Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 43/18 xxx 18. xxxxx 2022 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského, soudkyně Xxxxxx Xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxx xx zrušení §60b zákona č. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 435/2004 Sb., o xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx., xxxxxx se xxxx zákon x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx, Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx jako vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx xxxxxx x xxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Navrhovatel - Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx (dále jen "xxxxxxx soud") - xx podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") xx xxxxxxx x §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavním soudu") xxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxx §60b xxxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, (dále xxx "zákon o zaměstnanosti") x čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx mění xxxxx x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx xxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Xxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx do xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxx "Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce" xxxxxx xxxxxx čl. I bodu 15 xxxxxx č. 206/2017 Xx.; xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx je xxxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx.

(2) Kauce se xxxxxxxxx xx výzvu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx osobou.

(3) Xxxxx-xx x xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx složená xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické osoby, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vratitelným xxxxxxxxxx, xxxxx xxx generální xxxxxxxxxxx Úřadu práce xx 60 xxx xxx xxx zániku xxxxxx povolení.

(4) Pro xxxxxx xxxxxxx kauce xx xxxxxxx přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II xxx 3 xxxxxx x. 206/2017 Sb. obsahuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx znění:

"Povinnost xxxxx §60b odst. 1 x 2 xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx xxxxx účinném xxx dne nabytí xxxxxxxxx tohoto xxxxxx, xx právnická nebo xxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x udělení xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání x xxxx xxxxxxx xxxxxx nebylo xx xxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx čl. II xxx 4 zákona x. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoba, xxxxx bylo xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 435/2004 Xx., ve xxxxx xxxxxxx přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx xx 3 xxxxxx ode xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poskytnout xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 zákona x. 435/2004 Sb., ve xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxx lhůty povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx."

5. Před xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx soudní xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu práce Xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jímž xxxx rozhodnuto x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx žádosti x posečkání xxxxxx xxxxx [§106 odst. 1 xxxx. b) x §156 xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx č. 170/2017 Sb., (xxxx jen "daňový řád")]. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úhrady xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx ve xxxx 500 000 Xx xx xxxxxxx. Xxxxxxx orgány xxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxx čl. II xxxxxx č. 206/2017 Xx. měla xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx uhradit xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx 30.10.2017, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx povinnosti xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx dni xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx (žadatel) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Dále správní xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx řádu (xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxx úhrady xx splátky) xxxxxxxxx. Xxxxx xx buď xxxxxxx x xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx; nesložením xxxxx však xxxxxxxx xxxxxx dluh.

6. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx má rozhodnout, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx "Listina") a xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx nálezu Ústavního xxxxx ze dne 13.5.2014 sp. xx. Xx. ÚS 44/13 (X 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.). X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx řešení xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxx x tom, xx není zřejmé, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx zákonodárce veden xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxx v xxx, že xxxxxxx xxxxxx xx i "xxxxxxxx účinky", xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prostředí x sektoru agenturního xxxxxxxxxxxx tak, xx x něj xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx slabší xxxxxxxx, xxxxx xx ale xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x daném xxxxxxx xxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx.

7. X tím xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx absence proporcionality xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx:

x) Xxxx zjištěno, xxxxxxx xxxx obcházení xxxxxx rozšířené xxxxxxx, xxx ospravedlňovalo xxxxxx xxxxx xxxxx všem xxxxxxxxxx nebo fyzickým xxxxxx, které mají xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx xxxxx") v podobě xxxxxxxx x univerzální xxxxx. Xxxxx prokázat, xx xx obcházení xxxxxx xxxxxxxxxx množství xxxxxxx xxxxxxxxxxx s 544 xxxxxxxxxx, které x důsledku xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx agentur xxxxxxxx během tří xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxx úpravy svou xxxxxxx? Xxxxxx xxxxx xxxxxx nástrojů přestupkového xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správními xxxx xxx ty, kdo xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx?

x) Proč xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx problémem xxxx xxxxx důvodové xxxxxx xxxxx vícečetné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jedním xxxxxxxxxxxx; xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx dopadnout xx xx xxxxx x xxxxx založení xxxxxxxx xxxxxx subjektem, xxxx. i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx korporací xxxxxxxxxxxx xx účelovém xxxxxxxxx agentur práce?

c) Xx základě xxxx xxxxx dospěl xxxxxxxxxxx xx xxxxx ve xxxx 500 000 Xx, x nikoliv xx xxxx xxxx? Xxxxxxxx zpráva opakovaně xxxxx, že xxxx xxxx xxxx stanovena xxxx "cca xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx mzdy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xxxxx mezi xxxx xxxxxxxx mzdy x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx předepsané xxxxx xxx není. Xxxx kauce je xxx - zdá xx - xxxxx xxxxxxxx a arbitrární. Xxxxxxxx zpráva xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxx "xxxxxx představovat xxxxxxx xx xxxxxx xx xxx". Takovýto xxxxx ovšem xxxxx xxxxxx z násobení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx hospodářství, ale xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx spojené xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx práce. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx. Oněch 544 xxxxxxxxx agentur xx xxx nasvědčovat tomu, xx xx autor xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx x xxx, xx xxxxx vstup xx xxx neomezí.

d) Xxxx xxxxxxxxxxx nezohlednil xxxxxxxxxx, xx xx trhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx působí xxxxxxxx nesrovnatelné xxxxxxxxxx xxxx? Důvodová xxxxxx x xxxx xxxxx, xx "odstupňovat xxxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx agentur xxxxx xxxx není xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx". Šetrnějším by xxxx místo jedné xxxxx xxxxxxxx průběžné xxxxxxx kaucí x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx zaměstnanců x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxx x napadeným xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (čl. II xxx 3 a 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx.) klade xxxxxx, xxxx bylo xxxxxxxx x xxxxxxxxx sledovanému xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx kauci xx xxxxxxxxx agentury v xxxxxxxxx krátké xxxxx 3 měsíců xx xxxxxx účinnosti xxxxxx. Xx xxxxx připomenout, xx xxxxxxxxx agentury xxxxx disponovaly xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 3 xxx (§62 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx takto xxxxxxxxx xxxxxx xxx bylo xxxxxxx, xxxx legitimní xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx dobu budou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx bez změny xxx xxxxxxx, xx xx nemalému zlomku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řešení xxxxx xxxxxxxxx obcházení xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx?

9. Navrhovatel xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx co xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředku (stanovení xxxxx), tak xx xx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx ke všem xxxxxxxxx), xxx x xx xx xxxx xxxx (arbitrárně xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x jednoznačně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx složit (xx. xxxxxxxxxx) xxxxx i xxxxxxxx xxxxxx nesplnění x §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx a čl. II xxxxxx 3 a 4 zákona č. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx konformní výklad xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx Ústavnímu soudu xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků xxxxxx, xxxxx a xxxxx Asociace poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx

10. Soudce xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 18/2000 Xx., zaslal xxxxx xxxxx komorám Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx vládě x veřejnému xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x stanovisko Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx profesní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx agentur x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Mgr. Xxxxx Vondráček, který xxxxx, xx §60b xxx xx zákona x zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxx 16.6.2016 a xxx rozeslán poslancům xxxx xxxxxxxx xxxx 911. Prvé xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx 911 xxxxxxxx dne 2.12.2016 xx 53. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, kde xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x projednání xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx výboru xxxxxxxxxx. Xxxxx pro xxxxxxxx politiku návrh xxxxxxxxx xxx 1.2.2017 x xxxxx usnesení, xxxxx xxxx rozesláno xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/1 (xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx čtení xxxxxx zákona xxxxxxxx xxx 1.3.2017, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx byly předloženy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 2.3.2017 xxxx xxxxxxxx xxxx 911/2. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx garančního výboru, xxxxx xxxx 10.3.2017 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx procedury. Xx xxxxxx čtení xxxxxx xxxxxx, xxxxx proběhlo xxx 10.4.2017, nebyl xxxxxxxx (xx 168 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx 72 x xxxxx 77) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxx. Antonína Xxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x 500 000 Xx na 1 000 000 Xx. Xxxxxxxx nebyl xxxxxx (xx 171 přihlášených xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx 59 x xxxxx 94 xxxxx) ani xxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx hlasováním xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x poslanců bylo xxx 133 x xxxxx 34 xxxxx). Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxxx xxx 9.5.2017 xxxxx xxxxxx Senátu, xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxx 8.6.2017, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxx podepsal xxx 15.6.2017. Ve Xxxxxx xxxxxx xxx zákon xxxxxxxx xxx 14.7.2017. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xx zákonodárný xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x Ústavou x xxxxxx právním xxxxx.

12. Xx Xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předseda Xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxxxx, xx návrh xxxxxx č. 206/2017 Sb. xxx Senátu xxxxxxx xxx 9.5.2017 x x senátní xxxxxxxx 11. funkčního xxxxxx mu xxxx xxxxxxxxx číslo xxxxx 116. Xxxxx byl xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 48 xx xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/1) jako xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 41 xx xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/2) xxxx výborem xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x sociální xxxxxxxx xxxxxxxxx Senátu xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s pozměňovacími xxxxxx, jež xx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx schválit xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx se xxxxxxx xxxxxx zabýval xx xxx 7. xxxxxx v 11. xxxxxxxx období dne 8.6.2017. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx Tomáš Czernin, x to kriticky. X věci xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jimž byl xxxx xxxxxxxx. Jelikož x xxxxxx ústavně-právního xxxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx předloženém Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx s §108 xxxx. 2 větou xxxxxx xxxxxx x. 107/1999 Xx., x xxxxxxxx xxxx Senátu, Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx rozpravy xxxxxxx x tomto xxxxxx. X hlasování x. 73 xx x 52 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx 30 xxx xxxxx, xxxxx xxxx 6. Usnesením x. 188 xx xxx 8.6.2017 Senát xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Vláda přijala xxxxxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx do xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx práce x sociálních věcí x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx zamítnutí xxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 9.1.2019 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx rady xxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxx, Xx.X., xxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx existovaly xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxx xxxxx agentur xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx jednoho xxxxxx xxxxxxxxxxx jednoho x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx uživateli. Xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx měsíci xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. zaměstnání xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx, ve xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxx 2 500 Xx. Xxxxxxx stát xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx pojištění, xxx xxxxxxx xxxxx x sebou xxxxx x xxxxxxx sociální xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx, xx xxxx xxxxxxx sociálně xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx. na nemocenské, xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx a x budoucnu i xx starobní xxxxxx.

14. Xxxxxxxx kauce bylo xxxx xxxx vedeno xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx způsobilost xxxxxxxx xxxxx, eliminovat xxxxx xxxxxxx založených xxxxxxx xxxxx, zabránit obcházení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pojištění x zajistit, xxx xx xxx agenturního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx určitým xxxxxxxxxx xxxxxxx x jsou xxxxxxx xxxxxxx základní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx materiálního xxxxxxxx. Podle důvodové xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx finanční xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx minimální. Xxxxxxxx xxxxx tak xxxxx xx pracovněprávní xxx vstoupit takřka xxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx její xxxxxxxx x podstatě xxxxxx xxxxx disponovat xxxxxxxx výrobními prostředky. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx únosným a xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byly xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, x xxx xxxxxx xxxxx, že kauce xx tím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx nezasahuje nepřiměřeně xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x sféry xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, jelikož nemá xxxxxxx povahu. X xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x přeplatek xxxxxxxxx nebo fyzické xxxxx, xxxxx povolení xxxxxxx, a xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxx práce) xxxxxx. X x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx kauce, x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, podle xxxxx xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx kauce, x přes xxxxxxx xxxxxxx počtu agentur xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jejich počtu, x xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx nebyla xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx agentur xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx v zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxx xxxxxx, a xx vzhledem xx xxxxxxxxxxx, xx v xxxx správního řízení x vydání povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx seznat, xxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx namítané xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx ty, xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx zneužívaly xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx možnosti xxxxxx povinnost xxxxxx xxxxx xxxxx subjektům xx x případě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nutné xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, ale xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx legitimity xxxxxxxxx xxxx dané právní xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx zprávě x xxxxxx RIA x xxxxxx zákona. Xx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx z xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, vyskytující xx x oblasti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx regulace xxxxxx zvolily i xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx navrhovatel, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práce x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž vláda xx za xx, xx uspokojivě vysvětlila, xxxx byla xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx x možné xxxxxxxx rdousícího xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx poukazuje, přičemž xxxxx xxxxx agentur, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx statistikou, xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státními xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx zavedením xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx ve výši 500 000 Xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxx", a xxxxxxxxx xxx xxxxx xx podnikání xxxxxxx xx čl. 26 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx předmětného xxxxxx.

17. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx personálních xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx formou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xx své xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx vzniku xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxx dočasně přidělován x dalšímu xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx zaměstnanci pracovní xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx přivítala x xxxxx xxxx xxxxxxxx novelu zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx xxxx zavedením xxxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx existovaly xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx podnikatelské xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx větší xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx prostřednictvím x xxxxx jednoho xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx malého xxxxxxx. Xxxxxxxx byl xxxxxx z xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx odvádět platby xx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x značné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x zdravotního xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx s xxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx následky xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx systémů, xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx činnosti v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxx žádné xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx tímto opatřením, xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxx xxx přece xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Kauce xxx xxxx xxxx xxxx xx opatření, xx xxxxxxxx práce xx jisté xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx státu.

18. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx vstoupit xx řízení.

19. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx navrhovateli na xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx, ten xxxx xxxx možnosti xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

20. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx vzhledem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx vyjádřením xxxxxxxxx xxxxxx již xxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx rozhodl xx xxxx bez xxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx

21. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx zákonem stanovené xxxxxxxx předpoklady pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) x čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx o Ústavním xxxxx.

22. Podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx-xx xxxx k xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxx xxx řešení xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, předloží xxx Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx zákona, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx aplikace xx xxx bezprostřední, xxxxxxxx je xxxxxxxx; xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.10.2000 sp. xx. Xx. XX 39/2000 (X 39/20 XxXX 353); xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx dostupná na https://nalus.usoud.cz]. Z xxxxx x smyslu xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxx předpisů xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx ustanovení), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, je xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx dosažení xxxxxxxxx, xx. ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx probíhajícího řízení xxxx, a xx xxxxxxxxx [xxx x xxxx nález xx xxx 6.3.2007 sp. xx. Pl. XX 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 xxxxxxxxxx].

23. Xxxxxxx soud shledal, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx mají xxx použita x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx ním xxxx. Xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx žalobě, x xxx xxxx krajský xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx (xxx 5), xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx došlo x xxxxxx xx jeho xxxxx podnikat, xxxxx xxxxxxx xx zaručena x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxx přitom xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx navrhovatel xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx konformní xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxx x xxxxx, xx podstatná xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x řízení xxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx bez napadené xxxxxx xxxxxx xx x podání žaloby xxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx (xxx xxx 5) xxxxxxx x xxx xx by xxxxxx pozbylo xxxxxxx. Xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x posuzované xxxx, nikoli však xxxxx proto, že xxxxx xxxxxxxx poskytnout, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx její poskytnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, popřípadě xxxxxxxxx xxxx úhrady xx xxxxxxx podle §156 xxxxxxxx řádu, a xx xxxxx x xxxx, kdy xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx podle čl. II xxxxxx č. 206/2017 Xx. uplynula. Xxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xx však x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, neboť xx xxxxxxxxxx xxxxx důvod xxxxxxx žalobu xxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

24. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zákonodárného xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x Senátu (xxx 11 x 12) xxxxxxxxx, že xxxxx č. 206/2017 Sb., xxxx xxxx xxxxxxx napadená xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx skutečnost xxxx xxxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

25. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx k závěru, xx návrh není xxxxxxx.

26. Xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xx každý xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxx, jakož x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx zákon xxxx xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx pro výkon xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx.

28. Xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxxxxx x čl. 26, čl. 27 xxxx. 4, čl. 28 xx 31, čl. 32 xxxx. 1 x 3, čl. 33 a 35 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny, xx možno xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx zákonů, xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxxx.

29. Xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx x takový zákon (xxxx. xxxxxxxx ustanovení) xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx poměřovat přísnějším xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx úprava xxxxxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva. Xxx xx xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx samotnou existenci, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x smysl. Xxx xxxx xxxx xxx i x xxxxxxx, ve xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxx x zásah xx xxxxxxxxxx lidského xxxxx, xxxxx xx x xxx logicky a xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx hospodářským xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx možnost xxxxx xxxxxxxxx do určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx peníze xx xxxx hodnoty x xxxxxxxxx výnosů xx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx podnikání je xxxxxxxx zisku. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx míra xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx uspokojit xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx k uspokojení xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx dne 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (N 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), bod 26].

30. Xxxxxxx námitek xxxxx xxxxxxxxx ustanovením xxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx práce xxxxx xx výši 500 000 Xx. Xxxx povinnost xx xxxxxxxx nejen xx xxxxxxxx, xxxxx teprve xxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xx xx, x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx běží, x xxxxxxx xx xx (což xx xxxxxxx x řízení xxxx navrhovatelem v xxxxxxx věci), kteří xx xxx xxxxxxx, xxx podle xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 2 xx 4). Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx i xxxxxxx zpětná xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 14.7.2017 x xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxx 29.7.2017.

XX. x)

Xxxxx xxxxxxxxx důvodnosti xxxxxx xx xxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx

31. Xxxxxx xx xxxxx konstatovat, xx xx napadená ustanovení xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx podnikatelů (právní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx relativně xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx existenci xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (natož xxxxxxx) xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx v xxxxxxxxx (xxx níže), standardním xxxxxxxxxx, který xx x něm z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx - xxxx. xxxx. povinnost xxxxx xxxxxxxxxx surový tabák xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §134zk xxxxxx x. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx distributora pohonných xxxx xxxxxxxxxx kauci xx výši 20 000 000 Kč xxxxx §6i xxxxxx x. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxx x čerpacích xxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x pohonných hmotách), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx druhy x výše kaucí x souvislosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx her xxxxx §89 x 100 xxxxxx x. 186/2016 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx částky 50 000 000 Kč, xx konečně xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx xx xxxx 100 000 000 Kč xxxxx §4a zákona Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 280/1992 Xx., x xxxxxxxxxx, oborových, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

32. X uvedeného xx xxxxxx zřejmé, že xxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx jako takový xxxxxx sám x xxxx popírat xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx podnikat, xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx regulace podnikání, xxx také to, xx xxxx kauce xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (x podrobnějšímu xxxxxxxxx výše kauce xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx jejich podnikání. X této xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx, xx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx vyjádření xxxxx x xxxx dočasné x pochopitelné snížení xxxxx xxxxxxx xxxxx xx zavedení kauce xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxx s povolením x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx 31.12.2014 xxx 978, ke xxx 31.12.2015 xxx 1 014, ke xxx 31.12.2016 byl 1 222, xx xxx 31.12.2017 xxx 812 x xx xxx 4.12.2018 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx 2 096, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povolením xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx 1 025 xxxxxxx xxxxx). Xx tak xxxxxx, xx nárůst x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx ještě větší xxx v xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx úplnost xx xxxxx dodat, xx x 10.1.2022 xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx 2 137 xxxxxxx xxxxx x některým x xxxxx xxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx 1 108 x povolením xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx https://www.uradprace.cz/web/cz/agentury-prace, xxxxxxxx xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Xxxxxxx xxxx xx xx xxx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v hlavě xxxxxx Listiny xx xxxxx xx její čl. 41 odst. 1 xxxxxxxxxx. Posouzení účelnosti x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx proto Xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxx činnosti, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx [xxxx. xxx xxxxx xx xxx 15.2.1994 sp. xx. Xx. ÚS 35/93 (X7/1 SbNU 51; 49/1994 Sb.) x v xxxxxxxx xxxx zejména xxxxx xx xxx 24.8.2021 xx. xx. Xx. ÚS 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Xxxxxxxx poskytnutá xxxxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx. v čl. 26 Xxxxxxx není xxxxxxxxx. Xxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxxx práva podnikat xxxxx xxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx principy a xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx jako v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx Xxxxxxx xxxx být xxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pravidlo čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx [xxxx. nález xx xxx 23.4.2008 sp. xx. Xx. ÚS 2/08 (X 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 odůvodnění].

35. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx zvážit, zda xx za zákonnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx by xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, kdyby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zaručeného čl. 16 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x faktu, xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx neuvádí, x xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx kauce xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx konstatování, xx zákonná xxxxxx xxxxxxxx neznamená xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx by x nimi byly xxxxxxx a funkčně xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmy xxxxx, chrání před xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx agenturních zaměstnanců.

36. X xxxxxxxxx xxxxxxx x právem xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 ve xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Listiny, xxxx. čl. 2 odst. 4 Xxxxxx, nutno xxxxxxx, xx xxxxxxxx k xxxx, že nejde x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx neuvedených xx xxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx xxxxx provádět xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, x proto xxxxxxx xxxxxxxxx x rámci xxxxx xxxxxxxxxxx. Dovolává-li xx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx absentuje xx xxxxxx x vytyčenému xxxx, xxxx xx Xxxxxxx xxxx touto xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx každého x xxxxx pro přezkum xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx x svobod) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x zda xxxxx x xxxxxx svévole xx xxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, x xxx xx xxxxxxx.

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx tak xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx prostředkem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxx se x výše xxxxxxxxx xxxxxx v judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. již x xxxx 1897 zavedl xxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx XXX x rozhodnutí xx xxxx Gulf, Xxxxxxxx &xxx; Xxxxx Xx Xx. Xx. x. Xxxxx, 165 U.S. 150 (1897) xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx musí stát xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx]. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxx metodologický nástroj xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx shora uvedených xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.

38. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx hlediskům a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poněkud odchylně [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. zn. Xx. XX 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), bod 85; xx xxxxx xx xxx 24.4.2012 sp. xx. Xx. XX 54/10 (X 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx:

x) vymezení xxxxxxxxxxx xxxxxx hospodářského, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxx. xxxxx;

x) zhodnocení, xxx xx požadovaný xxxxx xxxx xxxxx tohoto xxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, zda xxxxx, které stojí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxxx pohledu xxxxxxxxxx) x

x) xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx legitimní xxxxx rozumná (xxxxxxxxxx), xxx nikoliv nutně xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx legitimní cíl (xxxxxxx xxxxx) [xxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.), xxxx 102-105].

39. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xxxx (sub 31 x násl.) xxx xxxxxxxxx, zda je xxxxx xxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx xx zda xx přiměřeným xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx zde xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx racionality, x x souvislosti x xxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxx ještě x xxxxxxxxxxxxx dodat xxxxxxxxxxx.

40. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx), kterým xx respektování xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx svobody. Xxxx svoboda xxxxxxxx: xxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx podnikat, v xxxxx oboru, xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx formu xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxxx dosažení xxxxx, svobodu xxx xxxxxx prostředků konkurence x xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx svobodu a x xx spojenou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx, hospodaření, půjčování, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx, dobu xxxxxxxxx xxx. x xxx, xx xx podnikateli xxxxxx xx xxxx. Xxx xxxxxx xx xx, co bylo xxxxx xxxxxx uvedeno, xxxxx pustit ze xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx věci xxx xxxxxxxx x "xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" (xxxxxx systém xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx), xxxxxx x svobodu xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx podnikat xx xxxxxx, xx xxx však xxxxxxxxxxx xxxxxx zřetel. Xxx xxxx x problém xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx však xxxx navrhovatelem xxxxxxx. Xxx xxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx (xxxx x nynější věci) xx ústavně xxxxxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem, xxxxx může xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx ochrana xxxxxxxxxxx, finanční xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pojištění, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona xxx.

41. Xxxx jde podle čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx x aspekt xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx vyjádřen požadavek xx stát, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx - xxx x tomu xxx 40 xx fine) xxx vstup do xxxxxxxxxxxxxxx prostředí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx ho xxxx podnikající xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxx xxxxx, xxxxxx, poskytoval xxxxxxx jeho xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx. X xxxx xxxxx x xxxxx bránit xx proti xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 odst. 2 x 3, čl. 26 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx), právo, xxx xxxx v xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) chránil xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx soukromníků i xxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxx (insolvenční řízení, xxxxxxx xxxxxx, ochrana xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxxx omezovat xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx. xx spotřebitelských xxxxxxxx (xxx k xxxx xxxxx ze xxx 2.7.2019 sp. xx. Xx. XX 2/19 (X 125/95 SbNU 27; 223/2019 Sb.), xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx to xxxxx xx to, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx podnikatelského xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxxx přitom x xxxxxxxx xxxxxxxxx x členství x Xxxxxxxx unii xxxxxxx xxxxx XX. hlavy Smlouvy o fungování Evropské unie (xxx níže).

42. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou právní xxxxxx za xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx splnění xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

43. Xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx předmětné xxxxx omezeno xxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxx xx nedotýká xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, napadená právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx i zájmům xxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x hlediska xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx nemocenského xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx). Konečně xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx (i x xxxxxxx na xxxx výši x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, zejména x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxx podmínky xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx alespoň xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx poukázat xxxxx xx xxxxxxxxx zprávu x xxxxxxxxxxx tisku Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx 911 x xxxx 2016, důvodová zpráva xxx xxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxxx), ale i xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Napadená xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx nepochybně legitimní xxx či xxxx, xx. xxxxxxx prokázat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, eliminovat xxxxx xxxxxxx založených xxxxxxx xxxxx, zabránit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx na xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx subjekty, xxxxx xxxxxxxxx určitým xxxxxxxxxx zázemím a xxxx schopny xxxxxxx xxxxxxxx účetní x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx x stavu x xxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xx xxxxx zaměstnávání xxxxxxxxxx způsobem.

45. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zemí Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že fungování xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx složením xxxxx x xxxxxx xxxxx finanční xxxxxx (xxxxxx, kauce xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx) xxx x případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxxx fondu. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx patří xxxx jiné zaplacení xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 75 000 xxx (xxx 1,827 xxxxxxx Kč, xxx x xxxx. v xxxxxxxx podle xxxxx Xxxxx národní banky xx dni 10.1.2022). Xxxx částka placená xxxxxxxxxx xxxxx slouží x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx obtíží xxxx xxxxxx pro zaměstnance x xxxxxxxx fond. X případě Francie xxx xxxxxxxx práce xxxx přímo xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x finanční xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx se xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx závislá xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx během xxxxxxxxxx xxxxxxxx období (8 %). Nemůže xxx xxx nižší xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [x xxxx 2019 xx např. xxxx 127 079 xxx (xxx 3,096 xxxxxxx Xx), xxxxxxx xxxx částka xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx]. V xxxxxxx Itálie záleží xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 350 000 eur (cca 8,526 milionu Xx), xxxxxxx agentury specializované xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx musejí mít xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx 50 000 eur (cca 1,218 xxxxxxx Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx zákon ukládá xxxxxxxxx složit xxxxxx xx výši 500 000 forintů (xxx 34 xxxxx Xx) xxx soukromé xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx xx xx xxxxx států, xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx výši 1 xxxxxx xxxxxxx (cca 68 xxxxx Xx) xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx agentury, jejichž xxxxx je provozovat xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx Xxxxxxxxx republiky xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx složit xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výši, xxx xxxxxxxxx osoby xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx ve výši xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Xx), x xxxxxxx xxxxx naopak xxxxxx prokázat, xx xxxxxxxx smlouvu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx záruky x xxxxxxx nejméně 15 000 xxx (xxx 365 tisíc Xx). V xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx práce xxxxxxxxx xxx podání xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx registru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx nejméně 30 000 xxx (xxx 731 tisíc Xx). X xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx 22 500 xxx (cca 548 xxxxx Xx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tuto xxxxxx xxxxxxxxxx aktualizovat (xxxx. s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x Německu, kde xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx alespoň prokázání xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx jako xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx třeba xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx výpisem x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx banky x poskytnutí xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 000 xxx (xxx 244 xxxxx Kč), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxx přidělení více xxx 5 zaměstnanců x výkonu xxxxx, xx tato xxxxxxxx xxxxxx navyšuje x 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) xx každého xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx za xxxxxx o povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx výši 1 000 xxx (xxx 24 400 Xx) xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, resp. 2 500 eur (xxx 61 xxxxx Xx) za xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx obdobnou xxxxxxxxx, s výjimkou xxxxxxx pouze xxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx království, Chorvatsku, Xxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxx.

46. Xxxxx xx. 4 xxxx. 1 směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2008/104/ES o agenturním xxxxxxxxxxxx (xxxx jen "směrnice 2008/104/ES") xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx odůvodněny pouze xx základě xxxxxxxx xxxxx souvisejícího zejména x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práce, x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx práci x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx trhu xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx Evropské xxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 17.3.2015 xx xxxx X-533/13 Xxxx- xx Xxxxxxxxxxxx Työntekijäliitto XXX xx xxxxx Öxxxxxxxx xx, Shell Aviation Xxxxxxx Oy dovodil, xx xx. 4 xxxx. 1 směrnice 2008/104/ES xxxx xxx, xx-xx na xxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx, xxxxxx v xxx smyslu, xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx agenturního xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x cílem ujistit xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákazů x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

47. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (xxxx 911 x xxxx 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauce xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu zprostředkovatelské xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx na kvalitu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx (viz xxx 7), xx je xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zprávě, že xxxx kauce "nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx na xxx", xxx má jistě xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx. Xx však xxx xxxxxx na závěru x xxxxxxx konformitě xxxxxxxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx. Cílem xxxxxxxxxxxx opatření bylo xxxxxxxxx xxxxxx úspěšné xxxxxxxxx agentury práce, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx účelově xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxxxxxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právnických xxxx, xxx tyto xxxxx mohou být xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx kauce xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Cílem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zajistit, xxx xx trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx agentury xxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx schopny xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx jednotné xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx mělo xxxxxxxxxx xxxxxxx aspektů - zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx agentury xxxxx, xxxxxxxxx vzniku xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx malého rozsahu xxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxx xxx 13 x násl. x xxxxxxxxx Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx sub 17).

48. Xxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx byla při xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovněž x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x sekundárním právu Xxxxxxxx unie (xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zprávy x xxxxxx č. 206/2017 Sb., x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x x xxxxxxxxx Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx jiné docílit xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx u malých (xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) agentur xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxxx malého xxxxxxx, xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx nižší xxx xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx zaměstnance odvádět xxxxxx xx zdravotní x sociální xxxxxxxxx, xxx x sebou xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx následky xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx smluvní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xx xxxxxx účast x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a důchodového xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 30 a 31 Xxxxxxx).

49. Xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxx xx, že xx trh agenturního xxxxxxxxxxxx xxxxx vstupovat xxxxx xxxxxx agentury xxxxx, xxxxx disponují xxxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Současně lze xxxxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES x xxxx xxx legitimní x xxxxxxxx veřejného xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx a xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx).

50. Xx legitimní xxx xxxxxxxxx xxx xxxxx účel kauce, x xx xxxxxxxxx xxxxxx případných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx subjektů (xxxxxxx xxxxx) vůči veřejným xxxxxxxxx (zejména xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx pojištění). Nelze xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxx 45), xx xxxxxx xxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx finanční xxxxxx xxxx záruky) xxx xxxxxxxx práce je xx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie standardem x ani tyto xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx. Xx základě xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx legitimní.

51. X xxxxxxx výše xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx poskytované xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx pouze x xxxxxxxxx, aby xxxx povoleno xxxxxxxxx x úhradou kauce xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx pro xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x ní naopak xxxxxxxxx. Zákonodárce xx xxxx xxxx xxxxxxx x při samotném xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxxxxxx sněmovně, kde xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Ing. Xxxxxxxx Xxxx xx xxxx xxxxxxx na 1 xxxxxx Kč x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx minimalizace negativních xxxx agenturního xxxxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx práce (xxx xxxxx k xxxxx 911 x xxxx 2016, ev. x. 5942 z 28.2.2017). Xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx návrh poslankyně Xxxxxxx Xxxxxxxx Adamové xx xxxxxxxxx x xxxxxx zákona (tamtéž, xxx ev. č. 5885 x 28.2.2017).

52. Xxx xxxxxxxxx kauce xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx pouze xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx činnost vůbec. Xxxx xxxxxx, xx xx bylo možno xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, x když xx xx znamenalo xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxx xxx výkonu xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxx pokles xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxx xxxxx apod.). Xx-xx xxxx stanovena xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx mezi xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozlišuje, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx neústavní, natož xxxxxxxxxxxx zásah, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx základě xx xxxx možno xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x např. xxxxxxxxx xxxx "doplacení" xx xxxxxx "xxxxxxx". Nehledě x tomu, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx 7), xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx zákon o zaměstnanosti s xxxxx xxxxxxxxx pracuje x celé řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxx kauce.

53. X xxx, xx bylo xxxxx uvedeno, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx testu xxxxxxxxxxx, jehož úkolem xx xxxxxxxxx na xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx xx rozumný, xxx nikoliv nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx [xxx xxxx. nálezy Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.10.2002 xx. xx. Xx. XX 39/01 (X 135/28 SbNU 153; 499/2002 Sb.), ze xxx 13.12.2005 sp. xx. Xx. ÚS 6/05 (X 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. xx. Xx. XX 83/06 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xx ze xxx 20.5.2008 sp. xx. Xx. XX 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, musí Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx posuzovaného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx právní xxxxxx. Musí xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, přes xxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xx srovnání x xxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxx. Přitom xx xxxxx připustit [lze xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxx xxxxx ze dne 2.2.2021 sp. xx. Xx. XX 44/17 (49/2021 Sb.)], xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xx v Xxxxx xxxxxxxxx exaktně xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxxxx ekonomickou x xxxxxxxx účinnost xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx soudců Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx ohledech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [srov. xxxxxxx xxxxx xx xxx 26.2.2019 xx. xx. Pl. ÚS 37/16 (N 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx vyjádřit xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx se xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx vyjádření xxxxx). Pokles mohl xxx xxxxxxxx různými xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx xxx zpětvzetí x xxxxx podání xxxxxx xx povolení x xxxxxx xxxxxxx xxxx apod.). Xxxxx xxxxxx xxxxx spolehlivým x jediným xxxxxxxx x xxx zde xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx obvykle xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx daleko xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (v odborné xxxxxxxxxx x judikatuře xxx. xxxxxxxxx Tatsachen, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Sám xxxxxxxxxxx xx svém xxxxxx xxxxxxxx uvedl, xx "x hlediska xxxxxxxxxxx zvoleného xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx", xxxxxxx xxxx xxxxx z xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ústavní xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 87 odst. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx ustanovení zákona, xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxx xx však xxxxxxxx ani nikterak xxxxxxx. Xxxx tudíž x xxxxx xxxxx "xxxxx" xxxx tzv. xxxxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxx xxxx zákona xx xxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxx [srov. xxxx. xxxxxxxx xx xxx 29.6.1998 xx. xx. XX. XX 272/98 (X 42/11 XxXX 323)]. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx nikterak xxxxxxxxx x daném xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, jak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, může xxxxxx posoudit, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x kdyby xxxx xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Výběr xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx uplatnění x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx nově xxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx.

55. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxx x xxxxxxxx požadovaného xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, vhodnější xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxx řešení. Byť Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx sub 6 a násl. xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx posuzovaná xxxxxx xxxxxx xxxx extrémně xxxxxxxxxxxx [viz x xxxx nálezy xx xxx 21.4.2009 xx. xx. Pl. ÚS 29/08 (N 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx xx xxx 27.11.2012 xx. xx. Xx. ÚS 1/12 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.)]. Xxx xxxx souhlasit s xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxx 500 000 Kč není x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxx stranu xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxx byla xxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx regulativem, xxxxxxx stanoveným xxx, xxx xx xxxx xxx dotčené subjekty xxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxx agentury xxxxx (i xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zemích - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do jejich xxxxxxxxx podstaty. Pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, kdy xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jde o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoby, xxxxx xxxxxxxx zaniklo, x xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxx xxxxx xxxxxx.

56. To, xx výše kauce xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx sub 32) x xxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava účinnosti. X xxxx vyplývá, xx i po xxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx dochází xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Za xxxxxxxxxx xxx označit xxx xxxxxxxx, že výši xxxxx nelze xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx velikosti xxxxxxxx xxxxx či xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx seznat, xxxxx xxxxxxxxxxx bude agentura xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxx úplnost lze x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx v Xxxxxxx, xxx se "kauce" xxxxxxxx x 2 000 xxx (xxx 48 800 Kč) xx xxxxxxx dalšího xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) věcí úvahy xxxxxxxxxxx.

57. K navrhovatelem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správními xxxx xxx xx agentury, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx malého xxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx to, že xxxx xxxxxxx xxxxxx xx lege xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx takové xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxx nevýhodné x x xxxxxxx státní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx (xxx sub 43 x 47). Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (x tomu více xxx 43). Xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx kauce xxxxxxxxx xxxxx x omezení xxxxxxxxx zakládání xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx potřebné x xxxxxxxxx, jak bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

58. Xxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx dne 13.5.2014 xx. zn. Pl. XX 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.), xxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx jiné xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx prostředkem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Nutno xxxx xxxxxxxxx, xx "xxxx xxxxx xxxx xxxxx", x přesto, že xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx problematiky kaucí, xxx x kauce xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx pohonných xxxx, xxxxxx fyzickým osobám, xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxx ze xxx 19.1.2016 xx. xx. XX. XX 3436/14 (N 8/80 XxXX 91) k xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx]. Xxxxxx zaměstnanosti xx pak xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx značně odlišná, xxxxxxx účel x xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, xxx tomu xxxx v případě xxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Proto xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx lze x nyní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx a nelze xx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Zákonodárce mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxx x xxxx xxxx, ale xxxxxxx-xx xx pro výši, xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx.

XX. b)

K důvodnosti xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 3 a 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx.

59. Za xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx pak xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx přechodná xxxxxxxxxx (xxx 3 x 4). Xxxxx tato xxxxxxxxx ustanovení (xxxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx agentury xxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx, tak xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx přede xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb.) xxxxxxxxxxxx, xxx by x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zacházení, xxx by xx xxxx agenturního zaměstnávání xxxxxxxx subjekty, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx způsobilost, x xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx neprokázaly, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx právní úpravy x xxxxx by xx vést xx x diskriminaci x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x sociálních xxxx agenturních zaměstnanců.

60. Xxxxx přechodného období xxx xxxxxx pak x podle názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx novou xxxxxx úpravou (x xxxxx xx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejně diskutovalo) x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zdrojů nutných xxx uhrazení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce. Xxxx xxxxxxxx (kauce) xxxx xxxxxx pouze xx samotným xxxxxxxxxxxx x povolení x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx povinností uložených xxxxxxxxx xxxxx.

61. Tedy xxx xxxxxxxx přechodná xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx, aby bylo xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx subjekty již xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx o xxxxx, xxxxx x xxxxxx x "povolení", takže xx jen mění xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx.

XXX.

Xxxxx

62. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx při posuzování xxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodářské xxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx vyslovil xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zdrženlivosti [xx xxxxxxx xxxx. xxxxx xx xxx 29.5.2013 xx. xx. Xx. XX 10/13 (N 96/69 XxXX 465; 177/2013 Sb.)]. Xxxxxxxxxxx součástí xxxxx racionality xx xxx posouzení, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx důsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Listiny), x xx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x rozumném xxxxxx x xxxxxxxxxxx cíli, xxxx zjevně důsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx libovůle v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 3 Xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx rozumný. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx negovala xxxxx (xxxxxxxx x smysl) xxxxxxx zaručeného hospodářského xxxxx či xxxxxxx. X xxxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro právnické xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx o povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavnímu xxxxxxx, xxxxx není xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx do takové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx obstojí. Xxxxxxx-xx se omezení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxxx koncese xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx kauce xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx pro právnické xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx veřejný zájem, xxxxx xxxx být xxxxxxxxxx cílů xxxxxxxx xxxxxxxx, sociální ochrana xxxxxxxxxx, xxxxxxxx rovnováha xxxxxxx sociálního xxxxxxxxxxx xx nemocenského xxxxxxxxx, xxxxxxxx podvodům x xxxxxxxxx xxxxxx, jde x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce.

64. X xxxx xxxxxxxxx důvodů Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o zaměstnanosti x xxxxxx č. 206/2017 Sb. x ústavním pořádkem. Xxxxx Ústavní xxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 28/2022 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 25.2.2022.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.