Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 43/18 xxx 18. xxxxx 2022 x plénu xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Rychetského, xxxxxxxx Xxxxxx Tomkové a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Filipa (xxxxxx xxxxxxxxx), Jaromíra Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o návrhu Xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxx na zrušení §60b xxxxxx x. 435/2004 Sb., o xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 206/2017 Xx., kterým se xxxx zákon x. 435/2004 Sb., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx návrhu x xxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxxxxxx - Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx (xxxx jen "xxxxxxx soud") - xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") xx xxxxxxx x §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxx §60b xxxxxx x. 435/2004 Sb., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o zaměstnanosti") x čl. II xxxx 3 x 4 zákona x. 206/2017 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 435/2004 Xx., o zaměstnanosti, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, (xxxx xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Napadený §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx do xxxxx xxxxx hlavy xxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxx "Xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx xxxxxx čl. I bodu 15 zákona č. 206/2017 Xx.; dosud xxxxx změněn. Xxxx xxxx xx následující:

"(1) Xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xx povinna xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx.

(2) Xxxxx se xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx ředitelství Úřadu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx účet xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx udělení xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právnickou xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(3) Dojde-li x xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx přeplatkem právnické xxxx xxxxxxx osoby, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxx vzniklý xxxxxxxxx vratitelným xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx xx 60 xxx xxx xxx zániku xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxx xxxxxx xxxxxxx kauce xx xxxxxxx přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II xxx 3 zákona x. 206/2017 Xx. obsahuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx znění:

"Povinnost xxxxx §60b odst. 1 x 2 zákona x. 435/2004 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, k xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x toto správní xxxxxx xxxxxx xx xxx nabytí účinnosti xxxxxx xxxxxx pravomocně xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx čl. II xxx 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxx fyzická xxxxx, xxxxx xxxx přede xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 435/2004 Xx., ve xxxxx účinném xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx do 3 xxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b odst. 1 xxxxxx x. 435/2004 Sb., ve xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, a xx složením částky xx xxxxxxxx účet xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxx lhůty xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx."

5. Před xxxxxxxxxxxxx xx vedeno xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, kterou xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx věcí, xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx práce Xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx [§106 odst. 1 xxxx. x) x §156 zákona x. 280/2009 Xx., xxxxxx řád, xx xxxxx xxxxxx č. 170/2017 Sb., (xxxx xxx "daňový řád")]. Xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx rozložení úhrady xxxxx podle §60b xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxx 500 000 Xx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx žádosti xxxxxxxxxx, neboť xxxxx čl. II zákona x. 206/2017 Xx. měla xxxxx, které xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx uhradit xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti xx 30.10.2017, přičemž x xxxxxxxxxx této povinnosti xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ke dni xxxxxx žádosti tak xxx xxxxxxx (žadatel) xxxxx povinen xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx uvedly, xx xx poskytnutí kauce xxxxx vůbec §156 xxxxxxxx řádu (xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx splátky) aplikovat. Xxxxx je xxx xxxxxxx v plné xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx povolení; nesložením xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx.

6. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx. Napadená ustanovení xxxx x xxxxxxx x čl. 26 odst. 1 x 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (dále xxx "Listina") a xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. zn. Xx. XX 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.). Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx přijaté xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxx, xxxxx racionální xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, jednak x xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx i "xxxxxxxx xxxxxx", které xxxx x veřejným xxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xxxxxx totiž xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prostředí x sektoru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxx xxxxx byly xxxxx xxxxxxxxx x daném xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. S tím xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jímž xx xxxxxxx proporcionality xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x deklarovaným xxxxx, x xx xxxx xx několika xxxxxxxx:

x) Není xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx natolik, xxx xxxxxxxxxxxxxxx plošný xxxxx xxxxx všem xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxx x příslušné xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx jen "agentury xxxxx") x xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx, xx xx obcházení xxxxxx xxxxxxxxxx množství xxxxxxx srovnatelné x 544 xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx během xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx? Nebylo možno xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx, xxx xx xxxxxxxxx obcházení xxxxxx dopouštěli?

b) Xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx každé xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxx zprávy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx; xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx na druhé x další xxxxxxxx xxxxxxxx jedním xxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx?

x) Xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx, a nikoliv xx xxxx xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxx xxxx stanovena xxxx "xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Racionální xxxxx mezi xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx práce xxxxxxxx xx prostředky xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zde xxxx. Xxxx xxxxx xx xxx - xxx xx - xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxx "nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xx xxx". Takovýto xxxxx xxxxx nelze xxxxxx x násobení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx hospodářství, xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx spojené se xxxxxxx a provozem xxxxxxxx xxxxx. Takové xxxxxxx xxxx nejsou xxx zmíněny, natož xxxxxxxxx. Xxxxx 544 xxxxxxxxx agentur se xxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx své úvaze x xxx, že xxxxx xxxxx na xxx xxxxxxx.

x) Proč xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečnost, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx působí xxxxxxxx nesrovnatelné xxxxxxxxxx xxxx? Důvodová xxxxxx x xxxx uvádí, xx "xxxxxxxxxxx výši xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx agentur xxxxx však xxxx xxxxx, xxxxx nelze xxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx xxxx agentura práce x xxxxxxxx dočasně xxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx stanovit průběžné xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx období, za xxx by xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx daná xxxxxxxx přidělila.

8. Xxxxxxxxxxx x napadeným xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (čl. II bod 3 x 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx.) klade xxxxxx, xxxx bylo xxxxxxxx x přiměřené xxxxxxxxxxx xxxx uvalit xxxxxxxxx xxxxxx kauci xx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx lhůtě 3 xxxxxx od xxxxxx účinnosti zákona. Xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx relativně xxxxxxxx xxxxxx 3 let (§62 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx bylo xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx změny xxx zásadní, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Převažovala xxxxxxxxxx řešení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx?

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx proporcionalita xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx cíli xxxxxxxxx jak xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx), xxx xx xx jeho plošného xxxxxxxxx (vůči xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx), tak x xx do jeho xxxx (xxxxxxxxxx zvolená xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx počet xxxxxxxx likvidační). Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nesplnění x §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx a čl. II xxxxxx 3 x 4 zákona x. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xx než xxxxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků xxxxxx, xxxxx a xxxxx Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx služeb

10. Soudce xxxxxxxxx postupem xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 18/2000 Xx., xxxxxx xxxxx xxxxx komorám Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx podle §69 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxx x veřejnému ochránci xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx personálních xxxxxx xxxx xxxxxxxx organizaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxx Vondráček, xxxxx xxxxx, xx §60b xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx vložen xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxxx zákona předložila xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.6.2016 x xxx rozeslán poslancům xxxx xxxxxxxx xxxx 911. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxx tisku 911 xxxxxxxx xxx 2.12.2016 xx 53. schůzi Xxxxxxxxxx sněmovny, xxx xxx xxxxx návrh xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx sociální xxxxxxxx jako výboru xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 1.2.2017 x vydal xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/1 (xxxxxxxxxxx xxxxxx). Druhé xxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxx xxx 1.3.2017, xxx xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx předloženy xxxxxxxxxxx návrhy xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx rozeslány xxxxxxxxx xxx 2.3.2017 xxxx xxxxxxxx tisk 911/2. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx politiku vydal xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx bylo 10.3.2017 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx garančního xxxxxx x xxxxxxxxxxx pozměňovacím xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx čtení návrhu xxxxxx, které proběhlo xxx 10.4.2017, nebyl xxxxxxxx (ze 168 xxxxxxxxxxxx poslankyň a xxxxxxxx xxxx xxx 72 a xxxxx 77) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Ing. Antonína Xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti x 500 000 Xx na 1 000 000 Xx. Xxxxxxxx nebyl přijat (xx 171 přihlášených xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxx 59 x xxxxx 94 xxxxx) ani xxxxx xxxxxxxxxx Ing. Markéty Xxxxxxxx Adamové na xxxxxxxxx celého §60b xxxxxx o zaměstnanosti x návrhu xxxxxx. Xxxxxxxxxx sněmovna poté xxxxxxxxxx hlasováním vyslovila xxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (ze 171 přihlášených poslankyň x xxxxxxxx xxxx xxx 133 x xxxxx 34 xxxxx). Xxxxxxxxxx sněmovna postoupila xxx 9.5.2017 xxxxx xxxxxx Senátu, xxxxx xxx projednal xx xxx xxxxxx xxx 8.6.2017, xxx xxxxx xxxxxx schválil xx xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 15.6.2017. Xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxx 14.7.2017. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx po xxxxx xxxxxxxxxx zákonodárném xxxxxxx x xx zákonodárný xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx s Ústavou x českým právním xxxxx.

12. Xx Xxxxx xx xxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxxxx, xx návrh zákona č. 206/2017 Sb. xxx Xxxxxx xxxxxxx xxx 9.5.2017 x v xxxxxxx xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx xx bylo xxxxxxxxx číslo xxxxx 116. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx x sociální xxxxxxxx (xxxxxxxx č. 48 xx xxx 17.5.2017, xxxxxxx tisk x. 116/1) jako xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxx výborem (xxxxxxxx x. 41 xx xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/2) xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx politiku xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxx zákona Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x pozměňovacími xxxxxx, xxx se xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx schválit xxxxx xxxxxx xx xxxxx postoupeném Poslaneckou xxxxxxxxx. Senát xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx 7. xxxxxx x 11. xxxxxxxx xxxxxx xxx 8.6.2017. X obecné xxxxxxxx vystoupil x xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxx Tomáš Xxxxxxx, x xx xxxxxxxx. X xxxx xx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x výboru xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx xxxxx schválit xxxxx xxxxxx ve xxxxx předloženém Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x §108 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx zákona x. 107/1999 Xx., x xxxxxxxx xxxx Xxxxxx, Xxxxx hlasoval xx xxxxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxx x. 73 se x 52 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx 30 xxx xxxxx, xxxxx xxxx 6. Xxxxxxxxx x. 188 xx xxx 8.6.2017 Xxxxx xxxxx xxxxxx schválil xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Vláda xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx zamítnutí xxxxxx. Xx vyjádření xxxxxxxx dne 9.1.2019 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxx, Xx.X., vláda xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx počet agentur xxxxx, jejichž prostřednictvím x xxxxx xxxxxxx xxxxxx přidělovaly jednoho x xxxxx xxxxxxxxxxx x témuž uživateli. Xxxx přidělování x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, což xx xxxxxxx, ve xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxx 2 500 Xx. Xxxxxxx stát xxxxx přicházel x xxxxxxxx finanční xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x sebou nesla x xxxxxxx sociální xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pojistných xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx. na xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx a x budoucnu x xx xxxxxxxx důchod.

14. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx vedeno xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx způsobilost xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx agentur xxxxx, zabránit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x oblastech xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vstupovaly pouze xx subjekty, xxxxx xxxxxxxxx určitým minimálním xxxxxxx x xxxx xxxxxxx zaručit xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx byla xxxx xxxxx stanovena s xxxxxxx xx skutečnost, xx finanční nároky xx vznik xxxxxxxx xxxxx xxxx minimální. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx vstoupit xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxx disponovat xxxxxxxx výrobními xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx kauce xxx xxxxxxxx práce xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx únosným x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x alternativní způsoby xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, x xxx učiněn xxxxx, xx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Prostor pro xxxxxxx xxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxxxxx je poměrně xxxxxx, omezení xxxx xxxxx xxx diskriminační. Xxxxx pro agentury xxxxx nezasahuje nepřiměřeně xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx povahu. X xxxxxxx, kdy xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx subjektu (xxxxxx xxxxxxxx xxxxx) vrácen. X z této xxxxxxxxxxx vyplývá další xxxx xxxxx, x xx xxxxxxxxx úhrady xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subjektu.

16. Xxxxx též xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx zřejmé, že xx xxxxxxxx kauce, x xxxx dočasné xxxxxxx xxxxx agentur xxxxx, následně dochází xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx počtu, x xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx práce. Xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx, že výši xxxxx nelze xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, x xx vzhledem xx xxxxxxxxxxx, že x xxxx xxxxxxxxx řízení x vydání xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx namítané xxxxxxxx xxxxxxxxxx individuálními xxxxxxxxx xxxx jen xx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx nutné xxxxx, xx xxxxx nemíří xxxxxxxx proti xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx institut xxxxxxxxxx malého xxxxxxx. X namítané možnosti xxxxxx xxxxxxxxx složit xxxxx pouze subjektům xx v xxxxxxx xxxxxxx založení xxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakládání xxxxxxx xxxxx, ale xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobilosti. Xxxxxx legitimity xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x důvodové xxxxxx x zprávě XXX x xxxxxx zákona. Xx se týče xxxxxxxxxx zvoleného xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, vyskytující xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání, xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx regulace xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx navrhovatel, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx by xxxx spíše xxxxxxxx xxxxxxxx inspekce xxxxx x individualizované ukládání xxxxx, jde pak xxxxx x xxxxxxxx xx zákonodárcem o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx prostředku xxxxxxxx, přičemž xxxxx xx xx to, xx uspokojivě xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx x možné xxxxxxxx rdousícího xxxxxx, xx který navrhovatel xxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx počty xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx zanikly, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx statistikou, xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státními xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx rapidně xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx signifikantní xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx vůči daným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxx", x xxxxxxxxx xxx právo xx podnikání vtělené xx čl. 26 Listiny. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu.

17. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §14 odst. 1 xxxx. b) zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxx xx vzniku xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ovšem xxxxxx xxxxxx zaměstnanci pracovní xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xxx xxxx zprostředkovatelskou xxxxxxx vykonávaly xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx vykonávat xxxx činnost x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx přivítala x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kauci xxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx měsíce xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx zaměstnance ke xxxxxxxx uživateli. Toto xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozsah xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx byl xxxxxx x této xxxxxxxx nižší xxx xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx takového xxxxxxxxxxx xxxxxxx platby xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx takto xxxxxxxxx x xxxxxx finanční xxxxxxxxxx xxx výběru xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx i závažné xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxx lidí evidentní xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podnikatelským xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx v předmětném xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxx x xxxxxxx, xxx agentura práce xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx jít xxxxx xxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky. Kauce xxx mimo jiné xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx práce xx xxxxx rezervy xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx státu.

18. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx vstoupit xx xxxxxx.

19. Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx, vlády x Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxx x x xxxxxxxx replice, xxx xxxx xxxx možnosti xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx

20. Ústavní xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx vzhledem k xxxxxx návrhu a xxxxxxxx vyjádřením xxxxxxxxx xxxxxx xxx nelze xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, x proto xx xxxxxxx §44 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx zákona

21. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) x čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x Ústavním xxxxx.

22. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx-xx soud k xxxxxx, že xxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, předloží xxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. jeho jednotlivého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx; xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebo jiné xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.10.2000 xx. xx. Xx. XX 39/2000 (U 39/20 XxXX 353); xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxxx xxxxxxxx xx https://nalus.usoud.cz]. Z xxxxx x smyslu tzv. xxxxxxxxx kontroly xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx jednotlivá ustanovení), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx věci xxxxxxx, xx pouze xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx dosažení žádoucího, xx. ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; nebyl-li xx xxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, x to xxxxxxxxx [xxx k xxxx nález xx xxx 6.3.2007 sp. xx. Xx. ÚS 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 xxxxxxxxxx].

23. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx krajskému xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx mají xxx xxxxxxx x xxxxxx o správní xxxxxx, xxxxx xx xxxx ním vede. Xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx bude krajský xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx (sub 5), xx aplikací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx do xxxx xxxxx podnikat, xxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx x čl. 26 odst. 1 a 2 Xxxxxxx. Uvádí xxxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx dospěl x závěru, xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad. Xxxxxxx soud přitom xxxx x úvahu, xx podstatná xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x řízení xxxx xxx xxxxxx nebude, xxxxxxx bez napadené xxxxxx xxxxxx xx x podání žaloby xxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx (viz xxx 5) xxxxxxx a xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx napadá předmětná xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx proto, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx proto, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úhrady xxxx, xxxxxxxxx rozložení xxxx úhrady xx xxxxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxx x xxxx, xxx xxx xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx č. 206/2017 Xx. xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xx však k xxxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx důvod xxxxxxx xxxxxx podávat.

V.

Ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu

24. Xxxxxxx xxxx posoudil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx 11 x 12) xxxxxxxxx, xx zákon č. 206/2017 Sb., xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx a xxxxx x mezích Ústavou stanovené kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

25. Ústavní soud xxxxxx argumenty vznesené x návrhu a xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx.

26. Xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Listiny xx každý xxxxx xx svobodnou xxxxx xxxxxxxx x přípravu x němu, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost.

27. Xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx výkon xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx.

28. Xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxxxxx x čl. 26, čl. 27 odst. 4, čl. 28 xx 31, čl. 32 odst. 1 x 3, čl. 33 x 35 Xxxxxxx, tedy základních xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny, xx xxxxx se xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxxx.

29. Xxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. To by xxx xxx i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx případech xx xxxx xxxxx x takový zákon (xxxx. napadená xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx poměřovat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx neguje xxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx samotnou xxxxxxxxx, xxxx. nerespektuje xxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxx xxxx xxx x x xxxxxxx, ve xxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxxxx xxxxx představuje současně x xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxx xxxxxxx a xxxxxxx spojeno, xxxx xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxx jinak x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právem xxxxxx xxxxxxxxx. Podstatou xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx možnost xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx společenských xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx výsledky xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxx hodnoty x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxx dostatečná xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx se x vlastním xxxxxxx x xxxx xxx, xxx jednotlivec xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx příjmů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářských xxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx dne 26.2.2019 xx. zn. Pl. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 26].

30. Xxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx spočívá xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx účet xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu práce xxxxx xx výši 500 000 Xx. Xxxx povinnost se xxxxxxxx nejen xx xxxxxxxx, kteří xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž x xx xx, x kterých xxxx xxxxxx x takové xxxxxxx již xxxx, x xxxxxxx xx xx (xxx xx xxxxxxx x řízení xxxx navrhovatelem x xxxxxxx xxxx), xxxxx xx xxx xxxxxxx, xxx podle dosavadní xxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 2 až 4). Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx zpětná xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx zákon xxxxx xxxxxxxxx xxx 14.7.2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 29.7.2017.

XX. x)

Xxxxx posouzení důvodnosti xxxxxx xx zrušení §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx

31. Úvodem xx xxxxx konstatovat, xx xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx podnikatelů (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx z xxxxxxxxxxx hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, přičemž xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx omezující xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx k některým xxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, stejně xxxx v zahraničí (xxx xxxx), standardním xxxxxxxxxx, který má x xxx x xxxxxxxxxxxxxxx důvodů své xxxxx - xxxx. xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §134zk xxxxxx x. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxxx distributora xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §6i xxxxxx x. 311/2006 Sb., x pohonných xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, různé xxxxx x xxxx kaucí x souvislosti s xxxxxxxxxxxx hazardních her xxxxx §89 a 100 xxxxxx x. 186/2016 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx kauce x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx částky 50 000 000 Xx, xx konečně xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x provádění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 100 000 000 Kč xxxxx §4a xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 280/1992 Sb., x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx pojišťovnách, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisu.

32. X xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx kauce podle §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx jako takový xxxxxx sám x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxxxxxxx, jelikož xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx to, xx xxxx kauce xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nelze xxxxx xxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx kauce xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx) hodnotit xxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jejich podnikání. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx též xx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx údajů xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx zavedení xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx agentur xxxxx s povolením x xxxxxxxxxxx zaměstnávání xx xxx 31.12.2014 xxx 978, xx xxx 31.12.2015 byl 1 014, xx xxx 31.12.2016 xxx 1 222, xx xxx 31.12.2017 xxx 812 a ke xxx 4.12.2018 bylo xxxxxxxxx celkem 2 096, x xxxxxx xxxxx disponovalo xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx 1 025 xxxxxxx xxxxx). Je xxx xxxxxx, že nárůst x počtu xxxxxxx xx xxxxxxxx kauce xxx xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx, xxx kauce nebyla xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xx možno dodat, xx k 10.1.2022 xxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx 2 137 agentur xxxxx x některým x xxxxx povolení podle §14 odst. 1 xxxxxx x zaměstnanosti, x xxxxx 1 108 s xxxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání (xxxxx dostupné xx xxxxxx xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxx/xx/xxxxxxxx-xxxxx, poslední xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Ústavní xxxx xx xx xxx ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx výkonu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xx xxxxx na její čl. 41 xxxx. 1 xxxxxxxxxx. Posouzení xxxxxxxxx x vhodnosti zákonné xxxxxx x xxxx xxxxxxx proto Ústavní xxxx x zásadě xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx neústavnosti, xxxxxxxxxx [srov. xxx xxxxx xx xxx 15.2.1994 xx. zn. Xx. XX 35/93 (X7/1 SbNU 51; 49/1994 Sb.) x x xxxxxxxx době zejména xxxxx xx xxx 24.8.2021 xx. xx. Xx. ÚS 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Diskrece poskytnutá xxxxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx. x čl. 26 Xxxxxxx xxxx neomezená. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx musí být xxx x xxxxx xxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxxxx xxxxxx pravidlo čl. 4 xxxx. 4 Listiny, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx základních práv x xxxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 23.4.2008 xx. xx. Pl. XX 2/08 (N 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 xxxxxxxxxx].

35. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zvážit, xxx xx za zákonnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx hospodářským xxxxxx xx první pohled xxxxxxxxx. Xxxx xx xxxx xxx kupříkladu xxxxx, kdyby důsledkem xxxxxxxx neutrální regulace xxxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 16 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxx, xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx případný xxxxx xxxxxxx, x xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx předmětné xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx hlediska konstatování, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx některého xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx by x xxxx byly xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx legitimní zájmy xxxxx, chrání před xxxxxxxxxx právních předpisů x xxxxxxxxx lépe xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců.

36. X tvrzenému xxxxxxx x právem xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 ve xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, nutno xxxxxxx, xx xxxxxxxx k xxxx, xx nejde x xxxxx do xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxx provádět xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, x proto xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Dovolává-li xx navrhovatel xxxx, xx proporcionalita xxxxxxxxx xxxxxx absentuje xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (existence xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxxx pro přezkum xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx zákonná xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl x xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx v xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, a xxx xx xxxxxxx.

37. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx tak xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx prostředkem k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), který xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx po xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. xxx x xxxx 1897 xxxxxx xxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxx soud XXX x rozhodnutí xx xxxx Xxxx, Xxxxxxxx &xxx; Santa Fe Xx. Co. x. Xxxxx, 165 X.X. 150 (1897) tzv. xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx státní xxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxx užité xxxx xxxxxxxxxx vztaženy x xxxxxxxx xxxxxx xxxx]. Xxxxx xxxx slouží xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.

38. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x přihlédnutím k xxxxxxxx hlediskům x xxxxxxxxxx posuzovaných věcí xxxxxxxxx xxxxxxx odchylně [xxx např. nález xx xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), xxx 85; xx nález ze xxx 24.4.2012 sp. xx. Xx. XX 54/10 (N 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], avšak xxxx sledovaná hlediska xxxx stejná. Xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx x těchto xxxx xxxxx:

x) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jeho xxx. xxxxx;

x) xxxxxxxxxx, zda xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx podstatného xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, xxx xxxxx, xxxxx stojí xxxxx požadovanému xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijatelné) x

x) xxxxxxx otázky, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxxx xxxxx) [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.), xxxx 102-105].

39. Xxxxxxxx jádra xxxxxxxxxxxxx práva (práva xxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx obsah Ústavní xxxx provedl xxx xxxx (xxx 31 x xxxx.) při xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx racionality. Ústavní xxxx zde xxxxxx x závěru, že xxxxxxxxx test xxxxxxxxxxx, x x xxxxxxxxxxx x tím konstatuje, xx v xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx napadená ustanovení xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x podrobnostech xxxxx xxxxxxxxxxx.

40. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pozitivní, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podnikat (čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 4 Ústavy), xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx této xxxxxxx. Xxxx svoboda zahrnuje: xxxxxxx rozhodnout se, xxx podnikat, v xxxxx oboru, xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx právní formu xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx (riziko podnikání) xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx při xxxxxx prostředků konkurence x tržním hospodářství, xxxxxxx xxxxxxx x x ní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx prodeje, xxxxxxxx xxxxxx, stanovení xxx, hospodaření, xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x taktiku xxxxxxxxx, dobu podnikání xxx. x tím, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx. Xxx ohledu xx xx, co bylo xxxxx obecně uvedeno, xxxxx xxxxxx ze xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx věci jde xxxxxxxx x "xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání" (xxxxxx xxxxxx registrace xx pouhé evidence), xxxxxx o xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx bude xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx podnikat xx nikoli, na xxx xxxx navrhovatel xxxxxx xxxxxx. Jde xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx xxx xxxxx, že omezení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx jinou hospodářskou xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx povolení (xxxx x xxxxxxx věci) xx xxxxxxx konformní, xx-xx tím xxxxxxxx xxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxxx může být xxxxxxxxxx xxxx sociální xxxxxxxx, xxxxxxxx ochrana xxxxxxxxxxx, finanční xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nemocenského pojištění, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx.

41. Xxxx jde xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, aby xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx po xxxxxx xxxxxxxx - xxx x tomu xxx 40 xx xxxx) xxx xxxxx do xxxxxxxxxxxxxxx prostředí zajistil xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, registroval xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx dobré xxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx. X xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx proti zásahům xxxxx xx rozhodování xxxxxxxxxxx x vlastního xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 2 a 3, čl. 26 xxxx. 1 x čl. 36 odst. 1 Listiny), právo, xxx xxxx v xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx zásahy xxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxx (insolvenční řízení, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže). Xxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxxx omezovat xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx např. xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx x xxxx xxxxx xx xxx 2.7.2019 sp. xx. Xx. XX 2/19 (X 125/95 SbNU 27; 223/2019 Sb.), ochrany xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Dále xx xx xxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxxxx podmínky xxx fungování xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx zásada xxxxxxxxx systému xxxx xxxxxxxxxxxxxx objektivní xxxxxx) x přihlížel xxxxxx x závazkům xxxxxxxxx x xxxxxxxx v Xxxxxxxx unii xxxxxxx xxxxx IX. xxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie (viz níže).

42. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxx podnikání xxxx xxxxx pak xxxxx stanovící nutné xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

43. Lze konstatovat, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx stanovením xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx samotného jádra. Xxxxxx, xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x poskytuje xxxxxxx x zájmům xxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx plateb na xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (agenturním xxxxxxxxxxxx x hlediska xxxxxx účasti x xxxxxxxxx nemocenského xxxxxxxxx, xxxxxxx x nezaměstnanosti xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx). Konečně xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx závěr (x x ohledem xx xxxx xxxx a xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx legitimní xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx napadeného §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx má xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx alespoň xxxxx xxxxxxxx odstranit.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zákonné úpravy xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (tisk 911 z xxxx 2016, důvodová xxxxxx xxx vysvětluje, xxx xxxxxxxxxx), xxx x xx obecně známé xxxxxxxxxxx xx na xxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xx kterých xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx využíváno. Napadená xxxxxx xxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxxxxx legitimní xxx xx cíle, xx. xxxxxxx prokázat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx obcházení xxxxxxxx předpisů xxxxxxx x oblastech veřejného xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx na xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx subjekty, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zázemím a xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx standardy včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx i xxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem.

45. Xx xxxxxxx analýzy xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx složením xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx částky (xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx) xxx x případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx povinnosti xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 75 000 xxx (xxx 1,827 xxxxxxx Xx, xxx x xxxx. x xxxxxxxx podle xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 10.1.2022). Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x případě jejich xxxxxxxxxx obtíží xxxx xxxxxx xxx zaměstnance x xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx Francie xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx stanovena xxxxx u příslušného xxxxxxxxx úřadu, xxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxx smlouvu x finanční záruce. Xxxxxxxx xxxxxx se xxx ujednává každoročně. Xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxx posledního xxxxxxxx období (8 %). Xxxxxx xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [v xxxx 2019 to např. xxxx 127 079 xxx (xxx 3,096 xxxxxxx Xx), přičemž xxxx xxxxxx je xxxxxxx xx průměrném xxxxx platů]. V xxxxxxx Itálie xxxxxx xx typu xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx dosahovat xx xxxx 350 000 xxx (cca 8,526 xxxxxxx Xx), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxx xxxxxx mít xxxxxxxx kapitál xxxxxxx xx xxxx 50 000 xxx (xxx 1,218 milionu Xx). X případě Maďarska xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx 500 000 xxxxxxx (xxx 34 tisíc Kč) xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx chtějí xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx území Xxxxxxxx xx na xxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx výši 1 xxxxxx forintů (xxx 68 xxxxx Xx) xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx činnost xx xxxxxxx mimo Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxx Slovenské xxxxxxxxx xxxx nemají xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx složit xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx musejí xxxxxxxx, xx disponují xxxxxx xx výši xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Xx), x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx nejméně 15 000 eur (xxx 365 xxxxx Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx mají xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx podání žádosti x zápis xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx složit xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Xx). X xxxxxxx v xxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx 22 500 xxx (xxx 548 xxxxx Kč). Zároveň xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx pravidelně xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mzdy). Xxxxxxx xxxxxxx xx situace x Xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx bonity. Bonitu xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x poskytnutí úvěru, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 000 xxx (xxx 244 xxxxx Xx), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxx přidělení více xxx 5 xxxxxxxxxxx x xxxxxx práce, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) xx xxxxxxx xxxxxxx zaměstnance. Xxx xxxxx uvedeného xxx xxxxxxx, xx za xxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vybírán xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 1 000 xxx (xxx 24 400 Xx) xx roční xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. 2 500 xxx (xxx 61 tisíc Xx) xx neomezené xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx v Xxxxxxx království, Xxxxxxxxxx, Xxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxx x Řecku.

46. Xxxxx xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/ES x agenturním xxxxxxxxxxxx (xxxx xxx "směrnice 2008/104/ES") xxxxxx xxxx xxxxxxx týkající se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx obecného xxxxx souvisejícího zejména x xxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx zdraví xxx xxxxx x x potřebou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x zamezit xxxxxxx zneužívání. Xxxxxx xxxx Xxxxxxxx unie xxx xx svém xxxxxxxx xx xxx 17.3.2015 xx věci X-533/13 Xxxx- xx Xxxxxxxxxxxx Xxöxxxxxxäxxxxxx XXX xx xxxxx Öljytuote xx, Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xx dovodil, xx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES xxxx xxx, xx-xx xx xxx xxxxxxxxx v jeho xxxxxxxx, chápán x xxx smyslu, xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx členských xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxx xx agenturního xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx povinnost xxxxxxxx x cílem xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx zaměstnávání.

47. Jak xxxxxxx x důvodové xxxxxx (tisk 911 x xxxx 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx prostřednictvím xxxx xxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx formou xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx (xxx sub 7), xx xx xxxxxxxxx závěr x xxxxxxxx xxxxxx, že xxxx kauce "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxx", xxx má xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx racionální x xxxxxxxxxx, xxx. Xx xxxx nic xxxxxx na xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx úspěšné xxxxxxxxx agentury xxxxx, xxxxxxx mělo xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxxxxxxx xxxx výše xxxxx zvolena x x ohledem xx xxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxxxx xxxx, kdy xxxx xxxxx mohou xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx prokázání finanční xxxxxxxxxxxx, tzn. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx bylo zajistit, xxx xx trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxx x jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx základní xxxxxx x provozní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zavedení xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxxxxxxx xxxxxx účelově xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxx vyjádření xxxxx xxx 13 x xxxx. x xxxxxxxxx Asociace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 17).

48. Xxx posouzení xxxx, xxx zájmy, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nároku, xxxx xxxxxxxxx, tedy x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx akceptovatelné, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx byla xxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovněž x pohledu xxxxxx xxxxxxxxxx x primárním x sekundárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Xxx xxxxx vyplývá x xxxxxxxx zprávy x xxxxxx č. 206/2017 Sb., x xxxxxxxxx vlády x xxxxxxx i x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx u xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala xxxxxxxxxxxxxx povinnost za xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pojištění, xxx x xxxxx xxxxx x závažné xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx přiděleného xxxxxxxxxxx, xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxxxx pojistných systémů. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx považuje Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx míří na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xx xxxxxx účast x sociálních systémech xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx x ústavněprávní přesah (čl. 30 a 31 Xxxxxxx).

49. Xx xxxxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx lze shledat xxx xx, že xx trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx budou vstupovat xxxxx takové xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx základní xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx lze xxxxxxxxx cíl xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nově xxxxxxxxxxx xxxxxxx práce. X tyto cíle xxxx xxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES x xxxx též xxxxxxxxx x xxxxxxxx veřejného xxxxx na zachování xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx a xxx x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx nad těmito xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx).

50. Za xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx též xxxxx xxxx xxxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxx případných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx veřejným xxxxxxxxx (zejména xxxxxxxxxx xx daních či xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx fakt (xxx 45), že určitá xxxxx xxxxx (tj. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx) pro xxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxx nepovažují xxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxxxxxxx x právem xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx uvedeného Ústavní xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx cíle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

51. X námitce xxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výše xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavní soud xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx pouze x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx posečkání x xxxxxxx xxxxx xxxxx daňového xxxx. Xxx x xxxxx xxxx xxx nebylo, Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxx x xxxxxx xxx danou xxxxxx a xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx se xxxx xxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, kde xxxx xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxx na xxxx xxxxxxx na 1 xxxxxx Xx x důvodu intenzivní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx agenturního xxxxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx vznik xxxxxxx xxxxxxx práce (xxx xxxxx x tisku 911 x roku 2016, xx. x. 5942 x 28.2.2017). Xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Pekarové Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxx xx. č. 5885 x 28.2.2017).

52. Xxx stanovení xxxxx xx xxxxxxxxxxx nerozhodl xxx xxxxxxxxx xxxxx x různé xxxx, xxx xxxxxxxx pouze xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxx pochyb, xx xx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx to xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx správy (zvyšování xxxx pokles počtu xxxxxxxxxxx zaměstnanců, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxx xxxxx xxxx.). Xx-xx však stanovena xxxxxxxx hranice, aniž xx xxxx tímto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x podnikateli rozlišuje, xxxxx xx hodnotit xxxx neústavní, natož xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxxxx podnikání zjednodušuje, xxxxxxxxxx neustálé xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx jejichž základě xx xxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx. xxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx" xx xxxxxx "xxxxxxx". Xxxxxxx x xxxx, je xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx 7), že xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx zákon o zaměstnanosti s xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x celé řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx (jako xxxxx xxxxxx), přičemž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx způsobem byla xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

53. S xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, souvisí xxxxxxxx krok testu xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx je xxxxxxx, xxx xxxxxxx nutně xxxxxxxx, nejvhodnější, nejúčinnější xxxx nejmoudřejší [viz xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.10.2002 sp. zn. Xx. XX 39/01 (X 135/28 SbNU 153; 499/2002 Sb.), xx xxx 13.12.2005 xx. xx. Pl. ÚS 6/05 (N 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. zn. Xx. XX 83/06 (X 55/48 SbNU 629; 116/2008 Sb.) xx ze xxx 20.5.2008 xx. xx. Xx. XX 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx být xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxx soud poměřovat xxxxxxxxxxx posuzovaného zákonného xxxxxxxxxx x racionalitou xxxxx lepší právní xxxxxx. Xxxx proto xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxx. Přitom xx xxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů v xxxxxx státech, xxxx. x xxxx rovněž xxxxx ze xxx 2.2.2021 xx. zn. Xx. XX 44/17 (49/2021 Sb.)], že při xxxxxxxxxxx systému, xxxxx xx x České xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxxxx ekonomickou a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, xxxx xxx rozhodování xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx ohledech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxxx xxxxx xx xxx 26.2.2019 sp. xx. Xx. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jen xxxxxxxx mohou vyjádřit xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx se vůbec xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxx mohl xxx způsoben různými xxxxxxxxx (xxxx. získáním xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx x důvodu získání xxxx xxxx.). Xxxxx xxxxxx údaje spolehlivým x xxxxxxx xxxxxxxx x ani xxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx daleko xxxx s obecnými xxxxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxxxxxx x judikatuře xxx. xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx facts).

54. Xxx xxxxxxxxxxx xx svém xxxxxx xxxxxxxx uvedl, xx "x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zvoleného řešení xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx dospět x xxxxxxxxx xxxx", přičemž xxxx uvádí z xxxx pohledu vhodnější xxxxxx. Xxxxxxx soud x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx vymezeny x čl. 87 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx může Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxx jsou x xxxxxxx xx základními xxxxx x svobodami, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Plní xxxxx x tomto směru "xxxxx" roli xxx. xxxxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxx xxxx xxxxxx by xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxxxxx xx xxx 29.6.1998 sp. zn. XX. XX 272/98 (X 42/11 SbNU 323)]. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx rozhodování xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, může xxxxxx posoudit, jsou-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxx, a xxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxx xxxx ustanovení xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x míra xxxxxx uplatnění x xxxxxxxxxxxxxxxx vztazích jsou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx zejména xxxxxxxx, xxx nově xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx sledovanému cíli.

55. Xxxxxxx soud konstatuje, xx i xxxxx x dosažení požadovaného xxxx existovaly xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx to xxxxx neústavnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx Xxxxxxx soud rozumí xxxxxxxx xxxxxx výtkám xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx sub 6 a xxxx. xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxx x xxxx xxxxxx xx xxx 21.4.2009 sp. xx. Pl. ÚS 29/08 (X 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx xx xxx 27.11.2012 xx. xx. Xx. XX 1/12 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.)]. Xxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx, xx konkrétní xxxx kauce 500 000 Xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx x xxxxxxxx zprávy xxxxxxx, xx výše xxxxx byla stanovena x xxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx finanční xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx stanoveným xxx, xxx xx bylo xxx xxxxxxx subjekty xxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxx agentury xxxxx (i xxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx úpravou x xxxxxxxxx xxxxxx - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx podstaty. Pro xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxx xxx ta xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx, jde o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx-xx o vratitelný xxxxxxxxx, je xxxx xxxxx vrácen.

56. Xx, xx xxxx kauce xxxxxxxxxxxx vstup xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx, xxxxxxxxx statistické údaje (xxx sub 32) x xxxx xxxx, xx xxxxxx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxx, xx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx nových xxxxxxx xxxxx. Za xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx nelze případně xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxx xxx x xxxx souvislosti xxxxxxxxx xx právní xxxxxx x Xxxxxxx, xxx xx "xxxxx" xxxxxxxx x 2 000 eur (xxx 48 800 Xx) xx každého xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx tato xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x ústavního xxxxxxxx (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

57. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx postihovat xxxxxxxxxxxxxx správními xxxx xxx xx agentury, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona (zneužívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xx, xx xxxx jednání xxxxxx xx xxxx lata xxxxxxxxx, nicméně xxxxxx xxxxxxx bylo pro xxxxxxxxxxx nevýhodné x x xxxxxxx státní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (viz xxx 43 x 47). Xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx právní xxxxxx (x xxxx xxxx xxx 43). Xxxx xxxxxxx xxx konečně xxxxxxx xxx argument, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

58. Xxx xxxxxxx Ústavní xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx nálezu xx xxx 13.5.2014 xx. xx. Xx. XX 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.), xxxxxx xxxxxxxxxx, xx x tomto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx "není xxxxx xxxx kauce", x xxxxxx, xx xx odkazovaný xxxxx xxxxx problematiky xxxxx, xxx x xxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx osobám, xx kterými xx xxxxx xxxxxx jinak [xxxx. nález xx xxx 19.1.2016 sp. xx. II. XX 3436/14 (X 8/80 XxXX 91) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxx]. Xxxxxx zaměstnanosti xx pak xxxxxxxxxx xx distribuce xxxxxxxxx xxxx xxxxxx odlišná, xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, než xxxx xxxx v případě xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot. Kauce xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx cíli xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx lze x xxxx posuzované xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xx přejímat xxx xxxxxxx. Zákonodárce mohl xxxxxxxxxx stanovit i xxxxx v xxxx xxxx, ale rozhodl-li xx pro výši, xxxxxx xxx pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx.

XX. x)

X xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 3 a 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx.

59. Za xxxxxxxxx, racionální x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx též xxxxxxxx přechodná ustanovení (xxx 3 x 4). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (jejichž xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb.) neexistovala, xxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx na xxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx povinny xxxxxxxx xxxxxxxx způsobilost, a xx, které xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x mohlo by xx xxxx xx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx nerovnosti x xxxxxxxxxxxxxx prostředí x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a sociálních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxx přechodného xxxxxx xxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx x navrhovanou xxxxx xxxxxx xxxxxxx (o xxxxx xx navíc x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx uhrazení xxxxx xxxxxxxxxxx agenturami xxxxx. Xxxx podmínka (kauce) xxxx spjata xxxxx xx samotným xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx xx činnost xxxxxxxx x xx plnění xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx povinností xxxxxxxxx xxxxxxxxx práce.

61. Xxxx xxx xxxxxxxx přechodná xxxxxxxxxx xxxxx hodnotit xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx nové xxxxxxxxxx xxx subjekty xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxx, xxxxx x xxxxxx x "povolení", xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxx projednání návrhu xx jeho získání. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxx kauce není xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx legitimní cíl.

VII.

Závěr

62. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxx posuzování xxxxxx upravujících xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx maximální xxxx zdrženlivosti [xx xxxxxxx xxxx. nález xx xxx 29.5.2013 xx. xx. Pl. XX 10/13 (N 96/69 SbNU 465; 177/2013 Sb.)]. Xxxxxxxxxxx součástí xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx), x xx, zda xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x rozumném xxxxxx x legitimnímu xxxx, xxxx xxxxxx důsledkem xxxxxxxxxx rozlišování x xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx rozumný. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx by xxxx xxxxx provést x xxxxxxx, xxxxx zákonná xxxxxx negovala xxxxx (xxxxxxxx a xxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx. X nynější věci xx xxxxxx stanovení xxxxx xxx právnické xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx §14 odst. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx není xxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx do takové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xx xxxxxxx všeho výše xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx-xx se omezení xxxxx podnikat xxxx xxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx koncese xx xxxxxxxx spojeného se xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx právnické xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, sociální ochrana xxxxxxxxxx, finanční xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nemocenského pojištění, xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx, jde x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce.

64. X xxxx uvedených důvodů Xxxxxxx soud dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx navrhovatele xxxxxxxxxxx xxx tvrzený nesoulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o zaměstnanosti x zákona č. 206/2017 Sb. x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx soud xxxxx §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 28/2022 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 25.2.2022.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.