Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. xx. Xx. XX 43/18 xxx 18. xxxxx 2022 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxx Tomkové x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Pavla Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx o návrhu Xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxx xx zrušení §60b zákona x. 435/2004 Sb., o xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 206/2017 Xx., kterým xx xxxx zákon x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, x čl. II bodů 3 x 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx zákon x. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související zákony, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxxxxxx - Xxxxxxx soud x Xxxxxxx (xxxx jen "xxxxxxx xxxx") - xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx republiky (dále xxx "Ústava") ve xxxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx §60b zákona x. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zaměstnanosti") a čl. II xxxx 3 x 4 zákona x. 206/2017 Xx., xxxxxx se mění xxxxx x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, (xxxx xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Xxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx druhé xxxxx xxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxx "Zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx" vložen xxxxxx čl. I xxxx 15 zákona č. 206/2017 Xx.; dosud xxxxx xxxxxx. Jeho xxxx je xxxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx nebo fyzická xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 písm. x) xx povinna xxxxxxxxxx kauci xx xxxx 500 000 Xx.

(2) Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx zvláštní xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx po splnění xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(3) Dojde-li x zániku povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx zaniklo. Xx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jej generální xxxxxxxxxxx Xxxxx práce xx 60 xxx xxx dne xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxx xxxxxx xxxxxxx kauce xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II bod 3 zákona x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx znění:

"Povinnost xxxxx §60b xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxx dne nabytí xxxxxxxxx tohoto xxxxxx, xx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx osoba, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx nabytí účinnosti xxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx čl. II xxx 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx přechodné xxxxxxxxxx x xxxxx znění:

"Právnická xxxx fyzická osoba, xxxxx xxxx přede xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx vydáno xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx do 3 xxxxxx xxx dne xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx poskytnout xxxxx xxxxx §60b odst. 1 zákona x. 435/2004 Xx., xx xxxxx xxxxxxx ode xxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, x xx složením xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxx lhůty xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx."

5. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx soudní xxxxxx x správní xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva práce x sociálních xxxx, xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx [§106 xxxx. 1 xxxx. b) x §156 xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx, ve xxxxx zákona č. 170/2017 Sb., (xxxx jen "daňový řád")]. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úhrady xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti ve xxxx 500 000 Xx xx xxxxxxx. Xxxxxxx orgány xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxx xxxxx, xxxxx bylo xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, povinnost uhradit xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 zákona x zaměstnanosti xx 30.10.2017, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx povinnosti xxxxx spojil xxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ke xxx xxxxxx xxxxxxx tak xxx žalobce (xxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx správní xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx kauce xxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx řádu (xxxxxxxxx xxxxxx daně či xxxxxxxxx xxxx úhrady xx xxxxxxx) xxxxxxxxx. Xxxxx je xxx xxxxxxx v xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx; nesložením xxxxx však nevzniká xxxxxx xxxx.

6. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci, xx kterou xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x čl. 26 odst. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.5.2014 sp. xx. Xx. ÚS 44/13 (X 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.). X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zvoleného xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx cíli, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx v tom, xx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx úvahou xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx výše xxxxx, xxxxxx x xxx, že xxxxxxx xxxxxx má i "xxxxxxxx xxxxxx", které xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podnikatelské prostředí x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxx eliminuje xxxxxxxxxxx slabší subjekty, xxxxx by xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v daném xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx přijaté xxxxxx úpravy, xxxx xx xxxxxxx proporcionality xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x deklarovaným xxxxx, x xx xxxx xx několika xxxxxxxx:

x) Xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx fyzickým xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxxxxx xxxxx") x xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx. Nelze prokázat, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx s 544 agenturami, které x důsledku xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx? Xxxxxx možno xxxxxx xxxxxxxx přestupkového xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správními xxxx xxx ty, kdo xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx?

x) Xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx důvodové xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jedním xxxxxxxxxxxx; xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jedním xxxxxxxxx, xxxx. x jednou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx?

x) Xx xxxxxxx jaké xxxxx dospěl xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx, x xxxxxxx xx xxxx xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx tato xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx "cca xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx mzdy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx mzdy a xxxxxxxxxx agentur práce xxxxxxxx si xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx není. Xxxx xxxxx je xxx - zdá xx - xxxxx xxxxxxxx x arbitrární. Xxxxxxxx zpráva xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxx "xxxxxx představovat xxxxxxx ve xxxxxx xx xxx". Xxxxxxxx xxxxx ovšem xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx práce. Takové xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx 544 xxxxxxxxx xxxxxxx se xxx nasvědčovat xxxx, xx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxx mýlil xx xxx úvaze x xxx, xx xxxxx vstup xx xxx xxxxxxx.

x) Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečnost, xx na trhu xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxxx xxxxxxxx nesrovnatelné xxxxxxxxxx xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx x tomu xxxxx, xx "xxxxxxxxxxx výši xxxxx s ohledem xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx agentur xxxxx však xxxx xxxxx, neboť xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx agentura xxxxx x budoucnu dočasně xxxxxxxxxx". Šetrnějším xx xxxx xxxxx jedné xxxxx stanovit xxxxxxxx xxxxxxx kaucí a xxxxxxxxxxxx xxxxx určitých xxxxxxxx období, za xxx xx bylo xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx přidělila.

8. Navrhovatel x xxxxxxxxx přechodným xxxxxxxxxxx (čl. II xxx 3 a 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx.) xxxxx otázku, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx krátké xxxxx 3 měsíců od xxxxxx xxxxxxxxx zákona. Xx xxxxx připomenout, xx stávající xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 3 xxx (§62 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx po xxxxxxxx dobu budou xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx bez xxxxx xxx zásadní, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx znemožnila xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx dokončit. Převažovala xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xxx xxxxx legitimním xxxxxxxxxx?

9. Xxxxxxxxxxx uzavírá, xx proporcionalita přijatého xxxxxx ve vztahu x xxxxxxxxxx cíli xxxxxxxxx xxx co xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (stanovení xxxxx), xxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (vůči xxxx xxxxxxxxx x ve xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx), tak x xx do jeho xxxx (arbitrárně xxxxxxx xxxxxx, xxxxx byla xxx nezanedbatelný xxxxx xxxxxxxx likvidační). Xxxxxxxx x jednoznačně formulované xxxxxxxxxx složit (xx. xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nesplnění x §60b odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x čl. II xxxxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Sb. nenalezl xxxxxxxxxxx prostor pro xxxxxxx konformní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx mu xxx xxxxxxxxx Ústavnímu soudu xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx a xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxx xxxxxxxxx postupem podle §69 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx x. 18/2000 Xx., zaslal xxxxx xxxxx komorám Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx vládě x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx požádal x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx organizaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx personálních xxxxxx.

11. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu xx xxxxxxxx její xxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxx Vondráček, xxxxx xxxxx, že §60b xxx xx xxxxxx x zaměstnanosti vložen xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx předložila xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxx 16.6.2016 a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx 911. Prvé xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx 911 xxxxxxxx dne 2.12.2016 xx 53. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx sociální xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 1.2.2017 x xxxxx usnesení, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/1 (pozměňovací xxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxx xxx 1.3.2017, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx i podrobnou xxxxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxxx byly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx, které byly xxxxxxxx rozeslány poslancům xxx 2.3.2017 xxxx xxxxxxxx xxxx 911/2. Xxxxxxxx výbor xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru, xxxxx xxxx 10.3.2017 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x jednotlivým xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx procedury. Xx xxxxxx čtení xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx 10.4.2017, xxxxx xxxxxxxx (xx 168 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx 72 a proti 77) pozměňovací xxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx o zaměstnanosti x 500 000 Xx xx 1 000 000 Kč. Xxxxxxxx nebyl xxxxxx (xx 171 přihlášených xxxxxxxxx x poslanců xxxx xxx 59 x xxxxx 94 xxxxx) xxx návrh xxxxxxxxxx Ing. Xxxxxxx Xxxxxxxx Adamové na xxxxxxxxx celého §60b xxxxxx x zaměstnanosti x návrhu xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x celým xxxxxxx xxxxxxx (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x poslanců xxxx xxx 133 x xxxxx 34 hlasů). Xxxxxxxxxx sněmovna postoupila xxx 9.5.2017 návrh xxxxxx Senátu, který xxx projednal xx xxx xxxxxx dne 8.6.2017, xxx návrh xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx postoupeném Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Prezident republiky xxxxx podepsal dne 15.6.2017. Xx Sbírce xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxx 14.7.2017. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxx po řádně xxxxxxxxxx zákonodárném procesu x xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx x Ústavou x českým xxxxxxx xxxxx.

12. Xx Xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předseda Xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb. byl Xxxxxx xxxxxxx dne 9.5.2017 x x senátní xxxxxxxx 11. funkčního xxxxxx mu bylo xxxxxxxxx číslo xxxxx 116. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx č. 48 xx xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/1) jako xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxx výborem (usnesení x. 41 xx xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/2) xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Senátu vrátit xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx napadených ustanovení xxxxxxxx. Ústavně-právní xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx 7. xxxxxx v 11. xxxxxxxx xxxxxx xxx 8.6.2017. V xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Tomáš Czernin, x to xxxxxxxx. X věci xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx předloženém Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x §108 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx zákona č. 107/1999 Xx., x xxxxxxxx xxxx Xxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx x. 73 xx x 52 xxxxxxxxxx xxxxxxxx a senátorek xxxxxxxxx 30 xxx xxxxx, xxxxx xxxx 6. Xxxxxxxxx č. 188 xx xxx 8.6.2017 Senát xxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xx řízení, xxxxxxxx ministryni xxxxx x sociálních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx spravedlnosti, xxx xx spolupráci x xxxxxxxxxx práce a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 9.1.2019 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxxx, Xx.X., vláda xxxxxx, xx před xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx počet xxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x témuž xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxx xx xxxxxxx, ve xxxxx xx započitatelný xxxxxx zaměstnance xx xxxxxxxxxx xxxxx sjednaný x částce xxxxx xxx 2 500 Xx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx zmíněná praxe x sebou nesla x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx dočasně xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxx xxx, že xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pojistných xxxxxxx, nevzniká nárok xxxx. na xxxxxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxx x nezaměstnanosti a x budoucnu i xx starobní důchod.

14. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx jiné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx způsobilost xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx založených agentur xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vstupovaly xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a provozní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx důvodové xxxxxx k návrhu xxxxxx byla xxxx xxxxx stanovena x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx minimální. Xxxxxxxx xxxxx tak xxxxx na pracovněprávní xxx xxxxxxxx takřka xxx xxxxxxxxxx, xxxxx x výkonu xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředky. Xxxxxxxx kauce xxx xxxxxxxx práce je xxxx zpřísňujícím xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byly xxxxxxxxxx x alternativní způsoby xxxxxxxx stanoveného xxxx, x xxx učiněn xxxxx, xx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx poměrně xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx podstaty x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx nemá xxxxxxx povahu. V xxxxxxx, kdy dojde x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, které povolení xxxxxxx, a xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx subjektu (bývalé xxxxxxxx xxxxx) vrácen. X x této xxxxxxxxxxx xxxxxxx další xxxx xxxxx, a xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subjektu.

16. Xxxxx xxx doložila xxxxxxxxxx, podle xxxxx xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx kauce, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxx, x xxxxx xxxxxxxx, xx kauce xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx zavedení xxxxx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx partnery i xxxxxxxx agentur práce. Xxxxx je nutné xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx podle velikosti xxxxxxxx práce xx xxxxxx obratu, x xx vzhledem ke xxxxxxxxxxx, xx x xxxx správního xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx, xxxxx se popsaného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx nutné xxxxx, xx kauce xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx možnosti xxxxxx povinnost xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx pouze k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx zvoleného xxxx xxxx právní xxxxxx lze xxxxxx x důvodové zprávě x xxxxxx RIA x návrhu zákona. Xx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx výše xxxxxxxxx jistě může xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx jevy, vyskytující xx v oblasti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, eliminovat. Xxxxx prostředek regulace xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx prostředku xxxxxxxx, přičemž xxxxx xx xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx kauce. Xxx-xx o xxxxx xxxxxxxx rdousícího xxxxxx, xx který xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx počty xxxxxxx, xxxxx xxxxx nové xxxxxx úpravě zanikly, xxxxx efekt je xxxxxxxx zpracovanou xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x dat xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státními xxxxxx. Počty agentur xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx naopak xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx výši 500 000 Kč xxxxxxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx daným xxxxxxxxx xxxxxxxxx intenzity "xxxxxxxxxx efektu", x xxxxxxxxx xxx xxxxx xx podnikání xxxxxxx xx čl. 26 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxx navrhla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xxxxxxxx poskytovatelů personálních xxxxxx xx svém xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx má xx své xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx má xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx subjektu, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Jde x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxx zprostředkovatelskou xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx subjekty, xxxxxxx xxxxxxx je vykonávat xxxx xxxxxxx x xxxxxxx s právními xxxxxxxx. Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnout kauci xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx subjekty, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx agentur xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx nepřesáhlo xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx byl xxxxxx x této xxxxxxxx nižší xxx xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala zaměstnavateli xxxxxxxxx za takového xxxxxxxxxxx odvádět platby xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx systémů, xxx xxxxxxxxx u xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx zprostředkování zaměstnání xxxxxx jiným podnikatelským xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx téměř žádné xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx opatřením, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx novely zákona o zaměstnanosti, xxxxx x situaci, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxx přece xxx x nějakými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxx xxxx to opatření, xx xxxxxxxx práce xx xxxxx rezervy xxxxxxxx plnit xxx xxxxxxx xxxx xxxxx.

18. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx.

19. Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxx x k xxxxxxxx replice, xxx xxxx xxxx možnosti xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

20. Ústavní soud xxxxxx x závěru, xx vzhledem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx základě §44 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxx x xxxxxxx zákona

21. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) x čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

22. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxx xxx řešení věci xxxxxxx, je v xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, předloží xxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx zrušení zákona, xxxx. jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož aplikace xx být bezprostřední, xxxxxxxx je nezbytná; xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2000 xx. xx. Pl. ÚS 39/2000 (U 39/20 XxXX 353); všechna xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx https://nalus.usoud.cz]. X xxxxx x xxxxxx tzv. xxxxxxxxx kontroly xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx má xxx xxx xxxxxx věci xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx zákon, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; nebyl-li by xxxxxxxxx, byl by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, a xx xxxxxxxxx [xxx x xxxx nález xx xxx 6.3.2007 xx. xx. Xx. XX 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 odůvodnění].

23. Xxxxxxx xxxx shledal, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx ustanovení mají xxx xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xxxx xxx xxxx. Xxx si Ústavní xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx žalobě, x xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx (xxx 5), xx aplikací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx jeho xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx zaručena x čl. 26 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx v xxxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx v xxxxx, xx podstatná část xxxxxxx xxxxxxxxxxxx přímo x řízení xxxx xxx řešena xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x podání žaloby xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx (xxx sub 5) xxxxxxx x xxx xx xx xxxxxx pozbylo xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx napadá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v posuzované xxxx, xxxxxx však xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx poskytnout, xxxxx proto, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, popřípadě xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx podle §156 xxxxxxxx řádu, a xx xxxxx v xxxx, xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx sporu vůbec xxxxxxx, neboť by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx žalobu xxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárného xxxxxxx

24. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zákonodárného xxxxxxx x shledal, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Senátu (xxx 11 x 12) xxxxxxxxx, xx zákon č. 206/2017 Sb., jímž byla xxxxxxx napadená ustanovení, xxx přijat x xxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx důvodnosti xxxxxx

25. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx vznesené x návrhu a xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx.

26. Xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xx každý xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x přípravu x xxxx, xxxxx x právo xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

28. Xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxxxxx v čl. 26, čl. 27 odst. 4, čl. 28 až 31, čl. 32 xxxx. 1 x 3, čl. 33 x 35 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny, xx xxxxx se xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

29. Xxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ústavním pořádkem xxxxxxxxxx zpravidla xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxx být i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx případech xx však xxxxx x xxxxxx zákon (xxxx. napadená xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx meze hospodářských xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx proporcionality. Xx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx úprava xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva. Tak xx tomu x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx samotnou xxxxxxxxx, xxxx. nerespektuje xxxx xxxxxxxx x smysl. Xxx xxxx může xxx x x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx do hospodářského xxxxx představuje xxxxxxxx x zásah xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxx xx s xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx regulací xxxxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx možnost xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i fyzického xxxxx za xxxxxx xx jiné xxxxxxx x xxxxxxxxx výnosů xx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx práva je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx ambice, xxx x dosáhnout xxxxxx xxxxxxxxxx x uspokojení xxxxx hospodářských xxxxxx [xxxx. xxxx. nález xx xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (X 31/92 SbNU 324; 119/2019 Sb.), xxx 26].

30. Xxxxxxx námitek xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo fyzických xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx nejen na xxxxxxxx, kteří xxxxxx xxxxxx x povolení xx zprostředkování, xxxxx x xx ty, x kterých xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx již běží, x xxxxxxx na xx (xxx xx xxxxxxx v řízení xxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx věci), xxxxx xx xxx xxxxxxx, xxx podle dosavadní xxxxxx úpravy (xxx xxxxxx xxxxxx citovanou xxx 2 až 4). Jinak xxxxxx, xx xxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 14.7.2017 x xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxx 29.7.2017.

XX. x)

Xxxxx posouzení důvodnosti xxxxxx xx xxxxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx

31. Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx, že xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx zasažených xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, byť x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, segmentu xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx popírat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xx smysl. Xxxxx omezující xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx přístup xxxxxxxxxxx x některým xxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx v zahraničí (xxx xxxx), xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x něm x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx - xxxx. xxxx. povinnost osoby xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §134zk xxxxxx x. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx daních, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx distributora xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §6i xxxxxx x. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx hmotách), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x výše kaucí x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx §89 x 100 xxxxxx x. 186/2016 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx částky 50 000 000 Xx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x provádění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 100 000 000 Xx xxxxx §4a zákona Xxxxx národní xxxx x. 280/1992 Sb., x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a dalších xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisu.

32. X xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx podle §60b zákona o xxxxxxxxxxxxx xxxx takový xxxxxx xxx x xxxx popírat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jelikož xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx regulace xxxxxxxxx, xxx xxxx to, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (x podrobnějšímu xxxxxxxxx výše kauce xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zmínit xxx xx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx údajů uvedených xx xxxxxxxxx xxxxx x přes xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx agentur xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx nárůstu xxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxx s povolením x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx 31.12.2014 xxx 978, ke xxx 31.12.2015 xxx 1 014, ke xxx 31.12.2016 byl 1 222, xx xxx 31.12.2017 xxx 812 x xx xxx 4.12.2018 bylo xxxxxxxxx xxxxxx 2 096, z xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx 1 025 agentur xxxxx). Je xxx xxxxxx, že xxxxxx x počtu agentur xx zavedení xxxxx xxx xxxxx větší xxx x xxxxxx, xxx xxxxx nebyla xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xx xxxxx dodat, xx k 10.1.2022 xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx celkem 2 137 xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx 1 108 x povolením xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx agenturního zaměstnávání (xxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxx/xx/xxxxxxxx-xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Xxxxxxx xxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xx xxxxx xx xxxx čl. 41 odst. 1 xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákonné xxxxxx x xxxx xxxxxxx proto Xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxx činnosti, kromě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx [xxxx. xxx xxxxx xx xxx 15.2.1994 xx. xx. Xx. XX 35/93 (X7/1 SbNU 51; 49/1994 Sb.) x x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx dne 24.8.2021 sp. xx. Xx. XX 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Diskrece xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx. v čl. 26 Xxxxxxx není xxxxxxxxx. Xxxxxxx vymezení podmínek xxxxxxxxx xxxxx podnikat xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx samotné xxxxxxxx. Xxxxxx jako x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx základě Xxxxxxx musí xxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Listiny, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxxx xxx šetřeno jejich xxxxxxxx a smyslu [xxxx. xxxxx xx xxx 23.4.2008 xx. xx. Pl. XX 2/08 (N 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 xxxxxxxxxx].

35. Xxxxxxx soud dále xxxxx zvážit, zda xx za xxxxxxxx xxxxxxxx hospodářského xxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Bylo by xxxx xxx kupříkladu xxxxx, kdyby důsledkem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x rozporu x čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx nebo xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx zaručeného čl. 16 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxxx k faktu, xx xxx xxx xxxxxxxxxxx takovýto xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxxx kauce xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx hlediska konstatování, xx xxxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxx xxxxxxx x funkčně xxxxxxx. Naopak xxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxxx lépe xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

36. X tvrzenému rozporu x xxxxxx podnikat xxxxxxxxx čl. 26 odst. 1 ve xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Listiny, popř. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx x xxxxx do xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx postačí xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx racionality. Xxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, bude xx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle je xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx x svobod) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx při xxxxxxxxx, xxx zákonná xxxxxx xxxxxxx legitimní xxx x zda xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx libovůle x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy, x xxx xx rozumná.

37. Xxxxxxx xxxx uzavírá, xx v xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xx postačujícím x xxxxxxxxxx prostředkem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx racionality (xxxxxxxxxx), který xx x výše xxxxxxxxx xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx států [xxxx. již v xxxx 1897 xxxxxx xxx tuto xxxxxx Xxxxxxxx xxxx USA x xxxxxxxxxx xx xxxx Gulf, Xxxxxxxx &xxx; Xxxxx Fe Xx. Xx. v. Xxxxx, 165 X.X. 150 (1897) tzv. xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx musí xxxx xxxxxxx, že napadená xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx cíl x xx xxxxxxxxxx xxxxxx užité xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx tohoto xxxx]. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx nástroj xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.

38. Xxxxxxxxx jednotlivých xxxxx xxxxx racionality xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x přihlédnutím x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxx xxxxxxx odchylně [xxx xxxx. xxxxx xx dne 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (N 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), xxx 85; xx xxxxx ze xxx 24.4.2012 xx. xx. Xx. ÚS 54/10 (X 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) sestává x xxxxxx xxxx xxxxx:

x) xxxxxxxx podstatného xxxxxx hospodářského, xxxxxxxxxx xx kulturního xxxxx, xxxx xxxx xxx. xxxxx;

x) xxxxxxxxxx, xxx xx požadovaný nárok xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx podstatného xxxxxx);

x) posouzení, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx požadovanému xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx (z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx) x

x) zvážení xxxxxx, xxx právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx s xxxxxxx xx protichůdné legitimní xxxxx xxxxxxx (racionální), xxx nikoliv nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xx nejmoudřejší, xxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxx (xxxxxxx zájem) [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.), body 102-105].

39. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (práva xxxxxxxx) a xxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxx (sub 31 x xxxx.) xxx xxxxxxxxx, zda xx xxxxx provést test xxxxxxxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxxx testem xxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx zde dospěl x závěru, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x x xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx. X těmto xxxxxxxxxx lze xxxxx x podrobnostech xxxxx xxxxxxxxxxx.

40. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podnikat (čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 4 Ústavy), xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro rozhodování xxxxxxxx této xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx: xxxxxxx rozhodnout xx, xxx podnikat, x xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) xx účelem xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tržním xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx a x xx xxxxxxxx xxxxxxx volby xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, stanovení xxx, hospodaření, půjčování, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, zaměstnávání xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x taktiku xxxxxxxxx, dobu podnikání xxx. s tím, xx xx podnikateli xxxxxx na xxxx. Xxx xxxxxx xx xx, co xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x "xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx), xxxxxx o xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, zda xxxxx xxxx na xxxxxxx úseku xxx xxxxxx státu xxxxxxxx xx nikoli, na xxx xxxx navrhovatel xxxxxx zřetel. Jde xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx svobody xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx navrhovatelem xxxxxxx. Xxx xxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx podnikat xxxx xxxxxxx jinou hospodářskou xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xx základě xxxxxxx xx xxxxxxxx (jako x xxxxxxx věci) xx ústavně konformní, xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx sociální xxxxxxxx, sociální ochrana xxxxxxxxxxx, finanční rovnováha xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nemocenského pojištění, xxxxxxxx podvodům x xxxxxxxxx zákona xxx.

41. Xxxx jde podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, čímž xx vyjádřen požadavek xx xxxx, xxx xxx xxxxxxx podmínek (xxxx po vydání xxxxxxxx - viz x tomu xxx 40 in xxxx) xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx prostředí zajistil xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx ho xxxx podnikající xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, značku, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx zájmům xxx xxxxxxxxx xxx. X tomu xxxxx x xxxxx bránit xx xxxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 2 x 3, čl. 26 xxxx. 1 x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx), právo, xxx xxxx x xxxxx xxx ochranné xxxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx soukromníků i xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx proces, xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže). Současně xx xxx x xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx x tomu xxxxx xx xxx 2.7.2019 xx. zn. Xx. XX 2/19 (X 125/95 SbNU 27; 223/2019 Sb.), ochrany xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx to právo xx to, xxx xxxx xxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx podnikatelského xxxxxxxxx (obecná xxxxxx xxxxxxxxx systému xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásady) x xxxxxxxxx přitom x xxxxxxxx plynoucím x xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx zejména xxxxx IX. hlavy Smlouvy o fungování Evropské unie (viz níže).

42. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xx racionální, xx podstaty xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x případě podnikání xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jejichž splnění xxxxxxxx požadavkům xxxxx xxxxxxxxxxx.

43. Lze xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx omezeno pouze xxxxxxxx a toto xxxxxxx se xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jádra. Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx narovnává xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x zájmům xxxxx xx xxxxx xxxxxxx daní a xxxxxx plateb xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (agenturním xxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx účasti x xxxxxxxxx nemocenského xxxxxxxxx, xxxxxxx v nezaměstnanosti xx xxxxxxxxx starobního xxxxxxx). Xxxxxxx xxx xxxxxxx povaha kauce xxxx xxxxx (x x ohledem na xxxx xxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx minimální, s xxxxxxxxxxx důsledky, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx úprava alespoň xxxxx možností odstranit.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx nejen xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx 911 x roku 2016, důvodová xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx), xxx i xx obecně známé xxxxxxxxxxx či xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x zemích Xxxxxxxx xxxx, ve xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx nepochybně xxxxxxxxx xxx xx cíle, xx. potřebu prokázat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx vznik xxxxxxx založených agentur xxxxx, zabránit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx na trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx určitým xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx schopny xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx standardy xxxxxx xxxxxxxxxxxx vybavení. Xx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxx členských xxxxxxx Evropské xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xx xxxxx zaměstnávání xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

45. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že fungování xxxxxxx xxxxx je x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx finanční částky (xxxxxx, kauce xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx) xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx zaplacení xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 75 000 xxx (cca 1,827 xxxxxxx Xx, xxx x xxxx. x xxxxxxxx xxxxx kurzu Xxxxx xxxxxxx banky xx xxx 10.1.2022). Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práce xxxxxx x případě jejich xxxxxxxxxx obtíží xxxx xxxxxx xxx zaměstnance x sociální xxxx. X xxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxxx práce xxxx xxxxx stanovena xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx uzavřít xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx záruka xx xxx xxxxxxxx každoročně. Xxxxxx je xxxxxxx xx ročním xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx během xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (8 %). Xxxxxx být xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [x xxxx 2019 xx xxxx. xxxx 127 079 xxx (xxx 3,096 xxxxxxx Kč), xxxxxxx xxxx částka je xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx]. X xxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xx typu agentury xxxxx, xxx xxx xxxxxxx x nich xxxx kauce xxxxxxxxx xx xxxx 350 000 xxx (xxx 8,526 xxxxxxx Kč), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx mít xxxxxxxx xxxxxxx alespoň xx xxxx 50 000 xxx (xxx 1,218 xxxxxxx Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx 500 000 xxxxxxx (xxx 34 xxxxx Kč) xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx zprostředkovávat xxxxxxxxxx xx území Xxxxxxxx xx xx xxxxx států, xxx xxxx členy Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zálohu xx xxxx 1 xxxxxx xxxxxxx (xxx 68 xxxxx Kč) xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx agentury, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx Xxxxxxxxx republiky xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx výši, xxx xxxxxxxxx osoby musejí xxxxxxxx, že disponují xxxxxx xx xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Xx), x xxxxxxx osoby naopak xxxxxx prokázat, že xxxxxxxx smlouvu o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx 15 000 xxx (xxx 365 xxxxx Xx). V xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx práce xxxxxxxxx xxx podání xxxxxxx x xxxxx do xxxxxxxxxx registru složit xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Kč). X konečně x xxxxxxx Španělska je xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx 22 500 xxx (xxx 548 xxxxx Xx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx povinnost tuto xxxxxx pravidelně xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mzdy). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x Německu, xxx xxxxxxxx fungování xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx účtu xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx musí činit xxxxxxx 10 000 xxx (xxx 244 xxxxx Xx), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx 5 xxxxxxxxxxx x xxxxxx práce, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx navyšuje o 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) za každého xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx uvedeného lze xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xx vybírán správní xxxxxxxx xx výši 1 000 xxx (xxx 24 400 Xx) xx roční xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. 2 500 eur (xxx 61 xxxxx Xx) xx neomezené xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx malého "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxxxx, pak xxxxx xxxxxxxxxx v Xxxxxxx království, Xxxxxxxxxx, Xxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxx.

46. Xxxxx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2008/104/ES x agenturním xxxxxxxxxxxx (xxxx xxx "směrnice 2008/104/ES") xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx mohou xxx odůvodněny xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x ochranou zaměstnanců xxxxxxx xxxxx, s xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx trhu xxxxx a zamezit xxxxxxx zneužívání. Soudní xxxx Xxxxxxxx unie xxx xx svém xxxxxxxx xx xxx 17.3.2015 xx xxxx X-533/13 Xxxx- ja Xxxxxxxxxxxx Xxöxxxxxxäxxxxxx XXX xx xxxxx Öxxxxxxxx xx, Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Oy xxxxxxx, xx čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES musí být, xx-xx xx něj xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx rámec xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx členských xxxxx x xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx povinnost přezkumu x xxxxx ujistit xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákazů a xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

47. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (tisk 911 x xxxx 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauce xx xxxxxxxxx předpokladem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tvrdí-li xxxxxxxxxxx (xxx xxx 7), xx je xxxxxxxxx závěr x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx na xxx", xxx má jistě xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx. Xx xxxx xxx xxxxxx na xxxxxx x ústavní konformitě xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx záruky xxxxxxx xxxxxxxxx agentury xxxxx, xxxxxxx xxxx eliminovat xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxxxxxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx. Účelem xxxxx xx xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx finančním xxxxxxxx. Xxxxx navrhované xxxxxx xxxx zajistit, xxx na trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxx x xxxx schopny xxxxxxx xxxxxxx základní xxxxxx x provozní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx jednotné xxxxx mělo být xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx několik aspektů - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx agentur xxxxx a zamezení xxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a sociálního xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx majetkově xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 13 x xxxx. a xxxxxxxxx Asociace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 17).

48. Xxx posouzení xxxx, xxx xxxxx, xxxxx stojí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jsou xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx pohledu xxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx soud předně xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx byla xxx xxx přípravě x xxxxxxxxx posuzována xxxxxx x pohledu xxxxxx xxxxxxxxxx v primárním x sekundárním právu Xxxxxxxx xxxx (xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Jak xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 206/2017 Sb., x xxxxxxxxx vlády a xxxxxxx x z xxxxxxxxx Asociace poskytovatelů xxxxxxxxxxxx služeb, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx bylo xxxx jiné xxxxxxx xxxxx ochrany xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jelikož x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx u xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx propojených) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozsah xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx z xxxx xxxxxxxx nižší xxx xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxxxx x závažné xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx systémů. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx na xxxxxxx zaměstnanců xxxx xxxxxx smluvní strany xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů a xx jejich účast x sociálních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, což xx x xxxxxxxxxxxxx přesah (čl. 30 a 31 Xxxxxxx).

49. Za xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxx to, že xx xxx agenturního xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx takové agentury xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zázemím x xxxx schopny xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx cíl xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx spatřovat xx skutečnosti, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. X xxxx cíle xxxx xxxxxxxxxx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES a xxxx též xxxxxxxxx x xxxxxxxx veřejného xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v České xxxxxxxxx a xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx subjekty (xxxxxxxxxx xxxxx).

50. Xx xxxxxxxxx xxx považovat též xxxxx xxxx xxxxx, x to zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx nedoplatků xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx veřejným xxxxxxxxx (xxxxxxx nedoplatky xx daních xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxx opominout xxxx xxxxxxxxxxx xxxx (sub 45), že xxxxxx xxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx finanční xxxxxx xxxx záruky) xxx xxxxxxxx xxxxx je xx xxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxx nepovažují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx základě xxxx uvedeného Xxxxxxx xxxx shledává, xx xxxxxxxx xxxx napadených xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx.

51. X námitce výše xxxxx x neprovedení xxxxxxxxxxxx výše poskytované xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx to xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx navrhovatelem, xxx xxx xxxxx x požadavek, xxx xxxx xxxxxxxx posečkání x úhradou kauce xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxx i xxxxx xxxx xxx xxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx pro xxxxx xxxxxx x situaci x ní xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx se xxxx xxxx zabýval x při xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx hlasováno x xxxxxx xxxxxxxx Ing. Xxxxxxxx Xxxx na xxxx zvýšení xx 1 milion Xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx negativních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (viz xxxxx x xxxxx 911 x xxxx 2016, xx. x. 5942 z 28.2.2017). Xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx návrh xxxxxxxxxx Xxxxxxx Pekarové Xxxxxxx xx vypuštění x xxxxxx zákona (tamtéž, xxx ev. x. 5885 x 28.2.2017).

52. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xx zákonodárce xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x různé výši, xxx stanovil xxxxx xxxx prahovou, xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx, x když xx to xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (zvyšování xxxx xxxxxx počtu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx jako xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx.). Xx-xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx hranice, aniž xx xxxx xxxxx xxxxxxxx mezi žadateli x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx to hodnotit xxxx neústavní, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx o xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx zjednodušuje, xxxxxxxxxx xxxxxxxx sledování xxxxxxxx xx veličin, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx možno xxxx xxxxx odstupňovat x xxxx. vyžadovat xxxx "xxxxxxxxx" či xxxxxx "vracení". Xxxxxxx x tomu, je xxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx 7), xx výše xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx zákon o zaměstnanosti x xxxxx xxxxxxxxx pracuje x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx (jako xxxxx obecně), přičemž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx způsobem byla xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

53. S xxx, co xxxx xxxxx uvedeno, souvisí xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx, zda zákonný xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx rozumný, xxx xxxxxxx nutně xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xxxx nejmoudřejší [xxx xxxx. xxxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 30.10.2002 xx. xx. Xx. XX 39/01 (X 135/28 XxXX 153; 499/2002 Sb.), ze xxx 13.12.2005 sp. xx. Xx. XX 6/05 (X 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. zn. Xx. XX 83/06 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xx xx xxx 20.5.2008 sp. xx. Xx. ÚS 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx xxx test xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, musí Xxxxxxx soud poměřovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxx lepší xxxxxx xxxxxx. Musí xxxxx xxxxxxxxx překážka, xxxx xxxxxx neracionální xxxxxx xxxxxx ve srovnání x jinou, xxxxxxxxxx, xxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxx připustit [lze xxxxxxxx xx rozsáhlou xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxx. x tomu xxxxxx xxxxx xx xxx 2.2.2021 xx. xx. Xx. XX 44/17 (49/2021 Sb.)], xx při xxxxxxxxxxx systému, který xx v České xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x ex post xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx účinnost xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx soudců Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxxx nález xx xxx 26.2.2019 sp. xx. Xx. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx mohou vyjádřit xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx). Pokles xxxx xxx způsoben různými xxxxxxxxx (xxxx. získáním xxxx při xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx x důvodu získání xxxx xxxx.). Xxxxx xxxxxx údaje xxxxxxxxxxx x jediným základem x xxx xxx xxxxxx třeba. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx kontrole xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. generelle Xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx facts).

54. Sám xxxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxxxxx uvedl, xx "x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx akceptovat, xx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx cíli", xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ústavní soud x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx pravomoci Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 87 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxx jsou v xxxxxxx se základními xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx ani nikterak xxxxxxx. Xxxx xxxxx x tomto xxxxx "xxxxx" xxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zákona by xxxx změnit xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxxxxx ze xxx 29.6.1998 xx. xx. XX. XX 272/98 (X 42/11 XxXX 323)]. Ústavní xxxx xxxx nemůže nikterak xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xx rozhodování xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, jak xxxxxxxxx dotčené xxxxxxxxxxx xxxxxx upravit, xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxx xxxx ustanovení xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x míra xxxxxx uplatnění x xxxxxxxxxxxxxxxx vztazích xxxx xxxxxxxx xxxxx zákonodárce, xxxxx zejména xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx.

55. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x kdyby x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx prostředky xxxxx, vhodnější xx xxxxxxxxx, neznamená xx xxxxx neústavnost zákonodárcem xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 6 a xxxx. xxxxxx nálezu, nelze xxxx konstatovat, že xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxx x xxxx xxxxxx xx xxx 21.4.2009 sp. xx. Xx. XX 29/08 (X 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx ze dne 27.11.2012 xx. zn. Xx. ÚS 1/12 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.)]. Xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx 500 000 Kč xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx výše xxxxx xxxx xxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxx, xx finanční xxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx je xxxx zpřísňujícím regulativem, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xx bylo xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x přiměřené. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxx, xx výše xxxxx xxx agentury xxxxx (i vzhledem xx xxxxxxxx x xxxxxx úpravou v xxxxxxxxx xxxxxx - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx přijaté xxxxxx xxxxxx též xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx sankční xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx, jde o xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx zaniklo, a xxx-xx x vratitelný xxxxxxxxx, xx této xxxxx xxxxxx.

56. Xx, xx xxxx kauce xxxxxxxxxxxx xxxxx podnikatelských xxxxxxxx xx trh, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx 32) x doby poté, xx xxxxxx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxx, xx x po xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx ke xxxxxx nových xxxxxxx xxxxx. Za relevantní xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx výši xxxxx nelze xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx seznat, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx agentura xxxxx v budoucnu xxxxxxx přidělovat. Jen xxx úplnost xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx, xxx xx "xxxxx" xxxxxxxx x 2 000 xxx (xxx 48 800 Kč) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx x xxxxxxxxx hlediska (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

57. X navrhovatelem xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správními xxxx xxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx popsaného xxxxxxxxx xxxxxx (zneužívání xxxxxxxxx zaměstnání malého xxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx to, xx xxxx jednání xxxxxx xx lege xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx bylo xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx státní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx (xxx xxx 43 a 47). Xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxx cíl xxxxxxx právní úpravy (x xxxx více xxx 43). Jako xxxxxxx xxx konečně xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx kauce nesměřuje xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx, xxx také x prokázání finanční xxxxxxxxxxxx potřebné x xxxxxxxxx, jak xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

58. Xxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x argumentu xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx dne 13.5.2014 xx. xx. Xx. XX 44/13 (N 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.), xxxxxx konstatuje, xx v xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx, xx kauce je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx "není xxxxx jako xxxxx", x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx o kauce xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx fyzickým xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. nález xx xxx 19.1.2016 xx. xx. II. XX 3436/14 (N 8/80 XxXX 91) k xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx]. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx pak xxxxxxxxxx xx distribuce xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxx kauce x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, než xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot. Kauce xxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx x nyní xxxxxxxxxx věci. Xxxxx xxxxxx uvedené x xxxxxxxxx nálezu xxx x xxxx posuzované xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x nelze xx přejímat xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxx xxxx, xxx xxxxxxx-xx xx xxx xxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxx oblast považovat xx prahovou, xxxxx xxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx nic xxxxxxx.

XX. x)

X xxxxxxxxxx xxxxxx na zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Sb.

59. Za xxxxxxxxx, racionální x xxxxxxx souladná xxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 3 a 4). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx agentury xxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx existovaly xxxxx xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx č. 206/2017 Sb.) xxxxxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx by xx xxxx agenturního zaměstnávání xxxxxxxx subjekty, které xxxx povinny xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx neprokázaly, xxx xx bylo bezpochyby xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x mohlo xx xx xxxx xx x diskriminaci a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců.

60. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxx x podle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx xx x navrhovanou novou xxxxxx úpravou (x xxxxx xx xxxxx x době jejího xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxx xxx xxxxxxxx kauce xxxxxxxxxxx agenturami xxxxx. Xxxx xxxxxxxx (xxxxx) xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x povolení k xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xx váže xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxx x tím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

61. Xxxx xxx napadená xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze hodnotit xxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx vyhovujícím xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx povinnosti xxx subjekty xxx xxxxxxxxx právních vztahů. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx o xxxxx, xxxxx x žádost x "povolení", takže xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx získání. Xxxxxx xxx úprava xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx libovůle, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx.

XXX.

Xxxxx

62. Xxxxxxx xxxx uzavírá, xx xxx posuzování xxxxxx upravujících xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx zachování maximální xxxx xxxxxxxxxxxxx [xx xxxxxxx xxxx. xxxxx xx xxx 29.5.2013 xx. xx. Xx. XX 10/13 (X 96/69 XxXX 465; 177/2013 Sb.)]. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx je xxx posouzení, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (diskriminace xx xxxxxx čl. 3 odst. 1 Listiny), x xx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx důsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 odst. 3 Xxxxxx, x xxx zákonný xxxxxxxxxx x xxxxxxxx cíle xx xxxxxxx. Test xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx zákonná xxxxxx negovala jádro (xxxxxxxx a xxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářského xxxxx xx svobody. X xxxxxxx věci xx úprava xxxxxxxxx xxxxx xxx právnické xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pořádku, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx do takové xxxxxxxx zákonodárce.

63. Xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxxxx obstojí. Xxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx kauce podle §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku a xx-xx tím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pojištění, xxxxxxxx podvodům x xxxxxxxxx zákona, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce.

64. X xxxx uvedených důvodů Xxxxxxx xxxx dospěl x závěru, xx xxxxxxxxxxx navrhovatele neprokázala xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o zaměstnanosti x xxxxxx č. 206/2017 Sb. x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx soud xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx návrh xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx zamítl.
 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 28/2022 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 25.2.2022.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx derogační změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.