Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. xx. Xx. XX 43/18 dne 18. xxxxx 2022 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Rychetského, xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Jaromíra Xxxxx, Xxxxxx Lichovníka, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx xx zrušení §60b xxxxxx x. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx zákon x. 435/2004 Sb., o xxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, x čl. II xxxx 3 a 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx., kterým se xxxx zákon č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související xxxxxx, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Navrhovatel - Xxxxxxx soud x Xxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxx soud") - xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava") xx xxxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxxx, aby Xxxxxxx soud zrušil §60b xxxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zaměstnanosti") x čl. II body 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx xxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Xxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx "Zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx" vložen xxxxxx čl. I xxxx 15 zákona x. 206/2017 Xx.; dosud xxxxx změněn. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx xxxx fyzická xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx.

(2) Xxxxx se xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx složením xxxxxx xx zvláštní xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx po xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právnickou xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxx-xx x zániku xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx přeplatkem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx povolení xxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx práce xx 60 xxx xxx dne xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxx xxxxxx placení xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II bod 3 zákona č. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxx znění:

"Povinnost xxxxx §60b xxxx. 1 x 2 zákona x. 435/2004 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxx dne xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx právnická xxxx xxxxxxx osoba, k xxxxx žádosti bylo xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxx správní řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání x xxxx správní xxxxxx xxxxxx do xxx xxxxxx účinnosti xxxxxx zákona pravomocně xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx čl. II xxx 4 zákona x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x tomto xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxx fyzická xxxxx, xxxxx xxxx přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 435/2004 Sb., ve xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx 3 xxxxxx ode xxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx č. 435/2004 Sb., xx xxxxx účinném xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx složením částky xx xxxxxxxx účet xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx."

5. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx zrušení xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx práce Xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx správního řízení xx věci xxxxxxx x xxxxxxxxx úhrady xxxxx [§106 xxxx. 1 xxxx. b) x §156 zákona x. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx zákona č. 170/2017 Sb., (xxxx jen "daňový řád")]. Xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podle §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx 500 000 Xx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx č. 206/2017 Sb. měla xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx xx 30.10.2017, přičemž s xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zánik xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx dni xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx povinen xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx správní xxxxxx xxxxxx, xx xx poskytnutí xxxxx xxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx řádu (posečkání xxxxxx daně či xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx) xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxx v xxxx xxxx, xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxx; nesložením xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx.

6. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx, o xxxxx má rozhodnout, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci, xx xxxxxx se xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") x xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.5.2014 sp. zn. Xx. ÚS 44/13 (X 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.). X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zvoleného xxxxxx lze akceptovat, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x vytčenému cíli, xxxxxxx problém xx xxxxxx v xxx, xx xxxx zřejmé, xxxxx xxxxxxxxxx úvahou xxx zákonodárce xxxxx xxx xxxxxxxxx výše xxxxx, xxxxxx x xxx, xx přijaté xxxxxx xx x "xxxxxxxx xxxxxx", xxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxx x rozporu. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxx eliminuje xxxxxxxxxxx xxxxxx subjekty, xxxxx xx xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v daném xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx souvisí xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx proporcionality xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x deklarovaným xxxxx, a xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx:

x) Není zjištěno, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx proti xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx x příslušné xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání (xxxx jen "xxxxxxxx xxxxx") x podobě xxxxxxxx x univerzální xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x 544 xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx pracovních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx úpravy xxxx xxxxxxx? Xxxxxx možno xxxxxx xxxxxxxx přestupkového xxxxx a postihovat xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx ty, xxx xx popsaného obcházení xxxxxx xxxxxxxxxx?

x) Xxxx xxxx xxxxx uvalena xx xxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx vícečetné zakládání xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx; proč xxxx xxxxxxx xxxxx dopadnout xx na druhé x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jedním xxxxxxxxx, xxxx. i jednou xxxxxxxxxx xxxxxx korporací xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx?

x) Xx základě xxxx xxxxx dospěl zákonodárce xx kauci xx xxxx 500 000 Xx, x nikoliv xx výši xxxx? Xxxxxxxx zpráva xxxxxxxxx xxxxx, že tato xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx "cca xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx výší xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx práce xxxxxxxx xx prostředky xx uhrazení xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. Xxxx xxxxx je xxx - xxx xx - zcela xxxxxxxx x arbitrární. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx "nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx trh". Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxx odkazem xx xxxxxxx spojené xx xxxxxxx x provozem xxxxxxxx práce. Xxxxxx xxxxxxx však nejsou xxx zmíněny, xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx 544 xxxxxxxxx agentur xx xxx xxxxxxxxxxx tomu, xx se xxxxx xxxxxxxx zprávy mýlil xx xxx úvaze x xxx, xx xxxxx vstup xx xxx neomezí.

d) Proč xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx? Důvodová zpráva x xxxx xxxxx, xx "odstupňovat xxxx xxxxx s ohledem xx velikost a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx není xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx zaměstnanců xxxx xxxxxxxx xxxxx x budoucnu dočasně xxxxxxxxxx". Šetrnějším xx xxxx xxxxx jedné xxxxx xxxxxxxx průběžné xxxxxxx kaucí x xxxxxxxxxxxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx daná xxxxxxxx přidělila.

8. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (čl. II bod 3 a 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx.) xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x přiměřené xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx krátké lhůtě 3 xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx disponovaly xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 3 let (§62 xxxx. 3 xxxxxx o zaměstnanosti). Xx takto xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že po xxxxxxxx dobu budou xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx bez xxxxx xxx zásadní, že xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx dokončit. Převažovala xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx?

9. Xxxxxxxxxxx uzavírá, xx xxxxxxxxxxxxxxx přijatého xxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx cíli xxxxxxxxx xxx xx xx volby xxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředku (xxxxxxxxx xxxxx), xxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxxxx a xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx), xxx x xx xx xxxx xxxx (arbitrárně zvolená xxxxxx, která xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx likvidační). Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxx) kauci x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx a čl. II xxxxxx 3 x 4 zákona č. 206/2017 Sb. nenalezl xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx konformní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx než xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zrušení.

II.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx Asociace poskytovatelů xxxxxxxxxxxx služeb

10. Xxxxxx xxxxxxxxx postupem xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 18/2000 Xx., xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 x 3 zákona x Xxxxxxxx soudu xxxxx x veřejnému xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x stanovisko Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx personálních služeb xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx personálních služeb.

11. Xx Poslaneckou xxxxxxxx xx vyjádřil xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xx §60b xxx do xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Návrh xxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.6.2016 x xxx xxxxxxxx poslancům xxxx sněmovní xxxx 911. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx 911 xxxxxxxx dne 2.12.2016 xx 53. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, kde xxx tento xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx výboru xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxx 1.2.2017 x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx 911/1 (xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx proběhlo xxx 1.3.2017, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 2.3.2017 jako xxxxxxxx xxxx 911/2. Xxxxxxxx výbor xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx 10.3.2017 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx tisk 911/3. Xxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, které proběhlo xxx 10.4.2017, xxxxx xxxxxxxx (ze 168 xxxxxxxxxxxx poslankyň x xxxxxxxx xxxx xxx 72 x xxxxx 77) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxx xx xxxxxxx xxxxx podle §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x 500 000 Xx xx 1 000 000 Kč. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx (xx 171 přihlášených xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx pro 59 x xxxxx 94 xxxxx) xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx celého §60b xxxxxx x zaměstnanosti x návrhu xxxxxx. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxx xxxxxxxxxx hlasováním xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xx 171 přihlášených poslankyň x xxxxxxxx xxxx xxx 133 a xxxxx 34 xxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx postoupila xxx 9.5.2017 návrh xxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxx projednal xx xxx xxxxxx dne 8.6.2017, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx republiky xxxxx podepsal xxx 15.6.2017. Ve Xxxxxx xxxxxx byl zákon xxxxxxxx xxx 14.7.2017. Xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení byla xxxxxxx xx řádně xxxxxxxxxx zákonodárném procesu x xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx jsou v xxxxxxx x Ústavou x xxxxxx právním xxxxx.

12. Xx Xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx uvedl, xx xxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb. xxx Xxxxxx xxxxxxx dne 9.5.2017 x x xxxxxxx xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx číslo tisku 116. Xxxxx byl xxxxxxxxx výborem xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 48 ze xxx 17.5.2017, senátní xxxx x. 116/1) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 41 xx xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/2) xxxx xxxxxxx dalším. Xxxxx pro zdravotní x xxxxxxxx politiku xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x pozměňovacími xxxxxx, xxx xx xxxx napadených ustanovení xxxxxxxx. Ústavně-právní výbor xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zabýval xx xxx 7. xxxxxx v 11. xxxxxxxx období dne 8.6.2017. X obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx Tomáš Xxxxxxx, x xx xxxxxxxx. X xxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx byl xxxx přikázán. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tudíž x xxxxxxx x §108 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxx x. 107/1999 Xx., o xxxxxxxx xxxx Xxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxx obecné rozpravy xxxxxxx o xxxxx xxxxxx. X hlasování x. 73 xx x 52 xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx 30 xxx xxxxx, xxxxx xxxx 6. Xxxxxxxxx x. 188 xx xxx 8.6.2017 Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxx jako vedlejší xxxxxxxxx do xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx práce x sociálních věcí x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem a xxxxxxxx spravedlnosti, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx práce a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx zamítnutí xxxxxx. Ve xxxxxxxxx xxxxxxxx dne 9.1.2019 xxxxxxxxx spravedlnosti x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxxx, Xx.X., vláda xxxxxx, že před xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro agentury xxxxx existovaly xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx prostřednictvím x rámci xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x téhož xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx měsíci xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx činnost, xx xxxxx je započitatelný xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x částce xxxxx xxx 2 500 Xx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx výběru xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx pojištění, xxx xxxxxxx praxe x xxxxx nesla x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro dočasně xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxx xxx, že xxxx xxxxxxx sociálně pojistných xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx. na nemocenské, xxxxxxxx na xxxxxxx x nezaměstnanosti x x xxxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxxx.

14. Xxxxxxxx xxxxx bylo xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx založených agentur xxxxx, zabránit obcházení xxxxxxxx předpisů zejména x oblastech xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxx agenturního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx určitým xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx včetně materiálního xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx byla xxxx xxxxx stanovena x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx. Xxxxxxxx práce xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx vstoupit xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx x výkonu xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxx disponovat xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředky. Xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byly posuzovány x xxxxxxxxxxxx způsoby xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xxxxxx xxxxx, xx kauce xx xxx nejvhodnějším xxxxxxxxx.

15. Prostor pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx však xxxxx xxx diskriminační. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx majetkové xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x jde-li x vratitelný přeplatek, xx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx. X x této xxxxxxxxxxx vyplývá xxxxx xxxx kauce, a xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx též xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx které xx xxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx agentur xxxxx, xxxxxxxx dochází xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x čehož xxxxxxxx, xx kauce xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx zavedení xxxxx xxxx navíc xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx partnery x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práce či xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx seznat, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx v budoucnu xxxxxxx přidělovat. X xxxxxxxxxxxxx namítané možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx ty, xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dopouštěli, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X namítané možnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pouze xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx účelového xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx k prokázání xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx legitimity zvoleného xxxx dané xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx zprávě x xxxxxx XXX x xxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx zvoleného xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx jistě může xxx xxxxxx z xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, vyskytující xx x oblasti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx prostředek xxxxxxxx xxxxxx zvolily i xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxx republika. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x individualizované xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxx o polemiku xx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx prostředku xxxxxxxx, přičemž xxxxx xx xx xx, xx uspokojivě vysvětlila, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx efektu, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx poukazuje, přičemž xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx kvůli xxxx xxxxxx úpravě xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxxxx relevantními xxxxxxxx xxxxxx. Počty xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx výši 500 000 Xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx signifikantní xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx efektu", a xxxxxxxxx xxx xxxxx xx podnikání vtělené xx čl. 26 Listiny. Xxxxx proto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xxxxxxxx poskytovatelů personálních xxxxxx ve svém xxxxxxxxxx sdělila, xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání formou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x zaměstnanosti má xx xxx xxxxxx xxxxx zvláštnosti, neboť xxxxxxx xx vzniku xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxx xxxxxxx přidělován x dalšímu xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx zaměstnanci pracovní xxxxx. Jde x xxxxxxxxxx trojúhelník xxxxxx, xxx jehož zdárné xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb přivítala x xxxxx xxxx xxxxxxxx novelu zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx podnikatelské xxxxxxxx, xxxxx zakládaly větší xxxxx agentur práce, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxxx x daném xxxxxx nepřesáhlo rozsah xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx zaměstnavateli xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx zdravotní a xxxxxxxx pojištění. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x značné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx výběru xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale zmíněná xxxxx s xxxxx xxxxx x závažné xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx přiděleného xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx účasten xxxxxxxx xxxxxxxxxx systémů, xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx téměř xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx tímto xxxxxxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx pracovněprávní xxx xxx xxxxx xxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Kauce xxx xxxx jiné xxxx to opatření, xx xxxxxxxx xxxxx xx jisté rezervy xxxxxxxx plnit své xxxxxxx xxxx xxxxx.

18. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx.

19. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx, ten xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xx ústního xxxxxxx

20. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k závěru, xx vzhledem k xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x proto xx základě §44 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx

21. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) x čl. 95 odst. 2 Ústavy a §64 xxxx. 3 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx.

22. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy, xxxxx-xx xxxx k xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxx xxx řešení xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, předloží xxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx zákona, xxxx. jeho jednotlivého xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx je xxxxxxxx; xxxxxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebo jiné xxxxx souvislosti [xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2000 sp. xx. Xx. ÚS 39/2000 (X 39/20 XxXX 353); všechna xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx https://nalus.usoud.cz]. X účelu x smyslu xxx. xxxxxxxxx kontroly xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxx, xx zákon (xxxx. xxxx jednotlivá xxxxxxxxxx), xxxxx xx být xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, je pouze xxxxxx xxxxx, jenž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx konformního xxxxxxxx; xxxxx-xx by xxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxx probíhajícího xxxxxx xxxx, a xx xxxxxxxxx [xxx k xxxx xxxxx xx xxx 6.3.2007 sp. xx. Xx. XX 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 xxxxxxxxxx].

23. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx krajskému xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx na zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxxxx mají xxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx vede. Xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx žalobě, o xxx xxxx xxxxxxx xxxx rozhodovat, xxxxxxx xxxxxx (xxx 5), xx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx jeho xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx x čl. 26 odst. 1 a 2 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci, xx xxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx v xxxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x podání xxxxxx xxxxx rozhodnutí správních xxxxx (xxx xxx 5) nedošlo a xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx významu. Xxxxxxx v incidenčním xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx xxxx napadá předmětná xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx proto, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx její xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, popřípadě rozložení xxxx úhrady na xxxxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxx x xxxx, xxx xxx xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx však k xxxxxxxx sporu xxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx neměl xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

24. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu x xxxxxxx, že xxxxx uvedené xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (sub 11 x 12) xxxxxxxxx, xx xxxxx č. 206/2017 Sb., xxxx byla xxxxxxx napadená ustanovení, xxx xxxxxx x xxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxx xxxx zpochybňována xxx xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

25. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx.

26. Xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, xxxxx x xxxxx podnikat x provozovat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx pro výkon xxxxxxxx povolání xxxx xxxxxxxx.

28. Xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxxxxx x čl. 26, čl. 27 xxxx. 4, čl. 28 xx 31, čl. 32 odst. 1 x 3, čl. 33 x 35 Xxxxxxx, tedy xxxxxxxxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny, xx xxxxx se xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxxx.

29. Xxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx xxx zkoumání xxxxxx případného xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. To xx xxx xxx i xxxxxx napadených xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxx zákon (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xx x xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx ústavně zaručeného xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxx samotnou existenci, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxx tomu xxxx xxx i v xxxxxxx, ve kterém xxxxx do hospodářského xxxxx představuje xxxxxxxx x xxxxx do xxxxxxxxxx lidského xxxxx, xxxxx xx x xxx logicky a xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zásah do xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx jinak x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxx xx peníze xx jiné xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx svého xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x vlastním xxxxxxx x času xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx potřeb [xxxx. např. nález xx xxx 26.2.2019 xx. zn. Pl. XX 37/16 (N 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), bod 26].

30. Xxxxxxx námitek xxxxx xxxxxxxxx ustanovením spočívá xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx generálního xxxxxxxxxxx Úřadu práce xxxxx xx xxxx 500 000 Xx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx o povolení xx zprostředkování, nýbrž x xx xx, x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx, x xxxxxxx xx xx (xxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx), xxxxx xx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (viz xxxxxx úpravu xxxxxxxxx xxx 2 xx 4). Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem č. 206/2017 Sb. Xxxxx zákon xxxxx xxxxxxxxx xxx 14.7.2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 29.7.2017.

XX. x)

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx

31. Úvodem xx xxxxx konstatovat, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx podnikatelů (právní xxxxxxx xxxxxxxxxx subjektů) xxxxxxxxxx, xxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, segmentu xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxx xxxxxxxx existenci xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xx smysl. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx podnikání je x xxxxxxx xxxx Xxxxx republiky, xxxxxx xxxx x zahraničí (xxx xxxx), standardním xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx - srov. xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx surový xxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxx 20 000 000 Kč podle §134zk xxxxxx x. 353/2003 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §6i xxxxxx x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon x pohonných hmotách), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx druhy x xxxx kaucí x souvislosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx §89 a 100 zákona x. 186/2016 Sb., x xxxxxxxxxx hrách, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxx xxxxx v xxxxxxxxx případech xxxxxxxx xx částky 50 000 000 Xx, xx konečně xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx xx xxxx 100 000 000 Kč xxxxx §4a zákona Xxxxx xxxxxxx rady x. 280/1992 Sb., x resortních, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisu.

32. X uvedeného je xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx kauce xxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxx samotnou xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx také xx, xx výši xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (x podrobnějšímu xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx) hodnotit xxxx xxxxxxxxxxxx xx excesivní, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx souvislosti xxxxx zmínit též xx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx údajů uvedených xx xxxxxxxxx vlády x xxxx xxxxxxx x pochopitelné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx kauce xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx dokonce x xxxxxxxxxxxx nárůstu jejich xxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx dni 31.12.2014 xxx 978, ke xxx 31.12.2015 xxx 1 014, xx xxx 31.12.2016 xxx 1 222, ke xxx 31.12.2017 xxx 812 x xx xxx 4.12.2018 xxxx xxxxxxxxx celkem 2 096, z xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx 1 025 xxxxxxx xxxxx). Je xxx xxxxxx, xx xxxxxx x počtu xxxxxxx xx xxxxxxxx kauce xxx xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx, xxx xxxxx nebyla xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xx možno xxxxx, xx k 10.1.2022 xxxxxxxx x České xxxxxxxxx celkem 2 137 xxxxxxx xxxxx x některým z xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx 1 108 x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání (xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxx/xx/xxxxxxxx-xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Ústavní xxxx xx ve xxx ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx výkonu i xxxxxxx xxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx x hlavě xxxxxx Xxxxxxx xx xxxxx xx xxxx čl. 41 xxxx. 1 xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákonné xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx v xxxxxx xxxxxxxxx v pravomoci xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx, kromě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx [xxxx. již xxxxx ze xxx 15.2.1994 xx. zn. Xx. XX 35/93 (X7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.) x x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 24.8.2021 sp. zn. Xx. ÚS 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx. x čl. 26 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx podmínek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx být x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx principy a xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx samotné xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxx základních práv x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx základě Xxxxxxx xxxx xxx xxx v tomto xxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx něhož xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 23.4.2008 sp. xx. Pl. XX 2/08 (N 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 xxxxxxxxxx].

35. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx zákonnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právem xx xxxxx pohled xxxxxxxxx. Xxxx xx xxxx tak xxxxxxxxxx xxxxx, kdyby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x rozporu x čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx nebo xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx projevovat xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 16 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxxx x faktu, xx ani xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx neuvádí, x xxx Xxxxxxx soud xxxxxx zásah ve xxxxxxxxx předmětné kauce xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx konstatování, xx xxxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx, xxxxx by x xxxx byly xxxxxxx x funkčně xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, chrání xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x zajišťuje lépe xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

36. X tvrzenému rozporu x xxxxxx podnikat xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 xx spojení x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 4 Xxxxxx, nutno shledat, xx xxxxxxxx x xxxx, že nejde x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx neuvedených xx xxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx třeba provádět xxxxxxxxxx xxxx proporcionality, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v rámci xxxxx xxxxxxxxxxx. Dovolává-li xx xxxxxxxxxxx toho, xx proporcionalita přijatého xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxx, xxxx se Xxxxxxx xxxx touto xxxxxxxx rovněž (existence xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx pro přezkum xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx) xxxxxxx v rámci xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx při xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx legitimní xxx x xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx libovůle x xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, x xxx xx rozumná.

37. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxxx xxxx tak xx postačujícím x xxxxxxxxxx prostředkem k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxx se x výše uvedených xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. xxx v xxxx 1897 zavedl xxx tuto xxxxxx Xxxxxxxx soud XXX x xxxxxxxxxx xx xxxx Xxxx, Xxxxxxxx &xxx; Santa Xx Xx. Co. x. Xxxxx, 165 X.X. 150 (1897) tzv. xxxxxxxx xxxxx test, xxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x že prostředky xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx]. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákonodárce xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.

38. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx posuzovaných xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx dne 27.1.2015 xx. zn. Xx. XX 16/14 (N 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), xxx 85; xx xxxxx ze xxx 24.4.2012 xx. xx. Xx. XX 54/10 (N 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) sestává x xxxxxx xxxx xxxxx:

x) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx hospodářského, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxx. xxxxx;

x) zhodnocení, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx tohoto xxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxxx pohledu přijatelné) x

x) zvážení xxxxxx, xxx právní úprava xxxxxxxx se xxxxxx xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx legitimní xxxxx xxxxxxx (racionální), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, nejúčinnější xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxx (xxxxxxx zájem) [již xxxxx xx. zn. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.), xxxx 102-105].

39. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxxxx) a xxxx xxxxxxxxx obsah Xxxxxxx xxxx provedl xxx xxxx (xxx 31 x xxxx.) xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx xx zda xx přiměřeným xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zde dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxxx test racionality, x x souvislosti x xxx konstatuje, xx x xxxxxxx xxxx krocích xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. K těmto xxxxxxxxxx lze xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

40. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 ve xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx), xxxxxx xx respektování autonomního xxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx svoboda zahrnuje: xxxxxxx xxxxxxxxxx se, xxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx, možnost xxxxxx xx xxxxxx formu xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, svobodu xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx hospodářství, xxxxxxx xxxxxxx x x xx xxxxxxxx xxxxxxx volby xxxxxxx, xxxxxxxx služeb, stanovení xxx, xxxxxxxxxxx, půjčování, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, zaměstnávání xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx. s tím, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx. Xxx ohledu xx xx, xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx pustit xx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx o "povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx), xxxxxx x xxxxxxx xx rozhodovat, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx státu podnikat xx xxxxxx, xx xxx xxxx navrhovatel xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx o xxxxxxx xxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx však xxxx navrhovatelem napaden. Xxx xxx jen xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx koncese xx xxxxxxxx (xxxx x nynější věci) xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx-xx xxx sledován xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx může být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, finanční xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zabezpečení xx xxxxxxxxxxxx pojištění, xxxxxxxx podvodům a xxxxxxxxx xxxxxx xxx.

41. Xxxx xxx podle čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx x aspekt xxxxx podnikat, čímž xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxx xxxxxxx podmínek (xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx - xxx x tomu xxx 40 xx xxxx) xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx prostředí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vymezenou xxxxxx, registroval xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx dobré xxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx právům x oprávněným zájmům xxx xxxxxxxxx xxx. X xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx proti xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 2 x 3, čl. 26 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 Listiny), xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxx ochranné xxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxxx zásahy xxxx xxxxxx (insolvenční řízení, xxxxxxx proces, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx xx ale x xxxx povinnost omezovat xxxxxxxxx v zájmu xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx x xxxx xxxxx ze xxx 2.7.2019 xx. zn. Xx. XX 2/19 (X 125/95 XxXX 27; 223/2019 Sb.), xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx či xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx to xxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx objektivní xxxxxx) x xxxxxxxxx přitom x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx IX. xxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie (viz níže).

42. X tohoto xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xx racionální, xx podstaty svobody xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx podnikání xxxx xxxxx pak xxxxx xxxxxxxxx nutné xxxxxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

43. Xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx stanovením předmětné xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx samotného xxxxx. Xxxxxx, napadená právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx i zájmům xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx zdravotní xxxxxxxxx, x tím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx z hlediska xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx nemocenského xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xx stanovení starobního xxxxxxx). Konečně již xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx závěr (i x ohledem xx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxxxxxx x ohledem na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx napadeného §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx má xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

44. Xxx posuzování legitimity xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx poukázat xxxxx xx důvodovou xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx 911 x xxxx 2016, důvodová zpráva xxx vysvětluje, xxx xxxxxxxxxx), xxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xx kterých xx agenturní xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Napadená xxxxxx xxxxxx tak xxxxxxx nepochybně legitimní xxx xx xxxx, xx. potřebu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx agentury xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx založených xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx subjekty, xxxxx disponují xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx zaručit xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx standardy xxxxxx xxxxxxxxxxxx vybavení. Xx xxxxxxxx x stavu x xxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx požadavkům xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

45. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zemí Evropské xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že fungování xxxxxxx práce je x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx složením xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx, kauce či xxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxx) než x xxxxxxx posuzovaných xxxxxxxxxx ustanovení. Konkrétně x xxxxxxx Belgického xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. Mezi xxxxxx povinnosti patří xxxx xxxx zaplacení xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 75 000 xxx (cca 1,827 xxxxxxx Xx, vše x násl. x xxxxxxxx xxxxx kurzu Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx dni 10.1.2022). Xxxx částka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. X případě Francie xxx agentury xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx záruce. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (8 %). Xxxxxx xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovená xxxxxx [x xxxx 2019 to xxxx. xxxx 127 079 xxx (xxx 3,096 xxxxxxx Xx), xxxxxxx xxxx částka xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx]. X xxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xx xxxx agentury xxxxx, xxx xxx xxxxxxx z xxxx xxxx xxxxx dosahovat xx xxxx 350 000 xxx (xxx 8,526 milionu Xx), xxxxxxx agentury specializované xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxx xxxxxx mít xxxxxxxx xxxxxxx alespoň xx výši 50 000 xxx (xxx 1,218 milionu Kč). X xxxxxxx Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákon xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx 500 000 forintů (cca 34 xxxxx Xx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx chtějí xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxx či xx xxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx 1 xxxxxx xxxxxxx (cca 68 tisíc Xx) xxxx pak xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx provozovat xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx Evropský xxxxxxxxxxx prostor. X xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx agentury xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výši, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx ve výši xxxxxxx 30 000 xxx (cca 731 xxxxx Xx), a xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x hodnotě xxxxxxx 15 000 xxx (xxx 365 xxxxx Xx). V případě Xxxxxxxxx xxxxxxxxx mají xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx žádosti x zápis xx xxxxxxxxxx registru složit xxxxxxxx záruku xx xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 tisíc Kč). X xxxxxxx v xxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx výše xxxxxxxx xxxxxx 22 500 xxx (cca 548 xxxxx Xx). Zároveň xxxx xxxxxxxx dočasného xxxxxxxxxxxx povinnost xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx). Poněkud xxxxxxx je xxxxxxx x Německu, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx alespoň xxxxxxxxx xxxxxxxxx finanční částky xx účtu xxxx xxxxxx xxxxxx. Bonitu xx třeba xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx banky x xxxxxxxxxx úvěru, xxx minimální xxxx xxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xxxxxxxx musí činit xxxxxxx 10 000 xxx (cca 244 xxxxx Xx), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxx více xxx 5 xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx navyšuje x 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nad xxxxx uvedeného xxx xxxxxxx, xx za xxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xx vybírán xxxxxxx xxxxxxxx xx výši 1 000 xxx (xxx 24 400 Xx) xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. 2 500 eur (xxx 61 xxxxx Xx) za xxxxxxxxx xxxxxxxx. Žádnou xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx království, Xxxxxxxxxx, Xxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxx.

46. Podle xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2008/104/ES x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (dále xxx "směrnice 2008/104/ES") xxxxxx xxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zejména x xxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx xx bezpečnost x ochranu zdraví xxx xxxxx x x xxxxxxxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x zamezit xxxxxxx zneužívání. Soudní xxxx Xxxxxxxx unie xxx xx xxxx xxxxxxxx ze dne 17.3.2015 xx xxxx X-533/13 Xxxx- ja Xxxxxxxxxxxx Työntekijäliitto AKT xx proti Öljytuote xx, Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Oy xxxxxxx, xx čl. 4 xxxx. 1 směrnice 2008/104/ES xxxx být, xx-xx xx xxx xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx, chápán x xxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxx nebo omezení xxxxxxxxxx se agenturního xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x cílem xxxxxxx xx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx zaměstnávání.

47. Jak xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (xxxx 911 x roku 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poskytnout kauci xxxxxxxx, xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx předpokladem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx (viz xxx 7), xx xx xxxxxxxxx závěr x xxxxxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxx "nemůže xxxxxxxxxxxx omezení xx xxxxxx na xxx", xxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx o xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx. Xx xxxx xxx xxxxxx xx závěru x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx opatření bylo xxxxxxxxx záruky xxxxxxx xxxxxxxxx agentury xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zakládaných xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx i x xxxxxxx xx xxxxxxxx odpovědnost právnických xxxx, xxx tyto xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx kauce xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx. schopnosti xxxxxx svým xxxxxxxxx xxxxxxxx. Cílem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zajistit, xxx na xxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx disponují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x jsou schopny xxxxxxx alespoň xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx několik xxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx agentury práce, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x oblastech xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxx xxxxxxxxxxx přidělovaného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (srov. xxxxxxx též vyjádření xxxxx sub 13 x xxxx. a xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxx 17).

48. Při xxxxxxxxx xxxx, zda zájmy, xxxxx xxxxx proti xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, tedy z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx akceptovatelné, Xxxxxxx xxxx předně xxxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxx xxx xxx přípravě x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx nároků xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx x sekundárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Xxx xxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 206/2017 Sb., z xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx i x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx bylo xxxx jiné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x minulosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, xx x malých (xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) agentur xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozsah xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx s xxxxx xxxxx x závažné xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx systémů. Xxxxx cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xx legitimní, xxxxxxx míří xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů a xx xxxxxx xxxxx x sociálních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x důchodového xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 30 x 31 Xxxxxxx).

49. Za legitimní xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxx xx, xx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx disponují xxxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a provozní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx účelově xxxx xxxxxxxxxxx agentur práce. X tyto xxxx xxxx odpovídají čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES x xxxx xxx legitimní x xxxxxxxx veřejného xxxxx xx zachování xxxxxxxx standardu podnikatelského xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxx x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (agenturami xxxxx).

50. Za xxxxxxxxx xxx považovat xxx xxxxx xxxx xxxxx, x xx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Nelze xxx opominout xxxx xxxxxxxxxxx fakt (sub 45), xx xxxxxx xxxxx kauce (xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx záruky) xxx xxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx standardem x xxx xxxx xxxx nepovažují xxxxx xxxxxxxxxx kauci za xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx základě xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx legitimní.

51. X námitce výše xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výše xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavní soud xxxxxxxxx, že xx xxxx přímo předmětem xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx x požadavek, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx daňového xxxx. Xxx i kdyby xxxx xxx nebylo, Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxx o xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně, kde xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Sedi xx xxxx xxxxxxx na 1 milion Kč x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx minimalizace xxxxxxxxxxx xxxx agenturního xxxxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx vznik xxxxxxx xxxxxxx práce (xxx xxxxx x xxxxx 911 z roku 2016, xx. x. 5942 x 28.2.2017). Xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Pekarové Xxxxxxx xx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx (tamtéž, xxx xx. č. 5885 x 28.2.2017).

52. Xxx stanovení xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx kaucí x různé xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxx předpoklad xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx, xx xx xxxx možno xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx při xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxxx počtu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx apod.). Xx-xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx hranice, aniž xx dále xxxxx xxxxxxxx xxxx žadateli x podnikateli rozlišuje, xxxxx xx hodnotit xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx neustálé xxxxxxxxx xxxxxxxx se veličin, xx jejichž základě xx bylo xxxxx xxxx kauce odstupňovat x xxxx. xxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx" xx xxxxxx "xxxxxxx". Xxxxxxx x xxxx, je xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx 7), xx xxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx průměrné mzdy, xx zákon o zaměstnanosti s xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x celé řadě xxxxxxx ustanovení (jako xxxxx obecně), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx způsobem byla xxxxxxxxx i předchozí xxxx xxxxx.

53. S xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, souvisí xxxxxxxx krok xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx zákonný xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx rozumný, xxx xxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx [xxx xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.10.2002 xx. xx. Xx. XX 39/01 (X 135/28 SbNU 153; 499/2002 Sb.), xx xxx 13.12.2005 xx. xx. Xx. XX 6/05 (X 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. zn. Pl. XX 83/06 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xx ze xxx 20.5.2008 xx. xx. Xx. XX 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx xxx test xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxx lepší právní xxxxxx. Xxxx proto xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx neracionální xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxx. Přitom je xxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx literaturu x xxxxxxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů x xxxxxx xxxxxxx, xxxx. x tomu xxxxxx xxxxx xx xxx 2.2.2021 xx. xx. Xx. XX 44/17 (49/2021 Sb.)], xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ověřoval x xx post xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx účinnost přijatých xxxxxxxx předpisů, může xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx ohledech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxxx nález ze xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ústavnosti jen xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx údaje, xxxxx xxx xx vůbec xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx). Pokles mohl xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx.). Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x jediným xxxxxxxx x xxx xxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx obvykle nepracují xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x konkrétními xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx Tatsachen, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Xxx xxxxxxxxxxx xx svém xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx "x hlediska xxxxxxxxxxx zvoleného xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx", xxxxxxx xxxx uvádí x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx pravomoci Xxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx vymezeny x čl. 87 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xx základními xxxxx a svobodami, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx nikterak xxxxxxx. Plní xxxxx x xxxxx xxxxx "xxxxx" roli xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Samotný xxxx zákona by xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. např. xxxxxxxx xx dne 29.6.1998 xx. xx. XX. ÚS 272/98 (X 42/11 XxXX 323)]. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx do rozhodování xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx upravit, xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a kdyby xxxx xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a míra xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx posuzuje, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vést xx xxxxxxxxxxx xxxx.

55. Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx prostředky xxxxx, xxxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx sub 6 x xxxx. xxxxxx xxxxxx, nelze xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxx x xxxx xxxxxx xx xxx 21.4.2009 xx. xx. Xx. XX 29/08 (X 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx xx xxx 27.11.2012 sp. xx. Xx. XX 1/12 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.)]. Xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx 500 000 Xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxxx fakt, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že finanční xxxxxx na xxxxx xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxx a že xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxx xxx xxxxxxx subjekty xxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx též xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx povahu. X xxxxxxx, xxx xxxxx x zániku xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx zaniklo, x xxx-xx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx.

56. Xx, xx výše xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na trh, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx 32) x doby xxxx, xx nabyla xxxxxxxx xxxxxx úprava účinnosti. X xxxx vyplývá, xx i xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx dochází xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx relevantní xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx v zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx obratu, x xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že v xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx seznat, kolik xxxxxxxxxxx xxxx agentura xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx přidělovat. Xxx xxx xxxxxxx lze x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx právní xxxxxx v Xxxxxxx, xxx xx "xxxxx" xxxxxxxx o 2 000 xxx (xxx 48 800 Kč) xx každého xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx Xxxxxxxxx soudu x ústavního xxxxxxxx (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xxxx úvahy xxxxxxxxxxx.

57. X navrhovatelem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zneužívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx) dopouštěly, xxx xxxxxxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxx nebylo xx xxxx lata xxxxxxxxx, nicméně xxxxxx xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx státní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx 43 a 47). Xxxxx xx nejednalo x xxxxxx cíl xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (x tomu více xxx 43). Xxxx xxxxxxx lze konečně xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxx nesměřuje xxxxx k omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx, ale xxxx x prokázání finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

58. Xxx úplnost Xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx nálezu xx xxx 13.5.2014 xx. xx. Xx. XX 44/13 (N 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.), xxxxxx xxxxxxxxxx, xx v xxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxxxxx prostředkem k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Nutno xxxx xxxxxxxxx, že "není xxxxx jako xxxxx", x xxxxxx, že xx xxxxxxxxxx nález xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x kauce xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx pohonných hmot, xxxxxx fyzickým xxxxxx, xx kterými xx xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 19.1.2016 xx. xx. XX. XX 3436/14 (N 8/80 XxXX 91) x xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx x tehdejší xxxx]. Xxxxxx zaměstnanosti xx pak bezpochyby xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx značně odlišná, xxxxxxx účel x xxxx kauce v xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, než tomu xxxx v případě xxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx distributory xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x jinému xxxx xxx v xxxx xxxxxxxxxx věci. Proto xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx nálezu xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxx xxxx, xxx xxxxxxx-xx xx pro xxxx, xxxxxx lze xxx xxxxx xxxxxx považovat xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx.

XX. b)

K xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx.

59. Za xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx též xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 3 x 4). Xxxxx tato xxxxxxxxx ustanovení (xxxxxxx xxxxxxxxx xx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx vztahuje xx xxxxxxx agentury práce, xxxx jak xxxx xxxxxxxxxx, xxx stávající, xxxxx xxxxxxxxxx přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb.) neexistovala, xxx by o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zacházení, xxx xx na xxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx povinny xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx neprokázaly, xxx xx bylo bezpochyby xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx x xxxxx xx xx xxxx xx x diskriminaci a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v Xxxxx republice, xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x sociálních xxxx agenturních zaměstnanců.

60. Xxxxx xxxxxxxxxxx období xxx xxxxxx pak x xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx představovala xxxxxxxxxx xxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx xx x navrhovanou xxxxx xxxxxx úpravou (o xxxxx xx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zdrojů nutných xxx uhrazení kauce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxx (kauce) xxxx xxxxxx pouze xx samotným rozhodováním x povolení x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

61. Tedy xxx xxxxxxxx přechodná xxxxxxxxxx nelze hodnotit xxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxxxx, aby xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx vyhovujícím xxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx přehlédnout xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx o xxxxx, xxxxx x žádost x "xxxxxxxx", xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx jeho xxxxxxx. Xxxxxx tak xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx postupem či xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx.

XXX.

Xxxxx

62. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx při xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodářské xxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx zachování xxxxxxxxx xxxx zdrženlivosti [xx xxxxxxx xxxx. xxxxx xx xxx 29.5.2013 xx. xx. Xx. XX 10/13 (N 96/69 XxXX 465; 177/2013 Sb.)]. Xxxxxxxxxxx součástí xxxxx xxxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (diskriminace ve xxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx), x xx, xxx xxxxxxxx xxxxxx úprava je x rozumném xxxxxx x xxxxxxxxxxx cíli, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozlišování a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, a xxx zákonný prostředek x dosažení xxxx xx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářského xxxxx či xxxxxxx. X xxxxxxx xxxx xx úprava stanovení xxxxx pro xxxxxxxxx xxxx fyzické osoby xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pořádku, xxxxx není xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx do xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce.

63. Xx xxxxxxx všeho xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx koncese xx xxxxxxxx spojeného xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx fyzické osoby xxxxxxxx o povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, sociální ochrana xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zabezpečení xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxx ústavně xxxxxxxx. X takovém xxxxxxx není xxxxxxx xxxxx Ústavního soudu xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

64. X xxxx uvedených xxxxxx Xxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o zaměstnanosti x xxxxxx č. 206/2017 Sb. x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 28/2022 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 25.2.2022.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.