Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 43/18 xxx 18. xxxxx 2022 x plénu xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx a xxxxxx Ludvíka Davida, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jana Filipa (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Pavla Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx na xxxxxxx §60b xxxxxx x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx zákon x. 435/2004 Sb., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související xxxxxx, x čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., kterým xx xxxx xxxxx č. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, xx účasti Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx návrhu a xxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxxxxxx - Xxxxxxx soud x Xxxxxxx (dále xxx "xxxxxxx xxxx") - xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") ve xxxxxxx s §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Sb., x Ústavním soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx zrušil §60b xxxxxx x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o zaměstnanosti") x čl. II xxxx 3 x 4 zákona x. 206/2017 Xx., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, (dále xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Xxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx byl xx xxxxx druhé xxxxx xxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxx "Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce" xxxxxx xxxxxx čl. I xxxx 15 zákona x. 206/2017 Xx.; xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx.

(2) Xxxxx se xxxxxxxxx xx výzvu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx zvláštní xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxx-xx x xxxxxx povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx, xxxxx xx složená xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx povolení xxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xx 60 dnů xxx xxx xxxxxx xxxxxx povolení.

(4) Pro xxxxxx placení kauce xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II xxx 3 xxxxxx č. 206/2017 Sb. obsahuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx znění:

"Povinnost xxxxx §60b xxxx. 1 x 2 zákona x. 435/2004 Xx., xx znění účinném xxx xxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx x xxxx správní xxxxxx xxxxxx do xxx nabytí účinnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx čl. II xxx 4 zákona x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x tomto xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxx fyzická osoba, xxxxx bylo xxxxx xxxx nabytí účinnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) zákona x. 435/2004 Sb., xx xxxxx xxxxxxx přede xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx do 3 xxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx poskytnout kauci xxxxx §60b odst. 1 xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx; xxxxxx uplynutím xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx."

5. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xx vedeno xxxxxx xxxxxx o správní xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x sociálních xxxx, xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu práce Xxxxx republiky - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jímž xxxx rozhodnuto x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx žádosti x xxxxxxxxx úhrady xxxxx [§106 xxxx. 1 písm. x) x §156 xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx, ve xxxxx zákona č. 170/2017 Sb., (xxxx xxx "daňový řád")]. Xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 zákona x zaměstnanosti xx xxxx 500 000 Xx xx splátek. Xxxxxxx orgány xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx č. 206/2017 Xx. měla xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx zákona vydáno xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx, povinnost xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx do 30.10.2017, xxxxxxx x xxxxxxxxxx této povinnosti xxxxx spojil xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx dni xxxxxx xxxxxxx tak xxx xxxxxxx (žadatel) xxxxx xxxxxxx poskytnout xxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, že xx poskytnutí xxxxx xxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxxx daně xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx) aplikovat. Xxxxx xx xxx xxxxxxx x plné xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxx však xxxxxxxx xxxxxx dluh.

6. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx má rozhodnout, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 13.5.2014 xx. zn. Xx. ÚS 44/13 (X 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.). X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zvoleného xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx přijaté řešení xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx problém xx xxxxxx x xxx, xx není xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx zákonodárce veden xxx stanovení výše xxxxx, xxxxxx x xxx, že xxxxxxx xxxxxx xx i "xxxxxxxx xxxxxx", které xxxx x veřejným xxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xxxxxx totiž xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x sektoru agenturního xxxxxxxxxxxx tak, že x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx slabší xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx byly xxxxx xxxxxxxxx x daném xxxxxxx vyvíjet podnikatelskou xxxxxxx.

7. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravy, xxxx xx xxxxxxx proporcionality xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x deklarovaným xxxxx, x to xxxx xx několika xxxxxxxx:

x) Xxxx zjištěno, xxxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx plošný xxxxx proti všem xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx xxxxx") v xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx prokázat, xx se obcházení xxxxxx xxxxxxxxxx množství xxxxxxx xxxxxxxxxxx s 544 agenturami, xxxxx x xxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx agentur xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx? Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správními akty xxx ty, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx?

x) Proč xxxx xxxxx uvalena xx xxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx zprávy xxxxx vícečetné xxxxxxxxx xxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxxxxx; xxxx tedy xxxxxxx kauce xxxxxxxxx xx xx xxxxx x xxxxx založení xxxxxxxx xxxxxx subjektem, xxxx. x jednou xxxxxxxxxx xxxxxx korporací xxxxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx?

x) Xx xxxxxxx jaké xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx ve xxxx 500 000 Xx, x xxxxxxx xx xxxx jiné? Xxxxxxxx zpráva xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx "cca dvacetinásobek xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx hospodářství". Xxxxxxxxxx xxxxx mezi výší xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx agentur práce xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zde xxxx. Xxxx xxxxx xx xxx - zdá xx - xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxx". Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x násobení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx spojené xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Takové xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, natož xxxxxxxxx. Xxxxx 544 xxxxxxxxx xxxxxxx se xxx nasvědčovat xxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx zprávy mýlil xx xxx úvaze x xxx, že xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

x) Proč xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání působí xxxxxxxx nesrovnatelné xxxxxxxxxx xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x ohledem xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx obraty xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx, kolik zaměstnanců xxxx agentura xxxxx x budoucnu dočasně xxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xx xxxx místo xxxxx xxxxx stanovit xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx by bylo xxxxxxxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (čl. II xxx 3 x 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx.) xxxxx otázku, xxxx xxxx potřebné x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx 3 xxxxxx od xxxxxx účinnosti zákona. Xx xxxxx připomenout, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx nedlouhé xxxxxx 3 xxx (§62 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx xxxxx stanovené xxxxxx jim xxxx xxxxxxx, měly xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx budou xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxx změny xxx xxxxxxx, že xx nemalému xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v tomto xxxxxx dokončit. Převažovala xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xxx tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx?

9. Xxxxxxxxxxx uzavírá, xx proporcionalita xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jak co xx volby užitého xxxxxxxxxxx prostředku (xxxxxxxxx xxxxx), xxx co xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (vůči xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx), tak x xx do xxxx xxxx (arbitrárně xxxxxxx xxxxxx, xxxxx byla xxx xxxxxxxxxxxxxx počet xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Vzhledem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (sc. xxxxxxxxxx) kauci i xxxxxxxx xxxxxx nesplnění x §60b odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x čl. II xxxxxx 3 x 4 zákona x. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx služeb

10. Soudce xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 18/2000 Xx., xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx řízení a xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx ochránci xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Asociaci xxxxxxxxxxxxx personálních xxxxxx xxxx xxxxxxxx organizaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx společností v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxx Vondráček, xxxxx xxxxx, xx §60b xxx xx zákona x zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Návrh xxxxxx xxxxxx předložila xxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxx 16.6.2016 x xxx rozeslán poslancům xxxx sněmovní xxxx 911. Prvé xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx 911 xxxxxxxx dne 2.12.2016 xx 53. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx tento xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx výboru xxxxxxxxxx. Xxxxx pro xxxxxxxx politiku xxxxx xxxxxxxxx dne 1.2.2017 x vydal xxxxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/1 (xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 1.3.2017, xxx xxxxx zákona prošel xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx byly předloženy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx byly xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 2.3.2017 jako xxxxxxxx xxxx 911/2. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx 10.3.2017 xxxxxxxx poslancům xxxx xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a návrh xxxxxxxxx procedury. Xx xxxxxx čtení xxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xxx 10.4.2017, xxxxx xxxxxxxx (xx 168 xxxxxxxxxxxx poslankyň x xxxxxxxx xxxx pro 72 x xxxxx 77) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxx xx zvýšení xxxxx xxxxx §60b xxxxxx o zaměstnanosti x 500 000 Xx xx 1 000 000 Xx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x poslanců xxxx xxx 59 x proti 94 xxxxx) ani návrh xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx celého §60b xxxxxx x zaměstnanosti x návrhu zákona. Xxxxxxxxxx sněmovna poté xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x celým xxxxxxx xxxxxxx (ze 171 xxxxxxxxxxxx poslankyň x poslanců bylo xxx 133 x xxxxx 34 xxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx 9.5.2017 xxxxx xxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx na xxx schůzi xxx 8.6.2017, xxx návrh xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podepsal dne 15.6.2017. Ve Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx dne 14.7.2017. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení byla xxxxxxx po řádně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xx zákonodárný xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x Ústavou x xxxxxx xxxxxxx xxxxx.

12. Za Senát xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, který xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb. xxx Xxxxxx xxxxxxx dne 9.5.2017 x v xxxxxxx xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx xx bylo xxxxxxxxx číslo xxxxx 116. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 48 xx dne 17.5.2017, senátní tisk x. 116/1) xxxx xxxxxxx garančním x xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx (usnesení x. 41 xx xxx 17.5.2017, senátní xxxx x. 116/2) xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx zdravotní x xxxxxxxx politiku xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx výbor xxx doporučil xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx zákona zabýval xx xxx 7. xxxxxx x 11. xxxxxxxx období xxx 8.6.2017. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Tomáš Czernin, x xx xxxxxxxx. X věci se xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jimž byl xxxx přikázán. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x §108 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxx x. 107/1999 Xx., x xxxxxxxx řádu Xxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx x. 73 xx x 52 přítomných xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx 30 pro xxxxx, proti xxxx 6. Xxxxxxxxx x. 188 xx dne 8.6.2017 Senát návrh xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, podle kterého xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx spravedlnosti, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx vyjádření xxxxxxxx xxx 9.1.2019 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx Legislativní xxxx xxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxxx, Xx.X., xxxxx xxxxxx, xx před xxxxxxxxx povinnosti poskytnout xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx zakládaly xxxxx počet agentur xxxxx, xxxxxxx prostřednictvím x xxxxx jednoho xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x témuž uživateli. Xxxx přidělování x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, což xx xxxxxxx, xx xxxxx xx započitatelný xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx měsíc sjednaný x xxxxxx xxxxx xxx 2 500 Xx. Nejenže xxxx xxxxx přicházel x xxxxxxxx finanční prostředky xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx zmíněná praxe x sebou xxxxx x xxxxxxx sociální xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx, že xxxx xxxxxxx sociálně pojistných xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx. na nemocenské, xxxxxxxx na xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxxx.

14. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx vznik xxxxxxx založených agentur xxxxx, zabránit xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů zejména x oblastech xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx subjekty, které xxxxxxxxx určitým xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx zaručit základní xxxxxx x provozní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx k návrhu xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx vznik agentury xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx pracovněprávní xxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx práce je xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx pro dotčené xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx. V legislativním xxxxxxx byly posuzovány x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stanoveného xxxx, x xxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx tím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Prostor pro xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx však xxxxx xxx diskriminační. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx nezasahuje nepřiměřeně xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x sféry xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxxx xxxxxxx povahu. X xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání, xxx x přeplatek xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx-xx x vratitelný přeplatek, xx xxxxxxxx (bývalé xxxxxxxx xxxxx) vrácen. X x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx další xxxx kauce, x xx xxxxxxxxx úhrady xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subjektu.

16. Xxxxx též xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, následně dochází xxxxxxx x dlouhodobému xxxxxxx jejich počtu, x xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx navíc xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx nutné xxxxxxxxx, xx výši xxxxx xxxxx případně xxx v zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx podle velikosti xxxxxxxx práce xx xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx x budoucnu xxxxxxx přidělovat. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správními xxxx xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx proti subjektům, xxxxx zneužívaly xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pouze subjektům xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx agentury xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakládání xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx legitimity xxxxxxxxx xxxx xxxx právní xxxxxx xxx nalézt x xxxxxxxx xxxxxx x zprávě RIA x xxxxxx xxxxxx. Xx se týče xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx podle výše xxxxxxxxx jistě xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx jevy, xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, eliminovat. Xxxxx prostředek xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx státy, xxxxxxx Xxxxx republika. Xxxxx-xx navrhovatel, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx by xxxx spíše xxxxxxxx xxxxxxxx inspekce xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx ukládání xxxxx, xxx xxx xxxxx o polemiku xx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx možném xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx za xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx povinnost xxxxx. Xxx-xx x xxxxx xxxxxxxx rdousícího efektu, xx xxxxx navrhovatel xxxxxx poukazuje, xxxxxxx xxxxx počty agentur, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx z xxx xxxxxxxxxxxxxxx relevantními státními xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx naopak xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx ve xxxx 500 000 Xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx daným xxxxxxxxx dosahovat xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxx", x xxxxxxxxx xxx právo xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx čl. 26 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu.

17. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx formou xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx má xx xxx povahy xxxxx zvláštnosti, neboť xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu mezi xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx dočasně xxxxxxxxxx x dalšímu xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx zaměstnanci xxxxxxxx xxxxx. Xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx jehož xxxxxx xxxxxxxxx je důležité, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb přivítala x xxxxx bodě xxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx existovaly xxxxxxxxx na našem xxxx podnikatelské xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx prostřednictvím x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx x daném xxxxxx nepřesáhlo xxxxxx xxx. zaměstnání xxxxxx xxxxxxx. Jestliže byl xxxxxx x xxxx xxxxxxxx nižší xxx xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala zaměstnavateli xxxxxxxxx xx takového xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx přicházel x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx s xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx účasten xxxxxxxx pojistných systémů, xxx zakládalo x xxxxxx xxxx evidentní xxxxxxxx do budoucnosti. Xxxxxxxx činnosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx náklady, x xxxxx tímto xxxxxxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxx x situaci, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky. Xxxxx xxx xxxx xxxx xxxx to xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx plnit své xxxxxxx xxxx státu.

18. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx.

19. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, vlády x Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx navrhovateli xx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

20. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx vzhledem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx vyjádřením účastníků xxxxxx xxx nelze xx ústního jednání xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x proto xx xxxxxxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxx xxx jeho xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx

21. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx podaného xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) x čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx a §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

22. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx-xx xxxx x xxxxxx, že xxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx věci xxxxxxx, xx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, předloží xxx Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx návrh xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx zákona, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx; xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu ze xxx 23.10.2000 xx. xx. Xx. XX 39/2000 (U 39/20 XxXX 353); xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx dostupná na https://nalus.usoud.cz]. Z účelu x smyslu tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx jednotlivá ustanovení), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx zákon, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx žádoucího, xx. xxxxxxx konformního xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, a xx xxxxxxxxx [xxx k xxxx xxxxx xx xxx 6.3.2007 xx. xx. Xx. XX 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 odůvodnění].

23. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx krajskému xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxxx v xxxxxx o správní xxxxxx, která xx xxxx xxx xxxx. Xxx si Ústavní xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx žalobě, x xxx xxxx xxxxxxx xxxx rozhodovat, žalobce xxxxxx (xxx 5), xx aplikací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx došlo k xxxxxx xx xxxx xxxxx podnikat, jehož xxxxxxx xx zaručena x čl. 26 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž dospěl x závěru, že xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx provést xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxx x xxxxx, xx podstatná xxxx xxxxxxx navrhovatele přímo x řízení xxxx xxx řešena xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx (xxx sub 5) xxxxxxx a xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x posuzované xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx poskytnout, xxxxx proto, xx xxxxxxxxx její xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxx v xxxx, kdy xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. uplynula. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxxx, neboť by xxxxxxxxxx neměl xxxxx xxxxxxx xxxxxx podávat.

V.

Ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu

24. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx 11 a 12) xxxxxxxxx, xx xxxxx č. 206/2017 Sb., xxxx xxxx xxxxxxx napadená ustanovení, xxx xxxxxx x xxxxx v mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx

25. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx a xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx.

26. Xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxx, xxxxx x xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx xxxxxxxx.

28. Xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 26, čl. 27 odst. 4, čl. 28 xx 31, čl. 32 xxxx. 1 x 3, čl. 33 x 35 Xxxxxxx, tedy základních xxxx ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny, xx xxxxx se xxxxxxx xxxxx x xxxxxx zákonů, které xxxx ustanovení xxxxxxxxx.

29. Xxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx. To xx xxx být x xxxxxx napadených xxxxxxxxxx. X některých xxxxxxxxx xx xxxx nutné x takový zákon (xxxx. napadená xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx hospodářských xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx proporcionality. To x případě, kdy xxxxxxx úprava xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva. Xxx xx tomu v xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx samotnou xxxxxxxxx, xxxx. nerespektuje xxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxx xxxx xxx x v xxxxxxx, xx kterém xxxxx xx hospodářského xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxx logicky x xxxxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Podstatou xxxxxxxxxxxx xxxxx podnikat xx možnost xxxxx xxxxxxxxx do určitých xxxxxxxx xxxx společenských xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx výsledky xxxxx xxxxxxxxx i fyzického xxxxx xx xxxxxx xx jiné hodnoty x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx podnikání xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx práva xx xxxxx xxxxxxxxxx míra xxxxxxxx xxxxxxxxxxx se x vlastním xxxxxxx x času xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx své xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x dosáhnout xxxxxx xxxxxxxxxx k uspokojení xxxxx hospodářských xxxxxx [xxxx. xxxx. nález xx dne 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 26].

30. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx spočívá xx stanovení povinnosti xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx žádajících o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx generálního xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx xxxxx xx výši 500 000 Xx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx nejen xx xxxxxxxx, kteří xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx zprostředkování, xxxxx x xx ty, x kterých toto xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx, x xxxxxxx xx xx (což xx xxxxxxx x řízení xxxx navrhovatelem v xxxxxxx xxxx), xxxxx xx xxx získali, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy (xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 2 xx 4). Jinak řečeno, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem č. 206/2017 Sb. Xxxxx zákon nabyl xxxxxxxxx xxx 14.7.2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 29.7.2017.

XX. x)

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx

31. Xxxxxx xx xxxxx konstatovat, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, byť x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx existenci xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (natož xxxxxxx) xxxxxxxx, jeho xxxxxxxx či xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx nepřímo xxxxxxx způsobem xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx je x xxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, stejně xxxx x xxxxxxxxx (xxx níže), xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx - xxxx. xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx podle §134zk zákona č. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx daních, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx distributora pohonných xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx výši 20 000 000 Xx xxxxx §6i xxxxxx x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx x čerpacích stanicích xxxxxxxxx xxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x výše xxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxxxx hazardních her xxxxx §89 x 100 xxxxxx x. 186/2016 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx případech dosahuje xx xxxxxx 50 000 000 Xx, xx konečně xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x provádění xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx xx výši 100 000 000 Kč xxxxx §4a xxxxxx Xxxxx národní rady x. 280/1992 Sb., x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisu.

32. X xxxxxxxxx je xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx o xxxx xxxxxxx samotnou xxxxxxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx regulace podnikání, xxx xxxx xx, xx xxxx kauce xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx kauce xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx) hodnotit xxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx znemožňující xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podnikání. X této xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx též xx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx vyjádření vlády x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx agentur xxxxx xx zavedení kauce xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (počet agentur xxxxx s povolením x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx 31.12.2014 xxx 978, xx xxx 31.12.2015 byl 1 014, xx xxx 31.12.2016 xxx 1 222, xx xxx 31.12.2017 byl 812 x xx xxx 4.12.2018 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx 2 096, z tohoto xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx 1 025 xxxxxxx xxxxx). Je tak xxxxxx, xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx ještě xxxxx xxx v letech, xxx kauce xxxxxx xxxxxxxx. Pro xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx k 10.1.2022 xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx 2 137 xxxxxxx xxxxx x některým z xxxxx povolení xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx 1 108 x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxx/xx/xxxxxxxx-xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Xxxxxxx xxxx se ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxx některých xxxx xxxxxxxxxxx x hlavě xxxxxx Listiny xx xxxxx na xxxx čl. 41 odst. 1 xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx účelnosti x xxxxxxxxx zákonné xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx x zásadě xxxxxxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx x do xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx [xxxx. xxx xxxxx xx dne 15.2.1994 sp. xx. Xx. XX 35/93 (X7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.) x x xxxxxxxx xxxx zejména xxxxx ze dne 24.8.2021 sp. xx. Xx. XX 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Diskrece xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx. v čl. 26 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx podmínek xxxxxxxxx xxxxx podnikat xxxxx být v xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx zasahovat do xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx jako v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx základě Xxxxxxx musí být xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx respektováno xxxxxx pravidlo čl. 4 xxxx. 4 Listiny, xxxxx něhož při xxxxxxxxx ustanovení o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod musí xxx šetřeno jejich xxxxxxxx a smyslu [xxxx. xxxxx xx xxx 23.4.2008 xx. xx. Xx. XX 2/08 (N 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 xxxxxxxxxx].

35. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zvážit, xxx xx xx zákonnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zásah do xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx, který s xxxxxxxx hospodářským xxxxxx xx první xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, kdyby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x rozporu x čl. 3 odst. 1 Listiny nebo xxxxx do práva xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 16 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x faktu, xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx případný xxxxx xxxxxxx, x xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxx předmětné kauce xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx zákonná xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx základního xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, které by x xxxx byly xxxxxxx x funkčně xxxxxxx. Naopak nepřímo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx lépe xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

36. X xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx podnikat xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 ve xxxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, xxxxx shledat, xx vzhledem k xxxx, xx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxx provádět xxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx, x proto xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xx navrhovatel toho, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx absentuje xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx Xxxxxxx soud touto xxxxxxxx xxxxxx (existence xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx každého z xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx základních xxxx x svobod) xxxxxxx x rámci xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx zákonná xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxx nejde x xxxxxx xxxxxxx xx libovůle v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, a xxx xx rozumná.

37. Xxxxxxx soud uzavírá, xx x xxxx xxxxxxxxxx věci xxx xx postačujícím a xxxxxxxxxx prostředkem k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxx se x výše xxxxxxxxx xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. již x xxxx 1897 xxxxxx xxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxx soud XXX x xxxxxxxxxx xx xxxx Xxxx, Xxxxxxxx &xxx; Xxxxx Xx Xx. Co. x. Xxxxx, 165 U.S. 150 (1897) xxx. xxxxxxxx xxxxx test, xxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx cíl x že xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx]. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxx metodologický xxxxxxx xxxxxxxx zásahu xxxxxxxxxxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.

38. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx x přihlédnutím x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxx xxxxxxx odchylně [xxx např. nález xx xxx 27.1.2015 xx. zn. Pl. XX 16/14 (N 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), xxx 85; xx xxxxx xx xxx 24.4.2012 xx. xx. Pl. ÚS 54/10 (X 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], avšak xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Test xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) sestává x xxxxxx xxxx xxxxx:

x) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx kulturního xxxxx, xxxx xxxx xxx. xxxxx;

x) xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx jádra xxxxxx xxxxx (xxxx podstatného xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nároku, xxxx legitimní (x xxxxxxxxxxxxxxx pohledu přijatelné) x

x) xxxxxxx xxxxxx, xxx právní xxxxxx xxxxxxxx xx nároku xx x xxxxxxx xx protichůdné legitimní xxxxx xxxxxxx (racionální), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxx (xxxxxxx zájem) [již xxxxx sp. xx. Xx. XX 1/08 xx dne 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.), body 102-105].

39. Xxxxxxxx jádra xxxxxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxxxx) x jeho xxxxxxxxx obsah Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xxxx (xxx 31 x xxxx.) při xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx provést xxxx xxxxxxxxxxxxxxx či zda xx xxxxxxxxxx testem xxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x x xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx, xx x prvních xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx dodat xxxxxxxxxxx.

40. Právo podnikat xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podnikat (čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Listiny, xxxx. čl. 2 odst. 4 Xxxxxx), kterým xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx této xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx zahrnuje: xxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxx, v xxxxx xxxxx, jakými xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx právní xxxxx xxxxxxxxx na vlastní xxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, svobodu xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx hospodářství, xxxxxxx xxxxxxx x x ní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx služeb, xxxxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx, půjčování, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx pracovníků, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx podnikání xxx. x tím, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx újmu. Xxx ohledu xx xx, xx xxxx xxxxx obecně xxxxxxx, xxxxx pustit ze xxxxxxx, že x xxxxxxxxxx věci xxx xxxxxxxx x "xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx registrace xx xxxxx xxxxxxxx), xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx bude xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, na xxx xxxx navrhovatel xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx navrhovatelem xxxxxxx. Xxx xxx xxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx jinou hospodářskou xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xx základě koncese xx xxxxxxxx (xxxx x xxxxxxx xxxx) xx ústavně xxxxxxxxx, xx-xx xxx sledován xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx může být xxxxxxxxxx cílů xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nemocenského xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona xxx.

41. Xxxx jde xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx požadavek xx stát, aby xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xx vydání xxxxxxxx - viz x xxxx xxx 40 xx xxxx) xxx vstup do xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zajistil xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx, poskytoval xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx. X xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 2 x 3, čl. 26 odst. 1 x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx), xxxxx, xxx xxxx v xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy) xxxxxxx xxxxxxxxxxx před xxxxxx xxxxxx soukromníků x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx xx xxx i xxxx xxxxxxxxx omezovat xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx práv a xxxxxx xxxxxx např. xx spotřebitelských xxxxxxxx (xxx k xxxx xxxxx xx xxx 2.7.2019 xx. xx. Xx. XX 2/19 (X 125/95 SbNU 27; 223/2019 Sb.), ochrany xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xx xxxxx xx to, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx fungování xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (obecná xxxxxx xxxxxxxxx systému xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii zejména xxxxx IX. hlavy Smlouvy o fungování Evropské unie (xxx xxxx).

42. X tohoto xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou právní xxxxxx za xxxxxxxxxx, xx podstaty xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx práva xxx xxxxx xxxxxxxxx nutné xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

43. Lze xxxxxxxxxxx, xx xxxxx podnikat x xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx stanovením xxxxxxxxx xxxxx omezeno xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jádra. Xxxxxx, napadená právní xxxxxx xxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx úseku xxxxxxx xxxx x xxxxxx plateb xx xxxxxxxx pojištění a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x tím nepřímo xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx nemocenského pojištění, xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx). Konečně již xxxxxxx povaha kauce xxxx závěr (x x xxxxxxx xx xxxx výši x xxxxxxxxxx) vylučuje, zejména x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxx podmínky xxxxxxxxx xxxxxx byly xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx, s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xx napadená xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zákonné xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx zprávu x předmětnému xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (tisk 911 x xxxx 2016, xxxxxxxx xxxxxx xxx vysvětluje, xxx xxxxxxxxxx), xxx x xx xxxxxx známé xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx úpravy x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, ve xxxxxxx xx xxxxxxxxx zaměstnávání xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx či xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx založených xxxxxxx xxxxx, zabránit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx xx trh xxxxxxxxxxx zaměstnávání vstupovaly xxxxx xx subjekty, xxxxx disponují xxxxxxx xxxxxxxxxx zázemím a xxxx schopny zaručit xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx x stavu x xxxxxx členských xxxxxxx Evropské unie, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx zaměstnávání xxxxxxxxxx způsobem.

45. Na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx je x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx podmíněno složením xxxxx x xxxxxx xxxxx finanční částky (xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxx fondu) xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Konkrétně x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx přispívat xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx povinnosti xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 75 000 xxx (cca 1,827 xxxxxxx Xx, vše x xxxx. x xxxxxxxx podle kurzu Xxxxx národní banky xx dni 10.1.2022). Xxxx částka xxxxxxx xxxxxxxxxx práce slouží x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx x sociální xxxx. X xxxxxxx Francie xxx agentury xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xxx xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x finanční záruce. Xxxxxxxx záruka xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx závislá xx ročním xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (8 %). Xxxxxx xxx xxx nižší xxx xxxxxxxx každoročně xxxxxxxxx xxxxxx [x xxxx 2019 to např. xxxx 127 079 xxx (xxx 3,096 xxxxxxx Kč), přičemž xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx]. X xxxxxxx Itálie xxxxxx xx typu xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 350 000 eur (xxx 8,526 xxxxxxx Kč), xxxxxxx agentury xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx mít xxxxxxxx kapitál alespoň xx výši 50 000 xxx (xxx 1,218 xxxxxxx Kč). X xxxxxxx Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx činnosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx 500 000 xxxxxxx (xxx 34 xxxxx Kč) xxx soukromé xxxxxxxx, xxx chtějí xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx území Xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx, jež xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx 1 xxxxxx xxxxxxx (cca 68 xxxxx Xx) xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx Evropský xxxxxxxxxxx prostor. X xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nemají agentury xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, ale xxxxxxxxx xxxxx musejí xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx ve výši xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Xx), a xxxxxxx xxxxx naopak xxxxxx prokázat, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx bankovní záruky x xxxxxxx xxxxxxx 15 000 eur (xxx 365 xxxxx Xx). X případě Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx podání žádosti x xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (cca 731 xxxxx Xx). X konečně x xxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx finanční xxxxxx 22 500 xxx (cca 548 xxxxx Kč). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx dočasného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx pravidelně aktualizovat (xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx). Poněkud xxxxxxx xx xxxxxxx x Xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx alespoň xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx bonity. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x bankovního xxxx, xxxx potvrzením xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx výše xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx činit xxxxxxx 10 000 xxx (xxx 244 xxxxx Kč), přičemž xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx více xxx 5 xxxxxxxxxxx x xxxxxx práce, xx tato xxxxxxxx xxxxxx navyšuje x 2 000 eur (xxx 48 800 Xx) za xxxxxxx xxxxxxx zaměstnance. Xxx xxxxx uvedeného lze xxxxxxx, že za xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xx xxxxxxx správní xxxxxxxx xx výši 1 000 xxx (xxx 24 400 Xx) xx xxxxx xxxxxxx povolení, xxxx. 2 500 eur (xxx 61 xxxxx Xx) xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" poplatku, xxx xxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx, Chorvatsku, Xxxxx, Xxxxxx, Rakousku x Xxxxx.

46. Xxxxx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2008/104/ES x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (dále jen "směrnice 2008/104/ES") xxxxxx xxxx xxxxxxx týkající se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx odůvodněny xxxxx xx základě obecného xxxxx xxxxxxxxxxxxx zejména x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, s xxxxxxxxx xx bezpečnost x ochranu zdraví xxx xxxxx a x potřebou xxxxxxxx xxxxxxxx fungování trhu xxxxx x zamezit xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx xxx xx svém xxxxxxxx ze xxx 17.3.2015 xx xxxx X-533/13 Auto- xx Xxxxxxxxxxxx Xxöxxxxxxäxxxxxx XXX xx xxxxx Öxxxxxxxx xx, Shell Aviation Xxxxxxx Oy xxxxxxx, xx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES xxxx být, xx-xx xx xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxx smyslu, xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx povinnost xxxxxxxx x xxxxx ujistit xx x odůvodněností xxxxxxxxxx zákazů x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

47. Xxx xxxxxxx z důvodové xxxxxx (tisk 911 x roku 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx prostřednictvím xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx formou kauce xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx (xxx xxx 7), xx xx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx zprávě, že xxxx xxxxx "nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx na trh", xxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx o xxxxxxx, xxxxx racionální x odůvodněné, xxx. Xx však xxx xxxxxx xx závěru x ústavní konformitě xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxx xxxxxx úspěšné xxxxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx byla xxxx xxxxx zvolena x x ohledem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právnických xxxx, xxx tyto xxxxx xxxxx být xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Účelem xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx svým xxxxxxxxx xxxxxxxx. Cílem xxxxxxxxxx xxxxxx bylo zajistit, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání vstupovaly xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx schopny xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a provozní xxxxxxxxx xxxxxx materiálního xxxxxxxx. Zavedení xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx mělo xxxxxxxxxx několik xxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx agentury xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx agentur xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxx v oblastech xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxxxxx prostřednictvím institutu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaměstnance přidělovaného xxxxxxxx xxxxxxxxx propojenými xxxxxxxxxx xxxxx (srov. xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 13 x násl. a xxxxxxxxx Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx služeb sub 17).

48. Při xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nároku, jsou xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxx přípravě x xxxxxxxxx posuzována rovněž x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právu Xxxxxxxx xxxx (xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 206/2017 Sb., x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x x xxxxxxxxx Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx bylo xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx u malých (xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx přidělování zaměstnanců x daném xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx z xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala xxxxxxxxxxxxxx povinnost za xxxxxxxx zaměstnance odvádět xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx systémů. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx za xxxxxxxxx, xxxxxxx míří na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx strany xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů x xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x důchodového xxxxxxxxx, xxx xx x ústavněprávní xxxxxx (čl. 30 x 31 Xxxxxxx).

49. Za legitimní xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxx xx, xx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx agentury xxxxx, které disponují xxxxxxxxxx odpovídajícím zázemím x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx základní xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx lze xxxxxxxxx cíl napadené xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k zabránění xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx agentur xxxxx. X xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES a xxxx též xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx zachování xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v České xxxxxxxxx x xxx x xxxxxxxx oprávněného xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx).

50. Xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx též xxxxx xxxx xxxxx, x to xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx subjektů (xxxxxxx xxxxx) vůči veřejným xxxxxxxxx (zejména nedoplatky xx xxxxxx xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxxxxxx výše xxxxxxxxxxx fakt (xxx 45), xx určitá xxxxx xxxxx (tj. xxxxxxx xxxxxxxx částky xxxx záruky) xxx xxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx zemích Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxx x ani xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx. Na základě xxxx uvedeného Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx cíle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx legitimní.

51. X xxxxxxx výše xxxxx x neprovedení xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx jde pouze x xxxxxxxxx, xxx xxxx povoleno posečkání x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu. Xxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx jde x xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxx výší zabýval x při xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxx na xxxx zvýšení na 1 xxxxxx Xx x xxxxxx intenzivní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx práce (viz xxxxx x xxxxx 911 z xxxx 2016, ev. x. 5942 z 28.2.2017). Xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx poslankyně Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx zákona (tamtéž, xxx ev. č. 5885 x 28.2.2017).

52. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx nerozhodl xxx xxxxxxxxx kaucí x různé xxxx, xxx stanovil pouze xxxx xxxxxxxx, minimální, xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxxxxxxx kritéria xxx xxxxxxxxxxx, i když xx to xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx správy (xxxxxxxxx xxxx pokles xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, oblast xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx.). Xx-xx však xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx neústavní, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, naopak xxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx základě xx xxxx xxxxx xxxx kauce xxxxxxxxxxx x např. xxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx" xx xxxxxx "xxxxxxx". Xxxxxxx x tomu, xx xxxxx dodat x xxxxxxx navrhovatele (xxx 7), xx výše xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx zákon o zaměstnanosti x xxxxx veličinou xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (jako xxxxx obecně), přičemž xxxxxxxxxxx nezpochybňuje, xx xxxxxxx způsobem xxxx xxxxxxxxx i předchozí xxxx xxxxx.

53. S xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx testu xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxxxx k dosažení xxxx je rozumný, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, nejúčinnější xxxx xxxxxxxxxxxx [xxx xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.10.2002 sp. zn. Xx. XX 39/01 (X 135/28 SbNU 153; 499/2002 Sb.), ze xxx 13.12.2005 xx. xx. Pl. XX 6/05 (X 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. xx. Xx. XX 83/06 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xx ze xxx 20.5.2008 xx. xx. Xx. XX 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, musí Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx právní xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxx připustit [lze xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx literaturu k xxxxxxx hodnocení skutkových xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů v xxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxx xxxxx xx dne 2.2.2021 xx. xx. Xx. ÚS 44/17 (49/2021 Sb.)], že xxx xxxxxxxxxxx systému, xxxxx xx v Xxxxx xxxxxxxxx exaktně ověřoval x ex post xxxxxxxxxxxx ekonomickou a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx soudců Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx ohledech xxxxxx xxxxxxxx přesvědčením [xxxx. xxxxxxx xxxxx ze xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx se xxxxx xxxxxxxxxxx (viz vyjádření xxxxx). Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx různými xxxxxxxxx (např. xxxxxxxx xxxx xxx zpětvzetí x xxxxx xxxxxx xxxxxx xx povolení x xxxxxx získání xxxx xxxx.). Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx základem x xxx xxx xxxxxx xxxxx. Ústavní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx kontrole xxxxxxxxxx xxxxxx x konkrétními xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x odborné xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Xxx xxxxxxxxxxx xx svém xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx "x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx", xxxxxxx xxxx uvádí z xxxx pohledu vhodnější xxxxxx. Xxxxxxx soud x xxxx souvislosti xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx v čl. 87 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx xxxx Xxxxxxx soud pouze xxxxxx ustanovení xxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx tudíž x tomto xxxxx "xxxxx" xxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Samotný xxxx xxxxxx by xxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxx [srov. xxxx. xxxxxxxx xx xxx 29.6.1998 xx. xx. XX. ÚS 272/98 (X 42/11 SbNU 323)]. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx rozhodování xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxx tato xxxxxxxxxx xxxxxx. Výběr kontrolních xxxxxxxx a xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx úkoly zákonodárce, xxxxx zejména xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx.

55. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxx x dosažení xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx prostředky xxxxx, xxxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxxxxxxx to xxxxx neústavnost zákonodárcem xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx dílčím xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 6 x násl. xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xx posuzovaná xxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxx x xxxx xxxxxx ze xxx 21.4.2009 xx. xx. Xx. XX 29/08 (X 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx xx dne 27.11.2012 xx. zn. Xx. XX 1/12 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.)]. Lze xxxx souhlasit x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx 500 000 Xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx fakt, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx výše xxxxx byla xxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx vznik xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x že xxxxxxxx kauce xxx xxxxxxxx práce je xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx tak, xxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx (i vzhledem xx srovnání s xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zemích - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx přijaté xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxx povahu. X případě, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxxxx právnické xxxx xxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx, a xxx-xx o vratitelný xxxxxxxxx, je xxxx xxxxx vrácen.

56. To, xx výše xxxxx xxxxxxxxxxxx vstup xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx sub 32) x xxxx xxxx, xx nabyla napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X nich xxxxxxx, xx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxx agentur xxxxx. Za xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx též xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx velikosti xxxxxxxx xxxxx či xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx seznat, kolik xxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx přidělovat. Xxx xxx xxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x Německu, xxx xx "kauce" xxxxxxxx x 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) xx každého xxxxxxx xxxxxxxxxxx, nicméně xxxx xxxxxxxxx úvaha xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

57. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx popsaného xxxxxxxxx zákona (zneužívání xxxxxxxxx zaměstnání malého xxxxxxx) dopouštěly, xxx xxxxxxxxxxx xx, že xxxx jednání xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx (xxx sub 43 a 47). Xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxx cíl xxxxxxx xxxxxx úpravy (x xxxx více xxx 43). Xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx kauce nesměřuje xxxxx x omezení xxxxxxxxx zakládání agentur xxxxx, ale také x prokázání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx potřebné k xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx zdůrazněno xxxx.

58. Xxx xxxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. xx. Pl. XX 44/13 (N 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.), xxxxxx konstatuje, xx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx jiné xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoveného xxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx, xx "není xxxxx xxxx xxxxx", x xxxxxx, xx xx odkazovaný nález xxxxx problematiky xxxxx, xxx x xxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxxx pohonných xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx kterými je xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. nález ze xxx 19.1.2016 sp. xx. II. ÚS 3436/14 (N 8/80 XxXX 91) k xxxxxxxxxx či otrocké xxxxx x tehdejší xxxx]. Oblast xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxx kauce v xxxxxxxxxx xxxx jsou xxxx, než tomu xxxx x případě xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Kauce xxx distributory xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx cíli xxx v xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Proto xxxxxx uvedené x xxxxxxxxx xxxxxx lze x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xx přejímat xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx stanovit i xxxxx x xxxx xxxx, xxx xxxxxxx-xx xx pro xxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxx oblast xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx.

XX. x)

X xxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx.

59. Za xxxxxxxxx, racionální x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx též xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 3 a 4). Xxxxx tato xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx stávající, xxxxx xxxxxxxxxx přede xxxx nabytí účinnosti xxxxxx č. 206/2017 Sb.) xxxxxxxxxxxx, xxx xx o xxxxxxxxxxxxxxx nerovné xxxxxxxxx, xxx by xx xxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx povinny prokázat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx, které tuto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx x xxxxx by xx vést xx x diskriminaci x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx k ohrožení xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců.

60. Xxxxx přechodného xxxxxx xxx xxxxxx pak x xxxxx názoru Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx novou xxxxxx xxxxxxx (x xxxxx xx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx agenturami práce. Xxxx xxxxxxxx (xxxxx) xxxx spjata xxxxx xx samotným xxxxxxxxxxxx x povolení x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxx s xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

61. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, aby bylo xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxx, xxxxx x žádost x "povolení", takže xx xxx mění xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx získání. Xxxxxx tak xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx postupem xx xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxxxx legitimní xxx.

XXX.

Xxxxx

62. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodářské xxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx vyslovil xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx [za xxxxxxx xxxx. xxxxx xx xxx 29.5.2013 xx. xx. Xx. XX 10/13 (N 96/69 XxXX 465; 177/2013 Sb.)]. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx racionality je xxx posouzení, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx), a xx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozlišování x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, a xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x dosažení cíle xx xxxxxxx. Test xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx negovala xxxxx (xxxxxxxx a smysl) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx svobody. X nynější xxxx xx xxxxxx stanovení xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx fyzické osoby xxxxxxxx x povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pořádku, xxxxx xxxx namístě xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx do xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce.

63. Xx xxxxxxx všeho xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxx racionality xxxxxxx. Xxxxxxx-xx xx omezení xxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx spojeného xx xxxxxxxxxx xxxxx podle §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxx právnické xxxx fyzické xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxx zákona hodnotám xxxxxxxxx xxxxxxx a xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx cílů xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx rovnováha xxxxxxx sociálního zabezpečení xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona, jde x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx není namístě xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx xx takového xxxxxxxxxx zákonodárce.

64. X xxxx xxxxxxxxx důvodů Xxxxxxx soud dospěl x závěru, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx neprokázala xxx tvrzený xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o zaměstnanosti x xxxxxx č. 206/2017 Sb. x ústavním pořádkem. Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zamítl.
 

Předseda Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 28/2022 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 25.2.2022.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.