Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 43/18 dne 18. xxxxx 2022 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa (xxxxxx zpravodaj), Jaromíra Xxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Pavla Xxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx na zrušení §60b zákona x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxx x. 206/2017 Xx., kterým xx xxxx zákon x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, x čl. II bodů 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx se xxxx xxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související xxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxxxxxx - Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx (dále xxx "xxxxxxx xxxx") - xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") ve xxxxxxx s §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx §60b xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o zaměstnanosti") a čl. II body 3 x 4 zákona x. 206/2017 Xx., xxxxxx se xxxx xxxxx x. 435/2004 Xx., o zaměstnanosti, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Xxxxxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx byl do xxxxx druhé xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx "Xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxxx xxxxx" vložen xxxxxx čl. I bodu 15 xxxxxx x. 206/2017 Xx.; xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx žádající x xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxx 500 000 Xx.

(2) Xxxxx se xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx zvláštní xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx udělení xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právnickou nebo xxxxxxxx osobou.

(3) Dojde-li x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx složená xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx generální xxxxxxxxxxx Xxxxx práce xx 60 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx povolení.

(4) Pro xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II bod 3 xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx znění:

"Povinnost xxxxx §60b xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 435/2004 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxx dne xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona, xx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx, k xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx do xxx xxxxxx účinnosti xxxxxx zákona pravomocně xxxxxxxx."

4. Napadený čl. II xxx 4 xxxxxx x. 206/2017 Sb. xxxxxxxx přechodné xxxxxxxxxx x tomto xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoba, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 435/2004 Sb., xx xxxxx xxxxxxx přede xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx xx 3 xxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx poskytnout kauci xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx č. 435/2004 Xx., ve xxxxx účinném xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx složením xxxxxx xx xxxxxxxx účet xxxxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx."

5. Xxxx navrhovatelem xx vedeno soudní xxxxxx x správní xxxxxx, kterou xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx potvrzeno xxxxxxxxxx Úřadu xxxxx Xxxxx republiky - xxxxxxxxxxx ředitelství, jímž xxxx rozhodnuto x xxxxxxxxx správního xxxxxx xx věci xxxxxxx x xxxxxxxxx úhrady xxxxx [§106 xxxx. 1 písm. x) x §156 xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx č. 170/2017 Sb., (xxxx xxx "daňový řád")]. Xxxxxxx xx žádostí xxxxxxx xxxxxxxxx úhrady xxxxx podle §60b xxxx. 1 zákona x zaměstnanosti ve xxxx 500 000 Xx xx splátek. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx č. 206/2017 Xx. xxxx xxxxx, xxxxx bylo xxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx podle §60b xxxx. 1 zákona x zaměstnanosti xx 30.10.2017, xxxxxxx x xxxxxxxxxx této povinnosti xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx povinen xxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxxxxxx její xxxxxx xx splátky) aplikovat. Xxxxx xx xxx xxxxxxx x xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx.

6. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, o xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci, xx kterou se xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (dále xxx "Listina") x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx nálezu Ústavního xxxxx xx dne 13.5.2014 xx. xx. Xx. XX 44/13 (X 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.). Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx dospět x xxxxxxxxx cíli, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x tom, xx xxxx xxxxxx, xxxxx racionální úvahou xxx xxxxxxxxxxx veden xxx xxxxxxxxx výše xxxxx, xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx i "xxxxxxxx xxxxxx", xxxxx xxxx x veřejným xxxxxx x rozporu. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podnikatelské prostředí x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, že x něj xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx vyvíjet xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X tím xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx problém xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jímž xx absence xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x deklarovaným xxxxx, a xx xxxx xx několika xxxxxxxx:

x) Xxxx zjištěno, xxxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx natolik, xxx xxxxxxxxxxxxxxx plošný xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx fyzickým xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx (xxxx xxx "agentury xxxxx") x xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx. Nelze xxxxxxxx, xx xx obcházení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x 544 agenturami, xxxxx x důsledku sporné xxxxxx xxxxx tvrzení Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx svou xxxxxxx? Nebylo xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x postihovat xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx ty, xxx xx popsaného obcházení xxxxxx xxxxxxxxxx?

x) Xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. b) xxxxxx o zaměstnanosti, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx; proč xxxx xxxxxxx kauce xxxxxxxxx xx na druhé x další založení xxxxxxxx jedním xxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx korporací xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx?

x) Xx základě jaké xxxxx xxxxxx zákonodárce xx xxxxx ve xxxx 500 000 Xx, a xxxxxxx xx výši xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx opakovaně xxxxx, xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx "cca xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx výší xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx práce xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx uhrazení předepsané xxxxx xxx xxxx. Xxxx xxxxx xx xxx - xxx xx - xxxxx xxxxxxxx x arbitrární. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že výše xxxxx "nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vstupu xx trh". Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx x provozem xxxxxxxx xxxxx. Takové xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx 544 xxxxxxxxx xxxxxxx se xxx nasvědčovat xxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx zprávy mýlil xx xxx xxxxx x tom, xx xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

x) Proč xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx na trhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx působí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx uvádí, xx "odstupňovat výši xxxxx x ohledem xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx agentur xxxxx však xxxx xxxxx, xxxxx nelze xxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx dočasně xxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx stanovit průběžné xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx by bylo xxxxxxxxxxx, kolik zaměstnanců x nich daná xxxxxxxx xxxxxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx přechodným xxxxxxxxxxx (čl. II bod 3 a 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx.) xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx krátké xxxxx 3 xxxxxx od xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povolením xx xxxxxxxxx nedlouhé xxxxxx 3 xxx (§62 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx bylo xxxxxxx, měly legitimní xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx dobu xxxxx xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx bez xxxxx xxx zásadní, xx xx nemalému xxxxxx xxxxxxx znemožnila xxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxx dokončit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx legitimním xxxxxxxxxx?

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x vytyčenému cíli xxxxxxxxx jak co xx xxxxx užitého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (stanovení xxxxx), xxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx ke všem xxxxxxxxx), xxx x xx xx xxxx xxxx (arbitrárně xxxxxxx xxxxxx, xxxxx byla xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx formulované xxxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nesplnění x §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x čl. II xxxxxx 3 a 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ustanovení a xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxx zrušení.

II.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx, vlády a xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb

10. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 18/2000 Xx., xxxxxx xxxxx xxxxx komorám Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx podle §69 xxxx. 2 x 3 zákona x Xxxxxxxx soudu xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx profesní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb.

11. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, který xxxxx, xx §60b xxx xx zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Návrh xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.6.2016 x xxx rozeslán xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911. Prvé xxxxx xxxxxxxxxx tisku 911 xxxxxxxx dne 2.12.2016 xx 53. xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny, xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx k projednání xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Výbor xxx xxxxxxxx politiku xxxxx xxxxxxxxx dne 1.2.2017 x xxxxx usnesení, xxxxx xxxx rozesláno xxxxxxxxx jako sněmovní xxxx 911/1 (xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 1.3.2017, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx byly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx rozeslány xxxxxxxxx xxx 2.3.2017 xxxx xxxxxxxx xxxx 911/2. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx 10.3.2017 xxxxxxxx poslancům xxxx xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x jednotlivým pozměňovacím xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx čtení xxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xxx 10.4.2017, xxxxx xxxxxxxx (xx 168 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx bylo pro 72 x xxxxx 77) xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx Ing. Xxxxxxxx Xxxx xx zvýšení xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x 500 000 Xx na 1 000 000 Xx. Xxxxxxxx xxxxx přijat (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxx 59 x xxxxx 94 xxxxx) xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Markéty Xxxxxxxx Xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxx xxxxxxxxxx hlasováním xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (ze 171 xxxxxxxxxxxx poslankyň x xxxxxxxx xxxx xxx 133 x xxxxx 34 xxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx postoupila xxx 9.5.2017 xxxxx xxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxx 8.6.2017, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx postoupeném Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podepsal xxx 15.6.2017. Xx Xxxxxx xxxxxx byl zákon xxxxxxxx dne 14.7.2017. Xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xx řádně xxxxxxxxxx zákonodárném procesu x xx zákonodárný xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x Ústavou x českým právním xxxxx.

12. Xx Senát xx xxxxxxxx jeho xxxxxxxx předseda Xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxxxx, xx návrh xxxxxx č. 206/2017 Sb. xxx Xxxxxx xxxxxxx xxx 9.5.2017 x x xxxxxxx xxxxxxxx 11. funkčního xxxxxx mu xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx 116. Návrh byl xxxxxxxxx výborem xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (usnesení č. 48 xx xxx 17.5.2017, senátní xxxx x. 116/1) xxxx xxxxxxx garančním a xxxxxxx-xxxxxxx výborem (usnesení x. 41 xx xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx č. 116/2) xxxx výborem xxxxxx. Xxxxx xxx zdravotní x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavně-právní xxxxx xxx xxxxxxxxx schválit xxxxx xxxxxx ve xxxxx postoupeném Poslaneckou xxxxxxxxx. Senát xx xxxxxxx zákona zabýval xx xxx 7. xxxxxx x 11. xxxxxxxx období xxx 8.6.2017. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx Tomáš Xxxxxxx, x to xxxxxxxx. X xxxx se xxxxxxxxxxx ani zpravodajové xxxxxx, xxxx byl xxxx xxxxxxxx. Jelikož x xxxxxx ústavně-právního xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tudíž x xxxxxxx s §108 xxxx. 2 větou xxxxxx zákona x. 107/1999 Xx., o xxxxxxxx xxxx Xxxxxx, Xxxxx hlasoval po xxxxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X hlasování x. 73 xx x 52 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx 30 xxx xxxxx, proti xxxx 6. Xxxxxxxxx č. 188 xx xxx 8.6.2017 Senát xxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Vláda přijala xxxxxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx x jejímu xxxxxxxxxxx x xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Ve vyjádření xxxxxxxx xxx 9.1.2019 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxx, Ph.D., xxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx, které zakládaly xxxxx počet agentur xxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx jednoho xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x téhož zaměstnance x xxxxx uživateli. Xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx měsíci xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx činnost, ve xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx měsíc sjednaný x částce xxxxx xxx 2 500 Xx. Nejenže stát xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx finanční xxxxxxxxxx xxx výběru xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx praxe x xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx, xx není xxxxxxx sociálně xxxxxxxxxx xxxxxxx, nevzniká xxxxx xxxx. na nemocenské, xxxxxxxx na xxxxxxx x nezaměstnanosti x x xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx.

14. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx vedeno xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, eliminovat xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx agentur xxxxx, zabránit obcházení xxxxxxxx předpisů zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, které xxxxxxxxx určitým minimálním xxxxxxx x xxxx xxxxxxx zaručit xxxxxxxx xxxxxx a provozní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx byla výše xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx agentury xxxxx xxxx minimální. Xxxxxxxx práce tak xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx takřka xxx prostředků, neboť x xxxxxx xxxx xxxxxxxx v podstatě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx výrobními xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx kauce pro xxxxxxxx xxxxx xx xxxx zpřísňujícím xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx únosným x xxxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byly xxxxxxxxxx x alternativní xxxxxxx xxxxxxxx stanoveného cíle, x xxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx tím nejvhodnějším xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxxxxx xx poměrně xxxxxx, xxxxxxx však xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx nezasahuje xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx podnikajících xxxxxxxx, xxxxxxx nemá xxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx, xxx xxxxx x zániku xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x jde-li x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (bývalé xxxxxxxx práce) xxxxxx. X x xxxx xxxxxxxxxxx vyplývá xxxxx xxxx xxxxx, a xx xxxxxxxxx úhrady xxxxxxxxxx nedoplatků xxxxxxxx.

16. Xxxxx též doložila xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx zřejmé, xx xx xxxxxxxx xxxxx, x přes xxxxxxx xxxxxxx xxxxx agentur xxxxx, xxxxxxxx dochází xxxxxxx x dlouhodobému xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx dovozuje, xx kauce nebyla xxxxxxxxxx. Vláda také xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx projednáno xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx agentur xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx nelze xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx správního řízení x vydání xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx, xx nutné xxxxx, xx kauce nemíří xxxxxxxx xxxxx subjektům, xxxxx zneužívaly institut xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx subjektům xx x případě xxxxxxx založení agentury xxxxx je nutné xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx finanční způsobilosti. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dané xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx zprávě x xxxxxx XXX x xxxxxx zákona. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx dané xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání, xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zvolily x xxxx evropské xxxxx, xxxxxxx Xxxxx republika. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx prostředkem xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, jde xxx xxxxx o polemiku xx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx byla xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx kauce. Xxx-xx x možné xxxxxxxx xxxxxxxxxx efektu, xx který xxxxxxxxxxx xxxxxx poukazuje, xxxxxxx xxxxx počty xxxxxxx, xxxxx xxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxxxxx zpracovanou statistikou, xxxxxxxxx z dat xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx agentur xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx nejenom xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády, že xxxxx xx xxxx 500 000 Xx xxxxxxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxx", x xxxxxxxxx tak xxxxx xx podnikání xxxxxxx xx čl. 26 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxx navrhla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu.

17. Xxxxxxxx poskytovatelů personálních xxxxxx xx svém xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx přidělován x xxxxxxx subjektu, xxxxx xxxxx ukládá xxxxxx zaměstnanci pracovní xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx zdárné xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xxx tuto xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx subjekty, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx činnost x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx bodě xxxxxxxx novelu zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx xxxx zavedením xxxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx podnikatelské xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx agentur xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx měsíce xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx nepřesáhlo rozsah xxx. zaměstnání xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx z xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx odvádět platby xx zdravotní x xxxxxxxx pojištění. Nejenže xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx x zdravotního xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx s sebou xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx jiným podnikatelským xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx téměř xxxxx xxxxxxx náklady, x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxx x situaci, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky. Xxxxx xxx xxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx práce xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx plnit své xxxxxxx vůči xxxxx.

18. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že nevyužije xxxxx xxxxx vstoupit xx řízení.

19. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, vlády x Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx, ten xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

20. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx návrhu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx již xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, x xxxxx xx základě §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx bez xxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxx

21. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) x čl. 95 odst. 2 Ústavy x §64 odst. 3 xxxxxx o Ústavním xxxxx.

22. Podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx zákon, xxxxx xx být xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx soudu. Obecný xxxx xx oprávněn xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx aplikace xx být xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx nezbytná; xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.10.2000 sp. xx. Xx. XX 39/2000 (U 39/20 XxXX 353); xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx xx https://nalus.usoud.cz]. X účelu x xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxx xxxxxxxx plyne, xx zákon (resp. xxxx jednotlivá xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx, jenž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxx probíhajícího xxxxxx xxxx, x xx xxxxxxxxx [xxx x xxxx xxxxx ze xxx 6.3.2007 xx. xx. Pl. XX 3/06 (N 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 xxxxxxxxxx].

23. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx mají xxx xxxxxxx v xxxxxx o správní xxxxxx, která xx xxxx xxx vede. Xxx si Xxxxxxx xxxx ověřil, xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx bude krajský xxxx xxxxxxxxxx, žalobce xxxxxx (xxx 5), xx aplikací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci, se xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx v posuzované xxxx možné xxxxxxx xxxxxxx konformní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxx část xxxxxxx xxxxxxxxxxxx přímo x xxxxxx xxxx xxx řešena xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx 5) nedošlo a xxx ní by xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x incidenčním xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx předmětná xxxxxxxxxx v posuzované xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx posečkání xxxxxx xxxx, popřípadě xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxx v xxxx, xxx xxx xxxxx pro poskytnutí xxxxx podle čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, neboť xx xxxxxxxxxx xxxxx důvod xxxxxxx žalobu podávat.

V.

Ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

24. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zákonodárného procesu x xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x Xxxxxx (xxx 11 x 12) xxxxxxxxx, že xxxxx č. 206/2017 Sb., xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx přijat x xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

25. Xxxxxxx xxxx xxxxxx argumenty xxxxxxxx x návrhu x xxxxxx x xxxxxx, xx návrh není xxxxxxx.

26. Podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xx každý xxxxx xx svobodnou xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxx, jakož x xxxxx podnikat x provozovat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx zákon xxxx xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx xxx výkon xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

28. Podle čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxx uvedených x čl. 26, čl. 27 xxxx. 4, čl. 28 až 31, čl. 32 xxxx. 1 a 3, čl. 33 x 35 Xxxxxxx, tedy xxxxxxxxxx xxxx xx shora xxxxxxxxx ustanoveních Listiny, xx xxxxx se xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxxx.

29. Xxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxxxxxxx zpravidla testem xxxxxxxxxxx. Xx by xxx xxx i xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx však xxxxx x xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx poměřovat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx úprava xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxx x xxxxxxx, kdy zpochybňuje xxxx xxxxxxxx existenci, xxxx. xxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx a smysl. Xxx xxxx může xxx x x xxxxxxx, ve xxxxxx xxxxx do hospodářského xxxxx představuje xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx s xxx logicky x xxxxxxx spojeno, nebo xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx lidského xxxxx, xxxxx jinak s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nesouvisí. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podnikat xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx společenských xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx jiné xxxxxxx x dosahovat výnosů xx svého majetku. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhodování xx x xxxxxxxx xxxxxxx x času xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx své xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx příjmů xxxxxxxxxx k uspokojení xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx [xxxx. např. xxxxx xx xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), bod 26].

30. Xxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx poskytnout xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxx ve xxxx 500 000 Xx. Xxxx povinnost xx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x na xx, x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx, x xxxxxxx na xx (xxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx), xxxxx xx již získali, xxx xxxxx dosavadní xxxxxx úpravy (xxx xxxxxx xxxxxx citovanou xxx 2 xx 4). Xxxxx xxxxxx, xx napadena i xxxxxxx zpětná xxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 14.7.2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 29.7.2017.

XX. x)

Xxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení §60b zákona o xxxxxxxxxxxxx

31. Úvodem je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, segmentu pracovního xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx popírat xxxxxxxx existenci xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (natož xxxxxxx) podnikat, xxxx xxxxxxxx či xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x některým xxxxxx podnikání je x xxxxxxx xxxx Xxxxx republiky, stejně xxxx v zahraničí (xxx xxxx), xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x něm z xxxxxxxxxxxxxxx důvodů xxx xxxxx - xxxx. xxxx. povinnost osoby xxxxxxxxxx surový xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §134zk xxxxxx č. 353/2003 Sb., o xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §6i zákona x. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, různé druhy x xxxx xxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxxxx hazardních xxx xxxxx §89 x 100 xxxxxx č. 186/2016 Xx., x xxxxxxxxxx hrách, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxx x xxxxxxxxx případech xxxxxxxx xx xxxxxx 50 000 000 Kč, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx výši 100 000 000 Xx xxxxx §4a zákona Xxxxx národní rady x. 280/1992 Xx., x resortních, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx pojišťovnách, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

32. X xxxxxxxxx je xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxx podle §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxx takový xxxxxx sám x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podnikat, jelikož xxx x standardní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx to, xx výši xxxxx xxxxxxxxxx v napadených xxxxxxxxxxxx nelze xxxxx xxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx) hodnotit xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx též xx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx vlády x xxxx xxxxxxx x pochopitelné snížení xxxxx agentur xxxxx xx zavedení kauce xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx nárůstu xxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxx s povolením x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx dni 31.12.2014 xxx 978, xx xxx 31.12.2015 xxx 1 014, xx xxx 31.12.2016 xxx 1 222, ke xxx 31.12.2017 xxx 812 a ke xxx 4.12.2018 bylo xxxxxxxxx celkem 2 096, z xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx 1 025 agentur xxxxx). Xx xxx xxxxxx, že xxxxxx x xxxxx agentur xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Pro xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx x 10.1.2022 xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx celkem 2 137 xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx 1 108 x xxxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxx dostupné xx xxxxxx https://www.uradprace.cz/web/cz/agentury-prace, xxxxxxxx xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Ústavní xxxx se xx xxx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx staví k xxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xx xxxxx xx xxxx čl. 41 odst. 1 xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x vhodnosti xxxxxxx xxxxxx v této xxxxxxx proto Ústavní xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxx činnosti, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx neústavnosti, xxxxxxxxxx [srov. již xxxxx ze dne 15.2.1994 xx. zn. Xx. XX 35/93 (X7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.) a v xxxxxxxx xxxx zejména xxxxx ze xxx 24.8.2021 sp. zn. Xx. ÚS 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Diskrece xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx. x čl. 26 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx zasahovat do xxxx samotné xxxxxxxx. Xxxxxx jako x xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx základě Xxxxxxx musí být xxx x xxxxx xxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx základních xxxx x xxxxxx musí xxx xxxxxxx jejich xxxxxxxx x xxxxxx [xxxx. xxxxx ze xxx 23.4.2008 sp. xx. Pl. XX 2/08 (N 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 odůvodnění].

35. Xxxxxxx xxxx dále xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zásah do xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx první pohled xxxxxxxxx. Bylo by xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, kdyby důsledkem xxxxxxxx xxxxxxxxx regulace xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx do práva xxxxxxxx projevovat xxx xxxxxxxxxxx zaručeného čl. 16 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxxx k faktu, xx xxx sám xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, a xxx Xxxxxxx soud xxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx hlediska konstatování, xx zákonná xxxxxx xxxxxxxx neznamená xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx, xxxxx by x xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmy xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx agenturních zaměstnanců.

36. X tvrzenému xxxxxxx x xxxxxx podnikat xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, nutno xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx x zásah xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx třeba provádět xxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx postačí xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Dovolává-li xx xxxxxxxxxxx toho, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (existence xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxxx xxx přezkum xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx a čtvrtého xxxxx xxxxx racionality, xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx zákonná úprava xxxxxxx legitimní xxx x xxx xxxxx x xxxxxx svévole xx libovůle x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy, a xxx xx xxxxxxx.

37. Xxxxxxx xxxx uzavírá, xx x nyní xxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx test racionality (xxxxxxxxxx), xxxxx xx x xxxx uvedených xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx jiných států [xxxx. již x xxxx 1897 xxxxxx xxx tuto xxxxxx Xxxxxxxx soud XXX x rozhodnutí xx xxxx Gulf, Xxxxxxxx &xxx; Santa Fe Xx. Co. x. Xxxxx, 165 U.S. 150 (1897) tzv. xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx musí stát xxxxxxx, xx napadená xxxxxx úprava sleduje xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxx užité xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx tohoto cíle]. Xxxxx xxxx slouží xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákonodárce xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.

38. Formulace xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx hlediskům a xxxxxxxxxx posuzovaných xxxx xxxxxxxxx poněkud xxxxxxxx [xxx xxxx. nález xx xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), xxx 85; xx xxxxx ze xxx 24.4.2012 sp. xx. Pl. XX 54/10 (N 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], avšak xxxx sledovaná xxxxxxxx xxxx stejná. Test xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) sestává x těchto xxxx xxxxx:

x) xxxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálního xx kulturního práva, xxxx jeho xxx. xxxxx;

x) xxxxxxxxxx, zda xx požadovaný nárok xxxx jádra tohoto xxxxx (xxxx podstatného xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nároku, xxxx legitimní (x xxxxxxxxxxxxxxx pohledu přijatelné) x

x) zvážení xxxxxx, xxx xxxxxx úprava xxxxxxxx se xxxxxx xx s xxxxxxx xx protichůdné xxxxxxxxx xxxxx rozumná (xxxxxxxxxx), xxx nikoliv xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxxx xxxxx) [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/08 xx dne 20.5.2008 (X 91/49 SbNU 273; 251/2008 Sb.), xxxx 102-105].

39. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxxxx) x jeho xxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xxxx (xxx 31 x xxxx.) při xxxxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxxx testem xxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx racionality, x v xxxxxxxxxxx x tím xxxxxxxxxx, xx x prvních xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

40. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pozitivní, xxxxxx xxxx negativní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 3 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Ústavy), kterým xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx: xxxxxxx rozhodnout se, xxx podnikat, x xxxxx oboru, xxxxxx xxxxxxxxxx, možnost xxxxxx xx xxxxxx formu xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx (riziko podnikání) xx xxxxxx dosažení xxxxx, xxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx hospodářství, xxxxxxx svobodu a x xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx, hospodaření, půjčování, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, dobu podnikání xxx. s xxx, xx xx podnikateli xxxxxx xx xxxx. Xxx xxxxxx xx xx, xx bylo xxxxx xxxxxx uvedeno, xxxxx pustit ze xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx jde xxxxxxxx x "xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx registrace xx xxxxx xxxxxxxx), xxxxxx o xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx podnikat xx xxxxxx, xx xxx xxxx navrhovatel xxxxxx xxxxxx. Jde xxxx o problém xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx však xxxx navrhovatelem xxxxxxx. Xxx xxx jen xxxxx, xx omezení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx povolení (xxxx x xxxxxxx věci) xx ústavně konformní, xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx cílů xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx ochrana xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zabezpečení xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx.

41. Xxxx xxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx - viz x xxxx xxx 40 in fine) xxx vstup xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx ho xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxx xxxxx, značku, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x oprávněným zájmům xxx xxxxxxxxx xxx. X tomu xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x vlastního xxxxxxxxx (čl. 2 odst. 2 a 3, čl. 26 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx), xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx soukromníků i xxxxxxxxxxx zásahy xxxx xxxxxx (insolvenční xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx xx ale x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxx jiných xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx x xxxx xxxxx xx xxx 2.7.2019 sp. xx. Xx. ÚS 2/19 (X 125/95 XxXX 27; 223/2019 Sb.), ochrany xxxxxx, xxxxxx či xxxxxxx jiných. Xxxx xx to právo xx to, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx podnikatelského xxxxxxxxx (obecná zásada xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásady) x přihlížel xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx XX. hlavy Smlouvy o fungování Evropské unie (viz xxxx).

42. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx napadenou právní xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx podstaty svobody xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx stanovící xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

43. Xxx xxxxxxxxxxx, xx právo xxxxxxxx x oblasti tzv. xxxxxxxxxxx zaměstnávání xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx předmětné xxxxx omezeno pouze xxxxxxxx a xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx úseku xxxxxxx xxxx a xxxxxx plateb na xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx pojištění, x xxx xxxxxxx xxxxxx subjektům (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx nemocenského xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxx xxxxxxx povaha xxxxx xxxx závěr (i x ohledem xx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxx podmínky xxxxxxxxx xxxxxx byly do xxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxx možností xxxxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zákonné úpravy xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x předmětnému xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny (tisk 911 x xxxx 2016, důvodová zpráva xxx xxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxxx), xxx x xx obecně xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx úpravy x zemích Xxxxxxxx xxxx, ve kterých xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx či xxxx, xx. potřebu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, eliminovat xxxxx xxxxxxx založených xxxxxxx xxxxx, zabránit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vstupovaly xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx schopny zaručit xxxxxxxx účetní x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx vybavení. Xx xxxxxxxx x stavu x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx, xxxxxx xxxx požadavkům xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem.

45. Xx xxxxxxx analýzy právních xxxxx xxxx Evropské xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx práce je x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx složením xxxxx x daleko xxxxx finanční xxxxxx (xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx částky do xxxxxxxxxxx xxxxx) xxx x případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Konkrétně x xxxxxxx Belgického xxxxxxxxxx xxxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. Mezi xxxxxx povinnosti xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 75 000 xxx (xxx 1,827 xxxxxxx Kč, xxx x xxxx. x xxxxxxxx podle xxxxx Xxxxx xxxxxxx banky xx xxx 10.1.2022). Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx slouží x případě xxxxxx xxxxxxxxxx obtíží xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x sociální xxxx. X případě Xxxxxxx xxx agentury práce xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx záruce. Xxxxxxxx záruka xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxxxx xx ročním xxxxxx xxxxxxxxxxx; představuje konkrétně xxxxxx procento z xxxxxx xxxxx posledního xxxxxxxx xxxxxx (8 %). Xxxxxx xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovená xxxxxx [v xxxx 2019 xx xxxx. xxxx 127 079 xxx (xxx 3,096 xxxxxxx Kč), přičemž xxxx xxxxxx xx xxxxxxx na průměrném xxxxx platů]. X xxxxxxx Itálie xxxxxx xx typu agentury xxxxx, xxx pro xxxxxxx x xxxx xxxx kauce dosahovat xx xxxx 350 000 xxx (cca 8,526 milionu Xx), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxx musejí mít xxxxxxxx xxxxxxx alespoň xx xxxx 50 000 xxx (xxx 1,218 xxxxxxx Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxx xxx provozování xxxxxxxx x xxxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx zákon xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výši 500 000 forintů (xxx 34 tisíc Xx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx či xx xxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prostoru. Xxxxxx xx výši 1 xxxxxx forintů (cca 68 xxxxx Xx) xxxx pak xxxxxxx xxxxxx agentury, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx činnost xx xxxxxxx mimo Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx Slovenské xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx povinnost xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výši, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Xx), x xxxxxxx xxxxx naopak xxxxxx prokázat, xx xxxxxxxx smlouvu o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x hodnotě xxxxxxx 15 000 xxx (xxx 365 xxxxx Xx). V xxxxxxx Xxxxxxxxx republiky xxxx xxxxxxxx xxxxx povinnost xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx záruku xx xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Xx). X xxxxxxx v xxxxxxx Xxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx 22 500 xxx (cca 548 xxxxx Xx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx dočasného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx aktualizovat (xxxx. s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mzdy). Xxxxxxx xxxxxxx je situace x Xxxxxxx, kde xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx částky xx účtu jako xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx třeba xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x bankovního xxxx, xxxx xxxxxxxxxx banky x xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx výše xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 000 xxx (xxx 244 xxxxx Xx), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx přidělení xxxx xxx 5 zaměstnanců x xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 2 000 eur (xxx 48 800 Xx) za každého xxxxxxx zaměstnance. Xxx xxxxx xxxxxxxxx lze xxxxxxx, xx za xxxxxx o povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vybírán xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 1 000 xxx (xxx 24 400 Xx) xx roční xxxxxxx xxxxxxxx, resp. 2 500 xxx (xxx 61 xxxxx Xx) za xxxxxxxxx xxxxxxxx. Žádnou xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" poplatku, xxx xxxxx vysledovat x Xxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxx, Xxxxxx, Rakousku x Xxxxx.

46. Podle xx. 4 xxxx. 1 směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/ES x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx jen "směrnice 2008/104/ES") zákazy nebo xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx zaměstnávání mohou xxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx obecného xxxxx souvisejícího xxxxxxx x ochranou xxxxxxxxxxx xxxxxxx práce, x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx zdraví xxx práci a x potřebou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx trhu xxxxx x zamezit xxxxxxx zneužívání. Xxxxxx xxxx Evropské unie xxx xx xxxx xxxxxxxx ze xxx 17.3.2015 xx věci X-533/13 Xxxx- xx Xxxxxxxxxxxx Työntekijäliitto XXX xx xxxxx Öljytuote xx, Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xx dovodil, xx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES musí xxx, xx-xx xx xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx agenturního xxxxxxxxxxxx x ukládá xxx xxxxxxxxx přezkumu x xxxxx xxxxxxx xx x odůvodněností xxxxxxxxxx zákazů x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

47. Xxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx (xxxx 911 x xxxx 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx prostřednictvím xxxx xxxxxxxxx poskytnout kauci xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauce xx xxxxxxxxx předpokladem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx kvalitu xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx (xxx xxx 7), xx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx na xxx", xxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx o xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, jde. Xx xxxx nic xxxxxx na závěru x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti. Cílem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxxx záruky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx mělo eliminovat xxxxx účelově zakládaných xxxxxxx práce. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxx i x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, tzn. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx navrhované xxxxxx bylo xxxxxxxx, xxx xx trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx agentury xxxxx, xxxxx disponují xxxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxx x xxxx schopny xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx účelově xxxx xxxxxxxxxxx agentur xxxxx a zamezení xxxxxxxxx právních předpisů xxxxxxx x oblastech xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx majetkově propojenými xxxxxxxxxx práce (xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 13 x xxxx. x xxxxxxxxx Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 17).

48. Při posouzení xxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx akceptovatelné, Xxxxxxx xxxx předně xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxx při xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovněž x pohledu xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 206/2017 Sb., x xxxxxxxxx vlády x xxxxxxx i x xxxxxxxxx Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx služeb, xxxxx xxxxxxxx úpravy bylo xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ochrany xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x minulosti prokazatelně xxxxxxxxx x xxxx, xx x xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx propojených) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozsah tzv. xxxxxxxxxx malého xxxxxxx, xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx odvádět xxxxxx na zdravotní x xxxxxxxx pojištění, xxx x xxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx následky xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx považuje Ústavní xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx míří na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx strany xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xx jejich xxxxx x sociálních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x důchodového xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 30 a 31 Xxxxxxx).

49. Xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxx to, xx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídajícím zázemím x xxxx xxxxxxx xxxxxxx alespoň základní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy spatřovat xx skutečnosti, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx účelově xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES x xxxx xxx legitimní x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx x též x xxxxxxxx oprávněného xxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx).

50. Xx xxxxxxxxx xxx považovat xxx xxxxx účel kauce, x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nedoplatků xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx nedoplatky xx daních či xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxx opominout xxxx xxxxxxxxxxx fakt (xxx 45), že xxxxxx xxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx finanční částky xxxx záruky) pro xxxxxxxx práce xx xx vícero xxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxx x xxx tyto xxxx nepovažují xxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx základě xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx cíle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

51. X xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx to xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx pouze x xxxxxxxxx, xxx xxxx povoleno xxxxxxxxx x xxxxxxx kauce xxxxx xxxxxxxx řádu. Xxx i xxxxx xxxx xxx xxxxxx, Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxx x xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxx x xx naopak xxxxxxxxx. Zákonodárce se xxxx výší xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu x Xxxxxxxxxx sněmovně, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxx na xxxx xxxxxxx na 1 xxxxxx Kč x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx agenturního xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx vznik xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx x xxxxx 911 z roku 2016, xx. č. 5942 x 28.2.2017). Xxxxxx tak xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxx xx. č. 5885 z 28.2.2017).

52. Xxx xxxxxxxxx kauce xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx výši, xxx stanovil xxxxx xxxx prahovou, xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxx pochyb, že xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a další xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx správy (xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx práce xxxx.). Xx-xx xxxx stanovena xxxxxxxx hranice, xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x podnikateli rozlišuje, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx zásah, xxxxxx xxx o xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx veličin, xx jejichž xxxxxxx xx xxxx možno xxxx xxxxx odstupňovat x např. xxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx" či xxxxxx "xxxxxxx". Nehledě x tomu, xx xxxxx dodat k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx 7), xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx zákon o zaměstnanosti x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx ustanovení (xxxx xxxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx způsobem xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

53. S xxx, xx bylo xxxxx xxxxxxx, souvisí xxxxxxxx krok xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx úkolem xx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x dosažení xxxx je rozumný, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx nejmoudřejší [xxx xxxx. xxxxxx Ústavního xxxxx xx dne 30.10.2002 sp. xx. Xx. ÚS 39/01 (X 135/28 XxXX 153; 499/2002 Sb.), xx xxx 13.12.2005 xx. xx. Xx. ÚS 6/05 (X 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. xx. Pl. XX 83/06 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) či ze xxx 20.5.2008 sp. xx. Xx. XX 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, přes xxxxxx neracionální xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx x jinou, xxxxxxxxxx, xxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx xx rozsáhlou xxxxxxxx literaturu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování xxxxxxxxx soudů v xxxxxx xxxxxxx, srov. x xxxx xxxxxx xxxxx ze xxx 2.2.2021 xx. zn. Xx. ÚS 44/17 (49/2021 Sb.)], xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx v Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x ex xxxx xxxxxxxxxxxx ekonomickou a xxxxxxxx xxxxxxxx přijatých xxxxxxxx xxxxxxxx, může xxx xxxxxxxxxxx soudců Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [srov. xxxxxxx nález ze xxx 26.2.2019 sp. xx. Pl. ÚS 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jen xxxxxxxx mohou vyjádřit xxxxxxxxxxxxx údaje, navíc xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx). Pokles mohl xxx způsoben xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx podání xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx.). Xxxxx xxxxxx xxxxx spolehlivým x xxxxxxx xxxxxxxx x ani xxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx ústavnosti xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx daleko xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx uvedl, xx "z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zvoleného řešení xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx řešení je xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx cíli", xxxxxxx xxxx xxxxx z xxxx pohledu vhodnější xxxxxx. Ústavní xxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v čl. 87 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Ústavy xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jsou x xxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxx xx však xxxxxxxx xxx nikterak xxxxxxx. Xxxx xxxxx x xxxxx xxxxx "xxxxx" xxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Samotný xxxx zákona xx xxxx změnit pouze xxxxxxxxxxx [srov. např. xxxxxxxx ze dne 29.6.1998 sp. xx. XX. ÚS 272/98 (X 42/11 XxXX 323)]. Ústavní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x daném xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx upravit, xxxx xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxx, x kdyby xxxx tak nebylo, xxx tato xxxxxxxxxx xxxxxx. Výběr kontrolních xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx vztazích xxxx xxxxxxxx úkoly xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx.

55. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxx x dosažení xxxxxxxxxxxx xxxx existovaly xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx dílčím xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 6 x xxxx. xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx posuzovaná právní xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxx k xxxx xxxxxx xx xxx 21.4.2009 xx. xx. Pl. XX 29/08 (X 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx xx xxx 27.11.2012 sp. zn. Xx. XX 1/12 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.)]. Xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xx konkrétní xxxx xxxxx 500 000 Xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxx stranu xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx x důvodové xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že finanční xxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx práce xx xxxx zpřísňujícím regulativem, xxxxxxx stanoveným xxx, xxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx (x vzhledem xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zemích - xxx 45) nezasahuje xxxxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxx podstaty. Xxx xxxxxxxxx přijaté xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx, xx kauce xxxx xxxxxxx xxxxxx. X případě, kdy xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoby, xxxxx xxxxxxxx zaniklo, x xxx-xx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx.

56. Xx, xx výše kauce xxxxxxxxxxxx vstup podnikatelských xxxxxxxx xx trh, xxxxxxxxx statistické xxxxx (xxx xxx 32) x xxxx xxxx, xx nabyla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X nich xxxxxxx, xx x po xxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxx označit xxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx velikosti xxxxxxxx práce či xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx správního xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x budoucnu xxxxxxx přidělovat. Jen xxx úplnost xxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx v Německu, xxx se "kauce" xxxxxxxx x 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, nicméně xxxx xxxxxxxxx úvaha je xxxxx Ústavního soudu x xxxxxxxxx hlediska (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) věcí xxxxx xxxxxxxxxxx.

57. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx malého xxxxxxx) dopouštěly, xxx xxxxxxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx lege lata xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x pohledu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx 43 a 47). Xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (x xxxx xxxx xxx 43). Jako xxxxxxx xxx konečně xxxxxxx též argument, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx zdůrazněno výše.

58. Xxx úplnost Ústavní xxxx k argumentu xxxxxxxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. xx. Xx. XX 44/13 (X 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.), xxxxxx xxxxxxxxxx, xx x tomto xxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx "není xxxxx xxxx xxxxx", x přesto, xx xx xxxxxxxxxx nález xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot, xxxxxx xxxxxxxx osobám, xx xxxxxxx je xxxxx jednat xxxxx [xxxx. nález xx xxx 19.1.2016 xx. xx. XX. XX 3436/14 (X 8/80 XxXX 91) x xxxxxxxxxx xx otrocké xxxxx v xxxxxxxx xxxx]. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx pak xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx značně xxxxxxx, xxxxxxx xxxx a xxxx kauce x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, než xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Kauce xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx směřovala x xxxxxx cíli xxx v xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Proto xxxxxx uvedené x xxxxxxxxx xxxxxx lze x nyní posuzované xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxx xx přejímat xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx v xxxx xxxx, ale xxxxxxx-xx xx pro výši, xxxxxx xxx pro xxxxx oblast považovat xx xxxxxxxx, nelze xxxxx xxxx z xxxxxxxx ústavního nic xxxxxxx.

XX. x)

X xxxxxxxxxx xxxxxx na zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Sb.

59. Xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx označit xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxx 3 x 4). Kdyby xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx existovaly xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb.) neexistovala, xxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx by xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx, které tuto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, což xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s deklarovanými xxxx právní xxxxxx x xxxxx xx xx xxxx xx x diskriminaci a xxxxxxxxxxx nerovnosti x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx k ohrožení xxxxxxxxxxxxx a sociálních xxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců.

60. Xxxxx přechodného xxxxxx xxx měsíců pak x podle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx časový prostor xxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx novou xxxxxx xxxxxxx (o xxxxx xx xxxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx diskutovalo) x xxx alokování xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx kauce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce. Xxxx xxxxxxxx (xxxxx) xxxx xxxxxx pouze xx xxxxxxxx rozhodováním x povolení x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx se xxxx xx činnost samotnou x xx plnění xxxxxxx s tím xxxxxxxxx povinností xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

61. Tedy xxx napadená přechodná xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxxx přikročit x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx o xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx subjekty již xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů. Xxxxx přehlédnout xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx o právo, xxxxx x xxxxxx x "povolení", takže xx jen xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu xx xxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxx kauce není xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx.

XXX.

Xxxxx

62. Xxxxxxx xxxx uzavírá, xx při posuzování xxxxxx upravujících hospodářské xxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx vyslovil xxx xxxxxxxxx maximální xxxx xxxxxxxxxxxxx [za xxxxxxx xxxx. xxxxx xx xxx 29.5.2013 xx. xx. Xx. XX 10/13 (X 96/69 XxXX 465; 177/2013 Sb.)]. Pravidelnou xxxxxxxx xxxxx racionality xx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxx xxxxxxxxx svévolného xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Listiny), x xx, xxx xxxxxxxx xxxxxx úprava je x xxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxxx cíli, xxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozlišování x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 odst. 3 Xxxxxx, x xxx zákonný xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx. Test xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx zákonná xxxxxx xxxxxxxx jádro (xxxxxxxx x xxxxx) xxxxxxx zaručeného hospodářského xxxxx či xxxxxxx. X nynější věci xx úprava xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx §14 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx Ústavní soud xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx a x xxxxx racionality xxxxxxx. Xxxxxxx-xx se xxxxxxx xxxxx podnikat nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx kauce xxxxx §60b zákona o xxxxxxxxxxxxx pro právnické xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. b) xxxxx xxxxxx hodnotám xxxxxxxxx xxxxxxx x xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem, xxxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx sociálního zabezpečení xx nemocenského xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce.

64. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx dospěl x závěru, xx xxxxxxxxxxx navrhovatele xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o zaměstnanosti x zákona č. 206/2017 Sb. x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx soud xxxxx §70 odst. 2 zákona o Xxxxxxxx xxxxx návrh xx zrušení napadených xxxxxxxxxx zamítl.
 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Informace

Právní xxxxxxx x. 28/2022 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 25.2.2022.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.