Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Pl. XX 6/17 xxx 20. února 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, právně zastoupené xxxx. XXXx. Alešem Xxxxxxxxx, CSc., advokátem, xx xxxxxx Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx č. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení výnosů xxxxxxxxx daní územním xxxxxxxxxxxx celkům a xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení

1. Xxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 písm. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx 64 senátorů (xxxx xxx "navrhovatelka") domáhá xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 zákona x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx určení výnosů xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx mění xxxxxxx zákony v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovují xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx.

2. Navrhovatelka xxxxxx xxxxx, xx xx-xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx může xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxx právní úpravy xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na samosprávu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx České republiky (xxxx jen "Ústava"), xxxxx x s čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") xx xxxxxxx s čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních xxxxxx (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx financování xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, uplatní xx od xxxxxxx xxx xxxxxxx kalendářního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx takto xxxxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx x dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx rozpočet xx xxxxxxxxxxx rok xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx upravujícím xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx výše xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx samosprávný xxxxx xx xxxxxxx xxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh a xxxx dluh k xxxxxxxxxxxxx rozvahovému dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xx výnosu xxxx.

(4) Příjmy územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx peněžitých plnění xxxxxxxxx xx rozpočtu x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx se pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) přijatých xxxxx, xxxxxxxx x návratných xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) realizace xxxxxx ze xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 odst. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx dosaženým xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Pozastaven xxxx xxx xxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu

a) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) daní z xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx daně x xxxxxx právnických xxxx, xxxxxx poplatníkem xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.

(3) Správce xxxx xx základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podíl územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx

(1) Nepřevyšuje-li xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o zrušení xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xx 14 xxx xxx dne, kdy xxxxxxx rozhodnutí Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu daní.

§6c

Zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx

(1) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx roku, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx převýšil 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx podílu xx výnosu daně, x xxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx, x xxxxx úhradě xxxx xxxxxx.

(3) Ministerstvo xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, a dluh, xx jehož xxxxxx xx podíl xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx územnímu samosprávnému xxxxx xx 14 xxx xxx dne, xxx xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx o xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx připsání xx jeho xxxx.

(3) Xxxxxx samosprávný celek xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x rozhodnutí do 90 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x dalším pozastavení xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx použity na xxxxxx xxxxx."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx uplatnění opatření xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx x případě, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx vzniklý x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské unie."

III.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx především xxxxxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxxxxxx rámce napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky xxxxxxxxxxx jako sněmovní xxxx č. 411 (xxxx jen "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx") x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx předkladatelka xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx byla xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx i právo xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy). Dle xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx ústavního xxxxxx xxx xxxx xx. 5 vytvářet xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx určených xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx způsob xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu.

9. Protože xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx to xxxx xxxxxxxx ustanovení. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx toliko procedurální xxxxx xxx sestavování x xxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxxx procesních xxxxxxxx xxxxx nelze považovat xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Obdobně xxxxxx xxxxxx zásahu xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxx ustanovení §38 x xxxx. xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, ale xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxx vlastnického práva.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §14 písm. x) x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx odporující xxxxxxxxx pořádku xx xxxx důvodů. Xxxxxx x nich xx xxxxxx se zárukami, xxxxx Xxxxxx skýtá xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by účinky xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx ústavní deficity x x případě xxxxxxx ustanovení zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx xxxxxxxx, xx xx stala xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Protiústavnost xxxxxxxxxx §14 písm. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx, že územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx úkoly, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a přenesené xxxxxxxxxx. Uvedená xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx služby, xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx údržba xxxxxxxxxxxxxx), což xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx občany.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx výjimky xxxxxxxxx x §4 odst. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxx navrhovatelky x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx Ústavní xxxx xxxxxxx xx xxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx veřejnosti xxxxxxxx, stejně xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx http://nalus.usoud.cz.

13. Xxxxxxxxxxxxx vychází z xxxx, xx xxxxxxxxxx xx být hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx přehlédnout xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx občanů [srov. čl. 3 Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 181/1999 Sb., ve znění xxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jediný xxx. V xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, které xxxxxxx k dočasnému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx stávající xxxxxxxxxxxxxx). Zákaz sestavit xxxxxxxxx rozpočet, jenž xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x prostředky xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

14. Xxxxxxxxx schválit xxxxxxxxx xx přebytkový rozpočet xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx prostředků xxxx xx xxxxx, jež xxxxx sloužit xxxxxxxx x úhradě nezbytných xxxxxx. Xxxxx-xx aktuální xxxxxxxx potřeby xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vyšší, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx x omezení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx realizovány. Xx xx může xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx majetku obce xx kraje, xxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx rozpočet xxxx xxxx xxx xxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx - potenciálně i xxxxxxx - xxxxxx.

15. X pokud xx xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx přípustná, navrhovatelka xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx zákonného omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx samosprávu xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx závislá xx xxxx proměnných. Xxxx xxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx a výše xxxxxxxxxxx xxxxxxx domácího xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx zadlužení, xxxxx xxxx HDP xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx vývoje ekonomiky. Xxxxxxx aktivace xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x poklesu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX pod xxxxxxx 55 % nemusí xxxxx xx jednom xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx být překročena xxxxxxxxx. Čím xxxx xx takový stav xxxxx, xxx xxxx xx se rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxxx promítala xx xxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, které xx xxxxxxxxxx (např. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx neproporcionální xxxxx xxx xxxxxxx těchto xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx záruku xxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tzv. kolektivní xxxx. Zákonná xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx bez xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka se xxxxx xxx, proč xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxxx xx svém xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, zejména státu. X takovém xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx navrhovaným xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx stane obsoletním xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx zákona.

III. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinnosti - xxxxxx xxxx xxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky podle §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti - xx xxxx xxxxx xxxxxx pouze tím, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dluh xxxxxxxx splní (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx splnění xxxx podmínek: existenci xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx dluh. Kalkuloval-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx dobou xxxxxxxxxx xxxxx, bude xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx splatnost xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prodeji (obdobně xxxx bude x xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxxx navrhovatelky xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx představuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, x xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx likvidaci. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx schopnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx daňových xxxxxx xxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxx legitimní xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení x xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx svévolný xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, jenž xx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx rozsahu, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx větší x xxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxx xxxxxxx x průměru za xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx 1. ledna 2018. Xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx tedy počítán x xxx 2014 xx 2017, tj. x období, kdy xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxx.

23. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx důvodové xxxxxx x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vykazuje 198 xxxx xxxx zadlužení xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx tyto xxxx xx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Důvodová xxxxxx x tomu xxxxx, xx xxxxxxxx by x obcí přesahujících xxxxxxxxxx míru xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx výnosu xxxx xxxxxx xxxxx 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxxx, neboť xx založeno xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Některé xxxx xxxx nemusí xxx ohroženy vůbec, xxxx xxxxx zásadně. Xxxxxxxxx může xxx xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx ve xxxx 450 % xxxxxx xxxxxx (x důvodu xxxxxxxxx xx větrné xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx však xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxx svých xxxxxx).

24. Xx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §6c zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Možnost xxxxxxxx xxxxx není xxxxx xx vůli xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx každého xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx předčasného xxxxxxxx dluhu výslovně xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx svých xxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxx hospodaření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx části dosud xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx příjmy xxxxx xxx použity xx xxxxx xxxxxx, než xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsažených x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx x xxxxxx úpravě xxxxxxxx x části xxxxxxxx čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Sb., jíž xx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pozbude xxxx xxxxxx smysl. Xxx xxxxxxxxxxxxx lze alternativně xxxxxxxx o xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx odůvodňující xxxx xxxxxxxxx zásah [xxxx. xxxx. nález xx. xx. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (N 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV novelizačního xxxx 10 zákona x. 24/2017 Xx. - jímž xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx o ustanovení §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx podmínky, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx xxx navrhovatelky xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx v xxxxxxxxxx bodě.

III. 5

Xxxxxx x xxxxxx Evropské xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx z xxxxxxxx x Evropské xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x xxxxxxxxxxx xx rozpočtové xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx Rady 2011/85/EU"), xxxxxxx směrnice xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxxx, jež by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx přijetí napadené xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx přednostní projednání xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx č. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx je xxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxxxx účinky spojenými x xxxxxxxx §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx zahájení xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Poslanecká xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Xxxx Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky

31. Senát xx x xxxxx Xxxxxxxxx soudu vyjádřil xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Xxxxxx Štěcha xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dotčených xxxxxx bylo xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx přísnou kritikou", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx senátorů žádné xxxxx, které xx xx přimlouvaly za xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 18. xxxxx 2017 předně xxxxxx, že skrze xxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxx č. 24/2017 Sb. byla xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx příslušná xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. X xxxxxxx směrnice xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx číselná xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx fiskální xxxxxxxxxxxx. Xxxxx republika xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx tuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU jsou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxx samospráv.

IV. 3.1

Xxxxxx k protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx na čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy přitom xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Uvedený závěr xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx i x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx z xxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 ze xxx 5.2.2003 (N 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. XX 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Pl. XX 66/04 xx dne 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x platná xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx reguluje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x procedurálním xxxxxx, xxx i xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx s xxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 odst. 4 Ústavy. Xx xx i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx vlastního xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx schvalovat xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelkou xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtování xxxxxxxxxx xxxxxxx a ve xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

K xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinnost územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx vzniká pouze xx podmínky návětí §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x příslušných xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx vládám xxxxxxxxx xxxxx ukládají xxxxxx xxxx "xxxxxxx vládních xxxxxxxxx" (dle zákona č. 23/2017 Sb. a zákona č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x xxxxxx x XXX, xxxxxxx xxxx hranici xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dopadů xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx označila vláda xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx běžnou xxxxxxx bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx charakteru, xxxx xxxx xxxx xxxxx v napadených xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx těchto aktivit xx financována xxxxxxx xxxxxxxxx ze státního xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx přesvědčení, že xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavují xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx i čl. 4 odst. 2 x čl. 8 Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxx, xxx xx bylo xxxxx xxxxxx zadlužení, x xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx snížením xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx transferů x xxxxxx ze xxxxxxxx rozpočtu, případně xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Podle xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" nezávislými xx xxxxx. Naopak, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X tomu vláda xxxxxx, xx podle Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí v xxxx 2016 činila 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X dohledné xxxx xxxx nehrozí, xx xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx 55 % XXX a xx xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx vznikla xxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx připomněla, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx stav xxxxxx, x xxxxxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxx intervalem xxxxx xxxxxxxx reálný xxxxx. X údajné xxxxxxxx ustanovení §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx xx xxxx 24 měsíců" x xxxxxxxx x uvedený xxxxx je x xxxxx xxxxxxxxxx podrobně xxxxxxx.

41. Xx se xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx kolektivní xxxx, vláda namítla, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tvoří nedílnou xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nástroji, xxx zajistit fiskální xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx jsou součástí Xxxxx republiky, xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Jestliže xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx s xxx být xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne 55 % XXX, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxxx xxxxx šetřit. Xxxx by mylné xx domnívat, xx xxxxxxx veřejné xxxxxxxxx xx "xxxxxxx a xxxxxxx", aniž xx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx hodnoty xxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx by xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx státního xxxxx přešlo xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx by xxxxx xxxxxx dluh x xx xxxx, x xxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxx nepostrádá xxxxxxx základ. Podle Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx totiž územnímu xxxxxxxxxxxxx celku stanovit xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, zejména xx-xx účelem regulace xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zadluženosti x x xxx spojené xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků. K xxxx xxxxx zdůraznila, xx příjmy rozpočtů xxxxx xxxxx převážně xxxxxxx transfery (62,4 % příjmů) x xxxxxx příjmy (34,9 %). Xxxxxx rozpočtů xxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (68,4 % příjmů) x xxxxxxx transfery (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (především xxxxxxxx rozpočtu).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků snížit xxxx dluh podle §17 odst. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úpravu vláda xxxxx jako rámcové xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx k xxxx, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxx. Povinnost xxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x současné době xx plnění xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nepředstavovalo xxxxx xxxxxxx přibližně xxx 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředek x zajištění xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fiskálního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx příjmu podílu xx výnosu xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx je xxxx, resp. Ministerstvo xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxx xx x x xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxx xxxxx neomezují xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx řešit x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx investic (xxx xxxxxxx x. 1 k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx 2016 x výrazným xxxxxxxxx x xxxxxxx výši 40,5 mld. Kč) x záleží pouze xx xxxx, jak x nimi xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx přijetí plnění (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx domnívat, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x době xxxxxxxxxx xxx průběžně xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xx navíc xxx vlády xxxxxxxxx xxxxx zřídka. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx vyplynulo, xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxx limit xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx mnohem xxxxx xxxxxxx, než xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx plnit xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxxxxxx xx xxxxx předchozí xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx bude xxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx splacení xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x absenci xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx s xxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxx těmito xxxxxxxx xx zřejmá. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx povinné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx pod xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nelze xxxxx xxxxxxx x výpadku xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nijak nelimituje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a neohrožuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx výdajů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x vlastních xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výši xxxxx xxxx xx xx jejím xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx podíl x xxxxxx daní xxxxxx nijak dotčen.

49. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx nastavených xxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, xx hodnota 60 % příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, zakotvená x xxxxx fiskálního xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s přihlédnutím x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx univerzálnosti, xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Xxxxxx univerzální xx x mechanismus xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní. Z xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx zákonná xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx xx výše xxxxxxxxxxxxx podílu pouze x případě tří xxxx přesahovala více xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx pro xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

50. Za důvodnou xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx od xxxx 2018 x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xx x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxx, xxx xx xxxxx půjčku xx xxxxxx větrné elektrárny, xxxxx konstatuje, xx xxxx xxxx splácí xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X souladu x xxxxxx Evropské xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, že napadená xxxxxx úprava xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava totiž xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx, ale xxxxxxx xxxxx x x xxx nejmírnějším.

IV. 3.5

Závěrečný xxxxx xxxxx

52. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx návrh x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx veřejné xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx přípisem xx xxx 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx nevyužívá xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx zákona č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx venire xxxxxx factum proprium, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx a krajů. Xxxxxxxxxxxxx x replice xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx nezbytné xxxxxxx xxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x připomíná, xx xxxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx meze. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručená práva xx xxxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "xxxxxxxx majetkem". X xxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxx, a xxxx x xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx vlastních xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx či xxxxx xxxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxx hospodaření. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx však byla xxxxxxx zákonodárcem x xx xxxxxxx přehlasování Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx xxxx role xxxxxxx pojistky).

56. Judikaturu Xxxxxxxxx xxxxx, na xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je x projednávané xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pouze xx zákonné xxxxxx) xxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x zda případně xxxxxx dotčeno xxxxxxxxx Xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxx věci xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx výkladu čl. 101 Xxxxxx. V xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx lze xxxxxxxxx činnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx určena xxxxxx procedura xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx cíle, x xxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx dospět. Xxxxx xxx xxxxxxx určit, xxx mají xxxx x kraje xxxxxxxxxx (xxx xxx napadená xxxxxxxxxx xxxx).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Majetek totiž xxxxxxxxxxx jak xxxxxx, xxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxxx napadená právní xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx omezuje, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 1/02 xx xxx 13.8.2002 (N 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx ilustruje xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x vlastním majetkem xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxx vlastnit xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxx xxxxxxxx, nikoliv xx rozpočet xxx xxxxxxxxxx, označuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx podle rozpočtu, xxx není xx xxxx jako xxxxx "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxx, což xx promítá xx xxxxxxxxxxx rozpočtu.

59. X xxxxxxxx ustanovením §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx plnit xxxxx x případě, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx navrhovatelky vylučuje xxxxxxx takového typu. Xxxxxxxxxxxxx nesdílí xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx ustanovení v xxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, neboť x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx opatření přijatá x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dopadala x na územní xxxxxxxxxxx celky. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, jež xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx [x tomu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx deficitní hospodaření xxxx přispět x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Dle xxxxxxxxxxxxx xx také xxxxxxx, xxx omezení autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx přinejmenším xxxxxx xxxxxxx xx právního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x dohledné xxxx nehrozí, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx nutit x xxxxxxx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx sankce. Zákonodárce xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx povinností xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx rozsahu xx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx nemůže nutit xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx určitým xxxxxxxx, xxxxx jinak by xxxxx převzít x xxxxxxxxxxx za jejich xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx takové.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx narušuje majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xx-xx xxxxxx subjekt xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (xxx splácet xxx dluhy), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx případná xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx výnosu daní, xxxxx xxx charakter xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx určitým xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx hospodaření.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx maximální xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx navíc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx aktuální xxxxxxxxxxx xxxx, protože xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jímž by xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxx xxxx možnost xxx rizika xxxxxx xxxxxxxxxxx příjmu podílu xx xxxxxx daní xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo prý xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxx nepostupovaly x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx fakticky xxx xxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (x x podstatě nuceném) xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xxx je xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx daná xxxxxx xxxxx nereflektuje. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx. Xxxxxxx statistických xxxxx x průměrné xxxxxxxxxxxx obcí navrhovatelka xxxxxxxxxxx, že dopady xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx tím, xx x naprosté xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx aplikace xxxxxxx. Xxxxx na samosprávu xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxx dobré xxxxxx, xxx xx ze xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx, zdali xx xxx důvod xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx s xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx relevantní xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x let xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx nelze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxx 23 xx 25 xxxxxxxxx či z xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Xxxx č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx vláda, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxx v xxxxxxx konformitě xxxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva.

VI.

Ústní jednání

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x proto x xxxxxxx s §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx věci xxx xxxx nařízení.

VII.

Vlastní přezkum xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

67. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x projednání xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx formální xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavní konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., se Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx tím, xxx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx a vydána x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx je jejich xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx průběh procesu xxxxxxxxx xxxxxx zákonů. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx předložených Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Senátem, xxxxx x z xxxxxxx dostupných elektronických xxxxxx (stenozáznamů x xxxxxxx xxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, volně xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. února 2015. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx zákona xxxxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 19. října 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), kdy xxx xxx xxxxxxxxx 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx proti x 19 xx hlasování xxxxxxx. Xxxxx projednal x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. listopadu 2016 na xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 senátorů, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. ledna 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 xxxx proti x 5 se xxxxxxx hlasování. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky dne 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx zákona, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 413/0), byl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1381), xxx pro něj xxxxxxxxx 102 ze 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 xxxx xxxxx x 55 xx xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxxxx a zamítl xxxxx xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, senátní xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 senátoři xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx původně xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx x 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. ledna 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť x xxxxxxx, kdy Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), vyslovila xx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 odst. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx xxxx se xxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx procesu xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx tisk 411/0), xxxx nebyl Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx čtení dne 19. xxxxx 2016 xx své 50. xxxxxx, kdy xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx a 62 xx hlasování zdrželo).

76. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx základ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx ústavní xxxxxx, je prý xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx nezbytný xxxxxxx xxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx dříve xxxxx xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (N 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (mimo xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx č. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx bance, ve xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx je xxxxxxx cílem České xxxxxxx xxxxx zabezpečovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxx xxx současně xxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy, xxxxx doposud xxxxxxxx, xx xxxxxxx cílem xxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xx péče x měnovou stabilitu (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Ústavy xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 odst. 1 větě první xxxxxx č. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx novelizující čl. 98 Xxxxxx nebyl xxxxxx, zákon č. 442/2000 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx národní xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a zákon č. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx přijat xxx. Xxxxxxx soud x xxxxxxxxx nálezu xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxx úkolu xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx je x xxxxxxxx právního státu (čl. 1 Ústavy), z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Ústavy), xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx nepřijatelný". Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx základní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, podle xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx právní síly. Xxxxxxxxx xxx na xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 7/02 ze xxx 18.6.2002 (N 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx věnoval xx xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Ústavy x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (zákon x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, za xxxxxxx, xxx návrh xxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxx xxx do Xxxxxx xxxxxxxx nový xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx radu xxxxxxxxxx, xxxx nebyl xxxxxx (x tomu xxx xxxx společné částečně xxxxxxx xxxxxxxxxx soudců X. Xxxxxxxxxxxx, V. Xxxxxxx a P. Xxxxxxxxxxxxx k xxxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Ústavní xxxx xx je xxxxx toho, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zamítnut, x xxxxxx následně Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx nabízet xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení těchto xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Takový xxxxx xxx xxxxx dovodit xxx xxxxxxx, tj. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx nepřijetím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx do konfliktu x ústavním xxxxxxxx Xxxxx republiky, xxx xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx a bylo xxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxx, xxxx šlo xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx samostatně xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, upravující xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx xxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx x ochranu xxxxxx kritérií před xxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 odst. 1 a 2 Xxxxxx, nikoli podle čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X posuzované xxxx x přijetí xxxxxxxxxxxx doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx otázka xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxx otázek, x xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx s jeho xxxxxxxxxx podobou. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx - x xxxxx směru xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 odst. 3 Xxxxxx (jako xxxx xxxx x případě xxxxxx sp. xx. Xx. XX 59/2000 xx vztahu x čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Došel-li xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx x jejich xxxxxxxx majetkem xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx tomu bylo xxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx na xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx třeba xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení ústavního xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx přijetí ústavního xxxxxx představovalo xxxxxxxx xxxx xxx non xx xxxxxx x xxxxxxx napadených ustanovení xxxxxxxxxxxx rozpočtovou xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx.

79. Xxxxxxx soud proto xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 a čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu ve xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx představují xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx ústavních xxxx, xxxx posoudit, zda xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu. V xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - napadená xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Ústava xxxx být xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx ústavními zákony. Xxxxxxxx by xxxxxxxxxx x úvahu i xxxxxxxxx, zda xxxx xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx x čl. 9 odst. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Pokud Xxxxxxx xxxx nedojde k xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx změnu Ústavy nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx, musí zkoumat, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx v testu xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx napadená ustanovení xxxx x rozporu x ústavním xxxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x zrušit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx absence xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx práva mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Obecně x xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx je x xxxxxx rovině xxxxxxxx čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx místních xxxxxx x mezích xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx své odpovědnosti x x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx záležitostí [srov. xxxxxx xx. zn. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 SbNU 369; 294/1996 Sb.), sp. xx. Xx. ÚS 17/98 ze xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxx označují xxxxxxx xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx za klíčovou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x z xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXXX, X. Xx: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, M., SUCHÁNEK, X, XXXXXXX, X., XXXXXXXX, X. Ústava Xxxxx republiky. Komentář. Xxxxx: Linde, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xx veřejnoprávní xxxxxxxxx, a xxxxxx x tím, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Ústavy) [viz xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního státu, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx záležitosti x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx i xx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xx xxx samostatné xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Formou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx vůle občanů xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x regionální xxxxxx x toliko xxxxxxxxxxxx x xxxxxx a xx základě xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx projevu xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxxxxxx územní společenství xxxxxx xxx musí xxx - prostřednictvím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxx orgánů - xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, jakým způsobem xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jimiž jsou xxx xxxxxx úkolů xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx vlastní xxxxxxxxxxx xx atributem xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx směru xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx, xx xxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx vymezujících xxxxxx samosprávné celky xxxx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx z xxxxxxxx realizace práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx v tom, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Parlament x tomu, xxx xxxxxxxxxx zákony, xxxxx xx xxxxxxxx samosprávě xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, P., XXXXXX, X. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 1997, s. 179.).

86. Z xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx esence (xxxxxxxx) xxxxx obcí a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx vlastního rozpočtu. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx a krajům xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednak x tom xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a jsou xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxx každý xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx, xxxx zapovídá xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxxxx xxx účastníkem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx disponendi). Xxxxxx složkou xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx součástí xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kapitol xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x kraje při xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx x xx základě xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx je xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x dále xxxxxxxxx subjektu způsobilého x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přitom xxxxxxxxx xxx dílčí práva, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxx nahlížet xxxxxxxxx, xxx ve xxxxxxx x xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx v xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx proto, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím je xx značné xxxx xxxxxxxxxx xxxx volnost xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Obdobně xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx při xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx místního obyvatelstva.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - x xx xx x xxxxxxxx posuzované xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx nutně xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu je xxxxx připomenout x xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxxxx, sjednané dne 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx dne 1. xxxx 1999 x xxxx publikována pod č. 181/1999 Sb. (xxxx xxx "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x lidských xxxxxxx, xxxxxx se jednotlivců, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jejího xxxxxxx x aplikace. Xxxxxxxx xx vyjádřená, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxx xxxxx přímo xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, resp. xxxxx, jež má xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx samosprávě xxxxxx počet xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s podrobnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 odst. 1 Charty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx upravovat a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxx xxxxx, že "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx se x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx společenstvím xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx účely". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - je stěžejním čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, z xxxxx xx xxxxxx, xx "xxxxxx společenství xxxx x xxxxx hospodářské xxxxxxxx státu xxxxx xx xxxxxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx součástí a xxxxxxx předpokladem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Jen xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx územní samosprávné xxxxx budou plnit xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx majetkového xxxxxxx a xxx xxxxxxxx svobodně xxxxxxxxxx x tom, xxx x tímto majetkovým xxxxxxxx při xxxxxx xxxxx úkolů xxxxxx.

94. Xxx vědomí obsahu xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx třeba xxxxxxxx x na xxxx xxxx, přičemž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx určení xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 8 a 100 Xxxxxx, respektive práva xxxx x xxxxx xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx rozpočtu dle čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx soudu x rámci xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. POSPÍŠIL, X. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, X. x kol. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx xxxx zákonodárné - o xxxxx xxx v posuzované xxxx - do xxxxx územních samosprávných xxxxx na samosprávu xx proto xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx x této xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx výklad xxxxxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxx směru xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx tak xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx oblastní xxxxxx xxx větších xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (xxx také xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxxx z xxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx vymezení xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx nepochybně x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx zákon xxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx garantovaného práva xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx fakticky xxxxxxxxxx [nálezy sp. xx. Xx. XX 56/10 ze dne 7.9.2011 (N 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx i x nyní projednávané xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx současně xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx samotného xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x výkladu xxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx x k xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx se ještě xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x která jej xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx, xx xxxx k jeho xxxxxxxxxx vyprázdnění xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx samotný xxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx činnosti xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx to xxxxxxx zákona, a xxx xxxxxxxx stanoveným xxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx do práva xx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx - s ohledem xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x k xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

99. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x ústavně zaručenou xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx států xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx nezbytné, xxx xxxxxxxx užívání xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x zajistily placení xxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx v souvislosti x xxxxxxxxxxx věcí xxxxx xxx xxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx nelze xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxx a xxxxxx stejné zákonné xxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx jakéhokoliv xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx volně. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx či §4 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), což je xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx spravují xxxx xxxxxxx x zájmu xxxxx svých občanů, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx výnosu daní, xxxxx transfery xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, mají xx xxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, čemuž xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Vlastnictví xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx) x xxx směru, že xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx vlastnictvím xxxx x xxxxx x xxxx řadě xxxxxx. Xx xxxx xx odvíjí x xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x v xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx řádného hospodáře. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (s xxxxxxx na charakter xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx účel) xxxxxx xxxxxxxx, jež x xxxxxxxx důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho z xxxx xxxxxxxxx, a xx xxxxx x xxxx volně xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx i xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx fine, z xxxxx plyne možnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx.

101. X duchu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx k posouzení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Meritorní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxx. dluhové xxxxx, xxxxxxxxxxxxx soubor xxxxxxxx, xxx xx uplatní x případě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Cílem těchto xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Předmětná xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem, xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu a xxxxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxx "generální xxxxx" xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je možné xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nadto xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit finančními xxxxxxxxxx z minulých xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [xxxx x xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Xxxxx xxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx tedy xxxxxxxxxxx xx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx schodek xxxxxx smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, vznikem xxxxxxxx schodku z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxx, xx vzniklý xxxxxxx xxxx možné uhradit xxxxxxxx x vyjmenovaných xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) téhož xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx strop xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx podstatou xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx překročení xxxx xxxxxxx nastupují další xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx přimět xxxxxx samosprávný celek x xxxxxxxxxx snižování xxxx xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx nesplní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx svůj xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxx určenou xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podrobnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xx zrušení xxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 odst. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu a xx práva xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Oproti xxxxxxxxx xxxxxx úpravě xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx schodek hrazen xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přímo navazuje xx uvedená ustanovení. Xxxxxxxxxxxx zásah xxxx xxxx protiústavní.

106. Obdobně xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxxxxxx Ústavní soud xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx nová xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx, x xxx i xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx funkce, xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx odpovědnost v xxxxx Evropské xxxx

107. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxxx připomenout x nadnárodní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx vztahu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Protokol x. 12 x Xxxxxxxxxx smlouvě [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (dále xxx "SFEU")], xxxx xx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx státy xxx xxxxxx xx xxxxxx členství v xxxxxxxx, xxxxxxx způsoby xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx ve smyslu xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx č. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx x projednávané xxxx xx stěžejní xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 nařízení Xxxx (XX) x. 479/2009 ze xxx 25. xxxxxx 2009 x použití Xxxxxxxxx x postupu při xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx o xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx dluhu) rozumí x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx primárního práva Xxxxxxxx xxxx je xxxxxx směrnice Rady 2011/85/EU. Bod 24 xxxxxxxxx xxxxx, xx x ohledem xx xxxxxxxx míru fiskální xxxxxxxxxxxxxx xx fiskální xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státech xx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx způsobem vztažen xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxx 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx prováděno xxxxxxxxx Xxxx č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxx hospodářskými xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx koordinace hospodářských xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx zabránit xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, případně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Ustanovení xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (mimo xxxx) v xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx numerická xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxx něj xxxxxxxxxx x která xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx rozpočtové politiky xxxxxxxxxxxxx ze XXXX, x xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vládních xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Dne 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx v platnost Xxxxxxx x stabilitě, xxxxxxxxxx x správě x xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Fiskální pakt"), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx ze xxxxxxxx formulovaných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx naopak, x xxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx státy zajistily xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx vnitřního členění xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxx vhodného xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x jiných xxxxxxxxx státech Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx odpovědnosti územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, že plnohodnotné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx jde x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx členění států (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (rozličný xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx), ale x konkrétní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx právních předpisů.

113. Xx ústavní xxxxxx xx xxxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx spíše výjimečně. Xxxxxx nejpodrobnější xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přijalo Xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 Z. x., x rozpočtovej xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx zákon v xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx xxxxxxxxx omezení (xxxxxxxx xxxxx vylučuje) xxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx. Zároveň xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx hospodaření xxxx x xxxxx, xxxxx překročení sankcionuje xxxxxxxx pokuty. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, společenstvím a xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx komisemi. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rovnováhu. X xxxxxxx sankcí ze xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx způsob xxxxxx xxxxxxxxx mezi strany xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx povinnost xxx vedení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx hospodaření x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx spolkovými xxxxxx x Spolkem. Xxxxx xxxx finanční xxxxxx (Finanz- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx Spolkem, xxxxxxxxxx xxxxxx a obcemi.

114. X ostatních státech xxxx xx xxxxxxx xxxxxx formulována xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Německo, Xxxxxxxx), která xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přímo nedopadají; xxxxxxx představují xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ústavy xx xxxxxx x xx xxxx x kraje (Xxxxxxx), x xxxxx xxx zprávy německého Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 v xxxxxxxxxxx xxx dochází. Xxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxx zakotvuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx investic.

115. Podrobné xxxxxxxx dluhové xxxxx - xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx zákonné úrovni xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx. Polská xxxxxx xxxxxx zavádí x xxxxxxx, xx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx samosprávy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx územních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x stanoví xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stropy. X xxxxxxx nedodržení xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx xx následující xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. X xxxxxxx porušení tohoto xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx uložit xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx úprava, xxxxxxx jeho xxxxxxxx x nedodržení xxx. xxxxx restrukturalizace xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx transferu příspěvků xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxx drtivá xxxxxxx xxxxxxxxx zemí Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx značně xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx navrhovat xxx xxxxxxxx xxx, xxx příjmy xxxxxxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx kompenzovat x xxxxxxxxxxx třech xxxxxx, xxxxx bez jakékoliv xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx xx Finsku). Xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnanosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx zapovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx lhůtu xxx xxx, x xxx xxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy vyplývá xxxxxxxxx, aby rozpočty xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx přijímány jako xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxx se uplatní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X některých xxxxxx lze xx xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, starosty). Xxxxxxxxx xxx o Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xx x xxxxxx xxxxxx xxx značně xxxxxxx.

118. Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx územních samosprávných xxxxx (xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, dluhové xxxxx x xxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx zajišťující xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x jednotlivých členských xxxxxxx Evropské unie xxxxxx rozdílná. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx úpravy xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx stability x xxxxx, případně x Xxxxxxxxxx xxxxx. Ve xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx ale xxxx spíše odvozeně x ohledem na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx na Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Xxxx stability x růstu (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx povinností xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx je sankcionováno xxxxx xxxxx x xxxxxx - za xxxxxxxx podmínek xxxxxx - xxxxxx (Rakousko), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx uložené Xxxxxxxxx unií (Xxxxxx). Xxxxxxxxx sui generis xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obecních xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx řádech (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx, práva xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

119. Xxxxxxx soud xx světle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 tohoto xxxxxx posoudí, zda xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx (čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx práva xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Zjistí-li Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, přistoupí xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx již xxxx xxxxxxx shora, xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práva na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxx xxxxxxx garance xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx na základě xxxxxxxxx xxxxxxxx sestaveného x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgány v xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Zde xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx x x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), neboť xx děje xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, reprezentujícího xxxxxx kraje xx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (a xxxx x xxxxx na xxxxxxxxxx) nemají xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným celkům xxx vlastní xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva) a xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (xxxxxxxxx tím, xx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx práva xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx práva xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu se xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx hospodaření na xxxxxxx vlastního rozpočtu, xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení se xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx obcí x xxxxx, která xxxx zamezit xxxxxx xxxxxxxxxxx, případně xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx, xxx jistě představuje xxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu.

121. Xxxxxx xxxxx, prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných celků xxx vlastní majetek x hospodařit x xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Xxxxxx ve smyslu čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx ustanovení postrádají xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx základ. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx způsobem, xx xxxxx dotýkající xx xxxx podstaty - x xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, pro xxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebyla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxx xxx až xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx z vlastnických xxxxxx anebo xxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx obcí a xxxxx nejsou xxxxxxxxx x schvalovány xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů. X takový xxxxxx xxxx x posuzované xxxx xxxxx, x Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx absence xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx napadených ustanovení xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx odkázat xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 (xxxx. xxx 78 xxxxxx nálezu). Xx stejného xxxxxx xxxxxx Ústavní soud xxx přisvědčit další xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx k popření xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx pojistky. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx řídil čl. 39 odst. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx.

123. Navrhovatelka xxxxx, xx x platné xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx omezení týkající xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx obsahovala xxxxxx xxxxx formálního x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxx dřívější ustanovení §4 odst. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx sestavuje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Může xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, jestliže některé xxxxxx xxxxxx roku xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxx-xx xxxxxx ke xxxxxxxx jistiny úvěrů x předchozích xxx. Xxxxx odstavce 5 xxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen x případě, že xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů (xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí. Smluvně xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx xxxxx uhradit xxxxx xxxxxxx vzniklý x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxxx zákona č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů i xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx hospodaření xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření (xxxx. §4 odst. 4 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx úhrady xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx a §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx třeba xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx omezení týkající xx nakládání x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čímž omezují x právo xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx majetkem), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx pevné xxxxxxxx, xxxx xx xxxx v případě xxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx za xxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxx neomezovala výši xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, xx schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx). Uvedené xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx základ xxx xxxxxxx takové xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy.

126. Na xxxxxx xx ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti ve xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx reálně xxxx xxxx k dočasnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Dodatkového protokolu xx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy - xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxx mít vlastní xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx obsahu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx koresponduje xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx "mít xxxxxxx xxxxxxx" x x xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx". Xx jednu xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx, xxxxxxxx však xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx musí xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či zakotvující xxxxxx hranici xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx xx charakter x zdroje jejich xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx s jejich xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x takovým xxxxxxxx ku prospěchu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx občanů.

128. X xxxxxxxxx námitkou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx porušení čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxx majetkem xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úsudek, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx oprávnění územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx však nutno xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, jehož xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dovozuje x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx xxx 96), je xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx zřízení. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx směru na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 1/02, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx znění xx 6. xxxx 2002, xxxxx níž xx xxxxx staly xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx hospodaření x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx mimo xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx neposkytovalo xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx strany xxxxx. Xxxx napadená ustanovení xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx svém xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx státu (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx ustanovení §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx znění xx 6. xxxx 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx xxx 191 x xxxx.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vytýká vládě, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx ustanovení, xx xxxxxxx předložila návrh xxxxxxxxx zákona, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že jeho xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x tím, že xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx stranu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, současně xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx přijetí návrhu xxxxxxxxx xxxxxx by x tomto xxxxx xxxx sice xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx nezbytný xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx přijetí xxxxxx nezasahující xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 odst. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Ústavního soudu xx. xx. Pl. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 SbNU 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx práva územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahem čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proporcionality. Xxxxx xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx již x nálezu xx. xx. Xx. XX 4/94 xx xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx dílčích xxxxxxxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxx, xx. odpověď xx otázku, zdali xxxxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Druhým xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (nezbytnost), xxxxxxxxxxx x porovnávání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx omezujícího xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx umožňujícími xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), tj. xxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxx legitimní xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx práva x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx důsledky převyšovat xxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem na xxxxxxx xxxxxx opatření.

132. Xxxxxxx xxxx již x xxxxxxxxx aplikoval xxxx proporcionality i x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx xx s xxxxx xxxxxx xxxxx x kolizi (xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Stěžejním - x hlediska xxxxxxxx xxxxx proporcionality xx xxxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx - je čl. 8 Xxxxxx, zaručující xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxxx uvedeného xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx skutečnost, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kulturního, xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxx. Xxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práv xx x xxxxx xxxx x pospolitosti ... xxxxxxxxx přirozeného xxxxxx" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx České republiky: xxxxxxxx pojmy a xxxxxxxxx, ústavní xxxxxxx XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, x. 468). S ohledem xx přirozenoprávní x xxxxxxxxxxxx základ xxxxx xx samosprávu xx xxxxx při xxxx xxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx) xxxxx xx xxxxxxx přezkumu (xxx xxx níže xxx 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx postup xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx ústavní soud, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. xxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx citovanou).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti veřejných xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tím, xx xxxx x územní xxxxxxxxxxx celky xxx xxxxxxxxx x nimi xxxxx postupovat transparentně, xxxxxx, hospodárně x xxxxxxxxx, a dosáhnout xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx institucí, která xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxx xxxx veřejných financí (§1 x 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx cíl xx xxxxx xxxxxxxxx i x jednotlivým napadeným xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

134. Předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx testu proporcionality - xxxxxxxx vhodnosti - je xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx normativní xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X legitimitě xxxx sledovaného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx původ je xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyplývá x xx. 126 XXXX a xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx rámcích bude xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních institucí, xx. i xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx toho, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxx názory. Xxxxx xx xxxx., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx ku xxxxxxxxx, ale xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx zvýšené xxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx navzdory xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx prostředkem, který xx nás x xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, X. Mýtus xxxxxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 16). Obdobně další xxxxxx xxxxxxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xx xxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxx x zdroje, nikoliv xx xxxx x xx xxxxxxxxxxxx úrovni (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, s. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto cíle - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx skepticky (XXXXXXXX, X. Xxx xxxxxxxxx brzd v Xxxxxxxx xxxx. Xx: XXXXXXX, X. a xxx. Finanční ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejnosti xx však xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx, do xxxx xxxx je lze (xxx dalšího) xxxxxxx x vůči rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx obec xx xxxx xxxx "xxxxxx x xxxxx", xxxxxx xxx xxxx neplatí, xx "xxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx plní, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (obrana, hospodářská xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx výstavba infrastruktury), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx prvky (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx infrastruktura, xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx situacích. Xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxx xxx v xxxxxxxx případech xxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systémové riziko, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx, tak xx xxxxxxx úrovni. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx x praxe xxxxxxxxx členských xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx prosté xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jediný xxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy; xxxxxxxxxxxxx dokonce ani xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx je - x xx x xx vztahu k xxxxx x krajům - xxxxxxxx, xxx xxxxxx hospodaření přispívalo x takové xxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obsahově xxxxxxxxxx xx návrh xxxxxxxxx xxxxxx se ani xxx netýká veřejných xxxxxxxx jako spíše xxxxxxxxx xxxxx (KYSELA, X. "Xxxxxxxx xxxxxx" xxxx pokus o xxxxxxxx neregulovatelného? Xx: XXXXXXX, X. a xxx. Finanční ústava. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, s. 61). Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Omezené příjmy xxxx x xxxxx xxxx schopny xxxxxxx xxxxx umořovat, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx vytrácí x xxxxxxxxx xxxxx splácení xxxxx xxxxxx dluhem. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxx se xxxxxxxx - a xx xx xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx v §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx.

138. Xxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx cíl xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx o xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxxx xxxxxxx se xxx setkat v Xxxxxx republice xx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx x kraje xxxx přitom xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx výši xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. h) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tedy xxxxxxxx x xxxxx xxxx snížení xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxx jeden z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxxx seznamu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx pravidlo dle §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x zásah xx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxxx xx lze - x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx u xxxxx.

140. X xxxxxxx obdobami xxxxxxxxx stropu xx xxx xxxxxx xxxxx x nás, ale xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx italské právní xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx i §6a xx 6d zákona x rozpočtovém xxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x tímto xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, např. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx. Systém xxxxxxxx, jenž se xxxxxxx v případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx na obce x kraje x xxx směru, aby xxxxxxx svůj xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx stanoveným x §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx testu proporcionality xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx nemohl xxxxxx xxxxxx, které xx bylo xxxx xxxxxxxx právům xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, jež xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx dvě alternativy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx je zachování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx schodkové hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxxxxxxxx představuje xxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru nebo xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívajícího xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx projektů spolufinancovaných x Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx daného xxxxx xxxxxxxxx financí zcela xxxxxxxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxx x krajů; x případě xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx obecný xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx x obnově xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemuselo dojít, xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xx nadále xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx dalších omezení. X nápravě xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx druhé xxxx xxxxx ustanovení xx zjevně xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx vázanost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pravidlům schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxxx důvody xxxxxx xxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxxxxxx k jeho xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx fungování x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx sledovaného cíle xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze strany xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx soud xx xx, že xxxxxxx následek xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxx v §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxxxx nejmírnější hrozbu xxxxxx, xxx je xxxxxxx způsobilá ovlivnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx okraj xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xx xxx §124 obecního xxxxxxx xxxx dle §82 krajského xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, kterým xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx hospodaření xxx xxxxxxxxxxxx provizoria. X neposlední řadě xx xxxxx xxxx, xx napadené ustanovení xx xxxx základ x xxxx 16 xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx být nedodržování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, například xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx transpozice xxxxxxxxx vytvoření xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejnými xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxx jít x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx salda (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx variantou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Podstatou xxxxxxxxx xxxxxxxx je, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxxxxxxx podobě xxxxxxxxx x Dánsku, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx xx na Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx na xxxx 110 x 113.

147. Samotný mechanismus xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stropu, xx. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, vychází x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx 16 xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx preambule plyne, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla fungovala xxxxxx, xxxx být xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx x podobě ztráty xxxxxxx jména". Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx formy "xxxxxx" x případě překročení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx pokut (Slovensko x Maďarsko), xxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu (Xxxxxx) x dočasné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx x §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx a xxxxxx umožňuje x xxxxxxx porušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx a zmiňovanou xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx hranici (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx obcím xxxxxx dané xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx ustanovení §6x xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Uvedená xxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxx sankce v xxxxxx xxxxx smyslu.

149. Xxxxxxxx k tomu, xx argumentace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxx alternativy x xxxxxxxxxxxx přijatému řešení, xxxxxxxx Ústavní xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx státy Evropské xxxx, které ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx.

150. X xxxxxxxxx argumentace je xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x ustanovením §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx sankce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které porušily xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxx - xxxx prevenčním xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadovaného xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředku x xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x mechanismu xxxxxxxxxxx x zajištění jeho xxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx, že volba xxxx xxxxxx a xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx fiskálních xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je x dispozici xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud je xxxxxxxxxx, xx obě x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (celková xxxx xxxxxxxx salda xxxx xxxxxxx strop) xxxx xxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxxxxxxx úrovni, při xxxxxx xxxx xxxxxx xx dotčených xxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx sankcí (xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx nedodržení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xx xxxxx podmíněno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxx xxxx xxxx alespoň o 5 % z xxxxxxx xxxx jeho xxxx a 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx x xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx nezbytných xxxxxxxxxx (jak xx xxxx bylo x xxxxxxx ukládání pokut xx nesplnění daných xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxx s xxxxxxxxx, xx v případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx budou-li xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx xxxx prostředky xxxxx vráceny (srov. §6c odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx srovnání s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx nejšetrnější xxxxxx xxxxxx.

153. Xx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx splňují i xxxxxxxxx potřebnosti.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx zda xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx není nepřiměřená xx vazbě xx xxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X posouzení xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx uvádí, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx režimu xxxxxxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx schopny xxxxx xxxxx svěřené xxx x xxxxx samostatné x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xx - ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx plánovaného xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx rozpočtu - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx vzdělávání, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx infastruktury. Tyto xxxxxxx jsou xxxx, xxx připomíná vláda, xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx přímých transferů xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx prostřednictvím zdrojů xx xxxxxxxx xxxxx. Xx problematické xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pouze xx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx prostředcích xxxx x xxxxx. Xxxxxxx i x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx pravidlo, že xxxxxxxx xxxx xxx x důvodu financování xxxxxx xx takové xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxx schodkový, xxxxx xxxx xxxxxxx bude xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx let xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx dalšími xxxxxxx úhrady xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx schodek xxxxxxx x důvodu předfinancování xxxxxxxx spolufinancovaných z xxxxxxxx Evropské xxxx.

156. Xxxxx x xxxxxx xx xxxx i xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastních xxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx z xxxxxx zdrojů. Těmito xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x třetích osob, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx současně xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xx xxxxx místě xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů představuje xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., XXXX, X., XXXX, X., PŠENIČKA, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: X. H. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxx xxxxxxx přechodných xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx délku xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Vláda x xxxxx xxxxx oponuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxx klauzulí (§15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx s ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x na xxxxxxx xxxxxx předmětných xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí x xxxxxx k XXX, která xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářské xxxxxx, xx pochopitelné, xx xxxx bude odpovídat x xxxx trvání xxxxxxxx. Klauzule uplatnitelné xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vymezují pojem "xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx dobu 24 xxxxxx x případě xxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, a x xxxxxxxx omezení xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx tak prostředkem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx příliš vágní, xxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx trvání xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx je příslušná Xxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxx §21 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx rozpočtová xxxx, xx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % nominálního HDP, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx plnit xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx x xxxxx přenesené, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X zajištění xxxxxx xxxxx úkolů přitom xxxxx moci xxxxxx x nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx získané xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx příjmu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů (xx podmínky stanovené §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxx xxxx standard, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx, x xxxxx obce x kraje xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jejich xxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxx, xxxxxxx a xx xxxxxxxxx xxxxx občanů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx finance vykazují xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale i xxxxxxxxxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxxx plnění xxxxx jednotlivých xxxxxx xxxxxxx moci. O xx xxxx je xxxxx x takové xxxxxxx dbát na xx, aby jednotlivé xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědně.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx podle §3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx součástí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Současně xx xxxxx připomenout, xx xxxx x xxxxx jsou xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx financí vymezeného xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx požadavku xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx skutečnost, xx §14 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx státu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

161. Xxxxx toho xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxx celospolečenské xxxxxx. Xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx vytváří prostor xxx xxxxxxxx rozhodování x realizaci xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxx x xxxxxxxx vynakládat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx financí xx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx České republiky xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx hospodářského xxxxx (xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxx především xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx dle čl. 126 odst. 1 x 2 XXXX xx spojení x Xxxxxxxxxx č. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Nezbytnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčí x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx fenomén xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx s jinými xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx ve větší xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. V návaznosti xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx nezbytné xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x xxxxxxxxx prostředky x dle vlastního xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx celkovém xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx (xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02), xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx státu. Jestliže xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx chod xxxxxx samosprávy (xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx jako xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx byla solidární xxxx xxxxx v xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx x sekundárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx nadměrného xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxxx xx principu xxxxxxxxxx viny. Xxxx xxxxxxxxx, jaká složka (xxxxxxxxx) sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vznik xxxxx, xxx to, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavuje x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, které xx xx ní xxxxxxxx (princip xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx xx kvalifikovaného xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx přispěly x xxxx xxxxxxx, a xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx x mírou xxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Ústavní xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx na tomto xxxxx Ústavní soud xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx považuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx týkající se xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx.

165. Xx vztahu x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxx x popření, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Uvedené pravidlo xxxxx xx odpovědnosti xxxx a xxxxx xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, že stát xxxxxx za hospodaření x xxxxxxx xxxx xxxx kraje, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 odst. 5 xxxxxxxxx zřízení). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx přílišnému xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx, xx x xxxxxxx překročení xxxxxx xxxx dluhu xx stanoví xxxxxxxxx xxxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx nepopírá xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx xxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x mezích zákona x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx (x za xxxxxxxx dle §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) rozpočtu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx vlády x "nastavení rámcových xxxxxxxx, xxxxx mají xxxx územní samosprávné xxxxx x xxxx, xxx xxx dluhy xxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxx xx splácely ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx určité ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx dluhu". Xxxxxxx xxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Optikou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx rozpočtové pravidlo xxxxxxxxxxx hranici volného xxxxxxx obcí a xxxxx při xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Je třeba xxxxxxxxx, xx xxxxx x hranici xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx není xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxx xxx xx pravdu x xxx xxxxx, xx některé xxxxxxxx xxxx x xxxxx xx nemohou obejít xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx klade xxxxx (prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx) na xxxxxxxx vzniklého xxxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx takové xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a x xxxxx všech xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx tak xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx ze xxxxxxxx rozpočtu xxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxx až xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx pravidla, xxxxx xxxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odpovědně, hospodárně, xxxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxx xxx výjimkou, x xxxxx je xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx hrozí, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx mez). Xxxxx si xxxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx, které xx xxxxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx uvážení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx omezení xx xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxx volného xxxxxxx obcí a xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx majetkem xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť nestanovuje xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, jejíž xxxxxxxxxx xx xxxx následně xxxxxxxxxxxxx (jak xxxx xxxxxxx zahraniční xxxxxx xxxxxx).

168. Na tomto xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xx xxxx vyjádření xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx s nadměrným xxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx, k nimž xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx neschopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx plnění xxxx xxxxxxxxxx úkolů v xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxx je nežádoucí xxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, tak i xxxxx, xxxxx xx xx právě xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx své xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tak xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxx xxxxxxx za xxxxxxxx).

169. Xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 2 988 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx polovina (dle xxxxxxxxx vlády), xxxx. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx přílohy x xxxxxxxxx vlády), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Xx zřejmé, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právní regulaci x xxxxxxx, kde xx xx xxxxxxxxx, xxxxx významná xxxx xxxx x xxxxx xx xxxxx, a xx xxxxx xxxxxxxx - xxx řada xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x před xxxx zakotvením v xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx při xxxxxxx, xxx xxxxxx xx svým majetkem, xxxxx xxxx xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx následky xxxxxxxx jednání xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxx xxxx zadlužení x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx zdravých a xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx x financích xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx má dalekosáhlý xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, ale i x xxxxxxxx zajištění xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx občanům.

171. Ústavní xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx však neprostupného, xxxxxxxxx xxxxxx) jako xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X této části xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxxxx x 5 % xxxxxxx mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka namítá, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx výši a xxxxxxx předčasného (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) splacení xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 odst. 5 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, např. xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx předčasného xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nedisponují xxxxxxxx xxxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx splatnosti. Xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx xxxx následku xxxxxxxxx pravidla xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx ve výši 5 % z xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx očekávání xxxx a xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx majetkové autonomie xxxx x krajů x x xxxxxxxxxx xxxx x porušení xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx x těmito xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x ohledem na xxxx xxxx (xx xxxxxxxx xx zahraničními xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx striktnější) xxx x xxxxx xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx postupného xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x rozumný. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx snižování xxxxxxxxx obcí x xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx v §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Ústavní soud xxx opět připomíná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx hospodaří xxxx x kraje, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Ohledně xxxxxxxxx nepoměru mezi xxxx pozastaveného xxxxxx xx výnosu xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx xxxxxxx úprava xxxx neproporcionální. Odpovídá-li xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx částky, o xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx svůj xxxx xxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxxxxxxx xxx xxxx a xxxx stejný výpadek x xxxxxx rozpočtu, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (pozastavený xxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx výši svého xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx tomu xxx xxxx xxxxx majetek xxxx odňat xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem uložené xxxxxxxxxx. S xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx proto Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx úpravu xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Zbývá, xxx Ústavní xxxx xxxxxx poslední námitku xxxxxxxxxxxxx, jíž je xxxxxxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx x s xxx spojený xxxxx xx právní jistoty x legitimního očekávání xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx a kraje xx xxxxxxx xxx xxx schvalování xxxxx xxxxxxxx na xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx povinnosti reflektovat xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx nesplněním. Stejně xxx xx obce x kraje nemohly xxx při xxxxxx xxxxx závazků, x xxxxx xxxxxx jejich xxxxx, které xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx tyto dluhy xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx napadená ustanovení xxxx z xxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xx zákazem retroaktivity, xx. xxxxxx účinnosti xxxxxxxx xxxxx (lex xxxxx xxx xxxx). Xxxxxxx xxxx - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx do xxxxxxxxx xxxxxx časových xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla - xxxxx xxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxxx vůči retroaktivnímu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx retroaktivity xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx např. v xxxxxx xx. zn. Xx. XX 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), v xxxx xxxxxxxxxx, xx x demokratickém xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) musí xxx adresáti právních xxxxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx svých xxxx x xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx případě xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx za xxx odpovědnost. Právní xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, co nastaly xxxxxxxxxxx, xx vztahu x xxxx se xx xxxxxxxx, již xx toto xxxxxxx xxxxxx xxx vliv; xxxx mu xxxxx - xx už xxxxxx, nebo xx xxxxxxxx - přiznat xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Protože xxxx xxxxxxxxxxx obsah xxxxxxxx xxxxxx normy nemohl x minulosti xxxx, xx xxxxxxx nepřípustné, xxx xxxx jeho xxxxxxx dovolené xxxxxxx xxxxxx učiněno protiprávním xxxx xxx x xxx byly xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx následky, xxx jdou x xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx v xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx působí xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx x to, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxxx, pokud xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx dosavadní právní xxxxxx, xxx se xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx mohli xxxxxx xxxxxxxxxxx z xx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx. Stejně je xxxx x v xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx xxxxxx přistupuje x xxxxxxxx oblasti xxxxx xxxxxxxxxxxx neupravené, xxxxx x xxx xx své xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx jednotlivce x xxx směru, xx xxxx xxxxx xxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxxxx xxxxxx xx dne 4. xxxxx 1997 xx. xx. Pl. XX 21/96 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Xx. ÚS 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. xxxxx 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (X 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx rozdílně x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx případě xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x tzv. xxxxxx xxxx nepravou retroaktivitu. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx retroaktivity xx xxxxxxx její přípustnost.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx pojmu retroaktivity, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx (právní normy), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx retrospektivy. Retrospektivním xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx od xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [k xxxx xxx xxxxx xx. xx. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (N216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. xx. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] se xxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx, xxxxx xx udála xxx x xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnou pro xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx (srov. XXXXXXX, X. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Voda: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Retrospektivně xxxxxxxx zákon xxxxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxx xxxx xxxx účinností xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx zákon teprve xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxx xxxxx staré xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona (pravá xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx následků xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx nastaly x xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx retroaktivita). Retrospektivně xxxxxxxx zákon "xxxxxxxx xxxxxxx skutečnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx" [xxxx. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXX, X. (xx.). Slovník xxxxxxxxx xxxxx československého. Xxxxxx XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxxxxxx zákonem je xxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx zákon xx xxxxx dotýká xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx a s xxx xxxxxxx i xxxxxxxx, xxxxx nastává xxx x minulosti (xxxxxxxxxxxxx pravá), xxxx x budoucnosti, avšak x xxxxxx modifikace xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx daného právního xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx tomu retrospektivní xxxxx xxxxxxx skutečnost xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona hypotézu xxxxxx xxxxx), avšak xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx až xxx xxxxxx, tj. x xxxxxxxxxxx, x xx xxxxxx x xxxxx skutečnostem. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxx. Takovou xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx součást xxxxxxxx právní xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nepůsobí xxxxxx x xxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxx vztahy nemodifikuje. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x ochrany xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx právního vztahu, xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (např. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx, zvažoval xx, xxx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vztahu x x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx se právního xxxxxx dřívějšího.

183. X xxxx je třeba xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxx zákona (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx předmět xxxxxx regulace. Xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx norem, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx časová xxx zákona xx xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx právem nevyplněnému." [xxxx. XXXXXXXXX, A. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xx zvláštním zřetelem x §5 obč. xxx. (studie). Brno: Xxxxxx &xxx; Novotný, 1928, x. 46].

184. Xx světle xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx napadený §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx k xxxxxx, že xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx způsobem, xxxxx xx zakládal xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx retrospektivní charakter, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx poměry) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x minulosti (xxxxxxx xxxx účinností zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx požadavek (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx povinen xxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx nesplnění xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanovení §17 xxxx. 3 téhož xxxxxx, podle xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx dluh x xxxx dluh x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

186. Posuzování xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x kraje xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx úpravy, x neměly xxxxx xxx možnost xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. xxx xxxxx a xxxxxxxxxx) xxx, aby jednaly x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxx sankce. X xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx roky 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx relevantní právní xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx předchůdce rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx předmětem xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx 2012 (xxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxx 821/0, x xxxx byla tato xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jako xxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, obsažena x čl. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zatímco xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného xxxx, xxxxxxx xxx celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x významu x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx regulace xxxx xxxxxxxxx hranice xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7.7.2010 sp. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx též xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx všem xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx respektoval. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti sledují xxxxxxxxx xxx, obstála xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x hodnocení, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx do hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx právo xxxx - a xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Jen xxxxx, xxxxx retrospektivní xxxxx xxxxxxxx důvěru xx legitimní očekávání, xxxxx by Ústavní xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx není x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxx případě xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x celém xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxx xxx něčím xxxxxx xxxxxxxxxxxx, jednak xxxxx, xx xxx xxxxxx xxx negativně.

190. Xxxxxxx xxxx znovu [xxx xxxx. xxxxx xx dne 15.5.2012 xx. xx. Pl. XX 17/11 (X 102/65 SbNU 367; 220/2012 Sb.), bod 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. ÚS 53/10, body 147 x 159] xxxxxxxxx xx pravidlo, xxxxx xxxxx xxxxx retroaktivita xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x případě xxxxxxxxxxxxx nepravé, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x německé xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Ruckanknüpfung), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě připouští xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx důvěry x xxxxx přípustná xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx "xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx podstatu x xxxxxx zákonodárných xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxx existenci xxxxxxxxxxx xxxxx" (PIEROTH, X. Xüxxxxxxxxx und Übergangsrecht. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx xüx xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Berlin, 1981, x. 380-381; xxxx. dále xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 19.12.1961 sp. zn. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx retroaktivita v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx, xxxxx xx vhodná x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx důvodů xxxxxx xxxxx xxxx zachována xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 7. července 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Xxxxxxxx porušení xxxxxx x právo x xxxxxxxxxx věci Xxxxxxx xxxx, s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. K xxxx xx xxxxx xxxxx při xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, podle xxxxx xx xx mělo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx až x období 2018-2021, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. Jinak xxxxxx, ani zastupitelstva, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prakticky nemusela xx xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxx, xxxxx jim x xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx některých xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx by ani xxxxxxxx onen "xxxxxxx", x nímž xxxxxx §6c odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Napadená xxxxxxxxxx připouštějí výklad, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxx xxxxx tedy xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx. Na xxx xxx nemění xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx zákonů, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxx §35 dnem 1. xxxxx 2017 s xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx účinnosti dnem 1. xxxxx 2018; xxxxxxx však k xxxxxxxxx zákona xx Xxxxxx zákonů xxxxx xx dne 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uplatnění §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx x. 309/1999 Xx., x Xxxxxx zákonů x x Xxxxxx mezinárodních xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx. dnem 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx x kraje xxxxxxxxxxx dle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, xx prvním xxxxx, ve xxxxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx vyjít x rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodný xxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx v Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 28.11.2008 x. x. 4 Ans 5/2007-60), xxxxx xx xx xx projevit jen x xxxx, x xxxxx xxxxx takovým xxxxxx rozvahovým dnem xxx 31.12.2017. Přitom xx xxxxx xxxxxxxxx, xx právě xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxxxx stanovenou xxxxx §35 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx nenapadenou), xxxx že §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx uplatnit xx v xxxx 2018, což značí, xx teprve v xxxxx roce xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx a xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x výši dluhu x xxxxxxxx jeho xxxxxxxx xx stanovené xxxx. Teprve x xxxx 2019 xx xxxxxxxxx možnost zásahu xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx hospodaření x xxxxxxx) spočívá x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Ústavy) xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx opatření (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx činnosti. X xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xx základě zákona, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx zasahovat xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx logickým xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pravidel xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx do xxxxxxxxx xxxxx "samostatně xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx po xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx xxxxx - xxxxx vést x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., x obcích (xxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx nediktuje, jak xx být obecně xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, xxx obec xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx) a aby xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxx x xxxxxxxx plnění xxxxxx xxxxx, které xx stát xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx svěřil, x xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Xx xxxxx dále xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx x podobě "xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx rozpočtovém určení xxxx", xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx takového podílu. Xxxxx xxxx pozastavení xx xxxxxx oním xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že ministerstvo xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a odst. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "rozhodne x pozastavení" (xxx xxxx xx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxx či xxxxxxxx"). X pozastavení xxxx xxxxxxx "automaticky" xxxxx x xxxxxxxxxxxx ke xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, zda x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx nikoli, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx x případě žádosti x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxx stanovených x §6c zákona o xxxxxxxxxxx určení daní. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx více xxx 6 250 xxxxx (x výjimkou xx xxxxxx vhodného xxxxxxx xx jednu obec), xxxx průkazná. Xxxxx xx pak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx se x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx na to, xx k xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) nástroj x xxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. c) Xxxxxx x Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx princip xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx až xxx hodnocení konkrétních xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zásahu a xxxxxxx xxxxxx.

201. Na xxxxx lze xxxxx xxxxxxxxxx, že pokud xx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx možnost xxxx xxxxxxxxx zastupitelstev x roce 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx by xx xxxxxxxxxxxxxxxx další xxxxxx xxxxxxx veřejných institucí, xx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxxx x §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx, že xxxxx zamítl.

 

Předseda Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx soudci Ludvík Xxxxx, Jaromír Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.