Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 6/17 dne 20. xxxxx 2018 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského a xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxxxxx Sládečka, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx kterou xxxxx xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, na xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx č. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx xxxxxxx fondům (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), ve xxxxx xxxxxx x. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx 64 xxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx č. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx mění xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx některé xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx mají xxxxxx samosprávné celky xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Navrhovatelka xxxxxx xxxxx, xx xx-xx xxx právní úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx být xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx snadno změněna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx závěr o xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx územních samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx zmocnění x takovému xxxxxx xx xxxxxxx úrovni.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx jen "Ústava"), xxxxx x s čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina") xx spojení s čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Úmluvě x xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 a §18 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti znějí:

§14 xxxx. c)

"Činí-li výše xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxxxx státního xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx, uplatní xx od xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x dlouhodobě udržitelnému xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rok xxxx vyrovnaný nebo xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku může xxx schválen xxxx xxxxxxxxx jen xxx xxxxxxx podmínek stanovených xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx samosprávný celek xxxxxxxxx v zájmu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxxx jeho xxxxx nepřekročila k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx povinen jej x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx svého dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Nesníží-li xxxxxx samosprávný celek xxxx xxxx a xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku se xxx xxxxx tohoto xxxxxx rozumí souhrn xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx hodnota xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) přijatých xxxxx, xxxxxxxx x návratných xxxxxxxxxx výpomocí,

c) xxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 odst. 2

"(2) Ministerstvo xxxxxxxxxx xxxxxxxx seznam územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení daní xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho podílu xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx dosaženým xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Pozastaven xxxx být xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, jejímž xxxxxxxxxxx xx příslušný xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xx xxxx uvedené v xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx x moci xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 dnů xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx o zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní.

§6c

Zrušení xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxx dluhu xxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx dluh územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx převýšil 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx, x xxxxx xxxxxx bude xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx uvede xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, a xxxx, xx xxxxx úhradu xx podíl určen.

§6d

Převod xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx do 14 xxx ode xxx, xxx xxxxxxx rozhodnutí x žádosti x xxxxxxx pozastavení převodu xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx převedený xxxxx na xxxxxx xxxx xx úhradu xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx do 90 xxx xx připsání xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx x převedeném xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxx na výnosu xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx do 90 dnů xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx svůj účet, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xx xxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxxx použity na xxxxxx dluhu."

6. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být rozpočet xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxx jako schodkový xxx x případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx schodek vzniklý x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské unie."

III.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Obecně x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

7. Navrhovatelka především xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rámce napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, který xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx xxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx") a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přijat.

8. Navrhovatelka xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx předkladatelka xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vědoma, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx i xxxxx xxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx). Xxx xxxxxxxx zprávy k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx jeho xx. 5 vytvářet ústavní xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxx jediný xxxxxxx xxxxxxxxx způsob omezení xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx, neumožňuje xxxxxxxx xxxxxxx rámec xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dle xxxxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx věcná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx procesních pravidel xxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx ustanovení §38 a násl. xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxx xx xxxxxx se zárukami, xxxxx Xxxxxx skýtá xxxxxxx samosprávným celkům. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Ta xxxxx neobsahuje xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení, xxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx něž xxxxxxxx, xx xx stala xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Protiústavnost xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozpočet xxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx) xxxx k xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Uvedená povinnost xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx služby, xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx je xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), což xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx založená xx xxxxxxxx prostých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) schválení pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je proto xxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx postavením samosprávy, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xx být hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx přehlédnout xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxx xxxxxx [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx charty xxxxxx samosprávy (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí č. 181/1999 Sb., xx znění xxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx xxxxxx představovat xxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření jediný xxx. V xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, které xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření (xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx podává x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků.

14. Xxxxxxxxx schválit xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xx poskytována na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Listiny. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx prostředků obce xx kraje, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x úhradě xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx by xxxxxxxxxx přebytkovému xx xxxxxxxxxxx rozpočtu, xxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx projevit xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx majetku obce xx kraje, xxxxx xxxx nezbytné xxx xxxxxxxxx jeho xxxxx x xxxxxxx. Přebytkový xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" povedou xx xxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X pokud xx xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxx, co se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx samosprávu xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx výše xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx domácího xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx regulovat xx. omezováním xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx ekonomiky. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx budou xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx dovozuje, že x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poměru xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vůči XXX pod xxxxxxx 55 % nemusí xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx překročena xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx takový stav xxxxx, xxx více xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx negativně promítala xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx žádné xxxxxxx, které xx xxxxxxxxxx (xxxx. lhůtou) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Navrhovatelka xxxxxxxx napadenou úpravu xx xxxxxxxxxxxxxxxx právě xxx absenci xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx vágní a xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx rozpočtových opatření.

18. Xxxxxxxx ustanovení dále xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxx ohledu xx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx ve svém xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx státu. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx popření xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx xxxx xx xxxxxxx vliv xx xxxxxxxx výši dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 téhož xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinnosti - xxxxxx xxxx xxxx x 5 % z xxxxxxx xxxx výší xxxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx podle §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx bylo xxxxx xxxxxx xxxxx xxx, xx územní samosprávný xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx (splatí). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: existenci xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx x určitou dobou xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx prostředky xxxxxxxx. U xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx stanovena na xxxxx let, nedisponuje xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a může xxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx povede k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxx své xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zcela zřejmě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxx garantovány. Xxxx ustanovení x xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx navrhovatelka xxxxxxxx xx zcela xxxxxxxx xxxxx do majetkové xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx neproporcionální. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx rozsahu, x xxxx x xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx daní xxxxx: čím vyšší xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx větší x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx xxxxxxxxxxxxx současně xxxxxxxx xxxxx nepřípustné xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx průměru xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Uvedené ustanovení xx xxxxx účinnosti 1. ledna 2018. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx počítán x xxx 2014 xx 2017, tj. x xxxxxx, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx svých příjmů x dluhu v xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vykazuje 198 xxxx míru zadlužení xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx tyto xxxx xx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx nepochybně xxxxxx. Důvodová xxxxxx x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx by x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxxx pouze 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Takové xxxxxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx tedy nemusí xxx xxxxxxxx vůbec, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx xx výši 450 % jejích xxxxxx (z důvodu xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx, z xxxxxxx xxxxxxx xxxx splácí xxxx x xx xxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxx xxxxx potřeb).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxx navrhovatelky xxxxx neodstraňuje xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Možnost xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak řečeno, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxxxx jedině tehdy, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx x xxxxx xxxxx hospodaření xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx důvod pro xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, než xx úhrada xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x zákoně č. 24/2017 Sb.

25. Xx vztahu x xxxxxx úpravě obsažené x části xxxxxxxx čl. XII xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxx xx xxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxx x ustanovení §6a až 6d, xxxxxxxxxx pravidla pro xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx pozbude daná xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx alternativně xxxxxxxx o zrušení §6a až 6d xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx princip cessante xxxxxxx legis, xxxxxx xx lex xxxx xx dostatečně odůvodňující xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (X 164/24 SbNU 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx se xxxx xxxxxxxxxx části xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Sb. - xxxx xx xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek může xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx x x případě xxxxxxxx xxxxxxxx podle §14 písm. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti - xxxx xxx navrhovatelky xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx bodě.

III. 5

Xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebude xxx xxxxxxxxxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x xxxxxxxxxxx xx rozpočtové xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx transpozicí xxxxx xxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx úpravy.

III. 6

Závěrečný xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Navrhovatelka xxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xx xxxxxxx xxxx vyhlášení xxxxxx Ústavního xxxxx xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx na přednostní xxxxxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxxxxxx odůvodněn xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d zákona x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 odst. 4 x §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx a veřejné xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Vyjádření Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Jana Xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx vedl k xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

IV. 2

Xxxxxxxxx Senátu Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx x výzvě Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx dne 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x xxx xxxxx, xx projednání xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xx přimlouvaly za xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx z přítomných xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xx schválení xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xx dne 18. xxxxx 2017 předně xxxxxx, xx skrze xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. byla xx xxxxxxx právního xxxx xxxxxxxxxxxxx příslušná xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx republika byla xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx směrnici xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního řádu. Xxxxx směrnice Rady 2011/85/EU xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx svých vnitrostátních xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx samospráv.

IV. 3.1

Xxxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx náležitý xxxxxxx rámec, xxxxx xxxxxxxxx na čl. 101 xxxx. 3 a 4 Ústavy. X xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx přitom xxxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x x judikatury Ústavního xxxxx [zvláště x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 ze xxx 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.), xx. zn. Xx. XX 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Pl. XX 66/04 xx xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 SbNU 517; 239/2016 Sb.)]. Činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx i platná xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx zřízení x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx x další. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx formálním x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx odmítla argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx s xxx, xx řada xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelkou xxxxx zdůraznila, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx práva, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provedenou xxxxxxx x xx xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

K xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

36. Xxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxx předně zdůraznila, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vzniká xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení vychází x příslušných xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xxxxxx členských xxxxx ukládají xxxxxx xxxx "xxxxxxx vládních xxxxxxxxx" (dle xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx") x poměru x XXX, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vláda xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx svoji běžnou xxxxxxx xxx deficitního xxxxxxxxxxx, jde x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx zajišťované xxxxxxxx samosprávnými celky xxxxx připomněla, že xxxx xxxxxx aktivit xx financována přímými xxxxxxxxx ze státního xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx přesvědčení, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx pouze xxxxxxx mantinely pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy x čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X případě, xxx xx xxxx třeba xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxx by xxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x dotací xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní. Xxxxx xxxxx xxxxxx územní xxxxxxxxxxx celky "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx na xxxxx. Naopak, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx propojené. X xxxx xxxxx xxxxxx, xx podle Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí x xxxx 2016 činila 37,2 % XXX, xxx meziročním xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx době xxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX a xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx vznikla xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

40. X navrhovatelkou vytýkané xxxxxxx časového xxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit vyrovnaný xxxx přebytkový rozpočet xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx stav xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx předem xxxxx, xxx dlouho xxxxxx xxxx potrvá, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx postrádá reálný xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx vytrhuje xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx" z xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx je x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx argumentu, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxx výsledky, xx xxxxx xx hodnocena xxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxx jako absolutní, xxxxx jsou součástí Xxxxx republiky, xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxxxx plateb zejména xx xxxxxxxxxx školství x dopravu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z příznivého xxxxxx xxxxxxxx rozpočtu, xxxx xx x xxx být xxxxxxxxx x době, kdy xx xxxxxxxxx nedaří. X xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx vlády xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx šetřit. Xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx veřejné xxxxxxxxx xx "xxxxxxx x xxxxxxx", xxxx by xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx pocítily.

42. X xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx může xxxx xx snižování hodnoty xxxx majetku x xxxx bránit x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, vláda xxxxxx, xx xxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx by musel xxxxxx dluh x xx xxxx, o xxxxx xx byly xxxxxxxxx územní samosprávné xxxxx.

XX. 3.3

K xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlády xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx zákonem, xxxxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx příjmy xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx transfery (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx příjmy (34,9 %). Xxxxxx rozpočtů xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx transfery (17,9 % příjmů). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx povinnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedenou xxxxxx úpravu vláda xxxxx xxxx rámcové xxxxxxxx, které xx xxxx x tomu, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nekumulovaly xxx xxxxx. Xxxxxxxxx snížit xxxx pak xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx v tomto xxxxx konstatovala, xx x současné xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx žádný xxxxxxx přibližně xxx 93 % obcí.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxx legitimní prostředek x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fiskálního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx příjmu podílu xx výnosu xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x němuž xx xxxx, resp. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, oprávněn na xxxxxxx xxxxxx, a xxx vlády xx x x xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Navíc xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx pozastaven, xxxxxxx xxxxx.

46. Napadená xxxxxxxxxx xxx vlády xxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx územních samosprávných xxxxx, ale xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx takovou xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx by xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx. Vláda xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx investic (xxx xxxxxxx č. 1 k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx 40,5 xxx. Kč) x záleží xxxxx xx xxxx, xxx x nimi xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo proto xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx) xxxxx předně xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x době xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rezervy xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx využíváno xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ohledně funkčnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx vyplynulo, že x posledních xxxxx xxxxxx splácely xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx plnit xxxxxx xxxxxxx x případně x jejich ekonomické xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx předchozí xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx xxxx moci xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx dluhu. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x absenci xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, že vzájemná xxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxx je zřejmá. Xxxxx dále xxxxxx, xx výše povinné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx proto xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxx nelimituje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx kapitálových xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx unie. Xxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výši xxxxx nebo xx xx jejím překročení xxxxxx x požadované xxxx, xxxxxx podíl x výnosu xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

49. Xxxxx považuje fiskální xxxxxxxx za proporcionální, xxxxx xxxx postihu xx xxxxx xxxxxx xxxx porušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxx x rámci fiskálního xxxxxxxx, xxxx stanovena xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x podmínkám xxxxxx xxxxxxxxx. Význam xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx. Xxxxxx univerzální xx x mechanismus pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní. Z xxxxxx xxxxxx vláda xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxx xxxxxx xx neproporcionální. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx xx výše xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx celkových příjmů) xxxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxx dotčené xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxxxxxxx financí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vyhodnocovat xx xx roku 2018 x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xx v xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx lhůta je xxx vytvořena. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx si xxxxx xxxxxx xx xxxxxx větrné xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx dvojnásobně xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

K xxxxxxx x xxxxxx Evropské xxxx

51. Vláda xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx udržitelných x xxxxxxxx financí. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxx odpovídá xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijaté x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx zároveň xxxxx x x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Závěrečný xxxxx vlády

52. X xxxx uvedených xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx zamítnout.

IV. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxx xxxxxxxx xx dne 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx řízení v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx nezbytný xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx sama xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zakotvujícího pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx svoji stěžejní xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx nezbytné xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx prostřednictvím zákona, x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx hospodaření "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, a xxxx x xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, nejde x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxxxx může svým xxxxxxxxxxx xxxxxx autonomie xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx xx určit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (čímž xxxx xxxxxxx xxxx role xxxxxxx pojistky).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, na xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx zákonné xxxxxx) xxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x zda xxxxxxxx xxxxxx dotčeno xxxxxxxxx Xxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxx, xx x xxxx xxxx xxx x otázku xxxxxx xxxxx, nikoliv xxxxxxx čl. 101 Xxxxxx. V xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxxx xxxx připouští, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx procedura rozhodování, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx obce x kraje xxxxxxxxxx (xxx prý xxxxxxxx xxxxxxxxxx činí).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxx aktiva, xxx pasiva, jejichž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx omezuje, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na nález Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 1/02 xx xxx 13.8.2002 (N 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx podrobně xxxxxxxxx xxxxx x podstatu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx práva xxxxxxxxxx x xxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx rozpočet bez xxxxxxxxxx, označuje xxxxxxxxxxxxx xx nepřesné x xxxxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx x právu xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx jako xxxxx "xxx rozpočet" (xxx xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxx práva je xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx promítá xx xxxxxxxxxxx rozpočtu.

59. X xxxxxxxx ustanovením §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxx uvádí, že xxxxx xxxxxx dopady xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x případě, xxx xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx dosáhne xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Podstata xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx promítají xxxxxxxxx xxxxxxxx z unijního xxxxx, neboť x xxxxxx xxxxxx úpravy xx xxxxxxxx požadavek, xxx opatření xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dopadala x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtů xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x daných ustanovení [x tomu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Navrhovatelka xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx shrnuje, xx xx odpovědností xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxx hospodařit, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx úloh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řešením xxxxxxxxxx deficitu, a xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx může být x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, nepovažuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti navrhovatelka xxxxxx, že s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx nelze xxxxx x xxxxxxx konkrétním xxxxxxxxx opatřením xxx xxxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx povinností xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx limitován Ústavou. X xxxxx směru xxxx nijak určující xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, resp. xxxxxx rozsahu ze xxxxxx státu, xx xxxx politického xxxxxxxxxx. Xxxx nemůže nutit xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx převzít x xxxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tím xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx prý xxxx narušuje majetkovou xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je-li xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (zde xxxxxxx xxx dluhy), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Není xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxx za nesplnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx tím charakter xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Je-li xxxxx fiskálního pravidla xxxxxxxx xxxxxxxx platební xxxxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx xxxx popírán xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx hospodaření.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx maximální xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx navíc xxxxxxxxxxxx zohledňuje aktuální xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx možnost xxx xxxxxx sankce xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx výnosu xxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxx nepostupovaly x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, xx porušení xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx pozastaveného výnosu xxxx může být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx územní xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxx (x x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx dluhů. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. splatnost xxxxx xxxxxxxx na základě xxxxxx, xxxxx daná xxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Ohledně statistických xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx tím, xx x xxxxxxxx většiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxx nehrozí. Xxxxx xx samosprávu xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxx podává, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx důvod xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx je vypočtena xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x let xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x němž xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx ovlivnit.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx zavedení xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx x xxxxxxxx práva, xxxxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx z xxxx 23 až 25 xxxxxxxxx či x xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Rady č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx by územní xxxxxxxxxxx celky xxxx xxx povinny dodržovat xxxxxx pravidla, xxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx potřeby xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, navrhovatelka xxxxxx, xxxxx problém xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, ale x xxxxxxx konformitě xxxxxxxxxxx, xxxx. xx využití xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx jednání

66. Xxxxxxx xxxx shledal, xx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxx očekávat xxxxx objasnění xxxx, x proto x xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxx nařízení.

VII.

Vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx podán xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Ústavní xxxx neshledal xxxxx x xxxxxx nepřípustnosti xxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx proto xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu

68. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., se Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxx, xxx xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx jejich xxxxx x souladu x ústavními zákony. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákonů. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Senátem, xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, usnesení x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz a http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx poslancům xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 na xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1380), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 101 ze 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx proti a 19 xx hlasování xxxxxxx. Senát xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx tisk 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Xxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. ledna 2017 xx své 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx poslanců, 62 xxxx xxxxx x 5 se xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx jím xxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Sbírce zákonů xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx zákona, xxxxxx se xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 413/0), byl rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx ve třetím xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 xx 173 xxxxxxxxxx poslanců, 16 bylo xxxxx x 55 se xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxx (Senát, 11. funkční období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx č. 34). Xxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 senátoři xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx č. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 přítomných xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx zákon xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. xxxxx 2017, který xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Sbírce xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, neboť x xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx xxxx zákonů xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Ústavy), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 odst. 1 xxxx druhá Xxxxxx).

75. Xxxxxxx soud se xxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx procesu xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx, xxxxxxx x otázkou xxxxxx návrhů obou xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx nebyl Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx pro xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx hlasování xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx namítá, xx x situaci, xxx xxxxx přijat ústavní xxxxx, který xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsaženou x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x v zákoně č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 ze xxx 20.6.2001 (X 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx xx xxxxxxx návrhem na xxxxxxx (xxxx jiné) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 věty první xxxxxx č. 6/1993 Xx., o České xxxxxxx bance, xx xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx banky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stabilitu. Napadené xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx je péče x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx než x §2 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx č. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx novelizující čl. 98 Ústavy xxxxx xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, a zákon č. 166/1993 Sb., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx přesto xxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "cestou xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ústřední xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx je z xxxxxxxx právního xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxxxx předepsaného xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 odst. 4 Ústavy), xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx nepřijatelný". Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx porušovalo základní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, podle xxxxxxx zákon xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. ÚS 7/02 ze xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x ustanovení §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx soudů x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (zákon x soudech x xxxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xx Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91x, zřizující Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx (x tomu xxx xxxx xxxxxxxx částečně xxxxxxx stanovisko xxxxxx X. Malenovského, V. Xxxxxxx x X. Xxxxxxxxxxxxx k nálezu xx. zn. Pl. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx zamítnut, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxxxx x hlasování o xxxxxxxx zákonů, xxxxx xxxx přijaty xxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx prima xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx těchto xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx nelze dovodit xxx dalšího, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx konfliktu x ústavním pořádkem Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pořádku xxxxxxx xxxxxx zákonné úpravy xxxxxxxxxxxx x bylo xxxxx xxxxxxx pořádek xxxxxx, nebo xxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku x xxxxx xxxxxxxxxx stojící xxxxxxx zákon, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nyní xxxxxxxx předmětné právní xxxxxx, x xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx kritérií před xxxxxx obyčejného zákonodárce, xxxx xxxxxxxx pouze xxxxx čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxx podle čl. 39 odst. 4 Xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx x přijetí xxxxxxxxxxxx doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx nedošlo, takže xx xxxxxx xxxxxxxx xx problém, xxx xxxxxx xxxxxx, o xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx do xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx - x tomto směru xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx xxxx xxxx v případě xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 59/2000 xx xxxxxx x čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx současná podoba xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx nepřipouští xxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x jejich xxxxxxxx majetkem xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jakým xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx závěr x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxx xxxx tomu xxxx xxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx otázku, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxx, xx proto xxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení ústavního xxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxx tak xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx rozpočtovou odpovědnost xxxx a xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy].

VII. 3

Xxxxxx východiska přezkumu

80. Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx xx práva xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx práv, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - napadená xxxxxxxxxx zrušit, xxxxx Ústava může být xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx by xxxxxxxxxx x xxxxx i xxxxxxxxx, zda xxxx xxxxx Ústavy není x rozporu x čl. 9 odst. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx x xxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx změnu Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Ústavní xxxx x xxxxxx, xx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, x x xxxxxx xxxxxx je jako xxxxxxxxxxxx x zrušit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Obecně x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x k xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx výrazem xxxxx x schopnosti xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, v xxxxx své xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulovat x xxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. zn. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 SbNU 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Pl. XX 17/98 xx dne 19.1.1999 (N 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx jednu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 9 odst. 2 Ústavy (srov. XXXXXXXXX, X. Xx: XXXXĽXXX, L., XXXXX, X., XXXXX, P., XXXXXXXXX, M., XXXXXXXX, X, XXXXXXX, V., XXXXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Nezbytným xxxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústava xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx významná xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx místního xxxxxxx, x xx i xx, xxx pro xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xx své samostatné xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Formou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tak xxxxxxxxxxx vůle xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x regionální úrovni x toliko xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rámce xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx projevu xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx tak xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx orgánů - xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, xxxxx způsobem xxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxx plnění úkolů xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. nález xx. xx. Pl. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx odborná literatura xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx takové xx xxxxxx ekonomický xxxxxx, xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy je x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat právo xx xxxxxxxxxx nedílnou xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxxxxxx přijetí xxxxxx, který by xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx právo na xxxxxxx x hospodaření xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Parlament x xxxx, xxx xxxxxxxxxx zákony, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x hospodařit podle xxxxxxxxx rozpočtu (xxx XXXXXXXX, X., KAMLACH, X., SYLLA, X., XXXXXXX, X., SVOBODA, X., ZÁŘECKÝ, X., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. Z xxxxxxxxx xx xxxxxx i xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx obcí a xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx. Xxxx xxxxx garantuje xxxxx a krajům xxxxxxxxxx autonomii jednak x xxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxx xxxxx xxxx subjekt xxxxxxxx xxxxxx. Z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxx xx smyslu xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx possidendi, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit dle xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx vlastní rozpočty xxxxxx xxxxxxxx některé x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x schválených rozpočtů xxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaří.

87. Xxxxxx slovy, xxxxx x krajům xx xxx na xxxxxxx xxxxxx garantováno jednak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nabytým xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvážení (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X obou xxxxxx ústavně zaručených xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx práva, xxx x dílčí xxxxxxxxxx, xxxxx však xxxxx xxxxxxxx izolovaně, xxx xx xxxxxxx x postavením xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, jejímž xxxxxx xx v xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zájem svého xxxxxxxxxxxx. Xxx xx xx značné míry xxxxxxxxxx xxxx volnost xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Obdobně xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxx xxxxxxxxxxx x schvalování xxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx hospodáře, xxxxx - a xx xx x xxxxxxxx posuzované xxxx xxxxxxxx - taková xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx nutně vychází x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxx při samotném xxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx a xxx xxxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx postavením xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací.

90. Xxxxx vnitrostátního ústavně xxxxxxxxxx xxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx plynoucí x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, jmenovitě z Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx, sjednané xxx 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx pod č. 181/1999 Sb. (xxxx jen "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx kolektivní práva. X toho xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, která xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx přímo xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx standard xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx samospráva xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xxx má xxxxxxx. Smluvní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta sama x xxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx meze, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pohybovat (xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Charty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "právo x xxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxx odpovědnost x x zájmu místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx podstatou xxxx xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx platí, xx "xxxxxxxx pravomoci a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx společenství xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx tomu, xxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx společenstvím xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx vlastního rozpočtu - xx xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, z xxxxx xx xxxxxx, že "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx přiměřené xxxxxxx xxxxxxxx zdroje, se xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Xx xxxxx základu lze xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Jen xxxxx xx lze představit, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxx xxxxxxx x bez xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodovat x tom, xxx x xxxxx majetkovým xxxxxxxx při plnění xxxxx úkolů naloží.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx územních samosprávných xxxxx xx samosprávu, xxxx. xxxxx hospodařit x vlastním xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx práva xx xxxxxx xxxx zákonodárné, xxxxxxx a xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx třeba uvést, xx xxxxxxx určení xxxx práva na xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 a 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx práva xxxx x krajů xxx vlastní majetek x hospodařit podle xxxxxxxxx rozpočtu xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, ponechává Xxxxxx x působnosti zákonodárce, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, I. Xx: RYCHETSKÝ, P., XXXXXXXX, X., XXXX, X., MLSNA, X. x kol. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx xxxx zákonodárné - x které xxx x posuzované xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxx prošla xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavním soudem x xxxxx xxxxx xxxxxxxx ponechával xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx tak xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vyprázdněno, xx xxxx jisté, že xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx určení xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx nebo oblastní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (viz xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx vymezení obsahu xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x teze, xx s xxxxxxx xx xxxxxxx garance xxxxxxxxx práva není xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx samosprávu xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Pl. XX 56/10 ze xxx 7.9.2011 (N 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx sice xxxxxxxxx normotvorné činnosti xxxxxxxxxxx, avšak xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva, již xxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx popředí xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx povolán x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a xxxx xxxxxx i x xxxxxxxxx stanovení, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx x vlastním xxxxxxxx xx ještě xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx, x která xxx xxxxxx narušuje x xxxxxx xxxx, že xxxx x xxxx xxxxxxxxxx vyprázdnění či xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxx práva na xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx zákona, x xxx způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx do práva xx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx nedochází k xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx - x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx - obstát v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

VII. 3.2

Xxxxxx x právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx vlastnického xxxxx x k xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

99. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx souvisí x xxxxxxx zaručenou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx upravily xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x obecným xxxxxx x zajistily placení xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx pokut, xxx x xxxxxxxxxxx x posuzovanou xxxx xxxxx xxx xxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx všem xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xx znění zákona č. 458/2016 Sb., xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx osobami.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx řadě pravidel (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx povahou územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu (xxxxx xx výnosu daní, xxxxx transfery ze xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx, mají xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx odpovídat i xxxxxx hospodaření s xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) v xxx směru, že xxx xxxx výkonu xxxx dbát ochrany xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx vlastnictvím xxxx x xxxxx x prvé xxxx xxxxxx. Od xxxx xx odvíjí x xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxx se xxxx majetkem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx majetkem xxxx xxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx a jeho xxxxxxxxx účel) xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho z xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx disponendi). Tomu xxxxxxxx x xxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx přijímat zákony (xxxxxxxx-xx to za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x obecným xxxxxx.

101. X duchu xxxxxx xxxxxx přistoupil Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx x ústavním xxxxxxxx.

XXX. 4

Meritorní xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Ustanovení §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx je součástí xxx. dluhové xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx uplatní x xxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Předmětná xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla, xx přijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx je xxxxx xxxxx xx podmínek xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx zpřísněné podmínky xx xxxxxxx pouze x xxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Nadto ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jež platí xxxxxx [xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx představuje xx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Ustanovení §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx zajištění xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx hranici dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, které xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. X případě, xx územní samosprávný xxxxx nesplní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 odst. 1 xxxxx zákona, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx převodu podílu xx výnosu xxxx. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxxxx xx ustanovení §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní z xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx žádost x xxxxxxxx xxxxxx podílu xx výnosu xxxx xx zrušení jeho xxxxxxxxxxx na xxxxxx.

105. Xxxxxxx soud naznal, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dílčí xxxxx do práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx a xx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xx práva xx xxxxxxx vlastnictví a xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx podmiňují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx hrazen xxxxxxx zabezpečenou půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx navazuje xx uvedená ustanovení. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx protiústavní.

106. Obdobně xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx strop a xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a následky xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx jako xxxxxx, x xxx i xxxxxx schopnost xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx zásah xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx xxxx považuje xx nezbytné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx xxxxxxx [navazující xx xx. 126 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie (xxxx xxx "XXXX")], jenž xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx státy xxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx č. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx je stěžejní xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (ES) x. 479/2009 ze xxx 25. xxxxxx 2009 x použití Protokolu x xxxxxxx při xxxxxxxxx schodku, xxxxxxxxxxx xx Smlouvě x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx společenství, xx pod xxxxxx "xxxxxxx" (ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx primárního xxxxx Xxxxxxxx unie xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Bod 24 xxxxxxxxx uvádí, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Evropské rady xx xxx 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx dne 7. xxxxxxxx 1997 x posílení xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x nad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářských xxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxx č. 1467/97 x urychlení x xxxxxxxxx postupu xxx xxxxxxxxx schodku. Cílem Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx je zabránit xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financí, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prevenční x xxxxxxx mechanismy.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) x xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx ukládá, xxx xxxxx xxxxxxx stát xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxx xxxxxxxxxx x která xxxxxx xxxxxxxxx soulad x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x to xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Dne 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx xxxxxxx další xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx paktu xxxx.

111. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx unijního xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx, xx eventuální xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xx členství x Xxxxxxxx unii. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx úrovních xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx narůstání dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Rozpočtová xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx podklad xxx svoje xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx zpracoval xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx xxxxxxxxx státech Xxxxxxxx unie. Xx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx států (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, různé xxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx poměr xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x vlastních xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x závislostí xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x konkrétní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

113. Xx ústavní xxxxxx xx rozpočtová odpovědnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxxxx samospráv) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx xxxxx výjimečně. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přijalo Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 493/2011 Z. z., x rozpočtovej xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx slovenská xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx stanovuje xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x krajů. Xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxx xxxxx xxx hospodaření xxxx a xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Belgické xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Fiskálního xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (vyšší jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxx sankcí xx xxxxxx Rady Xxxxxxxx xxxx xx nerespektování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx způsob xxxxxx xxxxxxxxx xxxx strany xxxxxx. Xxxxxxxx ústava xxxxxxx xxxxx povinnost xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx sledovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx v xxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxxxx xx spolkovými xxxxxx a Xxxxxxx. Xxxxx xxxx finanční xxxxxx (Finanz- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx a obcemi.

114. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxxxxxx hospodaření (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), která však xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přímo xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx jsou obdobné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x na xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), k xxxxx xxx xxxxxx německého Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx dne 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx již xxxxxxx. Xxxxxxx ústavní právo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samospráv xxxxx xx účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv -xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Polsko. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x případě, že xxxxx xxxx veřejným xxxxxx a XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx a XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový rozpočet.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xx územních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x stanoví xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výše jejich xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx uložit xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxxx xxxx porušení x xxxxxxxxxx tzv. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx může xxx xx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx transferu příspěvků xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (na xxxxxx xx komplexnější xxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxx drtivá xxxxxxx xxxxxxxxx zemí Xxxxxxxx xxxx. Jednotlivá xxxxxxxx xx xxx značně xxxx. Dle xxxxxxxxx xxxxx jsou místní xxxxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx převyšovaly xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx povinny xxx kompenzovat v xxxxxxxxxxx třech xxxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxx (podobně xx xxxx ve Finsku). Xxxxxxxxxx x rumunská xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv, avšak xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxx xxxxxx úprava, xxxxx x nápravě xxxxxxx xxxxx xxx xxx, s xxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyplývá xxxxxxxxx, xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx přijímány jako xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxx porušení rozpočtové xxxxxxxxx se uplatní xxxxxxxxx procedura xxxxxxx x jejímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivce (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Jmenovitě xxx o Rumunsko, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Bulharsko x Xxxxxx. Samotná xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

118. Xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (omezení schodkového xxxxxxxxxxx, xxxxxxx brzdy x stropy, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Řada xxxxxxxxx států xx xxx xxxxxxxxxxxx úpravy xxx xxxxxxxx požadavky Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx i Xxxxxxxxxx paktu. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxx xxxx spíše odvozeně x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx navazující xx Xxxxxxxx pakt (Xxxxxx) x Xxxx xxxxxxxxx x růstu (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx vnitrostátního xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx - xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx případně xxxxxxx Xxxxxxxxx unií (Xxxxxx). Xxxxxxxxx sui generis xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhové xxxxx xxxxxxxxxxx závazek xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx práva xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

119. Ústavní soud xx světle metodologie xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx posoudí, zda xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Zjistí-li Xxxxxxx xxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx zásahy xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, právo xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx rozpočtuje imanentní xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Podstatou xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. rozhodování x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s příslušnou xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx i o xxxxxxxxxxx s jeho xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx politického xxxxxxxxxx (čl. 6 Ústavy), xxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx kraje či xxxx. Napadená xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x xxxxx vlastního xxxxxxxx (x tedy x xxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxx vlastní xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) a xxxxxxxxxx s xxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (xxxxxxxxx xxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kapitolu xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx práva xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx brzy, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx majetek x hospodařit xxx xxxxxxxxx rozpočtu se xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou x nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx hospodaření na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx projednává x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx toliko míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, když xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x majetkem xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx zamezit xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx regulovat, xxx jistě představuje xxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedochází x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx s xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud proto xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx (ergo nemůže xxx ani x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx ustanovení postrádají xxxxxxxx ústavněprávní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx vyložil čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx tím způsobem, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx jeho podstaty - x xxxxxx xxxxx x kvalitu xxxxx Ústavy, xxx xxx xx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebyla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxx xxx až xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x vlastnických xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx a xxxxx nejsou přijímány x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx volených orgánů. X xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, x Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx absence xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx odkázat na xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 59/2000 (srov. bod 78 tohoto xxxxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxx přisvědčit další xxxxxxx navrhovatelky, že xxxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xxxxx k xxxxxxx xxxx Senátu xxxx xxxxxxx pojistky. Proces xxxxxxx těchto zákonů xx xxxxx xxxxx čl. 39 odst. 2 x čl. 47 odst. 1 Ústavy, nikoliv čl. 39 odst. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx tvrdí, xx x platné xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx toliko xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxx dřívější xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx do 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx nabytím xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx včleněn nový xxxxxxxx 6 navazující xx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přitom xxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx, xxxxxxxx některé xxxxxx daného xxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxx jen x xxxxxxx, xx xxxxxxx bude možné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx (xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoví, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních dluhopisů xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx vzniklý x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Evropské xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, právní xxxxxx x xxxx xxxxxxxx zákona č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx vedle xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Schodkové xxxxxxxxxxx xxxx xxx před xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jako výjimka x obecného pravidla xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření (xxxx. §4 xxxx. 4 zákona č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), xxxxx odpovídaly x xxxxxxxx úhrady xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx a §17 krajského xxxxxxx, xx třeba xxxxxxxxxx xxxxxx tvrzení, že xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x právo xxxx x krajů jakožto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx majetkem), xxx xxxxxxxxxx určité xxxxx xxxxxxxx, jako je xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx dluhový xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx představuje xxxxx. Xxxxxxxxx totiž xxxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx takového dluhu xx představovat výjimku x pravidla). Uvedené xxxx není xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx základ pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

126. Na xxxxxx xx ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx hospodaření, xxx reálně může xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Dodatkového protokolu xx xxxx, z xxxxx plyne možnost xxxxx xxxxxxxx zákony (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx zájmem. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tak - xxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx - xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx ustanovení.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" x x xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx stranu xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx být nastaven xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx dodržovat. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx hranici xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx právě onen xxxxxxxxxxx rámec, v xxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx pohybovat. Xxx není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, ale je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx prospěchu xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxx občanů.

128. X předchozí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxx porušení čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx majetkem xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx nezpochybňuje xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx omezeno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx však xxxxx xxxxxxxx, zda takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx spojení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx je zřejmé x §38 xxxx. 3 obecního xxxxxxx xx §17 xxxx. 3 krajského xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx navrhovatelka x xxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02, xx xxxxx připomenout, xx x xxxx věci xxxx posuzována xxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského zřízení xx xxxxx do 6. xxxx 2002, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx si xxxx xxxxxxxx stanovení xxxxxxxx xxx další hospodaření x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx z důvodu, xx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx státu. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx stanoví obecná xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx státu (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. září 2002) není xxxxxxxxx, xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx (viz xxxx sub 191 x xxxx.).

129. Navrhovatelka x návaznosti xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vládě, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxx neschválení xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx nutné, x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx musí konstatovat, xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx zákona xx x tomto xxxxx xxxx xxxx xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx přijetí xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 ve spojení x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - z hlediska xxxxxx xx práva xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 36/01 ze xxx 25.6.2002 (N 80/26 SbNU 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxx zásah xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahem čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dosáhl xxxxxxxxxxx rovnováhy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx využívá xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 4/94 xx xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata spočívá x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxx, tj. xxxxxxx xx xxxxxx, zdali xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Druhým xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx x porovnávání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx omezujícího xxxxxxxx právo, xxxx. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx umožňujícími xxxxxxxxx xxxxxxxx cíle, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (v užším xxxxxx), xx. xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx nesmějí xxxxx xxxxxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx těchto xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx soud xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx proporcionality i x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy mezi xxxxxxx xx práva xx samosprávu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx se x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxx sp. zn. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Stěžejním - x hlediska xxxxxxxx xxxxx proporcionality xx posuzovanou zákonnou xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx uvedeného xxxxxx Xxxxxx reflektuje xxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxx "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx výsledkem xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx vývoje. Xxxxxx xxxx problematika xxxxxxxx práv xx x xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx" (XXXXX, J. Ústavní xxxxx České xxxxxxxxx: xxxxxxxx pojmy a xxxxxxxxx, ústavní xxxxxxx XX. Brno: Xxxxxx Xxxxx, 2011, x. 468). S ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx jeho xxxxxx x jiným xxxxxxxxxx veřejným xxxxxx (xxxxxx svrchované xxxxxx xxxx) xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx xxxx sub 133), jejž xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx ústavní xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27. xxxxx 2010 sp. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxx zakotvení xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx o zdravé x udržitelné xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx x územní xxxxxxxxxxx celky xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, hospodárně x xxxxxxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx institucí, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxxxx xxxxxx cíl xx xxxxx vztáhnout x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Ústavním xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

134. Předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx proporcionality - xxxxxxxx xxxxxxxxx - je xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx normativní úpravou xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X legitimitě xxxx sledovaného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx uvádí, že xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx financí představuje xxxxx xxxxxxxxx požadavek, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx. 126 XXXX a navazujícího Xxxxxxxxx č. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. x xx xxxxxx samosprávné celky (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stran xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního rozpočtu xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx nemusí xxx xxxx ku xxxxxxxxx, ale naopak x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, případně xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výše xxxxx xxxxxxx veřejných institucí, xxxxx xxx naopak xxxxxxx zvýšené xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, který xx xxx x xxxxxx cíli xxxxxx" (XXXX, X. Mýtus xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, V. x kol. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Obdobně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx x přímo x zdroje, xxxxxxx xx post x xx xxxxxxxxxxxx úrovni (xxxx. BLAŽEK, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova univerzita, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, K., xxxxxx, s. 38.). X xxxxxxx prostředek xxxxxxxx tohoto cíle - stanovení xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx brzd - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejnosti xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx, xx xxxx xxxx je lze (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Neplatí totiž, xx xxxx xx xxxx xxxx "státem x malém", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xx "xxxx je xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx stěží xxxxxxxxx (obrana, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaměstnanost, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zvláště xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx infrastruktura, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). X tomto xxxxx tak do xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x určitých xxxxxxxxx. Xxxxxx tvrzení, že xxxxxxxxx deficitního xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxx nosný xxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí postaven, x xx, že xxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx na xxxxxx, tak xx xxxxxxx úrovni. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx x praxe xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx - x xx i xx xxxxxx x xxxxx a xxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx podobě xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný stav xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx návrh ústavního xxxxxx xx xxx xxx netýká xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx ústava" xxxx pokus o xxxxxxxx neregulovatelného? Xx: XXXXXXX, X. a xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanovuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx umořovat, xxxxxxx x xxxxxxx přemíry xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx věci xxxxxxx nejde x xxxxxxxxx požadavku vyrovnaného xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - x xx je xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx financí.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx uvedený xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx seznatelný, x xxxxxxxxxxxxx xxxx projev xxxxxxx zákonodárce, ale xxx x xxx xxxxxxxxx, hodný xxxxxxx xxxxxxx.

139. Ustanovení §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dosažení legitimních xxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx složek xxxxxxxxxxxx xx na výši xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx [srov. §3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k růstu xxxx xxxxxxx celkové xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dosáhnout xxxxxx a zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx seznamu územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx skutečnosti, xx xxxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxxxxxx i xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxx - x xxxxxxx xxxx nezákonnosti - xxxxxx u soudu.

140. X různými xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxx setkat xxxxx x nás, ale xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx italské právní xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx i §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxx představují xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Rovněž x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx x x jiných xxxxxxxxxx zemích, např. x Xxxxxx, Maďarsku xxxx Xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx x případě xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx na obce x kraje x xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx cíle.

142. Druhý xxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx, xxx zákonodárce nemohl xxxxxx řešení, které xx xxxx vůči xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X porovnání x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xx vztahu xx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxxx dvě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zabezpečené xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů spočívajícího xx vázanosti xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x Evropské unie (xxxx. xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx úprava xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx schodkové hospodaření xxxx a xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx států však xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx aplikace xxxxxx xxxxxxxx obsažených x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxx stavu veřejných xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx xxxxxxx omezení. X xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx financování xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx unie představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx způsoby xxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxx představují xxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvody xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx těchto xxxxxxx xx očividně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xx spuštění opatření xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx omezení xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx druhé xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného stavu xxxxxxxxx financí (přispěním xx snížení xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze strany xxxxxxxx samosprávných celků).

144. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx omezením xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx vychází x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.

145. Ohledně xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx soud xx xx, xx xxxxxxx následek porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pouze za xxxxxxxx daných x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx šetrnější xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx lze xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů je xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxx §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx schválen, x xxxxxxxx hospodaření xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx, xx napadené ustanovení xx xxxx základ x bodu 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx xxx nedodržování xxxxxxxxxxx fiskálních pravidel xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x čl. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx vztahu k xxxxxxx xxxxxxx institucím (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx fiskálních xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxx jít x xxxxxxxx určující xxxx celkového salda xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx a Xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx pravidlo, jež xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx i od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu stanovením "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx xx na Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx odkázat xx xxxx 110 x 113.

147. Samotný xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx, vychází x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx 16 in fine xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx preambule xxxxx, xx "xxx numerická xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx nedodržování spojeno x xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx jen x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Lze xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxx" x xxxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx xxxxx (Slovensko x Maďarsko), xxxxxx xxxxx územního samosprávného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Dánsko) x dočasné přerušení xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Estonsko).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx v §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záchrannou xxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx porušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx hranicí. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx svůj xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx podmínky xxxx xxxxxxxxx alternativně), opatření xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Ústavní soud xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xx toliko xxxxxxxxx xxx ustanovení §6x až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx sankce x xxxxxx slova xxxxxx.

149. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zakotvily.

150. Z xxxxxxxxx argumentace xx xxxxxx, že zvažované xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle.

151. Xxxxxxx řešení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx, xxxxx i xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx sankce x xxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které porušily xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, je xxxxxx - xxxx prevenčním xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadovaného xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředku x tomto xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zajištění jeho xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx jednou a xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xx x dispozici xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx strop) jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaného xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxxxxxxx úrovni, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X alternativám rozpočtového xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xx řešení xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení s §6a až 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní xx x xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx (pokut), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx o 5 % x xxxxxxx mezi jeho xxxx x 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx ukládání xxxxx xx xxxxxxxxx daných xxxxxxxxxx), ale omezuje xxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx jejich hospodaření (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx tyto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Přijaté xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx úpravou xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu.

153. Se xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx splňují x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx předmětných xxxxxxxxxx stricto sensu, xxxx xxx xxxx xx právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx, právu xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx a právu xx xxxxxxx užívání xxxxxxx není nepřiměřená xx xxxxx na xxx, xxxx je xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X xxxxxxxxx proporcionality §14 písm. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx předně xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx režimu úsporných xxxxxxxx xxx uvedených xxxxxxxxxx xxxx dojít x xxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x rámci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx nevylučují, xxxxx xx - xx xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx rozpočtu - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výdaje x xxxxxxx vzdělávání, sociálních xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx jsou xxxx, xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxxxxx také na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx fondů. Xx problematické xx xxxx xxxxx považovat xx světle xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, jejichž xxxxxxxxxxx xx závislé xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a krajů. Xxxxxxx x v xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxx pravidlo, xx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxx schodkový, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků x minulých xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx dalšími xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx podmínky, že xxxxxx schodek vznikne x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx a krajům xx tedy i xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx nedostatku vlastních xxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxxxx xxx aktivity x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx mohou xxx nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu a Xxxxxxxx xxxx, popřípadě x xxxxxxx osob, xxxxx-xx xxxx investiční xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx představuje xxxx x sobě xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., XXXX, X., XXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxx o xxxxxx (xxxxxx zřízení). Xxxxx: C. X. Xxxx, 2008, s. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx přechodných xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx délku xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Vláda v xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx nežádoucího xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx režimu xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Ústavní xxxx si xx xxxxx xxxxxxxxxxx časového xxxxxxx daných xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx za xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu x na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xx xx obnovy xxxxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí x poměru x XXX, která xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx financí (tj. 55 %). X xxxxxxx, že xxxxxx xxxx xxxx výsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, že xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx trvání xxxxxxxx. Klauzule uplatnitelné xxx §15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx zhoršení ekonomického xxxxxx" na základě xxxxxxxxx poklesu XXX (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % xxxx meziročně x 3 %). Xxxx klauzule vylučují xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxx 24 xxxxxx v případě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx tak prostředkem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx, xx dané ustanovení xx příliš xxxxx, xxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx trvání xxxxxxxx dle §14 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí, k xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 odst. 2 písm. b) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx rada, xx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx po odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx financování státního xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx a xxxxx xxxxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vůči svým xxxxxxx, xx již x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx samostatné působnosti. X zajištění xxxxxx xxxxx xxxxx přitom xxxxx xxxx využít x xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výpomoci, smluvně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxx druhou xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nelze xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx jako beneficium xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx prostředky x jejich xxxxxxx xxxx xxx racionální, xxxxxxx x xx xxxxxxxxx všech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, dochází x xxxxxxxx nejen xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, neboť xxxx xxx ohroženo plnění xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. X xx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx na xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Současně xx xxxxx připomenout, xx xxxx x xxxxx jsou xxxxx xxxxxx závislé mimo xxxx i xx xxxxxxx rozpočtu. Požadavek, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x kraje xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, xx xxxxx oprávněný. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx změnit xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxx (xxx má xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

161. Xxxxx xxxx obnova xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xx xxxxxx celospolečenské xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelných veřejných xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx svobodné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x tedy umožňuje x xxxxxxxx vynakládat xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx, jejichž xxxxxx xx nezbytný x xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx hospodářského xxxxx (xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx č. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx sekundárního práva Xxxxxxxx xxxx, především Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx celoevropský xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčí x xxxxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxxxx. Tento fenomén xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x jinými xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx ve xxxxx xx xxxxx xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X návaznosti xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xx nezbytné xxxx, xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x xxxxxxxxx prostředky x dle vlastního xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx závislé na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx odpovědnosti územního xxxxxxxxxxxx vůči jeho xxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/02), avšak současně xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx zčásti zajišťuje xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), jeví xx jako xxxx xxxxxxxxx, xxx územní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx státu x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx není xxxxxxxx, x xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx premisa xxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dodržování xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx nadměrného xxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, jaká xxxxxx (xxxxxxxxx) sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx zavinila xxxxx xxxxx, xxx xx, xx náprava takového xxxxxxxxxxx stavuje x xxxxx všech xxxxxx xxxxxx sektoru, xxxxx xx xx ní xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. Z xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx obce a xxxxx za kvalifikovaného xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxx dosažení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých veřejných xxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx při xxxxxxxx x mírou omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx proporcionality úpravy xxxxxxxx x ustanoveních §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx považuje námitku xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Ve xxxxxx x tzv. rozpočtovému xxxxxxxx Ústavní soud xxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx k xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na odpovědnosti xxxx a xxxxx xxx nemění; xxxxxx xxxxx, xx stát xxxxxx xx hospodaření x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, nepřevezme-li xxxxx závazek xxxxxxx (xxxx. §38 odst. 5 obecního xxxxxxx x §17 odst. 5 krajského zřízení). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx, xx x případě překročení xxxxxx výše dluhu xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Obce x xxxxx xxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nakládat xx svým majetkem x xxxxxx xxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx (x za xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, případně xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) rozpočtu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx x "xxxxxxxxx rámcových xxxxxxxx, která xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x tomu, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxx xx splácely ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx xxx nakládání x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxx x hranici pevnou x xxxxxxxxxxxx. Obcím x krajům není xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx za pravdu x xxx směru, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx zadlužení v xxxxxxxx financování xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo xxxx xxxxxx aktivity xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx příjmů xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxx vzniklého xxxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx hranice x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx považuje xxxxx za přípustné, xxx x žádoucí.

167. Xxxxxxx pro takový xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx prostředky, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, mají xxxxxxxxx veřejných prostředků x je x xxxx xxxxxxxxx ku xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxx jejich xxxxxx. Xxxxxx tak xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx, xxxx majetkově xxxxxxxxx xx státem x xxxxxx xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxx xx stěžejní) xxxxxx xxxxxx příjmů. Xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx jasně xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx prostředky xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, hospodárně, xxxxxxxxx a svědomitě. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x pravidlo, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxx je xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx hrozí, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx mez). Xxxxx si xxxxxx xxxxxxxxxx, xx by xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx majetkem, protože xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx při xxxxxxxxx x xxxxxx majetkem xx však xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx hranici výše xxxxx, jejíž xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Na xxxxx xxxxx je třeba xxxxxxxxxxx důvody xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx následky xxxxxxx x nadměrným xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x nimž xxxxx x případná xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Takový xxxx xx xxxxxxxxx xxx z hlediska xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx x xxxxx, xxxxx xx xx právě xxxx, xxxxx v takových xxxxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx své xxxxx. X těchto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků za xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx efektivně xxxx xxxxxxxxxxxx pojímaná xxxxxxxxxxx (tedy stanovující xxxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxx porušení xxx v případě xxxxxxxxxxxxx výsledků, které xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxx, xx x roce 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 2 988 xxxx x xxxxxxxxx počtu 6 254 xxxx v Xxxxx republice, xxxx xxxxxx polovina (dle xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 xxxx (xxx tabulkové xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxx než xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, kde xx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xx xxxxx, x xx proto nezbytné - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxx x před xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx tedy xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx naloží xx svým majetkem, xxxxx xxxx xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx zásadní xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jejich schopnosti xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx straně xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xx. xxxx x xxxxxxxxx obcí x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx dalekosáhlý xxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx občanům.

171. Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx smyslu pevného, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) jako xxxxx zásah do xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající x xxxxxx xx xxxxxxxxx základních xxxx. X xxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xx proporcionální.

172. Xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx dluh xxxxxxx x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxx dluhu x xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx předčasného (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx dluhů podle §17 odst. 5 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, např. xxxxxxxxx x vydaných xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx úvěrů xx xxxxxxxx, xx možnost xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx splatnosti. Navrhovatelka xxx v podstatě xxxxx xxxxx retroaktivitě xxxxxxxxxx ustanovení.

173. Xx xx xxxx následku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx výši 5 % x xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní a xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů x v xxxxxxxxxx xxxx x porušení xxxxxx retroaktivity. Ani x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx zakotvený x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, avšak x xxxxxxx xx xxxx xxxx (xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx x xxxxx xxxxxx značně striktnější) xxx x xxxxx xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x rozumný. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx v §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx xxxx připomíná xxxxxxxxx prostředků, s xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxx pozastaveného xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxx nesplaceného xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Odpovídá-li xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, jde x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nesplnění xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx proporcionální. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx daní xxxxxxxxxxx xxx xxxx x xxxx xxxxxx výpadek x xxxxxx rozpočtu, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xx xxxx xxxxxxxxxx ustanovením §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx této xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu daní xxx může xxx xxxxxxxx, jen xxxxx xxxxx výši xxxxx xxxxx pod xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx prostředky xxxxxxx xx xxxx úhradu), xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. S xxxxxxx xx xxx předchozí xxxxxx proto Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx úpravu xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx účinky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx účinek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxx xx právní xxxxxxx x legitimního xxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx x xxxxx xx nemohly být xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 až 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx si xxxx x xxxxx nemohly xxx xxx xxxxxx xxxxx závazků, z xxxxx xxxxxx jejich xxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx x budoucnu xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluhy xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx napadená ustanovení xxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx retroaktivity, xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx non agit). Xxxxxxx xxxx - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla - xxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx retroaktivnímu xxxxxxxx právních xxxxx.

177. Xxxxxxxxx zákazu retroaktivity xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx např. x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxxxxx právním xxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx) xxxx xxx adresáti xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx tak xxxxxx xxxxx xxxx x povinností. Xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx své xxxxxxx x xxxx za xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx účinnou xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx vztahu x nimž xx xx xxxxxxxx, xxx xx xxxx jednání xxxxxx xxx vliv; xxxx mu xxxxx - ať xx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx - přiznat xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx zásadně xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx protiprávním xxxx xxx x xxx byly xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx jdou k xxxx tíži. Xxxxxxxx xxx xxxx dostat xxxx xxxxxx jistota x důvěra x xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, důvěry x xxxxx xx ochrany xxxxxxxx xxxx (resp. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx práv) xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx musí x xxxxx dbát x xx, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimního xxxxxxxxx, které x xxxxxx adresátů xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x její xxxxxxx) xxxxxxx. Tím xx xx budoucna možnost xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxxx, pokud xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx dobu v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx z xx xxxxxxxxx právům x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx x x xxxxxxx, xxx nová xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x regulaci oblasti xxxxx normotvůrcem xxxxxxxxxx, xxxxx x zde xx xxx místo xxxxxx jistota x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx směru, že xxxx xxxxx xxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Jak xxxxxxx x ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. zejména xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 xx. xx. Pl. XX 21/96 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Xx. ÚS 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. xxxxx 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x závislosti xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx případě xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxx. xxxxxx xxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx platí, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx přípustná pouze xxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx její xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx xxxx xxxxx připomenout, xx xxxxx pojmu retroaktivity, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (právní normy), xx xxxxx rozlišovat xxxxx retrospektivy. Retrospektivním xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx viz nález xx. zn. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) či xxxxx xx. xx. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxx xxx x minulosti, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx po xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, X. Teorie xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Čeněk, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx vzniklých xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxx xxxx účinností xxxxxx zákona (pravá xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx, xxxxx vznikly xxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx retroaktivita). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "povyšuje xxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. PROCHÁZKA, X. Retroaktivita xxxxxx. Xx: XXXXX, E. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Svazek XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx retroaktivně xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx přímo dotýká xxxxxx minulé právní xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx a x xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx x minulosti (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), nebo x xxxxxxxxxxx, avšak x podobě xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxx xx právní xxxxxxxxxxx (xxxxxxx retroaktivita). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutečnost xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx normy), xxxxx xxxxxxxx s ní xxxxxxx nastává až xxx futuro, xx. x budoucnosti, a xx xxxxxx x xxxxx skutečnostem. Xxxxxx xxxxxxxxxx tak představuje xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx součást xxxxxxxx právní normy xxxxx skutečností xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx právního xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx a ani xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nemodifikuje. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojuje xxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxx nemohly předvídat. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nějakého xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx nového xxxxxxxx xxxxxx a x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx zájem xxxxxxxx xx právního xxxxxx dřívějšího.

183. K xxxx je třeba xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx normy) se xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulace. Xxxxxx xxxx xxxxx jít xxxxx x xxxxxx xxxx norem, xxx xxxxx nastat x xxxxxxx, kdy xxxxxx xxx xxxxxx je xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, A. Xxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxxxxxx xx zvláštním xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (studie). Xxxx: Xxxxxx & Novotný, 1928, x. 46].

184. Xx světle těchto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, že jej xxxxx interpretovat xxxxxxxx, xxxxx xx zakládal xxxxxxxxxxxx účinky xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx dospěl k xxxxxx, že §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx retrospektivní xxxxxxxxx, xxxxx x minulosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx poměry) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx normy. Xxxxxxx podmínku, založenou xx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx hospodaří v xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, aby výše xxxx dluhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Na xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (dispozice) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, podle něhož, xxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xx povinen xxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx snížit nejméně x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxx-xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x jeho xxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx x pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxx obcím x xxxxxx nebyly xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v rozporu x xxxxxxxx zakotveným xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx a xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. xxx xxxxx x povinnosti) xxx, xxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxx xxxxx x vyloučily aplikaci xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, kdy zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx své rozpočty xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx relevantní xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx považovat xx předchůdce rozpočtového xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx předmětem xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx dobu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx roku 2012 (xxx xxxxx ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx sněmovna, XX. xxxxxxx období, xxxx 821/0, x xxxx byla tato xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx v §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx dle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxxxx, xxxxx něhož xx xxxxx retroaktivita zásadně xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx vhodná a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx hranice únosnosti (xxxx. přiměřeně rozhodnutí xxxxxxxxx Spolkového ústavního xxxxx xx xxx 7.7.2010 sp. zn. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx též xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx ke všem xxxxx xxxxxxxx závěrům xxxxxxxxxx, že zákonodárce xxxxxx xxxxxxxx respektoval. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl, obstála xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x hodnocení, xxx nejsou nadměrným xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků.

189. Xx rozdíl od xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxx - x xxxxx xxxx - xxxxx zpět. Xxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx úprava xxxx x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxx případě xxxxx xxxxxx, že xxxxxxx sedm xxx xxxxxxxxxxx otázky dluhové xxxxx x celém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx něčím xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx soud xxxxx [xxx např. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. zn. Xx. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. XX 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx pravidlo, xxxxx xxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx konstatovat její xxxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx naopak xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právě x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X takovouto xxxxxxx xxx v případě, xx "je xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x význam xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, B. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Masstäbe xüx xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Berlin, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového ústavního xxxxx xx xxx 19.12.1961 xx. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Tento xxxxx xx xxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního soudu, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx, pokud xx xxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x při celkovém xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x významu a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Takovéto porušení xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx na shora xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx i hranice xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. X xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xx mělo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx počítat xx x období 2018-2021, xx ve xxxx xxxxxxxx zcela míjel xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. Xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx tzv. dluhovou xxxxx brát žádný xxxxx x xxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx xx některých xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx bezmocný x xxxxxx by xxx xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x xxxx xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx připouštějí výklad, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxx tedy xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx měla xxxxx xxxxx zákonů, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx účinnosti.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx ustanovení §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx zákona xx Xxxxxx zákonů xxxxx xx dne 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxx xxxxxx x. 309/1999 Xx., x Xxxxxx xxxxxx x x Sbírce xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx. dnem 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x roce 2016, je xxxxxx xxxxx, ve kterém xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx okamžik x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx dni 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 28.11.2008 x. j. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx se xx projevit jen x xxxx, x xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxx rozvahovým xxxx xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx právě uvedené xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx nenapadenou), xxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx x roce 2018, xxx xxxxx, xx xxxxxx x xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dne a xxxx třeba xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx dluhu x nutnosti xxxx xxxxxxxx xx stanovené xxxx. Xxxxxx x xxxx 2019 xx xxxxxxxxx xxxxxxx zásahu xxxxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx xx třeba xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx 33, 34, 38, 55, 56) ústavní xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, nejen x oblasti xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) xxxxxxx x tom, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (čl. 104 odst. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxx x zásah xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx zásahu v xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx ovšem chápat xxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx by xx xxxxxxxxxx logickým pravidlům xxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx lex xxxxxxxxx a lex xxxxxxxxx.

199. Nelze tvrdit, xx xx situace, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxx, xx spadá xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, takové xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x upřesnit. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx praxe - xxxxx xxxx x vážnému xxxxxxxx xxxxxxx možnosti vykonávat xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podle zákona č. 128/2000 Sb., x obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx správcem). Stát xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx obecně xxxxxxxx stanoven, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx pro xx, xxx obec xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx) x aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx plnění xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx "sešlápnutí" xxxxxxx brzdy.

200. Xx xxxxx xxxx poukázat xx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx formulace xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx v xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx rozpočtovém určení xxxx", xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx toto xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Nutno však xxxxxxxxx, oproti tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx ministerstvo xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx spojení s §6a xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx je xxxx. xxxxxx ve xxxxxxxxxxx "xxxxxxx či xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx o xxxxxxxxx xx odvolání"). X pozastavení tedy xxxxxxx "automaticky" xxxxx x xxxxxxxxxxxx ke xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxx rozhodovat, xxx x xxxxxxxxxxx dojde, xx nikoli, podle xxxxxxxx hospodaření a xxxxx majetku konkrétní xxxx xx konkrétního xxxxx. Xxxxx platí x xxxxxxx žádosti x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx proto xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx rovině xxx více xxx 6 250 xxxxx (x xxxxxxxx xx xxxxxx vhodného xxxxxxx xx jednu obec), xxxx průkazná. Zcela xx pak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx se x xxxxxx x xxxxxxxxxxx takovému zásahu, xxxxxxx na xx, xx x xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Ústavnímu xxxxx. Xxxxxxxxxx kontrola xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen x xxxxxxxxxxxx systémových xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahu se xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x dopadů xxxxxxxx zásahu x xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx xxx ještě xxxxxxxxxx, že xxxxx xx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx zvolených xxxxxxxxxxxxxx x xxxx 2018 xxxx v eventuálním xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx další xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxxxxx rovněž xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxxx x §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx stanoviska xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Informace

Právní předpis č. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 20.6.2018.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.