Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. zn. Pl. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jana Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Milady Xxxxxxx x Jiřího Xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, právně xxxxxxxxxx xxxx. JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx sídlem Botičská 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Sb., o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx fondům (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 24/2017 Sb., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx jako vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení

1. Xxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx 64 xxxxxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxxxx") domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Sb., o xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx mění xxxxxxx zákony v xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx některé xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovují xxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Navrhovatelka předně xxxxx, že xx-xx xxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky x xxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) smysluplná, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úprava xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx změněna xxxxxxxxxxx zákonodárným xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závěr x xxxx neústavnosti, protože xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zásahu xx ústavní xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx s čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod (xxxx xxx "Listina") xx xxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadených xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xx prvního xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx vyhlášení xxxxx xxxxxxxx výše dluhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx svůj xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rok xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen xxx xxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx upravujícím xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxx v zájmu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx dluh územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxx samosprávný celek xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx svého dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xx výnosu xxxx.

(4) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx souhrn xxxxx peněžitých xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxx nesplacených xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxxx ze záruk,

d) xxxxxxxxxxx směnek."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx každoročně xxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx územní samosprávný xxxxx svůj dluh xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x xxxx dluh x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx xxxx podílu xx výnosu xxxx xx xxxx 5 % x rozdílu xxxx xxxxxxxxx dluhem x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Pozastaven xxxx být xxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx na xxxxxx

x) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) daní x xxxxxx právnických osob, x výjimkou daně x příjmů xxxxxxxxxxx xxxx, jejímž xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxxx podíl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxx xxxx xx xxxx uvedené v xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx x xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, k xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu xxxx.

(2) Xxxxxxx daně xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zrušeno, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx o zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, v xxxx dluh územního xxxxxxxxxxxxx celku převýšil 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Územní samosprávný xxxxx x žádosti xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx, k xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Ministerstvo financí x xxxxxxxxxx uvede xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, x xxxx, xx jehož úhradu xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx po xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx do 14 xxx xxx xxx, xxx obdržel xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx použije převedený xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx připsání xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx samosprávný celek xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx převedený xxxxx xxxxxxxx 1 na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 dnů ode xxx xxxxxx xxxxxxxx xx svůj účet, Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxx x xxxxxx pozastavení xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx výnosu xxxx ve xxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxxx použity xx xxxxxx dluhu."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx uplatnění opatření xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z minulých xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Obecně k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx především xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxx obou xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx xxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx") x xx xxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxx navazují. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přijat.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx xxxx vědoma, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx i xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx čl. 5 xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zakotvená xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přijat, xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní rámec xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xx činí xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx žádná xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxxxxxx procesních xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx zásah xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 a xxxx. xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx ustanovení §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x) x §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx odporující xxxxxxxxx pořádku ze xxxx důvodů. Xxxxxx x xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxx účinky napadené xxxxxx úpravy. Xx xxxxx neobsahuje xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxx xxxxxx do xxxxx xx samosprávu alespoň xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Protiústavnost xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx k xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxx povinnost xxxxxxxx povede x xxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx zajišťovat (xxxx. xxxxxxxxxx, sociální xxxxxx, xxxxxxx nebo rozvoj xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx je budování xx xxxxxx údržba xxxxxxxxxxxxxx), xxx může xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (až xx xxxxxxx stanovené x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx vymezil ve xxxx nálezu xx. xx. Pl. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, též xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx přehlédnout xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxx xx prospěch xxxxx xxxxxx [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx (sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí č. 181/1999 Sb., ve znění xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jediný xxx. V zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx kroky, xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx podává z xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx pozbudou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx s prostředky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xx přebytkový rozpočet xxxxxxxx i do xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostředků obce xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x úhradě nezbytných xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx k omezení xxxxxxxxx xxxxxx, které xx jinak xxxxx xxx realizovány. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx majetku xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx nezbytné xxx xxxxxxxxx xxxx stavu x xxxxxxx. Přebytkový xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx být xxx obec či xxxx nevýhodný, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" povedou xx xxxxxx budoucích - xxxxxxxxxxx x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx z ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx neobsahuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) téhož xxxxxx. Xxxxxxxx daného xxxxxxxxxx je xxxxxxx xx dvou xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx domácího xxxxxxxx (dále jen "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze, xxxxx xx xxxxxxx xx vývoje xxxxxxxxx. Xxxxxxx aktivace xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx proměnných, xxxx xxxxxxxxx, xx rozpočtová xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx dovozuje, xx x poklesu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX xxx hranici 55 % xxxxxx xxxxx po xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx být překročena xxxxxxxxx. Čím xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx, xxx více xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx stavu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (např. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zavedená xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu xx neproporcionální xxxxx xxx absenci těchto xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx záruku xxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelky zakotvuje xxxxxxx tzv. kolektivní xxxx. Xxxxxxx omezení xxxxx budou dopadat xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx bez ohledu xx to, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx měly xxx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, zejména xxxxx. X takovém xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx majetkové xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx státu, byť xxxxx xxxx má xxxxxxx vliv xx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Navrhovatelka xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx - snížit svůj xxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti - xx xxxx xxxxx xxxxxx pouze xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx takový dluh xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx splnění xxxx podmínek: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx úhradu xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný celek x určitou dobou xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X komunálních xxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx kraj xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prodeji (obdobně xxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx v podobě xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx xx xxxxx navrhovatelky xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podstatného zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x může xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx likvidaci. Xxxxxxxx úpravu považuje xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx schopnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx své xxxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx očekávání, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx navrhovatelka xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx do majetkové xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx je xxxxx zjevně neproporcionální. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxx x xxxxxx rozsahu, x xxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx větší x rozsah xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx navrhovatelky současně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx totiž vychází x průměru xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Uvedené ustanovení xx nabýt účinnosti 1. ledna 2018. Xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, xxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxx xxxxx zvažovat xxxxx xxxxx xxxxxx x dluhu x xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxx důvodové xxxxxx x §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Důvodová xxxxxx x xxxx uvádí, xx xxxxxxxx xx x xxxx přesahujících xxxxxxxxxx xxxx zadlužení xxxx pozastaveného xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxx pouze 3 % z jejich xxxxxxxxx příjmů. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx problematické, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx ve xxxx 450 % jejích xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xx větrné xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx xx týče xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx §6c zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx konstrukce. Možnost xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx na xxxx xxxxxxxx samosprávných celků (xxxx xxxxxxx dlužníka), xxxx-xx xxxxxxx předčasného xxxxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosu xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx x rámci xxxxx hospodaření xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx svých xxxxx a tomu xxxxxxxxxxxx své hospodaření. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, že by xxxx příjmy xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx účelem, než xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zákoně č. 24/2017 Sb.

25. Xx vztahu k xxxxxx úpravě obsažené x xxxxx xxxxxxxx čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Xx., jíž xx zákon x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní, xx navrhovatelka přesvědčena, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx xxx dříve xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx legis, xxxxxx xx xxx ipsa xx dostatečně xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zásah [xxxx. xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx části xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 zákona x. 24/2017 Xx. - xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §4 odst. 6, xxx stanoví xxxxxxxx, xx nichž územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx opatření podle §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx zrušení, xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx bodě.

III. 5

Xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

27. Zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx důvodové zprávy zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU ze xxx 8. listopadu 2011 o požadavcích xx rozpočtové rámce xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "směrnice Xxxx 2011/85/EU"), uvedená xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx transpozicí xxxxx xxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx úpravy.

III. 6

Závěrečný xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x ustanovení §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů se xxxxxxx xxxx vyhlášení xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxxxx účinky spojenými x xxxxxxxx §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, resp. x aplikací §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaslal Xxxxxxx xxxx xxxxx xx zahájení xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x veřejné xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx prostřednictvím xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx popis xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx vedl k xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx k xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx dne 11. xxxxx 2017. Předseda Xxxxxx x něm xxxxx, xx projednání xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx přísnou xxxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx senátorů xxxxx xxxxx, které xx xx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xx schválení xxxxxxxxx z xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx dne 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, že skrze xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx příslušná xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fiskální xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla) na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx členským státem, xxxxx xxxx směrnici xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxx členské xxxxx xxxxxxx transponovat xx svých vnitrostátních xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxx x xx xxxxxx místních xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx postrádá náležitý xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 a 4 Ústavy. X xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx podává x x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Ústavního soudu xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 SbNU 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. XX 66/04 xx xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x platná xxxxxx úprava, xxxx. xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úprava xxx vlády xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx formálním x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy s xxx, xx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. To xx i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxxx práva územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx pravomoci jeho xxxxxxxxxxxxxx schvalovat xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx porušení čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelkou xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provedenou xxxxxxx x xx xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx předně xxxxxxxxxx, xx povinnost územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxx zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x xxxxxx x HDP, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx svoji běžnou xxxxxxx bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx charakteru, xxxx nemá xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na činnosti x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxx xx financována přímými xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx proto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx vlastnického práva xxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx mantinely xxx xxxxxxxxx rozpočtu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx výjimečné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový postup xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxxxx.

39. X případě, kdy xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx břímě xx xxxx stát, pocítily xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx negativní důsledky xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx nejrůznějších xxxxxxxxx x dotací xx xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Podle xxxxx xxxxxx územní xxxxxxxxxxx celky "majetkovými xxxxxxx" xxxxxxxxxxx na xxxxx. Naopak, jejich xxxxxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X tomu xxxxx xxxxxx, že podle Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx meziročním xxxxxxx x 3,1 %. X dohledné xxxx xxxx nehrozí, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX a xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxx připomněla, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx stav xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx reálný xxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx" x xxxxxxxx x uvedený xxxxx xx x xxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Co xx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx kolektivní xxxx, vláda xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nedílnou xxxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx xx hodnocena xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nástroji, xxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx součástí Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xx jejích xxxxxxxx výnosech x xxxx provázány xx xxxxxxx xxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx školství x dopravu. Xxxxxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx s xxx být solidární x době, xxx xx ekonomice nedaří. X situaci, xxx xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx lepší šetřit. Xxxx by xxxxx xx domnívat, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx "škrtaly x xxxxxxx", xxxx xx xx územní samosprávné xxxxx pocítily.

42. K xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx hodnoty xxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxx xxxxx snižování státního xxxxx přešlo xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x xx xxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základ. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku stanovit xxxxx xx povinnosti xxxxxx zákonem, xxxxxxx xx-xx xxxxxx regulace xxxxxxx zájem xxxxxxxxxx xxxxxx zadluženosti x x tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. K xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx rozpočtů xxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxx transfery (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Příjmy xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxx rozpočtů (xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu).

44. Podle xxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxx xxxx podle §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Uvedenou xxxxxx xxxxxx vláda xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nekumulovaly své xxxxx. Xxxxxxxxx snížit xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktivit územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxx určité xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovuje xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx v tomto xxxxx xxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nepředstavovalo žádný xxxxxxx xxxxxxxxx pro 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fiskálního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx krajní xxxxxx, x xxxxx je xxxx, resp. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, oprávněn xx xxxxxxx xxxxxx, a xxx vlády xx x v xxxxxxx x Ústavou a Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxxxx na výnosu xxxx toliko xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxxx, že v xxxxxxx nadměrného xxxxxxxxx xx xxxxx takovou xxxxxxx xxxxx řešit x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zdroje x realizaci investic (xxx xxxxxxx č. 1 k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx 40,5 mld. Xx) x xxxxxx pouze xx xxxx, jak x nimi naloží. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx neohrožuje.

47. Xxxxxxx xxxxxxx nemožnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx plnění (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx analýzu Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx třech xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nejvíce, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx splácet xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx podstatného xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx plnit xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx svoji předchozí xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx moci xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx dluhu. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx o absenci xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx těmito xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx výše xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dluhu xx hluboko xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nelze proto xxxxxxx x výpadku xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx nijak nelimituje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx a neohrožuje xxxxx jejich xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx výdajů xx financování vlastních xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stanovenou xxxx xxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

49. Xxxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx xx proporcionální, xxxxx xxxx xxxxxxx xx přímo xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx dále xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx stanovena xx základě zahraničních xxxxxxxxxx, x přihlédnutím x xxxxxxxxx domácí xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx je x mechanismus pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx tvrzení navrhovatelky, xx napadená xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x případě tří xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx příjmů) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx dotčené xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, že Xxxxxxxxxxxx financí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vyhodnocovat xx od roku 2018 x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podílu xx výnosu daní xxxxx xx x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx lhůta je xxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxx navrhovatelky ohledně xxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx dvojnásobně xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx navrhovatelky x xxx, že xxxxxxxx xxxxxx úprava xx xxxxxxxxxx, protože směrnice Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx odpovídá xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijaté x v jiných xxxxxxxxx zemích Evropské xxxx, ale xxxxxxx xxxxx i k xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx vlády

52. Z xxxx uvedených důvodů xxxxx navrhla Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx svým přípisem xx xxx 28. xxxxxx 2017 sdělila, xx nevyužívá xxxxx xxxxx podle §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx porušení xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx factum proprium, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx zakotvujícího pravidla xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxx samosprávným celkům, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x replice xxxxxxx xxxxx stěžejní xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxx nezbytné xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona, x xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxxx xxxxxxx meze. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx těmito xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx mají xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx x xxx xxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, nejde x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx podle xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx xx určit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxxx zákonodárcem x xx základě přehlasování Xxxxxx (čímž xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx pojistky).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka za xxxxxxxxxxxx. Stěžejní xx x projednávané xxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona (x zakotvením xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxx do xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx případně xxxxxx dotčeno xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Navrhovatelka xxxxxx, xx v xxxx věci xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx výkladu čl. 101 Ústavy. V xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx lze xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx běžným xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx procedura xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx zákonem xxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx dle navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxx. Majetek totiž xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx určitých xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxx xx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 1/02 xx dne 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx rozhodovat x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje zásah xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve smyslu čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx vlády, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx rozpočet, xxxxxxx xx rozpočet xxx xxxxxxxxxx, označuje navrhovatelka xx nepřesné a xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx to xxxx jako xxxxx "xxx rozpočet" (xxx xxxxxxxx vláda). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx nakládat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxx xxxxx, že xxxxx jejich xxxxxx xx fungování územních xxxxxxxxxxxxx celků značně xxxxxxxxxxxx, tvrdí-li, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx budou xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxx. Podstata xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxx takového xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx vlády, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx, xxxxx z xxxxxx xxxxxx úpravy xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx opatření xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtů xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx, jež xxxxxx x daných ustanovení [x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx důvody xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Navrhovatelka na xxxxxxxx xxxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxx hospodařit, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx úloh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Dle xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx omezení autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx hospodaření x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx právního xxxx instituty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx může být x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx odstranit xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X ustanovení §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti navrhovatelka xxxxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx majetkovou autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxx xxxxx x určitým xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřením pod xxxxxxx sankce. Zákonodárce xx totiž xxx xxxxxxxxxxx povinností xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx limitován Ústavou. X tomto xxxxx xxxx nijak xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx existence, xxxx. xxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx nemůže nutit xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx by xxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx podstatu xxxxxxxxxx xxxx takové.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx narušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xx-xx xxxxxx subjekt nucen xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (zde xxxxxxx xxx dluhy), pak xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx případná xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx tím charakter xxxxxx (nutící subjekt xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx platební xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx hospodaření.

63. Navrhovatelka xx nadále přesvědčena, xx xxxxxxxxx maximální xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx navíc xxxxxxxxxxxx zohledňuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí, protože xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přechodné xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxx xxxx snížit. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxx nepostupovaly x xxxxxxx x dřívější xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, xx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx nezmění, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výnosu xxxx může xxx xxxxxxx samosprávným celkům xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx rozporuje s xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx zájem xx zrychleném (a x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx svých xxxxx. Xxxxxxx, xxx je xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na základě xxxxxx, navíc xxxx xxxxxx xxxxx nereflektuje. X xxxxxxxxx zvoleného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx dopady xxxxxxxxxx pravidla xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x naprosté xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx nehrozí. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx-xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx sankcionovat xxxxx xxxxxxx z xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx s xx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx dluhová xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x let xxxxxxxx, tj. xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxx dluhu nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ovlivnit.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx zavedení pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx plyne x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxx 23 xx 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Rady č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx měly xxx povinny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jaká xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, již xxxxxxx vláda, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx problém xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xx využití xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva.

VI.

Ústní xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, x xxxxx x xxxxxxx x §44 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Ústavní xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x projednání xxxxxx xx zrušení napadených xxxxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx náležitosti x xxx xxxxx xxxxxxx k tomu xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx meritorní xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Posouzení xxxxxxxxxx x ústavní konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx x vydána x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxx x ústavními zákony. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxxx procesu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxx, xxxxx x z xxxxxxx xxxxxxxxxx elektronických xxxxxx (xxxxxxxxxxxx z xxxxxxx schůzí xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x sněmovních a xxxxxxxxx tisků, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz a http://www.senat.cz).

69. Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 412/0) xxx xxxxxxxx poslancům xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxx schválila xx třetím xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx x 19 se hlasování xxxxxxx. Xxxxx projednal x xxxxxx návrh xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. listopadu 2016 xx xxx 2. schůzi (usnesení x. 33). Xxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 na své 54. xxxxxx setrvala xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Pro xxxxxxxxx 104 ze 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 xxxx xxxxx x 5 se xxxxxxx xxxxxxxxx. Přijatý xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. ledna 2017 x xxxxxxxx xxx xxx dne 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx xxxxxx, xxxxxx xx mění xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx, 7. volební xxxxxx, 2013-2017, sněmovní tisk 413/0), byl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1381), xxx pro něj xxxxxxxxx 102 xx 173 přítomných poslanců, 16 bylo xxxxx x 55 se xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x zamítl xxxxx zákona (Xxxxx, 11. funkční období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 34). Xxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 60 senátorů, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Poslanecká xxxxxxxx dne 17. xxxxx 2017 na xxx 54. schůzi xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), vyslovila xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Ústavy).

75. Xxxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a vydání xxxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx i otázkou xxxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxxxx (xxxxxxxx tisk 411/0), xxxx nebyl Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx dne 19. října 2016 xx své 50. xxxxxx, kdy pro xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx hlasování xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx namítá, xx x xxxxxxx, xxx xxxxx přijat xxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx navazující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x v xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx protiústavní, xxxxx xxxxxxxx nezbytný xxxxxxx rámec. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 ze xxx 20.6.2001 (X 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx se xxxxxxx návrhem na xxxxxxx (xxxx jiné) xxxxxxxxxx §2 odst. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx banky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx situace, xxx xxx xxx současně xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovil, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx je xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 xxxx. 1 větě xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx bance). Xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy xxxxx xxxxxx, zákon č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., o Xxxxx národní bance, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx přesto přijat xxx. Xxxxxxx soud x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jednoznačnému xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx zákona dochází x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úkolu xxxxxxxx xxxxx státu. Tento xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxxxx předepsaného xxxxxxx změn x xxxxxxxxxx ústavních xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Ústavy), xxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že napadené xxxxxxxxxx porušovalo xxxxxxxx xxxxxxxx hierarchické xxxxxxxx xxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxxx zákon xxxxx xxxxxx xxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx právní xxxx. Xxxxxxxxx lze xx xxxxx místě xxxxxxxx x na nález Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 7/02 xx xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx této xxxxxxxxxxxx věnoval xx xxxxxx k čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a státní xxxxxx soudů x x změně xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, kterým xxx xxx xx Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91a, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx přijat (x tomu xxx xxxx společné částečně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Malenovského, V. Xxxxxxx a X. Xxxxxxxxxxxxx k xxxxxx xx. xx. Pl. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx toho, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx byl xxxxxxxx, x xxxxxx následně Xxxxxxxxxx xxxxxxxx pokračovala x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx přijaty pod č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx přinejmenším xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx x důvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx závěr xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx zodpovězení xxxxxx, xxx nepřijetím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x ústavním pořádkem Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxx zákonné úpravy xxxxxxxxxxxx a xxxx xxxxx ústavní pořádek xxxxxx, xxxx šlo xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx samostatně xxxxxxx xxxxxxx zákon, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx šlo xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nyní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, nikoli xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx, o xxxxx xxx xxx xxxxxxx pořádek xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx s jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx hledat xxx xxxxxxx - x xxxxx xxxxx xxxxx esenciálního - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxxxxx x čl. 98 Xxxxxx). Ustanovení čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Došel-li by Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx s xxxxxx xxxxxxxx majetkem xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx deficit xxxxxxxxxxxxx nepřijetím xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx xxxx xxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základ, xx proto třeba xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx soud posoudit, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx představovalo condicio xxxx xxx non xx xxxxxx x xxxxxxx napadených ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx x krajů.

79. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 a čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Ústavy].

VII. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

80. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx by Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx xx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx ústavních xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zásahem xxxxxxxxx xx změně Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí demokratického xxxxxxxx státu. V xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx namístě - x odkazem na čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť Ústava může být xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxx i xxxxxxxxx, xxx daná xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx nezměnitelnost xxx. xxxxxxxxxxxx jádra xxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx, musí zkoumat, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxx třeba konstatovat, xx napadená ustanovení xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxx je jako xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx navrhovatelky xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx absence xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx územních samosprávných xxxxx xx samosprávu x xx námitce xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx k xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx x k právu xxx vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx

82. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx je x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxxx soud xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávu xxxxxxxx xx nezastupitelnou složku xxxxxxx demokracie, xxxxx xx výrazem práva x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v mezích xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx odpovědnosti x x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x řídit část xxxxxxxxx záležitostí [srov. xxxxxx xx. zn. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 SbNU 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. XX 17/98 ze xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx kontextu někteří xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXXX, M. Xx: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, XXXXXXX, X., XXXXXXXX, L. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx subjektivitu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx x tím, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) [viz xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, že samospráva, xxxxxxx významná xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxxx xxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx i xx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rámec a x xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, řešit xx xxxxxxx xxxxx svobodného xxxxxxx. Formou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je tak xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x toliko xxxxxxxxxxxx x voliči x xx xxxxxxx xxxxxxxxx x ústavního xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx konkrétním projevu xxxxxxx limitována (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx společenství xxxxxx xxx xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx úkolů xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx samostatně xx xxxxxxx účet x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx atributem samosprávy [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx vymezujících xxxxxx samosprávné celky xxxx takové xx xxxxxx ekonomický xxxxxx, xxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu nedílnou xxxxxxxx xxxxxx práva. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu xxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx xx xxxxxxx a hospodaření xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx rozpočtu (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., SYLLA, X., XXXXXXX, X., SVOBODA, X., ZÁŘECKÝ, X., XXXXXX, F. Xxxxxx Xxxxx republiky. Komentář. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. X uvedeného xx xxxxxx x xxxxxxx esence (xxxxxxxx) xxxxx obcí a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx garantuje xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx smyslu, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a jsou xxxx subjekty vlastnického xxxxx jako každý xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx imperativ xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx výlučného xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x ním xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx possidendi, xxx utendi et xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x hospodařit xxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx rozpočty xxxxxx xxxxxxxx některé x xxxxxxxxxxxx kapitol xxxxxxxx xxxxxxxx. Obce x kraje při xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaří.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx je xxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) a dále xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nabytým majetkem xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. Z xxxx xxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx přitom vyplývají xxx xxxxx xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, které však xxxxx xxxxxxxx izolovaně, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx je v xxxxx místního obyvatelstva xxxxxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxx záležitostí. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx nakládání xx xxxx majetkem xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx volnost xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx limitován jakožto xxxxxxxx, xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - x xx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx není bezbřehá, xxx nutně vychází x xxxxxxxx práva xx samosprávu. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx a při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu xx xxxxx připomenout i xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxx z Xxxxxxxx charty místní xxxxxxxxxx, xxxxxxxx dne 15. října 1985, xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 a xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (xxxx jen "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx smlouvou x lidských xxxxxxx, xxxxxx se xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx výkladu x xxxxxxxx. Pravidla xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, jsou xxxxx xxxxx uplatnitelná (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx vlastnostmi, které xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx počet práv xxxxxxxx Chartou. Práva xxxxxxxx Chartou jsou xxxxxxx. Charta sama x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxx xxxx pohybovat (xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx definuje xxxxxxxxxx xxxx "právo x xxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxxx v mezích xxxxxx xxxxxxx xx xxxx odpovědnost x x zájmu místního xxxxxxxxxxxx upravovat a xxxxxxxxx xxxxxxxxx část xxxx veřejných". Podle čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx platí, xx "xxxxxxxx pravomoci x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ústava xxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx nebrání tomu, xxx xx v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx společenstvím xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx konkrétními xxxxx". X hlediska xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx s xxxxxxxx majetkem x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xx xxxxxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, že "xxxxxx xxxxxxxxxxxx mají x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx pravomocí xxxxx nakládat".

93. Xx xxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxx stěží xx lze představit, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx budou xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxx xxxxxxxx svobodně xxxxxxxxxx x xxx, xxx x tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxx úkolů xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx obsahu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxx meze, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx ze xxxxxx moci zákonodárné, xxxxxxx a xxxxxx. Xxx na xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx samotné určení xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Ústava x působnosti xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx soudu x rámci jím xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, P. x kol. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x bezpečnosti Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, x. s., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - o které xxx v posuzované xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx x rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx dílčím xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavním xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx zákonodárce. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou obecně xxxxxxxxx právo na xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx oblastní xxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx ústřední xxxxxx xxxx" (xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx x xxxx, xx x xxxxxxx xx ústavní garance xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx vycházet při xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx právo xx xxxxxxxxxx xx nepochybně x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. vlastní ústavní xxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx nemůže xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx fakticky xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 56/10 xx xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx výkladu je xxxxxxxx xxxxxxxx i x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx sice xxxxxxxxx normotvorné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx současně xxxxx xxx xxx činnosti xxxxxxxxx samotného xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, již xxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx stanovení, xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx se ještě xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx jej xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx, xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx vyprázdnění xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx uzavírá, že xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Stát xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx to xxxxxxx zákona, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Zákonné xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx vyprázdnění xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx - x ohledem xx xxxxxxx základ xxxxx xx samosprávu - xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

VII. 3.2

Obecně x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

99. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx za xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x obecným xxxxxx x zajistily placení xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x posuzovanou xxxx xxxxx xxx spíše, xx xxxxxx samosprávné xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx ztotožňovat x obchodními xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x obchodních společnostech x xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx právo územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx jakéhokoliv xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xx xxxx xxxxxxxxxxxx nakládat xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx řadě pravidel (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx společenství občanů xxxxxxxxxxxx xxx záležitosti. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx svůj xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu (xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x xxxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx míry charakter xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, čemuž xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Vlastnictví xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) v xxx xxxxx, xx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx za xxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxx řadě xxxxxx. Xx toho xx odvíjí x xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx nakládat xx xxxx majetkem hospodárně, xxxxxxxxx a x xxxxxxx s požadavkem xxxx řádného xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx obcí x xxxxxx majetkem xxxx xxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx a jeho xxxxxxxxx účel) určitá xxxxxxxx, xxx v xxxxxxxx důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxx s xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx x xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx fine, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx.

101. X xxxxx xxxxxx xxxxxx přistoupil Xxxxxxx xxxx x posouzení xxxxxxx napadené právní xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Meritorní přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 4.1

Xxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx součástí xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření, xxx se xxxxxxx x případě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx těchto xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx zákaz" xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů představuje xxxxxxxxx obecného xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxx za podmínek xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx pozdějších předpisů. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nadto xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx tím, xx schodek bude xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx platí xxxxxx [tedy x xxxxx nedojde k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Změnu xxxxxx předchozí právní xxxxxx tedy xxxxxxxxxxx xx §4 xxxx. 6 věta druhá xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx schválení schodkového xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx schodek xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx schodku z xxxxxx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx unie. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx schodek x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, bude xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx vzniklý xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xx něj xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo, xxxxx xxxxxxxxx je x zájmu zajištění xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx překročení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 odst. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které mají xx xxx přimět xxxxxx samosprávný xxxxx x postupnému xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx stanovenou x xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. V případě, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx svoji xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxx v návaznosti xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní, xxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx a xxxxxxxx převod xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xx xxxxxx.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx ustanovení §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 odst. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x prodeje komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx uvedená xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx protiústavní.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx způsobilé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxx, x xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx x vlastním občanům. Xxx tento zásah xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx odpovědnost x xxxxx Xxxxxxxx unie

107. Xxxxxxx xxxx považuje xx nezbytné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx vztahu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx čl. 126 Xxxxxxx x fungování Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "XXXX")], jenž xx uplatní pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, stanoví způsoby xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 SFEU xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx v projednávané xxxx je xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx poměr xxxxxxxxx xxxxx x HDP. Xxxxx čl. 1 xxxx 2 nařízení Xxxx (XX) x. 479/2009 xx xxx 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, připojeného xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx společenství, xx xxx pojmem "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) rozumí x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx institucí".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx unie je xxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx uvádí, že x ohledem na xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státech xx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx bylo xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a postupů xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx způsobem xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx rady xx dne 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx xxx 7. července 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx stavy rozpočtů x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx koordinace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx postupu při xxxxxxxxx schodku. Cílem Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx schodků xxxxxxxxx financí, případně xxxxxxxx xxxxxx rychlému xxxxxxxxxx x stanovit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Ustanovení xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) x xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx ukládá, xxx xxxxx xxxxxxx stát xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx něj xxxxxxxxxx x xxxxx účinně xxxxxxxxx soulad x xxxx povinnostmi x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx SFEU, x to ve xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx institucí xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxx x stabilitě, xxxxxxxxxx x xxxxxx x hospodářské x xxxxxx xxxx (dále xxx "Xxxxxxxx pakt"), xxxxx xxxxxxx další xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně. Česká xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Fiskálního paktu xxxx.

111. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx napadených ustanovení xxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx naopak, x xxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx všech xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx mají xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Jako xxxxxxx xxx svoje xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx zpracoval xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx státech Xxxxxxxx xxxx. Na xxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Především xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx členění xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx financování samosprávných xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx financování x vlastních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), ale x xxxxxxxxx legislativní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxxx roztříštěna xx xxxx právních předpisů.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx samospráv) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx nejpodrobnější xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx zákona x. 493/2011 X. x., x xxxxxxxxxxx zodpovědnosti, xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Slovenský xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx vývoji xxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx k XXX xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx zcela vylučuje) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Zároveň xxxxxx x dluhový xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxx xxxxxxxxxx sankcionuje xxxxxxxx pokuty. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx pravidla rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Fiskálního xxxxx, xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (vyšší xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx stran xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx za nerespektování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx způsob xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx sledovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) upravuje xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx x obcemi.

114. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx však xx xxxxxx samosprávné xxxxx přímo nedopadají; xxxxxxx představují případy, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxx i xx xxxx x kraje (Xxxxxxx), x xxxxx xxx xxxxxx německého Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 v xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dílčí xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx brzdy - mající xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv -xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx zkoumaných xxxx xxxxx Xxxxxx. Polská xxxxxx xxxxxx zavádí x xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxx xxxxx mezi veřejným xxxxxx x XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx a Xxxxxxxx stanoví xx xxxxxxx xxxxxx dluhové xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx územních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočty x stanoví xxxxxxx xxxxxxxx výdajové xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pravidel xxxx xxxxxxx v rozpočtech xxxxxxxx z příspěvků xx státního rozpočtu xx xxxxxxxxxxx rok. Xxxxxxxx právní úprava xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. V xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Dluhový xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv x xxxxxxxx xxxxxx úprava, xxxxxxx xxxx porušení x nedodržení xxx. xxxxx restrukturalizace xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva x xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxx státu.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx k rozpočtovému xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx rozdíl xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxx drtivá většina xxxxxxxxx zemí Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx pravidla xx ale xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx kompenzovat x xxxxxxxxxxx třech letech, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (podobně xx xxxx xx Finsku). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv, xxxxx xxxxxxxxxx x případě xxxxxxxx tohoto principu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx zapovídá xxxxxxxxx hospodaření i xxxxxxx právní úprava, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx lhůtu xxx xxx, s xxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X francouzské xxxxxx xxxxxx vyplývá xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx procedura xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxx lze za xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx o Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Samotná xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xx x xxxxxx xxxxxx ale xxxxxx xxxxxxx.

118. Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, jakož x mechanismy xxxxxxxxxxx xxxxxx dodržování) xx x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx i Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x ohledem na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx a rozpočtů xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx na Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Xxxx stability x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z těchto xxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxx přímo x xxxxxx - xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx uložené Xxxxxxxxx unií (Belgie). Xxxxxxxxx xxx generis xxxxxxxxxxx x dobrovolně xxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhové xxxxx xxxxxxxxxxx závazek xxxxxxxxxxx obecních xxxxxxxx x městských xxxxxxxxx xx xxxxxxxx řádech (Xxxx, Düsseldorf, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, práva xxxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

119. Ústavní xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx již x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, zda xxxxx xxxxxxx zásahy xxxxxxxxxxx změnu ústavně xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx (čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. do xxxxxx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy) xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Zjistí-li Xxxxxxx xxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx zásahy xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx bylo xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx imanentní xxxxxxxx práva na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx sestaveného x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s příslušnou xxxxxxxx úpravou. Xxx xx xxxxx vyzdvihnout, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx x x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx je především xxxxxxxxx politického rozhodnutí (čl. 6 Ústavy), neboť xx děje xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx existenci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x práva xx xxxxxxxxxx) nemají xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx vlastního rozpočtu (xxxxxxxxx tím, že xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zvláštní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zasahují do xxxxxxxxx práva xxx, xx xxxxxxx přísnější xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x fiskálního xxxxxxxx, podstaty xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx celky xxxx x xxxxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx projednává x xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, když xxxxxxxxx xxxx závazná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx postupně xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx omezení, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x vyprázdnění xx xxxxxxxx eliminaci xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx podle vlastního xxxxxxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx ve smyslu čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (ergo xxxxxx xxx ani x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx má přitom xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavněprávní xxxxxx. Xxxxxxx soud vyložil čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx tím způsobem, xx zásah xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxx - a xxxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx by x xxxxxxxxxxx případě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxx dán až xxxxx, pokud by xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx stanovil, xx xxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, x Xxxxxxx soud proto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx. Xxx ilustraci xxx odkázat xx xxxxxx nálezu sp. xx. Xx. XX 59/2000 (xxxx. bod 78 xxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx x xxxxxxx xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákonů xx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 odst. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx v platné xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx omezení xxxxxxxx xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx právní xxxxxx xxxx přijetím napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx ustanovení §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx nabytím xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nový xxxxxxxx 6 navazující xx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx základní rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx rozpočet xx xxxxxxxxx zpravidla xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx až v xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx určeny ke xxxxxxxx xxxxxxx úvěrů x xxxxxxxxxxx let. Xxxxx odstavce 5 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx rozpočet xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, xx xxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky x minulých let xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx uvedených pravidel xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx příjmem z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx možné uhradit xxxxx xxxxxxx vzniklý x důvodu předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Evropské unie.

124. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx x před xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Schodkové hospodaření xxxx již před xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření (xxxx. §4 odst. 4 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), čemuž odpovídaly x podmínky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx na §38 xxxxxxxx xxxxxxx a §17 krajského xxxxxxx, xx xxxxx přisvědčit xxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx x xxxxx jakožto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx), ale xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxx x případě xxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, proto představuje xxxxx. Stanovuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, jež xxxx xx cíl xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx (odhlédneme-li od xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x pravidla). Uvedené xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx takové xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx.

126. Na xxxxxx od xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx reálně xxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných celků, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx poukázat na čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx fine, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x obecným xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x podstatou jejich xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx koresponduje toliko xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" x x xxxxx xxxxxxxx "hospodařit xxx xxxxxxxxx rozpočtu". Xx xxxxx xxxxxx xxxx být rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, současně však xxxx xxx nastaven xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx územní xxxxxxxxxxx celky xxx xxxx xxxxxxxxxxx dodržovat. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx právě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, v xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxx xx xxxxxxxxx x zdroje xxxxxx xxxxxxx) musí pohybovat. Xxx není xxxxxxx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x udržitelného xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx občanů.

128. X xxxxxxxxx námitkou xxxxxxxxxxxxx souvisí i xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx napadená ustanovení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxx prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx oprávnění územních xxxxxxxxxxxxx celků nakládat x jejich majetkem. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (viz xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Samotné veřejnoprávní xxxxxxx dispozičního oprávnění xx xxxxxxx s xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx výjimečné, xxx xx zřejmé x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx zřízení. Xxxxxxxx-xx navrhovatelka x xxxxx xxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02, je xxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxx věci xxxx xxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx znění xx 6. září 2002, xxxxx níž xx xxxxx staly vlastníky xxxxxxxx majetku, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx stanovení podmínek xxx xxxxx hospodaření x xxxxxxxxx x xxxxx majetkem. Ústavní xxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx z xxxxxx, xx předmětné ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx adresátům (krajům) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx či xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx stanoví obecná xxxxxxxx, jimiž se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx hospodaření xxxx xxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany dalších xxxxxx státu (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx ve xxxxx xx 6. xxxx 2002) není xxxxxxxxx, xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx právě x xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx xxx 191 x xxxx.).

129. Navrhovatelka x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx předkladatele zákonů, xxxxxxx součástí xxxx xxxxxxxx ustanovení, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx zákona, a xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že jeho xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx z čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx přijetí návrhu xxxxxxxxx zákona xx x tomto směru xxxx sice vhodné (x hlediska přesnějšího xxxxxxxx obsahu samotného xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxxx xxxxxxxxxx přijetí xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, respektive - x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 36/01 ze xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx pro xxxxx xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu.

VII. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx sféry a xxx zkoumání, zda xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx byl Ústavním xxxxxx xxxxxxxxxx již x xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 4/94 xx dne 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata spočívá x postupném xxxxxxxx xxx xxxxxxx kritérií. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, tj. xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Druhým xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxx s jinými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx cíle, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx. Xxxxxx kritériem je xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx legitimní xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx nesmějí svými xxxxxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx přináší xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx soud xxx x minulosti aplikoval xxxx xxxxxxxxxxxxxxx i x xxxxxxxxx hledání xxxxxxxxxxx rovnováhy xxxx xxxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx s xxxxx právem ocitá x xxxxxx (srov. xxxxx sp. zn. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x hlediska xxxxxxxx xxxxx proporcionality xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxx "xxxx pouhým výtvorem xxxxxxxxxxx. Je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x sociálního vývoje. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práv xx x xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx přirozeného vývoje" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, x. 468). X xxxxxxx xx přirozenoprávní a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxx xxxx xxxxxx s jiným xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx) xxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx xxxx xxx 133), jejž xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx ústavní xxxx, xxxx. rozhodnutí Spolkového xxxxxxxxx soudu xx xxx 27. ledna 2010 sp. zn. 2 BvR 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x nimi xxxxx postupovat xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, hospodárně x xxxxxxxxx, a dosáhnout xxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxx institucí, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejných xxxxxxx (§1 a 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx vztáhnout x x jednotlivým napadeným xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

134. Předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx proporcionality - xxxxxxxx xxxxxxxxx - xx zodpovězení xxxxxx, je-li xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx napadenou xxxxxx úpravou Ústavní xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxx x primárním xxxxx Xxxxxxxx unie. Požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx. 126 XXXX a xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx schodku veřejných xxxxxxx, xxxxxx financí xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxx uvedeného xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, že x xxxxxxx veřejnosti xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx nemusí xxx xxxx xx xxxxxxxxx, ale xxxxxx x xxxxxxx ekonomické xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výše dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx investice. Xxxxxx xxxxx, "xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx k xxxxxx xxxx zavedl" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx, který xx xxxxx xxxxx ex xxxx a xxxxx x xxxxxx, nikoliv xx xxxx a xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. BLAŽEK, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx teorii. Xx: XXXXXXX, X. a xxx. Finanční ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, x. 38.). X samotný xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx systému xxxxxxxx se aktivujících xxxxxxxxx brzd - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx unii. In: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx, do xxxx xxxx je xxx (xxx dalšího) xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx totiž, xx xxxx či xxxx jsou "státem x xxxxx", stejně xxx jako xxxxxxx, xx "stát je xxxxxx xxxx či xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx stěží xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, sociální xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx prvky (oblast xxxxxxxxxx, xxxxxx infrastruktura, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). V tomto xxxxx tak do xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnost xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x to xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x to, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx odpovídá x xxxxxxxxx primární x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zemí.

137. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je - x to x xx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx - zajistit, xxx xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nenarušuje xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Jinými xxxxx, napadená právní xxxxxx obsahově xxxxxxxxxx xx návrh xxxxxxxxx xxxxxx se xxx xxx netýká xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx dluhů (KYSELA, X. "Finanční xxxxxx" xxxx xxxxx x xxxxxxxx neregulovatelného? In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx stanovuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, účelného x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx limituje dluhovým xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x krajů xxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x případě xxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx splácení xxxxx dalším xxxxxx. X posuzované věci xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx požadavku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxx se xxxxxxxx - x xx xx xxxxx xxxxxxxxx - neobjevuje xxx x §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx financí.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx o xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxxx úpravou xx xxx xxxxxx v Xxxxxx republice či xx Slovenské xxxxxxxxx). Xxxx x xxxxx xxxx xxxxxx jednou xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxx xxxx xxxxxxx celkové xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx následek může xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxxx se lze - x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx u xxxxx.

140. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx x xxx, ale xxx xxxx. ve xxxxxxxxx, dánské, maďarské, xxxxxxxx, xxxxxxx, finské xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxx x §6a xx 6d zákona x rozpočtovém xxxxxx xxxx pak představují xxxxx mechanismy, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Rovněž x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Estonsku. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx v případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx x xxxxx v xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a popřípadě xxxxxxxxx xxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti.

141. Napadená xxxxxxxxxx tedy splňují xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Druhý xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx šetrnější. X xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx ve vztahu xx schodkovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxxx xxx alternativy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx schodku xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívajícího xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx projektů spolufinancovaných x Xxxxxxxx unie (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx stavu xxxxxxxxx financí xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření xxxx a xxxxx; x případě xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx upozorňuje, xx xxx variantě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx x xxxxxx xxxxxxxxx stavu veřejných xxxxxxx xxxxxxxx dojít, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx by xxxxxx xxxxx sestavovat xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx omezení. X xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zúžení xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve druhé xxxx xxxxx ustanovení xx zjevně také xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvody xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k jeho xxxxxxx. Smyslem těchto xxxxxxx xx očividně xxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx fungování i xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx nevedlo x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí (přispěním xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx omezením xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx vychází x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx neumožňuje xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx Ústavní soud xx xx, že xxxxxxx následek xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx daných v §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nejmírnější xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx alternativu. Xx xxxxx xxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §14 písm. c) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx je xxx §124 obecního xxxxxxx xxxx xxx §82 krajského xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, kterým byl xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xx svůj základ x xxxx 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU, xxxxx něhož xxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Co xx týče rozpočtového xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx vyjádření nastínila xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dohledu xxx zdravými a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejnými xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx vztahu k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx územní xxxxxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxxxxxxx členských xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pravidel. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxx, xx může xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx celkového xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx a Nizozemsko). Xxxxxx variantou numerických xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx mimo xxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z Xxxxx stability a xxxxx. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx stropů". Xxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxxxxxxx podobě xxxxxxxxx x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx, k čemuž xxx odkázat xx xxxx 110 a 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx §17 odst. 2 x 3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx požadavku xxxxxxxxxx x bodu 16 in xxxx xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. X tohoto xxxx preambule plyne, xx "aby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx spojeno x dopady, x xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx jména". Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxx" x xxxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem - xxxxxxxx xxxxx (Slovensko x Xxxxxxxx), sanaci xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x dočasné přerušení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx v §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "stropu", xxxxx překročení je xxxxxxxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx umožňuje x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx snížit xxxxxx xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxx povinnost xxxxx xxxxx-xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx hranici (xxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx neaplikují. Opatření xxxxxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx jejich xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxx §6x xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx tedy nemají xxxxxx sankce x xxxxxx slova smyslu.

149. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx přijatému řešení, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx srovnání x xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, xxxxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

150. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

151. Xxxxxxx řešení xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx majetku x xxxxxxxx xxxxx míře. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které porušily xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx.

152. Xx stanovení dluhového xxxxxx, x navazujícímu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zajištění jeho xxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxx v úvahu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xx x xxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxx soud je xxxxxxxxxx, xx xxx x úvahu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaného xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx úrovni, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a k xxxxxxxxxx garantujícímu xxxx xxxxxxxxxx xx třeba xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx je x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx), xxxxxxxxxx územním samosprávným xxxxxx xx nedodržení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx svůj xxxx xxxxxxx o 5 % z xxxxxxx xxxx xxxx xxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x nastupuje xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (jak by xxxx bylo x xxxxxxx xxxxxxxx pokut xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), ale omezuje xxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx dluhu) xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c xxxx. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x jiných xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu.

153. Se xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx přiměřenost předmětných xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě na xxx, xxxx xx xxxxxxxxx dlouhodobě udržitelných xxxxxxxx veřejných xxxxxxx.

155. X posouzení xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx nesdílí přesvědčení xxxxxxxxxxxxx, xx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxx x situaci, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx schopny xxxxx xxxxx svěřené xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx - xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx plánovaného xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx podmiňují. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx vzdělávání, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx infastruktury. Tyto xxxxxxx xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxx transferů xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx státem xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx státních xxxxx. Xx problematické xx xxxx možno xxxxxxxxx xx světle uvedené xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx vlastních prostředcích xxxx a xxxxx. Xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx může být x důvodu financování xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový, xxxxx xxxx xxxxxxx bude xxxx xxx uhrazen xxxxxxxxxxxxxxx finančních prostředků x xxxxxxxx xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx plánovaného xxxxxxx, xxx připouští §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx x xxxxxx xx tedy i xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx financovat xxx xxxxxxxx z xxxxxx zdrojů. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxx státu x Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx současně xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxx třeba xxxxxxxx připomenout, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů představuje xxxx x xxxx xxxxxxx z obecného xxxxxxxx [xxxx. VEDRAL, X., VÁŇA, X., XXXX, J., XXXXXXXX, X. Zákon x xxxxxx (obecní xxxxxxx). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, s. 264].

157. Navrhovatelka xxxx xxxxxx absenci přechodných xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx délku xxxxxx xxxxxxxx spočívajícího v xxxxxxx schodkového rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx x dále xxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx obnovy xxxxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí x xxxxxx x XXX, která xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx financí (tj. 55 %). V xxxxxxx, xx takový xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx recese, xx pochopitelné, xx xxxx bude xxxxxxxxx x doba xxxxxx xxxxxxxx. Klauzule xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx" na xxxxxxx xxxxxxxxx poklesu HDP (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx klauzule xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx x případě xxxxxxx zhoršení stavu xxxxxxxxx financí, x x hlediska omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx příliš xxxxx, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, x xxxxx je xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, nevyhlásí-li (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxx dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx HDP, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx a xxxxx xxxxx moci při xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření x xxxxxx plnit xxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx, xx xxx x xxxxx přenesené, xxxx samostatné xxxxxxxxxx. X zajištění xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru xxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx podmínky xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx standard, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx prostředky, x xxxxx obce x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jejich užívání xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xx xxxxxxxxx všech občanů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx vykazují xxxxxxxxx stav, xxxxxxx x xxxxxxxx nejen xxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx složek xxxxxxx xxxx. X xx více xx xxxxx x takové xxxxxxx xxxx xx xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědně.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. x) zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx obce x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx závislé mimo xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xx stavu xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x kraje xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx hospodaření, xx xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx rozpočtovému hospodaření xxxxx podobné xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxx opodstatnění x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

161. Xxxxx xxxx obnova xxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozpočtové x xxxxxxxx politiky, x tedy xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx, xxxxxxx rozvoj xx nezbytný x xxxxxxxxx. Nelze opomenout, xx xxxxxxxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Těmito xxxxxxx jsou především xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx xx. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx x. 12 x postupu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx, především Xxxxx stability x xxxxx. Nezbytnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx celoevropský xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx fenomén xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x jinými xxxxxx Evropské xxxx, xxxxx ve xxxxx xx xxxxx míře xxxx požadavky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X xxxxxxxxxx xx shora uvedené xxxxxxxx Ústavní xxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x dle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx závislé na xxxxxxxxx celkovém stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxx je jednak xxxxxxx odpovědnosti územního xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02), xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx zčásti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx chod xxxxxx samosprávy (xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx nádoby"), jeví xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, aby územní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx není xxxxxxxx, x xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx nachází xxxx xxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx ztotožnit x xxxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, jaká složka (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zavinila vznik xxxxx, xxx xx, xx náprava takového xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xx xxxxxxxx (princip xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že požadavek, xxx obce x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx nápravě, x xxxxxxxxx xxx dosažení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx x mírou omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx a krajů xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx proporcionality xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx za xxxxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Ve vztahu x xxx. rozpočtovému xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx k popření, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx za xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx pravidlo xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx nemění; nadále xxxxx, xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx kraje, xxxxxxxxxx-xx xxxxx závazek smluvně (xxxx. §38 odst. 5 obecního zřízení x §17 xxxx. 5 krajského xxxxxxx). Xxxxxxxx, jehož xxxxx xx xxxxxxxxxx přílišnému xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx tím, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx povinnost xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx xxxxx x xxx existenci rozpočtového xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx majetkem x mezích zákona x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxx xxx xxxx vlády x "nastavení rámcových xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx splácely ... [xxxxxxxxx snížit xxxx xxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při xxxxxx ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx s tímto xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hranici volného xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx majetkem, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxxx. Xx třeba xxxxxxxxx, že nejde x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vytvářet xxxx. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxx xxx xx xxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxx aktivity xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx zadlužení v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx takové aktivity xxxxxxxxxx. Pouze klade xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxx vzniklého dluhu x xxxxxx výši. Xxxxxxxxx xxxxxx hranice x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx takový xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, s xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků x xx x xxxx nakládáno xx xxxxxxxxx x x xxxxx všech xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx tak xx třeba připomenout, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, i xxxx xxxxxxx míru xxxxxxxxx x vlastní xxxxxxxxxxx xx své hospodaření, xxxx xxxxxxxxx propojeny xx státem x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (v případě xxxx až xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx situace xx žádoucí, aby xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a svědomitě. Xxxxxxx požadavkům xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxx xxx výjimkou, x xxxxx xx nezbytné, xxxx by docházet x xxxx postupnému xxxxxxxxx (x opačném xxxxxxx xxxxx, že xxxx dluhů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx mez). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx všechny uvedené xxxxxxxxx, xxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx xxxxx uvážení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, protože xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx omezení volného xxxxxxx obcí x xxxxx při xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx však xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poměrně xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx hranici xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx následky xxxxxxx s nadměrným xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx, x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx neschopnost územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx plnění xxxx xxxxxxxxxx úkolů v xxxxx samostatné x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxx xx nežádoucí xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tak x xxxxx, neboť xx xx xxxxx stát, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zajišťuje, xxx xxxxxx samosprávný xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xx xxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx schopné xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx prospektivně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (tedy stanovující xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x případě xxxxxxxxxxxxx výsledků, xxxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx vyjádření uvedla, xx x xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx žádnou xxxx zadlužení 2 988 obcí x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx x Xxxxx republice, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 obcí x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 obcí (xxx tabulkové xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Xx zřejmé, xx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xx zapotřebí, xxxxx významná část xxxx a xxxxx xx xxxxx, x xx xxxxx nezbytné - xxx xxxx xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx straně xxxxx xxxx stojí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx k bezbřehému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jejich schopnosti xxxxx xxx základní xxxxxx. Na xxxxxx xxxxx stojí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zadlužení x reflektující xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xx. xxxx x xxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxx xxxxxxxxx má dalekosáhlý xxxxxx nejen x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, ale x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Xxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx kvalifikuje samotnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla (xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, přesahují xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxx základních práv. X xxxx xxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx proporcionální.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxx xxxx xxxx nejméně x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři rozpočtové xxxx navrhovatelka xxxxxx, xx taková povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx dostatek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx dluhu v xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) splacení xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §17 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, např. xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx předčasného xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx možností xxxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Navrhovatelka xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx retroaktivitě xxxxxxxxxx ustanovení.

173. Co xx týče xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xx xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx dosaženým xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx navrhovatelka xxxxx xx legitimního xxxxxxxxx xxxx a krajů, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx a xxxx nesplaceného xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a krajů x x neposlední xxxx i xxxxxxxx xxxxxx retroaktivity. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx zakotvený x §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti představuje xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, avšak x xxxxxxx na xxxx xxxx (ve xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravami, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx x zásah xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x rozumný. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx postupné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx hranici xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx opět připomíná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x kraje, x xxxxxx odpovědnost xxxx xxxxxx občanům.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx daní x xxxx nesplaceného xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx uvedená xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx následek nesplnění xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx shledal Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní představuje xxx xxxx a xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx ustanovením §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx kalendářním roce. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx prostřednictvím xxxx xxxxxx xx jednu xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx svého xxxxx xxx stanovenou xxxxxxx nebo xxxxx xxxx prostředky xxxxxxx xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx tomu xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx ve xxxxxx sankce xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. S ohledem xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx i xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx účinky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx očekávání xxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx a xxxxx xx xxxxxxx být xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx roky 2014 xx 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx reflektovat xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx souvisejících s xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxx x kraje xxxxxxx xxx xxx vzniku xxxxx závazků, z xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx v xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx tyto dluhy xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x těchto xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx retroaktivity, xx. zpětné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx). Xxxxxxx xxxx - x xxxxxxxxxx výhradami xx do hodnocení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxx.

177. Xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxx. v xxxxxx sp. zn. Xx. ÚS 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), v xxxx připomenul, xx x demokratickém xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy) xxxx xxx adresáti xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx svých práv x povinností. Xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx xx xxx odpovědnost. Xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx x xxxx se xx xxxxxxxx, již xx xxxx xxxxxxx xxxxxx mít xxxx; xxxx xx pouze - xx xx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx odepřít xxxxxx xxxxxx. Protože xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx takovéto xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx nepřípustné, xxx bylo xxxx xxxxxxx dovolené xxxxxxx xxxxxx učiněno xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx jdou x xxxx xxxx. Přednost xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx jistota x důvěra x xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxx či ochrany xxxxxxxx práv (xxxx. xxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxx) se xxxxxxxxxx xxx právních xxxxx, které působí xxxxxx. Zákonodárce xxxx x jinak xxxx x xx, xxx xxxxx do xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx popření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které x xxxxxx xxxxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxxx (případně x její absencí) xxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx změn buď xxxxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jde x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx dobu v xxxxxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx právům x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx je xxxx i x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx neupravené, xxxxx x xxx xx své místo xxxxxx jistota a xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx xxxxx, xx xxxx xxxxx vše, xx xx zákon xxxxxxxxxx (čl. 2 odst. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx z ustálené xxxxxxxxxx Ústavního soudu [xxxx. zejména nálezy xx xxx 4. xxxxx 1997 sp. xx. Pl. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Pl. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx dne 19. dubna 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (N 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x závislosti xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx změny xxxxxx normy xxx x xxx. xxxxxx xxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx platí, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx přípustná xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx retroaktivity, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (právní xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx judikatury) [x xxxx xxx xxxxx xx. xx. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (N216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. zn. XX. XX 1955/15 xx dne 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx se udála xxx x minulosti, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxxx zákona (xxxx. XXXXXXX, A. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nezpůsobuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stanovil, xxxx xxxxx či zánik xxxxxxxx vztahů vzniklých xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x to xxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx vztahů či xxxxxxxxxxx, xxxxx vznikly xxxx xxxxxxx x xxxx minulé, x xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "povyšuje xxxxxxx skutečnost za xxxxxxxx budoucího xxxxxxxx xxxxxxxx" [srov. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxxxxxxxx zákonů. Xx: XXXXX, X. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx československého. Xxxxxx XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x tom, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx minulé právní xxxxxxxxxxx xx právního xxxxxx x x xxx xxxxxxx i xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), nebo x xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx změny xxxx xxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxx (nepravá xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx minulou xxxxxxxxxx xxxx zohledňuje (xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx s xx xxxxxxx nastává xx xxx futuro, xx. x xxxxxxxxxxx, a xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx představuje xxxxxxxx nové právní xxxxx. Takovou xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxx x ani xxxxxx xxxxxx skutečnosti xxxx vztahy xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx retrospektivní xxxxxxxxxxxxx představuje x xxxxxxxx právní jistoty x xxxxxxx obecně xxxxx problematickou kategorii, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojuje právní xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu, xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx x budoucnu xxxxxxxxxxxx předpoklad nějakého xxxxxx (xxxx. odpovědnostního) xxxxxxxx xxxxxx, zvažoval xx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. X xxxx je xxxxx xxxxxxx, xx časová xxx xxxxxx zákona (xxxxxx normy) xx xxxxxx nutně dotýkat xxxxx zákona xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx tentýž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx nutně xxx xxxxx x kolizi xxxx norem, ale xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx časová xxx zákona je xxxxxxxx "vzhledem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 obč. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx & Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, že jej xxxxx xxxxxxxxxxxxx způsobem, xxxxx by zakládal xxxxxxxxxxxx účinky daného xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx soud xxx dospěl k xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx skutečnosti (resp. xxxxxx xxxxxx poměry) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx normy. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) vzniklých xxxxxxxx xxxxxxxx, představuje xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx příjmů xx xxxxxxxx čtyři rozpočtové xxxx. Xx danou xxxxxxxx (hypotézu) pak xxxxxxxx xxxxxxxxx (dispozice) xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové roky, xxxxxx samosprávný celek xx xxxxxxx xxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx snížit nejméně x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx sankce xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, podle xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx svůj xxxx x jeho xxxx x následujícímu rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx období, x xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stropem x xxxxxxxxxxx pravidlem (§17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti). Xxx vzniku xxxxxxx, x nichž xxxxxx xxxxxxxx dluhy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx a xxxxx xxxxxxx být vědomy xxxx xxxxxx úpravy, x neměly xxxxx xxx možnost přizpůsobit xx xxxxx jednotlivých xxxxxxx (xx. xxx xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, aby jednaly x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, kdy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočty xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x letech 2013 xx 2016, neexistovala xxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx diskuse xx xxxxxxx xxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx roku 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Poslanecká sněmovna, XX. xxxxxxx období, xxxx 821/0, v xxxx xxxx tato xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, obsažena x čl. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx retrospektivního xxxxxxxx xxxxxx xx dle Xxxxxxxxx xxxxx nutné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx retroaktivita zásadně xxxxxxxxxxx, zatímco xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx důvodů nové xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7.7.2010 sp. zn. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx ke všem xxxxx uvedeným závěrům xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx respektoval. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx sledují xxxxxxxxx cíl, obstála xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx nadměrným xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx právo xxxx - x xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Xxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Ústavní xxxx posoudit, xxx xxxxxx úprava xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx tvrdit, xx xxxxxxx xxxx let xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhové xxxxx x celém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxx xxxxxx neočekávaným, xxxxxx xxxxx, xx lze xxxxxx jen xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx např. nález xx dne 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (N 102/65 SbNU 367; 220/2012 Sb.), bod 53, xxxx. nález xx xxx 19.4.2011 sp. xx. Pl. ÚS 53/10, xxxx 147 x 159] poukazuje xx xxxxxxxx, podle xxxxx pravá retroaktivita xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepravé, popř. xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. tatbestandliche Xxxxxxxxüxxxxx), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx naopak xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx situaci xxx x xxxxxxx, xx "xx tím xxxxxxxx do důvěry xx xxxxxxxxx podstatu x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx jednotlivce na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx" (PIEROTH, B. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx für xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Berlin, 1981, x. 380-381; xxxx. dále xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19.12.1961 xx. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xx xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx níž je xxxxxxx retroaktivita x xxxxxxx xx zásadou xxxxxxx xxxxxx x xxxxx tehdy, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx sledovaného xxxx x xxx celkovém xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Takovéto xxxxxxxx xxxxxx v právo x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx rozvedené důvody xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. K xxxx xx xxxxx xxxxx při xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx aplikace xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xx xxxx xxxxxx posledních xxxx xxx počítat xx x xxxxxx 2018-2021, xx xx svém xxxxxxxx xxxxx míjel xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx volena x xxxx 2018, xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prakticky xxxxxxxx xx xxx. dluhovou xxxxx xxxx žádný xxxxx x xxxx, xxxxx jim x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx "polštář", x nímž xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxx tedy xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx. Na xxx xxx nemění xxxxxxxxxx, xx napadaná xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx zákonů, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §35 dnem 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx zákona xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx dne 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx účinnost x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx x. 309/1999 Xx., o Xxxxxx xxxxxx x x Sbírce xxxxxxxxxxxxx xxxxx, patnáctým xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx. dnem 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x roce 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, xx prvním xxxxx, xx kterém xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtu, xxx jehož sestavování xxxx povinny xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Protože xxxx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx. rozvahovému xxx, xxxxxx k xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, ani xx dni 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 28.11.2008 č. j. 4 Ans 5/2007-60), xxxxx xx xx xx projevit jen x obcí, x xxxxx xxxxx takovým xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx 31.12.2017. Přitom xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx uvedené xxxx vliv na xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti (x navrhovatelkou xxxxxxxxxxx), xxxx že §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx uplatnit xx v roce 2018, xxx značí, xx teprve x xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxx pravidlo x xxxx dluhu x xxxxxxxx jeho xxxxxxxx xx stanovené xxxx. Teprve x xxxx 2019 je xxxxxxxxx možnost zásahu xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx (viz xxxx 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, xxxxx x oblasti hospodaření x xxxxxxx) xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxxxx zaměňuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 odst. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx se xxxxxx vlastní xxxxxxxx. X xxxxx případě xxx o xxxxx xx základě xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost a xxxxxxxx zásahu x xxxxxxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx k výkonu xxxxxx nad xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx to xxxxxxxxxx logickým xxxxxxxxx xxx derogování xxxxxxxx xxxxxxxx podle pravidel xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x lex xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx xx situace, xxx zákonodárce může xxxxx Xxxxxx vymezit, xx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, takové xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx vlastního rozpočtu xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx nedostatků x xxxxxxxxxxx, které - xxx xxxxxxx praxe - xxxxx xxxx x vážnému xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx úředním xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx xxxxxxxxx, jak xx být obecně xxxxxxxx stanoven, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, aby obec xxxxx xxxxxxx vlastnila (xxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx) x aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx úkolů, xxxxx xx stát xxxxxxx xxx vymezení samostatné xxxxxxxxxx svěřil, a xxx xx xxxxx xxxxx zvážit "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx x návrhu xxxxxxxxx xxxxxx formulace xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", xxxxxx x xxxxxx propadnutí xx xxxxxx xxxxxxxx podílu. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx ve smyslu čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. Nutno xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx ministerstvo xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xxxx. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (tak xxxx xx xxxx. xxxxxx ve formulacích "xxxxxxx xx odvolá" xxxxxx "rozhodne o xxxxxxxxx či odvolání"). X xxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" nýbrž x přihlédnutím ke xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx bude ad xxx rozhodovat, xxx x pozastavení xxxxx, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx majetku xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx navrhovatelky, vedená x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx jak 6 250 xxxxx (x xxxxxxxx xx xxxxxx vhodného poukazu xx xxxxx xxxx), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx pak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bránit xx x řízení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx to, xx k tomu xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx v xxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx kontrola xxxxxxxxxx xxxx sloužit xxx x odstraňování systémových xxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx uplatní xx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zásahu x xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx lze xxxxx xxxxxxxxxx, xx pokud xx xxxxxx xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zastupitelstev x xxxx 2018 xxxx v eventuálním xxxxxxxxxxx pokračovat, xxxxx xxxxxxxx by xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx složky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Ze všech xxxxx uvedených xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx x souladu x §70 xxxx. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Ludvík Xxxxx, Jaromír Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxx Šimíček.

Informace

Právní xxxxxxx č. 99/2018 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 20.6.2018.

Xx xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.