Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

Ústavní xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Pl. XX 43/18 dne 18. ledna 2022 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx, soudkyně Xxxxxx Tomkové x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Radovana Xxxxxxxx, Pavla Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx a Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxxx na xxxxxxx §60b xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 206/2017 Xx., kterým xx xxxx xxxxx č. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, x čl. II bodů 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., kterým se xxxx xxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx, Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx návrhu a xxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxxxxxx - Xxxxxxx xxxx v Xxxxxxx (xxxx jen "xxxxxxx soud") - xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava") xx xxxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx zrušil §60b zákona x. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o zaměstnanosti") x čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 435/2004 Xx., o zaměstnanosti, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx xxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Xxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx do xxxxx xxxxx hlavy xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx "Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx xxxxxx čl. I xxxx 15 zákona x. 206/2017 Sb.; dosud xxxxx xxxxxx. Jeho xxxx xx xxxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 písm. x) je povinna xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx.

(2) Kauce xx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx složením xxxxxx xx zvláštní xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx xx splnění xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxx právnickou nebo xxxxxxxx osobou.

(3) Xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoby, xxxxx xxxxxxxx zaniklo. Xx-xx takto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jej generální xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xx 60 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Pro xxxxxx placení xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II xxx 3 xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxx znění:

"Povinnost xxxxx §60b xxxx. 1 x 2 zákona x. 435/2004 Sb., xx xxxxx účinném xxx dne nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx, k xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxx správní řízení x xxxxxxx povolení xx zprostředkování zaměstnání x toto xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx."

4. Napadený čl. II xxx 4 zákona x. 206/2017 Sb. xxxxxxxx přechodné xxxxxxxxxx x tomto znění:

"Právnická xxxx xxxxxxx osoba, xxxxx bylo xxxxx xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 435/2004 Sb., ve xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx xx 3 xxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx kauci xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx xxxxx xxxxxxx ode xxx nabytí účinnosti xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx částky xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx."

5. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx soudní xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, kterou se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva práce x sociálních xxxx, xxxxxx bylo potvrzeno xxxxxxxxxx Úřadu xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jímž xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx věci xxxxxxx x posečkání úhrady xxxxx [§106 xxxx. 1 písm. x) x §156 zákona x. 280/2009 Sb., xxxxxx řád, ve xxxxx xxxxxx č. 170/2017 Sb., (xxxx xxx "daňový řád")]. Xxxxxxx se žádostí xxxxxxx xxxxxxxxx úhrady xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 zákona x zaměstnanosti xx xxxx 500 000 Xx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx žádosti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxx xxxxx, xxxxx bylo xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydáno xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx, povinnost uhradit xxxxx podle §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx 30.10.2017, xxxxxxx x xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zánik xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx žádosti xxx xxx xxxxxxx (žadatel) xxxxx povinen xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, že xx poskytnutí xxxxx xxxxx vůbec §156 xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxxx daně xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx) xxxxxxxxx. Xxxxx je buď xxxxxxx v xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx povolení; nesložením xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx.

6. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci, xx xxxxxx se xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxx x rozporu x čl. 26 odst. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") a xxxxxxxxx ve světle xxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.5.2014 xx. xx. Xx. XX 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.). X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx akceptovat, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x vytčenému xxxx, xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx stanovení xxxx xxxxx, jednak x xxx, xx xxxxxxx xxxxxx má i "xxxxxxxx xxxxxx", které xxxx x xxxxxxxx xxxxxx v rozporu. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prostředí x xxxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx tak, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx slabší xxxxxxxx, xxxxx xx ale xxxxx byly xxxxx xxxxxxxxx x daném xxxxxxx vyvíjet podnikatelskou xxxxxxx.

7. S xxx xxxxx navrhovatele souvisí xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx:

x) Není xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx obcházení xxxxxx xxxxxxxxx natolik, xxx ospravedlňovalo xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání (xxxx xxx "xxxxxxxx xxxxx") v podobě xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx s 544 agenturami, které x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx agentur xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx svou xxxxxxx? Xxxxxx možno xxxxxx nástrojů xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správními xxxx xxx xx, kdo xx popsaného xxxxxxxxx xxxxxx dopouštěli?

b) Proč xxxx kauce xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx §14 odst. 1 písm. b) xxxxxx o zaměstnanosti, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zakládání xxxxxxx xxxxx jedním xxxxxxxxxxxx; proč tedy xxxxxxx xxxxx dopadnout xx xx xxxxx x další xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. x jednou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx?

x) Xx xxxxxxx jaké xxxxx xxxxxx zákonodárce xx xxxxx ve xxxx 500 000 Xx, x nikoliv xx výši xxxx? Xxxxxxxx zpráva xxxxxxxxx xxxxx, že tato xxxx xxxx stanovena xxxx "xxx dvacetinásobek xxxxxxxx mzdy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx práce xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zde xxxx. Xxxx xxxxx je xxx - zdá xx - zcela xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx zpráva xxxxxxxxxxx xxxxx, xx výše xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxx". Xxxxxxxx xxxxx ovšem nelze xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx mzdy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx práce. Takové xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx. Oněch 544 xxxxxxxxx agentur se xxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xx autor xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx své xxxxx x tom, xx xxxxx xxxxx xx xxx neomezí.

d) Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečnost, xx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nesrovnatelné ekonomické xxxx? Xxxxxxxx zpráva x tomu xxxxx, xx "xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x ohledem xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, neboť xxxxx xxxxxx, kolik zaměstnanců xxxx agentura xxxxx x xxxxxxxx dočasně xxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx by xxxx místo jedné xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx by xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x nich xxxx xxxxxxxx přidělila.

8. Navrhovatel x napadeným přechodným xxxxxxxxxxx (čl. II bod 3 a 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx.) xxxxx otázku, xxxx xxxx potřebné x xxxxxxxxx sledovanému xxxx uvalit xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx 3 měsíců xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx disponovaly povolením xx relativně xxxxxxxx xxxxxx 3 xxx (§62 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx takto stanovené xxxxxx xxx bylo xxxxxxx, xxxx legitimní xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx budou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx, xx xx nemalému xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx dokončit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řešení shora xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx?

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx vztahu x vytyčenému xxxx xxxxxxxxx jak co xx volby užitého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (stanovení xxxxx), xxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx všem xxxxxxxxx a xx xxxxxx ke xxxx xxxxxxxxx), xxx i xx do jeho xxxx (arbitrárně zvolená xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx složit (xx. xxxxxxxxxx) kauci x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §60b xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx x čl. II xxxxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx Ústavnímu soudu xxxxxx zrušení.

II.

Vyjádření účastníků xxxxxx, xxxxx x xxxxx Asociace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxxxx o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Xx., xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxxx xxxxxxxx organizaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx personálních služeb.

11. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Mgr. Xxxxx Xxxxxxxxx, který xxxxx, xx §60b xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxxx zákona předložila xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxx 16.6.2016 x xxx xxxxxxxx poslancům xxxx xxxxxxxx tisk 911. Xxxx čtení xxxxxxxxxx xxxxx 911 xxxxxxxx xxx 2.12.2016 xx 53. xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny, xxx xxx tento xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx. Výbor xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 1.2.2017 x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/1 (pozměňovací xxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 1.3.2017, kdy xxxxx zákona prošel xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx rozeslány xxxxxxxxx xxx 2.3.2017 xxxx xxxxxxxx tisk 911/2. Xxxxxxxx výbor xxx xxxxxxxx politiku xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru, xxxxx xxxx 10.3.2017 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx usnesení xxxx xxxxxxxxxx garančního xxxxxx x jednotlivým xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx procedury. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx 10.4.2017, xxxxx xxxxxxxx (xx 168 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx pro 72 x xxxxx 77) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxx. Antonína Xxxx xx zvýšení xxxxx xxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x 500 000 Xx xx 1 000 000 Xx. Xxxxxxxx xxxxx přijat (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a poslanců xxxx xxx 59 x xxxxx 94 xxxxx) xxx návrh xxxxxxxxxx Ing. Markéty Xxxxxxxx Adamové xx xxxxxxxxx xxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x návrhu xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx návrhem (ze 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx 133 a xxxxx 34 hlasů). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx postoupila xxx 9.5.2017 návrh xxxxxx Xxxxxx, který xxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx dne 8.6.2017, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 15.6.2017. Xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxx 14.7.2017. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxx po xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xx zákonodárný xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x Ústavou x českým právním xxxxx.

12. Xx Senát xx vyjádřil xxxx xxxxxxxx předseda Xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb. xxx Xxxxxx xxxxxxx xxx 9.5.2017 x x xxxxxxx xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx xx bylo xxxxxxxxx xxxxx xxxxx 116. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (usnesení x. 48 xx dne 17.5.2017, xxxxxxx tisk x. 116/1) jako xxxxxxx garančním x xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx (usnesení x. 41 xx xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/2) xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxx zákona Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx postoupeném Poslaneckou xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zabýval xx xxx 7. xxxxxx x 11. xxxxxxxx období xxx 8.6.2017. V obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxx Czernin, x xx xxxxxxxx. X věci se xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx byl xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x výboru xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx x §108 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx zákona x. 107/1999 Xx., o xxxxxxxx řádu Xxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. V hlasování x. 73 xx x 52 xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx 30 xxx xxxxx, xxxxx xxxx 6. Xxxxxxxxx x. 188 xx xxx 8.6.2017 Xxxxx návrh xxxxxx schválil ve xxxxx postoupeném Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Vláda xxxxxxx xxxxxxxx, podle kterého xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx do řízení, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx spravedlnosti, aby xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Ve xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 9.1.2019 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxx, Ph.D., xxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx počet agentur xxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx jednoho xxxxxx přidělovaly xxxxxxx x téhož zaměstnance x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx přidělování x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance xx xxxxxxxxxx měsíc xxxxxxxx x částce xxxxx xxx 2 500 Xx. Nejenže stát xxxxx přicházel x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx výběru sociálního x zdravotního xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxxxx sociální xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx nárok xxxx. xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx x nezaměstnanosti a x xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx.

14. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx prokázat xxxxxxxx způsobilost xxxxxxxx xxxxx, eliminovat xxxxx xxxxxxx založených xxxxxxx xxxxx, zabránit obcházení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x oblastech zdravotního x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vstupovaly xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx minimálním xxxxxxx a jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a provozní xxxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle důvodové xxxxxx x xxxxxx xxxxxx byla xxxx xxxxx stanovena x xxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx vznik agentury xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx takřka xxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx její xxxxxxxx x podstatě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx zpřísňujícím xxxxxxxxxxx, xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx. V legislativním xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Prostor xxx xxxxxxx omezení rozhodnutím xxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxx, omezení xxxx xxxxx xxx diskriminační. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nepřiměřeně xx xxxxxxxxx podstaty x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx povahu. X xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání, xxx x přeplatek xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx-xx x xxxxxxxxxx přeplatek, xx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxx práce) xxxxxx. X x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx další xxxx xxxxx, a xx xxxxxxxxx úhrady xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subjektu.

16. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, podle xxxxx xx zřejmé, že xx xxxxxxxx xxxxx, x přes xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x čehož xxxxxxxx, xx xxxxx nebyla xxxxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx bylo xxxxx xxxxxxxx projednáno xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx práce. Xxxxx xx nutné xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx případně xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx podle velikosti xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx agentura xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx přidělovat. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx individuálními správními xxxx xxx xx, xxxxx xx popsaného xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx, xx nutné xxxxx, xx xxxxx nemíří xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X namítané možnosti xxxxxx povinnost složit xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je nutné xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakládání xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx právní xxxxxx lze nalézt x důvodové xxxxxx x xxxxxx RIA x xxxxxx xxxxxx. Xx xx týče xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, jak xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx navrhovatel, xx xxxxxxxxxx prostředkem by xxxx spíše častější xxxxxxxx inspekce práce x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, jde xxx xxxxx x xxxxxxxx xx zákonodárcem x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx prostředku xxxxxxxx, přičemž vláda xx za to, xx uspokojivě vysvětlila, xxxx xxxx zvolena xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx počty xxxxxxx, xxxxx kvůli xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx efekt xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx z dat xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx zavedením xxxxx xxxxxxx rapidně xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx efektu", a xxxxxxxxx tak xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx čl. 26 Listiny. Xxxxx proto xxxxxxx xxxxxxxxx předmětného xxxxxx.

17. Xxxxxxxx poskytovatelů personálních xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x zaměstnanosti xx xx xxx xxxxxx xxxxx zvláštnosti, neboť xxxxxxx ke vzniku xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxx xxxxxxx přidělován x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahů, xxx xxxxx zdárné xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxx zprostředkovatelskou xxxxxxx vykonávaly pouze xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx vykonávat xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Asociace poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxxxx §60b zákona x zaměstnanosti existovaly xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx podnikatelské xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednoho a xxxxx xxxxxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx x daném xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. zaměstnání xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx zaměstnavateli xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx platby xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pojištění. Xxxxxxx xxxx xxxxx přicházel x značné finanční xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx i závažné xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx přiděleného xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx systémů, xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx činnosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x sebou xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, a xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxx x xxxxxxx, xxx agentura xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxx x nějakými xxxxxxxxxx prostředky. Xxxxx xxx mimo xxxx xxxx xx opatření, xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx rezervy xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxx.

18. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx nevyužije xxxxx práva xxxxxxxx xx řízení.

19. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx x Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxx navrhovateli xx xxxxxx x k xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxx možnosti xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

20. Xxxxxxx soud xxxxxx x závěru, xx vzhledem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx vyjádřením účastníků xxxxxx již nelze xx xxxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, a proto xx xxxxxxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxx xxx jeho xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx

21. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) x čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx a §64 odst. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

22. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy, xxxxx-xx xxxx x xxxxxx, že zákon, xxxxx xx xxx xxx řešení věci xxxxxxx, je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx oprávněn xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxxx-xx xxxxxxx zákona, xxxx. xxxx jednotlivého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx; xxxxxxxxx xxx hypotetické xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [usnesení Xxxxxxxxx soudu xx xxx 23.10.2000 sp. xx. Xx. XX 39/2000 (U 39/20 XxXX 353); xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx na https://nalus.usoud.cz]. X xxxxx x xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx zákon (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx ustanovení), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx zákon, xxxx xxxxxxx dosažení žádoucího, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx by xxxxxxxxx, byl by xxxxxxxx probíhajícího řízení xxxx, a xx xxxxxxxxx [xxx x xxxx nález ze xxx 6.3.2007 sp. xx. Xx. ÚS 3/06 (N 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 odůvodnění].

23. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx k podání xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxxxx mají xxx xxxxxxx x xxxxxx x správní xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxx. Xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx (xxx 5), xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxx podnikat, xxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx x čl. 26 odst. 1 x 2 Xxxxxxx. Uvádí přitom xxxxxxxxxxxxx argumentaci, xx xxxxxx xx navrhovatel xxxxxxxxx, xxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx provést xxxxxxx xxxxxxxxx výklad. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx v úvahu, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx před xxx xxxxxx nebude, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx (xxx sub 5) xxxxxxx a xxx xx by xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x incidenčním xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx, nikoli xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx nehodlal xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx její xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, popřípadě xxxxxxxxx xxxx úhrady xx xxxxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxx x xxxx, xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx podle čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx neměl xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárného procesu

24. Xxxxxxx xxxx posoudil xxxxxx zákonodárného procesu x shledal, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx 11 x 12) xxxxxxxxx, xx xxxxx č. 206/2017 Sb., jímž xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx přijat x xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

25. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx a xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx není xxxxxxx.

26. Xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a přípravu x xxxx, xxxxx x xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx xxxxxxxx.

28. Xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx uvedených x čl. 26, čl. 27 odst. 4, čl. 28 xx 31, čl. 32 odst. 1 x 3, čl. 33 x 35 Xxxxxxx, tedy xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny, xx možno xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

29. Xxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálních x kulturních práv xxxxxxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx případného xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx. Xx xx xxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx případech xx xxxx nutné x xxxxxx zákon (xxxx. napadená xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx hospodářských xxxx poměřovat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xx x případě, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxxxxx práva. Xxx xx xxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxx může xxx x x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx současně x zásah do xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxx xx x xxx xxxxxxx x xxxxxxx spojeno, xxxx xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx hospodářského xxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podnikat xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx určitých xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, směňovat x xxxxxxxxx výsledky xxxxx xxxxxxxxx i fyzického xxxxx xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx zisku. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx dostatečná xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx se x vlastním majetku x času tak, xxx xxxxxxxxxxx mohl xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářských potřeb [xxxx. xxxx. xxxxx xx xxx 26.2.2019 xx. xx. Pl. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 26].

30. Xxxxxxx námitek proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx nebo fyzických xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx účet generálního xxxxxxxxxxx Xxxxx práce xxxxx xx xxxx 500 000 Xx. Xxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxx nejen xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx zprostředkování, nýbrž x na xx, x xxxxxxx xxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx, x xxxxxxx na xx (xxx je xxxxxxx x řízení xxxx navrhovatelem x xxxxxxx věci), xxxxx xx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxx xxx 2 xx 4). Jinak xxxxxx, xx napadena i xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxx nabyl xxxxxxxxx dne 14.7.2017 x xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxx 29.7.2017.

XX. x)

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx

31. Xxxxxx xx xxxxx konstatovat, xx xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxx z hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (právní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, byť x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx relativně xxxxxxxxxx, segmentu xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x sobě popírat xxxxxxxx existenci xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx omezující nepřímo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx x právním xxxx Xxxxx republiky, xxxxxx xxxx x zahraničí (xxx xxxx), xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má x xxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx své xxxxx - xxxx. xxxx. xxxxxxxxx osoby xxxxxxxxxx xxxxxx tabák xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §134zk zákona č. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx daních, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §6i zákona x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx hmotách x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x pohonných xxxxxxx), xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxx druhy x xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx her xxxxx §89 x 100 xxxxxx č. 186/2016 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx kauce v xxxxxxxxx případech dosahuje xx xxxxxx 50 000 000 Kč, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx o xxxxxxxx x provádění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pojištění xx výši 100 000 000 Xx xxxxx §4a xxxxxx Xxxxx xxxxxxx rady x. 280/1992 Xx., x xxxxxxxxxx, oborových, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

32. X uvedeného xx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx podle §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxx takový xxxxxx xxx x xxxx popírat xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně garantovaného xxxxx podnikat, xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx regulace xxxxxxxxx, xxx také xx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx prima xxxxx (k podrobnějšímu xxxxxxxxx xxxx kauce xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx znemožňující xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zmínit též xx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx x pochopitelné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx dokonce k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx agentur xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx 31.12.2014 xxx 978, xx xxx 31.12.2015 xxx 1 014, xx xxx 31.12.2016 xxx 1 222, ke xxx 31.12.2017 xxx 812 x ke xxx 4.12.2018 xxxx xxxxxxxxx celkem 2 096, z xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povolením xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání 1 025 xxxxxxx xxxxx). Xx xxx xxxxxx, xx nárůst x xxxxx xxxxxxx xx zavedení xxxxx xxx ještě xxxxx xxx v xxxxxx, xxx xxxxx nebyla xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xx možno xxxxx, xx x 10.1.2022 xxxxxxxx x České xxxxxxxxx xxxxxx 2 137 xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti, x xxxxx 1 108 x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání (xxxxx dostupné xx xxxxxx xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxx/xx/xxxxxxxx-xxxxx, poslední xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Xxxxxxx xxxx se xx xxx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx některých xxxx xxxxxxxxxxx x hlavě xxxxxx Xxxxxxx xx xxxxx xx xxxx čl. 41 odst. 1 xxxxxxxxxx. Posouzení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx a xx xxxx činnosti, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx neústavnosti, xxxxxxxxxx [xxxx. xxx xxxxx xx xxx 15.2.1994 sp. xx. Xx. ÚS 35/93 (X7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.) x x xxxxxxxx xxxx zejména xxxxx xx dne 24.8.2021 xx. zn. Xx. ÚS 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx. x čl. 26 Xxxxxxx není xxxxxxxxx. Xxxxxxx vymezení podmínek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx zasahovat xx xxxx xxxxxxx podstaty. Xxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx na základě Xxxxxxx xxxx xxx xxx x tomto xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx základních práv x svobod xxxx xxx šetřeno jejich xxxxxxxx x xxxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 23.4.2008 xx. xx. Pl. ÚS 2/08 (X 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 xxxxxxxxxx].

35. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zvážit, zda xx xx zákonnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx první xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx by xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, kdyby důsledkem xxxxxxxx neutrální xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxxxx v rozporu x čl. 3 odst. 1 Listiny xxxx xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zaručeného čl. 16 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxx, xx xxx xxx xxxxxxxxxxx takovýto xxxxxxxx xxxxx neuvádí, a xxx Ústavní soud xxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx kauce xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx některého základního xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx, xxxxx by x nimi xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Naopak nepřímo xxxxxxxxx legitimní xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxxx lépe xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců.

36. X tvrzenému rozporu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 xx spojení x čl. 2 xxxx. 3 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx třeba provádět xxxxxxxxxx xxxx proporcionality, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x rámci xxxxx racionality. Xxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx přijatého xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x vytyčenému xxxx, xxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx rovněž (existence xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxx předpokládána xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx pro přezkum xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod) xxxxxxx v rámci xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxx, xxxx xxx posouzení, xxx zákonná xxxxxx xxxxxxx legitimní xxx x zda xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx libovůle x xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, x xxx xx xxxxxxx.

37. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxxx xxxx tak xx postačujícím x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxx se x xxxx uvedených xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx prosadil x ustálil po xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. již x xxxx 1897 xxxxxx xxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx XXX x rozhodnutí xx xxxx Xxxx, Xxxxxxxx &xxx; Xxxxx Xx Xx. Xx. x. Xxxxx, 165 U.S. 150 (1897) xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxx stát xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx státní xxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx]. Xxxxx test xxxxxx xxxx metodologický xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákonodárce xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx.

38. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx hlediskům x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx dne 27.1.2015 xx. zn. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), xxx 85; xx nález ze xxx 24.4.2012 sp. xx. Xx. XX 54/10 (X 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) sestává x těchto xxxx xxxxx:

x) vymezení xxxxxxxxxxx xxxxxx hospodářského, sociálního xx xxxxxxxxxx práva, xxxx jeho tzv. xxxxx;

x) zhodnocení, xxx xx xxxxxxxxxx nárok xxxx xxxxx tohoto xxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx (z xxxxxxxxxxxxxxx pohledu xxxxxxxxxx) x

x) xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xx nároku xx x ohledem xx protichůdné xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší, xxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxx (xxxxxxx xxxxx) [xxx xxxxx sp. zn. Xx. XX 1/08 xx dne 20.5.2008 (X 91/49 SbNU 273; 251/2008 Sb.), xxxx 102-105].

39. Xxxxxxxx jádra xxxxxxxxxxxxx xxxxx (práva xxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx obsah Xxxxxxx xxxx xxxxxxx již xxxx (xxx 31 x xxxx.) xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxx xx přiměřeným xxxxxx xxxx racionality. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx test xxxxxxxxxxx, x x xxxxxxxxxxx x xxx konstatuje, xx v prvních xxxx krocích xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. K xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x podrobnostech xxxxx xxxxxxxxxxx.

40. Xxxxx podnikat xxxxxxxx xxxxxxxxx, stejně xxxx negativní aspekt xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Listiny, xxxx. čl. 2 odst. 4 Xxxxxx), kterým xx respektování autonomního xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx: xxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx, jakými xxxxxxxxxx, možnost zvolit xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, svobodu při xxxxxx prostředků xxxxxxxxxx x xxxxxx hospodářství, xxxxxxx svobodu x x xx xxxxxxxx xxxxxxx volby xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, stanovení xxx, xxxxxxxxxxx, půjčování, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx pracovníků, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, dobu xxxxxxxxx xxx. s xxx, xx to xxxxxxxxxxx xxxxxx xx újmu. Xxx ohledu na xx, co bylo xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx ze xxxxxxx, že v xxxxxxxxxx věci xxx xxxxxxxx o "xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání" (xxxxxx xxxxxx registrace xx xxxxx xxxxxxxx), xxxxxx o xxxxxxx xx rozhodovat, zda xxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxx navrhovatel xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx x problém xxxxxx do svobody xxxxxxxx, xxxxx však xxxx navrhovatelem xxxxxxx. Xxx xxx xxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx koncese xx xxxxxxxx (jako x xxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx-xx tím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx může být xxxxxxxxxx xxxx sociální xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, finanční rovnováha xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nemocenského xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx.

41. Xxxx jde xxxxx čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx x aspekt xxxxx podnikat, čímž xx vyjádřen xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx - xxx x tomu sub 40 in fine) xxx xxxxx do xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxx podnikající xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx zájmům xxx podnikání xxx. X tomu xxxxx x právo bránit xx xxxxx xxxxxxx xxxxx do rozhodování xxxxxxxxxxx a vlastního xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 2 x 3, čl. 26 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx), právo, xxx stát x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx soukromníků x xxxxxxxxxxx zásahy jeho xxxxxx (xxxxxxxxxxx řízení, xxxxxxx xxxxxx, ochrana xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx xx ale x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxx xxxx. xx spotřebitelských xxxxxxxx (xxx x tomu xxxxx ze xxx 2.7.2019 xx. zn. Xx. ÚS 2/19 (X 125/95 XxXX 27; 223/2019 Sb.), xxxxxxx xxxxxx, života či xxxxxxx xxxxxx. Dále xx xx xxxxx xx xx, aby xxxx xxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx podnikatelského xxxxxxxxx (obecná xxxxxx xxxxxxxxx systému xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) x přihlížel xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii xxxxxxx xxxxx XX. hlavy Smlouvy o fungování Evropské unie (viz níže).

42. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xx racionální, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x případě xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx stanovící xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx požadavkům testu xxxxxxxxxxx.

43. Xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx podnikat x xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx omezeno xxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx samotného xxxxx. Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x poskytuje xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx daní a xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x tím nepřímo xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx v nezaměstnanosti xx xxxxxxxxx starobního xxxxxxx). Xxxxxxx xxx xxxxxxx povaha kauce xxxx xxxxx (x x ohledem na xxxx výši x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxx xxxx xx xxxxxxx napadeného §60b xxxxxx o zaměstnanosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx, s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx alespoň xxxxx možností xxxxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx legitimity xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx nejen xx důvodovou xxxxxx x předmětnému xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx 911 x xxxx 2016, důvodová xxxxxx xxx vysvětluje, xxx xxxxxxxxxx), xxx x xx obecně známé xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx právní úpravy x zemích Evropské xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx zaměstnávání xxxx využíváno. Napadená xxxxxx úprava xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx či cíle, xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx agentury xxxxx, xxxxxxxxxx vznik xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x oblastech xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx na xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx schopny xxxxxxx xxxxxxxx účetní x xxxxxxxx standardy xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

45. Xx xxxxxxx analýzy xxxxxxxx xxxxx xxxx Evropské xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx x zemích Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx i daleko xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx) než x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x případě Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx agentury xxxxx xxxxxx přispívat xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx povinnosti patří xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 75 000 xxx (xxx 1,827 xxxxxxx Kč, vše x xxxx. v xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx dni 10.1.2022). Xxxx částka placená xxxxxxxxxx xxxxx slouží x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x sociální fond. X xxxxxxx Xxxxxxx xxx agentury xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x příslušného xxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx záruka se xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxx xx ročním obratu xxxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx procento x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (8 %). Xxxxxx xxx xxx xxxxx než xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovená xxxxxx [v xxxx 2019 xx např. xxxx 127 079 xxx (xxx 3,096 xxxxxxx Xx), přičemž xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx]. V xxxxxxx Itálie xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, ale pro xxxxxxx z xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 350 000 xxx (cca 8,526 xxxxxxx Xx), xxxxxxx xxxxxxxx specializované xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx musejí xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx 50 000 eur (xxx 1,218 milionu Kč). X xxxxxxx Maďarska xxx xxxxxxxxxxx činnosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákon ukládá xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx 500 000 xxxxxxx (cca 34 xxxxx Xx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx chtějí zprostředkovávat xxxxxxxxxx na území Xxxxxxxx či xx xxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zálohu xx výši 1 xxxxxx xxxxxxx (xxx 68 xxxxx Kč) xxxx pak xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxx xx provozovat xxxx činnost xx xxxxxxx xxxx Evropský xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx agentury xxxxx povinnost xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (cca 731 xxxxx Xx), x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx prokázat, xx xxxxxxxx smlouvu o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx 15 000 eur (xxx 365 tisíc Xx). V xxxxxxx Xxxxxxxxx republiky xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx žádosti x xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx nejméně 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Kč). X konečně v xxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx 22 500 xxx (xxx 548 xxxxx Xx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. s valorizací xxxxxxxxx mzdy). Poněkud xxxxxxx xx situace x Německu, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx alespoň xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx účtu xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx banky x xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx výše xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx musí činit xxxxxxx 10 000 xxx (cca 244 xxxxx Kč), xxxxxxx xxx zaměstnávání, xxxx. xxxxxxxx přidělení xxxx xxx 5 zaměstnanců x výkonu xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx uvedeného xxx xxxxxxx, xx za xxxxxx x xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xx vybírán xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 1 000 xxx (xxx 24 400 Xx) za roční xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. 2 500 xxx (xxx 61 xxxxx Xx) xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Žádnou obdobnou xxxxxxxxx, x výjimkou xxxxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx v Xxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxx, Polsku, Rakousku x Řecku.

46. Xxxxx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2008/104/ES x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx jen "směrnice 2008/104/ES") xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx zaměstnávání mohou xxx odůvodněny xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zejména x xxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx a x potřebou xxxxxxxx xxxxxxxx fungování xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zneužívání. Xxxxxx xxxx Evropské unie xxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 17.3.2015 ve xxxx X-533/13 Xxxx- ja Xxxxxxxxxxxx Xxöxxxxxxäxxxxxx XXX xx proti Öxxxxxxxx xx, Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xx xxxxxxx, xx čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES musí xxx, xx-xx xx něj xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ukládá xxx povinnost xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx o odůvodněností xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxxx zaměstnávání.

47. Jak xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx (xxxx 911 x xxxx 2016) x zákonu č. 206/2017 Sb., xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, prokázání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zprostředkovatelské xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tvrdí-li xxxxxxxxxxx (xxx xxx 7), že xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zprávě, xx xxxx kauce "xxxxxx xxxxxxxxxxxx omezení ve xxxxxx xx xxx", xxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx racionální x xxxxxxxxxx, xxx. Xx xxxx xxx xxxxxx xx závěru x xxxxxxx konformitě xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx úspěšné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zakládaných xxxxxxx práce. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx výše xxxxx zvolena x x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právnických xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x minimálním xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx prokázání finanční xxxxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx svým xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx navrhované xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx agentury xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx zakládaných agentur xxxxx x zamezení xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx propojenými xxxxxxxxxx práce (xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 13 x násl. a xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb sub 17).

48. Xxx xxxxxxxxx xxxx, xxx zájmy, xxxxx stojí proti xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx byla xxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx posuzována xxxxxx x pohledu xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x sekundárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx (čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zprávy x xxxxxx č. 206/2017 Sb., x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx úpravy bylo xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx u xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx přidělování xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx situace, xx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx nižší xxx xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx odvádět xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx účasten xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx cíl napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx míří xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů a xx jejich účast x sociálních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx má x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 30 x 31 Xxxxxxx).

49. Xx legitimní xxx napadené xxxxxx xxxxxx lze shledat xxx xx, že xx xxx agenturního xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx xxxxx takové xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx základní xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx lze xxxxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx spatřovat xx skutečnosti, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x zabránění xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práce. X xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES x xxxx xxx xxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podnikatelského xxxxxxxxx x České xxxxxxxxx a xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx státu xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx).

50. Xx legitimní xxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx kauce, x to zajištění xxxxxx případných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx subjektů (xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (zejména xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx pojištění). Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxx 45), xx xxxxxx xxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie standardem x xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x právem xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx cíle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

51. X námitce xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx pouze x xxxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx posečkání x xxxxxxx xxxxx xxxxx daňového xxxx. Xxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx o xxxxxx pro danou xxxxxx x xxxxxxx x ní naopak xxxxxxxxx. Zákonodárce se xxxx xxxx zabýval x xxx samotném xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxx xx xxxx xxxxxxx xx 1 xxxxxx Xx x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx x xxxxx 911 x xxxx 2016, ev. č. 5942 x 28.2.2017). Xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx z xxxxxx zákona (xxxxxx, xxx xx. x. 5885 x 28.2.2017).

52. Xxx stanovení xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx stanovení xxxxx x různé xxxx, xxx xxxxxxxx pouze xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx, xx xx xxxx možno xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx, x xxxx xx to xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a další xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx správy (zvyšování xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxx xxxxx xxxx.). Xx-xx však xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx to xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, natož xxxxxxxxxxxx xxxxx, naopak xxx o xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx zjednodušuje, xxxxxxxxxx neustálé xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx jejichž základě xx xxxx xxxxx xxxx xxxxx odstupňovat x xxxx. xxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx" xx xxxxxx "vracení". Xxxxxxx x tomu, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx 7), že výše xxxxx xx stanovena xxxxxxxx průměrné xxxx, xx zákon o zaměstnanosti s xxxxx xxxxxxxxx pracuje x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (jako xxxxx xxxxxx), přičemž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx způsobem byla xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

53. X xxx, xx bylo xxxxx xxxxxxx, souvisí xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx úkolem xx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx nutně xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx [xxx xxxx. nálezy Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.10.2002 sp. xx. Xx. XX 39/01 (X 135/28 XxXX 153; 499/2002 Sb.), ze xxx 13.12.2005 sp. xx. Xx. ÚS 6/05 (X 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. xx. Xx. XX 83/06 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xx xx xxx 20.5.2008 xx. xx. Xx. XX 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx xxx test xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx posuzovaného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx právní xxxxxx. Xxxx proto xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx x xxxxx, racionální, xxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx [lze xxxxxxxx xx rozsáhlou xxxxxxxx literaturu k xxxxxxx hodnocení skutkových xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů v xxxxxx xxxxxxx, srov. x tomu xxxxxx xxxxx xx xxx 2.2.2021 sp. zn. Xx. XX 44/17 (49/2021 Sb.)], xx při xxxxxxxxxxx systému, xxxxx xx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ověřoval x ex post xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx ohledech vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxxx nález xx xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (N 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ústavnosti xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx údaje, navíc xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx (viz vyjádření xxxxx). Pokles xxxx xxx způsoben různými xxxxxxxxx (xxxx. získáním xxxx při xxxxxxxxx x xxxxx podání xxxxxx xx xxxxxxxx x důvodu získání xxxx xxxx.). Xxxxx xxxxxx údaje xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxx zde xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx ústavnosti xxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (v odborné xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. generelle Tatsachen, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx uvedl, xx "x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zvoleného xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx", xxxxxxx xxxx uvádí x xxxx xxxxxxx vhodnější xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx pravomoci Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx vymezeny x čl. 87 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx může Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxx, xxxxx jsou v xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxx xx však xxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx tudíž x xxxxx směru "xxxxx" xxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Samotný xxxx xxxxxx xx xxxx změnit xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. např. xxxxxxxx xx dne 29.6.1998 xx. xx. XX. ÚS 272/98 (X 42/11 SbNU 323)]. Ústavní xxxx xxxx nemůže xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, může xxxxxx posoudit, jsou-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxx xxxx ustanovení xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zákonodárce, xxxxx zejména posuzuje, xxx nově zaváděná xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx.

55. Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx to xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx rozumí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 6 a násl. xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx posuzovaná právní xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxx x xxxx xxxxxx ze xxx 21.4.2009 sp. xx. Xx. XX 29/08 (N 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx xx dne 27.11.2012 xx. zn. Xx. XX 1/12 (X 195/67 SbNU 333; 437/2012 Sb.)]. Xxx xxxx souhlasit s xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx 500 000 Xx není x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, že x důvodové zprávy xxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx regulativem, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx to bylo xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a přiměřené. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx přijaté úpravy xxxxxx xxx ta xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx povahu. X xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx, jde o xxxxxxxxx právnické xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx-xx x vratitelný xxxxxxxxx, xx této xxxxx xxxxxx.

56. Xx, xx výše kauce xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx trh, xxxxxxxxx statistické údaje (xxx sub 32) x xxxx poté, xx nabyla xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxx. X xxxx vyplývá, xx i xx xxxxxxxx napadené právní xxxxxx dochází ke xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Za xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx výši xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx práce či xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Jen xxx úplnost lze x této souvislosti xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx, xxx xx "kauce" xxxxxxxx x 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) xx každého xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx tato xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

57. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx postihovat xxxxxxxxxxxxxx správními xxxx xxx xx agentury, xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zneužívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx) dopouštěly, xxx xxxxxxxxxxx xx, že xxxx jednání xxxxxx xx xxxx lata xxxxxxxxx, nicméně xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x pohledu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx (xxx xxx 43 x 47). Xxxxx xx xxxxxxxxx x jediný xxx xxxxxxx právní xxxxxx (x xxxx xxxx xxx 43). Xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxx nesměřuje xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx, ale xxxx x xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx zdůrazněno xxxx.

58. Xxx úplnost Ústavní xxxx x argumentu xxxxxxxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx neobstojí ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. xx. Pl. XX 44/13 (X 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.), toliko xxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx prostředkem k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoveného xxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx, xx "není xxxxx jako xxxxx", x xxxxxx, xx xx odkazovaný nález xxxxx problematiky kaucí, xxx o xxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx kterými je xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxx ze xxx 19.1.2016 xx. xx. XX. XX 3436/14 (N 8/80 XxXX 91) k xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxx]. Oblast xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx odlišná, xxxxxxx účel x xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, xxx tomu xxxx x případě xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot. Xxxxx xxx distributory pohonných xxxx xxxxx směřovala x xxxxxx xxxx xxx v xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx uvedené x xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxx posuzované xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx v jiné xxxx, ale xxxxxxx-xx xx pro xxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxx oblast xxxxxxxxx xx prahovou, xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx ústavního xxx xxxxxxx.

XX. b)

K xxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 3 x 4 zákona x. 206/2017 Xx.

59. Xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxx souladná pak xxx označit xxx xxxxxxxx přechodná xxxxxxxxxx (xxx 3 x 4). Kdyby xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx agentury práce, xxxx xxx nově xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx existovaly xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb.) neexistovala, xxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx nerovné xxxxxxxxx, xxx xx na xxxx agenturního zaměstnávání xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx prokázat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx, které xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x mohlo by xx vést až x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, stejně xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx agenturních xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxx xxxxxxxxxxx období xxx měsíců pak x xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravou (o xxxxx xx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx) x pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx agenturami práce. Xxxx xxxxxxxx (xxxxx) xxxx xxxxxx pouze xx samotným xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx činnosti, xxx xxxxxx se xxxx xx činnost xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxx x tím xxxxxxxxx povinností xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

61. Tedy xxx napadená xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx vyhovujícím xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx nové xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů. Xxxxx přehlédnout xxx xxxxxxxx okolnost, xx xxxxx o xxxxx, xxxxx x žádost x "xxxxxxxx", takže xx xxx xxxx xxxxxxxx projednání návrhu xx jeho získání. Xxxxxx tak úprava xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx libovůle, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx.

XXX.

Xxxxx

62. Xxxxxxx soud uzavírá, xx při xxxxxxxxxx xxxxxx upravujících xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx [xx xxxxxxx xxxx. xxxxx xx xxx 29.5.2013 xx. xx. Pl. XX 10/13 (X 96/69 XxXX 465; 177/2013 Sb.)]. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx racionality xx xxx posouzení, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (diskriminace xx xxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx), x xx, zda napadená xxxxxx úprava xx x xxxxxxxx xxxxxx x legitimnímu xxxx, xxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozlišování x xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, x xxx xxxxxxx prostředek x xxxxxxxx cíle xx xxxxxxx. Test xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářského xxxxx či xxxxxxx. X xxxxxxx xxxx xx úprava xxxxxxxxx xxxxx xxx právnické xxxx fyzické xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o zaměstnanosti xxxxxxx ústavnímu xxxxxxx, xxxxx xxxx namístě xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. a) Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že test xxxxxxxxxxxxxxx napadená ustanovení xxxxxxxxxx x v xxxxx racionality obstojí. Xxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx podnikat xxxx xxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx podle §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx xxx právnické xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx hodnotám xxxxxxxxx pořádku x xx-xx xxx sledován xxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx rovnováha xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nemocenského xxxxxxxxx, xxxxxxxx podvodům x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x postup xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx namístě xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce.

64. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx tvrzený nesoulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o zaměstnanosti x zákona č. 206/2017 Sb. x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx Ústavní soud xxxxx §70 odst. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 28/2022 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 25.2.2022.

Ke xxx uzávěrky právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.