Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 6/17 dne 20. února 2018 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx kterou xxxxx xxxxxxx XXXx. Miloš Xxxxxxxx, právně xxxxxxxxxx xxxx. JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxx, XXx., advokátem, xx xxxxxx Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 zákona x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx xxxxxx x. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení a xxxxx jako vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, se xxxxxxx 64 xxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx fondům (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále jen "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx znění zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxxxx zákony x souvislosti x xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla, xxxxx xx mají xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Navrhovatelka předně xxxxx, xx xx-xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se na xxxxxx samosprávné xxxxx x xxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx být obsažena x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesem. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, protože xxxxxxxxxxx zásah do xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx zmocnění x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx úrovni.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina") xx xxxxxxx s čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx odečtení xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx financování xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx následujícího xx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx; rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx územních xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx snížit xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Nesníží-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, ministerstvo x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní o xxxxxxxxxxx převodu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx účely xxxxxx xxxxxx rozumí souhrn xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx rozpočtu x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx pro xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) přijatých xxxxx, xxxxxxxx x návratných xxxxxxxxxx výpomocí,

c) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx směnek."

§18 odst. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx každoročně xxxxxxxx seznam xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. c)."

5. Xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx svůj xxxx xxxxx zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za poslední 4 xxxxxxxxxx roky, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx xxx převod xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx

x) xxxx x přidané xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx právnických xxxx, x xxxxxxxx daně x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, jejímž xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx pozastaven xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní.

§6c

Zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx

(1) Územní xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx do konce xxxxxxxxxxxx roku, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx podílu xx výnosu xxxx, x jehož xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx žádá, x dluh, k xxxxx xxxxxx bude xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx určen.

§6d

Převod xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na výnosu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx dne, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení převodu xxxxxx.

(2) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx připsání xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o převedeném xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx převedený podle xxxxxxxx 1 na xxxxxx dluhu xxxxxxxxx x rozhodnutí xx 90 dnů xxx xxx jejich xxxxxxxx xx xxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí rozhodne x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx výnosu xxxx xx výši xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx použity xx xxxxxx dluhu."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx opatření xxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Evropské xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx především xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Návrhy xxxx xxxxxx (zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx xxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx") x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přímo xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavního zákona xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx i právo xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Dle xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx hranice dluhu xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxxx zakotvená povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxx jediný xxxxxxx xxxxxxxxx způsob xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

9. Protože xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx to xxxx xxxxxxxx ustanovení. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx úrovni nejsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x plnění rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxx nelze xxxxxxxxx xx zásah do xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zásahu xx xxxxx xx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx §38 x xxxx. xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx č. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx hospodaření, tj. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 písm. c) x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx účinky xxxxxx xx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx xxxxxxxx, xx xx stala xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Protiústavnost ustanovení §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx) vést x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx povinnost xxxxxxxx povede x xxxxxxx výdajů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx služby, xxxxxxx xxxx rozvoj xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xx budování xx prostá xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich občany.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx prostých úsporných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx navrhovatelky x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx Ústavní xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx vychází x xxxx, xx standardně xx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx ve prospěch xxxxx xxxxxx [xxxx. čl. 3 Evropské charty xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jediný xxx. X zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, které xxxxxxx k dočasnému xxxxxxxxxxx hospodaření (např. xxxxxxxxx do stávající xxxxxxxxxxxxxx). Zákaz xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx pozbudou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxx čl. 11 Listiny. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx prostředků xxxx xx kraje, xxx xxxxx xxxxxxx primárně x úhradě xxxxxxxxxx xxxxxx. Budou-li xxxxxxxx xxxxxxxx potřeby územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx přebytkovému xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx výdajů, které xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx může xxxxxxxx xxxx. omezením xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxx, které xxxx nezbytné pro xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Přebytkový xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx být xxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, neboť "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" povedou xx xxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx i xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx považuje za xxxxxxxxxxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx týče.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx neobsahuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) téhož xxxxxx. Aktivace xxxxxx xxxxxxxxxx je závislá xx dvou xxxxxxxxxx. Xxxx jsou výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x výše xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx ovlivnit nelze, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx ekonomiky. Xxxxxxx aktivace povinnosti xxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx procentním xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xx rozpočtová xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx institucí vůči XXX pod xxxxxxx 55 % nemusí xxxxx xx xxxxxx xxxx aplikace rozpočtových xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx déle xx takový xxxx xxxxx, xxx xxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx žádné xxxxxxx, které xx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx respektovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx těchto xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxx a xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx délky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dále xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx bez xxxxxx xx to, který xxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx být xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření jiných xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X takovém xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx popření xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx vliv xx xxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx navrhovaným xxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx stane obsoletním xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx zákona.

III. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx - snížit xxxx xxxx o 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxxx xxxxx x 60 % průměru xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx tím, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx splní (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx splnění xxxx xxxxxxxx: existenci xxxxxxxxxx na úhradu xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X komunálních xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx bude u xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx likvidaci. Xxxxxxxx úpravu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx kontraproduktivní, xxxxxxx povede x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx závazky. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx daňových xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxx garantovány. Xxxx ustanovení x xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx navrhovatelka označuje xx zcela xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx neproporcionální. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx přitom spatřuje x určení xxxxxxx, x němž k xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xxxxx: čím vyšší xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx větší x rozsah pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

22. Ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx navrhovatelky současně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx totiž xxxxxxx x xxxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xx nabýt xxxxxxxxx 1. ledna 2018. Xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx svých příjmů x dluhu v xxxxx období.

23. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx důvodové zprávy x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx míru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx obce xx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Důvodová xxxxxx x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx by x xxxx přesahujících xxxxxxxxxx míru zadlužení xxxx pozastaveného podílu xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. Takové xxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx průměru. Některé xxxx tedy nemusí xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx zcela xxxxxxx. Xxxxxxxxx může xxx xxxx Karle, mající xxxx xx výši 450 % xxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx, z xxxxxxx xxxxxxx však xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx svých xxxxxx).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx podle §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx, xx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx konstrukce. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx řečeno, x uvolnění xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx xxxx objektivně xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx svých xxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx části dosud xxxxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxx, xx xx xxxx příjmy xxxxx xxx xxxxxxx za xxxxx účelem, xxx xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx vztahu k xxxxxx xxxxxx obsažené x části xxxxxxxx čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Xx., jíž xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx přesvědčena, xx v xxxxxxx xxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx alternativně xxxxxxxx x xxxxxxx §6a až 6d xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx cessante xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx derogační xxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 15/01 ze xxx 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 zákona x. 24/2017 Xx. - xxxx xx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 odst. 6, xxx xxxxxxx podmínky, xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle §14 písm. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxx stejné xxxxxx xxx zrušení, xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x právem Evropské xxxx

27. Xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 o xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), uvedená xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxxx, jež by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx přijetí napadené xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Závěrečný xxxxx a návrh xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx vyhlášení xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxxxxxx odůvodněn xxxxxxxxx účinky xxxxxxxxx x aplikací §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, resp. x aplikací §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém určení xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaslal Xxxxxxx xxxx návrh xx xxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Vyjádření Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

30. Poslanecká xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Xxxx Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. dubna 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx legislativního xxxxxxx, xxxxx vedl x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx k výzvě Xxxxxxxxx xxxxx vyjádřil xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Předseda Xxxxxx x xxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dotčených xxxxxx bylo doprovázeno "xxxxxxxx xxxxxxx kritikou", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx senátorů žádné xxxxx, které xx xx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx x přítomných xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Xxxxx xx xxxx vyjádření xx xxx 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx transponována xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a fiskální xxxxxxxx (xxx. numerická xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx fiskální odpovědnosti. Xxxxx republika byla xxxxxxxxx členským xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx směrnice Rady 2011/85/EU jsou xxxxxxx xxxxx povinny transponovat xx svých xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx i na xxxxxx místních xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx postrádá náležitý xxxxxxx xxxxx, vláda xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 a 4 Ústavy. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxx xxxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků běžným xxxxxxx. Xxxxxxx závěr xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x x judikatury Xxxxxxxxx xxxxx [zvláště x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.), xx. zn. Xx. XX 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 SbNU 557; 18/2008 Sb.), sp. xx. Xx. ÚS 66/04 xx dne 3.5.2006 (N 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x platná xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx zřízení, zákon č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Praze, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x další. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úprava xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx formálním x xxxxxxxxxxxxx rámcem, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx odmítla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx založenou xx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxx, že xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dána xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx předpisy, xxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 odst. 4 Ústavy. Xx xx i xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku na xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx pravomoci jeho xxxxxxxxxxxxxx schvalovat xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelkou xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provedenou xxxxxxx a xx xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x příslušných pramenů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx snížit xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (dle zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x poměru x HDP, xxxxxxx xxxx xxxxxxx tohoto xxxxx stanoví 60 % XXX.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx zavádějící. Xxxxx xxxx xxxx schopna xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx deficitního xxxxxxxxxxx, jde o xxxxxxx strukturálního xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x akce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx autonomie xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx výjimečné rozpočtové xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy.

39. X xxxxxxx, xxx xx xxxx třeba xxxxxx zadlužení, a xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx nejrůznějších xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx nejsou územní xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Naopak, jejich xxxxxxxx jsou xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx vláda xxxxxx, že xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí x xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % HDP, xxx xxxxxxxxxx poklesu x 3,1 %. X dohledné době xxxx nehrozí, že xx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx 55 % XXX x že xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. X xxxxxxxxxxxxxx vytýkané xxxxxxx časového xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx odstranit. Xxxxx však předem xxxxx, jak xxxxxx xxxxxx stav potrvá, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx časovým xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X údajné xxxxxxxx ustanovení §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx vytrhuje xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx xx dobu 24 xxxxxx" x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, x jejich xxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx xx hodnocena xxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx absolutní, xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xx jejích xxxxxxxx výnosech x xxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x dopravu. Jestliže xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtu, xxxx xx x xxx xxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx nedaří. X situaci, xxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx šetřit. Xxxx by xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx "xxxxxxx x xxxxxxx", xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

42. K xxxxxxx, xx povinnosti xxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxx xxxx xx snižování hodnoty xxxx majetku x xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx potřeb jeho xxxxxx, xxxxx uvedla, xx xxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx státního xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxx by xxxxx xxxxxx dluh o xx xxxx, o xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx územní samosprávné xxxxx.

XX. 3.3

K xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Evropské charty xxxxxx samosprávy x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxxxxx neschopnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx zdůraznila, xx příjmy xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx transfery (62,4 % příjmů) a xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Příjmy rozpočtů xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (68,4 % příjmů) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % příjmů). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (především xxxxxxxx rozpočtu).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxx dluh podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, které má xxxx k tomu, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nekumulovaly své xxxxx. Xxxxxxxxx snížit xxxx pak xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového financování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx xxxxxx xxxx xxxxxx zadluženosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx době xx xxxxxx povinností xxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nepředstavovalo xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 93 % obcí.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vymahatelnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx řešení, x xxxxx xx xxxx, xxxx. Ministerstvo xxxxxxx, oprávněn xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxx xx x x souladu x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Navíc xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx odňat.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxx xxxxx neomezují xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, ale pouze xxxxxxx, že x xxxxxxx nadměrného zadlužení xx xxxxx takovou xxxxxxx xxxxx xxxxx x územní samosprávný xxxxx xx měl xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx č. 1 x vyjádření xxxxx xxxxxxxxxxx obce x xxxx 2016 x výrazným přebytkem x xxxxxxx výši 40,5 mld. Xx) x záleží xxxxx xx nich, xxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx tvrzené nemožnosti xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx) xxxxx předně xxxxxxx, že se xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx svůj dluh xxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx bez průběžně xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx. Navrhovatelkou xxxxxxx dluhopisové financování xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zřídka. Vláda xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx, xx x posledních třech xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx fiskálního xxxxxxxx překračují xxxxxxx, xxx xxxxx mnohem xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx měly xxxxxxxxx xxxxxxx podle §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxxxx plnit jejich xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx odkázala xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx podílu xx výnosu xxxx xxxxx bude moci xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx o absenci xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, že vzájemná xxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxx xx zřejmá. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx výše povinné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx běžných úvěrových xxxxxxxx bankovních xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxx nelimituje xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx běžných xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx vlastních xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx xxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Pokud xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v požadované xxxx, jejich podíl x výnosu xxxx xxxxxx xxxxx dotčen.

49. Xxxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx výše postihu xx přímo xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, zakotvená x xxxxx fiskálního xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx základě zahraničních xxxxxxxxxx, x přihlédnutím x podmínkám xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x mechanismus xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní. Z xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx tvrzení navrhovatelky, xx napadená xxxxxxx xxxxxx je neproporcionální. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (podle xxx by výše xxxxxxxxxxxxx podílu pouze x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

50. Za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx navrhovatelky, xx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxxx nepřípustnou pravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vyhodnocovat xx xx xxxx 2018 x x xxxxxxxxxx pozastavení xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx xx x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx půjčku na xxxxxx xxxxxx elektrárny, xxxxx konstatuje, že xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx dvojnásobně xxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

K xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx, protože xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx dosažení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx financí. Napadená xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx svým xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx, ale xxxxxxx xxxxx x x xxx nejmírnějším.

IV. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx

52. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx ochránkyně xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx dne 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx podle §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 404/2012 Sb., a xxxxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx venire xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx sama xxxxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx zakotvujícího xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxx samosprávným celkům, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a krajů. Xxxxxxxxxxxxx v replice xxxxxxx svoji xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x připomíná, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X případě hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx hospodaření "podle xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "vlastním majetkem". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx x xxx mají xxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx vlastních xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxx hospodaření. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx základě přehlasování Xxxxxx (čímž xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx pojistky).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, na xxx poukázala xxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx, zda nepřijetím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x zakotvením xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx úrovni) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx postavení Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxx, že v xxxx xxxx jde x xxxxxx xxxxxx xxxxx, nikoliv xxxxxxx čl. 101 Xxxxxx. X xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxxx xxxx připouští, že xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx cíle, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx mají xxxx x xxxxx rozhodovat (xxx xxx napadená xxxxxxxxxx činí).

57. Xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Majetek xxxxx xxxxxxxxxxx xxx aktiva, xxx pasiva, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 1/02 xx xxx 13.8.2002 (N 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a podstatu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx práva xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje zásah xx práva xxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx vlády, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx rozpočet, nikoliv xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, označuje xxxxxxxxxxxxx xx nepřesné a xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx podle rozpočtu, xxx xxxx xx xxxx jako xxxxx "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx xxxxx). Obsahem xxxxxx práva je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx promítá xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. X xxxxxxxx ustanovením §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úrovně. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxx xxxxxxxxxxxxx vylučuje xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx vlády, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx, neboť x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx požadavek, xxx xxxxxxxx xxxxxxx x souvislosti s xxxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx, xxx plynou x daných ustanovení [x xxxx navrhovatelka xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx hospodařit, xxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx úloh územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx xxxxxxxxxxxxx xx také xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řešením xxxxxxxxxx deficitu, x xx přinejmenším sporné xxxxxxx do xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx primárně xxxxxxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxx xxxxx může xxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxx odstranit xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx vlády, xx aktivace úsporných xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx nehrozí, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx relevantní.

61. X ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatelka xxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x určitým xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx při xxxxxxxxxxx povinností územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx jejich majetkové xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X tomto xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx rozsahu xx xxxxxx státu, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx nemůže xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx určitým způsobem, xxxxx xxxxx by xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx eliminoval xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx je-li xxxxxx subjekt xxxxx xxxxxx xx jistým xxxxxxxx (xxx splácet xxx dluhy), xxx xxxxxxxxx nejedná. Není xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla spočívá xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxx charakter xxxxxx (nutící xxxxxxx xxxxxx xx určitým xxxxxxxx) neztrácí. Je-li xxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx opět xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx hospodaření.

63. Navrhovatelka xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx možnosti správy xxxxxxx daného xxxxx. Xxxxxxxx pravidlo xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx případné xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo prý xxxxxxx xx některé xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxx nepostupovaly x xxxxxxx s dřívější xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx pozastaveného výnosu xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx splátku xxxxx, xxxxxxxxxxxxx rozporuje x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vždy xxxxxx xxx xxxxx xx zrychleném (a x podstatě nuceném) xxxxxxxx svých xxxxx. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx zvoleného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx statistických xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že dopady xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x naprosté xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx všem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx úrovni, xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, zdali je xxx xxxxx sankcionovat xxxxx některé z xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx s to xxxxxxxx potřebná xxxxxxxx, xxxxx relevantní xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, tj. xxxxxx, x němž xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Konečně x argumentu xxxxx, xx zavedení xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti plyne x unijního práva, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx ospravedlnit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx z xxxx 23 až 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Xxxx č. 2011/85/EU xx nepodává, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky měly xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jaká xxxx obsažena x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx potřeby xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, navrhovatelka xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, ale v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xx využití xxxxxxxxxxx formy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci, x xxxxx x xxxxxxx s §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx xx věci xxx xxxx nařízení.

VII.

Vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 1

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

67. Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx formální xxxxxxxxxxx x byl xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo pro xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Posouzení xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu

68. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx xxx, zda xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx je jejich xxxxx v xxxxxxx x ústavními xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx průběh procesu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx předložených Poslaneckou xxxxxxxxx x Senátem, xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx elektronických xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx schůzí xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 412/0) xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. února 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), kdy xxx xxx xxxxxxxxx 101 xx 169 xxxxxxxxxx poslanců, 49 xxxx xxxxx a 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Xxx xxxxxxxxx návrhu hlasovalo 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. ledna 2017 xx xxx 54. schůzi xxxxxxxx xx původně schváleném xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Pro xxxxxxxxx 104 ze 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 bylo proti x 5 xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. ledna 2017 x xxxxxxxx xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Návrh xxxxxx, xxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy rozpočtové xxxxxxxxxxxx (Poslanecká sněmovna, 7. volební xxxxxx, 2013-2017, sněmovní xxxx 413/0), byl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx č. 1381), xxx xxx něj xxxxxxxxx 102 xx 173 xxxxxxxxxx poslanců, 16 xxxx proti x 55 xx xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx zákona (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx č. 34). Xxx zamítnutí xxxxxx xxxxxxxxx 60 senátorů, 4 senátoři se xxxxxxx hlasování.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 přítomných xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx xxxxxxx hlasování.

73. Xxxxxxx zákon xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. ledna 2017, xxxxx jej xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, kdy Xxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx přijetí nadpoloviční xxxxxxx všech poslanců (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx soud se xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x vydání xxxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxx zákona ústavního (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx nebyl Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx zamítla xx xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, kdy xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 34 bylo xxxxx x 62 xx hlasování xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx, xxx xxxxx přijat xxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx na ústavní xxxxxx, xx prý xxxxx xxxxxxxxx na xxx navazující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. xx protiústavní, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xxxxxxx případ xxx xxxxx xxxxx xx xxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (N 90/22 SbNU 249; 278/2001 Sb.), xxx se xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (mimo xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., x České xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx banky zabezpečovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy, xxxxx xxxxxxx stanovil, xx xxxxxxx cílem xxxxxxxx České xxxxxxx xxxxx je péče x měnovou stabilitu (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Ústavy xxxxxxxx šířeji xxx x §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx bance). Xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy xxxxx xxxxxx, zákon č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx bance, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x zákon č. 166/1993 Sb., x Nejvyšším xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx přesto xxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx nálezu xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ústřední xxxxx státu. Xxxxx xxxxxx je z xxxxxxxx xxxxxxxx státu (čl. 1 Ústavy), x xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx ústavních xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Ústavy), xxxxxx xxxx z hlediska xxxxxxxxx čl. 98 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx porušovalo xxxxxxxx xxxxxxxx hierarchické xxxxxxxx xxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxxx zákon nižší xxxxxx xxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx právní síly. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx nález Xxxxxxxxx soudu sp. xx. Pl. XX 7/02 xx xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx k čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx soudů x x změně některých xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx být do Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx přijat (x tomu xxx xxxx xxxxxxxx částečně xxxxxxx stanovisko soudců X. Xxxxxxxxxxxx, V. Xxxxxxx a X. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx toho, že xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx byl zamítnut, x xxxxxx následně Xxxxxxxxxx xxxxxxxx pokračovala x hlasování x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx přinejmenším xxxxx xxxxx xxxx nabízet xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Takový xxxxx xxx xxxxx dovodit xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx konfliktu x ústavním pořádkem Xxxxx republiky, xxx xx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxx zákonné úpravy xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxx, nebo xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx samostatně xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx xxxx předmět xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx šlo xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, x xxx xxxxxxxx x ochranu xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 odst. 1 a 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx doplnění ústavního xxxxxxx nedošlo, xxxxx xx xxxxxx redukuje xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx, o xxxxx xxx být xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx - x tomto xxxxx xxxxx esenciálního - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (jako tomu xxxx v xxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 xx xxxxxx x čl. 98 Ústavy). Ustanovení čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx-xx by Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx s xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx implikovat závěr x xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx xxxx xxxx sp. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx xxxxxxx základ, xx proto xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx, xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx non xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtovou xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx k posouzení xxxxxxx souladu napadených xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 a čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy].

VII. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

80. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx posoudit, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, případně xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx by Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx některého z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx namístě - x xxxxxxx xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - napadená xxxxxxxxxx zrušit, neboť Ústava xxxx xxx xxxxxx či doplňována xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, zda daná xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, vyjadřujícím nezměnitelnost xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Pokud Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického právního xxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx zásah xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxx je jako xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu x na xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx územních samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxx xxxxxxx majetek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx je x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx uvedl, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx složku xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x schopnosti xxxxxxxx xxxxxx x mezích xxxxxx xxxxxxx, v xxxxx své xxxxxxxxxxxx x x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulovat x řídit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx sp. zn. Xx. ÚS 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 SbNU 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 17/98 xx dne 19.1.1999 (N 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. zn. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. V xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x z xxxxxxxx ústavního xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (srov. XXXXXXXXX, X. In: XXXXĽXXX, X., FILIP, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, X., SUCHÁNEK, X, XXXXXXX, V., XXXXXXXX, L. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx a majetkové xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, jež xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx subjekty mají xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxxx mít xxxxxxx xxxxxxx záležitosti a xxxxxx xxxxxxxx významu, x xx x xx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a x nichž rozhoduje xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, řešit xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx vůle občanů xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x toliko xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx x ústavního xxxxx xx samospráva xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodování xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx s finančními xxxxxxxxxx, jimiž xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxxx se svým xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx vlastní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxx literatura xxxxxxx xx závěru, xx jedním xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx možnost územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu nedílnou xxxxxxxx tohoto práva. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx realizace xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx spočívá xxxx x xxx, xx xxxxxxxx přijetí xxxxxx, který xx xxxxx územnímu samosprávnému xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x hospodaření xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Parlament x tomu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxx samosprávě xxxxx mít majetek x hospodařit podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, D., KAMLACH, X., XXXXX, M., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. X uvedeného xx xxxxxx x xxxxxxx esence (xxxxxxxx) xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx garantuje xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednak x xxx smyslu, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jako každý xxxx subjekt xxxxxxxx xxxxxx. Z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx zapovídá xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx svého xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx majetek a xxxxxxxx s ním xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx disponendi). Xxxxxx xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x hospodařit dle xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx, že xxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx součástí xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kapitol xxxxxxxx rozpočtu. Xxxx x kraje xxx xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx i xx xxxxxxx sestavených x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx je xxx xx xxxxxxx xxxxxx garantováno xxxxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvážení (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X obou xxxxxx ústavně zaručených xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx práva, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxx nahlížet izolovaně, xxx ve xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxxx xxxxxx je x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx, jakožto vlastník, xxx nakládání se xxxx majetkem xxxx xxxxxxxxxxx zájem xxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím je xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx volnost xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Obdobně xx xxxxxx samosprávný xxxxx limitován jakožto xxxxxxxx, neboť při xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxx xxxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx zohlednění xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - x xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxx - taková xxxxxxx xxxx bezbřehá, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx a při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx svým postavením xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx vnitrostátního ústavně xxxxxxxxxx rámce práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx připomenout x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, sjednané dne 15. října 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (xxxx jen "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx mezinárodní smlouvou x lidských xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx společenství občanů, xxxxxxx kolektivní práva. X toho xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Pravidla xx xxxxxxxxx, která xxxxx xxxxxxxx standard xxxxxx xxxxxxxxxx, jsou xxxxx xxxxx uplatnitelná (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx standard xxxxxx samosprávy je xxxxxxxx vlastnostmi, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxx počet práv xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x řadě ustanovení xxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxxx meze, ve xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 odst. 1 Charty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "právo x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx zákonem na xxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx upravovat a xxxxxxxxx podstatou část xxxx veřejných". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx, xx "xxxxxxxx pravomoci a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx nebrání tomu, xxx se v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xx xxxxxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, xx "xxxxxx společenství xxxx x xxxxx hospodářské xxxxxxxx xxxxx právo xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx svých xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Xx xxxxx základu xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx součástí a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Jen stěží xx xxx představit, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx úkoly xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx majetkového xxxxxxx a bez xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x tom, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx naloží.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. práva hospodařit x vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx třeba xxxxxxxx x xx xxxx xxxx, přičemž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx určení xxxx práva xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8 a 100 Xxxxxx, respektive xxxxx xxxx x krajů xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Ústava x působnosti xxxxxxxxxxx, xxxx. Ústavního xxxxx x rámci xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. POSPÍŠIL, X. Xx: XXXXXXXXX, P., XXXXXXXX, X., XXXX, X., MLSNA, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. s., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx - x které xxx v xxxxxxxxxx xxxx - do xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx proto xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxx prošla xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx nesmí xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx bez větších xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (viz také xxxxx Ústavního soudu xx. zn. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx vymezení xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx s xxxxxxx xx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx při xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx zákona, xxxxx právo xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx nemůže xxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xx územní samosprávu xxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 56/10 xx dne 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx normotvorné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx ten xx xxxxxxxx vázán xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, již xxxxx ohrozit. V xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx povolán x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x jako xxxxxx x x xxxxxxxxx stanovení, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem, x která xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx, že xxxx k jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, a xxx způsobem stanoveným xxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx samosprávu, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminaci, xxxx - x ohledem xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx v xxxxx proporcionality [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x právu územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x k právu xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

99. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx zaručenou xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx a s xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx majetku obsaženým x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx užívání xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx placení xxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx právě x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxx xxxxxxxxx nelze xx xxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxx korporacemi xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x obchodních xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx korporacích), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Ačkoliv xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx obsah a xxxxxx xxxxxx zákonné xxxxxxx jako vlastnické xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx zřízení xx §4 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), což xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx společenství občanů xxxxxxxxxxxx své záležitosti. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx spravují xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx příjmy xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxx odvislé xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx transfery xx xxxxxxxx rozpočtu). Xxxxxxxxxx, x xxxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx charakter xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxx odpovídat x xxxxxx hospodaření s xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Vlastnictví xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) v xxx xxxxx, xx xxx xxxx výkonu xxxx dbát ochrany xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxx řadě xxxxxx. Od toho xx odvíjí x xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a v xxxxxxx x požadavkem xxxx řádného xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx majetkem xxxx xxxx mít (x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, jež v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho z xxxx vlastníka, a xx xxxxx s xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx i xxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx fine, x xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx zájmem.

101. X xxxxx xxxxxx xxxxxx přistoupil Ústavní xxxx x posouzení xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Meritorní xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. dluhové xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx institucí (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Cílem xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem, xxxxxxxxxx jim xxx xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx rozpočtu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření, xxxxxxxx-xx podmínky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecného pravidla, xx přijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx je xxxxx xxxxx xx podmínek xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x situaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx schválení schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx tím, xx xxxxxxx bude xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx znění xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [tedy x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Změnu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx představuje xx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx schválení schodkového xxxxxxxx, u xxxxx xx xxx schodek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx xxxxxxxx schodku z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. V xxxxxxxxx případech, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) téhož xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx strop xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx navazující xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx podstatou xx x zájmu zajištění xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx stanovit xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nastupují další xxxxxxxxxx obsažené v §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, které xxxx xx cíl xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. X případě, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx svoji xxxxxxxxx snížit svůj xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx jeho dluhu xxxxxxxxx xxxxxxx určenou xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xx ustanovení §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podrobnosti xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu daní, xxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx či xx žádost x xxxxxxxx převod xxxxxx xx xxxxxx daní xx zrušení xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx.

105. Xxxxxxx xxxx naznal, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dílčí xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx a xx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx práva xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx užívání xxxxxxx. Xxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx uvedená ustanovení. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx protiústavní.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve spojení x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx strop x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x následky xxxxxx nedodržení, xxx xxxx způsobilé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx takové, x tím x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx základní xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx občanům. Xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Evropské xxxx

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx x. 12 k Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx čl. 126 Xxxxxxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie (xxxx xxx "SFEU")], jenž xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx při nadměrném xxxxxxx ve smyslu xx. 126 SFEU. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx v návaznosti xx čl. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx hodnoty, x xxxxx v projednávané xxxx je xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx poměr xxxxxxxxx xxxxx k HDP. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 nařízení Xxxx (XX) č. 479/2009 ze dne 25. xxxxxx 2009 x použití Protokolu x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx pod pojmem "xxxxxxx" (xx smyslu xxxxxxxxx dluhu) xxxxxx x sektor "xxxxxxxx xxxxxxxx institucí".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, že x ohledem na xxxxxxxx míru fiskální xxxxxxxxxxxxxx či fiskální xxxxxxxxx v jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx bylo xxxxxxxxx xxx, xx rozsah xxxxxxxxxx a postupů xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx Xxxxxxxx rady xx dne 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx stability x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx xxx 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x nařízením Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx postupu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financí, xxxxxxxx xxxxxxxx jejich rychlému xxxxxxxxxx a stanovit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (mimo xxxx) x xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx ukládá, xxx xxxxx členský stát xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx účinně xxxxxxxxx xxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vládních xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Dne 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx unii (xxxx xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx xxxxxxx další xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Česká xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Vycházeje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závazkům xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx ze xxxxxxxx x Evropské unii. Xxxxx naopak, x xxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxx požadavek, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx všech úrovních xxxxx xxxxxxxxx členění xxxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx narůstání xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx prostředkuje x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Rozpočtová xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx podklad xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx xxxx xx třeba xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx strukturu xxxxxxxx členění xxxxx (xxxxxxxxx uspořádání, xxxxx xxxxx vyšších xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx poměr xxxx xxxxx financování x vlastních xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x konkrétní legislativní xxxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxx právních předpisů.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx xxxxx výjimečně. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zákona č. 493/2011 X. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Slovenský xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx na vývoji xxxxxx dluhu veřejné xxxxxx k HDP xxxxxxxx stanovuje xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx. Zároveň xxxxxx i xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxx překročení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pokuty. Xxxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxx pravidla rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxxx obdoby Fiskálního xxxxx, uzavřeného xxxx xxxxxxxx, společenstvím x xxxxxxx (xxxxx jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx komisemi. X xxxxxxxxx dohody plyne xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx usilovat x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx xx nerespektování xxxxxxxxxxxx závazků xx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy x xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x Spolkem. Xxxxx xxxx finanční xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx vzájemné xxxxxx x xxxxxx xxxx Spolkem, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx.

114. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx formulována xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxxxxxx hospodaření (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx xxxx xx územní samosprávné xxxxx přímo nedopadají; xxxxxxx představují případy, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx skrze xxxxxx ústavy či xxxxxx x xx xxxx a xxxxx (Xxxxxxx), x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Podrobné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -zakotvuje xx xxxxxxx xxxxxx xx zkoumaných zemí xxxxx Xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x případě, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a HDP xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx a XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx územních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočty x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výdajové stropy. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pravidel xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že dluhy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxxx výše jejich xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx strop xxxxxxx pro hospodaření xxxxxxxx samospráv i xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx tzv. xxxxx restrukturalizace xxxx xxx xx následek xxxxxxxxxx ministerstva x xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx strany státu.

117. Xxxxx povinnosti ve xxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (na xxxxxx xx komplexnější xxxxxx xxxxxxx shora) však xxxxxxx drtivá xxxxxxx xxxxxxxxx zemí Xxxxxxxx xxxx. Jednotlivá xxxxxxxx xx xxx značně xxxx. Xxx švédského xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx rozpočty xxx, xxx příjmy xxxxxxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx xx Finsku). Xxxxxxxxxx x rumunská xxxxxx úprava stanoví xxxxxxxxx vyrovnanosti xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv, avšak xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxx. Obdobně zapovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, s xxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy xxx xxxxxx samosprávy xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyplývá xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, přičemž x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vedoucí x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V některých xxxxxx xxx za xxxxxxxx rozpočtových pravidel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Jmenovitě xxx x Rumunsko, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Belgii. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx ale xxxxxx xxxxxxx.

118. Lze tedy xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, dluhové xxxxx x xxxxxx, xxxxx x mechanismy zajišťující xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské unie xxxxxx rozdílná. Řada xxxxxxxxx států xx xxx vnitrostátní úpravy xxx promítla xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx paktu. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx x rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx vnitrostátní xxxxxx navazující na Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Pakt xxxxxxxxx x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx požadavky xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Porušení povinností xxxxxxxxxx z těchto xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx - xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxx (Rakousko), xxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Belgie). Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhové xxxxx xxxxxxxxxxx závazek xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Mannheim, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx vlastnit xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx práva xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

119. Ústavní xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx (čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. do xxxxxx práva xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx zkoumání, xxx xxxxxx xxxxxx obstojí x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx již xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx rozpočtuje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření, xx. rozhodování x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx podobě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí (čl. 6 Xxxxxx), xxxxx xx xxxx na xxxxxx zastupitelstva, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx či xxxx. Xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx hospodařit x vlastním xxxxxxxx x podle vlastního xxxxxxxx (a xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným celkům xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) a xxxxxxxxxx s xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, xx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pod xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zasahují xx xxxxxxxxx práva tím, xx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx nedotýkají. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx x majetkem xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx zamezit xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx postupně xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminaci xxxxxx xxxxxxx zaručeného práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit s xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx součásti xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud proto xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Xxxxxx xx smyslu čl. 9 odst. 1 Xxxxxx (ergo nemůže xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx že xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx - x xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, pro xxx by x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - by xxx dán až xxxxx, pokud xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx z vlastnických xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X takový xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, x Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx. Pro ilustraci xxx xxxxxxx na xxxxxx nálezu xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 (srov. xxx 78 tohoto xxxxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xxxxx x popření xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx. Proces xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx totiž xxxxx čl. 39 odst. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Navrhovatelka xxxxx, xx x platné xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, resp. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx formálního x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx včleněn xxxx xxxxxxxx 6 navazující xx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přitom xxxxx, xx rozpočet xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vyrovnaný. Může xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, jestliže xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx až x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx jistiny úvěrů x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx odstavce 5 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními prostředky x minulých xxx xxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx (xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoví, xx xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx být rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx možné uhradit xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské unie.

124. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx vedle xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx sestavování těchto xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx již xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx úhrady xxxxxxxxx schodku.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx na §38 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxxxxxxx zřízení, xx třeba přisvědčit xxxxxx tvrzení, xx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x právo obcí x xxxxx jakožto xxxxxxxxx disponovat xx xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jako je xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxx snížit. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxx takového dluhu xx představovat xxxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy.

126. Na xxxxxx od ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve spojení x §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx může xxxx x dočasnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. příjmů xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx poukázat na čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx fine, x xxxxx plyne možnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx v xxxxxxx x obecným zájmem. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy - xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx obsahu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx "mít xxxxxxx xxxxxxx" x s xxxxx majetkem "hospodařit xxx xxxxxxxxx rozpočtu". Xx jednu xxxxxx xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx však xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx regulatorní rámec, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky při xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či zakotvující xxxxxx hranici zadlužení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx není xxxxxxx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x udržitelného xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxx xxxxxx.

128. X předchozí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx a podle xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx omezeno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx majetkem. Xx však xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx přípustnost Xxxxxxx soud dovozuje x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx oprávnění xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx zřejmé x §38 odst. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 odst. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Pl. XX 1/02, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že x dané xxxx xxxx posuzována xxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského zřízení xx znění xx 6. xxxx 2002, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx majetku, avšak xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxx hospodaření x nakládání x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx zrušil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx mimo xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (krajům) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx či xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obecná xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx svém hospodaření xxxx řídit, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dotváření xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. září 2002) není xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx sub 191 x xxxx.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x návaznosti xx xxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx předkladatele xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že jeho xxxxxxx nebylo nutné, x tím, xx xxxxxxx zmocnění pro xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx na xxxxx stranu chápe xxxxxxx navrhovatelky, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx přijetí návrhu xxxxxxxxx xxxxxx by x xxxxx xxxxx xxxx xxxx vhodné (x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro přijetí xxxxxxxxxx ustanovení. Ústavní xxxxx umožňující xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, respektive - x hlediska xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 SbNU 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx pro xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx minimálním xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahů do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxx, Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 4/94 xx xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata xxxxxxx x xxxxxxxxx zkoumání xxx dílčích xxxxxxxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxx, tj. odpověď xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx určité xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Druhým xxxxxxxxx xx potřebnost (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx x porovnávání xxxxxxxxxxxxxx prostředku omezujícího xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx cíle, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), tj. zda xxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxx nepřiměřená xx vazbě na xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl. Xxxxxxxx omezující základní xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx svými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx přináší xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx těchto xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx hledání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx do práva xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx veřejného zájmu, xxxxx se x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, zaručující xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx reflektuje xxxxxxxxxx, xx územní samospráva "xxxx pouhým výtvorem xxxxxxxxxxx. Je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, politického x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx x xxxxx lidí x pospolitosti ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vývoje" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx pojmy a xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Brno: Václav Xxxxx, 2011, s. 468). X xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx jeho xxxxxx x jiným xxxxxxxxxx veřejným zájmem (xxxxxx svrchované státní xxxx) xxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx xxxx xxx 133), xxxx poskytuje xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx postup volí xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 27. xxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx zde xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx skrze zakotvení xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávných celků xxxx x zdravé x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx tím, xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx s xxxx xxxxx postupovat transparentně, xxxxxx, hospodárně x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx výše dluhu xxxxxxxxx institucí, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 a 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxx je xxxxx vztáhnout i x jednotlivým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Ústavním soudem xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx cíl xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úpravou xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxxxxx. K xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx x primárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyplývá x xx. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, včetně financí xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí, xx. i xx xxxxxx samosprávné xxxxx (xxxxxx samosprávy).

135. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxx názory. Xxxxx xx např., že xxxxxxxxx xxxxxxxx nemusí xxx xxxx xx xxxxxxxxx, ale xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, "úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vytvořit rámec xxx dlouhodobý a xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, J. Mýtus xxxxxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, V. x kol. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 16). Obdobně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxx x zdroje, nikoliv xx xxxx a xx legislativní úrovni (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx nerovnováha x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 27-28., xxxxxxx ŠIMKA, X., xxxxxx, x. 38.). X samotný xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Prezentované xxxxxx odborné xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxx x je xxxxxxx, xx jaké xxxx xx lze (xxx dalšího) xxxxxxx x vůči rozpočtovému xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Neplatí totiž, xx xxxx či xxxx jsou "xxxxxx x malém", stejně xxx xxxx neplatí, xx "xxxx xx xxxxxx xxxx či xxxxxx". Xxxxx, které xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (obrana, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaměstnanost, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx důchody xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx vykazují dílčí xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, místní xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx do xxxxxxx vystupuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx x určitých situacích. Xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx s xx xxxxxxxx xxxxx argument, xx kterém xx xxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx postaven, x xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx třeba xxxxx xxx na xxxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx odpovídá i xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx x praxe xxxxxxxxx členských zemí.

137. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jediný xxx xxxxxxxx právní xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx dokonce xxx xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx - x to i xx vztahu x xxxxx x xxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx podobě xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný stav xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx obsahově navazující xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxx xxx xxxxxx veřejných xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx dluhů (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx ústava" xxxx pokus o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx právní úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, účelného x xxxxxxxxxxx nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx příjmy xxxx x krajů xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx umořovat, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx tato xxxxxxxxx vytrácí a xxxxxxxxx xxxxx splácení xxxxx xxxxxx dluhem. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx požadavku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - x xx je xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejných financí.

138. Xxx Ústavního xxxxx xx uvedený cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx seznatelný, x xxxxxxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx x xxx xxxxxxxxx, xxxxx ústavní xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x situaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (x xxxxxxxx xxxxxxx se xxx setkat x Xxxxxx xxxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx republice). Xxxx x kraje xxxx xxxxxx jednou xx xxxxxx podílejících xx xx výši xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx], a míra xxxxxx zadlužení tedy xxxxxxxx k xxxxx xxxx xxxxxxx celkové xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx udržitelného stavu xxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx jeden x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zhoršení xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx seznamu územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx si je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxx xx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, proti xxxxx se xxx - x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx u xxxxx.

140. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx x nás, xxx xxx např. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, finské xx italské xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pak představují xxxxx mechanismy, xxxxx xxxx xxxxxxxx dodržování xxxxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxx x tímto xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx zemích, xxxx. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx. Systém xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené hranice xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxx na obce x xxxxx x xxx xxxxx, aby xxxxxxx svůj xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx stanoveným v §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Napadená xxxxxxxxxx tedy splňují xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx bylo xxxx xxxxxxxx právům šetrnější. X xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xx ve xxxxxx xx schodkovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx stávajících xxxxxxxx xxx schodkové hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx alternativu xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx schodku xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nebo xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívajícího xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx unie (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xx daného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Ústavní xxxx upozorňuje, že xxx variantě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obsažených x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx k obnově xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xx nadále xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxx xxxx zúžení xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxx xxxxx ustanovení xx xxxxxx také xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx vázanost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené způsoby xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx představují xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vzniku xxxxxxx, xxxxx nijak xxxxxxxxxxxx k jeho xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je očividně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx fungování i xx xxxxxxxx opatření xxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx omezení xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx sledovaného cíle xx xxxxxx obnovy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx soud proto xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a krajů xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx námitka vychází x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx rámec xxxxxxxxxxx rozpočtu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Ohledně xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx soud xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hrozbu xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx šetrnější alternativu. Xx xxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx rozpočet x xxxxxx x za xxxxxxxx stanovených x §14 xxxx. c) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxx §124 obecního xxxxxxx nebo xxx §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x následně xxxxxxxxxxx xxx rozpočtového provizoria. X xxxxxxxxxx xxxx xx třeba říci, xx napadené xxxxxxxxxx xx xxxx základ x xxxx 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x určitými xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jména.

146. Co xx xxxx rozpočtového xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx transpozice xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelnými veřejnými xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx fiskálních pravidel, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x xx. 5 xxxxxxxx Rady 2011/85/EU). Xx vztahu x xxxxxxx vládním xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) se v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxx xxx základní xxxxx fiskálních xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxx jít x xxxxxxxx určující xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx a Nizozemsko). Xxxxxx xxxxxxxxx numerických xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, jež xx odvozováno xxxx xxxx x od xxxxxxxxx plynoucích x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Podstatou xxxxxxxxx xxxxxxxx je, že xxxxxxx výši xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx stropů". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx, Estonsku, Xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx odkázat na xxxx 110 a 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx stropu, tj. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti x §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xxxxxxx x obecného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx 16 xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, musí být xxxxxx xxxxxxxxxxxx spojeno x dopady, i xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx formy "dopadů" x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Dánsko) x xxxxxxx přerušení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Estonsko).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti nemá xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx síť, xxxxx xxxxx a xxxxxx umožňuje v xxxxxxx porušení rozpočtového xxxxxxxx snížit xxxxxx xxxx alespoň x 5 % z xxxxxxx mezi výší xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx hranicí. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx anebo xxxxx-xx svůj xxxx xxx stanovenou xxxxxxx (xxxx podmínky xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxxx. Opatření xxxxxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx obcím xxxxxx xxxx prostředky xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx je toliko xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx sankce x xxxxxx xxxxx smyslu.

149. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Ústavní xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx státy Xxxxxxxx xxxx, které xx xxxxx právních řádech xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

150. X xxxxxxxxx argumentace xx xxxxxx, že zvažované xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x ustanovením §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx legitimního xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. právo xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx, xxxxx i xxxxx na pokojné xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx možné xxxx. Xxxxxxxxx sankce x xxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dle §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx šetrnějšího prostředku x xxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx.

152. Xx stanovení dluhového xxxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx fiskálních xxxxxxxxxxx pravidel xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx nebo xxxxxxxx salda xxxx xxxxxxx strop) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaného xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx úrovni, xxx xxxxxx míře xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X alternativám xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx je třeba xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxx xxxx xxxx alespoň x 5 % z xxxxxxx xxxx xxxx xxxx x 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky x xxxxxxxxx xx xxxx prostředek ultima xxxxx. Xxxxxxxxxxxx přijaté xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x kraje nezbytných xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx daných xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxx obcí a xxxxx x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx tyto xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx dluhu) xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu.

153. Xx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx potřebnosti.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx předmětných xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx zda xxxx xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, právu xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a právu xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx na xxx, jímž xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X posouzení xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx úsporných xxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxx schopny xxxxx xxxxx xxxxxxx jim x rámci samostatné x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx - xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx, sociálních xxxxxx, kultury či xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxx však, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx považovat xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx ty xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxx xx vlastních prostředcích xxxx x xxxxx. Xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxx pravidlo, že xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx schodek xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx plánovaného xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx vznikne x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx.

156. Xxxxx x xxxxxx xx tedy i xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx aktivity x xxxxxx zdrojů. Těmito xxxxxx zdroji mohou xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu a Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx x třetích osob, xxxxx-xx dané xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx spolufinancovány xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx xxxxx místě xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [srov. XXXXXX, X., XXXX, L., XXXX, J., XXXXXXXX, X. Xxxxx o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, s. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx délku xxxxxx xxxxxxxx spočívajícího x xxxxxxx schodkového rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx oponuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx trvání nežádoucího xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx režimu xxx. xxxxxxxxx klauzulí (§15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx neexistence xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx do obnovy xxxxxx výše dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxxxx financí (xx. 55 %). V xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vymezují xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxxx poklesu XXX (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % xxxx meziročně x 3 %). Xxxx klauzule vylučují xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxx 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zhoršení stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxx prostředkem xxxxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx rozpočtová xxxx, xx výše dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního XXX, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti se xxxxxxxxx a územním xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nevznikne.

159. Z xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx x rámci xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx působnosti. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx moci xxxxxx x xxx rámec xxxxxxxxxxx výsledku svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, smluvně xxxxxxxxxxx půjčky, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx, xxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx obce x kraje xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, dochází x xxxxxxxx nejen xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, neboť xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivých xxxxxx xxxxxxx moci. X xx xxxx xx xxxxx x takové xxxxxxx xxxx xx xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx podle §3 xxxx. h) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí. Současně xx třeba připomenout, xx obce x xxxxx jsou svými xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx i xx xxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxx, xxx za xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vymezeného xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx oprávněný. Xx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx skutečnost, že §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podobné xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx má xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx dopady. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx, jejichž rozvoj xx nezbytný x xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx poklesu xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx jsou především xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx spojení s Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx při xxxxxxxxx schodku x xxxxxxxxxxxx sekundárního xxxxx Xxxxxxxx xxxx, především Xxxxx stability x xxxxx. Xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x jinými xxxxxx Evropské xxxx, xxxxx xx větší xx menší xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx sektoru vládních xxxxxxxxx.

162. X xxxxxxxxxx xx shora uvedené xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx celkovém xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx je jednak xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02), avšak xxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx xxxx státu. Jestliže xxxx zčásti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx chod xxxxxx samosprávy (hospodaření xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx představuje "xxxxxxx xxxxxx"), jeví xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx solidární xxxx xxxxx v xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx není xxxxxxxx, x xxxxxxxx k xxxx zlepšení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření. Xxxxxx xxxxxxx nachází xxxx odraz v xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, x něhož xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dodržování xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx nadměrného xxxxxxx x na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Ústavní xxxx se xxxxx xxxxxx ztotožnit x xxxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx ustanovení jsou xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx zavinila xxxxx xxxxx, xxx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx na xx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X těchto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx, xxx obce a xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přispěly k xxxx nápravě, x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx poměření x xxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx na xxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx považuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx.

165. Xx xxxxxx x tzv. rozpočtovému xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx za xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xx hospodaření x závazky xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 obecního xxxxxxx x §17 odst. 5 xxxxxxxxx zřízení). Xxxxxxxx, jehož cílem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Obce x xxxxx xxxxx x xxx existenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (x za xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, případně xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxx xxx slov xxxxx x "xxxxxxxxx rámcových xxxxxxxx, xxxxx mají xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x tomu, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxx xx splácely ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při určité ... výši jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dluhu". Xxxxxxx xxxx x tímto xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx při xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, xxx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx nejde x xxxxxxx pevnou x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x krajům xxxx xxxxxxxxxx vytvářet xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx pravdu x tom směru, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Rozpočtové xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze xxxxx xxxxx (prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx, pokud xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí x xxxxxxxxxxx xxx 60 % jeho příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx) na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx výši. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud považuje xxxxx za xxxxxxxxx, xxx x žádoucí.

167. Xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx obce a xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxxx x je x xxxx xxxxxxxxx ku xxxxxxxxx a v xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx připomenout, xx xxxxxx samosprávné xxxxx, x přes xxxxxxx xxxx autonomie x vlastní odpovědnost xx xxx hospodaření, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx státem x xxxxxx xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxx až xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx příjmů. Xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx jasně xxxxxxxxx pravidla, která xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x pravidlo, že xxxxxxxxx xxxx x xxxxx by xxxx xxx výjimkou, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx by docházet x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x opačném xxxxxxx hrozí, xx xxxx dluhů xxxxxxxx xxxxxxx rozumnou xxx). Xxxxx si xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, které by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, současně xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vlastní. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xx však xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť nestanovuje xxxxxx hranici výše xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (jak činí xxxxxxx zahraniční xxxxxx xxxxxx).

168. Na xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x nadměrným xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, k nimž xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx neschopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vyústit x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxx samostatné x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx x xxxxx, xxxxx xx xx právě xxxx, xxxxx v takových xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx nadále schopen xxxxx své xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx hospodaření, xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (tedy stanovující xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx v roce 2016 nevykazovalo xxxxxx xxxx zadlužení 2 988 obcí x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx polovina (xxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 obcí x xxxxxxxxx počtu 6 265 obcí (xxx tabulkové xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, kde xx jí xxxxxxxxx, xxxxx významná část xxxx a xxxxx xx xxxxx, x xx xxxxx xxxxxxxx - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxx xxxx zakotvením x xxxxxxx řádu - xxxxxxxxxx dalšímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx tedy stojí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x krajů xxx xxxxxxx, jak xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx následky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx zásadní xxxx xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x reflektující zájem xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, mj. xxxx x financích xxxx x krajů, xxxxxxx xxxxxxxxx xx dalekosáhlý xxxxxx nejen z xxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx, ale x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Xxxxxxx xxxx z těchto xxxxxx xxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxxx rozpočtového pravidla (xx xxxxxx pevného, xxxxxxx xxxx neprostupného, xxxxxxxxx stropu) xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx přínosy, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla, přesahují xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxx části xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx a 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx čtyři rozpočtové xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx dostatek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx výši x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx x vydaných xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx úvěrů či xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx předčasného splacení xxxxx, neboť územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nedisponují xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx splatnosti. Xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx retroaktivitě xxxxxxxxxx ustanovení.

173. Co xx xxxx následku xxxxxxxxx pravidla dle §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a krajů, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx majetkové autonomie xxxx a xxxxx x x xxxxxxxxxx xxxx i porušení xxxxxx retroaktivity. Ani x xxxxxx námitkami Xxxxxxx soud nesouhlasí.

174. Xxxxxxxxxxx zakotvený x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx x xxxxxxx xx xxxx míru (xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravami, které xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx striktnější) xxx o xxxxx xxxxx. Ústavní soud xxxxxxx xxxxxxxxx postupného xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxx postupné xxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx soud xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, x xxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxx, a xxxxxx odpovědnost vůči xxxxxx občanům.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Odpovídá-li xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxx xxxxxx, o xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx o xxxxx racionální x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, již xxxxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxxxxxxx xxx xxxx a xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx prostřednictvím xxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (pozastavený xxxxx xx výnosu xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx pokud xxxxx xxxx svého xxxxx xxx stanovenou xxxxxxx nebo xxxxx xxxx xxxxxxxxxx použijí xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx tomu jim xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx odňat xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxx. S ohledem xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx proto Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx účinky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Zbývá, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx poslední xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx účinek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x s xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x legitimního očekávání xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xx nemohly být xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxx x kraje xxxxxxx xxx xxx vzniku xxxxx xxxxxxx, x xxxxx plynou xxxxxx xxxxx, které xx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx toho, xx x budoucnu xxx xxxx vzniknout xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xx zákazem xxxxxxxxxxxxx, xx. zpětné xxxxxxxxx xxxxxxxx norem (lex xxxxx xxx xxxx). Xxxxxxx xxxx - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx do hodnocení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx obecné výhrady xxxxxxxxxxxxx xxxx retroaktivnímu xxxxxxxx xxxxxxxx norem.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx retroaktivity xx Xxxxxxx soud xxxxxxx např. x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, že x demokratickém právním xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se předem x jejich xxxxxxx, x xxxxxx tak xxxxxx svých xxxx x xxxxxxxxxx. Xxx x takovém xxxxxxx xxx totiž xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx xx xxx odpovědnost. Xxxxxx xxxxx, která se xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xx nastaly xxxxxxxxxxx, ve vztahu x nimž xx xx uplatnit, již xx xxxx jednání xxxxxx xxx vliv; xxxx xx xxxxx - xx už xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx odepřít xxxxxx xxxxxx. Protože xxxx xxxxxxxxxxx obsah xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x minulosti znát, xx zásadně xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx následky, xxx jdou k xxxx tíži. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx jistota x důvěra x xxxxx.

178. Xxxxxx právní xxxxxxx, xxxxxx v xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (resp. xxxxx zásahu xx xxxxxxxx práv) xx xxxxxxxxxx xxx právních xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x jinak xxxx x to, aby xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx popření legitimního xxxxxxxxx, xxxxx u xxxxxx xxxxxxxx předchozí xxxxxx úpravou (xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Tím je xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxx alespoň xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx dobu v xxxxxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx nové právní xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx x x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx normotvůrcem xxxxxxxxxx, xxxxx i xxx xx své xxxxx xxxxxx jistota x xxxxxx jednotlivce v xxx směru, xx xxxx xxxxx xxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxxxx nálezy xx dne 4. xxxxx 1997 xx. xx. Xx. XX 21/96 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Pl. ÚS 33/01 (N 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x ze xxx 19. xxxxx 2011 xx. zn. Pl. XX 53/10 (N 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx rozdílně x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x tzv. pravou xxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, x případě xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx její xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx připomenout, xx xxxxx pojmu xxxxxxxxxxxxx, xxxx. retroaktivního xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx normy), xx třeba xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx od xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx viz xxxxx xx. xx. XXX. XX 3221/11 ze xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. zn. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 SbNU 373)] se xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxx xxx x xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx až xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, A. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxx xxxx xxxx účinností xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx zákon xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx vzniklých xxxxx staré xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona (pravá xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, které vznikly xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, s xxxxxx pro futuro (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "povyšuje xxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx budoucího xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: HÁCHA, E. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx retroaktivně xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx přímo xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx či právního xxxxxx x x xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx nastává xxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx pravá), nebo x budoucnosti, xxxxx x xxxxxx modifikace xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx retroaktivita). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx minulou xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx x ní xxxxxxx xxxxxxx až xxx futuro, tj. x xxxxxxxxxxx, x xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx. Minulá xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové právní xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx skutečností právní, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon nepůsobí xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx však xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx obecně xxxxx problematickou xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojuje xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu, xxxxx je xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. odpovědnostního) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, zda xxx xxxxxx takového nového xxxxxxxx vztahu x x ním xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. K xxxx je xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx nového xxxxxx (xxxxxx normy) xx xxxxxx nutně dotýkat xxxxx xxxxxx starého, xxxxxxxxxxxx tentýž předmět xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx x kolizi xxxx xxxxx, xxx xxxxx nastat i xxxxxxx, kdy xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "vzhledem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx." [xxxx. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx zřetelem x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Brno: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx xxxxxx těchto xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx napadený §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x dospěl x xxxxxx, xx jej xxxxx interpretovat xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, že §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx skutečnosti (xxxx. xxxxxx právní poměry) xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, představuje xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, podle xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx zdravých x xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx, xxx výše xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x rozvahovému dni 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (dispozice) xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, podle něhož, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx povinen jej x následujícím kalendářním xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxx xx nesplnění xxxxxxxxx xxxxxxxx sankce xxxxxxxx x ustanovení §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, podle xxxxx, xxxxxxx-xx územní samosprávný xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne xxxxx zákona o xxxxxxxxxxx určení daní x pozastavení převodu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

186. Posuzování xxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v rozporu x xxxxxxxx zakotveným xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx závazků, x xxxxx vzešly xxxxxxxx dluhy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x kraje xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx právní xxxxxx, x xxxxxx proto xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (tj. xxx xxxxx a xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxx sankce. X xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, tedy x letech 2013 xx 2016, neexistovala xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, kterou by xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx tato xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx diskuse xx xxxxxxx dobu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx roku 2012 (xxx xxxxx ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti, Poslanecká xxxxxxxx, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxx 821/0, x xxxx byla tato xxxxxxxxxxxx, podobně xxxx xxxx v §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx nutné xxxxxxxxx obecné xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je zásadně xxxxxxxxx, jde-li o xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného xxxx, xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x významu x xxxxxxxxxxx xxxxxx nové xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 7.7.2010 xx. zn. 2 BvL 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx též xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. ÚS 18/14.

188. Ústavní xxxx xxxxxxxx xx všem xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxxxx xxx posouzení účelnosti, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - a xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Jen xxxxx, xxxxx retrospektivní xxxxx zklamala xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx není x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx otázky xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být něčím xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, co xxx xxxxxx jen negativně.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx např. nález xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Pl. XX 17/11 (N 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. ÚS 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx označované xxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Ruckanknüpfung), xxx xxxxxxxxxxx její xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě připouští xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx nepravá xxxxxxxxxxxxx právě x xxxxxxx xx princip xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x případě, xx "xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. nedosahuje xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, B. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Berlin, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19.12.1961 xx. xx. 2 BvR 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx názor xx xxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx, xxxxx xx vhodná x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle x při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x významu a xxxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxx xxxx zachována xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového ústavního xxxxx xx xxx 7. července 2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, bod 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x hranice xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. X xxxx xx xxxxx xxxxx při xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx aplikace xxxxxxxxxx zákonných ustanovení xxxxxxxxx, že jiný xxxxx, podle xxxxx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx x období 2018-2021, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx míjel xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužování xxxxxxxxx obcí. Xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx volena x xxxx 2018, xx x dalších xxxxxxx letech svého xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemusela xx xxx. xxxxxxxx xxxxx brát xxxxx xxxxx a stát, xxxxx xxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx xx některých xxxxxx, by zůstal xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx "polštář", x xxxx počítá §6c xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx ústavně xxxxxxxxx, x xxx xxxxx tedy není xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zrušení. Na xxx xxx nemění xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxx později, než xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, ve xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx účinnosti.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §35 dnem 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. ledna 2018; xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 6. xxxxx 2017, nastala xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx x. 309/1999 Xx., x Xxxxxx xxxxxx x x Sbírce xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Protože x xxxx 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx dle rozpočtů xxxxxxxxxxxxx v roce 2016, xx xxxxxx xxxxx, ve xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx povinny xxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidla xxx §17 odst. 1 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Protože xxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx rozhodný xxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx dni 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Brně xx xxx 4.4.2007 x. j. 31 Xx 105/2006-34 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 28.11.2008 x. x. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx xx xx xxxxxxxx xxx x obcí, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx 31.12.2017. Přitom xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxxxx stanovenou podle §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx uplatnit xx x xxxx 2018, což xxxxx, xx xxxxxx x xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx a xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pravidlo x xxxx xxxxx x nutnosti xxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx v xxxx 2019 je xxxxxxxxx možnost zásahu xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx (viz body 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, nejen x xxxxxxx hospodaření x xxxxxxx) spočívá x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) týkajících se xxxxxx xxxxxxx činnosti. X xxxxx xxxxxxx xxx o xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx předtím vymezil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Zásah xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nad xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné moci. Xxxxxxx ústavní ustanovení xxxxx xxxxx chápat xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pravidlům xxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx xx situace, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Ústavy xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx působnosti, takové xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "samostatně xxxxxxxxxx" xxxxx vlastního xxxxxxxx xx možný, protože xxxxxxxx xx po xxxxxxxx nedostatků x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx xxxxx - xxxxx vést x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx úředním xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx xxxxxxxxx, jak xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx pro xx, aby xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx) a xxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxx x ohrožení xxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx stát xxxxxxx xxx xxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx svěřil, x xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx brzdy.

200. Xx xxxxx dále xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", nikoli v xxxxxx propadnutí či xxxxxx takového xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx oním xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. Nutno xxxx xxxxxxxxx, oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxxxx s §6a odst. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx je xxxx. xxxxxx ve xxxxxxxxxxx "xxxxxxx či xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx"). X pozastavení xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx případu xx bude xx xxx xxxxxxxxxx, zda x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx nikoli, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx konkrétní xxxx či konkrétního xxxxx. Totéž xxxxx x případě xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x abstraktní xxxxxx xxx více xxx 6 250 xxxxx (x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx), xxxx průkazná. Zcela xx pak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx takovému xxxxxx, xxxxxxx na to, xx k xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) nástroj v xxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx sloužit xxx x odstraňování systémových xxx xxxxxxxx právní xxxxxx, kdežto xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxx hodnocení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zásahu x xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx xxx ještě xxxxxxxxxx, že pokud xx návrhu xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx zvolených xxxxxxxxxxxxxx x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx další xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx které se xxxx úprava rovněž xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx všech xxxxx uvedených xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx x souladu x §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxx zamítl.

 

Předseda Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

 

Xxxxxxx stanoviska xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Ludvík Xxxxx, Jaromír Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx Šimíček.

Informace

Právní předpis x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.