Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 43/18 xxx 18. ledna 2022 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxx Xxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx na xxxxxxx §60b zákona x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 206/2017 Xx., kterým xx xxxx xxxxx č. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx související xxxxxx, x čl. II xxxx 3 a 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., kterým xx xxxx xxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx související zákony, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx řízení a xxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Navrhovatel - Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx (xxxx jen "xxxxxxx soud") - xx podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") ve xxxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx §60b xxxxxx č. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o zaměstnanosti") a čl. II body 3 x 4 zákona x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx mění xxxxx x. 435/2004 Xx., o zaměstnanosti, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Xxxxxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx "Xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxxx xxxxx" vložen xxxxxx čl. I bodu 15 zákona č. 206/2017 Xx.; xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx je xxxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx nebo fyzická xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) je povinna xxxxxxxxxx kauci ve xxxx 500 000 Xx.

(2) Kauce xx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx složením xxxxxx xx zvláštní xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xx splnění xxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxx-xx x xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání, xxxxx se xxxxxxx xxxxxx přeplatkem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jej xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xx 60 xxx xxx xxx zániku xxxxxx povolení.

(4) Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx přiměřeně xxxxxxxxxx daňového xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II xxx 3 xxxxxx č. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx znění:

"Povinnost xxxxx §60b xxxx. 1 x 2 zákona x. 435/2004 Xx., xx znění xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx dnem nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x toto xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx pravomocně xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx čl. II xxx 4 zákona x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx přechodné ustanovení x xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) zákona č. 435/2004 Xx., ve xxxxx účinném přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx 3 xxxxxx ode xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poskytnout kauci xxxxx §60b odst. 1 zákona č. 435/2004 Sb., xx xxxxx xxxxxxx ode xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx složením xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx."

5. Před navrhovatelem xx vedeno xxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zrušení xxxxxxxxxx Ministerstva práce x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx potvrzeno xxxxxxxxxx Xxxxx práce Xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx ředitelství, jímž xxxx rozhodnuto o xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx věci xxxxxxx x posečkání xxxxxx xxxxx [§106 xxxx. 1 písm. b) x §156 zákona x. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx č. 170/2017 Sb., (xxxx xxx "daňový řád")]. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podle §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx 500 000 Xx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx podle čl. II xxxxxx x. 206/2017 Sb. xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti xx 30.10.2017, přičemž x xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx dni xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, že xx poskytnutí kauce xxxxx vůbec §156 xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxx úhrady xx xxxxxxx) xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxx x xxxx xxxx, xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxx; nesložením xxxxx však nevzniká xxxxxx dluh.

6. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, o xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci, xx kterou se xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x čl. 26 odst. 1 a 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (dále xxx "Listina") a xxxxxxxxx xx světle xxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.5.2014 xx. xx. Xx. XX 44/13 (X 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.). Z xxxxxxxx racionality zvoleného xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx přijaté xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx cíli, xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxx x tom, xx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx zákonodárce xxxxx xxx stanovení výše xxxxx, xxxxxx x xxx, že přijaté xxxxxx má x "xxxxxxxx xxxxxx", které xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xxxxxx totiž xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx xxx, že x něj xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx subjekty, xxxxx xx ale xxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx problém xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx proporcionality xxxxxxxxx řešení ve xxxxxx k deklarovaným xxxxx, x xx xxxx xx několika xxxxxxxx:

x) Xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx obcházení xxxxxx rozšířené xxxxxxx, xxx ospravedlňovalo xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx nebo fyzickým xxxxxx, které mají xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx xxxxx") x podobě xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx srovnatelné x 544 xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx během tří xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx svou xxxxxxx? Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxx xx, xxx xx xxxxxxxxx obcházení xxxxxx dopouštěli?

b) Xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx každé xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx problémem bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zakládání xxxxxxx práce jedním xxxxxxxxxxxx; proč tedy xxxxxxx kauce xxxxxxxxx xx na druhé x další založení xxxxxxxx xxxxxx subjektem, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxxx osobou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx?

x) Xx xxxxxxx jaké xxxxx xxxxxx zákonodárce xx kauci ve xxxx 500 000 Xx, a xxxxxxx xx xxxx xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že tato xxxx byla xxxxxxxxx xxxx "xxx dvacetinásobek xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xxxxx mezi xxxx xxxxxxxx mzdy a xxxxxxxxxx agentur xxxxx xxxxxxxx si prostředky xx uhrazení xxxxxxxxxx xxxxx zde není. Xxxx kauce je xxx - xxx xx - xxxxx xxxxxxxx a arbitrární. Xxxxxxxx xxxxxx apodikticky xxxxx, xx xxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xx xxx". Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx mzdy v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx odkazem xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx však xxxxxx xxx zmíněny, xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx 544 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx mýlil xx své xxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxx na xxx neomezí.

d) Xxxx xxxxxxxxxxx nezohlednil xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx působí xxxxxxxx nesrovnatelné ekonomické xxxx? Důvodová xxxxxx x tomu xxxxx, xx "odstupňovat xxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x budoucnu xxxxxxx xxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx by xxxx xxxxx jedné xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx podle určitých xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx zaměstnanců x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

8. Navrhovatel x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (čl. II xxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx.) klade otázku, xxxx bylo xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx uvalit povinnost xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx agentury x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx 3 xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx nedlouhé xxxxxx 3 xxx (§62 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx takto xxxxxxxxx xxxxxx jim xxxx xxxxxxx, xxxx legitimní xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxx budou xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxx změny xxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx zlomku xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx v tomto xxxxxx dokončit. Převažovala xxxxxxxxxx řešení xxxxx xxxxxxxxx obcházení xxxxxx xxx xxxxx legitimním xxxxxxxxxx?

9. Navrhovatel xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xx xx volby xxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředku (xxxxxxxxx xxxxx), xxx xx xx xxxx plošného xxxxxxxxx (vůči všem xxxxxxxxx a ve xxxxxx ke všem xxxxxxxxx), tak x xx do xxxx xxxx (xxxxxxxxxx zvolená xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx likvidační). Vzhledem x jednoznačně formulované xxxxxxxxxx složit (sc. xxxxxxxxxx) xxxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §60b xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx x čl. II xxxxxx 3 x 4 zákona č. 206/2017 Sb. nenalezl xxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx konformní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx než xxxxxxxxx Ústavnímu soudu xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků xxxxxx, vlády a xxxxx Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx služeb

10. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 18/2000 Xx., zaslal návrh xxxxx komorám Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx podle §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx x veřejnému xxxxxxxx xxxx. Současně požádal x stanovisko Asociaci xxxxxxxxxxxxx personálních služeb xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb.

11. Xx Poslaneckou xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxx Vondráček, xxxxx xxxxx, xx §60b xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx předložila xxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxx 16.6.2016 x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxx tisku 911 xxxxxxxx xxx 2.12.2016 xx 53. schůzi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx návrh xxxxxxxx x projednání xxxxxx pro sociální xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 1.2.2017 x vydal xxxxxxxx, xxxxx xxxx rozesláno xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/1 (xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxx xxx 1.3.2017, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx byly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx poslancům xxx 2.3.2017 xxxx xxxxxxxx xxxx 911/2. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx vydal xxxxxxxx garančního xxxxxx, xxxxx xxxx 10.3.2017 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x jednotlivým xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx čtení xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx 10.4.2017, nebyl xxxxxxxx (xx 168 xxxxxxxxxxxx poslankyň x xxxxxxxx xxxx xxx 72 a xxxxx 77) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Ing. Antonína Xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x 500 000 Xx xx 1 000 000 Kč. Xxxxxxxx xxxxx přijat (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x poslanců xxxx pro 59 x xxxxx 94 xxxxx) xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxxx Xxxxxxxx Adamové xx xxxxxxxxx xxxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x návrhu xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx návrhem (xx 171 přihlášených xxxxxxxxx x poslanců xxxx xxx 133 x xxxxx 34 hlasů). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx 9.5.2017 xxxxx xxxxxx Xxxxxx, který xxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxx 8.6.2017, xxx návrh xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx postoupeném Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 15.6.2017. Ve Xxxxxx xxxxxx byl xxxxx xxxxxxxx xxx 14.7.2017. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxx po xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx x Ústavou x xxxxxx právním xxxxx.

12. Za Xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předseda Xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb. xxx Xxxxxx xxxxxxx xxx 9.5.2017 x v xxxxxxx xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx 116. Xxxxx byl xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx x sociální xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 48 xx dne 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/1) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx (usnesení x. 41 xx xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/2) xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x sociální xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx schválit xxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Senát xx xxxxxxx xxxxxx zabýval xx xxx 7. xxxxxx x 11. xxxxxxxx xxxxxx dne 8.6.2017. X xxxxxx xxxxxxxx vystoupil x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx, x to xxxxxxxx. X věci xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jimž xxx xxxx přikázán. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx předloženém Poslaneckou xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x §108 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxx x. 107/1999 Xx., x xxxxxxxx xxxx Xxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxx x tomto xxxxxx. X hlasování x. 73 se x 52 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x senátorek xxxxxxxxx 30 xxx xxxxx, proti bylo 6. Usnesením x. 188 ze xxx 8.6.2017 Senát xxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxxx přijala xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxx ministryni xxxxx x xxxxxxxxxx věcí x xxxxxx zastupování x řízení před Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx věcí vypracoval xxxxxxxxx vlády s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Ve xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 9.1.2019 xxxxxxxxx spravedlnosti x xxxxxxxxx Legislativní rady xxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxx, Xx.X., xxxxx xxxxxx, xx před xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxx xxxxx agentur xxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x téhož xxxxxxxxxxx x xxxxx uživateli. Xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, což xx činnost, xx xxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxx 2 500 Xx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxx, xx xxxx xxxxxxx sociálně xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx nárok xxxx. xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx x nezaměstnanosti a x xxxxxxxx i xx xxxxxxxx důchod.

14. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx vedeno xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx způsobilost xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx agentur xxxxx, zabránit obcházení xxxxxxxx předpisů zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx trh agenturního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a jsou xxxxxxx zaručit základní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx důvodové xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx finanční xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx práce xxx xxxxx xx pracovněprávní xxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx x výkonu její xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředky. Xxxxxxxx kauce xxx xxxxxxxx práce je xxxx xxxxxxxxxxxx regulativem, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx. X legislativním xxxxxxx xxxx posuzovány x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxx nejvhodnějším xxxxxxxxx.

15. Prostor pro xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx však xxxxx být xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx agentury xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx podstaty x sféry xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx subjektu (xxxxxx xxxxxxxx práce) vrácen. X z xxxx xxxxxxxxxxx vyplývá xxxxx xxxx kauce, a xx xxxxxxxxx úhrady xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx které xx xxxxxx, xx xx zavedení xxxxx, x xxxx dočasné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x čehož xxxxxxxx, xx kauce nebyla xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx velikosti xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx obratu, a xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jen xx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, xx kauce nemíří xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx malého xxxxxxx. X namítané možnosti xxxxxx povinnost xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx x případě xxxxxxx xxxxxxxx agentury xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakládání xxxxxxx xxxxx, ale xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx zvoleného xxxx dané xxxxxx xxxxxx lze xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx RIA x xxxxxx xxxxxx. Xx se týče xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx podle výše xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx jedním x xxxxxxxxxx, jak xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxx xx x oblasti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx regulace xxxxxx xxxxxxx x xxxx evropské xxxxx, xxxxxxx Česká xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx prostředkem xx xxxx xxxxx častější xxxxxxxx inspekce xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxx o xxxxxxxx xx zákonodárcem x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx prostředku xxxxxxxx, xxxxxxx vláda xx xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx zvolena xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx který navrhovatel xxxxxx poukazuje, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxxxx relevantními státními xxxxxx. Počty xxxxxxx xxxxx xx zavedením xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx naopak xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která by xxxxx xxxx daným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxx", x xxxxxxxxx xxx právo xx podnikání xxxxxxx xx čl. 26 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx personálních xxxxxx xx svém xxxxxxxxxx sdělila, že xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání podle §14 odst. 1 xxxx. b) zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx a jejím xxxxxxxxxxxx, který má xxx xxxxxxx přidělován x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx ukládá xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Jde x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx zdárné xxxxxxxxx je důležité, xxx xxxx zprostředkovatelskou xxxxxxx vykonávaly xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx s právními xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxxxxxxxx x tomto xxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx zaměstnance xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozsah xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx z xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx zaměstnavateli xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx platby xx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx. Nejenže xxxx takto xxxxxxxxx x značné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx zmíněná xxxxx x xxxxx xxxxx i závažné xxxxxxxx následky xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx účasten xxxxxxxx xxxxxxxxxx systémů, xxx zakládalo x xxxxxx xxxx evidentní xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx činnosti v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx náklady, a xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxx k xxxxxxx, xxx xxxxxxxx práce xxxx na pracovněprávní xxx jít přece xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Kauce xxx xxxx xxxx xxxx to opatření, xx xxxxxxxx xxxxx xx jisté rezervy xxxxxxxx xxxxx své xxxxxxx xxxx xxxxx.

18. Xxxxxxx ochránkyně práv xxxxxxx, xx nevyužije xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx.

19. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxx x k xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx

20. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx vzhledem x xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx jednání xxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, a xxxxx xx xxxxxxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx rozhodl xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxx x zrušení xxxxxx

21. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) x čl. 95 xxxx. 2 Ústavy x §64 odst. 3 xxxxxx x Ústavním xxxxx.

22. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx-xx xxxx k xxxxxx, že xxxxx, xxxxx má být xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx věc Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx oprávněn xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxxx-xx xxxxxxx zákona, xxxx. jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx; xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 23.10.2000 xx. xx. Xx. XX 39/2000 (X 39/20 XxXX 353); xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx na https://nalus.usoud.cz]. X xxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx jednotlivá ustanovení), xxxxx má xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, je pouze xxxxxx zákon, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx žádoucího, xx. xxxxxxx konformního xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx probíhajícího xxxxxx xxxx, a xx xxxxxxxxx [xxx x xxxx nález xx xxx 6.3.2007 sp. xx. Pl. ÚS 3/06 (N 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 xxxxxxxxxx].

23. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, která se xxxx xxx vede. Xxx si Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx žalobě, o xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx (xxx 5), xx aplikací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx jeho xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, se xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x závěru, že xxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxx provést xxxxxxx konformní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx přitom xxxx v xxxxx, xx podstatná xxxx xxxxxxx navrhovatele přímo x xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx (xxx sub 5) nedošlo a xxx ní xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, nikoli však xxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx proto, xx xxxxxxxxx její xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx úhrady xx xxxxxxx podle §156 xxxxxxxx xxxx, x xx navíc v xxxx, xxx xxx xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx však x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, neboť xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx žalobu podávat.

V.

Ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu

24. Xxxxxxx xxxx posoudil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu x xxxxxxx, xx xxxxx uvedené xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx 11 a 12) xxxxxxxxx, xx xxxxx č. 206/2017 Sb., xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení, xxx xxxxxx a xxxxx v mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. Xxxx skutečnost xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx důvodnosti xxxxxx

25. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx vznesené x xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx návrh xxxx xxxxxxx.

26. Podle čl. 26 xxxx. 1 Listiny xx každý právo xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxx, jakož x právo xxxxxxxx x provozovat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx zákon xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx povolání nebo xxxxxxxx.

28. Xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx uvedených x čl. 26, čl. 27 xxxx. 4, čl. 28 xx 31, čl. 32 xxxx. 1 a 3, čl. 33 x 35 Xxxxxxx, tedy xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny, xx xxxxx se xxxxxxx xxxxx v xxxxxx zákonů, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx provádějí.

29. Xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx. To xx xxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. X některých případech xx však xxxxx x xxxxxx xxxxx (xxxx. napadená xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přísnějším xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xx x xxxxxxx, kdy xxxxxxx úprava xxxxxx xxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxxxxx práva. Xxx xx xxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxx samotnou xxxxxxxxx, xxxx. nerespektuje xxxx xxxxxxxx a xxxxx. Xxx tomu xxxx xxx x x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxx je s xxx logicky x xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx-xx se xx xxxxxxxx xxxxxxxx hospodářského xxxxx zásah do xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx jinak x xxxxxxxx hospodářským xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx možnost xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, směňovat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx svého majetku. Xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx práva xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx se x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx tak, xxx jednotlivec mohl xxxxxx xxxxxxxxx své xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, tak x xxxxxxxxx příjmů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářských potřeb [xxxx. xxxx. nález xx xxx 26.2.2019 xx. xx. Pl. XX 37/16 (X 31/92 SbNU 324; 119/2019 Sb.), bod 26].

30. Xxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxx ustanovením spočívá xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx generálního xxxxxxxxxxx Úřadu práce xxxxx xx výši 500 000 Xx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž x xx ty, x xxxxxxx xxxx xxxxxx x takové xxxxxxx již xxxx, x xxxxxxx na xx (xxx xx xxxxxxx v řízení xxxx navrhovatelem v xxxxxxx věci), xxxxx xx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (viz xxxxxx úpravu xxxxxxxxx xxx 2 až 4). Jinak řečeno, xx napadena x xxxxxxx zpětná xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx zákon nabyl xxxxxxxxx dne 14.7.2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 29.7.2017.

VI. x)

Xxxxx xxxxxxxxx důvodnosti xxxxxx na xxxxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx

31. Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx nemohou sama x sobě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx či xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx k některým xxxxxx podnikání je x právním řádu Xxxxx republiky, stejně xxxx v zahraničí (xxx xxxx), standardním xxxxxxxxxx, který xx x něm x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx své xxxxx - xxxx. xxxx. povinnost xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tabák xxxxxxxxxx kauci xx xxxx 20 000 000 Kč xxxxx §134zk xxxxxx x. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx poskytnout kauci xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §6i xxxxxx x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx stanicích xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x pohonných xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x výše kaucí x souvislosti s xxxxxxxxxxxx hazardních her xxxxx §89 x 100 xxxxxx x. 186/2016 Xx., x xxxxxxxxxx hrách, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx kauce x xxxxxxxxx případech xxxxxxxx xx xxxxxx 50 000 000 Xx, xx xxxxxxx kauce x xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx xx xxxx 100 000 000 Xx xxxxx §4a xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 280/1992 Sb., x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx pojišťovnách, xx xxxxx pozdějších předpisu.

32. X xxxxxxxxx je xxxxxx zřejmé, že xxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx jako takový xxxxxx sám x xxxx popírat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podnikat, xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx kauce xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx též xx, xx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x přes xxxxxxx x pochopitelné xxxxxxx xxxxx agentur xxxxx xx zavedení xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (počet agentur xxxxx s povolením x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx 31.12.2014 xxx 978, xx xxx 31.12.2015 xxx 1 014, xx xxx 31.12.2016 xxx 1 222, ke xxx 31.12.2017 xxx 812 x xx xxx 4.12.2018 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx 2 096, z xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povolením xx zprostředkování zaměstnání xxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx 1 025 agentur xxxxx). Je tak xxxxxx, xx xxxxxx x xxxxx agentur xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx v xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xx xxxxx dodat, xx x 10.1.2022 xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx 2 137 xxxxxxx práce x některým x xxxxx povolení podle §14 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx 1 108 x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxx dostupné na xxxxxx xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxx/xx/xxxxxxxx-xxxxx, poslední xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Ústavní xxxx se ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx k xxxxxxxx výkonu x xxxxxxx xxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx Listiny xx xxxxx xx xxxx čl. 41 odst. 1 xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x vhodnosti xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx, kromě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx [srov. již xxxxx xx xxx 15.2.1994 xx. zn. Xx. XX 35/93 (X7/1 SbNU 51; 49/1994 Sb.) x v xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ze dne 24.8.2021 xx. zn. Xx. XX 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Xxxxxxxx poskytnutá xxxxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx. x čl. 26 Xxxxxxx není xxxxxxxxx. Xxxxxxx vymezení podmínek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx být v xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx principy x xxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxxx xxx šetřeno xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 23.4.2008 sp. xx. Xx. XX 2/08 (N 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 odůvodnění].

35. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zvážit, xxx xx xx zákonnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx práva nebo xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx hospodářským xxxxxx xx xxxxx pohled xxxxxxxxx. Xxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neutrální regulace xxxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx nebo xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 16 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxxx x xxxxx, xx ani xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx případný xxxxx xxxxxxx, a xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx hlediska konstatování, xx zákonná xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, které xx x xxxx byly xxxxxxx x funkčně xxxxxxx. Naopak nepřímo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců.

36. X xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 odst. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx vzhledem x xxxx, že xxxxx x zásah do xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, x proto xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx racionality. Dovolává-li xx xxxxxxxxxxx toho, xx proporcionalita xxxxxxxxx xxxxxx absentuje xx xxxxxx x vytyčenému xxxx, bude xx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx předpokládána všemi xxxxx xxxxxxx x xxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx) xxxxxxx x rámci xxxxxxx a čtvrtého xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x zda xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx v xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 odst. 3 Xxxxxx, x xxx je xxxxxxx.

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxx věci xxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), který xx x xxxx uvedených xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx prosadil x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. xxx x xxxx 1897 xxxxxx xxx tuto xxxxxx Xxxxxxxx xxxx XXX x rozhodnutí ve xxxx Xxxx, Xxxxxxxx &xxx; Santa Xx Xx. Xx. x. Xxxxx, 165 X.X. 150 (1897) xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx musí xxxx xxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx státní xxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx vztaženy x xxxxxxxx xxxxxx xxxx]. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx nástroj xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx.

38. Xxxxxxxxx jednotlivých xxxxx testu xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x přihlédnutím k xxxxxxxx hlediskům x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poněkud xxxxxxxx [xxx např. nález xx dne 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), bod 85; xx xxxxx xx xxx 24.4.2012 xx. xx. Xx. XX 54/10 (N 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], xxxxx xxxx sledovaná hlediska xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (racionality) sestává x xxxxxx xxxx xxxxx:

x) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx kulturního xxxxx, xxxx xxxx xxx. xxxxx;

x) xxxxxxxxxx, zda xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (jeho xxxxxxxxxxx xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, xxx xxxxx, které xxxxx xxxxx požadovanému xxxxxx, xxxx legitimní (x xxxxxxxxxxxxxxx pohledu xxxxxxxxxx) x

x) zvážení xxxxxx, xxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xx xxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (racionální), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxxx xxxxx) [již xxxxx sp. xx. Xx. XX 1/08 xx dne 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.), xxxx 102-105].

39. Xxxxxxxx jádra xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxxx) x jeho xxxxxxxxx obsah Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxx (xxx 31 x násl.) xxx xxxxxxxxx, zda je xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx či zda xx přiměřeným xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x x xxxxxxxxxxx x tím xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxx ještě x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

40. Právo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx aspekt xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 3 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx), xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx svobody. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx: xxxxxxx rozhodnout xx, xxx xxxxxxxx, v xxxxx oboru, jakými xxxxxxxxxx, možnost xxxxxx xx právní xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx (xxxxxx podnikání) xx účelem xxxxxxxx xxxxx, svobodu xxx xxxxxx prostředků konkurence x xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x x xx spojenou xxxxxxx xxxxx prodeje, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx, půjčování, xxxxxx na kapitálovém xxxx, zaměstnávání pracovníků, xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx. x tím, xx to xxxxxxxxxxx xxxxxx xx újmu. Xxx xxxxxx xx xx, xx xxxx xxxxx xxxxxx uvedeno, xxxxx pustit ze xxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx o "povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" (xxxxxx systém xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx), xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, zda xxxxx bude xx xxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xxxxx podnikat xx nikoli, na xxx xxxx navrhovatel xxxxxx zřetel. Xxx xxxx x problém xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx xxx xxxxx, xx omezení xxxxx podnikat xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xx základě xxxxxxx xx xxxxxxxx (jako x nynější xxxx) xx ústavně xxxxxxxxx, xx-xx tím sledován xxxxxxxx veřejný zájem, xxxxx může xxx xxxxxxxxxx xxxx sociální xxxxxxxx, sociální ochrana xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nemocenského pojištění, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona xxx.

41. Xxxx jde xxxxx čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxx xxxxxxx podmínek (xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx - viz x tomu xxx 40 xx xxxx) xxx vstup xx xxxxxxxxxxxxxxx prostředí zajistil xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vymezenou xxxxxx, xxxxxxxxxxx ho xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x oprávněným xxxxxx xxx podnikání atd. X xxxx xxxxx x právo xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 odst. 2 a 3, čl. 26 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx), xxxxx, xxx xxxx x xxxxx své xxxxxxxx xxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx zásahy xxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže). Současně xx ale i xxxx xxxxxxxxx omezovat xxxxxxxxx v zájmu xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx např. xx spotřebitelských xxxxxxxx (xxx x xxxx xxxxx ze dne 2.7.2019 xx. xx. Xx. ÚS 2/19 (X 125/95 XxXX 27; 223/2019 Sb.), xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx či xxxxxxx jiných. Xxxx xx to právo xx to, xxx xxxx xxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx systému jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) x přihlížel xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii zejména xxxxx XX. hlavy Smlouvy o fungování Evropské unie (viz xxxx).

42. X tohoto xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx napadenou právní xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx podstaty svobody xxxxxxxx nezasahující x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx splnění xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

43. Xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x oblasti xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx stanovením xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x toto xxxxxxx xx nedotýká xxxx xxxxxxxxx jádra. Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x poskytuje xxxxxxx i zájmům xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx pojištění, x tím nepřímo xxxxxx subjektům (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x hlediska xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pojištění, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx kauce xxxx xxxxx (x x xxxxxxx na xxxx xxxx a xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx legitimní cíl, xxxxx podmínky xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx napadeného §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx alespoň xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

44. Xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx tisku Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx 911 x xxxx 2016, xxxxxxxx zpráva xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx), xxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx či na xxxxxxx xxxxxx úpravy x zemích Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx tak xxxxxxx nepochybně legitimní xxx či xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx obcházení xxxxxxxx předpisů zejména x oblastech xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a zajistit, xxx xx trh xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxxxxxxx xxxxx xx subjekty, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zázemím x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx standardy xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx i xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx, xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx zaměstnávání xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

45. Xx xxxxxxx analýzy xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx práce xx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx podmíněno xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx) xxx x případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Konkrétně x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práce xxxxxx přispívat do xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 75 000 xxx (xxx 1,827 xxxxxxx Xx, vše x xxxx. x xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 10.1.2022). Xxxx částka placená xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx zaměstnance x xxxxxxxx fond. X případě Xxxxxxx xxx agentury práce xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx uzavřít smlouvu x xxxxxxxx záruce. Xxxxxxxx záruka xx xxx xxxxxxxx každoročně. Xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (8 %). Nemůže být xxx xxxxx xxx xxxxxxxx každoročně stanovená xxxxxx [x roce 2019 xx xxxx. xxxx 127 079 xxx (xxx 3,096 xxxxxxx Kč), xxxxxxx xxxx částka xx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxx]. V xxxxxxx Xxxxxx záleží xx xxxx agentury xxxxx, ale xxx xxxxxxx z nich xxxx kauce xxxxxxxxx xx výše 350 000 eur (xxx 8,526 xxxxxxx Kč), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx mít xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx 50 000 eur (xxx 1,218 xxxxxxx Xx). X xxxxxxx Maďarska xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zálohu xx xxxx 500 000 xxxxxxx (xxx 34 tisíc Xx) xxx soukromé xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx xx na xxxxx států, xxx xxxx členy Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx 1 xxxxxx xxxxxxx (xxx 68 tisíc Xx) xxxx pak xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx činnost ve xxxxxxx mimo Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx Slovenské xxxxxxxxx xxxx xxxxxx agentury xxxxx xxxxxxxxx složit xxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx osoby xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx ve výši xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Kč), x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx smlouvu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x hodnotě xxxxxxx 15 000 xxx (xxx 365 xxxxx Xx). X případě Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx práce xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx složit xxxxxxxx záruku xx xxxx nejméně 30 000 xxx (xxx 731 tisíc Xx). X xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx 22 500 xxx (xxx 548 xxxxx Xx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx x Xxxxxxx, kde xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx prokázání xxxxxxxxx finanční xxxxxx xx xxxx jako xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx třeba xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x bankovního xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx úvěru, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 000 xxx (cca 244 xxxxx Kč), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx 5 xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx tato xxxxxxxx xxxxxx navyšuje x 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) za každého xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xx vybírán xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 1 000 eur (xxx 24 400 Xx) za roční xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. 2 500 eur (xxx 61 tisíc Xx) za xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, s xxxxxxxx xxxxxxx pouze malého "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxx, Polsku, Rakousku x Xxxxx.

46. Xxxxx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2008/104/ES o agenturním xxxxxxxxxxxx (xxxx xxx "směrnice 2008/104/ES") xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx odůvodněny xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx a x xxxxxxxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx a zamezit xxxxxxx zneužívání. Xxxxxx xxxx Xxxxxxxx unie xxx xx svém xxxxxxxx ze xxx 17.3.2015 xx xxxx X-533/13 Xxxx- xx Xxxxxxxxxxxx Xxöxxxxxxäxxxxxx XXX xx proti Öxxxxxxxx xx, Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Oy xxxxxxx, xx čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES xxxx být, xx-xx na něj xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx, chápán x xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx přezkumu x cílem ujistit xx x odůvodněností xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx týkajících se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

47. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (xxxx 911 x xxxx 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx prostřednictvím xxxx xxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxxxxxxx, prokázání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx formou kauce xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zprostředkovatelské xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx (viz xxx 7), xx je xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxx "nemůže xxxxxxxxxxxx omezení ve xxxxxx xx xxx", xxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx racionální x odůvodněné, xxx. Xx xxxx xxx xxxxxx xx závěru x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx účelově xxxxxxxxxxx xxxxxxx práce. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxx x x ohledem na xxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxxxx xxxx, xxx tyto xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Účelem kauce xx prokázání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx na xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx agentury xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxx x xxxx schopny xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x provozní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx mělo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx vzniku xxxxxxx xxxx zakládaných agentur xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce (xxxx. xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxx sub 13 x xxxx. x xxxxxxxxx Asociace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 17).

48. Xxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx proti xxxxxxxxxxxx nároku, jsou xxxxxxxxx, tedy z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxx při xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx posuzována xxxxxx x pohledu nároků xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Jak xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zprávy k xxxxxx č. 206/2017 Sb., x xxxxxxxxx vlády a xxxxxxx i z xxxxxxxxx Asociace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx bylo xxxx jiné docílit xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jelikož x minulosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx x xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx propojených) agentur xxxxx přidělování xxxxxxxxxxx x xxxxx měsíci xxxxxxxxxx rozsah tzv. xxxxxxxxxx malého xxxxxxx, xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx nižší xxx hranice 2 500 Xx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx povinnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x sociální xxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxxxx i závažné xxxxxxxx následky xxx xxxxxxx přiděleného zaměstnance, xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx považuje Xxxxxxx xxxx xx legitimní, xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxx smluvní strany xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů a xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x důchodového xxxxxxxxx, což xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 30 a 31 Xxxxxxx).

49. Za legitimní xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx lze xxxxxxx xxx xx, že xx xxx agenturního xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx takové agentury xxxxx, xxxxx disponují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx základní xxxxxx a provozní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx lze xxxxxxxxx cíl xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx účelově xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práce. X tyto cíle xxxx xxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES x xxxx xxx xxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxxx xxxxx xx zachování xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx a xxx x hlediska oprávněného xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx).

50. Xx xxxxxxxxx xxx považovat xxx xxxxx účel kauce, x to zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx nedoplatků xxxxxxxxx subjektů (agentur xxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (zejména xxxxxxxxxx xx daních xx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx fakt (xxx 45), xx určitá xxxxx xxxxx (tj. xxxxxxx xxxxxxxx částky xxxx záruky) xxx xxxxxxxx xxxxx je xx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x právem xxxxxxxx. Na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx.

51. X námitce xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výše xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx to xxxx přímo předmětem xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx kauce xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxx, Xxxxxxx soud konstatuje, xx xxx o xxxxxx pro danou xxxxxx x situaci x ní xxxxxx xxxxxxxxx. Zákonodárce xx xxxx xxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx hlasováno x xxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxx xx xxxx xxxxxxx na 1 xxxxxx Kč x xxxxxx intenzivní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx negativních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (viz xxxxx k xxxxx 911 x xxxx 2016, ev. č. 5942 z 28.2.2017). Xxxxxx tak byl xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Pekarové Xxxxxxx xx vypuštění x xxxxxx zákona (tamtéž, xxx xx. x. 5885 x 28.2.2017).

52. Xxx stanovení xxxxx xx zákonodárce xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx kaucí x různé xxxx, xxx xxxxxxxx pouze xxxx prahovou, xxxxxxxxx, xxxx předpoklad xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxx pochyb, že xx xxxx xxxxx xxxxxxxx kritéria xxx xxxxxxxxxxx, x když xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx při xxxxxx xxxxxx správy (xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx.). Xx-xx xxxx stanovena xxxxxxxx hranice, xxxx xx xxxx tímto xxxxxxxx mezi xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx zásah, xxxxxx xxx o xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx neustálé xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx kauce xxxxxxxxxxx x např. vyžadovat xxxx "xxxxxxxxx" xx xxxxxx "xxxxxxx". Xxxxxxx x xxxx, je xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx 7), že výše xxxxx xx stanovena xxxxxxxx průměrné xxxx, xx zákon o zaměstnanosti x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (jako xxxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx kauce.

53. S xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx odpovědět xx xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxx nikoliv xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx nejmoudřejší [xxx xxxx. xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 30.10.2002 sp. xx. Xx. XX 39/01 (X 135/28 XxXX 153; 499/2002 Sb.), xx xxx 13.12.2005 xx. xx. Xx. XX 6/05 (N 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. zn. Pl. XX 83/06 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xx xx xxx 20.5.2008 sp. xx. Xx. ÚS 1/08 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx xxx test xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxx xxxx poměřovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s racionalitou xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx proto xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx ve srovnání x jinou, xxxxxxxxxx, xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx [lze xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx literaturu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování xxxxxxxxx soudů x xxxxxx xxxxxxx, xxxx. x tomu rovněž xxxxx ze xxx 2.2.2021 sp. zn. Xx. ÚS 44/17 (49/2021 Sb.)], že při xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx v Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx účinnost xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxxx nález xx xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Xxxxxxx xxxx připomíná, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jen xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx údaje, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx). Pokles xxxx xxx způsoben xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. získáním xxxx při xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx.). Proto xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx základem x ani zde xxxxxx třeba. Xxxxxxx xxxxx obvykle xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx ústavnosti xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nýbrž daleko xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxxxxxx a judikatuře xxx. generelle Xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Sám xxxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx "x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx řešení je xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx cíli", xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx pohledu xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v čl. 87 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxx xx však xxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx tudíž x xxxxx xxxxx "xxxxx" roli xxx. xxxxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx změnit xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxxxxx ze xxx 29.6.1998 xx. xx. XX. XX 272/98 (X 42/11 SbNU 323)]. Xxxxxxx xxxx xxxx nemůže xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx upravit, xxxx xxxxxx posoudit, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxxx vztazích xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx zejména xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx sledovanému cíli.

55. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx x xxxxx x dosažení xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení. Byť Xxxxxxx xxxx rozumí xxxxxxxx dílčím výtkám xxxxxxxxxxxx uvedeným sub 6 a xxxx. xxxxxx nálezu, nelze xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx posuzovaná právní xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxx x xxxx xxxxxx xx xxx 21.4.2009 sp. xx. Xx. XX 29/08 (N 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx ze xxx 27.11.2012 sp. xx. Xx. ÚS 1/12 (X 195/67 SbNU 333; 437/2012 Sb.)]. Xxx xxxx souhlasit s xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx 500 000 Xx xxxx x xxxxxxxx zprávě xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx fakt, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x ohledem na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x že xxxxxxxx kauce xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx stanoveným tak, xxx xx bylo xxx dotčené xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx též xxxxxxxxxx, xx výše xxxxx xxx agentury xxxxx (i vzhledem xx srovnání s xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zemích - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxx xxxxx xxxxxx.

56. Xx, xx výše xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podnikatelských xxxxxxxx na xxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx 32) x doby poté, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxx, xx i po xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx dochází ke xxxxxx nových agentur xxxxx. Za xxxxxxxxxx xxx označit xxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx velikosti xxxxxxxx práce xx xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vydání povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na právní xxxxxx x Xxxxxxx, xxx xx "xxxxx" xxxxxxxx x 2 000 eur (cca 48 800 Kč) xx každého xxxxxxx xxxxxxxxxxx, nicméně xxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx Ústavního soudu x ústavního hlediska (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

57. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxx ty xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zneužívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx lege xxxx xxxxxxxxx, nicméně takové xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a x pohledu státní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx sub 43 a 47). Xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx právní xxxxxx (x tomu xxxx xxx 43). Xxxx xxxxxxx xxx konečně xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx kauce nesměřuje xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, jak bylo xxxxxxxxx zdůrazněno xxxx.

58. Xxx xxxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. xx. Pl. XX 44/13 (N 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.), xxxxxx konstatuje, xx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx prostředkem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx, xx "xxxx xxxxx xxxx xxxxx", x xxxxxx, že xx xxxxxxxxxx nález xxxxx xxxxxxxxxxxx kaucí, xxx x xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. nález xx xxx 19.1.2016 xx. xx. XX. XX 3436/14 (X 8/80 XxXX 91) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxx]. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx bezpochyby xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxx kauce x xxxxxxxxxx xxxx jsou xxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x jinému cíli xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx uvedené x xxxxxxxxx nálezu xxx x nyní xxxxxxxxxx xxxx aplikovat xxx xxxxxxxx x nelze xx přejímat bez xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx stanovit x xxxxx x xxxx xxxx, xxx xxxxxxx-xx xx pro xxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxx oblast xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx nic xxxxxxx.

XX. x)

X xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Sb.

59. Xx xxxxxxxxx, racionální x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx též xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxx 3 x 4). Kdyby xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx je, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx existovaly přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb.) xxxxxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx agenturního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjekty, xxxxx xxxx povinny xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx, xxxxx tuto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx bezpochyby xxxxxxxxxx x deklarovanými xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xx xxxx xx x diskriminaci a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx prostředí v Xxxxx republice, xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a sociálních xxxx agenturních xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxx x xxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx prostor xxx seznámení se x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravou (x xxxxx xx navíc x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx diskutovalo) x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxx xxx xxxxxxxx kauce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce. Xxxx xxxxxxxx (xxxxx) xxxx spjata pouze xx samotným rozhodováním x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xx váže xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

61. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze hodnotit xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx o xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx právních vztahů. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxx, xxxxx o xxxxxx x "povolení", xxxxx xx xxx mění xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx jeho získání. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx libovůle, nýbrž xxxxxxx xxxxxxxxx xxx.

XXX.

Xxxxx

62. Xxxxxxx xxxx uzavírá, xx xxx posuzování xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zdrženlivosti [za xxxxxxx srov. nález xx dne 29.5.2013 xx. xx. Xx. XX 10/13 (X 96/69 XxXX 465; 177/2013 Sb.)]. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx důsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (diskriminace xx xxxxxx čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx), x xx, zda xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx x legitimnímu xxxx, xxxx xxxxxx důsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 odst. 3 Xxxxxx, x xxx xxxxxxx prostředek x xxxxxxxx xxxx xx rozumný. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx bylo xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx zákonná xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx a xxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářského xxxxx či svobody. X nynější xxxx xx úprava stanovení xxxxx pro právnické xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxx xxxxxxxxx pořádku, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx do xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Na xxxxxxx xxxxx výše xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx spojeného xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. b) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xx-xx tím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx může být xxxxxxxxxx cílů xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx ochrana xxxxxxxxxx, xxxxxxxx rovnováha xxxxxxx xxxxxxxxxx zabezpečení xx nemocenského xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, jde x postup ústavně xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce.

64. Z xxxx uvedených xxxxxx Xxxxxxx soud dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx navrhovatele xxxxxxxxxxx xxx tvrzený xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o zaměstnanosti x zákona č. 206/2017 Sb. x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

Informace

Právní xxxxxxx č. 28/2022 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 25.2.2022.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.