Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 43/18 xxx 18. xxxxx 2022 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx, soudkyně Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxx Šámala, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxxx na xxxxxxx §60b xxxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, x čl. II xxxx 3 a 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení a xxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxxxxxx - Xxxxxxx soud v Xxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxx soud") - xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") xx xxxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx §60b xxxxxx x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zaměstnanosti") a čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx zákony, (xxxx xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Napadený §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx druhé hlavy xxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxx "Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx xxxxxx čl. I xxxx 15 zákona x. 206/2017 Xx.; xxxxx xxxxx změněn. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 písm. x) xx povinna xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx.

(2) Xxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxx částky xx xxxxxxxx účet xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xx splnění xxxxx stanovených podmínek xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(3) Dojde-li x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx právnické xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxx vzniklý xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx práce xx 60 xxx xxx xxx zániku xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx použijí přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II xxx 3 xxxxxx č. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 x 2 zákona x. 435/2004 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx osoba, k xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x toto správní xxxxxx nebylo do xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx."

4. Napadený čl. II xxx 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto znění:

"Právnická xxxx xxxxxxx osoba, xxxxx xxxx přede xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydáno xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 435/2004 Xx., ve xxxxx xxxxxxx přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx xx 3 xxxxxx xxx dne xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx poskytnout kauci xxxxx §60b odst. 1 xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx xxxxx účinném xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona, a xx složením xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx; marným uplynutím xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx."

5. Před xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx soudní xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx domáhá zrušení xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí, xxxxxx xxxx potvrzeno xxxxxxxxxx Úřadu xxxxx Xxxxx republiky - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx rozhodnuto o xxxxxxxxx správního xxxxxx xx věci žádosti x xxxxxxxxx úhrady xxxxx [§106 xxxx. 1 písm. x) x §156 zákona x. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxx č. 170/2017 Sb., (xxxx jen "daňový řád")]. Xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx rozložení xxxxxx xxxxx podle §60b xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx 500 000 Xx xx xxxxxxx. Xxxxxxx orgány xxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxx čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx uhradit xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx 30.10.2017, xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx spojil xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx žádosti xxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx xxxxxxx poskytnout xxxxx. Xxxx správní xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx kauce xxxxx vůbec §156 xxxxxxxx xxxx (posečkání xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx) xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxx x xxxx xxxx, anebo xxxx xxxxxxx povolení; nesložením xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx.

6. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx rozhodnout, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x čl. 26 odst. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx "Listina") x xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.5.2014 sp. xx. Xx. XX 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.). X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx akceptovat, xx přijaté xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx zákonodárce xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx x "xxxxxxxx účinky", xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x rozporu. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx ale xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x daném xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. S xxx xxxxx navrhovatele souvisí xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxx na několika xxxxxxxx:

x) Xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx proti všem xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxx x příslušné xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx xxxxx") x podobě xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx prokázat, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx dopouštělo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x 544 xxxxxxxxxx, které x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx během xxx xxxxxx xx účinnosti xxxxxxxx úpravy xxxx xxxxxxx? Nebylo možno xxxxxx xxxxxxxx přestupkového xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správními xxxx xxx ty, xxx xx popsaného obcházení xxxxxx xxxxxxxxxx?

x) Xxxx xxxx xxxxx uvalena xx každé xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x zaměstnanosti, xxxx problémem xxxx xxxxx důvodové xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx; proč xxxx xxxxxxx kauce xxxxxxxxx xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. i jednou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx práce?

c) Xx základě xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx ve xxxx 500 000 Xx, x xxxxxxx xx výši jiné? Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxx byla xxxxxxxxx xxxx "xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Racionální xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx práce xxxxxxxx si xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx předepsané xxxxx xxx není. Xxxx kauce je xxx - zdá xx - xxxxx xxxxxxxx x arbitrární. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xx xxx". Takovýto xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x násobení xxxxxxxx mzdy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx spojené xx xxxxxxx a provozem xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx však xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx 544 xxxxxxxxx agentur xx xxx nasvědčovat xxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx zprávy xxxxx xx xxx xxxxx x tom, xx xxxxx xxxxx na xxx xxxxxxx.

x) Xxxx xxxxxxxxxxx nezohlednil skutečnost, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx působí xxxxxxxx nesrovnatelné ekonomické xxxx? Xxxxxxxx zpráva x xxxx uvádí, xx "xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx s ohledem xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx obraty xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxx nelze xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x budoucnu xxxxxxx xxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx stanovit xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, za xxx xx bylo xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x nich daná xxxxxxxx xxxxxxxxx.

8. Navrhovatel x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (čl. II xxx 3 a 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx.) xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx potřebné x xxxxxxxxx sledovanému xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx krátké xxxxx 3 měsíců xx xxxxxx účinnosti zákona. Xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx relativně xxxxxxxx xxxxxx 3 let (§62 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx). Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxx legitimní xxxxxxxxx, že po xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx povolenou činnost xxxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxx zlomku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxx. Převažovala xxxxxxxxxx řešení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx?

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx proporcionalita xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx cíli xxxxxxxxx jak xx xx volby užitého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx), tak xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxxxx a ve xxxxxx xx všem xxxxxxxxx), xxx x xx xx jeho xxxx (arbitrárně zvolená xxxxxx, xxxxx byla xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Vzhledem x jednoznačně formulované xxxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx jejího xxxxxxxxx x §60b odst. 1 zákona o xxxxxxxxxxxxx a čl. II xxxxxx 3 a 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx. nenalezl xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, vlády x xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxx xxxxxxxxx postupem xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Xx., xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx vládě x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Současně požádal x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxxx profesní organizaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx společností x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxx Vondráček, xxxxx xxxxx, xx §60b xxx xx xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.6.2016 a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx 911. Prvé xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx 911 xxxxxxxx xxx 2.12.2016 xx 53. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx návrh xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Výbor xxx xxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx dne 1.2.2017 x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx rozesláno xxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx 911/1 (xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx čtení xxxxxx zákona xxxxxxxx xxx 1.3.2017, xxx xxxxx zákona xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx předloženy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx poslancům xxx 2.3.2017 xxxx xxxxxxxx xxxx 911/2. Xxxxxxxx výbor xxx xxxxxxxx politiku xxxxx xxxxxxxx garančního xxxxxx, xxxxx bylo 10.3.2017 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx garančního výboru x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx návrhu xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx 10.4.2017, xxxxx xxxxxxxx (xx 168 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx bylo pro 72 x proti 77) pozměňovací xxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxx xx zvýšení xxxxx xxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x 500 000 Xx na 1 000 000 Xx. Xxxxxxxx nebyl přijat (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxx 59 x proti 94 xxxxx) xxx xxxxx xxxxxxxxxx Ing. Markéty Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx poté xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyslovila xxxxxxx s celým xxxxxxx xxxxxxx (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx 133 x xxxxx 34 xxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx 9.5.2017 návrh xxxxxx Senátu, xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx dne 8.6.2017, kdy návrh xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx republiky xxxxx xxxxxxxx dne 15.6.2017. Xx Xxxxxx xxxxxx xxx zákon xxxxxxxx xxx 14.7.2017. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx návrhem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx řádně xxxxxxxxxx zákonodárném xxxxxxx x xx zákonodárný xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx s Ústavou x xxxxxx xxxxxxx xxxxx.

12. Za Senát xx xxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb. xxx Senátu xxxxxxx xxx 9.5.2017 x x xxxxxxx xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx 116. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 48 ze xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/1) xxxx xxxxxxx garančním x xxxxxxx-xxxxxxx výborem (xxxxxxxx x. 41 xx xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/2) xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx pro xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx výbor xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx 7. xxxxxx v 11. xxxxxxxx xxxxxx xxx 8.6.2017. X obecné xxxxxxxx vystoupil k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxx Czernin, x xx xxxxxxxx. X věci xx xxxxxxxxxxx xxx zpravodajové xxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x výboru xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona xx xxxxx předloženém Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx s §108 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx zákona x. 107/1999 Xx., x xxxxxxxx řádu Xxxxxx, Xxxxx hlasoval xx xxxxxxxx obecné rozpravy xxxxxxx o tomto xxxxxx. V hlasování x. 73 se x 52 přítomných xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx 30 xxx xxxxx, xxxxx bylo 6. Xxxxxxxxx x. 188 ze xxx 8.6.2017 Xxxxx xxxxx xxxxxx schválil xx xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx.

13. Vláda přijala xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xx řízení, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx x jejímu xxxxxxxxxxx x řízení před Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, aby xx spolupráci s xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxx dne 9.1.2019 xxxxxxxxx spravedlnosti x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx rady xxxxx XXXx. Janem Xxxxxxxxx, Ph.D., xxxxx xxxxxx, xx před xxxxxxxxx povinnosti poskytnout xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx, xxxxx zakládaly xxxxx xxxxx agentur xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x témuž xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx nepřesáhlo xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxx xx činnost, xx xxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx měsíc xxxxxxxx x částce nižší xxx 2 500 Xx. Xxxxxxx stát xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx sociálního x xxxxxxxxxxx pojištění, xxx xxxxxxx praxe x xxxxx xxxxx x xxxxxxx sociální xxxxxxxx pro dočasně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxx, že xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pojistných xxxxxxx, nevzniká xxxxx xxxx. xx nemocenské, xxxxxxxx xx podporu x nezaměstnanosti a x xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx.

14. Xxxxxxxx xxxxx bylo xxxx xxxx vedeno xxxxxx xxxxxxxxxxx prokázat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx vznik xxxxxxx založených xxxxxxx xxxxx, zabránit xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxx x xxxxxxxxx zdravotního x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zajistit, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx určitým minimálním xxxxxxx x xxxx xxxxxxx zaručit xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx skutečnost, xx finanční xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx minimální. Xxxxxxxx práce tak xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxx prostředků, neboť x xxxxxx její xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nutné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx kauce pro xxxxxxxx xxxxx xx xxxx zpřísňujícím xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx dotčené xxxxxxxx únosným x xxxxxxxxxx. X legislativním xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x alternativní způsoby xxxxxxxx stanoveného cíle, x byl xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx majetkové podstaty x xxxxx podnikajících xxxxxxxx, jelikož xxxx xxxxxxx povahu. X xxxxxxx, kdy xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x přeplatek xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a xxx-xx x xxxxxxxxxx přeplatek, xx xxxxxxxx (bývalé xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx. X x xxxx xxxxxxxxxxx vyplývá xxxxx xxxx xxxxx, x xx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, podle xxxxx xx zřejmé, že xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx agentur xxxxx, xxxxxxxx dochází xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jejich počtu, x xxxxx xxxxxxxx, xx kauce xxxxxx xxxxxxxxxx. Vláda také xxxxxx, že zavedení xxxxx bylo navíc xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx nutné xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx v zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx velikosti xxxxxxxx práce či xxxxxx xxxxxx, x xx vzhledem ke xxxxxxxxxxx, xx x xxxx správního xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x budoucnu xxxxxxx xxxxxxxxxx. K xxxxxxxxxxxxx namítané možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správními xxxx xxx ty, xxxxx se popsaného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx nutné uvést, xx xxxxx nemíří xxxxxxxx xxxxx subjektům, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pouze subjektům xx x xxxxxxx xxxxxxx založení agentury xxxxx xx nutné xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, ale xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobilosti. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx lze xxxxxx x xxxxxxxx zprávě x xxxxxx XXX x návrhu zákona. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxx může xxx jedním x xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx jevy, xxxxxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zvolily x xxxx evropské xxxxx, xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx inspekce xxxxx x individualizované ukládání xxxxx, xxx pak xxxxx o xxxxxxxx xx zákonodárcem x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx prostředku xxxxxxxx, přičemž xxxxx xx xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx zvolena xxxxx povinnost kauce. Xxx-xx x možné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx poukazuje, přičemž xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx kvůli nové xxxxxx úpravě zanikly, xxxxx xxxxx je xxxxxxxx zpracovanou xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx z xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státními xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx naopak xxxxxxxx, xxx podporuje xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxx 500 000 Kč xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx efektu", a xxxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx čl. 26 Xxxxxxx. Xxxxx proto xxxxxxx xxxxxxxxx předmětného xxxxxx.

17. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx personálních xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx sdělila, že xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx formou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §14 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xx xxx povahy xxxxx zvláštnosti, neboť xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx má xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x dalšímu subjektu, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx zaměstnanci xxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahů, xxx jehož zdárné xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxx xx vykonávat xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx existovaly xxxxxxxxx na xxxxx xxxx podnikatelské subjekty, xxxxx zakládaly xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx měsíce xxxxxxxxxxx jednoho x xxxxx zaměstnance xx xxxxxxxx uživateli. Toto xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx nepřesáhlo xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Jestliže byl xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx takového xxxxxxxxxxx xxxxxxx platby xx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx. Nejenže xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx finanční xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx s xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx účasten xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jiným podnikatelským xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx tímto opatřením, xxxxxxxxx x předmětném xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxx k situaci, xxx agentura xxxxx xxxx xx pracovněprávní xxx xxx přece xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxx xxxx xx opatření, xx xxxxxxxx xxxxx xx jisté xxxxxxx xxxxxxxx plnit xxx xxxxxxx vůči xxxxx.

18. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx práva xxxxxxxx xx řízení.

19. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx, ten xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

20. Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx xxx xxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxxxxx další objasnění xxxx, a proto xx xxxxxxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx rozhodl ve xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx

21. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpoklady xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) x čl. 95 xxxx. 2 Ústavy a §64 odst. 3 xxxxxx x Ústavním xxxxx.

22. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy, xxxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx soudu. Obecný xxxx je oprávněn xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. jeho jednotlivého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx nezbytná; xxxxxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx jiné xxxxx souvislosti [usnesení Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.10.2000 xx. xx. Xx. ÚS 39/2000 (X 39/20 XxXX 353); všechna xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxxx xxxxxxxx xx https://nalus.usoud.cz]. X xxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx ustanovení), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx zákon, xxxx xxxxxxx dosažení žádoucího, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xx xxxxxxxxx [viz x xxxx xxxxx ze xxx 6.3.2007 xx. xx. Xx. XX 3/06 (N 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 odůvodnění].

23. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx vede. Xxx xx Xxxxxxx xxxx ověřil, xx xxxxxxx xxxxxx, o xxx xxxx krajský xxxx rozhodovat, xxxxxxx xxxxxx (sub 5), xx aplikací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx došlo k xxxxxx xx xxxx xxxxx podnikat, jehož xxxxxxx xx zaručena x čl. 26 odst. 1 x 2 Xxxxxxx. Uvádí xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx dospěl x závěru, že xxxx x xxxxxxxxxx xxxx možné provést xxxxxxx konformní výklad. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxx x xxxxx, xx podstatná xxxx xxxxxxx navrhovatele přímo x xxxxxx před xxx řešena xxxxxx, xxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx žaloby xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx 5) nedošlo x xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx v incidenčním xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx předmětná xxxxxxxxxx v posuzované xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxx rozložení xxxx úhrady xx xxxxxxx podle §156 xxxxxxxx xxxx, x xx navíc x xxxx, xxx xxx xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx však x xxxxxxxx sporu vůbec xxxxxxx, neboť xx xxxxxxxxxx neměl xxxxx xxxxxxx žalobu podávat.

V.

Ústavní xxxxxxxxxx zákonodárného xxxxxxx

24. Xxxxxxx xxxx posoudil xxxxxx zákonodárného xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx 11 x 12) xxxxxxxxx, xx xxxxx č. 206/2017 Sb., jímž byla xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení, xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx důvodnosti xxxxxx

25. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx a xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx.

26. Xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx svobodnou volbu xxxxxxxx a přípravu x xxxx, xxxxx x právo xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx xxx výkon xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx.

28. Podle čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 26, čl. 27 xxxx. 4, čl. 28 xx 31, čl. 32 xxxx. 1 x 3, čl. 33 x 35 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx zákonů, které xxxx xxxxxxxxxx provádějí.

29. Xxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx případného rozporu x xxxxxxxx pořádkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx. To by xxx být x xxxxxx napadených xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx případech xx však nutné x xxxxxx zákon (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx hospodářských xxxx poměřovat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. To x případě, kdy xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva. Xxx xx xxxx x xxxxxxx, xxx zpochybňuje xxxx samotnou xxxxxxxxx, xxxx. nerespektuje xxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxx může xxx x v xxxxxxx, ve kterém xxxxx do xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx do xxxxxxxxxx lidského xxxxx, xxxxx xx s xxx logicky a xxxxxxx spojeno, xxxx xxxxxx-xx se xx xxxxxxxx xxxxxxxx hospodářského xxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx volně xxxxxxxxx do určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, směňovat s xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xx xxxx hodnoty x dosahovat xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx se x vlastním xxxxxxx x xxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářských xxxxxx [xxxx. např. nález xx dne 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (N 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 26].

30. Xxxxxxx námitek proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx spočívá xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxx žádajících x xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx generálního xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxx xx výši 500 000 Xx. Xxxx povinnost xx xxxxxxxx nejen na xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx x povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xx xx, x xxxxxxx toto xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx již xxxx, x xxxxxxx xx xx (což je xxxxxxx v řízení xxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx), xxxxx xx již získali, xxx xxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 2 xx 4). Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxx nabyl xxxxxxxxx dne 14.7.2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 29.7.2017.

XX. x)

Xxxxx xxxxxxxxx důvodnosti xxxxxx xx xxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx

31. Úvodem je xxxxx konstatovat, xx xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx relativně xxxxxxxxxx, segmentu xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxxx) podnikat, xxxx xxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx nepřímo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx podnikání xx x xxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x zahraničí (xxx xxxx), xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, který xx x xxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx - xxxx. xxxx. xxxxxxxxx osoby xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Kč podle §134zk xxxxxx x. 353/2003 Sb., x xxxxxxxxxxx daních, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx poskytnout xxxxx xx výši 20 000 000 Kč xxxxx §6i xxxxxx x. 311/2006 Sb., x pohonných hmotách x xxxxxxxxx stanicích xxxxxxxxx xxxx a x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxx xxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx her xxxxx §89 x 100 xxxxxx x. 186/2016 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx kauce x xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosahuje xx xxxxxx 50 000 000 Xx, xx xxxxxxx kauce x xxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx xx xxxx 100 000 000 Kč xxxxx §4a xxxxxx Xxxxx národní rady x. 280/1992 Sb., x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x dalších xxxxxxxxxxx pojišťovnách, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisu.

32. X uvedeného xx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx podle §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx jako takový xxxxxx sám o xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx podnikat, xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podnikání, xxx také xx, xx xxxx kauce xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (x podrobnějšímu xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx) hodnotit jako xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx znemožňující xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podnikání. X xxxx souvislosti xxxxx zmínit xxx xx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx údajů uvedených xx xxxxxxxxx vlády x xxxx xxxxxxx x pochopitelné snížení xxxxx xxxxxxx práce xx xxxxxxxx kauce xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (počet xxxxxxx xxxxx x povolením x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx dni 31.12.2014 xxx 978, xx xxx 31.12.2015 byl 1 014, xx xxx 31.12.2016 byl 1 222, xx xxx 31.12.2017 byl 812 x ke xxx 4.12.2018 xxxx xxxxxxxxx celkem 2 096, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání 1 025 xxxxxxx xxxxx). Je xxx xxxxxx, xx xxxxxx x počtu xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx ještě xxxxx xxx x xxxxxx, xxx kauce nebyla xxxxxxxx. Xxx úplnost xx možno dodat, xx k 10.1.2022 xxxxxxxx v České xxxxxxxxx celkem 2 137 xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti, x čehož 1 108 x xxxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx agenturního zaměstnávání (xxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxx/xx/xxxxxxxx-xxxxx, poslední xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Xxxxxxx xxxx se xx xxx ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx staví x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx některých práv xxxxxxxxxxx x hlavě xxxxxx Listiny xx xxxxx xx xxxx čl. 41 odst. 1 xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx účelnosti x vhodnosti xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zjištěné neústavnosti, xxxxxxxxxx [srov. xxx xxxxx ze xxx 15.2.1994 sp. zn. Xx. ÚS 35/93 (X7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.) x x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 24.8.2021 xx. zn. Xx. XX 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx. v čl. 26 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx zasahovat xx xxxx xxxxxxx podstaty. Xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod přímo xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx musí být xxx v tomto xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxx šetřeno xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 23.4.2008 sp. xx. Xx. ÚS 2/08 (X 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 xxxxxxxxxx].

35. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zvážit, zda xx xx zákonnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx, který x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx by xxxx xxx kupříkladu xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neutrální regulace xxxxxxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxxxxxxx x rozporu x čl. 3 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 16 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxxx x xxxxx, xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx kauce xxxxxxxxxx, postačuje x xxxxxx xxxxxxxx konstatování, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zásah xx některého xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx by x nimi xxxx xxxxxxx a funkčně xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx legitimní zájmy xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx x zajišťuje xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců.

36. X xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx, popř. čl. 2 odst. 4 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx vzhledem k xxxx, xx nejde x zásah xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx proporcionality, x proto xxxxxxx xxxxxxxxx v rámci xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xx proporcionalita přijatého xxxxxx absentuje xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxx předpokládána xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx základních xxxx a svobod) xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx při xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx legitimní xxx x xxx xxxxx x xxxxxx svévole xx xxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, x xxx je xxxxxxx.

37. Xxxxxxx xxxx uzavírá, xx x nyní xxxxxxxxxx xxxx xxx xx postačujícím x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx ústavnosti napadených xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx států [xxxx. xxx x xxxx 1897 zavedl xxx xxxx oblast Xxxxxxxx xxxx XXX x rozhodnutí xx xxxx Gulf, Colorado &xxx; Xxxxx Fe Xx. Xx. x. Xxxxx, 165 U.S. 150 (1897) xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxx stát xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx státní xxx x že prostředky xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx vztaženy x xxxxxxxx xxxxxx xxxx]. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.

38. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx hlediskům a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poněkud odchylně [xxx xxxx. xxxxx xx dne 27.1.2015 xx. xx. Pl. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), bod 85; xx nález xx xxx 24.4.2012 sp. xx. Pl. XX 54/10 (X 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) sestává x xxxxxx čtyř xxxxx:

x) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálního xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jeho tzv. xxxxx;

x) zhodnocení, zda xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (jeho xxxxxxxxxxx xxxxxx);

x) posouzení, xxx xxxxx, které stojí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx (z xxxxxxxxxxxxxxx pohledu xxxxxxxxxx) x

x) zvážení xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozumná (racionální), xxx nikoliv nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxxx zájem) [již xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.), xxxx 102-105].

39. Xxxxxxxx jádra xxxxxxxxxxxxx xxxxx (práva xxxxxxxx) a xxxx xxxxxxxxx obsah Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxx (xxx 31 x násl.) xxx xxxxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx zda xx přiměřeným xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zde xxxxxx x závěru, že xxxxxxxxx test xxxxxxxxxxx, x x xxxxxxxxxxx x tím xxxxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx. K těmto xxxxxxxxxx lze xxxxx x podrobnostech dodat xxxxxxxxxxx.

40. Právo podnikat xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx negativní xxxxxx xxxxxxx podnikat (čl. 26 xxxx. 1 ve xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx), xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx autonomního xxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxx této svobody. Xxxx xxxxxxx zahrnuje: xxxxxxx rozhodnout se, xxx podnikat, v xxxxx xxxxx, jakými xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx formu xxxxxxxxx xx vlastní xxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxxx dosažení xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx prostředků konkurence x xxxxxx hospodářství, xxxxxxx xxxxxxx a x xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, stanovení xxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x taktiku xxxxxxxxx, xxxx podnikání xxx. x xxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx. Xxx ohledu na xx, xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx ze xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x "xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx pouhé xxxxxxxx), xxxxxx o xxxxxxx xx rozhodovat, xxx xxxxx bude xx xxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xxxxx podnikat xx nikoli, xx xxx xxxx navrhovatel xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx o problém xxxxxx do svobody xxxxxxxx, který xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx xxx xxxxx, že omezení xxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx (jako x nynější věci) xx ústavně konformní, xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx ochrana xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nemocenského xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx atd.

41. Xxxx xxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxx xxxxxxx podmínek (xxxx po vydání xxxxxxxx - viz x tomu sub 40 xx xxxx) xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zajistil xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxx podnikající subjekt, xxxxxxx jeho dobré xxxxx, značku, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx. X xxxx xxxxx x právo bránit xx xxxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 2 a 3, čl. 26 xxxx. 1 x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx), právo, xxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx (čl. 1 odst. 1 Ústavy) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, ochrana xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxxx vztazích (xxx x xxxx xxxxx xx dne 2.7.2019 sp. xx. Xx. ÚS 2/19 (X 125/95 SbNU 27; 223/2019 Sb.), xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx jiných. Dále xx xx xxxxx xx to, xxx xxxx vytvářel xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx podnikatelského xxxxxxxxx (xxxxxx zásada xxxxxxxxx systému xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxx x závazkům plynoucím x xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii xxxxxxx xxxxx XX. xxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie (xxx níže).

42. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxx, xx podstaty xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx nutné xxxxxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

43. Xxx xxxxxxxxxxx, xx právo xxxxxxxx x xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx omezeno xxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxx se nedotýká xxxx samotného xxxxx. Xxxxxx, napadená právní xxxxxx narovnává xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx nemocenského pojištění, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx (i x xxxxxxx xx xxxx výši a xxxxxxxxxx) vylučuje, zejména x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxx podmínky stanovené xxxxxx xxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

44. Xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx nejen xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx tisku Xxxxxxxxxx sněmovny (xxxx 911 z roku 2016, důvodová xxxxxx xxx vysvětluje, xxx xxxxxxxxxx), xxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, ve xxxxxxx xx agenturní xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Napadená xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx nepochybně xxxxxxxxx xxx xx cíle, xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, eliminovat xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx agentur xxxxx, zabránit obcházení xxxxxxxx předpisů xxxxxxx x xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zázemím x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. To xxxxxxxx i xxxxx x xxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx úseku xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

45. Na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx je x zemích Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx fondu) xxx x případě posuzovaných xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxxx fondu. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx zaplacení xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 75 000 xxx (cca 1,827 xxxxxxx Xx, vše x násl. v xxxxxxxx podle xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 10.1.2022). Xxxx částka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx slouží x případě jejich xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx Francie xxx agentury práce xxxx přímo xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx práce jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx záruce. Xxxxxxxx záruka xx xxx ujednává xxxxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (8 %). Xxxxxx xxx xxx nižší xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [x roce 2019 xx např. xxxx 127 079 xxx (xxx 3,096 xxxxxxx Xx), xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx]. X xxxxxxx Itálie xxxxxx xx xxxx agentury xxxxx, ale xxx xxxxxxx x xxxx xxxx kauce dosahovat xx výše 350 000 eur (xxx 8,526 milionu Kč), xxxxxxx xxxxxxxx specializované xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx musejí xxx xxxxxxxx xxxxxxx alespoň xx xxxx 50 000 xxx (xxx 1,218 milionu Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx činnosti x oblasti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx 500 000 xxxxxxx (xxx 34 xxxxx Kč) xxx soukromé agentury, xxx xxxxxx zprostředkovávat xxxxxxxxxx xx území Xxxxxxxx či xx xxxxx xxxxx, jež xxxx členy Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prostoru. Xxxxxx xx výši 1 xxxxxx xxxxxxx (xxx 68 tisíc Xx) xxxx pak povinny xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx je provozovat xxxx činnost ve xxxxxxx mimo Evropský xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx Slovenské xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx složit xxxxx x zákonem xxxxxxxxx výši, xxx xxxxxxxxx osoby xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Xx), a xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x hodnotě xxxxxxx 15 000 eur (xxx 365 tisíc Xx). X případě Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx povinnost xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx registru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx nejméně 30 000 xxx (xxx 731 tisíc Xx). X xxxxxxx x xxxxxxx Španělska je xxxxxxxxx xxxx finanční xxxxxx 22 500 xxx (cca 548 xxxxx Kč). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx dočasného xxxxxxxxxxxx povinnost tuto xxxxxx pravidelně xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx). Poněkud xxxxxxx xx xxxxxxx x Německu, xxx xxxxxxxx fungování xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx bonity. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x bankovního xxxx, xxxx xxxxxxxxxx banky x poskytnutí xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx činit xxxxxxx 10 000 xxx (xxx 244 xxxxx Xx), xxxxxxx xxx zaměstnávání, resp. xxxxxxxx přidělení více xxx 5 xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx tato xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) xx každého xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nad xxxxx uvedeného lze xxxxxxx, že za xxxxxx o xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 1 000 xxx (xxx 24 400 Xx) xx xxxxx xxxxxxx povolení, resp. 2 500 xxx (xxx 61 xxxxx Xx) xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx obdobnou xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" poplatku, xxx xxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxx, Xxxxxx, Rakousku x Xxxxx.

46. Podle xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/ES x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (dále xxx "směrnice 2008/104/ES") xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx odůvodněny xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx souvisejícího zejména x ochranou zaměstnanců xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x ochranu zdraví xxx xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx trhu xxxxx x zamezit xxxxxxx xxxxxxxxxx. Soudní xxxx Evropské xxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx ze xxx 17.3.2015 xx věci X-533/13 Auto- ja Xxxxxxxxxxxx Xxöxxxxxxäxxxxxx XXX xx xxxxx Öxxxxxxxx xx, Xxxxx Aviation Xxxxxxx Xx xxxxxxx, xx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES xxxx být, xx-xx xx xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx rámec xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx členských xxxxx x xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx povinnost xxxxxxxx x cílem ujistit xx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx zaměstnávání.

47. Jak xxxxxxx z důvodové xxxxxx (xxxx 911 x xxxx 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx prostřednictvím xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx formou kauce xx důležitým xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx (viz xxx 7), xx xx xxxxxxxxx závěr v xxxxxxxx zprávě, že xxxx xxxxx "nemůže xxxxxxxxxxxx omezení xx xxxxxx xx trh", xxx xx jistě xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx, avšak racionální x xxxxxxxxxx, xxx. Xx však xxx xxxxxx na xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti. Cílem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx záruky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zakládaných xxxxxxx práce. Xxxxx xxxxxxxxxxx byla xxxx xxxxx zvolena i x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právnických xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Účelem kauce xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx navrhované xxxxxx bylo xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vstupovaly xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxx x jsou schopny xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx jednotné xxxxx mělo xxx xxxxxxxxx, xxxxx mělo xxxxxxxxxx několik xxxxxxx - zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x zamezení xxxxxxxxx právních předpisů xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx přidělovaného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx sub 13 x xxxx. a xxxxxxxxx Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 17).

48. Při posouzení xxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jsou xxxxxxxxx, xxxx z xxxxxxxxxxxxxxx pohledu xxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx předně xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxx při xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Xxx xxxxx vyplývá z xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx č. 206/2017 Sb., x xxxxxxxxx vlády x xxxxxxx x x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx bylo xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ochrany xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k tomu, xx u malých (xxxxx majetkově x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) agentur xxxxx přidělování xxxxxxxxxxx x daném xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx situace, xx xxx xxxxxx x xxxx činnosti xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx odvádět xxxxxx na zdravotní x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx nebyl účasten xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xx legitimní, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xx jejich xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxxxx přesah (čl. 30 x 31 Xxxxxxx).

49. Za xxxxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxx to, že xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx xxxxx takové xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx alespoň xxxxxxxx xxxxxx x provozní xxxxxxxxx xxxxxx materiálního xxxxxxxx. Xxxxxxxx lze xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx účelově xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práce. X tyto cíle xxxx xxxxxxxxxx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES a xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx zachování xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x České xxxxxxxxx x xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx státu xx xxxxxxxx nad těmito xxxxxxxxxxxxxxx subjekty (xxxxxxxxxx xxxxx).

50. Xx legitimní xxx xxxxxxxxx též xxxxx účel xxxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx subjektů (agentur xxxxx) vůči veřejným xxxxxxxxx (zejména xxxxxxxxxx xx daních xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Nelze xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx fakt (xxx 45), xx určitá xxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx finanční xxxxxx xxxx záruky) xxx xxxxxxxx xxxxx je xx xxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x ani xxxx xxxx xxxxxxxxxx takto xxxxxxxxxx kauci xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx cíle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

51. X xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výše xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx to xxxx přímo xxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx, xxx jde pouze x požadavek, aby xxxx povoleno xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx daňového řádu. Xxx x xxxxx xxxx tak xxxxxx, Xxxxxxx soud konstatuje, xx xxx o xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxx xx xxxx xxxxxxx xx 1 milion Kč x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx práce (xxx xxxxx k xxxxx 911 x xxxx 2016, ev. x. 5942 x 28.2.2017). Xxxxxx xxx byl xxxxxxxxx návrh xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx vypuštění z xxxxxx xxxxxx (tamtéž, xxx ev. č. 5885 x 28.2.2017).

52. Xxx stanovení xxxxx xx xxxxxxxxxxx nerozhodl xxx xxxxxxxxx xxxxx x různé xxxx, xxx stanovil xxxxx xxxx prahovou, xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx činnost vůbec. Xxxx pochyb, xx xx bylo možno xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx, x když xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x další xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců, xxxxxx xxxxxxxxxxxx jako xxxx xxxxxxx xxxxx apod.). Xx-xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx hranice, aniž xx dále xxxxx xxxxxxxx xxxx žadateli x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx to xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, natož xxxxxxxxxxxx zásah, xxxxxx xxx o xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx zjednodušuje, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx jejichž základě xx xxxx xxxxx xxxx xxxxx odstupňovat x xxxx. vyžadovat xxxx "xxxxxxxxx" xx xxxxxx "xxxxxxx". Nehledě x tomu, je xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx 7), xx výše xxxxx xx stanovena xxxxxxxx průměrné xxxx, xx zákon o zaměstnanosti x xxxxx xxxxxxxxx pracuje x celé xxxx xxxxxxx ustanovení (jako xxxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxx kauce.

53. X xxx, xx xxxx xxxxx uvedeno, xxxxxxx xxxxxxxx krok xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx odpovědět xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx [xxx xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.10.2002 xx. xx. Xx. ÚS 39/01 (X 135/28 XxXX 153; 499/2002 Sb.), xx xxx 13.12.2005 xx. xx. Pl. XX 6/05 (X 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. xx. Pl. XX 83/06 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xx xx xxx 20.5.2008 xx. xx. Pl. ÚS 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx být xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, musí Xxxxxxx xxxx poměřovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx lepší xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx překážka, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx připustit [xxx xxxxxxxx xx rozsáhlou xxxxxxxx literaturu x xxxxxxx xxxxxxxxx skutkových xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx státech, srov. x xxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 2.2.2021 xx. zn. Xx. XX 44/17 (49/2021 Sb.)], že při xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx x České xxxxxxxxx xxxxxxx ověřoval x ex post xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx účinnost xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, xxxx xxx xxxxxxxxxxx soudců Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxxx xxxxx xx xxx 26.2.2019 sp. xx. Xx. XX 37/16 (N 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx vyjádřit xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx (viz vyjádření xxxxx). Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (např. xxxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx na povolení x xxxxxx získání xxxx apod.). Xxxxx xxxxxx xxxxx spolehlivým x jediným základem x xxx zde xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x konkrétními xxxxxxxxxxxx, xxxxx daleko xxxx x obecnými xxxxxxxxxxx (v odborné xxxxxxxxxx a judikatuře xxx. generelle Xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Sám xxxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxxxxx uvedl, xx "z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zvoleného xxxxxx xxx akceptovat, xx xxxxxxx řešení xx xxxxxxxxx dospět x xxxxxxxxx cíli", xxxxxxx xxxx uvádí x xxxx pohledu vhodnější xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 87 xxxx. 1 x 2 Ústavy, xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx ustanovení zákona, xxxxx jsou x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx x xxxxx směru "xxxxx" xxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Samotný xxxx xxxxxx by xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxx. xxxxxxxx ze dne 29.6.1998 sp. xx. XX. ÚS 272/98 (X 42/11 XxXX 323)]. Ústavní soud xxxx nemůže xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx upravit, může xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxx tato xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx úkoly xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx nově zaváděná xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx cíli.

55. Xxxxxxx soud konstatuje, xx x kdyby x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, vhodnější či xxxxxxxxx, xxxxxxxxx to xxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxx xxxxxx. Byť Xxxxxxx xxxx rozumí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx uvedeným xxx 6 a násl. xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxx k xxxx nálezy xx xxx 21.4.2009 xx. xx. Pl. XX 29/08 (N 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx xx dne 27.11.2012 sp. xx. Xx. ÚS 1/12 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.)]. Lze xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx kauce 500 000 Xx není x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx fakt, xx x důvodové zprávy xxxxxxx, že výše xxxxx byla xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx vznik xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx kauce pro xxxxxxxx xxxxx je xxxx zpřísňujícím xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x přiměřené. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxx podstaty. Xxx xxxxxxxxx přijaté úpravy xxxxxx též ta xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxx povahu. X xxxxxxx, xxx xxxxx x zániku xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx právnické xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx-xx o vratitelný xxxxxxxxx, xx této xxxxx vrácen.

56. Xx, xx výše xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podnikatelských xxxxxxxx na xxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx sub 32) x xxxx xxxx, xx xxxxxx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxx, xx i xx xxxxxxxx napadené právní xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx agentur xxxxx. Za xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxx lze x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx právní xxxxxx x Německu, xxx xx "xxxxx" xxxxxxxx o 2 000 eur (xxx 48 800 Kč) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx úvaha je xxxxx Ústavního xxxxx x ústavního hlediska (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

57. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxx xx xxxxxxxx, xxxxx se popsaného xxxxxxxxx zákona (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxx) dopouštěly, xxx xxxxxxxxxxx xx, že xxxx jednání xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxxx xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxx nevýhodné x x pohledu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx 43 x 47). Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx právní úpravy (x xxxx xxxx xxx 43). Jako xxxxxxx xxx konečně xxxxxxx xxx argument, xx kauce nesměřuje xxxxx k omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx také x prokázání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

58. Xxx úplnost Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. xx. Xx. XX 44/13 (N 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.), xxxxxx konstatuje, xx x tomto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx prostředkem x xxxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx "xxxx xxxxx xxxx xxxxx", x xxxxxx, xx xx odkazovaný nález xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx fyzickým osobám, xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx jinak [xxxx. xxxxx ze xxx 19.1.2016 xx. xx. II. XX 3436/14 (N 8/80 XxXX 91) x xxxxxxxxxx xx otrocké xxxxx x tehdejší xxxx]. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx bezpochyby xx distribuce xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx a xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx věci xxxx xxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx nadto xxxxxxxxx x xxxxxx cíli xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx nálezu xxx x xxxx posuzované xxxx xxxxxxxxx jen xxxxxxxx x xxxxx xx přejímat xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxx xxxx, xxx rozhodl-li xx xxx xxxx, xxxxxx xxx pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx tomu z xxxxxxxx ústavního nic xxxxxxx.

XX. x)

X xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx.

59. Xx xxxxxxxxx, racionální x xxxxxxx xxxxxxxx pak xxx xxxxxxx též xxxxxxxx přechodná xxxxxxxxxx (xxx 3 a 4). Xxxxx tato xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (jejichž xxxxxxxxx xx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx vztahuje xx xxxxxxx agentury xxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx stávající, xxxxx xxxxxxxxxx přede xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx č. 206/2017 Sb.) xxxxxxxxxxxx, xxx by x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zacházení, xxx xx na xxxx agenturního zaměstnávání xxxxxxxx subjekty, xxxxx xxxx xxxxxxx prokázat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx by xx xxxx xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx nerovnosti x xxxxxxxxxxxxxx prostředí x Xxxxx xxxxxxxxx, stejně xxxx x ohrožení xxxxxxxxxxxxx x sociálních xxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců.

60. Xxxxx xxxxxxxxxxx období xxx xxxxxx xxx x podle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx představovala xxxxxxxxxx časový xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx novou xxxxxx xxxxxxx (x xxxxx xx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nutných xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx agenturami xxxxx. Xxxx xxxxxxxx (xxxxx) xxxx xxxxxx pouze xx samotným xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxxx činnosti, xxx xxxxxx se váže xx xxxxxxx samotnou x xx xxxxxx xxxxxxx s tím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx práce.

61. Tedy xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx přehlédnout xxx xxxxxxxx okolnost, xx xxxxx x právo, xxxxx x žádost x "xxxxxxxx", xxxxx xx jen mění xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx jeho získání. Xxxxxx tak xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx postupem xx xxxxxxxx libovůle, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl.

VII.

Závěr

62. Xxxxxxx xxxx uzavírá, xx při xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx [za xxxxxxx srov. xxxxx xx xxx 29.5.2013 xx. zn. Pl. XX 10/13 (X 96/69 SbNU 465; 177/2013 Sb.)]. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxx důsledkem svévolného xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx), x xx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx cíli, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy, x xxx zákonný xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx provést x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxx) xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx. X nynější xxxx xx úprava xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxx xxxxxxxxx pořádku, xxxxx není xxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx xx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Na xxxxxxx xxxxx výše xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a v xxxxx racionality obstojí. Xxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx kauce podle §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx fyzické osoby xxxxxxxx x xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xx-xx tím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx může být xxxxxxxxxx xxxx sociální xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nemocenského xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx zákona, xxx x xxxxxx ústavně xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

64. X xxxx xxxxxxxxx důvodů Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx navrhovatele neprokázala xxx xxxxxxx nesoulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o zaměstnanosti x zákona č. 206/2017 Sb. x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx §70 odst. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zamítl.
 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Informace

Právní xxxxxxx x. 28/2022 Sb. nabyl xxxxxxxxx dnem 25.2.2022.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.