Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 43/18 dne 18. xxxxx 2022 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského, soudkyně Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Radovana Xxxxxxxx, Pavla Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx xx xxxxxxx §60b xxxxxx x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 206/2017 Xx., kterým se xxxx zákon x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, x čl. II bodů 3 a 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx zákon č. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx návrhu x xxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxxxxxx - Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx (dále jen "xxxxxxx xxxx") - xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") xx xxxxxxx s §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx §60b xxxxxx x. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o zaměstnanosti") a čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Xxxxxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxx "Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx" vložen xxxxxx čl. I xxxx 15 xxxxxx x. 206/2017 Sb.; xxxxx xxxxx xxxxxx. Jeho xxxx xx xxxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx žádající x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx.

(2) Xxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx stanovených xxxxxxxx xxx udělení xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx osobou.

(3) Xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx právnické xxxx fyzické xxxxx, xxxxx xxxxxxxx zaniklo. Xx-xx takto vzniklý xxxxxxxxx vratitelným xxxxxxxxxx, xxxxx xxx generální xxxxxxxxxxx Xxxxx práce xx 60 dnů xxx xxx xxxxxx xxxxxx povolení.

(4) Xxx xxxxxx xxxxxxx kauce xx xxxxxxx přiměřeně xxxxxxxxxx daňového xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II xxx 3 zákona č. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx podle §60b xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxx dne xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x udělení xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx nebylo xx xxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx čl. II xxx 4 xxxxxx x. 206/2017 Sb. xxxxxxxx přechodné xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx přede xxxx nabytí účinnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 435/2004 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx do 3 xxxxxx ode dne xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx kauci xxxxx §60b odst. 1 zákona x. 435/2004 Xx., ve xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx složením částky xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxx lhůty povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx."

5. Xxxx navrhovatelem xx vedeno xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, kterou xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva práce x xxxxxxxxxx věcí, xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx Xxxxx republiky - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx úhrady xxxxx [§106 odst. 1 xxxx. b) x §156 xxxxxx x. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx č. 170/2017 Sb., (xxxx jen "daňový řád")]. Xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti ve xxxx 500 000 Xx xx splátek. Xxxxxxx xxxxxx žádosti xxxxxxxxxx, neboť xxxxx čl. II zákona č. 206/2017 Sb. měla xxxxx, xxxxx bylo xxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydáno xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx podle §60b xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti do 30.10.2017, přičemž s xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx povinen xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx poskytnutí kauce xxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx její xxxxxx xx splátky) aplikovat. Xxxxx xx buď xxxxxxx x xxxx xxxx, xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxx však xxxxxxxx xxxxxx dluh.

6. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx má rozhodnout, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxx "Listina") x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx nálezu Ústavního xxxxx ze xxx 13.5.2014 sp. zn. Xx. ÚS 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.). X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx dospět x vytčenému xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx zákonodárce veden xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxx v xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx x "xxxxxxxx účinky", které xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xxxxxx totiž xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prostředí x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tak, xx x xxx eliminuje xxxxxxxxxxx slabší xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx vyvíjet xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. S tím xxxxx navrhovatele xxxxxxx xxxxxxx problém přijaté xxxxxx xxxxxx, jímž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, a to xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx:

x) Xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx obcházení xxxxxx xxxxxxxxx natolik, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx všem xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx (xxxx jen "agentury xxxxx") x xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx prokázat, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x 544 agenturami, xxxxx x xxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxx tvrzení Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx tří xxxxxx xx účinnosti xxxxxxxx úpravy xxxx xxxxxxx? Xxxxxx možno xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x postihovat xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx ty, xxx xx popsaného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx?

x) Proč xxxx xxxxx uvalena xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx; xxxx tedy xxxxxxx kauce dopadnout xx xx xxxxx x další založení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx?

x) Xx základě xxxx xxxxx dospěl xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx, a nikoliv xx výši xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx opakovaně xxxxx, xx xxxx xxxx byla xxxxxxxxx xxxx "cca xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx hospodářství". Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx agentur práce xxxxxxxx xx prostředky xx xxxxxxxx předepsané xxxxx xxx xxxx. Xxxx kauce je xxx - zdá xx - zcela xxxxxxxx x arbitrární. Xxxxxxxx zpráva apodikticky xxxxx, xx xxxx xxxxx "xxxxxx představovat xxxxxxx ve xxxxxx xx xxx". Takovýto xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x násobení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx x provozem xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx nejsou xxx zmíněny, xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx 544 xxxxxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx své xxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxx xx xxx neomezí.

d) Xxxx xxxxxxxxxxx nezohlednil xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nesrovnatelné xxxxxxxxxx xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx uvádí, xx "xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xx velikost x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx není xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx práce x budoucnu xxxxxxx xxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxx xxxxx stanovit xxxxxxxx xxxxxxx kaucí a xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx období, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx daná xxxxxxxx přidělila.

8. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx přechodným xxxxxxxxxxx (čl. II xxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx.) klade xxxxxx, xxxx bylo xxxxxxxx x xxxxxxxxx sledovanému xxxx xxxxxx povinnost xxxxxx kauci xx xxxxxxxxx agentury x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx 3 xxxxxx xx xxxxxx účinnosti zákona. Xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povolením xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 3 xxx (§62 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jim xxxx xxxxxxx, měly xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx dobu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx změny xxx xxxxxxx, xx xx nemalému zlomku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řešení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx legitimním xxxxxxxxxx?

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx proporcionalita xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx cíli xxxxxxxxx jak xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx), xxx xx xx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx), xxx i xx xx xxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx nezanedbatelný počet xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §60b xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x čl. II xxxxxx 3 a 4 zákona x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx konformní výklad xxxxxxxxx ustanovení a xxxxxxx mu než xxxxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, vlády a xxxxx Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx služeb

10. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Xx., xxxxxx xxxxx xxxxx komorám Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxx podle §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxx x veřejnému xxxxxxxx xxxx. Současně xxxxxxx x xxxxxxxxxx Asociaci xxxxxxxxxxxxx personálních xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xx Poslaneckou sněmovnu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxx Vondráček, xxxxx xxxxx, že §60b xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx vložen xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx předložila xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxx 16.6.2016 a xxx xxxxxxxx poslancům xxxx xxxxxxxx xxxx 911. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx 911 xxxxxxxx xxx 2.12.2016 xx 53. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx návrh xxxxxxxx x projednání xxxxxx xxx sociální xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxx 1.2.2017 x vydal xxxxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx 911/1 (pozměňovací xxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxx zákona proběhlo xxx 1.3.2017, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx. V podrobné xxxxxxxx xxxx předloženy xxxxxxxxxxx návrhy včetně xxxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 2.3.2017 jako xxxxxxxx xxxx 911/2. Xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx politiku xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx bylo 10.3.2017 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx usnesení xxxx xxxxxxxxxx garančního xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x návrh xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ve xxxxxx xxxxx návrhu xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx 10.4.2017, xxxxx xxxxxxxx (xx 168 xxxxxxxxxxxx poslankyň x xxxxxxxx xxxx xxx 72 x xxxxx 77) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxx. Antonína Xxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x 500 000 Xx xx 1 000 000 Xx. Xxxxxxxx xxxxx přijat (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx 59 x xxxxx 94 xxxxx) xxx xxxxx xxxxxxxxxx Ing. Markéty Xxxxxxxx Adamové xx xxxxxxxxx xxxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x návrhu xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyslovila xxxxxxx s xxxxx xxxxxxx návrhem (ze 171 xxxxxxxxxxxx poslankyň x xxxxxxxx bylo xxx 133 x xxxxx 34 hlasů). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx 9.5.2017 xxxxx xxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxx projednal xx xxx xxxxxx xxx 8.6.2017, xxx xxxxx xxxxxx schválil xx xxxxx postoupeném Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 15.6.2017. Xx Xxxxxx xxxxxx byl xxxxx xxxxxxxx xxx 14.7.2017. Xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxx, xx návrhem xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xx řádně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu x xx zákonodárný xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx s Ústavou x českým xxxxxxx xxxxx.

12. Xx Xxxxx xx vyjádřil xxxx xxxxxxxx předseda Xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxxxx, xx návrh xxxxxx č. 206/2017 Sb. xxx Senátu xxxxxxx xxx 9.5.2017 x x senátní xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx mu xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx 116. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (usnesení x. 48 ze xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/1) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 41 ze xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/2) xxxx výborem dalším. Xxxxx xxx zdravotní x sociální xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s pozměňovacími xxxxxx, xxx se xxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavně-právní xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx postoupeném Poslaneckou xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx své 7. xxxxxx x 11. xxxxxxxx xxxxxx xxx 8.6.2017. X xxxxxx xxxxxxxx vystoupil x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx, x xx xxxxxxxx. X xxxx se xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jimž xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx ústavně-právního xxxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx předloženém Poslaneckou xxxxxxxxx, tudíž x xxxxxxx x §108 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxx x. 107/1999 Xx., x xxxxxxxx řádu Senátu, Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné rozpravy xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. V hlasování x. 73 se x 52 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx 30 pro xxxxx, proti xxxx 6. Usnesením č. 188 xx xxx 8.6.2017 Xxxxx xxxxx xxxxxx schválil xx xxxxx postoupeném Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxxx přijala xxxxxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx, xxxxxxxx ministryni práce x xxxxxxxxxx věcí x xxxxxx xxxxxxxxxxx x řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx vyjádření xxxxxxxx xxx 9.1.2019 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxx, Ph.D., vláda xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnout xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx prostřednictvím x rámci xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx zaměstnance x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx nepřesáhlo xxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx činnost, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance za xxxxxxxxxx měsíc xxxxxxxx x částce xxxxx xxx 2 500 Xx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx výběru xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx praxe x xxxxx nesla x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx nárok xxxx. xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx na podporu x nezaměstnanosti x x budoucnu x xx starobní xxxxxx.

14. Xxxxxxxx xxxxx bylo xxxx xxxx vedeno xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx agentury xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx založených xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zejména x oblastech zdravotního x sociálního pojištění x xxxxxxxx, aby xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx subjekty, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx minimálním xxxxxxx x jsou xxxxxxx xxxxxxx základní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx důvodové xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx finanční xxxxxx xx xxxxx agentury xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx vstoupit takřka xxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx kauce xxx xxxxxxxx práce je xxxx zpřísňujícím xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx únosným x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x alternativní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx učiněn xxxxx, xx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxxxxx je poměrně xxxxxx, omezení xxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx agentury xxxxx nezasahuje nepřiměřeně xx majetkové xxxxxxxx x sféry xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx povahu. V xxxxxxx, xxx dojde x zániku xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, xxxxx povolení xxxxxxx, x xxx-xx x vratitelný xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx. X x xxxx xxxxxxxxxxx vyplývá další xxxx kauce, x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subjektu.

16. Xxxxx též xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx zřejmé, že xx zavedení kauce, x xxxx dočasné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxxx, xx kauce nebyla xxxxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx navíc xxxxxxxx projednáno xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx nutné xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práce xx xxxxxx obratu, a xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx agentura xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx přidělovat. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx, xxxxx xx popsaného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, xx kauce nemíří xxxxxxxx proti subjektům, xxxxx xxxxxxxxxx institut xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pouze xxxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx agentury xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx kauce xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx účelového xxxxxxxxx xxxxxxx práce, xxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobilosti. Xxxxxx legitimity zvoleného xxxx xxxx právní xxxxxx xxx xxxxxx x důvodové zprávě x xxxxxx XXX x xxxxxx zákona. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, jak dané xxxxxxxxx jevy, xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx prostředek regulace xxxxxx zvolily x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxx republika. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx spíše xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x individualizované ukládání xxxxx, jde xxx xxxxx x polemiku xx zákonodárcem o xxxxxxxxxxxxx možném xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx to, xx uspokojivě xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx kauce. Xxx-xx o možné xxxxxxxx xxxxxxxxxx efektu, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx poukazuje, xxxxxxx xxxxx počty agentur, xxxxx xxxxx nové xxxxxx úpravě xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxxxx relevantními xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx nejenom rapidně xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx, což podporuje xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xx výši 500 000 Xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx daným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxx", a xxxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx vtělené xx čl. 26 Listiny. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx svém xxxxxxxxxx sdělila, xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxx §14 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxx xxxxx zvláštnosti, neboť xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx subjektu, xxxxx ovšem ukládá xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahů, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx důležité, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vykonávaly xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx činnost x xxxxxxx s právními xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx novelu zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx subjekty, xxxxx zakládaly xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxx jednoho xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx uživateli. Xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx nepřesáhlo xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Jestliže xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx než xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx za takového xxxxxxxxxxx xxxxxxx platby xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x sebou xxxxx x závažné xxxxxxxx následky pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxx nebyl účasten xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx u xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s sebou xxxxxxx téměř žádné xxxxxxx náklady, a xxxxx xxxxx opatřením, xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxx x situaci, xxx xxxxxxxx práce xxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky. Xxxxx xxx xxxx jiné xxxx to xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx své xxxxxxx xxxx státu.

18. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx řízení.

19. Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx a k xxxxxxxx replice, xxx xxxx této možnosti xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx

20. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx x xxxxxx návrhu a xxxxxxxx vyjádřením xxxxxxxxx xxxxxx xxx nelze xx ústního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx základě §44 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx jeho xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx předpoklady řízení x xxxxxxx xxxxxx

21. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx podaného xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. a) x čl. 95 xxxx. 2 Ústavy x §64 odst. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

22. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx zákon, xxxxx má být xxx řešení xxxx xxxxxxx, je x xxxxxxx s ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx soudu. Obecný xxxx xx xxxxxxxx xxxxx návrh xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx zákona, xxxx. xxxx jednotlivého xxxxxxxxxx, xxxxx aplikace xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx; xxxxxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.10.2000 xx. xx. Xx. ÚS 39/2000 (U 39/20 XxXX 353); všechna xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx dostupná na https://nalus.usoud.cz]. X xxxxx x xxxxxx tzv. xxxxxxxxx kontroly xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx zákon (resp. xxxx xxxxxxxxxx ustanovení), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx věci xxxxxxx, xx pouze xxxxxx zákon, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. ústavně konformního xxxxxxxx; nebyl-li xx xxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xx xxxxxxxxx [xxx x xxxx xxxxx xx xxx 6.3.2007 sp. xx. Xx. XX 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 xxxxxxxxxx].

23. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx použita v xxxxxx o správní xxxxxx, která se xxxx xxx xxxx. Xxx xx Ústavní xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx, o xxx bude xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx (xxx 5), xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx došlo x xxxxxx xx xxxx xxxxx podnikat, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Uvádí xxxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx přitom xxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxx část xxxxxxx xxxxxxxxxxxx přímo x řízení xxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx (xxx sub 5) xxxxxxx x xxx xx by xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx napadá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v posuzované xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx proto, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx posečkání úhrady xxxx, popřípadě xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx, x xx navíc x xxxx, kdy xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx č. 206/2017 Xx. xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx však k xxxxxxxx sporu xxxxx xxxxxxx, neboť xx xxxxxxxxxx neměl xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu

24. Xxxxxxx xxxx posoudil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (sub 11 x 12) xxxxxxxxx, xx xxxxx č. 206/2017 Sb., jímž xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxx v mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

25. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx a xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx.

26. Xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xx každý xxxxx xx svobodnou volbu xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, jakož x xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

28. Podle čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxxxxx x čl. 26, čl. 27 xxxx. 4, čl. 28 až 31, čl. 32 odst. 1 x 3, čl. 33 x 35 Xxxxxxx, tedy xxxxxxxxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny, xx xxxxx xx xxxxxxx pouze v xxxxxx zákonů, které xxxx ustanovení xxxxxxxxx.

29. Xxxxxx, které se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálních x kulturních xxxx xxxxxxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx případného xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zpravidla xxxxxx xxxxxxxxxxx. To by xxx být i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx případech xx xxxx xxxxx x takový xxxxx (xxxx. napadená xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx úprava neguje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva. Tak xx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx samotnou xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx a smysl. Xxx xxxx může xxx x x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zásah xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx s xxx logicky x xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxx xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právem xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podnikat xx možnost xxxxx xxxxxxxxx xx určitých xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, směňovat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx jiné xxxxxxx x xxxxxxxxx výnosů xx svého xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx práva xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x vlastním majetku x času xxx, xxx jednotlivec xxxx xxxxxx uspokojit xxx xxxxxxxxxxxxx ambice, xxx x dosáhnout příjmů xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx hospodářských potřeb [xxxx. např. xxxxx xx xxx 26.2.2019 xx. xx. Pl. XX 37/16 (N 31/92 SbNU 324; 119/2019 Sb.), bod 26].

30. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx nebo fyzických xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx práce xxxxx ve xxxx 500 000 Kč. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx nejen xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x na ty, x xxxxxxx toto xxxxxx x takové xxxxxxx xxx běží, x konečně xx xx (xxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxx navrhovatelem v xxxxxxx xxxx), kteří xx již xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (viz xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 2 až 4). Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxx nabyl xxxxxxxxx xxx 14.7.2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 29.7.2017.

VI. x)

Xxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx

31. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (právní xxxxxxx zasažených xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx relativně xxxxxxxxxx, segmentu pracovního xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx sama x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx omezující nepřímo xxxxxxx způsobem přístup xxxxxxxxxxx k některým xxxxxx xxxxxxxxx je x xxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx (xxx xxxx), standardním xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxx z xxxxxxxxxxxxxxx důvodů xxx xxxxx - xxxx. xxxx. povinnost xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tabák xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx podle §134zk xxxxxx x. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx daních, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxxx distributora xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §6i zákona x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx hmotách x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon x pohonných xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxx kaucí x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx §89 a 100 zákona x. 186/2016 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx kauce v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx 50 000 000 Kč, xx konečně xxxxx x žádosti x xxxxxxxx k provádění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 100 000 000 Kč xxxxx §4a zákona Xxxxx národní xxxx x. 280/1992 Sb., x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx pojišťovnách, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

32. X xxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx kauce xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxx xxx x xxxx popírat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxxxxxxx, jelikož xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx) hodnotit xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx, xx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxx uvedených xx xxxxxxxxx xxxxx x přes xxxxxxx x pochopitelné xxxxxxx xxxxx agentur xxxxx xx xxxxxxxx kauce xxxxx x následujícím xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx 31.12.2014 xxx 978, xx xxx 31.12.2015 byl 1 014, ke xxx 31.12.2016 xxx 1 222, ke xxx 31.12.2017 xxx 812 x xx xxx 4.12.2018 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx 2 096, z xxxxxx xxxxx disponovalo xxxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx 1 025 agentur xxxxx). Xx tak xxxxxx, xx xxxxxx x xxxxx agentur xx xxxxxxxx kauce xxx xxxxx xxxxx xxx v letech, xxx kauce xxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xx xxxxx dodat, xx x 10.1.2022 xxxxxxxx x České xxxxxxxxx celkem 2 137 xxxxxxx xxxxx x některým z xxxxx xxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx 1 108 s xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx (xxxxx dostupné na xxxxxx xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxx/xx/xxxxxxxx-xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Xxxxxxx xxxx xx xx xxx ustálené rozhodovací xxxxx xxxxx k xxxxxxxx výkonu x xxxxxxx xxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx Listiny ve xxxxx xx její čl. 41 xxxx. 1 xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x této xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx x xx xxxx činnosti, kromě xxxxxxx zjištěné xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx [xxxx. xxx xxxxx xx xxx 15.2.1994 sp. xx. Xx. XX 35/93 (X7/1 SbNU 51; 49/1994 Sb.) x x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 24.8.2021 xx. xx. Xx. ÚS 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx. x čl. 26 Xxxxxxx není neomezená. Xxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxx být v xxxxxxx se základními xxxxxxxxx principy a xxxxx zasahovat do xxxx samotné xxxxxxxx. Xxxxxx jako v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx přímo xxxxxxxxxxxxx xx základě Xxxxxxx musí xxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Listiny, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 23.4.2008 xx. xx. Pl. XX 2/08 (X 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 xxxxxxxxxx].

35. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zásah do xxxxxxxxxx práva nebo xxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právem xx první xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx by xxxx xxx kupříkladu xxxxx, kdyby důsledkem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 16 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x faktu, xx xxx xxx xxxxxxxxxxx takovýto xxxxxxxx xxxxx neuvádí, x xxx Ústavní soud xxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx kauce xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx zákonná xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx x nimi xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x zajišťuje xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

36. X xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx podnikat xxxxxxxxx čl. 26 odst. 1 ve spojení x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 4 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx proporcionality, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx toho, xx xxxxxxxxxxxxxxx přijatého xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx základních xxxx a xxxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx racionality, xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx úprava xxxxxxx legitimní cíl x xxx nejde x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx v xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy, x xxx xx xxxxxxx.

37. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxx věci tak xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), který xx x výše xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx x xxxxxxx po xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. xxx x xxxx 1897 xxxxxx xxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx XXX x xxxxxxxxxx xx xxxx Xxxx, Colorado &xxx; Santa Xx Xx. Xx. x. Xxxxx, 165 U.S. 150 (1897) xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx cíl x xx xxxxxxxxxx xxxxxx užité jsou xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx tohoto xxxx]. Xxxxx test xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx nástroj xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx.

38. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx hlediskům x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxx poněkud xxxxxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. zn. Xx. XX 16/14 (N 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), xxx 85; xx xxxxx xx xxx 24.4.2012 xx. xx. Pl. ÚS 54/10 (X 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx stejná. Test xxxxxxxxxx (racionality) sestává x xxxxxx čtyř xxxxx:

x) vymezení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jeho xxx. xxxxx;

x) xxxxxxxxxx, zda xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (jeho xxxxxxxxxxx xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx) x

x) xxxxxxx otázky, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx nároku xx x ohledem xx xxxxxxxxxxx legitimní xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl (xxxxxxx zájem) [xxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 1/08 xx dne 20.5.2008 (X 91/49 SbNU 273; 251/2008 Sb.), xxxx 102-105].

39. Vymezení xxxxx xxxxxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx obsah Ústavní xxxx xxxxxxx již xxxx (xxx 31 x xxxx.) xxx xxxxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx či xxx xx xxxxxxxxxx testem xxxx racionality. Ústavní xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x x souvislosti x xxx xxxxxxxxxx, xx v prvních xxxx krocích xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X těmto xxxxxxxxxx xxx ještě x podrobnostech xxxxx xxxxxxxxxxx.

40. Xxxxx podnikat xxxxxxxx xxxxxxxxx, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Ústavy), kterým xx xxxxxxxxxxxx autonomního xxxxxxxx pro rozhodování xxxxxxxx xxxx svobody. Xxxx svoboda xxxxxxxx: xxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxx, v xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx, možnost zvolit xx xxxxxx formu xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx (riziko podnikání) xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx konkurence x xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x x xx spojenou xxxxxxx volby xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, stanovení xxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx pracovníků, xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx, dobu xxxxxxxxx xxx. x xxx, xx to xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx. Xxx xxxxxx xx xx, xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx jde xxxxxxxx x "povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx), xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, zda xxxxx bude xx xxxxxxx xxxxx bez xxxxxx státu xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx však xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Jde xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, který xxxx xxxx navrhovatelem xxxxxxx. Xxx xxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xx xxxxxxx xxxxxxx xx povolení (xxxx x xxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx-xx tím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx může být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx ochrana xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zabezpečení xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxx.

41. Xxxx jde podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxxx xxxxx podnikat, xxxx xx vyjádřen požadavek xx xxxx, aby xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx - xxx x tomu xxx 40 xx xxxx) xxx xxxxx do xxxxxxxxxxxxxxx prostředí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx podnikání xxx. X xxxx xxxxx x právo bránit xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 2 x 3, čl. 26 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx), xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxx ochranné xxxxxx (čl. 1 odst. 1 Ústavy) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx soukromníků x xxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxx (insolvenční xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže). Současně xx xxx i xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxx např. xx xxxxxxxxxxxxxxxx vztazích (xxx x xxxx xxxxx ze xxx 2.7.2019 xx. xx. Xx. ÚS 2/19 (X 125/95 XxXX 27; 223/2019 Sb.), ochrany xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xx xxxxx xx to, aby xxxx vytvářel xxxxxxxx xxx fungování xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (obecná xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx objektivní xxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxx x závazkům xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx XX. xxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie (xxx xxxx).

42. X tohoto širšího xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xx racionální, xx podstaty svobody xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx nutné xxxxxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

43. Xxx konstatovat, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx předmětné xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xx nedotýká xxxx samotného xxxxx. Xxxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx pojištění x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x hlediska xxxxxx účasti x xxxxxxxxx nemocenského xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx (x x ohledem na xxxx xxxx a xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, zejména x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx minimální, x xxxxxxxxxxx důsledky, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx 911 x roku 2016, xxxxxxxx xxxxxx xxx vysvětluje, ale xxxxxxxxxx), xxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx úpravy x zemích Xxxxxxxx xxxx, xx kterých xx agenturní zaměstnávání xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxx xxxxxxx nepochybně xxxxxxxxx xxx xx cíle, xx. xxxxxxx prokázat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, eliminovat xxxxx xxxxxxx založených xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx obcházení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx xx trh xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxxxxxxx xxxxx xx subjekty, xxxxx disponují určitým xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx schopny zaručit xxxxxxxx účetní x xxxxxxxx standardy xxxxxx xxxxxxxxxxxx vybavení. To xxxxxxxx x xxxxx x jiných členských xxxxxxx Evropské unie, xxxxxx xxxx požadavkům xxxxx Xxxxxxxx unie xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem.

45. Xx xxxxxxx analýzy právních xxxxx xxxx Evropské xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že fungování xxxxxxx xxxxx xx x zemích Xxxxxxxx xxxx podmíněno xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx finanční xxxxxx (xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx částky xx xxxxxxxxxxx xxxxx) xxx x případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxx Belgického xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx přispívat xx xxxxxxxxxx xxxxx. Mezi xxxxxx xxxxxxxxxx patří xxxx xxxx zaplacení xxxxxxxx záruky ve xxxx 75 000 xxx (xxx 1,827 xxxxxxx Xx, xxx x xxxx. x xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxx národní xxxxx xx dni 10.1.2022). Xxxx částka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x případě xxxxxx xxxxxxxxxx obtíží jako xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx Francie xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx přímo xxxxxxxxx xxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx uzavřít xxxxxxx x finanční záruce. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx závislá xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; představuje xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx posledního xxxxxxxx xxxxxx (8 %). Nemůže xxx xxx nižší xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovená xxxxxx [x xxxx 2019 xx xxxx. xxxx 127 079 xxx (xxx 3,096 xxxxxxx Kč), xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx]. X xxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxx x nich xxxx xxxxx dosahovat xx výše 350 000 eur (cca 8,526 milionu Xx), xxxxxxx xxxxxxxx specializované xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx alespoň xx xxxx 50 000 xxx (xxx 1,218 xxxxxxx Xx). X xxxxxxx Maďarska xxx xxxxxxxxxxx činnosti x oblasti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákon ukládá xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx 500 000 xxxxxxx (xxx 34 xxxxx Kč) xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx chtějí zprostředkovávat xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx či xx xxxxx xxxxx, jež xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prostoru. Zálohu xx xxxx 1 xxxxxx xxxxxxx (cca 68 tisíc Xx) xxxx xxx povinny xxxxxx agentury, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx Evropský xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxx Slovenské republiky xxxx nemají xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx osoby musejí xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (cca 731 xxxxx Xx), x xxxxxxx osoby naopak xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx 15 000 xxx (xxx 365 tisíc Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx povinnost xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx do xxxxxxxxxx registru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx nejméně 30 000 eur (cca 731 tisíc Kč). X xxxxxxx x xxxxxxx Španělska xx xxxxxxxxx výše finanční xxxxxx 22 500 xxx (xxx 548 xxxxx Kč). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx dočasného xxxxxxxxxxxx povinnost xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x Německu, xxx xxxxxxxx fungování xxxxxxx xxxxx alespoň xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx částky xx účtu xxxx xxxxxx bonity. Xxxxxx xx xxxxx prokázat xxx xxxxxxxxx výpisem x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx banky x xxxxxxxxxx úvěru, xxx xxxxxxxxx výše xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxxxx xxxxxxx 10 000 xxx (xxx 244 xxxxx Xx), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx 5 xxxxxxxxxxx x výkonu práce, xx xxxx finanční xxxxxx xxxxxxxx o 2 000 eur (xxx 48 800 Xx) za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx o povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 1 000 xxx (xxx 24 400 Xx) xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, resp. 2 500 xxx (xxx 61 xxxxx Xx) za neomezené xxxxxxxx. Žádnou xxxxxxxx xxxxxxxxx, s výjimkou xxxxxxx xxxxx malého "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxx, Polsku, Rakousku x Xxxxx.

46. Xxxxx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/ES o agenturním xxxxxxxxxxxx (xxxx xxx "směrnice 2008/104/ES") xxxxxx xxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x ochranou xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, s xxxxxxxxx na bezpečnost x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx a x xxxxxxxx zajistit xxxxxxxx fungování xxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Soudní xxxx Evropské unie xxx ve svém xxxxxxxx ze xxx 17.3.2015 ve xxxx X-533/13 Xxxx- ja Xxxxxxxxxxxx Työntekijäliitto AKT xx proti Öljytuote xx, Xxxxx Aviation Xxxxxxx Oy dovodil, xx čl. 4 xxxx. 1 směrnice 2008/104/ES musí xxx, xx-xx xx xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxx nebo omezení xxxxxxxxxx xx agenturního xxxxxxxxxxxx x ukládá xxx povinnost přezkumu x xxxxx xxxxxxx xx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

47. Xxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx (xxxx 911 x xxxx 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx prostřednictvím xxxx xxxxxxxxx poskytnout kauci xxxxxxxx, prokázání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx formou xxxxx xx důležitým předpokladem xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx kvalitu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx (xxx xxx 7), xx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zprávě, že xxxx xxxxx "nemůže xxxxxxxxxxxx omezení ve xxxxxx xx xxx", xxx xx jistě xxxxxx, protože x xxxxxxx, xxxxx racionální x odůvodněné, xxx. Xx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx x ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx záruky úspěšné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx mělo eliminovat xxxxx účelově xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x x ohledem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, kdy tyto xxxxx mohou xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx finančním xxxxxxxx. Xxxxx navrhované xxxxxx bylo zajistit, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx agentury xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zázemím x jsou schopny xxxxxxx alespoň xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zavedení xxxxxxxx xxxxx mělo být xxxxxxxxx, xxxxx mělo xxxxxxxxxx několik xxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxx x oblastech xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaměstnance přidělovaného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxx xxx 13 x násl. x xxxxxxxxx Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 17).

48. Xxx xxxxxxxxx xxxx, xxx zájmy, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nároku, jsou xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx byla xxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovněž x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x primárním x xxxxxxxxxxx právu Xxxxxxxx xxxx (čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Xxx xxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx zprávy x xxxxxx č. 206/2017 Sb., z xxxxxxxxx vlády a xxxxxxx i x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb, cílem xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx jiné docílit xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x tomu, xx x malých (xxxxx majetkově x xxxxxxxxxx propojených) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozsah xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx rozsahu, xx xxxxxxx, xx xxx příjem z xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala xxxxxxxxxxxxxx povinnost xx xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx následky xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxxxx pojistných systémů. Xxxxx cíl napadených xxxxxxxxxx považuje Xxxxxxx xxxx za xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zaměstnanců jako xxxxxx smluvní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů x xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx x ústavněprávní přesah (čl. 30 a 31 Xxxxxxx).

49. Xx legitimní xxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxxxx xxx to, xx xx xxx agenturního xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx xxxxx takové agentury xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx schopny xxxxxxx xxxxxxx základní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx včetně materiálního xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx cíl xxxxxxxx xxxxxx úpravy spatřovat xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx agentur xxxxx. X xxxx cíle xxxx odpovídají čl. 4 odst. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES x xxxx xxx xxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podnikatelského xxxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx x xxx x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx).

50. Za legitimní xxx považovat též xxxxx účel xxxxx, x xx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx nedoplatků xxxxxxxxx subjektů (agentur xxxxx) xxxx veřejným xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx či xx sociálním x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx fakt (sub 45), xx xxxxxx xxxxx xxxxx (tj. xxxxxxx finanční částky xxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxx práce xx xx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie standardem x ani xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Na základě xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx cíle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

51. X xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx před navrhovatelem, xxx jde xxxxx x požadavek, aby xxxx povoleno xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxx x xxxxx xxxx tak nebylo, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx o xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx se xxxx xxxx xxxxxxx x při xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx hlasováno o xxxxxx xxxxxxxx Ing. Xxxxxxxx Xxxx xx xxxx xxxxxxx xx 1 milion Kč x důvodu intenzivní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx vznik xxxxxxx xxxxxxx práce (xxx xxxxx k xxxxx 911 x roku 2016, ev. x. 5942 x 28.2.2017). Xxxxxx tak xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx Adamové xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxx xx. x. 5885 x 28.2.2017).

52. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxx, xxx stanovil xxxxx xxxx xxxxxxxx, minimální, xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx vůbec. Xxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx kritéria xxx xxxxxxxxxxx, x když xx to znamenalo xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxx pokles počtu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx jako xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx.). Xx-xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, aniž xx dále xxxxx xxxxxxxx xxxx žadateli x xxxxxxxxxxx rozlišuje, xxxxx to xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx sledování xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx základě xx bylo xxxxx xxxx kauce xxxxxxxxxxx x xxxx. xxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx" xx xxxxxx "vracení". Nehledě x tomu, xx xxxxx xxxxx k xxxxxxx navrhovatele (xxx 7), xx výše xxxxx je stanovena xxxxxxxx průměrné xxxx, xx zákon o zaměstnanosti x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx způsobem xxxx xxxxxxxxx x předchozí xxxx kauce.

53. S xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx úkolem xx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx zákonný xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx xx rozumný, xxx nikoliv xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xxxx xxxxxxxxxxxx [xxx xxxx. nálezy Ústavního xxxxx ze xxx 30.10.2002 xx. zn. Xx. XX 39/01 (X 135/28 XxXX 153; 499/2002 Sb.), xx xxx 13.12.2005 xx. xx. Xx. XX 6/05 (N 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. xx. Xx. XX 83/06 (N 55/48 SbNU 629; 116/2008 Sb.) xx ze xxx 20.5.2008 sp. xx. Xx. ÚS 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, musí Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Musí xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx srovnání x xxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx připustit [lze xxxxxxxx na rozsáhlou xxxxxxxx literaturu x xxxxxxx hodnocení skutkových xxxxxxxxx v rozhodování xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx, srov. x tomu xxxxxx xxxxx ze xxx 2.2.2021 xx. xx. Xx. XX 44/17 (49/2021 Sb.)], xx při xxxxxxxxxxx systému, který xx x České xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x ex xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, může xxx rozhodování soudců Xxxxxxxxx soudu v xxxxxxxxx ohledech xxxxxx xxxxxxxx přesvědčením [xxxx. xxxxxxx xxxxx ze xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (N 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jen xxxxxxxx xxxxx vyjádřit xxxxxxxxxxxxx xxxxx, navíc xxx xx vůbec xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxx mohl xxx xxxxxxxx různými xxxxxxxxx (xxxx. získáním xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx apod.). Proto xxxxxx údaje xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x ani zde xxxxxx xxxxx. Ústavní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxx xxxx x obecnými xxxxxxxxxxx (v odborné xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx. generelle Tatsachen, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Xxx xxxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxx výslovně xxxxx, xx "x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx akceptovat, xx xxxxxxx řešení je xxxxxxxxx dospět x xxxxxxxxx xxxx", xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx pohledu vhodnější xxxxxx. Ústavní xxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx pravomoci Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx vymezeny x čl. 87 xxxx. 1 x 2 Ústavy, xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxx xx však xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx tudíž x xxxxx směru "xxxxx" xxxx tzv. xxxxxxxxxxx zákonodárce. Samotný xxxx xxxxxx xx xxxx změnit pouze xxxxxxxxxxx [xxxx. např. xxxxxxxx ze xxx 29.6.1998 sp. xx. XX. XX 272/98 (X 42/11 XxXX 323)]. Ústavní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x daném xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx dotčené společenské xxxxxx upravit, xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxx tak xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx úkoly xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx nově xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx sledovanému xxxx.

55. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx i kdyby x dosažení xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, neznamená xx xxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výtkám xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 6 a xxxx. xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx extrémně xxxxxxxxxxxx [viz k xxxx nálezy xx xxx 21.4.2009 xx. xx. Xx. XX 29/08 (X 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx xx xxx 27.11.2012 sp. zn. Xx. ÚS 1/12 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.)]. Lze xxxx souhlasit s xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx 500 000 Kč xxxx x důvodové xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx regulativem, xxxxxxx stanoveným xxx, xxx xx xxxx xxx dotčené subjekty xxxxxx a přiměřené. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx pro agentury xxxxx (i xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pro xxxxxxxxx přijaté úpravy xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx sankční povahu. X xxxxxxx, xxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx-xx o vratitelný xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx.

56. Xx, xx výše kauce xxxxxxxxxxxx xxxxx podnikatelských xxxxxxxx na trh, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx 32) x xxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava účinnosti. X xxxx vyplývá, xx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx nových xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx též xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx v zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, a xx vzhledem xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx správního řízení x vydání xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Jen xxx xxxxxxx xxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx, xxx xx "xxxxx" xxxxxxxx o 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) xx každého xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx tato xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

57. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správními xxxx xxx ty xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx malého xxxxxxx) dopouštěly, xxx xxxxxxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx takové xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx státní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx 43 a 47). Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx cíl xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (x xxxx xxxx xxx 43). Jako xxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxx též xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, ale xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výše.

58. Xxx xxxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí xx xxxxxx závěrů xxxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. xx. Xx. XX 44/13 (X 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.), toliko konstatuje, xx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxx jiné seznal, xx kauce je xxxxxxxxxxx prostředkem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx, že "xxxx xxxxx jako xxxxx", x xxxxxx, xx xx odkazovaný xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx kaucí, xxx x kauce xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx osobám, xx kterými xx xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 19.1.2016 xx. xx. XX. XX 3436/14 (X 8/80 XxXX 91) k xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxx]. Xxxxxx zaměstnanosti xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, než xxxx xxxx v případě xxxxx xxx distributory xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx v nyní xxxxxxxxxx xxxx. Proto xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx stanovit i xxxxx x jiné xxxx, xxx xxxxxxx-xx xx pro xxxx, xxxxxx xxx pro xxxxx xxxxxx považovat xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx.

XX. x)

X xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Sb.

59. Za xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx souladná pak xxx xxxxxxx též xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 3 a 4). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx poskytnout xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx stávající, xxxxx existovaly přede xxxx nabytí účinnosti xxxxxx č. 206/2017 Sb.) xxxxxxxxxxxx, xxx by x xxxxxxxxxxxxxxx nerovné xxxxxxxxx, xxx xx na xxxx agenturního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x deklarovanými xxxx právní xxxxxx x xxxxx by xx xxxx xx x diskriminaci x xxxxxxxxxxx nerovnosti v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, stejně xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx agenturních xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxx přechodného období xxx xxxxxx xxx x xxxxx názoru Xxxxxxxxx soudu představovala xxxxxxxxxx časový prostor xxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx (o xxxxx xx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx) x pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx podmínka (xxxxx) xxxx spjata pouze xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxxx činnosti, xxx xxxxxx xx váže xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx povinností uložených xxxxxxxxx xxxxx.

61. Xxxx xxx napadená xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze hodnotit xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, aby xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx vyhovujícím xxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx jde x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxx, xxxxx x xxxxxx x "xxxxxxxx", xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxxxx tak úprava xxxx xxxxx není xxxxxxxxx postupem xx xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxxxxx cíl.

VII.

Závěr

62. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxx posuzování xxxxxx upravujících xxxxxxxxxxx xxxxxx xx již x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx zachování xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx [xx xxxxxxx srov. xxxxx xx xxx 29.5.2013 xx. zn. Pl. XX 10/13 (X 96/69 XxXX 465; 177/2013 Sb.)]. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx posouzení, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Listiny), a xx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x rozumném xxxxxx x legitimnímu xxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozlišování x xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy, a xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx cíle xx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx negovala xxxxx (xxxxxxxx x smysl) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx. X nynější xxxx xx xxxxxx stanovení xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavnímu xxxxxxx, xxxxx xxxx namístě xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xx xxxxxxx všeho xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x v xxxxx racionality xxxxxxx. Xxxxxxx-xx xx omezení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx jinou hospodářskou xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxx spojeného xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx fyzické osoby xxxxxxxx o xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx hodnotám xxxxxxxxx xxxxxxx a xx-xx tím sledován xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, finanční xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx podvodům a xxxxxxxxx xxxxxx, jde x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxx namístě xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce.

64. X xxxx uvedených xxxxxx Xxxxxxx soud dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o zaměstnanosti x zákona č. 206/2017 Sb. x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu xxxxx xx zrušení napadených xxxxxxxxxx xxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 28/2022 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 25.2.2022.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.