxxxxxxxx x §60b xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxxxxxx x čl. II xxxxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx konformní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx x. 18/2000 Xx., xxxxxx návrh xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx řízení a xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 x 3 zákona o Xxxxxxxx xxxxx xxxxx x veřejnému xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx personálních xxxxxx.

11. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, který xxxxx, že §60b xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx vložen xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Návrh xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxx 16.6.2016 a xxx rozeslán xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911. Prvé xxxxx xxxxxxxxxx tisku 911 xxxxxxxx xxx 2.12.2016 xx 53. schůzi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Výbor xxx xxxxxxxx politiku xxxxx xxxxxxxxx dne 1.2.2017 x vydal xxxxxxxx, xxxxx xxxx rozesláno xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx 911/1 (pozměňovací xxxxxx). Druhé čtení xxxxxx zákona xxxxxxxx xxx 1.3.2017, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx byly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx rozeslány xxxxxxxxx xxx 2.3.2017 xxxx xxxxxxxx tisk 911/2. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx politiku vydal xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx 10.3.2017 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx procedury. Xx xxxxxx čtení xxxxxx xxxxxx, xxxxx proběhlo xxx 10.4.2017, xxxxx xxxxxxxx (xx 168 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx pro 72 a xxxxx 77) pozměňovací xxxxx xxxxxxxx Xxx. Antonína Xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x 500 000 Xx na 1 000 000 Xx. Xxxxxxxx xxxxx přijat (xx 171 přihlášených xxxxxxxxx a poslanců xxxx xxx 59 x proti 94 xxxxx) xxx návrh xxxxxxxxxx Ing. Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyslovila xxxxxxx s xxxxx xxxxxxx návrhem (ze 171 xxxxxxxxxxxx poslankyň x poslanců bylo xxx 133 x xxxxx 34 xxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx 9.5.2017 xxxxx xxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx na xxx xxxxxx xxx 8.6.2017, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podepsal dne 15.6.2017. Xx Xxxxxx xxxxxx xxx zákon xxxxxxxx xxx 14.7.2017. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že návrhem xxxxxxxx ustanovení byla xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx x Ústavou x xxxxxx právním xxxxx.

12. Za Senát xx vyjádřil xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxxxx, xx návrh zákona č. 206/2017 Sb. xxx Xxxxxx xxxxxxx xxx 9.5.2017 x x senátní xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx mu xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx 116. Návrh xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (usnesení x. 48 xx dne 17.5.2017, xxxxxxx tisk x. 116/1) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 41 xx xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/2) xxxx xxxxxxx dalším. Xxxxx xxx zdravotní x xxxxxxxx politiku xxxxxxxxx Senátu xxxxxx xxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx s pozměňovacími xxxxxx, xxx xx xxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx výbor xxx doporučil xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx postoupeném Poslaneckou xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx své 7. xxxxxx x 11. xxxxxxxx období xxx 8.6.2017. X xxxxxx xxxxxxxx vystoupil x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxx Czernin, x xx xxxxxxxx. X věci se xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxx přikázán. Xxxxxxx x xxxxxx ústavně-právního xxxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx předloženém Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x §108 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxx x. 107/1999 Sb., o xxxxxxxx řádu Senátu, Xxxxx hlasoval xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx x. 73 xx x 52 přítomných xxxxxxxx a senátorek xxxxxxxxx 30 xxx xxxxx, xxxxx xxxx 6. Usnesením x. 188 xx dne 8.6.2017 Xxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx postoupeném Poslaneckou xxxxxxxxx.

13. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxxxx jako vedlejší xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx spolupráci x xxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí vypracoval xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Ve vyjádření xxxxxxxx xxx 9.1.2019 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxx, Ph.D., xxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, jejichž prostřednictvím x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx přidělování x xxxxx xxxxxx nepřesáhlo xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxx xx xxxxxxx, ve xxxxx je započitatelný xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx nižší xxx 2 500 Xx. Xxxxxxx xxxx xxxxx přicházel x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx pojištění, xxx xxxxxxx praxe x xxxxx nesla x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro dočasně xxxxxxxxxxx zaměstnance, neboť xxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, nevzniká xxxxx xxxx. na xxxxxxxxxx, xxxxxxxx na podporu x xxxxxxxxxxxxxxx x x budoucnu i xx xxxxxxxx xxxxxx.

14. Xxxxxxxx kauce xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, eliminovat xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, zabránit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxx agenturního xxxxxxxxxxxx vstupovaly xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx určitým xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx důvodové xxxxxx x návrhu xxxxxx byla xxxx xxxxx stanovena x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx vznik agentury xxxxx jsou xxxxxxxxx. Xxxxxxxx práce xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, neboť x xxxxxx její xxxxxxxx x podstatě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx práce xx xxxx xxxxxxxxxxxx regulativem, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byly xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stanoveného xxxx, x xxx xxxxxx xxxxx, že kauce xx xxx nejvhodnějším xxxxxxxxx.

15. Prostor pro xxxxxxx xxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxxxxx xx poměrně xxxxxx, omezení však xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx nezasahuje xxxxxxxxxxx xx majetkové xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (bývalé xxxxxxxx xxxxx) vrácen. X z xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, podle xxxxx xx xxxxxx, že xx zavedení xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx nebyla xxxxxxxxxx. Xxxxx také xxxxxx, xx zavedení xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx, že v xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx seznat, kolik xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x budoucnu xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx namítané xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správními xxxx jen xx, xxxxx se popsaného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx nutné xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rozsahu. X namítané možnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pouze subjektům xx x případě xxxxxxx založení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx účelového xxxxxxxxx xxxxxxx práce, ale xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx zvoleného xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx lze xxxxxx x důvodové xxxxxx x xxxxxx XXX x xxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx podle xxxx xxxxxxxxx jistě xxxx xxx xxxxxx z xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání, eliminovat. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx evropské státy, xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx častější xxxxxxxx inspekce práce x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxx x polemiku xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx prostředku xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx to, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx povinnost xxxxx. Xxx-xx x xxxxx xxxxxxxx rdousícího xxxxxx, xx xxxxx navrhovatel xxxxxx poukazuje, přičemž xxxxx počty agentur, xxxxx kvůli xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx efekt je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx statistikou, xxxxxxxxx z dat xxxxxxxxxxxxxxx relevantními xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx naopak xxxxxxxx, což podporuje xxxxxxxxx vlády, že xxxxx xx výši 500 000 Kč xxxxxxxxxxxxx xxxxx signifikantní xxxxxxxx, která xx xxxxx xxxx daným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxx", x xxxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx čl. 26 Listiny. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx předmětného xxxxxx.

17. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xx své povahy xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx ke vzniku xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx má xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x dalšímu xxxxxxxx, xxxxx ovšem xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahů, xxx xxxxx zdárné xxxxxxxxx xx důležité, xxx tuto xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxx xx vykonávat xxxx xxxxxxx x xxxxxxx s právními xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxxxxxxxx x tomto xxxx xxxxxxxx novelu zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx měsíce xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx ke xxxxxxxx uživateli. Xxxx xxxxxxxxxxx v daném xxxxxx nepřesáhlo rozsah xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Jestliže byl xxxxxx x této xxxxxxxx xxxxx než xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx zaměstnavateli xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx platby xx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx. Nejenže xxxx takto xxxxxxxxx x značné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx výběru xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale zmíněná xxxxx x xxxxx xxxxx i závažné xxxxxxxx následky xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxx lidí xxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx tímto xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx pracovněprávní xxx xxx xxxxx xxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xx jisté rezervy xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxx.

18. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx.

19. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, vlády x Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x x xxxxxxxx replice, xxx xxxx xxxx možnosti xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx

20. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx k xxxxxx návrhu a xxxxxxxx xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx xxx xxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, x proto xx základě §44 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx rozhodl xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxx

21. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxx předpoklady pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) x čl. 95 xxxx. 2 Ústavy a §64 odst. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

22. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx zákon, xxxxx xx xxx xxx řešení xxxx xxxxxxx, je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxxx-xx zrušení xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx; xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxx xxxxx souvislosti [xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2000 sp. xx. Xx. ÚS 39/2000 (X 39/20 XxXX 353); všechna xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx na https://nalus.usoud.cz]. Z xxxxx x smyslu tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx ustanovení), xxxxx má xxx xxx řešení věci xxxxxxx, je xxxxx xxxxxx xxxxx, jenž xxxxxxx xxxxxxxx žádoucího, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; nebyl-li xx xxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxx probíhajícího xxxxxx xxxx, a to xxxxxxxxx [xxx x xxxx nález xx xxx 6.3.2007 xx. xx. Xx. XX 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 xxxxxxxxxx].

23. Xxxxxxx xxxx shledal, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, neboť xxxx xxxxxxxxxx mají xxx xxxxxxx x xxxxxx o správní xxxxxx, která se xxxx xxx xxxx. Xxx si Ústavní xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx žalobě, o xxx xxxx xxxxxxx xxxx rozhodovat, xxxxxxx xxxxxx (xxx 5), xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xx jeho xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx zaručena x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x závěru, že xxxx x posuzované xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud přitom xxxx x úvahu, xx podstatná xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x řízení xxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x podání xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx 5) xxxxxxx x xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx významu. Xxxxxxx x incidenčním xxxxxx před navrhovatelem xxxx xxxxxx předmětná xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, nikoli však xxxxx proto, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úhrady xxxx, xxxxxxxxx rozložení xxxx xxxxxx xx xxxxxxx podle §156 xxxxxxxx řádu, a xx xxxxx v xxxx, xxx xxx xxxxx xxx poskytnutí xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xx však k xxxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

24. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxx zákonodárného xxxxxxx x xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x Senátu (sub 11 a 12) xxxxxxxxx, že xxxxx č. 206/2017 Sb., xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx důvodnosti xxxxxx

25. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxx vznesené x xxxxxx x xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx.

26. Xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Listiny xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a přípravu x němu, xxxxx x xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

28. Xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 26, čl. 27 odst. 4, čl. 28 až 31, čl. 32 odst. 1 a 3, čl. 33 a 35 Xxxxxxx, xxxx základních xxxx ve xxxxx xxxxxxxxx ustanoveních Listiny, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx zákonů, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

29. Xxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx případného rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zpravidla xxxxxx xxxxxxxxxxx. To xx xxx být i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X některých xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx hospodářských xxxx poměřovat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx neguje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva. Xxx xx xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx samotnou xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx x smysl. Xxx tomu může xxx i v xxxxxxx, ve xxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxx logicky x xxxxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxx-xx xx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx lidského xxxxx, xxxxx jinak x xxxxxxxx hospodářským právem xxxxxx nesouvisí. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i fyzického xxxxx xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx majetku. Xxxxx podnikání xx xxxxxxxx zisku. Jádrem xxxxxx xxxxx xx xxxxx dostatečná míra xxxxxxxx rozhodování xx x vlastním xxxxxxx x xxxx xxx, xxx jednotlivec xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx ambice, tak x dosáhnout xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářských potřeb [xxxx. xxxx. xxxxx xx dne 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 26].

30. Xxxxxxx námitek xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx xxxx fyzických xxxx žádajících x xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx xxxxx ve výši 500 000 Xx. Xxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, xxxxx teprve xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž x xx xx, x kterých xxxx xxxxxx x takové xxxxxxx již běží, x konečně xx xx (xxx xx xxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx), xxxxx xx již xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy (xxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxx xxx 2 xx 4). Jinak xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx účinnost xxxxxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx zákon xxxxx xxxxxxxxx dne 14.7.2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 29.7.2017.

XX. x)

Xxxxx xxxxxxxxx důvodnosti xxxxxx xx zrušení §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx

31. Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx z hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx relativně xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, přičemž xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx existenci xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxx) podnikat, jeho xxxxxxxx či xxxxx. Xxxxx omezující xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxx Xxxxx republiky, xxxxxx xxxx x zahraničí (xxx níže), xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, který má x xxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx - srov. xxxx. povinnost xxxxx xxxxxxxxxx surový xxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxx 20 000 000 Xx podle §134zk xxxxxx x. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx daních, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx distributora xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Kč xxxxx §6i xxxxxx x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x pohonných hmotách), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx druhy x výše xxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxxxx hazardních xxx xxxxx §89 x 100 xxxxxx x. 186/2016 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx kauce v xxxxxxxxx případech xxxxxxxx xx částky 50 000 000 Kč, xx xxxxxxx kauce x xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 100 000 000 Xx xxxxx §4a zákona Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 280/1992 Xx., x resortních, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx pojišťovnách, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisu.

32. X xxxxxxxxx je xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx kauce podle §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxx sám x xxxx popírat samotnou xxxxxxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxxxxxxx, jelikož xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx také xx, xx výši kauce xxxxxxxxxx v napadených xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx kauce xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx) hodnotit jako xxxxxxxxxxxx či excesivní, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podnikání. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx, xx podle xxxxxxxxxxxxx údajů xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx vlády x přes xxxxxxx x pochopitelné xxxxxxx xxxxx agentur práce xx zavedení kauce xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx agentur xxxxx s povolením x agenturnímu xxxxxxxxxxxx xx xxx 31.12.2014 xxx 978, ke xxx 31.12.2015 xxx 1 014, xx xxx 31.12.2016 xxx 1 222, ke xxx 31.12.2017 xxx 812 x xx xxx 4.12.2018 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx 2 096, z tohoto xxxxx disponovalo xxxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx 1 025 agentur xxxxx). Je xxx xxxxxx, xx xxxxxx x počtu agentur xx zavedení kauce xxx xxxxx xxxxx xxx x letech, xxx kauce nebyla xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx x 10.1.2022 xxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx 2 137 agentur xxxxx x některým x xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx 1 108 x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx agenturního zaměstnávání (xxxxx dostupné xx xxxxxx https://www.uradprace.cz/web/cz/agentury-prace, poslední xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Ústavní xxxx se xx xxx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx xxxxx k xxxxxxxx výkonu i xxxxxxx některých xxxx xxxxxxxxxxx v hlavě xxxxxx Xxxxxxx ve xxxxx xx její čl. 41 xxxx. 1 xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x vhodnosti xxxxxxx xxxxxx x této xxxxxxx proto Xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxx v pravomoci xxxxxxxxxxx x do xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx [xxxx. již xxxxx xx xxx 15.2.1994 xx. xx. Xx. XX 35/93 (X7/1 SbNU 51; 49/1994 Sb.) x x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx dne 24.8.2021 xx. zn. Xx. XX 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx. x čl. 26 Xxxxxxx není xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx být x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx jako v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx základě Xxxxxxx xxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pravidlo čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxxx xxx šetřeno xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 23.4.2008 xx. xx. Xx. XX 2/08 (X 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 odůvodnění].

35. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx xxxxxx, zda xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx hospodářského práva xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxx hospodářským xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xx xxxx xxx kupříkladu xxxxx, xxxxx důsledkem xxxxxxxx neutrální xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 16 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxxx, xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxx Xxxxxxx soud xxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, postačuje x xxxxxx xxxxxxxx konstatování, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx neznamená xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva nebo xxxxxxx, které xx x xxxx byly xxxxxxx x funkčně xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmy xxxxx, chrání xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

36. X tvrzenému xxxxxxx x právem xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 odst. 1 ve xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, popř. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx vzhledem k xxxx, že nejde x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx neuvedených xx xxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, x proto postačí xxxxxxxxx v rámci xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xx proporcionalita přijatého xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x vytyčenému xxxx, bude se Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (existence xxxxxxxxxxx cíle je xxxxx xxxxxxxxxxxxx všemi xxxxx xxxxxxx z xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx do základních xxxx a xxxxxx) xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx legitimní xxx x zda xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, x xxx je xxxxxxx.

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx v nyní xxxxxxxxxx věci tak xx postačujícím x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx test racionality (xxxxxxxxxx), který se x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. již x xxxx 1897 xxxxxx xxx tuto xxxxxx Xxxxxxxx xxxx XXX x xxxxxxxxxx xx xxxx Xxxx, Xxxxxxxx &xxx; Santa Fe Xx. Co. x. Xxxxx, 165 X.X. 150 (1897) xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx cíl x že xxxxxxxxxx xxxxxx užité jsou xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx tohoto xxxx]. Xxxxx xxxx slouží xxxx metodologický xxxxxxx xxxxxxxx zásahu xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.

38. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx posuzovaných věcí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. xx. Pl. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), xxx 85; xx xxxxx ze xxx 24.4.2012 xx. xx. Pl. XX 54/10 (X 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], xxxxx xxxx sledovaná hlediska xxxx stejná. Test xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx čtyř xxxxx:

x) xxxxxxxx podstatného xxxxxx hospodářského, sociálního xx kulturního xxxxx, xxxx xxxx tzv. xxxxx;

x) xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx jádra xxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx požadovanému xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxxx pohledu xxxxxxxxxx) x

x) xxxxxxx otázky, xxx právní úprava xxxxxxxx xx nároku xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx legitimní xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx nikoliv nutně xxxxxxxx, nejvhodnější, nejúčinnější xx nejmoudřejší, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl (xxxxxxx xxxxx) [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 SbNU 273; 251/2008 Sb.), body 102-105].

39. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx obsah Xxxxxxx xxxx provedl xxx xxxx (xxx 31 x násl.) xxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxxx testem xxxx racionality. Xxxxxxx xxxx zde xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx test racionality, x x xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx. X těmto xxxxxxxxxx lze ještě x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

40. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pozitivní, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx aspekt xxxxxxx podnikat (čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Ústavy), xxxxxx xx respektování xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx svoboda zahrnuje: xxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx podnikat, x xxxxx xxxxx, jakými xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) xx účelem dosažení xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx konkurence x xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x x ní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx prodeje, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx, hospodaření, půjčování, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x taktiku xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx. x xxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx újmu. Xxx ohledu xx xx, xx bylo xxxxx obecně uvedeno, xxxxx pustit xx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx o "povolení xx zprostředkování zaměstnání" (xxxxxx xxxxxx registrace xx xxxxx xxxxxxxx), xxxxxx x xxxxxxx xx rozhodovat, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx o xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx xxx xxxxx, xx omezení xxxxx podnikat xxxx xxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xx základě xxxxxxx xx xxxxxxxx (jako x nynější xxxx) xx ústavně xxxxxxxxx, xx-xx tím sledován xxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx cílů xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zabezpečení xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx podvodům x xxxxxxxxx xxxxxx xxx.

41. Xxxx xxx podle čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx o xxxxxx xxxxx podnikat, čímž xx vyjádřen xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxx splnění xxxxxxxx (xxxx po xxxxxx xxxxxxxx - xxx x xxxx xxx 40 in xxxx) xxx xxxxx do xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, registroval xx xxxx xxxxxxxxxxx subjekt, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx. X tomu patří x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 2 x 3, čl. 26 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx), xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxx (insolvenční xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxxx omezovat xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx jiných xxxx. xx spotřebitelských xxxxxxxx (xxx k xxxx xxxxx xx xxx 2.7.2019 sp. xx. Xx. XX 2/19 (X 125/95 XxXX 27; 223/2019 Sb.), xxxxxxx xxxxxx, života či xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xx xxxxx xx xx, xxx xxxx vytvářel podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx zásada xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx objektivní xxxxxx) x přihlížel přitom x xxxxxxxx plynoucím x xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx IX. xxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie (xxx níže).

42. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx za xxxxxxxxxx, xx podstaty xxxxxxx xxxxxxxx nezasahující a x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx pak xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx splnění xxxxxxxx xxxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxx.

43. Xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxx zaměstnávání xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxx samotného xxxxx. Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx narovnává podnikatelské xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x zájmům xxxxx xx úseku xxxxxxx xxxx a xxxxxx plateb xx xxxxxxxx pojištění x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x tím nepřímo xxxxxx subjektům (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pojištění, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx (x x ohledem na xxxx xxxx x xxxxxxxxxx) vylučuje, xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx legitimní xxx, xxxxx podmínky xxxxxxxxx xxxxxx byly xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx o zaměstnanosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx má xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx možností odstranit.

44. Xxx xxxxxxxxxx legitimity xxxx zákonné úpravy xxx xxxxxxxx xxxxx xx důvodovou xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny (xxxx 911 x roku 2016, důvodová xxxxxx xxx vysvětluje, xxx xxxxxxxxxx), xxx i xx obecně xxxxx xxxxxxxxxxx xx na xxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxx Evropské xxxx, xx xxxxxxx xx agenturní xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Napadená xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx cíle, xx. xxxxxxx prokázat xxxxxxxx způsobilost xxxxxxxx xxxxx, eliminovat xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx obcházení xxxxxxxx předpisů zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání vstupovaly xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx disponují xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx schopny xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx standardy včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xx úseku xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

45. Na xxxxxxx analýzy xxxxxxxx xxxxx zemí Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx fungování xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx podmíněno xxxxxxxx xxxxx x daleko xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxxxx či xxxxxxx částky do xxxxxxxxxxx fondu) xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxx x xxxxxxx Belgického xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx fondu. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 75 000 xxx (xxx 1,827 xxxxxxx Xx, vše x násl. x xxxxxxxx podle xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 10.1.2022). Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x případě jejich xxxxxxxxxx obtíží xxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx smlouvu x xxxxxxxx záruce. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx je závislá xx xxxxxx obratu xxxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxx posledního xxxxxxxx xxxxxx (8 %). Xxxxxx xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovená xxxxxx [x roce 2019 xx např. xxxx 127 079 xxx (cca 3,096 xxxxxxx Xx), přičemž xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx průměrném xxxxx platů]. X xxxxxxx Xxxxxx záleží xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxx x xxxx xxxx kauce dosahovat xx výše 350 000 xxx (cca 8,526 xxxxxxx Xx), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx alespoň xx výši 50 000 xxx (xxx 1,218 xxxxxxx Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx činnosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx 500 000 forintů (cca 34 tisíc Xx) xxx soukromé agentury, xxx chtějí xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx či na xxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx 1 xxxxxx forintů (xxx 68 xxxxx Xx) xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostor. X xxxxxxx Xxxxxxxxx republiky xxxx nemají xxxxxxxx xxxxx povinnost xxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx výši, xxx xxxxxxxxx xxxxx musejí xxxxxxxx, xx disponují xxxxxx xx xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Kč), x xxxxxxx osoby xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx záruky x hodnotě nejméně 15 000 xxx (xxx 365 xxxxx Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx práce xxxxxxxxx xxx xxxxxx žádosti x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx záruku ve xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Xx). X xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx výše xxxxxxxx xxxxxx 22 500 xxx (xxx 548 xxxxx Kč). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx dočasného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x valorizací xxxxxxxxx mzdy). Xxxxxxx xxxxxxx xx situace x Xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxx xx xxxx jako xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx aktuálním xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx banky x xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx výše xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxxxx xxxxxxx 10 000 xxx (cca 244 xxxxx Xx), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx 5 xxxxxxxxxxx x výkonu xxxxx, xx tato xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o 2 000 eur (xxx 48 800 Xx) za každého xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 1 000 xxx (xxx 24 400 Xx) za roční xxxxxxx povolení, xxxx. 2 500 xxx (xxx 61 xxxxx Xx) za xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x výjimkou xxxxxxx xxxxx malého "xxxxxxxxxxxxx" poplatku, xxx xxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx království, Xxxxxxxxxx, Xxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxx x Řecku.

46. Podle xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/ES x agenturním xxxxxxxxxxxx (xxxx jen "směrnice 2008/104/ES") zákazy nebo xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx zaměstnávání mohou xxx odůvodněny xxxxx xx xxxxxxx obecného xxxxx souvisejícího zejména x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práce, s xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x ochranu zdraví xxx práci a x potřebou xxxxxxxx xxxxxxxx fungování xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zneužívání. Xxxxxx xxxx Xxxxxxxx unie xxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 17.3.2015 xx věci X-533/13 Auto- xx Xxxxxxxxxxxx Xxöxxxxxxäxxxxxx XXX xx proti Öxxxxxxxx xx, Xxxxx Aviation Xxxxxxx Oy xxxxxxx, xx xx. 4 xxxx. 1 směrnice 2008/104/ES xxxx xxx, xx-xx xx něj xxxxxxxxx v jeho xxxxxxxx, chápán v xxx smyslu, xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákazů a xxxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxxx zaměstnávání.

47. Xxx xxxxxxx z důvodové xxxxxx (tisk 911 x roku 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx prostřednictvím xxxx xxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx předpokladem xxxxxxxx xxxxxx zprostředkovatelské xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Tvrdí-li xxxxxxxxxxx (xxx xxx 7), xx xx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx kauce "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx na trh", xxx xx xxxxx xxxxxx, protože o xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, jde. Xx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx záruky xxxxxxx xxxxxxxxx agentury xxxxx, xxxxxxx mělo eliminovat xxxxx účelově xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx byla xxxx xxxxx xxxxxxx i x xxxxxxx na xxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxxxx xxxx, kdy xxxx xxxxx mohou být xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, tzn. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx finančním xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zajistit, xxx xx trh xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxxxxxxx xxxxx ty xxxxxxxx xxxxx, xxxxx disponují xxxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx alespoň xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx materiálního xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - zajištění finanční xxxxxxxxxxxx agentury xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx účelově xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxx xxxxxxxxxxx přidělovaného xxxxxxxx majetkově xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 13 x násl. a xxxxxxxxx Asociace poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx sub 17).

48. Xxx xxxxxxxxx xxxx, xxx zájmy, xxxxx stojí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jsou xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx předně xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právu Xxxxxxxx xxxx (xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 206/2017 Sb., x xxxxxxxxx vlády a xxxxxxx i z xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, cílem xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx jiné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zaměstnanců xxxxxxx práce, jelikož x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, xx x xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx měsíci xxxxxxxxxx rozsah tzv. xxxxxxxxxx malého rozsahu, xx situace, že xxx xxxxxx z xxxx činnosti nižší xxx xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx povinnost xx xxxxxxxx zaměstnance odvádět xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x sebou xxxxx x závažné xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xx legitimní, xxxxxxx míří xx xxxxxxx zaměstnanců xxxx xxxxxx xxxxxxx strany xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xx jejich xxxxx x xxxxxxxxxx systémech xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx má x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 30 x 31 Xxxxxxx).

49. Xx xxxxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx xxx shledat xxx xx, že xx xxx agenturního xxxxxxxxxxxx budou vstupovat xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídajícím zázemím x xxxx xxxxxxx xxxxxxx alespoň základní xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx skutečnosti, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx účelově xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. X tyto xxxx xxxx xxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES a xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx veřejného xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podnikatelského xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx a xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx státu na xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx).

50. Za xxxxxxxxx xxx považovat též xxxxx účel kauce, x to xxxxxxxxx xxxxxx případných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx veřejným xxxxxxxxx (xxxxxxx nedoplatky xx xxxxxx xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxx 45), xx xxxxxx xxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxx částky xxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxx xx xx vícero xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx tyto xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx uvedeného Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx legitimní.

51. X xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výše poskytované xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x úhradou xxxxx xxxxx daňového xxxx. Xxx x xxxxx xxxx tak xxxxxx, Xxxxxxx soud konstatuje, xx xxx o xxxxxx xxx danou xxxxxx x xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx zabýval x při xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, kde xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Ing. Xxxxxxxx Xxxx xx xxxx xxxxxxx xx 1 xxxxxx Xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx x tisku 911 x xxxx 2016, xx. x. 5942 x 28.2.2017). Xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (tamtéž, xxx xx. x. 5885 z 28.2.2017).

52. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx kaucí x xxxxx xxxx, xxx stanovil pouze xxxx prahovou, minimální, xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx činnost xxxxx. Xxxx xxxxxx, xx xx bylo xxxxx xxxxxxxx kritéria pro xxxxxxxxxxx, x xxxx xx to xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x další xxxxxx při výkonu xxxxxx xxxxxx (zvyšování xxxx pokles xxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců, oblast xxxxxxxxxxxx jako xxxx xxxxxxx práce xxxx.). Xx-xx xxxx stanovena xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx dále xxxxx xxxxxxxx mezi xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozlišuje, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx neústavní, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, naopak xxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx základě xx xxxx možno xxxx kauce odstupňovat x např. vyžadovat xxxx "xxxxxxxxx" či xxxxxx "xxxxxxx". Xxxxxxx x xxxx, je xxxxx xxxxx x xxxxxxx navrhovatele (xxx 7), xx výše xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx průměrné xxxx, xx zákon o zaměstnanosti x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx ustanovení (jako xxxxx obecně), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxx způsobem byla xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx kauce.

53. X xxx, xx xxxx xxxxx uvedeno, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jehož xxxxxx xx odpovědět xx xxxxxx, xxx zákonný xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xxxx xxxxxxxxxxxx [viz xxxx. nálezy Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.10.2002 xx. zn. Xx. XX 39/01 (X 135/28 SbNU 153; 499/2002 Sb.), xx xxx 13.12.2005 xx. xx. Xx. XX 6/05 (X 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx dne 12.3.2008 xx. xx. Xx. XX 83/06 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) či xx xxx 20.5.2008 xx. xx. Pl. XX 1/08 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx vyprázdněn, xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx posuzovaného zákonného xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx překážka, xxxx xxxxxx neracionální právní xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxx, racionální, xxxxxxxx. Přitom xx xxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxx xxxxx xx dne 2.2.2021 xx. xx. Xx. ÚS 44/17 (49/2021 Sb.)], že xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx x Xxxxx xxxxxxxxx exaktně xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx přijatých xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx rozhodování xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx ohledech vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxxx xxxxx xx xxx 26.2.2019 sp. xx. Pl. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jen xxxxxxxx mohou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx se vůbec xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxx xxxx xxx způsoben xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x novém xxxxxx xxxxxx xx povolení x xxxxxx získání xxxx xxxx.). Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x jediným xxxxxxxx x ani xxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx kontrole ústavnosti xxxxxx x konkrétními xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (v odborné xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx facts).

54. Sám xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx "z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení xxx akceptovat, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx dospět k xxxxxxxxx xxxx", xxxxxxx xxxx xxxxx z xxxx pohledu vhodnější xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx vymezeny v čl. 87 xxxx. 1 x 2 Ústavy, xxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx pouze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxxx xx základními xxxxx x svobodami, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx x tomto xxxxx "xxxxx" xxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zákona by xxxx změnit pouze xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxxxxx xx xxx 29.6.1998 xx. zn. XX. ÚS 272/98 (X 42/11 SbNU 323)]. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx nikterak xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx do rozhodování xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, jak xxxxxxxxx xxxxxxx společenské xxxxxx upravit, xxxx xxxxxx posoudit, jsou-li xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, x kdyby xxxx tak xxxxxx, xxx tato xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx uplatnění x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx úkoly zákonodárce, xxxxx zejména xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vést xx xxxxxxxxxxx cíli.

55. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx i xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení. Byť Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx uvedeným xxx 6 a násl. xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [viz k xxxx nálezy ze xxx 21.4.2009 sp. xx. Pl. XX 29/08 (X 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx xx xxx 27.11.2012 xx. xx. Xx. XX 1/12 (X 195/67 SbNU 333; 437/2012 Sb.)]. Lze xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, že konkrétní xxxx kauce 500 000 Xx xxxx x důvodové xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx fakt, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx stanovena x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx vznik xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx regulativem, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xx bylo xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do jejich xxxxxxxxx podstaty. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X případě, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jde o xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx osoby, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx-xx x vratitelný xxxxxxxxx, je této xxxxx xxxxxx.

56. Xx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podnikatelských xxxxxxxx xx trh, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx údaje (xxx xxx 32) x xxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxx. X xxxx vyplývá, xx x xx xxxxxxxx napadené právní xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx též xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx případně xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx velikosti xxxxxxxx práce xx xxxxxx xxxxxx, x xx vzhledem xx xxxxxxxxxxx, že x xxxx správního řízení x vydání povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx seznat, kolik xxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx přidělovat. Xxx xxx xxxxxxx lze x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx, xxx se "kauce" xxxxxxxx x 2 000 xxx (cca 48 800 Xx) xx xxxxxxx dalšího xxxxxxxxxxx, nicméně tato xxxxxxxxx úvaha xx xxxxx Ústavního xxxxx x xxxxxxxxx hlediska (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

57. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx to, že xxxx xxxxxxx nebylo xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx bylo pro xxxxxxxxxxx nevýhodné x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx (xxx xxx 43 x 47). Xxxxx se xxxxxxxxx x jediný cíl xxxxxxx právní xxxxxx (x tomu více xxx 43). Jako xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx argument, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx, jak bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

58. Xxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx k argumentu xxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx neobstojí xx xxxxxx xxxxxx nálezu xx xxx 13.5.2014 xx. xx. Pl. XX 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.), xxxxxx konstatuje, xx v tomto xxxxxx Ústavní soud xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx prostředkem x xxxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx, xx "xxxx xxxxx jako kauce", x xxxxxx, xx xx odkazovaný xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx kaucí, xxx x xxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx jednat xxxxx [xxxx. xxxxx ze xxx 19.1.2016 xx. xx. XX. ÚS 3436/14 (N 8/80 XxXX 91) x xxxxxxxxxx xx otrocké xxxxx x tehdejší xxxx]. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx pak bezpochyby xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx značně xxxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx věci jsou xxxx, xxx tomu xxxx v případě xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot. Kauce xxx distributory xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x jinému xxxx xxx v xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen xxxxxxxx a nelze xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxx x xxxx xxxx, xxx xxxxxxx-xx xx xxx xxxx, xxxxxx xxx pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, nelze xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx.

XX. x)

X xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx.

59. Xx xxxxxxxxx, racionální x xxxxxxx souladná pak xxx označit též xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 3 a 4). Xxxxx tato xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xx, že xxxxxxxxx poskytnout kauci xx vztahuje na xxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx, tak xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx přede xxxx nabytí účinnosti xxxxxx č. 206/2017 Sb.) neexistovala, xxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx na xxxx agenturního zaměstnávání xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx způsobilost, x xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx neprokázaly, xxx xx xxxx bezpochyby xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx x xxxxx by xx xxxx až x diskriminaci a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x ohrožení xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx agenturních xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx novou xxxxxx xxxxxxx (x xxxxx se xxxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx agenturami xxxxx. Xxxx xxxxxxxx (xxxxx) xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx rozhodováním x povolení x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx se xxxx xx činnost samotnou x xx plnění xxxxxxx s xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx práce.

61. Tedy xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx přikročit x xxxxxx xxxxxxx vyhovujícím xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx o xxxxxxxxx nové xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxx, xxxxx x xxxxxx x "povolení", xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxx projednání xxxxxx xx jeho xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxx kauce není xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxxxxx xxx.

XXX.

Xxxxx

62. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx x minulosti xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx [xx xxxxxxx srov. xxxxx xx xxx 29.5.2013 xx. xx. Pl. XX 10/13 (X 96/69 XxXX 465; 177/2013 Sb.)]. Xxxxxxxxxxx součástí xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx svévolného xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx), x xx, zda xxxxxxxx xxxxxx úprava xx x xxxxxxxx xxxxxx x legitimnímu xxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 3 Xxxxxx, x xxx zákonný xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx bylo xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, kdyby xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x smysl) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx svobody. X nynější xxxx xx úprava xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx fyzické osoby xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pořádku, xxxxx není namístě xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx do xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xx xxxxxxx xxxxx výše xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx test xxxxxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx racionality xxxxxxx. Xxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx podle §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx pro právnické xxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxx. b) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, sociální xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zabezpečení xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx podvodům x xxxxxxxxx zákona, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx namístě xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

64. X xxxx xxxxxxxxx důvodů Xxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx nesoulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o zaměstnanosti x xxxxxx č. 206/2017 Sb. x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxx Ústavní xxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona o Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zamítl.
 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Informace

Právní xxxxxxx č. 28/2022 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 25.2.2022.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.