Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Pl. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Kateřiny Šimáčkové, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx XXXx. Miloš Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxx, CSc., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 odst. 2 zákona x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona č. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx xxxxxxx fondům (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx), ve xxxxx xxxxxx x. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, se skupina 64 xxxxxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovují pravidla, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx má-li xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx. xxxxxxx instituce (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x ústavních xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx může xxx snadno xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárným xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx právní úpravy xxxxxxxxx xxxxx x xxxx neústavnosti, protože xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx nezbytného xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx úrovni.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx jen "Listina") xx xxxxxxx s čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx svobod (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx znějí:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx financování xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx produktu, xxxxxxx xx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx kalendářního xxxxxx následujícího xx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí

c) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx rozpočet xx následující xxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx; xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxx jen při xxxxxxx podmínek stanovených xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxx v zájmu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, xxx výše xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru jeho xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx samosprávný celek xx xxxxxxx xxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Nesníží-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh a xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, ministerstvo x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní o xxxxxxxxxxx převodu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Příjmy územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx účely tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxx předpisu.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) vydaných xxxxxxxxx,

x) přijatých xxxxx, xxxxxxxx a návratných xxxxxxxxxx výpomocí,

c) xxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx směnek."

§18 odst. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, které xxxxxxxx povinnost podle §14 písm. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x jeho xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx xxx převod xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx na xxxxxx

x) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxx x příjmů xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podíl územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx do xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx, k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx dne, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx x žádosti xxxxx xxxx podílu xx xxxxxx daně, x jehož xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Ministerstvo financí x rozhodnutí xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daně, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, x xxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx daně převede xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx obdržel xxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na výnosu xxxx xx úhradu xxxxx uvedeného x xxxxxxxxxx xx 90 xxx od xxxxxxxx xx xxxx účet.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o převedeném xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Nepoužije-li xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx x rozhodnutí xx 90 xxx xxx xxx xxxxxx připsání xx svůj xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na výnosu xxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxx."

6. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx uplatnění opatření xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx v případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx možné xxxxxxx xxxxx schodek vzniklý x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie."

III.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx absenci nezbytného xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Návrhy xxxx xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, který xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx x. 411 (xxxx jen "návrh xxxxxxxxx xxxxxx") a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přímo xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx přijat.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx předkladatelka xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x právo xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx). Xxx xxxxxxxx zprávy k xxxxxx ústavního xxxxxx xxx jeho čl. 5 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných celků, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxx procedurální xxxxx pro sestavování x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx §38 x xxxx. xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších předpisů. Xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x majetkem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 písm. x) x §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx za odporující xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxx důvodů. Prvním x nich xx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxx účinky xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxx xxxxxx do práva xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. vykazují xxxxxx xxxxxxx deficity x x xxxxxxx xxxxxxx ustanovení zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx něž xxxxxxxx, xx se xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx může povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx §14 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) vést x xxxxxxx, že územní xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Uvedená xxxxxxxxx xxxxxxxx povede x xxxxxxx výdajů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx je xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx může xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (až xx xxxxxxx stanovené x §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) schválení xxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je Ústavní xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí Ústavního xxxxx, xxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx http://nalus.usoud.cz.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnané nebo xxxxxxxxxx. Nelze xxxx xxxxxxxx přehlédnout xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx občanů [xxxx. čl. 3 Evropské xxxxxx xxxxxx samosprávy (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních věcí č. 181/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx na tuto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. X zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx x dočasnému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxx xx stávající xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet, xxxx xx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx pozbudou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xx poskytována na xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxx čl. 11 Listiny. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x úhradě nezbytných xxxxxx. Xxxxx-xx aktuální xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, povede xx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx mohly xxx realizovány. Xx xx xxxx projevit xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx může být xxx xxxx či xxxx nevýhodný, neboť "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx vzniku xxxxxxxxx - potenciálně x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx zákonného xxxxxxx xxxxxxx zaručeného práva xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx neobsahuje xxxxx časové xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) téhož xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx jsou výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx zadlužení, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxx xx vývoje ekonomiky. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx závislá na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx proměnných, xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dlouhodobá.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx stanoveného xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX xxx hranici 55 % xxxxxx xxxxx po xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx být překročena xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx ani žádné xxxxxxx, které by xxxxxxxxxx (xxxx. lhůtou) xxxxxxxxx respektovat zavedená xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx záruku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dále xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx omezení xxxxx budou xxxxxxx xx územní samosprávné xxxxx bez xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx ptá, proč xx xxxxxx samosprávné xxxxx měly xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx v důsledku xxxxxxxx hospodaření jiných xxxxxxxx, xxxxxxx státu. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx majetkové xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx zároveň xxxxxxxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx institucí.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxx obsoletním xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 téhož xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx - snížit xxxx xxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx poslední čtyři xxxxxxxxxx roky podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti - xx bylo xxxxx xxxxxx xxxxx xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx (splatí). Xx xxxxxxxxxxx splnění xxxx podmínek: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na úhradu xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dluhu, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx splatnost xxxx xxxxxxxxx na xxxxx let, nedisponuje xxxx či kraj xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxx k předčasnému xxxxxxxx xxxxxxx (obdobně xxxx xxxx u xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx v podobě xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní představuje xxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx ekonomické xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx své xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx daňových xxxxxx xxxxx zcela xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státem garantovány. Xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx označuje xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx majetkové xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx spatřuje x určení rozsahu, x xxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xxxxx: xxx vyšší xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tím větší x rozsah pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

22. Ustanovení §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx navrhovatelky současně xxxxxxxx xxxxx nepřípustné xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx totiž vychází x xxxxxxx za xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx 1. ledna 2018. Xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx x let 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, kdy xxxxxx samosprávné celky xxxxxx xxxxx zvažovat xxxxx xxxxx xxxxxx x dluhu v xxxxx xxxxxx.

23. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx důvodové xxxxxx x §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx xxxx zadlužení xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx pozastavení převodu xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx zpráva x xxxx uvádí, xx xxxxxxxx by x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx míru xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx pouze 3 % x jejich xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx problematické, neboť xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx tedy nemusí xxx ohroženy vůbec, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxx 450 % jejích xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xx větrné xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní podle §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xx dle navrhovatelky xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx konstrukce. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx není xxxxx xx vůli xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx řečeno, x uvolnění pozastaveného xxxxxxxx výnosu xxxx xxxxx xxxxxx tehdy, xx-xx dluh xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx v rámci xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx dluhu.

III. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsažených x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx obsažené x xxxxx xxxxxxxx čl. XII zákona x. 24/2017 Xx., jíž xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx o ustanovení §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, xx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx alternativně xxxxxxxx o xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx cessante xxxxxxx xxxxx, cessat xx lex xxxx xx dostatečně xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 15/01 ze xxx 31.10.2001 (X 164/24 SbNU 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - jímž xx xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti - xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Soulad x právem Evropské xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebude xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx x členství x Evropské xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx důvodové zprávy zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU ze xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (dále xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx směrnice xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx transpozicí právě xxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx a návrh xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Sbírce xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx účastnice xxxxxx

29. Xxxxx §42 odst. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx zahájení řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Parlamentu Xxxxx republiky

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Jana Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx dne 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky

31. Xxxxx xx x xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx dne 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx přísnou kritikou", xxxxxxx v rozpravě xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx nepodal ani xxxxx xx schválení xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 18. xxxxx 2017 předně xxxxxx, xx skrze xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx právního xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx státy Xxxxxxxx unie xxxxxxx xxxxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxxxx členským xxxxxx, xxxxx tuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxx. Xxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU xxxx xxxxxxx xxxxx povinny xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádů fiskální xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx rámec, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 a 4 Ústavy. X xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx běžným xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx ostatně xxxxx xxxxx podává x x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [zvláště x xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (N 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. XX 66/04 xx dne 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x platná xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx č. 131/2000 Sb., x hlavním xxxxx Xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Uvedená xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx reguluje xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rámcem, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx a parametrů xxxxxxxx xx dána xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx předpisy, xxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. To xx i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx schvalovat xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx tvrzenému navrhovatelkou xxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx x regulaci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

K xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vzniká pouze xx xxxxxxxx xxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, xxxxx xxxxxx členských xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "sektoru vládních xxxxxxxxx" (xxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") v poměru x XXX, přičemž xxxx hranici xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dopadů xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx běžnou xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx nemá xxxx xxxxx x napadených xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx x akce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx připomněla, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx financována přímými xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Vláda proto xxxxxxxxx přesvědčení, že xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx vlastnického práva xxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale pouze xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx výjimečné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 4 odst. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy.

39. X xxxxxxx, xxx xx bylo třeba xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx břímě xx xxxx xxxx, pocítily xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx transferů x xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní. Xxxxx xxxxx xxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" nezávislými xx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx jsou se xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxx. X tomu xxxxx xxxxxx, že xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, že xx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx 55 % XXX x xx xx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxx připomněla, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí odstranit. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, jak xxxxxx xxxxxx stav xxxxxx, x omezení povinnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx" x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx v xxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx princip xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nedílnou xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, a jejich xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx je hodnocena xxxxx. Xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxx nástroji, xxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nezávislost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx absolutní, xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, podílejí xx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx provázány xx xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx plateb xxxxxxx xx xxxxxxxxxx školství x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx x xxx xxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx ekonomice nedaří. X xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne 55 % HDP, je xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx šetřit. Xxxx by xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx "xxxxxxx a xxxxxxx", xxxx by xx územní samosprávné xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx vlastnické právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx potřeb xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx omezení xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx snižování xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx o xx xxxx, x xxxxx by byly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X protiústavnosti §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx dluhového stropu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx vlády nepostrádá xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Evropské xxxxxx xxxxxx samosprávy x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx zákonem, xxxxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zadluženosti a x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % příjmů) a xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Xxxxxx rozpočtů xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % příjmů). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx x s xxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxx rozpočtů (především xxxxxxxx rozpočtu).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxx xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxx x xxxx, xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovuje xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x tomto xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx povinností xxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 93 % obcí.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx §17 odst. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krajní xxxxxx, x xxxxx je xxxx, xxxx. Ministerstvo xxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, a xxx xxxxx xx x v xxxxxxx x Ústavou a Evropskou chartou místní samosprávy. Navíc územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxxxx na xxxxxx xxxx toliko xxxxxxxxxx, xxxxxxx odňat.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale pouze xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužení xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx by měl xxxxxxx alespoň xxxx xxxxx dluhu. Xxxxx xxxxxx, že územní xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zdroje x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx x. 1 x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx přebytkem x celkové výši 40,5 xxx. Xx) x xxxxxx xxxxx xx nich, xxx x xxxx naloží. Xxxxxxxx pravidlo xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx neohrožuje.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rezervy xx xxxxxxxx dluhu. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na komunální xxxxxx je xxxxx xxx vlády xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, z xxx vyplynulo, xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx mnohem xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxxx x výpadku xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx plnit jejich xxxxxxx x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda odkázala xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu daní xxxxx bude moci xxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx x absenci xxxxx mezi §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx odmítla x xxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxx uvedla, xx výše povinné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx úvěrových xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nelze xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x vlastních xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x fondů Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stanovenou xxxx xxxxx xxxx xx xx xxxxx překročení xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx podíl x výnosu xxxx xxxxxx nijak dotčen.

49. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx postihu xx přímo úměrná xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx hodnota 60 % xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx roky, zakotvená x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, byla xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx. Xxxxxx univerzální xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. X xxxxxx důvodu vláda xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx analýzy (xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx tří xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxx dotčené xxxx xx finančně xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vláda xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, xx Xxxxxxxxxxxx financí bude xxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx 2018 a k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx xx v xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx lhůta je xxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx konstatuje, že xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx dvojnásobně xxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X souladu x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Vláda xxxxxxx xxxxx navrhovatelky x xxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx dosažení stavu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx. Napadená xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxx odpovídá svým xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijaté x v xxxxxx xxxxxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx, ale zároveň xxxxx x x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Závěrečný xxxxx vlády

52. X xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx veřejné xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx dne 28. xxxxxx 2017 sdělila, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx řízení v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxx za porušení xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx sama xxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx zakotvujícího xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx měl xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx stěžejní xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx nezbytné ústavní xxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx prostřednictvím zákona, x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxxx xxxxxxx meze. X xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx těmito xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx hospodaření "podle xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "xxxxxxxx majetkem". X xxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx, jak xxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxx, x tedy x jak xxxx xxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, nejde x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx xxxx role xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Judikaturu Xxxxxxxxx xxxxx, na xxx poukázala xxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxx. Stěžejní xx x projednávané xxxx xxxxxxxxx, xxx nepřijetím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx zasaženo do xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxx věci xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Xxxxxx. X xxxxx xxxxxx navrhovatelka xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx čl. 101 odst. 4 Ústavy lze xxxxxxxxx činnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx procedura xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx cíle, x xxxx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx zákonem xxxxx, xxx xxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx možnost x xxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx napadená právní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx omezuje, případně xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na nález Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. XX 1/02 xx xxx 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx podrobně xxxxxxxxx xxxxx x podstatu xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx práva xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx vlády, xx z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, nikoliv xx rozpočet xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx nepřesné a xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxx x právu xxxxxxxxxx podle rozpočtu, xxx není xx xxxx jako právo "xxx xxxxxxxx" (jak xxxxxxxx vláda). Xxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozpočtu.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx dopady xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx značně xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx plnit xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx dosáhne zákonem xxxxxxxxx xxxxxx. Podstata xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx navrhovatelky vylučuje xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx nesdílí ani xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx nepodává požadavek, xxx xxxxxxxx přijatá x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podřídit xx xxxxxxxxx, xxx plynou x daných xxxxxxxxxx [x tomu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nálezu xx. zn. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Navrhovatelka xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx hospodařit, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx přispět x xxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx k jejich xxxxxxx.

60. Xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx omezení autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx hospodaření s xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx správným řešením xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx instituty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxx xxxxx může xxxxxx deficit, ale xxxxxx odstranit jeho xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v dohledné xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx.

61. X ustanovení §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx sankce. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X tomto xxxxx xxxx nijak určující xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx existence, resp. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx nemůže nutit xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxx určitým způsobem, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx eliminoval podstatu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx prý xxxx narušuje majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx subjekt xxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx za nesplnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x dočasném xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní, xxxxx xxx charakter xxxxxx (nutící xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx případné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obce, xx xxxxx xxxx popírán xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Navrhovatelka xx xxxxxx přesvědčena, xx stanovení maximální xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx daného xxxxx. Xxxxxxxx pravidlo xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, protože xxxxxxxxxxx případné xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx sankce xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xxxx dluh snížit. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nepostupovaly v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, xx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, neboť xxxxxxx pozastaveného výnosu xxxx xxxx xxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx xxxxxx uvolněna xx xxxxxxx dluhu, xxxxxxxxxxxxx rozporuje s xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celek vždy xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (x x xxxxxxxx nuceném) xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. splatnost xxxxx xxxxxxxx na základě xxxxxx, navíc daná xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x průměrné xxxxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx tím, xx x xxxxxxxx většiny xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx aplikace xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxx, xx-xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxx xxxxx xxxxxx, xxx se xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx je xxx důvod sankcionovat xxxxx xxxxxxx x xxxx. Konečně x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx shrnuje, že xxxxxx samosprávné celky xxxxxx x to xxxxxxxx potřebná xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. období, x němž xxxxxxxx xxxx xxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Konečně x xxxxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx x xxxxxxxx práva, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx nelze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxx 23 až 25 xxxxxxxxx xx z xxxxxx 12 a 13 xxxxxxxx Xxxx č. 2011/85/EU se xxxxxxxx, xx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx obsažena x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx vláda, navrhovatelka xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx výkladu xxxxx, xxx x xxxxxxx konformitě xxxxxxxxxxx, xxxx. ve xxxxxxx xxxxxxxxxxx formy vnitrostátního xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx jednání

66. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xx ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, x xxxxx v xxxxxxx x §44 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx soud xxxxxx k xxxxxx, xx xx příslušný x xxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx formální xxxxxxxxxxx x byl xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Současně Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Posouzení xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu

68. Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., se Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxx, zda xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx x vydána x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx xx xxxxxx xxxxx v souladu x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx těchto zákonů. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx x Senátem, xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (stenozáznamů x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu, usnesení x sněmovních a xxxxxxxxx xxxxx, volně xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 412/0) xxx xxxxxxxx poslancům xxx 25. února 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (usnesení x. 1380), kdy xxx xxx hlasovalo 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx a 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Senát projednal x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx tisk 349/0) xxx 30. listopadu 2016 na xxx 2. schůzi (usnesení x. 33). Pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 na xxx 54. xxxxxx setrvala xx xxxxxxx schváleném xxxxxx zákona (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 ze 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 xxxx xxxxx x 5 xx xxxxxxx hlasování. Přijatý xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 19. xxxxx 2017 x podepsán xxx xxx dne 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx zákona, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony v xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, sněmovní tisk 413/0), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dne 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx xx třetím xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 xx 173 xxxxxxxxxx poslanců, 16 bylo proti x 55 xx xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Senát xxxxxxxxx x zamítl xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx tisk 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 senátorů, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. schůzi xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu zákona (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx x 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 pod č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty a xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx, xxx Senát xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 odst. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx následně pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 odst. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx soud xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx součástí xxxx xxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx návrhů obou xxxxxx zákonů x xxxxxx zákona ústavního (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přijat (Poslanecká xxxxxxxx návrh ústavního xxxxxx zamítla ve xxxxxx čtení xxx 19. xxxxx 2016 xx své 50. xxxxxx, kdy xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx hlasování xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x tomto xxxxx namítá, že x xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, je prý xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně č. 23/2017 Sb. x v zákoně č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx dříve xxxxx xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (N 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (mimo xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx banky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx hlavním cílem xxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. cíl činnosti Xxxxx národní banky xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x České xxxxxxx bance). Návrh xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, zákon č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 6/1993 Sb., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a zákon č. 166/1993 Sb., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Ústavní xxxx x xxxxxxxxx nálezu xxxxxx k jednoznačnému xxxxxx, že "cestou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úkolu ústřední xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Ústavy), z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (čl. 9 odst. 1 x čl. 39 odst. 4 Xxxxxx), xxxxxx xxxx z hlediska xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, podle xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx nesmí xxxxxxxxx právnímu předpisu xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx lze xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx nález Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. ÚS 7/02 xx xxx 18.6.2002 (N 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx této xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx k čl. 82 xxxx. 2 Ústavy x ustanovení §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xx Xxxxxx začleněn xxxx xx. 91x, zřizující Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx nebyl přijat (x xxxx xxx xxxx xxxxxxxx částečně xxxxxxx xxxxxxxxxx soudců X. Xxxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxx a P. Xxxxxxxxxxxxx k nálezu xx. zn. Pl. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx toho, xx xx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx byl xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx pokračovala x xxxxxxxxx o xxxxxxxx zákonů, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx přinejmenším xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx o protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x důvodu xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx nelze xxxxxxx xxx dalšího, tj. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx ustanovení skutečně xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx znamenalo, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx ústavní pořádek xxxxxx, nebo šlo xxxxx o doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx samostatně xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. V takovém xxxxxxx xx xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nyní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a tím xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X posuzované xxxx k přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxxxxx, takže xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx být xxxxxxx xxxxxxx doplněn, xx dostala xx xxxxxxx s jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx výkladu - x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 odst. 3 Xxxxxx (xxxx xxxx xxxx x případě xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 xx xxxxxx k čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx. Došel-li by Xxxxxxx xxxx výkladem čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx současná podoba xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jakým xxx xxxx napadená zákonná xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx implikovat xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (tak xxxx tomu xxxx xxxx sp. zn. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx v důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx proto xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx může Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxx xx vztahu x xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx k posouzení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 a čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Ústavy].

VII. 3

Xxxxxx východiska přezkumu

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Dospěl-li xx Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují zásah xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx práv, xxxx xxxxxxxx, zda xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx změně Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx na čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť Ústava xxxx být xxxxxx xx doplňována xxxxx ústavními xxxxxx. Xxxxxxxx by přicházelo x xxxxx x xxxxxxxxx, zda daná xxxxx Ústavy není x rozporu x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx zásah xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Xxxxxxx xxxx x závěru, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x rozporu x ústavním pořádkem, x x xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx navrhovatelky xx xxxxxxxxxx předně xx xxxxxxx absence ústavního xxxxxxx xxx omezení xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Obecně k xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x k xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx zaručeno čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx považuje xx nezastupitelnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx výrazem xxxxx x xxxxxxxxxx místních xxxxxx x mezích xxxxxx zákonem, v xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x řídit xxxx xxxxxxxxx záležitostí [xxxx. xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 1/96 xx dne 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), sp. xx. Pl. XX 17/98 xx xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx někteří xxxxxx označují ústavní xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dělby xxxx x z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx z xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXXX, X. Xx: XXXXĽXXX, X., FILIP, X., MOLEK, X., XXXXXXXXX, M., SUCHÁNEK, X, XXXXXXX, X., XXXXXXXX, L. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x počítá x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) [viz xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/02 xx dne 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx významná xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx x xx, xxx pro xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, řešit na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx vůle občanů xxxxxxxxxxxx xx lokální x xxxxxxxxxx xxxxxx x toliko xxxxxxxxxxxx x xxxxxx a xx xxxxxxx zákonného x xxxxxxxxx rámce xx samospráva xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodování svých xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x finančními xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxx plnění xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx atributem xxxxxxxxxx [xxxx. nález sp. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx závěru, xx jedním ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx možnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnit xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx je x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx právo xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu spočívá xxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx x hospodaření xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zavázat Xxxxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx samosprávě xxxxx mít xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (viz XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXX, M., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. X uvedeného xx xxxxxx x xxxxxxx esence (xxxxxxxx) xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxx právo garantuje xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxx vlastnit xxxxxxx, a xxxx xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx jako xxxxx xxxx subjekt právních xxxxxx. Z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx imperativ xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx zapovídá odnímat xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx účastníkem xxxxxxxxxxxxxxx vztahů, xxxxxxx xx svého xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx majetek x xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx vlastnické xxxxxx (xxx possidendi, xxx xxxxxx et xxxxxxx, ius disponendi). Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx autonomie ve xxxxxx nezávislého xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kapitol xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtů xxxxxxxxx samostatně a xxxxxx tak i xx základě sestavených x xxxxxxxxxxx rozpočtů xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx slovy, xxxxx x xxxxxx xx xxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého x xxxxxxx majetkem xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. Z xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx dílčí xxxxx, xxx i xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx ve xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx a řídit xxxx veřejných xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx nakládání se xxxx majetkem xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx. Xxx je xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx, neboť při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu musí xxxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx místního obyvatelstva.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - a xx je z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx nutně xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxx xxx samotném xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxxxxxxx rámce práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxx z Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx dne 15. xxxxx 1985, xxx vstoupila x xxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx publikována xxx č. 181/1999 Sb. (dále xxx "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx mezinárodní smlouvou x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx práva. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jejího výkladu x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, jsou xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy je xxxxxxxx vlastnostmi, xxxxx xx samospráva xxxxxxx xxxxxx vykazovat, xxxx. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Smluvní strany xxxx povinnost zaručit xxx xxxxxx samosprávě xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xxxxx zajisté xxxxxxxxxxx meze, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pohybovat (xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx definuje xxxxxxxxxx jako "xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx zákonem xx xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx podstatou xxxx xxxx veřejných". Podle čl. 4 odst. 1 Xxxxxx platí, xx "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx místních společenství xxxxxxx ústava xxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx nebrání xxxx, xxx xx v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx vlastního rozpočtu - xx stěžejním čl. 9 odst. 1 Xxxxxx, x něhož xx podává, xx "xxxxxx společenství mají x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx právo xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxx mohou v xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Na xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, že právo xxxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx samotné xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx lze xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx úkoly xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodovat x tom, xxx x xxxxx majetkovým xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx naloží.

94. Xxx xxxxxx obsahu xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. práva xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x xxxxx vlastního xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x na xxxx xxxx, přičemž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx zákonodárné, xxxxxxx a xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx uvést, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx práva xxxx x xxxxx xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu dle čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, ponechává Ústava x působnosti xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx soudu x xxxxx xxx xxxxxxxxxx výkladu Xxxxxx (xxxx. POSPÍŠIL, X. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, T., XXXX, X., MLSNA, X. x xxx. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx zákonodárné - o které xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx samosprávu "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx právo na xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vyprázdněno, xx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx široký xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx větších xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx vycházet při xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. vlastní ústavní xxxxx). Prováděcí zákon xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx sp. xx. Xx. XX 56/10 ze dne 7.9.2011 (N 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x sp. xx. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx i x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx základ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx ten xx xxxxxxxx vázán xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, již xxxxx xxxxxxx. X xxxxx směru xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx i x xxxxxxxxx stanovení, jaká xxxxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx ústavním pořádkem, x která jej xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx, xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx do činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx zákona, a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx nedochází x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminaci, xxxx - x ohledem xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu - obstát x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [srov. xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x x právu xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

99. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx a s xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obsaženým x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx států xxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx za nezbytné, xxx upravily užívání xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx, xxx v souvislosti x posuzovanou xxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx veřejnoprávní korporace, xxxxx postavení xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x obchodními xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxx x obchodních xxxxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., popř. jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Ačkoliv xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx zákonné xxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx jakéhokoliv xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xx xxxx vlastnictvím xxxxxxxx xxxxx volně. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx pravidel (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), xxx je xxxx povahou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx své záležitosti. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x zájmu xxxxx svých xxxxxx, xxxx xxxx příjmy xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx transfery xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x xxxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, čemuž xxxx odpovídat x xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx prostředky. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) v xxx xxxxx, xx xxx xxxx výkonu xxxx xxxx ochrany xxxxx svého xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxx a kraje x prvé xxxx xxxxxx. Xx xxxx xx xxxxxx i xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat xx xxxx majetkem hospodárně, xxxxxxxxx a x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx řádného xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxx xxxxxxxx ergo xxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx účel) xxxxxx xxxxxxxx, jež x xxxxxxxx důsledku představují xxxxxxx jednoho z xxxx xxxxxxxxx, a xx práva x xxxx volně xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx). Tomu xxxxxxxx i xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx fine, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

101. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je součástí xxx. dluhové brzdy, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření, xxx se uplatní x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx nezapovídají územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem, xxxxxxxxxx xxx ani xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu a xxxxxxx nezakotvují ani xxxxxxxx "generální xxxxx" xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx je xxxxx xxxxx xx podmínek xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x situaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit finančními xxxxxxxxxx x minulých xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx znění ustanovení §4 odst. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [tedy x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx §4 xxxx. 6 věta xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx schodek xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx nebo xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx unie, bude xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x tím, xx vzniklý schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) téhož xxxxxx.

104. Ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxx. xxxxxxx strop xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx zajištění xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx financí stanovit xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx další xxxxxxxxxx obsažené x §17 xxxx. 2 x 3 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx mají xx xxx přimět xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx stanovenou v xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nesplní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x částku xxxxxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 odst. 1 téhož zákona, xxxxxxxx ministerstvo x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní z xxxxxx povinnosti xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xx zrušení jeho xxxxxxxxxxx xx xxxxxx.

105. Xxxxxxx soud xxxxxx, xx ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxx xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xx práva mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx, jakož i xx xxxxx xx xxxxxxx vlastnictví x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Oproti xxxxxxxxx xxxxxx úpravě xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu, x xxxxx má xxx xxxxxxx hrazen xxxxxxx zabezpečenou půjčkou, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, vznikem xxxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx protiústavní.

106. Obdobně xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxx xxxx pravidla (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nedodržení, jež xxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx jako xxxxxx, x tím x xxxxxx schopnost xxxxxxxxxx xxx základní funkce, xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx x. 12 k Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx čl. 126 Xxxxxxx x fungování Xxxxxxxx unie (xxxx xxx "SFEU")], xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx státy xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx způsoby xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx ve smyslu xx. 126 SFEU. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx č. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 SFEU xxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k HDP. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 nařízení Xxxx (XX) x. 479/2009 xx dne 25. xxxxxx 2009 x použití Xxxxxxxxx x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxx pojmem "xxxxxxx" (ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x sektor "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx je xxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státech xx xxxxxxxxx, xxx dodržování Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx zajištěno xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx způsobem xxxxxxx xx všechny subsektory xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxx 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx stability x xxxxx xx prováděno xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx xxx 7. července 1997 x posílení xxxxxxx xxx stavy rozpočtů x nad hospodářskými xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxx č. 1467/97 x urychlení a xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx. Cílem Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx je xxxxxxxx xxxxxx nadměrných schodků xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prevenční a xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Ustanovení xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (mimo xxxx) x xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx fiskální xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx něj xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ze SFEU, x xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx celek.

110. Xxx 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxx (dále xxx "Fiskální xxxx"), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pro zpřísnění xxxxxxxxxx xxxxx. Česká xxxxxxxxx dosud xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Vycházeje xx xxxxxxxx formulovaných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx, že eventuální xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závazkům xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx zajistily xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx vnitřního členění xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx mají předcházet xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx narůstání xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx prostředkuje x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx státech Xxxxxxxx xxxx

112. Jako xxxxxxx xxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxx xxxx zpracoval xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx státech Xxxxxxxx xxxx. Na xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komplikuje řada xxxxxxx. Xxxxxxxxx jde x odlišnou xxxxxxxxx xxxxxxxx členění xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, různé xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx financování samosprávných xxxxx (rozličný poměr xxxx xxxxx financování x xxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která je xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

113. Xx ústavní xxxxxx xx xxxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx samospráv) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 493/2011 X. x., x rozpočtovej zodpovědnosti, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nynější xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx hospodaření xxxx x xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pokuty. Xxxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxx pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostřednictvím existence xxxxxxxxxxxx obdoby Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy) a xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx xx nerespektování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx způsob xxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxx. Rakouská ústava xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx jejich xxxxxxxx sledovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx v xxxxx tohoto cíle xxxxxxxxxxx xx spolkovými xxxxxx a Xxxxxxx. Xxxxx toho xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx vzájemné xxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx.

114. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx xxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx nedopadají; xxxxxxx xxxxxxxxxxx případy, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ústavy xx xxxxxx x na xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), k xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx již xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dílčí xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxxxx dopady x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -zakotvuje xx zákonné xxxxxx xx zkoumaných xxxx xxxxx Polsko. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx zavádí x případě, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxx xxxx veřejným xxxxxx a XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx místní samosprávy xxxxxxxx schodkový rozpočet.

116. Xxxxxx, Maďarsko a Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx samosprávách xxxxxxxx vyrovnané rozpočty x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx z příspěvků xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx následující xxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx uložit xxxxxx. Dluhový xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx tzv. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (na rozdíl xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) však xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zemí Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx pravidla xx ale xxxxxx xxxx. Dle xxxxxxxxx xxxxx xxxx místní xxxxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxx rozpočty xxx, xxx příjmy xxxxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxx xxx kompenzovat x xxxxxxxxxxx xxxxx letech, xxxxx xxx jakékoliv xxxxxx (podobně je xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx k xxxxxxx xxxxxxx lhůtu xxx xxx, s tím xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx procedura xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xxxxxx pouze jednotlivce (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx x Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xx v těchto xxxxxx xxx značně xxxxxxx.

118. Lze xxxx xxxxxxx, xx úprava xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx brzdy x xxxxxx, jakož x mechanismy zajišťující xxxxxx xxxxxxxxxx) je x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxx xxxxxxxx. Řada xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx promítla xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx, xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Ve xxxxxx x územním xxxxxxxxxxx tak xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx ohledu vnitrostátní xxxxxx navazující na Xxxxxxxx pakt (Belgie) x Xxxx xxxxxxxxx x xxxxx (Rakousko), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx její xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx práva (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx - za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx podílem xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Belgie). Xxxxxxxxx sui xxxxxxx xxxxxxxxxxx x dobrovolně xxxxxxxxx komunální xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx závazek xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx obecních xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Mannheim, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, práva xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

119. Xxxxxxx xxxx xx světle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx již x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx posoudí, zda xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx (čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx, že xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx zásahy xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx již xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx rozpočtuje imanentní xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obcí a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, tedy xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x garance xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx i x xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí (čl. 6 Xxxxxx), xxxxx xx xxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním majetkem x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx) nemají xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxx vlastní xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx s ním xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx tím, xx xx xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxxx přísnější xxxxxxxx schodkového rozpočtového xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxx brzy, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx x krajů xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx nedotýkají. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx x xxxxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x majetkem obcí x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx postupně xxxx dluhu regulovat, xxx jistě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, která xxxx nezasahují xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu.

121. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x vyprázdnění či xxxxxxxx eliminaci xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit s xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakožto součásti xxxxx xx samosprávu. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx změnu Xxxxxx xx smyslu čl. 9 odst. 1 Xxxxxx (ergo xxxxxx xxx ani o xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx přitom xxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, totiž že xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavněprávní xxxxxx. Xxxxxxx soud vyložil čl. 101 odst. 3 Xxxxxx tím způsobem, xx zásah xxxxxxxxxx xx jeho podstaty - a xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx by v xxxxxxxxxxx případě xxxxxx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxx xxx xx xxxxx, pokud xx xxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx x vlastnických xxxxxx anebo xxxxx xx stanovil, že xxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x schvalovány xx xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, a Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx odkázat xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 (srov. xxx 78 xxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxxxx důvodu xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx x popření xxxx Senátu jako xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 odst. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx v platné xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx omezení xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxx dřívější xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx nabytím účinnosti xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx uvedeného xxxxxxxxxx včleněn nový xxxxxxxx 6 navazující xx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx rozpočet xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vyrovnaný. Může xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx některé xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx až x xxxxxxxxxxxxx letech xxxx xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x předchozích xxx. Xxxxx odstavce 5 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x minulých let xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb.) nad xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx při uplatnění xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jako schodkový xxx x případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx vzniklý x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, právní xxxxxx i před xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx vedle procedurální xxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx hospodaření xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 odst. 4 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx a §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx přisvědčit xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx omezení týkající xx nakládání s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxx obcí x krajů jakožto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx), ale xxxxxxxxxx určité xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zakotvující xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Stanovuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx územního samosprávného xxxxx (odhlédneme-li xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx takového xxxxx xx xxxxxxxxxxxx výjimku x xxxxxxxx). Uvedené xxxx není xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx základ xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy.

126. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx může xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx na čl. 1 Dodatkového protokolu xx xxxx, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx to za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x obecným zájmem. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy - xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx ustanovení.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx minimálnímu xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" x x xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu". Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx však xxxx být xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx hospodaření xxxxxxxxx. Xxxxxxxx omezující schodkové xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx hranici xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx právě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx územní xxxxxxxxxxx celky (x xxxxxxx xx charakter x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx není xxxxxxx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx.

128. X předchozí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx v tom, xx napadená ustanovení xxxxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x jejich majetkem xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx nezpochybňuje xxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx omezeno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx majetkem. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx přípustnost Xxxxxxx soud dovozuje x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (viz xxx xxx 96), je xxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx výjimečné, xxx xx xxxxxx x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx zřízení xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx zřízení. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 1/02, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x dané věci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx zřízení xx xxxxx xx 6. xxxx 2002, xxxxx xxx se xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx majetku, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxx majetkem. Xxxxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu mimo xxxx x důvodu, xx předmětné ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx ochranu před xxxxxxx xx xxxxxxxx xx strany xxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obecná xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxx hospodaření xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx xx xxxxx xx 6. září 2002) není přípustné, xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx právě v xxxxxxx směru (xxx xxxx xxx 191 x násl.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vládě, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx nebylo nutné, x tím, xx xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, současně xxxx xxxx konstatovat, xx přijetí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx směru xxxx xxxx xxxxxx (x hlediska přesnějšího xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx mít vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 ve spojení x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, respektive - x hlediska xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Ústavní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx zásah xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxx xx dán xxxxxxxx minimálním xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahů xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Ústavní xxxx tradičně využívá xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx byl Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x nálezu xx. xx. Pl. XX 4/94 ze dne 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx spočívá x postupném xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxx, tj. xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx určité xxxxxxxx právo umožňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx potřebnost (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx omezujícího xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxx není nepřiměřená xx vazbě na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx práva a xxxxxxx nesmějí xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx těchto xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx soud xxx x minulosti xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x případech hledání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx se s xxxxx xxxxxx ocitá x xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x hlediska xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Ústavy, zaručující xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx reflektuje xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx pouhým výtvorem xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, politického x xxxxxxxxxx vývoje. Xxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx x xxxxx lidí x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx" (XXXXX, J. Xxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, ústavní základy XX. Xxxx: Václav Xxxxx, 2011, s. 468). S xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx základ práva xx samosprávu je xxxxx xxx jeho xxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx veřejným xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx) xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx xxxx xxx 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27. xxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx citovanou).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xx úprava pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx x udržitelné veřejné xxxxxxx tím, xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxxxxxxx s xxxx xxxxx postupovat xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Tento xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x x jednotlivým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx proporcionalita xx Xxxxxxxx soudem xxxx hodnocena.

134. Předpokladem xxxxxxxxx prvního x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx cíl xxxxxxxxx normativní xxxxxxx xxxxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx původ je xxxxx xxxxxxxxx již x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného stavu xxxxxxxxx xxxxxxx vyplývá x xx. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx členským xxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx požaduje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx vládních xxxxxxxxx, xx. i xx xxxxxx samosprávné xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx si je xxxxx xxxx, xx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx požadavku xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx názory. Xxxxx xx xxxx., že xxxxxxxxx xxxxxxxx nemusí xxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxx naopak x případě xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxx naopak xxxxxxx xxxxxxx investice. Xxxxxx slovy, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx navzdory xxxxx vytvořit xxxxx xxx dlouhodobý x xxxxxxxxxx rozvoj ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxx cíli xxxxxx" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Brno: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Obdobně další xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xx xxxxx xxxxx ex xxxx x xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xx post x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. BLAŽEK, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx teorii. Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, x. 38.). X xxxxxxx prostředek xxxxxxxx tohoto xxxx - stanovení systému xxxxxxxx se aktivujících xxxxxxxxx xxxx - xx vnímán xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx unii. Xx: XXXXXXX, V. a xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, x. 74 x násl.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxxx xx xxxx vztahují x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx a je xxxxxxx, xx jaké xxxx xx lze (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx obec xx xxxx xxxx "státem x xxxxx", xxxxxx xxx jako xxxxxxx, xx "xxxx xx xxxxxx obcí či xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx plní, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (obrana, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx důchody xx výstavba xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí xxxxxx prvky (oblast xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx do xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx situacích. Xxxxxx tvrzení, xx xxxxxxxxx deficitního xxxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxx případech xxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx kterém xx xxx dlouhodobě udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx postaven, x xx, xx xxxxxxx deficitního hospodaření xxxxxxxxxxx systémové xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx primární x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx x praxe xxxxxxxxx xxxxxxxxx zemí.

137. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jediný xxx xxxxxxxx právní úpravy; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxx xxx samotný. Xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx - x xx x xx xxxxxx x xxxxx x krajům - zajistit, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx přispívalo x takové podobě xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx ústavního xxxxxx xx xxx xxx netýká veřejných xxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx xxxxxx" xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, X. a xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, s. 61). Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx financemi, xxxxx xxxxxxxxxx limituje dluhovým xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx umořovat, nicméně x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx splácení xxxxx dalším xxxxxx. X posuzované xxxx xxxxxxx nejde o xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - x xx je xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx seznatelný, a xxxxxxxxxxxxx tedy projev xxxxxxx zákonodárce, xxx xxx o cíl xxxxxxxxx, xxxxx ústavní xxxxxxx.

139. Ustanovení §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků (s xxxxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxxx x Xxxxxx republice či xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx podílejících xx xx xxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. h) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dosáhnout xxxxxx a zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx jeden x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxxx seznamu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx pravidlo xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, proti xxxxx xx lze - x xxxxxxx xxxx nezákonnosti - xxxxxx x xxxxx.

140. X xxxxxxx obdobami xxxxxxxxx xxxxxx se xxx xxxxxx xxxxx x xxx, xxx xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, dánské, maďarské, xxxxxxxx, švédské, xxxxxx xx italské xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx pak představují xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Rovněž x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx setkat x v xxxxxx xxxxxxxxxx zemích, xxxx. x Dánsku, Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx. Systém xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx způsobilý xxxxxxx na xxxx x xxxxx x xxx směru, aby xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx dluhový xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, které xx xxxx vůči xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx pravidly územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xx xx vztahu xx schodkovému hospodaření xxxxxxxxx obecně, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx a xxxxxx právní xxxxxx xx daného xxxxx xxxxxxxxx financí xxxxx xxxxxxxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx států však xxxxx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx aplikace xxxxxx pravidel xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx x obnově xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx nadále xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. X nápravě xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zúžení xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxx xxxxx ustanovení xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx smysl, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx unie představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxx způsoby xxxxxx vzniklého schodku xxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxxx důvody vzniku xxxxxxx, xxxxx nijak xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Smyslem xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jednotkám xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů by xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx snížení xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření xxxx a xxxxx xxxxxx nezbytně xxxxx x xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx rámec xxxxxxxxxxx rozpočtu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx Xxxxxxx soud xx xx, xx xxxxxxx následek porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx v §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx šetrnější alternativu. Xx xxxxx xxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x za xxxxxxxx stanovených x §14 xxxx. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xx xxx §124 obecního xxxxxxx xxxx xxx §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x následně hospodaření xxx rozpočtového provizoria. X xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxx 16 xxxxxxxxx směrnice Rady 2011/85/EU, podle xxxxx xxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, například xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Co xx týče xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx nastínila xxxxx xxxxxxxx transpozice xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x čl. 5 xxxxxxxx Rady 2011/85/EU). Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxxxxxxx členských xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pravidel. Xxxxx xxxx pravidla xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx nebo upravených xxxx x xxx, xx xxxx jít x pravidlo xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx strukturálního xxxxx (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx pravidlo, xxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx stability x xxxxx. Podstatou dluhového xxxxxxxx xx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx stanovením "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx podobě xxxxxxxxx x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx na xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx x obecného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx 16 xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. Z xxxxxx xxxx preambule xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, musí xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx spojeno x xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx ztráty xxxxxxx jména". Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem - xxxxxxxx pokut (Slovensko x Xxxxxxxx), xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxxxx rozpočtu (Estonsko).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx v §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx síť, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx výší xxxxx x zmiňovanou xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Splní-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx anebo xxxxx-xx svůj xxxx xxx xxxxxxxxxx hranici (xxxx podmínky xxxx xxxxxxxxx alternativně), xxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Opatření xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx dané xxxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxx §6x xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Uvedená xxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxx sankce v xxxxxx slova xxxxxx.

149. Xxxxxxxx x xxxx, xx argumentace navrhovatelky xxxxxxxx žádné xxxxx xxxxxxxxx alternativy x xxxxxxxxxxxx přijatému xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxxx samosprávné xxxxx zakotvily.

150. X xxxxxxxxx argumentace xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k pravidlu xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x ustanovením §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx možné xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx uveřejnění xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dle §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxx - xxxx prevenčním xxxxxxxxx - způsobilé xxxxxxxxx požadovaného xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx směru Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx stanovení xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxx v úvahu xxxxxxxxxxxx formou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xx x dispozici zákonodárce. Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxxx, že xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (celková xxxx xxxxxxxx salda xxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx úrovni, při xxxxxx xxxx zásahu xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xx řešení xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 a 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §6a xx 6d xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx svůj xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx jeho xxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové xxxx x xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Zákonodárcem xxxxxxx xxxxxx nezbavuje xxxx x kraje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), ale xxxxxxx xxxxxx obcí a xxxxx x podmínkou, xx v případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx xxx účely xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx xxxx prostředky xxxxx vráceny (xxxx. §6c odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx srovnání s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x jiných xxxxxx Xxxxxxxx unie nejšetrnější xxxxxx zásahu.

153. Xx xxxxxxxx x výše xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxx xx právu územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx na xxx, xxxx je xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx.

155. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx nesdílí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx režimu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx uvedených xxxxxxxxxx může xxxxx x situaci, xxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx samostatné x přenesené působnosti. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevylučují, xxxxx xx - xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx podmiňují. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, sociálních xxxxxx, xxxxxxx či xxxxxx infastruktury. Xxxx xxxxxxx xxxx xxxx, xxx připomíná xxxxx, xxxxxxxxxxx také na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx prostřednictvím zdrojů xx státních xxxxx. Xx problematické xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx světle xxxxxxx xxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxxx prostředcích xxxx a xxxxx. Xxxxxxx x x xxxxx případě xx xxxxxxxxx pravidlo, xx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx financování xxxxxx xx takové xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx bude xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx finančních prostředků x minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx plánovaného xxxxxxx, xxx připouští §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie.

156. Xxxxx x xxxxxx xx tedy x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nedostatku xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx financovat xxx aktivity x xxxxxx zdrojů. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx mohou xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu x Xxxxxxxx xxxx, popřípadě x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx dané xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx spolufinancovány xxxxxxxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx tomto xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx hospodaření obcí x krajů představuje xxxx x sobě xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [srov. XXXXXX, X., VÁŇA, X., XXXX, X., PŠENIČKA, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx zřízení). Xxxxx: C. X. Xxxx, 2008, s. 264].

157. Navrhovatelka dále xxxxxx absenci přechodných xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx délku xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nemožností xxxxxx xxxx xxxxxx nežádoucího xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x dále xxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti). Ústavní xxxx si je xxxxx neexistence časového xxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxxxxxxx x nápravě xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxxxx délky xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx do xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí x xxxxxx x XXX, která xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx financí (tj. 55 %). V xxxxxxx, xx takový xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx recese, xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x doba trvání xxxxxxxx. Xxxxxxxx uplatnitelné xxx §15 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx vymezují xxxxx "xxxxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx základě xxxxxxxxx poklesu XXX (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % nebo xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx klauzule vylučují xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx dobu 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nápravných xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx příliš vágní, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 odst. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx státního xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx uvedeného xxxxxxxxxx nevznikne.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxxx moci xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx plnit xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx působnosti. X xxxxxxxxx těchto xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx moci využít x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxx výpomoci, smluvně xxxxxxxxxxx půjčky, xxxxx xxxx xxxxxx z xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx druhou zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx jako beneficium xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx strany xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx, x nimiž xxxx x kraje xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx prostředky x xxxxxx užívání xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx a xx xxxxxxxxx xxxxx občanů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx finance xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x ohrožení xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx, ale i xxxxxxxxxxxx, neboť může xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx složek xxxxxxx xxxx. O xx xxxx je xxxxx v takové xxxxxxx xxxx xx xx, xxx jednotlivé xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx přehlédnout, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Současně xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx jsou svými xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vymezeného xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, je xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxxxx nic xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx rozpočtovému hospodaření xxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxx (což xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na rozdílné xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

161. Xxxxx xxxx obnova xxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vytváří prostor xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx politiky, x tedy xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (recese). Těmito xxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx čl. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx spojení x Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx stability a xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x jinými xxxxxx Evropské xxxx, xxxxx ve větší xx xxxxx míře xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X návaznosti xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xx xxxxxxxx říci, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x xxxxxxxxx prostředky x dle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx celkovém stavu xxxxxxxxx financí. Územní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxx (xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 34/02), xxxxx současně xxxx zcela xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Jestliže xxxx zčásti zajišťuje xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx jako xxxx xxxxxxxxx, xxx územní xxxxxxxxxx xxxx solidární xxxx státu x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx příznivé, x xxxxxxxx k xxxx zlepšení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx nachází xxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx se nadměrného xxxxxxx i na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx xxxxx xxxxxx ztotožnit s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx na principu xxxxxxxxxx viny. Xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx, xx náprava takového xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx sektoru, xxxxx xx xx xx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že požadavek, xxx xxxx x xxxxx za xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezení xxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xx xxx poměření x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Ústavní soud xxxx přistoupil x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx na tomto xxxxx Ústavní soud xxxxxxxxx, xx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx.

165. Ve xxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. omezení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na odpovědnosti xxxx a xxxxx xxx nemění; xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx za hospodaření x xxxxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 obecního xxxxxxx x §17 xxxx. 5 krajského xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx, xx x xxxxxxx překročení xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx mohou x xxx existenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nakládat xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) rozpočtu. Xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxx xxx xxxx vlády x "nastavení xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx snížit xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx investičních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Ústavní xxxx s tímto xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx při xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dílčí právní xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx nejde x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Obcím x krajům xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxxxxx xx třeba xxx xx xxxxxx x tom směru, xx některé aktivity xxxx x xxxxx xx nemohou obejít xxx zadlužení x xxxxxxxx financování těchto xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která se xxxxxxx, pokud výše xxxxx územního samosprávného xxxxx překročí k xxxxxxxxxxx xxx 60 % jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky) na xxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x navazující xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud považuje xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, s xxxxx xxxx x xxxxx hospodaří, xxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxxx x je x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x x xxxxx všech xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx odpovědnost xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx mělo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx, xx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odpovědně, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxx xxx výjimkou, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx by docházet x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x opačném xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx přesáhne xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, že by xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx volné xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxx majetkem, protože xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx volného xxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx však xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poměrně xxxxxxxxx, neboť nestanovuje xxxxxx xxxxxxx výše xxxxx, jejíž xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx zahraniční xxxxxx xxxxxx).

168. Na xxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Vláda xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx následky xxxxxxx x nadměrným xxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx, x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vyústit x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxx xx nežádoucí xxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx i xxxxx, xxxxx xx xx xxxxx stát, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx nadále xxxxxxx xxxxx xxx úkoly. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx hospodaření, xxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tak xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxx x případě xxxxxxxxxxxxx výsledků, xxxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx uvedla, xx x xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx žádnou xxxx zadlužení 2 988 xxxx z xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx), resp. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 obcí (xxx tabulkové přílohy x vyjádření xxxxx), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Xx zřejmé, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx část xxxx x xxxxx xx dluhy, x xx xxxxx nezbytné - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i před xxxx zakotvením x xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx dalšímu nadměrnému xxxxxxxxxxx.

170. Xx straně xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx volnost obcí x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx naloží xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxx xxx xxxxxxx vliv xx fungování územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jejich schopnosti xxxxx xxx základní xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx výši xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx x xxxxxxxxx obcí x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x x xxxxxxxx zajištění xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Ústavní xxxx z těchto xxxxxx xxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx však xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) jako xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Konstatuje, xx přínosy, xxxxx xxxxxx z dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx negativa xxxxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxx xxxxx xxxx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh nejméně x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx předčasného (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. X případě xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, např. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxx úvěrů či xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx věřitele xxxxxxxx xxxxx xx xxxx plnění xxxx xxxxxxxx splatnosti. Navrhovatelka xxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx týče následku xxxxxxxxx pravidla dle §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx ve výši 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxx výší xxxxxxxxxxxxx podílu na xxxxxx daní x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxx x xxxxx x x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ani x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx nesouhlasí.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, avšak x xxxxxxx xx xxxx míru (ve xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravami, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx značně striktnější) xxx o zásah xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx soud xxx opět xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x kraje, a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Ohledně xxxxxxxxx nepoměru mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx výnosu daní x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Odpovídá-li xxxx pozastaveného xxxxxx xx xxxxxx daní xxxx xxxxxx, o xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx svůj xxxx xxxxxx, xxx o xxxxx racionální x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx proporcionální. Pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx x jejich xxxxxxxx, xxxx xx představovala xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx ustanovením §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx omezeny xx xxxx rozhodování o xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (pozastavený xxxxx xx výnosu xxxx xxx xxxx být xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx výši xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx prostředky xxxxxxx xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx tomu xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx sankce xx xxxxxxxxx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx i xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Časové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Zbývá, xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jíž je xxxxxxxxxxxx účinek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxx spojený xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x legitimního xxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx být xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx povinnosti reflektovat xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx nesplněním. Xxxxxx xxx si xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, z xxxxx plynou jejich xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx x xxxxxxxx xxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxx xxxxxx v rozporu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. zpětné xxxxxxxxx xxxxxxxx norem (xxx xxxxx non xxxx). Xxxxxxx xxxx - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx Ústavní soud xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxxxxx právním xxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx) musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx reálnou možnost xxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Jen x xxxxxxx xxxxxxx xxx totiž mohou xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x nést xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, která xx xxxxx xxxxxxx teprve xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx x xxxx xx xx xxxxxxxx, xxx xx toto xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx; xxxx mu pouze - xx xx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Protože xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx zásadně nepřípustné, xxx xxxx xxxx xxxxxxx dovolené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxx xxxx dodatečně xxxxxxx právní následky, xxx xxxx k xxxx tíži. Xxxxxxxx xxx musí dostat xxxx xxxxxx jistota x xxxxxx x xxxxx.

178. Zásady právní xxxxxxx, xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx) se xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Zákonodárce musí x xxxxx xxxx x xx, aby xxxxx do xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxxx popření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (případně x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Tím xx xx budoucna xxxxxxx xxxxxxxxx změn xxx xxxxxxxxx, nebo alespoň xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxxxx dobu v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, aby xx xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxx reálně xxxxxxxxxxx z ní xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx i x xxxxxxx, xxx nová xxxxxx úprava přistupuje x xxxxxxxx oblasti xxxxx xxxxxxxxxxxx neupravené, xxxxx i xxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx směru, že xxxx xxxxx xxx, xx mu xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxxxx nálezy xx xxx 4. xxxxx 1997 sp. xx. Xx. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Xx. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x ze xxx 19. dubna 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (X 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx retroaktivity xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x tzv. xxxxxx xxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx platí, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx přípustná xxxxx xxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx její xxxxxxxxxxx.

180. Xxx posuzování xxxxxx xxxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx pojmu xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx normy), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona (na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx judikatury) [x xxxx xxx nález xx. xx. III. XX 3221/11 ze xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. zn. XX. ÚS 1955/15 xx dne 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, xxx skutečnost, xxxxx se xxxxx xxx x xxxxxxxxx, xx stane xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnou pro xxxxxx vztahy, které xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx zákona (xxxx. XXXXXXX, X. Xxxxxx xxxxx. Dobrá Voda: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Retrospektivně xxxxxxxx zákon nezpůsobuje xxxxx xxxxxxxx vztahů xxxx xxxx účinností xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx teprve xxxxxxxxx stanovil, xxxx xxxxx či xxxxx xxxxxxxx vztahů vzniklých xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, a to xxxxx xxxx účinností xxxxxx xxxxxx (pravá xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vztahů xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxxx pro xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx skutečnost za xxxxxxxx budoucího xxxxxxxx xxxxxxxx" [srov. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: HÁCHA, X. (xx.). Slovník xxxxxxxxx xxxxx československého. Svazek XXX. Brno: Polygrafia, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx retroaktivně xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xxxx x xxx, xx retroaktivní xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx minulé xxxxxx xxxxxxxxxxx xx právního xxxxxx x s xxx spojuje i xxxxxxxx, xxxxx nastává xxx v minulosti (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), nebo x xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx právního xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxx (nepravá xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx tomu retrospektivní xxxxx minulou xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (představuje xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy), xxxxx xxxxxxxx s xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx futuro, tj. x xxxxxxxxxxx, a xx vztahu k xxxxx skutečnostem. Xxxxxx xxxxxxxxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové právní xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxx skutečností právní, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx právního xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxx skutečnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx představuje x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx kategorii, xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx dotčené xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxxxx věděl, že xxxxxxxxx právního xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, zda při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a x xxx spojených xxxxxxxx má zájem xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dřívějšího.

183. K xxxx je xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx nového zákona (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx xxxxx dotýkat xxxxx zákona xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulace. Xxxxxx xxxx nutně xxx xxxxx o kolizi xxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx časová xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx práva intertemporálního xx xxxxxxxxx zřetelem x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx světle xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x dospěl k xxxxxx, že xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx účinky xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx dospěl x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx retrospektivní xxxxxxxxx, xxxxx x minulosti xxxxxxx skutečnosti (resp. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx normy. Xxxxxxx podmínku, xxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, aby xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (hypotézu) xxx xxxxxxxx požadavek (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, podle něhož, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx snížit xxxxxxx x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx. Konečně xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obsažená x ustanovení §17 xxxx. 3 téhož xxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx xxxx x xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx obcím x xxxxxx nebyly známy xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx zakotveným xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx pravidlem (§17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, si xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx vědomy xxxx xxxxxx xxxxxx, x neměly xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. svá xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, aby xxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, kdy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x letech 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx relevantní právní xxxxxx, xxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx iniciativy xxx xx roku 2012 (xxx xxxxx ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. xxxxxxx období, xxxx 821/0, x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, podobně xxxx xxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx xx xxx Xxxxxxxxx soudu nutné xxxxxxxxx xxxxxx pravidlo, xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx hranice xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7.7.2010 sp. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu sp. xx. Xx. XX 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, že zákonodárce xxxxxx podmínky respektoval. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, obstála xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx nadměrným xxxxxxx xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx rozdíl xx xxxxxxxxxxxxx xx právo xxxx - x xxxxx xxxx - xxxxx zpět. Jen xxxxx, kdyby retrospektivní xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx očekávání, xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx není x xxxxxxx s xxxxxxxxx právního státu. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx sedm xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhové xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxx xxx něčím xxxxxx neočekávaným, xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx jen xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxx. nález xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. XX 53/10, body 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, podle xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx výjimečně, xxxxx v případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. tatbestandliche Ruckanknüpfung), xxx konstatovat její xxxxxxx přípustnost. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx naopak xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx není. X xxxxxxxxx situaci xxx x xxxxxxx, xx "je xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx podstatu x význam zákonodárných xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. nedosahuje xxxxx jednotlivce na xxxxx existenci dosavadního xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, 1981, s. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.12.1961 xx. xx. 2 BvR 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xx ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx, xxxxx xx vhodná x xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle x xxx celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x významu x xxxxxxxxxxx důvodů xxxxxx xxxxx xxxx zachována xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. července 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x právo x xxxxxxxxxx věci Xxxxxxx soud, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx důvody xxxxxxxxxxx x hranice xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx, neshledal.

193. K xxxx je xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx aplikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx, podle něhož xx xx mělo xxxxxx posledních čtyř xxx xxxxxxx xx x xxxxxx 2018-2021, xx ve xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužování xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx volena x roce 2018, xx v dalších xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemusela xx tzv. xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx na některých xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx bezmocný x xxxxxx by xxx xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x xxxx xxxxxx §6c odst. 2 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx. Na xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že napadaná xxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx, než xx xxxx xxxxx xxxxx zákonů, ve xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. nabyl účinnosti xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 3, které xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx však x xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx došlo xx dne 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uplatnění §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx x. 309/1999 Sb., o Xxxxxx zákonů a x Sbírce xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx dnem xx xxxx vyhlášení, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, je xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx a kraje xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx sestavování xxxx xxxxxxx vyjít x xxxxxxxxxxxx pravidla xxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx. rozvahovému xxx, xxxxxx k xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze xxx 28.11.2008 č. j. 4 Ans 5/2007-60), xxxxx xx se xx xxxxxxxx xxx x xxxx, u xxxxx nebyl takovým xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx třeba xxxxxxxxx, xx právě uvedené xxxx vliv xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx v xxxx 2018, xxx xxxxx, xx xxxxxx v xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx a xxxx třeba xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pravidlo x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxx. Teprve v xxxx 2019 xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti.

198. Xxxxxxx xx třeba xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx 33, 34, 38, 55, 56) ústavní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (obecně, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx zaměňuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx v podobě xxxxxxxxxx či opatření (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxx vlastní činnosti. X tomto xxxxxxx xxx o xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx vymezil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx decentralizovaným xxxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx chápat xxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx logickým xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx lex xxxxxxxxx a lex xxxxxxxxx.

199. Nelze tvrdit, xx za situace, xxx zákonodárce xxxx xxxxx Xxxxxx vymezit, xx xxxxx do xxxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx do xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx po xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx xxxxx - mohou xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx xxxxxxxxx, jak xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx pro xx, xxx obec xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx za xxx xxxxxxxxxxx) x aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx plnění xxxxxx xxxxx, které xx xxxx zákonem xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxx xx xxxxx xxxxx zvážit "sešlápnutí" xxxxxxx xxxxx.

200. Je xxxxx dále poukázat xx x návrhu xxxxxxxxx xxxxxx formulace xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx rozpočtovém xxxxxx xxxx", xxxxxx x xxxxxx propadnutí xx xxxxxx xxxxxxxx podílu. Xxxxx xxxx pozastavení xx přitom xxxx xxxxxxx ve smyslu čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení s §6a xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx převod "xxxxxxxxxxx", xxxxx "rozhodne x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx xx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx odvolá" xxxxxx "rozhodne x xxxxxxxxx xx odvolání"). X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" nýbrž x přihlédnutím xx xxxx okolnostem xxxxxxx xx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, zda x xxxxxxxxxxx dojde, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx majetku xxxxxxxxx xxxx xx konkrétního xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, vedená x abstraktní rovině xxx xxxx xxx 6 250 xxxxx (x výjimkou xx xxxxxx xxxxxxxx poukazu xx xxxxx xxxx), xxxx xxxxxxxx. Zcela xx xxx opomenuta xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx xx x řízení x xxxxxxxxxxx takovému xxxxxx, xxxxxxx na to, xx k tomu xx další (xxxxx xxxxxxxxx) nástroj v xxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Ústavy x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxxx sloužit xxx x odstraňování xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, kdežto xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx až xxx hodnocení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx.

201. Na xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxx vyhověno, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx by xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných institucí, xx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Ze všech xxxxx uvedených důvodů xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx s §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx tak, xx xxxxx zamítl.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx soudci Ludvík Xxxxx, Jaromír Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 99/2018 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Ke xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.