Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Pl. XX 6/17 xxx 20. února 2018 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jana Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Milady Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx kterou xxxxx xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx sídlem Botičská 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx č. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx xxxxxxx fondům (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx), xx xxxxx zákona x. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Návrhem xxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxxxx 64 senátorů (xxxx xxx "navrhovatelka") xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx znění zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx odpovědnosti, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla, xxxxx xx mají xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx má-li xxx právní úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx samosprávné celky x xxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti) xxxxxxxxxx, xxxx xxx obsažena x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx zákonné xxxxxxxx úprava xx xxxxxx xxxx praktický xxxxxx, xxxxx může xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesem. Xxxxxxx ústavního základu xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx zmocnění x takovému zásahu xx ústavní xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx s čl. 1, 8 a 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx i s čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx "Listina") xx xxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Úmluvě x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních xxxxxx (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx proto jejich xxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadených xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxxxx státního xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, uplatní xx od xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx následujícího xx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx rozpočet xx xxxxxxxxxxx rok xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx; xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx výše jeho xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové roky, xxxxxx samosprávný xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Nesníží-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh x xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne podle xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

(4) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx rozumí xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx rozpočtu x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx hodnota xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx úvěrů, xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výpomocí,

c) realizace xxxxxx xx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx každoročně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx svůj xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxx dluh x následujícímu rozvahovému xxx převyšuje 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xx výnosu daní xx xxxx 5 % z rozdílu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Pozastaven xxxx být xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx z xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxx x příjmů xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx poplatníkem xx příslušný xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.

(3) Správce xxxx na základě xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxxx podíl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx daní xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx x xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx podílu na xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na výnosu xxxx, jehož pozastavení xxxxxxx xxxx zrušeno, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní.

§6c

Zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxxxxxx svého xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx roku, x xxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx v xxxxxxx xxxxx výši xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu žádá, x xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx podílu na xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, x dluh, xx xxxxx xxxxxx xx podíl určen.

§6d

Převod xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx na žádost

(1) Xxxxxxx daně převede xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx do 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx použije převedený xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx do 90 xxx od xxxxxxxx xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx samosprávný celek xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Nepoužije-li xxxxxx samosprávný celek xxxxx xx xxxxxx xxxx převedený xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx uvedeného x rozhodnutí xx 90 xxx xxx xxx jejich připsání xx svůj xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x dalším xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx na výnosu xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

6. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxx:

§4 odst. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx opatření xxxxx zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx v případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, úvěrem xxxx xxxxxxx z xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxx uhradit xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie."

III.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx především xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx xxx "návrh xxxxxxxxx zákona") a xx xxxxx napadená xxxxxxxxxx přímo xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx přijat.

8. Navrhovatelka xx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xx xxxx vědoma, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx i právo xxx majetek x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Dle xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxx xxxx xx. 5 vytvářet ústavní xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní rámec xxxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx činí xxxxxxxx ustanovení. Xxx xxxxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx věcná xxxxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx procesních pravidel xxxxx xxxxx považovat xx xxxxx xx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx povahu xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 x násl. xxxxxx č. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx práva.

10. Xxxxxxxxxxxxx považuje ustanovení §14 písm. x) x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx xxxx xxxxxx. Prvním x xxxx je xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Ústava xxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx. Xxxxxx důvodem jsou xxxxxx účinky xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx přechodných xxxxxxxxxx, xxx xx účinky xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx ustanovení zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx navazují, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozpočet jako xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx) vést k xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx jim xxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx a přenesené xxxxxxxxxx. Uvedená xxxxxxxxx xxxxxxxx povede x xxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujících (xx xx výjimky xxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx proto xxx navrhovatelky x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx postavením samosprávy, xxx je Ústavní xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx veřejnosti xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí Ústavního xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx http://nalus.usoud.cz.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx. Nelze xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí č. 181/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jediný xxx. X zájmu xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxx i xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx x dočasnému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxx do stávající xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, povede x xxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx pozbudou možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků.

14. Xxxxxxxxx schválit xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vyžadovat xxxxxxx xxxxxxxxxx obce xx kraje, jež xxxxx xxxxxxx primárně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx potřeby xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vyšší, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx přebytkovému či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, povede xx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx projevit xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx obce xx kraje, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx stavu x xxxxxxx. Přebytkový xx vyrovnaný xxxxxxxx xxxx může xxx xxx obec xx xxxx nevýhodný, xxxxx "xxxxxxxx prostředky" xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx - potenciálně x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx považuje za xxxxxxxxxxxxxxxx, co se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti totiž neobsahuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx jsou xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Výši xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx ovlivnit xxxxx, xxxxx je odvislá xx xxxxxx ekonomiky. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx závislá xx xxxxxxxxx procentním poměru xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dlouhodobá.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx stanoveného xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX xxx xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx aplikace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Čím xxxx xx takový xxxx xxxxx, xxx xxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx toho xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx neproporcionální právě xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx vágní a xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx délky xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dále xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tzv. kolektivní xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxx ohledu xx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka se xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx svém xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření jiných xxxxxxxx, zejména státu. X xxxxxxx stavu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx stát xx xxxxxxx vliv xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx institucí.

19. Navrhovatelka xxxxxxxx, xx navrhovaným xxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx stane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 téhož xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinnosti - snížit svůj xxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx tohoto xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx tím, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx splní (splatí). Xx předpokládá xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: existenci xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx x možnosti xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dluhu, bude xxxxx takové prostředky xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx stanovena na xxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k předčasnému xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx bude x xxxxx, xxxxxxxx atp.).

21. Xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x pouhou xxxxxxxxxxx, xx výše xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky. Pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx představuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx, x xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx schopnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxxxxxx daňových výnosů xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx legitimní xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx garantovány. Xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx spatřuje x xxxxxx xxxxxxx, x němž x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tím xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nepřípustné xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx 1. xxxxx 2018. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx xxxx tedy xxxxxxx x let 2014 xx 2017, tj. x období, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx příjmů x dluhu v xxxxx období.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zprávy x §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vykazuje 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x tomu xxxxx, xx xxxxxxxx xx x xxxx přesahujících xxxxxxxxxx míru xxxxxxxxx xxxx pozastaveného xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx 3 % x jejich xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx průměru. Některé xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx může xxx xxxx Xxxxx, mající xxxx xx xxxx 450 % jejích xxxxxx (z xxxxxx xxxxxxxxx xx větrné xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx však splácí xxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx xx týče xxxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu na xxxxxx daní podle §6c zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx neústavnost xxxx konstrukce. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx není xxxxx na xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu výslovně xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx jedině xxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxx hospodaření počítají xx xxxxxxxxxx svých xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevidí xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx části dosud xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx použity xx xxxxx účelem, xxx xx úhrada xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení obsažených x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x části xxxxxxxx čl. XII zákona č. 24/2017 Sb., jíž xx xxxxx o xxxxxxxxxxx určení daní xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx přesvědčena, xx x případě xxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx pozbude daná xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx alternativně xxxxxxxx x zrušení §6a xx 6d xxxxx x zákoně x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Ústavní soud xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx princip xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, cessat xx lex xxxx xx dostatečně odůvodňující xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. např. xxxxx xx. zn. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (N 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx stanoví xxxxxxxx, xx nichž územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxx §14 písm. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti - xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx stejné xxxxxx xxx xxxxxxx, jako xx tomu x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x právem Xxxxxxxx xxxx

27. Zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebude dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx x členství x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx důvodové xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 o xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx států (xxxx xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx směrnice xxxxxxxxx natolik xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx transpozicí právě xxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní x ustanovení §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx vyhlášení xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Sbírce zákonů. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xx xxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků a xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 a §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaslal Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx na popis xxxxxxx legislativního xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx k xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Štěcha xxxxxxxx xx dne 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx v něm xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dotčených xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxx, xxxxx by xx přimlouvaly xx xxxxxxx xxxx návrhů. Xxxxx z přítomných xxxxxxxx nepodal xxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xx dne 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx českého xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx příslušná xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx směrnice xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx vyplývá xxxxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla) xx xxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do svého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx transponovat xx xxxxx vnitrostátních xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxx i na xxxxxx místních xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx k protiústavnosti xxxxxxxxxx zákonných ustanovení

33. X tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx náležitý xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 a 4 Xxxxxx. Z xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx běžným xxxxxxx. Uvedený závěr xx ostatně xxxxx xxxxx xxxxxx x x judikatury Xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 ze xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 66/04 xx dne 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. zn. Xx. XX 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x platná xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx zřízení x xxxxxxx xxxxxxx, zákon č. 131/2000 Sb., x hlavním xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx vlády reguluje xxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx je dána xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. Xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx práva územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelkou xxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx x regulaci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx pramenů xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xxxxxx členských xxxxx ukládají snížit xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x xxxxxx x XXX, přičemž xxxx xxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření na xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx označila xxxxx xx zavádějící. Xxxxx xxxx není schopna xxxxxxxxx xxxxx běžnou xxxxxxx xxx deficitního xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx charakteru, xxxx nemá xxxx xxxxx x napadených xxxxxxxxxxxx. X údajné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavují xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, ale xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx rozpočtu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx výjimečné rozpočtové xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 4 odst. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy.

39. X xxxxxxx, kdy xx bylo třeba xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx, xxxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxxx nejrůznějších xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxxxx podílů xx xxxxxx daní. Podle xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" nezávislými xx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx jsou se xxxxxxx xxxxxxxxx propojené. X xxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx statistického xxxxx xxxx xxxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí x xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx poklesu x 3,1 %. X dohledné době xxxx nehrozí, že xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxx připomněla, že xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx s cílem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí odstranit. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, x omezení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx ustanovení §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxx namítla, xx xxxxxxxxxxxxx vytrhuje spojení "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx po dobu 24 měsíců" z xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx se xxxx argumentu, že xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxx xxxxxxx kolektivní xxxx, xxxxx namítla, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nedílnou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ovlivňuje xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx hodnocena xxxxx. Xx však xxxxxxxxxxx žádnými xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nezávislost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxx jako xxxxxxxxx, xxxxx jsou součástí Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xx jejích xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx plateb xxxxxxx xx xxxxxxxxxx školství x dopravu. Xxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx z příznivého xxxxxx státního xxxxxxxx, xxxx xx x xxx být solidární x xxxx, xxx xx ekonomice xxxxxx. X situaci, xxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx "xxxxxxx a xxxxxxx", aniž by xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxx bránit x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx xx musel xxxxxx dluh x xx více, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx dluhového stropu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Podle Xxxxxx, Xxxxxxxx charty xxxxxx samosprávy x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxx spojené xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx rozpočtů xxxxx xxxxx převážně xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Xxxxxx rozpočtů xxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (68,4 % příjmů) a xxxxxxx transfery (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxxx (především xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, které má xxxx x tomu, xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financování xxxxxxxxxxxx aktivit územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxx xxxxxx míře xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dluhu. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx době xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vymahatelnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krajní xxxxxx, x němuž xx xxxx, resp. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxx xx x x xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Navíc xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx alespoň xxxx xxxxx dluhu. Xxxxx xxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx celky mají xxxxxx dostatečné xxxxxx x realizaci investic (xxx xxxxxxx č. 1 k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx výši 40,5 xxx. Kč) x xxxxxx pouze xx xxxx, xxx x nimi xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx nemožnosti xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx) xxxxx předně xxxxxxx, xx se xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x době xxxxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxxxx rezervy na xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx komunální xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zřídka. Xxxxx xxxxxxx analýzu Ministerstva xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla, x xxx xxxxxxxxx, xx x posledních xxxxx xxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xxxxxx xx měly xxxxxxxxx splácet xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxx na žádost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx odmítla x xxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zřejmá. Xxxxx dále uvedla, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx hluboko xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bankovních xxxxxxxxx, x xxxxx proto xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx nelimituje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx vlastních xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Pokud xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stanovenou xxxx xxxxx xxxx ji xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx podíl x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx dotčen.

49. Xxxxx považuje xxxxxxxx xxxxxxxx za proporcionální, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, že hodnota 60 % xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, zakotvená x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx domácí xxxxxxxxx. Xxxxxx fiskálního xxxxxxxx spočívá v xxxx xxxxxxxxxxxxxx, neboť xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na všechny xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. X xxxxxx důvodu vláda xxxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx na základě xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx by xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx pro xxxxxxx xxxx xx finančně xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx financí bude xxxxxxxx xxxxxxxx vyhodnocovat xx od xxxx 2018 a x xxxxxxxxxx pozastavení xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx až x xxxx 2019. Potřebná xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx navrhovatelky xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx půjčku xx xxxxxx větrné xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx obec splácí xxxx xxxx dvojnásobně xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X souladu x právem Evropské xxxx

51. Vláda nesdílí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx napadená xxxxxx úprava je xxxxxxxxxx, protože xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx totiž xxxxxxx xxxxxxxx svým xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx i k xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx vlády

52. Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx navrhla Ústavnímu xxxxx xxxxx x xxxxx rozsahu xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx veřejné ochránkyně xxxx

53. Veřejná ochránkyně xxxx xxxx xxxxxxxx xx dne 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 404/2012 Sb., a xxxxxxxxxx xx řízení v xxxxxx vedlejšího xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx soud xxxxxx navrhovatelce vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx zásady xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx sama xxxxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx svoji stěžejní xxxxxxxxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx prostřednictvím zákona, x připomíná, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxx mezemi xxxxxxx zaručená práva xx xxxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "xxxxxxxx majetkem". X případě pravidel xxxxxxxxxx, xxx mají xxxx a kraje xxxxxxxxxx, x xxxx x xxx mají xxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, nejde o xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx či určit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx hospodaření. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxx zákonodárcem x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (čímž xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xx xxx poukázala xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx nepřijetím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x zakotvením xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxx do xxxxx územních samosprávných xxxxx xx samosprávu x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx v rámci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxx xxxx xxx x otázku xxxxxx xxxxx, nikoliv výkladu čl. 101 Xxxxxx. V xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx činnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx zákonem xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx mají xxxx x kraje xxxxxxxxxx (xxx prý napadená xxxxxxxxxx xxxx).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx majetkem xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx pasiva, jejichž xxxxxxxxx napadená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 1/02 xx dne 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zásah xx práva xxxxxxxxxx x způsobu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem xxxxxxxx představuje xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx vlády, xx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx bez xxxxxxxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx a xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxx x právu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxx "xxx xxxxxxxx" (jak xxxxxxxx vláda). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozpočtu.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx uvádí, že xxxxx xxxxxx dopady xx fungování územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx plnit xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úrovně. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxx takového xxxx. Xxxxxxxxxxxxx nesdílí xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx nepodává požadavek, xxx xxxxxxxx přijatá x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dopadala x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx napadená ustanovení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při sestavování xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podřídit xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxx navrhovatelka xxxxxx důvody nálezu xx. zn. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx deficitní hospodaření xxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx.

60. Dle xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx správným xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx deficit, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx.

61. X ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx sankce. Xxxxxxxxxxx xx totiž xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx limitován Ústavou. X xxxxx směru xxxx nijak určující xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx xxxxxx nutit xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx určitým způsobem, xxxxx xxxxx xx xxxxx převzít x xxxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako takové.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx narušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť je-li xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx nejedná. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příjmu podílu xx výnosu xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (nutící xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Je-li xxxxx fiskálního pravidla xxxxxxxx xxxxxxxx platební xxxxxxxxxxxx obce, xx xxxxx opět popírán xxxxxxx odpovědnosti územního xxxxxxxxxxxxx celku za xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Navrhovatelka xx xxxxxx přesvědčena, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx pravidlo xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx aktuální xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx případné přechodné xxxxxx, jímž xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xxxx dluh snížit. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxx na některé xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxx nepostupovaly x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Tvrzení xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx může xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx dluhu, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx vždy xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxx (x x podstatě xxxxxxx) xxxxxxxx svých xxxxx. Xxxxxxx, kdy je xxxx. xxxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx nereflektuje. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx dopady xxxxxxxxxx pravidla nelze xxxxxxxxxxxxx xxx, že x naprosté xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx aplikace xxxxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxx xxxxx úrovni, xxx se xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx je xxx xxxxx sankcionovat xxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx intertemporálních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx s xx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxx relevantní xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxx dluhu nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Konečně x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx práva, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel. Xxx x bodů 23 xx 25 xxxxxxxxx xx z xxxxxx 12 a 13 xxxxxxxx Xxxx č. 2011/85/EU se xxxxxxxx, xx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx měly xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jaká xxxx obsažena x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva.

VI.

Ústní xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx shledal, xx od ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění věci, x xxxxx v xxxxxxx x §44 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx věci xxx xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k závěru, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxx náležitosti x xxx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxx x důvodů nepřípustnosti xxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Posouzení kompetence x xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a vydána x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx zákony. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx předložených Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx x z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (stenozáznamů x xxxxxxx xxxxxx obou xxxxx Parlamentu, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tisků, xxxxx xxxxxxxxxx na webových xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 412/0) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. února 2015. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (usnesení x. 1380), xxx xxx xxx hlasovalo 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx proti x 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Senát projednal x xxxxxx návrh xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx své 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx hlasovalo 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx své 54. xxxxxx xxxxxxxx xx původně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (usnesení x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 ze 171 přítomných xxxxxxxx, 62 bylo xxxxx x 5 xx xxxxxxx hlasování. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx xxxxxx, xxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. volební období, 2013-2017, sněmovní xxxx 413/0), byl xxxxxxxx xxxxxxxxx dne 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 na xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx něj xxxxxxxxx 102 ze 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 xxxx xxxxx x 55 se xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Senát xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 34). Xxx zamítnutí xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx hlasování.

72. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. schůzi xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx a 4 xx zdrželi xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. ledna 2017, xxxxx jej xxxxxxxx dne 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že zákony č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx, kdy Xxxxx xxxxxx obou zákonů xxxxxx (čl. 46 odst. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx druhá Xxxxxx).

75. Xxxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x vydání xxxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx návrhů xxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx tisk 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, kdy xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 bylo xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx namítá, že x xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxxxxxxx základ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx x zákoně č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx protiústavní, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xx. zn. Pl. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (X 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx se xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (mimo jiné) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x České xxxxxxx bance, xx xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx banky zabezpečovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo přijato xx xxxxxxx, xxx xxx xxx současně xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovil, xx hlavním xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx x měnovou stabilitu (xx. cíl xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx banky xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx šířeji než x §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Návrh xxxxxxxxx xxxxxx novelizující čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, zákon č. 442/2000 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Ústavní xxxx x xxxxxxxxx nálezu xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx právního xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx změn a xxxxxxxxxx ústavních xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx), stejně xxxx x hlediska xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx porušovalo základní xxxxxxxx hierarchické xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx síly nesmí xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx právní xxxx. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 7/02 xx xxx 18.6.2002 (N 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx této xxxxxxxxxxxx věnoval ve xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x státní xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (zákon x soudech x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx zákona, kterým xxx xxx xx Xxxxxx začleněn xxxx xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx radu soudnictví, xxxx nebyl xxxxxx (x xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxx x P. Xxxxxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Ústavní xxxx xx xx xxxxx toho, xx xx situace, kdy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx základy rozpočtové xxxxxxxxxxxx byl xxxxxxxx, x přesto xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovna pokračovala x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx přijaty xxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx přinejmenším prima xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx skutečně xxxxxxx xx konfliktu x xxxxxxxx pořádkem Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx, xx xxx stávající xxxxxx xxxxxxxxx pořádku xxxxxxx xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxx xxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxx, nebo xxx xxxxx x doplnění xxxxxxxxx pořádku o xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákon, upravující xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx by xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ústavnosti nyní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x tím xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce, xxxx postupem xxxxx xxxxx čl. 39 odst. 1 a 2 Xxxxxx, xxxxxx podle čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx nedošlo, xxxxx xx otázka xxxxxxxx xx xxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx, o xxxxx měl xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx - x tomto směru xxxxx esenciálního - čl. 101 odst. 3 Xxxxxx (xxxx tomu xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000 xx vztahu k čl. 98 Xxxxxx). Ustanovení čl. 101 odst. 3 Xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Došel-li by Xxxxxxx soud výkladem čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx současná xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx nepřipouští xxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx majetkem na xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx, jakým xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepřijetím ústavního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx tomu xxxx xxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx na xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx proto xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx může Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx ústavního xxxxxx představovalo condicio xxxx qua xxx xx xxxxxx k xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x posouzení xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx posoudit, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, zda xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx namístě - x odkazem xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť Ústava může být xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx ústavními zákony. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxx i xxxxxxxxx, xxx daná xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx s čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, musí xxxxxxx, xxx xxxxxx zásah xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Ústavní xxxx x xxxxxx, xx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxx třeba konstatovat, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x z xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx předně xx xxxxxxx absence ústavního xxxxxxx xxx omezení xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Obecně x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x k právu xxx xxxxxxx majetek xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx je x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nezastupitelnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx výrazem práva x schopnosti xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxx zákonem, x xxxxx své odpovědnosti x v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 SbNU 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. XX 17/98 ze xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy (xxxx. XXXXXXXXX, X. Xx: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., MOLEK, P., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, XXXXXXX, V., XXXXXXXX, L. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxx za veřejnoprávní xxxxxxxxx, x xxxxxx x tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/02 xx dne 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx záležitosti x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx i xx, xxx pro xxxx povahu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rámec x x xxxxx xxxxxxxxx xx své samostatné xxxxxxxxxx, řešit xx xxxxxxx svého xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx občanů xxxxxxxxxxxx xx lokální x regionální úrovni x xxxxxx odpovědností x xxxxxx x xx xxxxxxx zákonného x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx konkrétním projevu xxxxxxx limitována (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx - prostřednictvím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx svobodně se xxxxxxxxxx, jakým způsobem xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx úkolů xxxxxxxxxx vybaveny. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx x xx vlastní odpovědnost xx atributem xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X tomto xxxxx xx xxxxxxx literatura xxxxxxx xx xxxxxx, xx jedním xx xxxxxxxxxx znaků xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnit xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx vykonávat právo xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx spočívá xxxx v xxx, xx xxxxxxxx přijetí xxxxxx, xxxxx xx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx a hospodaření xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (xxx XXXXXXXX, D., XXXXXXX, X., SYLLA, M., XXXXXXX, J., XXXXXXX, X., ZÁŘECKÝ, P., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: C. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. X uvedeného xx podává i xxxxxxx xxxxxx (podstata) xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx a krajům xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx subjekt xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx zapovídá odnímat xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxxxx xxx účastníkem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x ním xx smyslu xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx possidendi, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, ius xxxxxxxxxx). Xxxxxx složkou práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx nezávislého xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x kraje xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tak x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx odpovědnost hospodaří.

87. Xxxxxx xxxxx, obcím x xxxxxx xx xxx na ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx subjektu způsobilého xxxxxxx majetek (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx majetkem xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx).

88. X obou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx dílčí práva, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, které však xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x postavením xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxx záležitostí. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, jakožto vlastník, xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx vždy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx majetkem. Xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tvorby xxxxxxxx rozpočtů, x xx xxx zohlednění xxxxx místního xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx proto xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x postavení hospodáře, xxxxx - x xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - taková xxxxxxx xxxx bezbřehá, xxx xxxxx vychází x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx se svým xxxxxxxx a při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxxxxxxx rámce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx připomenout i xxxxxxxx plynoucí z xxxxxxxxxxxxx závazků Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx dne 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 a xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (xxxx xxx "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx společenství xxxxxx, xxxxxxx kolektivní xxxxx. X xxxx vyplývají xxxxxxxxxxx xxxxxx výkladu x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, která xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx smluvní xxxxxx vykazovat, resp. xxxxx, jež xx xxxxxxx. Smluvní strany xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxx počet xxxx xxxxxxxx Chartou. Práva xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx meze, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 odst. 1 Charty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x schopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx podstatou xxxx xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx, že "xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx nebrání xxxx, xxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx účely". X hlediska xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - hospodařit s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vlastního xxxxxxxx - xx stěžejním čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, z xxxxx xx podává, xx "xxxxxx společenství xxxx x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zdroje, se xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nakládat".

93. Xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx součástí a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Jen xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx plnit xxx xxxxx xxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, jak x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx plnění xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na samosprávu, xxxx. xxxxx hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vlastního xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxx, přičemž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ingerence xx xxxxxx xxxxx ze xxxxxx moci zákonodárné, xxxxxxx a xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx třeba xxxxx, xx xxxxxxx určení xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx práva xxxx a xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxxxxx zákonodárce, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x rámci jím xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: XXXXXXXXX, P., XXXXXXXX, T., HERC, X., XXXXX, P. x xxx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. s., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - x xxxxx xxx x posuzované xxxx - do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx proto xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx v této xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem x tomto xxxxx xxxxxxxx ponechával xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx tak xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx právo na xxxxxxxxxx nesmí xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx široký xxxxxxx xxx určení xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxx oblastní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (xxx také xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxx vymezení obsahu xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx x xxxxxxx xx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx vycházet xxx xxxx vymezení pouze xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx má nepochybně x materiální aspekt (xxxx. xxxxxxx ústavní xxxxx). Prováděcí xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 56/10 xx xxx 7.9.2011 (N 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. Z xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx x x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx základ práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Bližší xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx je sice xxxxxxxxx normotvorné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xxx xx xxxxxxxx vázán xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, již xxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx interpretační xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x jako xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx narušuje x xxxxxx xxxx, xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx vyprázdnění či xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx samotný xxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Stát xxxx xxxxxxxxx xx činnosti xxxxxxxx samosprávných celků, xxx vyžaduje-li to xxxxxxx xxxxxx, x xxx způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx samosprávu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx - x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

99. Právo územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx úzce xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx xx pokojné xxxxxxx majetku xxxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony, xxxxx xxxxxxxx xx nezbytné, xxx upravily užívání xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx zájmem x zajistily placení xxxx a jiných xxxxxxxx nebo xxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx tím xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxxxx právě x xxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x obchodními xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx korporacích), xx xxxxx zákona č. 458/2016 Sb., popř. xxxxxx xxxxxxxxxxx osobami.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků má xxxxxx xxxxx a xxxxxx stejné xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xx xxxx vlastnictvím xxxxxxxx xxxxx volně. Hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx např. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx zřízení či §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), což je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků jakožto xxxxxxxx společenství občanů xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx spravují svůj xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx občanů, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxx rozpočtu (podíl xx xxxxxx xxxx, xxxxx transfery ze xxxxxxxx xxxxxxxx). Prostředky, x xxxxx tedy xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxx hospodaření x xxxxxxxx prostředky. Vlastnictví xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx) x xxx xxxxx, že xxx jeho xxxxxx xxxx dbát ochrany xxxxx svého obyvatelstva, xxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. Xx toho xx xxxxxx x xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx nakládat se xxxx majetkem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx řádného xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, x xx práva x xxxx xxxxx nakládat (xxx disponendi). Xxxx xxxxxxxx x znění čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx fine, z xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx to za xxxxxxxx) upravující užívání xxxxxxx x souladu x obecným xxxxxx.

101. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxx. dluhové xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření, xxx xx xxxxxxx x případě kvalifikovaného xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí. Předmětná xxxxxxxxxx xx svém xxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "generální xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xxxxxxxx-xx podmínky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla, xx přijetí schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx je možné xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Nadto ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx předně xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí, což xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [xxxx i xxxxx nedojde x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx §4 xxxx. 6 xxxx druhá xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx být xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, vznikem xxxxxxxx schodku x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx případech, tedy xxxxxxxx-xx schodek x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx unie, xxxx xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx x tím, xx xxxxxxx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x vyjmenovaných xxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx zakotvuje vedení xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, jež poruší xxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) téhož xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx strop xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xx xxx navazující xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx zajištění xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxx překročení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx další xxxxxxxxxx obsažené x §17 xxxx. 2 x 3 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x postupnému xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. V případě, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx snížit svůj xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu xxxx. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx x xxxxxx povinnosti xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx na žádost.

105. Xxxxxxx xxxx naznal, xx ustanovení §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx, x něhož má xxx schodek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx nebo příjmem x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx navazuje xx uvedená xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx protiústavní.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx strop a xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx způsobilé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako takové, x xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx základní xxxxxx, xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx zásah xxxx xxxx protiústavní.

VII. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx Evropské xxxx

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx nezbytné xxxxxxxxxxx x nadnárodní xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx x. 12 k Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "SFEU")], jenž xx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx ohledu xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx způsoby xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx x projednávané xxxx je stěžejní xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 nařízení Xxxx (XX) x. 479/2009 xx dne 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx pod pojmem "xxxxxxx" (ve smyslu xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie je xxxxxx směrnice Rady 2011/85/EU. Bod 24 xxxxxxxxx uvádí, že x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či fiskální xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, že rozsah xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx ve vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx způsobem vztažen xx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx dne 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx stability x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx č. 1466/97 xx xxx 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx dohledu xxx xxxxx xxxxxxxx x nad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářských xxxxxxx x nařízením Xxxx č. 1467/97 x urychlení x xxxxxxxxx postupu xxx xxxxxxxxx schodku. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financí, případně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prevenční x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) v xxxxxxxxxx xx bod 24 xxxxxxxxx ukládá, xxx xxxxx xxxxxxx stát xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx něj xxxxxxxxxx x xxxxx účinně xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx rozpočtové politiky xxxxxxxxxxxxx xx SFEU, x to xx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx institucí xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x správě x hospodářské x xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx stanoví další xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx dosud xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx formulovaných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx unijního xxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx xx členství x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx naopak, x xxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxx požadavek, aby xxxxxxx státy xxxxxxxxx xx všech úrovních xxxxx vnitřního xxxxxxx xxxxxxxxxx popsaných xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx státech Evropské xxxx

112. Jako xxxxxxx xxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xx třeba xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx strukturu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, různé xxxxx vyšších xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), rozdílné xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x vlastních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx rozpočtech), ale x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx, která xx xxxxxx roztříštěna xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) členskými xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 493/2011 X. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx zákon x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx xxxxxxxxx omezení (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx překročení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, společenstvím x xxxxxxx (xxxxx jednotky xxxxxx samosprávy) x xxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx dohody xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx způsob xxxxxx xxxxxxxxx mezi strany xxxxxx. Rakouská xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx se spolkovými xxxxxx x Spolkem. Xxxxx xxxx finanční xxxxxx (Xxxxxx- Verfassungsgesetz 1948) upravuje xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx Spolkem, xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx.

114. X ostatních státech xxxx na xxxxxxx xxxxxx formulována xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Německo, Xxxxxxxx), xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nedopadají; xxxxxxx představují případy, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ústavy xx xxxxxx i xx xxxx a kraje (Xxxxxxx), x čemuž xxx zprávy xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 v xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxx zakotvuje pravidla xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx xx účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx brzdy - mající dopady x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -zakotvuje xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Polsko. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx zavádí x xxxxxxx, xx xxxxx xxxx veřejným xxxxxx a HDP xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx samosprávy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx stanoví xx xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx samospráv. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x stanoví xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx státního rozpočtu xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výše xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx uložit xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv i xxxxxxxx xxxxxx úprava, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx transferu příspěvků xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx povinnosti xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx rozdíl xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxx většina xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Jednotlivá xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx příjmy převyšovaly xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx je xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx samotné územní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, x xxx xxxxxxxx, že v xxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxx porušení rozpočtové xxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx lze xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xxxxxx pouze xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx x Rumunsko, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Belgii. Samotná xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx ale xxxxxx xxxxxxx.

118. Lze xxxx xxxxxxx, xx úprava xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx územních samosprávných xxxxx (omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx x mechanismy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx xxxxxx rozdílná. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx vnitrostátní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx i Xxxxxxxxxx paktu. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx propojenost xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxx xxxxxx jsou x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx navazující xx Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Xxxx xxxxxxxxx x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přímo x xxxxxx - xx xxxxxxxx xxxxxxxx vratné - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Belgie). Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx řádech (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx vlastnit xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu x do xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Ústavní xxxx xx xxxxxx metodologie xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, zda xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), resp. xx xxxxxx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy) xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxx-xx Xxxxxxx soud, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx obstojí x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx ústavní garance xxxxxxxxx xxxx x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. rozhodování x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu sestaveného x xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx orgány v xxxxxxx s příslušnou xxxxxxxx úpravou. Zde xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx rozhodování x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x x xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx politického xxxxxxxxxx (čl. 6 Ústavy), xxxxx xx děje xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx kraje xx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx existenci samotné xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vlastního xxxxxxxx (a xxxx x práva xx xxxxxxxxxx) nemají vliv. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx s ním xxxxx vlastního rozpočtu (xxxxxxxxx tím, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státního xxxxxxxx). Napadená ustanovení xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx stanoví přísnější xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, podstaty práva xxxx a krajů xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx rozpočtu se xxxx nedotýkají. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx zastupitelstvo. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx míry xxxxxxxxx rozhodování územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x majetkem obcí x xxxxx, xxxxx xxxx zamezit jejich xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx postupně xxxx xxxxx regulovat, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x vyprázdnění xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxx xxxxxx xxx xxx o xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx přitom xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx tím xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx - x mající xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx by x xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebyla xxxxxxx xxxxxxx předepsaná xxxxxxxxx - xx xxx xxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx územní samosprávné xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pokud xx stanovil, že xxxxxxxx obcí a xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x schvalovány na xxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx volených orgánů. X xxxxxx xxxxxx xxxx x posuzované xxxx xxxxx, a Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx absence ústavněprávního xxxxxxx napadených ustanovení xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx. Pro ilustraci xxx odkázat xx xxxxxx nálezu xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 (srov. xxx 78 xxxxxx nálezu). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx další xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx x xxxxxxx xxxx Senátu jako xxxxxxx pojistky. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákonů xx totiž xxxxx čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 odst. 1 Ústavy, nikoliv čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx tvrdí, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx omezení týkající xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, resp. xx xxxxxx xxxxxx xxxx přijetím napadených xxxxxxxxxx obsahovala toliko xxxxx formálního x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxx xxxxxxxx ustanovení §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx do 20. xxxxx 2017, [tedy xxxx nabytím xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., jímž xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nový xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx základní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx rozpočet xx xxxxxxxxx zpravidla xxxx xxxxxxxxx. Může xxx schválen xxxx xxxxxxxxxx, jestliže xxxxxxx xxxxxx daného roku xxxx xxxxxx x xxxxxxx až x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx xxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx úvěrů x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx ustanovení xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx let xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx rámec xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoví, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx schodkový xxx v xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx možné xxxxxxx xxxxx schodek xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx slovy, xxxxxx xxxxxx x před xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx sestavování těchto xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx již xxxx xxxxxxxx napadených ustanovení xxxxxxx xxxx xxxxxxx x obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx x. 250/2000 Sb., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), xxxxx odpovídaly x xxxxxxxx úhrady xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx třeba xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx omezují x právo obcí x krajů jakožto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx pevné xxxxxxxx, xxxx xx xxxx v xxxxxxx xxxx napadených ustanovení. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zakotvující xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, proto xxxxxxxxxxx xxxxx. Stanovuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx za xxx xxxx xxxxxx. Předchozí xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx dluhu xx představovat výjimku x xxxxxxxx). Uvedené xxxx není xx xxxxxxxx samotnému xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

126. Na xxxxxx od xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavuje xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx může xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx je xxxxxxxx poukázat xx čl. 1 Dodatkového protokolu xx fine, x xxxxx xxxxx možnost xxxxx xxxxxxxx zákony (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx - xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x podstatou jejich xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx toliko xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" a x xxxxx majetkem "xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx". Xx xxxxx stranu xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx xxxxx onen xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx x zdroje jejich xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, ale je xxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx ku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxx xxxxxx.

128. X předchozí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx souvisí x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxx úsudek, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx omezeno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků nakládat x jejich xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dovozuje x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx (viz xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx není xxxxxxxxx, xxx je xxxxxx x §38 odst. 3 xxxxxxxx zřízení xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx navrhovatelka x xxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 1/02, je xxxxx připomenout, že x dané xxxx xxxx posuzována úprava xxxxxxxxxx §19 odst. 1 krajského xxxxxxx xx xxxxx do 6. xxxx 2002, xxxxx xxx xx xxxxx staly xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx si mohl xxxxxxxx stanovení podmínek xxx xxxxx hospodaření x nakládání x xxxxx majetkem. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx mimo xxxx x důvodu, xx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx zřízení neposkytovalo xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx ochranu před xxxxxxx xx libovůlí xx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx jasně a xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany dalších xxxxxx státu (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx znění xx 6. xxxx 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 odst. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxx v xxxxxxx směru (viz xxxx xxx 191 x xxxx.).

129. Navrhovatelka x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vytýká xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx předložila návrh xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx jeho xxxxxxx nebylo xxxxx, x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx stranu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, současně xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx přijetí xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx x xxxxx směru xxxx sice xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu), xxxxxxxxxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nezasahující xxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx dle vlastního xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 ve spojení x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 36/01 ze xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx zásah xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xx dán xxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahem čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu.

VII. 4.5

Test xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahů do xxxxxxxxxxxxxx sféry x xxx zkoumání, xxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxx xxx Ústavním xxxxxx formulován xxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 4/94 ze dne 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxx, tj. xxxxxxx xx otázku, xxxxx xxxxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Druhým kritériem xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx x porovnávání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx x jinými xxxxxxxxxx umožňujícími dosáhnout xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx (x užším xxxxxx), xx. zda xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx nepřiměřená xx vazbě xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx nesmějí xxxxx xxxxxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která přináší xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx opatření.

132. Xxxxxxx soud xxx x xxxxxxxxx aplikoval xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx se x xxxxx právem ocitá x xxxxxx (srov. xxxxx sp. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Stěžejním - x xxxxxxxx xxxxxxxx testu proporcionality xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - je čl. 8 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx uvedeného článku Xxxxxx reflektuje skutečnost, xx územní xxxxxxxxxx "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx vývoje. Xxxxxx xxxx problematika xxxxxxxx xxxx xx x xxxxx lidí x pospolitosti ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vývoje" (XXXXX, J. Ústavní xxxxx České xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Brno: Xxxxxx Xxxxx, 2011, s. 468). X xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxx xxxxxx x jiným xxxxxxxxxx veřejným xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx) xxxxx ze xxxxxxx přezkumu (xxx xxx xxxx sub 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx postup xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 27. xxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx o zdravé x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tím, xx xxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí (§1 x 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Tento xxxxxx cíl je xxxxx vztáhnout x x xxxxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx hodnocena.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úpravou xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx napadenou xxxxxx úpravou Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavek, xxxxx xxxxx xx xxxxx spatřovat xxx x primárním právu Xxxxxxxx xxxx. Požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx vyplývá x čl. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx ukládají xxxxxxxx xxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx financí xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx požaduje xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného cíle xxx, xx rozsah xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích bude xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních xxxxxxxxx, xx. x na xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (xxxxxx samosprávy).

135. Ústavní xxxx xx je xxxxx toho, xx x odborné veřejnosti xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx např., že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xxxxx být xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, "úprava xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxx vytvořit xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx nás x xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, J. Xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx. Xx: ŠIMÍČEK, V. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Obdobně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxx ex xxxx a xxxxx x zdroje, xxxxxxx xx xxxx a xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx teorii. Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, x. 38.). X xxxxxxx prostředek xxxxxxxx xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx vnímán xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Xxx xxxxxxxxx brzd x Xxxxxxxx unii. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční ústava. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Prezentované xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx vztahují x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx, do xxxx xxxx je xxx (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx totiž, xx xxxx či xxxx xxxx "xxxxxx x xxxxx", stejně xxx xxxx xxxxxxx, xx "xxxx xx xxxxxx obcí xx xxxxxx". Úlohy, xxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx obyvatelstvu plní, xxx jen xxxxx xxxxxxxxx (obrana, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zvláště xxxxxxx xx výstavba infrastruktury), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx prvky (xxxxxx xxxxxxxxxx, místní xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxx tak xx xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x určitých xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx deficitního xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx žádoucí, xxxx x to xxxxxxxx xxxxx argument, xx kterém je xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx x praxe xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxxxx jediný xxx xxxxxxxx právní xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx dokonce xxx xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx je - x to i xx xxxxxx k xxxxx x krajům - xxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx přispívalo x takové xxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx obsahově navazující xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx ani xxx netýká xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx xxxxxx" xxxx xxxxx x xxxxxxxx neregulovatelného? Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, s. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx nakládání x xxxxxxxxx financemi, který xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Omezené xxxxxx xxxx x krajů xxxx schopny xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x případě přemíry xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [ten xx xxxxxxxx - x xx je xxxxx xxxxxxxxx - neobjevuje xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx seznatelný, x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx x xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx x Xxxxxx republice xx xx Slovenské xxxxxxxxx). Xxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x míra xxxxxx xxxxxxxxx tedy xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx celkové xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx lze dosáhnout xxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxx xx pověsti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, proti xxxxx xx xxx - v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx x soudu.

140. X xxxxxxx obdobami xxxxxxxxx stropu se xxx setkat xxxxx x nás, ale xxx např. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, maďarské, xxxxxxxx, xxxxxxx, finské xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx i §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx pak představují xxxxx mechanismy, xxxxx xxxx xxxxxxxx dodržování xxxxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxx x tímto mechanismem xx lze xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Dánsku, Maďarsku xxxx Xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxx na obce x xxxxx x xxx směru, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx stanovený dluhový xxxxx x popřípadě xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vhodnosti xx xxxxxx způsobilosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx vůči xxxxxxxx xxxxxx šetrnější. X xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xx vztahu xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx stávajících xxxxxxxx xxx schodkové hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx smluvně zabezpečené xxxxxx, úvěru xxxx xxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx dluhopisů spočívajícího xx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx unie (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx obecný xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx upozorňuje, xx xxx xxxxxxxx aplikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxxx xxxx schodkové xxx xxxxxxx omezení. X xxxxxxx by xxxx přispívaly xxxxx xxxxxxx složky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx druhé xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx také xxxxxxxxxx svůj xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx xxxx představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené xxxxxxx xxxxxx vzniklého xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxxx důvody vzniku xxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxxxxxx k jeho xxxxxxx. Smyslem těchto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx spuštění xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx smyslu obnovy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze strany xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že omezením xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření xxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx vychází x (nesprávné) premisy, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxx xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx Xxxxxxx xxxx xx to, xx xxxxxxx následek porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxxxx nejmírnější xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx okraj xxx xxxxxx, že dalším xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x za xxxxxxxx stanovených v §14 písm. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů je xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dle §82 krajského xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx rozpočet schválen, x xxxxxxxx hospodaření xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X neposlední řadě xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx základ x xxxx 16 xxxxxxxxx směrnice Rady 2011/85/EU, podle xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x určitými xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Co xx xxxx rozpočtového xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (srov. xxx 16 xxxxxxxxx x xx. 5 xxxxxxxx Rady 2011/85/EU). Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx institucím (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) se x xxxxx xxxxxxxxxxxx členských xxxxx Evropské unie xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx pravidla xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxx, xx může xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx salda xxxx strukturálního xxxxx (Xxxxxxxx a Xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx mimo xxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxx povoleného xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx využíváno x Dánsku, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx či na Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx odkázat xx xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx §17 odst. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti a §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, vychází x obecného požadavku xxxxxxxxxx x xxxx 16 xx fine xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, musí být xxxxxx nedodržování spojeno x xxxxxx, i xxxx například jen x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Lze xxxxxx rozlišit tři xxxxxxxx formy "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), sanaci xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Dánsko) x dočasné xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "stropu", xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxxx záchrannou xxx, xxxxx obcím x xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx snížit jejich xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx výší xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Splní-li xxxxxx samosprávný celek xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx svůj dluh xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx podmínky xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), opatření xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxx xxxxxxxxxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx je toliko xxxxxxxxx dle ustanovení §6x xx 6d xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx daní. Uvedená xxxxxxxx xxxx nemají xxxxxx xxxxxx x xxxxxx slova xxxxxx.

149. Xxxxxxxx k tomu, xx xxxxxxxxxxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zakotvily.

150. X xxxxxxxxx argumentace xx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle.

151. Xxxxxxx řešení zasahuje xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxx xx pokojné xxxxxxx majetku x xxxxxxxx možné xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dle §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx šetrnějšího xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx dluhového xxxxxx, x navazujícímu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx jednou x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx formou fiskálních xxxxxxxxxxx pravidel xx x dispozici xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxx přicházející xxxxxxxx (celková xxxx xxxxxxxx salda nebo xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx dosáhnout sledovaného xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x k xxxxxxxxxx garantujícímu jeho xxxxxxxxxx je xxxxx xxxx, že řešení xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx spojení s §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx je x xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx (pokut), xxxxxxxxxx územním samosprávným xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx je xxxxx podmíněno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxx x 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x nastupuje xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Zákonodárcem xxxxxxx xxxxxx nezbavuje xxxx x xxxxx nezbytných xxxxxxxxxx (jak xx xxxx bylo x xxxxxxx xxxxxxxx pokut xx xxxxxxxxx daných xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxx obcí a xxxxx x xxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx budou-li xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx tyto xxxxxxxxxx xxxxx vráceny (srov. §6c xxxx. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx představuje xx xxxxxxxx x xxxxxx úpravou xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx nejšetrnější xxxxxx xxxxxx.

153. Se xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx újma xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx x právu xx xxxxxxx užívání xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě na xxx, jímž xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí.

155. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx předně xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dojít x situaci, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx svěřené xxx x rámci xxxxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx nevylučují, xxxxx xx - xx xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx vzdělávání, sociálních xxxxxx, kultury xx xxxxxx infastruktury. Tyto xxxxxxx jsou však, xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx přímých transferů xx státního xxxxxxxx, xxxxxxxx přímo xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zdrojů xx státních xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx uvedené xxxxxxx xxxxx ty xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx i x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx může být x xxxxxx financování xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, pokud xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež připouští §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx vznikne x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx x xxxxxx xx tedy x xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx nedostatku vlastních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Těmito xxxxxx xxxxxx mohou xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu x Xxxxxxxx xxxx, popřípadě x xxxxxxx osob, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx tomto xxxxx xx rovněž xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. VEDRAL, X., VÁŇA, X., XXXX, J., PŠENIČKA, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: X. H. Xxxx, 2008, s. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx délku xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Vláda x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx určení xxxx trvání xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx neexistence časového xxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxxxxxxx x nápravě xxxxxxxxxxx stavu veřejných xxxxxxx. Odůvodnění xxxxx xxxx pokládá xx xxxxxxxxxx s ohledem xx nepředvídatelnost xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x poměru x XXX, která xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (tj. 55 %). X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx recese, xx pochopitelné, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx trvání xxxxxxxx. Xxxxxxxx uplatnitelné xxx §15 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pojem "xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx základě xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % xxxx meziročně x 3 %). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxxx xxx prostředkem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nápravných xxxxxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx, xx dané xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx trvání xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 xxxx. 2 písm. b) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx rozpočtová xxxx, xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx financování xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx HDP, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x územním xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx uvedeného xxxxxxxxxx nevznikne.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xx xxxxxxxx, že xxxx a xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x nadále xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx x rámci xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx působnosti. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx prostředky xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, smluvně xxxxxxxxxxx půjčky, xxxxx xxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx podmínky xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx). Schodkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx hospodaří, xxxx xxxxxxxxx prostředky x jejich xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x ohrožení nejen xxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. X xx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx, aby xxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědně.

160. Xxxxx přehlédnout, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx podle §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx součástí xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx obce x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx i xx xxxxxxx rozpočtu. Požadavek, xxx xx stavu xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx odpovídá xxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx požadavku xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx skutečnost, xx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx má xxx opodstatnění x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxx celospolečenské xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x realizaci rozpočtové x fiskální xxxxxxxx, x xxxx umožňuje x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx České republiky xxxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Těmito xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx xx. 126 odst. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx sekundárního xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx Xxxxx stability a xxxxx. Nezbytnost dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx celoevropský xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxxxx i zahraniční xxxxxxxx x jinými xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxx x sekundárního práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. V xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x dle vlastního xxxxxxxx, avšak je xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx celkovém stavu xxxxxxxxx financí. Územní xxxxxxxxxx je jednak xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx (xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/02), xxxxx současně xxxx zcela xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Jestliže xxxx xxxxxx zajišťuje xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx samosprávy (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků představuje "xxxxxxx nádoby"), jeví xx jako xxxx xxxxxxxxx, xxx územní xxxxxxxxxx xxxx solidární xxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x přispěla x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx odraz x xxxxxxxxx x sekundárním xxxxx Evropské xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zajištění dodržování xxxxxxxx vedoucích x xxxxxxxxxx xx nadměrného xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx se proto xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx navrhovatelky, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx viny. Xxxx xxxxxxxxx, jaká xxxxxx (xxxxxxxxx) sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, ale xx, xx náprava xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx všech xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, které xx xx xx xxxxxxxx (princip xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx za xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, a xxxxxxxxx tak dosažení x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanoveních §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že za xxxxxxxx považuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Ve xxxxxx x xxx. rozpočtovému xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. omezení principu xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, xx stát xxxxxx za xxxxxxxxxxx x závazky xxxx xxxx xxxxx, nepřevezme-li xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 odst. 5 krajského xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx přílišnému xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxx, xx x případě překročení xxxxxx výše xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx mohou x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx majetkem x xxxxxx zákona x hospodařit dle xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) rozpočtu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx slov vlády x "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx územní samosprávné xxxxx k xxxx, xxx své xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx snížit dluh xxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx xxx xxxxxx ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Ústavní xxxx x tímto xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx při xxxxxxxxx x jejich majetkem, xxx xxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx nejde x hranici xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx za pravdu x xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx obejít xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x cizích xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx takové aktivity xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx snižovat xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxx xx přípustné, xxx i xxxxxxx.

167. Xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx hospodaří, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků x xx s xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a x xxxxx všech jejich xxxxxx. Xxxxxx tak xx třeba připomenout, xx xxxxxx samosprávné xxxxx, x přes xxxxxxx xxxx autonomie x vlastní xxxxxxxxxxx xx xxx hospodaření, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx ze xxxxxxxx rozpočtu tvoří xxxxxxxxx (v případě xxxx xx stěžejní) xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx této xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx jasně xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, že s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídá x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx by mělo xxx výjimkou, a xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x jeho postupnému xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxx dluhů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx všechny uvedené xxxxxxxxx, současně xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, protože xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vlastní. X xxxxxxxx xxxxxxx volného xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx výše xxxxx, jejíž xxxxxxxxxx xx xxxx následně xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Xx tomto xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xx svém vyjádření xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, k nimž xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx vyústit x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxx xx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tak i xxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxx, xxxxx v takových xxxxxxxxx zajišťuje, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx své xxxxx. X těchto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx hospodaření, xxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx označit xx xxxxxxxx).

169. Vláda ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxx 2016 nevykazovalo žádnou xxxx xxxxxxxxx 2 988 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx x Xxxxx republice, tedy xxxxxx polovina (xxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 obcí x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 xxxx (xxx tabulkové xxxxxxx x vyjádření xxxxx), xxxx více než xxxxxxxx. Je zřejmé, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx x xxxxxxx, kde xx jí xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx a xxxxx xx xxxxx, x xx xxxxx xxxxxxxx - byť xxxx xxxx rozpočtové pravidlo xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Na xxxxxx xxxxx tedy xxxxx xxxxxxxxxxxx volnost xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx svým majetkem, xxxxx xxxx xxxx xx x bezbřehému xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx mohou xxx zásadní xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zájem xx zdravých x xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx x financích xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, ale i x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx občanům.

171. Ústavní xxxx x xxxxxx xxxxxx kvalifikuje samotnou xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx stropu) jako xxxxx zásah do xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx přínosy, xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxx základních xxxx. X této části xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou právní xxxxxx xx proporcionální.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxx xxxx xxxx nejméně x 5 % xxxxxxx xxxx výší xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka namítá, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) splacení xxxxx. X případě xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx x vydaných xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, neboť územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx možností xxxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí xx xxxx xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Navrhovatelka xxx x podstatě xxxxx proti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Co xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, spočívajícího x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx navrhovatelka xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxx nesplaceného xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx x v xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx x těmito xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx zakotvený x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx představuje xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x ohledem xx xxxx xxxx (xx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravami, xxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx x zásah xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx postupného xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx a rozumný. Xxxxx totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (cíl napadeného xxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, s xxxxx xxxxxxxxx xxxx x kraje, x xxxxxx xxxxxxxxxxx vůči xxxxxx xxxxxxx.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxx pozastaveného podílu xx xxxxxx daní x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx uvedená xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xxxx xxxxxx, o xxxxxx byl územní xxxxxxxxxxx celek v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nesplnění xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx shledal Ústavní xxxx proporcionální. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxxxxxxx xxx xxxx x xxxx xxxxxx výpadek x xxxxxx rozpočtu, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx ustanovením §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx kalendářním xxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx, jen pokud xxxxx výši svého xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxx xxxxxxxxxx použijí xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx tomu jim xxxx tento majetek xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. S xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx i xxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx účinky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, jíž xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxx xxxxxxx zásah xx právní xxxxxxx x legitimního očekávání xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx připomněla, xx xxxx x kraje xx xxxxxxx xxx xxx schvalování svých xxxxxxxx na xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx povinnosti reflektovat xxxxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxxx souvisejících x xxxx nesplněním. Stejně xxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxx závazků, x xxxxx xxxxxx jejich xxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx v xxxxxxxx xxx může vzniknout xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x těchto xxxxxx x xxxxxxx xx zákazem xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx norem (xxx xxxxx xxx xxxx). Xxxxxxx xxxx - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx do hodnocení xxxxxx xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 18/14 xx dne 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), v xxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxxxxx právním xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxx xxx adresáti právních xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x jejich xxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx x povinností. Xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Právní xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ve vztahu x xxxx se xx xxxxxxxx, již xx xxxx xxxxxxx xxxxxx mít xxxx; xxxx xx pouze - xx xx xxxxxx, xxxx do xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Protože xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx takovéto xxxxxx normy xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxx byly dodatečně xxxxxxx právní xxxxxxxx, xxx jdou x xxxx xxxx. Přednost xxx musí xxxxxx xxxx xxxxxx jistota x xxxxxx x xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx v xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx zásahu xx xxxxxxxx práv) se xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx působí xxxxxx. Zákonodárce xxxx x jinak xxxx x xx, aby xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx popření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x její xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx je xx xxxxxxxx možnost xxxxxxxxx změn buď xxxxxxxxx, xxxx alespoň xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ponechat xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx mohli xxxxxx xxxxxxxxxxx z xx xxxxxxxxx právům a xxxxxxxxxxx. Stejně xx xxxx x x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxx x regulaci oblasti xxxxx normotvůrcem xxxxxxxxxx, xxxxx i xxx xx své xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx jednotlivce v xxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxx, xx mu zákon xxxxxxxxxx (čl. 2 odst. 4 Xxxxxx).

179. Jak xxxxxxx z ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu [xxxx. zejména xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 xx. xx. Xx. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Xx. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. xxxxx 2011 xx. zn. Pl. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], zákaz xxxxxxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxx x závislosti xx xxx, zda v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx jde x tzv. xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx retroaktivity xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je však xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx pojmu retroaktivity, xxxx. retroaktivního xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx od xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx judikatury) [k xxxx xxx nález xx. xx. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) xx xxxxx sp. zn. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx rozumí xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx se udála xxx x minulosti, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx (srov. XXXXXXX, A. Teorie xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxx xxxx xxxx účinností xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx teprve xxxxxxxxx stanovil, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona (pravá xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxx minulé, s xxxxxx xxx futuro (xxxxxxx retroaktivita). Retrospektivně xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx skutečnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXX, E. (xx.). Xxxxxxx veřejného xxxxx československého. Xxxxxx XXX. Xxxx: Polygrafia, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x tom, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx dotýká xxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx a x xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx v minulosti (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (nepravá xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (představuje xxxx v případě xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx až xxx futuro, xx. x xxxxxxxxxxx, x xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Takovou minulou xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx skutečností právní, xxxx představovat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x ani xxxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx však xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx představuje x xxxxxxxx právní xxxxxxx x ochrany xxxxxx xxxxx problematickou xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, které dotčené xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx dotčený xxxxxxx věděl, že xxxxxxxxx právního xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpoklad xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx vztahu, zvažoval xx, zda při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vztahu a x xxx spojených xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx právního xxxxxx dřívějšího.

183. X xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx normy) xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulace. Nemusí xxxx xxxxx xxx xxxxx o xxxxxx xxxx norem, xxx xxxxx nastat x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, A. Xxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Brno: Xxxxxx &xxx; Novotný, 1928, x. 46].

184. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxx k xxxxxx, xx xxx xxxxx interpretovat způsobem, xxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, že §17 xxxx. 1 až 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx retrospektivní xxxxxxxxx, xxxxx x minulosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx (resp. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx právní xxxxx. Xxxxxxx podmínku, xxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx (xxxxxxx před účinností zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx hospodaří x xxxxx zdravých a xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx nepřekročila x xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Na xxxxx xxxxxxxx (hypotézu) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx samosprávný xxxxx xx xxxxxxx jej x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx svých příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx. Konečně xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obsažená x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx územní samosprávný xxxxx xxxx xxxx x jeho xxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx převyšuje 60 % průměru xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxx podílu na xxxxxx xxxx.

186. Posuzování xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxx a xxxxxx nebyly xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx zakotveným xxxxxxxx stropem a xxxxxxxxxxx pravidlem (§17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx vzniku závazků, x xxxxx vzešly xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xx xxxx x kraje xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx proto xxx možnost xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. svá xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, xxx jednaly x souladu x xxxxxxxxx xxxx normy x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx sankce. V xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, neexistovala xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx předmětem xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx dobu i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Poslanecká xxxxxxxx, XX. volební xxxxxx, xxxx 821/0, x xxxx byla tato xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jako xxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, obsažena x čl. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx dle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx něhož je xxxxx xxxxxxxxxxxxx zásadně xxxxxxxxxxx, xxxxxxx retrospektivní xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx dne 7.7.2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. XX 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx závěrům xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx respektoval. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx sledují xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx účelnosti, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxx xxxxxx nadměrným xxxxxxx xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxx - x xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Jen xxxxx, xxxxx retrospektivní xxxxx xxxxxxxx důvěru xx xxxxxxxxx očekávání, xxxxx by Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx úprava xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx státu. X xxxxx xxxxxxx xxxxx tvrdit, xx xxxxxxx sedm let xxxxxxxxxxx otázky xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, co lze xxxxxx xxx xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Pl. XX 17/11 (N 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 sp. xx. Xx. XX 53/10, body 147 x 159] xxxxxxxxx xx pravidlo, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepravé, popř. xxxxxxxxxxxxxxx (v německé xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx není. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx "xx tím xxxxxxxx xx xxxxxx xx skutkovou xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx existenci xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx und Übergangsrecht. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx für xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového ústavního xxxxx xx xxx 19.12.1961 sp. zn. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx názor xx promítá x xx xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx důvěry x xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx a xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx sledovaného xxxx x při celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x významu x xxxxxxxxxxx důvodů xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (srov. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Takovéto xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx důvody xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. X xxxx xx třeba xxxxx při xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, podle něhož xx xx xxxx xxxxxx posledních čtyř xxx počítat xx x xxxxxx 2018-2021, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužování xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx volena x xxxx 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx prakticky nemusela xx xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx převádí xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx bezmocný x xxxxxx xx ani xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x xxxx počítá §6c xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx ústavně xxxxxxxxx, a xxx xxxxx xxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zrušení. Xx xxx nic nemění xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx měla xxxxx xxxxx zákonů, xx xxxxxxx xx obsažena, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx účinnosti xxxxx svého xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, které xxxxxx účinnosti dnem 1. ledna 2018; xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxxxx xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx x. 309/1999 Xx., o Xxxxxx xxxxxx x x Sbírce xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx. dnem 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x roce 2017 xxxx a kraje xxxxxxxxxxx dle rozpočtů xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, xx prvním xxxxx, xx xxxxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jehož sestavování xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. j. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 28.11.2008 x. j. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx se xx xxxxxxxx xxx x obcí, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx rozvahovým xxxx xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx stanovenou podle §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (x navrhovatelkou xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx v xxxx 2018, xxx xxxxx, xx xxxxxx x xxxxx roce xx xxxx vycházet x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx dluhu x nutnosti jeho xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx v xxxx 2019 xx xxxxxxxxx možnost xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx body 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zásahů do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, nejen x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x majetku) xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx či opatření (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) týkajících xx xxxxxx vlastní xxxxxxxx. X xxxxx případě xxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx předtím xxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost a xxxxxxxx zásahu x xxxxxxxxxx věci podle §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx to xxxxxxxxxx logickým pravidlům xxx derogování xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pravidel xxxxxxxx pro xxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx, xxx zákonodárce xxxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, takové xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xx ústavního xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx po xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx praxe - xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxx nahrazení xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx správcem). Stát xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx obecně xxxxxxxx stanoven, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx nebezpečí xxx xx, xxx obec xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx za své xxxxxxxxxxx) a aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx stát xxxxxxx xxx xxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxx xx xxxxx xxxxx zvážit "sešlápnutí" xxxxxxx xxxxx.

200. Je xxxxx xxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ministerstva k xxxxxx v xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx určení xxxx", nikoli x xxxxxx propadnutí xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx pozastavení xx přitom xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. Nutno xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx ministerstvo xxxxx §17 odst. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §6a odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx převod "xxxxxxxxxxx", xxxxx "rozhodne x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx xx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx o xxxxxxxxx xx odvolání"). X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx "automaticky" nýbrž x přihlédnutím xx xxxx xxxxxxxxxx případu xx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx dojde, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx či konkrétního xxxxx. Xxxxx xxxxx x případě xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx proto je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, vedená x xxxxxxxxxx rovině xxx xxxx jak 6 250 xxxxx (x výjimkou xx xxxxxx vhodného poukazu xx xxxxx xxxx), xxxx xxxxxxxx. Zcela xx xxx opomenuta xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx bránit xx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx na to, xx x xxxx xx další (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. c) Xxxxxx x Ústavnímu soudu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx sloužit jen x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxx xx xxx hodnocení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx excesů.

201. Xx xxxxx lze xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx návrhu xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx nejen xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zastupitelstev x roce 2018 xxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx se xxxx úprava xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxxx x §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Šimáčková x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.