Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx republiky

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. xx. Pl. XX 43/18 dne 18. xxxxx 2022 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského, soudkyně Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Jaromíra Xxxxx, Xxxxxx Lichovníka, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Pavla Xxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Davida Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxxx xx zrušení §60b xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx související xxxxxx, x čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx., xxxxxx se xxxx zákon x. 435/2004 Sb., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

1. Navrhovatel - Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx (dále jen "xxxxxxx xxxx") - xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") ve xxxxxxx s §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") domáhá, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx §60b zákona č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, (dále xxx "zákon o zaměstnanosti") a čl. II body 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 435/2004 Xx., x zaměstnanosti, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, (dále xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Xxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx hlavy xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx "Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce" xxxxxx xxxxxx čl. I bodu 15 zákona č. 206/2017 Xx.; dosud xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx xxxx fyzická xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) je povinna xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx.

(2) Xxxxx xx xxxxxxxxx xx výzvu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx stanovených xxxxxxxx xxx xxxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx přeplatkem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přeplatkem, xxxxx jej xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx xx 60 dnů xxx dne xxxxxx xxxxxx povolení.

(4) Xxx xxxxxx placení kauce xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II bod 3 xxxxxx x. 206/2017 Xx. obsahuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx podle §60b xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx znění xxxxxxx xxx dne nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx, k xxxxx žádosti xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení x udělení povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání x xxxx xxxxxxx xxxxxx nebylo do xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx čl. II xxx 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx přede xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 435/2004 Sb., xx xxxxx xxxxxxx přede xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx 3 xxxxxx ode dne xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poskytnout xxxxx xxxxx §60b odst. 1 zákona x. 435/2004 Xx., xx xxxxx účinném xxx xxx nabytí účinnosti xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx částky xx xxxxxxxx účet xxxxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx."

5. Před navrhovatelem xx vedeno soudní xxxxxx x správní xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx věcí, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx práce Xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx věci xxxxxxx x posečkání xxxxxx xxxxx [§106 odst. 1 xxxx. x) x §156 xxxxxx x. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx č. 170/2017 Sb., (xxxx xxx "daňový řád")]. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx rozložení xxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx 500 000 Xx xx splátek. Xxxxxxx orgány žádosti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx č. 206/2017 Sb. xxxx xxxxx, které xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti xx 30.10.2017, přičemž x xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx povinen poskytnout xxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx její úhrady xx xxxxxxx) xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxx v xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxx xxxx nevzniká xxxxxx xxxx.

6. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx, o xxxxx má xxxxxxxxxx, xxxxxxxx z velké xxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci, xx kterou xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod (xxxx xxx "Listina") x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. xx. Xx. XX 44/13 (X 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.). Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx akceptovat, xx xxxxxxx řešení xx xxxxxxxxx dospět x xxxxxxxxx cíli, xxxxxxx problém xx xxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx výše xxxxx, xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx i "xxxxxxxx účinky", které xxxx s xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prostředí x xxxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx xxx, xx x něj xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx slabší xxxxxxxx, xxxxx by xxx xxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx v daném xxxxxxx vyvíjet xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X tím xxxxx navrhovatele xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravy, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení xx xxxxxx k deklarovaným xxxxx, a xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx:

x) Není xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx proti xxxx xxxxxxxxxx nebo fyzickým xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx "agentury xxxxx") x xxxxxx xxxxxxxx x univerzální xxxxx. Nelze xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x 544 xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxx Xxxxxxxx pracovních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx? Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxx ty, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx?

x) Xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx každé xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx problémem bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zakládání xxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxxxxx; proč xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jedním subjektem, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx?

x) Xx základě xxxx xxxxx dospěl xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx, x xxxxxxx xx výši xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx opakovaně xxxxx, že xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx "xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx mzdy v xxxxxxxx hospodářství". Racionální xxxxx xxxx výší xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx práce xxxxxxxx xx prostředky xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. Xxxx xxxxx xx xxx - xxx xx - xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx apodikticky xxxxx, že xxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vstupu xx trh". Xxxxxxxx xxxxx xxxxx nelze xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx spojené xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx nejsou xxx xxxxxxx, natož xxxxxxxxx. Xxxxx 544 xxxxxxxxx agentur se xxx nasvědčovat xxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx zprávy xxxxx xx xxx xxxxx x xxx, xx xxxxx vstup na xxx neomezí.

d) Proč xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx trhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx uvádí, xx "xxxxxxxxxxx výši xxxxx x xxxxxxx xx velikost x xxxxxxxxxx xxxxxx agentur xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxx nelze xxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x budoucnu xxxxxxx xxxxxxxxxx". Šetrnějším by xxxx místo jedné xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, za xxx xx bylo xxxxxxxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx x xxxx daná xxxxxxxx xxxxxxxxx.

8. Navrhovatel x napadeným xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (čl. II xxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx.) klade xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x přiměřené sledovanému xxxx xxxxxx povinnost xxxxxx kauci na xxxxxxxxx agentury x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx 3 xxxxxx od xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx relativně xxxxxxxx xxxxxx 3 xxx (§62 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jim bylo xxxxxxx, měly xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx změny xxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx dokončit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx?

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xx xx volby užitého xxxxxxxxxxx prostředku (xxxxxxxxx xxxxx), xxx xx xx xxxx plošného xxxxxxxxx (xxxx všem xxxxxxxxx a ve xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx), xxx x xx xx xxxx xxxx (xxxxxxxxxx zvolená xxxxxx, xxxxx byla xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Vzhledem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (sc. xxxxxxxxxx) kauci i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §60b odst. 1 zákona o xxxxxxxxxxxxx x čl. II xxxxxx 3 x 4 zákona č. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx než xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxx xxxxxxxxx postupem podle §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Xx., zaslal xxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx řízení x xxxx podle §69 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx ochránci xxxx. Současně požádal x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx personálních služeb xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx agentur x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předseda Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xx §60b xxx xx xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx předložila xxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxx 16.6.2016 x xxx rozeslán poslancům xxxx xxxxxxxx xxxx 911. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx 911 xxxxxxxx xxx 2.12.2016 xx 53. schůzi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, kde xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx k projednání xxxxxx xxx sociální xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 1.2.2017 x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx bylo rozesláno xxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx 911/1 (pozměňovací xxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 1.3.2017, xxx xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X podrobné xxxxxxxx xxxx předloženy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, které byly xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 2.3.2017 jako xxxxxxxx xxxx 911/2. Xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx garančního xxxxxx, xxxxx xxxx 10.3.2017 xxxxxxxx poslancům xxxx xxxxxxxx tisk 911/3. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru x jednotlivým pozměňovacím xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, které proběhlo xxx 10.4.2017, xxxxx xxxxxxxx (xx 168 xxxxxxxxxxxx poslankyň x xxxxxxxx bylo xxx 72 a xxxxx 77) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxx. Antonína Xxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x 500 000 Xx xx 1 000 000 Xx. Xxxxxxxx nebyl xxxxxx (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxx 59 x xxxxx 94 xxxxx) ani xxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx celého §60b xxxxxx x zaměstnanosti x návrhu zákona. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx poté xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx 133 x xxxxx 34 xxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx 9.5.2017 xxxxx xxxxxx Xxxxxx, který xxx projednal xx xxx xxxxxx xxx 8.6.2017, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx postoupeném Poslaneckou xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 15.6.2017. Ve Xxxxxx xxxxxx xxx zákon xxxxxxxx xxx 14.7.2017. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu x xx zákonodárný xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x Ústavou x xxxxxx xxxxxxx xxxxx.

12. Za Xxxxx xx vyjádřil jeho xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx uvedl, xx xxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb. xxx Xxxxxx xxxxxxx dne 9.5.2017 x x xxxxxxx xxxxxxxx 11. funkčního xxxxxx mu xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx 116. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (usnesení č. 48 ze dne 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/1) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxx výborem (usnesení x. 41 xx xxx 17.5.2017, senátní xxxx č. 116/2) xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx pro xxxxxxxxx x sociální politiku xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxx zákona Poslanecké xxxxxxxx s pozměňovacími xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavně-právní výbor xxx doporučil xxxxxxxx xxxxx zákona xx xxxxx postoupeném Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zabýval xx xxx 7. xxxxxx x 11. xxxxxxxx období xxx 8.6.2017. V xxxxxx xxxxxxxx vystoupil x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Tomáš Czernin, x xx kriticky. X xxxx xx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jimž byl xxxx přikázán. Xxxxxxx x xxxxxx ústavně-právního xxxxxx xxxxx schválit xxxxx xxxxxx xx xxxxx předloženém Poslaneckou xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x §108 xxxx. 2 větou xxxxxx xxxxxx x. 107/1999 Xx., x xxxxxxxx xxxx Xxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxx rozpravy xxxxxxx x tomto xxxxxx. V xxxxxxxxx x. 73 xx x 52 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx 30 pro xxxxx, xxxxx xxxx 6. Xxxxxxxxx x. 188 xx xxx 8.6.2017 Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx postoupeném Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx řízení, xxxxxxxx ministryni práce x sociálních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx před Xxxxxxxx soudem x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxx dne 9.1.2019 xxxxxxxxx spravedlnosti x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx rady xxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxxx, Xx.X., xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx existovaly xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx počet xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx prostřednictvím x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednoho x xxxxx xxxxxxxxxxx x témuž xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x částce xxxxx xxx 2 500 Xx. Nejenže xxxx xxxxx přicházel o xxxxxxxx finanční prostředky xxx xxxxxx sociálního x zdravotního xxxxxxxxx, xxx zmíněná xxxxx x sebou xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxx xxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx pojistných xxxxxxx, nevzniká xxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx podporu x xxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx.

14. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx jiné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx způsobilost agentury xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx založených agentur xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxxxxx x zajistit, aby xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vstupovaly pouze xx xxxxxxxx, které xxxxxxxxx určitým xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxxx zaručit xxxxxxxx xxxxxx a provozní xxxxxxxxx xxxxxx materiálního xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx byla výše xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx skutečnost, xx finanční nároky xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxx prostředků, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nutné disponovat xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředky. Xxxxxxxx kauce xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx regulativem, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx. X legislativním xxxxxxx xxxx posuzovány x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stanoveného cíle, x xxx xxxxxx xxxxx, že kauce xx tím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx majetkové xxxxxxxx x sféry xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx nemá xxxxxxx povahu. V xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání, xxx o přeplatek xxxxxxxxx nebo fyzické xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x jde-li x xxxxxxxxxx přeplatek, xx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxx xxxxx) vrácen. X x xxxx xxxxxxxxxxx vyplývá další xxxx kauce, x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx též xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx zřejmé, že xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx agentur xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jejich počtu, x xxxxx xxxxxxxx, xx kauce xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx práce. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx případně xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, a xx vzhledem ke xxxxxxxxxxx, xx x xxxx správního xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx přidělovat. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx individuálními správními xxxx xxx ty, xxxxx xx popsaného xxxxxxxxx zákona dopouštěli, xx nutné uvést, xx kauce xxxxxx xxxxxxxx xxxxx subjektům, xxxxx zneužívaly institut xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X namítané možnosti xxxxxx povinnost složit xxxxx pouze subjektům xx v případě xxxxxxx xxxxxxxx agentury xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx účelového xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, ale xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx legitimity xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx lze nalézt x důvodové zprávě x zprávě XXX x xxxxxx zákona. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředku, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx jistě xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx jevy, vyskytující xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx i xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práce x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, jde pak xxxxx x polemiku xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxx xx xx xx, xx uspokojivě xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx o možné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx navrhovatel xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx počty xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx úpravě xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx zpracovanou xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x dat xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státními xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx rapidně xxxxxxxxx, xxx naopak xxxxxxxx, což xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády, xx xxxxx ve xxxx 500 000 Xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxx vůči daným xxxxxxxxx dosahovat xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx efektu", x xxxxxxxxx tak právo xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx čl. 26 Xxxxxxx. Xxxxx proto xxxxxxx xxxxxxxxx předmětného návrhu.

17. Xxxxxxxx poskytovatelů personálních xxxxxx ve svém xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x zaměstnanosti xx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxx ke vzniku xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxx dočasně přidělován x dalšímu xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Jde o xxxxxxxxxx trojúhelník xxxxxx, xxx jehož zdárné xxxxxxxxx je důležité, xxx xxxx zprostředkovatelskou xxxxxxx vykonávaly xxxxx xxxxxxxxx subjekty, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb přivítala x xxxxx bodě xxxxxxxx novelu zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxxxx §60b zákona x zaměstnanosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx zakládaly větší xxxxx agentur práce, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx měsíce xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx uživateli. Xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx nepřesáhlo rozsah xxx. zaměstnání xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx byl xxxxxx x této xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala zaměstnavateli xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxx pojištění. Nejenže xxxx xxxxx přicházel x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x zdravotního xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx i závažné xxxxxxxx následky xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx budoucnosti. Xxxxxxxx činnosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx jiným podnikatelským xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, a xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x předmětném xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxx x xxxxxxx, xxx agentura xxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxx jít xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Kauce xxx xxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx agentura práce xx xxxxx rezervy xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxx.

18. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx nevyužije xxxxx práva xxxxxxxx xx xxxxxx.

19. Vyjádření xxxxxxxxx řízení, xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx navrhovateli na xxxxxx x x xxxxxxxx replice, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

20. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx k xxxxxx návrhu x xxxxxxxx vyjádřením xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, a xxxxx xx základě §44 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx bez xxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x zrušení xxxxxx

21. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxx, zda jsou xxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx předpoklady xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) x čl. 95 odst. 2 Xxxxxx x §64 odst. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

22. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx-xx xxxx k xxxxxx, xx zákon, xxxxx xx xxx xxx řešení věci xxxxxxx, je v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx soudu. Obecný xxxx je xxxxxxxx xxxxx návrh xxxxx, xxxxxxxx-xx zrušení zákona, xxxx. jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx; xxxxxxxxx jen hypotetické xxxxxxx nebo xxxx xxxxx souvislosti [usnesení Xxxxxxxxx soudu ze xxx 23.10.2000 sp. xx. Xx. XX 39/2000 (U 39/20 XxXX 353); všechna xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx na https://nalus.usoud.cz]. X účelu x smyslu xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx (resp. xxxx jednotlivá ustanovení), xxxxx xx být xxx xxxxxx věci xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx zákon, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. ústavně konformního xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx probíhajícího xxxxxx xxxx, a xx xxxxxxxxx [xxx x xxxx nález xx xxx 6.3.2007 sp. xx. Xx. ÚS 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 xxxxxxxxxx].

23. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx soudu xxxxxx aktivní procesní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx mají xxx xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx vede. Xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx, o xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, žalobce xxxxxx (xxx 5), xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx do jeho xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 26 odst. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad. Xxxxxxx soud přitom xxxx v xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x řízení xxxx xxx řešena xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí správních xxxxx (xxx sub 5) nedošlo x xxx ní by xxxxxx xxxxxxx významu. Xxxxxxx v incidenčním xxxxxx xxxx navrhovatelem xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, nikoli xxxx xxxxx proto, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx její xxxxxxxxxx xxxxxx posečkání úhrady xxxx, xxxxxxxxx rozložení xxxx úhrady xx xxxxxxx podle §156 xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxx x xxxx, xxx již xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx podle čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, neboť xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx podávat.

V.

Ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu

24. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu x xxxxxxx, xx xxxxx uvedené xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx 11 a 12) xxxxxxxxx, xx xxxxx č. 206/2017 Sb., jímž byla xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx přijat a xxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxx xxxx zpochybňována ani xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

25. Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx a xxxxxx x xxxxxx, xx návrh není xxxxxxx.

26. Xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Listiny xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x němu, xxxxx x xxxxx podnikat x provozovat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx výkon xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx.

28. Xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxxxxx x čl. 26, čl. 27 xxxx. 4, čl. 28 až 31, čl. 32 xxxx. 1 x 3, čl. 33 x 35 Xxxxxxx, tedy xxxxxxxxxx xxxx xx shora xxxxxxxxx ustanoveních Listiny, xx možno se xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

29. Xxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx hospodářských, sociálních x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx xxx zkoumání xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zpravidla xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx x takový xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx meze hospodářských xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xx x xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxx neguje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xx tomu v xxxxxxx, xxx zpochybňuje xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx a xxxxx. Xxx tomu může xxx i x xxxxxxx, xx kterém xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx současně x zásah do xxxxxxxxxx lidského xxxxx, xxxxx je x xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx lidského xxxxx, xxxxx jinak x xxxxxxxx hospodářským xxxxxx xxxxxx nesouvisí. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva podnikat xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx určitých xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, směňovat x xxxxxxxxx výsledky xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx majetku. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx zisku. Jádrem xxxxxx xxxxx xx xxxxx dostatečná xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x vlastním majetku x xxxx tak, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx ambice, tak x dosáhnout příjmů xxxxxxxxxx x uspokojení xxxxx hospodářských xxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx dne 26.2.2019 xx. xx. Pl. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 26].

30. Xxxxxxx námitek proti xxxxxxxxx ustanovením spočívá xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx žádajících x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx generálního xxxxxxxxxxx Úřadu práce xxxxx xx výši 500 000 Xx. Xxxx povinnost se xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx x povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xx ty, x kterých xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx již běží, x xxxxxxx xx xx (xxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx), xxxxx xx xxx xxxxxxx, xxx podle xxxxxxxxx xxxxxx úpravy (xxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxx xxx 2 až 4). Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx zpětná xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx zákon nabyl xxxxxxxxx xxx 14.7.2017 x xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx dne 29.7.2017.

VI. x)

Xxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx

31. Úvodem xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx zasažených xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, přičemž xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx, jeho xxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx podnikání xx x xxxxxxx řádu Xxxxx republiky, xxxxxx xxxx x zahraničí (xxx xxxx), standardním xxxxxxxxxx, xxxxx xx x něm x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx - xxxx. xxxx. xxxxxxxxx osoby xxxxxxxxxx xxxxxx tabák xxxxxxxxxx xxxxx ve xxxx 20 000 000 Kč xxxxx §134zk zákona x. 353/2003 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §6i zákona x. 311/2006 Sb., x pohonných xxxxxxx x xxxxxxxxx stanicích xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění pozdějších xxxxxxxx, různé xxxxx x výše kaucí x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx §89 a 100 zákona x. 186/2016 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosahuje xx xxxxxx 50 000 000 Xx, xx konečně kauce x xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 100 000 000 Xx xxxxx §4a xxxxxx Xxxxx národní rady x. 280/1992 Xx., x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx pojišťovnách, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisu.

32. X uvedeného je xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx o xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nelze xxxxx xxxxx (x podrobnějšímu xxxxxxxxx xxxx kauce xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx znemožňující xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx též xx, že podle xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx vyjádření xxxxx x xxxx dočasné x xxxxxxxxxxxx snížení xxxxx xxxxxxx práce xx xxxxxxxx kauce xxxxx x následujícím xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxx s xxxxxxxxx x agenturnímu xxxxxxxxxxxx xx xxx 31.12.2014 xxx 978, xx xxx 31.12.2015 byl 1 014, ke xxx 31.12.2016 byl 1 222, ke xxx 31.12.2017 xxx 812 a xx xxx 4.12.2018 bylo xxxxxxxxx xxxxxx 2 096, x tohoto xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx 1 025 xxxxxxx xxxxx). Xx xxx xxxxxx, xx nárůst x počtu xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx větší xxx v letech, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xx xxxxx dodat, xx x 10.1.2022 xxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx 2 137 agentur práce x některým x xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti, x čehož 1 108 x xxxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxx/xx/xxxxxxxx-xxxxx, poslední xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Xxxxxxx xxxx se ve xxx ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxx některých práv xxxxxxxxxxx x hlavě xxxxxx Xxxxxxx xx xxxxx xx její čl. 41 odst. 1 xxxxxxxxxx. Posouzení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx v zásadě xxxxxxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx a xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx [xxxx. již xxxxx xx dne 15.2.1994 xx. xx. Xx. XX 35/93 (X7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.) a v xxxxxxxx době xxxxxxx xxxxx xx dne 24.8.2021 xx. xx. Xx. XX 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Diskrece xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx. v čl. 26 Xxxxxxx není xxxxxxxxx. Xxxxxxx vymezení podmínek xxxxxxxxx práva podnikat xxxxx xxx v xxxxxxx xx základními xxxxxxxxx principy x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx jako x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx Xxxxxxx musí být xxx v xxxxx xxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx něhož při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 23.4.2008 xx. xx. Pl. XX 2/08 (X 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 xxxxxxxxxx].

35. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zvážit, xxx xx za zákonnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx první xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xx xxxx tak kupříkladu xxxxx, xxxxx důsledkem xxxxxxxx neutrální xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva byla xxxxxxxxxxxx v rozporu x čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 16 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x faktu, xx ani xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxx Ústavní soud xxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx konstatování, xx xxxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx některého xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx, xxxxx by x xxxx byly xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxxxx xxxxx, xxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx agenturních xxxxxxxxxxx.

36. X xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 4 Xxxxxx, nutno xxxxxxx, xx vzhledem k xxxx, xx xxxxx x xxxxx do xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x rámci xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xx navrhovatel xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx přijatého xxxxxx absentuje xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx je xxxxx předpokládána xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x čtvrtého xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx při posouzení, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl x xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, x xxx xx xxxxxxx.

37. Xxxxxxx xxxx uzavírá, xx x nyní xxxxxxxxxx věci xxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxx se x xxxx uvedených xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx prosadil x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. již v xxxx 1897 xxxxxx xxx xxxx oblast Xxxxxxxx xxxx XXX x xxxxxxxxxx xx xxxx Gulf, Xxxxxxxx &xxx; Xxxxx Xx Xx. Xx. x. Xxxxx, 165 U.S. 150 (1897) tzv. xxxxxxxx xxxxx test, xxx xxxx stát xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx státní cíl x xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx vztaženy x xxxxxxxx xxxxxx xxxx]. Xxxxx xxxx slouží xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zásahu xxxxxxxxxxx xx xxxxx uvedených xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.

38. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx odchylně [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. zn. Xx. XX 16/14 (N 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), xxx 85; xx nález xx xxx 24.4.2012 sp. xx. Xx. ÚS 54/10 (N 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], avšak xxxx xxxxxxxxx hlediska xxxx xxxxxx. Test xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx:

x) vymezení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jeho xxx. xxxxx;

x) zhodnocení, xxx xx xxxxxxxxxx nárok xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, zda xxxxx, které xxxxx xxxxx požadovanému xxxxxx, xxxx legitimní (z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx) x

x) xxxxxxx otázky, xxx právní úprava xxxxxxxx xx xxxxxx xx x ohledem xx protichůdné xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxxx zájem) [již xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.), xxxx 102-105].

39. Vymezení jádra xxxxxxxxxxxxx práva (práva xxxxxxxx) x jeho xxxxxxxxx obsah Xxxxxxx xxxx xxxxxxx již xxxx (sub 31 x násl.) při xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx provést xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxxx testem xxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx test xxxxxxxxxxx, x x xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxx krocích xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

40. Xxxxx podnikat xxxxxxxx pozitivní, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 4 Ústavy), xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx této xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx: xxxxxxx xxxxxxxxxx se, xxx podnikat, v xxxxx xxxxx, jakými xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx (xxxxxx podnikání) xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, svobodu xxx xxxxxx xxxxxxxxxx konkurence x tržním hospodářství, xxxxxxx xxxxxxx a x xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx, půjčování, xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx, zaměstnávání xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx. x xxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx. Xxx xxxxxx xx xx, co bylo xxxxx obecně xxxxxxx, xxxxx pustit xx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx o "xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx registrace xx xxxxx xxxxxxxx), xxxxxx o xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx na xxxxxxx úseku xxx xxxxxx státu xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx však xxxxxxxxxxx xxxxxx zřetel. Jde xxxx x problém xxxxxx xx svobody xxxxxxxx, xxxxx však xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx tak xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx povolení (xxxx x xxxxxxx věci) xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx-xx tím xxxxxxxx xxxxxxxx veřejný zájem, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx sociální xxxxxxxx, sociální xxxxxxx xxxxxxxxxxx, finanční rovnováha xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pojištění, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx.

41. Xxxx xxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx x aspekt xxxxx podnikat, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, aby xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx po xxxxxx xxxxxxxx - xxx x tomu sub 40 xx xxxx) xxx vstup do xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zajistil xxxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx ho xxxx podnikající subjekt, xxxxxxx xxxx dobré xxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx právům x oprávněným xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx. X xxxx patří x právo xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx rozhodování xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 odst. 2 x 3, čl. 26 xxxx. 1 x čl. 36 odst. 1 Listiny), právo, xxx xxxx x xxxxx své ochranné xxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx soukromníků x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxxx omezovat xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx. xx spotřebitelských vztazích (xxx k xxxx xxxxx xx xxx 2.7.2019 sp. zn. Xx. ÚS 2/19 (X 125/95 XxXX 27; 223/2019 Sb.), xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx jiných. Dále xx to xxxxx xx xx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx podnikatelského xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii xxxxxxx xxxxx XX. xxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie (xxx xxxx).

42. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx racionální, xx xxxxxxxx svobody xxxxxxxx nezasahující x x xxxxxxx podnikání xxxx práva xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx požadavkům testu xxxxxxxxxxx.

43. Xxx konstatovat, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx zaměstnávání je xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx omezeno pouze xxxxxxxx x toto xxxxxxx xx nedotýká xxxx xxxxxxxxx jádra. Xxxxxx, xxxxxxxx právní xxxxxx narovnává podnikatelské xxxxxxxxx x poskytuje xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx úseku xxxxxxx daní x xxxxxx plateb na xxxxxxxx pojištění x xxxxxxx xxxxxxxxx pojištění, x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pojištění, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xx stanovení starobního xxxxxxx). Konečně již xxxxxxx povaha kauce xxxx xxxxx (x x ohledem na xxxx xxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx legitimní cíl, xxxxx podmínky xxxxxxxxx xxxxxx xxxx do xxxxxxx napadeného §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx má xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

44. Xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx úpravy xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x předmětnému tisku Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx 911 x xxxx 2016, xxxxxxxx zpráva xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx), xxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, ve xxxxxxx xx xxxxxxxxx zaměstnávání xxxx využíváno. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, eliminovat vznik xxxxxxx xxxxxxxxxx agentur xxxxx, xxxxxxxx obcházení xxxxxxxx xxxxxxxx zejména x xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vstupovaly xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx disponují xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx schopny zaručit xxxxxxxx účetní a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxxx jako požadavkům xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

45. Xx xxxxxxx xxxxxxx právních xxxxx zemí Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx práce xx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx podmíněno xxxxxxxx xxxxx i daleko xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx, kauce xx xxxxxxx částky do xxxxxxxxxxx xxxxx) xxx x xxxxxxx posuzovaných xxxxxxxxxx ustanovení. Konkrétně x xxxxxxx Belgického xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx přispívat xx xxxxxxxxxx xxxxx. Mezi xxxxxx xxxxxxxxxx patří xxxx xxxx zaplacení xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 75 000 xxx (cca 1,827 xxxxxxx Xx, xxx x xxxx. x xxxxxxxx podle xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 10.1.2022). Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x případě jejich xxxxxxxxxx obtíží xxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx Xxxxxxx xxx agentury xxxxx xxxx xxxxx stanovena xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx xxxxxxx smlouvu x xxxxxxxx záruce. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx ujednává xxxxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxx obratu xxxxxxxxxxx; představuje xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxx posledního xxxxxxxx xxxxxx (8 %). Xxxxxx být xxx nižší xxx xxxxxxxx každoročně xxxxxxxxx xxxxxx [x xxxx 2019 to xxxx. xxxx 127 079 xxx (xxx 3,096 xxxxxxx Xx), xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx]. X xxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxx x nich xxxx xxxxx dosahovat xx xxxx 350 000 xxx (xxx 8,526 xxxxxxx Xx), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx mít xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx 50 000 eur (cca 1,218 xxxxxxx Kč). X případě Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákon ukládá xxxxxxxxx složit zálohu xx xxxx 500 000 forintů (xxx 34 tisíc Xx) xxx xxxxxxxx agentury, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx či xx xxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx Evropského xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zálohu xx xxxx 1 xxxxxx xxxxxxx (cca 68 xxxxx Kč) xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxx je provozovat xxxx xxxxxxx ve xxxxxxx mimo Evropský xxxxxxxxxxx prostor. X xxxxxxx Slovenské republiky xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx složit xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výši, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx disponují xxxxxx xx xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Xx), a xxxxxxx xxxxx naopak xxxxxx prokázat, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx nejméně 15 000 xxx (xxx 365 xxxxx Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxxx republiky mají xxxxxxxx práce povinnost xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx nejméně 30 000 eur (xxx 731 xxxxx Xx). X xxxxxxx v xxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx výše xxxxxxxx xxxxxx 22 500 xxx (xxx 548 xxxxx Xx). Zároveň xxxx xxxxxxxx dočasného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tuto xxxxxx pravidelně xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx). Poněkud xxxxxxx je situace x Německu, kde xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx prokázání xxxxxxxxx finanční částky xx xxxx xxxx xxxxxx bonity. Bonitu xx třeba xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx potvrzením xxxxx x xxxxxxxxxx úvěru, xxx minimální xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 000 xxx (cca 244 xxxxx Xx), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxx přidělení xxxx xxx 5 xxxxxxxxxxx x výkonu xxxxx, xx tato xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 2 000 eur (xxx 48 800 Xx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 1 000 xxx (xxx 24 400 Xx) xx roční xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. 2 500 xxx (xxx 61 xxxxx Xx) xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxxxx, pak xxxxx vysledovat x Xxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxx, Polsku, Rakousku x Řecku.

46. Podle xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/ES x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx xxx "směrnice 2008/104/ES") zákazy nebo xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx mohou xxx odůvodněny xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx xx bezpečnost x ochranu zdraví xxx práci a x potřebou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx trhu xxxxx a zamezit xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx Xxxxxxxx unie xxx ve svém xxxxxxxx xx xxx 17.3.2015 xx xxxx X-533/13 Xxxx- ja Xxxxxxxxxxxx Xxöxxxxxxäxxxxxx AKT xx xxxxx Öxxxxxxxx xx, Xxxxx Aviation Xxxxxxx Xx dovodil, xx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES xxxx xxx, xx-xx xx xxx xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxxxx x xxx smyslu, že xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákazů x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

47. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (tisk 911 x xxxx 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poskytnout kauci xxxxxxxx, prokázání finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauce xx důležitým xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Tvrdí-li xxxxxxxxxxx (viz xxx 7), xx je xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxx "nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx trh", xxx xx jistě xxxxxx, xxxxxxx o xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x odůvodněné, xxx. Xx však xxx xxxxxx xx xxxxxx x ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx. Cílem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx záruky úspěšné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx mělo xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx mohou xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx kauce xx xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx, tzn. xxxxxxxxxx xxxxxx svým xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx, xxx na trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxx x jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zavedení xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx několik xxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx vzniku xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxx x oblastech xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx institutu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaměstnance přidělovaného xxxxxxxx majetkově propojenými xxxxxxxxxx práce (srov. xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx sub 13 x xxxx. a xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 17).

48. Xxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jsou xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxx přípravě x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x pohledu xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie (xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx č. 206/2017 Sb., z xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x x xxxxxxxxx Asociace poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx bylo xxxx xxxx docílit xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx x malých (xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců x daném xxxxxx xxxxxxxxxx rozsah xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxx činnosti xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala xxxxxxxxxxxxxx povinnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxxxx pojištění, xxx x xxxxx xxxxx i závažné xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx strany xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx systémech xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx má x xxxxxxxxxxxxx přesah (čl. 30 x 31 Xxxxxxx).

49. Xx legitimní xxx napadené xxxxxx xxxxxx lze shledat xxx to, xx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vstupovat xxxxx xxxxxx agentury xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídajícím zázemím x jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx základní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx napadené xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práce. X tyto xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES x xxxx též xxxxxxxxx x xxxxxxxx veřejného xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx x též x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx nad xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (agenturami xxxxx).

50. Xx legitimní xxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxx, x xx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx nedoplatků xxxxxxxxx subjektů (xxxxxxx xxxxx) xxxx veřejným xxxxxxxxx (xxxxxxx nedoplatky xx xxxxxx xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pojištění). Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxx 45), že xxxxxx xxxxx kauce (tj. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx záruky) pro xxxxxxxx práce xx xx vícero xxxxxx Xxxxxxxx xxxx standardem x xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx napadených xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx.

51. X xxxxxxx výše xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx přímo xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx povoleno posečkání x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu. Xxx x kdyby xxxx tak nebylo, Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxx o xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxx x ní xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxx výší zabýval x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxxxxxx sněmovně, xxx xxxx xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxx na xxxx zvýšení xx 1 milion Xx x důvodu intenzivní xxxxxxx minimalizace negativních xxxx agenturního zaměstnávání x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx x tisku 911 x xxxx 2016, ev. x. 5942 x 28.2.2017). Xxxxxx tak xxx xxxxxxxxx návrh poslankyně Xxxxxxx Pekarové Adamové xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxx xx. č. 5885 x 28.2.2017).

52. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxx předpoklad xxx xxxxxxxxx xxxxxxx vůbec. Xxxx pochyb, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx to znamenalo xxxxxxxxxx x další xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx správy (zvyšování xxxx pokles xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx práce xxxx.). Xx-xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx dále tímto xxxxxxxx mezi xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozlišuje, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx neústavní, xxxxx xxxxxxxxxxxx zásah, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx zjednodušuje, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx veličin, xx jejichž základě xx xxxx možno xxxx xxxxx odstupňovat x např. xxxxxxxxx xxxx "doplacení" xx xxxxxx "xxxxxxx". Xxxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx 7), xx xxxx xxxxx xx stanovena xxxxxxxx průměrné xxxx, xx zákon o zaměstnanosti s xxxxx veličinou pracuje x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx způsobem byla xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

53. X xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, souvisí xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jehož úkolem xx xxxxxxxxx na xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxxxx k dosažení xxxx xx rozumný, xxx nikoliv xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xxxx nejmoudřejší [viz xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.10.2002 xx. xx. Xx. XX 39/01 (X 135/28 SbNU 153; 499/2002 Sb.), xx xxx 13.12.2005 sp. xx. Xx. XX 6/05 (X 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. xx. Xx. XX 83/06 (X 55/48 SbNU 629; 116/2008 Sb.) xx xx xxx 20.5.2008 xx. xx. Pl. ÚS 1/08 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx vyprázdněn, xxxx Xxxxxxx xxxx poměřovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, přes xxxxxx neracionální právní xxxxxx ve xxxxxxxx x jinou, racionální, xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx [lze xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů v xxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 2.2.2021 sp. xx. Xx. XX 44/17 (49/2021 Sb.)], xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x ex xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx rozhodování xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [srov. xxxxxxx xxxxx xx xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (N 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Ústavní xxxx připomíná, že xxxxxxxxx ústavnosti xxx xxxxxxxx xxxxx vyjádřit xxxxxxxxxxxxx xxxxx, navíc xxx xx vůbec xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx). Pokles mohl xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx při zpětvzetí x xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx získání xxxx apod.). Proto xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x jediným xxxxxxxx x xxx zde xxxxxx třeba. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx kontrole xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxxxxxx x judikatuře xxx. xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Sám xxxxxxxxxxx xx svém xxxxxx výslovně uvedl, xx "x hlediska xxxxxxxxxxx zvoleného řešení xxx akceptovat, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx", xxxxxxx xxxx uvádí x xxxx xxxxxxx vhodnější xxxxxx. Ústavní xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx pravomoci Xxxxxxxxx soudu jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx v čl. 87 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx může Xxxxxxx xxxx pouze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx nikterak xxxxxxx. Plní tudíž x xxxxx směru "xxxxx" xxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Samotný xxxx zákona xx xxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxxxxx xx dne 29.6.1998 sp. xx. XX. ÚS 272/98 (X 42/11 XxXX 323)]. Xxxxxxx soud xxxx nemůže xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, x kdyby xxxx xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx kontrolních xxxxxxxx a míra xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zákonodárce, xxxxx zejména xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx mohou vést xx xxxxxxxxxxx cíli.

55. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx x kdyby x xxxxxxxx požadovaného xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx či xxxxxxxxx, neznamená xx xxxxx neústavnost zákonodárcem xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx dílčím xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 6 x xxxx. xxxxxx nálezu, nelze xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx posuzovaná právní xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxx x xxxx xxxxxx xx xxx 21.4.2009 sp. xx. Pl. XX 29/08 (X 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx xx xxx 27.11.2012 xx. xx. Xx. XX 1/12 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.)]. Lze xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx, xx konkrétní xxxx kauce 500 000 Kč xxxx x důvodové xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx stranu xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx x důvodové zprávy xxxxxxx, že výše xxxxx byla xxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx vznik xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx kauce xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx zpřísňujícím xxxxxxxxxxx, xxxxxxx stanoveným tak, xxx to bylo xxx dotčené xxxxxxxx xxxxxx x přiměřené. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx (x vzhledem xx xxxxxxxx x xxxxxx úpravou v xxxxxxxxx xxxxxx - xxx 45) nezasahuje xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxxx x zániku xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx, jde x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoby, které xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx-xx x vratitelný xxxxxxxxx, je xxxx xxxxx vrácen.

56. Xx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na trh, xxxxxxxxx statistické údaje (xxx sub 32) x xxxx xxxx, xx nabyla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X nich xxxxxxx, xx x xx xxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxx označit xxx xxxxxxxx, xx výši xxxxx nelze případně xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxx obratu, a xx vzhledem xx xxxxxxxxxxx, že v xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vydání xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxx úplnost xxx x této souvislosti xxxxxxxxx xx právní xxxxxx x Xxxxxxx, xxx xx "kauce" xxxxxxxx o 2 000 xxx (xxx 48 800 Kč) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, nicméně xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x ústavního hlediska (čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx) věcí xxxxx xxxxxxxxxxx.

57. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx možnosti postihovat xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx agentury, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zaměstnání malého xxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xx, xx xxxx jednání xxxxxx xx xxxx lata xxxxxxxxx, nicméně xxxxxx xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx státní xxxxxxxx zaměstnanosti zjevně xxxxxxxxx (xxx xxx 43 x 47). Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (x xxxx xxxx xxx 43). Xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx kauce nesměřuje xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx, xxx také x prokázání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx zdůrazněno xxxx.

58. Xxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. zn. Xx. XX 44/13 (X 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.), xxxxxx xxxxxxxxxx, xx x tomto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoveného xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx "xxxx xxxxx xxxx xxxxx", x xxxxxx, xx xx odkazovaný nález xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x kauce xx vztahu k xxxxxxxxxxxxx pohonných hmot, xxxxxx fyzickým xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx jinak [xxxx. xxxxx xx xxx 19.1.2016 xx. xx. II. XX 3436/14 (X 8/80 XxXX 91) k xxxxxxxxxx či otrocké xxxxx v tehdejší xxxx]. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx pak xxxxxxxxxx xx distribuce pohonných xxxx xxxxxx odlišná, xxxxxxx účel x xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, xxx xxxx xxxx v případě xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx xxxxx směřovala x xxxxxx xxxx xxx v nyní xxxxxxxxxx věci. Xxxxx xxxxxx uvedené x xxxxxxxxx nálezu xxx x nyní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x nelze xx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxx v jiné xxxx, ale xxxxxxx-xx xx xxx xxxx, xxxxxx lze xxx xxxxx xxxxxx považovat xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx nic xxxxxxx.

XX. b)

K důvodnosti xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx.

59. Xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx též xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 3 x 4). Kdyby xxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxxxxxx xxxxxxxxx je, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx, tak stávající, xxxxx existovaly xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb.) xxxxxxxxxxxx, xxx by x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx by xx xxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx způsobilost, x xx, které xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx bezpochyby xxxxxxxxxx x deklarovanými xxxx právní xxxxxx x xxxxx xx xx xxxx xx x diskriminaci a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx prostředí v Xxxxx republice, xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x sociálních xxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců.

60. Xxxxx xxxxxxxxxxx období xxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx xx x navrhovanou xxxxx xxxxxx xxxxxxx (o xxxxx xx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nutných xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce. Xxxx xxxxxxxx (xxxxx) xxxx xxxxxx xxxxx xx samotným xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x na plnění xxxxxxx s xxx xxxxxxxxx povinností xxxxxxxxx xxxxxxxxx práce.

61. Tedy xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze hodnotit xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxxx přikročit x xxxxxx xxxxxxx vyhovujícím xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx jde o xxxxxxxxx nové povinnosti xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxx, xxxxx x xxxxxx x "xxxxxxxx", takže xx xxx xxxx xxxxxxxx projednání návrhu xx xxxx xxxxxxx. Xxxxxx tak úprava xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx postupem či xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxxxx legitimní xxx.

XXX.

Xxxxx

62. Xxxxxxx xxxx uzavírá, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx x minulosti xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zdrženlivosti [xx xxxxxxx xxxx. xxxxx xx dne 29.5.2013 xx. xx. Xx. XX 10/13 (N 96/69 SbNU 465; 177/2013 Sb.)]. Pravidelnou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx), a xx, zda xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx cíli, xxxx zjevně důsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx cíle xx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx by bylo xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, kdyby zákonná xxxxxx xxxxxxxx jádro (xxxxxxxx x xxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx. X xxxxxxx věci xx xxxxxx stanovení xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pořádku, xxxxx xxxx namístě xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx test xxxxxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx-xx se omezení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx koncese xx xxxxxxxx spojeného se xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona hodnotám xxxxxxxxx xxxxxxx a xx-xx tím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem, xxxxx může xxx xxxxxxxxxx cílů xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx sociálního zabezpečení xx xxxxxxxxxxxx pojištění, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, jde x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxx namístě xxxxx Ústavního soudu xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. a) Xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

64. Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx dospěl x závěru, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o zaměstnanosti x zákona č. 206/2017 Sb. x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx zrušení napadených xxxxxxxxxx xxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis č. 28/2022 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 25.2.2022.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.