Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 6/17 dne 20. února 2018 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Milady Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx jedná xxxxxxx RNDr. Miloš Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, CSc., advokátem, xx xxxxxx Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx č. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Návrhem xxxxx §64 xxxx. 1 písm. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx 64 xxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., o xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx xxxxxxx fondům (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx mění xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že má-li xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx samosprávné celky x xxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti) xxxxxxxxxx, xxxx být xxxxxxxx x xxxxxxxxx normách. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úprava xx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesem. Xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx neústavnosti, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zásahu xx ústavní xxxxxx.

3. Xxxxxxx ustanovení proto xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 a 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx i x čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx a xxxxxx (xxxx xxx "Listina") xx spojení x čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu x Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadených xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 písm. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx financování xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, uplatní xx xx xxxxxxx xxx druhého xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx upravujícím rozpočtová xxxxxxxx územních rozpočtů."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný celek xxxx xxxx x xxxx dluh k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, ministerstvo x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx účely xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx peněžitých xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nesplacených xxxxxxx z

a) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výpomocí,

c) xxxxxxxxx xxxxxx xx záruk,

d) xxxxxxxxxxx směnek."

§18 odst. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx každoročně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x jeho xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xx výši 5 % z xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dluhem x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx

x) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x výjimkou xxxx x příjmů právnických xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Správce xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx

(1) Nepřevyšuje-li xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx pozastaven xxxxxx podílu na xxxxxx daní, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní.

(2) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx na výnosu xxxx, xxxxx pozastavení xxxxxxx bylo xxxxxxx, xxxxxxxx samosprávnému celku xx 14 xxx xxx xxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní.

§6c

Zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx Ministerstvo financí x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx dluhu xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx v xxxxxxx xxxxx výši podílu xx xxxxxx xxxx, x xxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx žádá, x xxxx, x xxxxx xxxxxx bude xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxx, xx xxxxx xxxxxx xx podíl xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx

(1) Xxxxxxx daně převede xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx dne, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

(2) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx použije xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx uvedeného v xxxxxxxxxx do 90 xxx xx xxxxxxxx xx jeho xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na výnosu xxxx převedený xxxxx xxxxxxxx 1 na xxxxxx dluhu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx do 90 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx svůj xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxx x xxxxxx pozastavení xxxxxx územního samosprávného xxxxx xx výnosu xxxx xx výši xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx použity na xxxxxx dluhu."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx schodek bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx vzniklý x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie."

III.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Obecně x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx absenci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Návrhy obou xxxxxx (zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako sněmovní xxxx x. 411 (xxxx jen "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx") x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx přijat.

8. Navrhovatelka xx přesvědčena, xx xxxxx xxxx předkladatelka xxxxxx ústavního zákona xx byla xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx x právo xxx majetek a xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx). Dle xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxx xxxx xx. 5 vytvářet xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxxxxxxx jediný xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx přijat, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx ustanovení. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx úrovni nejsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx procesních xxxxxxxx xxxxx xxxxx považovat xx xxxxx xx xxxxxxx garantovaného práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit podle xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx práva na xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 x xxxx. xxxxxx č. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx ustanovení §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., o krajích (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nakládání x majetkem územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) x §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx x nich xx xxxxxx xx zárukami, xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx. Xxxxxx důvodem jsou xxxxxx xxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx neobsahuje xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení, xxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x v případě xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx navazují, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Protiústavnost xxxxxxxxxx §14 písm. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Dle xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozpočet xxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový (xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx) xxxx k xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx celky nebudou xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxx povinnost xxxxxxxx povede k xxxxxxx výdajů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx zajišťovat (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx služby, xxxxxxx nebo rozvoj xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx prostá xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx občany.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx prostých xxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujících (xx xx výjimky xxxxxxxxx x §4 odst. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx) schválení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxx navrhovatelky x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx vymezil xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 5/03 ze xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx stránce xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Nelze xxxx xxxxxxxx přehlédnout povinnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx [xxxx. čl. 3 Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Ministerstva zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jediný xxx. X zájmu xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxx xx stávající xxxxxxxxxxxxxx). Zákaz xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx podává x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx možnost xxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx přebytkový xxxxxxxx xxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Listiny. Xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxxx sloužit xxxxxxxx x úhradě xxxxxxxxxx xxxxxx. Budou-li xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, xxx xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx rozpočtu, xxxxxx xx x omezení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx jinak xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. To xx xxxx projevit xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx majetku xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx jeho xxxxx x xxxxxxx. Přebytkový xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx být xxx xxxx xx xxxx nevýhodný, neboť "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx i xxxxxxx - výdajů.

15. X xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx přípustná, navrhovatelka xx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručeného práva xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti totiž xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx daného xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx dvou xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a výše xxxxxxxxxxx xxxxxxx domácího xxxxxxxx (dále jen "XXX"). Výši dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx lze xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze, xxxxx je odvislá xx vývoje ekonomiky. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx závislá na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, že rozpočtová xxxxxxxx xxxxx dlouhodobá.

17. Xxxxxxxxxxxxx dovozuje, xx x poklesu stanoveného xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx XXX xxx xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx po xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Hranice xxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx negativně xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, které xx xxxxxxxxxx (xxxx. lhůtou) xxxxxxxxx respektovat zavedená xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx absenci xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxx a xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx dostatečnou xxxxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx omezení xxxxx budou dopadat xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx to, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx garance majetkové xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx na xxxxxxxx výši dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Navrhovatelka xxxxxxxx, xx navrhovaným xxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx - snížit xxxx xxxx x 5 % z xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx x 60 % průměru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx možno xxxxxx pouze xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx (splatí). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: existenci xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x určitou xxxxx xxxxxxxxxx dluhu, xxxx xxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X komunálních xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxx či xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x předčasnému xxxxxxxx xxxxxxx (obdobně xxxx xxxx x xxxxx, zápůjček xxx.).

21. Xxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xx xxxxx navrhovatelky xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx roky. Pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xxxxxxxxxxx xxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx své xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zcela xxxxxx xxxxxxx legitimní očekávání, xx tyto xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zcela svévolný xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx neproporcionální. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx: xxx vyšší xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx současně xxxxxxxx znaky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx průměru xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxx vychází x xxxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nabýt xxxxxxxxx 1. xxxxx 2018. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx tedy xxxxxxx x let 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x dluhu x xxxxx období.

23. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx míru zadlužení xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Důvodová zpráva x xxxx uvádí, xx průměrně by x obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx míru xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxxx pouze 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Takové xxxxxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx problematické, neboť xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx tedy xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx zcela zásadně. Xxxxxxxxx xxxx být xxxx Xxxxx, mající xxxx xx xxxx 450 % jejích xxxxxx (z důvodu xxxxxxxxx xx větrné xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxx splácí xxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx svých xxxxxx).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx, xx dle navrhovatelky xxxxx neodstraňuje neústavnost xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx vůli xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx jedině tehdy, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx počítají xx xxxxxxxxxx svých xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxx, že by xxxx xxxxxx mohly xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, než xx úhrada dluhu.

III. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx čl. XII zákona x. 24/2017 Xx., jíž xx zákon o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x ustanovení §6a až 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx daná xxxxxx xxxxx. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx alternativně xxxxxxxx o xxxxxxx §6a až 6d xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx již dříve xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx ipsa xx xxxxxxxxxx odůvodňující xxxx derogační zásah [xxxx. xxxx. xxxxx xx. zn. Pl. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (N 164/24 SbNU 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx ustanovení části xxxxxxxx čl. XIV novelizačního xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Sb. - xxxx xx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx dle navrhovatelky xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x xxxxxx Evropské xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebude xxx xxxxxxxxxxxxx odporovat závazkům xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx x Evropské xxxx. Xxxxxxx xx totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí směrnice Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 o xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), uvedená směrnice xxxxxxxxx natolik xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx úpravy.

III. 6

Závěrečný xxxxx x návrh xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxxx tak, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx č. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xx xxxxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Sbírce zákonů. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

29. Xxxxx §42 odst. 4 a §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, zaslal Xxxxxxx xxxx xxxxx xx zahájení xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Poslanecká xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Jana Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx na popis xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx vedl x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

IV. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Předseda Xxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx obou xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx senátorů žádné xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx dne 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx skrze xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx právního xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie vyplývá xxxxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx státem, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxx xxxxxxx xxxxx povinny xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxxxx samospráv.

IV. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných ustanovení

33. X xxxxxxx navrhovatelky, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 a 4 Xxxxxx. X xxxxx čl. 101 odst. 4 Ústavy xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx. Uvedený xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx i x judikatury Xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 ze xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), sp. xx. Xx. ÚS 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 SbNU 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. XX 66/04 xx dne 3.5.2006 (N 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxx, např. xxxxxx zřízení a xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Praze, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů x další. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx vlády reguluje xxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxx formálním x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx založenou xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx s xxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dána xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx vydávány xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx tvrzenému xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xx xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

K xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx předně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo přebytkový xxxxxxxx xxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, xxxxx vládám xxxxxxxxx xxxxx ukládají snížit xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (dle zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x poměru x XXX, xxxxxxx xxxx xxxxxxx tohoto xxxxx stanoví 60 % HDP.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx zavádějící. Xxxxx xxxx není schopna xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx deficitního xxxxxxxxxxx, jde o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx charakteru, xxxx nemá xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávnými celky xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx financována přímými xxxxxxxxx ze státního xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx přesvědčení, že xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx autonomie xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxxxx.

39. X případě, xxx xx xxxx třeba xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xx xxxx stát, xxxxxxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx negativní xxxxxxxx xxxxxx situace xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxxxx podílů xx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Naopak, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X tomu vláda xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zadlužení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % HDP, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx 55 % XXX x xx xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

40. X navrhovatelkou xxxxxxxx xxxxxxx časového xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x cílem xxxxxxxxx stav xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxx xxxxx, jak xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxxx povinnosti xxxxxx časovým intervalem xxxxx postrádá xxxxxx xxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx po xxxx 24 měsíců" x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx x xxxxx ustanovení podrobně xxxxxxx.

41. Xx se xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tvoří nedílnou xxxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx, x jejich xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zajistit fiskální xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx provázány se xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx plateb xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Jestliže xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtu, xxxx by x xxx být xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx ekonomice nedaří. X xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % HDP, je xxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxx lepší šetřit. Xxxx xx xxxxx xx domnívat, xx xxxxxxx xxxxxxx instituce xx "xxxxxxx x xxxxxxx", xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx pocítily.

42. X xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnické právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx snižování xxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx by xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx státního xxxxx přešlo xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx by musel xxxxxx xxxx x xx více, o xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X protiústavnosti §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlády xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Podle Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx zákonem, zejména xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx předcházet xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxx spojené xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx zdůraznila, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx transfery (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx příjmy (34,9 %). Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx převážně xxxxxx xxxxxx (68,4 % příjmů) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % příjmů). Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xxxxxx xxxx podle §17 odst. 3 xxxxx xxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x xxxx, xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx nekumulovaly xxx xxxxx. Povinnost xxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, ale xxx xxxxxx xxxx xxxxxx zadluženosti stanovuje xxxxx xxxxxxxx dluhu. Xxxxx v tomto xxxxx konstatovala, xx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nepředstavovalo xxxxx xxxxxxx přibližně pro 93 % obcí.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx řešení, x xxxxx je xxxx, xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx zákona, x xxx xxxxx xx x x souladu x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx na výnosu xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vlády xxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, ale pouze xxxxxxx, že x xxxxxxx nadměrného xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx samosprávný xxxxx xx měl xxxxxxx xxxxxxx část xxxxx dluhu. Xxxxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx dostatečné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx přílohy x. 1 x xxxxxxxxx xxxxx hospodařily xxxx x roce 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx 40,5 xxx. Kč) x xxxxxx xxxxx xx nich, xxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx domnívat, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx bez průběžně xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx dluhu. Navrhovatelkou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx je navíc xxx vlády využíváno xxxxx zřídka. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla, z xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx třech xxxxxx splácely xxxx, xxxxx xxxxx fiskálního xxxxxxxx překračují nejvíce, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx částkou, xxx xxxxxx xx měly xxxxxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní povede x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů územních xxxxxxxxxxxxx celků, k xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x případně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx odkázala xx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x absenci xxxxx mezi §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxx s xxx, xx vzájemná xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx je zřejmá. Xxxxx xxxx uvedla, xx výše povinné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx hluboko xxx xxxxxx běžných úvěrových xxxxxxxx bankovních xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx právní úprava xxxxx xxxxx nelimituje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx kapitálových xxxxxx xx financování xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x fondů Xxxxxxxx xxxx. Pokud xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx nebo xx xx xxxxx překročení xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx nijak xxxxxx.

49. Xxxxx považuje xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx přímo xxxxxx xxxx xxxxxxxx nastavených xxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % příjmů xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxx fiskálního xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x přihlédnutím x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, neboť xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx všechny xxxxxx samosprávné xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx. X xxxxxx důvodu xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx na základě xxxxxxxxxx analýzy (xxxxx xxx by xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxxx tří xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx celkových xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxx dotčené xxxx za finančně xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx 2018 x k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xx v xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx lhůta xx xxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx si xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx konstatuje, xx xxxx xxxx splácí xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X xxxxxxx x právem Evropské xxxx

51. Vláda xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx odpovídá svým xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx i x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx

52. X xxxx uvedených xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx přípisem xx xxx 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx nevyužívá xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx zákona č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx účastníka.

V.

Replika xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx navrhovatelce xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx nezbytný xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxx xx porušení xxxxxx zásady xxxxxx xxxxxx factum xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxx samosprávným xxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a krajů. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx prostřednictvím xxxxxx, x xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxx. X xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx mezemi xxxxxxx zaručená práva xx hospodaření "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx x xxx mají xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, nejde o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxx či xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx pojistky).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, na xxx poukázala vláda, xxxxxxxx navrhovatelka za xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx ústavního zákona (x zakotvením xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxx do xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x zda případně xxxxxx dotčeno xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že v xxxx xxxx jde x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, k xxxx xx jejich xxxxxxxxxxx dospět. Nelze xxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (xxx prý xxxxxxxx xxxxxxxxxx činí).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx možnost x xxxxx majetkem dle xxxxxxxxx xxxxxxx nakládat. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx pasiva, xxxxxxx xxxxxxxxx napadená xxxxxx xxxxxx xx určitých xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nález Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 1/02 xx xxx 13.8.2002 (N 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx ilustruje xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Zásah xx xxxxx xxxxxxxxxx x způsobu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem xxxxxxxx představuje xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Tvrzení xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx bez xxxxxxxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxx "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx promítá xx xxxxxxxxxxx rozpočtu.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx jejich xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx xxxxx pouze x případě, xxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přezkumu ústavnosti xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx nesdílí xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx plynou x xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx označeného nálezu Xxxxxxxxx xxxxx shrnuje, xx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxx hospodařit, xxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx úloh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx.

60. Dle xxxxxxxxxxxxx xx také xxxxxxx, xxx xxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx majetkem je xxxxx správným řešením xxxxxxxxxx deficitu, x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx může xxx x kontraproduktivní. Xxxxxxx xxxxxxx totiž může xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, nepovažuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatelka xxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx nelze xxxxx x určitým xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pod xxxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx povinností xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx limitován Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx státu, xx xxxx politického rozhodnutí. Xxxx xxxxxx nutit xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx určitým způsobem, xxxxx jinak xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx. Tím by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx takové.

62. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxx narušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx subjekt xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (xxx splácet xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (nutící subjekt xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx) neztrácí. Je-li xxxxx fiskálního pravidla xxxxxxxx xxxxxxxx platební xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx hospodaření.

63. Navrhovatelka xx xxxxxx přesvědčena, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxx daného xxxxx. Xxxxxxxx pravidlo xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx aktuální xxxxxxxxxxx xxxx, protože xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxx xxxx možnost xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxx xxxx snížit. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx na některé xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x dřívější xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, že porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx pozastaveného výnosu xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx uvolněna xx xxxxxxx dluhu, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx zrychleném (a x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx svých dluhů. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. xxxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xx základě xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx nereflektuje. X xxxxxxxxx zvoleného xxxxxxxxxx navrhovatelka xxxxxx xxxxxxxxx. Ohledně xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx dopady xxxxxxxxxx pravidla xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxx většiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx aplikace nehrozí. Xxxxx xx samosprávu xxxxxx všem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Navíc, xx-xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxx xxxxx úrovni, xxx xx xx xxxxxxxxxx podává, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx sankcionovat xxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx k xxxxxx intertemporálních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxx shrnuje, že xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx s to xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx vypočtena xx základě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x xxxx vzniklou xxxx xxxxx nemohou xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx plyne x unijního práva, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx ospravedlnit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx z bodů 23 xx 25 xxxxxxxxx či x xxxxxx 12 x 13 směrnice Rady č. 2011/85/EU xx nepodává, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky měly xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, již xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, ale v xxxxxxx konformitě xxxxxxxxxxx, xxxx. ve využití xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx od ústního xxxxxxx nelze očekávat xxxxx objasnění věci, x xxxxx x xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx bez xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Ústavní xxxx xxxxxx x závěru, xx xx xxxxxxxxx x projednání návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x byl xxxxx xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx proto xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx je xxxxxx xxxxx v xxxxxxx x ústavními xxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx předložených Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx x z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (stenozáznamů x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, usnesení x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, volně xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx poslancům xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxx schválila xx xxxxxx čtení xxx 19. října 2016 xx své 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), xxx xxx něj xxxxxxxxx 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx proti x 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx projednal x zamítl návrh xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. listopadu 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Xxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx zdrželi xxxxxxxxx. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. ledna 2017 na své 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx schváleném xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 62 bylo xxxxx x 5 se xxxxxxx hlasování. Přijatý xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxx xxx dne 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx zákona, xxxxxx xx mění xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 413/0), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx třetím xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx č. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 ze 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 bylo proti x 55 se xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, senátní xxxx 350/0) dne 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx č. 34). Xxx zamítnutí návrhu xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 na xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx xxxxxxx hlasování.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu republiky xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx, kdy Senát xxxxxx xxxx zákonů xxxxxx (čl. 46 odst. 2 Xxxxxx), vyslovila xx následně pro xxxxxx xxxxxxx nadpoloviční xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 odst. 1 xxxx druhá Ústavy).

75. Xxxxxxx xxxx se xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx nebyl Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 19. října 2016 xx své 50. xxxxxx, xxx pro xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx hlasování zdrželo).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx prý xxxxx xxxxxxxxx na xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx obdobný xxxxxx xxx dříve řešil xx svém nálezu xx. xx. Pl. XX 59/2000 ze xxx 20.6.2001 (X 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx xx xxxxxxx návrhem na xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx č. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx cílem České xxxxxxx xxxxx zabezpečovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx situace, xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx hlavním xxxxx xxxxxxxx České národní xxxxx xx xxxx x měnovou xxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx banky xxx čl. 98 Ústavy xxxxxxxx xxxxxx než x §2 odst. 1 xxxx první xxxxxx x. 6/1993 Xx., x České xxxxxxx xxxxx). Návrh xxxxxxxxx zákona novelizující čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, zákon č. 442/2000 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 6/1993 Sb., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx přesto xxxxxx xxx. Ústavní xxxx x označeném nálezu xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x omezení rozsahu xxxxxxxx úkolu ústřední xxxxx státu. Xxxxx xxxxxx xx z xxxxxxxx xxxxxxxx státu (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx změn x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 odst. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Ústavy), xxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 odst. 1 Ústavy xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, podle xxxxxxx xxxxx nižší xxxxxx xxxx nesmí xxxxxxxxx právnímu předpisu xxxxx xxxxxx síly. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx poukázat x na nález Xxxxxxxxx soudu sp. xx. Xx. XX 7/02 xx xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx k čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x státní xxxxxx soudů a x xxxxx některých xxxxxxx zákonů (zákon x xxxxxxx a xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx být do Xxxxxx začleněn xxxx xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx radu soudnictví, xxxx xxxxx xxxxxx (x xxxx xxx xxxx společné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudců X. Xxxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxx a X. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx toho, xx xx situace, xxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx byl xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x hlasování x xxxxxxxx zákonů, xxxxx xxxx přijaty xxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx přinejmenším xxxxx xxxxx může nabízet xxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx těchto xxxxxx z xxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxx dovodit xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx otázky, xxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx znamenalo, že xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx ústavní pořádek xxxxxx, xxxx xxx xxxxx x doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákon, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xx xxx xxx x rozšíření xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx ústavnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce, xxxx postupem pouze xxxxx čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X posuzované xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx nedošlo, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx - x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 odst. 3 Xxxxxx (xxxx tomu xxxx v xxxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 59/2000 xx vztahu x čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxx-xx by Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx nepřipouští omezení xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx s jejich xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jakým tak xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, bude xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx implikovat závěr x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx xxxx xxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx na otázku, xxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení ústavního xxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx přijetí ústavního xxxxxx představovalo xxxxxxxx xxxx qua xxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx.

79. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx souladu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy].

VII. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx přezkumu

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx ustanovení představují xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu ve xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx by Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zásahem xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx na čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit, xxxxx Ústava xxxx xxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxx i xxxxxxxxx, zda daná xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx s čl. 9 odst. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. materiálního xxxxx xxxxxx. Pokud Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického právního xxxxx, musí zkoumat, xxx xxxxxx zásah xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx konstatovat, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x xxxxxxxx pořádkem, x z xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x zrušit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx předně xx xxxxxxx absence xxxxxxxxx xxxxxxx pro omezení xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu x xx námitce xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx k xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx je x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxx uvedl, že xxxxxx xxxxxxxxxx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxx složku xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx výrazem xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), sp. xx. Pl. XX 17/98 xx xxx 19.1.1999 (N 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x sp. zn. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. V xxxxx xxxxxxxx někteří xxxxxx označují ústavní xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx za klíčovou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx jednu x xxxxxxxxxxx náležitostí demokratického xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXXX, X. Xx: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., MOLEK, P., XXXXXXXXX, M., SUCHÁNEK, X, XXXXXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx realizace xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx zakládá xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xx veřejnoprávní xxxxxxxxx, a počítá x tím, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx sp. zn. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Platí xxxxxx, že xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx složka xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx významu, x to x xx, xxx xxx xxxx xxxxxx přesahují xxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xx xxx samostatné xxxxxxxxxx, řešit xx xxxxxxx xxxxx svobodného xxxxxxx. Formou zastupitelské xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx lokální x xxxxxxxxxx úrovni x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx x ústavního rámce xx xxxxxxxxxx xx xxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx společenství xxxxxx tak xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxxxxx úkolů xxxxxxxxxx vybaveny. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx samostatně na xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx odpovědnost xx atributem xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx jedním ze xxxxxxxxxx znaků xxxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxx je xxxxxx ekonomický xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx nedílnou xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu xxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxx územnímu samosprávnému xxxxx xxxxx na xxxxxxx a hospodaření xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zavázat Xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxx samosprávě xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (viz XXXXXXXX, D., XXXXXXX, X., SYLLA, X., XXXXXXX, X., SVOBODA, X., XXXXXXX, X., XXXXXX, F. Xxxxxx Xxxxx republiky. Komentář. Xxxxx: C. H. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. Z xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx xxxx x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxx xxxxx garantuje xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx mohou vlastnit xxxxxxx, a xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxx xxxx subjekt xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx vlastnické xxxxxx (xxx possidendi, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, ius xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx autonomie xx xxxxxx nezávislého xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx rozpočty xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu. Xxxx x kraje při xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtů xxxxxxxxx samostatně x xxxxxx xxx i xx základě xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozpočtů xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxx garantováno xxxxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého x xxxxxxx majetkem xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. Z xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx vyplývají xxx xxxxx xxxxx, xxx i dílčí xxxxxxxxxx, xxxxx však xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx ve spojení x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku jakožto xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxx místního obyvatelstva xxxxxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxx záležitostí. Xxxxx proto, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím je xx značné xxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx majetkem. Xxxxxxx xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x schvalování xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel tvorby xxxxxxxx rozpočtů, a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x postavení xxxxxxxxx, xxxxx - x xx je x xxxxxxxx posuzované věci xxxxxxxx - taková xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky jsou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx svým xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rámce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx z Xxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 a xxxx publikována xxx č. 181/1999 Sb. (dále xxx "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx se xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx kolektivní xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx výkladu x xxxxxxxx. Pravidla xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, jsou xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx vlastnostmi, které xx samospráva xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x řadě xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xxxxx zajisté xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 odst. 1 Xxxxxx definuje xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx zákonem xx xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx upravovat a xxxxxxxxx xxxxxxxxx část xxxx veřejných". Podle čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx, že "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ústava xxxx xxxxx. Xxxx ustanovení xxxx nebrání xxxx, xxx xx x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x odpovědnost xx xxxxxxxxxxx účely". X xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků - xxxxxxxxxx s xxxxxxxx majetkem a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xx stěžejním čl. 9 odst. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, xx "xxxxxx společenství mají x xxxxx hospodářské xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nakládat".

93. Xx xxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx. Xxx stěží xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx úkoly xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x bez xxxxxxxx svobodně xxxxxxxxxx x xxx, jak x tímto majetkovým xxxxxxxx při xxxxxx xxxxx úkolů xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx obsahu xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na samosprávu, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx i xx xxxx xxxx, přičemž xxxx xxxx určovány xxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx třeba uvést, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 a 100 Xxxxxx, respektive xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x působnosti xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx soudu x xxxxx jím xxxxxxxxxx výkladu Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., MLSNA, P. x kol. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - x které xxx x posuzované xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx xx proto xxxxx xxxxxx x rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x této xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavním soudem x xxxxx směru xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx zákonodárce. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx nesmí xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx určení xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx nebo oblastní xxxxxx xxx větších xxxxxx ústřední státní xxxx" (xxx xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. XX 50/06).

96. Novější xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x teze, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx vycházet xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zákona, xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx aspekt (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Prováděcí xxxxx xxxxx nemůže xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx samosprávu xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 56/10 ze dne 7.9.2011 (N 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx výkladu je xxxxxxxx xxxxxxxx x x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx základ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak ten xx xxxxxxxx vázán xxx xxx činnosti xxxxxxxxx samotného xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx popředí xxxxxxxxxxxxx xxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x jako xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jaká xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx v rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx jej xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx míře, že xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx zákona, a xxx xxxxxxxx stanoveným xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Zákonné xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminaci, musí - s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx na samosprávu - obstát x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Obecně x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x k xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

99. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx xx pokojné xxxxxxx majetku xxxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx států xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx nezbytné, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x souladu x obecným xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx, xxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx právě v xxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx nelze xx xxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxx korporacemi xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x obchodních xxxxxxxxxxxxx x družstvech (xxxxx x obchodních korporacích), xx znění xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxx obsah x xxxxxx stejné xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx celky xx xxxx vlastnictvím nakládat xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx např. §38 xxxxxxxx zřízení, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx povahou územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx odvislé xx xxxxxxxx rozpočtu (xxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx transfery xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Prostředky, x nimiž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, mají xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) x xxx xxxxx, že xxx jeho xxxxxx xxxx xxxx ochrany xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx právě za xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxx xxxx vlastnictvím xxxx x xxxxx x prvé xxxx xxxxxx. Xx xxxx xx odvíjí i xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x x xxxxxxx s požadavkem xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx obcí x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx mít (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx a jeho xxxxxxxxx účel) xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx představují xxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxx s xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx disponendi). Xxxx xxxxxxxx x xxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx fine, z xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx zájmem.

101. X duchu xxxxxx xxxxxx přistoupil Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Meritorní přezkum xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx brzdy, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx uplatní x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Cílem těchto xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům hospodařit x xxxxxxxx majetkem, xxxxxxxxxx xxx ani xxxxx hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxx "xxxxxxxxx zákaz" xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx podmínky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecného pravidla, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx možné xxxxx xx podmínek xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nadto xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx tím, xx schodek xxxx xxxxx uhradit finančními xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxx xxxxxx [xxxx x xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx opatření xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx představuje xx §4 odst. 6 xxxx druhá xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, u xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, vznikem xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx-xx schodek x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x tím, xx vzniklý xxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vedení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xx něj xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo, xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí stanovit xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx překročení této xxxxxxx nastupují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx svůj xxxx x částku xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxx §17 odst. 1 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx ministerstvo x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podrobnosti xxxxxxxxxxx převodu podílu xx výnosu daní, xxxxxxx zrušení pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní z xxxxxx xxxxxxxxxx či xx xxxxxx x xxxxxxxx převod xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx žádost.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx x xx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx pokojné užívání xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravě totiž xxxx xxxxxxxxxx podmiňují xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, vznikem xxxxxxxx xxxxxxx z důvodu xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx přímo xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx protiústavní.

106. Obdobně xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxxxxxxxx Ústavní soud xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, x xxx i xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx funkce, xxxxxxxxx xx xxxxxx x vlastním xxxxxxx. Xxx tento xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx nezbytné xxxxxxxxxxx x nadnárodní základ xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "SFEU")], xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx státy xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx, xxxxxxx způsoby xxxxxxx xxx nadměrném xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx v návaznosti xx čl. 126 xxxx. 2 SFEU xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx je stěžejní xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (ES) x. 479/2009 xx dne 25. května 2009 x použití Protokolu x postupu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx o xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) rozumí x sektor "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, xx x ohledem xx xxxxxxxx míru xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx všechny subsektory xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx Xxxxxxxx rady xx dne 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx stability a xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx xxx 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx stavy rozpočtů x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx koordinace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x urychlení x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Cílem Xxxxx stability x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, případně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (mimo xxxx) v xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxx něj xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ze XXXX, x to ve xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx celek.

110. Xxx 1. ledna 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a správě x xxxxxxxxxxx a xxxxxx unii (xxxx xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx zpřísnění xxxxxxxxxx kázně. Česká xxxxxxxxx dosud xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx ze xxxxxxxx formulovaných požadavků xxxxxxxxxx z primárního x sekundárního xxxxxxxx xxxxx, Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx eventuální xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx ze xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii. Xxxxx xxxxxx, z xxxxxxxx práva jednoznačně xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx zajistily xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx popsaných kritérií, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných institucí. Xxxxx vhodného xxxxxxxxxxxx x gesci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x jiných xxxxxxxxx státech Evropské xxxx

112. Xxxx podklad xxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komplikuje xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx jde x odlišnou strukturu xxxxxxxx členění států (xxxxxxxxx uspořádání, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxxxx poměr xxxx mírou xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtech), xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx roztříštěna xx xxxx právních xxxxxxxx.

113. Xx ústavní xxxxxx xx rozpočtová xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxxx nejpodrobnější pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 493/2011 X. x., x rozpočtovej xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úprava xxxxxx xxxxxxx nynější xxxxx úpravě. Slovenský xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx stanovuje xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x krajů. Xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxx xxxxx pro hospodaření xxxx x krajů, xxxxx xxxxxxxxxx sankcionuje xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, společenstvím a xxxxxxx (xxxxx jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxx plyne xxxxxxx všech xxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx rovnováhu. V xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Rady Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx způsob xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Rakouská xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx hospodaření v xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx spolkovými xxxxxx x Xxxxxxx. Xxxxx toho finanční xxxxxx (Xxxxxx- Verfassungsgesetz 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx.

114. X ostatních xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx formulována xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxxxxxx hospodaření (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx představují xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xx xxxx x kraje (Xxxxxxx), k xxxxx xxx xxxxxx německého Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx xxx dochází. Xxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx dílčí podmínku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - mající xxxxxx x na hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx -zakotvuje xx xxxxxxx úrovni xx xxxxxxxxxx zemí xxxxx Xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx zavádí x xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a HDP xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnané xxxxxxxx x stanoví xxxxxxx xxxxxxxx výdajové xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx právní úprava xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx porušení xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx. Dluhový xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx tzv. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx shora) však xxxxxxx drtivá xxxxxxx xxxxxxxxx zemí Evropské xxxx. Jednotlivá xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx. Xxx švédského xxxxx xxxx místní xxxxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx tak, xxx příjmy převyšovaly xxxxxx. X případě xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx třech xxxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx je xxxx xx Finsku). Xxxxxxxxxx x rumunská xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Obdobně xxxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření i xxxxxxx právní úprava, xxxxx x nápravě xxxxxxx xxxxx xxx xxx, x xxx xxxxxxxx, xx v xxxxxxx nesjednání xxxxxxx xxx územní samosprávy xxxxxxxxxxxx. X francouzské xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx přijímány jako xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxxx xxxxxxxxx vedoucí x xxxxxx opětovnému xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pouze jednotlivce (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Jmenovitě xxx x Rumunsko, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Belgii. Xxxxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

118. Xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx územních samosprávných xxxxx (xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx zajišťující xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx xxxxxx rozdílná. Řada xxxxxxxxx států xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx promítla xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, případně x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx propojenost státního xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx (Belgie) x Xxxx stability x růstu (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx práva (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxx přímo x xxxxxx - xx xxxxxxxx podmínek vratné - pokuty (Xxxxxxxx), xxxx podílem xx xxxxxx případně xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Belgie). Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x dobrovolně xxxxxxxxx komunální xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obecních xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Düsseldorf, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx zásahů xx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxx vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu x xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Ústavní soud xx xxxxxx metodologie xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx popsané zásahy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Ústavy) xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx soud, že xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx obstojí x testu proporcionality.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx subjektů xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xx. rozhodování x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx orgány v xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx podobě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx i x xxxxxxxxxxx s jeho xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 6 Ústavy), neboť xx xxxx xx xxxxxx zastupitelstva, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx či xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx samotné xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx a xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) a xxxxxxxxxx x ním xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (xxxxxxxxx tím, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Napadená ustanovení xxxx zasahují xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx, dluhového xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx rozpočtu se xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx x nadále subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx má xxxxxx hospodaření xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, xxxxx projednává x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, když xxxxxxxxx nová xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx x xxxxxxxx obcí x xxxxx, která xxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx, případně xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx představuje xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ústavně garantovaného xxxxx mít vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx součásti xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx změnu Xxxxxx ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxx xxxxxx xxx ani x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxxx, totiž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx vyložil čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxx způsobem, xx xxxxx dotýkající xx xxxx xxxxxxxx - x xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebyla xxxxxxx xxxxxxx předepsaná xxxxxxxxx - xx xxx xxx až xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x vlastnických xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx přijímány x schvalovány xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx volených xxxxxx. X xxxxxx případ xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, a Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Pro ilustraci xxx odkázat xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 (srov. xxx 78 tohoto nálezu). Xx stejného xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xxxxx x popření xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx. Proces xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx čl. 39 odst. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx týkající xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, resp. xx xxxxxx úprava xxxx přijetím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx do 20. xxxxx 2017, [tedy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx zpravidla xxxx xxxxxxxxx. Může xxx schválen jako xxxxxxxxxx, jestliže některé xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx až x xxxxxxxxxxxxx letech xxxx xxxx-xx xxxxxx ke xxxxxxxx jistiny xxxxx x předchozích xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx ustanovení pak xxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x xxxxxxx, že xxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx let xxxx smluvně zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx jako schodkový xxx v xxxxxxx, xx schodek bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx xxxxx uhradit xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx slovy, xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx. Schodkové xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx napadených ustanovení xxxxxxx xxxx xxxxxxx x obecného pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 odst. 4 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), xxxxx odpovídaly x xxxxxxxx úhrady xxxxxxxxx schodku.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx na §38 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 krajského xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tvrzení, xx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx nakládání x xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx (čímž xxxxxxx x právo xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx pevné xxxxxxxx, jako je xxxx v xxxxxxx xxxx napadených ustanovení. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zakotvující xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, proto představuje xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxx snížit. Předchozí xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx neomezovala xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx (odhlédneme-li xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx dluhu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x pravidla). Uvedené xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx základ xxx xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

126. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnického práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx je xxxxxxxx poukázat xx čl. 1 Dodatkového protokolu xx fine, x xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x obecným xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx - xxxxxx představuje ústavní xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

127. K xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx minimálnímu obsahu čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx "mít xxxxxxx xxxxxxx" a s xxxxx xxxxxxxx "hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx být nastaven xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx hospodaření dodržovat. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxxx xxxxx onen xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, ale je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodárného, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx ku xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku x jeho xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx souvisí x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx uvážení. Xxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxx prostřednictvím napadených xxxxxxxxxx xx omezeno xxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx nutno xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx též xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x §38 xxxx. 3 obecního zřízení xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx směru xx xxxxx Ústavního soudu xx. xx. Pl. XX 1/02, je xxxxx připomenout, xx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. září 2002, xxxxx xxx se xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx z důvodu, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zřízení xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxx či xxxxxxxx xx strany xxxxx. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx případné dotváření xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. xxxx 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx xxxxx v xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx xxx 191 x xxxx.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx předložila xxxxx xxxxxxxxx zákona, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x tím, xx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx z čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx přijetí návrhu xxxxxxxxx xxxxxx by x xxxxx xxxxx xxxx sice vhodné (x xxxxxxxx přesnějšího xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územních samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx přijetí xxxxxx nezasahující xxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obecně xxxxx čl. 101 odst. 3 ve spojení x čl. 104 odst. 1 Ústavy, xxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxx do práva xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 SbNU 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx zásah xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxxxx skutečně dosáhl xxxxxxxxxxx rovnováhy xxxx xxxxxxxxxxx zájmy, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxx byl Ústavním xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 4/94 xx xxx 12.10.1994 (N 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxx, xx. odpověď xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx potřebnost (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, avšak xxxxxxxxxxxxxx se základních xxxx a xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx práva a xxxxxxx xxxxxxx svými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx přináší xxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxx xxxxxx opatření.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx aplikoval xxxx xxxxxxxxxxxxxxx i x xxxxxxxxx hledání xxxxxxxxxxx rovnováhy mezi xxxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx veřejného zájmu, xxxxx se s xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - z xxxxxxxx xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx reflektuje xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx pouhým xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx výsledkem xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx vývoje. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je x xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx" (XXXXX, J. Ústavní xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Brno: Xxxxxx Xxxxx, 2011, s. 468). X ohledem xx přirozenoprávní x xxxxxxxxxxxx základ xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx při xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmem (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx) xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx níže xxx 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx proporcionality (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. i xxxxxxx Xxxxxxxx ústavní xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. ledna 2010 xx. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx skrze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx x zdravé x udržitelné xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx s nimi xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, hospodárně x xxxxxxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 a 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxx je xxxxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx proporcionalita xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx hodnocena.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - kritéria xxxxxxxxx - je xxxxxxxxxxx xxxxxx, je-li cíl xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxx. K legitimitě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxx oprávněný xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Požadavek xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x čl. 126 XXXX a xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx ukládají xxxxxxxx xxxxxx vyvarovat se xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx způsobem xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí, xx. i na xxxxxx samosprávné celky (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx požadavku xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Uvádí xx xxxx., že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx, ale xxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx investice. Xxxxxx xxxxx, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx navzdory xxxxx vytvořit xxxxx xxx dlouhodobý x xxxxxxxxxx rozvoj ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx nás x xxxxxx xxxx zavedl" (XXXX, X. Mýtus xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu. Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Brno: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, s. 16). Xxxxxxx další xxxxxx xxxxxxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx řešit xx xxxx x xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx a xx xxxxxxxxxxxx úrovni (xxxx. XXXXXX, J. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx teorii. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 27-28., xxxxxxx ŠIMKA, X., xxxxxx, s. 38.). X xxxxxxx prostředek xxxxxxxx xxxxxx cíle - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx brzd - xx vnímán xxxxxxxxx (XXXXXXXX, F. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxx. In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, x. 74 x násl.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx, xx jaké xxxx xx xxx (xxx dalšího) xxxxxxx x xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxx totiž, xx obec xx xxxx jsou "xxxxxx x xxxxx", xxxxxx xxx jako neplatí, xx "xxxx je xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx jen xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, sociální xxxxxxxxxxx, zvláště xxxxxxx xx výstavba xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx vykazují xxxxx xxxxxx prvky (oblast xxxxxxxxxx, xxxxxx infrastruktura, xxxxxxxxxxxxx xx krajské xxxxxx). V xxxxx xxxxx tak xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxx být x xxxxxxxx xxxxxxxxx žádoucí, xxxx s xx xxxxxxxx nosný xxxxxxxx, xx xxxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx riziko, xxxxx xx třeba xxxxx jak xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právo Evropské xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx cíl xxxxxxx. Xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xx - x xx i xx xxxxxx x xxxxx a xxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí. Jinými xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx navazující xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jako spíše xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Finanční xxxxxx" xxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanovuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhovým xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx xxxxxxxx, nicméně x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx tato xxxxxxxxx vytrácí x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx dluhem. X posuzované věci xxxxxxx nejde x xxxxxxxxx požadavku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [ten xx xxxxxxxx - a xx je třeba xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], nýbrž x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí.

138. Xxx Xxxxxxxxx soudu xx uvedený xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejen xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xxx x xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dosažení legitimních xxxx tak, že x situaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí xxxxxxx xxxxxxxxx pravidla pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků (x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx xx xx Slovenské xxxxxxxxx). Xxxx x kraje xxxx xxxxxx xxxxxx xx složek podílejících xx xx výši xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k růstu xxxx snížení xxxxxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podmínek schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků v xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zhoršení xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jímž je xxxxxxxxxx seznamu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 písm. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx pověsti územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx se xxx - x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx.

140. X různými obdobami xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx x nás, xxx xxx xxxx. ve xxxxxxxxx, dánské, xxxxxxxx, xxxxxxxx, švédské, xxxxxx xx italské xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxx x §6a xx 6d zákona x rozpočtovém určení xxxx xxx představují xxxxx mechanismy, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx setkat x x jiných xxxxxxxxxx xxxxxx, např. x Xxxxxx, Maďarsku xxxx Estonsku. Systém xxxxxxxx, xxxx se xxxxxxx x případě xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxxxx v xxx xxxxx, aby xxxxxxx svůj dluh xxx xxxxxxxxx dluhový xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx svůj dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx splňují xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx xxxxx proporcionality xxxxxxx ve xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx nemohl xxxxxx xxxxxx, které xx bylo xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X porovnání s xxxxxxxxxxxx pravidly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xx vztahu xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxx xx zachování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx schodku rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx smluvně zabezpečené xxxxxx, xxxxx nebo xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívajícího xx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Evropské xxxx (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx daného xxxxx xxxxxxxxx financí zcela xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx; x xxxxxxx řady xxxxxxxxx států xxxx xxxxx obecný xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxx variantě aplikace xxxxxx pravidel xxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xx x obnově xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemuselo dojít, xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx by nadále xxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx přispívaly xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx druhé xxxx xxxxx ustanovení xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních dluhopisů xx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Uvedené xxxxxxx xxxxxx vzniklého xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvody xxxxxx xxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Smyslem xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx fungování x xx xxxxxxxx opatření xxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zúžení omezení xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx sledovaného cíle xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí (přispěním xx xxxxxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxxxxx xxxxxxxx dojít x zlepšení stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (nesprávné) premisy, xx napadená xxxxxx xxxxxx neumožňuje další xxxxxx xxx rámec xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx xx, že xxxxxxx následek porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx daných x §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxx šetrnější xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx lze xxxxxx, xx dalším xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §14 písm. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxx §124 obecního xxxxxxx xxxx dle §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x následně xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx provizoria. X xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svůj xxxxxx x xxxx 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU, podle xxxxx xxxx xxx nedodržování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx týče xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx transpozice xxxxxxxxx vytvoření dohledu xxx zdravými x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx fiskálních pravidel, xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x čl. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx institucím (xx xxxxxx územní xxxxxxxxxx) xx v xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dvě základní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxx, xx může xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx x Nizozemsko). Xxxxxx variantou numerických xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx pravidlo, jež xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x od xxxxxxxxx plynoucích z Xxxxx stability a xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx stropů". Xxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx xx na Xxxxxxxxx, k xxxxx xxx odkázat na xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx, xxxxxxx x obecného požadavku xxxxxxxxxx z xxxx 16 xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Z tohoto xxxx preambule xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla fungovala xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx spojeno x dopady, x xxxx xxxxxxxxx xxx x podobě xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxx" x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem - xxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxx x Maďarsko), sanaci xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x příspěvků xxxxxxxx xxxxxxxx (Dánsko) x dočasné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Estonsko).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "stropu", xxxxx překročení xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx a xxxxxx umožňuje x xxxxxxx porušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx alespoň x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxx povinnost anebo xxxxx-xx xxxx dluh xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx podmínky jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), opatření xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxxx. Opatření xxxxxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že obcím xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx jejich xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxx §6x xx 6d xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx. Uvedená xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx slova smyslu.

149. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx přijatému xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx srovnání x xxxxxxxxx státy Xxxxxxxx xxxx, xxxxx ve xxxxx xxxxxxxx řádech xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zakotvily.

150. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, že zvažované xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x ustanovením §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx majetku v xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx porušily xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx cíle. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx stanovení xxxxxxxxx xxxxxx, k navazujícímu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x mechanismu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx jednou a xxxxxx x úvahu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je x dispozici zákonodárce. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, že xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (celková xxxx xxxxxxxx salda xxxx xxxxxxx xxxxx) jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx zásahu xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávných celků. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xx řešení xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx s §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xx x porovnání s xxxxxxxxx xxxxxx (pokut), xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx za nedodržení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxxx příznivější. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxxx podmíněno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx alespoň o 5 % z xxxxxxx xxxx jeho xxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové roky x xxxxxxxxx až xxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx přijaté xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (jak xx xxxx bylo x xxxxxxx ukládání xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx omezuje xxxxxx xxxx a xxxxx x podmínkou, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx tyto xxxxx xxx účely xxxxxxx xxxxxx dluhu) xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (srov. §6c xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní). Xxxxxxx xxxxxx proto xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx úpravou xxxxxxxxxxx x jiných xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu.

153. Xx xxxxxxxx k výše xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx potřebnosti.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx a právu xx xxxxxxx užívání xxxxxxx xxxx nepřiměřená xx vazbě xx xxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů Xxxxxxx xxxx xxxxxx uvádí, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x situaci, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx schopny xxxxx xxxxx xxxxxxx jim x rámci xxxxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xx - xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výdaje x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx jsou xxxx, xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx přímo xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx státních xxxxx. Xx problematické by xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx uvedené xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx závislé xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx může být x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx schválen xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx být uhrazen xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx let xxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxxx, xxxxxxxx dalšími xxxxxxx úhrady plánovaného xxxxxxx, xxx připouští §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské unie.

156. Xxxxx x xxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx financovat xxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx zdroji mohou xxx nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx dané investiční xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx připomenout, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx představuje xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., VÁŇA, X., XXXX, J., XXXXXXXX, X. Xxxxx o xxxxxx (obecní xxxxxxx). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Navrhovatelka xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Vláda v xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx a dále xxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Odůvodnění xxxxx xxxx pokládá xx xxxxxxxxxx x ohledem xx nepředvídatelnost xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx do xxxxxx xxxxxx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x xxxxxx x XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx pochopitelné, že xxxx bude odpovídat x xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx uplatnitelné xxx §15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pojem "xxxxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx základě xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx dobu 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zhoršení stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a krajů xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nápravných xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx příliš vágní, xxxxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, x xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx rozpočtová xxxx xxx §21 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního XXX, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. Z xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xx stěžejní, že xxxx a kraje xxxxx xxxx při xxxxxxxx příslušných xxxxxxxx x nadále xxxxx xxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx, xx již x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx působnosti. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx úkolů přitom xxxxx xxxx využít x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx prostředky xxxxxxx xx xxxxxxx návratné xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx příjmu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx druhou zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Schodkové xxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx beneficium xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx strany xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx užívání xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx a ku xxxxxxxxx xxxxx občanů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx vykazují xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivých složek xxxxxxx xxxx. X xx xxxx je xxxxx x xxxxxx xxxxxxx dbát xx xx, xxx jednotlivé xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodařily odpovědně.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné celky xxxx xxxxx §3 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx xx xxxxx připomenout, xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx závislé mimo xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx. Požadavek, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vymezeného xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx odpovídá xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxxxx xxx změnit xxxxx skutečnost, xx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (což xx xxx xxxxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vytváří xxxxxxx xxx svobodné xxxxxxxxxxx x realizaci xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx vynakládat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, jejichž xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx garantována x xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx x x xxxxxxx poklesu xxxxxxxxxxxxx xxxxx (recese). Těmito xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx schodku x xxxxxxxxxxxx sekundárního xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Nezbytnost dlouhodobě xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčí x xxxxxxxxxxxxxx xxxx budoucím xxxxxxxxx. Xxxxx fenomén xxxxxxx i zahraniční xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxx míře xxxx požadavky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx implementují ve xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx xxxxxxx vládních xxxxxxxxx.

162. V návaznosti xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx nezbytné xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx celkovém xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx je jednak xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxx (nález xx. xx. Xx. XX 34/02), xxxxx současně xxxx xxxxx nezávislá xxxx státu. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx zajišťuje xxxxxxxxxx pro xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx jako xxxx xxxxxxxxx, xxx územní xxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxx státu x xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx zlepšení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření. Xxxxxx xxxxxxx nachází xxxx odraz x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, x xxxxx vyplývá xxxxxxxxx zajištění dodržování xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxx ztotožnit s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xx xxxxxxxx (princip xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X těchto xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx xx kvalifikovaného xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx nápravě, x xxxxxxxxx tak xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx poměření x xxxxx omezení xxxxxxxxx základních práv xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Ústavní xxxx xxxx přistoupil x xxxxxxxxx proporcionality úpravy xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Xx xxxxxx x tzv. rozpočtovému xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx za své xxxxxxxxxxx. Uvedené pravidlo xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, xx stát xxxxxx za hospodaření x xxxxxxx xxxx xxxx kraje, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxx. 5 krajského xxxxxxx). Xxxxxxxx, jehož cílem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx tím, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx výše xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx postupně xxxxxxx, nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx.

166. Xxxx a xxxxx mohou i xxx existenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nadále xxxxxxxx xx svým xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx (a xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxxxxxxxx) rozpočtu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx slouží xxx slov vlády x "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx k xxxx, xxx své xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx investičních xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx při xxxxxx ... xxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx xxx nakládání x xxxxxx majetkem, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dílčí právní xxxxxxxx. Je třeba xxxxxxxxx, xx xxxxx x hranici xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Obcím x krajům xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx za xxxxxx x xxx směru, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx obejít xxx zadlužení v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Rozpočtové pravidlo xxxx xxxxxx aktivity xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, pokud xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx) na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x určité výši. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x navazující xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx přípustné, xxx i xxxxxxx.

167. Xxxxxxx pro takový xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, s xxxxx obce a xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx veřejných prostředků x xx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a v xxxxx xxxxx jejich xxxxxx. Xxxxxx tak xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx územní samosprávné xxxxx, i xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x vlastní xxxxxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx propojeny xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu tvoří xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx) xxxxxx jejich příjmů. Xx xxxx situace xx xxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx jasně xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a svědomitě. Xxxxxxx požadavkům xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxx postupnému xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx přesáhne xxxxxxx rozumnou xxx). Xxxxx si přitom xxxxxxxxxx, že by xxxxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx xxxxx uvážení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx dispozic s xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx regulaci xxxxx xxxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx nakládání x xxxxxx xxxxxxxx xx však xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nestanovuje xxxxxx xxxxxxx výše xxxxx, jejíž překročení xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (jak xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx, k xxxx xxxxx i případná xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vyústit x xxxxxxxxxxx plnění xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx samostatné x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx nežádoucí xxx x hlediska xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zajišťuje, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx nadále schopen xxxxx xxx úkoly. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků za xxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xx zřejmé, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (tedy stanovující xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxx v případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Vláda xx xxxx vyjádření xxxxxx, xx x xxxx 2016 nevykazovalo xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 2 988 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx), resp. 3 593 obcí x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 obcí (xxx tabulkové přílohy x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Xx zřejmé, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulaci x xxxxxxx, xxx xx xx zapotřebí, xxxxx významná xxxx xxxx x xxxxx xx dluhy, x xx xxxxx xxxxxxxx - xxx xxxx xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxx x před xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řádu - xxxxxxxxxx dalšímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Na xxxxxx xxxxx xxxx stojí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obcí x krajů xxx xxxxxxx, jak naloží xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx vést xx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx mohou xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxx xxxxxx. Xx straně xxxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxx výši xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx udržitelných veřejných xxxxxxxxx, xx. xxxx x financích obcí x krajů, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx, ale x x xxxxxxxx zajištění xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Xxxxxxx xxxx x těchto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx neprostupného, xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou právní xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx dluh xxxxxxx x 5 % xxxxxxx xxxx výší xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx namítá, xx taková xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx dluhu v xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. X případě xxxxxxxxx dluhů xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, např. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxx úvěrů xx xxxxxxxx, je možnost xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx možností xxxxxx xxx věřitele xxxxxxxx xxxxx xx xxxx plnění xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Navrhovatelka xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Co xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, spočívajícího x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx ve xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za poslední xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxx výší xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx x x neposlední xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ani x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx zakotvený v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práv územních xxxxxxxxxxxxx celků, avšak x xxxxxxx xx xxxx xxxx (xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx x tomto xxxxxx značně xxxxxxxxxxx) xxx o zásah xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx postupného xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx snižování xxxxxxxxx obcí a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxx pozastaveného xxxxxx xx xxxxxx daní x výší nesplaceného xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx uvedená úprava xxxx neproporcionální. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xxxx částky, o xxxxxx xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, již xxxxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx obec x xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx rozhodování x xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx, jen pokud xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx prostředky použijí xx jeho xxxxxx), xxxxxxx xxxx xxx xxxx tento xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx zákonem uložené xxxxxxxxxx. X ohledem xx své xxxxxxxxx xxxxxx proto Ústavní xxxx xxxxxxxx x xxxx úpravu xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jíž xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jistoty x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx připomněla, xx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxx xxx schvalování xxxxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxx nesplněním. Xxxxxx xxx xx xxxx x xxxxx nemohly xxx při vzniku xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, které se xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxx toho, xx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx, xx napadená ustanovení xxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx retroaktivity, xx. zpětné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (lex xxxxx non xxxx). Xxxxxxx soud - x následnými výhradami xx do xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla - xxxxx xxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 SbNU 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxx právních xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx předem x xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx práv x povinností. Xxx x xxxxxxx případě xxx xxxxx mohou xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, která xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, co xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx x xxxx xx xx xxxxxxxx, xxx xx xxxx jednání xxxxxx mít xxxx; xxxx mu pouze - xx xx xxxxxx, nebo xx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxxxxxx obsah xxxxxxxx xxxxxx normy nemohl x xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx nepřípustné, xxx xxxx xxxx xxxxxxx dovolené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx protiprávním xxxx xxx s xxx byly xxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx, xxx xxxx x xxxx tíži. Přednost xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x důvěra x xxxxx.

178. Xxxxxx právní xxxxxxx, xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxx) se xxxxxxxxxx jen právních xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xxxx x xxxxx xxxx x xx, xxx xxxxx xx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx popření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx u xxxxxx adresátů xxxxxxxxx xxxxxx úpravou (xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx změn xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, pokud xxx x způsob xxxxxx xxxxxxxxx, včetně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, aby xx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx z xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx x v xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx přistupuje x xxxxxxxx oblasti xxxxx normotvůrcem xxxxxxxxxx, xxxxx x xxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx jednotlivce x xxx xxxxx, že xxxx činit xxx, xx mu xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. zejména nálezy xx xxx 4. xxxxx 1997 xx. xx. Xx. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Pl. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x ze xxx 19. xxxxx 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx retroaktivity xx xxxxxxx xxxxxxxx x závislosti xx xxx, zda x xxxxxxxxxx xxxxxxx změny xxxxxx normy jde x xxx. xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx platí, že xxxxxxx xxxxx retroaktivita xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. retroaktivního xxxxxxxx xxxxxx (právní normy), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx retrospektivy. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx judikatury) [x xxxx xxx nález xx. xx. XXX. XX 3221/11 ze xxx 12.12.2013 (N216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. xx. XX. XX 1955/15 xx dne 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx rozumí xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx x minulosti, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx až po xxxxxxxxx zákona (xxxx. XXXXXXX, X. Xxxxxx xxxxx. Dobrá Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Retrospektivně xxxxxxxx xxxxx nezpůsobuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx jeho účinností xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx zákon xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx staré xxxxxx xxxxxx, x to xxxxx xxxx účinností xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx vztahů či xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxx minulé, x xxxxxx pro xxxxxx (xxxxxxx retroaktivita). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákon "xxxxxxxx xxxxxxx skutečnost xx xxxxxxxx budoucího xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. XXXXXXXXX, X. Retroaktivita xxxxxx. Xx: XXXXX, X. (xx.). Slovník xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Xxxx: Polygrafia, 1934, s. 800].

81. Xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx dotýká xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx a x xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), nebo x xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx retroaktivita). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), avšak xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx futuro, tj. x xxxxxxxxxxx, a xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx skutečností xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx skutečnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx představuje x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx kategorii, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx právního vztahu, xxxxx je xxxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nějakého xxxxxx (např. odpovědnostního) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, zda při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x ním xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx právního xxxxxx dřívějšího.

183. K xxxx xx třeba xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) se xxxxxx nutně xxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx o kolizi xxxx norem, ale xxxxx xxxxxx i xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "vzhledem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx." [xxxx. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxx práva intertemporálního xx zvláštním xxxxxxxx x §5 obč. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx napadený §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxx x xxxxxx, xx xxx xxxxx interpretovat xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Ústavní xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx skutečnosti (xxxx. xxxxxx právní poměry) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx (xxxxxxx před účinností zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) vzniklých xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx hospodaří x xxxxx zdravých a xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx, aby výše xxxx dluhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Na danou xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx požadavek (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru jeho xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx samosprávný xxxxx xx xxxxxxx jej x následujícím kalendářním xxxx snížit xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx svých příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx sankce xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 téhož xxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh x jeho dluh x následujícímu rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx obcím x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx zakotveným xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 a 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx vzešly xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, si xxxx x kraje xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx právní xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. xxx xxxxx a povinnosti) xxx, aby xxxxxxx x souladu s xxxxxxxxx xxxx normy x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx sankce. V xxxx, xxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočty xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx relevantní právní xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx předchůdce xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, byť xxxx xxxxxx xxxx předmětem xxxxxxx diskuse xx xxxxxxx dobu x xxxxxxxxxxx iniciativy xxx xx xxxx 2012 (xxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Poslanecká sněmovna, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxx 821/0, v xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jako xxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x čl. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx retrospektivního xxxxxxxx xxxxxx je xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx něhož je xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx retrospektivní xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x významu x xxxxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. přiměřeně rozhodnutí xxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx dne 7.7.2010 sp. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. ÚS 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx respektoval. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx sledují xxxxxxxxx cíl, obstála xxx posouzení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x hodnocení, xxx nejsou xxxxxxxxx xxxxxxx do hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx se právo xxxx - a xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Jen xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zklamala důvěru xx xxxxxxxxx očekávání, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx není x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx státu. X xxxxx xxxxxxx xxxxx tvrdit, xx xxxxxxx xxxx let xxxxxxxxxxx otázky xxxxxxx xxxxx v celém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, xx lze xxxxxx jen xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx např. nález xx dne 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), bod 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. XX 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx v případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxx označované jako xxx. tatbestandliche Xxxxxxxxüxxxxx), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx teorie naopak xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx princip xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X takovouto xxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx "xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx existenci xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, B. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx für xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx dne 19.12.1961 xx. zn. 2 BvR 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Tento xxxxx xx xxxxxxx x xx xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxx, xxxxx xx vhodná a xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxx celkovém xxxxxxxxxx "zklamané" důvěry x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx ze dne 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud, s xxxxxxx na shora xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x hranice xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. X xxxx xx třeba xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, podle něhož xx xx xxxx xxxxxx posledních čtyř xxx xxxxxxx xx x období 2018-2021, xx xx xxxx xxxxxxxx zcela xxxxx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. Xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx budou xxxxxx x xxxx 2018, xx v dalších xxxxxxx letech xxxxx xxxxxxxxx prakticky xxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx a xxxx, xxxxx jim x xxxxxx jejich veřejnoprávních xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx některých xxxxxx, by zůstal xxxxxxxxx bezmocný x xxxxxx by xxx xxxxxxxx xxxx "polštář", x nímž xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

194. Napadená xxxxxxxxxx připouštějí výklad, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxxx později, xxx xx měla podle xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx svého ustanovení §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. ledna 2018; xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx zákona xx Xxxxxx xxxxxx došlo xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx č. 309/1999 Xx., x Xxxxxx xxxxxx a x Sbírce xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx dnem xx xxxx vyhlášení, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx x kraje xxxxxxxxxxx dle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, xx prvním xxxxx, xx kterém xxxx x kraje xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jehož xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidla xxx §17 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Protože xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx dne 28.11.2008 x. x. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx se xx projevit xxx x xxxx, x xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx třeba xxxxxxxxx, xx právě uvedené xxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x navrhovatelkou nenapadenou), xxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxx xx x xxxx 2018, xxx xxxxx, xx teprve v xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx postupovat xxx, aby bylo xxxxxxxx fiskální pravidlo x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx x xxxx 2019 xx xxxxxxxxx možnost zásahu xxxxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (viz xxxx 33, 34, 38, 55, 56) ústavní xxxxxxxxxxxx zásahů do xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxxxx zaměňuje úpravu xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Ústavy) xx xxxxxx v podobě xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) týkajících xx xxxxxx vlastní xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxx o xxxxx xx základě xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx k výkonu xxxxxx xxx decentralizovaným xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ovšem xxxxxx xxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx logickým pravidlům xxx derogování právních xxxxxxxx xxxxx pravidel xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx, xxx zákonodárce může xxxxx Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, takové xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxxxx a xxxxxxxx. Xxxxx do xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx praxe - xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx nahrazení úředním xxxxxxx podle xxxxxx č. 128/2000 Sb., o obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxxxxxxxx správcem). Xxxx xxx xxxxxxxxx, jak xx xxx obecně xxxxxxxx stanoven, xxxxx xxxxxxxx situaci, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxx majetek xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x ohrožení xxxxxx xxxxxx úkolů, které xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx proto xxxxx zvážit "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Xx xxxxx dále xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx otázku xxxxxxxxx xxxxxxxxx ministerstva x xxxxxx v xxxxxx "xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", nikoli v xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx toto pozastavení xx přitom xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Nutno však xxxxxxxxx, xxxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx převod "xxxxxxxxxxx", xxxxx "rozhodne x pozastavení" (tak xxxx je xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "rozhodne x xxxxxxxxx či xxxxxxxx"). X pozastavení tedy xxxxxxx "automaticky" xxxxx x xxxxxxxxxxxx ke xxxx xxxxxxxxxx případu xx xxxx ad xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx dojde, xx xxxxxx, podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx konkrétní xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x abstraktní xxxxxx xxx více xxx 6 250 celků (x výjimkou xx xxxxxx vhodného xxxxxxx xx jednu xxxx), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zásahu, xxxxxxx xx to, xx k tomu xx xxxxx (dosud xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Ústavnímu soudu. Xxxxxxxxxx kontrola ústavnosti xxxx xxxxxxx xxx x odstraňování xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, kdežto xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx uplatní xx xxx hodnocení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx zásahu x xxxxxxx excesů.

201. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x roce 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pokračovat, xxxxx xxxxxxxx xx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx složky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx které se xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x §70 xxxx. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx xxx, xx xxxxx zamítl.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský v. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx k rozhodnutí xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Šimáčková a Xxxxxxx Xxxxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx č. 99/2018 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.