Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x xxxxx složeném x předsedy soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Jana Xxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx x Jiřího Xxxxxxx o návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx RNDr. Miloš Xxxxxxxx, právně xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, CSc., advokátem, xx sídlem Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 zákona x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona č. 243/2000 Xx., o xxxxxxxxxxx určení výnosů xxxxxxxxx daní územním xxxxxxxxxxxx celkům a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 24/2017 Xx., a xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., za xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Návrhem xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx 64 senátorů (xxxx xxx "navrhovatelka") domáhá xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona č. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona č. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony v xxxxxxxxxxx s přijetím xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., kterým xx xxxx některé zákony x souvislosti s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla, xxxxx se xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že má-li xxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) smysluplná, xxxx být obsažena x xxxxxxxxx normách. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úprava do xxxxxx xxxx praktický xxxxxx, xxxxx xxxx xxx snadno xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárným xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu, xxx nezbytného xxxxxxxx x xxxxxxxx zásahu xx xxxxxxx úrovni.

3. Xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka za xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx "Listina") xx spojení x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Úmluvě o xxxxxxx xxxxxxxx práv x základních xxxxxx (xxxx jen "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. c)

"Činí-li výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx produktu, uplatní xx od xxxxxxx xxx druhého kalendářního xxxxxx následujícího po xxx xxxxxxxxx takto xxxxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx x dlouhodobě udržitelnému xxxxx veřejných financí

c) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx rozpočet xx následující rok xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx jen při xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx upravujícím xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních rozpočtů."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední 4 rozpočtové roky.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx jej x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, ministerstvo x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx převodu jeho xxxxxx xx výnosu xxxx.

(4) Příjmy územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx souhrn xxxxx peněžitých xxxxxx xxxxxxxxx do rozpočtu x xxxxxxx rozpočtového xxxx, konsolidovaných xxxxx xxxxxx právního předpisu.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nesplacených xxxxxxx x

x) vydaných xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Ministerstvo xxxxxxxxxx xxxxxxxx seznam územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. c)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx xxx převod xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu

a) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) daní x xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, x xxxxxxxx daně x příjmů xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.

(3) Xxxxxxx xxxx na základě xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxxx podíl územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxx uvedené v xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx x moci xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní, k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx xx výnosu xxxx, jehož pozastavení xxxxxxx xxxx zrušeno, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx dne, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní.

§6c

Zrušení xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx žádost

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní k xxxxxxxx svého dluhu xxxxxxxxx do konce xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku převýšil 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx v žádosti xxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx, x xxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx, x xxxxx úhradě bude xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx uvede xxxx xxxxxx xx xxxxxx daně, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, a xxxx, xx xxxxx xxxxxx xx podíl xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx xx xxxxxx xxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx obdržel rozhodnutí x žádosti x xxxxxxx pozastavení převodu xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx převedený xxxxx xx xxxxxx xxxx xx úhradu xxxxx uvedeného v xxxxxxxxxx do 90 xxx xx xxxxxxxx xx xxxx účet.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx o převedeném xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný celek xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x rozhodnutí xx 90 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx svůj xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodne x dalším xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

6. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jako schodkový xxx x xxxxxxx, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z minulých xxx nebo návratnou xxxxxxxx výpomocí. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, úvěrem xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx možné uhradit xxxxx xxxxxxx vzniklý x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

7. Navrhovatelka xxxxxxxxx xxxxxx absenci nezbytného xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Návrhy xxxx xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx jen "xxxxx xxxxxxxxx zákona") x xx který xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx navazují. Xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx xxxxx xxxx předkladatelka xxxxxx ústavního xxxxxx xx xxxx vědoma, xx součástí xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy). Xxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx jeho xx. 5 xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx stanovení xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx určených xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxxxxxxx jediný xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

9. Protože xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní rámec xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xx xxxx xxxxxxxx ustanovení. Xxx xxxxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx sestavování x plnění xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx považovat xx zásah xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 x xxxx. xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx č. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších předpisů. Xxxx ustanovení obsahují xxxxx xxxxxxxx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxx vlastnického práva.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x) x §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx odporující xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxx je xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx účinky xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xx xxxxx xxxxxxxxxx adekvátní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx účinky xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx ústavní deficity x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx xxxxxxxx, xx se stala xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Protiústavnost xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Dle xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx rozpočet xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) vést x xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx celky nebudou xxxxxxx xxxxx úkoly, xxxxx xxx byly xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx výdajů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxxx, sociální xxxxxx, xxxxxxx xxxx rozvoj xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx je budování xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx může xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich občany.

12. Xxxxxxxxxx založená na xxxxxxxx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx umožňujících (až xx xxxxxxx stanovené x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx) schválení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx navrhovatelky x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx postavením xxxxxxxxxx, xxx xx Ústavní xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx veřejnosti xxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx, též na xxxxxxxxxxx xxxxxxx http://nalus.usoud.cz.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnané nebo xxxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx občanů [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx charty xxxxxx samosprávy (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí č. 181/1999 Sb., xx znění xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxx. X zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx být i xxxxxx kroky, xxxxx xxxxxxx x dočasnému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx podává z xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx pozbudou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxxxxx x do xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, jemuž xx poskytována na xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx schválit schodkový xxxxxxxx xxxx vyžadovat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx primárně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Budou-li aktuální xxxxxxxx potřeby xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx k omezení xxxxxxxxx výdajů, xxxxx xx jinak xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx může xxxxxxxx xxxx. omezením xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx kraje, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx být xxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx by xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxx z ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti totiž xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Aktivace xxxxxx xxxxxxxxxx je závislá xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx xxx regulovat xx. omezováním xxxxxxxxx, xxxxx xxxx HDP xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx odvislá xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx závislá xx xxxxxxxxx procentním xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poměru xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX pod hranici 55 % nemusí xxxxx po xxxxxx xxxx aplikace rozpočtových xxxxxxxx. Xxxxxxx tedy xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx, tím xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx ani žádné xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (např. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx absenci těchto xxxxxx. Ustanovení §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx vágní x xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx délky xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dále xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx. kolektivní xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx dopadat xx územní samosprávné xxxxx xxx xxxxxx xx to, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx měly být xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx majetkové xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Navrhovatelka xxxxxxxx, že navrhovaným xxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx stane obsoletním xxxxxxxxxx §18 odst. 2 téhož xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx - xxxxxx svůj xxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx výší xxxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx příjmů xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx podle §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx, xx územní samosprávný xxxxx takový dluh xxxxxxxx xxxxx (splatí). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podmínek: existenci xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx dobou xxxxxxxxxx dluhu, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X komunálních xxxxxxxxx, xxxxxxx splatnost xxxx stanovena na xxxxx xxx, nedisponuje xxxx či xxxx xxxxxxxx přimět xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prodeji (xxxxxxx xxxx bude u xxxxx, zápůjček xxx.).

21. Xxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxx xxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx likvidaci. Xxxxxxxx úpravu považuje xxxxxxxxxxxxx xx kontraproduktivní, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx své xxxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosů xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx očekávání, xx xxxx příjmy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx do majetkové xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, jenž xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxx x určení xxxxxxx, x xxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx: xxx vyšší xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx.

22. Ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx retroaktivity. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxx vychází x průměru za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx účinnosti 1. ledna 2018. Xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky xxxx xxxx xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, xx. x období, kdy xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx svých příjmů x xxxxx x xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx míru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx tyto obce xx pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Důvodová zpráva x xxxx xxxxx, xx průměrně xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx míru zadlužení xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx 3 % z jejich xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx problematické, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx zcela zásadně. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, mající xxxx xx xxxx 450 % xxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, x jejíhož xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx podle §6c zákona o xxxxxxxxxxx určení daní, xx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx není xxxxx na xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx předčasného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxxxx xxxxxx tehdy, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx hospodaření počítají xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx své hospodaření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx použity xx xxxxx účelem, xxx xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsažených x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx x xxxxxx úpravě xxxxxxxx x části xxxxxxxx čl. XII xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxx xx xxxxx o xxxxxxxxxxx určení daní xxxxxxxx x ustanovení §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx, xx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pozbude xxxx xxxxxx smysl. Xxx xxxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx dříve xxxxxxxxx xxxxxxx cessante xxxxxxx legis, xxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (N 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Co se xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - jímž xx xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx o ustanovení §4 odst. 6, xxx stanoví xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, jako xx xxxx v xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebude xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx x členství x Evropské xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx zprávy zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. listopadu 2011 x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxx xxxxx (dále xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx transpozicí právě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy.

III. 6

Závěrečný xxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Navrhovatelka proto xxxxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx dnem vyhlášení xxxxxx Ústavního soudu xx Xxxxxx zákonů. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxxxxxx odůvodněn xxxxxxxxx účinky spojenými x xxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, resp. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx účastnice xxxxxx

29. Xxxxx §42 odst. 4 a §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x veřejné xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Jana Xxxxxxx ve svém xxxxxxxxx ze xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

IV. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx k xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxx Xxxxxx Štěcha xxxxxxxx xx dne 11. xxxxx 2017. Předseda Xxxxxx v xxx xxxxx, xx projednání xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx obou xxxxxx. Xxxxx x přítomných xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Xxxxx xx xxxx vyjádření xx xxx 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx skrze xxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxx č. 24/2017 Sb. byla xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx transponována xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx směrnice xxx xxxxxxx státy Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a fiskální xxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla) na xxxxxxx fiskální odpovědnosti. Xxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxxxx členským xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx svých xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx místních xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec, xxxxx xxxxxxxxx na čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx přitom xxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků běžným xxxxxxx. Uvedený xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [zvláště z xxxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. XX 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 SbNU 557; 18/2008 Sb.), sp. xx. Xx. XX 66/04 xx xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 SbNU 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxx úprava, např. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx zřízení, zákon č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Praze, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Uvedená xxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejen xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx založenou xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xx xx i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx pravomoci xxxx xxxxxxxxxxxxxx schvalovat xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx návětí §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx pramenů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx členských xxxxx ukládají snížit xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (dle xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx") v xxxxxx x XXX, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx stanoví 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx zavádějící. Xxxxx xxxx xxxx schopna xxxxxxxxx svoji xxxxxx xxxxxxx xxx deficitního xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx nemá xxxx xxxxx v napadených xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávnými celky xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx.

38. Vláda proto xxxxxxxxx přesvědčení, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, ale pouze xxxxxxx mantinely xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx výjimečné rozpočtové xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový postup xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy x čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx místní samosprávy.

39. X xxxxxxx, xxx xx bylo třeba xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx by xxxx xxxx, pocítily xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx negativní xxxxxxxx xxxxxx situace snížením xxxxxxxxxxxx výdajů xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx ze xxxxxxxx rozpočtu, případně xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X tomu xxxxx xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí v xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx meziročním xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx vznikla xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. X xxxxxxxxxxxxxx vytýkané xxxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx připomněla, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx stav xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx předem xxxxx, jak xxxxxx xxxxxx stav xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx časovým xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. K údajné xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx vytrhuje xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx" x xxxxxxxx x uvedený xxxxx je x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Co xx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx princip xxxxxxxxxx xxxx, vláda xxxxxxx, xx územní samosprávné xxxxx tvoří nedílnou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Ta však xxxxxxxxxxx xxxxxxx nástroji, xxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx součástí Xxxxx xxxxxxxxx, podílejí xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zejména xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtu, xxxx xx x xxx xxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx ekonomice nedaří. X xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx vlády xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx šetřit. Xxxx by mylné xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx instituce xx "xxxxxxx x xxxxxxx", aniž by xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx pocítily.

42. X xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxx vést xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx majetku a xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxx, vláda xxxxxx, xx bez omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx by veškeré xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx přešlo xx xxxxxx rozpočet, xx. xxxx xx musel xxxxxx dluh x xx xxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

43. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx nepostrádá xxxxxxx xxxxxx. Podle Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx zákonem, xxxxxxx xx-xx xxxxxx regulace xxxxxxx xxxxx předcházet xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxx spojené xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx zdůraznila, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx příjmy (34,9 %). Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) a xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % příjmů). Územní xxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxxx (především xxxxxxxx rozpočtu).

44. Podle xxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxx xxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Uvedenou xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx má xxxx k xxxx, xxx územní samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx. Povinnost xxxxxx xxxx xxx nevylučuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x tomto xxxxx konstatovala, xx x xxxxxxxx xxxx xx plnění xxxxxxxxxx xxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nepředstavovalo žádný xxxxxxx xxxxxxxxx pro 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vymahatelnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x němuž je xxxx, xxxx. Ministerstvo xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx zákona, x xxx xxxxx xx x v xxxxxxx x Ústavou a Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Napadená xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx neomezují xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx řešit x xxxxxx samosprávný xxxxx xx xxx xxxxxxx alespoň část xxxxx xxxxx. Vláda xxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx dostatečné xxxxxx x xxxxxxxxx investic (xxx xxxxxxx č. 1 k vyjádření xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx 2016 x výrazným přebytkem x celkové xxxx 40,5 mld. Xx) x xxxxxx xxxxx xx xxxx, xxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx proto xxx vlády územní xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxx přijetí xxxxxx (xxxxx) xxxxx předně xxxxxxx, xx se xxxxx domnívat, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dluhopisové xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx vlády xxxxxxxxx xxxxx zřídka. Xxxxx xxxxxxx analýzu Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx funkčnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx překračují nejvíce, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx splácet xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx x výpadku xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxxxxxxxxx plnit jejich xxxxxxx x xxxxxxxx x jejich ekonomické xxxxxxxxx, xxxxx odkázala xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx splacení xxxx xxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zřejmá. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx výše xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx hluboko xxx xxxxxx xxxxxxx úvěrových xxxxxxxx xxxxxxxxxx institucí, x nelze xxxxx xxxxxxx x výpadku xxxxxxxxxxx zdroje příjmů xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx nijak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx běžných xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx financování xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x fondů Xxxxxxxx unie. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stanovenou výši xxxxx nebo xx xx jejím překročení xxxxxx x požadované xxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx nijak xxxxxx.

49. Xxxxx považuje xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx postihu xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx, zakotvená x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s přihlédnutím x podmínkám xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x pravidlo xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx je x mechanismus pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx vláda xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákonná xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xxxxx x případě xxx xxxx xxxxxxxxxxx více xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx xx finančně xxxxxx.

50. Za xxxxxxxx xxxxxxxxxx vláda xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxxx nepřípustnou pravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pravidlo vyhodnocovat xx xx xxxx 2018 x x xxxxxxxxxx pozastavení podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx xx x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx si xxxxx půjčku xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X xxxxxxx x xxxxxx Evropské xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx, protože xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x v jiných xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx zároveň xxxxx x x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx

52. Z xxxx uvedených xxxxxx xxxxx xxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx veřejné ochránkyně xxxx

53. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx svým přípisem xx dne 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx podle §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx vedlejšího xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx navrhovatelce xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx tvrzení xxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxx xx porušení xxxxxx zásady xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx sama xxxxxxxxxx návrh ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti vůči xxxxxxx samosprávným celkům, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx a krajů. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx svoji stěžejní xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxx nezbytné xxxxxxx xxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona, x připomíná, že xxxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X případě hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručená práva xx xxxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu" a x "vlastním majetkem". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx a kraje xxxxxxxxxx, a xxxx x xxx xxxx xxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx, nejde o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (čímž byla xxxxxxx jeho xxxx xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Judikaturu Xxxxxxxxx soudu, na xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x projednávané xxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x zakotvením xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx zasaženo xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx případně xxxxxx dotčeno postavení Xxxxxx v rámci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxx, xx x xxxx věci jde x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx výkladu čl. 101 Ústavy. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx činnost územních xxxxxxxxxxxxx celků běžným xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx cíle, x xxxx má jejich xxxxxxxxxxx dospět. Xxxxx xxx xxxxxxx určit, xxx mají xxxx x kraje xxxxxxxxxx (xxx prý napadená xxxxxxxxxx xxxx).

57. Právo xxxxxxxx samosprávného celku xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxxx možnost x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx uvážení nakládat. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx jak xxxxxx, xxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na nález Xxxxxxxxx soudu sp. xx. Xx. XX 1/02 xx xxx 13.8.2002 (N 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx podrobně xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje zásah xx xxxxx vlastnit xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx nepřesné x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx jako xxxxx "xxx rozpočet" (jak xxxxxxxx xxxxx). Obsahem xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxx uvádí, xx xxxxx jejich dopady xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxxxxx, tvrdí-li, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx plnit pouze x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úrovně. Podstata xxxxxxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx vylučuje xxxxxxx takového typu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx ustanovení x xxxx promítají požadavky xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx opatření xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxxxx xxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxx podřídit xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x daných ustanovení [x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nálezu xx. xx. Pl. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Navrhovatelka xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx shrnuje, xx je odpovědností xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxx hospodařit, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx správným řešením xxxxxxxxxx deficitu, x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx primárně xxxxxxxxxx povahy, jejichž xxxxxxxx může být x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx deficit, xxx xxxxxx odstranit xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, nepovažuje xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx.

61. X ustanovení §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nelze xxxxx x určitým konkrétním xxxxxxxxx xxxxxxxxx pod xxxxxxx sankce. Zákonodárce xx xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, je xxxx politického xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx nutit xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxxx jinak by xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx nejedná. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx subjekt xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) neztrácí. Je-li xxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxxx případné platební xxxxxxxxxxxx obce, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx stanovení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxxxxx xxxxxx celku. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx zohledňuje aktuální xxxxxxxxxxx xxxx, protože xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jímž by xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxx nepostupovaly x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Tvrzení xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx nezmění, xxxxx xxxxxxx pozastaveného xxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxx samosprávným celkům xx xxxxxx uvolněna xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx vždy xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (x x podstatě nuceném) xxxxxxxx svých xxxxx. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxx, navíc xxxx xxxxxx xxxxx nereflektuje. X vhodnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx. Xxxxxxx statistických xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx dopady xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, že x naprosté xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx aplikace xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx všem územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx ze xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx je xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx některé x xxxx. Konečně x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx s xx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. období, x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx ovlivnit.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x unijního xxxxx, xxxxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx nelze ospravedlnit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx z xxxx 23 xx 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 a 13 směrnice Xxxx č. 2011/85/EU se nepodává, xx by územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx výkladu, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx problém xxxxxxxxxx xx výkladu xxxxx, xxx x xxxxxxx konformitě normotvorby, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx jednání

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx od xxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x proto v xxxxxxx x §44 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx věci xxx xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Ústavní soud xxxxxx x xxxxxx, xx je xxxxxxxxx x projednání xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tento návrh xxxxxxx všechny zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x byl xxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxx meritorní xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem a xxx xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx zákony. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx procesu xxxxxxxxx těchto zákonů. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Senátem, xxxxx x x xxxxxxx dostupných elektronických xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx schůzí obou xxxxx Parlamentu, usnesení x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx poslancům xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx schválila xx xxxxxx čtení xxx 19. října 2016 na xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), xxx xxx něj xxxxxxxxx 101 ze 169 xxxxxxxxxx poslanců, 49 xxxx xxxxx a 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Senát xxxxxxxxx x zamítl xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. listopadu 2016 na své 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Pro xxxxxxxxx xxxxxx hlasovalo 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx své 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (usnesení x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 ze 171 přítomných poslanců, 62 bylo xxxxx x 5 xx xxxxxxx hlasování. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx jím xxx dne 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx xxxxxx, xxxxxx se mění xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 413/0), xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxxx xx třetím xxxxx dne 19. xxxxx 2016 na xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 ze 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 xxxx xxxxx x 55 xx xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. schůzi (xxxxxxxx č. 34). Xxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx hlasování.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 na xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. ledna 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Sbírce zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx zákony č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť x xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 odst. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx poslanců (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Ústavy).

75. Xxxxxxx xxxx xx xxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx procesu xxxxxxx a vydání xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx, xxxxxxx x otázkou xxxxxx návrhů obou xxxxxx zákonů x xxxxxx zákona ústavního (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx xxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx přijat (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zamítla xx xxxxxx xxxxx xxx 19. října 2016 xx své 50. xxxxxx, xxx xxx xxx hlasovalo 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx namítá, xx x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx ústavní xxxxx, který xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx považovat na xxx navazující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků obsaženou x zákoně č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx dříve xxxxx xx svém nálezu xx. xx. Pl. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (N 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), kde xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx cílem České xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxx být současně xxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy, xxxxx xxxxxxx stanovil, xx hlavním xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx x měnovou stabilitu (xx. cíl xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Návrh xxxxxxxxx zákona novelizující čl. 98 Xxxxxx nebyl xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, a xxxxx č. 166/1993 Sb., x Nejvyšším xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxx soud x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že "cestou xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úkolu ústřední xxxxx xxxxx. Tento xxxxxx xx z xxxxxxxx právního xxxxx (čl. 1 Ústavy), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx), xxxxxx xxxx x hlediska xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výstavby xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx síly nesmí xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx lze xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 7/02 ze xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx této xxxxxxxxxxxx věnoval ve xxxxxx k čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Xx., x soudech, soudcích, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx a x změně xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, kterým xxx xxx xx Xxxxxx začleněn xxxx xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx soudnictví, xxxx xxxxx přijat (x tomu viz xxxx společné částečně xxxxxxx xxxxxxxxxx soudců X. Xxxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxx x P. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. zn. Xx. XX 7/02).

77. Ústavní xxxx xx je xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx základy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx byl zamítnut, x přesto xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovna pokračovala x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx o protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx těchto xxxxxx x důvodu xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxx dovodit xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx otázky, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx konfliktu x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, což xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pořádku přijetí xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx x bylo xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxx x doplnění xxxxxxxxx pořádku x xxxxx xxxxxxxxxx stojící xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xx šlo xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx postupem pouze xxxxx čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, nikoli xxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx být xxxxxxx pořádek xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx třeba xxxxxx xxx xxxxxxx - x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (jako xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 59/2000 xx vztahu x čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx výkladem čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx současná xxxxxx xxxxxxxxx pořádku České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx vlastního rozpočtu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, bude xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxx závěr x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (tak xxxx xxxx bylo xxxx sp. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx v důsledku xxxxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx proto xxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx qua xxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a krajů.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x posouzení xxxxxxx souladu napadených xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 a čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Ústavy].

VII. 3

Xxxxxx východiska xxxxxxxx

80. Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, případně zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx by Xxxxxxx soud x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují zásah xx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx posoudit, xxx xxxxx zásahem nedochází xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě by xxxx namístě - x odkazem xx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit, xxxxx Ústava může být xxxxxx či doplňována xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx by xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, vyjadřujícím nezměnitelnost xxx. materiálního xxxxx xxxxxx. Pokud Xxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují změnu Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, musí zkoumat, xxx takový xxxxx xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Ústavní xxxx x závěru, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx konstatovat, xx napadená ustanovení xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxx xx jako xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu x na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx k xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x k právu xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx je v xxxxxx rovině xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx uvedl, xx xxxxxx xxxxxxxxxx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx výrazem xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxx zákonem, v xxxxx xxx odpovědnosti x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulovat x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx dne 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), sp. xx. Xx. XX 17/98 ze xxx 19.1.1999 (N 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx označují xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx jednu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (srov. XXXXXXXXX, X. Xx: XXXXĽXXX, X., FILIP, X., XXXXX, P., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, XXXXXXX, V., XXXXXXXX, X. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxxx x majetkové xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx subjektivitu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxx xx veřejnoprávní xxxxxxxxx, x počítá x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [viz xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02 xx dne 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Platí xxxxxx, že xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx významu, x xx i xx, jež pro xxxx xxxxxx přesahují xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x toliko xxxxxxxxxxxx x voliči x xx základě zákonného x ústavního xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx limitována (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx společenství xxxxxx xxx xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodování xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, jakým xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxx plnění úkolů xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xx vlastní odpovědnost xx atributem xxxxxxxxxx [xxxx. nález sp. xx. Xx. ÚS 5/03 ze xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X tomto xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx jedním xx xxxxxxxxxx xxxxx vymezujících xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xx x hlediska reálných xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx nedílnou xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx právo xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu. Xxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zavázat Xxxxxxxxx x tomu, aby xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odnímaly xxxxxxxxxx xxxxx mít majetek x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, D., KAMLACH, X., XXXXX, M., XXXXXXX, J., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXX, X. Ústava Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. X xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx xxxx x xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx garantuje xxxxx a krajům xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx smyslu, xx mohou xxxxxxxx xxxxxxx, x jsou xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxx každý xxxx subjekt právních xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx odnímat xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx x xxx xx smyslu xxxxxxxxxx xxxxxx (ius xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx disponendi). Xxxxxx xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx autonomie xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nezávislost rozpočtového xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x rozpočtových kapitol xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x na xxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x krajům xx xxx xx ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx majetkem xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x předchozího xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx nahlížet izolovaně, xxx xx xxxxxxx x postavením xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx záležitostí. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx se xxxx majetkem xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx je xx značné míry xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx samosprávný xxxxx limitován jakožto xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, x xx xxx zohlednění xxxxx místního xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx x krajům xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - x xx xx z xxxxxxxx posuzované věci xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx vychází x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxx xxx samotném xxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx plynoucí x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (dále xxx "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x lidských právech, xxxxxx se xxxxxxxxxxx, xxxxx společenství xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx vyplývají xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx vyjádřená, xxxxx xxxxx evropský xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Evropský xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, resp. xxxxx, jež má xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx samosprávě xxxxxx počet xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou jsou xxxxxxx. Charta sama x řadě xxxxxxxxxx xxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx meze, ve xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx bude pohybovat (xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Charty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "právo x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x x zájmu místního xxxxxxxxxxxx upravovat x xxxxxxxxx xxxxxxxxx část xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxx xxxxx, xx "xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx společenství xxxxxxx ústava xxxx xxxxx. Xxxx ustanovení xxxx xxxxxxx tomu, xxx xx x xxxxxxx xx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x odpovědnost xx konkrétními xxxxx". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků - hospodařit s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vlastního rozpočtu - xx xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, z xxxxx xx xxxxxx, že "xxxxxx společenství mají x xxxxx hospodářské xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx přiměřené xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx mohou x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx právo xxxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx plnit xxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x bez xxxxxxxx svobodně xxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx plnění xxxxx xxxxx naloží.

94. Xxx vědomí xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. práva xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx třeba xxxxxxxx i xx xxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx určovány xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx třeba xxxxx, xx xxxxxxx určení xxxx práva na xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx majetek x hospodařit podle xxxxxxxxx xxxxxxxx dle čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Ústava x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx jím xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: RYCHETSKÝ, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, X. x kol. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, x. s., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx zákonodárné - x xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxx dílčím xxxxxxx. Počáteční xxxxxx xxxxxxx Ústavním xxxxxx x tomto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X nálezu Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02 xx tak xxxxxx, xx "Ústavou obecně xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx nesmí xxx xxxxxxxxxxxx vyprázdněno, xx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx široký xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxx spravovat xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx větších xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (xxx také xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxx obsahu xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva není xxxxx vycházet xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx má nepochybně x xxxxxxxxxx aspekt (xxxx. xxxxxxx ústavní xxxxx). Prováděcí zákon xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xx xxxxxx samosprávu xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [nálezy xx. xx. Xx. ÚS 56/10 xx dne 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. Z xxxxxxxxx výkladu xx xxxxxxxx vycházet x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx základ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Bližší xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxx normotvorné činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx ten xx xxxxxxxx vázán xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx samotného xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxxx ohrozit. X xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx interpretační xxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x jako xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx ještě xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx, x která xxx xxxxxx narušuje x xxxxxx xxxx, xx xxxx k xxxx xxxxxxxxxx vyprázdnění či xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu xxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx vyžaduje-li to xxxxxxx xxxxxx, x xxx způsobem stanoveným xxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Ústavy). Xxxxxxx xxxxxx xx práva xx samosprávu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, musí - s xxxxxxx xx xxxxxxx základ xxxxx xx samosprávu - xxxxxx x xxxxx proporcionality [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

VII. 3.2

Obecně x právu územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x k xxxxx xx pokojné užívání xxxxxxx

99. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx států xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx za nezbytné, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx x zajistily xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxx pokut, xxx v xxxxxxxxxxx x posuzovanou xxxx xxxxx tím xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxxxxxxx právě x xxxxxx veřejnoprávní korporace, xxxxx xxxxxxxxx nelze xx xxxx xxxxxxxxxxx x obchodními xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx společnostech x xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx korporacích), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., popř. xxxxxx xxxxxxxxxxx osobami.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxx stejné xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, nemohou územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx pravidel (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx povahou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx záležitosti. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx odvislé xx xxxxxxxx xxxxxxxx (podíl xx výnosu xxxx, xxxxx transfery xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x nimiž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, mají do xxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx hospodaření x xxxxxxxx prostředky. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Listiny) x xxx směru, xx xxx jeho výkonu xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx obyvatelstva, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a kraje x xxxx řadě xxxxxx. Xx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx hospodárně, xxxxxxxxx x v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx obcí x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxxxx účel) xxxxxx xxxxxxxx, jež x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho z xxxx vlastníka, x xx xxxxx x xxxx xxxxx nakládat (xxx disponendi). Tomu xxxxxxxx i znění čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxx možnost xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx x xxxxxxx x obecným xxxxxx.

101. X duchu xxxxxx xxxxxx přistoupil Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx napadené právní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx soubor xxxxxxxx, xxx xx uplatní x xxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx těchto xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx. Předmětná xxxxxxxxxx ve svém xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům hospodařit x xxxxxxxx majetkem, xxxxxxxxxx jim ani xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nezakotvují xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je možné xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxx zpřísněné xxxxxxxx xx uplatní xxxxx x situaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [tedy i xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx opatření podle §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx §4 odst. 6 věta xxxxx xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xxxxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož xx být schodek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx schodek z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s tím, xx vzniklý schodek xxxx možné xxxxxxx xxxxxxxx x vyjmenovaných xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, jež xxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků a xx xxx navazující xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx podstatou xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx hranici dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obsažené x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x postupnému xxxxxxxxx xxxx xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx o částku xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx ministerstvo x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxx v xxxxxxxxxx xx ustanovení §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu daní, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx x xxxxxx povinnosti xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx na xxxxxx.

105. Xxxxxxx soud naznal, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx představuje dílčí xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx dosavadní xxxxxx úpravě xxxxx xxxx xxxxxxxxxx podmiňují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu, x něhož xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx takového xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů spolufinancovaných x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přímo navazuje xx uvedená xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx zásah však xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxx zásah do xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx pravidlo) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x následky xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx způsobilé ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx jako xxxxxx, x tím x xxxxxx xxxxxxxxx zajišťovat xxx základní xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx zásah xxxx není xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx odpovědnost v xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx nezbytné xxxxxxxxxxx x nadnárodní xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx x fungování Xxxxxxxx unie (xxxx xxx "SFEU")], xxxx xx uplatní xxx xxxxxxx členské xxxxx xxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx nadměrném xxxxxxx ve xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x návaznosti xx čl. 126 xxxx. 2 SFEU xxxxxxxxxx hodnoty, x xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 nařízení Xxxx (XX) č. 479/2009 xx xxx 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Protokolu x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx, připojeného xx Xxxxxxx o xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (xx smyslu xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. S xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx bylo zajištěno xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx způsobem vztažen xx všechny subsektory xxxxxxx vládních institucí. Xxxxxxxx Evropské rady xx xxx 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx dne 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x nad hospodářskými xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x urychlení x xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx stability x xxxxx je zabránit xxxxxx nadměrných xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rychlému xxxxxxxxxx x stanovit xxxxxxxxxxx prevenční x xxxxxxx mechanismy.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (mimo xxxx) x návaznosti xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx povinnostmi x xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x to xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx institucí xxxx celek.

110. Xxx 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx o stabilitě, xxxxxxxxxx x správě x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx (dále xxx "Xxxxxxxx pakt"), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx smluvní xxxxxxx Xxxxxxxxxx paktu xxxx.

111. Xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx xx členství x Evropské unii. Xxxxx xxxxxx, z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx požadavek, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx všech úrovních xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx popsaných xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nadměrného schodku xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxx veřejných institucí. Xxxxx vhodného prostředkuje x gesci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Jako xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Na xxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, xx plnohodnotné xxxxxxxx komplikuje xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx členění xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (rozličný xxxxx xxxx mírou financování x vlastních xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx rozpočtech), xxx x konkrétní legislativní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx roztříštěna xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

113. Xx ústavní úrovni xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) členskými xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx nejpodrobnější xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx Xxxxxxxxx v podobě xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 Z. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx slovenská xxxxxx xxxxxx podobná xxxxxxx xxxxx úpravě. Xxxxxxxxx xxxxxxx zákon x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx x HDP xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx. Zároveň xxxxxx i xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Belgické xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxxx xxxxxx Fiskálního xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) a xxxxxx komisemi. X xxxxxxxxx dohody plyne xxxxxxx xxxxx stran xxxxxx usilovat o xxxxxxxxxxx rovnováhu. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Rady Evropské xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx závazků je xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx povinnost xxx vedení jejich xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx a Xxxxxxx. Xxxxx toho finanční xxxxxx (Finanz- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx.

114. X ostatních státech xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx však xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přeneseny xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xx xxxx a kraje (Xxxxxxx), x xxxxx xxx xxxxxx německého Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 v xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxx zakotvuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dílčí podmínku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx investic.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - mající dopady x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -zakotvuje xx xxxxxxx úrovni xx xxxxxxxxxx zemí xxxxx Xxxxxx. Polská xxxxxx úprava xxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxx veřejným xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxx xxxx veřejným xxxxxx a XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx a Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx dluhové xxxxxx pro hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx. Dánská xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx územních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx závazné xxxxxxxx výdajové xxxxxx. X případě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu xx následující xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že dluhy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx. Dluhový xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx jeho porušení x xxxxxxxxxx xxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx transferu příspěvků xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx k rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xx rozdíl xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) však xxxxxxx drtivá většina xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx pravidla xx xxx xxxxxx xxxx. Dle xxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx rozpočty tak, xxx xxxxxx převyšovaly xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx kompenzovat x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx jakékoliv xxxxxx (podobně xx xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnanosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Obdobně xxxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx k nápravě xxxxxxx lhůtu xxx xxx, x xxx xxxxxxxx, xx v xxxxxxx nesjednání xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, přičemž x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X některých xxxxxx lze xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Jmenovitě xxx o Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Bulharsko x Belgii. Samotná xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx ale xxxxxx xxxxxxx.

118. Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx brzdy x xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dodržování) je x xxxxxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxx rozdílná. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx vnitrostátní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx i Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx tak ale xxxx xxxxx odvozeně x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Významným xxxxxx jsou v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx navazující xx Xxxxxxxx pakt (Xxxxxx) x Pakt xxxxxxxxx x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx její xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Porušení povinností xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx - xx xxxxxxxx podmínek xxxxxx - pokuty (Xxxxxxxx), xxxx podílem xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Xxxxxx). Xxxxxxxxx sui generis xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhové xxxxx zakotvující xxxxxxx xxxxxxxxxxx obecních rozpočtů x městských xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx zásahů xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 tohoto xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx (čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), resp. do xxxxxx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx zásahy xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx bylo xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx rozpočtuje xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx subjektů xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravou. Xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx rozhodování x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxx x x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx politického rozhodnutí (čl. 6 Xxxxxx), xxxxx xx xxxx xx xxxxxx zastupitelstva, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx. Napadená xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx samotné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x práva xx xxxxxxxxxx) nemají xxxx. Xxxxxxx ustanovení nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxx vlastní xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx a xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) a xxxxxxxxxx s xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx tím, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pod zvláštní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Napadená ustanovení xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx stanoví přísnější xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx brzy, dluhového xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx x krajů xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx celky jsou x xxxxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx hospodaření xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx nová xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x majetkem xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx jistě představuje xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx nezasahují xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx slovy, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx eliminaci obsahu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxxxx součásti xxxxx xx samosprávu. Xxxxxxx soud proto xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx změnu Xxxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (ergo xxxxxx xxx xxx x xxxxx podstatných náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx přitom xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, totiž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavněprávní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx tím xxxxxxxx, xx xxxxx dotýkající xx xxxx xxxxxxxx - x xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx by v xxxxxxxxxxx případě nebyla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxx xxx xx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxx anebo pokud xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x schvalovány xx xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx volených xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, x Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx ústavněprávního xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx přijmout jako xxxxxxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxx odkázat xx xxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 59/2000 (xxxx. bod 78 xxxxxx nálezu). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xxxxx x xxxxxxx xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx čl. 39 odst. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Ústavy, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Navrhovatelka xxxxx, xx x platné xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, resp. xx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx formálního x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx do 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx účinnosti xxxxxx č. 24/2017 Sb., jímž xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx 6 navazující xx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přitom xxxxx, xx xxxxxxxx xx sestavuje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx roku xxxx určeny x xxxxxxx xx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx určeny xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxx, že xxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, úvěrem, xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx uvedených xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxx, xx xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx x případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních dluhopisů xx xxxxx uhradit xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské unie.

124. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx procedurální xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx napadených ustanovení xxxxxxx xxxx xxxxxxx x obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x podmínky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx na §38 xxxxxxxx zřízení x §17 krajského xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tvrzení, xx xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x právo xxxx x krajů xxxxxxx xxxxxxxxx disponovat se xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx určité xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxx v xxxxxxx xxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a rozpočtové xxxxxxxx, proto xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxx překročení xxxxxxxxx povinnosti, xxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxx. Předchozí xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxx neomezovala xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxx dluhu xx představovat výjimku x pravidla). Uvedené xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx základ xxx xxxxxxx takové xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

126. Na xxxxxx xx ustanovení §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení daní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx směru xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx xxxx, x xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx to za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx navrhovatelky, že xxxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx x xxxxxxx x podstatou xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx koresponduje toliko xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" a x xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx stranu xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx však xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rámec, xxxxx musí xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx hranici xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx rámec, v xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx na charakter x zdroje xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodárného, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s takovým xxxxxxxx xx prospěchu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx souvisí x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxxxxxx x tom, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx možnost územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx nezpochybňuje xxxxx úsudek, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx omezeno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx majetkem. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx (xxx xxx xxx 96), je xxxxxxxxxxxxxx. Samotné veřejnoprávní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx oprávnění xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx zřejmé x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx zřízení xx §17 xxxx. 3 krajského xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx navrhovatelka x xxxxx směru xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx znění xx 6. xxxx 2002, xxxxx níž se xxxxx staly xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx další xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx adresátům (krajům) xxxxxxxxxxx ochranu před xxxxxxx xx xxxxxxxx xx strany xxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jasně x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx svém hospodaření xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany dalších xxxxxx státu (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx ustanovení §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. xxxx 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx sub 191 x xxxx.).

129. Navrhovatelka x návaznosti na xxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, a xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx nebylo xxxxx, x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx xxxx na xxxxx stranu chápe xxxxxxx navrhovatelky, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx x tomto xxxxx xxxx sice xxxxxx (x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samotného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx nezbytný xxxxxxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxxx xxxxxxxxxx přijetí xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx totiž obecně xxxxx čl. 101 xxxx. 3 ve xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, respektive - z hlediska xxxxxx xx práva xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Pl. XX 36/01 ze xxx 25.6.2002 (N 80/26 SbNU 317; 403/2002 Sb.)].

130. Ústavní xxxx xxxxxxx, xx ústavní xxxxx xxx zásah xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx dán xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx posuzování xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proporcionality. Xxxxx xxxx xxx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 4/94 xx dne 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata xxxxxxx x postupném zkoumání xxx dílčích xxxxxxxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxx, xx. odpověď xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxxxx (nezbytnost), xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, avšak xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxxxxx (x užším xxxxxx), tj. xxx xxxx xx základním xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě na xxxxxxxxx legitimní xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx svými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx xxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x případech hledání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxx právem xxxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 6/13, xxxx 34-36). Stěžejním - x hlediska xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx - xx čl. 8 Ústavy, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx výsledkem xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x sociálního vývoje. Xxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je x xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx přirozeného xxxxxx" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Xxxx: Václav Xxxxx, 2011, s. 468). X xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx základ xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxx xxxxxx s jiným xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx) xxxxx xx xxxxxxx přezkumu (xxx xxx xxxx xxx 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx proporcionality (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. x německý Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. xxxxx 2010 sp. zn. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, a xxxxxxxxxx xxx citovanou).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx úprava pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxx zakotvení xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxx, xx xxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx s xxxx xxxxx xxxxxxxxxx transparentně, xxxxxx, hospodárně x xxxxxxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí (§1 a 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Ústavním xxxxxx xxxx hodnocena.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxx - xx zodpovězení xxxxxx, je-li xxx xxxxxxxxx normativní xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X legitimitě xxxx xxxxxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx původ je xxxxx xxxxxxxxx již x primárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí xxxxxxx x čl. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx č. 12, xxx ukládají xxxxxxxx xxxxxx vyvarovat se xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx požaduje xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxx xxx, xx rozsah xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx způsobem xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. x xx xxxxxx samosprávné xxxxx (xxxxxx samosprávy).

135. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx nemusí xxx xxxx ku xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx být xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx nás k xxxxxx cíli xxxxxx" (XXXX, J. Xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, V. x kol. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx akcentují xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx a xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx a xx legislativní xxxxxx (xxxx. XXXXXX, J. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. In: XXXXXXX, V. a xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, x. 27-28., xxxxxxx ŠIMKA, X., xxxxxx, x. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx cíle - xxxxxxxxx systému xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, F. Čas xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 74 x násl.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejnosti xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x je xxxxxxx, do xxxx xxxx je xxx (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Neplatí xxxxx, xx xxxx či xxxx xxxx "státem x xxxxx", stejně xxx xxxx xxxxxxx, xx "xxxx xx xxxxxx xxxx či xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, hospodářská xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zvláště xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx vykazují dílčí xxxxxx prvky (oblast xxxxxxxxxx, místní infrastruktura, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxx tak do xxxxxxx vystupuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tvrzení, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx je xxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí postaven, x xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx třeba xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx a praxe xxxxxxxxx členských xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxx, že prosté xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxx xxx samotný. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx - x xx i xx vztahu x xxxxx x krajům - zajistit, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nenarušuje xxxxxxxxxx udržitelný stav xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx xxxxxx" xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanovuje požadavek xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Omezené příjmy xxxx x xxxxx xxxx schopny xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx přemíry xxxxx se tato xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx splácení xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - x xx je xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx v §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě udržitelného xxxxx veřejných xxxxxxx.

138. Xxx Ústavního xxxxx xx uvedený xxx xxxxxxxxxx ustanovení nejen xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxxx zákonodárce, ale xxx x cíl xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x xxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx xx xx Slovenské xxxxxxxxx). Xxxx x kraje xxxx xxxxxx jednou xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx [srov. §3 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Stanovením xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx nedodržení pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, které xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx následek xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxxx xx xxx - x případě xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx u xxxxx.

140. X různými obdobami xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx nejen x xxx, ale xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 a 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx i §6a xx 6d zákona x rozpočtovém xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx mechanismem xx xxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx zemích, např. x Xxxxxx, Maďarsku xxxx Xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx se xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxxxx x xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx dluh xxx xxxxxxxxx dluhový xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx způsobilosti xxxxxxxxx xxxxxxxx cíle.

142. Xxxxx xxxx xxxxx proporcionality xxxxxxx ve xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řešení, xxxxx xx bylo vůči xxxxxxxx xxxxxx šetrnější. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xx xxxxxx xx schodkovému hospodaření xxxxxxxxx obecně, xx xxxxxxxx dvě alternativy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zabezpečené xxxxxx, xxxxx nebo xxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Evropské unie (xxxx. slovenská x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx schodkové hospodaření xxxx x xxxxx; x případě xxxx xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx obecný požadavek xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx upozorňuje, xx xxx variantě xxxxxxxx xxxxxx pravidel xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemuselo xxxxx, xxxxx územní samosprávné xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxxx xxxx schodkové xxx dalších omezení. X xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx svůj smysl, xxxxx vázanost financování xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunálních dluhopisů xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené způsoby xxxxxx vzniklého xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx těchto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx spuštění xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zúžení xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx nevedlo x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx přijmout xxx xxxxxxx, xx omezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (xxxxxxxxx) premisy, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx rámec xxxxxxxxxxx rozpočtu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Ohledně xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx lze xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx a za xxxxxxxx stanovených x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xx xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce nebo xxxxx, xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočtového provizoria. X neposlední řadě xx xxxxx říci, xx napadené ustanovení xx xxxx xxxxxx x xxxx 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU, xxxxx něhož xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x určitými xxxxxx, například ztrátou xxxxxxx xxxxx.

146. Co xx xxxx rozpočtového xxxxxxxx, vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx varianty transpozice xxxxxxxxx xxxxxxxxx dohledu xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejnými xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 preambule x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx x xxxxxxx vládním xxxxxxxxxx (xx xxxxxx územní xxxxxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pravidel. Xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx nebo upravených xxxx s xxx, xx xxxx xxx x xxxxxxxx určující xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx strukturálního salda (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxx pravidlo, xxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx stability a xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx stanovením "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx využíváno x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx či na Xxxxxxxxx, k čemuž xxx xxxxxxx xx xxxx 110 a 113.

147. Samotný xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx stropu, xx. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní, xxxxxxx x xxxxxxxx požadavku xxxxxxxxxx x xxxx 16 xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dopady, i xxxx xxxxxxxxx jen x podobě ztráty xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx rozlišit xxx xxxxxxxx formy "xxxxxx" x xxxxxxx překročení xxxxxxxxx stropu územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx pokut (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), sanaci xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Dánsko) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx obcím x xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx snížit xxxxxx xxxx alespoň x 5 % x xxxxxxx xxxx výší xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx hranicí. Splní-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx xxxx dluh xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx podmínky jsou xxxxxxxxx alternativně), opatření xxxxx §17 odst. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx neaplikují. Opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx dané prostředky xxxxxx, xxx jejich xxxxxxx xx toliko xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x až 6d xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx. Uvedená xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx sankce x xxxxxx slova smyslu.

149. Xxxxxxxx x xxxx, xx argumentace navrhovatelky xxxxxxxx žádné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx přijatému řešení, xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, které xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zakotvily.

150. Z xxxxxxxxx argumentace xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x ustanovením §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

151. Xxxxxxx řešení xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx, jakož x xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx možné xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx uveřejnění xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dle §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxx - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředku x tomto xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx jednou a xxxxxx x úvahu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx, xx xxx x úvahu přicházející xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx salda xxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx úrovni, při xxxxxx míře zásahu xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávných celků. X alternativám rozpočtového xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx garantujícímu xxxx xxxxxxxxxx xx třeba xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx je x xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx (pokut), xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx xxxx alespoň x 5 % z xxxxxxx mezi xxxx xxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x nastupuje xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nezbavuje obce x kraje nezbytných xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx omezuje xxxxxx xxxx a xxxxx x xxxxxxxxx, xx v případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx budou-li xxxx xxxxx xxx účely xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (srov. §6c xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní). Přijaté xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx úpravou aplikovanou x jiných zemích Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu.

153. Xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Zbývá xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx sensu, xxxx xxx xxxx xx právu územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx není nepřiměřená xx xxxxx xx xxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů Xxxxxxx xxxx předně uvádí, xx nesdílí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx režimu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x situaci, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx schopny plnit xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx - xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxx jsou však, xxx připomíná xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx přímých xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx, xxxxxxxx přímo státem xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xx problematické xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx světle xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx je závislé xx xxxxxxxxx prostředcích xxxx x xxxxx. Xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx pravidlo, xx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx financování xxxxxx na takové xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový, pokud xxxx xxxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx dalšími xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx připouští §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx.

156. Xxxxx a xxxxxx xx tedy x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Těmito xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu x Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx x třetích osob, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx současně spolufinancovány xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxx třeba xxxxxxxx připomenout, že xxxxxxxxx hospodaření obcí x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x obecného xxxxxxxx [srov. XXXXXX, X., VÁŇA, X., XXXX, J., XXXXXXXX, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx délku xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx režimu xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx daných opatření xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Odůvodnění xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx nepředvídatelnost xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x poměru x XXX, která odpovídá xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxxxx financí (xx. 55 %). V xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx bude xxxxxxxxx x xxxx trvání xxxxxxxx. Klauzule xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vymezují pojem "xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % xxxx meziročně x 3 %). Xxxx klauzule xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nápravných xxxxxxxx. Xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx trvání xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Jinými xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx rozpočtová rada, xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných institucí xxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle uvedeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xx xxxxxxxx, že xxxx x xxxxx xxxxx xxxx při xxxxxxxx příslušných xxxxxxxx x xxxxxx plnit xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, ať již x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx působnosti. X xxxxxxxxx těchto xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx moci xxxxxx x nad rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx získané xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx druhou zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Schodkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx standard, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx, x xxxxx obce x xxxxx hospodaří, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx a xx xxxxxxxxx xxxxx občanů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x ohrožení nejen xxxxxxxx, jež jsou xxxxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxxxxx, neboť může xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci. O xx více je xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx na xx, xxx jednotlivé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx podle §3 xxxx. h) zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx obce x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx mimo xxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xx stavu xxxxxxxxx financí vymezeného xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx skutečnost, xx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx s xxxxxxx na rozdílné xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx dopady. Xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx svobodné rozhodování x realizaci xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx prostřednictvím xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dle xx. 126 odst. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx x. 12 x postupu xxx xxxxxxxxx schodku x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Nezbytnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x zahraniční xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Evropské xxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxx požadavky primárního x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx k jednotlivým xxxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X xxxxxxxxxx xx shora xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastními xxxxxxxxxx x dle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči jeho xxxxxxx (xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 34/02), avšak současně xxxx zcela xxxxxxxxx xxxx státu. Jestliže xxxx zčásti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro chod xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků představuje "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx jako xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx solidární xxxx státu v xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx k xxxx zlepšení omezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx premisa xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx a sekundárním xxxxx Xxxxxxxx unie, x něhož xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucích x xxxxxxxxxx xx nadměrného xxxxxxx i na xxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx xxxxx xxxxxx ztotožnit s xxxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx na principu xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx, xx náprava xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx všech xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx ní xxxxxxxx (xxxxxxx kolektivní xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx přispěly x xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx tak xxxxxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezení xxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xx tomto xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx považuje námitku xxxxxxxxxxxxx týkající se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Xx vztahu x tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. omezení principu xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx pravidlo xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx xx hospodaření x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx smluvně (xxxx. §38 odst. 5 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxx, nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx.

166. Xxxx a xxxxx mohou x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx majetkem x xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) rozpočtu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx slov xxxxx x "xxxxxxxxx rámcových xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxx, xxx své dluhy xxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx dluh xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx ... výši xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dluhu". Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rozpočtové pravidlo xxxxxxxxxxx xxxxxxx volného xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx nejde x hranici xxxxxx x neprostupnou. Obcím x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxx xxx za pravdu x tom směru, xx některé xxxxxxxx xxxx a krajů xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx financování xxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Rozpočtové pravidlo xxxx xxxxxx aktivity xxxxxxxxxx. Pouze xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx, pokud výše xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky) na xxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu x určité výši. Xxxxxxxxx takové xxxxxxx x navazující povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx považuje xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx takový xxxxx je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx a xxxxx hospodaří, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx s xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Stejně tak xx třeba xxxxxxxxxxx, xx územní samosprávné xxxxx, x xxxx xxxxxxx míru xxxxxxxxx x vlastní xxxxxxxxxxx xx xxx hospodaření, xxxx xxxxxxxxx propojeny xx státem x xxxxxx příjmy ze xxxxxxxx xxxxxxxx tvoří xxxxxxxxx (x případě xxxx xx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx příjmů. Xx této situace xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx prostředky xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx požadavkům xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxx, a xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx dluhů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx volné xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, protože xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx omezení volného xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x jejich majetkem xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx bylo následně xxxxxxxxxxxxx (xxx činí xxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx, k xxxx xxxxx i případná xxxxxxxx neschopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx samostatné x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx nežádoucí xxx x hlediska xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tak x xxxxx, xxxxx to xx právě xxxx, xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx zajišťuje, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx nadále xxxxxxx xxxxx své xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx efektivně xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výsledků, xxxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxxx).

169. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx x roce 2016 nevykazovalo žádnou xxxx zadlužení 2 988 obcí x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 obcí x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx polovina (xxx xxxxxxxxx vlády), xxxx. 3 593 obcí x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 obcí (xxx xxxxxxxxx přílohy x vyjádření xxxxx), xxxx více než xxxxxxxx. Xx zřejmé, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x oblasti, kde xx jí xxxxxxxxx, xxxxx významná část xxxx a xxxxx xx dluhy, x xx xxxxx xxxxxxxx - byť xxxx xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řádu - xxxxxxxxxx xxxxxxx nadměrnému xxxxxxxxxxx.

170. Na straně xxxxx xxxx stojí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx při xxxxxxx, xxx naloží xx xxxx majetkem, xxxxx může xxxx xx x bezbřehému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vliv xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxxx xxxxx stojí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelných veřejných xxxxxxxxx, mj. tedy x xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen z xxxxxxxx fungování územní xxxxxxxxxx, ale x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtového pravidla (xx xxxxxx pevného, xxxxxxx však xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx stropu) xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práv územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, které xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zásahu do xxxxxxxxx základních xxxx. X xxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx napadenou právní xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxx xxxx dluh nejméně x 5 % xxxxxxx xxxx výší xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx taková xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx (úplného xxxx částečného) xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, např. xxxxxxxxx x vydaných xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx plnění před xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx x podstatě xxxxx xxxxx retroaktivitě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Co xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx xxxx ve výši 5 % x xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % průměru jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxx očekávání xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxx výší xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní x xxxx nesplaceného dluhu, xxxxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxx x krajů x x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx x těmito námitkami Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxx (xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravami, xxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx striktnější) xxx x xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx hranici xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xxx opět xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx vůči xxxxxx xxxxxxx.

175. Ohledně xxxxxxxxx nepoměru mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx uvedená xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Odpovídá-li xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx svůj xxxx xxxxxx, xxx o xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx povinnosti, již xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx obec x xxxx stejný xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxx by představovala xxxxxx dluhu xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx jednu xxxxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (pozastavený xxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx pokud xxxxx výši xxxxx xxxxx pod stanovenou xxxxxxx nebo pokud xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxx xxx xxxx tento xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx sankce xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. S ohledem xx své předchozí xxxxxx proto Xxxxxxx xxxx považuje x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Časové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx poslední xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxx účinek napadených xxxxxxxxxx a x xxx spojený xxxxx xx právní xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx připomněla, xx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxx xxx schvalování xxxxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx reflektovat xxxxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx obce x kraje xxxxxxx xxx xxx vzniku xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx x xxxxxxxx xxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx je přesvědčena, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x těchto xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. zpětné xxxxxxxxx xxxxxxxx norem (xxx xxxxx xxx agit). Xxxxxxx soud - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx retroaktivnímu xxxxxxxx xxxxxxxx norem.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx retroaktivity xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx např. x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), v xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxxx právním xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy) xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx reálnou možnost xxxxxxxx xx předem x xxxxxx xxxxxxx, x poznat xxx xxxxxx svých práv x xxxxxxxxxx. Xxx x takovém xxxxxxx xxx totiž xxxxx xxxxxxxxxxx své xxxxxxx x xxxx za xxx xxxxxxxxxxx. Právní xxxxx, která xx xxxxx účinnou xxxxxx xxxx, xx nastaly xxxxxxxxxxx, ve vztahu x nimž xx xx uplatnit, již xx xxxx jednání xxxxxx xxx vliv; xxxx mu pouze - xx xx xxxxxx, xxxx do xxxxxxxx - přiznat xxxx xxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxxxxxx obsah xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx znát, xx zásadně xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx dovolené jednání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx s xxx xxxx dodatečně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx k xxxx tíži. Přednost xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx v xxxxx.

178. Zásady xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx v xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx práv (xxxx. xxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx dbát x to, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx adresátů xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x její xxxxxxx) xxxxxxx. Tím xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx změn xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jde x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx dobu x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx mohli xxxxxx xxxxxxxxxxx z ní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Stejně xx xxxx x v xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx i xxx xx své xxxxx xxxxxx jistota a xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx směru, že xxxx činit xxx, xx mu zákon xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. zejména xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 sp. xx. Xx. ÚS 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Xx. ÚS 33/01 (N 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. xxxxx 2011 xx. zn. Pl. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx retroaktivity xx uplatní xxxxxxxx x závislosti na xxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx změny xxxxxx normy xxx x xxx. xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx platí, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx její xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx třeba rozlišovat xxxxx retrospektivy. Retrospektivním xxxxxxxxx zákona (xx xxxxxx xx retrospektivního xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [k xxxx xxx xxxxx xx. xx. III. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) či xxxxx xx. zn. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx rozumí xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx, xxxxx xx udála xxx x xxxxxxxxx, xx stane právní xxxxxxxxxxx rozhodnou pro xxxxxx vztahy, xxxxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, X. Xxxxxx xxxxx. Dobrá Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákon xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx jeho účinností xx xxxxxxxx, které xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx vzniklých xxxxx staré xxxxxx xxxxxx, x to xxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx minulé, x xxxxxx pro xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Retrospektivně xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx skutečnost xx xxxxxxxx budoucího xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXX, E. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx československého. Svazek XXX. Brno: Polygrafia, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx zákon xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx a x xxx spojuje x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), nebo x xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx modifikace xxxxxxxx změny xxxx xxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxx či právní xxxxxxxxxxx (nepravá retroaktivita). Xxxxxxx tomu retrospektivní xxxxx minulou xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx normy), avšak xxxxxxxx s xx xxxxxxx nastává xx xxx xxxxxx, xx. x budoucnosti, x xx xxxxxx k xxxxx skutečnostem. Minulá xxxxxxxxxx tak představuje xxxxxxxx xxxx právní xxxxx. Xxxxxxx minulou xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx skutečností právní, xxxx představovat x xxxxxxxxx právního vztahu.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx právní skutečnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx však retrospektivní xxxxxxxxxxxxx představuje x xxxxxxxx xxxxxx jistoty x ochrany obecně xxxxx xxxxxxxxxxxxxx kategorii, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojuje xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nemohly xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je účastníkem, xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (např. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx vztahu, xxxxxxxx xx, xxx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. X xxxx je xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx nového zákona (xxxxxx normy) xx xxxxxx xxxxx dotýkat xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx o xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx je xxxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 obč. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx xxxxxx těchto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx napadený §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxx x xxxxxx, xx jej xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx retrospektivní xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx skutečnosti (xxxx. xxxxxx xxxxxx poměry) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, představuje ustanovení §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, podle xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, aby xxxx xxxx xxxxx nepřekročila x rozvahovému dni 60 % průměru xxxx příjmů za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (hypotézu) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx snížit xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx nesplnění xxxxxxxxx xxxxxxxx sankce xxxxxxxx x ustanovení §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx svůj xxxx x jeho dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx xxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx spojené x xxxxxxxxxxxx v rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stropem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx vzniku závazků, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx dluhy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, si xxxx x kraje xxxxxxx být vědomy xxxx právní xxxxxx, x neměly xxxxx xxx možnost přizpůsobit xx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (tj. xxx xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx normy x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx své xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx relevantní xxxxxx xxxxxx, kterou by xxxx možno považovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx roku 2012 (xxx xxxxx ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx sněmovna, XX. xxxxxxx období, xxxx 821/0, x xxxx byla xxxx xxxxxxxxxxxx, podobně xxxx xxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, obsažena x xx. 13).

187. Xxx posuzování xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx xx xxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxx obecné pravidlo, xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxx zásadně xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx vhodná a xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného cíle, xxxxxxx při celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 7.7.2010 xx. zn. 2 BvL 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, bod 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 18/14.

188. Ústavní xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 až 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx posouzení účelnosti, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx nadměrným xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - x xxxxx musí - xxxxx zpět. Jen xxxxx, kdyby retrospektivní xxxxx zklamala xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx úprava není x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxxxx státu. X našem xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx sedm let xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhové xxxxx v celém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, jednak xxxxx, co lze xxxxxx xxx xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx soud znovu [xxx např. nález xx xxx 15.5.2012 xx. zn. Xx. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), bod 53, xxxx. nález ze xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. ÚS 53/10, body 147 x 159] xxxxxxxxx xx pravidlo, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxxxxxx pouze výjimečně, xxxxx x případě xxxxxxxxxxxxx nepravé, popř. xxxxxxxxxxxxxxx (x německé xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Ruckanknüpfung), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X takovouto xxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx "xx xxx xxxxxxxx xx důvěry xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxx existenci dosavadního xxxxx" (PIEROTH, B. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Masstäbe xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Berlin, 1981, x. 380-381; xxxx. dále xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 19.12.1961 xx. zn. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xx xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx tehdy, pokud xx xxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxx celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxx bude zachována xxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Xxxxxxxx porušení xxxxxx x právo x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx rozvedené xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. K xxxx xx třeba xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných ustanovení xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx, xxxxx něhož xx xx xxxx xxxxxx posledních xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxx 2018-2021, xx ve svém xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužování xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx zastupitelstva, xxxxx budou xxxxxx x xxxx 2018, xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prakticky xxxxxxxx xx xxx. dluhovou xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x stát, xxxxx xxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx by xxx xxxxxxxx xxxx "polštář", x xxxx počítá §6c xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx připouštějí xxxxxx, xxxxx xx ústavně xxxxxxxxx, x xxx xxxxx tedy není xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zrušení. Na xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, než xx měla podle xxxxx zákonů, ve xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx účinnosti.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. nabyl účinnosti xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §35 dnem 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx účinnosti dnem 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx došlo xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx x. 309/1999 Xx., o Xxxxxx xxxxxx x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Protože x xxxx 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x roce 2016, xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtu, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx povinny xxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidla xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx toto ustanovení xxxxxxxx rozhodný xxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, nikoli k xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, ani xx dni 21.2.2017 (xxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 28.11.2008 č. j. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx by xx xx xxxxxxxx xxx x xxxx, u xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx třeba zdůraznit, xx právě xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxx xx x xxxx 2018, xxx xxxxx, xx teprve x xxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dne a xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x výši xxxxx x xxxxxxxx jeho xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Teprve x xxxx 2019 xx xxxxxxxxx xxxxxxx zásahu xxxxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx je třeba xxxxx, xx určité xxxxxxxxxxx (xxx body 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxx, xxxxx x oblasti xxxxxxxxxxx x majetku) xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 odst. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx x podobě xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxx vlastní xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xx základě xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx zásahu v xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx pro lex xxxxxxxxx x lex xxxxxxxxx.

199. Xxxxx tvrdit, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx do xxxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxx. Xxxxx do xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx až po xxxxxxxx nedostatků v xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx ukazuje xxxxx - xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x k xxxxxx xxxxxxxxx úředním xxxxxxx podle xxxxxx č. 128/2000 Sb., x obcích (xxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Stát xxx xxxxxxxxx, xxx xx být xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx nebezpečí xxx xx, xxx obec xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx za své xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x ohrožení xxxxxx xxxxxx úkolů, xxxxx xx stát xxxxxxx xxx vymezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx svěřil, x xxx xx xxxxx xxxxx zvážit "sešlápnutí" xxxxxxx brzdy.

200. Je xxxxx dále poukázat xx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ministerstva k xxxxxx v xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že ministerstvo xxxxx §17 odst. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §6a xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx xx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx či xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxx či odvolání"). X xxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx "automaticky" xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx okolnostem xxxxxxx xx bude xx xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx dojde, xx xxxxxx, podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx konkrétní xxxx či xxxxxxxxxxx xxxxx. Totéž xxxxx x případě xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx navrhovatelky, xxxxxx x abstraktní xxxxxx xxx více xxx 6 250 xxxxx (x xxxxxxxx ne xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx opomenuta xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx takovému zásahu, xxxxxxx xx xx, xx x xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) nástroj v xxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Ústavy x Ústavnímu soudu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x odstraňování xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, kdežto princip xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx a dopadů xxxxxxxx zásahu x xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx lze xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vyhověno, vznikla xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx složky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx které xx xxxx úprava xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Ze xxxxx xxxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxxx Ústavní xxxx x souladu s §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx soudci Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Jirsa, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxx Šimíček.

Informace

Právní předpis č. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.