Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxxx jedná xxxxxxx RNDr. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Alešem Xxxxxxxxx, CSc., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Botičská 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 24/2017 Xx., a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx skupina 64 xxxxxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona č. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Sb., o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům a xxxxxxxx xxxxxxx fondům (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxxxx zákony v xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., kterým se xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx předně xxxxx, že xx-xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxx se na xxxxxx samosprávné xxxxx x xxxxx tzv. xxxxxxx instituce (§3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx být xxxxxxxx x ústavních normách. Xx úrovni xxxxxxx xxxxxxxx úprava do xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx změněna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx ústavního základu xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx závěr o xxxx neústavnosti, xxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx zmocnění x takovému zásahu xx ústavní xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx i x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod (xxxx xxx "Listina") xx xxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv x základních svobod (xxxx jen "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. c)

"Činí-li výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xx odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx financování xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx od xxxxxxx xxx druhého kalendářního xxxxxx následujícího xx xxx vyhlášení xxxxx xxxxxxxx výše dluhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí

c) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx schválen jako xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx samosprávný celek xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru jeho xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xx povinen xxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx dluh x xxxx xxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, ministerstvo x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

(4) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx souhrn xxxxx peněžitých xxxxxx xxxxxxxxx xx rozpočtu x průběhu rozpočtového xxxx, konsolidovaných xxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) přijatých úvěrů, xxxxxxxx x návratných xxxxxxxxxx výpomocí,

c) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Ministerstvo každoročně xxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, které xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §14 písm. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona o xxxxxxxxxxx určení daní xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxxx o pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx xxx převod xxxxxx územního samosprávného xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, jejímž xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.

(3) Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxx xxxx do xxxx uvedené x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx pozastavení převodu xxxxxx x xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxx pozastaven xxxxxx podílu na xxxxxx xxxx, k xxxxxxxxxxxxx rozvahovému dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní.

(2) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx na xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx samosprávnému celku xx 14 dnů xxx xxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní x xxxxxxxx svého xxxxx xxxxxxxxx xx konce xxxxxxxxxxxx roku, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx převýšil 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daně, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x dluh, x xxxxx xxxxxx bude xxxxxx.

(3) Ministerstvo financí x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daně, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, a dluh, xx xxxxx xxxxxx xx podíl xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx územnímu samosprávnému xxxxx do 14 xxx xxx dne, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx.

(2) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na výnosu xxxx xx úhradu xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx do 90 xxx xx připsání xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Nepoužije-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx uvedeného x rozhodnutí xx 90 xxx xxx xxx jejich připsání xx xxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x dalším pozastavení xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx xxxx ve výši xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx dluhu."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx uplatnění opatření xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxx být rozpočet xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, xx schodek xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxx xxxxxxx xxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx spolufinancovaných z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxxxxxx rámce napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx č. 411 (xxxx jen "návrh xxxxxxxxx xxxxxx") x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx x xxxxx xxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Dle xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxx xxxx xx. 5 vytvářet xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxx zakotvená xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu.

9. Protože xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxx omezení hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx žádná věcná xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx toliko procedurální xxxxx pro xxxxxxxxxxx x plnění rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx procesních pravidel xxxxx nelze považovat xx zásah do xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit podle xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxx ustanovení §38 a xxxx. xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších předpisů. Xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxx vlastnického xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §14 písm. x) x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxx je xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx účinky xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx neobsahuje xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. vykazují xxxxxx ústavní xxxxxxxx x x případě xxxxxxx ustanovení zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx navazují, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx může povinnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) vést x xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx úkoly, xxxxx xxx byly xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povede x xxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, sociální služby, xxxxxxx nebo rozvoj xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx prostá xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx dopad xx xxxxxx občany.

12. Xxxxxxxxxx založená xx xxxxxxxx prostých úsporných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxx navrhovatelky v xxxxxxx s ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx samosprávy, xxx je Ústavní xxxx vymezil ve xxxx nálezu xx. xx. Pl. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx, stejně xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx přehlédnout povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxx občanů [srov. čl. 3 Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (sdělení Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 181/1999 Sb., ve znění xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx představovat xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx být x xxxxxx kroky, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx do stávající xxxxxxxxxxxxxx). Zákaz xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx pozbudou xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

14. Xxxxxxxxx schválit vyrovnaný xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jemuž xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx ochrana xxxxx čl. 11 Listiny. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx aktuální xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozpočtu, xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx mohly xxx realizovány. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. omezením xxxxxxxx xx xxxxxxx obce xx xxxxx, xxxxx xxxx nezbytné xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Přebytkový xx vyrovnaný rozpočet xxxx může xxx xxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx - potenciálně x xxxxxxx - výdajů.

15. X xxxxx xx xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, navrhovatelka xx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručeného práva xx samosprávu xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx neobsahuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx závislá xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx "XXX"). Xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx výši XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx aktivace xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxx procentním poměru xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dlouhodobá.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x poklesu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poměru xxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx XXX pod hranici 55 % nemusí xxxxx po xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx překročena xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx xxxxxx stav xxxxx, xxx více xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxx. lhůtou) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu xx xxxxxxxxxxxxxxxx právě xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelky zakotvuje xxxxxxx xxx. kolektivní xxxx. Zákonná xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx v důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jiných xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx stavu xxxxxxxx navrhovatelka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx hospodaření zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx státu, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx stane obsoletním xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 téhož xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinnosti - xxxxxx xxxx xxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx tohoto xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xx poslední čtyři xxxxxxxxxx roky xxxxx §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti - xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx, xx územní samosprávný xxxxx takový dluh xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx a možnosti xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx stanovena xx xxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxx či xxxx xxxxxxxx přimět xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prodeji (xxxxxxx xxxx xxxx u xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx podle navrhovatelky xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxxxxxxx xxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a může xxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx likvidaci. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx kontraproduktivní, xxxxxxx povede x xxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx své závazky. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zcela xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx příjmy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx označuje xx zcela xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx spatřuje x xxxxxx xxxxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx: xxx vyšší xxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxx větší x xxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxxx znaky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vychází x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx 1. ledna 2018. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky xxxx tedy xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, tj. x období, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxx zvažovat xxxxx xxxxx xxxxxx x dluhu x xxxxx období.

23. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zprávy x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx míru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx obce xx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx zpráva x tomu xxxxx, xx průměrně by x obcí přesahujících xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx pozastaveného xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxx xxxxx 3 % z xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx průměru. Xxxxxxx xxxx xxxx nemusí xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx zcela zásadně. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxx 450 % xxxxxx xxxxxx (x důvodu xxxxxxxxx xx větrné xxxxxxxxxx, z xxxxxxx xxxxxxx xxxx splácí xxxx x xx xxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx se týče xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx podle §6c zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx, xx dle navrhovatelky xxxxx xxxxxxxxxxxx neústavnost xxxx xxxxxxxxxx. Možnost xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx na vůli xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxxx. Xxxxx řečeno, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosu může xxxxx jedině xxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx svých xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx, že by xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx účelem, xxx xx úhrada dluhu.

III. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsažených x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Xx., xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx pravidla pro xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxx §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Dle xxxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx x zákoně x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx ipsa xx dostatečně odůvodňující xxxx xxxxxxxxx zásah [xxxx. např. nález xx. xx. Xx. XX 15/01 ze xxx 31.10.2001 (X 164/24 SbNU 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx se xxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 zákona x. 24/2017 Xx. - xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx x ustanovení §4 odst. 6, xxx stanoví xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek může xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx zrušení, xxxx xx tomu x xxxxxxxxxx bodě.

III. 5

Xxxxxx x právem Xxxxxxxx xxxx

27. Xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx nebude dle xxxxxxxxxxxxx odporovat závazkům xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx důvodové xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. listopadu 2011 x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx států (dále xxx "xxxxxxxx Rady 2011/85/EU"), xxxxxxx směrnice xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Závěrečný xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 zákona x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního soudu xx Xxxxxx zákonů. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxxxxxx odůvodněn xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, resp. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx účastnice xxxxxx

29. Xxxxx §42 odst. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxx Xxxxxxx xxxx návrh xx xxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Vyjádření Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky

30. Poslanecká xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Xxxx Xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx k xxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx x výzvě Xxxxxxxxx soudu vyjádřil xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Xxxxxx Štěcha xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x xxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx přísnou xxxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx návrhů. Xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx nepodal ani xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 18. xxxxx 2017 předně xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx právního xxxx transponována příslušná xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx směrnice xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxx xxxxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx státem, xxxxx tuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU xxxx členské xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx svých xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená právní xxxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, vláda xxxxxxxxx na čl. 101 xxxx. 3 a 4 Xxxxxx. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx běžným xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx podle xxxxx xxxxxx i x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [zvláště z xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 ze xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), sp. xx. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 SbNU 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 66/04 xx xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i platná xxxxxx úprava, např. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx zřízení, xxxxx č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Praze, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx reguluje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejen xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx odmítla argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy x xxx, xx řada xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx předpisy, xxxxx xxxx vydávány na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. To xx x případ xxxxxxxxxx ustanovení. Stanovení xxxxxxxxx pravidel se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx o regulaci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ve xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zdůraznila, xx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx vzniká pouze xx podmínky xxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxxxxx pramenů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (dle zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx") x xxxxxx x HDP, přičemž xxxx xxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxxx opatření na xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx zavádějící. Xxxxx xxxx xxxx schopna xxxxxxxxx svoji běžnou xxxxxxx bez deficitního xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx strukturálního xxxxxxxxxx, xxxx nemá xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávnými celky xxxxx připomněla, xx xxxx xxxxxx aktivit xx financována xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx výjimečné xxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 4 Ústavy x čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxx, xxx xx bylo xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx negativní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x dotací xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx podílů xx xxxxxx daní. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky "majetkovými xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx, jejich xxxxxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx propojené. X xxxx vláda xxxxxx, že xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2016 činila 37,2 % HDP, xxx xxxxxxxxxx poklesu x 3,1 %. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x xx xx územním samosprávným xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx x cílem xxxxxxxxx xxxx sektoru xxxxxxxxx institucí odstranit. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, jak dlouho xxxxxx xxxx potrvá, x omezení povinnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx ustanovení §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx po xxxx 24 xxxxxx" z xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx je x xxxxx xxxxxxxxxx podrobně xxxxxxx.

41. Co se xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, vláda xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx xx hodnocena xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx žádnými xxxxxxxx, xxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nezávislost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx součástí Xxxxx xxxxxxxxx, podílejí xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx provázány xx xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zejména xx regionální školství x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx x xxx být xxxxxxxxx x xxxx, kdy xx xxxxxxxxx nedaří. X situaci, xxx xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xx mylné xx domnívat, xx xxxxxxx veřejné instituce xx "škrtaly x xxxxxxx", xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnické právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx hodnoty xxxx xxxxxxx x xxxx bránit x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx veškeré xxxxx xxxxxxxxx státního xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx by musel xxxxxx xxxx x xx více, o xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Podle Xxxxxx, Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxx totiž územnímu xxxxxxxxxxxxx celku stanovit xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx předcházet xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x tím spojené xxxxxxxx neschopnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx převážně xxxxxxx transfery (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Příjmy xxxxxxxx xxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxxxxxxx x s xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (především xxxxxxxx rozpočtu).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Uvedenou xxxxxx úpravu xxxxx xxxxx xxxx rámcové xxxxxxxx, které má xxxx x xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nekumulovaly xxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxx xxxxxx míře xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovuje xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nepředstavovalo xxxxx xxxxxxx přibližně xxx 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxx, xxxx. Ministerstvo xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx zákona, x xxx xxxxx xx x x xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Navíc územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxxxx xx xxxxxx xxxx toliko xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx pouze xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužení xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx začít xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx alespoň xxxx xxxxx xxxxx. Vláda xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx dostatečné xxxxxx x realizaci investic (xxx přílohy x. 1 k vyjádření xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x roce 2016 x xxxxxxxx přebytkem x xxxxxxx výši 40,5 mld. Kč) x xxxxxx pouze xx nich, xxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx plnění (xxxxx) vláda předně xxxxxxx, xx se xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx xxx průběžně xxxxxxxxx rezervy xx xxxxxxxx dluhu. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dluhopisové xxxxxxxxxxx xxxxxx xx komunální xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx využíváno xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx analýzu Ministerstva xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, z xxx xxxxxxxxx, xx x posledních xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx limit xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nejvíce, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx částkou, než xxxxxx by měly xxxxxxxxx splácet podle §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx x výpadku xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x případně x jejich ekonomické xxxxxxxxx, vláda xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx část xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx xxxx xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx dluhu. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx o absenci xxxxx mezi §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx odmítla s xxx, xx xxxxxxxx xxxxx mezi těmito xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx dále xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dluhu xx xxxxxxx pod xxxxxx běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nelze xxxxx xxxxxxx o výpadku xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx právní úprava xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx financování vlastních xxxxxxxx x vlastních xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x fondů Xxxxxxxx xxxx. Pokud xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výši xxxxx nebo xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx, jejich xxxxx x xxxxxx daní xxxxxx xxxxx dotčen.

49. Xxxxx považuje xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Význam xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx univerzální xx x mechanismus xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx. X xxxxxx důvodu xxxxx xxxxxx tvrzení navrhovatelky, xx xxxxxxxx zákonná xxxxxx xx neproporcionální. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx analýzy (podle xxx xx výše xxxxxxxxxxxxx podílu xxxxx x případě xxx xxxx xxxxxxxxxxx více xxx 10 % xxxxxx celkových xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx na xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx za finančně xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx navrhovatelky, xx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxxxxxxx financí xxxx xxxxxxxx pravidlo vyhodnocovat xx xx xxxx 2018 x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xx x xxxx 2019. Potřebná xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxx navrhovatelky xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx na xxxxxx větrné elektrárny, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Vláda xxxxxxx xxxxx navrhovatelky x xxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava totiž xxxxxxx xxxxxxxx svým xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Evropské xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx vlády

52. X xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx rozsahu xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx ochránkyně xxxx

53. Veřejná ochránkyně xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx podle §69 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx porušení xxxxxx zásady venire xxxxxx factum xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zakotvujícího xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx prostřednictvím xxxxxx, x xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx meze. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx hospodaření "podle xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx mají xxxx a xxxxx xxxxxxxxxx, a xxxx x xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx může xxxx xxxxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx určit xxxxxxxxx pravidlo pro xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx základě přehlasování Xxxxxx (čímž xxxx xxxxxxx jeho role xxxxxxx pojistky).

56. Judikaturu Xxxxxxxxx xxxxx, na xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je x projednávané věci xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona (x zakotvením xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx zákonné xxxxxx) xxxx zasaženo xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx případně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxx, že v xxxx věci jde x xxxxxx tvorby xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Ústavy. X xxxxx xxxxxx navrhovatelka xxxx připouští, xx xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx činnost územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxx být územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx určena xxxxxx xxxxxxxxx rozhodování, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx dospět. Xxxxx xxx zákonem určit, xxx xxxx obce x xxxxx rozhodovat (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx činí).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxx nakládat. Xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxx. Majetek totiž xxxxxxxxxxx jak xxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx omezuje, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. XX 1/02 xx xxx 13.8.2002 (N 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx podrobně ilustruje xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx rozhodovat x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve smyslu čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx xxxx právo "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx vláda). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx jejich xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků značně xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx plnit xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx nesdílí xxx xxxxxxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx promítají xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx z xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx opatření xxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí dopadala x na xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxxxx při sestavování xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxx podřídit xx xxxxxxxxx, xxx plynou x xxxxxx ustanovení [x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx důvody xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (N 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. Navrhovatelka xx xxxxxxxx označeného xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx přispět x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx x jejich xxxxxxx.

60. Dle navrhovatelky xx také xxxxxxx, xxx xxxxxxx autonomie xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx hospodaření x xxxxxx majetkem xx xxxxx správným xxxxxxx xxxxxxxxxx deficitu, x xx přinejmenším xxxxxx xxxxxxx do právního xxxx instituty primárně xxxxxxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx může být x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx na ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřením xxx xxxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx limitován Ústavou. X tomto xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx, je xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx určitým xxxxxxxx, xxxxx xxxxx by xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tím xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xx-xx xxxxxx subjekt nucen xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (xxx splácet xxx dluhy), pak xxxxxxxxx nejedná. Není xxxxxxxxx, xxx případná xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx výnosu xxxx, xxxxx tím charakter xxxxxx (nutící xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx) neztrácí. Je-li xxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obce, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx hospodaření.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx maximální xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx celku. Xxxxxxxx xxxxxxxx navíc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxx xxxx možnost xxx rizika xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx prý xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx s dřívější xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx fakticky xxx xxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výnosu xxxx může xxx xxxxxxx samosprávným celkům xx žádost xxxxxxxx xx xxxxxxx dluhu, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, že územní xxxxxxxxxxx xxxxx vždy xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (a x podstatě xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx dluhů. Xxxxxxx, kdy je xxxx. splatnost dluhu xxxxxxxx na základě xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X vhodnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x průměrné xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxx xxxxxxxxxxxxx tím, xx x naprosté xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx-xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx ze xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx je xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx shrnuje, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx x xx xxxxxxxx potřebná opatření, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx je vypočtena xx xxxxxxx hospodářských xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, tj. xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ovlivnit.

65. Konečně x argumentu vlády, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx plyne x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxx 23 xx 25 xxxxxxxxx či z xxxxxx 12 x 13 směrnice Xxxx č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky měly xxx povinny xxxxxxxxx xxxxxx pravidla, xxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx výkladu, xxx xxxxxxx xxxxx, navrhovatelka xxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxx v xxxxxxx konformitě xxxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx očekávat xxxxx xxxxxxxxx věci, x xxxxx x xxxxxxx s §44 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx příslušný x xxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx náležitosti x byl podán xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxx x důvodů nepřípustnosti xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx meritorní xxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Posouzení kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu

68. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx soud musí xxxxxxx tím, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x xxx je xxxxxx xxxxx x souladu x ústavními xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxx. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx a Xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx dostupných xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx schůzí xxxx xxxxx Parlamentu, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx své 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), kdy xxx xxx hlasovalo 101 ze 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx x 19 xx hlasování xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x zamítl xxxxx xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. schůzi setrvala xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona (usnesení x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 přítomných poslanců, 62 xxxx proti x 5 se xxxxxxx hlasování. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. ledna 2017 x xxxxxxxx xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Návrh zákona, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx s přijetím xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. volební xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 413/0), xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 ze 173 přítomných xxxxxxxx, 16 xxxx proti x 55 se xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x zamítl xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx tisk 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 34). Xxx zamítnutí xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 senátoři xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. schůzi xxxxxxxx xx původně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 přítomných xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx a 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Sbírce zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť v xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx nadpoloviční xxxxxxx všech poslanců (čl. 47 xxxx. 1 xxxx druhá Xxxxxx).

75. Xxxxxxx soud xx xxxx x rámci xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zákonů x xxxxxx zákona ústavního (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx nebyl Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zamítla ve xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, kdy xxx xxx hlasovalo 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx hlasování zdrželo).

76. Xxxxxxxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, který by xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, je xxx xxxxx považovat xx xxx navazující xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx nezbytný xxxxxxx rámec. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xxxxxxx případ xxx xxxxx řešil xx xxxx nálezu xx. zn. Pl. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (X 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (mimo jiné) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx bance, xx xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxx cílem České xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovil, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx je xxxx x xxxxxxx stabilitu (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Ústavy xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 odst. 1 xxxx první xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx zákona novelizující čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., x Nejvyšším xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx přesto xxxxxx xxx. Xxxxxxx soud x xxxxxxxxx nálezu xxxxxx k jednoznačnému xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx rozsahu xxxxxxxx úkolu xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx právního xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx změn a xxxxxxxxxx ústavních zákonů (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx), stejně xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx porušovalo základní xxxxxxxx hierarchické xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, podle xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx síly xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx síly. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02 ze xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Xx., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů x x xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, za xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxx být xx Xxxxxx začleněn nový xx. 91a, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx (x xxxx xxx xxxx společné xxxxxxxx xxxxxxx stanovisko xxxxxx X. Xxxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxx a X. Xxxxxxxxxxxxx x nálezu xx. zn. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxx, xx xx situace, xxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovna pokračovala x hlasování o xxxxxxxx zákonů, které xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxx.

78. Takový závěr xxx xxxxx dovodit xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx otázky, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx znamenalo, xx xxx xxxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx pořádek xxxxxx, xxxx xxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákon, upravující xxxxxxxxxxx odpovědnost jako xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx by xxx xxx x rozšíření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nyní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx pouze xxxxx čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx doplnění ústavního xxxxxxx nedošlo, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx být xxxxxxx pořádek xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx - x xxxxx směru xxxxx esenciálního - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx xxxx xxxx v případě xxxxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000 xx xxxxxx k čl. 98 Ústavy). Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx s xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepřijetím ústavního xxxxxx implikovat závěr x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx xxxx xxxx sp. xx. Xx. ÚS 59/2000). Xxxxxxx na xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základ, xx xxxxx třeba xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxxx České republiky. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx, xxx přijetí ústavního xxxxxx představovalo xxxxxxxx xxxx xxx non xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx k posouzení xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx ustanovení představují xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx.

81. Dospěl-li xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx xx některého x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx posoudit, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx změně Ústavy, xxxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu. X xxxxxxx případě xx xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx na čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - napadená xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť Ústava xxxx být xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákony. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, zda daná xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx jádra xxxxxx. Xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx změnu Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx, musí xxxxxxx, xxx takový zásah xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx není proporcionální, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx napadená ustanovení xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxx xx jako xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx předně xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx omezení xxxxx územních samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx práva mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x k právu xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx zaručeno čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x schopnosti místních xxxxxx x mezích xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulovat x řídit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx dne 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), sp. xx. Xx. ÚS 17/98 ze xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vertikální dělby xxxx x z xxxxxxxx ústavního pořádku xx jednu z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu ve xxxxxx čl. 9 odst. 2 Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXXX, M. In: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, M., XXXXXXXX, X, ŠIMÍČEK, X., XXXXXXXX, X. Ústava Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Linde, 2010, x. 140-141).

83. Nezbytným xxxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxx xx veřejnoprávní xxxxxxxxx, a xxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx významná xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxxx xxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx místního xxxxxxx, x xx x xx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx rozhoduje xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx svého xxxxxxxxxx xxxxxxx. Formou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx odpovědností x xxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxx x ústavního xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxxxxxx územní společenství xxxxxx xxx xxxx xxx - prostřednictvím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, jakým způsobem xxxxxx s finančními xxxxxxxxxx, jimiž xxxx xxx plnění xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx samostatně na xxxxxxx xxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx atributem xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X tomto xxxxx xx odborná xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx, xx xxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx vymezujících xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy je x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx na xxxxxxx a hospodaření xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zavázat Xxxxxxxxx x xxxx, aby xxxxxxxxxx zákony, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (viz XXXXXXXX, D., XXXXXXX, X., XXXXX, M., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: C. H. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. Z uvedeného xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx obcí a xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x krajům xxxxxxxxxx autonomii xxxxxx x xxx xxxxxx, xx mohou xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx právních xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx majetek x xxxxxxxx s ním xx xxxxxx vlastnické xxxxxx (ius xxxxxxxxxx, xxx utendi xx xxxxxxx, ius xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx nezávislého xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nezávislost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx součástí xxxxxxx x rozpočtových xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx samostatně x xxxxxx xxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x krajům xx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého x xxxxxxx majetkem xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přitom vyplývají xxx dílčí práva, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x postavením xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x řídit xxxx xxxxxxxxx záležitostí. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx, xxxxxxx vlastník, xxx nakládání xx xxxx majetkem xxxx xxxxxxxxxxx zájem xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xx xx značné míry xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx místního xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka x postavení xxxxxxxxx, xxxxx - a xx je x xxxxxxxx posuzované xxxx xxxxxxxx - taková xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx vychází x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx a při xxxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx připomenout x xxxxxxxx plynoucí z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx dne 15. října 1985, xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 a xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (xxxx jen "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx se xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Pravidla xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx standard xxxxxx xxxxxxxxxx, jsou xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx standard xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx samospráva smluvní xxxxxx xxxxxxxxx, resp. xxxxx, jež xx xxxxxxx. Smluvní xxxxxx xxxx povinnost zaručit xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx práv xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou jsou xxxxxxx. Charta xxxx x řadě xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "právo x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxx odpovědnost x x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx upravovat a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxx xxxxx, že "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx místních společenství xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxx ustanovení xxxx xxxxxxx tomu, xxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx svěřovaly xxxxxxxxx x odpovědnost xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx vlastního xxxxxxxx - je stěžejním čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, z xxxxx xx xxxxxx, xx "xxxxxx společenství xxxx x xxxxx hospodářské xxxxxxxx státu xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx pravomocí xxxxx nakládat".

93. Xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu je xxxxxxxxx součástí x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx samotné xxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx. Jen stěží xx lze představit, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x tom, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx vědomí xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx x na xxxx xxxx, přičemž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ingerence xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx moci zákonodárné, xxxxxxx a xxxxxx. Xxx xx počátku xx třeba uvést, xx samotné určení xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve smyslu čl. 8 a 100 Xxxxxx, respektive práva xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x působnosti xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx výkladu Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., HERC, X., MLSNA, P. x kol. Ústava Xxxxx republiky. Ústavní xxxxx x bezpečnosti Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, x. s., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - o které xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx proto xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x této xxxxxxx prošla xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavním soudem x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" vůli xxxxxxxxxxx. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/02 xx tak xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxx xxx určení xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx spravovat xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx ústřední státní xxxx" (viz xxxx xxxxx Ústavního soudu xx. xx. Pl. XX 50/06).

96. Novější xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zákona, xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx má xxxxxxxxxx x materiální aspekt (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xx územní samosprávu xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Pl. XX 56/10 xx dne 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x sp. zn. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. Z xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx vycházet x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak ten xx současně xxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxx vystupuje xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x jako xxxxxx i x xxxxxxxxx stanovení, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx s vlastním xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx míře, xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Ústavní soud xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx činnosti xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx vyžaduje-li xx xxxxxxx zákona, x xxx způsobem stanoveným xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx samosprávu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx - s xxxxxxx xx ústavní xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [srov. xxxxx xx. zn. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

99. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x s xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obsaženým x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx právu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx upravily xxxxxxx xxxxxxx v souladu x obecným zájmem x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx v xxxxxxxxxxx x posuzovanou xxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx právní xxxxxxxxxxxx právě v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx nelze xx xxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 90/2012 Sb., x obchodních společnostech x družstvech (xxxxx x obchodních korporacích), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Ačkoliv xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx zákonné xxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx vlastnictvím nakládat xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx zřízení xx §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx občanů, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu). Xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx, mají xx xxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, čemuž xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx prostředky. Xxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx) v xxx směru, že xxx jeho xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. Xx toho xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxx majetkem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx řádného xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx obcí x xxxxxx majetkem ergo xxxx xxx (s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx účel) xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx vlastníka, x xx práva s xxxx volně xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx i xxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxx možnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx v souladu x xxxxxxx xxxxxx.

101. X duchu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx x posouzení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx uplatní x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve svém xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem, xxxxxxxxxx jim ani xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "generální xxxxx" xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla, xx přijetí schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx možné xxxxx xx podmínek xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx uplatní xxxxx x situaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxx xxxxxx [tedy i xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx opatření xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Xxxxx xxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx xxxx představuje xx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx schodek x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x tím, xx xxxxxxx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vedení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) téhož xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx strop xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx podstatou xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx této xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx přimět xxxxxx samosprávný celek x xxxxxxxxxx snižování xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx územní samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx snížit svůj xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx x současně xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 téhož xxxxxx, xxxxxxxx ministerstvo x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx stanoví podrobnosti xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu daní, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní x xxxxxx povinnosti xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx žádost.

105. Xxxxxxx soud naznal, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dílčí xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xx práva xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx práva na xxxxxxx vlastnictví x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxxx podmiňují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx schodek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, vznikem xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přímo xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Obdobně xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a následky xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx takové, x tím x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx základní xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx x vlastním občanům. Xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx odpovědnost v xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nadnárodní xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx smlouvě [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx x fungování Xxxxxxxx unie (dále xxx "XXXX")], xxxx xx uplatní xxx xxxxxxx xxxxxxx státy xxx xxxxxx na xxxxxx členství v xxxxxxxx, xxxxxxx způsoby xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx č. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx hodnoty, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx xxxxx veřejného xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) x. 479/2009 ze xxx 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx, připojeného xx Xxxxxxx o xxxxxxxx Xxxxxxxxxx společenství, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxx "místních xxxxxxxx institucí".

108. X xxxxxxxxx primárního xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Bod 24 xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státech xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx Xxxxxxxx rady xx xxx 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx stability x xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx Rady x. 1466/97 xx dne 7. xxxxxxxx 1997 x posílení xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxx hospodářskými xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx č. 1467/97 x xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx zabránit xxxxxx xxxxxxxxxx schodků xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rychlému xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prevenční x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) v xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx ukládá, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x xx xx xxxxxxxxx rámci pro xxxxxx xxxxxxxx institucí xxxx xxxxx.

110. Dne 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x správě x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx (dále xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx smluvní xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Vycházeje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxxxx x primárního x sekundárního xxxxxxxx xxxxx, Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx x Evropské unii. Xxxxx xxxxxx, z xxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx úrovních xxxxx vnitřního členění xxxxxxxxxx popsaných kritérií, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx vhodného xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx xxxxxxx xxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx xxxxxxxxx státech Xxxxxxxx xxxx. Na xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx států (xxxxxxxxx uspořádání, různé xxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx), rozdílné xxxxxxx xxxxxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx financování x vlastních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x konkrétní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxx předpisů.

113. Xx xxxxxxx úrovni xx xxxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) členskými xxxxx Evropské unie xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 X. x., x rozpočtovej xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx slovenská úprava xxxxxx xxxxxxx nynější xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx zákon x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx k XXX xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x dluhový xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxx a krajů, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pokuty. Xxxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, uzavřeného xxxx xxxxxxxx, společenstvím x xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx komisemi. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx sankcí ze xxxxxx Rady Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx závazků je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx strany xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx obcím xxxxxxxxx xxx xxxxxx jejich xxxxxxxx sledovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx a Xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (Finanz- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a výdaje xxxx Xxxxxxx, spolkovými xxxxxx a obcemi.

114. X ostatních xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), která xxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx přímo xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx případy, xxx jsou obdobné xxxxxxxxx přeneseny xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx i na xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 v xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx zakotvuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dílčí xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Podrobné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxxxx xxxxxx x xx hospodaření xxxxxxxx samospráv -xxxxxxxxx xx zákonné xxxxxx xx xxxxxxxxxx zemí xxxxx Polsko. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx zavádí x případě, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Pokud xxxxx xxxx veřejným xxxxxx x XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx místní samosprávy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Maďarsko a Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx vyžaduje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnané xxxxxxxx x xxxxxxx závazné xxxxxxxx výdajové xxxxxx. X případě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx v rozpočtech xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx státního rozpočtu xx xxxxxxxxxxx rok. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že dluhy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx překročit hranici xxxxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx příjmů. V xxxxxxx porušení tohoto xxxxxxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx uložit xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úprava, xxxxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxxxx tzv. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx může xxx za následek xxxxxxxxxx ministerstva x xxxxxxxxx transferu příspěvků xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx shora) xxxx xxxxxxx drtivá xxxxxxx xxxxxxxxx zemí Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ale xxxxxx xxxx. Xxx švédského xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx převyšovaly xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx je xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úprava stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx v případě xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Obdobně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx tří xxx, s xxx xxxxxxxx, xx v xxxxxxx nesjednání xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x jejímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxx lze xx xxxxxxxx rozpočtových pravidel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx x Rumunsko, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx xxx značně xxxxxxx.

118. Lze xxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx brzdy x xxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx zajišťující xxxxxx xxxxxxxxxx) je x xxxxxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, případně x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx k územním xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxx spíše xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx ohledu vnitrostátní xxxxxx xxxxxxxxxx na Xxxxxxxx pakt (Belgie) x Pakt stability x xxxxx (Rakousko), xxxxxxxx zákonná xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx požadavky xx vnitrostátního práva (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx - za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxx (Rakousko), xxxx podílem xx xxxxxx případně xxxxxxx Xxxxxxxxx unií (Xxxxxx). Xxxxxxxxx sui xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx stanovách xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx vlastního xxxxxxxx x xx práva xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Xxxxxxx soud xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx posoudí, zda xxxxx popsané zásahy xxxxxxxxxxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. do xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Zjistí-li Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, přistoupí xx zkoumání, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx již xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx imanentní xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x garance jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. rozhodování x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx x příslušnou xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx třeba vyzdvihnout, xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x o xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx politického xxxxxxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), xxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, reprezentujícího xxxxxx xxxxx či xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx existenci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx obce a xxxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx x ním xxxxx vlastního xxxxxxxx (xxxxxxxxx tím, xx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pod xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státního xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zasahují xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxxx přísnější xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxx xxxx, dluhového xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky jsou x nadále subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx nová závazná xxxxxxxx pro nakládání x xxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx, případně xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx, xxx jistě představuje xxxxx omezení, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx slovy, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx x vyprázdnění xx xxxxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakožto součásti xxxxx xx samosprávu. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx změnu Xxxxxx xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx (ergo xxxxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x z xxxxxxxx stěžejní námitky xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx ustanovení postrádají xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud vyložil čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxx - x mající xxxxx i xxxxxxx xxxxx Ústavy, pro xxx xx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předepsaná xxxxxxxxx - xx xxx dán až xxxxx, pokud xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x vlastnických xxxxxx xxxxx pokud xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x schvalovány na xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů. X xxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxx nejde, x Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx absence ústavněprávního xxxxxxx napadených ustanovení xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxx odkázat na xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 (xxxx. bod 78 xxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxxxx důvodu xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx k popření xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxx pojistky. Xxxxxx xxxxxxx těchto xxxxxx xx totiž řídil čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 odst. 1 Ústavy, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Navrhovatelka tvrdí, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx omezení týkající xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že xxx dřívější xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx do 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx nabytím xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nový xxxxxxxx 6 navazující xx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti] xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx rozpočet xx xxxxxxxxx zpravidla xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx daného roku xxxx xxxxxx x xxxxxxx až v xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx určeny ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx let. Xxxxx odstavce 5 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx rozpočet xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxx jen x případě, že xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx let xxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx uvedených pravidel xxxxxxxxxxxx hospodaření stanoví, xx xxx uplatnění xxxxxxxx podle zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x xxxxxxx, xx schodek xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z minulých xxx xxxx návratnou xxxxxxxx výpomocí. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx uhradit xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx zákona č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů i xxxxxxxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxx jako výjimka x obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 odst. 4 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), xxxxx odpovídaly x podmínky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx zřízení a §17 xxxxxxxxx zřízení, xx třeba xxxxxxxxxx xxxxxx tvrzení, že xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx omezení xxxxxxxx xx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čímž omezují x xxxxx xxxx x krajů xxxxxxx xxxxxxxxx disponovat se xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jako je xxxx v případě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, proto xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, jež xxxx xx cíl xxxx xxxxxx. Předchozí xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx (odhlédneme-li od xxxxxxxxxxx, xx schodkové xxxxxxxxxxx vedoucí ke xxxxxx takového xxxxx xx představovat xxxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx není na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx základ xxx xxxxxxx takové xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

126. Na xxxxxx od ustanovení §14 písm. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx pravidlo hospodaření, xxx xxxxxx může xxxx x dočasnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu. X xxxxx směru xx xxxxxxxx poukázat xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx xxxx, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. K xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx obsahu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx toliko xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx "mít xxxxxxx xxxxxxx" x x xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx jednu xxxxxx xxxx xxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxx nastaven xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx hospodaření dodržovat. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zadlužení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxx xxxxxxxxxxx rámec, x xxxx se územní xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx x zdroje xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodárného, xxxxxxxxxxxx x udržitelného xxxxxxxxx x takovým xxxxxxxx ku prospěchu xxxxxxxx samosprávného celku x xxxx xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx porušení čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx uvážení. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úsudek, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx omezeno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx. Xx však nutno xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, jehož přípustnost Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx (xxx xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx oprávnění xx spojení s xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx, xxx je zřejmé x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx zřízení xx §17 odst. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 1/02, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx věci xxxx xxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx xx xxxxx xx 6. xxxx 2002, xxxxx níž xx xxxxx xxxxx vlastníky xxxxxxxx majetku, avšak xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x xxxxx majetkem. Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx napadenou xxxxxx úpravu mimo xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx adresátům (krajům) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx jasně a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obecná xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany dalších xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx bylo x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. xxxx 2002) xxxx přípustné, xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx směru (xxx xxxx xxx 191 x xxxx.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x návaznosti xx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx vytýká vládě, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx předložila xxxxx xxxxxxxxx zákona, a xx xxxx neschválení xxxxx, xx jeho xxxxxxx xxxxxx nutné, x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx z čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx na xxxxx stranu chápe xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx konstatovat, xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xx x tomto xxxxx xxxx xxxx xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samotného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx nezbytný xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx umožňující xxxxxxx xxxxxx nezasahující xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx totiž obecně xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx spojení x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - z hlediska xxxxxx xx xxxxx xx pokojné užívání xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 36/01 ze xxx 25.6.2002 (X 80/26 SbNU 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx zásah xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx a čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

131. Při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx sféry a xxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx tradičně xxxxxxx xxxx proporcionality. Xxxxx xxxx byl Ústavním xxxxxx formulován xxx x xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 4/94 xx xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xx. odpověď xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Druhým xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx základních xxxx x svobod. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. zda xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx základní xxxxxx práva x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxx xxxxxx opatření.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x minulosti xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy xxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx s xxxxx právem xxxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Stěžejním - x hlediska xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxx "xxxx pouhým xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx vývoje. Xxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je x xxxxx lidí x pospolitosti ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky: xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, ústavní xxxxxxx XX. Xxxx: Václav Xxxxx, 2011, x. 468). X ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx při jeho xxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx veřejným xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx) vyjít xx xxxxxxx přezkumu (viz xxx níže sub 133), jejž xxxxxxxxx xxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. i xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. xxxxx 2010 sp. zn. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx a územní xxxxxxxxxxx celky xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx transparentně, xxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejných xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx cíl je xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx proporcionalita xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prvního x xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx normativní xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavek, xxxxx původ xx xxxxx xxxxxxxxx již x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx č. 12, xxx xxxxxxxx členským xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Sekundární xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx způsobem xxxxxxx xx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních institucí, xx. x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (xxxxxx samosprávy).

135. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx veřejnosti xxxxxxxx xxxxx požadavku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx např., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výše dluhu xxxxxxx veřejných institucí, xxxxx být xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx investice. Xxxxxx xxxxx, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx navzdory xxxxx xxxxxxxx rámec xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, který xx nás x xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, J. Mýtus xxxxxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx. Xx: ŠIMÍČEK, X. x kol. Xxxxxxxx xxxxxx. Brno: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Obdobně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx systémové xxxxxx problému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xx xxxxx xxxxx ex xxxx a přímo x xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, s. 27-28., xxxxxxx ŠIMKA, X., xxxxxx, x. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se aktivujících xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxx. In: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejnosti xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx, xx xxxx xxxx xx xxx (xxx dalšího) xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx totiž, xx xxxx či xxxx xxxx "xxxxxx x malém", stejně xxx xxxx xxxxxxx, xx "xxxx xx xxxxxx obcí či xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (obrana, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaměstnanost, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zvláště xxxxxxx xx výstavba infrastruktury), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx prvky (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxx tak xx xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnost xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tvrzení, xx xxxxxxxxx deficitního rozpočtu xxxx být v xxxxxxxx xxxxxxxxx žádoucí, xxxx s xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx kterém xx xxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx financí postaven, x xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx riziko, xxxxx xx xxxxx xxxxx jak na xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx. Takovému xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx primární x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx členských zemí.

137. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx dokonce xxx xxxx cíl xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx - x to x xx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx - xxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx přispívalo x takové xxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, napadená právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx ústavního xxxxxx se xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx xxxxxx" xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova univerzita, 2014, x. 61). Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxxxx limituje dluhovým xxxxxxx. Xxxxxxx příjmy xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx umořovat, xxxxxxx x případě xxxxxxx xxxxx se tato xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx dalším xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx [xxx se xxxxxxxx - a xx xx xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], nýbrž x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx cíl xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxxxxxxx xxxx projev xxxxxxx zákonodárce, xxx xxx x xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxx dosažení legitimních xxxx xxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx a xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx podílejících xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx zadlužení xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxx jeden z xxxxxxxx nedodržení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxx xx pověsti územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxxx xx xxx - x xxxxxxx xxxx nezákonnosti - xxxxxx u xxxxx.

140. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx nejen x nás, ale xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, dánské, xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx právní xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx zajistit dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Rovněž x xxxxx xxxxxxxxxxx xx lze setkat x x xxxxxx xxxxxxxxxx zemích, xxxx. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Estonsku. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx v případě xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx xxxxx územního samosprávného xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxxxx v xxx xxxxx, xxx xxxxxxx svůj xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x popřípadě xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy splňují xxxxxxxxx vhodnosti xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Druhý xxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx zkoumání, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, které xx bylo xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xx xx vztahu xx schodkovému hospodaření xxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxxx dvě alternativy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxxxxxxxx představuje xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx smluvně xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru xxxx xxxxxx z prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx vázanosti na xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx unie (xxxx. xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx úprava xx xxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx zcela xxxxxxxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx; x xxxxxxx řady xxxxxxxxx států xxxx xxxxx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx aplikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx k obnově xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dojít, xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xx nadále xxxxx sestavovat xxx xxxxxxxx xxxx schodkové xxx dalších xxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx zjevně xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx komunálních dluhopisů xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, které nijak xxxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxxx opatření xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx druhé zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx nevedlo x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx smyslu obnovy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx (přispěním xx xxxxxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx přijmout xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření xxxx x xxxxx xxxxxx nezbytně xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx neumožňuje xxxxx xxxxxx xxx rámec xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.

145. Ohledně xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx soud xx to, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nejmírnější hrozbu xxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx rozpočet v xxxxxx x xx xxxxxxxx stanovených v §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti ve xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů je xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx §82 xxxxxxxxx zřízení xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce xxxx xxxxx, kterým xxx xxxxxx xxxxxxxx schválen, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočtového xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx řadě xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xx xxxx xxxxxx x xxxx 16 xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx být nedodržování xxxxxxxxxxx fiskálních xxxxxxxx xxxxxxx s určitými xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jména.

146. Xx xx xxxx rozpočtového xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel, xxxxxxxxxxxxx xx směrnice Xxxx 2011/85/EU (srov. xxx 16 xxxxxxxxx x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx územní xxxxxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxxxxxxx členských xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx fiskálních xxxxxxxx. Xxxxx jsou pravidla xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx nebo upravených xxxx x xxx, xx xxxx xxx x xxxxxxxx určující xxxx xxxxxxxxx salda xxxx strukturálního salda (Xxxxxxxx x Nizozemsko). Xxxxxx xxxxxxxxx numerických xxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx odvozováno xxxx xxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx stability x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx výši povoleného xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx stropů". Uvedené xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx, k čemuž xxx odkázat na xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx mechanismus xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx §17 odst. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti a §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x bodu 16 in xxxx xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx preambule xxxxx, xx "aby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx fungovala xxxxxx, xxxx být xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dopady, i xxxx například xxx x xxxxxx ztráty xxxxxxx jména". Lze xxxxxx xxxxxxxx tři xxxxxxxx xxxxx "dopadů" x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územním xxxxxxxxxxxx celkem - xxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pevného "stropu", xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž představuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx síť, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx snížit xxxxxx xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx výší xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx hranici (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), opatření xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxxxxxxx. Opatření xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Ústavní soud xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxxxxxx xxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxx sankce v xxxxxx xxxxx xxxxxx.

149. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx přijatému řešení, xxxxxxxx Ústavní soud xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx státy Xxxxxxxx xxxx, které xx xxxxx právních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

150. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx spojení x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx legitimního xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx zasahuje xxxxx xx samosprávu, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx, xxxxx i xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - xxxx prevenčním xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadovaného xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx směřujícímu x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx volba xxxx xxxxxx x xxxxxx x úvahu xxxxxxxxxxxx formou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xx x dispozici xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxx přicházející xxxxxxxx (celková xxxx xxxxxxxx salda xxxx xxxxxxx xxxxx) jsou xxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle na xxxxxxxxxx úrovni, při xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx x k xxxxxxxxxx garantujícímu xxxx xxxxxxxxxx je třeba xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xx x xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx (pokut), xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx nedodržení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx příznivější. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní je xxxxx xxxxxxxxx nesplněním xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit svůj xxxx xxxxxxx o 5 % z xxxxxxx xxxx jeho xxxx a 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x nastupuje až xxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx. Xxxxxxxxxxxx přijaté xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx nezbytných xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx x podmínkou, xx x případě xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx xxx účely xxxxxxx jejich xxxxx) xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Přijaté xxxxxx xxxxx představuje xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx aplikovanou x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu.

153. Xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Zbývá xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx sensu, xxxx zda xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x právu xx pokojné užívání xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě na xxx, jímž je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx.

155. X posouzení xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx, xx nesdílí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx při xxxxxxxx režimu xxxxxxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx samostatné x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xx - ve xxxxxx k některým xxxxxxx xxxxxxxxxxx plánovaného xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxx výdaje x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxx jsou xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxx transferů xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx státem xxxx prostřednictvím zdrojů xx xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx vlastních xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx x v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx pravidlo, xx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx financování xxxxxx xx takové xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxx schodkový, pokud xxxx schodek bude xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx x xxxxxx xx tedy x xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx nedostatku xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxxxx xxx aktivity x xxxxxx zdrojů. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx mohou xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxx, popřípadě x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx dané xxxxxxxxxx xxxxxx současně xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské unie. Xx xxxxx místě xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx o sobě xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., XXXX, X., XXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxx o xxxxxx (xxxxxx zřízení). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Navrhovatelka xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx délku xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Vláda v xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx trvání xxxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx a dále xxxxxxxxx režimu tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xx je xxxxx neexistence xxxxxxxx xxxxxxx daných xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k nápravě xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx takového stavu x xx potřebu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx do xxxxxx xxxxxx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x xxxxxx x XXX, xxxxx odpovídá xxxxxxxxx zdravých a xxxxxxxxxxxx financí (xx. 55 %). V xxxxxxx, xx takový xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, že xxxx xxxx odpovídat x xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Klauzule uplatnitelné xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vymezují pojem "xxxxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx" na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % xxxx meziročně x 3 %). Xxxx klauzule xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx dobu 24 xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx zhoršení stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxx prostředkem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx navrhovatelky, xx dané xxxxxxxxxx xx příliš xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx trvání xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxx je příslušná Xxxxxxx rozpočtová xxxx xxx §21 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx rozpočtová xxxx, xx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx peněžních prostředků xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % nominálního HDP, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. Z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx a xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx příslušných opatření x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, ať xxx x xxxxx přenesené, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx přitom xxxxx moci xxxxxx x nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výpomoci, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx komunálních dluhopisů (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nelze xxxxxx xxxx standard, xxx xxxx beneficium xxxxxxxxxx obcím x xxxxxx ze strany xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx, x nimiž xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx racionální, xxxxxxx a xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xx situace, xxx xxxxxxx finance vykazují xxxxxxxxx xxxx, dochází x ohrožení nejen xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxxxxx, neboť může xxx xxxxxxxx plnění xxxxx jednotlivých xxxxxx xxxxxxx xxxx. X xx více xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx, xxx jednotlivé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx přehlédnout, xx xxxxxx samosprávné celky xxxx xxxxx §3 xxxx. h) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Současně xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx za stavu xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nic změnit xxxxx skutečnost, xx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx rozpočtovému hospodaření xxxxx podobné xxxxxxx xxxxxxxxx (což má xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx rozdílné xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx samosprávných celků).

161. Xxxxx xxxx obnova xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx celospolečenské xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelných veřejných xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx rozhodování x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fiskální politiky, x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx rozvoj xx nezbytný x xxxxxxxxx. Nelze opomenout, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx garantována x xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx své mezinárodní xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx hospodářského xxxxx (xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyvarovat se xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx dle xx. 126 odst. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx č. 12 x postupu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx sekundárního práva Xxxxxxxx xxxx, především Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx celoevropský xxxxxxx, xxxxx schodkové xxxxxxxxxxx svědčí o xxxxxxxxxxxxxx vůči budoucím xxxxxxxxx. Xxxxx fenomén xxxxxxx i zahraniční xxxxxxxx x jinými xxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xx xxxxx xx xxxxx míře xxxx požadavky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xx nezbytné xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx prostředky x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak je xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí. Územní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/02), avšak xxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx zčásti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx chod xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx jako xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx omezením xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx nachází xxxx xxxxx v xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, x xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx dodržování xxxxxxxx vedoucích x xxxxxxxxxx xx nadměrného xxxxxxx x na xxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx viny. Xxxx xxxxxxxxx, jaká xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx, xx náprava xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx všech složek xxxxxx sektoru, které xx xx xx xxxxxxxx (princip xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X těchto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx, xxx obce x xxxxx xx kvalifikovaného xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx tak xxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx poměření x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xxxx x krajů xxxxxxxxxxxxxx.

164. Ústavní xxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanoveních §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx za xxxxxxxx považuje námitku xxxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx.

165. Xx xxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní soud xxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx stanovením xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, že stát xxxxxx xx hospodaření x xxxxxxx xxxx xxxx kraje, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 obecního xxxxxxx x §17 xxxx. 5 xxxxxxxxx zřízení). Xxxxxxxx, jehož cílem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx výše xxxxx xx stanoví xxxxxxxxx xxxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Obce x xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nadále xxxxxxxx xx svým majetkem x xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx dle §4 xxxx. 5, případně xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx vlády x "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx x tomu, xxx své xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx postupně xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx dluh xxxxxxxxxx možnost dluhového xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx xxx xxxxxx ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx tempo xxxxxxxx xxxxx". Ústavní xxxx s xxxxx xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hranici volného xxxxxxx obcí x xxxxx xxx nakládání x jejich xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Obcím x xxxxxx není xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx zadlužení x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze xxxxx xxxxx (prostřednictvím povinnosti xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která se xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky) na xxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx snižovat xxxx Xxxxxxx xxxx považuje xxxxx xx přípustné, xxx i žádoucí.

167. Xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, mají xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků x xx s xxxx nakládáno xx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Stejně xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx územní samosprávné xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx propojeny xx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu xxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx) xxxxxx jejich příjmů. Xx této xxxxxxx xx žádoucí, xxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx jasně xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx prostředky xxxx xxxxxxxxx odpovědně, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a svědomitě. Xxxxxxx požadavkům odpovídá x xxxxxxxx, že xxxxxxxxx obcí x xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx, a xxxxx je nezbytné, xxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxx přesáhne xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx si přitom xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx uvážení xxxxxxxx samosprávných celků xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vlastní. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx hranici xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx bylo následně xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Na tomto xxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, k xxxx xxxxx i případná xxxxxxxx neschopnost územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vyústit x xxxxxxxxxxx plnění xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx samostatné x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, tak x xxxxx, xxxxx xx xx xxxxx stát, xxxxx x takových xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx schopen xxxxx xxx xxxxx. X xxxxxx skutečně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx hospodaření, xxxxx xx zřejmé, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx schopné xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx pojímaná xxxxxxxxxxx (tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx porušení xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxxx).

169. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx x roce 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 2 988 obcí x xxxxxxxxx počtu 6 254 obcí x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx polovina (dle xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 xxxx x celkového xxxxx 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx přílohy x xxxxxxxxx vlády), xxxx xxxx než xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxx právní xxxxxxxx x xxxxxxx, kde xx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x krajů xx dluhy, a xx xxxxx xxxxxxxx - byť xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i před xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řádu - xxxxxxxxxx xxxxxxx nadměrnému xxxxxxxxxxx.

170. Xx straně xxxxx tedy xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxx, jak naloží xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx k bezbřehému xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx následky xxxxxxxx jednání xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxxx xxxxx stojí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zadlužení x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. tedy x xxxxxxxxx xxxx x krajů, jejichž xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx, ale x x xxxxxxxx zajištění xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Ústavní xxxx z xxxxxx xxxxxx kvalifikuje samotnou xxxxxxxxx rozpočtového pravidla (xx smyslu pevného, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) jako xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla, přesahují xxxxxxxx negativa xxxxxxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxx základních xxxx. X této xxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xx proporcionální.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx částečného) xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, např. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxx úvěrů či xxxxxxxx, je možnost xxxxxx předčasného xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx věřitele xxxxxxxx dílčí xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

173. Co xx xxxx následku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx ve xxxx 5 % x xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx autonomie xxxx a xxxxx x v xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx x těmito námitkami Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx zakotvený x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx na xxxx xxxx (ve xxxxxxxx xx zahraničními xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx x xxxxx xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx postupné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (cíl napadeného xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx xxxx připomíná xxxxxxxxx prostředků, s xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xxxxxx odpovědnost xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Ohledně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx uvedená xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Odpovídá-li xxxx pozastaveného xxxxxx xx xxxxxx daní xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxxxxx kalendářním roce xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, jde x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxx xxxx povinnosti, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx proporcionální. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxxxxxxx xxx xxxx a xxxx stejný xxxxxxx x jejich xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xx xxxx xxxxxxxxxx ustanovením §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx na jednu xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxx může být xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx stanovenou xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx prostředky použijí xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxx jim xxxx tento majetek xxxx odňat xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx uložené xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Ústavní xxxx považuje x xxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxx spojený xxxxx xx právní xxxxxxx x legitimního xxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx připomněla, xx xxxx a kraje xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxx 2014 až 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Stejně xxx xx obce x kraje nemohly xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, vědomy xxxx, xx x budoucnu xxx xxxx vzniknout xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx zákazem retroaktivity, xx. zpětné účinnosti xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx). Xxxxxxx xxxx - x xxxxxxxxxx výhradami xx do hodnocení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx retroaktivity xx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxxx právním xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy) musí xxx adresáti xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se předem x jejich xxxxxxx, x xxxxxx tak xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx případě xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx jednání x xxxx za xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, která xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, co xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ve vztahu x xxxx se xx xxxxxxxx, xxx xx toto xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx; xxxx xx pouze - xx xx xxxxxx, xxxx do xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx takovéto xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx znát, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx bylo jeho xxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxx xxxxxxx protiprávním xxxx xxx x xxx byly xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx x xxxx xxxx. Přednost xxx xxxx xxxxxx xxxx právní jistota x xxxxxx x xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx práv (resp. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, které působí xxxxxx. Zákonodárce musí x xxxxx dbát x to, aby xxxxx do xxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxxxxxxx popření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx u xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (případně x její xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, pokud xxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxx, xxxxxx případné xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx mohli xxxxxx xxxxxxxxxxx z xx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx x v xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx normotvůrcem xxxxxxxxxx, xxxxx x zde xx xxx místo xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx, že xxxx xxxxx xxx, xx xx zákon xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Ústavy).

179. Jak xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního soudu [xxxx. xxxxxxx nálezy xx xxx 4. xxxxx 1997 sp. xx. Xx. ÚS 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Pl. ÚS 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. xxxxx 2011 xx. zn. Pl. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxx, zda x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx jde x xxx. xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx platí, xx xxxxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxx přípustnost.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx (právní normy), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona (xx xxxxxx od retrospektivního xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx viz nález xx. zn. III. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. xx. XX. ÚS 1955/15 xx dne 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] se rozumí xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxx xxx v xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx až po xxxxxxxxx xxxxxx (srov. XXXXXXX, A. Teorie xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákon nezpůsobuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx jeho účinností xx xxxxxxxx, které xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx staré xxxxxx xxxxxx, x to xxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx vztahů či xxxxxxxxxxx, xxxxx vznikly xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákon "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx budoucího xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXX, E. (xx.). Xxxxxxx veřejného xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Brno: Xxxxxxxxxx, 1934, s. 800].

81. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx zákon xx xxxxx xxxxxx xxxxxx minulé právní xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx a x xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx v minulosti (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx x podobě xxxxxxxxxx xxxxxxxx změny xxxx xxxxxx daného právního xxxxxx xx právní xxxxxxxxxxx (nepravá retroaktivita). Xxxxxxx xxxx retrospektivní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zohledňuje (představuje xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx nastává až xxx futuro, xx. x xxxxxxxxxxx, x xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx. Takovou xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx na součást xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx představovat i xxxxxxxxx právního xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxx x ani xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx představuje x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx problematickou xxxxxxxxx, xxxxxxx x minulými xxxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx, které dotčené xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx právního vztahu, xxxxx xx účastníkem, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx vztahu, xxxxxxxx xx, xxx xxx xxxxxx takového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx má zájem xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. K xxxx je xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx nového xxxxxx (xxxxxx xxxxx) se xxxxxx nutně dotýkat xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx tentýž předmět xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx je xxxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxx právem xxxxxxxxxxxx." [xxxx. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx & Novotný, 1928, x. 46].

184. Xx xxxxxx těchto xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x dospěl k xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx účinky daného xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx k xxxxxx, že §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx retrospektivní xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx normy. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx účinností zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) vzniklých xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x rozvahovému xxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů za xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (hypotézu) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx samosprávný xxxxx xx povinen xxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, podle xxxxx, xxxxxxx-xx územní samosprávný xxxxx xxxx xxxx x xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx převyšuje 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

186. Posuzování xxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxx obcím x xxxxxx nebyly známy xxxxxxxx spojené x xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x následně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x nichž xxxxxx xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, si xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx vědomy xxxx právní xxxxxx, x neměly xxxxx xxx možnost přizpůsobit xx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. svá xxxxx x povinnosti) xxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx dané normy x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxx, kdy zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx své rozpočty xx roky 2014 xx 2017, tedy x letech 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx tato xxxxxx xxxx předmětem xxxxxxx diskuse po xxxxxxx dobu i xxxxxxxxxxx iniciativy xxx xx xxxx 2012 (xxx xxxxx ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx sněmovna, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxx 821/0, x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, podobně xxxx xxxx v §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx je dle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zásadně xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je zásadně xxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx vhodná a xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxxxxxx xxx celkovém xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x významu a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.7.2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14.

188. Ústavní xxxx xxxxxxxx xx všem xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx podmínky respektoval. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx nejsou xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx rozdíl xx xxxxxxxxxxxxx xx právo xxxx - a xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Jen xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zklamala xxxxxx xx legitimní xxxxxxxxx, xxxxx by Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx státu. X našem případě xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx sedm let xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, xx lze xxxxxx xxx negativně.

190. Xxxxxxx xxxx znovu [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. zn. Pl. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. ÚS 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx pravidlo, xxxxx xxxxx pravá retroaktivita xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx pouze výjimečně, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepravé, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxx označované jako xxx. tatbestandliche Ruckanknüpfung), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, kdy nepravá xxxxxxxxxxxxx právě s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx důvěry x xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx "xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx veřejnost xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx existenci dosavadního xxxxx" (PIEROTH, X. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Masstäbe für xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Berlin, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.12.1961 sp. zn. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Tento názor xx promítá x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx xx xxxxxxx retroaktivita x xxxxxxx xx zásadou xxxxxxx xxxxxx v xxxxx tehdy, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného cíle x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x významu a xxxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (srov. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Takovéto porušení xxxxxx x xxxxx x posuzované věci Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx i hranice xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. K xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx aplikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx počítat xx x období 2018-2021, xx ve xxxx xxxxxxxx xxxxx míjel xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx rostoucímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Jinak xxxxxx, xxx zastupitelstva, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx letech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx tzv. xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx a xxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xx xxx xxxxxxxx onen "xxxxxxx", x xxxx počítá §6c xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výklad, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, x pro xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx podle xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §35 dnem 1. xxxxx 2017 s xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, které xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. ledna 2018; xxxxxxx však x xxxxxxxxx zákona ve Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx uplatnění §3 xxxx. 3 věty xxxx xxxxxx č. 309/1999 Sb., o Xxxxxx zákonů x x Sbírce xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxx vyhlášení, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx dle rozpočtů xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxxx podle rozpočtu, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx vyjít x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Protože xxxx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx dne 4.4.2007 x. j. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.11.2008 č. x. 4 Ans 5/2007-60), xxxxx by xx xx xxxxxxxx xxx x xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dnem xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx třeba xxxxxxxxx, xx právě xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxxxx stanovenou podle §35 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x navrhovatelkou xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx lze uplatnit xx x roce 2018, což xxxxx, xx xxxxxx x xxxxx xxxx xx xxxx vycházet x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx postupovat xxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x výši xxxxx x nutnosti xxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxx. Teprve v xxxx 2019 xx xxxxxxxxx xxxxxxx zásahu xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx xx třeba xxxxx, xx určité xxxxxxxxxxx (xxx xxxx 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxx, nejen x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) spočívá x xxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx v podobě xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X tomto případě xxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx vymezil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx věci xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zásah xxxxxx x výkonu xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx možnost zasahovat xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx by xx xxxxxxxxxx logickým pravidlům xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pravidel xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx tvrdit, xx xx situace, xxx xxxxxxxxxxx může xxxxx Xxxxxx xxxxxxx, xx spadá do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx do xxxxxxxxx xxxxx "samostatně hospodařit" xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxx, protože xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, které - xxx xxxxxxx xxxxx - xxxxx vést x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx nediktuje, xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx stanoven, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx nebezpečí xxx xx, aby xxxx xxxxx majetek vlastnila (xxxxxxxx za xxx xxxxxxxxxxx) x aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevedlo x ohrožení xxxxxx xxxxxx úkolů, které xx xxxx zákonem xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxx xx proto xxxxx zvážit "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Xx xxxxx dále xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxxxxx otázku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx rozpočtovém určení xxxx", nikoli x xxxxxx propadnutí či xxxxxx takového xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx přitom xxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Nutno však xxxxxxxxx, oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx ministerstvo xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx převod "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x pozastavení" (xxx xxxx xx xxxx. xxxxxx xx formulacích "xxxxxxx či xxxxxx" xxxxxx "rozhodne o xxxxxxxxx xx xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" nýbrž x přihlédnutím ke xxxx okolnostem xxxxxxx xx xxxx xx xxx rozhodovat, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx, podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx konkrétního xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, vedená x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx více xxx 6 250 xxxxx (x xxxxxxxx xx xxxxxx vhodného poukazu xx xxxxx xxxx), xxxx průkazná. Zcela xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bránit se x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zásahu, xxxxxxx xx to, xx x xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x odstraňování systémových xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx princip xxxxxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxx uplatní xx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx excesů.

201. Xx xxxxx xxx ještě xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx na xxxxxxx napadených ustanovení xxxx vyhověno, vznikla xx nejen xxxxxxx xxxx zvolených xxxxxxxxxxxxxx x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx složky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx se xxxx úprava rovněž xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavní soud x souladu x §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

 

Xxxxxxx stanoviska podle §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Jaromír Jirsa, Xxxxxxxx Šimáčková x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.