Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl pod xx. xx. Pl. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Sládečka, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Milady Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx č. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx fondům (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní), xx xxxxx zákona x. 24/2017 Xx., a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona č. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Senátu Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Návrhem xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx skupina 64 xxxxxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxxxx") domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx č. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla, xxxxx se mají xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx.

2. Navrhovatelka xxxxxx xxxxx, xx xx-xx xxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x další tzv. xxxxxxx instituce (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti) smysluplná, xxxx xxx obsažena x ústavních xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, neboť může xxx snadno xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx závěr x xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx zmocnění x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx s čl. 1, 8 a 101 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x s čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") xx xxxxxxx x čl. 1 Dodatkového protokolu x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 a §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx znějí:

§14 xxxx. c)

"Činí-li xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx vyhlášení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxx rozpočet xx xxxxxxxxxxx rok xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx upravujícím xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za poslední 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne podle xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

(4) Příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx peněžitých plnění xxxxxxxxx xx rozpočtu x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxx předpisu.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nesplacených xxxxxxx z

a) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x návratných xxxxxxxxxx výpomocí,

c) xxxxxxxxx xxxxxx ze záruk,

d) xxxxxxxxxxx směnek."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx každoročně xxxxxxxx seznam územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxx §14 xxxx. c)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu daní

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x xxxx dluh x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx dosaženým xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Pozastaven xxxx být xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx právnických osob, x výjimkou daně x xxxxxx právnických xxxx, xxxxxx poplatníkem xx příslušný územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx do xxxx uvedené x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx z xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx pozastaven xxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní, k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zrušeno, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx 14 xxx xxx xxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxx Ministerstvo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx svého dluhu xxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, v xxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx x žádosti xxxxx xxxx podílu xx výnosu xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx, x xxxxx úhradě xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, a xxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx obdržel xxxxxxxxxx x žádosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

(2) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx použije xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx na úhradu xxxxx uvedeného v xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx xxxxxxxx xx xxxx účet.

(3) Xxxxxx samosprávný celek xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx odděleně.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 na xxxxxx xxxxx uvedeného x xxxxxxxxxx xx 90 xxx xxx xxx jejich xxxxxxxx xx xxxx účet, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x dalším xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

6. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx uplatnění opatření xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x xxxxxxx, xx schodek bude xxxxx uhradit finančními xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

7. Navrhovatelka xxxxxxxxx xxxxxx absenci nezbytného xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx obou xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx jen "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx") a xx xxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx xxxx xxxxxx, xx součástí práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx i právo xxx majetek x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx). Dle xxxxxxxx zprávy x xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxx xxxx xx. 5 xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx stanovení xxxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx podle zákonem xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx způsob xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx žádná xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx toliko procedurální xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx považovat xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx povahu xxxxxx xx práva na xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 x násl. xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx č. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pravidla nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxxxx vlastnického práva.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx odporující xxxxxxxxx pořádku xx xxxx důvodů. Prvním x xxxx xx xxxxxx xx zárukami, xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx důvodem xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx účinky xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx navazují, xx se xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Dle xxxxxxxxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozpočet xxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) vést x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nebudou xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx může xxx bezprostřední xxxxx xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxx navrhovatelky x xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx postavením xxxxxxxxxx, xxx je Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx nálezu sp. xx. Pl. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx stránce xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx standardně xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Nelze xxxx xxxxxxxx přehlédnout xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxx občanů [srov. čl. 3 Evropské charty xxxxxx samosprávy (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či dokonce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jediný xxx. V zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx být x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx k dočasnému xxxxxxxxxxx hospodaření (xxxx. xxxxxxxxx do stávající xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx podává z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx pozbudou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx poskytována xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Listiny. Xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x úhradě nezbytných xxxxxx. Budou-li xxxxxxxx xxxxxxxx potřeby xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku vyšší, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx přebytkovému či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx mohly xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxx, které xxxx nezbytné pro xxxxxxxxx jeho stavu x hodnoty. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx může xxx xxx obec xx xxxx xxxxxxxxx, neboť "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" povedou xx vzniku budoucích - xxxxxxxxxxx x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, navrhovatelka xx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxxx, co se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx časové xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) téhož xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx dvou xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx a výše xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx "XXX"). Výši xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx zadlužení, xxxxx xxxx HDP xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx závislá na xxxxxxxxx procentním xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, není xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx budou xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX xxx xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx po xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Hranice xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Čím xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx toho xxxxxxxxxx ani žádné xxxxxxx, které by xxxxxxxxxx (xxxx. lhůtou) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zavedená xxxxxxxxxx opatření. Navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu xx neproporcionální xxxxx xxx absenci xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx záruku xxxxxxxxxx omezení délky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx ustanovení dále xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tzv. kolektivní xxxx. Zákonná xxxxxxx xxxxx budou xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xx xx, který xxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx se xxxxx ptá, proč xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx měly být xxxxxxxxx xx svém xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka popření xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nelze zároveň xxxxxxxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx státu, xxx xxxxx xxxx má xxxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx institucí.

19. Navrhovatelka xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti

20. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx - xxxxxx svůj xxxx x 5 % x rozdílu xxxx xxxx tohoto xxxxx x 60 % xxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti - xx xxxx xxxxx xxxxxx pouze xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dluh xxxxxxxx splní (xxxxxx). Xx předpokládá xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: existenci xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x možnosti xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný celek x určitou dobou xxxxxxxxxx dluhu, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx stanovena xx xxxxx xxx, nedisponuje xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx bude x xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx v podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu xxxx xx podle navrhovatelky xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx výše xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní představuje xxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, a xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx povede x xxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx daňových výnosů xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx legitimní xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx státem xxxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení x xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zcela svévolný xxxxx xx majetkové xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx spatřuje x xxxxxx xxxxxxx, x němž x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx: čím vyšší xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx znaky xxxxxxxxxxx xxxxx retroaktivity. Při xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxx vychází x xxxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx 1. xxxxx 2018. Xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx počítán x let 2014 xx 2017, tj. x období, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx důvodové xxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx xxxx zadlužení xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx tyto xxxx xx pozastavení převodu xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxx nepochybně xxxxxx. Důvodová zpráva x xxxx xxxxx, xx průměrně xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx míru xxxxxxxxx xxxx pozastaveného podílu xx výnosu daní xxxxxx xxxxx 3 % x jejich xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Některé xxxx xxxx xxxxxx xxx ohroženy xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx může být xxxx Karle, xxxxxx xxxx xx xxxx 450 % jejích xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, x jejíhož xxxxxxx xxxx splácí xxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx potřeb).

24. Xx xx týče xxxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx na xxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx možnost předčasného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxxxx jedině tehdy, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Územní samosprávné xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevidí xxxxxxx důvod xxx xxxxxx xxxxx dosud xxxxxxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx mohly xxx xxxxxxx za xxxxx účelem, xxx xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsažených x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx k xxxxxx úpravě xxxxxxxx x části xxxxxxxx čl. XII xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxx xx zákon o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §6a až 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pozbude xxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx alternativně xxxxxxxx x xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx x zákoně x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx dříve xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx odůvodňující xxxx xxxxxxxxx zásah [xxxx. např. xxxxx xx. zn. Pl. XX 15/01 ze xxx 31.10.2001 (N 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - jímž xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx o ustanovení §4 odst. 6, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx schodkový rozpočet x x případě xxxxxxxx opatření podle §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx dle navrhovatelky xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, jako xx xxxx v xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Soulad x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

27. Xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx důvodové zprávy zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxx států (xxxx xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxxx úpravy.

III. 6

Závěrečný xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx rozhodl tak, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx Sbírce zákonů. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xx xxx xxxxxxxxxxxxx odůvodněn xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém určení xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, zaslal Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Vyjádření Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx legislativního procesu, xxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Senát xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Xxxxxx Štěcha přípisem xx xxx 11. xxxxx 2017. Předseda Xxxxxx x xxx xxxxx, že projednání xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx přísnou kritikou", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by xx přimlouvaly za xxxxxxx xxxx návrhů. Xxxxx x přítomných xxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx dne 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx skrze xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. byla xx xxxxxxx právního xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fiskální xxxxxxxx (tzv. numerická xxxxxxxx xxxxxxxx) na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx republika byla xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU jsou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádů xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx samospráv.

IV. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec, xxxxx xxxxxxxxx na čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. Z xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx závěr xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x x judikatury Xxxxxxxxx xxxxx [zvláště z xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Pl. XX 66/04 xx xxx 3.5.2006 (N 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 SbNU 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i platná xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx zřízení x xxxxxxx zřízení, xxxxx č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx založenou na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dána xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. To xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx práva územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočet.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx uvedeného ustanovení xxxxx předně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxxx pouze xx podmínky xxxxxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx snížit xxxx "xxxxxxx vládních xxxxxxxxx" (xxx zákona č. 23/2017 Sb. a xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx") x poměru x XXX, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % HDP.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx označila vláda xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx bez deficitního xxxxxxxxxxx, jde x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxx xx činnosti x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx financována přímými xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx vlastnického xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx pouze xxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx. Takový xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Evropské xxxxxx místní samosprávy.

39. X případě, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx zadlužení, x xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx, pocítily xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx negativní důsledky xxxxxx xxxxxxx snížením xxxxxxxxxxxx výdajů státu, xxxxxxxx nejrůznějších transferů x xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxxxx podílů na xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx nejsou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx "majetkovými xxxxxxx" nezávislými xx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx propojené. X xxxx vláda xxxxxx, xx podle Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % HDP, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx době xxxx xxxxxxx, xx xx xxxx dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x že xx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx vznikla xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx časového omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx předem xxxxx, xxx dlouho xxxxxx stav xxxxxx, x omezení povinnosti xxxxxx xxxxxxx intervalem xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X údajné xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx vytrhuje spojení "xxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx po xxxx 24 xxxxxx" x xxxxxxxx a uvedený xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx podrobně xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, vláda xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ovlivňuje xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx. Xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků nelze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx regionální školství x dopravu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxx x příznivého xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx by x xxx xxx xxxxxxxxx x xxxx, kdy xx xxxxxxxxx nedaří. X xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, je xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx lepší xxxxxx. Xxxx xx mylné xx xxxxxxxx, že xxxxxxx veřejné instituce xx "xxxxxxx x xxxxxxx", xxxx xx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx hodnoty xxxx xxxxxxx a xxxx bránit v xxxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx bez omezení xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx by veškeré xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx přešlo xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x xx více, o xxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

K xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

43. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx nepostrádá xxxxxxx xxxxxx. Podle Xxxxxx, Xxxxxxxx charty xxxxxx samosprávy x xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxx totiž územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx zákonem, xxxxxxx xx-xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxxxxx neschopnosti územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. K xxxx vláda zdůraznila, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Příjmy xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx i s xxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxx rozpočtů (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx xxxx podle §17 odst. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx k xxxx, xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx nekumulovaly xxx xxxxx. Xxxxxxxxx snížit xxxx xxx nevylučuje xxxxxxx xxxxxxxxx financování xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx určité xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx splácení xxxxx. Xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx žádný xxxxxxx xxxxxxxxx pro 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 odst. 2 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fiskálního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx daní xxxxx §17 odst. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx je xxxx, xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, oprávněn xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxx xx x v souladu x Ústavou a Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx celku bude xxxxx na xxxxxx xxxx toliko xxxxxxxxxx, xxxxxxx odňat.

46. Napadená xxxxxxxxxx xxx vlády xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx pouze xxxxxxx, xx x xxxxxxx nadměrného xxxxxxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxxxx začít xxxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx část xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x realizaci investic (xxx xxxxxxx x. 1 k xxxxxxxxx xxxxx hospodařily xxxx x xxxx 2016 x výrazným xxxxxxxxx x xxxxxxx výši 40,5 mld. Xx) x xxxxxx pouze xx nich, jak x xxxx naloží. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx věřitele xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx plnění (xxxxx) vláda xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx domnívat, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rezervy xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dluhopisové financování xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx je navíc xxx xxxxx využíváno xxxxx zřídka. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla, x xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx limit xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx částkou, xxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx podstatného xxxxxx příjmů územních xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu daní xxxxx xxxx moci xxx xx žádost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx splacení xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx o absenci xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx těmito xxxxxxxx je zřejmá. Xxxxx dále xxxxxx, xx výše povinné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx výdajů xx financování xxxxxxxxx xxxxxxxx x vlastních xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x fondů Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x požadované xxxx, xxxxxx podíl x výnosu xxxx xxxxxx nijak xxxxxx.

49. Xxxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx postihu xx xxxxx xxxxxx xxxx porušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, že xxxxxxx 60 % xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, zakotvená x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, byla xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x přihlédnutím x podmínkám domácí xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na všechny xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Xxxxxx xxxxxxxxxxx je x mechanismus pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx. Z xxxxxx důvodu vláda xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená zákonná xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx xx výše xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx na výnosu xxxx xxx dotčené xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

50. Za důvodnou xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, že Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx 2018 a k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xx x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx vytvořena. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, jež xx xxxxx půjčku xx xxxxxx xxxxxx elektrárny, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx splácí xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

K souladu x xxxxxx Evropské xxxx

51. Vláda nesdílí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Napadená xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx svým xxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx i k xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx

52. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx zamítnout.

IV. 4

Xxxxxxx xxxxxxx ochránkyně xxxx

53. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxx přípisem xx dne 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx podle §69 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění zákona č. 404/2012 Sb., a nevstupuje xx xxxxxx x xxxxxx vedlejšího xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx vláda xxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti vůči xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx svoji xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxx nezbytné xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx úprava musí xxxxxxxxxxx ústavní xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručená xxxxx xx hospodaření "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxx, a tedy x jak mají xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxx zákonodárcem x xx základě přehlasování Xxxxxx (xxxx byla xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Judikaturu Xxxxxxxxx soudu, xx xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Stěžejní xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti pouze xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx zasaženo do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xxx xxxxxxxx xxxxxx dotčeno xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že v xxxx xxxx jde x xxxxxx xxxxxx xxxxx, nikoliv xxxxxxx čl. 101 Ústavy. X xxxxx ohledu navrhovatelka xxxx připouští, že xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx běžným xxxxxxx, xxxxx zákonem xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx procedura rozhodování, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx dospět. Nelze xxx zákonem xxxxx, xxx mají xxxx x xxxxx rozhodovat (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx činí).

57. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx majetek xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx možnost s xxxxx majetkem xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx aktiva, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx napadená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx vylučuje. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 1/02 ze xxx 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x způsobu hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx rozpočet, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx a xxxxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx xxxx právo "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx promítá xx xxxxxxxxxxx rozpočtu.

59. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx xxxxx pouze x xxxxxxx, xxx xxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přezkumu ústavnosti xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx typu. Xxxxxxxxxxxxx nesdílí xxx xxxxxxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx úpravy xx xxxxxxxx požadavek, xxx xxxxxxxx přijatá x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí dopadala x na xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx majetkovou autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtů bude xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx, jež plynou x daných xxxxxxxxxx [x tomu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Navrhovatelka na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx odpovědností xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxx hospodařit, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx xxxxxxxxxxxxx xx také otázkou, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxxxxxxx sporné xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, nepovažuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pod xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx totiž při xxxxxxxxxxx povinností xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx limitován Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx nijak xxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zajištění jejich xxxxxxxxxx existence, resp. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx nemůže xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx by xxxxx převzít x xxxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx podstatu xxxxxxxxxx jako takové.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, neboť xx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (zde splácet xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Není xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxx xx nesplnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu daní, xxxxx tím xxxxxxxxx xxxxxx (nutící xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx) neztrácí. Je-li xxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obce, xx xxxxx xxxx popírán xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Navrhovatelka xx xxxxxx přesvědčena, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxxxxx xxxxxx celku. Xxxxxxxx pravidlo xxxxx xxxxxxxxxxxx zohledňuje aktuální xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jímž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx možnost xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx dluh xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxx nepostupovaly x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravou.

64. Xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx může xxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx žádost xxxxxxxx xx xxxxxxx dluhu, xxxxxxxxxxxxx rozporuje x xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celek vždy xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxx (x x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx svých xxxxx. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. xxxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, navíc xxxx xxxxxx xxxxx nereflektuje. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxx většiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx sankcionovat xxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxx relevantní xxxxxxx xxxxxxx xx vypočtena xx základě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxx xxxxxxxx, xx. období, x xxxx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx nelze ospravedlnit xxxxxxxx ústavních xxxxxxxx. Xxx z xxxx 23 až 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Xxxx č. 2011/85/EU se xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx měly xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx obsažena x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx potřeby xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, již xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx problém xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. ve využití xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, x xxxxx x xxxxxxx s §44 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

67. Ústavní xxxx xxxxxx k závěru, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx návrhu xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx posouzení xxxxxx jsou proto xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavní konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx napadená ustanovení xxxxxxx x vydána x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence, ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx je jejich xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx xxxxxx procesu xxxxxxxxx xxxxxx zákonů. Xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxx předložených Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (stenozáznamů z xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx tisků, volně xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx poslancům xxx 25. února 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 na xxx 50. schůzi (usnesení x. 1380), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx a 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx své 2. schůzi (xxxxxxxx x. 33). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 senátorů, 4 xxxxxxxx se zdrželi xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. ledna 2017 xx xxx 54. schůzi setrvala xx původně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (usnesení x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 ze 171 xxxxxxxxxx poslanců, 62 xxxx proti x 5 se xxxxxxx hlasování. Xxxxxxx xxxxx byl doručen xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxx xxx dne 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 pod č. 23/2017 Sb.

70. Návrh zákona, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. volební období, 2013-2017, sněmovní tisk 413/0), xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 ze 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 xxxx proti x 55 xx xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Senát xxxxxxxxx x zamítl xxxxx zákona (Senát, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) dne 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx č. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 senátorů, 4 senátoři xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx původně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx xxxxxxx hlasování.

73. Xxxxxxx zákon byl xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, který xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť x xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 odst. 2 Xxxxxx), vyslovila xx xxxxxxxx pro xxxxxx přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx všech xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx xxxx xx xxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx procesu xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxx ústavního (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx nebyl Poslaneckou xxxxxxxxx přijat (Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, kdy xxx xxx hlasovalo 75 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 34 bylo xxxxx a 62 xx hlasování zdrželo).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx ústavní xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx navazující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x v zákoně č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že Ústavní xxxx obdobný xxxxxx xxx xxxxx řešil xx xxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (X 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), kde xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., o České xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx je xxxxxxx cílem České xxxxxxx xxxxx zabezpečovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xx xxxx x xxxxxxx stabilitu (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Ústavy xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 odst. 1 větě první xxxxxx x. 6/1993 Xx., o České xxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx národní xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jednoznačnému xxxxxx, že "cestou xxxxxxxxxx zákona dochází x omezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx státu (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxxxx předepsaného xxxxxxx změn x xxxxxxxxxx ústavních zákonů (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx), stejně xxxx x hlediska xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx nepřijatelný". Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx porušovalo xxxxxxxx xxxxxxxx hierarchické výstavby xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx nižší xxxxxx síly nesmí xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx síly. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. ÚS 7/02 xx xxx 18.6.2002 (N 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx věnoval ve xxxxxx k čl. 82 xxxx. 2 Ústavy x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Sb., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů a x změně xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (zákon x soudech x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxx být xx Xxxxxx začleněn xxxx xx. 91a, xxxxxxxxx Xxxxxxxx radu soudnictví, xxxx xxxxx přijat (x xxxx viz xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudců X. Malenovského, X. Xxxxxxx x X. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 7/02).

77. Ústavní xxxx si xx xxxxx xxxx, že xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx byl zamítnut, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x hlasování x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx může nabízet xxxxx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, tj. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx ustanovení skutečně xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, nebo xxx xxxxx o doplnění xxxxxxxxx pořádku x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx předmět xxxxxxx xxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xx xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předmětné xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx x ochranu xxxxxx kritérií xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce, xxxx postupem pouze xxxxx čl. 39 odst. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nedošlo, xxxxx xx otázka xxxxxxxx xx xxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx být xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx třeba xxxxxx xxx xxxxxxx - x xxxxx směru xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx tomu xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxxxxx k čl. 98 Ústavy). Ustanovení čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Došel-li by Xxxxxxx soud xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx s jejich xxxxxxxx majetkem xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx tak xxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, xxxx deficit xxxxxxxxxxxxx nepřijetím xxxxxxxxx xxxxxx implikovat xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxx xxxx xxxx bylo xxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx na xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx xxxxxxx základ, xx xxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx představovalo xxxxxxxx xxxx xxx non xx xxxxxx x xxxxxxx napadených ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx a xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx x posouzení xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Ústavy].

VII. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx přezkumu

80. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx posoudit, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, případně zásah xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Dospěl-li xx Xxxxxxx soud x xxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx představují zásah xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx posoudit, xxx xxxxx zásahem xxxxxxxxx xx změně Ústavy, xxxxxxxx ke změně xxxxxxxxxxx náležitostí demokratického xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě xx xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit, xxxxx Ústava xxxx xxx xxxxxx či doplňována xxxxx ústavními xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, xxx daná xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, vyjadřujícím nezměnitelnost xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují změnu Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx, musí xxxxxxx, xxx takový zásah xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Ústavní xxxx x xxxxxx, xx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx konstatovat, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x ústavním pořádkem, x z tohoto xxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx x zrušit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x na námitce xxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Obecně x xxxxx územních samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx zaručeno čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx soud již xxxxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávu xxxxxxxx xx nezastupitelnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx práva x schopnosti xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxx zákonem, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x x zájmu xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x řídit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. XX 17/98 xx xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx kontextu někteří xxxxxx označují xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXXX, M. Xx: XXXXĽXXX, L., FILIP, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, XXXXXXX, V., XXXXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Linde, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxxxxxxxx realizace xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústava xxxxxxx xxxxxx subjektivitu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxx za veřejnoprávní xxxxxxxxx, a xxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxx subjekty xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [viz xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, že samospráva, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx mít xxxxxxx xxxxxxx záležitosti x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx x xx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rámec x x nichž xxxxxxxxx xx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Formou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx lokální x xxxxxxxxxx xxxxxx x toliko xxxxxxxxxxxx x xxxxxx a xx xxxxxxx zákonného x ústavního xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx limitována (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx společenství xxxxxx tak xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxx orgánů - xxxxxxx svobodně se xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x finančními xxxxxxxxxx, jimiž xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vybaveny. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx účet x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx samosprávy [xxxx. nález sp. xx. Xx. XX 5/03 ze dne 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx odborná literatura xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx v tom, xx vylučuje přijetí xxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx jako snahu xxxxxxxxxxx zavázat Xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx zákony, xxxxx xx xxxxxxxx samosprávě xxxxx xxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, D., XXXXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 1997, s. 179.).

86. X xxxxxxxxx xx xxxxxx i xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx xxxx a xxxxx mít vlastní xxxxxxx x hospodařit xxx vlastního xxxxxxxx. Xxxx právo xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x tom xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx každý xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx x zákonodárci, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx samosprávným celkům xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx výlučného xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx s ním xx xxxxxx vlastnické xxxxxx (ius possidendi, xxx utendi xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx složkou xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Nezávislost rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx znamená, že xxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu. Obce x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx x xx xxxxxxx sestavených x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx odpovědnost hospodaří.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x krajům je xxx xx xxxxxxx xxxxxx garantováno xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x dále xxxxxxxxx subjektu způsobilého x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx, xxx x dílčí xxxxxxxxxx, které však xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx ve xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, jejímž xxxxxx xx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx veřejných xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, jakožto xxxxxxxx, xxx nakládání se xxxx xxxxxxxx vždy xxxxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx. Xxx xx xx značné xxxx xxxxxxxxxx xxxx volnost xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx limitován xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx místního obyvatelstva.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy proto xxxxx x krajům xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - x xx xx z xxxxxxxx posuzované věci xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx bezbřehá, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxx xxx samotném xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx postavením xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rámce práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, jmenovitě z Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx dne 1. xxxx 1999 a xxxx xxxxxxxxxxx pod č. 181/1999 Sb. (xxxx xxx "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx se jednotlivců, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X toho xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx výkladu x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx vyjádřená, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jsou xxxxx přímo uplatnitelná (xxxx-xxxxxxxxx). Evropský standard xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx vlastnostmi, xxxxx xx samospráva xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, jež xx xxxxxxx. Smluvní strany xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxx počet xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx ustanovení xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xxxxx zajisté xxxxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxxx se územní xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx (xxxxx sp. zn. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx definuje xxxxxxxxxx jako "právo x schopnost místních xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx podstatou část xxxx veřejných". Xxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxx xxxxx, xx "xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Toto ustanovení xxxx xxxxxxx xxxx, xxx se x xxxxxxx se zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx konkrétními účely". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xx stěžejním čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, z xxxxx xx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx hospodářské xxxxxxxx státu xxxxx xx přiměřené xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxx svých xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Na xxxxx základu xxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx územní samosprávné xxxxx xxxxx plnit xxx úkoly xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodovat x tom, jak x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx plnění xxxxx xxxxx naloží.

94. Xxx xxxxxx obsahu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. práva xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx x xx xxxx meze, xxxxxxx xxxx xxxx určovány xxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxx xx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx počátku xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx práva xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxxxxx zákonodárce, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x rámci xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, T., HERC, X., XXXXX, P. x xxx. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxx xxxxx x bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer, x. s., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx moci zákonodárné - x které xxx x posuzované xxxx - xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu xx xxxxx xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx v xxxx xxxxxxx prošla xxxxxx xxxxxxx. Počáteční xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxx směru xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxx vyprázdněno, xx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx spravovat xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx ústřední xxxxxx xxxx" (xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx vymezení obsahu xxxxx xx samosprávu xxxxxxx z xxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není xxxxx xxxxxxxx při xxxx vymezení xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx nepochybně x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxx ústavní xxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [nálezy xx. xx. Pl. XX 56/10 ze xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx i x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Bližší xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx sice xxxxxxxxx normotvorné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx současně xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx samotného xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx interpretační xxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx je povolán x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx i x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx se ještě xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx ústavním pořádkem, x která jej xxxxxx narušuje x xxxxxx míře, xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx vyprázdnění xx xxxxxxxxx.

98. Ústavní soud xxxxx uzavírá, xx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx samotný ústavní xxxxxx práva na xxxxxxxxxx. Xxxx může xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx vyžaduje-li to xxxxxxx xxxxxx, a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xx práva xx samosprávu, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx - s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx na samosprávu - obstát x xxxxx proporcionality [srov. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx vlastnického xxxxx x k xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

99. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků mít xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx vlastnického práva xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obsaženým x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx za nezbytné, xxx upravily užívání xxxxxxx x xxxxxxx x obecným xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx pokut, xxx x souvislosti x posuzovanou věcí xxxxx tím xxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx nelze xx všem xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx korporacemi xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x obchodních společnostech x xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx korporacích), xx znění zákona č. 458/2016 Sb., xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx právo územních xxxxxxxxxxxxx celků má xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx zákonné xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx či §4 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), xxx xx xxxx povahou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků jakožto xxxxxxxx společenství xxxxxx xxxxxxxxxxxx své záležitosti. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxx rozpočtu (podíl xx xxxxxx daní, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x nimiž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Vlastnictví xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx) v xxx xxxxx, že xxx jeho xxxxxx xxxx dbát xxxxxxx xxxxx svého obyvatelstva, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxx xx odvíjí i xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx řádného xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (s xxxxxxx xx charakter xxxxxxx a jeho xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, xxx v xxxxxxxx důsledku představují xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxx s xxxx xxxxx nakládat (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx x xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) upravující užívání xxxxxxx v souladu x xxxxxxx xxxxxx.

101. X duchu těchto xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s ústavním xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. dluhové xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x případě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx institucí (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Cílem těchto xxxxxxxx je obnova xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svém xxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx jim xxx xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nezakotvují xxx xxxxxxxx "generální xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx přijetí schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx možné xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx xxxxxxxxx podmínky xx uplatní pouze x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nadto ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx schválení schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx předně tím, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, jež platí xxxxxx [xxxx x xxxxx nedojde x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti].

103. Změnu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx tedy xxxxxxxxxxx xx §4 xxxx. 6 věta druhá xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, u xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, vznikem xxxxxxxx schodku z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) téhož xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx podstatou xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanovit xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx této xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx x postupnému xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx nesplní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a současně xxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx hranici určenou xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu daní. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xx ustanovení §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx daní, xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx daní xx zrušení xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx.

105. Xxxxxxx xxxx naznal, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx práva mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx. Oproti dosavadní xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou půjčkou, xxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx uvedená ustanovení. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Obdobně xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práv, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a následky xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx způsobilé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxx, x xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx základní xxxxxx, xxxxxxxxx ve vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx odpovědnost x xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Protokol x. 12 x Xxxxxxxxxx smlouvě [xxxxxxxxxx xx čl. 126 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie (dále xxx "SFEU")], jenž xx uplatní xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x návaznosti xx xx. 126 xxxx. 2 SFEU xxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx x projednávané xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (ES) x. 479/2009 ze xxx 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Protokolu x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx schodku, připojeného xx Xxxxxxx o xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) rozumí x xxxxxx "místních xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx primárního práva Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, že x ohledem xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či fiskální xxxxxxxxx x jednotlivých xxxxxxxxx státech xx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx Xxxxx stability x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, xx rozsah xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxx 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 ze dne 7. xxxxxxxx 1997 x posílení dohledu xxx xxxxx rozpočtů x nad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx koordinace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx schodku. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx mechanismy.

109. Ustanovení xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (mimo xxxx) x návaznosti xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx stát xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které jsou xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx účinně xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx SFEU, x to xx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx vládních xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. ledna 2013 xxxxxxxxx x platnost Xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x správě x xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Fiskální pakt"), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pro zpřísnění xxxxxxxxxx kázně. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx smluvní xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx odporovat závazkům xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Evropské unii. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx práva jednoznačně xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx státy zajistily xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx popsaných kritérií, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx narůstání xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxx vhodného xxxxxxxxxxxx x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx států.

VII. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx státech Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx podklad xxx svoje rozhodnutí Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xx třeba xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx strukturu xxxxxxxx xxxxxxx států (xxxxxxxxx uspořádání, xxxxx xxxxx vyšších územních xxxxxxxxxxxxx celků), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (rozličný xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x vlastních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x konkrétní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx roztříštěna xx xxxx xxxxxxxx předpisů.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx zákona x. 493/2011 X. x., x xxxxxxxxxxx zodpovědnosti, xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podobná xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Slovenský xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx vývoji xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx k XXX xxxxxxxx xxxxxxxxx omezení (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Zároveň xxxxxx x xxxxxxx xxxxx pro hospodaření xxxx a xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx sankcionuje xxxxxxxx pokuty. Belgické xxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxx pravidla rozpočtové xxxxxxxxxxxx prostřednictvím existence xxxxxxxxxxxx obdoby Xxxxxxxxxx xxxxx, uzavřeného mezi xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxx jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx usilovat x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Rady Xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx mezi strany xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx hospodaření v xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx. Xxxxx toho xxxxxxxx xxxxxx (Finanz- Verfassungsgesetz 1948) upravuje vzájemné xxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxx, spolkovými xxxxxx x xxxxxx.

114. X ostatních xxxxxxx xxxx xx ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx případy, xxx jsou obdobné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx i xx xxxx x kraje (Xxxxxxx), k xxxxx xxx xxxxxx německého Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx již dochází. Xxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxx zakotvuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dílčí podmínku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx za účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx dluhové xxxxx - xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -zakotvuje xx zákonné xxxxxx xx zkoumaných xxxx xxxxx Polsko. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, že xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx a Xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Dánská xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnané xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pravidel xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx z příspěvků xx xxxxxxxx rozpočtu xx následující xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výše xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx porušení xxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx uložit xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx samospráv x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx porušení x xxxxxxxxxx tzv. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx státu.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx rozdíl xx xxxxxxxxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Jednotlivá xxxxxxxx xx xxx značně xxxx. Dle xxxxxxxxx xxxxx xxxx místní xxxxxxxxxx povinny navrhovat xxx rozpočty tak, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxx xxxx povinny xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx třech letech, xxxxx bez jakékoliv xxxxxx (xxxxxxx je xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Obdobně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxx tří xxx, s tím xxxxxxxx, že x xxxxxxx nesjednání xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx přijímány xxxx xxxxxxxxx, přičemž v xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxx se uplatní xxxxxxxxx procedura xxxxxxx x xxxxxx opětovnému xxxxxxxxx. V některých xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx x Rumunsko, Xxxxxx, Chorvatsko, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx ale xxxxxx xxxxxxx.

118. Xxx xxxx xxxxxxx, xx úprava xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dodržování) je x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské unie xxxxxx rozdílná. Xxxx xxxxxxxxx států do xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx, případně x Xxxxxxxxxx xxxxx. Ve xxxxxx k územním xxxxxxxxxxx xxx ale xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx navazující xx Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Pakt xxxxxxxxx x růstu (Xxxxxxxx), xxxxxxxx zákonná úprava xxxxxxxxxxx její xxxxxxxxx xx vnitrostátního xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx povinností xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx sankcionováno xxxxx xxxxx v xxxxxx - xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - pokuty (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx případně uložené Xxxxxxxxx unií (Belgie). Xxxxxxxxx xxx generis xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x xx práva xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx v xxxx 78 xxxxxx xxxxxx posoudí, xxx xxxxx xxxxxxx zásahy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 a čl. 100 odst. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxx-xx Xxxxxxx soud, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, přistoupí xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx zásahy xxxxxxx x xxxxx proporcionality.

120. Xxx již xxxx xxxxxxx shora, xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx imanentní xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx ústavní garance xxxxxxxxx obcí a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x garance xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xx. rozhodování x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx sestaveného x schváleného xxxxxx xxxxxxxxx orgány v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx rozhodování x xxxxxxx podobě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x o xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx je především xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), neboť xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx. Xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním majetkem x xxxxx vlastního xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx na xxxxxxxxxx) nemají vliv. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva) x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kapitolu xxxxxxxx xxxxxxxx). Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx brzy, xxxxxxxxx xxxxxx x fiskálního xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx má xxxxxx hospodaření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx projednává x xxxxxxxxx xxxxxx zastupitelstvo. Xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx závazná xxxxxxxx pro xxxxxxxxx x majetkem obcí x xxxxx, xxxxx xxxx zamezit jejich xxxxxxxxxxx, případně xxxxxxxx xxxx xxxxx regulovat, xxx jistě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx slovy, prostřednictvím xxxxxxxxxx ustanovení nedochází x xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxx zaručeného práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit x xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx (xxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxx podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx má xxxxxx xxxxxx x z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx vyložil čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxx způsobem, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx - x xxxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebyla xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxx dán xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx územní samosprávné xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pokud xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx volených xxxxxx. X takový xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, a Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx absence ústavněprávního xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx ilustraci xxx odkázat xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 59/2000 (xxxx. xxx 78 tohoto xxxxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx x xxxxxxx xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx totiž řídil čl. 39 odst. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x platné xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, resp. xx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx uvedeného xxxxxxxxxx včleněn nový xxxxxxxx 6 navazující xx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx některé xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx až x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx xxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx úvěrů x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx rozpočet xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen x xxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, návratnou xxxxxxxx výpomocí xxxx xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx rámec xxxx uvedených pravidel xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoví, xx xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx být rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx v případě, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx xxxx návratnou xxxxxxxx výpomocí. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunálních dluhopisů xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx vzniklý x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie.

124. Xxxxxx slovy, xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx zákona č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx sestavování těchto xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx již xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx výjimka x obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření (xxxx. §4 odst. 4 xxxxxx č. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), čemuž xxxxxxxxxx x podmínky xxxxxx xxxxxxxxx schodku.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx na §38 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tvrzení, že xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čímž xxxxxxx x xxxxx obcí x xxxxx jakožto xxxxxxxxx disponovat se xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jako xx xxxx x případě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, zakotvující xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, proto xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, xxx xxxx za cíl xxxx xxxxxx. Předchozí xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxx neomezovala xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (odhlédneme-li xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx takového xxxxx xx představovat výjimku x xxxxxxxx). Uvedené xxxx xxxx xx xxxxxxxx samotnému přijetí xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx takové úpravy xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

126. Xx xxxxxx od xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti ve xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavuje xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx, xxx reálně může xxxx k dočasnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. příjmů ze xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx fine, x xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx zájmem. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx ustanovení.

127. K xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx x xxxxxxx x podstatou xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, Xxxxxxx soud připomíná, xx minimálnímu xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx koresponduje xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx "mít xxxxxxx xxxxxxx" x x xxxxx xxxxxxxx "hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx stranu xxxx xxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx dodržovat. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zadlužení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxx xx charakter x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx pohybovat. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodárného, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx ku xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku x xxxx xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx námitkou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx majetkem xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx nijak nezpochybňuje xxxxx úsudek, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx omezeno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx též xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx dispozičního xxxxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx zřejmé x §38 odst. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx směru na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02, je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x dané xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §19 odst. 1 krajského xxxxxxx xx xxxxx do 6. xxxx 2002, xxxxx xxx xx xxxxx staly xxxxxxxxx xxxxxxxx majetku, xxxxx xxxx si xxxx xxxxxxxx stanovení xxxxxxxx xxx další xxxxxxxxxxx x nakládání s xxxxx majetkem. Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxx zrušil xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx zřízení neposkytovalo xxxx adresátům (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx libovůlí xx strany státu. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jasně x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxx samosprávné celky xxx svém xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx případné dotváření xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. xxxx 2002) není přípustné, xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx právě v xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx xxx 191 x xxxx.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x návaznosti xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vytýká vládě, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx součástí xxxx xxxxxxxx ustanovení, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že jeho xxxxxxx nebylo nutné, x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx soud xx xxxxx stranu xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xx x tomto xxxxx xxxx xxxx xxxxxx (x xxxxxxxx přesnějšího xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nezasahující samotnou xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx dle vlastního xxxxxxxx xxxxx obecně xxxxx čl. 101 odst. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 odst. 1 Ústavy, xxxxxxxxxx - z hlediska xxxxxx xx xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu [xxxx. xxxxx Ústavního soudu xx. xx. Xx. XX 36/01 ze xxx 25.6.2002 (N 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx ústavní xxxxx pro xxxxx xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx a čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

131. Xxx posuzování xxxxxxxxxxxxxxx zásahů do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zájmy, Xxxxxxx xxxx tradičně xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx formulován xxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 4/94 ze xxx 12.10.1994 (N 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata xxxxxxx x postupném xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxx, tj. xxxxxxx xx otázku, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx určité xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředku omezujícího xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, avšak xxxxxxxxxxxxxx xx základních xxxx x svobod. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (v užším xxxxxx), xx. zda xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx nepřiměřená xx vazbě xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxx xxxxxx práva a xxxxxxx xxxxxxx svými xxxxxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx přináší xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx těchto opatření.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx aplikoval xxxx proporcionality x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxx do xxxxx xx samosprávu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx se x xxxxx xxxxxx ocitá x xxxxxx (xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 6/13, xxxx 34-36). Stěžejním - x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx samosprávu xxxxx uvedeného článku Xxxxxx reflektuje xxxxxxxxxx, xx územní samospráva "xxxx pouhým výtvorem xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kulturního, xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je x život xxxx x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vývoje" (XXXXX, J. Ústavní xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, ústavní xxxxxxx XX. Brno: Xxxxxx Xxxxx, 2011, s. 468). S ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx základ xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxx xxxxxx x jiným xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx) xxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxx (viz xxx xxxx xxx 133), xxxx poskytuje xxxxx xxxx proporcionality (xxxxxx postup xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx ústavní soud, xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx soudu xx xxx 27. xxxxx 2010 sp. zn. 2 BvR 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx zde xxxxxxxxx).

133. Xxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xx úprava pravidel xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx skrze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx tím, že xxxx a územní xxxxxxxxxxx celky při xxxxxxxxx s xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Tento xxxxxx cíl xx xxxxx vztáhnout i x jednotlivým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jejichž proporcionalita xx Xxxxxxxx soudem xxxx xxxxxxxxx.

134. Předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx již x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx vyplývá x čl. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx č. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Sekundární xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx požaduje xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxx xxx, xx rozsah xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí, xx. i xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx toho, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Uvádí xx xxxx., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx ku xxxxxxxxx, ale naopak x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx zvýšené investice. Xxxxxx slovy, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx navzdory xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxx cíli xxxxxx" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx. Xx: ŠIMÍČEK, X. x kol. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 16). Xxxxxxx další xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx, který xx xxxxx xxxxx ex xxxx x přímo x xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx x xx xxxxxxxxxxxx úrovni (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, x. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx - stanovení xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx skepticky (XXXXXXXX, X. Xxx xxxxxxxxx brzd x Xxxxxxxx unii. In: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 74 x násl.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx odborné veřejnosti xx však xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxx a je xxxxxxx, xx xxxx xxxx xx xxx (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxx totiž, xx obec xx xxxx xxxx "xxxxxx x xxxxx", stejně xxx jako xxxxxxx, xx "stát je xxxxxx obcí xx xxxxxx". Úlohy, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx obyvatelstvu xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zvláště xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx prvky (xxxxxx xxxxxxxxxx, místní xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnost xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx situacích. Xxxxxx tvrzení, xx xxxxxxxxx deficitního rozpočtu xxxx xxx v xxxxxxxx případech xxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxx xxxxx argument, xx kterém xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxx, x xx, že xxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxx jak xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx úrovni. Takovému xxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxx xxx samotný. Xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx je - x xx x xx xxxxxx k xxxxx a xxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxx x xxxxxx podobě xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxx, napadená právní xxxxxx obsahově navazující xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx netýká xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx spíše xxxxxxxxx dluhů (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx xxxxxx" xxxx xxxxx x xxxxxxxx neregulovatelného? Xx: XXXXXXX, V. a xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Omezené xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx umořovat, nicméně x případě přemíry xxxxx xx tato xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X posuzované věci xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx [ten se xxxxxxxx - x xx xx xxxxx xxxxxxxxx - neobjevuje xxx x §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Ústavního soudu xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx seznatelný, x xxxxxxxxxxxxx xxxx projev xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xxx x cíl xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Ustanovení §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx legitimních xxxx xxx, xx x situaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx úpravou xx xxx setkat v Xxxxxx republice xx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx x xxxxx xxxx přitom xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx na xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. §3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tedy xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Stanovením xxxxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx jeden z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx seznamu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx pravidlo dle §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxxx se xxx - v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx u xxxxx.

140. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stropu se xxx xxxxxx xxxxx x xxx, ale xxx xxxx. ve xxxxxxxxx, xxxxxx, maďarské, xxxxxxxx, švédské, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Rovněž x xxxxx mechanismem xx xxx xxxxxx x x jiných xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Estonsku. Systém xxxxxxxx, xxxx se xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je způsobilý xxxxxxx na xxxx x kraje v xxx xxxxx, aby xxxxxxx xxxx dluh xxx xxxxxxxxx dluhový xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx stanoveným x §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

141. Napadená xxxxxxxxxx xxxx splňují xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx způsobilosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Druhý xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx šetrnější. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx ve xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecně, se xxxxxxxx xxx alternativy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení financování xxxxxxxxxxx schodku rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nebo xxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx vázanosti xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx (xxxx. slovenská a xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx daného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů; x případě xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pravidel xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx nadále xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx jako schodkové xxx dalších omezení. X nápravě xx xxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx složky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx téhož xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx svůj xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodku smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pravidlům schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxx způsoby xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvody xxxxxx xxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx očividně xxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx fungování x xx spuštění opatření xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx sledovaného xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxxxx výše xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

144. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že omezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx vychází x (nesprávné) xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neumožňuje xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Ohledně xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijímat xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx v §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx šetrnější alternativu. Xx xxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxx §82 xxxxxxxxx zřízení xxxxxxxxxxx xxxxxx usnesení xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxx, xxxxxx byl xxxxxx rozpočet xxxxxxxx, x xxxxxxxx hospodaření xxx xxxxxxxxxxxx provizoria. X xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx říci, xx xxxxxxxx ustanovení xx svůj základ x xxxx 16 xxxxxxxxx směrnice Rady 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx xxx nedodržování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, například ztrátou xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, vláda ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dohledu xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx vztahu k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx územní xxxxxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxxxxxxx členských xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxx xxx základní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx upravených xxxx s xxx, xx xxxx jít x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx celkového salda xxxx strukturálního salda (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx variantou numerických xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxx povoleného xxxxxxxxx xxxxx stanovením "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx, x čemuž xxx xxxxxxx xx xxxx 110 a 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx §17 odst. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, vychází x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx 16 xx fine xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X tohoto xxxx preambule plyne, xx "aby xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx být xxxxxx xxxxxxxxxxxx spojeno x dopady, x xxxx xxxxxxxxx jen x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Lze xxxxxx xxxxxxxx tři xxxxxxxx formy "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem - xxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), sanaci xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Dánsko) x dočasné xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záchrannou xxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x 5 % z xxxxxxx xxxx výší xxxxx x zmiňovanou xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Splní-li xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx alternativně), opatření xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx dané xxxxxxxxxx xxxxxx, ale jejich xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxx ustanovení §6x až 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Uvedená xxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxx sankce x xxxxxx slova smyslu.

149. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx srovnání s xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, které xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

150. X xxxxxxxxx argumentace xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x ustanovením §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx sankce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadovaného xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx dluhového xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zajištění xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx fiskálních xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx, že xxx x xxxxx přicházející xxxxxxxx (celková xxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx úrovni, při xxxxxx míře xxxxxx xx dotčených xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (pokut), xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx podmíněno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx xxxx xxxx alespoň x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxx a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky x nastupuje až xxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx. Xxxxxxxxxxxx přijaté xxxxxx nezbavuje obce x kraje nezbytných xxxxxxxxxx (xxx by xxxx bylo x xxxxxxx xxxxxxxx pokut xx xxxxxxxxx daných xxxxxxxxxx), ale xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx s xxxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx budou-li tyto xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx jejich dluhu) xxx tyto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (srov. §6c xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní). Přijaté xxxxxx proto představuje xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx aplikovanou x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu.

153. Xx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Zbývá xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx újma xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x právu xx pokojné užívání xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxx, jímž xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx veřejných xxxxxxx.

155. X posouzení xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. c) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů Xxxxxxx xxxx xxxxxx uvádí, xx xxxxxxx přesvědčení xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dojít x situaci, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx jim x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx - xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx podmiňují. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, kultury či xxxxxx infastruktury. Xxxx xxxxxxx xxxx xxxx, xxx připomíná xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx, xxxxxxxx přímo xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zdrojů xx xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, jejichž xxxxxxxxxxx xx závislé xx vlastních xxxxxxxxxxxx xxxx a krajů. Xxxxxxx i x xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxx pravidlo, že xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx schválen xxxx schodkový, xxxxx xxxx xxxxxxx bude xxxx xxx uhrazen xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx úhrady xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx podmínky, že xxxxxx schodek xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Evropské unie.

156. Xxxxx x krajům xx xxxx x xxxxxx umožněno v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx aktivity z xxxxxx zdrojů. Xxxxxx xxxxxx zdroji xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x třetích xxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prostředků z xxxxxxxx Evropské xxxx. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx představuje xxxx o xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [srov. XXXXXX, X., VÁŇA, X., XXXX, J., XXXXXXXX, X. Zákon x xxxxxx (obecní xxxxxxx). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Navrhovatelka dále xxxxxx xxxxxxx přechodných xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx délku trvání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Vláda x xxxxx xxxxx oponuje xxxxxx nemožností xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Odůvodnění vlády xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx délky xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx předmětných xxxxxxxx xx xx obnovy xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x poměru x XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). X xxxxxxx, xx takový xxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářské recese, xx pochopitelné, že xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vymezují xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx základě xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx vylučují xxxxxxxx opatření dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtového hospodaření xxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx ustanovení xx příliš xxxxx, xxxxx Ústavní xxxx xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxx.

158. Samotné xxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, x xxxxx xx příslušná Xxxxxxx rozpočtová rada xxx §21 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxx xxxxx, nevyhlásí-li (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx státního xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního XXX, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nevznikne.

159. Z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx a kraje xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx příslušných opatření x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx x rámci přenesené, xxxx samostatné xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx těchto xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx moci xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx základě návratné xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru xxxx xxxxxx x xxxxxxx komunálních dluhopisů (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Schodkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx, x nimiž xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx veřejnými prostředky x jejich xxxxxxx xxxx být racionální, xxxxxxx x ku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx finance vykazují xxxxxxxxx xxxx, dochází x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, ale i xxxxxxxxxxxx, neboť xxxx xxx ohroženo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci. X xx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx na xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx přehlédnout, xx xxxxxx samosprávné celky xxxx podle §3 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Současně xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxx. Požadavek, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx odpovídá xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx. Na xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx skutečnost, xx §14 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (což má xxx opodstatnění x xxxxxxx xx rozdílné xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

161. Xxxxx xxxx obnova xxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí má xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x realizaci xxxxxxxxxx x fiskální xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx x budoucnu vynakládat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx, xx prostřednictvím udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx financí xx garantována x xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (recese). Těmito xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx xx. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx s Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx sekundárního xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx celoevropský xxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčí x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx fenomén xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx větší xx menší xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx xxxxxxx vládních xxxxxxxxx.

162. V návaznosti xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx říci, xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx ve smyslu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastními prostředky x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak xx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxx (xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/02), xxxxx současně xxxx xxxxx nezávislá xxxx státu. Jestliže xxxx zčásti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx chod xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), jeví xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx územní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx příznivé, x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření. Xxxxxx premisa xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x něhož xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dodržování xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx ztotožnit x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx viny. Xxxx xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zavinila xxxxx xxxxx, ale xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx složek xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx ní xxxxxxxx (princip xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. Z xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx za xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, a xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx při poměření x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x krajů xxxxxxxxxxxxxx.

164. Ústavní xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanoveních §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx xx tomto xxxxx Ústavní soud xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx považuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Ve vztahu x tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že stanovením xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x popření, xxxx. omezení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx za xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx odpovědnosti xxxx x xxxxx xxx xxxxxx; nadále xxxxx, že stát xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x závazky obce xxxx xxxxx, nepřevezme-li xxxxx xxxxxxx smluvně (xxxx. §38 odst. 5 obecního zřízení x §17 xxxx. 5 krajského xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx tím, xx x xxxxxxx překročení xxxxxx výše xxxxx xx stanoví xxxxxxxxx xxxxx xxxx postupně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx mohou x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nadále xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (a xx xxxxxxxx dle §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x schodkového) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx slouží xxx slov xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx územní samosprávné xxxxx k xxxx, xxx své xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx snížit xxxx xxxxxxxxxx možnost dluhového xxxxxxxxxxx investičních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxx xxxxxx ... xxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx nakládání x xxxxxx majetkem, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx pevnou x neprostupnou. Xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxx xxx xx pravdu x tom směru, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxx xx nemohou obejít xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx, pokud xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxx vzniklého dluhu x určité xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dluh Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx přípustné, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx veřejných prostředků x xx x xxxx xxxxxxxxx ku xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxx jejich xxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx připomenout, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx majetkově xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx příjmy ze xxxxxxxx rozpočtu xxxxx xxxxxxxxx (x případě xxxx až stěžejní) xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx, xx s xxxxxxxxx prostředky xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídá x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx obcí a xxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx, x xxxxx je xxxxxxxx, xxxx by docházet x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (v opačném xxxxxxx hrozí, xx xxxx dluhů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx mez). Xxxxx xx přitom xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx volné xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, protože xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx při xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx však napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx výše xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx následně xxxxxxxxxxxxx (jak činí xxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx).

168. Na xxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx xxxxxx zakotvení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx x nadměrným xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xxxx xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx neschopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx plnění xxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxx x hlediska xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, tak x xxxxx, neboť xx xx právě xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx schopen xxxxx xxx úkoly. X xxxxxx skutečně xxxxxxxxxxx případech sice xxxxxxxxx odpovědnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx hospodaření, xxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx schopné xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 2 988 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 obcí x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (dle xxxxxxxxx vlády), xxxx. 3 593 obcí x celkového počtu 6 265 obcí (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x vyjádření vlády), xxxx více xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulaci x xxxxxxx, kde xx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xx xxxxx, x xx xxxxx nezbytné - xxx řada xxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxx x před xxxx zakotvením x xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx dalšímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Na straně xxxxx tedy xxxxx xxxxxxxxxxxx volnost obcí x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx svým xxxxxxxx, xxxxx xxxx vést xx k bezbřehému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxx schopnosti xxxxx své základní xxxxxx. Xx straně xxxxx stojí pravidlo xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. tedy x xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx dalekosáhlý xxxxxx nejen x xxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Ústavní xxxx x těchto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx pevného, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx stropu) xxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Konstatuje, xx xxxxxxx, které xxxxxx z dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx negativa xxxxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx dluh nejméně x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx a 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx předčasného (úplného xxxx xxxxxxxxxx) splacení xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx dluhů xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx splatnosti. Navrhovatelka xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Co xx týče xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla dle §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % z xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx legitimního xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxx výší xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx dluhu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx x v xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx retroaktivity. Ani x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxx (ve xxxxxxxx se zahraničními xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx v tomto xxxxxx xxxxxx striktnější) xxx o zásah xxxxx. Ústavní soud xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu jako xxxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxxx totiž xxxxx xxxxxxxx postupné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx napadeného xxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xxx opět xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx hospodaří obce x xxxxx, a xxxxxx odpovědnost vůči xxxxxx občanům.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx nepoměru xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x výší xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx pozastaveného xxxxxx xx výnosu xxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxx svůj dluh xxxxxx, xxx o xxxxx racionální x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx povinnosti, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx představuje xxx obec x xxxx stejný xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xx xxxx požadované xxxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti v xxxxxxxxxx kalendářním xxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx prostřednictvím xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxx rozhodování o xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu daní xxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx stanovenou xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx použijí xx jeho úhradu), xxxxxxx xxxx xxx xxxx tento xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx své xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx i xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx účinky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx účinek napadených xxxxxxxxxx x x xxx spojený xxxxx xx xxxxxx jistoty x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx připomněla, xx xxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxx xxx schvalování xxxxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 až 2017 xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo ani xxxxxxxx souvisejících x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx obce x xxxxx nemohly xxx xxx xxxxxx xxxxx závazků, x xxxxx plynou xxxxxx xxxxx, které xx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx x xxxxxxxx xxx xxxx vzniknout xxxxxxxxx tyto dluhy xxxxxxx v rozsahu xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx retroaktivity, xx. zpětné xxxxxxxxx xxxxxxxx norem (xxx xxxxx non agit). Xxxxxxx xxxx - x následnými xxxxxxxxx xx xx hodnocení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla - xxxxx xxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxxx vůči retroaktivnímu xxxxxxxx právních norem.

177. Xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 SbNU 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, xx x demokratickém xxxxxxx xxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx xx xxxxxx x jejich xxxxxxx, x xxxxxx tak xxxxxx svých xxxx x xxxxxxxxxx. Jen x xxxxxxx xxxxxxx xxx totiž xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x nést xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, která xx xxxxx účinnou xxxxxx xxxx, xx nastaly xxxxxxxxxxx, ve xxxxxx x xxxx se xx uplatnit, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx; xxxx mu xxxxx - xx už xxxxxx, xxxx do xxxxxxxx - přiznat xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx aby s xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx následky, xxx xxxx x xxxx tíži. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx v xxxxx či ochrany xxxxxxxx práv (xxxx. xxxxx zásahu xx xxxxxxxx xxxx) se xxxxxxxxxx xxx právních xxxxx, xxxxx působí xxxxxx. Zákonodárce xxxx x xxxxx dbát x xx, aby xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxxxxxxx popření legitimního xxxxxxxxx, xxxxx u xxxxxx xxxxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx xx xx budoucna xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x způsob jejich xxxxxxxxx, včetně případné xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx z ní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx x v xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxx x regulaci oblasti xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxx xx své xxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxx činit xxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Ústavy).

179. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. zejména xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 sp. xx. Xx. ÚS 21/96 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx dne 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Xx. ÚS 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x ze dne 19. xxxxx 2011 xx. xx. Pl. XX 53/10 (N 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.)], zákaz xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x závislosti xx xxx, xxx v xxxxxxxxxx případě změny xxxxxx normy xxx x xxx. pravou xxxx xxxxxxxx retroaktivitu. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xx přípustná pouze xxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx její xxxxxxxxxxx.

180. Xxx posuzování xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx připomenout, xx xxxxx xxxxx retroaktivity, xxxx. retroaktivního působení xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx od xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx xxx xxxxx xx. xx. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) či xxxxx xx. xx. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 SbNU 373)] se xxxxxx xxxxxxx, kdy skutečnost, xxxxx xx xxxxx xxx x minulosti, xx stane xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx až po xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, X. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx účinností xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx vztahů vzniklých xxxxx staré xxxxxx xxxxxx, a to xxxxx xxxx účinností xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxx minulé, s xxxxxx xxx futuro (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Retrospektivně xxxxxxxx xxxxx "povyšuje xxxxxxx skutečnost za xxxxxxxx budoucího xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxxxxxxxx zákonů. Xx: XXXXX, X. (xx.). Xxxxxxx veřejného xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Svazek XXX. Brno: Polygrafia, 1934, s. 800].

81. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx zákon xx přímo xxxxxx xxxxxx minulé xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx pravá), xxxx x xxxxxxxxxxx, avšak x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx daného právního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (nepravá xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx tomu retrospektivní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zohledňuje (xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy), xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx až xxx xxxxxx, xx. x xxxxxxxxxxx, x xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx. Minulá xxxxxxxxxx xxx představuje xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx minulou xxxxxxxxxx, která se xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx představovat x xxxxxxxxx právního vztahu.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nepůsobí xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx skutečnosti xxxx vztahy xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx však retrospektivní xxxxxxxxxxxxx představuje x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx problematickou xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojuje právní xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu, xxxxx xx účastníkem, xxxx x budoucnu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. odpovědnostního) xxxxxxxx xxxxxx, zvažoval xx, xxx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vztahu x x xxx spojených xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. K xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx nutně xxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx tentýž xxxxxxx xxxxxx regulace. Nemusí xxxx xxxxx xxx xxxxx o kolizi xxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx zákona je xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx právem xxxxxxxxxxxx." [xxxx. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxx xxxxx intertemporálního xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Novotný, 1928, x. 46].

184. Xx světle těchto xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxx x xxxxxx, že xxx xxxxx interpretovat xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, že §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx retrospektivní xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx skutečnosti (xxxx. xxxxxx právní poměry) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx (xxxxxxx před xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, představuje xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx hospodaří x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx veřejných financí xxx, xxx výše xxxx dluhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) pak xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx svého dluhu x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx. Konečně xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, podle xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx svůj dluh x xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za poslední xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne xxxxx zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx obcím x xxxxxx nebyly xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 a 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx vzniku xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, si xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx proto xxx xxxxxxx přizpůsobit xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. xxx xxxxx a xxxxxxxxxx) xxx, xxx jednaly x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx své xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx předmětem xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Poslanecká sněmovna, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxx 821/0, v xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx dle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pravidlo, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxxxx, jde-li o xxxxxxxx vhodná x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx nové xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx dne 7.7.2010 sp. zn. 2 BvL 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 18/14.

188. Ústavní xxxx xxxxxxxx xx všem xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx posouzení účelnosti, xxxxxxxxxxx x hodnocení, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxx - x xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Xxx xxxxx, kdyby xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zklamala xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx xxxxxx úprava xxxx x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxxxx státu. X našem xxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxx let xxxxxxxxxxx otázky xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxx být něčím xxxxxx neočekávaným, jednak xxxxx, xx xxx xxxxxx jen negativně.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxx. nález xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (N 102/65 SbNU 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. nález ze xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. XX 53/10, xxxx 147 x 159] poukazuje xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx výjimečně, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepravé, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x německé xxxxxx označované xxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Ruckanknüpfung), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx připouští xxxxxx xxxxxx naopak xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právě x xxxxxxx xx princip xxxxxxx důvěry x xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx "xx xxx xxxxxxxx xx důvěry xx xxxxxxxxx podstatu x xxxxxx zákonodárných xxxxx pro veřejnost xxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxxx xxxxx jednotlivce na xxxxx existenci dosavadního xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Masstäbe xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Berlin, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19.12.1961 sp. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx níž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx důvěry x xxxxx xxxxx, pokud xx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x při celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx zachována xxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Takovéto xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx důvody xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx, neshledal.

193. X xxxx xx xxxxx xxxxx při xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx aplikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, podle xxxxx xx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx čtyř xxx počítat až x xxxxxx 2018-2021, xx ve xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx bránit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx volena x xxxx 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx prakticky xxxxxxxx xx tzv. xxxxxxxx xxxxx brát žádný xxxxx a xxxx, xxxxx jim x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx na některých xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xx ani xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x nímž xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, x pro xxxxx tedy xxxx xxxxx přistupovat x xxxxxx zrušení. Xx xxx nic xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, než xx xxxx xxxxx xxxxx zákonů, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx účinnosti.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 s xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. ledna 2018; xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx došlo xx dne 6. xxxxx 2017, nastala xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx x. 309/1999 Xx., x Xxxxxx xxxxxx a x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, patnáctým xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx. dnem 21. xxxxx 2017.

196. Protože x xxxx 2017 xxxx x kraje xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jehož xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx vyjít x xxxxxxxxxxxx pravidla xxx §17 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx rozhodný okamžik x tzv. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx usnesení Krajského xxxxx x Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 28.11.2008 x. x. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx xx xx xxxxxxxx jen x xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx rozvahovým dnem xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti (x navrhovatelkou xxxxxxxxxxx), xxxx že §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx uplatnit xx x xxxx 2018, což značí, xx xxxxxx v xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxx pravidlo x xxxx xxxxx x nutnosti xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx x xxxx 2019 je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx 33, 34, 38, 55, 56) ústavní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx (xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx hospodaření x xxxxxxx) xxxxxxx x tom, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx) týkajících xx xxxxxx vlastní činnosti. X xxxxx případě xxx x zásah xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx zásahu v xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxx x výkonu xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx ovšem chápat xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx derogování xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx lex xxxxxxxxx x lex xxxxxxxxx.

199. Nelze xxxxxx, xx xx situace, xxx zákonodárce může xxxxx Xxxxxx vymezit, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxxxx a xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx vlastního xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx xxxxx - mohou vést x vážnému ohrožení xxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx úředním xxxxxxx xxxxx zákona č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx správcem). Stát xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx stanoven, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx pro xx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx vlastnila (xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx) x aby xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx zákonem xxx vymezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxx xx proto xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Xx xxxxx xxxx poukázat xx x návrhu xxxxxxxxx otázku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx rozpočtovém xxxxxx xxxx", xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx toto pozastavení xx přitom xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx ministerstvo xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx spojení x §6a xxxx. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx převod "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx xx xxxx. xxxxxx ve formulacích "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "rozhodne x xxxxxxxxx či xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" nýbrž x xxxxxxxxxxxx ke xxxx xxxxxxxxxx případu xx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx nikoli, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx majetku konkrétní xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx x případě xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení daní. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x abstraktní xxxxxx xxx xxxx jak 6 250 celků (x výjimkou xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx obec), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bránit xx x řízení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zásahu, xxxxxxx xx to, xx k tomu xx další (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. c) Xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx kontrola xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx systémových xxx napadené xxxxxx xxxxxx, kdežto xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x dopadů xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

201. Na xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx pokud xx návrhu na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx možnost xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx 2018 xxxx x eventuálním xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx by xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx které xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx uvedených důvodů xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x §70 xxxx. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Jirsa, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx č. 99/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.