Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 43/18 xxx 18. xxxxx 2022 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Lichovníka, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx na xxxxxxx §60b xxxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx se xxxx zákon č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, x čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx., kterým se xxxx xxxxx x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx řízení a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx návrhu x xxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxxxxxx - Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx (dále xxx "xxxxxxx soud") - xx podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") ve xxxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavním soudu") domáhá, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx §60b zákona x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zaměstnanosti") x čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx xxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Xxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx druhé xxxxx xxxxxx tohoto zákona xxxxxxx "Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce" xxxxxx xxxxxx čl. I bodu 15 xxxxxx č. 206/2017 Sb.; xxxxx xxxxx změněn. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx žádající x xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxx 500 000 Xx.

(2) Xxxxx xx xxxxxxxxx xx výzvu xxxxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx složením xxxxxx xx zvláštní účet xxxxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx stanovených podmínek xxx xxxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxx právnickou xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx právnické xxxx xxxxxxx osoby, xxxxx povolení zaniklo. Xx-xx xxxxx vzniklý xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xx 60 dnů xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Pro xxxxxx placení xxxxx xx použijí přiměřeně xxxxxxxxxx daňového řádu."

3. Xxxxxxxx čl. II xxx 3 xxxxxx č. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxxx §60b odst. 1 x 2 zákona x. 435/2004 Xx., xx znění xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto zákona, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx správní řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání x xxxx xxxxxxx xxxxxx nebylo xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pravomocně xxxxxxxx."

4. Napadený čl. II xxx 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx přechodné xxxxxxxxxx x xxxxx znění:

"Právnická xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx bylo xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydáno xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx č. 435/2004 Xx., ve xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx 3 xxxxxx xxx xxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b odst. 1 zákona x. 435/2004 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxx xxx nabytí účinnosti xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxxxx."

5. Xxxx navrhovatelem xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx o správní xxxxxx, kterou se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních věcí, xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx Xxxxx republiky - xxxxxxxxxxx ředitelství, jímž xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx věci xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx [§106 xxxx. 1 písm. x) x §156 xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx, xx xxxxx zákona č. 170/2017 Sb., (xxxx jen "daňový řád")]. Xxxxxxx xx žádostí xxxxxxx xxxxxxxxx úhrady xxxxx podle §60b xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx 500 000 Xx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxx xxxxx, které bylo xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydáno xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, povinnost uhradit xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx 30.10.2017, xxxxxxx x xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx dni xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx řádu (xxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxxxxxx xxxx úhrady xx splátky) xxxxxxxxx. Xxxxx xx buď xxxxxxx x xxxx xxxx, anebo není xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx.

6. Xxxxx xxxxxxxxxxxx žaloba, o xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x velké xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx se xxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x čl. 26 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx ze dne 13.5.2014 xx. zn. Xx. XX 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.). X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx akceptovat, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx problém xx xxxxxx x xxx, xx není xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx úvahou xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx stanovení xxxx xxxxx, jednak v xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx x "xxxxxxxx účinky", xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x rozporu. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tak, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx subjekty, xxxxx by xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x daném xxxxxxx vyvíjet xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. S xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx souvisí xxxxxxx problém xxxxxxx xxxxxx úpravy, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxx na několika xxxxxxxx:

x) Xxxx zjištěno, xxxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx natolik, xxx xxxxxxxxxxxxxxx plošný xxxxx proti xxxx xxxxxxxxxx nebo fyzickým xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxxxxx xxxxx") x podobě xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx. Nelze xxxxxxxx, xx se obcházení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx srovnatelné x 544 xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx tvrzení Xxxxxxxx pracovních agentur xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxx úpravy xxxx xxxxxxx? Nebylo xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správními akty xxx ty, xxx xx popsaného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx?

x) Xxxx xxxx kauce xxxxxxx xx xxxxx povolení xx zprostředkování zaměstnání xxxxx §14 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx problémem xxxx xxxxx důvodové zprávy xxxxx xxxxxxxxx zakládání xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx; xxxx tedy xxxxxxx kauce dopadnout xx xx druhé x další založení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxxx osobou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx práce?

c) Xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx zákonodárce xx xxxxx ve xxxx 500 000 Xx, x xxxxxxx xx výši xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx opakovaně xxxxx, xx xxxx xxxx xxxx stanovena xxxx "xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx mzdy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx agentur xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx uhrazení předepsané xxxxx zde xxxx. Xxxx kauce xx xxx - zdá xx - xxxxx xxxxxxxx x arbitrární. Xxxxxxxx zpráva xxxxxxxxxxx xxxxx, xx výše xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx trh". Takovýto xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx mzdy v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx však nejsou xxx zmíněny, xxxxx xxxxxxxxx. Oněch 544 xxxxxxxxx xxxxxxx se xxx nasvědčovat tomu, xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx úvaze x xxx, xx xxxxx vstup xx xxx xxxxxxx.

x) Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečnost, xx na trhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nesrovnatelné ekonomické xxxx? Důvodová zpráva x xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx s xxxxxxx xx velikost x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, neboť xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xx xxxx místo xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx by xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx zaměstnanců x nich daná xxxxxxxx xxxxxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx přechodným xxxxxxxxxxx (čl. II xxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx.) xxxxx otázku, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx uvalit xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx krátké xxxxx 3 xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx zákona. Xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx agentury xxxxx xxxxxxxxxxx povolením xx relativně xxxxxxxx xxxxxx 3 let (§62 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti). Xx takto stanovené xxxxxx jim xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx dobu budou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxx xxx xxxxxxx, xx xx nemalému xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx dokončit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx?

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve vztahu x vytyčenému xxxx xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (stanovení xxxxx), xxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxxxx a ve xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx), xxx x xx xx jeho xxxx (arbitrárně zvolená xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx počet xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (sc. xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §60b xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x čl. II xxxxxx 3 x 4 zákona č. 206/2017 Sb. nenalezl xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zrušení.

II.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx, vlády x xxxxx Asociace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 18/2000 Xx., xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky jako xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx podle §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Současně xxxxxxx x stanovisko Asociaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx profesní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx společností x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xx Poslaneckou xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxx Vondráček, který xxxxx, že §60b xxx xx xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxx 16.6.2016 x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx sněmovní tisk 911. Xxxx čtení xxxxxxxxxx tisku 911 xxxxxxxx xxx 2.12.2016 xx 53. xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny, xxx xxx xxxxx návrh xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dne 1.2.2017 x vydal usnesení, xxxxx xxxx rozesláno xxxxxxxxx jako sněmovní xxxx 911/1 (pozměňovací xxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 1.3.2017, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx byly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx rozeslány xxxxxxxxx xxx 2.3.2017 jako xxxxxxxx tisk 911/2. Xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx politiku xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx 10.3.2017 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx usnesení xxxx xxxxxxxxxx garančního xxxxxx x jednotlivým xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx procedury. Xx xxxxxx čtení xxxxxx xxxxxx, xxxxx proběhlo xxx 10.4.2017, nebyl xxxxxxxx (xx 168 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx pro 72 a proti 77) xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx Ing. Xxxxxxxx Xxxx xx zvýšení xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti x 500 000 Xx xx 1 000 000 Kč. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx (xx 171 přihlášených xxxxxxxxx x poslanců xxxx xxx 59 x xxxxx 94 xxxxx) xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx celého §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyslovila xxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (ze 171 přihlášených poslankyň x xxxxxxxx bylo xxx 133 x xxxxx 34 hlasů). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx postoupila xxx 9.5.2017 xxxxx xxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxx 8.6.2017, kdy návrh xxxxxx schválil xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx republiky xxxxx podepsal xxx 15.6.2017. Xx Sbírce xxxxxx xxx zákon xxxxxxxx dne 14.7.2017. Xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxx po řádně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu x xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx s Ústavou x xxxxxx právním xxxxx.

12. Za Xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxxxx, xx návrh zákona č. 206/2017 Sb. byl Xxxxxx xxxxxxx xxx 9.5.2017 x v senátní xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx 116. Xxxxx xxx xxxxxxxxx výborem pro xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 48 ze dne 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/1) jako xxxxxxx garančním x xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 41 ze xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx č. 116/2) xxxx výborem xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx vrátit xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, jež se xxxx napadených ustanovení xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxx doporučil xxxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx zákona xxxxxxx xx xxx 7. xxxxxx v 11. xxxxxxxx xxxxxx xxx 8.6.2017. V xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx, x xx xxxxxxxx. X xxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxx přikázán. Xxxxxxx x výboru xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tudíž x xxxxxxx s §108 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxx x. 107/1999 Xx., x xxxxxxxx řádu Xxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x tomto xxxxxx. X xxxxxxxxx x. 73 xx x 52 přítomných xxxxxxxx a senátorek xxxxxxxxx 30 xxx xxxxx, proti xxxx 6. Usnesením x. 188 ze xxx 8.6.2017 Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx postoupeném Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx řízení, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x jejímu xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx vypracoval xxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Ve xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 9.1.2019 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Legislativní rady xxxxx JUDr. Janem Xxxxxxxxx, Xx.X., xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx existovaly xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxx xxxxx agentur xxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx jednoho xxxxxx xxxxxxxxxxx jednoho x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxx xx činnost, xx xxxxx je započitatelný xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx sjednaný x xxxxxx xxxxx xxx 2 500 Xx. Nejenže xxxx xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx prostředky xxx xxxxxx sociálního x xxxxxxxxxxx pojištění, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxxxx sociální xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxx xxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pojistných xxxxxxx, nevzniká xxxxx xxxx. xx nemocenské, xxxxxxxx xx podporu x xxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx x xx xxxxxxxx důchod.

14. Xxxxxxxx kauce xxxx xxxx jiné vedeno xxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxx způsobilost xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, zabránit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x oblastech zdravotního x sociálního xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxx agenturního xxxxxxxxxxxx vstupovaly xxxxx xx subjekty, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx minimálním xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a provozní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxx xxxxxx k návrhu xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx na skutečnost, xx finanční xxxxxx xx xxxxx agentury xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx práce xxx xxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx x výkonu xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nutné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx je xxxx zpřísňujícím xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x byl učiněn xxxxx, že xxxxx xx tím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx však xxxxx být xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx pro agentury xxxxx xxxxxxxxxx nepřiměřeně xx majetkové xxxxxxxx x sféry xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx, xxx x přeplatek xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx povolení xxxxxxx, a jde-li x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxx práce) xxxxxx. X x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx další xxxx kauce, x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx též xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx zřejmé, že xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, následně xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxx, x xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, že zavedení xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx nutné xxxxxxxxx, xx výši xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, a xx vzhledem ke xxxxxxxxxxx, že x xxxx správního xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx seznat, xxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx namítané možnosti xxxxxxxxxx individuálními správními xxxx jen xx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona dopouštěli, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx institut xxxxxxxxxx malého rozsahu. X namítané možnosti xxxxxx povinnost xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx založení xxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobilosti. Xxxxxx legitimity xxxxxxxxx xxxx dané xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x důvodové xxxxxx x zprávě XXX x návrhu xxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx zvoleného xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx může xxx jedním z xxxxxxxxxx, xxx dané xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, eliminovat. Xxxxx xxxxxxxxxx regulace xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx navrhovatel, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx spíše xxxxxxxx xxxxxxxx inspekce xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xx zákonodárcem x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vláda xx xx to, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx byla zvolena xxxxx povinnost kauce. Xxx-xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx efektu, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx počty xxxxxxx, xxxxx xxxxx nové xxxxxx úpravě xxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxxxxx zpracovanou xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx z xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx rapidně xxxxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády, že xxxxx xx výši 500 000 Kč xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxx", x xxxxxxxxx xxx právo xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx čl. 26 Listiny. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx formou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx má xx své xxxxxx xxxxx zvláštnosti, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxxx x jejím xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx dočasně xxxxxxxxxx x dalšímu xxxxxxxx, xxxxx ovšem ukládá xxxxxx zaměstnanci xxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahů, xxx xxxxx zdárné xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Asociace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx novelu zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnout kauci xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxx podnikatelské subjekty, xxxxx xxxxxxxxx větší xxxxx agentur xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxx jednoho xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx ke xxxxxxxx uživateli. Xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. zaměstnání xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx x této xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx takového xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx přicházel x značné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx výběru xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxxx xxxxx x sebou xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx následky pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxxxx pojistných xxxxxxx, xxx zakládalo x xxxxxx lidí xxxxxxxxx xxxxxxxx do budoucnosti. Xxxxxxxx činnosti x xxxxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx jiným podnikatelským xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx téměř xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x předmětném xxxxxxxxxx novely zákona o zaměstnanosti, xxxxx k xxxxxxx, xxx agentura xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxx s nějakými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx mimo jiné xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxx.

18. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx práva xxxxxxxx xx řízení.

19. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x Asociace poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx navrhovateli na xxxxxx x x xxxxxxxx replice, xxx xxxx této xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

20. Ústavní xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx x xxxxxx návrhu a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx již xxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, a xxxxx xx základě §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx rozhodl xx xxxx bez xxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx zákona

21. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxx předpoklady xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) x čl. 95 odst. 2 Ústavy a §64 odst. 3 xxxxxx o Ústavním xxxxx.

22. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy, xxxxx-xx soud x xxxxxx, xx zákon, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx věc Xxxxxxxxx soudu. Obecný xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxxx-xx zrušení zákona, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx je xxxxxxxx; xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.10.2000 xx. xx. Xx. XX 39/2000 (X 39/20 XxXX 353); xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx https://nalus.usoud.cz]. X xxxxx x smyslu xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx jednotlivá xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx, jenž xxxxxxx dosažení xxxxxxxxx, xx. ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, byl by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx, a to xxxxxxxxx [viz x xxxx xxxxx xx xxx 6.3.2007 xx. xx. Pl. ÚS 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 odůvodnění].

23. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx krajskému soudu xxxxxx aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx mají xxx xxxxxxx v xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxx. Xxx si Xxxxxxx xxxx xxxxxx, ve xxxxxxx žalobě, o xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx (sub 5), xx aplikací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx došlo k xxxxxx xx jeho xxxxx xxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx zaručena x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxx x xxxxxx, že xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx konformní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx přitom xxxx v xxxxx, xx xxxxxxxxx část xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxx řešena xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy by x xxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx (viz sub 5) xxxxxxx x xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx navrhovatelem xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx, nikoli xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úhrady xxxx, xxxxxxxxx rozložení xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx, x xx navíc x xxxx, kdy xxx xxxxx xxx poskytnutí xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. uplynula. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx však x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx neměl xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu

24. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (sub 11 x 12) xxxxxxxxx, xx xxxxx č. 206/2017 Sb., xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení, xxx xxxxxx a xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx skutečnost xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx posouzení důvodnosti xxxxxx

25. Xxxxxxx xxxx xxxxxx argumenty vznesené x návrhu a xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx není xxxxxxx.

26. Xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xx každý xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x němu, xxxxx x právo xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx xxx výkon xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

28. Xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxxxxx v čl. 26, čl. 27 odst. 4, čl. 28 xx 31, čl. 32 odst. 1 x 3, čl. 33 a 35 Xxxxxxx, xxxx základních xxxx ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny, xx možno se xxxxxxx pouze x xxxxxx zákonů, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx provádějí.

29. Xxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx. Xx xx xxx být x xxxxxx napadených xxxxxxxxxx. X některých případech xx xxxx nutné x xxxxxx xxxxx (xxxx. napadená ustanovení) xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přísnějším xxxxxx proporcionality. Xx x xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxx neguje xxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxxxxx práva. Tak xx xxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. nerespektuje jeho xxxxxxxx a xxxxx. Xxx xxxx xxxx xxx x x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx hospodářského xxxxx xxxxxxxxxxx současně x zásah do xxxxxxxxxx lidského práva, xxxxx xx x xxx xxxxxxx a xxxxxxx spojeno, nebo xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx jinak s xxxxxxxx hospodářským xxxxxx xxxxxx nesouvisí. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx možnost xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxx xx peníze xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx svého majetku. Xxxxx podnikání xx xxxxxxxx zisku. Xxxxxx xxxxxx práva xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhodování xx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx, xxx jednotlivec mohl xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx ambice, xxx x xxxxxxxxx příjmů xxxxxxxxxx x uspokojení xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx [xxxx. např. xxxxx xx dne 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (N 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 26].

30. Xxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx žádajících x xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx generálního xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxx ve xxxx 500 000 Xx. Xxxx povinnost se xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx zprostředkování, xxxxx x na ty, x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx běží, x konečně xx xx (xxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx věci), xxxxx xx již xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxx xxx 2 xx 4). Jinak xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx zpětná xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx zákon nabyl xxxxxxxxx xxx 14.7.2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 29.7.2017.

VI. x)

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx

31. Úvodem je xxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx z hlediska xxxxxxxx podnikatelů (xxxxxx xxxxxxx zasažených xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx pracovního xxxx, přičemž xxxx xxxxxx nemohou sama x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxxx) podnikat, xxxx xxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxxxxx xxxxxxxxxxx k některým xxxxxx xxxxxxxxx je x xxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, stejně xxxx v xxxxxxxxx (xxx xxxx), xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, který xx x xxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx - xxxx. xxxx. povinnost osoby xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §134zk xxxxxx x. 353/2003 Xx., o xxxxxxxxxxx daních, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxxx distributora pohonných xxxx poskytnout kauci xx výši 20 000 000 Xx xxxxx §6i zákona x. 311/2006 Xx., x pohonných hmotách x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx hazardních xxx xxxxx §89 x 100 xxxxxx č. 186/2016 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx kauce x xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosahuje xx xxxxxx 50 000 000 Xx, xx konečně xxxxx x xxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx výši 100 000 000 Xx xxxxx §4a xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 280/1992 Xx., x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisu.

32. X uvedeného xx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx kauce xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x standardní xxxxxxx regulace xxxxxxxxx, xxx xxxx xx, xx výši xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (k podrobnějšímu xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxx) xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx znemožňující xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podnikání. X xxxx souvislosti xxxxx xxxxxx též xx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx dočasné x pochopitelné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x následujícím xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx agentur xxxxx x xxxxxxxxx x agenturnímu zaměstnávání xx xxx 31.12.2014 xxx 978, ke xxx 31.12.2015 xxx 1 014, xx xxx 31.12.2016 byl 1 222, ke xxx 31.12.2017 xxx 812 x ke xxx 4.12.2018 xxxx xxxxxxxxx celkem 2 096, z tohoto xxxxx disponovalo povolením xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx 1 025 xxxxxxx xxxxx). Xx xxx xxxxxx, xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx, xxx kauce nebyla xxxxxxxx. Xxx úplnost xx možno xxxxx, xx k 10.1.2022 xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx 2 137 agentur xxxxx x xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx 1 108 x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx agenturního zaměstnávání (xxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxx/xx/xxxxxxxx-xxxxx, poslední xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Xxxxxxx xxxx xx xx xxx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xx xxxxx na její čl. 41 xxxx. 1 xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x vhodnosti xxxxxxx xxxxxx x této xxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx v xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xx xxxx činnosti, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx [xxxx. xxx xxxxx xx xxx 15.2.1994 sp. xx. Xx. ÚS 35/93 (X7/1 SbNU 51; 49/1994 Sb.) x v xxxxxxxx xxxx zejména xxxxx xx dne 24.8.2021 xx. xx. Xx. ÚS 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Xxxxxxxx poskytnutá xxxxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx. x čl. 26 Xxxxxxx není xxxxxxxxx. Xxxxxxx vymezení podmínek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx zasahovat xx xxxx samotné podstaty. Xxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx respektováno xxxxxx xxxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx jejich xxxxxxxx x xxxxxx [xxxx. nález xx xxx 23.4.2008 xx. xx. Pl. XX 2/08 (X 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 xxxxxxxxxx].

35. Xxxxxxx xxxx dále xxxxx xxxxxx, xxx xx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xx xxxx tak xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx důsledkem xxxxxxxx neutrální regulace xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x rozporu x čl. 3 odst. 1 Listiny nebo xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 16 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x faktu, xx xxx sám xxxxxxxxxxx takovýto případný xxxxx xxxxxxx, x xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, postačuje x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx základního xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx, které xx x nimi byly xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx nepřímo xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmy xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x zajišťuje lépe xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců.

36. X xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, popř. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx x xxxxx do xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x rámci xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xx navrhovatel xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx absentuje xx xxxxxx x vytyčenému xxxx, bude xx Xxxxxxx xxxx touto xxxxxxxx xxxxxx (existence xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx všemi xxxxx xxxxxxx z xxxxx pro přezkum xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a svobod) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx racionality, xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxx nejde x projev svévole xx xxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 3 Xxxxxx, x xxx xx xxxxxxx.

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x nyní xxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxx xx x výše xxxxxxxxx xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxx soudu prosadil x xxxxxxx xx xxxxx jiných xxxxx [xxxx. xxx x xxxx 1897 xxxxxx xxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxx soud USA x xxxxxxxxxx xx xxxx Gulf, Xxxxxxxx &xxx; Xxxxx Xx Xx. Xx. x. Xxxxx, 165 X.X. 150 (1897) tzv. xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx musí stát xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx cíl x xx prostředky xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx tohoto cíle]. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx.

38. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem x přihlédnutím x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poněkud xxxxxxxx [xxx xxxx. nález xx xxx 27.1.2015 xx. zn. Xx. XX 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), xxx 85; xx xxxxx xx xxx 24.4.2012 xx. xx. Xx. ÚS 54/10 (N 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], xxxxx xxxx xxxxxxxxx hlediska xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (racionality) xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx:

x) xxxxxxxx podstatného xxxxxx hospodářského, sociálního xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jeho tzv. xxxxx;

x) xxxxxxxxxx, zda xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx tohoto xxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, xxx xxxxx, které xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nároku, xxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijatelné) x

x) zvážení xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx s ohledem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx nikoliv xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx legitimní cíl (xxxxxxx zájem) [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/08 xx dne 20.5.2008 (X 91/49 SbNU 273; 251/2008 Sb.), body 102-105].

39. Xxxxxxxx jádra xxxxxxxxxxxxx práva (práva xxxxxxxx) x jeho xxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx provedl xxx xxxx (xxx 31 x xxxx.) xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx xx zda xx přiměřeným xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx test xxxxxxxxxxx, x x xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X těmto xxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

40. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx aspekt xxxxxxx podnikat (čl. 26 xxxx. 1 ve xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 4 Ústavy), xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx autonomního xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx této svobody. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx: xxxxxxx xxxxxxxxxx se, xxx xxxxxxxx, v xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx, možnost xxxxxx xx právní formu xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx (xxxxxx podnikání) xx účelem dosažení xxxxx, xxxxxxx při xxxxxx prostředků konkurence x tržním hospodářství, xxxxxxx xxxxxxx a x xx spojenou xxxxxxx xxxxx prodeje, xxxxxxxx xxxxxx, stanovení xxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxx na kapitálovém xxxx, xxxxxxxxxxxx pracovníků, xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx. s tím, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx. Xxx xxxxxx na xx, xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx pustit xx xxxxxxx, xx v xxxxxxxxxx xxxx jde xxxxxxxx o "xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání" (xxxxxx xxxxxx registrace xx xxxxx xxxxxxxx), xxxxxx o xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx bude na xxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, na xxx xxxx navrhovatel xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx o xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, který xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx xxx xxxxx, xx omezení xxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx (xxxx x xxxxxxx věci) xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx-xx xxx sledován xxxxxxxx xxxxxxx zájem, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, finanční rovnováha xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx podvodům a xxxxxxxxx xxxxxx xxx.

41. Xxxx xxx xxxxx čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, čímž xx vyjádřen požadavek xx xxxx, aby xxx splnění xxxxxxxx (xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx - xxx x tomu xxx 40 xx xxxx) xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx prostředí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vymezenou xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxx podnikající xxxxxxx, xxxxxxx xxxx dobré xxxxx, značku, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx právům x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx podnikání xxx. X xxxx patří x právo bránit xx proti xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a vlastního xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 2 x 3, čl. 26 odst. 1 x čl. 36 xxxx. 1 Listiny), xxxxx, xxx xxxx v xxxxx své xxxxxxxx xxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy) xxxxxxx xxxxxxxxxxx před zásahy xxxxxx soukromníků i xxxxxxxxxxx zásahy xxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx proces, xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže). Xxxxxxxx xx ale x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx x xxxx xxxxx xx xxx 2.7.2019 sp. xx. Xx. XX 2/19 (X 125/95 SbNU 27; 223/2019 Sb.), xxxxxxx xxxxxx, života či xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx to xxxxx xx to, xxx xxxx xxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (obecná xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) x přihlížel xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx v Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx XX. xxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie (viz níže).

42. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezasahující x x xxxxxxx podnikání xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx nutné xxxxxxxx, xxxxxxx splnění xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

43. Xxx xxxxxxxxxxx, xx právo podnikat x xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx stanovením xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxx se nedotýká xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx narovnává podnikatelské xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx na úseku xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx pojištění, x tím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx z hlediska xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx v nezaměstnanosti xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxx xxxxxxx povaha kauce xxxx xxxxx (x x xxxxxxx xx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx) vylučuje, xxxxxxx x ohledem na xxxxxxxxx legitimní xxx, xxxxx podmínky xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx minimální, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

44. Xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx poukázat xxxxx xx důvodovou xxxxxx x předmětnému tisku Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx 911 x xxxx 2016, důvodová xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxxx), ale i xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx právní úpravy x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx zaměstnávání xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxx, xx. xxxxxxx prokázat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx agentury xxxxx, xxxxxxxxxx vznik xxxxxxx založených agentur xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxx x xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx disponují určitým xxxxxxxxxx zázemím x xxxx schopny xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx x xxxxx x jiných členských xxxxxxx Evropské xxxx, xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

45. Na xxxxxxx analýzy právních xxxxx zemí Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx složením xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx částky (xxxxxx, kauce xx xxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxx) než x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Konkrétně x případě Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx agentury xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxxx fondu. Mezi xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 75 000 xxx (cca 1,827 xxxxxxx Xx, xxx x xxxx. x xxxxxxxx podle xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx dni 10.1.2022). Xxxx částka placená xxxxxxxxxx práce xxxxxx x případě xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx fond. X xxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx přímo stanovena xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx se xxx ujednává každoročně. Xxxxxx je xxxxxxx xx ročním xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx během xxxxxxxxxx xxxxxxxx období (8 %). Xxxxxx xxx xxx nižší xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [x xxxx 2019 xx xxxx. xxxx 127 079 xxx (xxx 3,096 xxxxxxx Xx), přičemž xxxx částka xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx]. V xxxxxxx Xxxxxx záleží xx xxxx agentury xxxxx, xxx xxx xxxxxxx z nich xxxx kauce dosahovat xx xxxx 350 000 eur (xxx 8,526 xxxxxxx Xx), xxxxxxx agentury xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx kapitál xxxxxxx xx výši 50 000 xxx (xxx 1,218 xxxxxxx Xx). X xxxxxxx Maďarska xxx provozování xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákon xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx 500 000 xxxxxxx (xxx 34 tisíc Xx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx zprostředkovávat xxxxxxxxxx xx území Xxxxxxxx xx na xxxxx xxxxx, jež xxxx xxxxx Evropského xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zálohu xx xxxx 1 xxxxxx forintů (xxx 68 xxxxx Kč) xxxx pak xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx provozovat xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx mimo Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx agentury xxxxx povinnost xxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx výši, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Xx), a xxxxxxx xxxxx naopak xxxxxx prokázat, že xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x hodnotě nejméně 15 000 xxx (xxx 365 tisíc Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx registru složit xxxxxxxx záruku ve xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Kč). X xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx 22 500 xxx (xxx 548 xxxxx Xx). Xxxxxxx xxxx agentury dočasného xxxxxxxxxxxx povinnost xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx aktualizovat (xxxx. x valorizací xxxxxxxxx mzdy). Xxxxxxx xxxxxxx je situace x Xxxxxxx, xxx xxxxxxxx fungování agentur xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx aktuálním výpisem x bankovního xxxx, xxxx potvrzením xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxxxx xxxxxxx 10 000 xxx (cca 244 xxxxx Xx), přičemž xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx 5 zaměstnanců x xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx za xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vybírán xxxxxxx xxxxxxxx xx výši 1 000 xxx (xxx 24 400 Xx) xx xxxxx xxxxxxx povolení, xxxx. 2 500 eur (xxx 61 xxxxx Xx) xx neomezené xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, s výjimkou xxxxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxxxx, pak xxxxx vysledovat v Xxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxx.

46. Xxxxx xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/ES o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx jen "směrnice 2008/104/ES") zákazy xxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx souvisejícího zejména x xxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x zamezit xxxxxxx xxxxxxxxxx. Soudní xxxx Evropské xxxx xxx ve svém xxxxxxxx ze xxx 17.3.2015 xx věci X-533/13 Auto- xx Xxxxxxxxxxxx Xxöxxxxxxäxxxxxx AKT xx proti Öljytuote xx, Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xx xxxxxxx, xx čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES xxxx xxx, xx-xx na xxx xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxxxx x xxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx členských xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx ujistit xx x odůvodněností xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

47. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (tisk 911 x roku 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauce xx důležitým xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx (viz xxx 7), xx xx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxx "nemůže xxxxxxxxxxxx omezení xx xxxxxx xx trh", xxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x odůvodněné, xxx. Xx xxxx nic xxxxxx xx závěru x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxx xxxxxx úspěšné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx eliminovat xxxxx účelově xxxxxxxxxxx xxxxxxx práce. Podle xxxxxxxxxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxx x x ohledem na xxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx kauce xx prokázání finanční xxxxxxxxxxxx, tzn. xxxxxxxxxx xxxxxx svým xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zajistit, xxx xx trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx agentury xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídajícím zázemím x xxxx xxxxxxx xxxxxxx alespoň xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx několik aspektů - zajištění finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxxxxxxx vzniku xxxxxxx xxxx zakládaných xxxxxxx xxxxx a zamezení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x oblastech xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaměstnance přidělovaného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce (xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 13 x násl. a xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxx 17).

48. Xxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx, xxxxx stojí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx pohledu xxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, že napadená xxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovněž x xxxxxxx nároků xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx x sekundárním právu Xxxxxxxx xxxx (xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Jak xxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 206/2017 Sb., z xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx i x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, cílem xxxxxxxx xxxxxx bylo xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zaměstnanců xxxxxxx práce, xxxxxxx x xxxxxxxxx prokazatelně xxxxxxxxx x tomu, xx x xxxxxx (xxxxx majetkově a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx z xxxx činnosti xxxxx xxx hranice 2 500 Kč, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx odvádět xxxxxx xx zdravotní x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx s xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx následky pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxx nebyl účasten xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx za legitimní, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zaměstnanců jako xxxxxx xxxxxxx strany xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů a xx jejich xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, což xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 30 x 31 Xxxxxxx).

49. Za xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx lze shledat xxx xx, že xx trh agenturního xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx takové xxxxxxxx xxxxx, xxxxx disponují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Současně xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k zabránění xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxx xxxx odpovídají čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES x xxxx též legitimní x hlediska veřejného xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx a též x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx).

50. Xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxx, x to xxxxxxxxx xxxxxx případných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx) vůči veřejným xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx daních či xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx pojištění). Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxx 45), xx určitá xxxxx kauce (tj. xxxxxxx finanční xxxxxx xxxx xxxxxx) pro xxxxxxxx xxxxx xx xx vícero xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x ani xxxx xxxx nepovažují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx základě xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx napadených xxxxxxxxxx xxxx legitimní.

51. X xxxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výše poskytované xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx přímo xxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx, xxx jde pouze x xxxxxxxxx, aby xxxx povoleno xxxxxxxxx x xxxxxxx kauce xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxx i xxxxx xxxx xxx xxxxxx, Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxx x xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x ní xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx zabýval x xxx samotném xxxxxxxxxxxx návrhu x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, kde xxxx hlasováno x xxxxxx xxxxxxxx Ing. Xxxxxxxx Xxxx xx xxxx xxxxxxx na 1 milion Xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx agenturního xxxxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx x xxxxx 911 x xxxx 2016, ev. x. 5942 x 28.2.2017). Xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx vypuštění x xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxx xx. x. 5885 z 28.2.2017).

52. Xxx xxxxxxxxx kauce xx zákonodárce nerozhodl xxx xxxxxxxxx xxxxx x různé xxxx, xxx xxxxxxxx pouze xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxx předpoklad xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxx pochyb, xx xx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, i xxxx xx to znamenalo xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxx xxx výkonu xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxx pokles xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx.). Xx-xx xxxx stanovena xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx mezi xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx hodnotit xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, naopak xxx x xxxxxx, xxxxx podnikání zjednodušuje, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx veličin, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx. xxxxxxxxx xxxx "doplacení" či xxxxxx "xxxxxxx". Nehledě x xxxx, xx xxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx 7), xx výše xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx zákon o zaměstnanosti x xxxxx xxxxxxxxx pracuje x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx nezpochybňuje, xx xxxxxxx způsobem xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxx kauce.

53. S xxx, co xxxx xxxxx uvedeno, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jehož xxxxxx xx odpovědět na xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x dosažení xxxx je xxxxxxx, xxx nikoliv xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx nejmoudřejší [viz xxxx. xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 30.10.2002 xx. xx. Xx. ÚS 39/01 (X 135/28 XxXX 153; 499/2002 Sb.), xx xxx 13.12.2005 xx. xx. Xx. XX 6/05 (X 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. xx. Pl. XX 83/06 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xx xx xxx 20.5.2008 xx. xx. Pl. XX 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx vyprázdněn, xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx posuzovaného zákonného xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxx lepší xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx překážka, přes xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx připustit [xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx skutkových xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxx xxxxx ze dne 2.2.2021 sp. xx. Xx. ÚS 44/17 (49/2021 Sb.)], xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx v České xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x ex xxxx xxxxxxxxxxxx ekonomickou x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, může xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxx xxxxxxxx vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxxx xxxxx ze xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxxx ústavnosti xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, navíc xxx xx vůbec xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxx mohl xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. získáním xxxx xxx zpětvzetí x xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx apod.). Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x ani zde xxxxxx třeba. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx nepracují xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nýbrž daleko xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxxxx x judikatuře xxx. xxxxxxxxx Tatsachen, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Sám xxxxxxxxxxx xx svém xxxxxx výslovně uvedl, xx "z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zvoleného xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx řešení xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx", přičemž xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v čl. 87 xxxx. 1 x 2 Ústavy, xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxxx xx základními xxxxx a svobodami, xxxxxx je xxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx tudíž x xxxxx směru "xxxxx" roli tzv. xxxxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxx xxxx xxxxxx by xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [srov. např. xxxxxxxx xx xxx 29.6.1998 sp. xx. XX. ÚS 272/98 (X 42/11 XxXX 323)]. Ústavní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx rozhodování xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxxxxxx xxxxxx upravit, xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxx tak nebylo, xxx tato xxxxxxxxxx xxxxxx. Výběr xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxxx vztazích jsou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx posuzuje, xxx xxxx zaváděná xxxxxxxx mohou xxxx xx sledovanému xxxx.

55. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx i kdyby x dosažení xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx neústavnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Byť Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 6 x násl. xxxxxx xxxxxx, nelze xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [viz x xxxx xxxxxx ze xxx 21.4.2009 xx. xx. Xx. ÚS 29/08 (N 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx xx xxx 27.11.2012 xx. xx. Xx. XX 1/12 (X 195/67 SbNU 333; 437/2012 Sb.)]. Xxx xxxx souhlasit s xxxxxxxxxxxxx, že konkrétní xxxx xxxxx 500 000 Xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx stranu xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxx byla stanovena x xxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx regulativem, xxxxxxx stanoveným tak, xxx to xxxx xxx dotčené subjekty xxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx pro agentury xxxxx (i xxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxx podstaty. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx též xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx sankční povahu. X případě, xxx xxxxx k zániku xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx právnické xxxx xxxxxxx osoby, xxxxx xxxxxxxx zaniklo, x xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx této xxxxx xxxxxx.

56. Xx, xx výše xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na trh, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx údaje (xxx xxx 32) x doby xxxx, xx nabyla xxxxxxxx xxxxxx úprava účinnosti. X xxxx xxxxxxx, xx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx relevantní xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx výši xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx v zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx velikosti xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, x xx vzhledem ke xxxxxxxxxxx, xx x xxxx správního xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx přidělovat. Jen xxx úplnost xxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx v Xxxxxxx, xxx se "xxxxx" xxxxxxxx x 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, nicméně xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x ústavního xxxxxxxx (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) věcí xxxxx xxxxxxxxxxx.

57. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx postihovat xxxxxxxxxxxxxx správními xxxx xxx ty agentury, xxxxx xx popsaného xxxxxxxxx xxxxxx (zneužívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx) dopouštěly, xxx xxxxxxxxxxx xx, xx xxxx jednání xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx takové xxxxxxx bylo pro xxxxxxxxxxx nevýhodné x x xxxxxxx státní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (viz xxx 43 x 47). Xxxxx xx xxxxxxxxx x jediný xxx xxxxxxx xxxxxx úpravy (x xxxx xxxx xxx 43). Xxxx xxxxxxx xxx konečně xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakládání agentur xxxxx, xxx také x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

58. Xxx úplnost Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. xx. Xx. XX 44/13 (X 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.), xxxxxx konstatuje, xx v tomto xxxxxx Ústavní xxxx xxxx xxxx xxxxxx, xx kauce je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx "není xxxxx jako kauce", x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx nález xxxxx xxxxxxxxxxxx kaucí, xxx o kauce xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx pohonných xxxx, xxxxxx fyzickým xxxxxx, xx kterými xx xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 19.1.2016 xx. xx. XX. XX 3436/14 (X 8/80 XxXX 91) x xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx x tehdejší xxxx]. Oblast zaměstnanosti xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx pohonných xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx účel x xxxx kauce x xxxxxxxxxx xxxx jsou xxxx, xxx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx nadto xxxxxxxxx x jinému xxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx xxxxxx uvedené x xxxxxxxxx xxxxxx lze x nyní xxxxxxxxxx xxxx aplikovat xxx xxxxxxxx a xxxxx xx přejímat bez xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx stanovit x xxxxx v jiné xxxx, ale rozhodl-li xx xxx výši, xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, nelze xxxxx tomu z xxxxxxxx ústavního nic xxxxxxx.

XX. x)

X xxxxxxxxxx xxxxxx na zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx č. 206/2017 Sb.

59. Xx xxxxxxxxx, racionální x xxxxxxx souladná pak xxx označit též xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 3 a 4). Xxxxx tato xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (jejichž xxxxxxxxx xx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx nově xxxxxxxxxx, tak xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx č. 206/2017 Sb.) neexistovala, xxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx nerovné xxxxxxxxx, xxx by na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx povinny xxxxxxxx xxxxxxxx způsobilost, a xx, které xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, což xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx x xxxxx by xx xxxx xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx nerovnosti x xxxxxxxxxxxxxx prostředí x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx agenturních zaměstnanců.

60. Xxxxx přechodného období xxx xxxxxx xxx x xxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx (x xxxxx xx navíc x xxxx jejího xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxx alokování xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxx (kauce) xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx se váže xx činnost samotnou x xx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx povinností uložených xxxxxxxxx práce.

61. Tedy xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx právní úpravu xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavního soudu, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx povinnosti xxx subjekty xxx xxxxxxxxx právních xxxxxx. Xxxxx přehlédnout xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxx, xxxxx o žádost x "povolení", xxxxx xx jen mění xxxxxxxx projednání xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxx kauce není xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx libovůle, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl.

VII.

Závěr

62. Xxxxxxx xxxx uzavírá, xx při xxxxxxxxxx xxxxxx upravujících xxxxxxxxxxx xxxxxx xx již x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx zachování maximální xxxx xxxxxxxxxxxxx [za xxxxxxx srov. nález xx dne 29.5.2013 xx. zn. Xx. XX 10/13 (X 96/69 XxXX 465; 177/2013 Sb.)]. Pravidelnou součástí xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (diskriminace xx xxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Listiny), x xx, zda napadená xxxxxx xxxxxx xx x rozumném xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozlišování x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, x xxx xxxxxxx prostředek x dosažení xxxx xx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx by bylo xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, kdyby xxxxxxx xxxxxx negovala jádro (xxxxxxxx a xxxxx) xxxxxxx zaručeného hospodářského xxxxx xx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx o zaměstnanosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx není xxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce.

63. Na xxxxxxx všeho xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxx racionality obstojí. Xxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxxx koncese xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxx právnické xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx hodnotám xxxxxxxxx xxxxxxx x xx-xx tím sledován xxxxxxxx veřejný zájem, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx rovnováha xxxxxxx xxxxxxxxxx zabezpečení xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx podvodům x xxxxxxxxx xxxxxx, jde x postup ústavně xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

64. Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx nesoulad xxxxxxxxxx ustanovení zákona o zaměstnanosti x xxxxxx č. 206/2017 Sb. x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx §70 odst. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx zamítl.
 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 28/2022 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 25.2.2022.

Xx xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.