Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 6/17 dne 20. února 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx o návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx XXXx. Miloš Xxxxxxxx, xxxxxx zastoupené xxxx. JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxx, CSc., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., o xxxxxxxxxxx určení výnosů xxxxxxxxx daní územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx), ve xxxxx xxxxxx x. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení

1. Návrhem xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, se xxxxxxx 64 senátorů (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o rozpočtovém určení daní"), a ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx některé xxxxxx x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx odpovědnosti, (dále xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovují xxxxxxxx, xxxxx se mají xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xx-xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx být xxxxxxxx x xxxxxxxxx normách. Xx úrovni xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx může xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárným xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závěr x xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 a 101 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx i x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx "Listina") xx xxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx svobod (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, uplatní xx xx xxxxxxx xxx druhého xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výše dluhu xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx x dlouhodobě udržitelnému xxxxx veřejných xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxx jen při xxxxxxx podmínek stanovených xxxxxxx upravujícím xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Xxxxxxxx-xx dluh územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xx xxxxxxx jej x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx xxxx a xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, ministerstvo x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

(4) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx účely tohoto xxxxxx rozumí xxxxxx xxxxx peněžitých xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) přijatých xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx seznam xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx povinnost podle §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxx dluh x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho podílu xx výnosu xxxx xx výši 5 % z xxxxxxx xxxx dosaženým xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Pozastaven xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx příslušný xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxxx podíl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxx xxxx do xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx x xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx byl pozastaven xxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní, x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxx, xxxxxxxx samosprávnému celku xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx žádost

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, v xxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxx výši podílu xx výnosu daně, x jehož xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx, x xxxxx úhradě bude xxxxxx.

(3) Ministerstvo xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxx, xx jehož úhradu xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx po zrušení xxxxxxxxxxx na xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx do 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx.

(2) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx do 90 xxx xx xxxxxxxx xx xxxx účet.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx odděleně.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný celek xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 xxx ode xxx xxxxxx xxxxxxxx xx svůj xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodne x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx na výnosu xxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx schodek bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxx uhradit xxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Obecně k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Navrhovatelka především xxxxxx absenci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Návrhy xxxx xxxxxx (zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx xxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx") a xx který xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přijat.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx předkladatelka xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx byla xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx x právo xxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Ústavy). Xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxx xxxx čl. 5 vytvářet ústavní xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti proto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx omezení hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx žádná xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx toliko procedurální xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x plnění rozpočtů xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxxxxxx procesních pravidel xxxxx nelze xxxxxxxxx xx zásah xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 a násl. xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx omezení jejich xxxxxxxxx hospodaření, tj. xxxxx vlastnického xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx považuje ustanovení §14 xxxx. x) x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxx xxxxxx. Xxxxxx x nich je xxxxxx xx zárukami, xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx důvodem jsou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xx xxxxx neobsahuje adekvátní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx něž navazují, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Protiústavnost ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nebo přebytkový (xx podmínek stanovených xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx, že územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx jim xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Uvedená povinnost xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, které jsou xxxxxxx zajišťovat (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx občany.

12. Xxxxxxxxxx založená na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx výjimky xxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx) schválení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx samosprávy, xxx xx Ústavní xxxx xxxxxxx xx xxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, též xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx http://nalus.usoud.cz.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnané xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx přehlédnout xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx občanů [srov. čl. 3 Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 181/1999 Sb., xx znění xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxx i xxxxxx xxxxx, které xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Zákaz xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx z xxxxxxxxxx ustanovení, povede x tomu, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jemuž xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, jež xxxxx sloužit xxxxxxxx x xxxxxx nezbytných xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vyšší, xxx xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozpočtu, xxxxxx xx x omezení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx jinak mohly xxx realizovány. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. omezením xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx kraje, které xxxx nezbytné xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx vyrovnaný xxxxxxxx xxxx xxxx být xxx xxxx či xxxx xxxxxxxxx, neboť "xxxxxxxx prostředky" povedou xx vzniku budoucích - xxxxxxxxxxx x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx neobsahuje xxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx domácího xxxxxxxx (dále xxx "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx lze xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx zadlužení, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx ovlivnit nelze, xxxxx xx odvislá xx xxxxxx ekonomiky. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx závislá xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, není xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx budou xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x poklesu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX xxx xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx po xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx takový xxxx xxxxx, xxx xxxx xx xx rozpočtová xxxxxxxx negativně xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx žádné xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx absenci xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx vágní a xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx záruku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření.

18. Xxxxxxxx ustanovení dále xxxxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxx xxx. kolektivní xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx dopadat xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx to, který xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx měly xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření jiných xxxxxxxx, zejména xxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx majetkové xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že omezení xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx státu, byť xxxxx stát má xxxxxxx vliv xx xxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx navrhovaným xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx povinnosti - xxxxxx xxxx xxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx poslední čtyři xxxxxxxxxx roky podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx bylo možno xxxxxx pouze xxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x možnosti xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx dobou xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx prostředky xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxx let, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prodeji (obdobně xxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx xx xxxxx navrhovatelky xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky. Pozastavení xxxxxxx podílu na xxxxxx daní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx povede x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosů xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx tyto xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelka označuje xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xx xxxxx xxxxxx neproporcionální. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x němž x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tím xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx retroaktivity. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx totiž vychází x xxxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx ustanovení xx xxxxx xxxxxxxxx 1. xxxxx 2018. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky xxxx tedy xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, kdy xxxxxx samosprávné celky xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx příjmů x dluhu v xxxxx období.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxx xxxxxxxx zprávy x §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx vykazuje 198 xxxx xxxx zadlužení xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxx nepochybně xxxxxx. Důvodová zpráva x tomu xxxxx, xx průměrně xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zadlužení xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xxxxxx pouze 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Takové xxxxxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx založeno xx xxxxxxxxxx průměru. Xxxxxxx xxxx tedy nemusí xxx ohroženy xxxxx, xxxx zcela xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx být xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx ve xxxx 450 % jejích xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx, z xxxxxxx xxxxxxx xxxx splácí xxxx x má xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx potřeb).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx neodstraňuje neústavnost xxxx xxxxxxxxxx. Možnost xxxxxxxx dluhu není xxxxx xx vůli xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx každého dlužníka), xxxx-xx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx dluh xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx počítají xx xxxxxxxxxx svých xxxxx a tomu xxxxxxxxxxxx xxx hospodaření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxx části dosud xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx by xxxx příjmy xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx účelem, xxx xx xxxxxx dluhu.

III. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Sb., jíž xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx přesvědčena, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pozbude xxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx v zákoně x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx princip xxxxxxxx xxxxxxx legis, cessat xx lex xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zásah [xxxx. např. xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (N 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 zákona x. 24/2017 Xx. - jímž se xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx o ustanovení §4 odst. 6, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti - xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx důvody xxx xxxxxxx, jako xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x xxxxxx Evropské xxxx

27. Xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x požadavcích xx rozpočtové xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "směrnice Rady 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx transpozicí právě xxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx a návrh xx xxxxxxxxxx projednání xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx rozhodl tak, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx spojenými x xxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, resp. x aplikací §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 a §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxx Xxxxxxx soud návrh xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx na popis xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky

31. Xxxxx xx x výzvě Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxx Xxxxxx Štěcha xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dotčených xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx senátorů xxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxx návrhů. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx na schválení xxxxxxxxx x návrhů.

IV. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Vláda xx svém xxxxxxxxx xx xxx 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx právního xxxx transponována xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx směrnice xxx xxxxxxx státy Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx číselná xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) na xxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx členským xxxxxx, xxxxx xxxx směrnici xxxxxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxx. Xxxxx směrnice Rady 2011/85/EU xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxx x na xxxxxx místních xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx náležitý xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx na čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Uvedený závěr xx xxxxxxx podle xxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (N 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. zn. Xx. ÚS 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 66/04 ze xxx 3.5.2006 (N 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx zřízení, zákon č. 131/2000 Sb., x hlavním xxxxx Xxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx formálním x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dána xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xx xx x případ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx vlastního xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočet.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelkou xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx o regulaci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provedenou xxxxxxx x ve xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

K xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx §14 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x xxxxxx x HDP, přičemž xxxx xxxxxxx tohoto xxxxx stanoví 60 % XXX.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx vláda xx xxxxxxxxxx. Pokud xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx charakteru, xxxx xxxx xxxx xxxxx v napadených xxxxxxxxxxxx. X údajné xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x akce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx připomněla, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ze státního xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx nepředstavují xxxxx xx vlastnického xxxxx xxx xx autonomie xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx mantinely xxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy i čl. 4 odst. 2 x čl. 8 Evropské xxxxxx místní xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxx xx xxxx stát, xxxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx negativní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx snížením xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x dotací xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx nejsou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx "majetkovými xxxxxxx" xxxxxxxxxxx na xxxxx. Xxxxxx, jejich xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx propojené. X tomu vláda xxxxxx, že xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí x xxxx 2016 činila 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx době xxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx 55 % XXX x že xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

40. X navrhovatelkou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí odstranit. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx dlouho xxxxxx stav xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx intervalem xxxxx postrádá xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx namítla, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx xx xxxx 24 měsíců" x xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xx v xxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx se xxxx argumentu, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxx xxxxxxx kolektivní xxxx, xxxxx namítla, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxx, xxxxx xxxx součástí Xxxxx xxxxxxxxx, podílejí xx xx jejích xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zejména xx regionální xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx x xxx xxx xxxxxxxxx x xxxx, kdy xx xxxxxxxxx nedaří. X xxxxxxx, xxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne 55 % XXX, xx xxx vlády pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx veřejné instituce xx "xxxxxxx x xxxxxxx", aniž xx xx územní samosprávné xxxxx pocítily.

42. X xxxxxxx, že povinnosti xxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx může xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx potřeb jeho xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx bez omezení xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx veškeré xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx rozpočet, xx. xxxx by xxxxx xxxxxx xxxx o xx xxxx, x xxxxx xx byly xxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx.

XX. 3.3

K xxxxxxxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlády xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Podle Xxxxxx, Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx stanovit xxxxx xx povinnosti xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx xxxxxx regulace xxxxxxx zájem předcházet xxxxxx zadluženosti x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx neschopnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx zdůraznila, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) a xxxxxx příjmy (34,9 %). Příjmy xxxxxxxx xxxx xxxxx převážně xxxxxx xxxxxx (68,4 % příjmů) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % xxxxxx). Územní xxxxxxxxxxx celky xxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxx dluh podle §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úpravu vláda xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxx k xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financování xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx zadluženosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dluhu. Xxxxx x xxxxx xxxxx konstatovala, xx x xxxxxxxx době xx plnění xxxxxxxxxx xxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pro 93 % obcí.

45. Xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx legitimní prostředek x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fiskálního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx krajní xxxxxx, x xxxxx xx xxxx, xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxx xx x v souladu x Ústavou a Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx pozastaven, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx pouze xxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužení xx třeba xxxxxxx xxxxxxx začít xxxxx x xxxxxx samosprávný xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx dluhu. Xxxxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx x. 1 x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx 40,5 xxx. Xx) x xxxxxx xxxxx xx xxxx, xxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx proto xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx nemožnosti xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx přijetí xxxxxx (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x době xxxxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxxxx rezervy xx xxxxxxxx dluhu. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dluhopisové xxxxxxxxxxx xxxxxx xx komunální xxxxxx je navíc xxx vlády využíváno xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla, x xxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx dluhy xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx by měly xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxx x výpadku podstatného xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx a případně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx odkázala xx svoji předchozí xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx část xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx bude moci xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx s xxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx je zřejmá. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx povinné xxxxxxxxx splátky xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx bankovních institucí, x xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx nelimituje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx běžných xx xxxxxxxxxxxx výdajů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x fondů Xxxxxxxx unie. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx stanovenou xxxx xxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v požadované xxxx, xxxxxx xxxxx x výnosu daní xxxxxx xxxxx dotčen.

49. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx výše xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx nastavených xxxxxxxx. Xxxxx dále xxxxxx, xx hodnota 60 % příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x rámci fiskálního xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxxxxxxxxx x podmínkám xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx univerzálnosti, xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx tvrzení navrhovatelky, xx xxxxxxxx zákonná xxxxxx xx neproporcionální. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx xx výše xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx více xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx pro dotčené xxxx za xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pravidlo vyhodnocovat xx od roku 2018 a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx až x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx lhůta je xxx vytvořena. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxx, jež xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx větrné xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx dvojnásobně xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

K xxxxxxx x xxxxxx Evropské xxxx

51. Vláda nesdílí xxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxx, xx napadená xxxxxx úprava je xxxxxxxxxx, xxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx totiž xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, ale zároveň xxxxx i x xxx nejmírnějším.

IV. 3.5

Závěrečný xxxxx xxxxx

52. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx navrhla Ústavnímu xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx zamítnout.

IV. 4

Xxxxxxx xxxxxxx ochránkyně xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxx 2017 sdělila, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx účastníka.

V.

Replika xxxxxxxxxxxxx

54. Ústavní xxxx xxxxxx navrhovatelce xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx venire xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům, xxxxx xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x replice xxxxxxx svoji xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona, x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxxx xxxxxxx meze. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx těmito xxxxxx xxxxxxx zaručená xxxxx xx hospodaření "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxx, x xxxx x xxx xxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx může xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pravidlo pro xxxxxx hospodaření. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx přehlasování Xxxxxx (čímž xxxx xxxxxxx jeho xxxx xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, na xxx poukázala vláda, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x projednávané věci xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxx xxxx jde x xxxxxx xxxxxx xxxxx, nikoliv výkladu čl. 101 Ústavy. X xxxxx ohledu navrhovatelka xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, avšak zákonem xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx procedura rozhodování, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx rozhodovat (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx možnost x xxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxx. Xxxx napadená ustanovení xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jak xxxxxx, xxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za určitých xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx vylučuje. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 1/02 xx xxx 13.8.2002 (N 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zásah xx xxxxx xxxxxxxxxx x způsobu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje zásah xx práva vlastnit xxxxxxx ve xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx rozpočtu, xxx xxxx xx xxxx xxxx právo "xxx rozpočet" (jak xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxx xxxxx rozhodnutí, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků značně xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx budou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx úrovně. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxx promítají požadavky xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, neboť x xxxxxx právní xxxxxx xx nepodává xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxxxxxxxxx napadená ustanovení xxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x daných ustanovení [x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx označeného xxxxxx Xxxxxxxxx soudu shrnuje, xx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx k jejich xxxxxxx.

60. Xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx přinejmenším xxxxxx xxxxxxx xx právního xxxx instituty xxxxxxxx xxxxxxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x kontraproduktivní. Xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x dohledné xxxx nehrozí, nepovažuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X ustanovení §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x určitým konkrétním xxxxxxxxx opatřením pod xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx totiž xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X tomto xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxx samosprávných celků, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx státu, je xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx nutit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxxx xxxxx by xxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx narušuje majetkovou xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, neboť xx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxx), pak xxxxxxxxx nejedná. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá xxxxx x dočasném xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx výnosu daní, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx se určitým xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx xxxxxxxx platební xxxxxxxxxxxx obce, je xxxxx xxxx popírán xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx hospodaření.

63. Navrhovatelka xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxxxxx daného xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx zohledňuje aktuální xxxxxxxxxxx obcí, protože xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jímž by xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxx dána xxxxxxx xxx rizika xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxx dluh xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx prý xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx fakticky xxx xxxxxxx, neboť xxxxxxx pozastaveného výnosu xxxx může být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx žádost uvolněna xx splátku xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxx (x x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx svých xxxxx. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. splatnost xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Ohledně xxxxxxxxxxxxx xxxxx x průměrné xxxxxxxxxxxx obcí navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxx nehrozí. Xxxxx xx samosprávu xxxxxx všem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx dobré xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx, xxxxx je xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx. Konečně x xxxxxx intertemporálních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné celky xxxxxx s xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx relevantní dluhová xxxxxxx xx vypočtena xx základě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. období, x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx x argumentu xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx plyne x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx nelze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavních pravidel. Xxx x xxxx 23 až 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Xxxx č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx by územní xxxxxxxxxxx xxxxx měly xxx xxxxxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. a x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx výkladu xxxxx, ale x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. ve xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx od ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci, x proto x xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx xx xxxx bez xxxx nařízení.

VII.

Vlastní přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx soud xxxxxx x závěru, xx je xxxxxxxxx x projednání xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx k tomu xxxxxxxxxxx. Současně Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx nepřípustnosti xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx kompetence x ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx soud musí xxxxxxx xxx, xxx xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxx v souladu x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx průběh xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx přitom z xxxxxxxxx předložených Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx x z xxxxxxx dostupných elektronických xxxxxx (xxxxxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, volně xxxxxxxxxx na webových xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 412/0) xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. února 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona schválila xx třetím čtení xxx 19. xxxxx 2016 na své 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), kdy xxx xxx hlasovalo 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx x 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Senát projednal x xxxxxx návrh xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. listopadu 2016 xx xxx 2. schůzi (xxxxxxxx x. 33). Pro xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx se zdrželi xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx své 54. xxxxxx xxxxxxxx xx původně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Pro xxxxxxxxx 104 ze 171 přítomných poslanců, 62 bylo xxxxx x 5 xx xxxxxxx hlasování. Přijatý xxxxx xxx doručen xxxxxxxxxx republiky xxx 19. ledna 2017 x xxxxxxxx jím xxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx xxxxxx, xxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (Poslanecká sněmovna, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 413/0), byl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 ze 173 přítomných xxxxxxxx, 16 bylo xxxxx x 55 se xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x zamítl xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) dne 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. schůzi (xxxxxxxx x. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Poslanecká xxxxxxxx dne 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx původně xxxxxxxxxx návrhu zákona (xxxxxxxx č. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 přítomných xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx xxxx zákonů xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), vyslovila xx následně xxx xxxxxx přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx i otázkou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx tisk 411/0), xxxx nebyl Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 19. října 2016 xx své 50. xxxxxx, kdy xxx xxx hlasovalo 75 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 34 bylo xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x tomto xxxxx namítá, xx x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, který by xxxxxxxxxxxx základ rozpočtové xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx prý xxxxx považovat xx xxx navazující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně č. 23/2017 Sb. x v xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xx svém xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (N 90/22 SbNU 249; 278/2001 Sb.), kde se xxxxxxx návrhem xx xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx bance, xx xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx cílem České xxxxxxx banky zabezpečovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo přijato xx xxxxxxx, xxx xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy, xxxxx doposud stanovil, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx České xxxxxxx xxxxx je xxxx x měnovou xxxxxxxxx (xx. xxx činnosti Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx než x §2 odst. 1 xxxx první xxxxxx x. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy nebyl xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx národní bance, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxx soud x označeném xxxxxx xxxxxx k jednoznačnému xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Tento xxxxxx je x xxxxxxxx právního xxxxx (čl. 1 Ústavy), z xxxxxxxx xxxxxxx předepsaného xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx), xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx porušovalo základní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx síly xxxxx xxxxxxxxx právnímu předpisu xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. ÚS 7/02 xx dne 18.6.2002 (N 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx k čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx do Xxxxxx začleněn xxxx xx. 91a, zřizující Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx nebyl xxxxxx (x tomu xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxxxxxx, V. Xxxxxxx a X. Xxxxxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. Pl. XX 7/02).

77. Ústavní xxxx xx xx xxxxx toho, že xx xxxxxxx, xxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx zamítnut, x přesto xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx pokračovala x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx z důvodu xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxx dovodit xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx otázky, xxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx ustanovení skutečně xxxxxxx do xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx znamenalo, xx xxx xxxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákonné úpravy xxxxxxxxxxxx x bylo xxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxx, xxxx šlo xxxxx x doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx samostatně stojící xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx. X takovém xxxxxxx by xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ústavnosti nyní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, nikoli xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx doplnění ústavního xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx otázka xxxxxxxx xx problém, zda xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx být xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Odpověď xx třeba xxxxxx xxx xxxxxxx - x tomto xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 odst. 3 Xxxxxx (jako tomu xxxx x případě xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 59/2000 xx xxxxxx x čl. 98 Ústavy). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, bude xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepřijetím xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx tomu bylo xxxx sp. zn. Xx. ÚS 59/2000). Xxxxxxx xx otázku, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx napadená zákonná xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xx výkladu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxxx České republiky. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx přijetí ústavního xxxxxx představovalo xxxxxxxx xxxx xxx xxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a krajů.

79. Xxxxxxx soud proto xxxxxxxxxx x posouzení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 a čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

80. Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, zda xxxxx xxxxxxx nedochází xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx změně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě by xxxx xxxxxxx - x odkazem xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit, xxxxx Ústava xxxx být xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx přicházelo x xxxxx i xxxxxxxxx, zda xxxx xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy xxxx podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx v rozporu x ústavním xxxxxxxx, x x tohoto xxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx absence xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Obecně x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxx vlastní majetek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx x xxxxxx rovině xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávu xxxxxxxx xx nezastupitelnou složku xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx místních xxxxxx x mezích xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx své xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva regulovat x řídit xxxx xxxxxxxxx záležitostí [xxxx. xxxxxx xx. zn. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. XX 17/98 xx xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. zn. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. V xxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxx označují ústavní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx klíčovou xxxxxx vertikální xxxxx xxxx x x xxxxxxxx ústavního pořádku xx xxxxx x xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 odst. 2 Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXXX, X. In: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, ŠIMÍČEK, X., XXXXXXXX, L. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Linde, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx realizace xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a majetkové xxxxxxxxx. Ústava xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, jež xxxxxxxx za veřejnoprávní xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx samospráva, xxxxxxx významná xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx významu, x xx x xx, jež xxx xxxx povahu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx svého xxxxxxxxxx xxxxxxx. Formou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxxx xxxx občanů xxxxxxxxxxxx na lokální x xxxxxxxxxx úrovni x xxxxxx odpovědností x xxxxxx x xx xxxxxxx zákonného x ústavního xxxxx xx samospráva xx xxxx xxxxxxxxxx projevu xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx - prostřednictvím xxxxxxxxxxx rozhodování xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx orgánů - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. nález sp. xx. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X tomto směru xx odborná xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx jedním xx xxxxxxxxxx znaků xxxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xx xxxxxxxxxx nedílnou xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu spočívá xxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx právo xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, které xx odnímaly xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXX, J., XXXXXXX, X., XXXXXXX, P., XXXXXX, F. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. X xxxxxxxxx xx podává x xxxxxxx xxxxxx (podstata) xxxxx xxxx x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx právo garantuje xxxxx x krajům xxxxxxxxxx autonomii jednak x xxx smyslu, xx mohou vlastnit xxxxxxx, a jsou xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahů, xxxxxxx xx xxxxx výlučného xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x ním xx smyslu xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx et xxxxxxx, ius xxxxxxxxxx). Xxxxxx složkou xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx znamená, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx některé x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x kraje xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xxxxxxxxx samostatně a xxxxxx xxx i xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaří.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x krajům xx xxx na xxxxxxx xxxxxx garantováno xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého xxxxxxx majetek (postavení xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx majetkem xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvážení (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx, xxx x dílčí xxxxxxxxxx, které však xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx ve spojení x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž xxxxxx xx x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a řídit xxxx veřejných xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, že xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx, jakožto xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxx majetkem xxxx xxxxxxxxxxx zájem svého xxxxxxxxxxxx. Tím xx xx značné xxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxx x krajům xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - x xx je z xxxxxxxx posuzované věci xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx nutně xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxxxx svým xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, sjednané xxx 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx pod č. 181/1999 Sb. (xxxx jen "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxxx x lidských xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx práva. X toho vyplývají xxxxxxxxxxx jejího xxxxxxx x xxxxxxxx. Pravidla xx vyjádřená, xxxxx xxxxx evropský xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxx xxxxx přímo xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxxxx smluvní xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xxx má xxxxxxx. Smluvní strany xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxx počet xxxx xxxxxxxx Chartou. Práva xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta sama x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxx, xxxxx zajisté xxxxxxxxxxx meze, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x schopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx upravovat a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxx xxxxx, že "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx tomu, xxx se v xxxxxxx se zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a odpovědnost xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - hospodařit s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xx xxxxxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, že "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu právo xx přiměřené xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxx mohou x xxxxx xxxxx pravomocí xxxxx xxxxxxxx".

93. Na xxxxx základu xxx xxxxxxx, že právo xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx předpokladem xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxx stěží xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, jak x tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx plnění xxxxx úkolů naloží.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vlastního xxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx x na xxxx meze, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxx. Xxx na xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx práva xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Ústava x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx výkladu Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, I. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, P. x kol. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - x xxxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxx - do xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na samosprávu xx proto třeba xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavním xxxxxx x tomto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx samosprávu "xxxxxxxx" vůli zákonodárce. X xxxxxx Ústavního xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx oblastní xxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx ústřední xxxxxx xxxx" (xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx vymezení xxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxxx x teze, xx s xxxxxxx xx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx nepochybně x materiální xxxxxx (xxxx. vlastní ústavní xxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či fakticky xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 56/10 ze dne 7.9.2011 (N 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

97. Z xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx i x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxx xxxxx xx sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx činnosti xxxxxxxxx samotného xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, již xxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx interpretační xxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx právní regulace xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x vlastním xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx jej xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx, xx xxxx k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Ústavní xxxx xxxxx uzavírá, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx samotný ústavní xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Stát xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx zákona, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx do práva xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nedochází k xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx - x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [srov. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

VII. 3.2

Xxxxxx x právu územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx vlastnického práva x x právu xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

99. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx xxxx souvisí x xxxxxxx zaručenou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx x s xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tato ustanovení xxxxxxx xxxxx států xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx nezbytné, xxx upravily užívání xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx x zajistily xxxxxxx xxxx a jiných xxxxxxxx xxxx pokut, xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věcí xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají právní xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx všem xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x družstvech (zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xx xxxxx zákona č. 458/2016 Sb., popř. jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx právo územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, nemohou územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx zákonné xxxxxx řadě pravidel (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx či §4 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), což xx xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xxxxxxxxxxxx xxx záležitosti. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu (xxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxx, mají xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, čemuž xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx prostředky. Vlastnictví xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Listiny) x xxx xxxxx, že xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx ochrany xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx právě xx xxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. Od xxxx xx odvíjí x xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx řádného xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx majetkem ergo xxxx xxx (x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx vlastníka, x xx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx). Tomu xxxxxxxx i znění čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x obecným xxxxxx.

101. X duchu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx napadené právní xxxxxx s ústavním xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 4.1

Xxxxxxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxx. dluhové brzdy, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Cílem xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svém xxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem, xxxxxxxxxx jim xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x xxxxxxx nezakotvují xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx zákaz" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx přijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je možné xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx pouze x xxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nadto xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx tím, xx schodek bude xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx opatření xxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti].

103. Xxxxx xxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx xxxx představuje xx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, u něhož xx být xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx nebo xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie. X xxxxxxxxx případech, tedy xxxxxxxx-xx schodek x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx schválit schodkový xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx zakotvuje vedení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx poruší xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) téhož xxxxxx.

104. Ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx strop xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx něj xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo, xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx této xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které mají xx xxx přimět xxxxxx samosprávný xxxxx x postupnému snižování xxxx dluhu xxx xxxxxxx stanovenou v xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nesplní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx svůj xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx hranici určenou xxxxx §17 xxxx. 1 téhož xxxxxx, xxxxxxxx ministerstvo x xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx daní. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xx ustanovení §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx x xxxxxx povinnosti či xx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx zrušení jeho xxxxxxxxxxx na xxxxxx.

105. Xxxxxxx soud naznal, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dílčí xxxxx do práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx a xx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx práva na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx užívání xxxxxxx. Xxxxxx dosavadní xxxxxx úpravě xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx má xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, vznikem xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxx nová xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx pravidlo) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x následky xxxxxx nedodržení, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako takové, x tím x xxxxxx schopnost zajišťovat xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx občanům. Xxx xxxxx zásah xxxx xxxx protiústavní.

VII. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Evropské unie

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 k Xxxxxxxxxx xxxxxxx [navazující xx xx. 126 Xxxxxxx o fungování Xxxxxxxx unie (xxxx xxx "XXXX")], jenž xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx čl. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx x projednávané xxxx je xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx poměr xxxxxxxxx xxxxx k HDP. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) č. 479/2009 xx xxx 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx schodku, xxxxxxxxxxx xx Smlouvě x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx společenství, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x sektor "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. S xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx uvádí, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx Xxxxx stability x xxxxx bylo xxxxxxxxx xxx, xx rozsah xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx způsobem xxxxxxx xx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxx 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx prováděno xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx xxx 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx stavy rozpočtů x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx koordinace hospodářských xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx schodku. Cílem Xxxxx stability x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx nadměrných xxxxxxx xxxxxxxxx financí, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx mechanismy.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (mimo xxxx) v xxxxxxxxxx xx bod 24 xxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxxx členský xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxx něj xxxxxxxxxx x xxxxx účinně xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ze XXXX, x xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vládních institucí xxxx celek.

110. Xxx 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxx pakt"), xxxxx xxxxxxx další xxxxxxxx xxx zpřísnění xxxxxxxxxx xxxxx. Česká xxxxxxxxx xxxxx smluvní xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx x sekundárního unijního xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx xx členství x Evropské unii. Xxxxx xxxxxx, z xxxxxxxx práva jednoznačně xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx státy zajistily xx xxxxx úrovních xxxxx vnitřního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nadměrného xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx prostředkuje x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx

112. Xxxx podklad xxx svoje rozhodnutí Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx unie. Na xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komplikuje xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx jde x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx poměr xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x závislostí xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), ale x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx rozpočtová xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) členskými xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zákona č. 493/2011 X. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxx úprava xxxxxx xxxxxxx nynější xxxxx xxxxxx. Slovenský xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx k HDP xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Zároveň xxxxxx x dluhový xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxx pravidla rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obdoby Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx komisemi. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx usilovat x xxxxxxxxxxx rovnováhu. X xxxxxxx sankcí xx xxxxxx Xxxx Evropské xxxx za xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxx strany xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx obcím xxxxxxxxx xxx xxxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy x xxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx spolkovými xxxxxx a Spolkem. Xxxxx toho xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx Spolkem, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx.

114. X ostatních xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nedopadají; xxxxxxx představují xxxxxxx, xxx xxxx obdobné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx i xx xxxx a xxxxx (Xxxxxxx), x xxxxx xxx zprávy německého Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx již dochází. Xxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dílčí xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samospráv xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx investic.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx dluhové xxxxx - mající xxxxxx x xx hospodaření xxxxxxxx samospráv -xxxxxxxxx xx zákonné úrovni xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxx x případě, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx místní samosprávy xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet.

116. Xxxxxx, Maďarsko a Xxxxxxxx stanoví xx xxxxxxx xxxxxx dluhové xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnané rozpočty x stanoví závazné xxxxxxxx xxxxxxxx stropy. X případě xxxxxxxxxx xxxxxx pravidel xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx překročit xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx strop xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxx restrukturalizace xxxx xxx za následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx transferu xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx rozdíl xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx xx Finsku). Xxxxxxxxxx x rumunská xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxx principu xxxxxxxxxxxx samotné xxxxxx xxxxxxxxxx. Obdobně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx úprava, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx tří xxx, s xxx xxxxxxxx, že x xxxxxxx nesjednání xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx opětovnému xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx o Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x těchto xxxxxx xxx značně xxxxxxx.

118. Xxx tedy xxxxxxx, že úprava xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xxxxxxx brzdy x xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx zajišťující xxxxxx xxxxxxxxxx) je x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx vnitrostátní úpravy xxx promítla xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx, xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx paktu. Ve xxxxxx k územním xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxx odvozeně x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Xxxx stability x xxxxx (Rakousko), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx požadavky xx xxxxxxxxxxxxxx práva (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x těchto xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přímo x xxxxxx - za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Xxxxxx). Xxxxxxxxx sui xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx obecních xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx zásahů xx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxx vlastnit xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx x xx práva xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

119. Ústavní xxxx xx xxxxxx metodologie xxxxxxxxx již x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx popsané xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx (čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), resp. xx xxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Zjistí-li Xxxxxxx xxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx zásahy obstojí x testu xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Podstatou práva xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx obcí a xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx na základě xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx x schváleného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x x xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), xxxxx xx xxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, reprezentujícího xxxxxx xxxxx xx xxxx. Napadená xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x práva na xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxx vlastní majetek (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx s xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx tím, xx xx xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx xxx zvláštní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx práva xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx majetek x hospodařit dle xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dluhu regulovat, xxx xxxxx představuje xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx nezasahují xxxxxxxx xxxxxxxx ústavně garantovaného xxxxx mít vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx slovy, prostřednictvím xxxxxxxxxx ustanovení nedochází x xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx s xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (ergo xxxxxx xxx xxx x xxxxx podstatných náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx má xxxxxx xxxxxx x z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, totiž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavněprávní xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx - x xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxx xxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pokud xx stanovil, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx nejsou přijímány x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx případ xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, a Xxxxxxx soud proto xxxxxxx xxxxxxx ústavněprávního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 (xxxx. xxx 78 xxxxxx xxxxxx). Xx stejného xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx k xxxxxxx xxxx Senátu jako xxxxxxx pojistky. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx čl. 39 odst. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Navrhovatelka xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx omezení xxxxxxxx xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx toliko xxxxx formálního x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx ustanovení §4 odst. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx roku xxxx xxxxxx x xxxxxxx až x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx určeny xx xxxxxxxx xxxxxxx úvěrů x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen x případě, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx uvedených pravidel xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx v případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo návratnou xxxxxxxx výpomocí. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx vzniklý x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, právní xxxxxx i xxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx vedle xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx x obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx odpovídaly x xxxxxxxx úhrady xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx třeba xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx omezují x xxxxx obcí x krajů xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx), ale xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jako je xxxx x případě xxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx představuje xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xx cíl xxxx snížit. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx neomezovala xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vedoucí xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx není xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

126. Na xxxxxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx, xxx reálně může xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnického práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. xxxxxx ze xxxxxxxx rozpočtu. V xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx fine, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx zájmem. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy - xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" x s xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu". Xx xxxxx stranu xxxx xxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx územní xxxxxxxxxxx celky xxx xxxx hospodaření dodržovat. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zadlužení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx rámec, x xxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (x xxxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx) musí xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx požadavek hospodárného, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx prospěchu xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxx občanů.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx souvisí x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx uvážení. Xxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx majetkem. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dovozuje x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx xxx 96), je xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx dispozičního xxxxxxxxx xx spojení s xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx zřejmé x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 odst. 3 krajského xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. září 2002, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxx xx xxxx xxxxxxxx stanovení podmínek xxx xxxxx hospodaření x xxxxxxxxx s xxxxx majetkem. Xxxxxxx xxxx v tomto xxxxxx zrušil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx z xxxxxx, xx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx neposkytovalo xxxx adresátům (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxx xx xxxxxxxx xx strany státu. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx svém hospodaření xxxx řídit, xxxxxxx xxxxxx případné dotváření xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx státu (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. xxxx 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx právě x xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx xxx 191 x xxxx.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vládě, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx součástí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx jeho neschválení xxxxx, že jeho xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x tím, že xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx soud xx xxxxx stranu chápe xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx přijetí xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx x xxxxx směru xxxx sice vhodné (x xxxxxxxx přesnějšího xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx umožňující xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx totiž obecně xxxxx čl. 101 odst. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - x hlediska xxxxxx xx práva xx xxxxxxx užívání xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Ústavní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx pro xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxx je xxx xxxxxxxx minimálním xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy mezi xxxxxxxxxxx zájmy, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxx xxx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx sp. xx. Pl. ÚS 4/94 xx xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata xxxxxxx x xxxxxxxxx zkoumání xxx xxxxxxx kritérií. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxx, tj. odpověď xx xxxxxx, zdali xxxxxxxx omezující určité xxxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx x porovnávání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právo, resp. xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx a svobod. Xxxxxx kritériem je xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx na základním xxxxx xxxx nepřiměřená xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx důsledky převyšovat xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem na xxxxxxx těchto xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx soud již x minulosti aplikoval xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy xxxx xxxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx s xxxxx xxxxxx ocitá x kolizi (xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx proporcionality xx xxxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx uvedeného článku Xxxxxx reflektuje skutečnost, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx pouhým výtvorem xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx vývoje. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práv je x život xxxx x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx přirozeného xxxxxx" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx: xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx, ústavní základy XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, x. 468). S xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx svrchované státní xxxx) xxxxx xx xxxxxxx přezkumu (xxx xxx xxxx xxx 133), jejž xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. x německý Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx soudu xx xxx 27. xxxxx 2010 sp. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx skrze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx státu x xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxx, že xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx transparentně, xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx institucí, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx financí (§1 x 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxx je xxxxx xxxxxxxxx i x jednotlivým napadeným xxxxxxxxxxx, xxxxxxx proporcionalita xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prvního x xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxx - je xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx sledovaného xxxxxxxxx xxxxxx úpravou Ústavní xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx udržitelný stav xxxxxxxxx financí představuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxx spatřovat xxx x primárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného stavu xxxxxxxxx financí xxxxxxx x xx. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx č. 12, xxx ukládají xxxxxxxx xxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx požaduje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx, xx rozsah xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx vládních xxxxxxxxx, xx. x xx xxxxxx samosprávné xxxxx (xxxxxx samosprávy).

135. Ústavní xxxx si je xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx vždy xx xxxxxxxxx, xxx naopak x xxxxxxx ekonomické xxxxxx, xxxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx být naopak xxxxxxx zvýšené xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, "úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vytvořit rámec xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx prostředkem, který xx xxx k xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, J. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu. Xx: XXXXXXX, X. x kol. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 16). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx akcentují systémové xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx řešit ex xxxx a xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx x xx xxxxxxxxxxxx úrovni (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx nerovnováha v xxxxxxxxxx xxxxxx. In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, x. 38.). X samotný prostředek xxxxxxxx xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se aktivujících xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, F. Xxx xxxxxxxxx brzd x Xxxxxxxx unii. In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejnosti xx však xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx, xx jaké xxxx xx xxx (xxx dalšího) xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xx xxxx jsou "xxxxxx x malém", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xx "stát je xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Úlohy, které xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (obrana, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaměstnanost, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, místní infrastruktura, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxx tak do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx s xx xxxxxxxx nosný xxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx postaven, x xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systémové riziko, xxxxx xx třeba xxxxx jak na xxxxxx, xxx na xxxxxxx úrovni. Takovému xxxxxx odpovídá x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právo Evropské xxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx cíl xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx - x xx x xx xxxxxx x xxxxx x krajům - xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx přispívalo x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx nenarušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx ústavního xxxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Finanční xxxxxx" xxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx stanovuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhovým xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxx xxxx schopny xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nicméně x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx tato xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - x xx xx třeba xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx], xxxxx o xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx.

138. Xxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxxxxxxx xxxx projev xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx x cíl xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x situaci kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (x xxxxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxxx v Xxxxxx xxxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx republice). Xxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx na xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx], a xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx celkové xxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx dosáhnout xxxxxx a zajištění xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x zásah xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxx - x případě xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx.

140. X různými xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx nejen x nás, xxx xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, maďarské, xxxxxxxx, xxxxxxx, finské xx italské xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx mechanismem xx xxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, např. x Dánsku, Maďarsku xxxx Estonsku. Systém xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx v případě xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je způsobilý xxxxxxx na obce x kraje x xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx dluhový xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vhodnosti xx xxxxxx způsobilosti dosáhnout xxxxxxxx cíle.

142. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx právům xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx pravidly územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecně, se xxxxxxxx dvě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxx je zachování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx schodku rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zabezpečené xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx unie (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx; x případě xxxx xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

143. Ústavní xxxx upozorňuje, xx xxx variantě aplikace xxxxxx xxxxxxxx obsažených x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dojít, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx omezení. X nápravě xx xxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx druhé xxxx téhož xxxxxxxxxx xx zjevně xxxx xxxxxxxxxx svůj smysl, xxxxx vázanost financování xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, úvěrem xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, které nijak xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxx. Xxxxxxx těchto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jednotkám xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx omezení xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx sledovaného cíle xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx snížení výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxx, xx omezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a krajů xxxxxx nezbytně xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí, neboť xxxx námitka xxxxxxx x (nesprávné) xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neumožňuje xxxxx xxxxxx xxx rámec xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Ohledně xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx Ústavní xxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx daných x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx alternativu. Xx xxxxx lze xxxxxx, xx dalším xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xx xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dle §82 krajského zřízení xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxx, xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x následně xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx řadě xx třeba xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxx 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxx x určitými xxxxxx, například xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx týče xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ve xxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxx varianty transpozice xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 preambule x čl. 5 xxxxxxxx Rady 2011/85/EU). Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx) xx v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Evropské unie xxxxxxxxx dvě základní xxxxx xxxxxxxxxx pravidel. Xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx upravených xxxx s tím, xx může jít x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx celkového xxxxx xxxx strukturálního xxxxx (Xxxxxxxx a Xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx mimo xxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx stability x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx". Uvedené xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxx xxxxxx využíváno x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx xx na Xxxxxxxxx, x čemuž xxx xxxxxxx xx xxxx 110 a 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx §17 odst. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní, xxxxxxx x xxxxxxxx požadavku xxxxxxxxxx x xxxx 16 in xxxx xxxxxxxxx směrnice Rady 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx "aby numerická xxxxxxxx xxxxxxxx fungovala xxxxxx, musí xxx xxxxxx nedodržování xxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx x podobě ztráty xxxxxxx jména". Lze xxxxxx rozlišit xxx xxxxxxxx xxxxx "dopadů" x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem - xxxxxxxx pokut (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu (Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového pravidla xxxxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pevného "xxxxxx", xxxxx překročení je xxxxxxxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záchrannou xxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx umožňuje v xxxxxxx porušení rozpočtového xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x zmiňovanou xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx samosprávný celek xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx xxxx dluh xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), opatření xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxx prostředky xxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Uvedená xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx sankce x xxxxxx slova xxxxxx.

149. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné další xxxxxxxxx alternativy x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx srovnání s xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, které ve xxxxx xxxxxxxx řádech xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zakotvily.

150. X xxxxxxxxx argumentace xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k pravidlu xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx spojení x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů nejsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx legitimního cíle.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx. právo mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx možnosti uveřejnění xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx porušily xxxxxxxxx dle §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, je xxxxxx - xxxx prevenčním xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx cíle. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředku x xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x mechanismu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx, xx volba xxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxx přicházející xxxxxxxx (celková xxxx xxxxxxxx salda xxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaného xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx úrovni, xxx xxxxxx míře xxxxxx xx dotčených xxxx xxxxxxxx samosprávných celků. X xxxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx x k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx třeba xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx xx x porovnání x xxxxxxxxx sankcí (xxxxx), xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxxx příznivější. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx alespoň x 5 % x xxxxxxx xxxx jeho xxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky x nastupuje xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx obce x kraje nezbytných xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx omezuje xxxxxx xxxx x xxxxx x podmínkou, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx pro účely xxxxxxx xxxxxx dluhu) xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx vráceny (xxxx. §6c odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Přijaté xxxxxx proto představuje xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie nejšetrnější xxxxxx zásahu.

153. Xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stricto sensu, xxxx zda xxxx xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, právu mít xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a právu xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx přesvědčení xxxxxxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx uvedených xxxxxxxxxx xxxx dojít x situaci, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx schopny xxxxx xxxxx svěřené xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x přenesené působnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx nevylučují, xxxxx xx - xx xxxxxx k některým xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx obecního xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výdaje x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx infastruktury. Xxxx xxxxxxx xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx uvedené xxxxxxx xxxxx ty xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxx i x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxx x důvodu financování xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx schválen xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx bude xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých let xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx úhrady xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx a xxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx zdroji xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx osob, xxxxx-xx dané xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx spolufinancovány xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx představuje xxxx o sobě xxxxxxx x obecného xxxxxxxx [srov. VEDRAL, X., XXXX, L., XXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx zřízení). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx trvání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx oponuje xxxxxx nemožností určení xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a dále xxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx klauzulí (§15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xx xx xxxxx neexistence xxxxxxxx xxxxxxx daných xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k nápravě xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx pokládá xx xxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxxxx délky xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xx potřebu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx výše dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x xxxxxx k XXX, která odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx výsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx recese, xx xxxxxxxxxxxx, že xxxx xxxx odpovídat x doba xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx uplatnitelné xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pojem "xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx" na základě xxxxxxxxx xxxxxxx HDP (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx vylučují xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxx 24 xxxxxx x případě xxxxxxx zhoršení stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, a x hlediska omezení xxxxxxxxx rozpočtového hospodaření xxxx a xxxxx xxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aplikaci nápravných xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx dané xxxxxxxxxx xx příliš vágní, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx trvání xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx příslušná Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 odst. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (opětovně) Xxxxxxx rozpočtová rada, xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx xx odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nevznikne.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx realizace xxxxxxxxx základních práv xx xxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx plnit xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx samostatné působnosti. X zajištění těchto xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx využít x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, smluvně xxxxxxxxxxx půjčky, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů). Schodkové xxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť prostředky, x xxxxx xxxx x xxxxx hospodaří, xxxx veřejnými xxxxxxxxxx x jejich xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x ku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, dochází x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxxx plnění xxxxx xxxxxxxxxxxx složek xxxxxxx xxxx. X xx xxxx xx xxxxx v takové xxxxxxx xxxx xx xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxx §3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Současně xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx obce x xxxxx jsou svými xxxxxx xxxxxxx mimo xxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodařily i xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, čemuž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, je xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx takového požadavku xxxxxx nic změnit xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx rozpočtovému hospodaření xxxxx podobné omezení xxxxxxxxx (xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx státu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx stavu sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx svobodné xxxxxxxxxxx x realizaci rozpočtové x fiskální xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx financí xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx dle xx. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx x. 12 x postupu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx stability a xxxxx. Nezbytnost dlouhodobě xxxxxxxxxxxx zdravých veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčí x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxxxx i zahraniční xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xx větší xx menší míře xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x sekundárního práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X návaznosti xx xxxxx uvedené xxxxxxxx Ústavní soud xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak je xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx celkovém stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx jednak xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx (nález xx. xx. Xx. XX 34/02), xxxxx současně xxxx zcela nezávislá xxxx xxxxx. Jestliže xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (hospodaření xxxxx a územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx představuje "xxxxxxx xxxxxx"), jeví xx jako xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx příznivé, x xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dodržování xxxxxxxx vedoucích x xxxxxxxxxx xx nadměrného xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx viny. Není xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vznik xxxxx, xxx xx, xx xxxxxxx takového xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx sektoru, xxxxx xx xx ní xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. Z těchto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxxx a xxxxx za xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx přispěly k xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxx dosažení x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx při xxxxxxxx x mírou omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanoveních §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Ve xxxxxx x xxx. rozpočtovému xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, že stanovením xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx za xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, že stát xxxxxx za xxxxxxxxxxx x xxxxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §38 odst. 5 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxx. 5 krajského xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx cílem xx zabraňovat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx, xx x případě překročení xxxxxx xxxx dluhu xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx nepopírá xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx.

166. Xxxx a xxxxx xxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nadále xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x mezích zákona x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx slouží xxx xxxx vlády x "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která mají xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx x xxxx, xxx xxx dluhy xxxxxxxxxxxx, xxx postupně xx splácely ... [xxxxxxxxx snížit xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx investičních aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx určité ... výši xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dluhu". Ústavní xxxx s xxxxx xxxxxxx souhlasí. Optikou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx hranici volného xxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxxxxx, xx nejde x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x krajům xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx financování xxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx aktivity xxxxxxxxxx. Pouze klade xxxxx (prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx překročí k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx) na xxxxxxxx vzniklého xxxxx x určité xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dluh Xxxxxxx xxxx považuje xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx a xxxxx hospodaří, mají xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx x xxxx nakládáno xx xxxxxxxxx a v xxxxx všech xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx autonomie x vlastní odpovědnost xx své xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx ze xxxxxxxx rozpočtu tvoří xxxxxxxxx (v případě xxxx xx stěžejní) xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx této xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx mělo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx, xx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx uvedené xxxxxxxxx, xxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx majetkem, protože xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx majetkem xx však napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, jejíž překročení xx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (jak činí xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx důvody zakotvení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xx svém vyjádření xxxxxxxxx xx následky xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx, x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx plnění jeho xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx i xxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zajišťuje, xxx xxxxxx samosprávný celek xxx nadále schopen xxxxx xxx úkoly. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx pojetí odpovědnosti xxxx xxxxxxx zjednat xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx pojímaná xxxxxxxxxxx (xxxx stanovující xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výsledků, které xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Vláda xx xxxx vyjádření uvedla, xx v roce 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 2 988 obcí x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx x Xxxxx republice, xxxx xxxxxx polovina (xxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxx než xxxxxxxx. Xx zřejmé, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xx dluhy, a xx xxxxx xxxxxxxx - byť řada xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i před xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx řádu - xxxxxxxxxx xxxxxxx nadměrnému xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx xxxx stojí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x krajů při xxxxxxx, jak xxxxxx xx xxxx majetkem, xxxxx xxxx vést xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx zásadní xxxx xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxx své základní xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x reflektující xxxxx xx zdravých a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, mj. xxxx x xxxxxxxxx xxxx x krajů, jejichž xxxxxxxxx xx dalekosáhlý xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x x xxxxxxxx zajištění xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Ústavní xxxx x těchto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla (xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků. Konstatuje, xx přínosy, xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, přesahují xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx za proporcionální.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % xxxxxxx mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx navrhovatelka xxxxxx, xx taková povinnost xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, např. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxx úvěrů xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx předčasného xxxxxxxx xxxxx, neboť územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí xx xxxx plnění před xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Navrhovatelka xxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx xxxx následku xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, spočívajícího x pozastavení převodu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx ve xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za poslední xxxxx rozpočtové roky, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxx a krajů x x neposlední xxxx i porušení xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx x těmito xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x ohledem na xxxx xxxx (xx xxxxxxxx xx zahraničními xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx o xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxx postupné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx hranici xxxxxxxxxx v §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xxx opět připomíná xxxxxxxxx prostředků, s xxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx občanům.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní x xxxx nesplaceného xxxxx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Odpovídá-li xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxx xxxxxx, x xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx x xxxxx racionální x xxxxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx proporcionální. Pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx obec x xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx představovala xxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx ustanovením §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx prostřednictvím této xxxxxx xx jednu xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx podíl xx xxxxxx daní xxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx výši xxxxx xxxxx xxx stanovenou xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx prostředky xxxxxxx xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx tomu xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxx předchozí xxxxxx proto Ústavní xxxx xxxxxxxx x xxxx úpravu xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx poslední xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jíž xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx být xxx schvalování xxxxx xxxxxxxx xx roky 2014 xx 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxxx souvisejících x xxxx nesplněním. Xxxxxx xxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx při vzniku xxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx v xxxxxxxx xxx xxxx vzniknout xxxxxxxxx tyto xxxxx xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx z těchto xxxxxx v rozporu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (lex xxxxx xxx xxxx). Xxxxxxx xxxx - x následnými xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx časových xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx retroaktivnímu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, xx x demokratickém xxxxxxx xxxxx (čl. 1 odst. 1 Ústavy) xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x jejich obsahem, x poznat xxx xxxxxx svých xxxx x xxxxxxxxxx. Jen x xxxxxxx případě xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x nést xx xxx odpovědnost. Xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx teprve xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx x nimž se xx uplatnit, xxx xx xxxx jednání xxxxxx mít xxxx; xxxx mu pouze - xx už xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Protože však xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx zásadně xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx dovolené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxx byly xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx jdou k xxxx xxxx. Přednost xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x důvěra x xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, důvěry v xxxxx xx ochrany xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x jinak xxxx x xx, aby xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx právních vztahů xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx adresátů xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx je xx budoucna xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx buď xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, pokud xxx x způsob xxxxxx xxxxxxxxx, včetně případné xxxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Stejně xx xxxx x v xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx úprava přistupuje x regulaci xxxxxxx xxxxx normotvůrcem xxxxxxxxxx, xxxxx i xxx xx xxx místo xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxx činit vše, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 odst. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx [xxxx. zejména xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 xx. xx. Xx. ÚS 21/96 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx dne 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Pl. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x ze dne 19. dubna 2011 xx. xx. Pl. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx rozdílně x závislosti xx xxx, xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x tzv. pravou xxxx xxxxxxxx retroaktivitu. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, v případě xxxxxxx retroaktivity je xxxxxxx její přípustnost.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je však xxxxx připomenout, xx xxxxx pojmu retroaktivity, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx (právní xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx retrospektivy. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (na xxxxxx xx retrospektivního xxxxxxxx judikatury) [x xxxx xxx nález xx. xx. III. XX 3221/11 ze xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. xx. XX. ÚS 1955/15 xx dne 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, kdy skutečnost, xxxxx xx xxxxx xxx x minulosti, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnou xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, A. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nezpůsobuje xxxxx právních xxxxxx xxxx jeho účinností xx xxxxxxxx, které xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stanovil, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx vzniklých xxxxx staré xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx následků xxxxxxxx vztahů xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx retroaktivita). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXX, X. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Svazek XXX. Brno: Xxxxxxxxxx, 1934, s. 800].

81. Xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx zákon xx xxxxx dotýká xxxxxx minulé xxxxxx xxxxxxxxxxx či právního xxxxxx x s xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx x minulosti (xxxxxxxxxxxxx pravá), xxxx x budoucnosti, avšak x xxxxxx modifikace xxxxxxxx změny xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či právní xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx minulou xxxxxxxxxx xxxx zohledňuje (představuje xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx nastává xx xxx xxxxxx, xx. x xxxxxxxxxxx, x xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx. Minulá xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx skutečnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx však xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx kategorii, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předvídat. Xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx právního xxxxxx, xxxxx xx účastníkem, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (např. odpovědnostního) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, xxx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x ním spojených xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx právního xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. K xxxx xx třeba xxxxxxx, xx časová xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx normy) xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulace. Xxxxxx xxxx nutně xxx xxxxx o xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxx nastat x xxxxxxx, xxx časová xxx zákona xx xxxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx." [xxxx. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx světle těchto xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx zakládal xxxxxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx dospěl x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx charakter, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, založenou xx v minulosti (xxxxxxx xxxx účinností zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) vzniklých xxxxxxxx xxxxxxxx, představuje xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, xxx xxxx xxxx dluhu nepřekročila x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx čtyři rozpočtové xxxx. Na xxxxx xxxxxxxx (hypotézu) xxx xxxxxxxx požadavek (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx snížit nejméně x 5 % x rozdílu mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx nesplnění xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 téhož xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx xxxx x xxxx dluh x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce rozhodne xxxxx zákona x xxxxxxxxxxx určení daní x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podílu xx xxxxxx daní.

186. Posuzování xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx obcím x xxxxxx nebyly známy xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x následně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx závazků, x nichž vzešly xxxxxxxx dluhy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xx xxxx a xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx úpravy, x xxxxxx proto xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx jednotlivých xxxxxxx (xx. xxx xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, xxx jednaly x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx xxx rozpočty xx roky 2014 xx 2017, tedy x letech 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx předchůdce xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx předmětem xxxxxxx diskuse xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx roku 2012 (xxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxx 821/0, x xxxx xxxx tato xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, obsažena x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx retrospektivního xxxxxxxx xxxxxx xx dle Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pravidlo, xxxxx něhož xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zatímco xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxxxxxx xxx celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx důvodů nové xxxxxx regulace xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.7.2010 xx. xx. 2 BvL 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx respektoval. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx nejsou nadměrným xxxxxxx xx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxx - x xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Jen xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx legitimní xxxxxxxxx, xxxxx by Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx není x xxxxxxx x xxxxxxxxx právního státu. X našem xxxxxxx xxxxx tvrdit, že xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhové xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx něčím xxxxxx neočekávaným, xxxxxx xxxxx, co lze xxxxxx xxx xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (N 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), bod 53, xxxx. xxxxx ze xxx 19.4.2011 sp. xx. Xx. XX 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx pravidlo, xxxxx xxxxx pravá retroaktivita xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx pouze výjimečně, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxxx (v německé xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxx. tatbestandliche Ruckanknüpfung), xxx konstatovat její xxxxxxx přípustnost. V xxxxx xxxxxxx připouští xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx přípustná xxxx. X takovouto xxxxxxx xxx v případě, xx "je tím xxxxxxxx xx důvěry xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx jednotlivce na xxxxx xxxxxxxxx dosavadního xxxxx" (XXXXXXX, B. Xüxxxxxxxxx und Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Masstäbe xüx xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Xxxxxx, 1981, s. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx dne 19.12.1961 xx. zn. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx je xxxxxxx retroaktivita x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného cíle x xxx celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x významu a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. července 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x posuzované věci Xxxxxxx soud, s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x hranice xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. K xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx se mělo xxxxxx posledních xxxx xxx počítat xx x období 2018-2021, xx ve svém xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx volena x xxxx 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx tzv. xxxxxxxx xxxxx brát xxxxx xxxxx x xxxx, xxxxx xxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx, xx zůstal xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x xxxx xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx připouštějí xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxx tedy xxxx xxxxx přistupovat k xxxxxx zrušení. Xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx později, xxx xx měla xxxxx xxxxx zákonů, xx xxxxxxx je obsažena, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Zákon č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, které xxxxxx xxxxxxxxx dnem 1. ledna 2018; xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx zákonů došlo xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx zákona č. 309/1999 Sb., x Xxxxxx zákonů x x Sbírce xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx. dnem 21. xxxxx 2017.

196. Protože x xxxx 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, je prvním xxxxx, xx xxxxxx xxxx a kraje xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 odst. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx toto ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxx okamžik x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx k xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx usnesení Krajského xxxxx x Brně xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 28.11.2008 x. x. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx xx xx xxxxxxxx xxx x obcí, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx 31.12.2017. Přitom xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx stanovenou xxxxx §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze uplatnit xx x xxxx 2018, xxx xxxxx, xx teprve x xxxxx xxxx xx xxxx vycházet x xxxxxxxxxxx dne x xxxx xxxxx postupovat xxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxx pravidlo x xxxx xxxxx x nutnosti jeho xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx v xxxx 2019 xx xxxxxxxxx možnost xxxxxx xxxxx §17 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx 33, 34, 38, 55, 56) ústavní xxxxxxxxxxxx zásahů do xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (obecně, nejen x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx zaměňuje xxxxxx xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx (čl. 104 odst. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxx vlastní xxxxxxxx. X tomto xxxxxxx xxx o zásah xx základě zákona, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx věci podle §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zásah xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ovšem xxxxxx xxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx to xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx vymezit, xx spadá do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx nemůže xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx do xxxxxxxxx xxxxx "samostatně xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx možný, xxxxxxx xxxxxxxx až po xxxxxxxx nedostatků x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx xxxxx - xxxxx vést x vážnému xxxxxxxx xxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx nahrazení xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Stát xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx nebezpečí xxx xx, aby xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx) a xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx úkolů, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx vymezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx svěřil, a xxx xx proto xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Xx xxxxx dále xxxxxxxx xx v návrhu xxxxxxxxx xxxxxx formulace xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx x podobě "xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Nutno však xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx spojení x §6a xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx převod "xxxxxxxxxxx", xxxxx "rozhodne x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx xx xxxx. xxxxxx ve formulacích "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "rozhodne o xxxxxxxxx xx xxxxxxxx"). X pozastavení tedy xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" nýbrž x přihlédnutím xx xxxx okolnostem xxxxxxx xx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx nikoli, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx x případě xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x abstraktní xxxxxx xxx xxxx jak 6 250 celků (x xxxxxxxx xx xxxxxx vhodného xxxxxxx xx jednu xxxx), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bránit xx x řízení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zásahu, xxxxxxx xx to, xx k xxxx xx xxxxx (dosud xxxxxxxxx) nástroj v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxxx sloužit xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx až xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx lze xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx nejen možnost xxxx xxxxxxxxx zastupitelstev x roce 2018 xxxx x eventuálním xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx by se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx složky xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xx xxxxx se xxxx xxxxxx rovněž xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx všech xxxxx uvedených xxxxxx xxxxxxx Ústavní soud x souladu s §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx tak, že xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Ludvík Xxxxx, Jaromír Jirsa, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx x. 99/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.