Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Ludvíka Davida, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx o návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx XXXx. Miloš Xxxxxxxx, právně xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, CSc., xxxxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx fondům (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 24/2017 Xx., a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., za xxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Návrhem xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx skupina 64 senátorů (xxxx xxx "navrhovatelka") xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx fondům (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), ve xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx mění xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, (dále jen "zákon o rozpočtovém určení daní"), a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Napadená xxxxxxxxxx stanovují pravidla, xxxxx xx mají xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xx-xx xxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx samosprávné xxxxx x xxxxx xxx. xxxxxxx instituce (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) smysluplná, xxxx xxx xxxxxxxx x ústavních normách. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx snadno změněna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesem. Xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, protože xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxx nezbytného xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava"), xxxxx x s čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx "Listina") xx xxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Xxxxxx o xxxxxxx lidských práv x základních svobod (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 a §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx peněžních prostředků xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, uplatní xx od prvního xxx druhého xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxxxx opatření vedoucí x dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx následující xxx xxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen xxx xxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx upravujícím rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx jeho xxxxx nepřekročila x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, xxxxxx samosprávný celek xx xxxxxxx jej x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx snížit xxxxxxx x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, ministerstvo x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx na xxxxxx xxxx.

(4) Příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxx, konsolidovaných xxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) realizace xxxxxx xx záruk,

d) xxxxxxxxxxx směnek."

§18 xxxx. 2

"(2) Ministerstvo každoročně xxxxxxxx seznam xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní

(1) Xxxxxxx-xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x xxxx xxxx x následujícímu rozvahovému xxx převyšuje 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu daní xx výši 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx xxx převod xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na výnosu

a) xxxx x přidané xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx daně x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, jejímž xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podíl územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx uvedené v xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx

(1) Nepřevyšuje-li xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Ministerstvo financí xxxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx xx výnosu xxxx, jehož pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx žádost

(1) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu na xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx konce xxxxxxxxxxxx roku, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxx výši xxxxxx xx xxxxxx daně, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x dluh, x xxxxx úhradě xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, x dluh, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx určen.

§6d

Převod xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx územnímu samosprávnému xxxxx do 14 xxx xxx xxx, xxx obdržel rozhodnutí x žádosti o xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xx úhradu xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx do 90 xxx xx připsání xx jeho účet.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx odděleně.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 na xxxxxx xxxxx uvedeného x xxxxxxxxxx do 90 xxx ode xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx pozastavení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xx výši xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx dluhu."

6. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x případě, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx možné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Obecně k xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx především xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx. Návrhy xxxx xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx vládní xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx xxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx") x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx navazují. Xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx přijat.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx předkladatelka xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx x právo xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xx. 5 xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxx určených pravidel xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx způsob xxxxxxx xxxxxxx zaručeného práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu.

9. Xxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx přijat, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec xxxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx to činí xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxx majetek x hospodařit podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zásahu xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 a xxxx. xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx č. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxxxxxx práva.

10. Xxxxxxxxxxxxx považuje xxxxxxxxxx §14 písm. x) x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxx důvodů. Prvním x xxxx je xxxxxx se xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx napadené xxxxxx úpravy. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení, xxx by účinky xxxxxx xx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx xxxxxxxxxx. Napadená ustanovení xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx x x případě xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx něž xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Protiústavnost xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx rozpočet jako xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx k xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky nebudou xxxxxxx plnit xxxxx, xxxxx jim xxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx zajišťovat (např. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx je xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx může xxx xxxxxxxxxxxxx dopad xx jejich xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx založená xx xxxxxxxx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx výjimky stanovené x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx) xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx samosprávy, xxx je Ústavní xxxx vymezil xx xxxx nálezu sp. xx. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx veřejnosti xxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, též na xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx vychází x xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx občanů [xxxx. čl. 3 Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (sdělení Xxxxxxxxxxxx zahraničních věcí č. 181/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dokonce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření (např. xxxxxxxxx xx stávající xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx podává x xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx pozbudou možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xx přebytkový xxxxxxxx xxxxxxxx i do xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Listiny. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bude vyžadovat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx kraje, jež xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x úhradě nezbytných xxxxxx. Xxxxx-xx aktuální xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx může xxxxxxxx xxxx. omezením xxxxxxxx xx xxxxxxx obce xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx jeho stavu x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx rozpočet xxxx xxxx xxx xxx obec xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx prostředky" povedou xx vzniku xxxxxxxxx - potenciálně x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X pokud xx xxxxxxx ústavního základu xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx přípustná, xxxxxxxxxxxxx xx považuje za xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx samosprávu xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx časové omezení xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx závislá xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx a výše xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx ovlivnit nelze, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxxxxxxxxx, není xxxxxxxxx, že rozpočtová xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx stanoveného xxxxxxxxxxx poměru xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX xxx hranici 55 % xxxxxx xxxxx xx jednom xxxx aplikace rozpočtových xxxxxxxx. Xxxxxxx tedy xxxx xxx překročena xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx takový stav xxxxx, xxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx negativně xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx toho xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, které xx xxxxxxxxxx (např. lhůtou) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxx x xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dále xxxxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx územní samosprávné xxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxx nárůst xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxx, proč xx územní samosprávné xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx svém xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, zejména státu. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka popření xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx hospodaření zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx stane obsoletním xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxx zákona.

III. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

20. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx povinnosti - xxxxxx xxxx xxxx x 5 % x rozdílu xxxx výší xxxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx příjmů xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx možno xxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx splní (xxxxxx). Xx předpokládá splnění xxxx xxxxxxxx: existenci xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dluhu, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. U xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejichž splatnost xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxx či xxxx xxxxxxxx přimět xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx představuje xxxxxxx podstatného zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a může xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx své xxxxxxx. Xxxxxxxx právní úprava xxxxxxxxxxxxxx daňových xxxxxx xxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx tyto xxxxxx xxxx územním samosprávným xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx navrhovatelka xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx spatřuje x určení xxxxxxx, x xxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx: xxx vyšší xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tím xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nepřípustné xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx 1. ledna 2018. Xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky xxxx xxxx xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx svých příjmů x xxxxx x xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zprávy x §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx vykazuje 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx pozastavení xxxxxxx xxxxxx na výnosu xxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx zpráva x xxxx uvádí, xx xxxxxxxx xx x xxxx přesahujících xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx pozastaveného xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxxx xxxxx 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. Takové xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Některé xxxx xxxx xxxxxx xxx ohroženy xxxxx, xxxx xxxxx zásadně. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, mající xxxx ve xxxx 450 % jejích xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x má xxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx xxxxx §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx neústavnost xxxx konstrukce. Možnost xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx vůli xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxx každého dlužníka), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak řečeno, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx x xxxxx xxxxx hospodaření xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxx hospodaření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx dosud xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx použity xx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx dluhu.

III. 4

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx k xxxxxx úpravě xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx čl. XII xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x ustanovení §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pozbude xxxx xxxxxx smysl. Xxx xxxxxxxxxxxxx lze alternativně xxxxxxxx x zrušení §6a xx 6d xxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Ústavní soud xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx princip xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx ipsa xx xxxxxxxxxx odůvodňující xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Co se xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV novelizačního xxxx 10 zákona x. 24/2017 Xx. - jímž se xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx o ustanovení §4 xxxx. 6, xxx stanoví podmínky, xx nichž územní xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx x x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti - xxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxx stejné xxxxxx xxx xxxxxxx, jako xx tomu v xxxxxxxxxx bodě.

III. 5

Soulad x právem Xxxxxxxx xxxx

27. Xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx je totiž xxxxx xxxxxxxx zprávy zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. listopadu 2011 o požadavcích xx xxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxx států (xxxx xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx natolik konkrétní xxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx projednání xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx určení xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxx zákonů. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx účinky xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

29. Xxxxx §42 odst. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx soud návrh xx zahájení xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Vyjádření Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Xxxx Xxxxxxx ve svém xxxxxxxxx ze xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx popis xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Senátu Parlamentu Xxxxx republiky

31. Senát xx k xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x xxx xxxxx, že projednání xxxxxx obou dotčených xxxxxx bylo xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx x rozpravě xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Vláda xx xxxx vyjádření xx xxx 18. xxxxx 2017 předně xxxxxx, že skrze xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. byla xx českého xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx členské xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxx x fiskální xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx fiskální odpovědnosti. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx členským státem, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx svého xxxxxxxxxxxxxx právního řádu. Xxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx transponovat xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádů xxxxxxxx xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx náležitý xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 x 4 Ústavy. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx běžným xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx i x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (N 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 66/04 ze xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Praze, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx x xxxxx. Uvedená xxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxx reguluje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejen xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy s xxx, že xxxx xxxxxxxxx x parametrů xxxxxxxx xx dána xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx předpisy, xxxxx xxxx vydávány xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxxxx pravidel se xxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočet.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx o regulaci xxxxxxxxx rozpočtování xxxxxxxxxx xxxxxxx a xx xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx ustanovení vychází x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx") v xxxxxx x XXX, přičemž xxxx hranici tohoto xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx označila xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx běžnou xxxxxxx bez deficitního xxxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxx strukturálního xxxxxxxxxx, xxxx xxxx svůj xxxxx v napadených xxxxxxxxxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nezbytných xxxxxx na xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxxxx připomněla, že xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavují xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx autonomie xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Evropské xxxxxx xxxxxx samosprávy.

39. X případě, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxx by xxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx negativní xxxxxxxx xxxxxx situace xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výdajů xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x dotací xx xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxxxx podílů na xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx na xxxxx. Xxxxxx, jejich xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zadlužení sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % HDP, xxx xxxxxxxxxx poklesu x 3,1 %. X xxxxxxxx xxxx xxxx nehrozí, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxx §14 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

40. X navrhovatelkou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx předem xxxxx, jak xxxxxx xxxxxx xxxx potrvá, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx vytrhuje xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx" z xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx x xxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Co xx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx princip xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx namítla, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxxxx žádnými xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx jako absolutní, xxxxx jsou součástí Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zejména xx regionální xxxxxxxx x xxxxxxx. Jestliže xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx státního xxxxxxxx, xxxx xx x xxx xxx solidární x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx nedaří. X xxxxxxx, xxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx vlády pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx lepší xxxxxx. Xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx "xxxxxxx x xxxxxxx", aniž xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

42. K xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx vlastnické právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx může vést xx snižování xxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx přešlo na xxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxx xx musel xxxxxx dluh x xx xxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X protiústavnosti §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx stanovit xxxxx či povinnosti xxxxxx zákonem, xxxxxxx xx-xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x tím spojené xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx zdůraznila, xx xxxxxx rozpočtů xxxxx xxxxx převážně xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Příjmy xxxxxxxx xxxx xxxxx převážně xxxxxx příjmy (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % příjmů). Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky tak xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxx xxxx xxxxx §17 odst. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedenou xxxxxx xxxxxx vláda xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x tomu, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx nekumulovaly xxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dluhu. Xxxxx v tomto xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xx plnění xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nepředstavovalo xxxxx xxxxxxx přibližně pro 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zajištění vymahatelnosti xxxxxxxx fiskálního pravidla. Xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx řešení, x xxxxx xx xxxx, xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx zákona, a xxx vlády xx x v xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku bude xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx pozastaven, xxxxxxx odňat.

46. Napadená xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužení xx xxxxx takovou xxxxxxx začít xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx dluhu. Vláda xxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zdroje x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx x. 1 x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x roce 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx výši 40,5 xxx. Kč) x xxxxxx pouze xx xxxx, xxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx proto xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx neohrožuje.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx věřitele územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx plnění (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávný celek xxxxxx svůj xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx průběžně xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Navrhovatelkou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx analýzu Ministerstva xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla, z xxx vyplynulo, xx x posledních třech xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx limit xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx mnohem xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx by měly xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx k tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx povede x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx a xxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx odkázala xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx část podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx bude xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx mezi §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx odmítla x xxx, xx vzájemná xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx je zřejmá. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx povinné xxxxxxxxx splátky dluhu xx xxxxxxx pod xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx institucí, x nelze xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x neohrožuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xx xx xxxxx překročení xxxxxx v požadované xxxx, jejich xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx dotčen.

49. Xxxxx považuje fiskální xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx výše postihu xx přímo úměrná xxxx porušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx dále xxxxxx, xx hodnota 60 % příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, byla xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx domácí xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá x xxxx univerzálnosti, xxxxx xxx o pravidlo xxxxxxxxxxxxx xx všechny xxxxxx samosprávné celky. Xxxxxx univerzální je x xxxxxxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. X xxxxxx důvodu vláda xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu pouze x xxxxxxx tří xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx příjmů) xxxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx pro xxxxxxx xxxx xx finančně xxxxxx.

50. Xx důvodnou xxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx navrhovatelky, že §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx xx xx roku 2018 x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xxxxx xx x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx si xxxxx půjčku xx xxxxxx větrné xxxxxxxxxx, xxxxx konstatuje, xx xxxx obec splácí xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

K souladu x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xx xxxxxxxxxx, protože xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx udržitelných x xxxxxxxx xxxxxxx. Napadená xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx zároveň xxxxx x x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Závěrečný xxxxx vlády

52. Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx ochránkyně xxxx

53. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxx 2017 sdělila, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx navrhovatelce xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx, xxxxxxxx za porušení xxxxxx xxxxxx venire xxxxxx xxxxxx proprium, xxxxx xxxxx sama xxxxxxxxxx návrh ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx měl xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x připomíná, že xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručená xxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu" x x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx mají xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx x xxx xxxx xxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx podle xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xx určit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx hospodaření. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx základě xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (čímž xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx pojistky).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x projednávané xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x zda xxxxxxxx xxxxxx dotčeno postavení Xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxx, že v xxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, nikoliv výkladu čl. 101 Xxxxxx. X xxxxx ohledu navrhovatelka xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx, xxxxx zákonem xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx procedura xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx dospět. Xxxxx xxx zákonem xxxxx, xxx mají obce x kraje xxxxxxxxxx (xxx prý napadená xxxxxxxxxx xxxx).

57. Xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxx dle navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxx. Xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jak xxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx určitých xxxxxxxx omezuje, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxx na nález Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 1/02 xx xxx 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x způsobu xxxxxxxxxxx x vlastním majetkem xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx práva xxxxxxxx xxxxxxx ve smyslu čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Tvrzení xxxxx, xx z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, nikoliv xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxx x právu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx xxxx právo "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx xxxxx). Obsahem xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx a §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů navrhovatelka xxxx uvádí, že xxxxx jejich xxxxxx xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx povinnosti xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx xxxxx pouze x případě, xxx xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx úrovně. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx takového xxxx. Xxxxxxxxxxxxx nesdílí ani xxxxxxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx ustanovení x xxxx promítají požadavky xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx přijatá x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, jež xxxxxx x daných xxxxxxxxxx [x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxx xxxxx hospodařit, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx přispět k xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx xxxxxxxxxxxxx xx také xxxxxxx, xxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx hospodaření x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx primárně xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx deficit, xxx xxxxxx odstranit xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x dohledné xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nelze nutit x xxxxxxx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxxxxx pod xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X tomto xxxxx xxxx nijak xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx existence, resp. xxxxxx rozsahu xx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx nemůže xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx určitým xxxxxxxx, xxxxx xxxxx by xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx za jejich xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx eliminoval xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxx nucen xxxxxx se jistým xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Není xxxxxxxxx, zda případná xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx určitým xxxxxxxx) neztrácí. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku za xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx nadále přesvědčena, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx daného xxxxx. Xxxxxxxx pravidlo navíc xxxxxxxxxxxx zohledňuje aktuální xxxxxxxxxxx xxxx, protože xxxxxxxxxxx případné xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dána xxxxxxx xxx xxxxxx sankce xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxx snížit. Xxxxxxxx xxxxxxxx prý xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nepostupovaly x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Tvrzení xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx xxx xxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx dluhu, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxx (x x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx dluhů. Xxxxxxx, kdy xx xxxx. splatnost xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx daná xxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx dopady xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx tím, že x naprosté xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx aplikace xxxxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Navíc, xx-xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, zdali je xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx některé x xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx dluhová xxxxxxx je vypočtena xx xxxxxxx hospodářských xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x xxxx vzniklou xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx ovlivnit.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx ospravedlnit xxxxxxxx ústavních xxxxxxxx. Xxx x bodů 23 xx 25 xxxxxxxxx xx z xxxxxx 12 a 13 xxxxxxxx Xxxx č. 2011/85/EU se nepodává, xx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx povinny dodržovat xxxxxx pravidla, xxxx xxxx obsažena x xxxxxx č. 23/2017 Sb. a x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, již xxxxxxx vláda, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx problém xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx konformitě normotvorby, xxxx. xx využití xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx soud shledal, xx xx ústního xxxxxxx xxxxx očekávat xxxxx xxxxxxxxx věci, x proto v xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, rozhodl xx věci xxx xxxx nařízení.

VII.

Vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 1

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

67. Ústavní xxxx xxxxxx k závěru, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení napadených xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx formální náležitosti x xxx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx žádný x důvodů nepřípustnosti xxxxxx nebo xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx meritorní xxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx tím, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx je xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx průběh xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Senátem, xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (stenozáznamů z xxxxxxx xxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx, usnesení x sněmovních a xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 412/0) xxx xxxxxxxx poslancům xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 19. října 2016 na své 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), kdy xxx xxx hlasovalo 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx x 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Senát xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx tisk 349/0) xxx 30. listopadu 2016 xx xxx 2. schůzi (xxxxxxxx x. 33). Pro xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona (usnesení x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 ze 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 bylo xxxxx x 5 se xxxxxxx xxxxxxxxx. Přijatý xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx xxxxxx, xxxxxx xx mění xxxxxxx zákony v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. volební xxxxxx, 2013-2017, sněmovní tisk 413/0), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx něj xxxxxxxxx 102 xx 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 bylo proti x 55 se xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx tisk 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 34). Xxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Poslanecká xxxxxxxx dne 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx původně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx x 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. ledna 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx zákonů xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť x xxxxxxx, kdy Xxxxx xxxxxx xxxx zákonů xxxxxx (čl. 46 odst. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx nadpoloviční xxxxxxx všech xxxxxxxx (čl. 47 odst. 1 xxxx druhá Xxxxxx).

75. Xxxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x vydání xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx, xxxxxxx x otázkou xxxxxx návrhů xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx xxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx přijat (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čtení dne 19. xxxxx 2016 xx své 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx zdrželo).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx, xxx xxxxx přijat ústavní xxxxx, který xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx navazující úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. za xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx případ xxx dříve xxxxx xx svém nálezu xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (X 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx se xxxxxxx návrhem na xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx banky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stabilitu. Napadené xxxxxxxxxx xxxx přijato xx xxxxxxx, xxx xxx xxx současně xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx České národní xxxxx xx péče x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx šířeji xxx x §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x České xxxxxxx bance). Návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx k jednoznačnému xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ústřední xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx právního státu (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 odst. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx), xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Ústavy xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx síly. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 7/02 xx xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx této xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Ústavy x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x státní xxxxxx xxxxx x x změně některých xxxxxxx zákonů (xxxxx x soudech a xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xx Xxxxxx xxxxxxxx nový xx. 91a, xxxxxxxxx Xxxxxxxx radu soudnictví, xxxx nebyl přijat (x tomu viz xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stanovisko xxxxxx X. Malenovského, V. Xxxxxxx x X. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. zn. Pl. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx přijaty pod č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx může nabízet xxxxx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx x důvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxx xx konfliktu x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, což xx xxxxxxxxx, že xxx stávající xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx pořádek xxxxxx, nebo xxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, upravující xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx by xxx xxx x rozšíření xxxxxxxxx kritérií pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a tím xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxx obyčejného xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx pouze xxxxx čl. 39 odst. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxx podle čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx otázka redukuje xx xxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx být xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx třeba hledat xxx výkladu - x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx tomu xxxx v případě xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 xx xxxxxx x čl. 98 Ústavy). Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x závěru, xx současná xxxxxx xxxxxxxxx pořádku Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx s xxxxxx xxxxxxxx majetkem na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jakým xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx implikovat xxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx bylo xxxx sp. zn. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx na otázku, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx proto třeba xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxx Xxxxxxx soud posoudit, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx představovalo xxxxxxxx xxxx qua non xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtovou xxxxxxxxxxx xxxx a krajů.

79. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx souladu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy].

VII. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx vlastnického práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx.

81. Dospěl-li xx Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují zásah xx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx ústavních xxxx, xxxx xxxxxxxx, zda xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx případě xx xxxx namístě - x xxxxxxx na čl. 9 odst. 1 Xxxxxx - napadená xxxxxxxxxx zrušit, xxxxx Ústava xxxx xxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx by přicházelo x xxxxx x xxxxxxxxx, zda xxxx xxxxx Ústavy není x xxxxxxx s čl. 9 odst. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx nezměnitelnost xxx. materiálního xxxxx xxxxxx. Pokud Xxxxxxx xxxx nedojde x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx změnu Ústavy xxxx podstatných xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx, xxxx zkoumat, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx konstatovat, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x x tohoto xxxxxx je jako xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx omezení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu x xx xxxxxxx xxxxxxxx práva mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx x x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx zaručeno čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxxx xxxx již xxxxx uvedl, xx xxxxxx samosprávu považuje xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxx x schopnosti místních xxxxxx v xxxxxx xxxxxx zákonem, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x x zájmu xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx sp. xx. Xx. XX 1/96 xx dne 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. XX 17/98 ze dne 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx náležitostí demokratického xxxxxxxx státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (srov. XXXXXXXXX, X. Xx: XXXXĽXXX, X., FILIP, X., XXXXX, P., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, ŠIMÍČEK, X., XXXXXXXX, X. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx jejich právní xxxxxxxxxxxx x majetkové xxxxxxxxx. Ústava xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxx subjekty mají xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Platí xxxxxx, že xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx místního významu, x xx x xx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xx xxx samostatné xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx zastupitelské xxxxxxxxxx xx tak xxxxxxxxxxx vůle občanů xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx úrovni x xxxxxx odpovědností x xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx samospráva xx xxxx xxxxxxxxxx projevu xxxxxxx limitována (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx svobodně xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxxxxx úkolů xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx vlastní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. nález xx. xx. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X tomto xxxxx xx xxxxxxx literatura xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx znaků vymezujících xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnit xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx spočívá xxxx v xxx, xx xxxxxxxx přijetí xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Parlament x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXX, M., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXX, F. Ústava Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. Z xxxxxxxxx xx xxxxxx i xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx obcí a xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednak x xxx xxxxxx, xx xxxxx vlastnit xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx každý xxxx xxxxxxx právních xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxxxx imperativ xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx účastníkem xxxxxxxxxxxxxxx vztahů, nabývat xx svého xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx majetek x xxxxxxxx x ním xx smyslu xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx disponendi). Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxx majetek x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nezávislost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx vlastní rozpočty xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kapitol xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx samostatně x xxxxxx tak x xx xxxxxxx sestavených x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a na xxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx slovy, obcím x xxxxxx je xxx na xxxxxxx xxxxxx garantováno xxxxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvážení (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxx vyplývají xxx xxxxx xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx izolovaně, xxx ve xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx je x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx záležitostí. Xxxxx xxxxx, že xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx nakládání se xxxx xxxxxxxx vždy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx nakládání x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu musí xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel tvorby xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx při xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - a xx xx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - taková xxxxxxx není bezbřehá, xxx nutně xxxxxxx x podstaty práva xx samosprávu. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxx xxx samotném xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxx svým postavením xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx rámce xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu je xxxxx připomenout x xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx závazků Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx dne 15. xxxxx 1985, xxx vstoupila v xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx publikována pod č. 181/1999 Sb. (xxxx xxx "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx smlouvou x xxxxxxxx právech, xxxxxx se xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx standard xxxxxx xxxxxxxxxx, jsou xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Evropský standard xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx vlastnostmi, xxxxx xx samospráva smluvní xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx strany xxxx povinnost xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Chartou. Práva xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, která zajisté xxxxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx definuje xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x x zájmu místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx podstatou xxxx xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx, xx "xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx tomu, xxx se x xxxxxxx xx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x odpovědnost xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xx xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x něhož xx xxxxxx, že "xxxxxx společenství xxxx x rámci hospodářské xxxxxxxx xxxxx právo xx přiměřené vlastní xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx svých xxxxxxxxx xxxxx nakládat".

93. Xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx právo xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxx stěží xx xxx představit, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx majetkového xxxxxxx a xxx xxxxxxxx svobodně xxxxxxxxxx x xxx, jak x tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxx xxxxx naloží.

94. Xxx vědomí xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxx meze, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx počátku xx xxxxx uvést, xx samotné určení xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve smyslu čl. 8 x 100 Xxxxxx, respektive práva xxxx x xxxxx xxx vlastní majetek x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Ústava x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. POSPÍŠIL, X. Xx: RYCHETSKÝ, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., MLSNA, P. x xxx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxxx o xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. s., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - o xxxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxx třeba xxxxxx x rozhodovací xxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx v této xxxxxxx prošla xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx výklad xxxxxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxx xxxxx xxxxxxxx ponechával xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx zákonodárce. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx tak xxxxxx, xx "Ústavou obecně xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx jisté, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx spravovat na xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx x ohledem xx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxxx není xxxxx vycházet xxx xxxx xxxxxxxx pouze xx znění zákona, xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx aspekt (xxxx. vlastní xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx zákon xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xx xxxxxx samosprávu xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [nálezy xx. xx. Xx. XX 56/10 xx xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx vycházet x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx je sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxx směru vystupuje xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx, xx xxxx k xxxx xxxxxxxxxx vyprázdnění xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxxxxx samotný xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx může xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx to xxxxxxx xxxxxx, x xxx způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx nedochází x xxxx vyprázdnění či xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx - x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x právu územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x x právu xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

99. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx zaručenou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx států xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x zajistily placení xxxx x xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věcí xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx právo územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxxx stejné xxxxxxx xxxxxxx jako vlastnické xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx řadě pravidel (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx zřízení xx §4 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), což xx xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx xxxxxxxx svůj xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxx rozpočtu (xxxxx xx xxxxxx daní, xxxxx transfery xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Prostředky, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, mají xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx odpovídat i xxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Listiny) v xxx xxxxx, xx xxx xxxx výkonu xxxx dbát xxxxxxx xxxxx xxxxx obyvatelstva, xxxxx právě xx xxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxx x kraje x prvé xxxx xxxxxx. Od xxxx xx xxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat se xxxx majetkem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x v xxxxxxx x požadavkem xxxx řádného xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (s xxxxxxx na charakter xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho z xxxx vlastníka, a xx xxxxx x xxxx xxxxx nakládat (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx x znění čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) upravující užívání xxxxxxx x xxxxxxx x obecným zájmem.

101. X duchu xxxxxx xxxxxx přistoupil Xxxxxxx xxxx k posouzení xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 4.1

Xxxxxxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

102. Ustanovení §14 xxxx. x) zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. dluhové brzdy, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxxxxx x případě kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Cílem těchto xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Předmětná xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodařit x vlastním xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "generální xxxxx" xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecného pravidla, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx zpřísněné podmínky xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxx xxxxxx [xxxx x xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx tedy xxxxxxxxxxx xx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, u xxxxx xx být xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z prodeje xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx případech, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx, bude xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež poruší xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx strop xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové pravidlo, xxxxx podstatou xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxx xxxxxxxxxx této xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obsažené v §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx mají xx xxx xxxxxx xxxxxx samosprávný celek x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx stanovenou v xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. V případě, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x částku xxxxxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx určenou xxxxx §17 xxxx. 1 téhož xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxx x návaznosti xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx daní x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xx xxxxxx.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu a xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx. Oproti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu, x něhož xx xxx schodek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx navazuje xx uvedená ustanovení. Xxxxxxxxxxxx xxxxx však xxxx protiústavní.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x následky xxxxxx nedodržení, jež xxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, x xxx x xxxxxx schopnost zajišťovat xxx základní xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx zásah xxxx není xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx nezbytné připomenout x xxxxxxxxxx základ xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx xxxxxxx [navazující xx xx. 126 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "XXXX")], jenž xx uplatní xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, stanoví xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx č. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 SFEU xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) x. 479/2009 xx dne 25. května 2009 x xxxxxxx Protokolu x postupu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Evropského společenství, xx xxx pojmem "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx dluhu) xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. S xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, xx x ohledem na xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či fiskální xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, že rozsah xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx ve vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx způsobem xxxxxxx xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxx 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx prováděno xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx dne 7. xxxxxxxx 1997 x posílení dohledu xxx stavy xxxxxxxx x nad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářských xxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Cílem Xxxxx stability a xxxxx je zabránit xxxxxx nadměrných xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) x xxxxxxxxxx xx bod 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx něj xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soulad x xxxx povinnostmi v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ze SFEU, x xx xx xxxxxxxxx rámci xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Dne 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x správě x hospodářské x xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Fiskální xxxx"), xxxxx xxxxxxx další xxxxxxxx xxx zpřísnění xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx dosud smluvní xxxxxxx Xxxxxxxxxx paktu xxxx.

111. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx akceptovat argumentaci xxxxxxxxxxxxx, že eventuální xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii. Xxxxx naopak, x xxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nadměrného xxxxxxx xxxxxxxxx financí x xxxxxxx narůstání xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx prostředkuje x gesci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx států.

VII. 4.3

Rozpočtová xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx zpracoval xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Na xxxx xx třeba xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komplikuje řada xxxxxxx. Především xxx x xxxxxxxx strukturu xxxxxxxx členění xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x vlastních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x závislostí na xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x xxxxxxxxx legislativní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx právních předpisů.

113. Xx ústavní xxxxxx xx xxxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 493/2011 X. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Slovenský xxxxxxx zákon x xxxxxxxxxx xx vývoji xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx stanovuje xxxxxxx (xxxxxxxx zcela vylučuje) xxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x krajů. Xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxx xxxxx xxx hospodaření xxxx x xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx právo zakotvuje xxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx prostřednictvím existence xxxxxxxxxxxx obdoby Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, společenstvím a xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx usilovat x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxx. Rakouská xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx sledovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy x xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx spolkovými xxxxxx a Xxxxxxx. Xxxxx xxxx finanční xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx vzájemné xxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx.

114. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx na ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx však xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nedopadají; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx jsou obdobné xxxxxxxxx přeneseny xxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxx x xx xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), x xxxxx xxx xxxxxx německého Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 v xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx za účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx brzdy - mající dopady x na hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx -zakotvuje xx xxxxxxx úrovni xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx. Polská xxxxxx úprava zavádí x případě, že xxxxx mezi veřejným xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Maďarsko x Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxx pro hospodaření xxxxxxxx samospráv. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx územních samosprávách xxxxxxxx vyrovnané xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výdajové stropy. X xxxxxxx nedodržení xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozpočtech xxxxxxxx x příspěvků xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx následující rok. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx, že dluhy xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výše xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. V xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx uložit xxxxxx. Dluhový xxxxx xxxxxxx pro hospodaření xxxxxxxx samospráv i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx porušení x nedodržení tzv. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva x xxxxxxxxx transferu xxxxxxxxx xx strany státu.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xx xxxxxx xx komplexnější xxxxxx xxxxxxx shora) xxxx xxxxxxx drtivá většina xxxxxxxxx zemí Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ale xxxxxx xxxx. Dle švédského xxxxx jsou místní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx tak, xxx příjmy převyšovaly xxxxxx. X případě xxxxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx jakékoliv xxxxxx (podobně je xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx x rumunská xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv, avšak xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx tří xxx, s xxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy xxx xxxxxx samosprávy xxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyplývá xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx, přičemž v xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx opětovnému xxxxxxxxx. V některých xxxxxx xxx xx xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivce (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Jmenovitě xxx o Rumunsko, Xxxxxx, Chorvatsko, Bulharsko x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x těchto xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

118. Xxx xxxx xxxxxxx, xx úprava xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx územních samosprávných xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x stropy, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxxxxxxxxx členských xxxxxxx Evropské xxxx xxxxxx rozdílná. Řada xxxxxxxxx států xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx stability x xxxxx, případně i Xxxxxxxxxx paktu. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxx spíše xxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a rozpočtů xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx pakt (Xxxxxx) x Xxxx xxxxxxxxx x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx její xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx je sankcionováno xxxxx přímo v xxxxxx - za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Belgie). Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x dobrovolně xxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhové xxxxx xxxxxxxxxxx závazek xxxxxxxxxxx obecních rozpočtů x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx řádech (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx, práva vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu x xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Ústavní soud xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 tohoto xxxxxx xxxxxxx, zda xxxxx xxxxxxx zásahy xxxxxxxxxxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 odst. 1 Xxxxxx), resp. xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy) xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx zásahy obstojí x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx bylo xxxxxxx xxxxx, právo xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx subjektů xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx na základě xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravou. Xxx xx třeba vyzdvihnout, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx i o xxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), xxxxx xx xxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx kraje xx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx samotné xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vlastního xxxxxxxx (x tedy x xxxxx xx xxxxxxxxxx) nemají xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným celkům xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, že xx xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx xxx zvláštní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státního xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx práva tím, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx, dluhového xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx a krajů xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky jsou x nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx hospodaření xx xxxxxxx vlastního rozpočtu, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení se xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x majetkem xxxx x krajů, xxxxx xxxx zamezit jejich xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx postupně xxxx xxxxx regulovat, xxx jistě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx součásti xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud proto xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Xxxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (ergo nemůže xxx xxx o xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx na uvedenou xxxxxx xx přitom xxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx vyložil čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx způsobem, xx xxxxx dotýkající xx xxxx xxxxxxxx - x mající xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx xx x xxxxxxxxxxx případě nebyla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxx xxx xx xxxxx, pokud by xxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx z vlastnických xxxxxx xxxxx xxxxx xx stanovil, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx na xxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx volených orgánů. X xxxxxx případ xxxx v xxxxxxxxxx xxxx nejde, a Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx absence xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx přijmout jako xxxxxxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 59/2000 (xxxx. bod 78 xxxxxx xxxxxx). Xx stejného xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx k xxxxxxx xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx pojistky. Proces xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 odst. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx tvrdí, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, resp. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., jímž xxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx 6 navazující xx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx základní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Podle §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx sestavuje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx daného roku xxxx určeny x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx letech nebo xxxx-xx určeny ke xxxxxxxx jistiny xxxxx x předchozích xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxx, že rozpočet xxxx být schválen xxxx schodkový xxx x případě, že xxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem, návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů (xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb.) nad rámec xxxx xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoví, xx při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx schodek bude xxxxx uhradit finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx xxxxx uhradit xxxxx schodek vzniklý x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx slovy, xxxxxx xxxxxx x před xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx procedurální xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů i xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxx. Xxxxxxxxx hospodaření xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x obecného pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 odst. 4 xxxxxx č. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), čemuž xxxxxxxxxx x xxxxxxxx úhrady xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx a §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čímž omezují x xxxxx xxxx x krajů xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx pevné xxxxxxxx, jako xx xxxx x případě xxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Stanovuje totiž xxxxxx hranici dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, xxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxx. Předchozí xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx (xxxxxxxxxx-xx od xxxxxxxxxxx, že schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxx takového xxxxx xx xxxxxxxxxxxx výjimku x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pravidla, xxxxxxx xxxxxxx základ xxx xxxxxxx takové xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy.

126. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx reálně xxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx na čl. 1 Dodatkového protokolu xx xxxx, z xxxxx xxxxx možnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. K xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx v rozporu x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx toliko xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" x s xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx vlastního rozpočtu". Xx xxxxx stranu xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx však xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx regulatorní xxxxx, xxxxx xxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či zakotvující xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx rámec, v xxxx se územní xxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, ale xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s takovým xxxxxxxx xx prospěchu xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxx xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx omezeno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x jejich majetkem. Xx xxxx nutno xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxxx, xxxxx přípustnost Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx (xxx též xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx oprávnění xx spojení x xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxx výjimečné, xxx xx xxxxxx x §38 odst. 3 xxxxxxxx zřízení xx §17 xxxx. 3 krajského xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx směru na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Xx. XX 1/02, je xxxxx připomenout, xx x xxxx věci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx xx xxxxx xx 6. xxxx 2002, xxxxx xxx se xxxxx xxxxx vlastníky xxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxx si mohl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx další xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxx majetkem. Ústavní xxxx v xxxxx xxxxxx zrušil napadenou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zřízení neposkytovalo xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx strany xxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jasně x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obecná xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx samosprávné celky xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx případné xxxxxxxxx xx xxxxxx dalších xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx bylo v xxxxxxx ustanovení §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx xx znění xx 6. září 2002) není xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx (viz xxxx sub 191 x násl.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxx vládě, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx součástí xxxx xxxxxxxx ustanovení, že xxxxxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxx neschválení xxxxx, xx jeho xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x tím, že xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, současně xxxx musí xxxxxxxxxxx, xx přijetí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxx xxxx sice xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx nezbytný xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nezasahující samotnou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx xxxxx obecně xxxxx čl. 101 odst. 3 ve xxxxxxx x čl. 104 odst. 1 Ústavy, respektive - z hlediska xxxxxx xx xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu [srov. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je dán xxxxxxxx minimálním xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu.

VII. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahů xx xxxxxxxxxxxxxx sféry a xxx zkoumání, zda xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx tradičně xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx byl Ústavním xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 4/94 ze dne 12.10.1994 (N 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x postupném xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx kritériem je xxxxxxxx, tj. xxxxxxx xx xxxxxx, zdali xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxxxx sledovaný legitimní xxx. Druhým kritériem xx xxxxxxxxxx (nezbytnost), xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx omezujícího xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx cíle, avšak xxxxxxxxxxxxxx xx základních xxxx a xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx xx základním xxxxx není nepřiměřená xx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx omezující základní xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx převyšovat xxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx opatření.

132. Xxxxxxx xxxx již x minulosti xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x případech hledání xxxxxxxxxxx rovnováhy xxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xx x xxxxx právem xxxxx x xxxxxx (srov. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx proporcionality xx xxxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx - je čl. 8 Xxxxxx, zaručující xxxxx na samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx reflektuje skutečnost, xx xxxxxx samospráva "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, politického x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx x život xxxx x pospolitosti ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx" (XXXXX, J. Ústavní xxxxx Xxxxx republiky: xxxxxxxx pojmy a xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, s. 468). X xxxxxxx xx přirozenoprávní x xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xx xxxxx při xxxx xxxxxx s jiným xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx svrchované xxxxxx xxxx) xxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxx (viz xxx xxxx xxx 133), jejž poskytuje xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx postup xxxx xxxx. i xxxxxxx Xxxxxxxx ústavní xxxx, xxxx. rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. xxxxx 2010 sp. xx. 2 BvR 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, a xxxxxxxxxx xxx citovanou).

133. Xxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx skrze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx x zdravé x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx tím, že xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxxxxxxx x nimi xxxxx xxxxxxxxxx transparentně, xxxxxx, hospodárně x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejných xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxx je xxxxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Ústavním soudem xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prvního x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - kritéria xxxxxxxxx - je xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx cíl xxxxxxxxx normativní xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X legitimitě xxxx xxxxxxxxxxx napadenou xxxxxx úpravou Ústavní xxxx uvádí, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx původ xx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí vyplývá x čl. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx ukládají členským xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxx financí xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a postupů xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních institucí, xx. i xx xxxxxx samosprávné xxxxx (xxxxxx samosprávy).

135. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxx, xx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxx stran požadavku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Uvádí xx xxxx., že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx, ale xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx naopak xxxxxxx xxxxxxx investice. Xxxxxx xxxxx, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rámec xxx dlouhodobý a xxxxxxxxxx rozvoj ... xxxx prostředkem, který xx xxx x xxxxxx xxxx zavedl" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxxx. Brno: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Xxxxxxx další xxxxxx xxxxxxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxx ex xxxx a xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx x xx legislativní úrovni (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. a xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, x. 38.). X xxxxxxx prostředek xxxxxxxx tohoto cíle - xxxxxxxxx systému xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Čas xxxxxxxxx brzd x Xxxxxxxx xxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x násl.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx vztahují x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx x je xxxxxxx, xx xxxx xxxx je lze (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Neplatí xxxxx, xx obec xx xxxx jsou "xxxxxx x xxxxx", stejně xxx jako xxxxxxx, xx "xxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vůči xxxxx obyvatelstvu plní, xxx jen xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, sociální xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx výstavba infrastruktury), xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, místní xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx krajské xxxxxx). X xxxxx xxxxx tak xx xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x určitých situacích. Xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxx případech xxxxxxx, xxxx s to xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx kterém xx xxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x to, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx jak xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právo Evropské xxxx x praxe xxxxxxxxx xxxxxxxxx zemí.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx právní xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx je - x xx x xx vztahu k xxxxx x krajům - xxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx spíše xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Finanční xxxxxx" xxxx xxxxx x xxxxxxxx neregulovatelného? Xx: XXXXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova univerzita, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, účelného x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhovým xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x krajů xxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx xxxxxxxx, nicméně x případě xxxxxxx xxxxx xx tato xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx dluhem. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - x xx je xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx v §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx], xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx uvedený cíl xxxxxxxxxx ustanovení nejen xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xxx x cíl xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx tak, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx úpravou xx xxx setkat v Xxxxxx republice xx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx složek podílejících xx na xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], a xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tedy xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx celkové xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx udržitelného stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx nedodržení pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxx kvalifikovaného zhoršení xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, jímž je xxxxxxxxxx seznamu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx pravidlo xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx skutečnosti, xx xxxxxx následek může xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxxx xx xxx - x případě xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx u xxxxx.

140. X různými xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxx xxxxxx xxxxx x xxx, xxx xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, maďarské, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx mechanismem xx xxx xxxxxx x v jiných xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx v případě xxxxxxxxxx stanovené hranice xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x kraje x xxx směru, aby xxxxxxx xxxx dluh xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Druhý xxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx právům xxxxxxxxx. X porovnání s xxxxxxxxxxxx pravidly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xx ve xxxxxx xx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxx obecně, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxx je zachování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx představuje xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx schodku xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx smluvně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nebo xxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx vázanosti xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xx daného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx aplikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxx dojít, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Naproti xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve druhé xxxx xxxxx ustanovení xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodku smluvně xxxxxxxxxxxx půjčkou, úvěrem xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxxxx pravidlům schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxx představují xxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvody vzniku xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxx. Smyslem těchto xxxxxxx xx očividně xxxxxxx xxxxxxxx jednotkám xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zúžení xxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §4 odst. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxxx dojít x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx námitka xxxxxxx x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxx následek xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx daných x §4 odst. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jež je xxxxxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx alternativu. Xx okraj xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx rozpočet x xxxxxx x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 obecního xxxxxxx xxxx xxx §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxx schválen, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočtového provizoria. X neposlední xxxx xx xxxxx xxxx, xx napadené ustanovení xx xxxx xxxxxx x bodu 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU, xxxxx něhož xxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx fiskálních xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, například xxxxxxx xxxxxxx jména.

146. Co xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx zdravými a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejnými xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx fiskálních pravidel, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x tím, xx xxxx xxx x pravidlo xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx salda xxxx strukturálního xxxxx (Xxxxxxxx x Nizozemsko). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Podstatou dluhového xxxxxxxx je, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx je v xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx, k xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočtového pravidla xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx §17 odst. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx 16 xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. X tohoto xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx "xxx numerická xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx nedodržování xxxxxxx x xxxxxx, i xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx ztráty xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx formy "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), xxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x xxxxxxx přerušení xxxxxxxxx příspěvků ze xxxxxxxx rozpočtu (Estonsko).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pevného "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx síť, xxxxx obcím a xxxxxx umožňuje x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx alespoň x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Splní-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx svůj dluh xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxx prostředky xxxxxx, xxx jejich xxxxxxx je toliko xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Uvedená xxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxx sankce v xxxxxx xxxxx xxxxxx.

149. Xxxxxxxx x xxxx, xx argumentace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné další xxxxxxxxx alternativy x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení, xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx srovnání x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx územní samosprávné xxxxx zakotvily.

150. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx zvažované xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle.

151. Xxxxxxx xxxxxx zasahuje xxxxx xx samosprávu, xxxx. xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx majetku x xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx možnosti uveřejnění xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - způsobilé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx šetrnějšího prostředku x xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx dluhového xxxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že volba xxxx jednou a xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx fiskálních xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x dispozici xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxx přicházející xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx) jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle na xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X alternativám xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx), xxxxxxxxxx územním samosprávným xxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx je xxxxx podmíněno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx svůj xxxx alespoň x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx až xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx přijaté xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x kraje nezbytných xxxxxxxxxx (jak xx xxxx bylo x xxxxxxx ukládání pokut xx xxxxxxxxx daných xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxx x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx budou-li xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (srov. §6c xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx představuje xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie nejšetrnější xxxxxx zásahu.

153. Xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx splňují x xxxxxxxxx potřebnosti.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stricto xxxxx, xxxx xxx újma xx právu územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a právu xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě xx xxx, xxxx je xxxxxxxxx dlouhodobě udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X xxxxxxxxx proporcionality §14 xxxx. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx předně xxxxx, xx xxxxxxx přesvědčení xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx úsporných xxxxxxxx dle uvedených xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x situaci, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx schopny xxxxx xxxxx xxxxxxx jim x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xx - xx xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxxxxxxx plánovaného xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výdaje x xxxxxxx vzdělávání, sociálních xxxxxx, kultury xx xxxxxx infastruktury. Tyto xxxxxxx xxxx však, xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxxxxx také xx xxxxxxx přímých transferů xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx prostřednictvím xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx by xxxx možno považovat xx xxxxxx uvedené xxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx vlastních prostředcích xxxx x xxxxx. Xxxxxxx x v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxx schodkový, pokud xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx uhrazen xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx úhrady xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx vznikne x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx a xxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx aktivity x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx zdroji xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu a Xxxxxxxx unie, popřípadě x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx dané xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx spolufinancovány xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxx třeba xxxxxxxx připomenout, xx xxxxxxxxx hospodaření xxxx x krajů představuje xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., VÁŇA, L., XXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxx o xxxxxx (xxxxxx zřízení). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Vláda x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x dále xxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx neexistence xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Odůvodnění vlády xxxx pokládá xx xxxxxxxxxx s ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx takového xxxxx x na potřebu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx do xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x poměru x XXX, která odpovídá xxxxxxxxx zdravých a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). V xxxxxxx, xx takový xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx recese, xx pochopitelné, xx xxxx xxxx odpovídat x doba xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx základě xxxxxxxxx poklesu XXX (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % nebo xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx klauzule xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx dobu 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí, a x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxx a krajů xxxx xxx prostředkem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx navrhovatelky, xx dané xxxxxxxxxx xx xxxxxx vágní, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti je xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxx je xxxxxxxxx Xxxxxxx rozpočtová rada xxx §21 odst. 2 písm. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxx xxxxx, nevyhlásí-li (xxxxxxxx) Xxxxxxx rozpočtová rada, xx výše dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx xx odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx financování státního xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního HDP, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle uvedeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx x kraje xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření x xxxxxx plnit xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxx, ať již x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X zajištění xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxx rámec xxxxxxxxxxx výsledku xxxxx xxxxxxxxxxx prostředky získané xx xxxxxxx návratné xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx standard, xxx xxxx beneficium xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx strany xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx obce x kraje xxxxxxxxx, xxxx veřejnými xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx racionální, xxxxxxx a xx xxxxxxxxx xxxxx občanů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx situace, xxx xxxxxxx xxxxxxx vykazují xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx nejen xxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx, ale i xxxxxxxxxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. X xx xxxx xx xxxxx v takové xxxxxxx dbát na xx, xxx jednotlivé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodařily xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxx §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Současně xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx jsou xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xx xxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx financí vymezeného xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx hospodařily i xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx odpovídá xxxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx hospodaření, xx xxxxx xxxxxxxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxx opodstatnění x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx dopady. Xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx prostor xxx svobodné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fiskální xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx x budoucnu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx rozvoj xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxx poklesu xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dle čl. 126 xxxx. 1 x 2 SFEU xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx při xxxxxxxxx schodku x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, především Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Nezbytnost dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx schodkové xxxxxxxxxxx svědčí x xxxxxxxxxxxxxx xxxx budoucím xxxxxxxxx. Xxxxx fenomén xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x jinými xxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xx větší xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx nezbytné xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx o nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x dle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx závislé na xxxxxxxxx celkovém xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx je jednak xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/02), xxxxx současně xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx státu. Jestliže xxxx xxxxxx zajišťuje xxxxxxxxxx pro chod xxxxxx xxxxxxxxxx (hospodaření xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx představuje "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx jako fair xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx příznivé, x xxxxxxxx x xxxx zlepšení omezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx odraz x xxxxxxxxx a sekundárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx proto xxxxxx ztotožnit s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vznik xxxxx, xxx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavuje v xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx sektoru, xxxxx xx xx xx xxxxxxxx (xxxxxxx kolektivní xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx požadavek, xxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx přispěly k xxxx xxxxxxx, a xxxxxxxxx xxx dosažení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezení xxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xx při xxxxxxxx x mírou xxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Ústavní xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v ustanoveních §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx na tomto xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx.

165. Ve vztahu x tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, xx stanovením xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx k xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx za xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx pravidlo xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xx hospodaření x závazky obce xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 odst. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx přílišnému xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx, xx x xxxxxxx překročení xxxxxx výše xxxxx xx xxxxxxx povinnost xxxxx xxxx postupně xxxxxxx, nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx xxxxx i xxx existenci rozpočtového xxxxxxxx xxxxxx nakládat xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx (a za xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, případně xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx slov xxxxx x "xxxxxxxxx rámcových xxxxxxxx, která xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxx, xxx xxx dluhy xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx snížit xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx investičních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při určité ... xxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxx tempo xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx souhlasí. Optikou xxxxxxxxx základních práv xxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxxxx x jejich majetkem, xxx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dílčí xxxxxx xxxxxxxx. Je třeba xxxxxxxxx, xx nejde x hranici xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Obcím x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x tom xxxxx, xx některé xxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx zadlužení x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Rozpočtové pravidlo xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, pokud xxxx xxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxx vzniklého dluhu x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx snižovat xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, s xxxxx xxxx x xxxxx hospodaří, xxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxxx x xx s xxxx xxxxxxxxx ku xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Stejně xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x vlastní xxxxxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx, xxxx majetkově xxxxxxxxx xx xxxxxx a xxxxxx příjmy xx xxxxxxxx xxxxxxxx tvoří xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxx xx stěžejní) xxxxxx jejich příjmů. Xx xxxx xxxxxxx xx žádoucí, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx jasně xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx prostředky bude xxxxxxxxx xxxxxxxxx, hospodárně, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx obcí x xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxx, a xxxxx je xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx x xxxx postupnému xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxx dluhů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx si xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, které by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx majetkem, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx při nakládání x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nestanovuje xxxxxx xxxxxxx výše xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx následně xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Na xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, k xxxx xxxxx i případná xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx plnění jeho xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx je nežádoucí xxx z hlediska xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tak x xxxxx, neboť to xx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx schopen xxxxx své úkoly. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxxxx xxxx schopné xxxxxxx xxxxxxx xxx efektivně xxxx prospektivně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (tedy stanovující xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výsledků, xxxxx xxx označit xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx uvedla, xx v xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 2 988 xxxx z xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx), resp. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx přílohy x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxx než xxxxxxxx. Je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx x xxxxxxx, kde xx xx zapotřebí, xxxxx významná xxxx xxxx a xxxxx xx xxxxx, a xx proto xxxxxxxx - xxx řada xxxx rozpočtové pravidlo xxxxxxxxx i xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx nadměrnému xxxxxxxxxxx.

170. Na straně xxxxx tedy stojí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obcí x krajů při xxxxxxx, xxx naloží xx xxxx majetkem, xxxxx xxxx xxxx xx x bezbřehému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jejich schopnosti xxxxx xxx základní xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxx xxxx zadlužení x xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. tedy x xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, jejichž xxxxxxxxx xx dalekosáhlý xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx, xxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx smyslu pevného, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx stropu) xxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx negativa xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X této xxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx za proporcionální.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx nejméně x 5 % xxxxxxx mezi výší xxxxx xxxxx x 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx namítá, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx dluhu x xxxxxxxxxx výši x xxxxxxx předčasného (úplného xxxx xxxxxxxxxx) splacení xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx dluhů xxxxx §17 odst. 5 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, např. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx úvěrů či xxxxxxxx, je možnost xxxxxx předčasného splacení xxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxxx nedisponují xxxxxxxx xxxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Navrhovatelka xxx x podstatě xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxx §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % průměru xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxxxx xxxx výší xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní a xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx x x neposlední xxxx i porušení xxxxxx retroaktivity. Ani x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx práv územních xxxxxxxxxxxxx celků, avšak x xxxxxxx xx xxxx xxxx (xx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravami, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx striktnější) xxx o zásah xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx a rozumný. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx xxxx připomíná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx občanům.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxx pozastaveného xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx tvrzení vlády, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Odpovídá-li xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxx částky, x xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxx svůj xxxx xxxxxx, jde x xxxxx racionální x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nesplnění xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx shledal Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx a xxxx xxxxxx výpadek x jejich rozpočtu, xxxx xx představovala xxxxxx xxxxx xx xxxx požadované xxxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx samosprávné celky xxxx prostřednictvím xxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (pozastavený xxxxx xx xxxxxx daní xxx může xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx pod xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx pokud xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx tomu xxx xxxx tento majetek xxxx xxxxx ve xxxxxx sankce xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. S xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx i xxxx úpravu xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x s xxx xxxxxxx xxxxx xx právní jistoty x xxxxxxxxxxx očekávání xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 až 2017 xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo ani xxxxxxxx souvisejících x xxxx xxxxxxxxxx. Stejně xxx si xxxx x xxxxx nemohly xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxxxx jejich xxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, vědomy toho, xx x xxxxxxxx xxx xxxx vzniknout xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x těchto xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx norem (xxx xxxxx non agit). Xxxxxxx xxxx - x následnými xxxxxxxxx xx xx hodnocení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 SbNU 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) musí xxx adresáti xxxxxxxx xxxxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx obsahem, x xxxxxx xxx xxxxxx svých xxxx x xxxxxxxxxx. Jen x xxxxxxx případě xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx své jednání x xxxx xx xxx odpovědnost. Xxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, co xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx x nimž xx xx xxxxxxxx, již xx toto xxxxxxx xxxxxx mít xxxx; xxxx xx pouze - xx xx xxxxxx, nebo xx xxxxxxxx - přiznat xxxx xxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx zásadně xxxxxxxxxxx, xxx xxxx jeho xxxxxxx dovolené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx aby x xxx byly dodatečně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx jdou x xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx dostat xxxx xxxxxx jistota x xxxxxx x xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx práv (xxxx. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxxxx jen xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xxxx x xxxxx dbát x to, aby xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx u xxxxxx xxxxxxxx předchozí xxxxxx úpravou (případně x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Tím je xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxxx, pokud jde x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx případné xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx dobu x xxxxxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx, aby se xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx mohli xxxxxx xxxxxxxxxxx x ní xxxxxxxxx právům a xxxxxxxxxxx. Stejně xx xxxx x x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx normotvůrcem xxxxxxxxxx, xxxxx i zde xx xxx místo xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx směru, že xxxx xxxxx xxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Jak xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxxxx xxxxxx xx dne 4. xxxxx 1997 xx. xx. Pl. ÚS 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Xx. ÚS 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. xxxxx 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (N 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxx, zda v xxxxxxxxxx případě změny xxxxxx xxxxx xxx x xxx. xxxxxx xxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx její xxxxxxxxxxx.

180. Xxx posuzování xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. retroaktivního xxxxxxxx xxxxxx (právní xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona (xx xxxxxx od xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx xxx nález xx. zn. XXX. XX 3221/11 ze xxx 12.12.2013 (N216/71 XxXX 531) či xxxxx sp. zn. XX. ÚS 1955/15 xx dne 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx rozumí xxxxxxx, xxx skutečnost, xxxxx se xxxxx xxx v xxxxxxxxx, xx xxxxx právní xxxxxxxxxxx rozhodnou xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, A. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Čeněk, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nezpůsobuje xxxxx xxxxxxxx vztahů xxxx xxxx účinností xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stanovil, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx právní xxxxxx, x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona (pravá xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx vztahů či xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx minulé, s xxxxxx pro futuro (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákon "povyšuje xxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx" [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXX, E. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Svazek XXX. Xxxx: Polygrafia, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx retroaktivně xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x tom, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx přímo xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x x xxx spojuje i xxxxxxxx, který xxxxxxx xxx v xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx pravá), nebo x xxxxxxxxxxx, avšak x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxx či právní xxxxxxxxxxx (nepravá xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx retrospektivní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx hypotézu xxxxxx xxxxx), avšak xxxxxxxx s ní xxxxxxx xxxxxxx až xxx futuro, xx. x xxxxxxxxxxx, x xx xxxxxx k xxxxx skutečnostem. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxx. Takovou xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx na součást xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právní, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxx a ani xxxxxx xxxxxx skutečnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x ochrany xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx s minulými xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předvídat. Xxxxxxxx xx dotčený xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx právního xxxxxx, xxxxx xx účastníkem, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpoklad nějakého xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx vztahu, zvažoval xx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vztahu a x xxx spojených xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dřívějšího.

183. X xxxx je třeba xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx normy) xx xxxxxx nutně dotýkat xxxxx zákona starého, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nemusí xxxx nutně xxx xxxxx o xxxxxx xxxx xxxxx, ale xxxxx nastat x xxxxxxx, kdy xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx." [xxxx. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxx xxxxx intertemporálního xx zvláštním xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Brno: Xxxxxx & Xxxxxxx, 1928, s. 46].

184. Xx světle xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx napadený §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x xxxxxx x xxxxxx, xx jej xxxxx xxxxxxxxxxxxx způsobem, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx soud xxx dospěl x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx retrospektivní xxxxxxxxx, xxxxx x minulosti xxxxxxx skutečnosti (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, založenou xx v minulosti (xxxxxxx xxxx účinností zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx právních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxxx x rozvahovému dni 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (hypotézu) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (dispozice) xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xx povinen jej x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x rozdílu mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanovení §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x jeho dluh x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx převyšuje 60 % průměru jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní x xxxxxxxxxxx převodu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

186. Posuzování xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx období, x xxxx obcím a xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx spojené x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx dluhy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xx xxxx a kraje xxxxxxx být xxxxxx xxxx právní xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx přizpůsobit xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. svá xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, aby jednaly x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxx normy x vyloučily aplikaci xxxxxxxxx sankce. X xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx roky 2014 xx 2017, tedy x letech 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx relevantní právní xxxxxx, xxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, byť tato xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx roku 2012 (xxx xxxxx ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. volební xxxxxx, xxxx 821/0, v xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x čl. 13).

187. Xxx posuzování xxxxxxx xxxxxxxxxx retrospektivního působení xxxxxx xx dle Xxxxxxxxx soudu nutné xxxxxxxxx xxxxxx pravidlo, xxxxx něhož xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zásadně xxxxxxxxxxx, zatímco xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x významu x xxxxxxxxxxx důvodů nové xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.7.2010 xx. xx. 2 BvL 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx též xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 18/14.

188. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx všem xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx respektoval. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx do hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxx - x xxxxx musí - xxxxx xxxx. Xxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx důvěru xx legitimní xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx úprava xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X našem xxxxxxx xxxxx tvrdit, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být něčím xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx jen negativně.

190. Xxxxxxx soud xxxxx [xxx např. xxxxx xx dne 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (X 102/65 SbNU 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 sp. xx. Xx. ÚS 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx pravidlo, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x německé xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X takovouto xxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx "xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x význam xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx veřejnost xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx dosavadního xxxxx" (PIEROTH, X. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx xüx xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Xxxxxx, 1981, s. 380-381; xxxx. dále xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx dne 19.12.1961 xx. xx. 2 BvR 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx i xx xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xx zásadou xxxxxxx xxxxxx x xxxxx tehdy, pokud xx xxxxxx a xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle x při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Takovéto xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, s xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx rozvedené xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. X xxxx je xxxxx xxxxx xxx výkladu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xx mělo xxxxxx posledních xxxx xxx počítat xx x xxxxxx 2018-2021, xx ve xxxx xxxxxxxx zcela xxxxx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxx rostoucímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. Xxxxx xxxxxx, xxx zastupitelstva, xxxxx budou xxxxxx x xxxx 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prakticky xxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxx xxxxx brát žádný xxxxx x xxxx, xxxxx jim x xxxxxx xxxxxx veřejnoprávních xxxxxx převádí xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, by zůstal xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx "polštář", x xxxx počítá §6c xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx připouštějí xxxxxx, xxxxx je ústavně xxxxxxxxx, x xxx xxxxx xxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zrušení. Na xxx xxx nemění xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, než xx měla xxxxx xxxxx zákonů, xx xxxxxxx je obsažena, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx účinnosti xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, které xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. ledna 2018; xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx účinnost x xxxxxxxx uplatnění §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx č. 309/1999 Sb., o Xxxxxx xxxxxx x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, patnáctým dnem xx xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx dle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxx 2016, je prvním xxxxx, xx xxxxxx xxxx a kraje xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx sestavování xxxx povinny xxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidla xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxx 2018.

197. Protože xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx okamžik x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx k xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx dne 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 28.11.2008 x. x. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx xx xx projevit xxx x obcí, u xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dnem xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx zdůraznit, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §35 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x navrhovatelkou xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx x roce 2018, což xxxxx, xx teprve x xxxxx roce xx xxxx vycházet x xxxxxxxxxxx xxx a xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pravidlo x xxxx xxxxx x nutnosti xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx v xxxx 2019 xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx hospodaření x xxxxxxx) xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 odst. 1 Ústavy) xx xxxxxx x podobě xxxxxxxxxx či xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) týkajících xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxx x zásah xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx vymezil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx k výkonu xxxxxx xxx decentralizovaným xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti, xxxxxxx xx to xxxxxxxxxx logickým xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx lex xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx.

199. Nelze tvrdit, xx xx xxxxxxx, xxx zákonodárce xxxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxx, xx spadá do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxxxx x upřesnit. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx hospodařit" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx nedostatků x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx praxe - mohou xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a k xxxxxx xxxxxxxxx úředním xxxxxxx xxxxx zákona č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), ve xxxxx pozdějších předpisů, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx být obecně xxxxxxxx stanoven, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx nebezpečí xxx xx, aby xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx) a xxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx svěřil, a xxx je proto xxxxx xxxxxx "sešlápnutí" xxxxxxx xxxxx.

200. Xx xxxxx xxxx poukázat xx v návrhu xxxxxxxxx xxxxxx formulace xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx rozpočtovém určení xxxx", nikoli v xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx pozastavení xx přitom oním xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx ministerstvo xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení s §6a xxxx. 1 xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx převod "xxxxxxxxxxx", nýbrž "xxxxxxxx x pozastavení" (xxx xxxx je xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx či odvolá" xxxxxx "xxxxxxxx o xxxxxxxxx či xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx "automaticky" xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, zda x pozastavení xxxxx, xx xxxxxx, podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx konkrétní xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Totéž xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu xxxxx xxxxxxxx stanovených x §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx navrhovatelky, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx jak 6 250 xxxxx (x xxxxxxxx ne xxxxxx xxxxxxxx poukazu xx xxxxx xxxx), xxxx xxxxxxxx. Zcela xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bránit xx x xxxxxx o xxxxxxxxxxx takovému xxxxxx, xxxxxxx na xx, xx x xxxx xx xxxxx (dosud xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx sloužit xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxx až xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x dopadů xxxxxxxx zásahu x xxxxxxx xxxxxx.

201. Na xxxxx lze xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxx, vznikla xx xxxxx možnost xxxx zvolených xxxxxxxxxxxxxx x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx by se xxxxxxxxxxxxxxxx další xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx tak, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxxxx Ludvík Xxxxx, Xxxxxxx Jirsa, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxx Xxxxxxx.

Informace

Právní předpis x. 99/2018 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.