Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 6/17 xxx 20. února 2018 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx RNDr. Xxxxx Xxxxxxxx, právně xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx sídlem Botičská 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, na xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Sb., o xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Xx., a xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx č. 250/2000 Sb., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení

1. Návrhem xxxxx §64 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx 64 senátorů (dále xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním fondům (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx mění xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy rozpočtové xxxxxxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o rozpočtovém určení daní"), a xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., kterým xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovují xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx má-li xxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky x xxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x ústavních normách. Xx xxxxxx zákonné xxxxxxxx úprava xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx změněna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závěr x xxxx neústavnosti, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxx nezbytného xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx ústavní úrovni.

3. Xxxxxxx ustanovení proto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx i x čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a svobod (xxxx jen "Listina") xx spojení x čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu x Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních xxxxxx (xxxx jen "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadených xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 a §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti znějí:

§14 xxxx. c)

"Činí-li xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxxxx státního xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelnému xxxxx veřejných xxxxxxx

x) xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rok xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx územních rozpočtů."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xx povinen xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx a xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx na xxxxxx xxxx.

(4) Příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku se xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx rozumí souhrn xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx rozpočtu x průběhu rozpočtového xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx směnek."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx každoročně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx povinnost podle §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x jeho dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % průměru jeho xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx jeho podílu xx xxxxxx daní xx xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx dosaženým xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx

x) xxxx z xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx právnických xxxx, x xxxxxxxx daně x xxxxxx právnických xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx příslušný xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva financí xxxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx na xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx 14 dnů xxx dne, kdy xxxxxxx rozhodnutí Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx

(1) Územní xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxx Ministerstvo xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, v xxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x dluh, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx uvede xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxx, xx xxxxx úhradu xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx obdržel rozhodnutí x žádosti x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx.

(2) Územní samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na výnosu xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx připsání xx xxxx účet.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx x převedeném xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx do 90 xxx xxx xxx xxxxxx připsání xx svůj xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx pozastavení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx výši xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxxx použity na xxxxxx dluhu."

6. Xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x případě, xx schodek xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské unie."

III.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Obecně x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx především xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx obou xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx xxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx") a xx který xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx.

8. Navrhovatelka xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx jako předkladatelka xxxxxx ústavního zákona xx byla vědoma, xx součástí xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Ústavy). Xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xx. 5 vytvářet xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zakotvená xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přijat, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx omezení hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx to činí xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx věcná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxx xxxxx pro sestavování x plnění xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nelze považovat xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx povahu xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 x xxxx. xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx ustanovení §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx pravidla xxxxxxxxx x majetkem územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 písm. c) x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx důvodů. Xxxxxx x xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Ústava skýtá xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx důvodem jsou xxxxxx xxxxxx napadené xxxxxx úpravy. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení, xxx xx xxxxxx xxxxxx xx práva xx samosprávu xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx x v případě xxxxxxx ustanovení zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx navazují, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Protiústavnost ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx podmínek stanovených xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx, že územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx plnit xxxxx, xxxxx jim xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx výdajů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, sociální služby, xxxxxxx xxxx rozvoj xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich občany.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx výjimky xxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx) schválení pouze xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxx navrhovatelky x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx postavením xxxxxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, též xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx http://nalus.usoud.cz.

13. Xxxxxxxxxxxxx vychází x xxxx, xx standardně xx xxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx občanů [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx na tuto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx být x xxxxxx kroky, které xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření (xxxx. xxxxxxxxx do stávající xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx ustanovení, povede x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxx možnost xxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx přebytkový xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, jemuž xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx úrovni ochrana xxxxx čl. 11 Listiny. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx primárně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx aktuální xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx jinak mohly xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx nezbytné pro xxxxxxxxx xxxx stavu x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx vyrovnaný xxxxxxxx xxxx xxxx být xxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx - potenciálně x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x ústavního xxxxxxxx přípustná, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxxxxxx týče.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti totiž xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) téhož xxxxxx. Aktivace xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx proměnných. Xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxxx xx. omezováním xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx ovlivnit xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx vývoje xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx závislá xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, není xxxxxxxxx, že rozpočtová xxxxxxxx budou dlouhodobá.

17. Xxxxxxxxxxxxx dovozuje, xx x xxxxxxx stanoveného xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx XXX xxx hranici 55 % nemusí xxxxx xx xxxxxx xxxx aplikace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Čím xxxx xx takový xxxx xxxxx, xxx více xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx negativně promítala xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx toho xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx (např. xxxxxx) xxxxxxxxx respektovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx absenci těchto xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx vágní a xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelky zakotvuje xxxxxxx xxx. kolektivní xxxx. Zákonná xxxxxxx xxxxx xxxxx dopadat xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxx ohledu xx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, proč xx xxxxxx samosprávné xxxxx měly být xxxxxxxxx xx svém xxxxxxxxxxx v důsledku xxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxxxxxxx, zejména státu. X takovém xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx zároveň xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx stát xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx výši dluhu xxxxxxxxx institucí.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxx obsoletním xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 téhož zákona.

III. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx - snížit xxxx xxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx a 60 % průměru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx poslední čtyři xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti - xx xxxx xxxxx xxxxxx pouze xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx takový xxxx xxxxxxxx splní (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx splnění xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx stanovena xx xxxxx xxx, nedisponuje xxxx či xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prodeji (obdobně xxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu daní xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x pouhou xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x může xxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx likvidaci. Xxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx své xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zcela zřejmě xxxxxxx legitimní xxxxxxxxx, xx xxxx příjmy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státem garantovány. Xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx xxxxxxxxxxxxx označuje xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, jenž je xxxxx xxxxxx neproporcionální. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x němž x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx větší x xxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní.

22. Ustanovení §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nepřípustné xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx totiž xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx účinnosti 1. xxxxx 2018. Xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx počítán x xxx 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx příjmů x dluhu v xxxxx období.

23. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zprávy x §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx míru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx tyto xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxx nepochybně xxxxxx. Xxxxxxxx zpráva x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx x xxxx přesahujících xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx pozastaveného xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxxx pouze 3 % z jejich xxxxxxxxx xxxxxx. Takové xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx průměru. Xxxxxxx xxxx tedy xxxxxx xxx ohroženy vůbec, xxxx xxxxx zásadně. Xxxxxxxxx může být xxxx Karle, xxxxxx xxxx xx výši 450 % xxxxxx xxxxxx (z důvodu xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, z xxxxxxx xxxxxxx xxxx splácí xxxx x má xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxx §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx neodstraňuje xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx dluhu není xxxxx na xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx dluh xxxxxxxxxx xxxxxxx. Územní samosprávné xxxxx x xxxxx xxxxx hospodaření počítají xx splatností svých xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx své hospodaření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxx, xx xx xxxx příjmy mohly xxx xxxxxxx za xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx vztahu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx čl. XII zákona č. 24/2017 Xx., xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §6a až 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx, xx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx daná xxxxxx xxxxx. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zrušení §6a xx 6d xxxxx x zákoně x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx cessante xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx lex xxxx xx dostatečně xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zásah [xxxx. xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (X 164/24 SbNU 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Sb. - xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx důvody xxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebude xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx závazkům xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x xxxxxxxxxxx xx rozpočtové rámce xxxxxxxxx států (dále xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx natolik konkrétní xxxxxxxx, jež by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby Ústavní xxxx rozhodl xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx č. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního soudu xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxxxxxx odůvodněn xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x aplikací §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, resp. x aplikací §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx účastnice xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx x veřejné xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx vedl x xxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky

31. Senát xx x výzvě Xxxxxxxxx soudu vyjádřil xxxxxxxxxxxxxxx svého předsedy Xxxxxx Xxxxxx přípisem xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx v něm xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dotčených xxxxxx xxxx doprovázeno "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx ze strany xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, které xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx obou xxxxxx. Xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xx dne 18. xxxxx 2017 předně xxxxxx, xx skrze xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx českého právního xxxx transponována xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx číselná xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx republika byla xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx směrnici xxxxxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU jsou xxxxxxx xxxxx povinny transponovat xx xxxxx vnitrostátních xxxxxxxx řádů xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx samospráv.

IV. 3.1

Xxxxxx k protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 x 4 Ústavy. Z xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxx xxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků běžným xxxxxxx. Uvedený xxxxx xx xxxxxxx podle xxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 ze xxx 5.2.2003 (N 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 SbNU 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. XX 66/04 xx xxx 3.5.2006 (N 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 SbNU 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Praze, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx x xxxxx. Uvedená xxxxxxx právní úprava xxx vlády xxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rámcem, xxx i xxxxx.

34. Xxxxx odmítla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxx, že xxxx xxxxxxxxx x parametrů xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx předpisy, které xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx práva územního xxxxxxxxxxxxx celku na xxxxxxxxx vlastního rozpočtu xxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx porušení čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provedenou xxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

K xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxxx pouze xx podmínky xxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx členských xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "sektoru vládních xxxxxxxxx" (xxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx") v poměru x XXX, xxxxxxx xxxx hranici tohoto xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dopadů xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx zavádějící. Xxxxx xxxx není schopna xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxx strukturálního xxxxxxxxxx, xxxx nemá xxxx xxxxx x napadených xxxxxxxxxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nezbytných xxxxxx xx činnosti x akce zajišťované xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx aktivit xx xxxxxxxxxxx přímými xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx.

38. Vláda xxxxx xxxxxxxxx přesvědčení, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavují zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx autonomie xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx pouze xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx výjimečné rozpočtové xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy x čl. 4 odst. 2 x čl. 8 Evropské xxxxxx xxxxxx samosprávy.

39. X případě, xxx xx bylo třeba xxxxxx zadlužení, x xxxxxxx břímě by xxxx xxxx, pocítily xx xxxxxx samosprávné xxxxx negativní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx transferů x xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Podle xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" nezávislými xx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxx. X xxxx vláda xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zadlužení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % HDP, xxx xxxxxxxxxx poklesu x 3,1 %. X dohledné době xxxx nehrozí, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných institucí xxxxxxx 55 % XXX x že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

40. X xxxxxxxxxxxxxx vytýkané xxxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx ustanovení §15 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx namítla, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx po xxxx 24 měsíců" z xxxxxxxx x uvedený xxxxx xx v xxxxx xxxxxxxxxx podrobně xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx namítla, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx. Xx však xxxxxxxxxxx žádnými xxxxxxxx, xxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Nezávislost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx plateb xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxx z příznivého xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx by s xxx být xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, kdy xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx lepší šetřit. Xxxx xx xxxxx xx domnívat, že xxxxxxx xxxxxxx instituce xx "škrtaly x xxxxxxx", xxxx xx xx územní samosprávné xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnické xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxxx xx xxxxxxxxx hodnoty xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx uvedla, xx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx by xxxxxxx xxxxx snižování xxxxxxxx xxxxx přešlo xx xxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxx by xxxxx xxxxxx xxxx x xx xxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

K xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx stanovit xxxxx xx povinnosti xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx xxxxxx regulace xxxxxxx zájem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx vláda xxxxxxxxxx, xx xxxxxx rozpočtů xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx příjmy (34,9 %). Xxxxxx xxxxxxxx xxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx transfery (17,9 % příjmů). Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah do xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vláda xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x tomu, xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx nekumulovaly své xxxxx. Povinnost snížit xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxx určité míře xxxxxx zadluženosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx době xx plnění xxxxxxxxxx xxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 93 % obcí.

45. Xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x němuž je xxxx, resp. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx zákona, x xxx vlády xx x x xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx začít řešit x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx by měl xxxxxxx xxxxxxx část xxxxx dluhu. Xxxxx xxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxxx dostatečné xxxxxx x xxxxxxxxx investic (xxx přílohy č. 1 x vyjádření xxxxx xxxxxxxxxxx obce x xxxx 2016 x výrazným přebytkem x xxxxxxx výši 40,5 xxx. Kč) x xxxxxx xxxxx xx xxxx, jak x nimi xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx neohrožuje.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxx přijetí plnění (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx se xxxxx domnívat, že xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dluhopisové xxxxxxxxxxx xxxxxx xx komunální xxxxxx je navíc xxx xxxxx využíváno xxxxx zřídka. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx třech xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx limit fiskálního xxxxxxxx xxxxxxxxxx nejvíce, xxx dluhy xxxxxx xxxxx částkou, než xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx ekonomické xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx svoji předchozí xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 a 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx odmítla x xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zřejmá. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx splátky xxxxx xx hluboko pod xxxxxx běžných úvěrových xxxxxxxx bankovních xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx x výpadku xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxx nelimituje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Pokud xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx stanovenou výši xxxxx xxxx ji xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x požadované xxxx, jejich xxxxx x xxxxxx daní xxxxxx nijak xxxxxx.

49. Xxxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx xx proporcionální, xxxxx výše xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda dále xxxxxx, že xxxxxxx 60 % xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx domácí xxxxxxxxx. Xxxxxx fiskálního xxxxxxxx spočívá v xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxx xxxxxx xx neproporcionální. Xxxxx na základě xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx by xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x případě xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx příjmů) xxxxxxxx pozastavení převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx pro xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nepřípustnou pravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxx vyhodnocovat xx od xxxx 2018 x x xxxxxxxxxx pozastavení xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx xx x xxxx 2019. Potřebná xxxxxxxxxxxxx lhůta xx xxx vytvořena. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, jež si xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx konstatuje, xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx navrhovatelky o xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xx xxxxxxxxxx, protože xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx dosažení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava totiž xxxxxxx odpovídá xxxx xxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x k xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Závěrečný xxxxx xxxxx

52. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx navrhla Ústavnímu xxxxx návrh x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxx 2017 sdělila, xx nevyužívá xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 404/2012 Sb., a nevstupuje xx řízení x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxx napadených xxxxxxxxxx, xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx zásady venire xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům, xxxxx měl xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x replice xxxxxxx svoji xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx územním samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x připomíná, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx mezemi xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu" a x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx x xxx mají xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, nejde x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx či xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx jeho xxxx xxxxxxx pojistky).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xx xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx ústavního zákona (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx zasaženo xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xxx xxxxxxxx xxxxxx dotčeno postavení Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxx xxxx xxx x xxxxxx tvorby xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Xxxxxx. V xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků běžným xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodování, xxxxxxxxx cíle, x xxxx má jejich xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx určit, xxx xxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Právo xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxx vlastní majetek xx smyslu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx omezuje, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na nález Xxxxxxxxx soudu sp. xx. Xx. XX 1/02 ze dne 13.8.2002 (N 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx podrobně ilustruje xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx xxxxx rozhodovat x způsobu hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje zásah xx xxxxx vlastnit xxxxxxx ve smyslu čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx rozpočet, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx x právu xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx xxxx právo "xxx xxxxxxxx" (jak xxxxxxxx vláda). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx nakládat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxx xxxxxx dopady xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx plnit pouze x xxxxxxx, xxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx takového xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxx promítají požadavky xxxxxxxx x unijního xxxxx, neboť x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx požadavek, xxx opatření xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx dluhu sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx při sestavování xxxxxx rozpočtů bude xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx, xxx plynou x xxxxxx ustanovení [x xxxx navrhovatelka xxxxxx důvody xxxxxx xx. zn. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Navrhovatelka xx xxxxxxxx označeného nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx odpovědností xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx přispět k xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx xxxxxxxxxxxxx xx také otázkou, xxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx deficitu, a xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx instituty primárně xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx může xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxxx deficit, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Tvrzení xxxxx, xx aktivace xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx nehrozí, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx.

61. X ustanovení §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx xx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřením xxx xxxxxxx sankce. Zákonodárce xx xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx existence, xxxx. xxxxxx rozsahu xx xxxxxx xxxxx, xx xxxx politického rozhodnutí. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx určitým xxxxxxxx, xxxxx jinak xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx takové.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx subjekt xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (xxx splácet xxx dluhy), xxx xxxxxxxxx nejedná. Není xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx za nesplnění xxxxxxxxxx pravidla spočívá xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xxxxx tím xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx případné platební xxxxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx xxxx popírán xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx hospodaření.

63. Navrhovatelka xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx stanovení xxxxxxxxx xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx případné xxxxxxxxx xxxxxx, jímž by xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxx dána xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx dluh xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravou.

64. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx xxx nezmění, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výnosu xxxx může xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xx žádost uvolněna xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx mít xxxxx xx xxxxxxxxxx (x x podstatě xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx dluhů. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na základě xxxxxx, navíc daná xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X vhodnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx. Xxxxxxx statistických xxxxx o průměrné xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxx xxxxx úrovni, xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné celky xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxx relevantní dluhová xxxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx z let xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x němž xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx x argumentu xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x unijního xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxx 23 až 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 směrnice Rady č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx by územní xxxxxxxxxxx celky xxxx xxx povinny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx výkladu xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vnitrostátního xxxxxxx práva.

VI.

Ústní xxxxxxx

66. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xx ústního xxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x proto v xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, rozhodl xx xxxx bez xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xx příslušný x xxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x byl podán xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo pro xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxx meritorní xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx xxx, zda xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx x vydána x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx xx jejich xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx průběh procesu xxxxxxxxx těchto zákonů. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx předložených Poslaneckou xxxxxxxxx a Xxxxxxx, xxxxx x z xxxxxxx dostupných elektronických xxxxxx (stenozáznamů x xxxxxxx xxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx, usnesení x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx na webových xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1380), xxx xxx xxx hlasovalo 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx proti a 19 xx hlasování xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x zamítl návrh xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx své 2. schůzi (xxxxxxxx x. 33). Xxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 63 senátorů, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. ledna 2017 na xxx 54. schůzi xxxxxxxx xx xxxxxxx schváleném xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Pro xxxxxxxxx 104 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 62 xxxx proti x 5 xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 19. ledna 2017 x xxxxxxxx jím xxx dne 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 pod č. 23/2017 Sb.

70. Návrh xxxxxx, xxxxxx se mění xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. volební období, 2013-2017, sněmovní xxxx 413/0), byl xxxxxxxx xxxxxxxxx dne 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve třetím xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx č. 1381), xxx xxx něj xxxxxxxxx 102 xx 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 xxxx xxxxx x 55 xx xxxxxxxxx zdrželo.

71. Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx zákona (Senát, 11. funkční xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx č. 34). Xxx zamítnutí xxxxxx xxxxxxxxx 60 senátorů, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx hlasování.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx a 4 xx zdrželi hlasování.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx, kdy Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), vyslovila xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx soud xx xxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx součástí xxxx napadená xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx své 50. xxxxxx, kdy xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxxx, xx x situaci, kdy xxxxx přijat ústavní xxxxx, který xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx ústavní xxxxxx, xx prý xxxxx xxxxxxxxx xx xxx navazující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x v xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx obdobný xxxxxx xxx dříve xxxxx xx xxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (N 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx xx xxxxxxx návrhem na xxxxxxx (mimo jiné) xxxxxxxxxx §2 odst. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., o České xxxxxxx bance, ve xxxxx zákona č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx je xxxxxxx cílem Xxxxx xxxxxxx banky zabezpečovat xxxxxxx stabilitu. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx cílem xxxxxxxx České národní xxxxx xx péče x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx banky xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 odst. 1 větě první xxxxxx x. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx zákona novelizující čl. 98 Xxxxxx nebyl xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 6/1993 Sb., o Xxxxx národní xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxx x označeném xxxxxx xxxxxx x jednoznačnému xxxxxx, že "cestou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx je z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 odst. 4 Xxxxxx), xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že napadené xxxxxxxxxx porušovalo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx zákon nižší xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx právnímu předpisu xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx místě xxxxxxxx x xx nález Xxxxxxxxx soudu sp. xx. Pl. ÚS 7/02 xx xxx 18.6.2002 (N 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx věnoval ve xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Ústavy x ustanovení §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a státní xxxxxx soudů x x změně některých xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxx x xxxxxxxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxx xxx xx Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91a, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx (x tomu xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudců X. Xxxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxx x P. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx toho, že xx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx základy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxx následně Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxx pod č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx přinejmenším xxxxx xxxxx může nabízet xxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx těchto xxxxxx z xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx nelze xxxxxxx xxx xxxxxxx, tj. xxx zodpovězení xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx konfliktu x xxxxxxxx pořádkem Xxxxx republiky, xxx xx znamenalo, že xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, upravující xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx by xxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx o ochranu xxxxxx kritérií před xxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce, xxxx xxxxxxxx pouze xxxxx čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, nikoli xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx x přijetí xxxxxxxxxxxx doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, zda xxxxxx otázek, x xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx doplněn, xx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx třeba xxxxxx xxx xxxxxxx - x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 odst. 3 Xxxxxx (xxxx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxxxxx x čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx představuje ústavní xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx k závěru, xx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx s jejich xxxxxxxx majetkem na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx napadená zákonná xxxxxxxxxx, bude deficit xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx implikovat xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx bylo xxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení ústavního xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx qua non xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx x posouzení xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy].

VII. 3

Xxxxxx východiska přezkumu

80. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, případně zásah xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx by Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx ústavních xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě by xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx na čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - napadená xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť Ústava xxxx xxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxx i xxxxxxxxx, xxx daná xxxxx Ústavy xxxx x rozporu s čl. 9 odst. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx představují xxxxx Ústavy xxxx podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx zkoumat, xxx xxxxxx zásah xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x ústavním xxxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x zrušit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx námitce xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Obecně k xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxx vlastní majetek xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nezastupitelnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx práva x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx své xxxxxxxxxxxx x v zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx záležitostí [xxxx. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx dne 19.11.1996 (X 120/6 SbNU 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Pl. ÚS 17/98 xx xxx 19.1.1999 (N 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. V xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx klíčovou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x z xxxxxxxx ústavního pořádku xx xxxxx z xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy (xxxx. XXXXXXXXX, M. Xx: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, XXXXXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústava xxxxxxx xxxxxx subjektivitu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx samospráva, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx x xx, xxx pro xxxx povahu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx rozhoduje xx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx občanů xxxxxxxxxxxx xx lokální x xxxxxxxxxx úrovni x xxxxxx odpovědností x xxxxxx x xx základě xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rámce xx xxxxxxxxxx xx xxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxxx limitována (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx společenství xxxxxx tak musí xxx - prostřednictvím xxxxxxxxxxx rozhodování xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx způsobem xxxxxx x finančními xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx samostatně xx xxxxxxx xxxx a xx vlastní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. xx. Pl. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X tomto směru xx xxxxxxx literatura xxxxxxx xx xxxxxx, xx jedním xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx takové xx xxxxxx ekonomický základ, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx vykonávat xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx práva. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy x xxxxxxxx realizace práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx spočívá xxxx x xxx, xx xxxxxxxx přijetí xxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x hospodaření xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odnímaly samosprávě xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx rozpočtu (xxx XXXXXXXX, D., XXXXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., ZÁŘECKÝ, P., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: C. H. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. Z xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx obcí a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednak x tom xxxxxx, xx xxxxx vlastnit xxxxxxx, x jsou xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx jako každý xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx s xxx xx smyslu xxxxxxxxxx xxxxxx (ius possidendi, xxx utendi xx xxxxxxx, ius xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných celků xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Nezávislost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x xxxxx při xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tak x xx xxxxxxx sestavených x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx je xxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvážení (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X obou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx práva, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, které však xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx ve spojení x postavením územního xxxxxxxxxxxxx celku jakožto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a řídit xxxx veřejných xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, že xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx, jakožto vlastník, xxx nakládání xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx. Xxx je xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx limitován xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu musí xxxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx při zohlednění xxxxx místního xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx proto xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - x xx je z xxxxxxxx posuzované xxxx xxxxxxxx - taková xxxxxxx xxxx bezbřehá, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx samotném xxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx svým postavením xxxxxxx veřejnoprávních korporací.

90. Xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxx plynoucí x xxxxxxxxxxxxx závazků České xxxxxxxxx, jmenovitě x Xxxxxxxx charty místní xxxxxxxxxx, sjednané xxx 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx publikována pod č. 181/1999 Sb. (xxxx jen "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx práva. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx výkladu x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx vyjádřená, xxxxx xxxxx evropský xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx uplatnitelná (xxxx-xxxxxxxxx). Evropský xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx vlastnostmi, xxxxx xx samospráva xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xxx má xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx samosprávě xxxxxx počet xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta sama x xxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xxxxx zajisté xxxxxxxxxxx meze, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Charty definuje xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x schopnost místních xxxxxxxxxxxx x mezích xxxxxx zákonem na xxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx upravovat x xxxxxxxxx xxxxxxxxx část xxxx veřejných". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx platí, že "xxxxxxxx pravomoci a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx společenství xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Toto ustanovení xxxx nebrání xxxx, xxx xx v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx společenstvím svěřovaly xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx konkrétními xxxxx". X hlediska xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx - hospodařit s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xx stěžejním čl. 9 odst. 1 Xxxxxx, x něhož xx podává, xx "xxxxxx společenství xxxx x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx přiměřené xxxxxxx xxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Na xxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx součástí x xxxxxxx předpokladem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx budou xxxxx xxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x tom, jak x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x xxxxx vlastního xxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx x na xxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx určovány xxxxxxxxx ingerence xx xxxxxx práva xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx uvést, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx práva xx xxxxxxxxxx ve smyslu čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx práva xxxx x krajů xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu dle čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, ponechává Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x rámci xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavy (xxxx. XXXXXXXX, I. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, T., HERC, X., MLSNA, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxx xxxxx o bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer, x. x., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx zákonodárné - o které xxx x posuzované xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" vůli xxxxxxxxxxx. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/02 xx xxx podává, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx jisté, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx určení xxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx státní xxxx" (xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Novější xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx vymezení xxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxxx x xxxx, xx x ohledem xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx při xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx právo xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x materiální xxxxxx (xxxx. vlastní xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx zákon xxxxx nemůže xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 56/10 xx xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx výkladu xx xxxxxxxx xxxxxxxx i x nyní projednávané xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní majetek x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Bližší xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx ten xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, již xxxxx ohrozit. X xxxxx směru xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jaká xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx se ještě xxxxxxx v rámci xxxxxxxxx ústavním pořádkem, x která jej xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxx, xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Ústavní soud xxxxx uzavírá, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Stát může xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nedochází x xxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx eliminaci, xxxx - x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [srov. xxxxx xx. zn. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x k právu xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

99. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx na pokojné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xx nezbytné, xxx xxxxxxxx užívání xxxxxxx v xxxxxxx x obecným zájmem x zajistily xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx x souvislosti x xxxxxxxxxxx věcí xxxxx tím xxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxx postavení xxxxx xx všem ztotožňovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x obchodních společnostech x xxxxxxxxxx (zákon x obchodních xxxxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx zákonné xxxxxxx xxxx vlastnické xxxxx jakéhokoliv xxxxxx xxxxxxxxx, nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xx xxxx vlastnictvím xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx pravidel (xxx např. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx), xxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx v zájmu xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx jsou příjmy xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx odvislé xx xxxxxxxx xxxxxxxx (podíl xx výnosu xxxx, xxxxx transfery xx xxxxxxxx rozpočtu). Prostředky, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, mají do xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx prostředky. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Listiny) x xxx směru, xx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx ochrany xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx za xxxxxx zajištění takových xxxxx jsou vlastnictvím xxxx x xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx nakládat xx xxxx xxxxxxxx hospodárně, xxxxxxxxx a x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx hospodáře. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx ergo xxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxxxx účel) určitá xxxxxxxx, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho x xxxx xxxxxxxxx, x xx práva s xxxx xxxxx nakládat (xxx disponendi). Xxxx xxxxxxxx x znění čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x obecným xxxxxx.

101. X xxxxx těchto xxxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx uplatní x případě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx (vymezeného xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx těchto xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svém xxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx jim ani xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx nezakotvují ani xxxxxxxx "generální xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů představuje xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx je možné xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx pouze x xxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nadto xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx znění xxxxxxxxxx §4 odst. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [xxxx x xxxxx nedojde k xxxxxxxxx opatření xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx představuje xx §4 xxxx. 6 věta xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož xx být xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx xxxxxxxx schodku x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx-xx schodek x xxxxxx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx, bude xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x vyjmenovaných xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx strop xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové pravidlo, xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx zajištění xxxxxxxx a udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx mají xx xxx přimět xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx snižování xxxx xxxxx xxx xxxxxxx stanovenou x xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx územní samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 odst. 1 téhož xxxxxx, xxxxxxxx ministerstvo o xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení daní xxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podrobnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní, xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxxxx povinnosti xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx podílu xx výnosu xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje dílčí xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx, jakož x xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravě totiž xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož má xxx schodek hrazen xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx příjmem x prodeje komunálních xxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, vznikem xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx navazuje xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) pro xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx způsobilé ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx takové, x xxx i xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx tento xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Evropské xxxx

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx čl. 126 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie (xxxx xxx "XXXX")], jenž xx uplatní pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx, xxxxxxx způsoby xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx č. 12 xxxxxx v xxxxxxxxxx xx čl. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx x projednávané xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx poměr xxxxxxxxx xxxxx x XXX. Xxxxx čl. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) x. 479/2009 xx xxx 25. května 2009 x xxxxxxx Protokolu x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Smlouvě x xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxx "místních xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, že x xxxxxxx xx xxxxxxxx míru fiskální xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx stability a xxxxx xxxx zajištěno xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxx 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx stability x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx dne 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx č. 1467/97 x urychlení a xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx stability x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx nadměrných xxxxxxx xxxxxxxxx financí, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovit xxxxxxxxxxx prevenční x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) v xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx numerická xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx účinně xxxxxxxxx xxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ze XXXX, x to xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Dne 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x platnost Xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx (dále xxx "Xxxxxxxx pakt"), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx zpřísnění xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Fiskálního paktu xxxx.

111. Vycházeje ze xxxxxxxx formulovaných požadavků xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx unijního xxxxx, Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx požadavek, aby xxxxxxx xxxxx zajistily xx xxxxx úrovních xxxxx vnitřního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nadměrného schodku xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx vhodného xxxxxxxxxxxx x gesci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x jiných xxxxxxxxx státech Xxxxxxxx xxxx

112. Jako podklad xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx státech Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komplikuje xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx států (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, různé xxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx mírou xxxxxxxxxxx x vlastních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x konkrétní legislativní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx rozpočtová odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx samospráv) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přijalo Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zákona č. 493/2011 X. z., x xxxxxxxxxxx zodpovědnosti, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úprava xxxxxx xxxxxxx nynější xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx x XXX xxxxxxxx stanovuje xxxxxxx (xxxxxxxx zcela xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx hospodaření obcí x krajů. Zároveň xxxxxx x xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxx a krajů, xxxxx xxxxxxxxxx sankcionuje xxxxxxxx pokuty. Xxxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxx pravidla rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, uzavřeného xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx (vyšší jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx dohody xxxxx xxxxxxx všech stran xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rovnováhu. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxx Evropské xxxx xx nerespektování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx způsob xxxxxx xxxxxxxxx mezi strany xxxxxx. Rakouská xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx sledovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy x xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx. Xxxxx toho xxxxxxxx xxxxxx (Finanz- Verfassungsgesetz 1948) xxxxxxxx vzájemné xxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx.

114. X ostatních státech xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), která xxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ústavy či xxxxxx x xx xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), x čemuž xxx zprávy německého Xxxxxxxxxx ústavního soudu xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx již dochází. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx zakotvuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxxxx xxxxxx x na hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx -zakotvuje xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Pokud xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet.

116. Xxxxxx, Maďarsko a Xxxxxxxx stanoví na xxxxxxx xxxxxx dluhové xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Dánská xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnané xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stropy. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozpočtech xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx právní úprava xxxxxxx, xx dluhy xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x nedodržení xxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx za následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) však xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx pravidla xx ale značně xxxx. Dle švédského xxxxx jsou místní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx rozpočty tak, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx třech letech, xxxxx bez jakékoliv xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx ve Xxxxxx). Xxxxxxxxxx x rumunská xxxxxx xxxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx tohoto principu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření i xxxxxxx xxxxxx úprava, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx lhůtu xxx xxx, s xxx xxxxxxxx, xx v xxxxxxx nesjednání nápravy xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se uplatní xxxxxxxxx procedura xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X některých xxxxxx lze za xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivce (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Jmenovitě xxx o Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Belgii. Xxxxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx ale xxxxxx xxxxxxx.

118. Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, dluhové xxxxx x xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx zajišťující xxxxxx dodržování) xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx vnitrostátní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx paktu. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx ale xxxx xxxxx odvozeně x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx jsou x xxxxx ohledu vnitrostátní xxxxxx navazující xx Xxxxxxxx pakt (Belgie) x Xxxx stability x růstu (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxxxxxx její xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přímo x xxxxxx - za xxxxxxxx podmínek vratné - pokuty (Rakousko), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Belgie). Xxxxxxxxx sui generis xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhové xxxxx zakotvující závazek xxxxxxxxxxx obecních rozpočtů x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Mannheim, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, práva xxxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx vlastního xxxxxxxx x xx xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

119. Xxxxxxx xxxx xx světle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx v xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx změnu xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), resp. do xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx soud, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Ústavy, přistoupí xx xxxxxxxx, zda xxxxxx zásahy xxxxxxx x testu proporcionality.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx shora, právo xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx subjektů xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako vlastníků x garance xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Zde xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxx x x xxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí (čl. 6 Ústavy), xxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx. Napadená xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva) x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zvláštní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxxx přísnější xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxx xxxx, dluhového xxxxxx a fiskálního xxxxxxxx, podstaty xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx subjekty xxxxxxxxxxxx práva a xxxxxx xxxxxxxxxxx má xxxxxx hospodaření na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, když xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx nakládání x xxxxxxxx xxxx x xxxxx, která xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, případně postupně xxxx xxxxx regulovat, xxx xxxxx představuje xxxxx omezení, xxxxx xxxx nezasahují xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx mít vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu.

121. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminaci obsahu xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx x xxx podle vlastního xxxxxxxx, jakožto součásti xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx změnu Xxxxxx ve smyslu čl. 9 odst. 1 Xxxxxx (xxxx xxxxxx xxx xxx o xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx právního státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx postrádají xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx vyložil čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx podstaty - x mající xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, pro xxx by x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - by xxx xxx až xxxxx, pokud xx xxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxx anebo xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx volených xxxxxx. X xxxxxx případ xxxx v posuzované xxxx xxxxx, x Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx ústavněprávního xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx ilustraci xxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 (srov. bod 78 xxxxxx xxxxxx). Xx stejného xxxxxx xxxxxx Ústavní soud xxx xxxxxxxxxx další xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xxxxx k xxxxxxx xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx. Proces xxxxxxx těchto zákonů xx xxxxx xxxxx čl. 39 odst. 2 x čl. 47 odst. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx úpravě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahovala xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx ustanovení §4 odst. 4 x 5 zákona x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx nabytím účinnosti xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx sestavuje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, jestliže xxxxxxx xxxxxx daného xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx letech xxxx xxxx-xx určeny ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxx, že xxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem, návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx rámec xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoví, xx při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx schodek bude xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie.

124. Xxxxxx xxxxx, právní xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx vedle xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků prostřednictvím xxxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx před xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx x obecného pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 odst. 4 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx odpovídaly x podmínky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx na §38 xxxxxxxx xxxxxxx a §17 krajského xxxxxxx, xx třeba přisvědčit xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx majetkem), ale xxxxxxxxxx xxxxxx pevné xxxxxxxx, xxxx xx xxxx v případě xxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx dluhový xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xx xxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxx neomezovala xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx od xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxx dluhu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x pravidla). Xxxxxxx xxxx není na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pravidla, přičemž xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx takové úpravy xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

126. Xx xxxxxx od xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů nepředstavuje xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx pravidlo hospodaření, xxx reálně xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx poukázat na čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx fine, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx přijímat zákony (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. K xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx a hospodařit xxxxx vlastního xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx toliko xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx "mít vlastní xxxxxxx" a x xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx xxxxxx xxxx být rozhodování xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx, současně xxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx regulatorní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx hospodaření xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx schodkové xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx onen xxxxxxxxxxx xxxxx, v xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxx xx charakter x xxxxxx jejich xxxxxxx) xxxx pohybovat. Xxx není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodárného, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx ku prospěchu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx.

128. X předchozí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx uvážení. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků nakládat x jejich xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx (xxx též xxx 96), je xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx výjimečné, xxx xx xxxxxx x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 odst. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx směru na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 1/02, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxx xxxx posuzována xxxxxx xxxxxxxxxx §19 odst. 1 krajského xxxxxxx xx xxxxx do 6. xxxx 2002, xxxxx níž xx xxxxx xxxxx vlastníky xxxxxxxx majetku, xxxxx xxxx si xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx v tomto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zřízení neposkytovalo xxxx adresátům (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx strany xxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx xxxx řídit, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx bylo x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx ve xxxxx xx 6. září 2002) xxxx přípustné, xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx sub 191 x xxxx.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx návrhu ústavního xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx předkladatele xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx jeho xxxxxxx nebylo xxxxx, x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx stranu chápe xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, současně xxxx musí xxxxxxxxxxx, xx přijetí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by x xxxxx směru xxxx xxxx xxxxxx (x xxxxxxxx přesnějšího xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx mít vlastní xxxxxxx a hospodařit xxxxx vlastního rozpočtu), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 ve xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - x hlediska xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (N 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Ústavní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx pro xxxxx xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahem čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu.

VII. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx posuzování xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečně dosáhl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx tradičně xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx byl Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 4/94 ze xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx kritérií. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xx. odpověď xx xxxxxx, zdali xxxxxxxx xxxxxxxxx určité xxxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxxxx sledovaný xxxxxxxxx xxx. Druhým xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx v porovnávání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právo, xxxx. xxxxxxx x jinými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx základních xxxx a xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (v xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx legitimní cíl. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxx xxxxxx práva a xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx převyšovat xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem na xxxxxxx xxxxxx opatření.

132. Xxxxxxx soud již x minulosti xxxxxxxxx xxxx proporcionality x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxx xx xxxxx xx samosprávu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx se x xxxxx xxxxxx xxxxx x kolizi (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - je čl. 8 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxx xx samosprávu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx reflektuje xxxxxxxxxx, xx xxxxxx samospráva "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx výsledkem xxxxxxxxxxxx, kulturního, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx vývoje. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práv je x xxxxx xxxx x pospolitosti ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx" (XXXXX, J. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, x. 468). S ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx základ práva xx samosprávu xx xxxxx xxx xxxx xxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx veřejným xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx) xxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx xxxx sub 133), jejž xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx postup volí xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx ústavní xxxx, xxxx. rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27. xxxxx 2010 xx. zn. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx zde xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx státu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x zdravé x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxx s nimi xxxxx xxxxxxxxxx transparentně, xxxxxx, hospodárně a xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx veřejných xxxxxxx (§1 a 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxx je xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Ústavním soudem xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prvního x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - kritéria vhodnosti - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, je-li cíl xxxxxxxxx normativní xxxxxxx xxxxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx sledovaného napadenou xxxxxx úpravou Ústavní xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx udržitelný stav xxxxxxxxx financí představuje xxxxx oprávněný xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx spatřovat xxx x primárním xxxxx Xxxxxxxx unie. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx. 126 XXXX a xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vyvarovat se xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích bude xxxxxxxxx způsobem xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. x na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stran xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx názory. Xxxxx xx xxxx., že xxxxxxxxx rozpočet xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx, ale xxxxxx x xxxxxxx ekonomické xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vytvořit xxxxx xxx dlouhodobý x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, J. Mýtus xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx: ŠIMÍČEK, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Brno: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Obdobně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx problému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx řešit xx xxxx a xxxxx x zdroje, xxxxxxx xx xxxx x xx legislativní xxxxxx (xxxx. XXXXXX, J. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, s. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx cíle - stanovení xxxxxxx xxxxxxxx xx aktivujících xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx unii. In: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 74 x násl.).

136. Prezentované xxxxxx odborné xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxx x je xxxxxxx, xx jaké xxxx xx xxx (xxx dalšího) xxxxxxx x xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Neplatí xxxxx, xx obec xx xxxx jsou "xxxxxx x xxxxx", stejně xxx xxxx neplatí, xx "stát xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Xxxxx, které xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx celek vůči xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx jen xxxxx xxxxxxxxx (obrana, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx důchody xx výstavba xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx vykazují xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx infrastruktura, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x určitých xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx případech žádoucí, xxxx s to xxxxxxxx nosný xxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx, xx xxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx riziko, xxxxx je třeba xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx primární x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zemí.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx cíl samotný. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je - x xx x xx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný stav xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx navazující xx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx xxxxxx" xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? In: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, s. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanovuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxxxx limituje xxxxxxxx xxxxxxx. Omezené xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx umořovat, xxxxxxx x xxxxxxx přemíry xxxxx xx tato xxxxxxxxx vytrácí x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nejde x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - a xx xx xxxxx xxxxxxxxx - neobjevuje xxx x §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx x cíl xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Ustanovení §14 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x xxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx x xxxxx xxxx xxxxxx jednou xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx zadlužení xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx celkové xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Stanovením xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti pak xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, jímž xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, které xxxxxxxx pravidlo dle §14 písm. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x zásah xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx lze - x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx.

140. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx x nás, xxx xxx např. xx xxxxxxxxx, dánské, xxxxxxxx, xxxxxxxx, švédské, xxxxxx xx xxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx zajistit dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx x x jiných xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Dánsku, Maďarsku xxxx Xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx způsobilý xxxxxxx xx xxxx x xxxxx v xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx dluh xxx stanovený xxxxxxx xxxxx a popřípadě xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx nemohl xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx vůči xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X porovnání s xxxxxxxxxxxx pravidly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xx vztahu xx schodkovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx je zachování xxxxxxxx stávajících xxxxxxxx xxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx představuje xxxxxx omezení financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx smluvně zabezpečené xxxxxx, xxxxx nebo xxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívajícího xx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x Evropské xxxx (xxxx. xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx daného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx aplikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dojít, xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xx xxxxxx xxxxx sestavovat xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Naproti xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxx téhož ustanovení xx zjevně také xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx vázanost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx unie představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pravidlům schodkového xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvody vzniku xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xx spuštění opatření xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v ustanovení §4 odst. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xx xxxx nevedlo k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx smyslu obnovy xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx financí (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx přijmout ani xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxxxxx xxxxxxxx dojít x zlepšení stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx vychází x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Ústavní soud xx to, xx xxxxxxx následek porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxx v §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nejmírnější hrozbu xxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx alternativu. Xx xxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočet v xxxxxx x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxx §124 obecního xxxxxxx nebo xxx §82 krajského xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxx, kterým xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx hospodaření xxx rozpočtového xxxxxxxxxx. X neposlední xxxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx základ x xxxx 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU, podle xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxx x určitými xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx týče rozpočtového xxxxxxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx fiskálních pravidel, xxxxxxxxxxxxx xx směrnice Xxxx 2011/85/EU (srov. xxx 16 xxxxxxxxx x xx. 5 xxxxxxxx Rady 2011/85/EU). Xx vztahu k xxxxxxx xxxxxxx institucím (xx xxxxxx územní xxxxxxxxxx) se v xxxxx xxxxxxxxxxxx členských xxxxx Evropské unie xxxxxxxxx xxx základní xxxxx fiskálních xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxx upravených xxxx x tím, xx xxxx jít x xxxxxxxx určující xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx a Xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Podstatou xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx stropů". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx využíváno x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx, x čemuž xxx xxxxxxx xx xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti a §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx požadavku xxxxxxxxxx x xxxx 16 in xxxx xxxxxxxxx směrnice Rady 2011/85/EU. Z xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx "aby numerická xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx nedodržování spojeno x dopady, i xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx xxxxxxxx tři xxxxxxxx xxxxx "xxxxxx" x případě překročení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx xxxxx (Slovensko x Maďarsko), xxxxxx xxxxx územního samosprávného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Dánsko) x dočasné xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků ze xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového pravidla xxxxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx překročení xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx totiž představuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx síť, xxxxx obcím a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx porušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx snížit xxxxxx xxxx alespoň o 5 % z xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx a zmiňovanou xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Splní-li xxxxxx samosprávný celek xxxxx xxxxxxxxx anebo xxxxx-xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx podmínky xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx tedy nemají xxxxxx xxxxxx v xxxxxx slova xxxxxx.

149. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx přijatému xxxxxx, xxxxxxxx Ústavní soud xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx státy Evropské xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

150. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, že zvažované xxxxxxxxxxx x pravidlu xxxxxxx schodkového hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle.

151. Xxxxxxx xxxxxx zasahuje xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx sankce x xxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, je rovněž - xxxx prevenčním xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx cíle. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto xxxxx Xxxxxxx soud neshledal.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidlu a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx volba xxxx xxxxxx a xxxxxx x úvahu xxxxxxxxxxxx xxxxxx fiskálních xxxxxxxxxxx pravidel je x xxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx, že obě x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx salda nebo xxxxxxx strop) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaného xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx úrovni, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx garantujícímu xxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxx, xx řešení xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 a 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx s §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx sankcí (xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx příznivější. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx xxxx xxxxxxx o 5 % z xxxxxxx xxxx xxxx xxxx a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx. Xxxxxxxxxxxx přijaté xxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (jak xx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx pokut xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx (xxxx budou-li xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx jejich dluhu) xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx proto xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx aplikovanou x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

153. Se xxxxxxxx x výše xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxx potřebnosti.

154. Zbývá xxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stricto sensu, xxxx xxx újma xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, právu mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí.

155. X xxxxxxxxx proporcionality §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx nesdílí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxx úsporných xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může dojít x xxxxxxx, xxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx svěřené jim x rámci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx - xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx obecního xx xxxxxxxxx rozpočtu - xxxxxx podmiňují. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výdaje x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, kultury či xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxx xxxx, xxx připomíná vláda, xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx přímých xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx prostřednictvím zdrojů xx státních xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx závislé xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a krajů. Xxxxxxx i v xxxxx případě xx xxxxxxxxx pravidlo, xx xxxxxxxx může být x xxxxxx financování xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový, pokud xxxx schodek xxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx let xxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx úhrady xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx spolufinancovaných z xxxxxxxx Evropské xxxx.

156. Xxxxx x xxxxxx xx xxxx i xxxxxx umožněno x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx aktivity x xxxxxx zdrojů. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx dané xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx Evropské xxxx. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [srov. VEDRAL, X., XXXX, L., XXXX, X., PŠENIČKA, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx zřízení). Xxxxx: C. X. Xxxx, 2008, s. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx absenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx trvání nežádoucího xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x dále xxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx klauzulí (§15 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx neexistence časového xxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxxxxxxx k nápravě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx pokládá xx xxxxxxxxxx s ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxxxx délky xxxxxx takového xxxxx x xx potřebu xxxxxx předmětných xxxxxxxx xx xx obnovy xxxxxx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x xxxxxx x XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). X xxxxxxx, že xxxxxx xxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, že xxxx xxxx xxxxxxxxx x doba xxxxxx xxxxxxxx. Klauzule xxxxxxxxxxxx xxx §15 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pojem "xxxxxxxxxx zhoršení ekonomického xxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx HDP (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx vylučují xxxxxxxx opatření xxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx v případě xxxxxxx zhoršení stavu xxxxxxxxx financí, a x hlediska omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx ustanovení xx xxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx rada, xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx možnosti realizace xxxxxxxxx základních xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx a kraje xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření x xxxxxx plnit xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, ať již x rámci xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx působnosti. X zajištění těchto xxxxx xxxxx přitom xxxxx moci xxxxxx x xxx rámec xxxxxxxxxxx výsledku xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx návratné xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx příjmu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů (xx xxxxxxxx stanovené §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření nelze xxxxxx xxxx standard, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcím a xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x nimiž obce x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx veřejnými prostředky x xxxxxx užívání xxxx xxx racionální, xxxxxxx x ku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx finance vykazují xxxxxxxxx xxxx, dochází x ohrožení xxxxx xxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx může xxx ohroženo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx složek xxxxxxx moci. O xx xxxx je xxxxx x takové xxxxxxx dbát na xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx hospodařily xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx jsou xxxxx xxxxxx závislé xxxx xxxx x na xxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx hospodařily x xxxx x kraje xxxxxxxxx, čemuž odpovídá xxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx změnit xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxx (xxx má xxx opodstatnění x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx státu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

161. Xxxxx toho xxxxxx xxxxxxxxx stavu sektoru xxxxxxxxx institucí xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx dopady. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx vytváří prostor xxx svobodné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozpočtové x fiskální xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxx x xxxxxxxx vynakládat xxxxxxxx prostředky územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxx opomenout, xx xxxxxxxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx x x xxxxxxx poklesu xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx schodku veřejných xxxxxxx xxx xx. 126 xxxx. 1 x 2 SFEU xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx x. 12 x postupu xxx xxxxxxxxx schodku a xxxxxxxxxxxx sekundárního xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť schodkové xxxxxxxxxxx svědčí o xxxxxxxxxxxxxx xxxx budoucím xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xx větší xx xxxxx xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X xxxxxxxxxx xx shora xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx nezbytné říci, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastními xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx jednak xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxx (xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 34/02), xxxxx xxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Jestliže xxxx zčásti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), jeví xx jako xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx premisa xxxxxxx xxxx odraz v xxxxxxxxx a sekundárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xxxxx vyplývá xxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Ústavní xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx viny. Xxxx xxxxxxxxx, jaká složka (xxxxxxxxx) xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx zavinila xxxxx xxxxx, ale xx, xx náprava takového xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx sektoru, xxxxx xx xx xx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. Z xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx požadavek, xxx obce a xxxxx za kvalifikovaného xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx přispěly x xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx tak xxxxxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx při poměření x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx přistoupil x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanoveních §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xx tomto xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Xx vztahu x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že stanovením xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x popření, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx odpovědnosti xxxx a xxxxx xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxx x závazky obce xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 odst. 5 xxxxxxxxx zřízení). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xxx, že x případě překročení xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx postupně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Obce a xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nakládat xx svým majetkem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx (a za xxxxxxxx dle §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x schodkového) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx slov xxxxx x "nastavení xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx k tomu, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx postupně xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx dluh xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxx určité ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Optikou xxxxxxxxx základních xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx majetkem, xxx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x neprostupnou. Obcím x krajům není xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxx xxxxx, xx některé aktivity xxxx a xxxxx xx xxxxxxx obejít xxx zadlužení v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo xxxx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze klade xxxxx (prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx, xxxxx výše xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí x xxxxxxxxxxx dni 60 % jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx hranice x navazující xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dluh Xxxxxxx soud považuje xxxxx za xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx a xxxxx hospodaří, mají xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x je x xxxx nakládáno ku xxxxxxxxx x v xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Stejně tak xx xxxxx připomenout, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, i xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxx až xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx příjmů. Xx xxxx xxxxxxx xx žádoucí, xxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx mělo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx odpovědně, hospodárně, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx požadavkům odpovídá x xxxxxxxx, že xxxxxxxxx obcí a xxxxx xx xxxx xxx výjimkou, a xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx docházet x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x opačném xxxxxxx xxxxx, že xxxx dluhů přesáhne xxxxxxx rozumnou mez). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxx uvedené xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxx vlastní. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx při xxxxxxxxx x xxxxxx majetkem xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poměrně xxxxxxxxx, neboť nestanovuje xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, jejíž překročení xx xxxx následně xxxxxxxxxxxxx (xxx činí xxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx).

168. Na xxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx následky xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx, x xxxx xxxxx i případná xxxxxxxx neschopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxx samostatné x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tak x xxxxx, neboť xx xx právě stát, xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx samosprávný celek xxx nadále xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx. X těchto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx schopné xxxxxxx xxxxxxx xxx efektivně xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx stanovující xxxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxx x případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx označit xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx x roce 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zadlužení 2 988 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 obcí x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (dle xxxxxxxxx xxxxx), resp. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 xxxx (xxx tabulkové xxxxxxx x xxxxxxxxx vlády), xxxx více než xxxxxxxx. Je zřejmé, xx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxx xxxxxx regulaci x xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxx významná část xxxx x xxxxx xx xxxxx, x xx proto xxxxxxxx - xxx xxxx xxxx rozpočtové pravidlo xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx dalšímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx majetkem, xxxxx může xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx mohou xxx zásadní xxxx xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxx schopnosti xxxxx xxx základní xxxxxx. Na straně xxxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxx výši xxxxxxxxx x reflektující xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xx. xxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, jejichž xxxxxxxxx xx dalekosáhlý xxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx, xxx i x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx občanům.

171. Xxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla (xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx však xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxx zásah do xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx přínosy, které xxxxxx x dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx negativa spočívající x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx proporcionální.

172. Xxxxxxx povinnosti územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % xxxxxxx mezi xxxx xxxxx dluhu a 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx namítá, xx taková xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx dluhu v xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx předčasného (xxxxxxx xxxx částečného) splacení xxxxx. X případě xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, např. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx splacení xxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí xx xxxx plnění xxxx xxxxxxxx splatnosti. Xxxxxxxxxxxxx xxx v podstatě xxxxx xxxxx retroaktivitě xxxxxxxxxx ustanovení.

173. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, spočívajícího x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xx výši 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx x x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx retroaktivity. Xxx x těmito námitkami Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxx zásah do xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxx (xx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx o xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx postupného xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx a rozumný. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx snižování xxxxxxxxx xxxx x xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (xxx napadeného xxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx hospodaří xxxx x xxxxx, a xxxxxx odpovědnost xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Ohledně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx x výší xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx uvedená xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, o xxxxxx xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx dluh xxxxxx, jde x xxxxx racionální x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nesplnění xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx obec x xxxx stejný výpadek x jejich rozpočtu, xxxx xx představovala xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx kalendářním roce. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx omezeny ve xxxx rozhodování x xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xxx může xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx tomu xxx xxxx tento xxxxxxx xxxx xxxxx ve xxxxxx sankce za xxxxxxxxx zákonem uložené xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx své xxxxxxxxx xxxxxx proto Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx i xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx účinky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx a x xxx spojený xxxxx xx xxxxxx jistoty x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx připomněla, že xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx povinnosti reflektovat xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxx nesplněním. Xxxxxx xxx xx obce x xxxxx xxxxxxx xxx při xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx jejich xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, vědomy toho, xx x budoucnu xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx v rozporu xx zákazem xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxx účinnosti xxxxxxxx xxxxx (lex xxxxx xxx agit). Xxxxxxx xxxx - x následnými xxxxxxxxx xx xx hodnocení xxxxxx xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx retroaktivity xx Ústavní xxxx xxxxxxx např. x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 SbNU 469; 299/2015 Sb.), x xxxx připomenul, xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxx xx předem x xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx práv x xxxxxxxxxx. Jen x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx své jednání x xxxx xx xxx odpovědnost. Xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx vztahu x nimž se xx xxxxxxxx, xxx xx xxxx jednání xxxxxx xxx xxxx; xxxx xx xxxxx - xx xx xxxxxx, xxxx do xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx obsah xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nemohl x minulosti xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx jeho xxxxxxx dovolené jednání xxxxxx učiněno protiprávním xxxx xxx x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx x xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx musí xxxxxx xxxx právní xxxxxxx x xxxxxx x xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, důvěry x xxxxx xx ochrany xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx zásahu do xxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, které působí xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx x to, aby xxxxx xx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx popření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které x xxxxxx adresátů xxxxxxxxx xxxxxx úpravou (případně x její xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx je xx xxxxxxxx možnost xxxxxxxxx změn xxx xxxxxxxxx, nebo alespoň xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx dosavadní právní xxxxxx, aby se xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x ní xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx i x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx přistupuje x xxxxxxxx oblasti xxxxx normotvůrcem xxxxxxxxxx, xxxxx x xxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx směru, xx xxxx xxxxx xxx, xx mu xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Jak xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu [xxxx. xxxxxxx xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 sp. xx. Xx. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Pl. XX 33/01 (N 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. xxxxx 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (X 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx retroaktivity xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxx, zda v xxxxxxxxxx případě xxxxx xxxxxx normy xxx x xxx. xxxxxx xxxx nepravou retroaktivitu. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, x případě xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx posuzování xxxxxx xxxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx pojmu xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx třeba xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Retrospektivním xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx judikatury) [k xxxx xxx xxxxx xx. xx. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) xx xxxxx sp. xx. XX. ÚS 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnou xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx po xxxxxxxxx zákona (xxxx. XXXXXXX, X. Xxxxxx xxxxx. Dobrá Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nezpůsobuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx teprve xxxxxxxxx stanovil, nebo xxxxx či xxxxx xxxxxxxx xxxxxx vzniklých xxxxx staré xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (pravá xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx xxxx nastaly x xxxx xxxxxx, x xxxxxx pro xxxxxx (xxxxxxx retroaktivita). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "povyšuje xxxxxxx skutečnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx" [srov. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXX, X. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx československého. Xxxxxx XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx zákon xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx x x xxx spojuje x xxxxxxxx, který xxxxxxx xxx x minulosti (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (nepravá xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutečnost xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx x případě xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx s xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx, xx. x budoucnosti, x xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx představuje xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx minulou xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx xx součást xxxxxxxx právní xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právní, xxxx představovat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nepůsobí xxxxxx x xxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxx vztahy xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx retrospektivní xxxxxxxxxxxxx představuje x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx obecně xxxxx problematickou xxxxxxxxx, xxxxxxx s minulými xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předvídat. Xxxxxxxx xx dotčený xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx právního vztahu, xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. odpovědnostního) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, xxx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x ním xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx se právního xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. K xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx časová xxx nového zákona (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx starého, xxxxxxxxxxxx xxxxxx předmět xxxxxx xxxxxxxx. Nemusí xxxx xxxxx xxx xxxxx x kolizi xxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx časová xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx." [xxxx. PROCHÁZKA, A. Xxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 obč. xxx. (xxxxxx). Brno: Xxxxxx & Novotný, 1928, s. 46].

184. Xx světle xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x dospěl x xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx účinky daného xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx x xxxxxx, že §17 xxxx. 1 xx 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx poměry) xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx xxxxxx normy. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx v minulosti (xxxxxxx před účinností zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx zdravých a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, xxx výše xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x rozvahovému dni 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) pak xxxxxxxx požadavek (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, podle xxxxx, xxxxxxxx-xx dluh územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx svého dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx nesplnění dispozice xxxxxxxx sankce xxxxxxxx x ustanovení §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, podle xxxxx, xxxxxxx-xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx svůj xxxx x jeho xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daní.

186. Posuzování xxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx období, v xxxx xxxxx a xxxxxx nebyly xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozporu x následně zakotveným xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx pravidlem (§17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx závazků, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx dluhy územních xxxxxxxxxxxxx celků, si xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx právní xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxx možnost přizpůsobit xx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (tj. xxx xxxxx a xxxxxxxxxx) xxx, xxx jednaly x souladu s xxxxxxxxx dané xxxxx x vyloučily xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxxx xxx rozpočty xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, neexistovala xxxxx relevantní právní xxxxxx, xxxxxx by xxxx možno xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx tato xxxxxx xxxx předmětem xxxxxxx diskuse po xxxxxxx xxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx 2012 (xxx xxxxx ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx sněmovna, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxx 821/0, v xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, obsažena x čl. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx je xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pravidlo, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zásadně xxxxxxxxxxx, xxxxxxx retrospektivní xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx ze xxx 7.7.2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, bod 58). Xxx též xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 18/14.

188. Xxxxxxx soud xxxxxxxx ke xxxx xxxxx uvedeným závěrům xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx účelnosti, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxx nejsou xxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků.

189. Xx rozdíl xx xxxxxxxxxxxxx se právo xxxx - a xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Xxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx legitimní xxxxxxxxx, xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxx případě xxxxx tvrdit, xx xxxxxxx sedm xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhové xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxx xxxxxx neočekávaným, jednak xxxxx, xx lze xxxxxx xxx xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx např. xxxxx xx dne 15.5.2012 xx. xx. Pl. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx ze xxx 19.4.2011 sp. xx. Xx. XX 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx výjimečně, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepravé, popř. xxxxxxxxxxxxxxx (x německé xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx naopak xxxxxxx, xxx nepravá xxxxxxxxxxxxx právě s xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx "xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx podstatu x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxx existenci dosavadního xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx für xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, 1981, s. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx ze xxx 19.12.1961 xx. zn. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xx ustálené judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx níž je xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxx, pokud xx xxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. července 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, bod 58).

192. Xxxxxxxx porušení xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud, s xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x hranice xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. K xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx, podle xxxxx xx xx xxxx xxxxxx posledních xxxx xxx počítat až x xxxxxx 2018-2021, xx ve svém xxxxxxxx xxxxx míjel xxxxxxx xxxxxxxxxxx bránit xxxxxxx rostoucímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 2018, xx x dalších xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prakticky nemusela xx xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx žádný xxxxx x xxxx, xxxxx xxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na některých xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx by xxx xxxxxxxx onen "polštář", x nímž xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx daní.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx připouštějí výklad, xxxxx xx ústavně xxxxxxxxx, a pro xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zrušení. Xx xxx xxx nemění xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx podle xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx obsažena, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 s xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx účinnosti dnem 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů došlo xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx x. 309/1999 Xx., x Xxxxxx xxxxxx a x Xxxxxx mezinárodních xxxxx, xxxxxxxxx dnem xx xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx x kraje xxxxxxxxxxx dle rozpočtů xxxxxxxxxxxxx x roce 2016, xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x rozpočtového pravidla xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Protože xxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx. rozvahovému xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx dni 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxx xx dne 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 28.11.2008 x. x. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx se xx projevit xxx x xxxx, x xxxxx xxxxx takovým xxxxxx rozvahovým xxxx xxx 31.12.2017. Přitom xx xxxxx zdůraznit, xx xxxxx uvedené xxxx xxxx xx xxxxxxx stanovenou podle §35 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x navrhovatelkou xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxx xx x roce 2018, xxx xxxxx, xx teprve v xxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dne a xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxxx jeho xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx x xxxx 2019 xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

198. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx, xx určité xxxxxxxxxxx (xxx body 33, 34, 38, 55, 56) ústavní xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) xxxxxxx x tom, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Ústavy) se xxxxxx x podobě xxxxxxxxxx či xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxx vlastní xxxxxxxx. X tomto xxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx zásahu x xxxxxxxxxx věci xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x výkonu xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx ústavní ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxx do zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx to xxxxxxxxxx logickým pravidlům xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pravidel xxxxxxxx pro lex xxxxxxxxx a lex xxxxxxxxx.

199. Xxxxx tvrdit, xx za situace, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Ústavy xxxxxxx, xx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x upřesnit. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "samostatně xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx možný, xxxxxxx xxxxxxxx xx po xxxxxxxx nedostatků v xxxxxxxxxxx, které - xxx xxxxxxx xxxxx - xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxxxxxx a k xxxxxx xxxxxxxxx úředním xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Stát xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, xxx obec xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx za xxx xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxx hospodaření nevedlo x xxxxxxxx plnění xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx svěřil, x xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx brzdy.

200. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx formulace xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx x podobě "xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxxxxxxx určení xxxx", nikoli x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx oním xxxxxxx xx smyslu čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. Nutno xxxx xxxxxxxxx, oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx převod "xxxxxxxxxxx", nýbrž "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx je xxxx. xxxxxx xx formulacích "xxxxxxx xx odvolá" xxxxxx "rozhodne x xxxxxxxxx xx odvolání"). X pozastavení xxxx xxxxxxx "automaticky" xxxxx x přihlédnutím xx xxxx okolnostem xxxxxxx xx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx x případě žádosti x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx stanovených x §6c zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx více xxx 6 250 xxxxx (x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx poukazu xx jednu obec), xxxx průkazná. Zcela xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxx xx x řízení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zásahu, xxxxxxx xx xx, xx k xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) nástroj x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxxx sloužit xxx x odstraňování xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

201. Na xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xx návrhu na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, vznikla xx nejen xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zastupitelstev x roce 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pokračovat, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx které xx xxxx xxxxxx rovněž xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Ze xxxxx xxxxx uvedených xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx tak, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský v. x.

 

Xxxxxxx stanoviska xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx soudci Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxx Xxxxxxx.

Informace

Právní předpis x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.