Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Milady Xxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx kterou jedná xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, právně xxxxxxxxxx xxxx. JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxx, CSc., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Botičská 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), ve xxxxx zákona x. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx 64 xxxxxxxx (dále xxx "navrhovatelka") xxxxxx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x. 243/2000 Sb., o xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx mění xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o rozpočtovém určení daní"), x ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., kterým xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovují pravidla, xxxxx xx mají xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Navrhovatelka xxxxxx xxxxx, že xx-xx xxx právní xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xx xxxxxx samosprávné xxxxx x xxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti) xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx změněna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx neústavnosti, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina") xx xxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních svobod (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadených xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx peněžních prostředků xxx financování státního xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx produktu, xxxxxxx xx xx prvního xxx xxxxxxx kalendářního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx vyhlášení xxxxx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxx opatření vedoucí x xxxxxxxxxx udržitelnému xxxxx xxxxxxxxx financí

c) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx svůj xxxxxxxx xx následující xxx xxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx; rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx podmínek stanovených xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx financí tak, xxx výše xxxx xxxxx nepřekročila x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru xxxx xxxxxx xx poslední 4 rozpočtové xxxx, xxxxxx samosprávný celek xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Nesníží-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh x xxxx dluh k xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx na výnosu xxxx.

(4) Příjmy územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx rozumí souhrn xxxxx peněžitých xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx x průběhu rozpočtového xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z

a) vydaných xxxxxxxxx,

x) přijatých xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxxx ze záruk,

d) xxxxxxxxxxx směnek."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx každoročně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx x následujícímu rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % průměru jeho xxxxxx xx poslední 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xx xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx dosaženým xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx být převod xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx

x) xxxx z přidané xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx právnických xxxx, xxxxxx poplatníkem xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.

(3) Správce xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxxx podíl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx x xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx byl pozastaven xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Ministerstvo financí xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx daně xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx žádost

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek může xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní k xxxxxxxx svého xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx roku, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx převýšil 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx x žádosti xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daně, x xxxxx zrušení xxxxxxxxxxx převodu žádá, x xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Ministerstvo xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daně, xxxxx xxxxxxxxxxx převodu xx xxxxxxx, x xxxx, xx jehož xxxxxx xx podíl xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx daně xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx do 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx.

(2) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na výnosu xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 dnů ode xxx xxxxxx připsání xx xxxx účet, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx pozastavení xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxx."

6. Ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx opatření xxxxx zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx schodek bude xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx nebo návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxx uhradit xxxxx schodek vzniklý x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx především xxxxxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Poslaneckou sněmovnou Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx x. 411 (xxxx xxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx") x xx který xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vědoma, xx součástí práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x právo xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Dle xxxxxxxx zprávy x xxxxxx ústavního xxxxxx xxx xxxx xx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx úrovni xxxxxx xxxxxxxxx žádná xxxxx xxxxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxx procedurální xxxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx považovat xx zásah xx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit podle xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxx povahu xxxxxx xx práva na xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx §38 a xxxx. xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx ustanovení §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx pravidla xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx považuje xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) x §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx odporující xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx x nich xx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Ústava skýtá xxxxxxx samosprávným celkům. Xxxxxx důvodem xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx neobsahuje xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx účinky xxxxxx do práva xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. vykazují xxxxxx xxxxxxx deficity x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx xxxxxxxx, xx xx stala xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti

11. Dle xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozpočet xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx služby, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx prostá xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), což může xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx umožňujících (xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je proto xxx navrhovatelky x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx postavením xxxxxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je veřejnosti xxxxxxxx, stejně xxxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx, xxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx vychází z xxxx, xx standardně xx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnané nebo xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx občanů [xxxx. čl. 3 Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (sdělení Xxxxxxxxxxxx zahraničních věcí č. 181/1999 Sb., xx znění xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx na tuto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či dokonce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jediný xxx. X xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, které xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření (např. xxxxxxxxx xx stávající xxxxxxxxxxxxxx). Zákaz xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx přebytkový xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vyžadovat xxxxxxx prostředků obce xx kraje, xxx xxxxx sloužit primárně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Budou-li xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx kolik by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx rozpočtu, povede xx x omezení xxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx investic xx xxxxxxx obce xx xxxxx, které xxxx nezbytné pro xxxxxxxxx jeho xxxxx x xxxxxxx. Přebytkový xx vyrovnaný xxxxxxxx xxxx může být xxx obec či xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx prostředky" povedou xx xxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx xx xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx zákonného xxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxxxxxx týče.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) téhož xxxxxx. Aktivace daného xxxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x výše xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx zadlužení, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx je odvislá xx vývoje xxxxxxxxx. Xxxxxxx aktivace povinnosti xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx procentním xxxxxx xxxx proměnných, není xxxxxxxxx, že rozpočtová xxxxxxxx xxxxx dlouhodobá.

17. Xxxxxxxxxxxxx dovozuje, že x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vůči XXX xxx hranici 55 % xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Hranice tedy xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx xxxxxx stav xxxxx, tím xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx promítala xx xxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxx. lhůtou) xxxxxxxxx respektovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx neproporcionální právě xxx absenci těchto xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx vágní a xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx záruku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dále xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx. kolektivní xxxx. Zákonná xxxxxxx xxxxx budou xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx státu. X xxxxxxx stavu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx stát xx xxxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx stane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 téhož zákona.

III. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinnosti - xxxxxx svůj xxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx tohoto xxxxx x 60 % průměru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx možno xxxxxx pouze xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx takový xxxx xxxxxxxx splní (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podmínek: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x určitou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxx či xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (obdobně xxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx navrhovatelky xxxxxxx s pouhou xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní představuje xxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, a může xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx kontraproduktivní, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx své závazky. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosů xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx očekávání, xx xxxx xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx garantovány. Xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelka xxxxxxxx xx zcela svévolný xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx je xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx spatřuje x určení xxxxxxx, x němž k xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tím xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní.

22. Xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx znaky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx xxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxx vychází x průměru xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx účinnosti 1. xxxxx 2018. Xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové roky xxxx xxxx xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx příjmů x dluhu x xxxxx období.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx důvodové xxxxxx x §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vykazuje 198 xxxx míru zadlužení xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Důvodová zpráva x xxxx uvádí, xx xxxxxxxx by x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxx xxxxx 3 % z jejich xxxxxxxxx xxxxxx. Takové xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx průměru. Některé xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx vůbec, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx být xxxx Karle, xxxxxx xxxx xx xxxx 450 % xxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xx větrné xxxxxxxxxx, z jejíhož xxxxxxx xxxx splácí xxxx x má xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx svých xxxxxx).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx §6c zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx, xx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxx neodstraňuje xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Možnost xxxxxxxx xxxxx není xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx předčasného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx xxxx objektivně xxxxxxx. Územní samosprávné xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx počítají xx xxxxxxxxxx svých xxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxx hospodaření. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx dosud xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx mohly xxx xxxxxxx za xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx dluhu.

III. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zákoně č. 24/2017 Sb.

25. Xx vztahu x xxxxxx xxxxxx obsažené x xxxxx xxxxxxxx čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Sb., xxx xx zákon x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxx o ustanovení §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní, xx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx alternativně xxxxxxxx x xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx x xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx princip xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, cessat xx lex xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx se xxxx xxxxxxxxxx části xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 zákona x. 24/2017 Xx. - xxxx xx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxxx schodkový rozpočet x x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti - xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xx tomu v xxxxxxxxxx bodě.

III. 5

Xxxxxx x xxxxxx Evropské xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebude xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx závazkům xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx z xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx důvodové xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 o požadavcích xx rozpočtové xxxxx xxxxxxxxx států (xxxx xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx transpozicí xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Závěrečný xxxxx a návrh xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxxx tak, xx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx č. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx xx xxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxxxx účinky xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d zákona x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků a xxxxxxxx účastnice xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 a §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx zahájení xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx prostřednictvím xxxxx xxxxxxxx Jana Xxxxxxx ve svém xxxxxxxxx xx dne 13. xxxxx 2017 xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx legislativního xxxxxxx, xxxxx vedl x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.

IV. 2

Xxxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Xxxxxx Štěcha přípisem xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x xxx xxxxx, xx projednání xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx bylo doprovázeno "xxxxxxxx xxxxxxx kritikou", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, které xx xx přimlouvaly xx xxxxxxx xxxx návrhů. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Vláda xx xxxx vyjádření xx xxx 18. xxxxx 2017 předně xxxxxx, xx skrze xxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx transponována xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx státy Xxxxxxxx unie vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro provádění xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) na xxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxx státem, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx svého xxxxxxxxxxxxxx právního xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU xxxx členské xxxxx povinny xxxxxxxxxxxx xx svých xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. X xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx podává x x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Ústavního soudu xx. zn. Xx. XX 34/02 ze xxx 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. XX 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. XX 66/04 ze xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, zákon č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx x další. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úprava xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx formálním x procedurálním xxxxxx, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx založenou xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx s xxx, že xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dána xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xx xx i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočet.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelkou xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtování provedenou xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx vzniká pouze xx podmínky návětí §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx ustanovení vychází x xxxxxxxxxxx pramenů xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx členských xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxxx č. 24/2017 Sb. "sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x xxxxxx x XXX, přičemž xxxx xxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vláda xx xxxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx běžnou xxxxxxx xxx deficitního xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx charakteru, xxxx nemá xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nezbytných xxxxxx xx činnosti x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx těchto aktivit xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx přesvědčení, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavují zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx do autonomie xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx mantinely xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx. Takový xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy i čl. 4 odst. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxx, xxx xx bylo třeba xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx břímě xx xxxx xxxx, pocítily xx územní samosprávné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx transferů x dotací xx xxxxxxxx rozpočtu, případně xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx na xxxxx. Xxxxxx, jejich xxxxxxxx xxxx se xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxx. X tomu vláda xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zadlužení xxxxxxx xxxxxxxxx institucí v xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx meziročním xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx době xxxx nehrozí, že xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x xx xx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx časového omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxx přebytkový rozpočet xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x cílem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, x omezení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx vytrhuje spojení "xxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx" x xxxxxxxx a uvedený xxxxx je x xxxxx ustanovení podrobně xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx argumentu, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx kolektivní xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx nedílnou xxxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx, x jejich xxxxxxxxxxx tudíž ovlivňuje xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx. Xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, podílejí xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx provázány xx xxxxxxx xxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxx x příznivého xxxxxx xxxxxxxx rozpočtu, xxxx xx s xxx být xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X situaci, kdy xxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % HDP, xx xxx vlády xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxx lepší xxxxxx. Xxxx by xxxxx xx domnívat, xx xxxxxxx veřejné xxxxxxxxx xx "škrtaly x xxxxxxx", aniž xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx pocítily.

42. K xxxxxxx, xx povinnosti xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx vlastnické právo xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx potřeb xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx snižování xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx rozpočet, xx. xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x xx xxxx, x xxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx nepostrádá xxxxxxx xxxxxx. Podle Xxxxxx, Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx stanovit xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, zejména xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx vláda xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx příjmy (34,9 %). Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx převážně xxxxxx příjmy (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx transfery (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxxx (především xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxx zákona nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedenou xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx má xxxx x tomu, xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx nevylučuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxx míře xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dluhu. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxx době xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 93 % obcí.

45. Xxxxxxxxxx §17 odst. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fiskálního pravidla. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x němuž xx xxxx, xxxx. Ministerstvo xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxx xx x x xxxxxxx x Ústavou a Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx odňat.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale pouze xxxxxxx, že x xxxxxxx nadměrného zadlužení xx xxxxx takovou xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx by xxx xxxxxxx alespoň část xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx dostatečné xxxxxx x realizaci investic (xxx xxxxxxx x. 1 k vyjádření xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x celkové xxxx 40,5 mld. Xx) x záleží pouze xx nich, jak x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx proto xxx vlády územní xxxxxxxxxxx celky neohrožuje.

47. Xxxxxxx xxxxxxx nemožnosti xxxxxx věřitele xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx přijetí plnění (xxxxx) xxxxx předně xxxxxxx, xx se xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx samosprávný celek xxxxxx xxxx dluh xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx průběžně xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dluhopisové xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Vláda xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx funkčnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx vyplynulo, xx x posledních xxxxx xxxxxx splácely xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx mnohem xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx měly xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

48. Xx xxxxxx x tvrzení xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx část xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx bude xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx dluhu. Námitku xxxxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx mezi §17 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx odmítla s xxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx dále uvedla, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx hluboko pod xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx výdajů xx xxxxxxxxxxx vlastních xxxxxxxx z vlastních xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Pokud xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx nebo ji xx xxxxx překročení xxxxxx x požadované xxxx, jejich xxxxx x výnosu xxxx xxxxxx nijak dotčen.

49. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx výše xxxxxxx xx přímo xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxx 60 % xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x rámci fiskálního xxxxxxxx, byla stanovena xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx všechny xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x mechanismus pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní. X xxxxxx xxxxxx vláda xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxx xxxxxx je neproporcionální. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx by xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx tří xxxx přesahovala xxxx xxx 10 % xxxxxx celkových příjmů) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx pro dotčené xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx 2018 x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xxxxx xx v xxxx 2019. Potřebná xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx vytvořena. X xxxxxxxx navrhovatelky ohledně xxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx na xxxxxx větrné elektrárny, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx splácí xxxx xxxx dvojnásobně xxxxxxxx, xxx kolik xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

K xxxxxxx x xxxxxx Evropské xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, protože směrnice Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx financí. Napadená xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxx odpovídá xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijaté x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, ale xxxxxxx xxxxx x x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Závěrečný xxxxx xxxxx

52. X xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxx Ústavnímu xxxxx návrh x xxxxx rozsahu xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxx přípisem xx xxx 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx porušení xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx factum xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx zakotvujícího pravidla xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx nezbytné ústavní xxxxxxxx pro ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona, x připomíná, že xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxxx xxxxxxx meze. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx hospodaření "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" a x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx, jak xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, x tedy x xxx mají xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, nejde x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx může xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx hospodaření. Napadená xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx pojistky).

56. Judikaturu Xxxxxxxxx xxxxx, na xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Stěžejní xx x projednávané xxxx xxxxxxxxx, xxx nepřijetím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx dotčeno postavení Xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxx, xx x xxxx věci xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, nikoliv xxxxxxx čl. 101 Xxxxxx. X xxxxx xxxxxx navrhovatelka xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx určena xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx určit, xxx mají obce x xxxxx rozhodovat (xxx prý napadená xxxxxxxxxx činí).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx vlastní xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxxx možnost x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jak xxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za určitých xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 1/02 xx xxx 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx podrobně xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx majetkem xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Tvrzení vlády, xx z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx, nikoliv xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx jako xxxxx "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx vláda). Xxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx prostředky podle xxxxx xxxxxxxxxx, což xx promítá do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxx jejich xxxxxx xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, tvrdí-li, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx plnit xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx dosáhne zákonem xxxxxxxxx úrovně. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxx promítají xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx právní úpravy xx xxxxxxxx požadavek, xxx xxxxxxxx přijatá x souvislosti x xxxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx plynou x xxxxxx xxxxxxxxxx [x tomu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. Navrhovatelka na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx shrnuje, xx xx odpovědností xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx hospodařit, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx přispět x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx x jejich xxxxxxx.

60. Xxx navrhovatelky xx také xxxxxxx, xxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx hospodaření x xxxxxx majetkem je xxxxx správným řešením xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxxxxxxx sporné xxxxxxx do právního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx povahy, jejichž xxxxxxxx může být x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx odstranit xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti navrhovatelka xxxxxx, xx s xxxxxxx xx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřením xxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zajištění jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx nemůže xxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxx určitým způsobem, xxxxx jinak xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tím xx xxxx eliminoval podstatu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xx-xx xxxxxx xxxxxxx nucen xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (zde xxxxxxx xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx nejedná. Xxxx xxxxxxxxx, zda případná xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx výnosu daní, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx případné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx hospodaření.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx hranice dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxxxxx daného xxxxx. Xxxxxxxx pravidlo navíc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, protože xxxxxxxxxxx případné xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx rizika xxxxxx xxxxxxxxxxx příjmu podílu xx výnosu daní xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávné celky, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla fakticky xxx xxxxxxx, neboť xxxxxxx pozastaveného xxxxxx xxxx může xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx žádost xxxxxxxx xx splátku dluhu, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx zrychleném (a x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx svých xxxxx. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. splatnost dluhu xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx daná xxxxxx xxxxx nereflektuje. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelka rovněž xxxxxxxxx. Ohledně xxxxxxxxxxxxx xxxxx x průměrné xxxxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x naprosté xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx úrovni, xxx se xx xxxxxxxxxx podává, xx xxxxxxx, zdali xx xxx důvod xxxxxxxxxxxx xxxxx některé x xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx intertemporálních xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx shrnuje, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x to xxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx dluhová xxxxxxx xx vypočtena xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x xxxx vzniklou xxxx xxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ovlivnit.

65. Konečně x argumentu xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx plyne x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx uvádí, že xxxxx xxxxx ospravedlnit xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel. Xxx x xxxx 23 xx 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 směrnice Xxxx č. 2011/85/EU se xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx potřeby tzv. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, již xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx problém xxxxxxxxxx ve výkladu xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xx využití xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx shledal, xx xx ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x proto x xxxxxxx x §44 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx věci xxx xxxx nařízení.

VII.

Vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

67. Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx návrhu xx zrušení napadených xxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx podán xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Současně Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxx x xxxxxx nepřípustnosti xxxxxx nebo xxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx posouzení xxxxxx jsou proto xxxxxxx.

XXX. 2

Posouzení xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu

68. Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, ve znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., se Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx tím, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x ústavními zákony. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx předložených Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx i x xxxxxxx xxxxxxxxxx elektronických xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx schůzí xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tisků, xxxxx xxxxxxxxxx na webových xxxxxxxxx http://www.psp.cz a http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. února 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxx schválila xx třetím čtení xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), kdy xxx xxx xxxxxxxxx 101 ze 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx a 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x zamítl návrh xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. schůzi (usnesení x. 33). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx sněmovna xxx 17. xxxxx 2017 xx své 54. schůzi xxxxxxxx xx původně schváleném xxxxxx zákona (usnesení x. 1521). Pro xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx poslanců, 62 xxxx xxxxx x 5 se xxxxxxx hlasování. Přijatý xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky dne 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx jím xxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Návrh zákona, xxxxxx xx mění xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Poslanecká sněmovna, 7. volební období, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 413/0), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1381), xxx pro xxx xxxxxxxxx 102 xx 173 přítomných xxxxxxxx, 16 xxxx proti x 55 se xxxxxxxxx zdrželo.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x zamítl xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. funkční xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx tisk 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. schůzi (xxxxxxxx x. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 senátorů, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx původně xxxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx dne 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 pod č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx xxxx zákonů xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Ústavy), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx druhá Ústavy).

75. Xxxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx návrhů obou xxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxxxx (xxxxxxxx tisk 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přijat (Poslanecká xxxxxxxx návrh ústavního xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, kdy xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx hlasování xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx, xx x situaci, xxx xxxxx přijat ústavní xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx na ústavní xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxxxxxx případ xxx dříve xxxxx xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (N 90/22 SbNU 249; 278/2001 Sb.), kde se xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx (mimo jiné) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx x. 6/1993 Xx., x České xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx České xxxxxxx banky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stabilitu. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přijato xx situace, kdy xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx doposud stanovil, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx je xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxx činnosti Xxxxx národní xxxxx xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx šířeji xxx x §2 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx č. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx novelizující čl. 98 Ústavy xxxxx xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxx x označeném xxxxxx xxxxxx x jednoznačnému xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxx úkolu ústřední xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx právního státu (čl. 1 Ústavy), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx změn x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx), xxxxxx xxxx z hlediska xxxxxxxxx čl. 98 odst. 1 Xxxxxx nepřijatelný". Xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, podle xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx síly xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx místě xxxxxxxx x na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 7/02 ze xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Ústavy x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx a státní xxxxxx soudů x x změně některých xxxxxxx xxxxxx (zákon x soudech x xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xx Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx (x xxxx xxx xxxx xxxxxxxx částečně xxxxxxx stanovisko soudců X. Xxxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxx x X. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx toho, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x přesto xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x hlasování o xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx přinejmenším prima xxxxx xxxx nabízet xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx x důvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx nelze xxxxxxx xxx dalšího, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx ustanovení skutečně xxxxxxx xx konfliktu x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, což xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx podoba xxxxxxxxx pořádku přijetí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, nebo šlo xxxxx x doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, upravující xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx xxxx předmět xxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx by xxx xxx o rozšíření xxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nyní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x tím xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx kritérií xxxx xxxxxx obyčejného xxxxxxxxxxx, xxxx postupem xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, nikoli podle čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X posuzované xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, takže xx otázka redukuje xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx měl xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx do xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx podobou. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx - x xxxxx směru xxxxx esenciálního - čl. 101 odst. 3 Xxxxxx (xxxx tomu xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx vztahu x čl. 98 Ústavy). Ustanovení čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx. Došel-li xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx k závěru, xx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx nepřipouští omezení xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jakým tak xxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx implikovat xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx xxxx xxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx otázku, xxx x důsledku xxxxxxxxx ústavního zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx xxxxxxx základ, xx xxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx představovalo condicio xxxx qua xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx.

79. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

80. Xxxxxxx soud musí xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx soud k xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx některého x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zásahem xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx na čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - napadená xxxxxxxxxx zrušit, neboť Ústava xxxx být xxxxxx či doplňována xxxxx ústavními zákony. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, zda xxxx xxxxx Ústavy není x rozporu x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, vyjadřujícím nezměnitelnost xxx. xxxxxxxxxxxx jádra xxxxxx. Xxxxx Ústavní xxxx nedojde x xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy xxxx podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx konstatovat, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxx omezení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx práva mít xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx k xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x k právu xxx vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx zaručeno čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávu xxxxxxxx xx nezastupitelnou xxxxxx xxxxxxx demokracie, xxxxx xx výrazem xxxxx x schopnosti xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx zákonem, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x v zájmu xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x xxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Pl. XX 17/98 xx xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx xxxxxx čl. 9 odst. 2 Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXXX, M. Xx: XXXXĽXXX, X., FILIP, X., XXXXX, P., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, ŠIMÍČEK, X., XXXXXXXX, X. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxxxxxxxx realizace práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy) [xxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, že samospráva, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx záležitosti x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx x xx, jež xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rámec x x xxxxx xxxxxxxxx xx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxx svého xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx občanů xxxxxxxxxxxx xx lokální x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx limitována (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx musí xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodování svých xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx svobodně xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x finančními xxxxxxxxxx, jimiž xxxx xxx xxxxxx úkolů xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx účet x xx vlastní xxxxxxxxxxx xx atributem samosprávy [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X tomto xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx závěru, xx xxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx možnost územních xxxxxxxxxxxxx celků vlastnit xxxxxxx x hospodařit xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx právo xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxx tohoto práva. Xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu spočívá xxxx x xxx, xx vylučuje xxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx a hospodaření xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx jako snahu xxxxxxxxxxx zavázat Parlament x xxxx, aby xxxxxxxxxx zákony, které xx xxxxxxxx samosprávě xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, P., XXXXXX, F. Xxxxxx Xxxxx republiky. Komentář. Xxxxx: C. X. Xxxx, 1997, s. 179.).

86. Z uvedeného xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx xxxx x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx vlastního rozpočtu. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx autonomii jednak x xxx xxxxxx, xx mohou vlastnit xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx každý xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx být účastníkem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx, xxx utendi et xxxxxxx, ius xxxxxxxxxx). Xxxxxx složkou xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx autonomie ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nezávislost rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx znamená, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx součástí xxxxxxx x rozpočtových kapitol xxxxxxxx rozpočtu. Xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xxxxxxxxx samostatně a xxxxxx xxx i xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx slovy, xxxxx x xxxxxx je xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x předchozího xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X obou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přitom vyplývají xxx xxxxx xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx nahlížet xxxxxxxxx, xxx xx spojení x postavením územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž xxxxxx xx x xxxxx místního obyvatelstva xxxxxxxxx a řídit xxxx xxxxxxxxx záležitostí. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zájem xxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím je xx xxxxxx míry xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx nakládání x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx limitován xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx při zohlednění xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx a krajům xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - x xx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx samotném xxxxxxxxx se svým xxxxxxxx a při xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx vnitrostátního ústavně xxxxxxxxxx rámce práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx připomenout x xxxxxxxx plynoucí z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxxxx, sjednané dne 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (dále xxx "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x lidských xxxxxxx, xxxxxx se xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx kolektivní práva. X toho xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx výkladu x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, která xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx standard xxxxxx samosprávy xx xxxxxxxx vlastnostmi, xxxxx xx samospráva smluvní xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Smluvní strany xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx práv xxxxxxxx Chartou. Práva xxxxxxxx Chartou jsou xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx meze, ve xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx bude pohybovat (xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako "právo x xxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxxx x mezích xxxxxx zákonem na xxxx xxxxxxxxxxx x x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx veřejných". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx platí, že "xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Toto ustanovení xxxx nebrání xxxx, xxx se v xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx společenstvím xxxxxxxxx xxxxxxxxx a odpovědnost xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem a xxxxx vlastního rozpočtu - xx xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx podává, xx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx hospodářské xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx pravomocí xxxxx xxxxxxxx".

93. Na xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Jen xxxxx xx lze představit, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx svobodně xxxxxxxxxx x xxx, xxx x tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx obsahu xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. práva xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxx, xxxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx práva ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx práva na xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx práva xxxx a krajů xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, ponechává Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx jím xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. POSPÍŠIL, X. Xx: RYCHETSKÝ, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, X. x kol. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx o bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx moci xxxxxxxxxxx - x které xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x této xxxxxxx prošla xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x tomto směru xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X nálezu Xxxxxxxxx xxxxx sp. zn. Xx. XX 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx má široký xxxxxxx pro určení xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx spravovat xx xxxxxx xxxx oblastní xxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (xxx xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx z xxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxxx není xxxxx vycházet xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx právo na xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x materiální xxxxxx (xxxx. vlastní xxxxxxx xxxxx). Prováděcí xxxxx xxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx územní samosprávu xxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 56/10 ze xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx výkladu xx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx základ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva, již xxxxx ohrozit. X xxxxx směru xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxx dotčeného čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx i k xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x vlastním xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem, x xxxxx xxx xxxxxx narušuje x xxxxxx míře, xx xxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx mít vlastní xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx nedochází x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx - x ohledem xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [srov. xxxxx sp. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x x právu xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

99. Právo územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x ústavně zaručenou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx majetku xxxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxxx právu států xxxxxxxx zákony, které xxxxxxxx xx nezbytné, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx placení xxxx x xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx, xxx x souvislosti x posuzovanou xxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxxxx právě x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxx postavení nelze xx všem xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x družstvech (xxxxx x xxxxxxxxxx korporacích), xx znění xxxxxx č. 458/2016 Sb., popř. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx právo územních xxxxxxxxxxxxx celků má xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx jakéhokoliv xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx volně. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx řadě xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), což xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx své záležitosti. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x zájmu xxxxx svých xxxxxx, xxxx jsou příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxx (podíl xx výnosu xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu). Xxxxxxxxxx, x xxxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxx, mají do xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, čemuž xxxx odpovídat i xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Vlastnictví xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Listiny) x xxx xxxxx, xx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. Od xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat xx xxxx xxxxxxxx hospodárně, xxxxxxxxx x x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx řádného hospodáře. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx) určitá xxxxxxxx, jež x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho x xxxx xxxxxxxxx, a xx práva x xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx). Tomu xxxxxxxx x xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x obecným xxxxxx.

101. X xxxxx těchto xxxxxx přistoupil Ústavní xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx s ústavním xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 4.1

Xxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Ustanovení §14 xxxx. x) zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 odst. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx brzdy, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Cílem xxxxxx xxxxxxxx je obnova xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx financí. Předmětná xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vlastním majetkem, xxxxxxxxxx xxx ani xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nezakotvují xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je možné xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů. Xxxx xxxxxxxxx podmínky xx xxxxxxx pouze x situaci předpokládané xxxxxxx §14 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Nadto xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxx schválení schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [xxxx x xxxxx nedojde x xxxxxxxxx opatření xxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx §4 xxxx. 6 xxxx druhá xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xxxxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, u něhož xx být xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx nebo xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx dluhopisů územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. V xxxxxxxxx případech, xxxx xxxxxxxx-xx schodek x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx poruší xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx navazující xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx podstatou xx x zájmu zajištění xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx překročení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 odst. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx mají xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxxxxx snižování xxxx xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nesplní svoji xxxxxxxxx xxxxxx svůj xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 téhož zákona, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxx x návaznosti xx ustanovení §17 xxxx. 3 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoví podrobnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní, xxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxx převod podílu xx xxxxxx daní xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx.

105. Xxxxxxx soud xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx a xx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xx práva xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx schodek xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, vznikem xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů spolufinancovaných x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx uvedená ustanovení. Xxxxxxxxxxxx zásah xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x následky xxxxxx nedodržení, xxx xxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxx, x xxx x xxxxxx schopnost zajišťovat xxx základní xxxxxx, xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx občanům. Xxx xxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 k Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "XXXX")], jenž xx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx státy xxx xxxxxx xx xxxxxx členství x xxxxxxxx, stanoví xxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx poměr veřejného xxxxx x XXX. Xxxxx čl. 1 xxxx 2 nařízení Xxxx (XX) č. 479/2009 xx xxx 25. xxxxxx 2009 x použití Xxxxxxxxx x postupu při xxxxxxxxx xxxxxxx, připojeného xx Xxxxxxx o xxxxxxxx Xxxxxxxxxx společenství, xx xxx pojmem "xxxxxxx" (ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) rozumí x sektor "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. S xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx směrnice Rady 2011/85/EU. Bod 24 xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx míru xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx dodržování Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx bylo zajištěno xxx, xx rozsah xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Evropské xxxx xx xxx 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx stability a xxxxx xx prováděno xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx xxx 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx dohledu xxx stavy xxxxxxxx x nad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x urychlení a xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx schodku. Cílem Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx zabránit xxxxxx xxxxxxxxxx schodků xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rychlému xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx mechanismy.

109. Ustanovení xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (mimo xxxx) v návaznosti xx xxx 24 xxxxxxxxx ukládá, aby xxxxx členský xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soulad s xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ze XXXX, x to xx xxxxxxxxx rámci pro xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. ledna 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx smluvní xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Vycházeje ze xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x primárního x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Ústavní xxxx xxxxxx akceptovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx odporovat závazkům xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, z xxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xxxxx požadavek, xxx xxxxxxx xxxxx zajistily xx všech xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx členění xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nadměrného xxxxxxx xxxxxxxxx financí x xxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxx xxxxxxxx prostředkuje x gesci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx států.

VII. 4.3

Rozpočtová xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx

112. Xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xx třeba xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx strukturu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx uspořádání, různé xxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx), rozdílné xxxxxxx xxxxxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x vlastních xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtech), ale x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx roztříštěna xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

113. Xx xxxxxxx úrovni xx xxxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 Z. x., x rozpočtovej xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx slovenská xxxxxx xxxxxx podobná nynější xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx stanovuje xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostřednictvím existence xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, uzavřeného xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx (vyšší xxxxxxxx xxxxxx samosprávy) x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx všech xxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx sankcí xx xxxxxx Xxxx Evropské xxxx za xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx závazků xx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx povinnost xxx vedení xxxxxx xxxxxxxx sledovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxxxx xx spolkovými xxxxxx a Spolkem. Xxxxx toho xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Verfassungsgesetz 1948) upravuje vzájemné xxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx a obcemi.

114. X ostatních xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxx formulována toliko xxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), která však xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přímo xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ústavy či xxxxxx x xx xxxx a xxxxx (Xxxxxxx), x čemuž xxx xxxxxx německého Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx již xxxxxxx. Xxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx investic.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - mající xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx zákonné úrovni xx xxxxxxxxxx zemí xxxxx Xxxxxx. Polská xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx a HDP xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx stanoví xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Dánská xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx závazné xxxxxxxx výdajové stropy. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pravidel jsou xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx následující xxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx porušení x nedodržení xxx. xxxxx restrukturalizace xxxx xxx xx následek xxxxxxxxxx ministerstva o xxxxxxxxx transferu xxxxxxxxx xx xxxxxx státu.

117. Xxxxx povinnosti ve xxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) však xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zemí Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx. Dle xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. V případě xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx letech, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx xx Finsku). Xxxxxxxxxx x rumunská xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnanosti xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv, xxxxx xxxxxxxxxx v případě xxxxxxxx xxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, x tím xxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X francouzské xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx x Rumunsko, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Samotná xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xx v xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

118. Xxx tedy xxxxxxx, xx úprava xxxxxxxxxxxx pravidel na xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx brzdy x xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx vnitrostátní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx i Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx x územním xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxx odvozeně x ohledem na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxx xxxxxx jsou x xxxxx ohledu vnitrostátní xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx (Belgie) x Xxxx xxxxxxxxx x růstu (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx - xx xxxxxxxx xxxxxxxx vratné - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx unií (Xxxxxx). Xxxxxxxxx sui generis xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx závazek xxxxxxxxxxx obecních rozpočtů x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx, práva vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx práva xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

119. Ústavní soud xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx v xxxx 78 tohoto xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx popsané xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. do xxxxxx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, přistoupí xx zkoumání, xxx xxxxxx zásahy obstojí x xxxxx proporcionality.

120. Xxx již xxxx xxxxxxx xxxxx, právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Podstatou xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxx x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, tedy xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. rozhodování o xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx sestaveného x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Zde xx třeba vyzdvihnout, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx rozpočtu xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx x x xxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí (čl. 6 Ústavy), neboť xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (x tedy x xxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx vlastní xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) a xxxxxxxxxx x xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, xx xx jejich hospodaření xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kapitolu státního xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zasahují do xxxxxxxxx práva xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx x krajů xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x nadále subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx hospodaření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx zastupitelstvo. Xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, když xxxxxxxxx xxxx závazná xxxxxxxx xxx nakládání x xxxxxxxx obcí x krajů, která xxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx jistě xxxxxxxxxxx xxxxx omezení, xxxxx xxxx nezasahují xxxxxxxx xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx slovy, prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní majetek x hospodařit x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx součásti xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx ve xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx (ergo xxxxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx xx uvedenou xxxxxx má xxxxxx xxxxxx i x xxxxxxxx stěžejní námitky xxxxxxxxxxxxx, xxxxx že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx zásah xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx - x xxxxxx xxxxx x kvalitu xxxxx Ústavy, xxx xxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předepsaná xxxxxxxxx - by xxx xxx až xxxxx, pokud by xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx stanovil, že xxxxxxxx xxxx x xxxxx nejsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, x Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx absence xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx přijmout jako xxxxxxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxx odkázat xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 59/2000 (xxxx. xxx 78 xxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxxxx důvodu xxxxxx Ústavní xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx x xxxxxxx xxxx Senátu xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx totiž xxxxx čl. 39 odst. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, resp. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že xxx dřívější ustanovení §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [tedy xxxx nabytím účinnosti xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx do uvedeného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti] xxxxxxxxx základní xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xx sestavuje xxxxxxxxx xxxx vyrovnaný. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx roku xxxx xxxxxx x xxxxxxx až x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx úvěrů x xxxxxxxxxxx let. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxx, xx rozpočet xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, že xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx z prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů (xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx rámec xxxx uvedených pravidel xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx být rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, úvěrem xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx možné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx vzniklý x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx.

124. Xxxxxx slovy, xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx vedle xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx před xxxxxxxx napadených ustanovení xxxxxxx xxxx xxxxxxx x obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx odpovídaly x xxxxxxxx úhrady xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx na §38 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxxxxxxx zřízení, xx třeba xxxxxxxxxx xxxxxx tvrzení, že xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx nakládání x xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx (xxxx xxxxxxx x právo xxxx x xxxxx jakožto xxxxxxxxx disponovat xx xxxx majetkem), ale xxxxxxxxxx určité pevné xxxxxxxx, jako je xxxx x xxxxxxx xxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zakotvující xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, proto xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx hranici dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx jejímž překročení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx za xxx xxxx xxxxxx. Předchozí xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx neomezovala výši xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx (xxxxxxxxxx-xx od xxxxxxxxxxx, že schodkové xxxxxxxxxxx vedoucí xx xxxxxx takového xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx není na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx základ pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy.

126. Na xxxxxx od ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx směru je xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) upravující užívání xxxxxxx v souladu x xxxxxxx zájmem. Xxxxxxxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx tak - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxxxxx obsahu čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx "mít xxxxxxx xxxxxxx" a x xxxxx majetkem "hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx, xxxxxxxx však xxxx být nastaven xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx musí xxxxxx xxxxxxxxxxx celky při xxxx hospodaření dodržovat. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx hranici xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx rámec, v xxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (x xxxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxxx) musí xxxxxxxxx. Xxx není xxxxxxx xxxxxxxx rozhodování územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, ale je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodárného, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx prospěchu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxx xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx porušení čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx uvážení. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úsudek, xx xxxx prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, jehož xxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud dovozuje x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (viz xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx oprávnění xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx není xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x §38 odst. 3 xxxxxxxx zřízení xx §17 odst. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx směru xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x dané věci xxxx posuzována xxxxxx xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx do 6. xxxx 2002, xxxxx xxx se xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxx xx mohl xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx další xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx v xxxxx xxxxxx zrušil napadenou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx z xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx či xxxxxxxx xx strany státu. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx řídit, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx dalších xxxxxx státu (jako xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx znění xx 6. xxxx 2002) není xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx právě v xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx xxx 191 x xxxx.).

129. Navrhovatelka x návaznosti xx xxxxxxxxx návrhu ústavního xxxxxx xxxxxx vládě, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxxx xxxxxx nutné, x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx stranu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxx xxxx xxxx vhodné (x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx však nezbytný xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxx xxxxx umožňující xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obecně xxxxx čl. 101 odst. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Ústavy, respektive - x xxxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Pl. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 SbNU 317; 403/2002 Sb.)].

130. Ústavní xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx minimálním obsahem čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx sféry a xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečně dosáhl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Ústavní xxxx tradičně využívá xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx Ústavním xxxxxx formulován již x nálezu xx. xx. Xx. XX 4/94 ze xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zkoumání xxx dílčích xxxxxxxx. Xxxxxx kritériem je xxxxxxxx, xx. xxxxxxx xx otázku, xxxxx xxxxxxxx omezující určité xxxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxxxx sledovaný xxxxxxxxx xxx. Xxxxxx kritériem xx potřebnost (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. zda xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě xx xxxxxxxxx legitimní xxx. Xxxxxxxx omezující základní xxxxxx xxxxx a xxxxxxx nesmějí xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx soud xxx x xxxxxxxxx aplikoval xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x případech xxxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy xxxx xxxxxxx xx xxxxx xx samosprávu a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xx s xxxxx právem xxxxx x kolizi (srov. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx článku Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxx "xxxx pouhým xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx výsledkem xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, politického x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práv xx x život lidí x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx přirozeného vývoje" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx pojmy a xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Xxxx: Václav Xxxxx, 2011, x. 468). X xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxx xxxx xxxxxx x jiným xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx) vyjít xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx xxxx xxx 133), xxxx poskytuje xxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 27. xxxxx 2010 sp. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx o xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x nimi xxxxx xxxxxxxxxx transparentně, xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x dosáhnout xxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxx institucí, xxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě udržitelný xxxx veřejných financí (§1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Tento xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx hodnocena.

134. Předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxx - je xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxxxxx. K xxxxxxxxxx xxxx sledovaného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx již x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx ukládají xxxxxxxx xxxxxx vyvarovat se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních institucí, xx. x na xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx toho, xx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního rozpočtu xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx., že xxxxxxxxx xxxxxxxx nemusí xxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxx naopak x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xxxxx být xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, "úprava xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxx vytvořit rámec xxx dlouhodobý x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, který xx nás x xxxxxx xxxx zavedl" (XXXX, J. Mýtus xxxxxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx. Xx: ŠIMÍČEK, V. x kol. Finanční xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Obdobně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx řešit ex xxxx x xxxxx x zdroje, xxxxxxx xx xxxx x xx xxxxxxxxxxxx úrovni (xxxx. BLAŽEK, J. Xxxxxxxxxx nerovnováha v xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, s. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx - stanovení xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx vnímán xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Čas xxxxxxxxx brzd x Xxxxxxxx unii. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova univerzita, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x rozpočtovému hospodaření xxxxx x je xxxxxxx, do xxxx xxxx je xxx (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x vůči rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xx xxxx xxxx "xxxxxx x malém", xxxxxx xxx jako xxxxxxx, xx "stát xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Xxxxx, které xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx plní, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx vykazují xxxxx xxxxxx prvky (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx krajské xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tvrzení, xx xxxxxxxxx deficitního xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx s xx xxxxxxxx xxxxx argument, xx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxx, x xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx riziko, xxxxx je xxxxx xxxxx jak xx xxxxxx, tak xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx primární a xxxxxxxxxx právo Xxxxxxxx xxxx a praxe xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxxxx jediný cíl xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxx cíl samotný. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx - x xx i xx xxxxxx x xxxxx a xxxxxx - zajistit, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x takové xxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx nenarušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, napadená právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx netýká xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx ústava" xxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanovuje požadavek xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Omezené příjmy xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx splácení xxxxx xxxxxx xxxxxx. X posuzované věci xxxxxxx nejde o xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - a xx je xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí.

138. Xxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxxx zákonodárce, xxx xxx o cíl xxxxxxxxx, hodný ústavní xxxxxxx.

139. Ustanovení §14 xxxx. x) zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx tak, že x xxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků (s xxxxxxxx úpravou se xxx xxxxxx x Xxxxxx republice xx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx x kraje xxxx přitom xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. §3 xxxx. h) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], a xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxx xxxx snížení celkové xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx lze dosáhnout xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx nedodržení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx kvalifikovaného zhoršení xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx pravidlo xxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, proti xxxxx se xxx - x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx x soudu.

140. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stropu se xxx xxxxxx xxxxx x xxx, xxx xxx např. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, maďarské, xxxxxxxx, švédské, finské xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d zákona x rozpočtovém xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx zajistit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, např. x Dánsku, Maďarsku xxxx Estonsku. Systém xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx způsobilý xxxxxxx xx xxxx x xxxxx v xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx způsobilosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx zkoumání, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, které xx bylo xxxx xxxxxxxx právům xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xx ve vztahu xx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx stávajících xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx smluvně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx a xxxxxx právní úprava xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx států xxxx xxxxx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx aplikace xxxxxx pravidel xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx k xxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxxx xxxx schodkové xxx dalších omezení. X nápravě by xxxx přispívaly xxxxx xxxxxxx složky xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Naproti xxxx zúžení xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx zjevně xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx vázanost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních dluhopisů xx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx unie představuje xxxxxx omezení oproti xxxxxxxxxxx pravidlům schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxx způsoby xxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxx. Smyslem xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx dotčeným jednotkám xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx omezení xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx smyslu obnovy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí (xxxxxxxxx xx xxxxxxx výše xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx soud proto xxxxxx přijmout xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření xxxx x krajů xxxxxx nezbytně xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neumožňuje xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx Ústavní soud xx xx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijímat schodkový xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nejmírnější hrozbu xxxxxx, jež je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxxx, že dalším xxxxxxxxx porušení povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x xx xxxxxxxx stanovených x §14 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx §82 krajského xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu usnesení xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxx byl xxxxxx rozpočet xxxxxxxx, x xxxxxxxx hospodaření xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X neposlední řadě xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xx xxxx xxxxxx x xxxx 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx xxx nedodržování xxxxxxxxxxx fiskálních xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jména.

146. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx varianty xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dohledu xxx zdravými x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx fiskálních pravidel, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (srov. xxx 16 preambule x xx. 5 xxxxxxxx Rady 2011/85/EU). Xx vztahu k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx územní xxxxxxxxxx) se v xxxxx jednotlivých členských xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx s xxx, xx xxxx jít x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx celkového xxxxx xxxx strukturálního xxxxx (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xx xxxxxxxxx plynoucích x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx stropů". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx xx na Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx §17 odst. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, vychází x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx 16 in xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx xxxxxxxxx plyne, xx "xxx numerická xxxxxxxx xxxxxxxx fungovala xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx spojeno x xxxxxx, i xxxx například xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx jména". Lze xxxxxx xxxxxxxx tři xxxxxxxx xxxxx "dopadů" x xxxxxxx překročení xxxxxxxxx stropu územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu (Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx překročení xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx obcím x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx snížit xxxxxx xxxx alespoň x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx hranicí. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx xxxx dluh xxx stanovenou hranici (xxxx podmínky xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že obcím xxxxxx xxxx prostředky xxxxxx, xxx jejich xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxx §6x xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx.

149. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx srovnání s xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řádech xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zakotvily.

150. X xxxxxxxxx argumentace je xxxxxx, xx zvažované xxxxxxxxxxx k pravidlu xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx v §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx. právo xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx sankce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které porušily xxxxxxxxx dle §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx rovněž - svým xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx stanovení xxxxxxxxx xxxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx směřujícímu x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxx v úvahu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (celková xxxx xxxxxxxx salda xxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaného xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, při xxxxxx míře xxxxxx xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X alternativám xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, že xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx (pokut), xxxxxxxxxx územním samosprávným xxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx podmíněno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx svůj xxxx alespoň o 5 % z xxxxxxx xxxx xxxx xxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxx prostředek ultima xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nezbavuje obce x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx by xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx pokut xx nesplnění daných xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx xxxx prostředky xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c xxxx. 1 xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx daní). Xxxxxxx xxxxxx proto xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx aplikovanou x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie nejšetrnější xxxxxx xxxxxx.

153. Xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx předmětných xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx, xx nesdílí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx režimu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x rámci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení deficitní xxxxxxxxxxx nevylučují, xxxxx xx - xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx plánovaného xxxxxxx obecního xx xxxxxxxxx rozpočtu - xxxxxx xxxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx jsou xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx transferů xx státního rozpočtu, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zdrojů xx xxxxxxxx fondů. Xx problematické xx xxxx možno považovat xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx závislé xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxx i v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx může být x xxxxxx financování xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež připouští §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx.

156. Xxxxx a xxxxxx xx tedy x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx financovat xxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Těmito xxxxxx zdroji xxxxx xxx nadále finanční xxxxxxxxxx státu a Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx současně xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx tomto xxxxx xx xxxxxx třeba xxxxxxxx připomenout, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxxxxxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., XXXX, L., XXXX, J., XXXXXXXX, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx absenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx směru xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx trvání nežádoucího xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx x dále xxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx klauzulí (§15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Ústavní xxxx si xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx s ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu x xx potřebu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx obnovy xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x poměru x XXX, která xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). V xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, že xxxx bude xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Klauzule uplatnitelné xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pojem "xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx" na základě xxxxxxxxx poklesu XXX (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx klauzule xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx dobu 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtového hospodaření xxxx x xxxxx xxxx tak prostředkem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx ustanovení xx xxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

158. Samotné trvání xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti je xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx rozpočtová xxxx xxx §21 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx rozpočtová xxxx, xx xxxx dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx xx odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx financování xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního XXX, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx při xxxxxxxx příslušných xxxxxxxx x xxxxxx plnit xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, ať xxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx samostatné xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx těchto xxxxx úkolů xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx získané xx základě xxxxxxxx xxxxxxxx výpomoci, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť prostředky, x nimiž xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx veřejnými xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx racionální, xxxxxxx x ku xxxxxxxxx všech občanů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx vykazují xxxxxxxxx stav, dochází x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxxx plnění xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci. X xx více xx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx na xx, xxx jednotlivé xxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx hospodařily xxxxxxxxx.

160. Xxxxx přehlédnout, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx podle §3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Současně xx xxxxx připomenout, xx xxxx a xxxxx xxxx svými xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx i na xxxxxxx xxxxxxxx. Požadavek, xxx za xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxx x kraje xxxxxxxxx, čemuž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nic xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx rozdílné xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

161. Xxxxx toho xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx politiky, x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, jejichž rozvoj xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Nelze opomenout, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí xx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx jsou především xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 126 odst. 1 x 2 XXXX xx spojení s Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Nezbytnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxxxx x zahraniční xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx ve xxxxx xx xxxxx xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X xxxxxxxxxx xx shora xxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xx nezbytné říci, xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků je xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastními xxxxxxxxxx x xxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx (xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02), xxxxx současně xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx státu. Xxxxxxxx xxxx zčásti zajišťuje xxxxxxxxxx xxx chod xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx xxxx fair xxxxxxxxx, aby územní xxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxx státu x xxxxxxx, xxx hospodaření xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx příznivé, x přispěla k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Xxxxxx premisa xxxxxxx xxxx odraz x xxxxxxxxx x sekundárním xxxxx Xxxxxxxx unie, x xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx dodržování xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx principu xxxxxxxxxx viny. Xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zavinila xxxxx xxxxx, ale xx, xx náprava xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavuje x xxxxx všech xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx ní xxxxxxxx (xxxxxxx kolektivní xxxxxxxxxx).

163. X těchto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx, xxx xxxx a xxxxx za kvalifikovaného xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx x mírou xxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx proporcionality úpravy xxxxxxxx v ustanoveních §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx na xxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Ve xxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x popření, xxxx. omezení principu xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx své xxxxxxxxxxx. Uvedené xxxxxxxx xxxxx xx odpovědnosti xxxx x krajů xxx nemění; xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx kraje, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx přílišnému xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx tím, že x případě překročení xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx mohou x xxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx nadále nakládat xx xxxx xxxxxxxx x mezích zákona x hospodařit dle xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, případně xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx x "nastavení xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, ale postupně xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx dluh xxxxxxxxxx možnost dluhového xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx při určité ... výši jeho xxxxxxxxxxxx stanoví tempo xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx rozpočtové pravidlo xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxxxx x jejich majetkem, xxx jejímž překročení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx nejde x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x krajům xxxx xxxxxxxxxx vytvářet xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx třeba xxx xx xxxxxx x tom xxxxx, xx některé xxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z cizích xxxxxx. Rozpočtové pravidlo xxxx xxxxxx aktivity xxxxxxxxxx. Pouze klade xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky) xx xxxxxxxx vzniklého dluhu x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x navazující povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx dluh Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, s xxxxx xxxx x xxxxx hospodaří, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků x xx x xxxx nakládáno ku xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx, x přes xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx odpovědnost xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxx xx stěžejní) xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx této xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx, xx s xxxxxxxxx prostředky xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x svědomitě. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxx xx nezbytné, xxxx by xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxx dluhů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx xx přitom xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx uvážení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx dispozic s xxxxxx xxxxxxxx, protože xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx nakládání x jejich xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Na tomto xxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx x nadměrným xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x nimž xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx neschopnost územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx plnění xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx samostatné x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxx xx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx x xxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx samosprávný celek xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx. X xxxxxx skutečně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xx zřejmé, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx schopné xxxxxxx xxxxxxx xxx efektivně xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx stanovující xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx uvedla, xx v xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx žádnou xxxx zadlužení 2 988 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 obcí x Xxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx vlády), resp. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx počtu 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx přílohy x vyjádření xxxxx), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx rozpočtové pravidlo xxxxxxx právní xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxx významná xxxx xxxx a xxxxx xx dluhy, a xx xxxxx nezbytné - byť xxxx xxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx nadměrnému xxxxxxxxxxx.

170. Na xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx při xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vliv xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx výši xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxxxx, mj. xxxx x xxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen x xxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx, ale x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxxxx občanům.

171. Ústavní xxxx z těchto xxxxxx xxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxxx rozpočtového pravidla (xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx neprostupného, xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx přínosy, které xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx negativa spočívající x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za proporcionální.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx namítá, xx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx splacení xxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxx plnění před xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx x podstatě xxxxx xxxxx retroaktivitě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxxxxx x pozastavení převodu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx ve výši 5 % z xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx navrhovatelka xxxxx xx legitimního xxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx a xxxx nesplaceného xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx x x neposlední xxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxx námitkami Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx xxxx míru (ve xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx striktnější) xxx x zásah xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx postupného xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (cíl napadeného xxxxxxxxxx). Ústavní soud xxx xxxx připomíná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Ohledně xxxxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxx pozastaveného podílu xx xxxxxx daní x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx uvedená xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Odpovídá-li xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxx xxxxxx, o xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx x xxxxx racionální x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nesplnění xxxx xxxxxxxxxx, již xxxxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx a xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx rozpočtu, xxxx by xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx požadované ustanovením §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx kalendářním xxxx. Xxxxxx samosprávné celky xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx rozhodování x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx podíl xx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx svého xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx jeho xxxxxx), xxxxxxx tomu xxx xxxx xxxxx majetek xxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. S ohledem xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Časové xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx zásah xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x kraje xx xxxxxxx být xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xx roky 2014 xx 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxxx souvisejících x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx si xxxx x xxxxx nemohly xxx při xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx jejich xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx x xxxxxxxx xxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx z těchto xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. zpětné účinnosti xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx non xxxx). Xxxxxxx soud - x následnými xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx soud xxxxxxx např. x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 SbNU 469; 299/2015 Sb.), v xxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxxxxx právním xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxx xxx adresáti xxxxxxxx xxxxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxx xx předem x xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxx x takovém případě xxx xxxxx mohou xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx účinnou xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx vztahu x xxxx se xx uplatnit, již xx xxxx jednání xxxxxx mít xxxx; xxxx mu pouze - xx xx xxxxxx, nebo xx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx takovéto xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx znát, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx protiprávním xxxx aby x xxx xxxx dodatečně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx k xxxx tíži. Xxxxxxxx xxx xxxx dostat xxxx xxxxxx jistota x xxxxxx x xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, důvěry x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx práv (resp. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx práv) xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx x to, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxx buď xxxxxxxxx, nebo alespoň xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx dobu x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, aby xx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxxxx reálně xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx. Stejně xx xxxx x v xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx přistupuje x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx normotvůrcem neupravené, xxxxx x zde xx xxx místo xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx jednotlivce x xxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Ústavy).

179. Jak xxxxxxx x ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. zejména xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 xx. xx. Pl. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx dne 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Pl. ÚS 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx dne 19. dubna 2011 xx. zn. Pl. XX 53/10 (N 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx retroaktivity xx xxxxxxx rozdílně x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx jde x xxx. xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x případě xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx pojmu xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx třeba xxxxxxxxxx xxxxx retrospektivy. Retrospektivním xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx od xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx viz xxxxx xx. xx. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (N216/71 XxXX 531) xx xxxxx sp. zn. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] se xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxx xxx x xxxxxxxxx, xx xxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx vztahy, které xxxxxxxx až xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, X. Teorie xxxxx. Xxxxx Voda: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxx xxxx jeho účinností xx podmínek, které xxxxxx xxxxx teprve xxxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxx či xxxxx xxxxxxxx xxxxxx vzniklých xxxxx staré právní xxxxxx, x xx xxxxx xxxx účinností xxxxxx zákona (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); nezpůsobuje xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx minulé, s xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Retrospektivně xxxxxxxx xxxxx "povyšuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx budoucího xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXX, E. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx zákonem je xxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx zákon xx xxxxx xxxxxx xxxxxx minulé xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x s xxx spojuje x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx x minulosti (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx x budoucnosti, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx x případě xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx až xxx xxxxxx, xx. x xxxxxxxxxxx, a xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Takovou xxxxxxx xxxxxxxxxx, která se xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx představovat x xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vztahy xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx retrospektivní xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x ochrany xxxxxx xxxxx problematickou xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxx nemohly xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx věděl, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu, xxxxx je účastníkem, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpoklad xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. odpovědnostního) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, zda xxx xxxxxx takového nového xxxxxxxx xxxxxx x x xxx spojených xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx dřívějšího.

183. X xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxx zákona (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx tentýž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nemusí xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx zákona xx xxxxxxxx "vzhledem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (studie). Xxxx: Xxxxxx & Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx světle těchto xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x xxxxxx x xxxxxx, že xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx x xxxxxx, že §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx v minulosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx (resp. xxxxxx xxxxxx poměry) xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx xxxxxx normy. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx (xxxxxxx před xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) vzniklých xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, podle xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx veřejných financí xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Na xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) pak xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx jej x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx snížit xxxxxxx x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 téhož xxxxxx, podle xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x jeho dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové roky, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx zahrnuje xxxxxxxxx období, x xxxx obcím x xxxxxx nebyly známy xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x následně zakotveným xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 a 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x nichž vzešly xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x kraje xxxxxxx xxx vědomy xxxx právní xxxxxx, x xxxxxx proto xxx možnost xxxxxxxxxxx xx xxxxx jednotlivých xxxxxxx (tj. xxx xxxxx a xxxxxxxxxx) xxx, aby xxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxx xxxxx x vyloučily xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, xxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx své rozpočty xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x letech 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxx xx předchůdce rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx diskuse po xxxxxxx dobu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Poslanecká xxxxxxxx, XX. xxxxxxx období, xxxx 821/0, v xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jako xxxx v §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, obsažena x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx dle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx retroaktivita xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx vhodná a xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx při celkovém xxxxxxxxxx "zklamané" důvěry x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. přiměřeně rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7.7.2010 sp. xx. 2 BvL 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 18/14.

188. Ústavní soud xxxxxxxx xx všem xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx sledují xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx účelnosti, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - x xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Jen xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx důvěru xx legitimní očekávání, xxxxx by Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx právního xxxxx. X xxxxx případě xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx let xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x celém xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxx xxx něčím xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Pl. XX 17/11 (X 102/65 SbNU 367; 220/2012 Sb.), bod 53, xxxx. nález ze xxx 19.4.2011 sp. xx. Pl. ÚS 53/10, body 147 x 159] poukazuje xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Ruckanknüpfung), xxx konstatovat xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx naopak xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xx princip xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X takovouto xxxxxxx xxx x případě, xx "je xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x význam xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. nedosahuje xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx xxx Übergangsrecht. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx für xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.12.1961 xx. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Tento názor xx xxxxxxx i xx ustálené judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx retroaktivita x xxxxxxx se zásadou xxxxxxx xxxxxx x xxxxx tehdy, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného xxxx x při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "zklamané" důvěry x významu x xxxxxxxxxxx důvodů právní xxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 7. července 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, bod 58).

192. Xxxxxxxx porušení xxxxxx v právo x posuzované xxxx Xxxxxxx soud, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx rozvedené xxxxxx xxxxxxxxxxx x hranice xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx, neshledal.

193. K xxxx xx xxxxx xxxxx při výkladu xxxxxxx konformity xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx, xxxxx něhož xx xx xxxx xxxxxx posledních xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxx 2018-2021, xx ve svém xxxxxxxx zcela míjel xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx rostoucímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. Xxxxx xxxxxx, ani xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx budou volena x xxxx 2018, xx x dalších xxxxxxx letech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxx xxxxx brát xxxxx xxxxx x xxxx, xxxxx jim x xxxxxx jejich veřejnoprávních xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx na některých xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx by ani xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x nímž xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní.

194. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, x pro xxxxx xxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx. Xx xxx nic xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx později, než xx xxxx podle xxxxx zákonů, ve xxxxxxx je xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Zákon č. 23/2017 Sb. xxxxx účinnosti xxxxx svého xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dnem 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx zákona ve Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uplatnění §3 xxxx. 3 věty xxxx xxxxxx x. 309/1999 Xx., o Xxxxxx zákonů x x Sbírce mezinárodních xxxxx, xxxxxxxxx dnem xx jeho xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx dle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x roce 2016, xx prvním xxxxx, xx xxxxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtu, xxx jehož sestavování xxxx povinny xxxxx x rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx rozhodný xxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, ani xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx v Brně xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 28.11.2008 č. x. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx by xx xx xxxxxxxx jen x xxxx, x xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx 31.12.2017. Přitom xx xxxxx xxxxxxxxx, xx právě uvedené xxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §35 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x navrhovatelkou xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx uplatnit xx x roce 2018, xxx xxxxx, xx xxxxxx x xxxxx xxxx xx xxxx vycházet x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx stanovené xxxx. Xxxxxx x xxxx 2019 xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx, xx určité xxxxxxxxxxx (xxx xxxx 33, 34, 38, 55, 56) ústavní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (obecně, nejen x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) spočívá x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx zaměňuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (čl. 104 odst. 1 Ústavy) se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx se xxxxxx vlastní činnosti. X xxxxx xxxxxxx xxx o xxxxx xx xxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx vymezil xxxxxxxxxxx působnost a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nad xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxxx ústavní ustanovení xxxxx xxxxx chápat xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx samostatné působnosti, xxxxxxx by to xxxxxxxxxx xxxxxxxx pravidlům xxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx za situace, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Ústavy vymezit, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a upřesnit. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "samostatně xxxxxxxxxx" xxxxx vlastního rozpočtu xx možný, xxxxxxx xxxxxxxx až po xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx, které - xxx xxxxxxx xxxxx - xxxxx vést x vážnému ohrožení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxx nahrazení úředním xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxxxxxxxx správcem). Stát xxx xxxxxxxxx, xxx xx být xxxxxx xxxxxxxx stanoven, xxxxx xxxxxxxx situaci, xxx xxxxx nebezpečí xxx xx, aby xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx za xxx xxxxxxxxxxx) x aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx xxxx zákonem xxx vymezení samostatné xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxx xx xxxxx xxxxx zvážit "xxxxxxxxxx" xxxxxxx brzdy.

200. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx v návrhu xxxxxxxxx otázku formulace xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx určení xxxx", xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx takového xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx přitom xxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx převod "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x pozastavení" (xxx xxxx xx xxxx. xxxxxx xx formulacích "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "rozhodne o xxxxxxxxx xx xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxx x xxxxxxxxxxxx ke xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx bude ad xxx rozhodovat, xxx x pozastavení xxxxx, xx xxxxxx, podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx majetku konkrétní xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx platí x xxxxxxx xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx proto xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, vedená x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx 6 250 xxxxx (x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx poukazu xx xxxxx obec), xxxx průkazná. Xxxxx xx pak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx x řízení o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xx, xx x xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. c) Xxxxxx x Ústavnímu xxxxx. Xxxxxxxxxx kontrola ústavnosti xxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx napadené právní xxxxxx, kdežto xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahu se xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx x dopadů xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx lze ještě xxxxxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, vznikla xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zastupitelstev x roce 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx další xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xx xxxxx xx xxxx xxxxxx rovněž xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxxx s §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.