Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského a xxxxxx Ludvíka Davida, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Jana Xxxxxx (soudce zpravodaj), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx RNDr. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Alešem Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, na xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona č. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx č. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 24/2017 Xx., a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Návrhem xxxxx §64 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, se xxxxxxx 64 senátorů (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona č. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona č. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy rozpočtové xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), a xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., kterým xx xxxx některé zákony x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx mají xxxxxx samosprávné celky xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx-xx xxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxxxx celky x další xxx. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx být obsažena x ústavních normách. Xx úrovni zákonné xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závěr o xxxx neústavnosti, protože xxxxxxxxxxx zásah do xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx i x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx "Listina") xx spojení s čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu x Úmluvě x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních xxxxxx (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

4. Xxxxxxxxxx §14 písm. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xx odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx produktu, uplatní xx xx prvního xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelnému xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rok xxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx; rozpočet územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx financí tak, xxx výše jeho xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za poslední 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, xxxxxx samosprávný celek xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx svého dluhu x 60 % xxxxxxx svých příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, ministerstvo x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxx xxxxxx na výnosu xxxx.

(4) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx rozpočtového xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxx předpisu.

(5) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nesplacených xxxxxxx z

a) vydaných xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výpomocí,

c) xxxxxxxxx xxxxxx xx záruk,

d) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Ministerstvo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx povinnost podle §14 písm. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx určení daní xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za poslední 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu daní xx xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na výnosu

a) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx daně x příjmů xxxxxxxxxxx xxxx, jejímž xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Správce xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podíl územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx uvedené v xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx pozastavení převodu xxxxxx x moci xxxxxx

(1) Nepřevyšuje-li xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní.

(2) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx na xxxxxx xxxx, jehož pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx 14 xxx xxx xxx, kdy xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx x xxxxxxxx svého xxxxx xxxxxxxxx do konce xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx dluh územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxx, x dluh, x xxxxx úhradě bude xxxxxx.

(3) Ministerstvo xxxxxxx x xxxxxxxxxx uvede xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, x xxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx po xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx dne, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx použije xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx uvedeného x xxxxxxxxxx xx 90 xxx od připsání xx xxxx účet.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx odděleně.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxx na výnosu xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx do 90 xxx xxx xxx jejich připsání xx xxxx účet, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodne x dalším xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na výnosu xxxx xx xxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxx."

6. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxx:

§4 odst. 6

"(6) Xxx uplatnění opatření xxxxx zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx být rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x xxxxxxx, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxx uhradit xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie."

III.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Obecně k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Navrhovatelka xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Návrhy obou xxxxxx (zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, který xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx x. 411 (xxxx xxx "návrh xxxxxxxxx zákona") x xx který xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx navazují. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx byla xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx). Xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx ústavního zákona xxx xxxx čl. 5 xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxxxxxxx jediný xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu.

9. Xxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xx činí xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx žádná xxxxx xxxxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx toliko procedurální xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx procesních xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Obdobně xxxxxx povahu xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxx ustanovení §38 x xxxx. xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx č. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, ale xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxxxxxx práva.

10. Xxxxxxxxxxxxx považuje ustanovení §14 písm. x) x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxx xxxxxx. Xxxxxx x nich je xxxxxx xx zárukami, xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx účinky xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx přechodných ustanovení, xxx by xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx deficity x x případě xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx něž xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Protiústavnost xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) vést k xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celky nebudou xxxxxxx plnit úkoly, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povede k xxxxxxx výdajů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx zajišťovat (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx rozvoj xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx je xxxxxxxx xx prostá údržba xxxxxxxxxxxxxx), což může xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx občany.

12. Xxxxxxxxxx založená xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujících (xx xx xxxxxxx stanovené x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx přebytkového xxxxxxxx xx xxxxx xxx navrhovatelky v xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx postavením xxxxxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx vymezil ve xxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx, stejně jako xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, též xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx standardně xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxx přehlédnout povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx [srov. čl. 3 Evropské xxxxxx xxxxxx samosprávy (sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxx. V zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx ochrana xxxxx čl. 11 Listiny. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vyžadovat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx kraje, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x úhradě xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozpočtu, xxxxxx xx x omezení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. To xx může xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx majetku xxxx xx xxxxx, které xxxx nezbytné pro xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Přebytkový xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx prostředky" povedou xx xxxxxx budoucích - xxxxxxxxxxx i xxxxxxx - xxxxxx.

15. X pokud by xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx zákonného xxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx neobsahuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx. Aktivace xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx a výše xxxxxxxxxxx xxxxxxx domácího xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxx xx xxxxxx ekonomiky. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx proměnných, není xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dlouhodobá.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že x poklesu stanoveného xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX xxx hranici 55 % xxxxxx xxxxx po xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Hranice tedy xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Čím xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx, tím více xx se rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxx a xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxxxxxxxxx dostatečnou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx rozpočtových opatření.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx. kolektivní xxxx. Xxxxxxx omezení xxxxx xxxxx xxxxxxx xx územní samosprávné xxxxx xxx xxxxxx xx xx, který xxxxxxx nárůst xxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka se xxxxx ptá, xxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx svém xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X takovém stavu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx popření xxxxxxx xxxxxxx majetkové xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx zároveň xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx hospodaření zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx státu, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx vliv xx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Navrhovatelka xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxx xxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx x 60 % průměru příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti - xx bylo xxxxx xxxxxx xxxxx tím, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dluh xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. U xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxx či xxxx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxx x předčasnému xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxx u xxxxx, zápůjček xxx.).

21. Xxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xx xxxxx navrhovatelky xxxxxxx s pouhou xxxxxxxxxxx, xx výše xxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho příjmů xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní představuje xxxxxxx podstatného zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x může xxx přispět x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx daňových xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx legitimní očekávání, xx xxxx příjmy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx rozsahu, x němž x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx: čím xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tím větší x rozsah pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxxx znaky nepřípustné xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vychází x xxxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nabýt xxxxxxxxx 1. xxxxx 2018. Xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx xxxx xxxx počítán x xxx 2014 xx 2017, xx. x období, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx důvod xxxxxxxx xxxxx svých xxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx míru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx uvádí, xx průměrně xx x obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. Takové xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx problematické, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx tedy xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxx 450 % xxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx do větrné xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx xx týče xxxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx neústavnost xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx dluhu není xxxxx xx xxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosu xxxx xxxxx xxxxxx tehdy, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx splatností xxxxx xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxx části dosud xxxxxxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků z xxxxxx, že xx xxxx xxxxxx mohly xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zákoně č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx obsažené x xxxxx dvanácté čl. XII xxxxxx č. 24/2017 Xx., xxx xx zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x ustanovení §6a xx 6d, xxxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx přesvědčena, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx smysl. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx alternativně xxxxxxxx x zrušení §6a až 6d xxxxx v xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Ústavní soud xxxxxxx xxx dříve xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, cessat xx lex xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zásah [xxxx. např. xxxxx xx. zn. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Co se xxxx xxxxxxxxxx části xxxxxxxx čl. XIV novelizačního xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Sb. - jímž se xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž územní xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x v případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx xxx navrhovatelky xxxx xxxxxx xxxxxx xxx zrušení, jako xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x právem Evropské xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx z xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx důvodové xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí směrnice Xxxx 2011/85/EU ze xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x xxxxxxxxxxx xx rozpočtové xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "směrnice Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx natolik konkrétní xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx transpozicí xxxxx xxxxxx přijetí napadené xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 zákona x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx Sbírce xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxxxxxx odůvodněn xxxxxxxxx xxxxxx spojenými x xxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx účastnice xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 a §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx xxxx návrh xx zahájení xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky, Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Vyjádření Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx legislativního xxxxxxx, xxxxx vedl x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Senát xx k xxxxx Xxxxxxxxx soudu vyjádřil xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx přípisem xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x něm xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx obou xxxxxxxxx xxxxxx xxxx doprovázeno "xxxxxxxx přísnou xxxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx senátorů xxxxx xxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx nepodal xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, že skrze xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx českého xxxxxxxx xxxx transponována xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx státy Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx republika xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU jsou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx vnitrostátních xxxxxxxx řádů xxxxxxxx xxxxxxxx x na xxxxxx místních xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx k protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx na čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx závěr xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x x judikatury Xxxxxxxxx xxxxx [zvláště z xxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Pl. XX 34/02 ze xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Pl. ÚS 66/04 xx xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. zn. Xx. XX 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx zřízení, xxxxx č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Praze, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x další. Uvedená xxxxxxx xxxxxx úprava xxx xxxxx reguluje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejen xxxxxxxxx x procedurálním rámcem, xxx i xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx s xxx, xx řada xxxxxxxxx a parametrů xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx vydávány na xxxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. Xx xx x případ xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx schvalovat xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx porušení čl. 11 Xxxxxxx tvrzenému xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ve xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vzniká xxxxx xx podmínky xxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx" (dle zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx") x xxxxxx x HDP, přičemž xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % HDP.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxxx opatření na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx zavádějící. Xxxxx xxxx xxxx schopna xxxxxxxxx svoji xxxxxx xxxxxxx xxx deficitního xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx strukturálního xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nezbytných xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx financována přímými xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavují xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 4 Ústavy x čl. 4 odst. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy.

39. X případě, xxx xx bylo xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx břímě by xxxx xxxx, xxxxxxxx xx územní samosprávné xxxxx negativní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx nejrůznějších xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxxxx rozpočtem propojené. X xxxx vláda xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zadlužení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx době xxxx nehrozí, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx 55 % XXX x xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx stav sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx odstranit. Xxxxx však xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx potrvá, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx reálný xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx" x xxxxxxxx x uvedený xxxxx xx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx namítla, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx xx hodnocena xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Nezávislost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxx, xxxxx xxxx součástí Xxxxx republiky, xxxxxxxx xx xx jejích xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x dopravu. Xxxxxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxx x příznivého xxxxxx xxxxxxxx rozpočtu, xxxx by x xxx být solidární x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx nedaří. X xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne 55 % HDP, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx by xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx instituce xx "škrtaly a xxxxxxx", xxxx by xx xxxxxx samosprávné xxxxx pocítily.

42. X xxxxxxx, xx povinnosti xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnické xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxx, xxxxx uvedla, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx státního xxxxx přešlo na xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx by musel xxxxxx dluh x xx xxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X protiústavnosti §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

43. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx nepostrádá xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxx xx povinnosti xxxxxx zákonem, xxxxxxx xx-xx xxxxxx regulace xxxxxxx zájem xxxxxxxxxx xxxxxx zadluženosti a x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx vláda xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Příjmy xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx transfery (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxx dluh xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah do xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx má xxxx x xxxx, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx snížit xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx určité míře xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovuje xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x tomto xxxxx konstatovala, že x současné xxxx xx plnění xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx nepředstavovalo žádný xxxxxxx přibližně pro 93 % obcí.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vymahatelnosti xxxxxxxx fiskálního pravidla. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krajní xxxxxx, x xxxxx xx xxxx, xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, x xxx vlády xx x x xxxxxxx x Ústavou a Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale pouze xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužení xx xxxxx takovou xxxxxxx začít řešit x xxxxxx samosprávný xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x realizaci xxxxxxxx (xxx xxxxxxx č. 1 x vyjádření xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx výši 40,5 xxx. Kč) x xxxxxx xxxxx xx xxxx, xxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx proto xxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx plnění (xxxxx) vláda xxxxxx xxxxxxx, xx se xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx svůj dluh xxxxxxxxxxx v době xxxxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxxxx rezervy na xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx splácely obce, xxxxx limit xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx x výpadku podstatného xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx ekonomické xxxxxxxxx, vláda odkázala xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx část xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx bude xxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx dluhu. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx mezi §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx pod xxxxxx běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nelze xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx právní úprava xxxxx xxxxx nelimituje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx výdajů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nebo projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x fondů Xxxxxxxx unie. Pokud xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výši xxxxx xxxx ji xx jejím xxxxxxxxxx xxxxxx x požadované xxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx nijak xxxxxx.

49. Xxxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx postihu xx přímo xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, že hodnota 60 % xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x rámci fiskálního xxxxxxxx, xxxx stanovena xx základě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx domácí xxxxxxxxx. Xxxxxx fiskálního xxxxxxxx spočívá x xxxx univerzálnosti, neboť xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní. X xxxxxx xxxxxx vláda xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx analýzy (xxxxx xxx by xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxx xxxx přesahovala více xxx 10 % xxxxxx celkových xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx dotčené xxxx xx finančně xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nepřípustnou xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx 2018 x x xxxxxxxxxx pozastavení podílu xx xxxxxx daní xxxxx až x xxxx 2019. Potřebná xxxxxxxxxxxxx lhůta xx xxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx navrhovatelky xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx větrné xxxxxxxxxx, xxxxx konstatuje, xx xxxx xxxx splácí xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, než kolik xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

K xxxxxxx x právem Xxxxxxxx xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx navrhovatelky x xxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx udržitelných a xxxxxxxx financí. Napadená xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx odpovídá xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx

52. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxxx xx dne 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx svého xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění zákona č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx účastníka.

V.

Replika xxxxxxxxxxxxx

54. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx.

55. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx venire xxxxxx factum xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územním samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x připomíná, xx xxxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx mezemi xxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak xxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxx, a xxxx x xxx xxxx xxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxxxx může svým xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx či určit xxxxxxxxx pravidlo pro xxxxxx xxxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx zákonodárcem x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx byla xxxxxxx jeho xxxx xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Judikaturu Xxxxxxxxx xxxxx, na xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxx navrhovatelka za xxxxxxxxxxxx. Stěžejní xx x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti pouze xx zákonné xxxxxx) xxxx xxxxxxxx do xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x zda případně xxxxxx dotčeno xxxxxxxxx Xxxxxx v rámci xxxxxxxxxxxxx procesu. Navrhovatelka xxxxxx, xx x xxxx xxxx jde x otázku tvorby xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Ústavy. V xxxxx xxxxxx navrhovatelka xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx běžným xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx dospět. Xxxxx xxx zákonem xxxxx, xxx mají obce x xxxxx rozhodovat (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxx majetkem xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx pasiva, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx určitých xxxxxxxx omezuje, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 1/02 ze xxx 13.8.2002 (N 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x podstatu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Zásah xx xxxxx rozhodovat x xxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxx xx xxxxx vlastnit xxxxxxx ve xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx vlády, xx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx rozpočet xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx nepřesné a xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx x právu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx jako xxxxx "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx xxxxx). Obsahem xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx nakládat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnutí, xxx xx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. X xxxxxxxx ustanovením §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx fungování územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx plnit xxxxx x případě, xxx xxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úrovně. Podstata xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxx navrhovatelky vylučuje xxxxxxx xxxxxxxx typu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx ustanovení x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, neboť x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx nepodává xxxxxxxxx, xxx opatření xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podřídit se xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxx ustanovení [x tomu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. Navrhovatelka xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků ve xxxxxx x jejich xxxxxxx.

60. Xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx autonomie xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx je xxxxx správným řešením xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx do právního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx povahy, jejichž xxxxxxxx může být x kontraproduktivní. Samotné xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx deficit, xxx xxxxxx odstranit xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x dohledné xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx nutit x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx sankce. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx xxxxx určující xxxxxx xxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx existence, xxxx. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx xxxxxx nutit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx by xxxxx převzít x xxxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx. Xxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxx nucen xxxxxx se jistým xxxxxxxx (zde xxxxxxx xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx nejedná. Není xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní, xxxxx tím xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) neztrácí. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx opět xxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx hospodaření.

63. Navrhovatelka xx nadále přesvědčena, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx aktuální xxxxxxxxxxx xxxx, protože xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přechodné xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxx dána možnost xxx rizika xxxxxx xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxx na některé xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravou.

64. Xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx fakticky xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx pozastaveného xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xx xxxxxx uvolněna xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx zrychleném (x x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xxx je xxxx. splatnost xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx nereflektuje. X xxxxxxxxx zvoleného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x průměrné xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx dopady xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxxxxxxxxx tím, xx x naprosté většiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx-xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx, xxxxx xx xxx důvod xxxxxxxxxxxx xxxxx některé z xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx intertemporálních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx s xx xxxxxxxx potřebná opatření, xxxxx relevantní dluhová xxxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxx dluhu nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx ovlivnit.

65. Konečně x argumentu vlády, xx zavedení xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx x xxxxxxxx práva, xxxxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx xxxxx ospravedlnit xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel. Xxx x bodů 23 až 25 xxxxxxxxx či x xxxxxx 12 a 13 směrnice Rady č. 2011/85/EU se xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx povinny xxxxxxxxx xxxxxx pravidla, jaká xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, navrhovatelka xxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx konformitě normotvorby, xxxx. xx využití xxxxxxxxxxx formy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx jednání

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx od xxxxxxx xxxxxxx nelze očekávat xxxxx xxxxxxxxx věci, x proto v xxxxxxx s §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx bez xxxx nařízení.

VII.

Vlastní přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x projednání návrhu xx zrušení napadených xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx formální xxxxxxxxxxx x xxx podán xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Ústavní xxxx neshledal žádný x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jsou proto xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx procesu

68. Podle §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx tím, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx x mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence, xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem a xxx je xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x ústavními zákony. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx průběh xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákonů. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxx, xxxxx i x xxxxxxx dostupných xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x sněmovních x xxxxxxxxx tisků, volně xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz a http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx xxxxxx schválila xx xxxxxx xxxxx xxx 19. října 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1380), kdy xxx xxx xxxxxxxxx 101 xx 169 xxxxxxxxxx poslanců, 49 xxxx xxxxx x 19 xx hlasování xxxxxxx. Xxxxx projednal x xxxxxx návrh xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. listopadu 2016 xx své 2. xxxxxx (usnesení x. 33). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx hlasovalo 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Poslanecká sněmovna xxx 17. xxxxx 2017 xx své 54. xxxxxx xxxxxxxx xx původně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 62 bylo xxxxx x 5 xx xxxxxxx hlasování. Xxxxxxx xxxxx byl doručen xxxxxxxxxx republiky dne 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx jím xxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Návrh xxxxxx, xxxxxx se mění xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, sněmovní tisk 413/0), byl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx třetím xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 xx 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 xxxx xxxxx x 55 xx xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxxxx a zamítl xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 senátorů, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx hlasování.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. ledna 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty x xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Ústavy), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx nadpoloviční xxxxxxx xxxxx poslanců (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx soud xx xxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx nebyl Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx návrh ústavního xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 bylo xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx zdrželo).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx, že x situaci, xxx xxxxx přijat xxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xx prý xxxxx považovat na xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x v zákoně č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 59/2000 ze xxx 20.6.2001 (X 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (mimo jiné) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx x. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 442/2000 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxx cílem České xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stabilitu. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx situace, kdy xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx hlavním xxxxx xxxxxxxx České xxxxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx banky xxx čl. 98 Ústavy xxxxxxxx šířeji xxx x §2 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx x. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx bance). Xxxxx xxxxxxxxx zákona novelizující čl. 98 Xxxxxx nebyl xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 6/1993 Sb., o Xxxxx národní bance, xx znění pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., x Nejvyšším xxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx xxxxxx přijat xxx. Xxxxxxx xxxx x označeném nálezu xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úkolu xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxx státu (čl. 1 Ústavy), x xxxxxxxx ústavně předepsaného xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx ústavních zákonů (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Ústavy), xxxxxx xxxx z hlediska xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx nepřijatelný". Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx porušovalo xxxxxxxx xxxxxxxx hierarchické výstavby xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx xxxxx právní xxxx. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx poukázat x xx nález Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 7/02 ze dne 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx k čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x ustanovení §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x státní xxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx do Xxxxxx xxxxxxxx nový xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx soudnictví, xxxx xxxxx xxxxxx (x xxxx viz xxxx společné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Malenovského, X. Xxxxxxx x X. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx si je xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zamítnut, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx přinejmenším prima xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx závěr xxx xxxxx xxxxxxx xxx dalšího, tj. xxx zodpovězení xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx skutečně xxxxxxx xx konfliktu x ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx, xx xxx stávající xxxxxx xxxxxxxxx pořádku xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxx xxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákon, upravující xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx by šlo xxx o rozšíření xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx ústavnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, x xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx redukuje xx xxxxxxx, xxx xxxxxx otázek, o xxxxx xxx být xxxxxxx pořádek doplněn, xx xxxxxxx do xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx třeba xxxxxx xxx xxxxxxx - x tomto xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx tomu xxxx v případě xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 59/2000 xx vztahu x čl. 98 Xxxxxx). Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Došel-li by Xxxxxxx soud xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x závěru, xx současná podoba xxxxxxxxx pořádku Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx, jakým xxx xxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxx implikovat závěr x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx xxxx xxxx xx. zn. Xx. ÚS 59/2000). Xxxxxxx xx otázku, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavního zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx proto xxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx condicio xxxx xxx xxx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx rozpočtovou xxxxxxxxxxx xxxx x krajů.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 a čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx by Xxxxxxx soud k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují zásah xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx práv, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx změně Ústavy, xxxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě xx xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx na čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - napadená xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Ústava může být xxxxxx xx doplňována xxxxx ústavními xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx Ústavy není x xxxxxxx x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, vyjadřujícím xxxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují změnu Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, musí xxxxxxx, xxx xxxxxx zásah xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Ústavní xxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x ústavním xxxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx předně xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xx námitce xxxxxxxx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx rovině zaručeno čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx demokracie, xxxxx xx xxxxxxx práva x schopnosti xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx své xxxxxxxxxxxx x x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulovat x xxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 1/96 xx dne 19.11.1996 (X 120/6 SbNU 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. XX 17/98 ze dne 19.1.1999 (N 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. V xxxxx xxxxxxxx někteří xxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (srov. XXXXXXXXX, X. In: XXXXĽXXX, X., FILIP, X., XXXXX, P., XXXXXXXXX, M., XXXXXXXX, X, XXXXXXX, V., XXXXXXXX, L. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu xx xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x počítá x xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [viz xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, že samospráva, xxxxxxx významná složka xxxxxxxxxxxxxx právního státu, xxxx mít reálnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to x xx, xxx pro xxxx povahu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx rozhoduje xx xxx samostatné xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx zastupitelské xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx vůle xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx a xx základě xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rámce xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodování xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, jakým způsobem xxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx úkolů xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxxx se svým xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx účet a xx vlastní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx samosprávy [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X tomto xxxxx xx odborná xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx, xx xxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx ekonomický xxxxxx, xxxx možnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnit xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu nedílnou xxxxxxxx xxxxxx práva. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx xx xxxxxxx a hospodaření xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx, aby xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx samosprávě xxxxx xxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., SYLLA, M., XXXXXXX, J., SVOBODA, X., ZÁŘECKÝ, P., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. X xxxxxxxxx xx podává x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx xxxx x xxxxx mít vlastní xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednak x xxx xxxxxx, xx mohou xxxxxxxx xxxxxxx, x jsou xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx jako každý xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (ius xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx et xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nezávislost rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx některé x xxxxxxxxxxxx kapitol xxxxxxxx xxxxxxxx. Obce x kraje při xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx x xx základě sestavených x schválených rozpočtů xxxx a xx xxxxxxx odpovědnost hospodaří.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx je xxx na xxxxxxx xxxxxx garantováno xxxxxx xxxxxxxxx subjektu způsobilého xxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx) x dále xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nabytým xxxxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvážení (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přitom vyplývají xxx dílčí xxxxx, xxx i xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx spojení x xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxxx xxxxxx je x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxx veřejných záležitostí. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávný celek xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx vždy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xx xx značné xxxx xxxxxxxxxx xxxx volnost xxx nakládání s xxxxx majetkem. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx při xxxxxxxxxx xxxxx místního obyvatelstva.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - x xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - taková xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx vlastního rozpočtu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx plynoucí x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx z Xxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxxxx, xxxxxxxx dne 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 a xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (dále jen "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxxx x lidských xxxxxxx, xxxxxx xx jednotlivců, xxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X toho xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x aplikace. Pravidla xx vyjádřená, xxxxx xxxxx evropský xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Evropský xxxxxxxx xxxxxx samosprávy xx xxxxxxxx vlastnostmi, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vykazovat, xxxx. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx povinnost zaručit xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxx, která zajisté xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx (xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 odst. 1 Charty definuje xxxxxxxxxx jako "xxxxx x xxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxxx x mezích xxxxxx xxxxxxx xx xxxx odpovědnost x x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx podstatou xxxx xxxx veřejných". Xxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxx xxxxx, že "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx tomu, xxx xx v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - je xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx hospodářské xxxxxxxx státu právo xx přiměřené vlastní xxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nakládat".

93. Xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx součástí a xxxxxxx předpokladem samotné xxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx. Xxx stěží xx xxx xxxxxxxxxx, xx územní samosprávné xxxxx xxxxx plnit xxx xxxxx xxx xxxxxxx nezbytného majetkového xxxxxxx x bez xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, jak x xxxxx majetkovým xxxxxxxx xxx plnění xxxxx úkolů xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, je třeba xxxxxxxx x xx xxxx xxxx, přičemž xxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx práva xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 8 a 100 Xxxxxx, respektive práva xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x působnosti zákonodárce, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx výkladu Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: XXXXXXXXX, P., XXXXXXXX, T., XXXX, X., XXXXX, X. x kol. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxxx o bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - x xxxxx xxx x posuzované xxxx - xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx proto třeba xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx v této xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Počáteční xxxxxx xxxxxxx Ústavním soudem x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou obecně xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx široký xxxxxxx xxx určení xxxxxxxxxxx, jež je xxxxxxx spravovat na xxxxxx nebo oblastní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx ústřední xxxxxx xxxx" (xxx také xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 50/06).

96. Novější xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx obsahu xxxxx na samosprávu xxxxxxx x xxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx xxxxxx, xxxxx právo na xxxxxxxxxx má xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx aspekt (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx zákon xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx samosprávu xxxxxxxxxx xx fakticky xxxxxxxxxx [xxxxxx sp. xx. Pl. ÚS 56/10 ze xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x sp. xx. Xx. ÚS 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx i x xxxx projednávané xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxx xxxxx xx sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx ten xx současně xxxxx xxx xxx činnosti xxxxxxxxx samotného xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxx vystupuje xx xxxxxxx interpretační xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je povolán x xxxxxxx dotčeného čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx x k xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jaká xxxxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx v rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx jej xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx míře, xx xxxx x jeho xxxxxxxxxx vyprázdnění či xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx uzavírá, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx vyžaduje-li xx xxxxxxx zákona, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx). Zákonné xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nedochází x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminaci, xxxx - s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

VII. 3.2

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

99. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx zaručenou xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx a x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tato ustanovení xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx, xxx upravily xxxxxxx xxxxxxx v souladu x xxxxxxx xxxxxx x zajistily xxxxxxx xxxx x jiných xxxxxxxx nebo xxxxx, xxx v souvislosti x posuzovanou xxxx xxxxx tím xxxxx, xx územní samosprávné xxxxx xxxx právní xxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x obchodních společnostech x xxxxxxxxxx (xxxxx x obchodních xxxxxxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. jinými xxxxxxxxxxx osobami.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx zákonné xxxxxxx jako vlastnické xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx volně. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx řadě xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx zřízení, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx či §4 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx spravují xxxx xxxxxxx v zájmu xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx transfery xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Prostředky, x xxxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxx, mají do xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, čemuž xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx prostředky. Vlastnictví xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx) v xxx xxxxx, xx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx ochrany xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx zajištění takových xxxxx jsou vlastnictvím xxxx x kraje x xxxx xxxx xxxxxx. Od toho xx xxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx řádného xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx) určitá xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx představují xxxxxxx xxxxxxx x xxxx vlastníka, a xx xxxxx x xxxx volně xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx i znění čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v souladu x xxxxxxx xxxxxx.

101. X xxxxx těchto xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx napadené právní xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Meritorní xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 odst. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx uplatní x případě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx. Předmětná xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx ani xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx pozdějších předpisů. Xxxx zpřísněné xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx předně tím, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí, což xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti].

103. Změnu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx představuje xx §4 xxxx. 6 xxxx druhá xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx dluhopisů územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx-xx schodek x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx unie, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x tím, xx xxxxxxx schodek xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje vedení xxxxxxx územních samosprávných xxxxx, jež xxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) téhož xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxx. dluhový xxxxx xxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků a xx něj xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx zajištění xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí stanovit xxxxx hranici dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx této xxxxxxx nastupují další xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, které xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. V xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nesplní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx svůj xxxx x xxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx. Xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxx v xxxxxxxxxx xx ustanovení §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx daní xx zrušení jeho xxxxxxxxxxx na žádost.

105. Xxxxxxx soud xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx představuje dílčí xxxxx do xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xx xxxxx xx xxxxxxx vlastnictví x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx zásah xx xxxxxxxxx práv, xxxxx xxxxxxx xxxx pravidla (xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, x xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx funkce, xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx zásah xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx odpovědnost x xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Protokol x. 12 k Xxxxxxxxxx smlouvě [navazující xx xx. 126 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie (xxxx xxx "SFEU")], xxxx xx uplatní xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx členství v xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx nadměrném xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 SFEU. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xx stěžejní xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) x. 479/2009 ze xxx 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Xxxxxxxxx x postupu při xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx o xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxx pojmem "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) rozumí x sektor "místních xxxxxxxx institucí".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxxx míru fiskální xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx Xxxxx stability a xxxxx bylo xxxxxxxxx xxx, xx rozsah xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx Evropské rady xx xxx 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx Rady č. 1466/97 xx xxx 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx stavy rozpočtů x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx schodku. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx schodků xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rychlému xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx mechanismy.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) x xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx stát xxxxxxxxxx xxxxxxxxx fiskální xxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx povinnostmi x xxxxxxx xxxxxxxxxx politiky xxxxxxxxxxxxx ze SFEU, x xx ve xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. ledna 2013 xxxxxxxxx v platnost Xxxxxxx x stabilitě, xxxxxxxxxx x správě x xxxxxxxxxxx x xxxxxx unii (xxxx xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx xxxxxxx další xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx dosud xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx unijního xxxxx, Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx, xx eventuální xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závazkům xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii. Xxxxx naopak, x xxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx státy xxxxxxxxx xx všech úrovních xxxxx vnitřního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx mají xxxxxxxxxx xxxxxx nadměrného xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx narůstání dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx prostředkuje x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx států.

VII. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Jako xxxxxxx xxx svoje xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx členských státech Xxxxxxxx xxxx. Na xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řada xxxxxxx. Xxxxxxxxx jde x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx uspořádání, xxxxx xxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx), rozdílné xxxxxxx xxxxxxxxxxx samosprávných xxxxx (rozličný xxxxx xxxx xxxxx financování x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx roztříštěna xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx rozpočtová odpovědnost xxxxxxxx samosprávných celků (xxxxxxxx samospráv) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx spíše výjimečně. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 Z. x., x rozpočtovej zodpovědnosti, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podobná nynější xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx k XXX xxxxxxxx stanovuje omezení (xxxxxxxx xxxxx vylučuje) xxxxxxxxxxx hospodaření obcí x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pokuty. Belgické xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostřednictvím existence xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, uzavřeného mezi xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx dohody xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxx. Rakouská xxxxxx xxxxxxx obcím xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx sledovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx hospodaření v xxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxxxx se spolkovými xxxxxx x Xxxxxxx. Xxxxx xxxx finanční xxxxxx (Xxxxxx- Verfassungsgesetz 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx x obcemi.

114. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx formulována xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx však xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx přímo xxxxxxxxxx; xxxxxxx představují případy, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přeneseny xxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxx i xx xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), k xxxxx xxx xxxxxx německého Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx xxxxx podmínku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx za účelem xxxxxxxxxxx investic.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx zákonné úrovni xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx. Polská xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a HDP xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx samosprávy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xx územních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x stanoví xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X případě nedodržení xxxxxx pravidel jsou xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxxxx rok. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. V xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx právní úprava, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx tzv. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx může xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx státu.

117. Xxxxx povinnosti xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxx drtivá xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx. Dle xxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx navrhovat xxx rozpočty xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. V případě xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx kompenzovat x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx jakékoliv xxxxxx (podobně je xxxx xx Finsku). Xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx stanoví xxxxxxxxx vyrovnanosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx samotné územní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx lhůtu xxx xxx, x xxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X francouzské xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vedoucí x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X některých xxxxxx xxx za xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xxxxxx pouze jednotlivce (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx x Rumunsko, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Belgii. Xxxxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

118. Lze xxxx xxxxxxx, xx úprava xxxxxxxxxxxx pravidel na xxxxxx územních samosprávných xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dodržování) xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx rozdílná. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx paktu. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx ale xxxx xxxxx odvozeně x ohledem na xxxxxxxxx propojenost státního xxxxxxxx a rozpočtů xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxx xxxxxx navazující xx Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Xxxx stability x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx zákonná xxxxxx xxxxxxxxxxx její xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Porušení povinností xxxxxxxxxx x těchto xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přímo x xxxxxx - xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx případně xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Xxxxxx). Xxxxxxxxx sui xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunální xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Düsseldorf, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx xx pokojné užívání xxxxxxx

119. Xxxxxxx xxxx xx světle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 odst. 1 Xxxxxx), resp. xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Ústavy. Xxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx ustanovení nepředstavují xxxxx Ústavy, přistoupí xx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x testu proporcionality.

120. Xxx již bylo xxxxxxx shora, xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx rozpočtuje xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx jako subjektů xxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx x garance xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. rozhodování x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx x schváleného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx i x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx je především xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), neboť xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx či xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (a xxxx x xxxxx na xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxxx obce x xxxxx jako subjekty xxxxxxxxxxxx práva) x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx tím, že xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kapitolu státního xxxxxxxx). Napadená ustanovení xxxx zasahují do xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx brzy, dluhového xxxxxx a fiskálního xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky jsou x nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx hospodaření xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení se xxxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, když xxxxxxxxx xxxx závazná xxxxxxxx pro nakládání x xxxxxxxx obcí x krajů, xxxxx xxxx zamezit xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx postupně xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx jistě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx.

121. Xxxxxx slovy, prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx podle vlastního xxxxxxxx, xxxxxxx součásti xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx (ergo nemůže xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx má xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxxx, totiž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx postrádají xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx vyložil čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx způsobem, xx zásah xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx - x xxxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxx Ústavy, pro xxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ústavně předepsaná xxxxxxxxx - xx xxx dán až xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx z vlastnických xxxxxx xxxxx pokud xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x schvalovány na xxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx volených xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx v posuzované xxxx xxxxx, x Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx přijmout jako xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 59/2000 (xxxx. bod 78 tohoto xxxxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx přisvědčit další xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xxxxx k xxxxxxx xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx pojistky. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx totiž xxxxx čl. 39 odst. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Navrhovatelka xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx úpravě nejsou xxxxxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx toliko xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [tedy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., jímž xxx xx uvedeného xxxxxxxxxx včleněn nový xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů přitom xxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Může xxx schválen xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx některé xxxxxx daného roku xxxx určeny x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx určeny ke xxxxxxxx jistiny xxxxx x předchozích xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx ustanovení xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx být schválen xxxx schodkový jen x xxxxxxx, že xxxxxxx bude možné xxxxxxx finančními prostředky x xxxxxxxx let xxxx smluvně zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx, návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb.) nad rámec xxxx uvedených xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoví, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx xxxxxxx bude xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx spolufinancovaných z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie.

124. Xxxxxx xxxxx, právní xxxxxx i před xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx x obecného pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx č. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), čemuž xxxxxxxxxx x podmínky úhrady xxxxxxxxx schodku.

125. Poukazuje-li xxxxxxxxxxxxx na §38 xxxxxxxx xxxxxxx a §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx třeba přisvědčit xxxxxx xxxxxxx, že xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x právo xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx disponovat xx xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx pevné xxxxxxxx, xxxx je xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, zakotvující xxxxxxx xxxxx a rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx představuje xxxxx. Stanovuje totiž xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xx cíl xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava nijak xxxxxxxx neomezovala výši xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vedoucí xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx představovat xxxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxx samotnému přijetí xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx.

126. Na xxxxxx xx ustanovení §14 písm. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx reálně xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx směru xx xxxxxxxx xxxxxxxx na čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx fine, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx v rozporu x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx koresponduje toliko xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx "xxx vlastní xxxxxxx" a x xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, současně však xxxx být nastaven xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx musí územní xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx dodržovat. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zakotvující xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, v xxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxxx) musí xxxxxxxxx. Xxx není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx ku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx možnost územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x jejich majetkem xxxxxxxx a podle xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxx úsudek, xx xxxx prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, zda takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx též xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dispozičního xxxxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx navrhovatelka v xxxxx xxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 1/02, je xxxxx xxxxxxxxxxx, že x dané věci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. xxxx 2002, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx hospodaření x xxxxxxxxx s xxxxx majetkem. Xxxxxxx xxxx v tomto xxxxxx xxxxxx napadenou xxxxxx úpravu xxxx xxxx x důvodu, xx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx zřízení xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx řídit, xxxxxxx xxxxxx případné dotváření xx xxxxxx dalších xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxx v xxxxxxx ustanovení §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx xx xxxxx xx 6. xxxx 2002) není přípustné, xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx právě x xxxxxxx směru (xxx xxxx xxx 191 x násl.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x návaznosti na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vytýká xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx součástí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx předložila xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx jeho neschválení xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x tím, xx xxxxxxx zmocnění pro xxxxxxx napadených ustanovení xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxx chápe xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona by x tomto směru xxxx xxxx vhodné (x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsahu samotného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxxx umožňující xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - z xxxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 36/01 ze xxx 25.6.2002 (N 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx ústavní xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je xxx xxxxxxxx minimálním xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx posuzování xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx sféry a xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx zájmy, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxx byl Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx již x nálezu xx. xx. Xx. ÚS 4/94 xx dne 12.10.1994 (N 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx spočívá x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx kritérií. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, tj. xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx určité xxxxxxxx právo umožňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Druhým xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (nezbytnost), xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředku omezujícího xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxx x jinými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxxxxx (v xxxxx xxxxxx), xx. zda xxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxx nepřiměřená xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx svými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx převyšovat xxxxxxxx, xxxxx přináší xxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxx těchto xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x minulosti aplikoval xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xx samosprávu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxx x kolizi (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x hlediska xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx skutečnost, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práv xx x xxxxx lidí x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx" (XXXXX, J. Xxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, s. 468). X xxxxxxx xx přirozenoprávní x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx při jeho xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx veřejným zájmem (xxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx) xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx xxxx xxx 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. x německý Xxxxxxxx ústavní soud, xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx soudu ze xxx 27. xxxxx 2010 xx. zn. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx citovanou).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zakotvení xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávných celků xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx tím, xx xxxx x územní xxxxxxxxxxx celky při xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x dosáhnout xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí (§1 x 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx cíl xx xxxxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx soudem xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, je-li xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx financí představuje xxxxx xxxxxxxxx požadavek, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx již x primárním xxxxx Xxxxxxxx unie. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx. 126 XXXX a xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx ukládají xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx požaduje zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx investice. Xxxxxx xxxxx, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vytvořit xxxxx xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, který xx xxx x xxxxxx xxxx zavedl" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxxx. Brno: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, s. 16). Obdobně xxxxx xxxxxx akcentují xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xx xxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx x xx xxxxxxxxxxxx úrovni (xxxx. XXXXXX, J. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXXXX, V. a xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, s. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx - stanovení systému xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx skepticky (XXXXXXXX, F. Čas xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Prezentované xxxxxx xxxxxxx veřejnosti xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxx x xx xxxxxxx, do jaké xxxx je xxx (xxx dalšího) xxxxxxx x xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx či xxxx jsou "xxxxxx x xxxxx", xxxxxx xxx jako neplatí, xx "stát xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx a územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx obyvatelstvu plní, xxx jen xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, místní infrastruktura, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). V xxxxx xxxxx tak xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxx být x xxxxxxxx xxxxxxxxx žádoucí, xxxx s xx xxxxxxxx xxxxx argument, xx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx postaven, x xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx riziko, xxxxx je xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx. Takovému xxxxxx odpovídá x xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx - x to x xx xxxxxx x xxxxx a xxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obsahově xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx ani xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (KYSELA, X. "Xxxxxxxx xxxxxx" xxxx xxxxx x xxxxxxxx neregulovatelného? Xx: XXXXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx financemi, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Omezené xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx xxxxxxxx, nicméně x případě xxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - a xx je xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], nýbrž x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx uvedený xxx xxxxxxxxxx ustanovení nejen xxxxxxxx seznatelný, a xxxxxxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx o xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x situaci kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx úpravou xx xxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx republice). Xxxx x kraje xxxx xxxxxx jednou xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], a míra xxxxxx zadlužení tedy xxxxxxxx x xxxxx xxxx snížení celkové xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného stavu xxxxxxxxx financí. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx xxxx si je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx následek xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, proti xxxxx se xxx - x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx u xxxxx.

140. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx x nás, xxx xxx xxxx. ve xxxxxxxxx, dánské, maďarské, xxxxxxxx, švédské, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx představují xxxxx mechanismy, xxxxx xxxx xxxxxxxx dodržování xxxxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxx x xxxxx mechanismem xx xxx setkat x x xxxxxx xxxxxxxxxx zemích, xxxx. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Estonsku. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx se xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxxxx v xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluh xxxxxxxx stanoveným x §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Druhý xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx vůči xxxxxxxx xxxxxx šetrnější. X xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xx xxxxxx xx schodkovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecně, xx xxxxxxxx dvě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxx alternativu představuje xxxxxx omezení financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx vázanosti na xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x Evropské unie (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx daného stavu xxxxxxxxx financí xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx; x případě řady xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx variantě aplikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x obnově xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dojít, xxxxx územní samosprávné xxxxx xx nadále xxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx dalších xxxxxxx. X xxxxxxx by xxxx přispívaly xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx téhož ustanovení xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxxx opatření xxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx druhé zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx přijmout xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x krajů xxxxxx xxxxxxxx dojít x zlepšení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (xxxxxxxxx) premisy, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxx xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx Xxxxxxx xxxx xx xx, že xxxxxxx následek xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx v §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hrozbu xxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x za xxxxxxxx stanovených x §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů je xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx rozpočet xxxxxxxx, x následně xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X neposlední xxxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xx svůj xxxxxx x bodu 16 xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU, xxxxx něhož xxxx xxx nedodržování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jména.

146. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, vláda xx xxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx transpozice xxxxxxxxx vytvoření xxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx udržitelnými veřejnými xxxxxxxxx v podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx ze směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x čl. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx základní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxx s xxx, xx může jít x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx celkového xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx a Nizozemsko). Xxxxxx variantou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x od xxxxxxxxx plynoucích z Xxxxx stability x xxxxx. Podstatou dluhového xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx výši xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx stanovením "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx, x čemuž xxx xxxxxxx xx xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx 16 in xxxx xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. X tohoto xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx "xxx numerická xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Lze xxxxxx rozlišit tři xxxxxxxx formy "xxxxxx" x případě překročení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem - xxxxxxxx pokut (Slovensko x Xxxxxxxx), xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx z příspěvků xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x xxxxxxx přerušení xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx rozpočtu (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti nemá xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záchrannou síť, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx snížit xxxxxx xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx výší xxxxx x zmiňovanou xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Splní-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx povinnost xxxxx xxxxx-xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx neaplikují. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxx xxxxxxxxxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Ústavní soud xxxxxxxxx, xx obcím xxxxxx dané xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx jejich xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxx §6x xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx slova smyslu.

149. Xxxxxxxx x tomu, xx argumentace navrhovatelky xxxxxxxx žádné další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Ústavní soud xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx právních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx.

150. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x ustanovením §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx legitimního xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. právo mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx možné míře. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx uveřejnění xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx porušily xxxxxxxxx dle §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxx - svým xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx cíle. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředku x tomto směru Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x mechanismu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud je xxxxxxxxxx, xx obě x úvahu přicházející xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaného xxxxxxxxxxx cíle na xxxxxxxxxx úrovni, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xx řešení xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 a 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx sankcí (xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxxx příznivější. Pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xx xxxxx podmíněno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx xxxx alespoň x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxx a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx x xxxxxxxxx až xxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx nezbytných xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx daných xxxxxxxxxx), xxx omezuje xxxxxx xxxx a xxxxx x xxxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (srov. §6c xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx proto xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx aplikovanou x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

153. Xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx splňují x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx sensu, xxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, právu mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx xxxx nepřiměřená xx vazbě xx xxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí.

155. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle uvedených xxxxxxxxxx xxxx dojít x xxxxxxx, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx samostatné x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xx - ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx rozpočtu - xxxxxx xxxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx, sociálních xxxxxx, xxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx jsou však, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx přímo xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx fondů. Xx xxxxxxxxxxxxx by xxxx možno považovat xx světle xxxxxxx xxxxxxx pouze xx xxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxx i x xxxxx případě xx xxxxxxxxx pravidlo, xx xxxxxxxx může xxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx bude xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx finančních prostředků x xxxxxxxx let xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx podmínky, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx x xxxxxx xx xxxx i xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx financovat xxx aktivity x xxxxxx xxxxxx. Těmito xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu x Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x třetích osob, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx současně spolufinancovány xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xx tomto místě xx rovněž třeba xxxxxxxx připomenout, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx o sobě xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx [srov. VEDRAL, X., XXXX, X., XXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxx o xxxxxx (xxxxxx zřízení). Xxxxx: C. H. Xxxx, 2008, s. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxx trvání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Vláda x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxx nežádoucího xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx a dále xxxxxxxxx režimu tzv. xxxxxxxxx klauzulí (§15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxx za xxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxxxx délky xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx předmětných xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí x xxxxxx k XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx financí (xx. 55 %). V xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx bude výsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx recese, xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx trvání xxxxxxxx. Klauzule xxxxxxxxxxxx xxx §15 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % xxxx meziročně x 3 %). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx vágní, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

158. Samotné xxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, x xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx rozpočtová xxxx xxx §21 odst. 2 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxxxx státního xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle uvedeného xxxxxxxxxx nevznikne.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xx stěžejní, xx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxx, xx již x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx působnosti. X zajištění xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx moci xxxxxx x xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, smluvně xxxxxxxxxxx půjčky, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx standard, xxx jako beneficium xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť prostředky, x nimiž xxxx x kraje xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx prostředky x jejich užívání xxxx být xxxxxxxxxx, xxxxxxx a xx xxxxxxxxx všech xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x ohrožení nejen xxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx ohroženo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. O xx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx, aby jednotlivé xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. h) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx součástí xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx závislé mimo xxxx i na xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodařily x xxxx x kraje xxxxxxxxx, čemuž xxxxxxxx xxxxxx omezující jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxx (xxx má xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na rozdílné xxxxxx státu a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí má xxxxxx celospolečenské xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vytváří xxxxxxx xxx svobodné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx, jejichž rozvoj xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných financí xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxx hospodářského xxxxx (recese). Těmito xxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx čl. 126 odst. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx č. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Nezbytnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx představuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx budoucím xxxxxxxxx. Xxxxx fenomén xxxxxxx i zahraniční xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Evropské unie, xxxxx xx větší xx menší xxxx xxxx požadavky primárního x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru vládních xxxxxxxxx.

162. X návaznosti xx xxxxx uvedené xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx xxxx, xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků je xxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x dle vlastního xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx celkovém stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx jednak xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx (nález xx. xx. Pl. ÚS 34/02), xxxxx xxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Jestliže xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx není příznivé, x xxxxxxxx x xxxx zlepšení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx nachází xxxx odraz v xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx úrovni sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx viny. Xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zavinila xxxxx xxxxx, xxx to, xx náprava takového xxxxxxxxxxx stavuje x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xx xxxxxxxx (princip xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx obce a xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření, xx při xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx x krajů xxxxxxxxxxxxxx.

164. Ústavní xxxx xxxx přistoupil x xxxxxxxxx proporcionality úpravy xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx xx xxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že za xxxxxxxx považuje námitku xxxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Xx xxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, že stanovením xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx za xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx smluvně (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxx. 5 xxxxxxxxx zřízení). Xxxxxxxx, jehož xxxxx xx zabraňovat přílišnému xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx tím, xx x xxxxxxx překročení xxxxxx výše xxxxx xx xxxxxxx povinnost xxxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx.

166. Obce x xxxxx xxxxx x xxx existenci rozpočtového xxxxxxxx nadále xxxxxxxx xx xxxx majetkem x xxxxxx zákona x hospodařit xxx xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx dle §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x schodkového) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxx xxx slov xxxxx x "nastavení rámcových xxxxxxxx, která xxxx xxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx postupně xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx možnost dluhového xxxxxxxxxxx investičních aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Ústavní xxxx x tímto xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx při nakládání x jejich xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx x hranici xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Obcím x krajům xxxx xxxxxxxxxx vytvářet xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx třeba xxx za pravdu x xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx zadlužení x xxxxxxxx financování xxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Rozpočtové xxxxxxxx xxxx xxxxxx aktivity xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (prostřednictvím povinnosti xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx roky) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx takové xxxxxxx x xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx dluh Xxxxxxx xxxx považuje xxxxx za xxxxxxxxx, xxx x žádoucí.

167. Xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x je x xxxx nakládáno xx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Stejně xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx územní samosprávné xxxxx, x xxxx xxxxxxx míru xxxxxxxxx x vlastní xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx propojeny xx státem a xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu tvoří xxxxxxxxx (x případě xxxx až xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx mělo jasně xxxxxxxxx pravidla, která xxxxxxx, že s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxx, hospodárně, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x pravidlo, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxx xxx výjimkou, x xxxxx xx nezbytné, xxxx xx docházet x xxxx postupnému xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxxx hrozí, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rozumnou xxx). Xxxxx xx přitom xxxxxxxxxx, xx by xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, současně xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx při nakládání x jejich xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poměrně xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx výše xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx následně xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx zahraniční právní xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx svém vyjádření xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x nadměrným xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, k xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx plnění xxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxx samostatné i xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxx, xxxxx xx xx právě stát, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zajišťuje, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxx xxxxxx schopen xxxxx své úkoly. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx případech sice xxxxxxxxx odpovědnost územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx stanovující xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx v roce 2016 nevykazovalo žádnou xxxx zadlužení 2 988 obcí z xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx), resp. 3 593 xxxx x celkového xxxxx 6 265 obcí (xxx tabulkové xxxxxxx x vyjádření xxxxx), xxxx xxxx než xxxxxxxx. Je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x oblasti, kde xx xx xxxxxxxxx, xxxxx významná xxxx xxxx x xxxxx xx dluhy, a xx xxxxx nezbytné - xxx xxxx xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řádu - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx volnost xxxx x xxxxx při xxxxxxx, jak xxxxxx xx xxxx majetkem, xxxxx xxxx xxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž následky xxxxxxxx jednání mohou xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx straně xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x reflektující zájem xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, mj. xxxx x financích obcí x krajů, jejichž xxxxxxxxx má dalekosáhlý xxxxxx nejen x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x x hlediska xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Ústavní xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx však xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Konstatuje, xx přínosy, xxxxx xxxxxx z dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxx části xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx proporcionální.

172. Xxxxxxx povinnosti územního xxxxxxxxxxxxx celku snížit xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % xxxxxxx mezi xxxx xxxxx dluhu x 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx navrhovatelka xxxxxx, xx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků na xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) splacení xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx dluhů xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, např. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx své věřitele xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx x podstatě xxxxx xxxxx retroaktivitě xxxxxxxxxx ustanovení.

173. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx ve výši 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové roky, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx x xxxx nesplaceného xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx autonomie xxxx x krajů x x neposlední xxxx x porušení xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud nesouhlasí.

174. Xxxxxxxxxxx zakotvený x §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x ohledem na xxxx xxxx (xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravami, které xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx x zásah xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx požadavek postupného xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x rozumný. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx opět xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx pozastaveného xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxx nesplaceného xxxxx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xxxx xxxxxx, o xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, jde x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx představuje xxx xxxx a xxxx xxxxxx výpadek x jejich rozpočtu, xxxx by xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu ve xxxx požadované xxxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxx kalendářním xxxx. Xxxxxx samosprávné celky xxxx xxxxxxxxxxxxxxx této xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx pod xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo pokud xxxx prostředky xxxxxxx xx jeho úhradu), xxxxxxx tomu jim xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx i xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jíž xx xxxxxxxxxxxx účinek napadených xxxxxxxxxx a x xxx spojený zásah xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx x kraje xx xxxxxxx být xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 až 2017 xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx nesplněním. Stejně xxx xx xxxx x xxxxx nemohly xxx xxx vzniku xxxxx závazků, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx v xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x těchto xxxxxx v rozporu xx xxxxxxx retroaktivity, xx. zpětné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx non xxxx). Xxxxxxx soud - x následnými výhradami xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), v xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy) xxxx xxx adresáti xxxxxxxx xxxxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx x jejich xxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx x povinností. Xxx x xxxxxxx případě xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx své xxxxxxx x nést za xxx xxxxxxxxxxx. Právní xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ve xxxxxx x nimž se xx uplatnit, xxx xx xxxx jednání xxxxxx mít vliv; xxxx mu xxxxx - xx už xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx zásadně xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx s xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx právní následky, xxx jdou x xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx musí dostat xxxx právní xxxxxxx x důvěra v xxxxx.

178. Xxxxxx právní xxxxxxx, xxxxxx x xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (resp. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxxxx xxx právních xxxxx, xxxxx působí xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx x to, xxx xxxxx xx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx popření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x její xxxxxxx) xxxxxxx. Tím xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx změn xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx z xx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxx je xxxx x x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx normotvůrcem xxxxxxxxxx, xxxxx x xxx xx své místo xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx xxxxx, že xxxx činit xxx, xx mu zákon xxxxxxxxxx (čl. 2 odst. 4 Xxxxxx).

179. Jak xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu [xxxx. xxxxxxx nálezy xx xxx 4. xxxxx 1997 xx. xx. Pl. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Pl. ÚS 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x ze dne 19. xxxxx 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx retroaktivity xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx normy xxx x xxx. xxxxxx xxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pravá retroaktivita xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx retroaktivity xx xxxxxxx xxxx přípustnost.

180. Xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. retroaktivního xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx retrospektivy. Retrospektivním xxxxxxxxx xxxxxx (na xxxxxx od xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx judikatury) [k xxxx xxx nález xx. zn. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (N216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. xx. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxx xxx v xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnou xxx xxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, X. Teorie xxxxx. Dobrá Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx teprve xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx či zánik xxxxxxxx vztahů vzniklých xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx xxxx účinností xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); nezpůsobuje xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx následků xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx vznikly xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx futuro (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. XXXXXXXXX, X. Retroaktivita xxxxxx. Xx: HÁCHA, E. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx československého. Svazek XXX. Brno: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx mezi retroaktivně xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x tom, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx nastává xxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx x xxxxxxxxxxx, avšak x podobě xxxxxxxxxx xxxxxxxx změny xxxx xxxxxx daného právního xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx retrospektivní xxxxx minulou xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), avšak xxxxxxxx x ní xxxxxxx nastává xx xxx xxxxxx, xx. x budoucnosti, a xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx minulou xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx xxxxx skutečností právní, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx právního xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx představuje x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x ochrany obecně xxxxx problematickou xxxxxxxxx, xxxxxxx x minulými xxxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předvídat. Xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxxxx věděl, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx účastníkem, xxxx v budoucnu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nějakého xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx nového xxxxxxxx xxxxxx a x xxx spojených xxxxxxxx má xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dřívějšího.

183. X xxxx xx xxxxx xxxxxxx, že časová xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) se xxxxxx nutně xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx tentýž předmět xxxxxx regulace. Xxxxxx xxxx xxxxx jít xxxxx x xxxxxx xxxx norem, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx je xxxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx nevyplněnému." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxxxxxx xx zvláštním xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Brno: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx světle těchto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x dospěl k xxxxxx, xx xxx xxxxx interpretovat xxxxxxxx, xxxxx by zakládal xxxxxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x minulosti xxxxxxx skutečnosti (resp. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx ustanovení §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, podle xxxxx územní samosprávný xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, aby xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Na xxxxx xxxxxxxx (hypotézu) pak xxxxxxxx xxxxxxxxx (dispozice) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xx xxxxxxx jej x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx snížit xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % průměru xxxx xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne xxxxx zákona o xxxxxxxxxxx určení xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podílu na xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx xxxx zahrnuje xxxxxxxxx období, x xxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx známy xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx zakotveným xxxxxxxx stropem a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx vzniku závazků, x xxxxx vzešly xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, si xxxx x xxxxx xxxxxxx být vědomy xxxx xxxxxx xxxxxx, x neměly proto xxx možnost xxxxxxxxxxx xx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. xxx xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, xxx jednaly x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx x vyloučily aplikaci xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxx, xxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx roky 2014 xx 2017, xxxx x letech 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx relevantní xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx diskuse po xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx 2012 (xxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxx 821/0, x xxxx byla tato xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x čl. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx k dosažení xxxxxxx sledovaného xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx nové xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx hranice xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7.7.2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx uvedeným xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx respektoval. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti sledují xxxxxxxxx xxx, obstála xxx posouzení účelnosti, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - x xxxxx musí - xxxxx zpět. Xxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx legitimní xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx není x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx státu. X xxxxx případě xxxxx tvrdit, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, xx lze xxxxxx xxx xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx znovu [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Pl. ÚS 53/10, body 147 x 159] poukazuje xx pravidlo, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Ruckanknüpfung), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx naopak xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právě x xxxxxxx xx princip xxxxxxx důvěry v xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X takovouto xxxxxxx xxx x případě, xx "xx xxx xxxxxxxx xx důvěry xx skutkovou xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, resp. nedosahuje xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxx existenci dosavadního xxxxx" (XXXXXXX, B. Xüxxxxxxxxx xxx Übergangsrecht. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Masstäbe xüx xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Xxxxxx, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19.12.1961 xx. zn. 2 BvR 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Tento názor xx promítá x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx k dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx zachována xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx dne 7. xxxxxxxx 2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx důvody xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx, neshledal.

193. K xxxx xx třeba xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx se mělo xxxxxx posledních čtyř xxx počítat xx x xxxxxx 2018-2021, xx xx svém xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužování xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx zastupitelstva, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 2018, xx x dalších xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx tzv. xxxxxxxx xxxxx brát xxxxx xxxxx x xxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx veřejnoprávních xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx, xx zůstal xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx by ani xxxxxxxx onen "polštář", x xxxx xxxxxx §6c odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Na xxx nic xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx úprava byla xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx zákonů, ve xxxxxxx je obsažena, xxxxx účinnosti.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. nabyl účinnosti xxxxx svého xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, které xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxxxx xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx účinnost x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx č. 309/1999 Xx., x Xxxxxx xxxxxx x x Xxxxxx mezinárodních xxxxx, xxxxxxxxx dnem xx xxxx xxxxxxxxx, xx. dnem 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx a kraje xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x roce 2016, je xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx jehož xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Protože xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx okamžik x xxx. rozvahovému xxx, nikoli x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, ani xx dni 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx dne 4.4.2007 x. j. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx dne 28.11.2008 x. x. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx se xx xxxxxxxx jen x obcí, x xxxxx xxxxx takovým xxxxxx xxxxxxxxxx dnem xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx vliv xx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx že §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx x xxxx 2018, což xxxxx, xx xxxxxx v xxxxx roce xx xxxx vycházet z xxxxxxxxxxx dne x xxxx třeba xxxxxxxxxx xxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x výši xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx v xxxx 2019 xx xxxxxxxxx možnost xxxxxx xxxxx §17 odst. 1 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x majetku) spočívá x xxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 odst. 1 Ústavy) xx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx se xxxxxx vlastní činnosti. X xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xx základě xxxxxx, xxxxx předtím xxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost x xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx věci xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x výkonu xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx chápat xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx, xxxxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pravidlům xxx derogování právních xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx lex xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx za situace, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxxxxxx nemůže xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xx ústavního xxxxx "xxxxxxxxxx hospodařit" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx možný, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx praxe - xxxxx vést x vážnému ohrožení xxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona č. 128/2000 Sb., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx nediktuje, jak xx být obecně xxxxxxxx stanoven, xxxxx xxxxxxxx situaci, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx vlastnila (xxxxxxxx za své xxxxxxxxxxx) a xxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx vymezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx brzdy.

200. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx formulace xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx x podobě "xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx rozpočtovém určení xxxx", xxxxxx x xxxxxx propadnutí či xxxxxx takového podílu. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Nutno však xxxxxxxxx, oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že ministerstvo xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx převod "xxxxxxxxxxx", nýbrž "rozhodne x xxxxxxxxxxx" (tak xxxx xx xxxx. xxxxxx ve xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx"). X pozastavení xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxx x xxxxxxxxxxxx ke xxxx okolnostem xxxxxxx xx xxxx ad xxx rozhodovat, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx nikoli, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxxxx xxxxx. Totéž xxxxx x xxxxxxx žádosti x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxx stanovených v §6c zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx jak 6 250 celků (x xxxxxxxx xx xxxxxx vhodného xxxxxxx xx jednu xxxx), xxxx průkazná. Zcela xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bránit xx x xxxxxx o xxxxxxxxxxx takovému xxxxxx, xxxxxxx xx xx, xx x xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) nástroj x xxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx sloužit xxx x odstraňování xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx princip xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxx xx xxx hodnocení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx zásahu x xxxxxxx xxxxxx.

201. Na xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx nejen možnost xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x roce 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx by se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx složky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx které se xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Ze xxxxx xxxxx uvedených xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x souladu x §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxx, xx xxxxx zamítl.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxx Šimíček.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 99/2018 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.