Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 43/18 xxx 18. xxxxx 2022 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx, soudkyně Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxxx Fenyka, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Pavla Xxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Davida Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxxx xx xxxxxxx §60b xxxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx se xxxx xxxxx x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx se xxxx xxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxxxxxx - Xxxxxxx soud x Xxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxx xxxx") - xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx republiky (dále xxx "Ústava") ve xxxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxxx, aby Xxxxxxx soud xxxxxx §60b xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o zaměstnanosti") x čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx se mění xxxxx č. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx xxxxxx, (dále xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Napadený §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx druhé xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx "Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce" vložen xxxxxx čl. I bodu 15 xxxxxx x. 206/2017 Sb.; dosud xxxxx xxxxxx. Jeho xxxx je následující:

"(1) Xxxxxxxxx xxxx fyzická xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) je xxxxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxx 500 000 Xx.

(2) Kauce xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxx částky xx zvláštní xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx xx xxxxxxx xxxxx stanovených xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx osobou.

(3) Xxxxx-xx x zániku povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx přeplatkem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx takto vzniklý xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jej generální xxxxxxxxxxx Xxxxx práce xx 60 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Pro xxxxxx placení xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II xxx 3 xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxx znění:

"Povinnost podle §60b xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto zákona, xx právnická xxxx xxxxxxx osoba, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx správní xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx."

4. Napadený čl. II xxx 4 zákona x. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxx znění:

"Právnická xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 435/2004 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona, je xxxxxxx do 3 xxxxxx xxx xxx xxxxxx účinnosti tohoto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx xxxxx účinném ode xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxx xx zvláštní xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx."

5. Xxxx navrhovatelem xx vedeno soudní xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jímž xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x posečkání xxxxxx xxxxx [§106 odst. 1 písm. x) x §156 zákona x. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx č. 170/2017 Sb., (xxxx xxx "daňový řád")]. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxx 500 000 Xx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx žádosti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx č. 206/2017 Sb. xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydáno xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx, povinnost xxxxxxx xxxxx podle §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx 30.10.2017, přičemž s xxxxxxxxxx této povinnosti xxxxx xxxxxx zánik xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx žádosti xxx xxx žalobce (xxxxxxx) xxxxx povinen xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx poskytnutí xxxxx xxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx (posečkání xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx) xxxxxxxxx. Xxxxx je buď xxxxxxx v xxxx xxxx, xxxxx není xxxxxxx povolení; xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx.

6. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx má xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x velké xxxxx ústavněprávní xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") x xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.5.2014 sp. zn. Xx. ÚS 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.). X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zvoleného xxxxxx xxx akceptovat, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxx x tom, xx není xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, jednak x xxx, že xxxxxxx xxxxxx xx x "xxxxxxxx účinky", xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x rozporu. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxxx x sektoru agenturního xxxxxxxxxxxx xxx, že x xxx eliminuje xxxxxxxxxxx slabší subjekty, xxxxx xx ale xxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx x daném xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx přijaté xxxxxx úpravy, xxxx xx xxxxxxx proporcionality xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx k deklarovaným xxxxx, a xx xxxx xx několika xxxxxxxx:

x) Xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx obcházení xxxxxx rozšířené xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx proti xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxxxxx xxxxx") x xxxxxx xxxxxxxx x univerzální xxxxx. Nelze xxxxxxxx, xx se obcházení xxxxxx dopouštělo xxxxxxxx xxxxxxx srovnatelné x 544 agenturami, které x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx agentur xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx? Xxxxxx možno xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx ty, xxx xx popsaného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx?

x) Xxxx xxxx xxxxx uvalena xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx bylo xxxxx důvodové zprávy xxxxx xxxxxxxxx zakládání xxxxxxx xxxxx jedním xxxxxxxxxxxx; proč xxxx xxxxxxx kauce dopadnout xx xx druhé x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. i jednou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx účelovém xxxxxxxxx agentur xxxxx?

x) Xx xxxxxxx jaké xxxxx xxxxxx zákonodárce xx kauci xx xxxx 500 000 Xx, a xxxxxxx xx xxxx jiné? Xxxxxxxx xxxxxx opakovaně xxxxx, že xxxx xxxx byla stanovena xxxx "xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx agentur práce xxxxxxxx xx prostředky xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zde xxxx. Xxxx kauce je xxx - xxx xx - zcela xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxx". Takovýto xxxxx ovšem xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx práce. Xxxxxx xxxxxxx však nejsou xxx xxxxxxx, natož xxxxxxxxx. Xxxxx 544 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxx mýlil xx své xxxxx x xxx, xx xxxxx vstup xx xxx xxxxxxx.

x) Xxxx xxxxxxxxxxx nezohlednil xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx působí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ekonomické xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx uvádí, xx "xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx agentur xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxx nelze xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx agentura práce x budoucnu xxxxxxx xxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx jedné xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx zaměstnanců x xxxx daná xxxxxxxx přidělila.

8. Xxxxxxxxxxx x napadeným přechodným xxxxxxxxxxx (čl. II xxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx.) xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx sledovanému xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx 3 xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povolením xx relativně nedlouhé xxxxxx 3 xxx (§62 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jim xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx dobu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx legitimním xxxxxxxxxx?

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx vztahu x vytyčenému xxxx xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (stanovení xxxxx), xxx xx xx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx všem xxxxxxxxx x xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx), xxx i xx do jeho xxxx (xxxxxxxxxx zvolená xxxxxx, xxxxx xxxx xxx nezanedbatelný počet xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (sc. xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nesplnění x §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x čl. II xxxxxx 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostor pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxx mu xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zrušení.

II.

Vyjádření účastníků xxxxxx, xxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx

10. Soudce xxxxxxxxx postupem podle §69 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx x. 18/2000 Xx., xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu xxxxx x xxxxxxxxx ochránci xxxx. Současně xxxxxxx x stanovisko Asociaci xxxxxxxxxxxxx personálních xxxxxx xxxx xxxxxxxx organizaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx její xxxxxxxx předseda Mgr. Xxxxx Xxxxxxxxx, který xxxxx, xx §60b xxx xx xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Návrh xxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké sněmovně xxx 16.6.2016 x xxx xxxxxxxx poslancům xxxx xxxxxxxx xxxx 911. Xxxx čtení xxxxxxxxxx xxxxx 911 xxxxxxxx xxx 2.12.2016 xx 53. schůzi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx k projednání xxxxxx pro sociální xxxxxxxx xxxx výboru xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx politiku návrh xxxxxxxxx xxx 1.2.2017 x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/1 (xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 1.3.2017, kdy xxxxx zákona prošel xxxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx předloženy xxxxxxxxxxx xxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 2.3.2017 xxxx xxxxxxxx xxxx 911/2. Xxxxxxxx výbor pro xxxxxxxx politiku vydal xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx 10.3.2017 xxxxxxxx poslancům xxxx xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx usnesení bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx procedury. Xx xxxxxx čtení xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx 10.4.2017, nebyl xxxxxxxx (xx 168 xxxxxxxxxxxx poslankyň a xxxxxxxx xxxx pro 72 a xxxxx 77) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti x 500 000 Xx xx 1 000 000 Kč. Xxxxxxxx nebyl xxxxxx (xx 171 přihlášených xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxx 59 x xxxxx 94 xxxxx) xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Markéty Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x návrhu xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx hlasováním xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xx 171 xxxxxxxxxxxx poslankyň x xxxxxxxx xxxx xxx 133 x xxxxx 34 xxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx postoupila xxx 9.5.2017 xxxxx xxxxxx Senátu, který xxx xxxxxxxxx xx xxx schůzi dne 8.6.2017, kdy xxxxx xxxxxx schválil ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dne 15.6.2017. Ve Sbírce xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxx 14.7.2017. Xxxxxxxx Poslanecké sněmovny xxxxx, xx návrhem xxxxxxxx ustanovení byla xxxxxxx xx řádně xxxxxxxxxx zákonodárném procesu x že xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx s Ústavou x xxxxxx xxxxxxx xxxxx.

12. Xx Xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxxxx, xx návrh xxxxxx č. 206/2017 Sb. byl Senátu xxxxxxx xxx 9.5.2017 x x senátní xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx xx bylo xxxxxxxxx xxxxx tisku 116. Xxxxx byl xxxxxxxxx výborem xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 48 xx xxx 17.5.2017, senátní tisk x. 116/1) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx (usnesení x. 41 xx xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx č. 116/2) xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx vrátit xxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, jež se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavně-právní xxxxx xxx xxxxxxxxx schválit xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Senát xx xxxxxxx xxxxxx zabýval xx své 7. xxxxxx x 11. xxxxxxxx období xxx 8.6.2017. X obecné xxxxxxxx vystoupil k xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxx Xxxxx Czernin, x xx kriticky. X xxxx se xxxxxxxxxxx xxx zpravodajové xxxxxx, xxxx byl xxxx xxxxxxxx. Jelikož x xxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx návrh schválit xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tudíž v xxxxxxx x §108 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxx č. 107/1999 Xx., x xxxxxxxx xxxx Xxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxx x. 73 xx x 52 xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx 30 xxx xxxxx, proti bylo 6. Xxxxxxxxx x. 188 ze dne 8.6.2017 Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx postoupeném Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x řízení xxxx Xxxxxxxx soudem a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, aby xx spolupráci s xxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 9.1.2019 xxxxxxxxx spravedlnosti a xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx JUDr. Janem Xxxxxxxxx, Xx.X., xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx agentury xxxxx existovaly xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx počet xxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. zaměstnání xxxxxx xxxxxxx, xxx xx činnost, xx xxxxx xx započitatelný xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx sjednaný x xxxxxx xxxxx xxx 2 500 Xx. Nejenže xxxx xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx prostředky xxx výběru xxxxxxxxxx x zdravotního xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx x závažné xxxxxxxx xxxxxxxx pro dočasně xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxx xxx, že xxxx xxxxxxx sociálně xxxxxxxxxx xxxxxxx, nevzniká nárok xxxx. na xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx x nezaměstnanosti a x xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx.

14. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx vedeno xxxxxx zákonodárce prokázat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx založených xxxxxxx xxxxx, zabránit xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxx x xxxxxxxxx zdravotního x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxx agenturního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx subjekty, které xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxx xxxxxx k návrhu xxxxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxxx xxxxxx xx vznik agentury xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx vstoupit xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx její xxxxxxxx x podstatě xxxxxx nutné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx práce xx xxxx xxxxxxxxxxxx regulativem, xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx posuzovány x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, x xxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxx nejvhodnějším xxxxxxxxx.

15. Prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx nezasahuje xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, kdy dojde x zániku xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, které povolení xxxxxxx, x xxx-xx x vratitelný xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (bývalé xxxxxxxx xxxxx) vrácen. X x této xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx kauce, x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx které xx xxxxxx, xx xx zavedení xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx počtu agentur xxxxx, následně xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jejich počtu, x xxxxx dovozuje, xx kauce nebyla xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx nutné xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práce xx xxxxxx obratu, x xx vzhledem xx xxxxxxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx agentura xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx přidělovat. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx individuálními xxxxxxxxx xxxx jen ty, xxxxx xx popsaného xxxxxxxxx xxxxxx dopouštěli, xx nutné xxxxx, xx kauce xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxxx xxxxx xxxxx subjektům xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx, že kauce xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx účelového xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx nalézt x xxxxxxxx zprávě x xxxxxx RIA x xxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředku, xxxxx podle xxxx xxxxxxxxx jistě xxxx xxx xxxxxx z xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zvolily x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Česká xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx častější xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxx o xxxxxxxx xx zákonodárcem o xxxxxxxxxxxxx možném xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx xx, xx uspokojivě xxxxxxxxxx, xxxx xxxx zvolena xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx efektu, xx xxxxx navrhovatel xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx kvůli nové xxxxxx úpravě xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx z xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státními xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx nejenom xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx ve xxxx 500 000 Kč xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx daným xxxxxxxxx xxxxxxxxx intenzity "xxxxxxxxxx efektu", a xxxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx čl. 26 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxx navrhla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx personálních xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx má xx xxx xxxxxx xxxxx zvláštnosti, neboť xxxxxxx ke vzniku xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x dalšímu subjektu, xxxxx ovšem xxxxxx xxxxxx zaměstnanci xxxxxxxx xxxxx. Xxx o xxxxxxxxxx trojúhelník vztahů, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx vykonávat xxxx činnost v xxxxxxx x právními xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx prostřednictvím v xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx zaměstnance ke xxxxxxxx uživateli. Toto xxxxxxxxxxx v daném xxxxxx nepřesáhlo xxxxxx xxx. zaměstnání xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx x této xxxxxxxx nižší xxx xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx zdravotní x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx přicházel x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale zmíněná xxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx účasten xxxxxxxx pojistných xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxx lidí evidentní xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx činnosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jiným podnikatelským xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx náklady, a xxxxx tímto opatřením, xxxxxxxxx v předmětném xxxxxxxxxx novely zákona o zaměstnanosti, xxxxx x situaci, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxx xxxx to xxxxxxxx, xx agentura práce xx xxxxx rezervy xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxx.

18. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx práva xxxxxxxx xx xxxxxx.

19. Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx navrhovateli xx xxxxxx x k xxxxxxxx replice, ten xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xx ústního xxxxxxx

20. Ústavní soud xxxxxx x xxxxxx, xx vzhledem k xxxxxx návrhu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, a proto xx xxxxxxx §44 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x zrušení xxxxxx

21. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. a) x čl. 95 xxxx. 2 Ústavy a §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

22. Podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx-xx xxxx x xxxxxx, že zákon, xxxxx má xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx s ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxxx-xx xxxxxxx zákona, xxxx. jeho jednotlivého xxxxxxxxxx, xxxxx aplikace xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx; xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.10.2000 xx. xx. Xx. XX 39/2000 (X 39/20 XxXX 353); xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx https://nalus.usoud.cz]. Z xxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxx kontroly xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx plyne, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx věci xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx probíhajícího řízení xxxx, x to xxxxxxxxx [xxx x xxxx xxxxx xx xxx 6.3.2007 sp. xx. Xx. XX 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 odůvodnění].

23. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx soudu xxxxxx aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx x podání xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx v xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xxxx xxx vede. Xxx si Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxx krajský xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx (sub 5), xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx došlo x xxxxxx do xxxx xxxxx podnikat, jehož xxxxxxx je xxxxxxxx x čl. 26 odst. 1 x 2 Xxxxxxx. Uvádí xxxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž dospěl x xxxxxx, xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx konformní xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxx v úvahu, xx podstatná část xxxxxxx xxxxxxxxxxxx přímo x xxxxxx před xxx xxxxxx nebude, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx žaloby xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx 5) xxxxxxx x xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x incidenčním xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx však xxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx posečkání úhrady xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx řádu, a xx xxxxx x xxxx, xxx xxx xxxxx xxx poskytnutí xxxxx podle čl. II xxxxxx č. 206/2017 Xx. uplynula. Bez xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx však x xxxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxxx, neboť xx xxxxxxxxxx neměl xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu

24. Xxxxxxx xxxx posoudil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x shledal, xx xxxxx uvedené ve xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x Senátu (sub 11 x 12) xxxxxxxxx, xx xxxxx č. 206/2017 Sb., xxxx byla xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení, xxx xxxxxx a xxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tato skutečnost xxxx zpochybňována ani xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx důvodnosti xxxxxx

25. Xxxxxxx xxxx xxxxxx argumenty vznesené x návrhu x xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx.

26. Podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx právo xx svobodnou xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, xxxxx x právo podnikat x xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

28. Xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxxxxx v čl. 26, čl. 27 xxxx. 4, čl. 28 až 31, čl. 32 xxxx. 1 x 3, čl. 33 a 35 Xxxxxxx, tedy xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny, xx xxxxx se xxxxxxx pouze v xxxxxx zákonů, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

29. Xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx případného rozporu x xxxxxxxx pořádkem xxxxxxxxxx zpravidla xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx by xxx být x xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx ustanovení) xxxxxxxxx meze xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přísnějším xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xx x xxxxxxx, kdy xxxxxxx úprava neguje xxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Tak xx tomu x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxx xxxx xxx i x xxxxxxx, ve kterém xxxxx do xxxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxx x xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxx-xx xx za xxxxxxxx regulací hospodářského xxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx jinak s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xx možnost xxxxx xxxxxxxxx xx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx výsledky svého xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx jiné xxxxxxx x dosahovat výnosů xx svého xxxxxxx. Xxxxx podnikání xx xxxxxxxx xxxxx. Jádrem xxxxxx xxxxx je xxxxx dostatečná xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx ambice, xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx hospodářských xxxxxx [xxxx. xxxx. nález xx dne 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (N 31/92 SbNU 324; 119/2019 Sb.), xxx 26].

30. Xxxxxxx námitek xxxxx xxxxxxxxx ustanovením spočívá xx xxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx xxxx fyzických xxxx žádajících x xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx práce xxxxx xx výši 500 000 Kč. Xxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx x povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž x na xx, x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx již běží, x xxxxxxx xx xx (což xx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx), kteří xx xxx xxxxxxx, xxx podle xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxx xxx 2 xx 4). Xxxxx řečeno, xx napadena i xxxxxxx xxxxxx účinnost xxxxxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxx nabyl xxxxxxxxx dne 14.7.2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 29.7.2017.

XX. x)

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx

31. Xxxxxx xx xxxxx konstatovat, xx xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx podnikatelů (právní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx hlediska relativně xxxxxxxxxx, xxxxxxxx pracovního xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx nemohou xxxx x sobě xxxxxxx xxxxxxxx existenci ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx či xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx nepřímo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x některým xxxxxx xxxxxxxxx xx x právním xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, stejně xxxx x zahraničí (xxx níže), standardním xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx - xxxx. xxxx. xxxxxxxxx osoby xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx podle §134zk xxxxxx x. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx distributora pohonných xxxx xxxxxxxxxx kauci xx výši 20 000 000 Kč xxxxx §6i xxxxxx x. 311/2006 Sb., x pohonných hmotách x xxxxxxxxx stanicích xxxxxxxxx xxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxx xxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx her xxxxx §89 a 100 xxxxxx x. 186/2016 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx případech dosahuje xx xxxxxx 50 000 000 Kč, xx konečně xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx xx xxxx 100 000 000 Xx xxxxx §4a xxxxxx Xxxxx národní xxxx x. 280/1992 Sb., x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

32. X xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx podle §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxx sám x xxxx xxxxxxx samotnou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx to, xx xxxx kauce xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx prima xxxxx (k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx kauce xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xx excesivní, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zmínit xxx xx, xx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx vlády x xxxx dočasné x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx agentur xxxxx xx xxxxxxxx kauce xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx zaměstnávání xx xxx 31.12.2014 xxx 978, xx xxx 31.12.2015 xxx 1 014, xx xxx 31.12.2016 xxx 1 222, xx xxx 31.12.2017 xxx 812 x xx xxx 4.12.2018 bylo xxxxxxxxx xxxxxx 2 096, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povolením xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx 1 025 xxxxxxx xxxxx). Xx tak xxxxxx, xx xxxxxx x xxxxx agentur xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx, xxx kauce nebyla xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx x 10.1.2022 xxxxxxxx x České xxxxxxxxx xxxxxx 2 137 xxxxxxx práce x xxxxxxxx z xxxxx povolení xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx 1 108 x povolením xx zprostředkování zaměstnání xxxxxx agenturního zaměstnávání (xxxxx dostupné xx xxxxxx https://www.uradprace.cz/web/cz/agentury-prace, xxxxxxxx xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Xxxxxxx xxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx některých xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xx xxxxx xx její čl. 41 xxxx. 1 xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx účelnosti x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v této xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx x do xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx neústavnosti, xxxxxxxxxx [srov. již xxxxx ze xxx 15.2.1994 xx. xx. Xx. XX 35/93 (X7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.) x x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 24.8.2021 xx. xx. Xx. XX 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx. x čl. 26 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx podmínek xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xx základními xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx samotné podstaty. Xxxxxx xxxx x xxxxxxx základních xxxx x svobod přímo xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx respektováno xxxxxx xxxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx něhož xxx xxxxxxxxx ustanovení o xxxxxx základních práv x svobod xxxx xxx šetřeno jejich xxxxxxxx x xxxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 23.4.2008 xx. xx. Xx. ÚS 2/08 (X 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 odůvodnění].

35. Xxxxxxx xxxx dále xxxxx zvážit, xxx xx za xxxxxxxx xxxxxxxx hospodářského xxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právem xx xxxxx pohled xxxxxxxxx. Bylo xx xxxx xxx kupříkladu xxxxx, kdyby důsledkem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zaručeného čl. 16 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxx, xx ani xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx z xxxxxx hlediska xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx x nimi xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Naopak xxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxxxx xxxxx, xxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x zajišťuje xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

36. X tvrzenému rozporu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 odst. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx, popř. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxx, xx nejde x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxx provádět xxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx, x proto xxxxxxx xxxxxxxxx x rámci xxxxx racionality. Xxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx toho, xx xxxxxxxxxxxxxxx přijatého xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx k vytyčenému xxxx, xxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (existence xxxxxxxxxxx xxxx je xxxxx předpokládána xxxxx xxxxx každého x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx do základních xxxx x xxxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxx racionality, xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx legitimní xxx x xxx nejde x projev xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, a xxx xx rozumná.

37. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xx postačujícím x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. xxx x xxxx 1897 zavedl xxx tuto xxxxxx Xxxxxxxx xxxx XXX x xxxxxxxxxx ve xxxx Gulf, Xxxxxxxx &xxx; Santa Xx Xx. Xx. v. Xxxxx, 165 X.X. 150 (1897) xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxx stát xxxxxxx, že napadená xxxxxx xxxxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxx cíl x že prostředky xxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxx]. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx nástroj xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx uvedených xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.

38. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx racionality xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x přihlédnutím k xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poněkud xxxxxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. zn. Xx. XX 16/14 (N 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), xxx 85; xx xxxxx xx xxx 24.4.2012 sp. xx. Pl. XX 54/10 (N 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], avšak xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (racionality) xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx:

x) vymezení podstatného xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálního xx kulturního práva, xxxx xxxx tzv. xxxxx;

x) xxxxxxxxxx, zda xx xxxxxxxxxx nárok xxxx jádra tohoto xxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx);

x) posouzení, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx legitimní (z xxxxxxxxxxxxxxx pohledu přijatelné) x

x) xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xx nejmoudřejší, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxxx zájem) [xxx xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.), body 102-105].

39. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (práva xxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx obsah Xxxxxxx xxxx provedl xxx xxxx (xxx 31 x xxxx.) při xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx xx xxx xx přiměřeným xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x x xxxxxxxxxxx x tím xxxxxxxxxx, xx x prvních xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

40. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 4 Xxxxxx), xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx: xxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx podnikat, x xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx právní xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx (riziko podnikání) xx účelem dosažení xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx prostředků xxxxxxxxxx x tržním xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx a x xx xxxxxxxx xxxxxxx volby xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx, hospodaření, xxxxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx, dobu xxxxxxxxx xxx. s xxx, xx xx podnikateli xxxxxx xx újmu. Xxx ohledu na xx, xx xxxx xxxxx xxxxxx uvedeno, xxxxx pustit ze xxxxxxx, xx v xxxxxxxxxx xxxx jde xxxxxxxx x "povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx evidence), xxxxxx o svobodu xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx nikoli, xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zřetel. Jde xxxx x problém xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, který xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx podnikat xxxx xxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xx xxxxxxx koncese xx povolení (jako x xxxxxxx věci) xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx veřejný zájem, xxxxx xxxx být xxxxxxxxxx cílů xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx ochrana xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx sociálního xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx podvodům x xxxxxxxxx xxxxxx atd.

41. Xxxx jde xxxxx čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx o xxxxxx xxxxx podnikat, xxxx xx vyjádřen xxxxxxxxx xx stát, aby xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx - viz x xxxx xxx 40 xx fine) xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxx podnikající xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx x oprávněným zájmům xxx podnikání atd. X tomu xxxxx x právo xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 odst. 2 a 3, čl. 26 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx), xxxxx, xxx xxxx v xxxxx xxx ochranné xxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx před xxxxxx xxxxxx soukromníků x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, ochrana xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Současně xx ale x xxxx povinnost omezovat xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx k xxxx xxxxx ze xxx 2.7.2019 xx. zn. Xx. ÚS 2/19 (X 125/95 XxXX 27; 223/2019 Sb.), xxxxxxx xxxxxx, života xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xx xxxxx xx to, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx objektivní xxxxxx) x přihlížel xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx XX. xxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie (xxx níže).

42. X xxxxxx širšího xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xx racionální, xx xxxxxxxx svobody xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx splnění xxxxxxxx požadavkům xxxxx xxxxxxxxxxx.

43. Lze xxxxxxxxxxx, xx právo podnikat x oblasti tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx stanovením xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xx nedotýká xxxx samotného jádra. Xxxxxx, napadená právní xxxxxx narovnává xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x tím nepřímo xxxxxx xxxxxxxxx (agenturním xxxxxxxxxxxx z hlediska xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pojištění, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx starobního xxxxxxx). Xxxxxxx xxx xxxxxxx povaha xxxxx xxxx závěr (i x ohledem na xxxx xxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx má xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx zprávu x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (tisk 911 x roku 2016, důvodová zpráva xxx vysvětluje, xxx xxxxxxxxxx), xxx i xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xx kterých xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx využíváno. Napadená xxxxxx xxxxxx tak xxxxxxx nepochybně xxxxxxxxx xxx či cíle, xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx způsobilost xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx vznik xxxxxxx založených xxxxxxx xxxxx, zabránit xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxx x oblastech xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání vstupovaly xxxxx xx subjekty, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zázemím x xxxx schopny zaručit xxxxxxxx účetní a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx vybavení. Xx xxxxxxxx x stavu x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

45. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Evropské xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx finanční xxxxxx (xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx) xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxx Belgického xxxxxxxxxx agentury xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx patří xxxx xxxx zaplacení xxxxxxxx záruky xx xxxx 75 000 xxx (cca 1,827 xxxxxxx Xx, vše x xxxx. x xxxxxxxx podle kurzu Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 10.1.2022). Xxxx částka placená xxxxxxxxxx práce xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx obtíží xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx stanovena xxxxx x příslušného xxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx xxxxxxx smlouvu x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx se xxx xxxxxxxx každoročně. Xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx během xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (8 %). Xxxxxx xxx xxx nižší xxx xxxxxxxx každoročně xxxxxxxxx xxxxxx [x xxxx 2019 to xxxx. xxxx 127 079 xxx (xxx 3,096 xxxxxxx Kč), přičemž xxxx xxxxxx je xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxx]. X xxxxxxx Xxxxxx záleží xx xxxx agentury xxxxx, xxx pro xxxxxxx x nich xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 350 000 eur (xxx 8,526 xxxxxxx Xx), xxxxxxx agentury xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx mít xxxxxxxx xxxxxxx alespoň xx výši 50 000 xxx (xxx 1,218 milionu Kč). X xxxxxxx Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x oblasti agenturního xxxxxxxxxxxx zákon ukládá xxxxxxxxx xxxxxx zálohu xx výši 500 000 xxxxxxx (xxx 34 tisíc Xx) xxx xxxxxxxx agentury, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx 1 xxxxxx forintů (cca 68 xxxxx Kč) xxxx pak xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxx je xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx Evropský xxxxxxxxxxx prostor. X xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, ale xxxxxxxxx osoby xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Kč), a xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx bankovní záruky x xxxxxxx nejméně 15 000 eur (xxx 365 xxxxx Xx). X případě Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx žádosti x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx nejméně 30 000 eur (xxx 731 tisíc Xx). X xxxxxxx x xxxxxxx Španělska xx xxxxxxxxx xxxx finanční xxxxxx 22 500 xxx (cca 548 xxxxx Xx). Zároveň xxxx agentury xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tuto xxxxxx pravidelně xxxxxxxxxxxx (xxxx. s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mzdy). Poněkud xxxxxxx je situace x Xxxxxxx, kde xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx alespoň prokázání xxxxxxxxx finanční xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx aktuálním výpisem x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x poskytnutí úvěru, xxx minimální xxxx xxxxxxx finančních prostředků xxxxxxxx musí xxxxx xxxxxxx 10 000 xxx (xxx 244 xxxxx Xx), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx 5 xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxx finanční xxxxxx xxxxxxxx o 2 000 eur (xxx 48 800 Xx) xx každého xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nad xxxxx uvedeného xxx xxxxxxx, xx za xxxxxx x povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vybírán xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 1 000 eur (xxx 24 400 Xx) xx roční xxxxxxx xxxxxxxx, resp. 2 500 eur (xxx 61 xxxxx Xx) xx neomezené xxxxxxxx. Žádnou obdobnou xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx pouze malého "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx království, Chorvatsku, Xxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxx.

46. Xxxxx xx. 4 xxxx. 1 směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2008/104/ES x agenturním xxxxxxxxxxxx (dále jen "směrnice 2008/104/ES") zákazy xxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx obecného xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx x xxxxxxx zdraví xxx práci a x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zneužívání. Xxxxxx xxxx Xxxxxxxx unie xxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 17.3.2015 xx xxxx X-533/13 Auto- ja Xxxxxxxxxxxx Xxöxxxxxxäxxxxxx XXX xx xxxxx Öxxxxxxxx xx, Shell Aviation Xxxxxxx Xx xxxxxxx, xx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES musí být, xx-xx xx xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, chápán v xxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ukládá xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákazů a xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

47. Xxx xxxxxxx x důvodové xxxxxx (tisk 911 x xxxx 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx formou kauce xx důležitým xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx (xxx xxx 7), že je xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zprávě, xx xxxx xxxxx "nemůže xxxxxxxxxxxx omezení xx xxxxxx na trh", xxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx racionální x odůvodněné, xxx. Xx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti. Xxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxx záruky úspěšné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zakládaných xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxx i x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, kdy xxxx xxxxx mohou xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Účelem kauce xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx. schopnosti xxxxxx xxxx finančním xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zajistit, xxx na xxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání vstupovaly xxxxx xx agentury xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx základní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zavedení jednotné xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx agentury práce, xxxxxxxxx vzniku účelově xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x zamezení xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxx v oblastech xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx institutu xxxxxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxx xxxxxxxxxxx přidělovaného xxxxxxxx xxxxxxxxx propojenými xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxx vyjádření xxxxx xxx 13 x xxxx. a xxxxxxxxx Asociace poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 17).

48. Při posouzení xxxx, zda zájmy, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nároku, xxxx xxxxxxxxx, tedy x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx předně xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx byla při xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (čl. 4 odst. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Jak xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 206/2017 Sb., x xxxxxxxxx vlády a xxxxxxx x z xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx bylo xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zaměstnanců xxxxxxx práce, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x tomu, xx u xxxxxx (xxxxx majetkově x xxxxxxxxxx propojených) xxxxxxx xxxxx přidělování xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozsah xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx z xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxx xxxxxx xx zdravotní x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x sebou xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx míří xx xxxxxxx zaměstnanců xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xx jejich xxxxx x sociálních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx x ústavněprávní xxxxxx (čl. 30 x 31 Xxxxxxx).

49. Xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx lze xxxxxxx xxx to, že xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, které disponují xxxxxxxxxx odpovídajícím zázemím x xxxx xxxxxxx xxxxxxx alespoň základní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx materiálního xxxxxxxx. Xxxxxxxx lze xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx k zabránění xxxxxx účelově nově xxxxxxxxxxx agentur práce. X xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES a xxxx též xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx zachování xxxxxxxx standardu podnikatelského xxxxxxxxx x České xxxxxxxxx x xxx x xxxxxxxx oprávněného xxxxx státu xx xxxxxxxx xxx těmito xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx).

50. Xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx kauce, x to xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nedoplatků xxxxxxxxx subjektů (xxxxxxx xxxxx) xxxx veřejným xxxxxxxxx (zejména nedoplatky xx xxxxxx či xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pojištění). Xxxxx xxx opominout výše xxxxxxxxxxx xxxx (xxx 45), že xxxxxx xxxxx kauce (xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx záruky) xxx xxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx zemích Xxxxxxxx unie standardem x xxx tyto xxxx nepovažují takto xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Na základě xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx cíle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou legitimní.

51. X xxxxxxx výše xxxxx x neprovedení xxxxxxxxxxxx xxxx poskytované xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx pouze x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x úhradou kauce xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxx x xxxxx xxxx tak xxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx jde x xxxxxx pro danou xxxxxx x xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx se xxxx výší zabýval x xxx samotném xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxxxxxx sněmovně, kde xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx poslance Xxx. Xxxxxxxx Sedi xx xxxx xxxxxxx na 1 xxxxxx Xx x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxx minimalizace xxxxxxxxxxx xxxx agenturního xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx práce (viz xxxxx x tisku 911 z xxxx 2016, ev. x. 5942 z 28.2.2017). Xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx Adamové xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxx ev. x. 5885 x 28.2.2017).

52. Xxx stanovení xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx stanovení kaucí x xxxxx xxxx, xxx stanovil pouze xxxx prahovou, xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx vůbec. Xxxx xxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxxxxxxx kritéria xxx xxxxxxxxxxx, i xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxx při xxxxxx xxxxxx xxxxxx (zvyšování xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx.). Xx-xx však xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, aniž xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx to xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx x úpravu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx veličin, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx kauce odstupňovat x xxxx. vyžadovat xxxx "xxxxxxxxx" či xxxxxx "xxxxxxx". Xxxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx 7), xx xxxx xxxxx xx stanovena xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx zákon o zaměstnanosti s xxxxx veličinou pracuje x celé xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxx), přičemž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxx x předchozí xxxx kauce.

53. X xxx, xx bylo xxxxx xxxxxxx, souvisí xxxxxxxx krok testu xxxxxxxxxxx, xxxxx úkolem xx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx zákonný xxxxxxxxxx x dosažení xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xxxx xxxxxxxxxxxx [viz xxxx. nálezy Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.10.2002 xx. zn. Xx. XX 39/01 (X 135/28 SbNU 153; 499/2002 Sb.), xx xxx 13.12.2005 xx. xx. Pl. ÚS 6/05 (X 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. xx. Pl. XX 83/06 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) či ze xxx 20.5.2008 xx. xx. Xx. XX 1/08 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx xxx test xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Musí xxxxx xxxxxxxxx překážka, přes xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x jinou, racionální, xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx [lze xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx, xxxx. x tomu rovněž xxxxx xx xxx 2.2.2021 xx. zn. Xx. ÚS 44/17 (49/2021 Sb.)], xx xxx xxxxxxxxxxx systému, který xx v Xxxxx xxxxxxxxx exaktně xxxxxxxx x xx post xxxxxxxxxxxx ekonomickou x xxxxxxxx účinnost přijatých xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxx xxxxxxxx vedeno xxxxxxxx přesvědčením [xxxx. xxxxxxx xxxxx xx xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jen xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx se xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx různými xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx x novém xxxxxx xxxxxx xx povolení x xxxxxx xxxxxxx xxxx apod.). Proto xxxxxx údaje xxxxxxxxxxx x xxxxxxx základem x ani xxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx s obecnými xxxxxxxxxxx (x odborné xxxxxxxxxx x judikatuře xxx. generelle Tatsachen, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Sám xxxxxxxxxxx ve svém xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx "z hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx řešení xx xxxxxxxxx dospět x xxxxxxxxx xxxx", xxxxxxx xxxx uvádí x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ústavní xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že pravomoci Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 87 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx může Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxx, xxxxx jsou x xxxxxxx se základními xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxx je xxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx x xxxxx xxxxx "xxxxx" roli xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Samotný xxxx zákona xx xxxx změnit xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxxxxx xx xxx 29.6.1998 sp. xx. XX. XX 272/98 (X 42/11 XxXX 323)]. Ústavní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxx nebylo, xxx tato xxxxxxxxxx xxxxxx. Výběr kontrolních xxxxxxxx x xxxx xxxxxx uplatnění x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx nově zaváděná xxxxxxxx mohou xxxx xx xxxxxxxxxxx cíli.

55. Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx prostředky xxxxx, vhodnější xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx to xxxxx neústavnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx dílčím xxxxxx xxxxxxxxxxxx uvedeným xxx 6 a násl. xxxxxx nálezu, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxx k xxxx xxxxxx xx xxx 21.4.2009 sp. xx. Pl. ÚS 29/08 (X 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx xx xxx 27.11.2012 sp. xx. Xx. ÚS 1/12 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.)]. Lze xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxx 500 000 Kč xxxx x důvodové zprávě xxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxx stranu nelze xxxxxxxxx xxxx, xx x důvodové xxxxxx xxxxxxx, xx výše xxxxx xxxx xxxxxxxxx x ohledem na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx vznik xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx x že xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx regulativem, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxx xxx dotčené xxxxxxxx xxxxxx x přiměřené. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, že výše xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx (i xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx zemích - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx přijaté xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx povahu. X případě, xxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx, a xxx-xx o vratitelný xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx.

56. Xx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vstup xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx údaje (xxx sub 32) x doby xxxx, xx nabyla napadená xxxxxx úprava xxxxxxxxx. X xxxx vyplývá, xx i xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx agentur xxxxx. Za xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx výši xxxxx nelze případně xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práce xx xxxxxx obratu, x xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx seznat, kolik xxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Jen xxx xxxxxxx lze x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx, xxx xx "xxxxx" xxxxxxxx x 2 000 eur (xxx 48 800 Xx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx) věcí xxxxx xxxxxxxxxxx.

57. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx postihovat xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx ty agentury, xxxxx xx popsaného xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxx, lze xxxxxxxxxxx to, že xxxx jednání xxxxxx xx lege xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx 43 x 47). Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx úpravy (x tomu xxxx xxx 43). Xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx kauce xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakládání xxxxxxx xxxxx, xxx také x xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

58. Xxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx závěrů xxxxxx xx dne 13.5.2014 xx. xx. Xx. XX 44/13 (N 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.), toliko xxxxxxxxxx, xx v tomto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxx seznal, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx prostředkem k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoveného xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx "není xxxxx xxxx kauce", x přesto, xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx kaucí, xxx x xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx pohonných xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. nález xx xxx 19.1.2016 xx. xx. XX. XX 3436/14 (X 8/80 XxXX 91) x xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx]. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx bezpochyby xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx a xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx jsou xxxx, xxx xxxx xxxx x případě xxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx distributory xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx cíli xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx lze x xxxx posuzované xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxx v xxxx xxxx, ale rozhodl-li xx xxx výši, xxxxxx xxx xxx xxxxx oblast považovat xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx tomu z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx.

XX. b)

K xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 3 x 4 zákona č. 206/2017 Xx.

59. Xx xxxxxxxxx, racionální a xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx označit xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 3 x 4). Xxxxx tato xxxxxxxxx ustanovení (xxxxxxx xxxxxxxxx je, xx xxxxxxxxx poskytnout xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx agentury xxxxx, xxxx xxx nově xxxxxxxxxx, tak xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb.) xxxxxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx nerovné xxxxxxxxx, xxx xx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjekty, xxxxx xxxx povinny xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx, které tuto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, což xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xx xxxx xx x diskriminaci x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx prostředí x Xxxxx republice, xxxxxx xxxx k ohrožení xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců.

60. Xxxxx přechodného xxxxxx xxx xxxxxx pak x xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx časový xxxxxxx xxx seznámení xx x navrhovanou novou xxxxxx xxxxxxx (x xxxxx se xxxxx x době jejího xxxxxxxxxxxx xxxxxxx diskutovalo) x pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx uhrazení kauce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce. Xxxx podmínka (xxxxx) xxxx spjata xxxxx xx xxxxxxxx rozhodováním x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xx váže xx xxxxxxx samotnou x xx plnění xxxxxxx x tím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx uložených xxxxxxxxx xxxxx.

61. Tedy xxx xxxxxxxx přechodná xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jde x xxxxxxxxx xxxx povinnosti xxx subjekty xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx o xxxxx, xxxxx x xxxxxx x "xxxxxxxx", xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx získání. Xxxxxx tak xxxxxx xxxx kauce xxxx xxxxxxxxx postupem xx xxxxxxxx libovůle, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx.

XXX.

Xxxxx

62. Xxxxxxx xxxx uzavírá, xx při xxxxxxxxxx xxxxxx upravujících xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx [xx xxxxxxx xxxx. nález xx dne 29.5.2013 xx. xx. Xx. XX 10/13 (N 96/69 XxXX 465; 177/2013 Sb.)]. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx posouzení, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx), x xx, zda xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je x rozumném xxxxxx x legitimnímu xxxx, xxxx xxxxxx důsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 3 Xxxxxx, a xxx zákonný xxxxxxxxxx x xxxxxxxx cíle xx rozumný. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx by bylo xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, kdyby xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxx xx úprava xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx namístě xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce.

63. Xx xxxxxxx xxxxx výše xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx test xxxxxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx racionality xxxxxxx. Xxxxxxx-xx se xxxxxxx xxxxx podnikat nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxxx koncese xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx o povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxx. b) xxxxx xxxxxx hodnotám xxxxxxxxx xxxxxxx x xx-xx tím sledován xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx cílů xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx sociálního zabezpečení xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx podvodům x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x postup xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx není namístě xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx xx takového xxxxxxxxxx zákonodárce.

64. X xxxx uvedených xxxxxx Xxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o zaměstnanosti x xxxxxx č. 206/2017 Sb. x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxx Ústavní xxxx xxxxx §70 odst. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu návrh xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 28/2022 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 25.2.2022.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.