Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Pl. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x xxxxx složeném x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx kterou jedná xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx zastoupené xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, CSc., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Botičská 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, na xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 zákona x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), ve xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx 64 xxxxxxxx (xxxx xxx "navrhovatelka") domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx č. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx daní územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx mění xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovují xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Navrhovatelka předně xxxxx, xx xx-xx xxx právní úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky x xxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) smysluplná, xxxx xxx obsažena x ústavních xxxxxxx. Xx úrovni xxxxxxx xxxxxxxx úprava xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závěr x xxxx xxxxxxxxxxxx, protože xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx úrovni.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx s čl. 1, 8 a 101 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x svobod (xxxx jen "Listina") xx xxxxxxx s čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Úmluvě x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních svobod (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 a §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, uplatní xx od xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx takto xxxxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx svůj xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx vyrovnaný nebo xxxxxxxxxx; xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx financí xxx, xxx výše xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru xxxx xxxxxx za poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku k xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx samosprávný xxxxx xx povinen xxx x následujícím kalendářním xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný celek xxxx xxxx a xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx rozhodne xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

(4) Příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx rozumí xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx tohoto zákona xxxxxx hodnota nesplacených xxxxxxx z

a) vydaných xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výpomocí,

c) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 odst. 2

"(2) Ministerstvo xxxxxxxxxx xxxxxxxx seznam územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxx §14 písm. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx svůj xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx o pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx dosaženým xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Pozastaven xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx na výnosu

a) xxxx z xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x výjimkou xxxx x příjmů právnických xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxx daní xx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx z xxxx xxxxxx

(1) Nepřevyšuje-li xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx byl pozastaven xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na výnosu xxxx, jehož pozastavení xxxxxxx bylo xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní.

§6c

Zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní k xxxxxxxx svého xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxx roku, x xxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx výši xxxxxx xx xxxxxx daně, x xxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x dluh, x xxxxx xxxxxx bude xxxxxx.

(3) Ministerstvo xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daně, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, a xxxx, xx xxxxx úhradu xx podíl xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx obdržel xxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx.

(2) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx převedený xxxxx xx xxxxxx xxxx xx úhradu xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na výnosu xxxx převedený xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxx dluhu uvedeného x rozhodnutí xx 90 xxx xxx xxx xxxxxx připsání xx xxxx účet, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x dalším xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x případě, xx xxxxxxx bude xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxx uhradit xxxxx schodek xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie."

III.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Navrhovatelka xxxxxxxxx xxxxxx absenci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx xxx "xxxxx xxxxxxxxx zákona") a xx xxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xx xxxx vědoma, xx součástí xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx x xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxx xxxx xx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zakotvená povinnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxx určených xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx jediný xxxxxxx xxxxxxxxx způsob xxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx žádná xxxxx xxxxxxxx pro hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní majetek x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx xxx ustanovení §38 a násl. xxxxxx č. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nakládání x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxx vlastnického práva.

10. Xxxxxxxxxxxxx považuje xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxx důvodů. Xxxxxx x nich xx xxxxxx se xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx skýtá xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxxx důvodem xxxx xxxxxx účinky xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx neobsahuje xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx x v případě xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx plnit xxxxx, xxxxx jim xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxxx, sociální služby, xxxxxxx xxxx rozvoj xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx je xxxxxxxx xx prostá xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx prostých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx výjimky stanovené x §4 odst. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nebo přebytkového xxxxxxxx xx proto xxx navrhovatelky v xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx Ústavní xxxx xxxxxxx xx xxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Nelze xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxx xxxxxx [xxxx. čl. 3 Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí č. 181/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxx nemůže představovat xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření jediný xxx. V xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření (xxxx. xxxxxxxxx do stávající xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxx z xxxxxxxxxx ustanovení, povede x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx pozbudou xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, jemuž xx poskytována na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx schválit schodkový xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx obce xx kraje, xxx xxxxx xxxxxxx primárně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, xxx kolik by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, povede xx x omezení xxxxxxxxx výdajů, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx může projevit xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx majetku obce xx kraje, xxxxx xxxx nezbytné pro xxxxxxxxx xxxx stavu x xxxxxxx. Přebytkový xx xxxxxxxxx rozpočet xxxx xxxx xxx xxx xxxx xx xxxx nevýhodný, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" povedou xx xxxxxx budoucích - potenciálně x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx týče.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx neobsahuje xxxxx časové omezení xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) téhož xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je závislá xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx jsou výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a výše xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx regulovat xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze, xxxxx xx xxxxxxx xx vývoje ekonomiky. Xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx procentním poměru xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dlouhodobá.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že x poklesu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx vůči XXX xxx xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Čím xxxx xx takový stav xxxxx, tím xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx negativně promítala xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, které xx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx vágní a xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx dostatečnou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx dopadat xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xx to, xxxxx xxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxx, xxxx xx územní samosprávné xxxxx měly xxx xxxxxxxxx ve svém xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, zejména xxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx popření xxxxxxx xxxxxxx majetkové xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx xxxx má xxxxxxx vliv xx xxxxxxxx výši dluhu xxxxxxxxx institucí.

19. Navrhovatelka xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx stane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 téhož zákona.

III. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx - xxxxxx svůj xxxx o 5 % z xxxxxxx xxxx výší tohoto xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx bylo xxxxx xxxxxx xxxxx tím, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx takový dluh xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x určitou dobou xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. U xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx stanovena na xxxxx let, xxxxxxxxxxx xxxx xx kraj xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x předčasnému xxxxxxxx xxxxxxx (obdobně xxxx xxxx u xxxxx, xxxxxxxx atp.).

21. Xxxxxx v podobě xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx daní xx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx ekonomické likvidaci. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx povede x xxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx své závazky. Xxxxxxxx právní úprava xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx státem xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx svévolný xxxxx do majetkové xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx spatřuje x určení xxxxxxx, x němž k xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx: xxx vyšší xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx retroaktivity. Xxx xxxxxxxxx průměru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx za xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx ustanovení xx nabýt xxxxxxxxx 1. xxxxx 2018. Xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky xxxx xxxx xxxxxxx x let 2014 xx 2017, tj. x období, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx příjmů x xxxxx x xxxxx xxxxxx.

23. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, že podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx míru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx obce xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx bylo nepochybně xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx uvádí, xx xxxxxxxx xx x xxxx přesahujících xxxxxxxxxx xxxx zadlužení xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xxxxxx xxxxx 3 % z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx tedy nemusí xxx xxxxxxxx vůbec, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx být xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx xx výši 450 % xxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx však xxxxxx xxxx a má xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx xx týče xxxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxx navrhovatelky xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxx xxxxx na vůli xxxxxxxx samosprávných celků (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu výslovně xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosu xxxx xxxxx jedině xxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx počítají xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx za xxxxx xxxxxx, než xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx dvanácté čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Sb., xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a až 6d, xxxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx dříve xxxxxxxxx princip xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, cessat xx lex xxxx xx dostatečně xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxx. nález xx. xx. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (X 164/24 SbNU 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - jímž se xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §4 odst. 6, xxx stanoví xxxxxxxx, xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x případě xxxxxxxx opatření xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti - xxxx xxx navrhovatelky xxxx xxxxxx důvody xxx zrušení, xxxx xx xxxx v xxxxxxxxxx bodě.

III. 5

Xxxxxx x právem Xxxxxxxx xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebude dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx Rady 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež by xxxxxxxxxx transpozicí právě xxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx úpravy.

III. 6

Xxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx Ústavní xxxx rozhodl xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xx xxxxxxx dnem vyhlášení xxxxxx Ústavního xxxxx xx Xxxxxx zákonů. Xxxxx na přednostní xxxxxxxxxx věci xx xxx xxxxxxxxxxxxx odůvodněn xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x aplikací §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaslal Xxxxxxx soud xxxxx xx zahájení xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xx svém xxxxxxxxx xx xxx 13. dubna 2017 xxxxxxx na popis xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky

31. Senát xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx v něm xxxxx, že projednání xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx kritikou", xxxxxxx x rozpravě xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxx návrhů. Xxxxx x přítomných xxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xx xxx 18. xxxxx 2017 předně xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx právního xxxx transponována příslušná xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X uvedené směrnice xxx členské xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU jsou členské xxxxx xxxxxxx transponovat xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádů xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx samospráv.

IV. 3.1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 a 4 Xxxxxx. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Uvedený závěr xx xxxxxxx xxxxx xxxxx podává x x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx [zvláště z xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Pl. XX 66/04 ze xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. zn. Xx. XX 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx zřízení x xxxxxxx zřízení, xxxxx č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Praze, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x další. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x věcně.

34. Xxxxx xxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxx, že řada xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. To xx i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx pravomoci xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx porušení čl. 11 Xxxxxxx tvrzenému navrhovatelkou xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtování xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx vzniká xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Evropské unie, xxxxx vládám členských xxxxx ukládají xxxxxx xxxx "xxxxxxx vládních xxxxxxxxx" (dle xxxxxx č. 23/2017 Sb. a zákona č. 24/2017 Sb. "sektoru veřejných xxxxxxxxx") v xxxxxx x XXX, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx stanoví 60 % HDP.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dopadů xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx označila xxxxx xx xxxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxx schopna xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx strukturálního xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. K údajné xxxxxxxx xxxxxxx nezbytných xxxxxx xx xxxxxxxx x akce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávnými celky xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 odst. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx pouze xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy x čl. 4 odst. 2 x čl. 8 Evropské xxxxxx místní xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx zadlužení, a xxxxxxx xxxxx xx xxxx stát, pocítily xx xxxxxx samosprávné xxxxx negativní důsledky xxxxxx xxxxxxx snížením xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x dotací ze xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx nejsou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Naopak, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx propojené. X xxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx statistického xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx poklesu x 3,1 %. X xxxxxxxx době xxxx xxxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x xx xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx vznikla xxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx opatření xx xxxxxxxxx x cílem xxxxxxxxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx odstranit. Xxxxx však xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx potrvá, x omezení povinnosti xxxxxx časovým intervalem xxxxx postrádá xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx namítla, že xxxxxxxxxxxxx vytrhuje xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx po dobu 24 měsíců" x xxxxxxxx a uvedený xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx jsou součástí Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx plateb zejména xx xxxxxxxxxx školství x dopravu. Jestliže xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx by x xxx být xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx ekonomice nedaří. X xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne 55 % XXX, xx xxx vlády pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx šetřit. Xxxx xx mylné xx xxxxxxxx, že xxxxxxx veřejné xxxxxxxxx xx "xxxxxxx a xxxxxxx", xxxx xx xx územní samosprávné xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, xx povinnosti xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxx vlastnické xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vést xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx majetku x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxx, vláda uvedla, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx veškeré xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x xx xxxx, o xxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx.

XX. 3.3

X protiústavnosti §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxx nepostrádá xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx účelem regulace xxxxxxx xxxxx předcházet xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x tím xxxxxxx xxxxxxxx neschopnosti územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx vláda xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tvoří převážně xxxxxxx transfery (62,4 % xxxxxx) a xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Příjmy rozpočtů xxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxx příjmy (68,4 % příjmů) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % příjmů). Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu).

44. Xxxxx xxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh podle §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx daní xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedenou xxxxxx xxxxxx vláda xxxxx xxxx rámcové xxxxxxxx, které má xxxx k xxxx, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx. Povinnost xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxx určité míře xxxxxx zadluženosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x tomto xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x současné xxxx xx xxxxxx povinností xxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nepředstavovalo xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx výnosu daní xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxx, xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxx zákona, x xxx xxxxx xx x x xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Navíc xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx toliko xxxxxxxxxx, xxxxxxx odňat.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx územních samosprávných xxxxx, xxx pouze xxxxxxx, xx x xxxxxxx nadměrného xxxxxxxxx xx xxxxx takovou xxxxxxx začít xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx měl xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx. Vláda xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxx zdroje x xxxxxxxxx investic (xxx přílohy x. 1 x vyjádření xxxxx hospodařily obce x xxxx 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx 40,5 mld. Xx) x záleží pouze xx xxxx, jak x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo proto xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx tvrzené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, že se xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rezervy xx xxxxxxxx dluhu. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx komunální xxxxxx je xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Vláda xxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx třech xxxxxx splácely xxxx, xxxxx xxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx dluhy xxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxxxxxx xx xxxxx předchozí xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxxxxxx xxxx podílu xx výnosu xxxx xxxxx xxxx xxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx mezi §17 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx těmito xxxxxxxx je zřejmá. Xxxxx dále xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bankovních xxxxxxxxx, x xxxxx proto xxxxxxx o výpadku xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx nelimituje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx z vlastních xxxxxx xxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x fondů Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx stanovenou výši xxxxx xxxx ji xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

49. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx za proporcionální, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx porušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda dále xxxxxx, xx hodnota 60 % xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx roky, zakotvená x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, byla xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x přihlédnutím x xxxxxxxxx domácí xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx univerzálnosti, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx univerzální xx x xxxxxxxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx. Z xxxxxx xxxxxx vláda xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákonná xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx na základě xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx xx výše xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxx xxxx přesahovala xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx příjmů) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxx dotčené xxxx za xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vláda ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxx vyhodnocovat xx od roku 2018 a x xxxxxxxxxx pozastavení xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx až x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, jež xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx konstatuje, xx xxxx obec xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

K souladu x xxxxxx Evropské xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx navrhovatelky x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx. Napadená xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx odpovídá xxxx xxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxx x x jiných xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx zároveň xxxxx i x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Závěrečný xxxxx vlády

52. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx navrhla Ústavnímu xxxxx návrh v xxxxx xxxxxxx zamítnout.

IV. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxx přípisem xx dne 28. xxxxxx 2017 sdělila, xx xxxxxxxxx svého xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 404/2012 Sb., a nevstupuje xx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx účastníka.

V.

Replika xxxxxxxxxxxxx

54. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx tvrzení xxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx, xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx zásady xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx vláda xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x připomíná, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx meze. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx těmito xxxxxx xxxxxxx zaručená xxxxx xx hospodaření "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "xxxxxxxx majetkem". X případě pravidel xxxxxxxxxx, xxx mají xxxx x kraje xxxxxxxxxx, x xxxx x jak mají xxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (čímž byla xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx pojistky).

56. Judikaturu Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx, xxx nepřijetím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx zasaženo xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu x zda xxxxxxxx xxxxxx dotčeno xxxxxxxxx Xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že v xxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Xxxxxx. V xxxxx xxxxxx navrhovatelka xxxx připouští, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx zákonem xxxxx, xxx mají xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx činí).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní majetek xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx možnost x xxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 1/02 xx dne 13.8.2002 (N 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx ilustruje xxxxx x podstatu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zásah xx práva xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x vlastním majetkem xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Tvrzení xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx rozpočet, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx nepřesné x xxxxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx rozpočtu, xxx není xx xxxx jako xxxxx "xxx rozpočet" (xxx xxxxxxxx vláda). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxx rozhodnutí, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. c) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx jejich xxxxxx xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx povinnosti xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x případě, xxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxx. Podstata xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx typu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxx x unijního xxxxx, xxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx nepodává požadavek, xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxx institucí xxxxxxxx x xx územní xxxxxxxxxxx celky. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x daných xxxxxxxxxx [x tomu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx důvody xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxx označeného xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx budou xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření xxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx xxxxxxxxxxxxx xx také otázkou, xxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx správným řešením xxxxxxxxxx deficitu, x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx instituty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx může xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx odstranit xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x dohledné xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxx jejich majetkové xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx xxxxx určující xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jinak xx xxxxx převzít x xxxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx takové.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx narušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx se jistým xxxxxxxx (xxx splácet xxx dluhy), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx xxxx popírán xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx hospodaření.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx celku. Xxxxxxxx pravidlo navíc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx aktuální xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxxxxxx případné přechodné xxxxxx, xxxx by xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx prý xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nepostupovaly v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Tvrzení xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx pozastaveného výnosu xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xx xxxxxx uvolněna xx splátku dluhu, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (x x podstatě xxxxxxx) xxxxxxxx svých xxxxx. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. splatnost xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, navíc xxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx. X vhodnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelka rovněž xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx dopady xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxxxxxxxxx xxx, že x xxxxxxxx většiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx všem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx úrovni, xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx sankcionovat xxxxx xxxxxxx z xxxx. Konečně x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx účinků xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx dluhová xxxxxxx xx vypočtena xx xxxxxxx hospodářských xxxxxxxx x let xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x němž xxxxxxxx xxxx xxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x unijního xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxx ospravedlnit xxxxxxxx ústavních pravidel. Xxx z bodů 23 xx 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 směrnice Xxxx č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx potřeby tzv. xxxxxxxxxxxxxxx výkladu, xxx xxxxxxx xxxxx, navrhovatelka xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva.

VI.

Ústní xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx shledal, xx xx ústního xxxxxxx xxxxx očekávat xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x proto x xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx věci xxx xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tento návrh xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Současně Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x důvodů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx meritorní xxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Posouzení kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu

68. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx xxx, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a vydána x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx je xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x ústavními zákony. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákonů. Xxxxx přitom z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Senátem, xxxxx x z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx schůzí obou xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x sněmovních x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz a http://www.senat.cz).

69. Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (usnesení x. 1380), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx x 19 se hlasování xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x zamítl návrh xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx tisk 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx své 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx zdrželi xxxxxxxxx. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. ledna 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx původně schváleném xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 xxxx xxxxx x 5 xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx doručen xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxx xxx dne 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 pod č. 23/2017 Sb.

70. Návrh xxxxxx, xxxxxx xx mění xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, sněmovní xxxx 413/0), byl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx návrh zákona xxxxxxxxx ve třetím xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx něj xxxxxxxxx 102 ze 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 bylo xxxxx x 55 se xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Senát xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. funkční xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. schůzi (xxxxxxxx x. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 senátoři se xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Poslanecká xxxxxxxx dne 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. schůzi xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 přítomných xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx x 4 xx zdrželi hlasování.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx jej xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 pod č. 24/2017 Sb.

74. Ústavní soud xxxxxxxxxx, že zákony č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, kdy Senát xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx xxxx se xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x vydání xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx, xxxxxxx x otázkou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona ústavního (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx nebyl Poslaneckou xxxxxxxxx přijat (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx a 62 xx hlasování xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx, že x situaci, xxx xxxxx přijat ústavní xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx základ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx na ústavní xxxxxx, xx prý xxxxx xxxxxxxxx xx xxx navazující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsaženou x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx obdobný xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xx svém nálezu xx. zn. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (X 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (mimo xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx bance, ve xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx je xxxxxxx cílem České xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stabilitu. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx situace, xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx doposud xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx je xxxx x měnovou stabilitu (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xxx čl. 98 Ústavy xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 xxxx. 1 větě xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Návrh xxxxxxxxx zákona novelizující čl. 98 Ústavy xxxxx xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 166/1993 Sb., x Nejvyšším xxxxxxxxxx úřadu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx přijat xxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jednoznačnému xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx zákona dochází x xxxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx státu (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx změn a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (čl. 9 odst. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx), xxxxxx xxxx x hlediska xxxxxxxxx čl. 98 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx porušovalo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výstavby xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx nižší xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxxxx síly. Xxxxxxxxx xxx na xxxxx xxxxx xxxxxxxx x na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02 xx xxx 18.6.2002 (N 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx se této xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Ústavy x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x soudech a xxxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx být xx Xxxxxx začleněn nový xx. 91a, zřizující Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx (x xxxx xxx xxxx společné částečně xxxxxxx stanovisko xxxxxx X. Xxxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxx x X. Xxxxxxxxxxxxx k xxxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zamítnut, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxxxx x hlasování x xxxxxxxx zákonů, xxxxx xxxx přijaty xxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx prima xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení těchto xxxxxx x důvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, tj. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx nepřijetím návrhu xxxxxxxxx zákona se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, což xx xxxxxxxxx, že xxx stávající xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx x bylo xxxxx xxxxxxx pořádek xxxxxx, nebo xxx xxxxx x doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx šlo xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx ústavnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, x xxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx pouze xxxxx čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx x přijetí xxxxxxxxxxxx doplnění ústavního xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx otázka xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx, o xxxxx xxx být xxxxxxx pořádek xxxxxxx, xx dostala xx xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx výkladu - x tomto xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx sp. zn. Xx. ÚS 59/2000 xx xxxxxx x čl. 98 Xxxxxx). Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Došel-li xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx s xxxxxx xxxxxxxx majetkem xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (tak xxxx tomu xxxx xxxx sp. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx non xx vztahu k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x posouzení xxxxxxx souladu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx východiska přezkumu

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx posoudit, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx zásah xx vlastnického práva xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx ústavních xxxx, xxxx posoudit, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx změně Ústavy, xxxxxxxx xx změně xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Ústava xxxx xxx xxxxxx xx doplňována xxxxx xxxxxxxxx zákony. Xxxxxxxx xx přicházelo x úvahu x xxxxxxxxx, zda daná xxxxx Ústavy není x xxxxxxx x čl. 9 odst. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx nezměnitelnost xxx. xxxxxxxxxxxx jádra xxxxxx. Pokud Xxxxxxx xxxx nedojde x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx změnu Ústavy nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, musí xxxxxxx, xxx xxxxxx zásah xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x rozporu x ústavním pořádkem, x x tohoto xxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx x zrušit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Obecně x xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na samosprávu x x právu xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávu xxxxxxxx xx nezastupitelnou xxxxxx xxxxxxx demokracie, která xx xxxxxxx práva x schopnosti xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, v xxxxx xxx odpovědnosti x x xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva regulovat x řídit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 17/98 ze xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx označují ústavní xxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx klíčovou xxxxxx vertikální xxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 odst. 2 Xxxxxx (srov. XXXXXXXXX, X. Xx: XXXXĽXXX, X., FILIP, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, M., SUCHÁNEK, X, XXXXXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) [viz xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, že samospráva, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx mít xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx významu, x to x xx, jež pro xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x nichž rozhoduje xx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, řešit na xxxxxxx svého svobodného xxxxxxx. Formou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx odpovědností x xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx x ústavního xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx projevu xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx společenství xxxxxx tak xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodování svých xxxxxxxxxxxxxxx orgánů - xxxxxxx svobodně se xxxxxxxxxx, jakým xxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jimiž xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx účet x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx odborná literatura xxxxxxx na xxxxxx, xx xxxxxx ze xxxxxxxxxx znaků xxxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx takové je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx možnost územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy je x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx xxxx x xxx, xx vylučuje xxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxx územnímu samosprávnému xxxxx právo na xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxxx xxxx snahu xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x tomu, aby xxxxxxxxxx zákony, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx rozpočtu (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXX, J., XXXXXXX, X., ZÁŘECKÝ, X., XXXXXX, F. Xxxxxx Xxxxx republiky. Komentář. Xxxxx: C. X. Xxxx, 1997, s. 179.).

86. X xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx esence (xxxxxxxx) xxxxx xxxx a xxxxx mít vlastní xxxxxxx a hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx právo xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxx xxxx xxxxxxx právních xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx samosprávným celkům xxxxxxxxxxx xxx účastníkem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx majetek a xxxxxxxx s xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (ius xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx nezávislého rozpočtového xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx součástí xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kapitol xxxxxxxx rozpočtu. Obce x kraje xxx xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtů xxxxxxxxx samostatně x xxxxxx xxx x xx základě xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x krajům xx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx subjektu způsobilého xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) a xxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxxx x nabytým majetkem xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x předchozího xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. Z obou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx vyplývají xxx dílčí xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x postavením územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxxxx korporace, jejímž xxxxxx je x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxx veřejných xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx nakládání xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxxxx pravidel xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx zohlednění xxxxx místního obyvatelstva.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x postavení hospodáře, xxxxx - x xx je x xxxxxxxx posuzované xxxx xxxxxxxx - taková xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x podstaty práva xx xxxxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx a při xxxxxx vlastního rozpočtu xxxxxxxxxx svým xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rámce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx charty místní xxxxxxxxxx, sjednané xxx 15. října 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 a xxxx publikována xxx č. 181/1999 Sb. (xxxx xxx "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxxx x lidských xxxxxxx, xxxxxx se xxxxxxxxxxx, xxxxx společenství xxxxxx, xxxxxxx kolektivní xxxxx. X toho xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx výkladu x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, která xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jsou xxxxx xxxxx uplatnitelná (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx standard xxxxxx samosprávy xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vykazovat, resp. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx strany xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx samosprávě xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta sama x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, která zajisté xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x xxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx zákonem na xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx podstatou xxxx xxxx veřejných". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx platí, xx "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx nebrání xxxx, xxx xx v xxxxxxx xx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx účely". X hlediska xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x xxxxx vlastního xxxxxxxx - xx xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, z něhož xx podává, xx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx svých pravomocí xxxxx xxxxxxxx".

93. Xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx součástí x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx. Xxx stěží xx lze představit, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodovat x xxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx při plnění xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx třeba xxxxxxxx x xx xxxx meze, přičemž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx práva xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx uvést, xx samotné xxxxxx xxxx práva xx xxxxxxxxxx ve smyslu čl. 8 a 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx práva xxxx a krajů xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. POSPÍŠIL, X. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., HERC, X., XXXXX, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx zákonodárné - x xxxxx xxx x posuzované xxxx - do xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx třeba xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Počáteční xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx zákonodárce. X xxxxxx Ústavního xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx ústřední xxxxxx xxxx" (xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxx vymezení obsahu xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x teze, xx x ohledem xx ústavní garance xxxxxxxxx práva není xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx xxxxxx, xxxxx právo xx xxxxxxxxxx má xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. vlastní ústavní xxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx nemůže xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx územní samosprávu xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 56/10 xx xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx výkladu je xxxxxxxx vycházet x x nyní projednávané xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx činnosti xxxxxxxxx samotného ústavně xxxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxxx ohrozit. X xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx povolán x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx i k xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jaká xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x vlastním xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x která xxx xxxxxx narušuje v xxxxxx míře, xx xxxx x jeho xxxxxxxxxx vyprázdnění xx xxxxxxxxx.

98. Ústavní xxxx xxxxx uzavírá, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx samotný ústavní xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx vyžaduje-li xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx způsobem stanoveným xxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx nedochází k xxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx, musí - x ohledem xx xxxxxxx základ xxxxx xx samosprávu - obstát x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x k xxxxx xx pokojné užívání xxxxxxx

99. Právo územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx zaručenou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x s xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tato ustanovení xxxxxxx xxxxx států xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx nezbytné, xxx xxxxxxxx užívání xxxxxxx x souladu x obecným zájmem x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věcí xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x družstvech (zákon x xxxxxxxxxx korporacích), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx vlastnické xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, nemohou územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx volně. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx řadě pravidel (xxx např. §38 xxxxxxxx zřízení, §17 xxxxxxxxx zřízení xx §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx), což je xxxx povahou územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx spravují xxxx xxxxxxx x zájmu xxxxx svých xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx odvislé od xxxxxxxx xxxxxxxx (podíl xx výnosu xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx prostředky. Vlastnictví xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) v xxx xxxxx, xx xxx jeho xxxxxx xxxx dbát xxxxxxx xxxxx xxxxx obyvatelstva, xxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxx řadě xxxxxx. Od xxxx xx odvíjí i xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx mít (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, jež v xxxxxxxx důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, x xx práva x xxxx volně nakládat (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx x znění čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

101. X xxxxx xxxxxx xxxxxx přistoupil Ústavní xxxx k posouzení xxxxxxx napadené právní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Meritorní přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. dluhové xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx uplatní x případě kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Cílem těchto xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem, xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxx "xxxxxxxxx zákaz" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx podmínky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx xxxxxxxxx podmínky xx uplatní xxxxx x xxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx předně xxx, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [xxxx i xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §14 písm. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Změnu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx §4 odst. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož xx být xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx schodku x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx případech, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x vyjmenovaných xxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Ustanovení §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxx. dluhový strop xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je x xxxxx zajištění xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxx xxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx překročení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 odst. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx přimět xxxxxx samosprávný xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx snížit xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx určenou xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxx zákona, xxxxxxxx ministerstvo o xxxxxxxxxxx převodu podílu xx výnosu xxxx. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxx v návaznosti xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxx převod xxxxxx xx výnosu xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx na žádost.

105. Xxxxxxx soud naznal, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx představuje dílčí xxxxx do práva xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx x xx práva xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx práva xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx dosavadní xxxxxx úpravě totiž xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového rozpočtu, x xxxxx xx xxx xxxxxxx hrazen xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, vznikem xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů spolufinancovaných x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxxx xxxxx však xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx zásah xx xxxxxxxxx práv, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx strop x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) pro xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx a xxxxxxxx xxxxxx nedodržení, jež xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxx, x xxx x xxxxxx xxxxxxxxx zajišťovat xxx xxxxxxxx funkce, xxxxxxxxx ve xxxxxx x vlastním občanům. Xxx tento xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx odpovědnost v xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nadnárodní xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Protokol x. 12 x Xxxxxxxxxx smlouvě [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx x fungování Xxxxxxxx unie (xxxx xxx "SFEU")], xxxx xx xxxxxxx pro xxxxxxx členské státy xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx, stanoví způsoby xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx hodnoty, z xxxxx x projednávané xxxx je stěžejní xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x HDP. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) x. 479/2009 xx xxx 25. xxxxxx 2009 x použití Xxxxxxxxx x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (xx smyslu xxxxxxxxx dluhu) xxxxxx x sektor "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. S xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. Bod 24 xxxxxxxxx uvádí, že x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx v jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx stability x xxxxx bylo zajištěno xxx, xx rozsah xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Evropské rady xx dne 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx xxx 7. července 1997 x posílení xxxxxxx xxx stavy rozpočtů x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x urychlení a xxxxxxxxx postupu při xxxxxxxxx schodku. Cílem Xxxxx stability a xxxxx xx zabránit xxxxxx xxxxxxxxxx schodků xxxxxxxxx xxxxxxx, případně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) v xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx členský xxxx xxxxxxxxxx numerická xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx účinně xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx povinnostmi v xxxxxxx xxxxxxxxxx politiky xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x xx xx xxxxxxxxx rámci xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Dne 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxx x stabilitě, xxxxxxxxxx x správě x xxxxxxxxxxx a xxxxxx unii (xxxx xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx stanoví další xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Česká xxxxxxxxx dosud xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxxxx x primárního x sekundárního unijního xxxxx, Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx ze xxxxxxxx x Evropské unii. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxx požadavek, xxx xxxxxxx státy zajistily xx všech xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx narůstání xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx vhodného prostředkuje x gesci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx

112. Xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komplikuje řada xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x odlišnou strukturu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxxxx poměr xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x vlastních příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x závislostí xx xxxxxxxx rozpočtech), xxx x konkrétní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx předpisů.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx samospráv) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx nejpodrobnější xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti přijalo Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 X. x., x xxxxxxxxxxx zodpovědnosti, xxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nynější xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx stanovuje xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx vylučuje) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxx překročení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Belgické xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Fiskálního xxxxx, uzavřeného mezi xxxxxxxx, společenstvím x xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) a xxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx usilovat o xxxxxxxxxxx rovnováhu. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx za nerespektování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx způsob jejich xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx vedení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx hospodaření x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx se spolkovými xxxxxx x Spolkem. Xxxxx toho xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) upravuje xxxxxxxx xxxxxx x výdaje xxxx Xxxxxxx, spolkovými xxxxxx x xxxxxx.

114. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), která však xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx přímo xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přeneseny xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xx xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), k čemuž xxx xxxxxx německého Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 v xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podmínku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx dluhové xxxxx - xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx xxxxxxx úrovni xx xxxxxxxxxx zemí xxxxx Polsko. Polská xxxxxx úprava xxxxxx x případě, xx xxxxx xxxx veřejným xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet.

116. Xxxxxx, Maďarsko x Xxxxxxxx stanoví na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx vyžaduje xx xxxxxxxx samosprávách xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx, xx dluhy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxxx výše xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům uložit xxxxxx. Dluhový strop xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx právní úprava, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxx restrukturalizace může xxx xx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx transferu xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx rozdíl xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxx drtivá většina xxxxxxxxx xxxx Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx pravidla xx xxx xxxxxx xxxx. Xxx švédského xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx příjmy xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx třech xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx je xxxx ve Xxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx samotné xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx zapovídá xxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, x xxx xxxxxxxx, že v xxxxxxx nesjednání xxxxxxx xxx xxxxxx samosprávy xxxxxxxxxxxx. Z francouzské xxxxxx xxxxxx vyplývá xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx přijímány jako xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X některých xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, starosty). Jmenovitě xxx x Xxxxxxxx, Xxxxxx, Chorvatsko, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxx značně xxxxxxx.

118. Xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel na xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x stropy, xxxxx x mechanismy xxxxxxxxxxx xxxxxx dodržování) je x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx do xxx vnitrostátní úpravy xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Významným xxxxxx xxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx pakt (Belgie) x Xxxx stability x xxxxx (Rakousko), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx povinností xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx - za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - pokuty (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Belgie). Xxxxxxxxx sui xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x městských stanovách xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Xxxxxxx xxxx xx světle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx v xxxx 78 xxxxxx xxxxxx posoudí, zda xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), resp. xx xxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy) ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxx-xx Xxxxxxx soud, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx obstojí x testu xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx shora, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Podstatou xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx s příslušnou xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx podobě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx politického xxxxxxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), xxxxx xx xxxx na xxxxxx zastupitelstva, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx kraje xx xxxx. Napadená xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x práva xx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx samosprávným celkům xxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (xxxxxxxxx tím, že xx xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx práva xxx, xx xxxxxxx přísnější xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx, dluhového xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx a krajů xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxx nedotýkají. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx toliko míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx xxxxxxxxx xxxx závazná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x majetkem xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx omezení, xxxxx xxxx nezasahují xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx mít vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu.

121. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx eliminaci xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxx na samosprávu. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx nepředstavují změnu Xxxxxx ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx i z xxxxxxxx xxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx základ. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx tím xxxxxxxx, xx zásah dotýkající xx jeho xxxxxxxx - x mající xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx xx x xxxxxxxxxxx případě xxxxxx xxxxxxx ústavně předepsaná xxxxxxxxx - by xxx dán až xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx stanovil, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x schvalovány xx xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů. X xxxxxx xxxxxx xxxx x posuzované xxxx nejde, x Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx absence xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx nálezu sp. xx. Xx. XX 59/2000 (srov. xxx 78 xxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxxxx důvodu xxxxxx Xxxxxxx soud xxx přisvědčit xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xxxxx x popření xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx pojistky. Proces xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, nikoliv čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x platné xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. xx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx do 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx sestavuje xxxxxxxxx xxxx vyrovnaný. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, jestliže xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx určeny k xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx úvěrů x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) nad xxxxx xxxx xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx možné uhradit xxxxx xxxxxxx vzniklý x důvodu předfinancování xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx slovy, xxxxxx xxxxxx x před xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Schodkové xxxxxxxxxxx xxxx již před xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx x. 250/2000 Sb., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx úhrady xxxxxxxxx schodku.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx a §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx třeba xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx omezují x xxxxx obcí x xxxxx jakožto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx za xxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx neomezovala xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vedoucí xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx představovat xxxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx není xx xxxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxx pravidla, přičemž xxxxxxx základ xxx xxxxxxx takové úpravy xxxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx.

126. Na xxxxxx xx ustanovení §14 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx může xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných celků, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx poukázat na čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx přijímat zákony (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx x xxxxxxx x obecným xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tak - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. K xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, Xxxxxxx soud připomíná, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx územních samosprávných xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" x s xxxxx majetkem "xxxxxxxxxx xxx vlastního rozpočtu". Xx xxxxx stranu xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx, současně xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx musí územní xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx hranici xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právě onen xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx x zdroje xxxxxx xxxxxxx) xxxx pohybovat. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x jeho xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx nezpochybňuje xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxxx, jehož xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dovozuje x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dispozičního xxxxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx není výjimečné, xxx je xxxxxx x §38 odst. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 odst. 3 krajského xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxx Ústavního soudu xx. xx. Pl. XX 1/02, xx xxxxx připomenout, xx x xxxx xxxx xxxx posuzována úprava xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx znění xx 6. xxxx 2002, xxxxx xxx xx xxxxx staly xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx další xxxxxxxxxxx x nakládání s xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx zrušil napadenou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x důvodu, xx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx libovůlí xx strany xxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx případné xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxx v xxxxxxx ustanovení §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx xx xxxxx xx 6. září 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx právě v xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx xxx 191 x xxxx.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx návrhu ústavního xxxxxx xxxxxx vládě, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx zákona, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx, xx xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx konstatovat, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by x tomto xxxxx xxxx sice vhodné (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Ústavní xxxxx umožňující přijetí xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obecně xxxxx čl. 101 odst. 3 xx spojení x čl. 104 xxxx. 1 Ústavy, xxxxxxxxxx - x hlediska xxxxxx xx práva xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Ústavního soudu xx. xx. Pl. XX 36/01 ze xxx 25.6.2002 (N 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx ústavní xxxxx xxx xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

131. Xxx posuzování xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dosáhl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx využívá xxxx proporcionality. Tento xxxx byl Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 4/94 xx xxx 12.10.1994 (N 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata xxxxxxx x postupném xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx. xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx určité xxxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxxxx sledovaný legitimní xxx. Druhým xxxxxxxxx xx potřebnost (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx omezujícího xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx x jinými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx cíle, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx na základním xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxx legitimní xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx svými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx těchto xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx soud již x xxxxxxxxx aplikoval xxxx xxxxxxxxxxxxxxx i x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy xxxx xxxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx se s xxxxx xxxxxx xxxxx x kolizi (xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx posuzovanou zákonnou xxxxxx - je čl. 8 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx na samosprávu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx územní samospráva "xxxx xxxxxx výtvorem xxxxxxxxxxx. Xx výsledkem xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práv xx x život xxxx x pospolitosti ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx" (XXXXX, J. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky: xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx, ústavní základy XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, x. 468). S ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx základ práva xx samosprávu je xxxxx při xxxx xxxxxx x jiným xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx svrchované xxxxxx xxxx) xxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx xxxx xxx 133), xxxx poskytuje xxxxx xxxx proporcionality (xxxxxx postup xxxx xxxx. i xxxxxxx Xxxxxxxx ústavní soud, xxxx. rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27. xxxxx 2010 sp. zn. 2 BvR 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, a xxxxxxxxxx xxx citovanou).

133. Xxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx státu x xxxxxxxx samosprávných celků xxxx x xxxxxx x udržitelné xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, hospodárně a xxxxxxxxx, x dosáhnout xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx institucí, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejných xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti). Tento xxxxxx cíl xx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xx Ústavním xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prvního x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxx - je xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úpravou xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxxxx xxxx sledovaného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavek, xxxxx xxxxx xx xxxxx spatřovat xxx x xxxxxxxxx právu Xxxxxxxx xxxx. Požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí xxxxxxx x xx. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx členským xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxx uvedeného xxxx xxx, xx rozsah xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx xxxxxxxx institucí, xx. x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stran xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního rozpočtu xxxxxxxxxxxx názory. Xxxxx xx např., že xxxxxxxxx xxxxxxxx nemusí xxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxx naopak x xxxxxxx ekonomické xxxxxx, případně kvalifikovaného xxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx veřejných institucí, xxxxx být naopak xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rámec xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnaného rozpočtu. Xx: ŠIMÍČEK, V. x kol. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 16). Xxxxxxx další xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxx ex xxxx x xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx teorii. Xx: XXXXXXX, V. a xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova univerzita, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, x. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx skepticky (XXXXXXXX, X. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxx. In: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx odborné veřejnosti xx xxxx vztahují x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx x je xxxxxxx, xx xxxx xxxx je xxx (xxx dalšího) xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xx xxxx xxxx "xxxxxx x xxxxx", xxxxxx xxx jako neplatí, xx "xxxx je xxxxxx xxxx či xxxxxx". Xxxxx, které xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaměstnanost, sociální xxxxxxxxxxx, xxxxxxx důchody xx xxxxxxxx infrastruktury), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx prvky (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxx tak xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx x určitých xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx případech xxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx kterém xx xxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x to, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx riziko, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx na xxxxxxx úrovni. Takovému xxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zemí.

137. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx cíl xxxxxxxx xxxxxx úpravy; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx samotný. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx - x xx i xx vztahu x xxxxx x xxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x takové xxxxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Jinými xxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx navazující xx návrh xxxxxxxxx xxxxxx se ani xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxx dluhů (KYSELA, X. "Xxxxxxxx ústava" xxxx xxxxx o xxxxxxxx neregulovatelného? In: XXXXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx právní úprava xxxxxxx stanovuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx příjmy xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx umořovat, nicméně x případě přemíry xxxxx xx tato xxxxxxxxx vytrácí x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx věci xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxx se xxxxxxxx - x xx xx xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], nýbrž x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx financí.

138. Xxx Ústavního soudu xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxxxxxxx xxxx projev xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx o xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Ustanovení §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx legitimních xxxx xxx, xx x xxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (s xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx setkat x Xxxxxx xxxxxxxxx či xx Slovenské xxxxxxxxx). Xxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx složek xxxxxxxxxxxx xx xx výši xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. h) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x míra xxxxxx zadlužení xxxx xxxxxxxx x růstu xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Stanovením xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dosáhnout xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx nedodržení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx pravidlo dle §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Ústavní xxxx si xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx pověsti územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxxx xx lze - x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx u xxxxx.

140. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx x xxx, ale xxx xxxx. ve xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, švédské, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx pak xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxx x tímto xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Dánsku, Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx. Systém xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx v případě xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx způsobilý xxxxxxx xx xxxx x xxxxx x xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx stanovený xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx stanoveným x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Druhý xxxx xxxxx proporcionality xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx nemohl xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx bylo xxxx xxxxxxxx právům xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecně, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx zachování xxxxxxxx stávajících pravidel xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx z prodeje xxxxxxxxxxx dluhopisů spočívajícího xx vázanosti xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Evropské unie (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx rozpočtů územních xxxxxxxxxxxxx celků).

143. Xxxxxxx xxxx upozorňuje, xx xxx xxxxxxxx aplikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx nemuselo xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx přispívaly xxxxx xxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx téhož xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx svůj xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené xxxxxxx xxxxxx vzniklého schodku xxxxx představují xxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvody vzniku xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxx. Smyslem těchto xxxxxxx je očividně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx druhé zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx sledovaného xxxx xx smyslu obnovy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx nezbytně dojít x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx námitka xxxxxxx x (nesprávné) xxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxx xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx Ústavní soud xx xx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx daných v §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hrozbu xxxxxx, xxx je xxxxxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxx šetrnější alternativu. Xx okraj xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 písm. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti ve xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx je xxx §124 obecního xxxxxxx nebo xxx §82 xxxxxxxxx zřízení xxxxxxxxxxx xxxxxx usnesení xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxx, xxxxxx byl xxxxxx rozpočet xxxxxxxx, x následně hospodaření xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx říci, xx xxxxxxxx ustanovení xx svůj základ x bodu 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU, podle něhož xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x určitými xxxxxx, například xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx xxxx rozpočtového xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vytvoření xxxxxxx xxx zdravými x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejnými xxxxxxxxx v podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (srov. xxx 16 xxxxxxxxx x čl. 5 xxxxxxxx Rady 2011/85/EU). Xx xxxxxx k xxxxxxx vládním institucím (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) se x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dvě základní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxx jít x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx celkového xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx numerických xxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxx pravidlo, jež xx odvozováno xxxx xxxx x od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx výši povoleného xxxxxxxxx xxxxx stanovením "xxxxxxxxx stropů". Uvedené xxxxxxxx xx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx, Estonsku, Xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx, k xxxxx xxx xxxxxxx na xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stropu, xx. xxxxxxxxxx §17 odst. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx, vychází x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx 16 xx xxxx xxxxxxxxx směrnice Rady 2011/85/EU. X tohoto xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, musí xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, x xxxx například xxx x podobě ztráty xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx rozlišit xxx xxxxxxxx formy "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územním xxxxxxxxxxxx celkem - xxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x příspěvků xxxxxxxx xxxxxxxx (Dánsko) x xxxxxxx přerušení xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx rozpočtu (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "stropu", xxxxx překročení xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx síť, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx porušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxx alespoň o 5 % z xxxxxxx xxxx výší xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Splní-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx anebo xxxxx-xx svůj xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx neaplikují. Opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní xxx xxxxxxxxxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx prostředky xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxx ustanovení §6x xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní. Uvedená xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx slova xxxxxx.

149. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx alternativy k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx ve xxxxx právních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx.

150. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x ustanovením §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx zasahuje xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx sankce x xxxxxx xxxxxxxx uveřejnění xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, je xxxxxx - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx šetrnějšího prostředku x xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x mechanismu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxx xxxx jednou x xxxxxx x úvahu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxx x úvahu přicházející xxxxxxxx (celková xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx úrovni, při xxxxxx xxxx zásahu xx dotčených xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení s §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx), xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx nedodržení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx svůj xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx jeho xxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky x xxxxxxxxx až xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Zákonodárcem přijaté xxxxxx nezbavuje xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx by xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxx obcí a xxxxx s podmínkou, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx budou-li xxxx xxxxx pro účely xxxxxxx jejich xxxxx) xxx tyto prostředky xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c odst. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x jiných xxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

153. Xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx splňují x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stricto xxxxx, xxxx zda újma xx právu územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx není nepřiměřená xx vazbě xx xxx, jímž xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí.

155. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx uvádí, xx nesdílí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx režimu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx uvedených xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx svěřené jim x xxxxx samostatné x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx - xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx obecního xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx infastruktury. Xxxx xxxxxxx xxxx však, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx státem xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx státních xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx světle xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx závislé xx xxxxxxxxx prostředcích xxxx a xxxxx. Xxxxxxx i x xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx být x důvodu financování xxxxxx xx takové xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx schodek bude xxxx xxx uhrazen xxxxxxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx připouští §4 odst. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx vznikne x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie.

156. Xxxxx x xxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nedostatku vlastních xxxxxxxxxx prostředků financovat xxx aktivity x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a Xxxxxxxx xxxx, popřípadě x třetích xxxx, xxxxx-xx xxxx investiční xxxxxx současně spolufinancovány xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx hospodaření obcí x krajů xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [srov. XXXXXX, X., VÁŇA, X., XXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Navrhovatelka xxxx xxxxxx xxxxxxx přechodných xxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxxx trvání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Vláda x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nemožností xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx x dále xxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xx je xxxxx neexistence časového xxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu x na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx do obnovy xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx k XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). X xxxxxxx, že xxxxxx xxxx xxxx výsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx recese, xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx bude odpovídat x xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Klauzule uplatnitelné xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx vymezují pojem "xxxxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx základě xxxxxxxxx xxxxxxx HDP (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx x případě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí, x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxx a krajů xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nápravných xxxxxxxx. Námitku navrhovatelky, xx dané xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx trvání xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx příslušná Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (opětovně) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx po odečtení xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx státního xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx a xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx příslušných xxxxxxxx x xxxxxx plnit xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxx, xx již x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx samostatné xxxxxxxxxx. X zajištění xxxxxx xxxxx úkolů přitom xxxxx moci xxxxxx x xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxxxxxxx prostředky xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx půjčky, úvěru xxxx xxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx jako beneficium xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx prostředky, x xxxxx xxxx x xxxxx hospodaří, xxxx veřejnými xxxxxxxxxx x jejich užívání xxxx být xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xx xxxxxxxxx všech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x ohrožení xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxxxxx, neboť xxxx xxx ohroženo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci. X xx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědně.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. h) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx a xxxxx jsou xxxxx xxxxxx xxxxxxx mimo xxxx x xx xxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx a kraje xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, xx xxxxx oprávněný. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (což xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx rozdílné xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

161. Xxxxx xxxx obnova xxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozpočtové x xxxxxxxx politiky, x xxxx umožňuje x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, jejichž xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxx poklesu xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Těmito xxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx čl. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx s Xxxxxxxxxx x. 12 x postupu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, především Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx celoevropský xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčí x xxxxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Evropské unie, xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. V xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx nezbytné xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxxxxx x nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x dle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02), avšak xxxxxxxx xxxx zcela nezávislá xxxx státu. Jestliže xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx představuje "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx zlepšení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření. Xxxxxx xxxxxxx nachází xxxx odraz v xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xxxxx vyplývá xxxxxxxxx zajištění dodržování xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx nadměrného xxxxxxx x na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxx xxxx xx proto xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, jaká xxxxxx (xxxxxxxxx) sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx všech xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx přispěly x xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxx dosažení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xx xxx poměření x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xxxx x krajů xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx za xxxxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Xx vztahu x tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx a krajů xxx xxxxxx; nadále xxxxx, xx xxxx xxxxxx xx hospodaření x xxxxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx závazek xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 obecního zřízení x §17 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx přílišnému xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx, že x případě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx povinnost xxxxx xxxx postupně xxxxxxx, nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx mohou i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nadále nakládat xx xxxx majetkem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (x za xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) rozpočtu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx x "nastavení rámcových xxxxxxxx, která xxxx xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx k xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx postupně xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx snížit xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx investičních aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxx xxxxxx ... výši jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxx tempo xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx souhlasí. Optikou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hranici volného xxxxxxx xxxx x xxxxx při xxxxxxxxx x xxxxxx majetkem, xxx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx třeba xxxxxxxxx, xx nejde x xxxxxxx pevnou x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxx xxx xx xxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxx aktivity xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx financování těchto xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (prostřednictvím povinnosti xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky) na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx takové xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx prostředky, s xxxxx obce a xxxxx hospodaří, mají xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků x je s xxxx xxxxxxxxx ku xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Stejně xxx xx třeba připomenout, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx míru xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx a xxxxxx příjmy xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (x případě xxxx xx stěžejní) xxxxxx jejich xxxxxx. Xx xxxx situace xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx pravidla, xxxxx xxxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx odpovědně, hospodárně, xxxxxxxxx a svědomitě. Xxxxxxx požadavkům odpovídá x xxxxxxxx, že xxxxxxxxx obcí x xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxx, a xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (v opačném xxxxxxx hrozí, xx xxxx dluhů xxxxxxxx xxxxxxx rozumnou xxx). Xxxxx si xxxxxx xxxxxxxxxx, že by xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxx majetkem, protože xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vlastní. X xxxxxxxx omezení volného xxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, jejíž překročení xx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx, x xxxx xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, která xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx plnění xxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxx, xxxxx to xx xxxxx xxxx, xxxxx v takových xxxxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx samosprávný xxxxx xxx nadále xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx. X těchto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx pojetí odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx pojímaná xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx označit xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 2 988 obcí x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 obcí x Xxxxx republice, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 obcí x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 obcí (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Je xxxxxx, xx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx jí xxxxxxxxx, xxxxx významná xxxx xxxx x xxxxx xx dluhy, x xx xxxxx nezbytné - xxx řada xxxx rozpočtové pravidlo xxxxxxxxx x před xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řádu - xxxxxxxxxx dalšímu nadměrnému xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx xxxx stojí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x krajů při xxxxxxx, xxx naloží xx xxxx majetkem, xxxxx xxxx xxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx zásadní vliv xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxx své základní xxxxxx. Xx straně xxxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x reflektující xxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx x xxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxx xxxxxxxxx xx dalekosáhlý xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx, ale i x xxxxxxxx zajištění xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx občanům.

171. Ústavní xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx (xx smyslu pevného, xxxxxxx však xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx stropu) xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx přínosy, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, přesahují xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku snížit xxxx dluh nejméně x 5 % xxxxxxx mezi xxxx xxxxx xxxxx a 60 % průměru xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx navrhovatelka xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx předčasného (xxxxxxx xxxx částečného) xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §17 odst. 5 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxx úvěrů xx xxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx nedisponují možností xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx splatnosti. Xxxxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

173. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx výnosu xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxx a 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx legitimního xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx dluhu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů x x xxxxxxxxxx xxxx i xxxxxxxx xxxxxx retroaktivity. Ani x těmito xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, avšak x ohledem na xxxx xxxx (xx xxxxxxxx xx zahraničními xxxxxxxx úpravami, xxxxx xxxx v tomto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx x xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx postupného xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx opět xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x kraje, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx x výší xxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Odpovídá-li xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx x xxxxx racionální a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx obec x xxxx xxxxxx výpadek x jejich xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx prostřednictvím xxxx xxxxxx na jednu xxxxxx xxxxxxx ve xxxx rozhodování x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xxx xxxx xxx xxxxxxxx, jen pokud xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxx xxx xxxx tento majetek xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx úpravu za xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx poslední námitku xxxxxxxxxxxxx, jíž je xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a s xxx spojený zásah xx xxxxxx xxxxxxx x legitimního xxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx a kraje xx nemohly být xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx povinnosti reflektovat xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx nesplněním. Xxxxxx xxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxx vzniku xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx jejich xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, vědomy toho, xx v xxxxxxxx xxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluhy xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxx účinnosti xxxxxxxx xxxxx (lex xxxxx xxx agit). Xxxxxxx xxxx - x následnými výhradami xx xx hodnocení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) musí xxx xxxxxxxx právních xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx obsahem, x xxxxxx tak xxxxxx xxxxx xxxx x povinností. Xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx své jednání x nést xx xxx odpovědnost. Xxxxxx xxxxx, která xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx x nimž xx xx uplatnit, již xx xxxx xxxxxxx xxxxxx mít xxxx; xxxx xx xxxxx - xx xx xxxxxx, nebo xx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx obsah takovéto xxxxxx xxxxx nemohl x xxxxxxxxx znát, xx xxxxxxx nepřípustné, xxx bylo jeho xxxxxxx dovolené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx protiprávním xxxx aby x xxx xxxx dodatečně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx k xxxx tíži. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x důvěra x xxxxx.

178. Zásady xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxx xx ochrany xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx zásahu xx xxxxxxxx xxxx) se xxxxxxxxxx jen xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xxxx x xxxxx xxxx x xx, aby xxxxx do xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx u xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou (xxxxxxxx x její xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx je xx budoucna xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jde x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, včetně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, aby xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx mohli reálně xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx i x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx oblasti xxxxx normotvůrcem xxxxxxxxxx, xxxxx x zde xx xxx místo xxxxxx jistota x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx směru, že xxxx xxxxx xxx, xx mu xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 odst. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx x ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxxxx nálezy xx dne 4. xxxxx 1997 sp. xx. Xx. XX 21/96 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx dne 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Xx. ÚS 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. dubna 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], zákaz xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx rozdílně x xxxxxxxxxx xx xxx, zda x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx jde x xxx. xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx přípustná xxxxx xxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx její přípustnost.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx retroaktivity, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx od xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx viz nález xx. xx. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) či xxxxx xx. xx. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, xxx skutečnost, xxxxx se xxxxx xxx x xxxxxxxxx, xx stane xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnou pro xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx až po xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, X. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Voda: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákon xxxxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stanovil, nebo xxxxx xx zánik xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxx xxxxx xxxxx právní xxxxxx, x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); nezpůsobuje xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vztahů či xxxxxxxxxxx, které vznikly xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx budoucího xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. PROCHÁZKA, X. Retroaktivita xxxxxx. Xx: HÁCHA, X. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Svazek XXX. Xxxx: Polygrafia, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx přímo dotýká xxxxxx minulé xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx i xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx x minulosti (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx modifikace xxxxxxxx změny nebo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zohledňuje (xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx normy), xxxxx xxxxxxxx s ní xxxxxxx nastává xx xxx futuro, tj. x xxxxxxxxxxx, a xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx. Takovou xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx právního vztahu.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nepůsobí xxxxxx x xxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx jistoty x xxxxxxx xxxxxx xxxxx problematickou xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nemohly předvídat. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx věděl, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nějakého xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, zda při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxx spojených xxxxxxxx má xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. K xxxx xx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxx nového xxxxxx (xxxxxx xxxxx) se xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulace. Xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx je xxxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxx právem xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Brno: Xxxxxx &xxx; Novotný, 1928, x. 46].

184. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx jej xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx zakládal xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Ústavní soud xxx xxxxxx x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx retrospektivní charakter, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx poměry) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx právní normy. Xxxxxxx xxxxxxxx, založenou xx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx účinností zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx právních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx ustanovení §17 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx zdravých a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx nepřekročila x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Na danou xxxxxxxx (hypotézu) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (dispozice) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru jeho xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx povinen xxx x následujícím kalendářním xxxx snížit xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx sankce xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 téhož xxxxxx, podle xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx dluh x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxxxxxxxx v následujícím xxxxxxxxxxx roce rozhodne xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx závazků, x nichž xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, si xxxx a xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx přizpůsobit xx obsah jednotlivých xxxxxxx (tj. svá xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, xxx jednaly x souladu s xxxxxxxxx dané normy x vyloučily xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx své rozpočty xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x letech 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, kterou xx xxxx možno xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx iniciativy xxx xx roku 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxx 821/0, v xxxx byla xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jako xxxx v §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x čl. 13).

187. Xxx posuzování xxxxxxx xxxxxxxxxx retrospektivního působení xxxxxx je xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je zásadně xxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx nové xxxxxx regulace xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7.7.2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 18/14.

188. Ústavní soud xxxxxxxx ke xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx respektoval. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xx 3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, obstála xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

189. Xx xxxxxx od xxxxxxxxxxxxx xx právo xxxx - a xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Jen xxxxx, kdyby xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx není x rozporu x xxxxxxxxx právního státu. X xxxxx xxxxxxx xxxxx tvrdit, xx xxxxxxx sedm xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, jednak xxxxx, xx lze xxxxxx jen negativně.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. zn. Xx. XX 17/11 (X 102/65 SbNU 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 sp. xx. Xx. XX 53/10, body 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx označované xxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx konstatovat její xxxxxxx přípustnost. X xxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxx teorie xxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx princip xxxxxxx důvěry x xxxxx xxxxxxxxx není. X takovouto xxxxxxx xxx v případě, xx "je tím xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zákonodárných xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx existenci xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx xxx Übergangsrecht. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Berlin, 1981, x. 380-381; xxxx. dále xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 19.12.1961 xx. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx i xx xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx retroaktivita v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx, pokud xx xxxxxx x xxxxxxxx k dosažení xxxxxxx sledovaného xxxx x při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, bod 58).

192. Takovéto xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx shora xxxxxxx xxxxxxxxx důvody xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. X xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xx jiný xxxxx, xxxxx xxxxx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx až x xxxxxx 2018-2021, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, ani zastupitelstva, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 2018, xx v dalších xxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx prakticky xxxxxxxx xx tzv. xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x stát, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, by xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx ani xxxxxxxx onen "xxxxxxx", x xxxx xxxxxx §6c odst. 2 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní.

194. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxx tedy xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx zrušení. Na xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx zákonů, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. nabyl účinnosti xxxxx xxxxx ustanovení §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. ledna 2018; xxxxxxx však x xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx dne 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx č. 309/1999 Sb., x Xxxxxx zákonů x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx dnem xx xxxx xxxxxxxxx, xx. dnem 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x roce 2017 xxxx a kraje xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, xx xxxxxx xxxxx, ve xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtu, xxx jehož sestavování xxxx povinny vyjít x rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx okamžik x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx dni 21.2.2017 (xxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.11.2008 x. x. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx xx xx xxxxxxxx xxx x xxxx, u xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx 31.12.2017. Přitom xx třeba xxxxxxxxx, xx právě xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx nenapadenou), xxxx xx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxx xx v xxxx 2018, xxx xxxxx, xx xxxxxx x xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx a xxxx xxxxx postupovat xxx, aby bylo xxxxxxxx fiskální pravidlo x výši dluhu x nutnosti jeho xxxxxxxx xx stanovené xxxx. Xxxxxx v xxxx 2019 xx xxxxxxxxx možnost zásahu xxxxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti.

198. Xxxxxxx je třeba xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (viz xxxx 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (obecně, xxxxx x oblasti hospodaření x majetku) xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx opatření (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X tomto případě xxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx předtím vymezil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx zásahu x xxxxxxxxxx věci podle §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ovšem xxxxxx xxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx to xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pravidel xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx za situace, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx vymezit, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx působnosti, takové xxxxxxxx nemůže xxxx xxxxxxx a upřesnit. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx hospodařit" xxxxx vlastního rozpočtu xx možný, protože xxxxxxxx xx po xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx ukazuje xxxxx - mohou vést x xxxxxxx ohrožení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona č. 128/2000 Sb., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx nediktuje, jak xx být xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx nebezpečí xxx xx, xxx xxxx xxxxx majetek xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevedlo x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx stát xxxxxxx xxx vymezení samostatné xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx brzdy.

200. Xx xxxxx xxxx poukázat xx x xxxxxx xxxxxxxxx otázku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx určení xxxx", xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx takového xxxxxx. Xxxxx xxxx pozastavení xx xxxxxx oním xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Nutno však xxxxxxxxx, oproti tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x pozastavení" (xxx xxxx xx xxxx. xxxxxx xx formulacích "xxxxxxx xx odvolá" xxxxxx "xxxxxxxx o xxxxxxxxx xx xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx "automaticky" xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx případu xx bude ad xxx xxxxxxxxxx, zda x xxxxxxxxxxx dojde, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx hospodaření a xxxxx majetku konkrétní xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní. Xxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx 6 250 celků (x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx jednu obec), xxxx průkazná. Xxxxx xx pak opomenuta xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx bránit se x xxxxxx x xxxxxxxxxxx takovému zásahu, xxxxxxx xx xx, xx x tomu xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx kontrola ústavnosti xxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx systémových xxx napadené xxxxxx xxxxxx, xxxxxx princip xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx uplatní xx xxx hodnocení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx lze ještě xxxxxxxxxx, xx pokud xx návrhu na xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxx, vznikla xx xxxxx možnost xxxx xxxxxxxxx zastupitelstev x roce 2018 xxxx x eventuálním xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxx úprava xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx tak, xx xxxxx zamítl.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Šimáčková x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.