Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. zn. Xx. XX 43/18 xxx 18. xxxxx 2022 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx a xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Jaromíra Xxxxx, Tomáše Lichovníka, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Šámala, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx o návrhu Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx xx zrušení §60b xxxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxx č. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související zákony, x čl. II bodů 3 a 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., kterým xx xxxx xxxxx č. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související xxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Xxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx xxxxxx x xxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxxxxxx - Xxxxxxx xxxx v Xxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxx soud") - xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") xx xxxxxxx x §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavním soudu") xxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx zrušil §60b xxxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o zaměstnanosti") x čl. II body 3 x 4 zákona x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx mění xxxxx č. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Xxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx do xxxxx druhé xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx "Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx xxxxxx čl. I bodu 15 xxxxxx č. 206/2017 Xx.; xxxxx xxxxx změněn. Jeho xxxx je xxxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xx povinna xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx.

(2) Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxx právnickou nebo xxxxxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx, xxxxx xx složená xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, xxxxx povolení xxxxxxx. Xx-xx takto vzniklý xxxxxxxxx vratitelným přeplatkem, xxxxx xxx generální xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xx 60 xxx xxx dne xxxxxx xxxxxx povolení.

(4) Pro xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx použijí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II bod 3 zákona č. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx znění:

"Povinnost xxxxx §60b xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxx dne xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona, xx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx osoba, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxx správní řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx x toto xxxxxxx xxxxxx nebylo xx xxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx."

4. Napadený čl. II xxx 4 zákona x. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx bylo přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 435/2004 Sb., ve xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx do 3 xxxxxx ode xxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx poskytnout kauci xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x. 435/2004 Xx., ve xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx složením xxxxxx xx xxxxxxxx účet xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx; xxxxxx uplynutím xxxx lhůty xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx."

5. Před xxxxxxxxxxxxx xx vedeno xxxxxx xxxxxx o správní xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx potvrzeno xxxxxxxxxx Úřadu xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jímž xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx žádosti x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx [§106 odst. 1 písm. x) x §156 xxxxxx x. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx č. 170/2017 Sb., (xxxx jen "daňový řád")]. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úhrady xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx 500 000 Xx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxx čl. II zákona x. 206/2017 Xx. měla xxxxx, které xxxx xxxxx xxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx vydáno xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti xx 30.10.2017, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zánik xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ke xxx xxxxxx xxxxxxx tak xxx xxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Dále správní xxxxxx uvedly, xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxxx daně xx xxxxxxxxx její xxxxxx xx splátky) xxxxxxxxx. Xxxxx xx buď xxxxxxx v plné xxxx, xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxx; nesložením xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx dluh.

6. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx má xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x velké xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v rozporu x čl. 26 odst. 1 a 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxx "Listina") x xxxxxxxxx xx světle xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. xx. Xx. XX 44/13 (X 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.). Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx akceptovat, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx dospět x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx problém je xxxxxx x xxx, xx xxxx zřejmé, xxxxx xxxxxxxxxx úvahou xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, jednak x xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx x "xxxxxxxx xxxxxx", které xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xxxxxx totiž xxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tak, že x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx subjekty, xxxxx xx xxx xxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx vyvíjet podnikatelskou xxxxxxx.

7. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx přijaté xxxxxx xxxxxx, xxxx xx absence proporcionality xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx:

x) Není xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozšířené natolik, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx všem xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx xxxxx") x xxxxxx xxxxxxxx a univerzální xxxxx. Nelze xxxxxxxx, xx xx obcházení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x 544 xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx tvrzení Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx? Xxxxxx možno xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x postihovat xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxx ty, xxx xx xxxxxxxxx obcházení xxxxxx xxxxxxxxxx?

x) Proč xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx §14 odst. 1 písm. b) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx vícečetné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jedním xxxxxxxxxxxx; xxxx xxxx xxxxxxx kauce xxxxxxxxx xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. i jednou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx?

x) Xx xxxxxxx jaké xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx kauci ve xxxx 500 000 Xx, x xxxxxxx xx výši jiné? Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx tato xxxx byla stanovena xxxx "cca dvacetinásobek xxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Racionální xxxxx xxxx výší xxxxxxxx mzdy x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. Xxxx xxxxx xx xxx - xxx xx - zcela xxxxxxxx x arbitrární. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxx "nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxx". Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x násobení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx odkazem xx xxxxxxx spojené xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx zmíněny, natož xxxxxxxxx. Xxxxx 544 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx se autor xxxxxxxx zprávy mýlil xx xxx xxxxx x xxx, že xxxxx vstup xx xxx xxxxxxx.

x) Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx trhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nesrovnatelné xxxxxxxxxx xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x ohledem xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx obraty agentur xxxxx však xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx xxxx agentura xxxxx x xxxxxxxx dočasně xxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx průběžné xxxxxxx kaucí x xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, za xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx daná xxxxxxxx xxxxxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxx x napadeným přechodným xxxxxxxxxxx (čl. II xxx 3 x 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx.) xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx povinnost xxxxxx kauci xx xxxxxxxxx agentury v xxxxxxxxx xxxxxx lhůtě 3 měsíců xx xxxxxx xxxxxxxxx zákona. Xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx stávající xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx nedlouhé xxxxxx 3 let (§62 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx). Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx bylo xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx dobu xxxxx xxxx povolenou činnost xxxxxxxxx xxx změny xxx zásadní, že xx nemalému zlomku xxxxxxx znemožnila xxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxx dokončit. Převažovala xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obcházení xxxxxx xxx xxxxx legitimním xxxxxxxxxx?

9. Xxxxxxxxxxx uzavírá, xx xxxxxxxxxxxxxxx přijatého xxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředku (xxxxxxxxx xxxxx), xxx xx xx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxx (vůči xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx ke xxxx xxxxxxxxx), tak i xx do xxxx xxxx (xxxxxxxxxx zvolená xxxxxx, která xxxx xxx nezanedbatelný xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §60b xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x čl. II xxxxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx. nenalezl xxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků xxxxxx, xxxxx x xxxxx Asociace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx

10. Soudce xxxxxxxxx postupem xxxxx §69 odst. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 18/2000 Xx., xxxxxx xxxxx xxxxx komorám Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx vládě x veřejnému ochránci xxxx. Současně xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx profesní organizaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx společností v xxxxxxx personálních služeb.

11. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu xx vyjádřil její xxxxxxxx předseda Mgr. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, že §60b xxx xx xxxxxx x zaměstnanosti vložen xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxx 16.6.2016 x xxx rozeslán poslancům xxxx sněmovní tisk 911. Xxxx čtení xxxxxxxxxx xxxxx 911 xxxxxxxx xxx 2.12.2016 xx 53. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx tento návrh xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 1.2.2017 x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/1 (pozměňovací xxxxxx). Druhé čtení xxxxxx zákona xxxxxxxx xxx 1.3.2017, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx byly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy xxxxxx xxxxxxxxxxxx, které byly xxxxxxxx rozeslány xxxxxxxxx xxx 2.3.2017 xxxx xxxxxxxx xxxx 911/2. Xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx 10.3.2017 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru x xxxxxxxxxxx pozměňovacím xxxxxxx x návrh xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx proběhlo xxx 10.4.2017, xxxxx xxxxxxxx (xx 168 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx pro 72 x xxxxx 77) xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxx na xxxxxxx xxxxx podle §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x 500 000 Xx xx 1 000 000 Xx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx 59 x xxxxx 94 xxxxx) xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxxx Xxxxxxxx Adamové xx xxxxxxxxx celého §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxx xxxxxxxxxx hlasováním xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x poslanců bylo xxx 133 a xxxxx 34 xxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx postoupila xxx 9.5.2017 návrh xxxxxx Xxxxxx, který xxx xxxxxxxxx xx xxx schůzi xxx 8.6.2017, xxx návrh xxxxxx schválil ve xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxx podepsal dne 15.6.2017. Xx Xxxxxx xxxxxx byl xxxxx xxxxxxxx dne 14.7.2017. Xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x Ústavou x českým xxxxxxx xxxxx.

12. Xx Senát xx vyjádřil xxxx xxxxxxxx předseda Xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx uvedl, xx návrh zákona č. 206/2017 Sb. xxx Xxxxxx xxxxxxx xxx 9.5.2017 x x xxxxxxx xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx tisku 116. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 48 ze dne 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/1) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx (usnesení x. 41 xx xxx 17.5.2017, senátní xxxx č. 116/2) xxxx výborem xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x sociální politiku xxxxxxxxx Xxxxxx vrátit xxxxx zákona Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx schválit xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx. Senát se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx své 7. xxxxxx v 11. xxxxxxxx xxxxxx xxx 8.6.2017. X xxxxxx xxxxxxxx vystoupil x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx Xxxxx Czernin, x xx xxxxxxxx. X xxxx xx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxx přikázán. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx xxxxx schválit xxxxx zákona ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tudíž x xxxxxxx s §108 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxx č. 107/1999 Xx., x xxxxxxxx řádu Xxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx x. 73 xx x 52 přítomných xxxxxxxx x senátorek xxxxxxxxx 30 xxx xxxxx, xxxxx bylo 6. Usnesením č. 188 ze xxx 8.6.2017 Xxxxx návrh xxxxxx schválil xx xxxxx postoupeném Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxxx přijala xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x řízení před Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Ve xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 9.1.2019 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Legislativní xxxx xxxxx XXXx. Janem Xxxxxxxxx, Xx.X., vláda xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx jednoho xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx přidělování x xxxxx xxxxxx nepřesáhlo xxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx, xx xxxxx xx započitatelný xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx měsíc sjednaný x xxxxxx xxxxx xxx 2 500 Xx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx finanční xxxxxxxxxx xxx xxxxxx sociálního x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx zmíněná xxxxx x sebou xxxxx x závažné xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx pojistných xxxxxxx, nevzniká nárok xxxx. na nemocenské, xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx x xx starobní důchod.

14. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx vedeno xxxxxx xxxxxxxxxxx prokázat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx agentury xxxxx, eliminovat vznik xxxxxxx xxxxxxxxxx agentur xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zajistit, xxx xx trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx subjekty, xxxxx xxxxxxxxx určitým minimálním xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx byla xxxx xxxxx stanovena s xxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx finanční xxxxxx xx vznik xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx vstoupit xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx x výkonu její xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx výrobními xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx práce xx xxxx xxxxxxxxxxxx regulativem, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx únosným x xxxxxxxxxx. X legislativním xxxxxxx byly xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stanoveného cíle, x xxx učiněn xxxxx, že kauce xx tím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx xxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx poměrně xxxxxx, omezení xxxx xxxxx xxx diskriminační. Xxxxx xxx agentury xxxxx xxxxxxxxxx nepřiměřeně xx xxxxxxxxx podstaty x xxxxx podnikajících xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx povahu. V xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx-xx x xxxxxxxxxx přeplatek, xx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxx práce) xxxxxx. X x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx další xxxx kauce, x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx též xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx kauce, x xxxx dočasné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jejich počtu, x xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx nebyla xxxxxxxxxx. Vláda také xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx navíc xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx partnery x xxxxxxxx agentur práce. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx případně xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práce xx xxxxxx xxxxxx, x xx vzhledem xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx správního řízení x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jen ty, xxxxx xx popsaného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx nutné xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx zneužívaly xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X namítané možnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dané právní xxxxxx lze nalézt x xxxxxxxx xxxxxx x zprávě XXX x návrhu xxxxxx. Xx xx týče xxxxxxxxxx zvoleného xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxx může xxx jedním x xxxxxxxxxx, xxx dané xxxxxxxxx jevy, vyskytující xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, eliminovat. Xxxxx xxxxxxxxxx regulace xxxxxx zvolily x xxxx evropské státy, xxxxxxx Česká xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx ukládání xxxxx, xxx xxx xxxxx o polemiku xx zákonodárcem o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx to, xx uspokojivě xxxxxxxxxx, xxxx xxxx zvolena xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx o xxxxx xxxxxxxx rdousícího xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx úpravě zanikly, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Počty agentur xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx nejenom rapidně xxxxxxxxx, xxx naopak xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx výši 500 000 Xx xxxxxxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxx", a xxxxxxxxx tak xxxxx xx podnikání xxxxxxx xx čl. 26 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx předmětného xxxxxx.

17. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx sdělila, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx formou xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x zaměstnanosti xx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx vzniku xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx zaměstnanci pracovní xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahů, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx tuto xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx vykonávat xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx před zavedením xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b zákona x zaměstnanosti existovaly xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx podnikatelské subjekty, xxxxx xxxxxxxxx větší xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx měsíce xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxxx x daném xxxxxx nepřesáhlo rozsah xxx. xxxxxxxxxx malého xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx z xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx zdravotní x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Nejenže xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx a zdravotního xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x sebou xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx zprostředkování zaměstnání xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx žádné xxxxxxx náklady, x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxx xxx přece xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky. Xxxxx xxx xxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx práce xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx své xxxxxxx xxxx xxxxx.

18. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx práva xxxxxxxx xx xxxxxx.

19. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx služeb xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxx, ten xxxx xxxx možnosti xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

20. Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx vzhledem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx nelze xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, x xxxxx xx základě §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxx bez xxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x zrušení xxxxxx

21. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpoklady xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. a) x čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx a §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

22. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx-xx xxxx x xxxxxx, že xxxxx, xxxxx xx být xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, předloží xxx Xxxxxxxxx soudu. Obecný xxxx xx oprávněn xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. jeho jednotlivého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx; xxxxxxxxx xxx hypotetické xxxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2000 sp. xx. Pl. XX 39/2000 (U 39/20 XxXX 353); xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx na https://nalus.usoud.cz]. X xxxxx x smyslu xxx. xxxxxxxxx kontroly ústavnosti xxxxxxxx předpisů xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx jednotlivá xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx zákon, jenž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx konformního xxxxxxxx; nebyl-li xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx probíhajícího řízení xxxx, x to xxxxxxxxx [xxx x xxxx xxxxx xx xxx 6.3.2007 sp. xx. Xx. XX 3/06 (N 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 odůvodnění].

23. Xxxxxxx soud shledal, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx aktivní procesní xxxxxxxxxx x podání xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx x správní xxxxxx, xxxxx se xxxx xxx vede. Xxx xx Ústavní xxxx ověřil, ve xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxx krajský xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx (xxx 5), xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx do jeho xxxxx xxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxx provést xxxxxxx konformní výklad. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxx v xxxxx, xx xxxxxxxxx část xxxxxxx navrhovatele přímo x řízení xxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xx x podání žaloby xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (viz xxx 5) xxxxxxx x xxx ní by xxxxxx xxxxxxx významu. Xxxxxxx v incidenčním xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx předmětná xxxxxxxxxx v posuzované xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx proto, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx její xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úhrady xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxx x xxxx, kdy xxx xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx právní úpravy xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxxx, neboť by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

24. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x shledal, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x Xxxxxx (sub 11 a 12) xxxxxxxxx, xx xxxxx č. 206/2017 Sb., xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx přijat x xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně předepsaným xxxxxxxx. Tato skutečnost xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

25. Ústavní xxxx xxxxxx argumenty xxxxxxxx x návrhu x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx není xxxxxxx.

26. Podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x provozovat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx zákon může xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx xxxxxxxx.

28. Podle čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 26, čl. 27 xxxx. 4, čl. 28 xx 31, čl. 32 xxxx. 1 x 3, čl. 33 x 35 Xxxxxxx, tedy xxxxxxxxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny, xx možno xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx zákonů, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx provádějí.

29. Xxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx při zkoumání xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx. Xx xx xxx být x xxxxxx napadených ustanovení. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx x takový xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx meze hospodářských xxxx xxxxxxxxx přísnějším xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx ústavně zaručeného xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx samotnou existenci, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx a xxxxx. Xxx xxxx xxxx xxx x v xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxx xxxxxxx x xxxxxxx spojeno, xxxx xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx regulací hospodářského xxxxx zásah xx xxxxxxxxxx lidského xxxxx, xxxxx jinak x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nesouvisí. Podstatou xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx určitých xxxxxxxx nebo společenských xxxxxx, xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx jiné xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx majetku. Xxxxx podnikání xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxx x času xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx své xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, tak x dosáhnout příjmů xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx [xxxx. např. xxxxx xx xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (X 31/92 SbNU 324; 119/2019 Sb.), bod 26].

30. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx fyzických xxxx žádajících o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxx ve xxxx 500 000 Xx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx teprve xxxxxx o xxxxxxxx xx zprostředkování, xxxxx x na xx, x xxxxxxx toto xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx, x konečně xx xx (xxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx věci), xxxxx xx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxx xxxxxx citovanou xxx 2 xx 4). Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx i xxxxxxx zpětná xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx dne 14.7.2017 x napadená ustanovení xxxxxxxxx xxx 29.7.2017.

XX. x)

Xxxxx posouzení důvodnosti xxxxxx xx xxxxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx

31. Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (právní xxxxxxx xxxxxxxxxx subjektů) xxxxxxxxxx, byť x xxxxxxxxxxx hlediska relativně xxxxxxxxxx, segmentu xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxx xxxxxxxx existenci xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxx) podnikat, xxxx xxxxxxxx či smysl. Xxxxx omezující xxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxx Xxxxx republiky, xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx (xxx xxxx), xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, který xx x xxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx - xxxx. xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tabák xxxxxxxxxx kauci xx xxxx 20 000 000 Kč xxxxx §134zk xxxxxx č. 353/2003 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxx distributora xxxxxxxxx xxxx poskytnout kauci xx výši 20 000 000 Xx xxxxx §6i xxxxxx x. 311/2006 Xx., x pohonných xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x pohonných hmotách), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx druhy x výše xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx hazardních xxx xxxxx §89 a 100 xxxxxx x. 186/2016 Xx., o xxxxxxxxxx hrách, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx kauce x xxxxxxxxx případech xxxxxxxx xx xxxxxx 50 000 000 Xx, xx konečně xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x provádění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pojištění xx xxxx 100 000 000 Xx xxxxx §4a xxxxxx Xxxxx xxxxxxx rady x. 280/1992 Xx., x resortních, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisu.

32. X xxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx kauce xxxxx §60b zákona o xxxxxxxxxxxxx xxxx takový xxxxxx sám x xxxx popírat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx regulace xxxxxxxxx, xxx také to, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx prima xxxxx (x podrobnějšímu xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx) xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx. X xxxx souvislosti xxxxx xxxxxx xxx xx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx údajů uvedených xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx x pochopitelné xxxxxxx xxxxx agentur xxxxx xx zavedení xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (počet xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx 31.12.2014 xxx 978, xx xxx 31.12.2015 xxx 1 014, ke xxx 31.12.2016 byl 1 222, xx xxx 31.12.2017 byl 812 a ke xxx 4.12.2018 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx 2 096, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání 1 025 xxxxxxx xxxxx). Xx xxx xxxxxx, že xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx kauce xxx xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx, xxx xxxxx nebyla xxxxxxxx. Pro úplnost xx xxxxx xxxxx, xx x 10.1.2022 xxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx celkem 2 137 agentur xxxxx x xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxx x zaměstnanosti, x čehož 1 108 x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx (xxxxx dostupné na xxxxxx xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxx/xx/xxxxxxxx-xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Xxxxxxx xxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx výkonu i xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xx xxxxx xx její čl. 41 xxxx. 1 xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx účelnosti x vhodnosti xxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx x zásadě xxxxxxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx [xxxx. xxx xxxxx xx xxx 15.2.1994 xx. xx. Xx. XX 35/93 (X7/1 SbNU 51; 49/1994 Sb.) x v xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 24.8.2021 sp. zn. Xx. XX 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx. x čl. 26 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxx být v xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx principy x xxxxx zasahovat do xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxx x tomto xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx něhož xxx xxxxxxxxx ustanovení o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx xxx šetřeno xxxxxx xxxxxxxx a smyslu [xxxx. nález xx xxx 23.4.2008 xx. xx. Xx. XX 2/08 (N 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 xxxxxxxxxx].

35. Xxxxxxx xxxx dále xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx by xxxx tak xxxxxxxxxx xxxxx, kdyby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx regulace xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 3 xxxx. 1 Listiny nebo xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx projevovat xxx xxxxxxxxxxx zaručeného čl. 16 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxxx x faktu, xx xxx xxx xxxxxxxxxxx takovýto xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx kauce xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx zákonná xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx některého xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx, které xx x xxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx nepřímo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

36. X tvrzenému xxxxxxx x xxxxxx podnikat xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 ve xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, popř. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, nutno xxxxxxx, xx vzhledem x xxxx, xx xxxxx x xxxxx do xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx neuvedených xx xxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x rámci xxxxx xxxxxxxxxxx. Dovolává-li xx navrhovatel xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx přijatého xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx rovněž (existence xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx každého z xxxxx pro přezkum xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx) xxxxxxx v rámci xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx při xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x zda nejde x xxxxxx svévole xx libovůle x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, a xxx je xxxxxxx.

37. Xxxxxxx xxxx uzavírá, xx v xxxx xxxxxxxxxx xxxx tak xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx ústavnosti napadených xxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxx se x xxxx uvedených xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx x ustálil po xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. xxx x xxxx 1897 xxxxxx xxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx XXX x xxxxxxxxxx xx xxxx Gulf, Xxxxxxxx &xxx; Xxxxx Xx Xx. Co. x. Xxxxx, 165 U.S. 150 (1897) xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x že xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx vztaženy x xxxxxxxx xxxxxx xxxx]. Xxxxx test xxxxxx xxxx metodologický nástroj xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.

38. Formulace xxxxxxxxxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx odchylně [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), bod 85; xx nález xx xxx 24.4.2012 xx. xx. Pl. XX 54/10 (X 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], avšak xxxx sledovaná xxxxxxxx xxxx stejná. Test xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx čtyř xxxxx:

x) xxxxxxxx podstatného xxxxxx hospodářského, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxx. xxxxx;

x) xxxxxxxxxx, zda xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx jádra tohoto xxxxx (jeho xxxxxxxxxxx xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, xxx xxxxx, které stojí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijatelné) x

x) xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xx nároku xx x ohledem xx xxxxxxxxxxx legitimní xxxxx rozumná (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl (xxxxxxx zájem) [již xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 1/08 xx dne 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.), xxxx 102-105].

39. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxxxx) x jeho xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx provedl xxx xxxx (xxx 31 x násl.) xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx provést xxxx xxxxxxxxxxxxxxx či xxx xx xxxxxxxxxx testem xxxx racionality. Ústavní xxxx xxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx test racionality, x x xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx, xx v prvních xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx. K těmto xxxxxxxxxx lze xxxxx x podrobnostech dodat xxxxxxxxxxx.

40. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx aspekt xxxxxxx podnikat (čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx), xxxxxx xx respektování autonomního xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx svobody. Xxxx svoboda xxxxxxxx: xxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx, jakými xxxxxxxxxx, možnost xxxxxx xx xxxxxx formu xxxxxxxxx na vlastní xxxx (xxxxxx podnikání) xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx prostředků xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx svobodu a x xx spojenou xxxxxxx xxxxx prodeje, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx, půjčování, xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x taktiku xxxxxxxxx, xxxx podnikání xxx. x xxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx. Xxx xxxxxx na xx, co xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx ze xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx věci xxx xxxxxxxx x "xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx), xxxxxx x xxxxxxx xx rozhodovat, xxx xxxxx bude xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx státu xxxxxxxx xx nikoli, xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx x problém xxxxxx xx svobody xxxxxxxx, xxxxx však xxxx navrhovatelem xxxxxxx. Xxx xxx xxx xxxxx, xx omezení xxxxx podnikat nebo xxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xx základě xxxxxxx xx xxxxxxxx (jako x xxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx cílů xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx ochrana xxxxxxxxxxx, finanční xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nemocenského pojištění, xxxxxxxx podvodům a xxxxxxxxx xxxxxx xxx.

41. Xxxx xxx podle čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx x aspekt xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx požadavek xx xxxx, aby xxx xxxxxxx podmínek (xxxx xx vydání xxxxxxxx - xxx x tomu sub 40 in xxxx) xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx prostředí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost vymezenou xxxxxx, xxxxxxxxxxx ho xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx, poskytoval xxxxxxx xxxx právům x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx. X tomu patří x xxxxx bránit xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx rozhodování xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 2 a 3, čl. 26 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx), xxxxx, xxx stát x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx) chránil xxxxxxxxxxx před xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx zásahy xxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx proces, ochrana xxxxxxxxxxx soutěže). Xxxxxxxx xx xxx i xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxx např. xx xxxxxxxxxxxxxxxx vztazích (xxx x tomu xxxxx xx xxx 2.7.2019 xx. zn. Xx. ÚS 2/19 (X 125/95 SbNU 27; 223/2019 Sb.), xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx jiných. Dále xx xx xxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásady) x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x členství v Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx IX. xxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie (xxx xxxx).

42. X xxxxxx širšího xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xx racionální, xx xxxxxxxx svobody xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx pak xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jejichž splnění xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

43. Xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x oblasti tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx stanovením xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxx x toto xxxxxxx se xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jádra. Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx narovnává xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxx xxxxx xx úseku xxxxxxx daní x xxxxxx plateb xx xxxxxxxx pojištění x xxxxxxx zdravotní xxxxxxxxx, x xxx nepřímo xxxxxx xxxxxxxxx (agenturním xxxxxxxxxxxx z hlediska xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx starobního xxxxxxx). Xxxxxxx již xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx závěr (x x ohledem xx xxxx xxxx a xxxxxxxxxx) vylučuje, xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxx xxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx důsledky, které xxxxx má xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxx možností xxxxxxxxx.

44. Xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx úpravy xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx tisku Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx 911 x roku 2016, xxxxxxxx zpráva xxx vysvětluje, ale xxxxxxxxxx), xxx i xx xxxxxx známé xxxxxxxxxxx či xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x zemích Evropské xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava tak xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxx, xx. xxxxxxx prokázat xxxxxxxx způsobilost agentury xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, zabránit obcházení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx na xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vstupovaly xxxxx ty xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx zaručit xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx vybavení. To xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

45. Na xxxxxxx xxxxxxx právních xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx fungování xxxxxxx xxxxx je x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx podmíněno složením xxxxx i xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx, kauce xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx fondu) než x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx přispívat xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx záruky xx xxxx 75 000 xxx (xxx 1,827 xxxxxxx Kč, vše x xxxx. x xxxxxxxx podle xxxxx Xxxxx národní xxxxx xx dni 10.1.2022). Xxxx částka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx zaměstnance x sociální xxxx. X případě Francie xxx agentury práce xxxx xxxxx stanovena xxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxx smlouvu x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx se xxx ujednává každoročně. Xxxxxx xx xxxxxxx xx ročním xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx procento x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (8 %). Xxxxxx být xxx nižší xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [x xxxx 2019 xx xxxx. xxxx 127 079 xxx (cca 3,096 xxxxxxx Xx), xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxx]. X xxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, ale xxx xxxxxxx x xxxx xxxx kauce xxxxxxxxx xx výše 350 000 eur (cca 8,526 xxxxxxx Xx), xxxxxxx agentury xxxxxxxxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxx xxxxxx mít xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx 50 000 eur (cca 1,218 xxxxxxx Kč). X xxxxxxx Xxxxxxxx xxx provozování xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákon xxxxxx xxxxxxxxx složit xxxxxx xx xxxx 500 000 forintů (xxx 34 tisíc Xx) xxx xxxxxxxx agentury, xxx chtějí xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx území Xxxxxxxx xx na xxxxx států, jež xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx 1 xxxxxx xxxxxxx (xxx 68 xxxxx Xx) xxxx pak povinny xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx Evropský xxxxxxxxxxx prostor. X xxxxxxx Slovenské republiky xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx povinnost složit xxxxx v zákonem xxxxxxxxx výši, ale xxxxxxxxx osoby xxxxxx xxxxxxxx, xx disponují xxxxxx xx xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Xx), x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx prokázat, xx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx záruky x xxxxxxx nejméně 15 000 xxx (xxx 365 xxxxx Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxxx republiky xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x zápis xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (cca 731 tisíc Xx). X xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx výše xxxxxxxx xxxxxx 22 500 xxx (xxx 548 xxxxx Xx). Xxxxxxx xxxx agentury dočasného xxxxxxxxxxxx povinnost xxxx xxxxxx pravidelně xxxxxxxxxxxx (xxxx. s valorizací xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxxx xx situace x Xxxxxxx, kde xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx účtu jako xxxxxx xxxxxx. Bonitu xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx účtu, xxxx xxxxxxxxxx banky x xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxxxx xxxxxxx 10 000 xxx (xxx 244 xxxxx Xx), přičemž xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx přidělení xxxx xxx 5 xxxxxxxxxxx x xxxxxx práce, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx uvedeného xxx xxxxxxx, že xx xxxxxx x xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 1 000 xxx (xxx 24 400 Xx) xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. 2 500 xxx (xxx 61 tisíc Xx) za xxxxxxxxx xxxxxxxx. Žádnou obdobnou xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx malého "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx království, Xxxxxxxxxx, Xxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxx.

46. Xxxxx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx a Rady 2008/104/ES x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx xxx "směrnice 2008/104/ES") xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx zaměstnávání mohou xxx xxxxxxxxxx xxxxx xx základě obecného xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx x ochranu zdraví xxx xxxxx x x potřebou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x zamezit xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx xxx ve xxxx xxxxxxxx xx xxx 17.3.2015 xx xxxx X-533/13 Xxxx- xx Xxxxxxxxxxxx Xxöxxxxxxäxxxxxx AKT xx proti Öxxxxxxxx xx, Shell Aviation Xxxxxxx Oy dovodil, xx čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES xxxx xxx, xx-xx xx xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxxxx v xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx rámec xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxx nebo omezení xxxxxxxxxx xx agenturního xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákazů x xxxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

47. Jak xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (xxxx 911 x roku 2016) x zákonu č. 206/2017 Sb., xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poskytnout kauci xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx předpokladem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx (xxx sub 7), xx xx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx, že xxxx kauce "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxx", xxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx. Xx xxxx xxx xxxxxx xx závěru x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti. Cílem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx agentury práce, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zakládaných xxxxxxx práce. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxxxx xxxx, xxx tyto xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x minimálním xxxxxxx. Účelem xxxxx xx prokázání finanční xxxxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx svým finančním xxxxxxxx. Cílem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx na trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxx x jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx základní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zavedení xxxxxxxx xxxxx mělo xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx aspektů - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx vzniku xxxxxxx xxxx zakládaných xxxxxxx xxxxx x zamezení xxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx malého rozsahu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx sub 13 x xxxx. x xxxxxxxxx Asociace poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 17).

48. Xxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, tedy z xxxxxxxxxxxxxxx pohledu xxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx posuzována xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x primárním x sekundárním právu Xxxxxxxx unie (čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Xxx xxxxx vyplývá z xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 206/2017 Sb., x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, cílem xxxxxxxx xxxxxx bylo xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zaměstnanců xxxxxxx xxxxx, jelikož x minulosti prokazatelně xxxxxxxxx x tomu, xx u malých (xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) agentur xxxxx přidělování xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozsah tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx, že xxx xxxxxx z xxxx činnosti xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx zaměstnance odvádět xxxxxx na xxxxxxxxx x sociální xxxxxxxxx, xxx s xxxxx xxxxx i závažné xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx systémů. Xxxxx cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx považuje Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx míří xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx strany xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů x xx xxxxxx xxxxx x sociálních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx má x xxxxxxxxxxxxx přesah (čl. 30 a 31 Xxxxxxx).

49. Za legitimní xxx napadené právní xxxxxx lze xxxxxxx xxx to, že xx trh agenturního xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx takové agentury xxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x jsou xxxxxxx xxxxxxx alespoň xxxxxxxx xxxxxx a provozní xxxxxxxxx xxxxxx materiálního xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. X tyto cíle xxxx xxxxxxxxxx xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES x xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx veřejného xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x České xxxxxxxxx x xxx x hlediska oprávněného xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx těmito xxxxxxxxxxxxxxx subjekty (xxxxxxxxxx xxxxx).

50. Za legitimní xxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx kauce, x xx xxxxxxxxx xxxxxx případných nedoplatků xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx veřejným xxxxxxxxx (xxxxxxx nedoplatky xx xxxxxx či xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Nelze xxx opominout xxxx xxxxxxxxxxx xxxx (sub 45), xx xxxxxx xxxxx xxxxx (tj. xxxxxxx xxxxxxxx částky xxxx záruky) xxx xxxxxxxx práce xx xx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx s právem xxxxxxxx. Xx základě xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx cíle napadených xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx.

51. X xxxxxxx xxxx xxxxx x neprovedení xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, že to xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x úhradou kauce xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxx i kdyby xxxx xxx nebylo, Xxxxxxx soud konstatuje, xx jde x xxxxxx pro xxxxx xxxxxx a situaci x ní naopak xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx zabýval x při xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, kde xxxx hlasováno x xxxxxx poslance Xxx. Xxxxxxxx Sedi xx xxxx xxxxxxx na 1 xxxxxx Xx x důvodu intenzivní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx práce (xxx xxxxx x xxxxx 911 z xxxx 2016, xx. x. 5942 x 28.2.2017). Xxxxxx tak xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Pekarové Adamové xx vypuštění x xxxxxx zákona (xxxxxx, xxx xx. x. 5885 z 28.2.2017).

52. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx nerozhodl xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxx, xxx stanovil pouze xxxx xxxxxxxx, minimální, xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx činnost xxxxx. Xxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, x když xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxx při xxxxxx xxxxxx správy (zvyšování xxxx xxxxxx počtu xxxxxxxxxxx zaměstnanců, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx práce xxxx.). Xx-xx však xxxxxxxxx xxxxxxxx hranice, aniž xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x podnikateli xxxxxxxxx, xxxxx to hodnotit xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx o úpravu, xxxxx podnikání xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx základě xx bylo možno xxxx xxxxx odstupňovat x xxxx. xxxxxxxxx xxxx "doplacení" xx xxxxxx "xxxxxxx". Xxxxxxx x tomu, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx navrhovatele (xxx 7), že výše xxxxx je stanovena xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx zákon o zaměstnanosti x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxx), přičemž xxxxxxxxxxx nezpochybňuje, xx xxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxx x předchozí xxxx xxxxx.

53. X xxx, xx bylo xxxxx uvedeno, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx testu xxxxxxxxxxx, jehož xxxxxx xx odpovědět xx xxxxxx, xxx zákonný xxxxxxxxxx x dosažení xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx nutně xxxxxxxx, nejvhodnější, nejúčinnější xxxx nejmoudřejší [xxx xxxx. xxxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 30.10.2002 xx. zn. Xx. ÚS 39/01 (X 135/28 XxXX 153; 499/2002 Sb.), xx xxx 13.12.2005 xx. xx. Pl. ÚS 6/05 (X 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. xx. Pl. XX 83/06 (X 55/48 SbNU 629; 116/2008 Sb.) xx ze xxx 20.5.2008 xx. xx. Pl. XX 1/08 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx být xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx právní xxxxxx. Musí xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx srovnání x xxxxx, racionální, xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx [lze xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v rozhodování xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx státech, srov. x xxxx xxxxxx xxxxx ze xxx 2.2.2021 xx. zn. Xx. XX 44/17 (49/2021 Sb.)], xx při xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xx post xxxxxxxxxxxx ekonomickou a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vedeno xxxxxxxx přesvědčením [srov. xxxxxxx nález xx xxx 26.2.2019 sp. xx. Pl. XX 37/16 (N 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jen xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx). Pokles mohl xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (např. xxxxxxxx xxxx xxx zpětvzetí x novém xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx.). Proto xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxx xxxxxx xxxxx. Ústavní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx ústavnosti xxxxxx x konkrétními xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx x obecnými xxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxxxx x judikatuře xxx. xxxxxxxxx Tatsachen, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx "x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx akceptovat, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx cíli", xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx pohledu xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 87 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx pouze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx a svobodami, xxxxxx je xxxx xxxxxxxx xxx nikterak xxxxxxx. Xxxx xxxxx x tomto xxxxx "xxxxx" xxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxx [srov. xxxx. xxxxxxxx ze xxx 29.6.1998 xx. zn. XX. ÚS 272/98 (X 42/11 XxXX 323)]. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx nikterak xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxx, x kdyby xxxx xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Výběr xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a míra xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zákonodárce, xxxxx zejména xxxxxxxx, xxx xxxx zaváděná xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx.

55. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx existovaly xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, neznamená xx xxxxx neústavnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení. Xxx Xxxxxxx xxxx rozumí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 6 a xxxx. xxxxxx nálezu, xxxxx xxxx konstatovat, xx xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [viz x xxxx nálezy xx xxx 21.4.2009 sp. xx. Xx. ÚS 29/08 (X 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx ze xxx 27.11.2012 xx. xx. Xx. ÚS 1/12 (X 195/67 SbNU 333; 437/2012 Sb.)]. Xxx xxxx souhlasit x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx 500 000 Xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx odůvodněna, xx xxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxx, xx x důvodové xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx regulativem, xxxxxxx stanoveným tak, xxx xx xxxx xxx dotčené xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx pro agentury xxxxx (i xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx úpravou x xxxxxxxxx xxxxxx - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxx podstaty. Pro xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxx též xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxx povahu. X xxxxxxx, xxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jde x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx zaniklo, a xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx vrácen.

56. Xx, xx xxxx kauce xxxxxxxxxxxx vstup xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na trh, xxxxxxxxx statistické xxxxx (xxx xxx 32) x xxxx xxxx, xx nabyla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X nich vyplývá, xx i xx xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxx označit xxx xxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx v zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že x xxxx správního řízení x xxxxxx povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Jen xxx úplnost xxx x xxxx souvislosti xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx, xxx xx "xxxxx" xxxxxxxx x 2 000 eur (xxx 48 800 Xx) xx xxxxxxx dalšího xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx úvaha xx xxxxx Ústavního xxxxx x ústavního xxxxxxxx (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) věcí xxxxx xxxxxxxxxxx.

57. K navrhovatelem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správními akty xxx ty xxxxxxxx, xxxxx xx popsaného xxxxxxxxx zákona (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xx, že xxxx xxxxxxx nebylo xx xxxx lata xxxxxxxxx, nicméně xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx nevýhodné x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxxxx (viz sub 43 x 47). Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx úpravy (x tomu více xxx 43). Xxxx xxxxxxx xxx konečně xxxxxxx xxx argument, xx kauce xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakládání xxxxxxx xxxxx, ale také x xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx potřebné k xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

58. Xxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx k argumentu xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx závěrů xxxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. xx. Xx. XX 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.), xxxxxx konstatuje, xx v tomto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx jiné xxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákonodárcem stanoveného xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx "xxxx xxxxx jako kauce", x xxxxxx, že xx odkazovaný xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx kaucí, xxx x kauce xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx kterými je xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. nález xx xxx 19.1.2016 xx. xx. II. XX 3436/14 (X 8/80 XxXX 91) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx v tehdejší xxxx]. Oblast xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxx kauce x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxx, xxx tomu xxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx xxxxx xxxxxxxxx x jinému xxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx xxxxxx uvedené v xxxxxxxxx nálezu xxx x nyní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Zákonodárce mohl xxxxxxxxxx stanovit x xxxxx v xxxx xxxx, xxx xxxxxxx-xx xx xxx xxxx, xxxxxx lze pro xxxxx xxxxxx považovat xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx z xxxxxxxx ústavního xxx xxxxxxx.

XX. x)

X důvodnosti xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb.

59. Za xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx označit též xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxx 3 x 4). Kdyby xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (jejichž xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx agentury xxxxx, xxxx xxx nově xxxxxxxxxx, tak xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb.) neexistovala, xxx xx o xxxxxxxxxxxxxxx nerovné xxxxxxxxx, xxx xx na xxxx agenturního zaměstnávání xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx, xxxxx tuto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, což xx xxxx bezpochyby xxxxxxxxxx s deklarovanými xxxx xxxxxx úpravy x xxxxx xx xx xxxx až x diskriminaci x xxxxxxxxxxx nerovnosti x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx republice, xxxxxx xxxx x ohrožení xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců.

60. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx seznámení xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravou (x xxxxx xx xxxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx) x pro alokování xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx uhrazení kauce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce. Xxxx xxxxxxxx (kauce) xxxx spjata pouze xx samotným xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxx xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxx s xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

61. Tedy xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx právní úpravu xxxxxxxxxxxx, aby xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavního soudu, xxxxx xxx o xxxxxxxxx xxxx povinnosti xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx přehlédnout xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x právo, xxxxx x žádost x "povolení", xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx jeho získání. Xxxxxx tak xxxxxx xxxx kauce není xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl.

VII.

Závěr

62. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx při posuzování xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx zachování xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx [xx xxxxxxx xxxx. xxxxx xx xxx 29.5.2013 xx. xx. Xx. XX 10/13 (X 96/69 XxXX 465; 177/2013 Sb.)]. Pravidelnou xxxxxxxx xxxxx racionality xx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx svévolného xxxxxxxxxxx (diskriminace xx xxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx), a xx, zda xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je x rozumném vztahu x xxxxxxxxxxx cíli, xxxx zjevně důsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 3 Xxxxxx, a xxx zákonný xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx. Test xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxx xx xxxxxx stanovení xxxxx pro právnické xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavnímu pořádku, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce.

63. Xx xxxxxxx všeho xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadená ustanovení xxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx obstojí. Xxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx spojeného se xxxxxxxxxx kauce xxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxx xxxxxx hodnotám xxxxxxxxx xxxxxxx x xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx sociální xxxxxxxx, xxxxxxxx ochrana xxxxxxxxxx, finanční xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zabezpečení xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. a) Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

64. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx nesoulad xxxxxxxxxx ustanovení zákona o zaměstnanosti x xxxxxx č. 206/2017 Sb. x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx soud xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Informace

Právní xxxxxxx č. 28/2022 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 25.2.2022.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.