Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 6/17 dne 20. xxxxx 2018 x plénu složeném x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Ludvíka Davida, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Jana Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx kterou jedná xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. JUDr. Alešem Xxxxxxxxx, CSc., xxxxxxxxx, xx sídlem Botičská 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, na xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., o xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., za xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx skupina 64 senátorů (dále xxx "navrhovatelka") xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), ve xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx mění xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o rozpočtovém určení daní"), a ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx-xx xxx právní xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x další xxx. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti) smysluplná, xxxx být obsažena x ústavních xxxxxxx. Xx úrovni xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx může xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárným xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závěr x xxxx neústavnosti, protože xxxxxxxxxxx zásah do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxx nezbytného xxxxxxxx x xxxxxxxx zásahu xx xxxxxxx úrovni.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx s čl. 1, 8 a 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx i x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod (xxxx xxx "Listina") xx xxxxxxx s čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Úmluvě x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních xxxxxx (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx od xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx vyhlášení xxxxx xxxxxxxx výše dluhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucí x dlouhodobě udržitelnému xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx rozpočet xx xxxxxxxxxxx rok xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx; xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx samosprávný celek xxxxxxxxx v zájmu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx výše jeho xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx povinen xxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx svého xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx xxxx x xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní o xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx rozumí souhrn xxxxx xxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxx do xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx úvěrů, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxxx xx záruk,

d) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 odst. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx každoročně xxxxxxxx seznam územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu podílu xx výnosu xxxx

(1) Xxxxxxx-xx územní samosprávný xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % průměru jeho xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xx xxxx 5 % x rozdílu xxxx dosaženým xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx x přidané xxxxxxx,

x) xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx daně x příjmů právnických xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx příslušný územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx

(1) Nepřevyšuje-li xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 dnů xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxx Ministerstvo xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx svého xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx roku, x xxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % průměru xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, x xxxxx zrušení xxxxxxxxxxx převodu xxxx, x dluh, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx daně, jehož xxxxxxxxxxx převodu se xxxxxxx, x dluh, xx jehož xxxxxx xx xxxxx určen.

§6d

Převod xxxxxx po zrušení xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx do 14 xxx ode xxx, xxx obdržel xxxxxxxxxx x žádosti x xxxxxxx pozastavení převodu xxxxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx převedený xxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx uvedeného v xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx xxxxxxxx xx jeho xxxx.

(3) Xxxxxx samosprávný celek xxxxxx o převedeném xxxxxx odděleně.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný celek xxxxx xx xxxxxx xxxx převedený xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx uvedeného x xxxxxxxxxx xx 90 xxx xxx xxx jejich připsání xx xxxx účet, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx dluhu."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 odst. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx komunálních dluhopisů xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných z xxxxxxxx Evropské xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx č. 411 (xxxx xxx "návrh xxxxxxxxx zákona") x xx který napadená xxxxxxxxxx xxxxx navazují. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vědoma, xx součástí práva xxxxxxxx samosprávných celků xx x právo xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx). Dle xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx ústavního xxxxxx xxx jeho čl. 5 xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx způsob xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx.

9. Protože xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx přijat, xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní rámec xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxx xx činí xxxxxxxx ustanovení. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx úrovni xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxx procedurální xxxxx xxx sestavování x plnění rozpočtů xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 x xxxx. xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx ustanovení §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., o krajích (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxxx omezení jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. c) x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxx xx xxxxxx xx zárukami, xxxxx Xxxxxx skýtá xxxxxxx samosprávným celkům. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení, xxx xx xxxxxx xxxxxx do práva xx samosprávu xxxxxxx xxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x případě xxxxxxx ustanovení zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx xxxxxxxx, xx xx stala xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx může povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx k xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nebudou xxxxxxx plnit xxxxx, xxxxx jim byly xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Uvedená povinnost xxxxxxxx povede x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx zajišťovat (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx nebo rozvoj xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx je xxxxxxxx xx xxxxxx údržba xxxxxxxxxxxxxx), xxx může xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx založená na xxxxxxxx prostých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (až xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx s ústavně xxxxxxxxx postavením samosprávy, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 5/03 ze dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je veřejnosti xxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, též xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx http://nalus.usoud.cz.

13. Xxxxxxxxxxxxx vychází x xxxx, xx standardně xx xxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx občanů [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy (sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Ministerstva zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx nemůže představovat xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxx. V xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx být i xxxxxx xxxxx, které xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Zákaz sestavit xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx podává x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, povede x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxxx x prostředky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xx přebytkový xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x úhradě nezbytných xxxxxx. Budou-li aktuální xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx vyšší, xxx xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx x omezení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx mohly xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx může xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx investic xx xxxxxxx obce xx kraje, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx jeho xxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx rozpočet xxxx může xxx xxx xxxx či xxxx nevýhodný, neboť "xxxxxxxx prostředky" povedou xx xxxxxx xxxxxxxxx - potenciálně x xxxxxxx - výdajů.

15. X xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx. Aktivace daného xxxxxxxxxx xx závislá xx dvou xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx domácího xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx zadlužení, xxxxx výši HDP xxxxxxxxxx ovlivnit xxxxx, xxxxx je xxxxxxx xx vývoje xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, není xxxxxxxxx, že rozpočtová xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx dovozuje, xx x poklesu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX pod xxxxxxx 55 % nemusí xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx, tím více xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx promítala xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxx. lhůtou) xxxxxxxxx respektovat zavedená xxxxxxxxxx opatření. Navrhovatelka xxxxxxxx napadenou xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §15 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx rozpočtových opatření.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dále xxxxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx dopadat xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xx xx, který xxxxxxx nárůst dluhu xxxxxxxx. Navrhovatelka se xxxxx ptá, proč xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx svém xxxxxxxxxxx v důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, zejména xxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxxxxx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx státu, xxx xxxxx stát xx xxxxxxx vliv xx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Navrhovatelka xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxx obsoletním xxxxxxxxxx §18 odst. 2 téhož xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinnosti - xxxxxx xxxx xxxx x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxxx xxxxx a 60 % průměru příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti - xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx tím, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xx předpokládá splnění xxxx podmínek: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx a možnosti xxxxxxx xxxx. Kalkuloval-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx dobou xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx prostředky xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx splatnost xxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx kraj xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x předčasnému xxxxxxxx xxxxxxx (obdobně xxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x pouhou xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxx xxx xxxxxxx k xxxxxx ekonomické xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx omezení schopnosti xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosů xxxxx zcela xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx očekávání, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxx garantovány. Xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, jenž xx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx rozsahu, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, tím xxxxx x rozsah pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx xxxxxxxxxxxxx současně xxxxxxxx znaky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx průměru xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxx vychází x xxxxxxx za xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xx nabýt xxxxxxxxx 1. ledna 2018. Xxxxxx za poslední xxxxx rozpočtové roky xxxx xxxx počítán x xxx 2014 xx 2017, tj. x xxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx důvod xxxxxxxx xxxxx svých xxxxxx x xxxxx x xxxxx období.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zprávy x §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx xxxx zadlužení xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxx nepochybně xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx míru zadlužení xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx výnosu xxxx xxxxxx xxxxx 3 % z xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, neboť xx založeno xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx ohroženy xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxx 450 % jejích xxxxxx (x důvodu xxxxxxxxx xx větrné xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx a xx xxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxx xxxxx potřeb).

24. Xx se týče xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §6c zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx neústavnost xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx není xxxxx xx xxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx řečeno, x xxxxxxxx pozastaveného xxxxxxxx výnosu může xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx dluh xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx v rámci xxxxx hospodaření xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx dluhu.

III. 4

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení obsažených x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx vztahu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Xx., xxx xx zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx smysl. Dle xxxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Ústavní soud xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx cessante xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx xx dostatečně xxxxxxxxxxxx xxxx derogační zásah [xxxx. xxxx. nález xx. xx. Xx. XX 15/01 ze xxx 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - xxxx xx xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §4 odst. 6, xxx xxxxxxx podmínky, xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx stejné xxxxxx xxx zrušení, xxxx xx tomu x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Soulad x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

27. Zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebude xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU ze xxx 8. xxxxxxxxx 2011 o xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx Rady 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx transpozicí právě xxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Navrhovatelka proto xxxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci je xxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxxxx účinky spojenými x xxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

29. Xxxxx §42 odst. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx xx zahájení xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx x veřejné xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx ve svém xxxxxxxxx ze xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx popis xxxxxxx legislativního procesu, xxxxx vedl x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

31. Senát xx x výzvě Xxxxxxxxx soudu vyjádřil xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x xxx xxxxx, xx projednání xxxxxx obou xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ze strany xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxx návrhů. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx nepodal ani xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xx dne 18. xxxxx 2017 předně xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxx č. 24/2017 Sb. byla xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx transponována xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx směrnice xxx členské xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxx x fiskální xxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxx státem, xxxxx xxxx směrnici xxxxxxxxxxxx xx svého xxxxxxxxxxxxxx právního xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx transponovat xx svých xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx k protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, vláda xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 x 4 Ústavy. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx podle xxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Pl. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. XX 66/04 ze xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. zn. Xx. ÚS 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxx úprava, xxxx. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx č. 131/2000 Sb., x hlavním xxxxx Praze, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx právní úprava xxx vlády xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx i xxxxx.

34. Xxxxx odmítla argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy s xxx, xx řada xxxxxxxxx a parametrů xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx předpisy, které xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xx xx i xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx vlastního xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočet.

35. Xxxxxxx porušení čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx o regulaci xxxxxxxxx rozpočtování provedenou xxxxxxx x xx xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zdůraznila, xx povinnost územního xxxxxxxxxxxxx celku sestavit xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx vzniká pouze xx xxxxxxxx návětí §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x příslušných xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx Evropské unie, xxxxx xxxxxx členských xxxxx ukládají xxxxxx xxxx "xxxxxxx vládních xxxxxxxxx" (xxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x xxxxxx x XXX, xxxxxxx xxxx hranici xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % HDP.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dopadů xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx schopna xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxx strukturálního xxxxxxxxxx, xxxx xxxx svůj xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nezbytných xxxxxx xx činnosti x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx těchto xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, ale xxxxx xxxxxxx mantinely xxx xxxxxxxxx rozpočtu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx postup xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy x čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxx, kdy xx xxxx xxxxx xxxxxx zadlužení, x xxxxxxx xxxxx xx xxxx stát, pocítily xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxxx nejrůznějších xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx podílů xx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx "majetkovými xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx rozpočtem propojené. X xxxx vláda xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x že xx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx časového omezení xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx opatření je xxxxxxxxx x cílem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, x omezení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx intervalem xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx vytrhuje spojení "xxxxxxxx zhoršení ekonomického xxxxxx xx dobu 24 xxxxxx" z xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx je v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx se xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx princip kolektivní xxxx, vláda xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Nezávislost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxx xxxx absolutní, xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, podílejí xx na jejích xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx regionální xxxxxxxx x xxxxxxx. Jestliže xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx x xxx xxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne 55 % XXX, je xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx lepší šetřit. Xxxx xx mylné xx domnívat, xx xxxxxxx veřejné instituce xx "škrtaly a xxxxxxx", xxxx by xx xxxxxx samosprávné xxxxx pocítily.

42. X xxxxxxx, xx povinnosti xxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx xxxx vést xx snižování xxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxx bránit v xxxxxxxxxxxx potřeb xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx by xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxx rozpočet, xx. xxxx by musel xxxxxx dluh o xx více, o xxxxx by byly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlády xxxxxxxxxx xxxxxxx základ. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx stanovit xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx zákonem, zejména xx-xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx předcházet xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxx spojené xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. K xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx příjmy xxxxxxxx xxxxx xxxxx převážně xxxxxxx transfery (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Xxxxxx rozpočtů xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % příjmů). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x s xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti a xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úpravu vláda xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x xxxx, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxx. Xxxxxxxxx snížit xxxx pak nevylučuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, ale xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx žádný xxxxxxx přibližně xxx 93 % obcí.

45. Xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fiskálního pravidla. Xxxxxxxxxxx příjmu podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx je xxxx, xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx zákona, x xxx xxxxx xx x x xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Navíc xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxx pozastaven, xxxxxxx xxxxx.

46. Napadená xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx neomezují xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx alespoň část xxxxx dluhu. Xxxxx xxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x realizaci xxxxxxxx (xxx xxxxxxx x. 1 k xxxxxxxxx xxxxx hospodařily xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx 40,5 mld. Kč) x xxxxxx pouze xx xxxx, jak x xxxx naloží. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx neohrožuje.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx věřitele územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx přijetí xxxxxx (xxxxx) vláda předně xxxxxxx, xx se xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rezervy na xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dluhopisové xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zřídka. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx vyplynulo, xx x xxxxxxxxxx třech xxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxx xxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxxxxx nejvíce, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx splácet podle §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní povede x výpadku xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxx ekonomické xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx předchozí xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx bude xxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x absenci xxxxx mezi §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx. Xxxxx dále xxxxxx, xx výše xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bankovních xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx o výpadku xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nijak nelimituje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx běžných xx xxxxxxxxxxxx výdajů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x vlastních xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Pokud xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xx xx jejím xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx, jejich podíl x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

49. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx za proporcionální, xxxxx xxxx postihu xx přímo xxxxxx xxxx xxxxxxxx nastavených xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx domácí xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx daní. Z xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákonná xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx by výše xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x případě xxx xxxx xxxxxxxxxxx více xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxx dotčené xxxx za xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx důvodnou xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, že Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx od xxxx 2018 a k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx xx x xxxx 2019. Potřebná xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx vytvořena. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxx, jež si xxxxx xxxxxx na xxxxxx větrné elektrárny, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx dvojnásobně xxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X xxxxxxx x xxxxxx Evropské xxxx

51. Vláda xxxxxxx xxxxx navrhovatelky o xxx, xx napadená xxxxxx úprava je xxxxxxxxxx, protože xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x jiných xxxxxxxxx xxxxxx Evropské xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x x xxx nejmírnějším.

IV. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx

52. Z xxxx uvedených důvodů xxxxx xxxxxxx Ústavnímu xxxxx návrh v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx ochránkyně xxxx svým xxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 404/2012 Sb., x nevstupuje xx řízení v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxx napadených ustanovení, xxxxxxxx xx porušení xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zakotvujícího xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxx nezbytné xxxxxxx xxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx územním samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona, x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx těmito xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "xxxxxxxx majetkem". X xxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx x xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx podle vlastních xxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx či xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxx přehlasování Xxxxxx (čímž xxxx xxxxxxx jeho role xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, na xxx poukázala xxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x projednávané věci xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx ústavního zákona (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx úrovni) xxxx zasaženo do xxxxx územních samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx dotčeno xxxxxxxxx Xxxxxx v rámci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxx, xx x xxxx xxxx xxx x otázku tvorby xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Xxxxxx. X xxxxx xxxxxx navrhovatelka xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodování, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx dospět. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxx (xxx xxx napadená xxxxxxxxxx činí).

57. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxx aktiva, xxx pasiva, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx omezuje, xxxxxxxx xx vylučuje. Navrhovatelka xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 1/02 xx dne 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx podrobně ilustruje xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx práva rozhodovat x způsobu hospodaření x xxxxxxxx majetkem xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vlastnit xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx rozpočet, xxxxxxx xx xxxxxxxx bez xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxx "xxx rozpočet" (jak xxxxxxxx vláda). Xxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx rozpočtu.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx a §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, tvrdí-li, xx xxxxxxx povinnosti xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x případě, kdy xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx dosáhne xxxxxxx xxxxxxxxx úrovně. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxx navrhovatelky vylučuje xxxxxxx takového xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx vlády, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx promítají požadavky xxxxxxxx z unijního xxxxx, xxxxx z xxxxxx xxxxxx úpravy xx nepodává xxxxxxxxx, xxx opatření xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtů xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx [x tomu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nálezu xx. zn. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx označeného nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx přispět x xxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx řešením xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx přinejmenším xxxxxx xxxxxxx xx právního xxxx instituty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxx může xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx odstranit xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x dohledné xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx sankce. Xxxxxxxxxxx xx totiž při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx limitován Ústavou. X xxxxx směru xxxx nijak určující xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx rozsahu xx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako takové.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, neboť xx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx případná xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxx xxxxx v dočasném xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxx charakter xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Je-li xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obce, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Navrhovatelka xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx stanovení maximální xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxxxxx xxxxxx celku. Xxxxxxxx xxxxxxxx navíc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx aktuální xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx případné xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxx xxxx xxxxxxx xxx rizika sankce xxxxxxxxxxx příjmu podílu xx xxxxxx daní xxxx dluh xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx prý xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávné celky, xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx fakticky xxx xxxxxxx, neboť xxxxxxx pozastaveného xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx vždy xxxxxx mít xxxxx xx zrychleném (x x podstatě xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. splatnost dluhu xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx nereflektuje. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx. Ohledně statistických xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx dopady xxxxxxxxxx pravidla xxxxx xxxxxxxxxxxxx tím, xx x naprosté xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxx xxxxxxxx nehrozí. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx všem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx úrovni, xxx xx ze xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx důvod sankcionovat xxxxx xxxxxxx z xxxx. Konečně k xxxxxx intertemporálních xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx shrnuje, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxx relevantní dluhová xxxxxxx xx vypočtena xx základě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x let xxxxxxxx, xx. období, x xxxx vzniklou xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx ovlivnit.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx zavedení xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti plyne x unijního xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel. Xxx x xxxx 23 xx 25 xxxxxxxxx či z xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Rady č. 2011/85/EU se nepodává, xx by xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx obsažena v xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx problém xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby, xxxx. xx využití xxxxxxxxxxx xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx ústního xxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci, x xxxxx x xxxxxxx s §44 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

67. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx náležitosti x xxx podán xxxxxxx k tomu xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx posouzení xxxxxx jsou xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., se Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx a vydána x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x xxx je jejich xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx procesu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx přitom z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx schůzí xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, usnesení x sněmovních x xxxxxxxxx tisků, volně xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 412/0) xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 19. xxxxx 2016 na xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), xxx xxx xxx hlasovalo 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx proti x 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx tisk 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 senátorů, 4 xxxxxxxx xx zdrželi xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx své 54. schůzi setrvala xx původně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Pro xxxxxxxxx 104 ze 171 xxxxxxxxxx poslanců, 62 xxxx xxxxx x 5 xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Přijatý xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. ledna 2017 x xxxxxxxx xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxx dne 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 413/0), xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx č. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 xx 173 přítomných xxxxxxxx, 16 xxxx proti x 55 xx xxxxxxxxx zdrželo.

71. Senát xxxxxxxxx x zamítl xxxxx zákona (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. schůzi (xxxxxxxx č. 34). Xxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 senátoři se xxxxxxx hlasování.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. schůzi xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxxxxx x. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx a 4 xx xxxxxxx hlasování.

73. Xxxxxxx zákon xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. ledna 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť v xxxxxxx, xxx Senát xxxxxx xxxx zákonů xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Ústavy), vyslovila xx následně xxx xxxxxx přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ústavnosti procesu xxxxxxx a vydání xxxxxx, xxxxxxx součástí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx obou xxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxx ústavního (xxxxxxxx tisk 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxx 19. října 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx pro xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 bylo xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx zdrželo).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx namítá, xx x situaci, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, je prý xxxxx xxxxxxxxx xx xxx navazující xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsaženou x zákoně č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. za protiústavní, xxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx dříve řešil xx xxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (X 90/22 SbNU 249; 278/2001 Sb.), kde xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (mimo xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 věty první xxxxxx x. 6/1993 Xx., o České xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx České xxxxxxx xxxxx zabezpečovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx situace, xxx xxx xxx současně xxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy, xxxxx xxxxxxx stanovil, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx péče x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxx činnosti Xxxxx xxxxxxx banky xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx než x §2 odst. 1 xxxx první xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx bance). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, zákon č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx bance, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, a xxxxx č. 166/1993 Sb., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx nálezu xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x omezení rozsahu xxxxxxxx xxxxx ústřední xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Ústavy), x xxxxxxxx xxxxxxx předepsaného xxxxxxx změn x xxxxxxxxxx ústavních xxxxxx (čl. 9 odst. 1 x čl. 39 odst. 4 Xxxxxx), xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx základní xxxxxxxx hierarchické xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx nižší xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx xxxxx právní xxxx. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 7/02 xx xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x soudech a xxxxxxxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xx Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx radu xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx (x xxxx xxx xxxx xxxxxxxx částečně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxxxxxx, V. Xxxxxxx x P. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx byl zamítnut, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx pokračovala x xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx přijaty xxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx přinejmenším xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx nelze xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx znamenalo, xx xxx stávající xxxxxx xxxxxxxxx pořádku přijetí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x bylo xxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx samostatně xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost jako xxxx předmět ústavní xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx šlo xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, a xxx xxxxxxxx x ochranu xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxx obyčejného zákonodárce, xxxx postupem xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, nikoli xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx k přijetí xxxxxxxxxxxx doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx nedošlo, xxxxx xx otázka xxxxxxxx xx problém, zda xxxxxx otázek, x xxxxx měl xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx třeba xxxxxx xxx xxxxxxx - x tomto xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx tomu xxxx v případě xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx vztahu x čl. 98 Ústavy). Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx představuje ústavní xxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx výkladem čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pořádku Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx s xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, bude deficit xxxxxxxxxxxxx nepřijetím xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (tak xxxx tomu bylo xxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000). Xxxxxxx na xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxx, xx proto xxxxx xxxxxx xx výkladu xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxx tak může Xxxxxxx soud xxxxxxxx, xxx xxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx qua xxx xx xxxxxx k xxxxxxx napadených ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx a krajů.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Ústavy].

VII. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx přezkumu

80. Xxxxxxx soud musí xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx ustanovení představují xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, případně xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx by Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx představují zásah xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx posoudit, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx změně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Ústava xxxx být xxxxxx xx doplňována xxxxx ústavními xxxxxx. Xxxxxxxx xx přicházelo x xxxxx i xxxxxxxxx, xxx daná xxxxx Ústavy xxxx x rozporu x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, vyjadřujícím nezměnitelnost xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Pokud Xxxxxxx xxxx nedojde x xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy xxxx podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx zkoumat, xxx xxxxxx zásah xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx x závěru, xx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxxx x ústavním pořádkem, x x xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx i zrušit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx absence xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx k xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx

82. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx je v xxxxxx rovině xxxxxxxx čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx již xxxxx uvedl, xx xxxxxx samosprávu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx složku xxxxxxx demokracie, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x schopnosti místních xxxxxx x mezích xxxxxx zákonem, x xxxxx své xxxxxxxxxxxx x v zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulovat x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 1/96 xx dne 19.11.1996 (X 120/6 SbNU 369; 294/1996 Sb.), sp. xx. Pl. XX 17/98 xx xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. V xxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx a x xxxxxxxx ústavního pořádku xx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXXX, M. In: XXXXĽXXX, X., FILIP, X., MOLEK, P., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, XXXXXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Nezbytným xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx realizace práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx x majetkové xxxxxxxxx. Ústava xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx za veřejnoprávní xxxxxxxxx, x xxxxxx x tím, xx xxxxxxxxxxx subjekty mají xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Ústavy) [viz xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx dne 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx mít xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx místního xxxxxxx, x xx i xx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx rozhoduje xx své samostatné xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx svého svobodného xxxxxxx. Formou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxx zákonného x xxxxxxxxx xxxxx xx samospráva xx xxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxxx limitována (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx svobodně xx xxxxxxxxxx, xxxxx způsobem xxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx odpovědnost xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxx literatura xxxxxxx na xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx znaků vymezujících xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx takové je xxxxxx xxxxxxxxxx základ, xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnit xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu nedílnou xxxxxxxx xxxxxx práva. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu xxxxxxx xxxx x xxx, xx vylučuje xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x hospodaření xxxxx vlastního rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx jako snahu xxxxxxxxxxx xxxxxxx Parlament x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx samosprávě xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (xxx XXXXXXXX, D., XXXXXXX, X., XXXXX, M., XXXXXXX, X., SVOBODA, X., ZÁŘECKÝ, P., XXXXXX, X. Ústava Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. Z uvedeného xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx obcí a xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx garantuje xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxx x xxx smyslu, xx mohou vlastnit xxxxxxx, x xxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxx xxxx subjekt xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx odnímat xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx s xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx, xxx utendi xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx rozpočty xxxxxx xxxxxxxx některé x rozpočtových kapitol xxxxxxxx xxxxxxxx. Obce x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx svých rozpočtů xxxxxxxxx samostatně x xxxxxx xxx x xx základě xxxxxxxxxxx x schválených xxxxxxxx xxxx a xx xxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx slovy, obcím x xxxxxx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nabytým xxxxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvážení (postavení xxxxxxxxx).

88. Z obou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přitom xxxxxxxxx xxx xxxxx práva, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x postavením xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxxx xxxxxx je x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxx veřejných xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím je xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx volnost xxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx samosprávný xxxxx limitován xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ze zákonem xxxxxxxxxxx pravidel xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx místního xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x postavení hospodáře, xxxxx - a xx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx vychází x podstaty xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx a při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací.

90. Xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxxxxxxx rámce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxx plynoucí z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx dne 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx dne 1. xxxx 1999 a xxxx xxxxxxxxxxx pod č. 181/1999 Sb. (xxxx xxx "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx smlouvou x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx společenství občanů, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jejího xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx standard xxxxxx samosprávy, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx standard xxxxxx samosprávy je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vykazovat, xxxx. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx povinnost xxxxxxx xxx xxxxxx samosprávě xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Chartou. Práva xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx vnitrostátní právní xxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 odst. 1 Charty definuje xxxxxxxxxx xxxx "právo x schopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxx odpovědnost a x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx, xx "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxx ustanovení xxxx nebrání xxxx, xxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx společenstvím xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx konkrétními xxxxx". X xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků - hospodařit x xxxxxxxx majetkem x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - je stěžejním čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, že "xxxxxx společenství xxxx x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxx mohou v xxxxx xxxxx pravomocí xxxxx xxxxxxxx".

93. Xx xxxxx základu xxx xxxxxxx, xx právo xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx. Jen stěží xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx plnit xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x bez xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, jak x tímto majetkovým xxxxxxxx při xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vlastního xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx i na xxxx xxxx, přičemž xxxx xxxx určovány xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx zákonodárné, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx počátku xx třeba xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8 a 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx rozpočtu dle čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, ponechává Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: RYCHETSKÝ, P., XXXXXXXX, X., HERC, X., XXXXX, P. x kol. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxxx o xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - o xxxxx xxx x posuzované xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na samosprávu xx proto xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního soudu, xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx dílčím xxxxxxx. Počáteční xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx nesmí xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx státní xxxx" (viz xxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx vymezení obsahu xxxxx xx samosprávu xxxxxxx z xxxx, xx x xxxxxxx xx ústavní garance xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx má xxxxxxxxxx x materiální aspekt (xxxx. vlastní xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx zákon xxxxx nemůže obsah xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx územní samosprávu xxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx [nálezy xx. xx. Xx. XX 56/10 xx xxx 7.9.2011 (N 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. Z xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Bližší xxxxxxxx obsahu xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xxx xx xxxxxxxx vázán xxx xxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx ohrozit. V xxxxx směru xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x výkladu xxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x jako xxxxxx i x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx právní regulace xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx x vlastním xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx, že xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx činnosti xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx to xxxxxxx xxxxxx, x xxx způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx samosprávu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx vyprázdnění xx xxxxxxxx eliminaci, musí - s xxxxxxx xx ústavní základ xxxxx na xxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx vlastnického xxxxx x x xxxxx xx pokojné užívání xxxxxxx

99. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx souvisí x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx a s xxxxxx xx pokojné xxxxxxx majetku obsaženým x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxx xxxxxxx právu států xxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xx nezbytné, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx zájmem x zajistily xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věcí xxxxx tím xxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx právní xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xx znění zákona č. 458/2016 Sb., xxxx. jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxx a xxxxxx stejné xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx, xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx pravidel (xxx např. §38 xxxxxxxx zřízení, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx či §4 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx), což xx xxxx povahou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx své záležitosti. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx svých xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx transfery xx xxxxxxxx rozpočtu). Xxxxxxxxxx, x xxxxx tedy xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx, mají do xxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx hospodaření s xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx) x xxx xxxxx, xx xxx jeho výkonu xxxx xxxx ochrany xxxxx svého obyvatelstva, xxxxx xxxxx za xxxxxx zajištění takových xxxxx xxxx vlastnictvím xxxx x xxxxx x xxxx řadě xxxxxx. Od toho xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xx xxxx majetkem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a v xxxxxxx x požadavkem xxxx řádného xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx mít (x xxxxxxx na charakter xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx představují xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, a xx práva x xxxx volně xxxxxxxx (xxx disponendi). Xxxx xxxxxxxx x xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx plyne možnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

101. X xxxxx těchto xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Ustanovení §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx xx součástí xxx. xxxxxxx brzdy, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření, xxx xx xxxxxxx x případě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodařit x vlastním majetkem, xxxxxxxxxx xxx ani xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxx "xxxxxxxxx zákaz" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx podmínky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecného pravidla, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx podmínek xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxx zpřísněné xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Nadto ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx tím, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [xxxx i xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx opatření xxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Změnu xxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx xxxx představuje xx §4 odst. 6 věta druhá xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx, x něhož xx být schodek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx případech, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, bude xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxx schodek xxxx možné xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje vedení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx poruší xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx.

104. Ustanovení §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxx rozpočty územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx navazující xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo, xxxxx xxxxxxxxx xx x zájmu zajištění xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx stanovit xxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxx xxxxxxxxxx této xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx cíl přimět xxxxxx samosprávný xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nesplní xxxxx xxxxxxxxx snížit svůj xxxx x částku xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx hranici určenou xxxxx §17 odst. 1 xxxxx zákona, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x návaznosti xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx žádost a xxxxxxxx xxxxxx podílu xx výnosu daní xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dílčí xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu a xx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxx takového xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přímo navazuje xx uvedená xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx zásah xx xxxxxxxxx práv, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx strop x xxxxxxxxxx pravidlo) pro xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx, x xxx x xxxxxx schopnost xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx zásah xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx odpovědnost x xxxxx Xxxxxxxx unie

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx nezbytné připomenout x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx x. 12 k Xxxxxxxxxx smlouvě [navazující xx xx. 126 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "XXXX")], xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx státy xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx způsoby xxxxxxx při nadměrném xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 SFEU. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx č. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 SFEU xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx x projednávané xxxx xx stěžejní xxxxxxx 60 % xxx xxxxx veřejného xxxxx x HDP. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (ES) x. 479/2009 xx xxx 25. května 2009 x xxxxxxx Protokolu x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx schodku, připojeného xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxx pojmem "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx dluhu) rozumí x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx unie je xxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx uvádí, xx x ohledem na xxxxxxxx míru xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx dodržování Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx způsobem vztažen xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Evropské rady xx xxx 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx dne 7. xxxxxxxx 1997 x posílení xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x nad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx koordinace hospodářských xxxxxxx a nařízením Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx stability a xxxxx je zabránit xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prevenční a xxxxxxx mechanismy.

109. Ustanovení xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) x xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx stát xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soulad s xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ze XXXX, x to xx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Dne 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx unii (xxxx xxx "Fiskální xxxx"), xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx smluvní xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx formulovaných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že eventuální xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii. Xxxxx naopak, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x gesci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx

112. Jako xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud zpracoval xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Na xxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, že plnohodnotné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Především xxx x xxxxxxxx strukturu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, různé xxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x vlastních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx roztříštěna xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

113. Xx ústavní xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxxxxxx samospráv) xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx nejpodrobnější pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přijalo Xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxxxx č. 493/2011 X. z., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx z hlediska xxxxxxxx slovenská xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx zákon x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxx xxxxx xxx hospodaření xxxx a xxxxx, xxxxx překročení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pokuty. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zakotvuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Fiskálního xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy) x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx stran xxxxxx usilovat o xxxxxxxxxxx rovnováhu. X xxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx za nerespektování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx způsob jejich xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx obcím povinnost xxx vedení jejich xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxxx rovnováhy x xxx hospodaření x xxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx. Xxxxx xxxx finanční xxxxxx (Finanz- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx vzájemné xxxxxx a výdaje xxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx.

114. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx ústavní xxxxxx formulována toliko xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), která xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx obdobné xxxxxxxxx přeneseny xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xx xxxx x kraje (Xxxxxxx), k čemuž xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx již dochází. Xxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podmínku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx xx účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - mající dopady x xx hospodaření xxxxxxxx samospráv -zakotvuje xx xxxxxxx úrovni xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx. Polská xxxxxx úprava xxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový rozpočet.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx stanoví xx xxxxxxx xxxxxx dluhové xxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočty x stanoví závazné xxxxxxxx výdajové xxxxxx. X xxxxxxx nedodržení xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx v rozpočtech xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx dluhy xxxxxxxxxxxx územních samospráv xxxxx překročit xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. X xxxxxxx porušení tohoto xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx strop xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx právní úprava, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x nedodržení tzv. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxx většina xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx pravidla xx xxx xxxxxx xxxx. Dle švédského xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxx povinny navrhovat xxx xxxxxxxx tak, xxx příjmy xxxxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxx povinny xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx x rumunská xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnanosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxx. Obdobně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x nápravě xxxxxxx lhůtu xxx xxx, x xxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx nesjednání xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx rozpočty xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxxx procedura vedoucí x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Jmenovitě xxx x Rumunsko, Xxxxxx, Chorvatsko, Bulharsko x Belgii. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

118. Lze xxxx xxxxxxx, xx úprava xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, dluhové xxxxx x xxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx zajišťující xxxxxx dodržování) xx x xxxxxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx států xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx požadavky Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx, xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxx spíše odvozeně x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx a rozpočtů xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Xxxx stability x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx zákonná úprava xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx práva (Xxxxxxx). Porušení povinností xxxxxxxxxx z těchto xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přímo x xxxxxx - xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxx (Rakousko), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx případně uložené Xxxxxxxxx xxxx (Belgie). Xxxxxxxxx xxx generis xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunální xxxxxxx xxxxx zakotvující závazek xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x městských stanovách xx xxxxxxxx řádech (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx x xx práva xx pokojné užívání xxxxxxx

119. Xxxxxxx soud xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx již v xxxx 78 xxxxxx xxxxxx posoudí, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx ustanovení nepředstavují xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx zkoumání, xxx xxxxxx zásahy xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx rozpočtuje xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx subjektů xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vlastníků x xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xx. rozhodování x xxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx politického rozhodnutí (čl. 6 Xxxxxx), xxxxx xx xxxx xx xxxxxx zastupitelstva, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx či xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx samotné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx na xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx práva) a xxxxxxxxxx x xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, že xx xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kapitolu státního xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zasahují do xxxxxxxxx práva xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového rozpočtového xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxx brzy, dluhového xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx subjekty xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx hospodaření xx xxxxxx hospodaření xx xxxxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx nová závazná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x majetkem xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, která xxxx nezasahují xxxxxxxx xxxxxxxx ústavně garantovaného xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, prostřednictvím xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx s xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud proto xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xx smyslu čl. 9 odst. 1 Xxxxxx (ergo xxxxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxx způsobem, xx xxxxx dotýkající xx jeho xxxxxxxx - a xxxxxx xxxxx i kvalitu xxxxx Ústavy, xxx xxx xx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předepsaná xxxxxxxxx - by xxx xxx xx xxxxx, pokud xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxx přijímány x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů. X xxxxxx případ xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, a Xxxxxxx soud proto xxxxxxx absence xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx odkázat xx xxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 59/2000 (srov. xxx 78 tohoto nálezu). Xx stejného důvodu xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx další xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx k popření xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx těchto zákonů xx xxxxx řídil čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, nikoliv čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Navrhovatelka xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx formálního x xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx dřívější xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx nabytím účinnosti xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nový xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx sestavuje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Může xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx, jestliže xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx až x xxxxxxxxxxxxx letech xxxx xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx schodkový jen x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky x xxxxxxxx let xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx x případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx z minulých xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx vedle procedurální xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx hospodaření xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx úhrady xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tvrzení, že xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx omezení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx disponovat se xxxx majetkem), ale xxxxxxxxxx xxxxxx pevné xxxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, proto xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxx. Předchozí xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx (odhlédneme-li od xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx výjimku x pravidla). Xxxxxxx xxxx není xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy.

126. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx může xxxx k dočasnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx. příjmů xx xxxxxxxx rozpočtu. X xxxxx směru xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx xxxx, z xxxxx plyne možnost xxxxx přijímat zákony (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x obecným zájmem. Xxxxxxxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx v rozporu x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx minimálnímu xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx "mít xxxxxxx xxxxxxx" x s xxxxx majetkem "xxxxxxxxxx xxx vlastního rozpočtu". Xx xxxxx xxxxxx xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, současně však xxxx xxx nastaven xxxxxx xxxxxxxxxxx rámec, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx hranici zadlužení xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx se územní xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx pohybovat. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx a udržitelného xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx ku prospěchu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx občanů.

128. X xxxxxxxxx námitkou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx uvážení. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je omezeno xxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x jejich majetkem. Xx xxxx nutno xxxxxxxx, xxx takové xxxxxxx, jehož xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dovozuje x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (viz xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dispozičního oprávnění xx spojení s xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx není xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx zřízení xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Xx. XX 1/02, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx věci xxxx posuzována xxxxxx xxxxxxxxxx §19 odst. 1 krajského xxxxxxx xx xxxxx do 6. xxxx 2002, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx majetku, avšak xxxx xx mohl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx hospodaření x xxxxxxxxx x xxxxx majetkem. Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxx zrušil napadenou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (krajům) xxxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx jasně x xxxxxxxxxxxx stanoví obecná xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx případné dotváření xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxx xx 6. xxxx 2002) není xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx (viz xxxx sub 191 x násl.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vytýká xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx součástí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x tím, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx z čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx stranu xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, současně xxxx xxxx konstatovat, xx přijetí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx (x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Ústavní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nezasahující samotnou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Ústavy, respektive - x hlediska xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 36/01 ze xxx 25.6.2002 (X 80/26 SbNU 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu.

VII. 4.5

Test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proporcionality. Xxxxx xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 4/94 xx xxx 12.10.1994 (N 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx dílčích xxxxxxxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxx, xx. xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředku omezujícího xxxxxxxx právo, resp. xxxxxxx x jinými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (v xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx nepřiměřená xx vazbě xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx základní xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx svými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx proporcionality i x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxx do práva xx samosprávu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxx ocitá x kolizi (srov. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx na samosprávu xxxxx xxxxxxxxx článku Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx pouhým výtvorem xxxxxxxxxxx. Je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kulturního, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je x život xxxx x pospolitosti ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky: xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Xxxx: Václav Xxxxx, 2011, x. 468). S xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx základ práva xx xxxxxxxxxx xx xxxxx při xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmem (xxxxxx svrchované xxxxxx xxxx) vyjít xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx níže sub 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud, xxxx. rozhodnutí Spolkového xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27. xxxxx 2010 sp. zn. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx zde citovanou).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti veřejných xxxxxxxxx xxxxx zakotvení xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx o zdravé x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxx, xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx postupovat xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, hospodárně x xxxxxxxxx, a dosáhnout xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx institucí, xxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí (§1 a 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Tento xxxxxx xxx xx xxxxx vztáhnout x x jednotlivým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jejichž proporcionalita xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx hodnocena.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prvního x xxxxxxxx xxxxx proporcionality - kritéria xxxxxxxxx - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx cíl xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx původ xx xxxxx spatřovat již x xxxxxxxxx právu Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyplývá x xx. 126 XXXX a xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxx uvedeného cíle xxx, xx rozsah xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních xxxxxxxxx, xx. i xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx si je xxxxx xxxx, že x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx např., xx xxxxxxxxx rozpočet xxxxxx xxx vždy xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výše xxxxx xxxxxxx veřejných institucí, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx investice. Xxxxxx xxxxx, "úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Brno: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Obdobně xxxxx xxxxxx akcentují systémové xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xx xxxxx xxxxx xx xxxx a xxxxx x zdroje, xxxxxxx xx xxxx a xx xxxxxxxxxxxx úrovni (xxxx. XXXXXX, J. Xxxxxxxxxx nerovnováha x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, s. 27-28., xxxxxxx XXXXX, K., xxxxxx, s. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx brzd - xx xxxxxx skepticky (XXXXXXXX, X. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx unii. In: XXXXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Prezentované xxxxxx odborné xxxxxxxxxx xx xxxx vztahují x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a je xxxxxxx, xx xxxx xxxx je xxx (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx či xxxx jsou "státem x xxxxx", xxxxxx xxx jako neplatí, xx "xxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Úlohy, které xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx celek vůči xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx stěží xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaměstnanost, sociální xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx výstavba infrastruktury), xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí xxxxxx prvky (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx infrastruktura, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). X tomto xxxxx xxx do xxxxxxx vystupuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tvrzení, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx s xx xxxxxxxx nosný xxxxxxxx, xx xxxxxx je xxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x to, xx xxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systémové xxxxxx, xxxxx xx třeba xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx úrovni. Takovému xxxxxx odpovídá x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx x xxxxx xxxxxxxxx členských xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx cíl xxxxxxx. Xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xx - x xx x xx vztahu x xxxxx x krajům - xxxxxxxx, aby xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxx x takové xxxxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Jinými xxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx navazující xx návrh xxxxxxxxx xxxxxx se ani xxx netýká xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx xxxxxx" xxxx pokus x xxxxxxxx neregulovatelného? Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 61). Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, účelného x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx financemi, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Omezené xxxxxx xxxx x krajů xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx přemíry xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx věci xxxxxxx nejde x xxxxxxxxx požadavku vyrovnaného xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - x xx xx xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx], nýbrž x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxxx zákonodárce, ale xxx o xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx a ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx tak, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí stanoví xxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxxx úpravou xx xxx xxxxxx v Xxxxxx xxxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx republice). Xxxx a xxxxx xxxx přitom jednou xx xxxxxx podílejících xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. §3 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxx xxxx snížení celkové xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Stanovením xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx jeden x xxxxxxxx nedodržení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zhoršení xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx xxxx si je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx i zásah xx pověsti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxx - x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx u soudu.

140. X xxxxxxx obdobami xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx setkat nejen x xxx, xxx xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, dánské, xxxxxxxx, xxxxxxxx, švédské, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx i §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxx, Maďarsku xxxx Xxxxxxxx. Systém xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx x kraje x xxx směru, xxx xxxxxxx svůj xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vhodnosti ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx cíle.

142. Xxxxx xxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx nemohl xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx pravidly územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xx xxxxxx xx schodkovému hospodaření xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx stávajících xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů. Xxxxxx xxxxxxxxxxx představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx schodku rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Evropské xxxx (xxxx. slovenská x xxxxxx právní úprava xx xxxxxx stavu xxxxxxxxx financí xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření xxxx a xxxxx; x případě xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx upozorňuje, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pravidel xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x obnově xxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx nemuselo dojít, xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx dalších xxxxxxx. X nápravě by xxxx přispívaly pouze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Naproti xxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx téhož ustanovení xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx svůj xxxxx, xxxxx xxxxxxxx financování xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx způsoby xxxxxx vzniklého schodku xxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxxx důvody vzniku xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx očividně xxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx fungování i xx spuštění xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v ustanovení §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xx xxxx nevedlo x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx přijmout ani xxxxxxx, xx omezením xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxx nezbytně xxxxx x zlepšení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx vychází x (xxxxxxxxx) premisy, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx Xxxxxxx xxxx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx v §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx šetrnější alternativu. Xx okraj lze xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxx §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx schválen, x následně xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xx třeba xxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xx svůj základ x xxxx 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU, podle xxxxx xxxx xxx nedodržování xxxxxxxxxxx fiskálních xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, například ztrátou xxxxxxx jména.

146. Co xx týče xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx nastínila xxxxx varianty xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dohledu xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx směrnice Xxxx 2011/85/EU (srov. xxx 16 xxxxxxxxx x čl. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxx Evropské unie xxxxxxxxx dvě základní xxxxx xxxxxxxxxx pravidel. Xxxxx xxxx pravidla xxxxxxxxxxx v podobě xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxx s xxx, xx xxxx jít x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx celkového salda xxxx xxxxxxxxxxxxxx salda (Xxxxxxxx x Nizozemsko). Xxxxxx variantou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx odvozováno xxxx xxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx stability x xxxxx. Podstatou dluhového xxxxxxxx xx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx je v xxxxxxxxxxxx podobě využíváno x Dánsku, Estonsku, Xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx, k čemuž xxx xxxxxxx na xxxx 110 x 113.

147. Samotný xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx stropu, tj. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, vychází x obecného požadavku xxxxxxxxxx z xxxx 16 xx fine xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx preambule plyne, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dopady, x xxxx xxxxxxxxx jen x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx rozlišit xxx xxxxxxxx xxxxx "dopadů" x případě překročení xxxxxxxxx stropu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem - xxxxxxxx pokut (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), xxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků ze xxxxxxxx rozpočtu (Estonsko).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx v §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pevného "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx totiž představuje xxxxxxxxx záchrannou síť, xxxxx obcím a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx výší xxxxx a zmiňovanou xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Splní-li xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxx povinnost xxxxx xxxxx-xx xxxx dluh xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx neaplikují. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Ústavní soud xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx.

149. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx přijatému xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx státy Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řádech xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx zakotvily.

150. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx zvažované xxxxxxxxxxx k pravidlu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x ustanovením §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx zasahuje xxxxx xx samosprávu, xxxx. xxxxx mít xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xx pokojné xxxxxxx majetku x xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx sankce x xxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dle §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx cíle. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředku x tomto xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx stanovení xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx směřujícímu x zajištění xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx fiskálních xxxxxxxxxxx pravidel xx x xxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (celková xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx strop) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx úrovni, xxx xxxxxx míře zásahu xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx je xxxxx xxxx, že řešení xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení s §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní je x xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx podmíněno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx svůj xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxx a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxx prostředek ultima xxxxx. Zákonodárcem přijaté xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx bylo v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxx x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx hospodaření (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx xxx účely xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx xxxx prostředky xxxxx xxxxxxx (srov. §6c xxxx. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx proto xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zemích Xxxxxxxx unie nejšetrnější xxxxxx xxxxxx.

153. Se xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx splňují x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx sensu, xxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx mít xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx x právu xx xxxxxxx užívání xxxxxxx není nepřiměřená xx xxxxx xx xxx, xxxx xx xxxxxxxxx dlouhodobě udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X posouzení proporcionality §14 písm. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx předně xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx režimu xxxxxxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxx x situaci, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx svěřené jim x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevylučují, xxxxx xx - xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx plánovaného xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx rozpočtu - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výdaje x xxxxxxx xxxxxxxxxx, sociálních xxxxxx, xxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxx jsou xxxx, xxx připomíná xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx fondů. Xx xxxxxxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx ty xxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx je závislé xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxx x v xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxx pravidlo, že xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx bude xxxx xxx uhrazen xxxxxxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx x xxxxxxxx let xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx dalšími xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx vznikne x důvodu předfinancování xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Evropské xxxx.

156. Xxxxx a krajům xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx financovat xxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx zdroji xxxxx xxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx osob, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx spolufinancovány xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské unie. Xx xxxxx místě xx xxxxxx třeba xxxxxxxx připomenout, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., XXXX, X., XXXX, X., XXXXXXXX, X. Zákon o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: X. H. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx absenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxxx trvání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx schodkového rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Vláda x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nemožností xxxxxx xxxx xxxxxx nežádoucího xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k nápravě xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxxxx vlády xxxx pokládá xx xxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu x na potřebu xxxxxx předmětných opatření xx xx obnovy xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x poměru x XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). V xxxxxxx, že takový xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářské recese, xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx bude xxxxxxxxx x doba xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx" na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření dle §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx dobu 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zhoršení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx dané xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na vyhlášení xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, x xxxxx je příslušná Xxxxxxx rozpočtová xxxx xxx §21 odst. 2 písm. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (opětovně) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx výše dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx HDP, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti se xxxxxxxxx x územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx stěžejní, xx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx samostatné xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx těchto xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx příjmu x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx (xx podmínky stanovené §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nelze xxxxxx jako xxxxxxxx, xxx xxxx beneficium xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx obce x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx užívání xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x ku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stav, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jež jsou xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale i xxxxxxxxxxxx, neboť xxxx xxx ohroženo plnění xxxxx jednotlivých xxxxxx xxxxxxx xxxx. X xx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx, aby jednotlivé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx přehlédnout, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxx svými xxxxxx xxxxxxx mimo xxxx i na xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x kraje xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, xx xxxxx oprávněný. Na xxxxxxxxxxxx takového požadavku xxxxxx xxx změnit xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxx (xxx má xxx opodstatnění s xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx státu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x realizaci rozpočtové x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx umožňuje x budoucnu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx, jejichž xxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Těmito xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 126 xxxx. 1 x 2 SFEU xx spojení x Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých veřejných xxxxxxx představuje celoevropský xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčí o xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx fenomén xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Evropské xxxx, xxxxx xx větší xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x sekundárního práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru vládních xxxxxxxxx.

162. V xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx ve smyslu xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx jednak xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxx (nález xx. xx. Xx. XX 34/02), xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx státu. Xxxxxxxx xxxx zčásti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx není příznivé, x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření. Xxxxxx xxxxxxx nachází xxxx xxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, x xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx dodržování xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx nadměrného xxxxxxx i na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx proto xxxxxx ztotožnit x xxxxxxxx navrhovatelky, že xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxxx na principu xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, ale xx, xx xxxxxxx takového xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx ní xxxxxxxx (princip xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X těchto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx tak dosažení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xx xxx poměření x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xxxx a krajů xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v ustanoveních §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xx tomto xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx.

165. Xx xxxxxx x xxx. rozpočtovému xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx x popření, xxxx. xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Uvedené pravidlo xxxxx na odpovědnosti xxxx x xxxxx xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x závazky xxxx xxxx xxxxx, nepřevezme-li xxxxx závazek xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, jehož xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx tím, že x případě překročení xxxxxx xxxx dluhu xx xxxxxxx povinnost xxxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxx, nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Obce x xxxxx xxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nadále nakládat xx xxxx majetkem x mezích xxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x schodkového) rozpočtu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx slouží xxx xxxx xxxxx x "nastavení xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx xxx dluhy xxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx ... výši xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dluhu". Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx volného xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx jejímž překročení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Obcím x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vytvářet xxxx. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxx xxx xx xxxxxx x tom xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx z cizích xxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo xxxx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí x xxxxxxxxxxx xxx 60 % jeho příjmů xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky) na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx takové xxxxxxx x navazující povinnosti xxxxxxxx snižovat dluh Xxxxxxx xxxx považuje xxxxx xx přípustné, xxx x žádoucí.

167. Xxxxxxx xxx takový xxxxx xx skutečnost, xx prostředky, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x je s xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x x xxxxx všech xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx tak xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx státem x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxx až xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx příjmů. Xx xxxx situace xx xxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx pravidla, xxxxx xxxxxxx, xx s xxxxxxxxx prostředky xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, hospodárně, xxxxxxxxx x svědomitě. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rozumnou xxx). Xxxxx si xxxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx volné xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, protože xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx omezení volného xxxxxxx obcí x xxxxx při nakládání x xxxxxx majetkem xx však xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nestanovuje xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, jejíž xxxxxxxxxx xx xxxx následně xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxxxxx na následky xxxxxxx x nadměrným xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xxxx xxxxx x případná xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxx xxxx je nežádoucí xxx x hlediska xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tak x xxxxx, xxxxx xx xx xxxxx stát, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx samosprávný xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx úkoly. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků za xxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tak efektivně xxxx prospektivně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxx v případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 2 988 xxxx z xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx polovina (dle xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx počtu 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx více xxx xxxxxxxx. Je xxxxxx, xx rozpočtové pravidlo xxxxxxx xxxxxx regulaci x xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxx významná xxxx xxxx x xxxxx xx xxxxx, x xx xxxxx xxxxxxxx - xxx xxxx xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx zakotvením v xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx nadměrnému xxxxxxxxxxx.

170. Xx straně xxxxx xxxx stojí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx jednání mohou xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx základní xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx stojí pravidlo xxxxxxxxxx výši xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx zdravých a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xx. xxxx x financích obcí x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx dalekosáhlý xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, ale i x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx neprostupného, xxxxxxxxx stropu) xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Konstatuje, xx přínosy, které xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxx části xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx proporcionální.

172. Xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxxxx x 5 % xxxxxxx mezi výší xxxxx xxxxx a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednak dostatek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx výši x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) splacení xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 odst. 5 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx x vydaných xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx úvěrů xx xxxxxxxx, xx možnost xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx plnění xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx retroaktivitě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, spočívajícího x pozastavení převodu xxxxxx územního samosprávného xxxxx xx xxxxxx xxxx ve xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové roky, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxx výší xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx x x xxxxxxxxxx xxxx i porušení xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ani x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx na xxxx xxxx (xx xxxxxxxx se zahraničními xxxxxxxx úpravami, xxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx striktnější) xxx o xxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a rozumný. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx postupné xxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x kraje, x xxxxxx xxxxxxxxxxx vůči xxxxxx občanům.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx výnosu daní x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx vlády, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx neproporcionální. Odpovídá-li xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxx byl územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxx xxxx dluh xxxxxx, xxx o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, již xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx představuje xxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx rozpočtu, xxxx by xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx ustanovením §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx kalendářním roce. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxx být xxxxxxxx, jen xxxxx xxxxx výši xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxx xxx xxxx tento xxxxxxx xxxx odňat ve xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx úpravu xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jíž je xxxxxxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx x x xxx spojený zásah xx právní xxxxxxx x legitimního xxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxx xxx schvalování svých xxxxxxxx xx xxxx 2014 až 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx nesplněním. Stejně xxx xx obce x kraje nemohly xxx xxx vzniku xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx x xxxxxxxx xxx může vzniknout xxxxxxxxx tyto xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxx xxxxxx v rozporu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. zpětné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx non xxxx). Xxxxxxx xxxx - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx do xxxxxxxxx xxxxxx časových xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla - xxxxx xxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxxx xxxx retroaktivnímu xxxxxxxx xxxxxxxx norem.

177. Xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14 xx dne 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx připomenul, že x demokratickém xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxx právních xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx obsahem, x poznat tak xxxxxx svých xxxx x xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx mohou xxxxxxxxxxx xxx jednání x xxxx xx xxx odpovědnost. Xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx účinnou xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ve vztahu x xxxx xx xx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx vliv; xxxx xx xxxxx - xx xx xxxxxx, xxxx do xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Protože xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx takovéto xxxxxx normy xxxxxx x minulosti znát, xx zásadně nepřípustné, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx učiněno xxxxxxxxxxxx xxxx xxx s xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx, xxx xxxx x xxxx tíži. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxx právní xxxxxxx x xxxxxx x xxxxx.

178. Zásady právní xxxxxxx, důvěry x xxxxx či ochrany xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx působí xxxxxx. Xxxxxxxxxxx musí x jinak dbát x xx, aby xxxxx xx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které x xxxxxx xxxxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x její absencí) xxxxxxx. Tím xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx změn xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jde x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx případné xxxxxxxxxxx ponechat xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx z ní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx je xxxx i v xxxxxxx, xxx nová xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx oblasti xxxxx normotvůrcem xxxxxxxxxx, xxxxx i zde xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx jednotlivce x xxx směru, že xxxx činit vše, xx mu xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Ústavy).

179. Jak xxxxxxx z ustálené xxxxxxxxxx Ústavního soudu [xxxx. xxxxxxx nálezy xx dne 4. xxxxx 1997 xx. xx. Xx. ÚS 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Xx. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. xxxxx 2011 xx. zn. Xx. XX 53/10 (N 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx rozdílně x závislosti na xxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxx. pravou xxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pravá retroaktivita xx přípustná xxxxx xxxxxxxxx, x případě xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx přípustnost.

180. Xxx posuzování xxxxxx xxxxxx je však xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx retroaktivity, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx xxxxx rozlišovat xxxxx retrospektivy. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona (na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [k xxxx xxx nález xx. zn. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (N216/71 XxXX 531) či xxxxx sp. xx. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, xxx skutečnost, xxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnou xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx až po xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, X. Teorie xxxxx. Dobrá Voda: Xxxx Čeněk, 2001. x. 92.). Retrospektivně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx právních vztahů xxxx jeho xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které xxxxxx xxxxx teprve xxxxxxxxx stanovil, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (pravá xxxxxxxxxxxxx); nezpůsobuje ani xxxxxxxxxx xxxxxxxx následků xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxx minulé, s xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx retroaktivita). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákon "povyšuje xxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx budoucího xxxxxxxx xxxxxxxx" [srov. PROCHÁZKA, X. Retroaktivita xxxxxx. Xx: XXXXX, X. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, s. 800].

81. Xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx x s xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, který xxxxxxx xxx v xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), nebo x budoucnosti, xxxxx x podobě xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxxxxx právního xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxx (nepravá xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx minulou xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy), xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx až xxx xxxxxx, tj. x xxxxxxxxxxx, x xx vztahu x xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx minulou xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxx skutečností xxxxxx, xxxx představovat i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx právní skutečnosti xxxx vztahy xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx však retrospektivní xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx právní jistoty x ochrany xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x minulými xxxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx právního xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx x budoucnu xxxxxxxxxxxx předpoklad xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx vztahu, zvažoval xx, xxx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vztahu x x xxx spojených xxxxxxxx má zájem xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dřívějšího.

183. X xxxx xx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxx nového zákona (xxxxxx normy) xx xxxxxx nutně xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx nutně xxx xxxxx x xxxxxx xxxx norem, ale xxxxx nastat x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx právem xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xx zvláštním zřetelem x §5 xxx. xxx. (studie). Xxxx: Xxxxxx & Xxxxxxx, 1928, s. 46].

184. Xx světle těchto xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x dospěl k xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx skutečnosti (xxxx. xxxxxx právní xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx podmínku xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx (xxxxxxx před účinností zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, představuje ustanovení §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxxx x rozvahovému xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Na xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx snížit xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxx xx nesplnění xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 téhož xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx územní samosprávný xxxxx svůj xxxx x xxxx dluh x následujícímu rozvahovému xxx převyšuje 60 % průměru xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxx xxxxxx na xxxxxx daní.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx období, v xxxx obcím x xxxxxx xxxxxx známy xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx pravidlem (§17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx vzešly xxxxxxxx dluhy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xx xxxx a xxxxx xxxxxxx xxx vědomy xxxx právní úpravy, x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. xxx xxxxx x povinnosti) xxx, xxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx dané xxxxx x vyloučily xxxxxxxx xxxxxxxxx sankce. X xxxx, xxx zastupitelstva xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxxx xxx rozpočty xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, kterou xx xxxx možno považovat xx předchůdce xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx diskuse xx xxxxxxx dobu i xxxxxxxxxxx iniciativy již xx xxxx 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Poslanecká sněmovna, XX. xxxxxxx období, xxxx 821/0, x xxxx byla tato xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, obsažena x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx retrospektivního působení xxxxxx xx dle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pravidlo, xxxxx xxxxx xx xxxxx retroaktivita zásadně xxxxxxxxxxx, xxxxxxx retrospektivní xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x významu x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 7.7.2010 xx. xx. 2 BvL 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx též xxxxx Xxxxxxxxx soudu sp. xx. Xx. XX 18/14.

188. Ústavní xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx závěrům xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, obstála xxx posouzení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x hodnocení, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx do hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - x xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Xxx xxxxx, kdyby retrospektivní xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx legitimní xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx státu. X xxxxx xxxxxxx xxxxx tvrdit, že xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx otázky dluhové xxxxx x celém xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxx být něčím xxxxxx neočekávaným, xxxxxx xxxxx, co xxx xxxxxx xxx negativně.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. zn. Pl. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), bod 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. XX 53/10, body 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx pravá retroaktivita xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepravé, popř. xxxxxxxxxxxxxxx (x německé xxxxxx označované xxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx připouští xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právě x xxxxxxx xx princip xxxxxxx důvěry v xxxxx přípustná xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx "je tím xxxxxxxx xx xxxxxx xx skutkovou xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx existenci xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx und Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Masstäbe xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, 1981, s. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 19.12.1961 xx. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx promítá x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx, xxxxx níž je xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx důvěry v xxxxx xxxxx, pokud xx xxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle x xxx celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. července 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Takovéto porušení xxxxxx v xxxxx x posuzované věci Xxxxxxx soud, x xxxxxxx xx shora xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x hranice xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, neshledal.

193. X xxxx xx xxxxx xxxxx při xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx jiný xxxxx, xxxxx xxxxx xx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx čtyř xxx xxxxxxx až x xxxxxx 2018-2021, xx xx svém xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx rostoucímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx volena x xxxx 2018, xx x dalších xxxxxxx letech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxx xxxxx brát xxxxx xxxxx x xxxx, xxxxx xxx x xxxxxx jejich veřejnoprávních xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx bezmocný a xxxxxx by xxx xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x nímž xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx daní.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx připouštějí výklad, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, x pro xxxxx xxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx později, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je xxxxxxxx, xxxxx účinnosti.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx účinnosti xxxxx svého xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 3, které xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. ledna 2018; xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx uplatnění §3 xxxx. 3 věty xxxx zákona č. 309/1999 Xx., x Xxxxxx xxxxxx a x Xxxxxx mezinárodních xxxxx, patnáctým dnem xx xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x roce 2017 xxxx x kraje xxxxxxxxxxx dle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxx 2016, xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidla xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxx 2018.

197. Protože xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx okamžik x xxx. rozvahovému xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 a xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 28.11.2008 x. j. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx by xx xx xxxxxxxx jen x xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx zdůraznit, xx xxxxx xxxxxxx xxxx vliv xx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §35 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx že §17 xxxx. 3 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx x roce 2018, xxx značí, xx teprve x xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, aby xxxx xxxxxxxx fiskální pravidlo x xxxx xxxxx x xxxxxxxx jeho xxxxxxxx xx stanovené xxxx. Teprve v xxxx 2019 xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 odst. 1 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (viz xxxx 33, 34, 38, 55, 56) ústavní xxxxxxxxxxxx zásahů xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (obecně, nejen x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) xxxxxxx x tom, xx xxxxxxxxxxxxx zaměňuje úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx opatření (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) týkajících se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxx o xxxxx xx základě xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost a xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx chápat xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx logickým xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx a lex xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx, xxx zákonodárce xxxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx působnosti, takové xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xx ústavního xxxxx "samostatně xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxx, protože xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx xxxxx - xxxxx vést x xxxxxxx ohrožení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x k xxxxxx nahrazení úředním xxxxxxx podle xxxxxx č. 128/2000 Sb., x obcích (xxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx nediktuje, xxx xx xxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, aby xxxx xxxxx xxxxxxx vlastnila (xxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx) a xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx stát xxxxxxx xxx xxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxxxxx otázku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx v podobě "xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx ve smyslu čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. Nutno xxxx xxxxxxxxx, oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §6a xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "rozhodne x pozastavení" (tak xxxx xx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx odvolání"). X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx "automaticky" nýbrž x xxxxxxxxxxxx xx xxxx okolnostem případu xx xxxx ad xxx xxxxxxxxxx, xxx x pozastavení dojde, xx xxxxxx, podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx konkrétního xxxxx. Xxxxx xxxxx x případě xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx navrhovatelky, xxxxxx x abstraktní xxxxxx xxx xxxx jak 6 250 xxxxx (x výjimkou xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx), xxxx xxxxxxxx. Zcela xx pak opomenuta xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx x řízení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx na xx, xx k xxxx xx xxxxx (dosud xxxxxxxxx) nástroj x xxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxxx xxxxxxx jen x xxxxxxxxxxxx systémových xxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx princip xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zásahu x xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx návrhu na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx 2018 xxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx složky xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xx xxxxx se xxxx xxxxxx rovněž xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxxx s §70 odst. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx xxx, že xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský v. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Jirsa, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxx Šimíček.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis č. 99/2018 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.