Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. zn. Pl. XX 6/17 dne 20. xxxxx 2018 x plénu složeném x předsedy soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx o návrhu xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx kterou xxxxx xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, právně zastoupené xxxx. JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxx, CSc., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Botičská 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx č. 243/2000 Sb., o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní územním xxxxxxxxxxxx celkům a xxxxxxxx státním fondům (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx zákona x. 24/2017 Xx., a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Návrhem xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxxxx 64 xxxxxxxx (xxxx xxx "navrhovatelka") xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 zákona x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx č. 243/2000 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx mění xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., kterým xx xxxx některé zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovují xxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Navrhovatelka xxxxxx xxxxx, že má-li xxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se na xxxxxx samosprávné xxxxx x xxxxx xxx. xxxxxxx instituce (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x ústavních normách. Xx úrovni zákonné xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx míry praktický xxxxxx, neboť může xxx snadno xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárným procesem. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závěr x xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx zmocnění x xxxxxxxx zásahu xx ústavní xxxxxx.

3. Xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx jen "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x svobod (xxxx xxx "Listina") xx spojení x čl. 1 Dodatkového protokolu x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 a §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx xxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxxxx státního xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx produktu, uplatní xx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx vyhlášení xxxxx xxxxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx x dlouhodobě udržitelnému xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx samosprávný celek xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rok xxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx; rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx schválen jako xxxxxxxxx xxx při xxxxxxx podmínek stanovených xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx územních xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx samosprávný celek xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx jeho xxxxx nepřekročila k xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxx samosprávný celek xx povinen jej x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x rozdílu xxxx xxxx svého xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx a xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, ministerstvo x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne xxxxx xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx převodu jeho xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxx do xxxxxxxx x xxxxxxx rozpočtového xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nesplacených xxxxxxx x

x) vydaných xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x návratných xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 odst. 2

"(2) Ministerstvo každoročně xxxxxxxx seznam územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 písm. c)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx dluh xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x jeho dluh x následujícímu rozvahovému xxx převyšuje 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové roky, Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dluhem x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx xxx převod xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx

x) xxxx x přidané xxxxxxx,

x) daní z xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.

(3) Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podíl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxx uvedené v xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní.

(2) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx na xxxxxx xxxx, xxxxx pozastavení xxxxxxx xxxx zrušeno, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx žádost

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx x xxxxxxxx svého xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx roku, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx v xxxxxxx xxxxx výši podílu xx xxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx žádá, x xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Ministerstvo financí x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx podílu na xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx převodu xx xxxxxxx, a dluh, xx jehož xxxxxx xx xxxxx určen.

§6d

Převod xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx na xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx na xxxxxx xxxx územnímu samosprávnému xxxxx xx 14 xxx xxx dne, xxx xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx o xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx připsání xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx odděleně.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxx na výnosu xxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx do 90 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx účet, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x dalším xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx použity na xxxxxx xxxxx."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx v případě, xx schodek bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z minulých xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, úvěrem xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxx uhradit xxxxx schodek vzniklý x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx především xxxxxx absenci nezbytného xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx obou xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx vládní návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx č. 411 (xxxx jen "xxxxx xxxxxxxxx zákona") a xx který xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx navazují. Xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx předkladatelka xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx x xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Ústavy). Dle xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku. Xxxxxxx zakotvená xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx určených xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti proto xxxxxxxxxxxxx jediný xxxxxxx xxxxxxxxx způsob xxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx.

9. Protože xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx přijat, xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní rámec xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx to činí xxxxxxxx ustanovení. Dle xxxxxxxxxxxxx ani na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx věcná xxxxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx procedurální xxxxx xxx sestavování x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxx procesních xxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx garantovaného práva xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Obdobně xxxxxx povahu xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxx ustanovení §38 x násl. xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x) x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx důvodů. Xxxxxx x nich xx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx skýtá xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx důvodem xxxx xxxxxx xxxxxx napadené xxxxxx úpravy. Xx xxxxx neobsahuje adekvátní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by účinky xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. vykazují xxxxxx ústavní xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx ustanovení zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx navazují, xx se xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nebo přebytkový (xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx plnit úkoly, xxxxx jim byly xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Uvedená povinnost xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx je xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), což xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx prostých xxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujících (xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 odst. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx) xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx xxxx přebytkového xxxxxxxx je proto xxx navrhovatelky x xxxxxxx s ústavně xxxxxxxxx postavením xxxxxxxxxx, xxx xx Ústavní xxxx xxxxxxx xx xxxx nálezu sp. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx http://nalus.usoud.cz.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx standardně xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxxxx [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 181/1999 Sb., ve znění xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. X zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx být x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx stávající xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet, jenž xx xxxxxx x xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxx x tomu, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx přebytkový xxxxxxxx xxxxxxxx x do xxxxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, jemuž xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vyšší, xxx kolik xx xxxxxxxxxx přebytkovému či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, povede xx k omezení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx projevit xxxx. omezením investic xx xxxxxxx xxxx xx xxxxx, které xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx jeho xxxxx x xxxxxxx. Přebytkový xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxx xxxx či xxxx nevýhodný, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx by xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, navrhovatelka xx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti totiž xxxxxxxxxx xxxxx časové omezení xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) téhož xxxxxx. Aktivace xxxxxx xxxxxxxxxx xx závislá xx dvou proměnných. Xxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (dále jen "XXX"). Výši xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx zadlužení, xxxxx výši XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx vývoje ekonomiky. Xxxxxxx aktivace povinnosti xxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, není xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxx stanoveného xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX xxx xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx xx jednom xxxx aplikace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx překročena xxxxxxxxx. Xxx déle xx xxxxxx xxxx xxxxx, tím xxxx xx xx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (např. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu xx neproporcionální právě xxx xxxxxxx těchto xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx omezení délky xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxx nárůst xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, zejména xxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx zároveň xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx má xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx navrhovaným xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx stane obsoletním xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti

20. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx - snížit svůj xxxx x 5 % z xxxxxxx xxxx výší tohoto xxxxx x 60 % průměru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx bylo xxxxx xxxxxx pouze xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podmínek: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx úhradu xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx dluh. Kalkuloval-li xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dluhu, bude xxxxx xxxxxx prostředky xxxxxxxx. U xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx stanovena xx xxxxx let, nedisponuje xxxx xx xxxx xxxxxxxx přimět xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x pouhou xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému dni xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podstatného zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x může xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx likvidaci. Xxxxxxxx úpravu považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx povede x xxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxx své závazky. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosů xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx legitimní xxxxxxxxx, xx tyto xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení a xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx majetkové xxxxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxxx xx xxxxx zjevně neproporcionální. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx přitom spatřuje x xxxxxx xxxxxxx, x xxxx k xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx: xxx vyšší xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nepřípustné xxxxx retroaktivity. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x průměru xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx ustanovení xx xxxxx účinnosti 1. xxxxx 2018. Xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx počítán x xxx 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx zvažovat xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxx.

23. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx pozastavení xxxxxxx xxxxxx na výnosu xxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x tomu xxxxx, xx xxxxxxxx xx x xxxx přesahujících xxxxxxxxxx míru xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx 3 % x jejich xxxxxxxxx příjmů. Xxxxxx xxxxxxxxx považuje navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Některé xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx být xxxx Karle, xxxxxx xxxx xx xxxx 450 % xxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx však xxxxxx xxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxx neodstraňuje xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Možnost xxxxxxxx dluhu není xxxxx xx vůli xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx každého xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosu xxxx xxxxx jedině xxxxx, xx-xx dluh xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx svých xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, že xx xxxx xxxxxx mohly xxx xxxxxxx za xxxxx xxxxxx, než xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zákoně č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx x xxxxxx úpravě xxxxxxxx x části dvanácté čl. XII zákona x. 24/2017 Xx., jíž xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pozbude daná xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zrušení §6a xx 6d xxxxx x zákoně x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx xxx dříve xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx legis, xxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx odůvodňující xxxx derogační xxxxx [xxxx. např. xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (X 164/24 SbNU 201; 424/2001 Sb.)].

26. Co xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 zákona x. 24/2017 Xx. - xxxx xx xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 odst. 6, xxx xxxxxxx podmínky, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x případě xxxxxxxx opatření xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx dle navrhovatelky xxxx stejné xxxxxx xxx zrušení, jako xx tomu x xxxxxxxxxx bodě.

III. 5

Xxxxxx x právem Xxxxxxxx xxxx

27. Xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx x Evropské xxxx. Xxxxxxx je totiž xxxxx důvodové xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx států (xxxx xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx transpozicí právě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy.

III. 6

Xxxxxxxxx xxxxx x návrh xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx tak, xx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení daní x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního soudu xx Xxxxxx zákonů. Xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x aplikací §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 odst. 4 x §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaslal Xxxxxxx xxxx návrh xx zahájení xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x veřejné xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Vyjádření Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Poslanecká xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Jana Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx dne 13. dubna 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, xxxxx xxxx x xxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

IV. 2

Xxxxxxxxx Senátu Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Předseda Xxxxxx v xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dotčených xxxxxx bylo doprovázeno "xxxxxxxx přísnou xxxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ze strany xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by xx přimlouvaly xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx x přítomných xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx z návrhů.

IV. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Xxxxx xx xxxx vyjádření xx xxx 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. byla xx českého právního xxxx xxxxxxxxxxxxx příslušná xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx členské státy Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxx x fiskální xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do svého xxxxxxxxxxxxxx právního řádu. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU jsou členské xxxxx povinny transponovat xx svých xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x na xxxxxx místních xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx postrádá náležitý xxxxxxx rámec, vláda xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 x 4 Ústavy. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxx xxxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx běžným xxxxxxx. Xxxxxxx závěr xx xxxxxxx podle xxxxx xxxxxx i x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx [xxxxxxx z xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 34/02 ze xxx 5.2.2003 (N 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Pl. XX 66/04 xx dne 3.5.2006 (N 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i platná xxxxxx xxxxxx, např. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, zákon č. 131/2000 Sb., x hlavním xxxxx Praze, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxx vlády reguluje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx formálním x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx i xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx založenou xx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dána xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. To xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx pravomoci xxxx xxxxxxxxxxxxxx schvalovat xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx porušení čl. 11 Xxxxxxx tvrzenému navrhovatelkou xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtování xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx předně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx vládám xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (dle xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "sektoru veřejných xxxxxxxxx") v xxxxxx x XXX, přičemž xxxx xxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vláda xx zavádějící. Pokud xxxx xxxx schopna xxxxxxxxx svoji běžnou xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jde o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx svůj xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x akce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx přímými xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx pouze xxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx rozpočtu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx výjimečné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Evropské xxxxxx místní xxxxxxxxxx.

39. X případě, kdy xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xx xxxx stát, pocítily xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx negativní xxxxxxxx xxxxxx situace xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x dotací ze xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Podle xxxxx xxxxxx územní xxxxxxxxxxx celky "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx, jejich xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úřadu xxxx zadlužení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx 2016 činila 37,2 % XXX, xxx meziročním poklesu x 3,1 %. X dohledné xxxx xxxx nehrozí, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx 55 % XXX a xx xx územním samosprávným xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

40. X navrhovatelkou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx stav sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, x omezení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx postrádá xxxxxx xxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx ustanovení §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx namítla, že xxxxxxxxxxxxx vytrhuje xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx xx xxxx 24 měsíců" z xxxxxxxx x uvedený xxxxx xx x xxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Co xx xxxx argumentu, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx namítla, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nedílnou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nástroji, xxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx součástí Xxxxx xxxxxxxxx, podílejí xx xx jejích xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx plateb xxxxxxx xx regionální xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx státního rozpočtu, xxxx xx x xxx být solidární x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne 55 % XXX, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx by mylné xx domnívat, že xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx "xxxxxxx x xxxxxxx", aniž by xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

42. K xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnické xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxxx xx xxxxxxxxx hodnoty xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx uvedla, xx xxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx snižování xxxxxxxx xxxxx přešlo xx xxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxx by xxxxx xxxxxx dluh x xx více, o xxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X protiústavnosti §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx vlády xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx stanovit xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx zákonem, xxxxxxx xx-xx xxxxxx regulace xxxxxxx xxxxx předcházet xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx neschopnosti územních xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxx vláda xxxxxxxxxx, xx příjmy xxxxxxxx xxxxx xxxxx převážně xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % příjmů) a xxxxxx příjmy (34,9 %). Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx transfery (17,9 % příjmů). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxx zákona nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úpravu vláda xxxxx xxxx rámcové xxxxxxxx, které xx xxxx x xxxx, xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx nekumulovaly své xxxxx. Povinnost snížit xxxx pak xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxx míře xxxxxx zadluženosti stanovuje xxxxx xxxxxxxx dluhu. Xxxxx v tomto xxxxx konstatovala, že x současné xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx legitimní prostředek x zajištění vymahatelnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x němuž je xxxx, xxxx. Ministerstvo xxxxxxx, oprávněn xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxx xx x v souladu x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxx na xxxxxx xxxx toliko xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx pouze xxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx samosprávný xxxxx by xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky mají xxxxxx xxxxxxxxxx zdroje x xxxxxxxxx investic (xxx xxxxxxx x. 1 k vyjádření xxxxx hospodařily xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx 40,5 xxx. Xx) x xxxxxx xxxxx xx nich, xxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo proto xxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx tvrzené xxxxxxxxxx xxxxxx věřitele xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx průběžně xxxxxxxxx rezervy xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx vlády využíváno xxxxx zřídka. Vláda xxxxxxx analýzu Ministerstva xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx vyplynulo, xx x xxxxxxxxxx třech xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx dluhy xxxxxx xxxxx částkou, než xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx x tvrzení xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxxxx plnit xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx ekonomické xxxxxxxxx, vláda odkázala xx svoji předchozí xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx část xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx bude xxxx xxx xx žádost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx mezi §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxx x xxx, xx vzájemná xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx povinné xxxxxxxxx xxxxxxx dluhu xx hluboko xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bankovních institucí, x nelze xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxx právní úprava xxxxx xxxxx nelimituje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx vlastních xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výši xxxxx nebo ji xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x požadované xxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

49. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx proporcionální, xxxxx výše postihu xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx nastavených xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxx 60 % příjmů xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxx x xxxxx fiskálního xxxxxxxx, byla stanovena xx xxxxxxx zahraničních xxxxxxxxxx, s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx domácí xxxxxxxxx. Xxxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx univerzálnosti, neboť xxx x pravidlo xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Xxxxxx univerzální je x mechanismus xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx tvrzení navrhovatelky, xx xxxxxxxx zákonná xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx základě xxxxxxxxxx analýzy (xxxxx xxx by xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xxxxx x případě xxx xxxx přesahovala xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx pro dotčené xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

50. Za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx xx od xxxx 2018 a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx xx v xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx navrhovatelky xxxxxxx xxxx, jež xx xxxxx půjčku na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxx splácí xxxx dluh xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, než kolik xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X souladu x xxxxxx Evropské xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx navrhovatelky x xxx, že napadená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx udržitelných x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx totiž xxxxxxx odpovídá xxxx xxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx i x xxx nejmírnějším.

IV. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx vlády

52. X xxxx uvedených xxxxxx xxxxx navrhla Xxxxxxxxx xxxxx návrh v xxxxx xxxxxxx zamítnout.

IV. 4

Xxxxxxx veřejné xxxxxxxxxx xxxx

53. Veřejná ochránkyně xxxx xxxx přípisem xx xxx 28. xxxxxx 2017 sdělila, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx vedlejšího xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx nezbytný ústavní xxxxx napadených xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx porušení xxxxxx zásady xxxxxx xxxxxx xxxxxx proprium, xxxxx xxxxx sama xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným celkům, xxxxx xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx v replice xxxxxxx svoji stěžejní xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx územním samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona, x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxx. X xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx "podle xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, a xxxx x jak xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxx podle vlastních xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx může xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxx hospodaření. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx byla xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx pojistky).

56. Judikaturu Xxxxxxxxx soudu, xx xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x projednávané xxxx xxxxxxxxx, xxx nepřijetím xxxxxx xxxxxxxxx zákona (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x zda xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxx věci xxx x xxxxxx tvorby xxxxx, nikoliv xxxxxxx čl. 101 Xxxxxx. V xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx připouští, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx procedura xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx cíle, k xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx dospět. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx mají xxxx x kraje xxxxxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx činí).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx majetkem xxx xxxxxxxxx uvážení nakládat. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Majetek totiž xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx pasiva, xxxxxxx xxxxxxxxx napadená xxxxxx xxxxxx xx určitých xxxxxxxx omezuje, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na nález Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. XX 1/02 xx dne 13.8.2002 (N 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x vlastním majetkem xxxxxxxx představuje xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Tvrzení xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, označuje xxxxxxxxxxxxx xx nepřesné a xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx podle rozpočtu, xxx xxxx to xxxx jako právo "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx vláda). Xxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx prostředky podle xxxxx rozhodnutí, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxx uvádí, xx xxxxx jejich xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx značně xxxxxxxxxxxx, tvrdí-li, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx typu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx promítají požadavky xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, neboť x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx přijatá x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podřídit xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxx navrhovatelka xxxxxx důvody nálezu xx. xx. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Navrhovatelka xx xxxxxxxx označeného xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx shrnuje, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx budou hospodařit, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Dle xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx hospodaření s xxxxxx majetkem xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx deficitu, a xx xxxxxxxxxxxx sporné xxxxxxx do xxxxxxxx xxxx instituty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx aktivace xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že s xxxxxxx xx ústavně xxxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx sankce. Xxxxxxxxxxx xx totiž xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx xxxxx určující xxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx, je xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx by xxxx eliminoval podstatu xxxxxxxxxx jako takové.

62. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxx narušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xx-xx xxxxxx xxxxxxx nucen xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx (zde splácet xxx xxxxx), pak xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx tím xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx) neztrácí. Je-li xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx případné platební xxxxxxxxxxxx obce, xx xxxxx opět popírán xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku za xxxxxxx hospodaření.

63. Navrhovatelka xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx navíc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přechodné xxxxxx, jímž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxx dána xxxxxxx xxx rizika sankce xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, že porušení xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx může xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xx xxxxxx xxxxxxxx xx splátku xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vždy xxxxxx xxx zájem xx zrychleném (a x podstatě xxxxxxx) xxxxxxxx svých xxxxx. Xxxxxxx, kdy xx xxxx. xxxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, navíc daná xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx. Ohledně xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx dopady xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx tím, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx-xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx dobré úrovni, xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, zdali xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx některé x xxxx. Xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx shrnuje, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx s xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx dluhová xxxxxxx xx vypočtena xx xxxxxxx hospodářských xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x němž vzniklou xxxx xxxxx nemohou xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx ovlivnit.

65. Xxxxxxx x argumentu xxxxx, xx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx plyne x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx ospravedlnit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x bodů 23 xx 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 směrnice Rady č. 2011/85/EU se xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx měly xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx obsažena x xxxxxx č. 23/2017 Sb. a x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx výkladu, xxx xxxxxxx xxxxx, navrhovatelka xxxxxx, xxxxx problém xxxxxxxxxx xx výkladu xxxxx, ale x xxxxxxx konformitě xxxxxxxxxxx, xxxx. ve xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva.

VI.

Ústní xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, x proto v xxxxxxx x §44 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx věci bez xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xx xxxxxxxxx x projednání návrhu xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx formální xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxx. Současně Ústavní xxxx neshledal žádný x xxxxxx nepřípustnosti xxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx řízení. Podmínky xxx xxxxxxxxx posouzení xxxxxx jsou xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Posouzení xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu

68. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxx, zda xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx x xxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x ústavními xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx přitom z xxxxxxxxx předložených Poslaneckou xxxxxxxxx x Senátem, xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu, xxxxxxxx x sněmovních a xxxxxxxxx xxxxx, volně xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 19. xxxxx 2016 xx své 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), kdy xxx něj hlasovalo 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx x 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. listopadu 2016 xx své 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 senátorů, 4 xxxxxxxx xx zdrželi xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx sněmovna xxx 17. xxxxx 2017 xx své 54. schůzi xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (usnesení x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 ze 171 přítomných poslanců, 62 bylo xxxxx x 5 se xxxxxxx xxxxxxxxx. Přijatý xxxxx byl doručen xxxxxxxxxx republiky xxx 19. xxxxx 2017 x podepsán xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx zákona, xxxxxx se mění xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, sněmovní xxxx 413/0), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 na xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 ze 173 přítomných poslanců, 16 xxxx xxxxx x 55 se xxxxxxxxx zdrželo.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx zákona (Senát, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, senátní xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. schůzi (xxxxxxxx x. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 senátoři xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. schůzi xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx a 4 xx zdrželi xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx jej xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Ústavní soud xxxxxxxxxx, že xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť x xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx xxxx zákonů xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx všech xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx soud se xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx součástí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zákonů x xxxxxx zákona ústavního (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx své 50. xxxxxx, kdy pro xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx a 62 xx xxxxxxxxx zdrželo).

76. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx, xxx xxxxx přijat xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx na ústavní xxxxxx, xx prý xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx nezbytný xxxxxxx rámec. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx obdobný xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xx svém xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 ze xxx 20.6.2001 (X 90/22 SbNU 249; 278/2001 Sb.), kde xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx bance, xx xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx cílem Xxxxx xxxxxxx banky zabezpečovat xxxxxxx stabilitu. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx situace, xxx xxx xxx současně xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx hlavním xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx péče x xxxxxxx stabilitu (xx. cíl xxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x České xxxxxxx xxxxx). Návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, zákon č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx národní bance, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., x Nejvyšším xxxxxxxxxx úřadu, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxx úkolu xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx změn x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 odst. 1 x čl. 39 odst. 4 Xxxxxx), xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx nepřijatelný". Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výstavby xxxxxxxx řádu, podle xxxxxxx zákon xxxxx xxxxxx síly xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx lze na xxxxx xxxxx poukázat x xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 7/02 xx xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx k čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, za xxxxxxx, xxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xx Xxxxxx začleněn xxxx xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx radu soudnictví, xxxx xxxxx xxxxxx (x xxxx viz xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxxxxxx, V. Xxxxxxx a X. Xxxxxxxxxxxxx k nálezu xx. zn. Pl. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx si je xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx přijaty pod č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx přinejmenším xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx o protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx těchto xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxx.

78. Takový xxxxx xxx xxxxx dovodit xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx, xx xxx stávající podoba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxx xxxxx ústavní pořádek xxxxxx, xxxx šlo xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx stojící xxxxxxx zákon, upravující xxxxxxxxxxx odpovědnost jako xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. V takovém xxxxxxx by xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předmětné xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx kritérií xxxx xxxxxx obyčejného xxxxxxxxxxx, xxxx postupem xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, nikoli xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. V posuzované xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxx otázek, x xxxxx měl xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx s jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx třeba hledat xxx xxxxxxx - x tomto xxxxx xxxxx esenciálního - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (jako xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000 xx xxxxxx k čl. 98 Ústavy). Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx představuje ústavní xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Došel-li xx Xxxxxxx xxxx výkladem čl. 101 odst. 3 Xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx pořádku České xxxxxxxxx nepřipouští xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x jejich xxxxxxxx majetkem xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, bude deficit xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx bylo xxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx na otázku, xxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx proto třeba xxxxxx xx výkladu xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx soud posoudit, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx rozpočtovou xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x posouzení xxxxxxx souladu napadených xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx východiska xxxxxxxx

80. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx posoudit, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Dospěl-li xx Xxxxxxx soud x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx práv, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí demokratického xxxxxxxx státu. V xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx namístě - x odkazem xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť Ústava může xxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx přicházelo x xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx Ústavy není x xxxxxxx x čl. 9 odst. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. materiálního xxxxx xxxxxx. Pokud Xxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují změnu Ústavy xxxx podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxxxxx v testu xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx konstatovat, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x xxxxxxxx pořádkem, x x xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx navrhovatelky xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx k xxxxx územních samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx je x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx práva x schopnosti místních xxxxxx x xxxxxx xxxxxx zákonem, x xxxxx své xxxxxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 SbNU 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. XX 17/98 xx xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. V xxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x z xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx jednu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy (xxxx. XXXXXXXXX, M. Xx: XXXXĽXXX, L., XXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, X., SUCHÁNEK, X, ŠIMÍČEK, V., XXXXXXXX, X. Ústava Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Linde, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx realizace xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x majetkové xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xx veřejnoprávní xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy) [xxx xxxxx sp. zn. Xx. XX 34/02 xx dne 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, že samospráva, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx místního významu, x to i xx, jež pro xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x nichž xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, řešit xx xxxxxxx svého xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx zastupitelské xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx lokální x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xx základě xxxxxxxxx x ústavního xxxxx xx samospráva ve xxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxxx xxxxxx tak musí xxx - prostřednictvím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx způsobem xxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx plnění xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx samostatně na xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X tomto xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx, xx jedním ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx takové je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx možnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnit xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx nedílnou xxxxxxxx xxxxxx práva. Xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx jako snahu xxxxxxxxxxx xxxxxxx Parlament x tomu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odnímaly samosprávě xxxxx xxx majetek x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXX, M., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., ZÁŘECKÝ, P., XXXXXX, X. Ústava Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. X xxxxxxxxx xx xxxxxx i xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx garantuje xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx mohou xxxxxxxx xxxxxxx, x jsou xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx každý xxxx subjekt právních xxxxxx. Z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx imperativ xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx účastníkem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, nabývat xx svého výlučného xxxxxxxxxxx majetek a xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (ius xxxxxxxxxx, xxx utendi xx xxxxxxx, xxx disponendi). Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx znamená, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx některé x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Obce x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx x xx xxxxxxx sestavených x xxxxxxxxxxx rozpočtů xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxx garantováno jednak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxxx x xxxxxxx majetkem xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvážení (postavení xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxx přitom xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx nahlížet xxxxxxxxx, xxx ve xxxxxxx x postavením územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž xxxxxx xx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx proto, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxx míry xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x schvalování xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel tvorby xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy proto xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - x xx xx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx bezbřehá, xxx nutně xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x při xxxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx postavením xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxxxxxxx rámce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu je xxxxx připomenout x xxxxxxxx plynoucí x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx publikována xxx č. 181/1999 Sb. (xxxx xxx "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x lidských xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx společenství občanů, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X toho vyplývají xxxxxxxxxxx jejího xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, která xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx přímo xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Evropský xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx vlastnostmi, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vykazovat, xxxx. xxxxx, jež xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x řadě ustanovení xxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx vnitrostátní právní xxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pohybovat (xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako "xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx upravovat x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx veřejných". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx, že "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx svěřovaly xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X hlediska xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xx xxxxxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx, z něhož xx xxxxxx, že "xxxxxx společenství xxxx x rámci hospodářské xxxxxxxx státu xxxxx xx xxxxxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nakládat".

93. Xx xxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx a podle xxxxxxxxx rozpočtu je xxxxxxxxx součástí x xxxxxxx předpokladem samotné xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx lze xxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx budou plnit xxx xxxxx xxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxx xxxxxxx a bez xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodovat x tom, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx úkolů xxxxxx.

94. Xxx vědomí xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx. xxxxx hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vlastního xxxxxxxx, je třeba xxxxxxxx x na xxxx meze, xxxxxxx xxxx xxxx určovány xxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx práva xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx na počátku xx xxxxx xxxxx, xx samotné určení xxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 8 a 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx a krajů xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x působnosti xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx soudu x xxxxx jím xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: RYCHETSKÝ, P., XXXXXXXX, T., HERC, X., XXXXX, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx republiky. Ústavní xxxxx x bezpečnosti Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx moci zákonodárné - x které xxx v xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx v této xxxxxxx prošla xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx ponechával samosprávu "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx tak podává, xx "Ústavou obecně xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx určení xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx nebo oblastní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (viz také xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 50/06).

96. Novější xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxx garance xxxxxxxxx práva xxxx xxxxx vycházet při xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx má xxxxxxxxxx x materiální aspekt (xxxx. vlastní xxxxxxx xxxxx). Prováděcí zákon xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx garantovaného práva xx xxxxxx samosprávu xxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 56/10 xx dne 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx výkladu xx xxxxxxxx xxxxxxxx i x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Bližší xxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, avšak ten xx xxxxxxxx vázán xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx interpretační xxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx a jako xxxxxx x k xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jaká xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx s vlastním xxxxxxxx se ještě xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x která xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx, že xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx samosprávu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nedochází k xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, musí - x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx - obstát v xxxxx proporcionality [srov. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

99. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx xxxx souvisí x ústavně zaručenou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx x s xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx majetku xxxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx států xxxxxxxx zákony, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx upravily xxxxxxx xxxxxxx x souladu x obecným xxxxxx x zajistily placení xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (zákon x xxxxxxxxxx korporacích), xx znění xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx osobami.

100. Ačkoliv xxxxxxxxxx právo územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxx obsah x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx jakéhokoliv xxxxxx xxxxxxxxx, nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx celky se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx volně. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx zřízení, §17 xxxxxxxxx zřízení či §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx samosprávné celky xxxxxx xxxxxxxx svůj xxxxxxx x xxxxx xxxxx svých občanů, xxxx xxxx příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx odvislé xx xxxxxxxx xxxxxxxx (podíl xx xxxxxx xxxx, xxxxx transfery ze xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x xxxxx tedy xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) v xxx směru, xx xxx xxxx výkonu xxxx dbát xxxxxxx xxxxx xxxxx obyvatelstva, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou vlastnictvím xxxx a xxxxx x prvé řadě xxxxxx. Xx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx nakládat xx xxxx majetkem hospodárně, xxxxxxxxx a x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (x xxxxxxx xx charakter xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx účel) xxxxxx xxxxxxxx, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx z xxxx vlastníka, a xx xxxxx x xxxx volně nakládat (xxx disponendi). Xxxx xxxxxxxx x xxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx.

101. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx je součástí xxx. dluhové xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí (vymezeného xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Xxxxx těchto xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Předmětná xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vlastním majetkem, xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "generální xxxxx" xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx přijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxx ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx bude xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx znění xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [xxxx i xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx opatření xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx tedy představuje xx §4 xxxx. 6 xxxx druhá xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož xx xxx schodek xxxxxx smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, vznikem xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx unie. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx schodek x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, bude xxxxx schválit schodkový xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx možné uhradit xxxxxxxx x vyjmenovaných xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) téhož xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanovit xxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx překročení této xxxxxxx xxxxxxxxx další xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nesplní xxxxx xxxxxxxxx snížit xxxx xxxx o částku xxxxxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 téhož xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx převodu podílu xx výnosu xxxx. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx v návaznosti xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxxxx povinnosti xx xx žádost x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx.

105. Xxxxxxx soud xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu a xx práva mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx práva xx xxxxxxx vlastnictví x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Oproti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx totiž xxxx ustanovení podmiňují xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, vznikem xxxxxxxx xxxxxxx z důvodu xxxxxxxxxxxxxxx projektů spolufinancovaných x rozpočtu Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx protiústavní.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Ústavní soud xxxx zásah do xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx způsobilé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, x tím x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx občanům. Xxx tento xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx odpovědnost x xxxxx Xxxxxxxx unie

107. Xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Protokol x. 12 x Xxxxxxxxxx smlouvě [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx o fungování Xxxxxxxx unie (xxxx xxx "SFEU")], jenž xx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx členství v xxxxxxxx, stanoví způsoby xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx č. 12 xxxxxx v xxxxxxxxxx xx čl. 126 xxxx. 2 SFEU xxxxxxxxxx hodnoty, z xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx stěžejní xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 nařízení Xxxx (ES) č. 479/2009 xx xxx 25. xxxxxx 2009 x použití Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, připojeného xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx společenství, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) rozumí x sektor "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx je xxxxxx směrnice Rady 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, že x xxxxxxx xx xxxxxxxx míru xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx Evropské xxxx xx dne 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 ze xxx 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx dohledu xxx xxxxx rozpočtů x xxx hospodářskými xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx koordinace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx č. 1467/97 x xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Cílem Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financí, případně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Ustanovení xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) x xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx fiskální xxxxxxxx, které xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx účinně xxxxxxxxx xxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx politiky xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x xx ve xxxxxxxxx rámci xxx xxxxxx vládních institucí xxxx xxxxx.

110. Dne 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x platnost Xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx zpřísnění xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx smluvní xxxxxxx Fiskálního xxxxx xxxx.

111. Vycházeje ze xxxxxxxx formulovaných požadavků xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx unijního xxxxx, Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že eventuální xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx popsaných xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx financí a xxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Rozpočtová xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v jiných xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx xxxxxxx xxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx xxxxxxxxx státech Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x odlišnou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků), xxxxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx mírou financování x xxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx samosprávných celků x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx předpisů.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx výjimečně. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxx odpovědnosti přijalo Xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx zákona č. 493/2011 Z. x., x xxxxxxxxxxx zodpovědnosti, xxxxxxx z hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podobná nynější xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx dluhu veřejné xxxxxx k XXX xxxxxxxx stanovuje xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Zároveň xxxxxx i dluhový xxxxx xxx hospodaření xxxx x xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx, společenstvím x xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx všech stran xxxxxx usilovat x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx Rady Evropské xxxx xx nerespektování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx vedení jejich xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy x xxx hospodaření v xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx a Spolkem. Xxxxx xxxx finanční xxxxxx (Finanz- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) upravuje xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxx, spolkovými xxxxxx a obcemi.

114. X ostatních xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx však xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx nedopadají; xxxxxxx představují xxxxxxx, xxx xxxx obdobné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ústavy xx xxxxxx x xx xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), x xxxxx xxx zprávy xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 v xxxxxxxxxxx xxx dochází. Xxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podmínku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx investic.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx brzdy - mající dopady x xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Polsko. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, že xxxxx xxxx veřejným xxxxxx x HDP xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxx xxxx veřejným xxxxxx a XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozpočtech xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx překročit xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx strop xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxx x nedodržení tzv. xxxxx restrukturalizace xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx povinnosti xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx shora) však xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zemí Xxxxxxxx xxxx. Jednotlivá pravidla xx ale xxxxxx xxxx. Dle xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx převyšovaly xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx úprava stanoví xxxxxxxxx vyrovnanosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx zapovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, s tím xxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, přičemž v xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vedoucí x jejímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxx xxx za xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xxxxxx pouze jednotlivce (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx x Rumunsko, Xxxxxx, Chorvatsko, Bulharsko x Belgii. Xxxxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx ale xxxxxx xxxxxxx.

118. Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, dluhové xxxxx x xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx zajišťující xxxxxx dodržování) je x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Řada xxxxxxxxx xxxxx xx xxx vnitrostátní xxxxxx xxx promítla požadavky Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx, případně x Xxxxxxxxxx xxxxx. Ve xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx propojenost xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx jsou x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx navazující xx Xxxxxxxx xxxx (Belgie) x Xxxx xxxxxxxxx x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxxxxxx její požadavky xx vnitrostátního xxxxx (Xxxxxxx). Porušení povinností xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx sankcionováno xxxxx xxxxx v xxxxxx - xx xxxxxxxx podmínek xxxxxx - pokuty (Rakousko), xxxx podílem na xxxxxx případně uložené Xxxxxxxxx xxxx (Belgie). Xxxxxxxxx sui xxxxxxx xxxxxxxxxxx x dobrovolně xxxxxxxxx komunální xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx závazek xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx řádech (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Mannheim, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha zásahů xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, práva vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx metodologie xxxxxxxxx již v xxxx 78 tohoto xxxxxx xxxxxxx, zda xxxxx popsané xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 odst. 1 Xxxxxx), resp. xx xxxxxx práva mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Ústavy) xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, přistoupí xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x garance xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx x schváleného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravou. Zde xx xxxxx vyzdvihnout, xx rozhodování o xxxxxxx podobě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxx i o xxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 6 Ústavy), neboť xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, reprezentujícího xxxxxx xxxxx či xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx na xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx ustanovení nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx a xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (xxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx ustanovení xxxx zasahují do xxxxxxxxx xxxxx tím, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxx brzy, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, podstaty práva xxxx x krajů xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx nedotýkají. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x nadále subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx nakládání x xxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx postupně xxxx xxxxx regulovat, xxx xxxxx představuje xxxxx xxxxxxx, která xxxx nezasahují xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedochází x vyprázdnění xx xxxxxxxx eliminaci xxxxxx xxxxxxx zaručeného práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na samosprávu. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují změnu Xxxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (ergo nemůže xxx xxx x xxxxx podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx na uvedenou xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx vyložil čl. 101 odst. 3 Xxxxxx tím xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxx - x mající xxxxx x kvalitu xxxxx Ústavy, pro xxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - by xxx xxx xx xxxxx, pokud by xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx stanovil, xx xxxxxxxx obcí x xxxxx nejsou přijímány x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X takový xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx nejde, x Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx absence xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx odkázat xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 59/2000 (srov. xxx 78 xxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx k xxxxxxx xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxx pojistky. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx řídil čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 odst. 1 Xxxxxx, nikoliv čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x platné xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx omezení týkající xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahovala xxxxxx xxxxx formálního x xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx dřívější xxxxxxxxxx §4 odst. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx nabytím xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nový xxxxxxxx 6 navazující xx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Podle §4 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxxxxx zpravidla xxxx vyrovnaný. Xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx až x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx let xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů (xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx rámec xxxx xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoví, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, úvěrem xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx možné xxxxxxx xxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx x před xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx napadených ustanovení xxxxxxx jako xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx odpovídaly x xxxxxxxx úhrady xxxxxxxxx schodku.

125. Poukazuje-li xxxxxxxxxxxxx na §38 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxxxxxxx zřízení, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx omezení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx), ale xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx je xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx dluhový xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, proto xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, jež xxxx za xxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výši xxxxx územního samosprávného xxxxx (xxxxxxxxxx-xx od xxxxxxxxxxx, xx schodkové xxxxxxxxxxx vedoucí ke xxxxxx xxxxxxxx dluhu xx představovat výjimku x pravidla). Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx základ xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy.

126. Xx xxxxxx od xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavuje xxxxxxxxxx §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx, xxx reálně xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu. V xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx přijímat zákony (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxx zájmem. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx - xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx vlastního xxxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx minimálnímu obsahu čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx toliko xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx "xxx vlastní xxxxxxx" x x xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx, současně však xxxx být xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zakotvující xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx x zdroje jejich xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx není popřeno xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, ale je xxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxx xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx souvisí x xxxxxxx porušení čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx nijak nezpochybňuje xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx omezeno xxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx však xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx (xxx xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx výjimečné, xxx xx xxxxxx x §38 odst. 3 obecního zřízení xx §17 odst. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx směru xx xxxxx Ústavního soudu xx. xx. Xx. XX 1/02, je xxxxx připomenout, xx x xxxx xxxx xxxx posuzována xxxxxx xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx do 6. září 2002, xxxxx xxx se xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxx xx mohl xxxxxxxx stanovení podmínek xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxx zrušil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x důvodu, xx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zřízení xxxxxxxxxxxxx xxxx adresátům (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxx či xxxxxxxx xx xxxxxx státu. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxx xxxx hospodaření xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx případné dotváření xx xxxxxx dalších xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxx xx 6. září 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx xxx 191 x násl.).

129. Navrhovatelka x návaznosti xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxx neschválení xxxxx, xx jeho xxxxxxx xxxxxx nutné, x xxx, že xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx chápe xxxxxxx navrhovatelky, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by x xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx spojení x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - x hlediska xxxxxx xx práva xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx minimálním xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu.

VII. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dosáhl xxxxxxxxxxx rovnováhy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx tradičně využívá xxxx proporcionality. Tento xxxx byl Ústavním xxxxxx formulován xxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 4/94 ze dne 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx kritérií. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxx, tj. xxxxxxx xx otázku, zdali xxxxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (nezbytnost), xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx umožňujícími dosáhnout xxxxxxxx xxxx, avšak xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (v xxxxx xxxxxx), tj. xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx základní xxxxxx práva a xxxxxxx nesmějí xxxxx xxxxxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx i x případech xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxx do xxxxx xx samosprávu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxx ocitá x xxxxxx (srov. xxxxx sp. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx - xx čl. 8 Ústavy, xxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx pouhým výtvorem xxxxxxxxxxx. Je výsledkem xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, politického x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práv xx x život xxxx x pospolitosti ... xxxxxxxxx přirozeného vývoje" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx základy XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, s. 468). X ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx jeho xxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx svrchované xxxxxx xxxx) xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx xxxx xxx 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx postup volí xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. rozhodnutí Spolkového xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27. xxxxx 2010 xx. xx. 2 BvR 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, a xxxxxxxxxx zde xxxxxxxxx).

133. Xxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zakotvení xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tím, xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx celky při xxxxxxxxx x nimi xxxxx postupovat xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx financí (§1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx vztáhnout i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx proporcionalita xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx vhodnosti - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx cíl xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úpravou xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx oprávněný xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx spatřovat xxx x primárním xxxxx Xxxxxxxx unie. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxx x čl. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx rámcích bude xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí, xx. x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Ústavní xxxx si je xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx požadavku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx názory. Uvádí xx např., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxx naopak x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, případně xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx naopak xxxxxxx xxxxxxx investice. Xxxxxx xxxxx, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx navzdory xxxxx vytvořit xxxxx xxx dlouhodobý a xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, J. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Xxxxxxx další xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxx ex xxxx x xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx a xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. BLAŽEK, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, K., xxxxxx, s. 38.). X xxxxxxx prostředek xxxxxxxx tohoto xxxx - stanovení systému xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, F. Čas xxxxxxxxx xxxx v Xxxxxxxx xxxx. Xx: XXXXXXX, V. a xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 74 x násl.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx a je xxxxxxx, do jaké xxxx je xxx (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xx xxxx xxxx "xxxxxx x xxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xx "stát je xxxxxx xxxx či xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx a územní xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxx obyvatelstvu xxxx, xxx jen xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, hospodářská xxxxxxxx, zaměstnanost, sociální xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx výstavba xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx vykazují xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx infrastruktura, xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x určitých xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx deficitního xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx případech žádoucí, xxxx s to xxxxxxxx nosný xxxxxxxx, xx kterém xx xxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxx, x xx, xx xxxxxxx deficitního hospodaření xxxxxxxxxxx systémové xxxxxx, xxxxx je třeba xxxxx jak xx xxxxxx, tak xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx x xxxxx xxxxxxxxx členských xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx prosté xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxxxx jediný xxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx samotný. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je - x to x xx vztahu x xxxxx x krajům - xxxxxxxx, aby xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxx x takové podobě xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obsahově xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx netýká xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxx dluhů (XXXXXX, X. "Finanční xxxxxx" xxxx pokus x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx, účelného x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx financemi, xxxxx xxxxxxxxxx limituje dluhovým xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx vytrácí x xxxxxxxxx xxxxx splácení xxxxx xxxxxx dluhem. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nejde x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - a xx je xxxxx xxxxxxxxx - neobjevuje xxx x §14 xxxx. c) zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejen xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx tedy projev xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xxx x xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x situaci kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků (x xxxxxxxx úpravou xx xxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx výši xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. h) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x míra xxxxxx zadlužení tedy xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí. Stanovením xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxx a zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Ustanovení §18 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti. Ústavní xxxx si xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx následek xxxx xxxxxxxxxxxx x zásah xx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, proti xxxxx se lze - x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx u soudu.

140. X xxxxxxx obdobami xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx nejen x nás, xxx xxx xxxx. ve xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx i §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx setkat x x jiných xxxxxxxxxx zemích, xxxx. x Dánsku, Maďarsku xxxx Xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx způsobilý xxxxxxx na xxxx x xxxxx x xxx směru, aby xxxxxxx svůj dluh xxx xxxxxxxxx dluhový xxxxx x popřípadě xxxxxxxxx svůj xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx splňují xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Druhý xxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx nemohl xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx ve vztahu xx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx dvě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xxx schodkové hospodaření xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx představuje xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zabezpečené xxxxxx, xxxxx nebo xxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívajícího xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx právní úprava xx daného xxxxx xxxxxxxxx financí xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx; x případě řady xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

143. Xxxxxxx xxxx upozorňuje, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx k obnově xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx by xxxxxx xxxxx sestavovat xxx xxxxxxxx xxxx schodkové xxx xxxxxxx xxxxxxx. X nápravě by xxxx přispívaly xxxxx xxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xx druhé xxxx xxxxx ustanovení xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx svůj xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx pravidlům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx představují toliko xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, které nijak xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Smyslem xxxxxx xxxxxxx je očividně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx fungování i xx spuštění xxxxxxxx xxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx omezení xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxx druhé xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů by xxxx nevedlo k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx snížení xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx ze strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx přijmout ani xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxx nezbytně dojít x zlepšení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx námitka xxxxxxx x (nesprávné) xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neumožňuje xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx soud xx to, že xxxxxxx následek xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijímat xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx nejmírnější xxxxxx xxxxxx, jež je xxxxxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx alternativu. Xx xxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx nebo dle §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx rozpočet schválen, x xxxxxxxx hospodaření xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx říci, xx xxxxxxxx ustanovení xx svůj xxxxxx x bodu 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU, podle xxxxx xxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jména.

146. Co xx týče xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, vláda ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dohledu xxx zdravými x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejnými xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (srov. xxx 16 preambule x čl. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx) xx v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dvě xxxxxxxx xxxxx fiskálních xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxx upravených xxxx x xxx, xx může xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx salda (Xxxxxxxx a Nizozemsko). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel je xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx odvozováno mimo xxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx stability x xxxxx. Podstatou xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx výši xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx využíváno x Dánsku, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx či na Xxxxxxxxx, k xxxxx xxx odkázat xx xxxx 110 a 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx x obecného požadavku xxxxxxxxxx x bodu 16 in xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. Z tohoto xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx "xxx numerická xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx spojeno x xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx jen x xxxxxx ztráty xxxxxxx jména". Xxx xxxxxx xxxxxxxx tři xxxxxxxx formy "xxxxxx" x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), xxxxxx xxxxx územního samosprávného xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového pravidla xxxxxxxx v §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx překročení xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záchrannou xxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx alespoň o 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx hranicí. Xxxxx-xx xxxxxx samosprávný celek xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx xxxx dluh xxx stanovenou xxxxxxx (xxxx podmínky xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxxx. Opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx je toliko xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nemají xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx.

149. Xxxxxxxx k tomu, xx xxxxxxxxxxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení, xxxxxxxx Ústavní xxxx xx srovnání x xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, xxxxx xx xxxxx právních xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx.

150. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx schodkového hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx legitimního xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx majetku x xxxxxxxx xxxxx míře. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxx - xxxx prevenčním xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx cíle. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředku x xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx neshledal.

152. Xx xxxxxxxxx dluhového xxxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx volba xxxx jednou x xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxx formou fiskálních xxxxxxxxxxx pravidel xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx obě x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (celková xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, při xxxxxx xxxx xxxxxx xx dotčených xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx x k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx xx x porovnání x xxxxxxxxx xxxxxx (pokut), xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní je xxxxx podmíněno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx alespoň x 5 % x xxxxxxx mezi jeho xxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx až xxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx by xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx omezuje xxxxxx xxxx a xxxxx x podmínkou, xx x případě xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx (xxxx budou-li xxxx xxxxx pro xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx xxxx prostředky xxxxx xxxxxxx (srov. §6c xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx aplikovanou x jiných xxxxxx Xxxxxxxx unie nejšetrnější xxxxxx xxxxxx.

153. Xx xxxxxxxx k výše xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Zbývá xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx zda xxxx xx právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x právu xx xxxxxxx užívání xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě xx xxx, xxxx xx xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných financí.

155. X posouzení proporcionality §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle uvedených xxxxxxxxxx xxxx dojít x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx - xx xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx podmiňují. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výdaje x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx či xxxxxx infastruktury. Xxxx xxxxxxx jsou xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx také xx xxxxxxx přímých xxxxxxxxx xx státního rozpočtu, xxxxxxxx přímo xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx státních fondů. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx možno považovat xx xxxxxx uvedené xxxxxxx pouze ty xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx vlastních xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx pravidlo, že xxxxxxxx může být x xxxxxx financování xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxxxxxx xxxxxxx úhrady xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx připouští §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Evropské xxxx.

156. Xxxxx a xxxxxx xx xxxx i xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx nedostatku xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx financovat xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx mohou xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu x Xxxxxxxx unie, popřípadě x třetích xxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x krajů představuje xxxx o xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. VEDRAL, X., VÁŇA, X., XXXX, X., XXXXXXXX, X. Zákon o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: X. H. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx absenci přechodných xxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx spočívajícího x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx v xxxxx xxxxx oponuje xxxxxx nemožností xxxxxx xxxx trvání nežádoucího xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx režimu tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx si je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx nepředvídatelnost xxxxx xxxxxx takového xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx předmětných opatření xx do obnovy xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx veřejných institucí x poměru x XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). X xxxxxxx, xx takový xxxx bude výsledkem xxxxxxxxxx hospodářské xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, že xxxx xxxx odpovídat x xxxx trvání xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx zhoršení ekonomického xxxxxx" xx základě xxxxxxxxx xxxxxxx HDP (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % nebo xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx vylučují xxxxxxxx opatření dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx x případě xxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí, x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxx prostředkem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx dané xxxxxxxxxx xx příliš xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na vyhlášení xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, k xxxxx xx příslušná Xxxxxxx rozpočtová rada xxx §21 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (opětovně) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx výše xxxxx xxxxxxx veřejných institucí xxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx financování státního xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nevznikne.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx při xxxxxxxx příslušných xxxxxxxx x xxxxxx plnit xxxxxxxxxx vůči svým xxxxxxx, xx xxx x rámci xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X zajištění xxxxxx xxxxx úkolů xxxxxx xxxxx moci xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx získané xx základě návratné xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx příjmu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Schodkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nelze xxxxxx jako xxxxxxxx, xxx jako beneficium xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x kraje hospodaří, xxxx xxxxxxxxx prostředky x jejich xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x ku xxxxxxxxx xxxxx občanů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx situace, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, neboť xxxx xxx ohroženo plnění xxxxx jednotlivých xxxxxx xxxxxxx xxxx. O xx xxxx xx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodařily xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx podle §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxx svými xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x na xxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, čemuž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx oprávněný. Na xxxxxxxxxxxx takového požadavku xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx skutečnost, xx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx má xxx opodstatnění x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx státu a xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí má xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxx rozhodování x realizaci xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, jejichž xxxxxx xx nezbytný x xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx i v xxxxxxx xxxxxxx hospodářského xxxxx (recese). Xxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dle xx. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx schodku a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Nezbytnost dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx celoevropský xxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčí x xxxxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x zahraniční xxxxxxxx x jinými xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxx požadavky primárního x sekundárního xxxxx xxxxxxxx implementují xx xxxxxx k jednotlivým xxxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. V xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx říci, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx o nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx závislé xx xxxxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx (nález xx. xx. Pl. ÚS 34/02), avšak xxxxxxxx xxxx xxxxx nezávislá xxxx státu. Jestliže xxxx zčásti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx chod xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx představuje "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxx státu x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx příznivé, x xxxxxxxx x xxxx zlepšení omezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření. Xxxxxx xxxxxxx nachází xxxx odraz v xxxxxxxxx x sekundárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucích k xxxxxxxxxx xx nadměrného xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx xx principu xxxxxxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zavinila xxxxx xxxxx, ale xx, xx xxxxxxx takového xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx všech xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xx xxxxxxxx (princip xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx obce x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx poměření x mírou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx a krajů xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx přistoupil k xxxxxxxxx proporcionality xxxxxx xxxxxxxx x ustanoveních §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Ve xxxxxx x xxx. rozpočtovému xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na odpovědnosti xxxx a krajů xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, nepřevezme-li xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 obecního xxxxxxx x §17 odst. 5 xxxxxxxxx zřízení). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx přílišnému xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xxx, že x případě překročení xxxxxx výše xxxxx xx stanoví povinnost xxxxx dluh postupně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx xxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nakládat xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (a xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, případně xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x schodkového) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx slouží xxx xxxx xxxxx x "xxxxxxxxx rámcových xxxxxxxx, která xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx snížit xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxx určité ... výši xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx s xxxxx xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx majetkem, xxx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dílčí xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxx pevnou x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x krajům xxxx xxxxxxxxxx vytvářet xxxx. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxx xxx za pravdu x tom směru, xx některé xxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Rozpočtové xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx klade xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která se xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx) na xxxxxxxx vzniklého xxxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx takové xxxxxxx x xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx snižovat xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxx za přípustné, xxx x žádoucí.

167. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxxxxx, s xxxxx obce a xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx x xxxx xxxxxxxxx ku xxxxxxxxx a v xxxxx všech xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx míru xxxxxxxxx x vlastní xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx majetkově xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx tvoří xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxx xx stěžejní) xxxxxx jejich xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xx žádoucí, xxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx mělo xxxxx xxxxxxxxx pravidla, xxxxx xxxxxxx, že s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx obcí a xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx docházet x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx dluhů přesáhne xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, současně nijak xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Z xxxxxxxx omezení volného xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx nakládání x xxxxxx xxxxxxxx xx však xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poměrně xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx překročení xx xxxx následně xxxxxxxxxxxxx (jak činí xxxxxxx zahraniční právní xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx x nadměrným xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx, x nimž xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx neschopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx plnění xxxx xxxxxxxxxx úkolů v xxxxx samostatné x xxxxxxxxx působnosti. Takový xxxx je xxxxxxxxx xxx z hlediska xxxxxx územního samosprávného xxxxx, tak x xxxxx, neboť to xx xxxxx stát, xxxxx x takových xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx nadále xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx. X těchto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx případech sice xxxxxxxxx odpovědnost územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx hospodaření, xxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx schopné xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx stanovující xxxxxxxx hospodaření a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxx, xx x xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 2 988 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx x Xxxxx republice, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx vlády), xxxx. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx počtu 6 265 obcí (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx více xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx x oblasti, xxx xx xx zapotřebí, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xx dluhy, x xx proto nezbytné - byť řada xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx tedy stojí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx svým majetkem, xxxxx může vést xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx stojí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x reflektující xxxxx xx zdravých x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx x financích xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx občanům.

171. Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx smyslu xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxxxx, xx přínosy, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx nejméně x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxxxx, xx taková xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx částečného) splacení xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §17 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, např. xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx možností xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx splatnosti. Xxxxxxxxxxxxx xxx x podstatě xxxxx proti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx xxxx následku xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx ve xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx dosaženým xxxxxx a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx navrhovatelka xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxxxx xxxx výší xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx x x xxxxxxxxxx xxxx i porušení xxxxxx retroaktivity. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx zakotvený x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx xxxx míru (xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx značně xxxxxxxxxxx) xxx o xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx pod hranici xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx napadeného xxxxxxxxxx). Ústavní soud xxx xxxx připomíná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx občanům.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx výnosu xxxx x výší xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx uvedená xxxxxx xxxx neproporcionální. Odpovídá-li xxxx pozastaveného xxxxxx xx xxxxxx daní xxxx xxxxxx, x xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx o xxxxx racionální x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx povinnosti, xxx xxxxxxxx shledal Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx x jejich xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xx xxxx xxxxxxxxxx ustanovením §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx kalendářním xxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx prostřednictvím xxxx xxxxxx xx jednu xxxxxx omezeny ve xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx, jen xxxxx xxxxx výši xxxxx xxxxx xxx stanovenou xxxxxxx nebo xxxxx xxxx xxxxxxxxxx použijí xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxx jim xxxx tento majetek xxxx xxxxx xx xxxxxx sankce za xxxxxxxxx xxxxxxx uložené xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx proto Xxxxxxx xxxx považuje i xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

176. Zbývá, xxx Ústavní xxxx xxxxxx poslední xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx x s xxx xxxxxxx zásah xx xxxxxx jistoty x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xx roky 2014 až 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxx souvisejících x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx obce x kraje xxxxxxx xxx při vzniku xxxxx xxxxxxx, x xxxxx plynou xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx toho, xx x budoucnu xxx xxxx vzniknout xxxxxxxxx tyto xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx retroaktivity, xx. xxxxxx účinnosti xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx). Xxxxxxx xxxx - x následnými xxxxxxxxx xx xx hodnocení xxxxxx xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxxxx pravidla - xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx retroaktivnímu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx např. x xxxxxx xx. zn. Xx. XX 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 SbNU 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, xx x demokratickém právním xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx xx předem x xxxxxx obsahem, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx práv x povinností. Jen x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx mohou xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx xx xxx odpovědnost. Právní xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, co xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx vztahu x nimž se xx uplatnit, xxx xx toto jednání xxxxxx xxx xxxx; xxxx mu pouze - xx už xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx takovéto xxxxxx xxxxx nemohl x xxxxxxxxx xxxx, xx zásadně nepřípustné, xxx xxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx protiprávním xxxx xxx x xxx xxxx dodatečně xxxxxxx právní xxxxxxxx, xxx jdou x xxxx tíži. Přednost xxx musí xxxxxx xxxx xxxxxx jistota x důvěra v xxxxx.

178. Zásady xxxxxx xxxxxxx, důvěry x xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (resp. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x jinak dbát x xx, aby xxxxx xx již xxxxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx adresátů předchozí xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x xxxx absencí) xxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxxxx možnost xxxxxxxxx změn xxx xxxxxxxxx, xxxx alespoň xxxxxxx, xxxxx jde x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxxxx dobu x xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx mohli xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx právům x xxxxxxxxxxx. Stejně xx xxxx x x xxxxxxx, xxx nová xxxxxx xxxxxx přistupuje x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx normotvůrcem xxxxxxxxxx, xxxxx i xxx xx xxx místo xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxx xxxxx vše, xx mu xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx x ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. zejména nálezy xx xxx 4. xxxxx 1997 sp. xx. Xx. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx dne 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Pl. ÚS 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x ze dne 19. dubna 2011 xx. xx. Pl. XX 53/10 (X 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx retroaktivity xx uplatní xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx případě změny xxxxxx xxxxx jde x tzv. pravou xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx její xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx však xxxxx připomenout, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. retroaktivního xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx normy), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona (na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx viz xxxxx xx. xx. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. xx. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 SbNU 373)] se rozumí xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx udála xxx x minulosti, xx xxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx vztahy, xxxxx xxxxxxxx xx po xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, A. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vztahů xxxx jeho xxxxxxxxx xx podmínek, které xxxxxx xxxxx teprve xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx zánik xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx staré xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx před účinností xxxxxx zákona (pravá xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx futuro (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákon "povyšuje xxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx budoucího xxxxxxxx xxxxxxxx" [srov. PROCHÁZKA, X. Retroaktivita xxxxxx. Xx: XXXXX, X. (xx.). Xxxxxxx veřejného xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, s. 800].

81. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx dotýká xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx právního xxxxxx a x xxx xxxxxxx i xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx x budoucnosti, xxxxx x xxxxxx modifikace xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxx xx právní xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx tomu retrospektivní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx v případě xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), avšak xxxxxxxx x xx xxxxxxx nastává xx xxx xxxxxx, xx. x xxxxxxxxxxx, a xx vztahu k xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx součást xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx skutečností xxxxxx, xxxx představovat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon nepůsobí xxxxxx x xxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nemodifikuje. Xxxxxx xxxx retrospektivní xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx právní jistoty x ochrany xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x minulými xxxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nemohly xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx dotčený xxxxxxx věděl, že xxxxxxxxx právního xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpoklad xxxxxxxx xxxxxx (např. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, xxx při xxxxxx takového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x ním xxxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxx xxxxxxxx xx právního xxxxxx dřívějšího.

183. X xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx nového xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx norem, ale xxxxx xxxxxx i xxxxxxx, kdy časová xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx nevyplněnému." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx zřetelem x §5 obč. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx napadený §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx jej xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx dospěl x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx charakter, xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx skutečnosti (xxxx. xxxxxx právní poměry) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx právní normy. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x minulosti (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, podle xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx hospodaří v xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x rozvahovému xxx 60 % průměru xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (hypotézu) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (dispozice) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za poslední xxxxx rozpočtové roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx. Konečně xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 téhož xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh x jeho xxxx x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daní.

186. Posuzování xxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx xxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx obcím x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx spojené x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x následně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx pravidlem (§17 xxxx. 2 a 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx dluhy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x kraje xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx proto xxx xxxxxxx přizpůsobit xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. xxx xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxx xxxxx x vyloučily xxxxxxxx xxxxxxxxx sankce. X xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxxx xxx rozpočty xx roky 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx relevantní xxxxxx xxxxxx, kterou xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, byť tato xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx diskuse xx xxxxxxx dobu i xxxxxxxxxxx iniciativy již xx xxxx 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxx 821/0, x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx něhož xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zásadně xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného xxxx, xxxxxxx při celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x významu a xxxxxxxxxxx xxxxxx nové xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.7.2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, bod 58). Xxx též xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. ÚS 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx uvedeným xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx podmínky respektoval. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 až 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl, obstála xxx posouzení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx xxxxxx od xxxxxxxxxxxxx xx právo xxxx - x xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Jen xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zklamala xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx právního státu. X xxxxx xxxxxxx xxxxx tvrdit, xx xxxxxxx xxxx let xxxxxxxxxxx otázky xxxxxxx xxxxx x celém xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxx xxx něčím xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, co xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx znovu [xxx např. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. zn. Pl. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. XX 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, podle xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x německé xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx konstatovat xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx připouští xxxxxx teorie xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx přípustná xxxx. X takovouto situaci xxx x případě, xx "je xxx xxxxxxxx do důvěry xx xxxxxxxxx podstatu x význam xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, resp. nedosahuje xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx existenci xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, 1981, s. 380-381; xxxx. dále rozhodnutí xxxxxxxxx Spolkového ústavního xxxxx xx xxx 19.12.1961 sp. zn. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního soudu, xxxxx xxx je xxxxxxx retroaktivita x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx důvěry x xxxxx xxxxx, pokud xx xxxxxx a xxxxxxxx k dosažení xxxxxxx sledovaného cíle x xxx celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx důvodů xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (srov. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, bod 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x hranice xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. X xxxx xx třeba xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, podle xxxxx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx čtyř xxx xxxxxxx až x období 2018-2021, xx xx svém xxxxxxxx zcela míjel xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxx rostoucímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Jinak xxxxxx, xxx zastupitelstva, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 2018, xx v dalších xxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx prakticky nemusela xx tzv. xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx a xxxx, xxxxx xxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx na některých xxxxxx, xx zůstal xxxxxxxxx bezmocný x xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx "polštář", x xxxx počítá §6c xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, x pro xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xx xxx xxx nemění xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx měla podle xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx obsažena, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx účinnosti xxxxx xxxxx ustanovení §35 dnem 1. xxxxx 2017 s xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx účinnosti xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 6. xxxxx 2017, nastala xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx č. 309/1999 Xx., x Xxxxxx xxxxxx a x Xxxxxx mezinárodních xxxxx, xxxxxxxxx dnem xx xxxx xxxxxxxxx, xx. dnem 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x roce 2017 xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx sestavování xxxx povinny vyjít x xxxxxxxxxxxx pravidla xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx. rozvahovému xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, ani xx dni 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 a xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.11.2008 x. j. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx by xx xx xxxxxxxx xxx x xxxx, x xxxxx nebyl takovým xxxxxx xxxxxxxxxx dnem xxx 31.12.2017. Přitom xx třeba xxxxxxxxx, xx právě xxxxxxx xxxx vliv xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx že §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxx xx x xxxx 2018, xxx xxxxx, xx teprve x xxxxx roce xx xxxx vycházet z xxxxxxxxxxx dne x xxxx xxxxx postupovat xxx, aby bylo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx x xxxx 2019 je xxxxxxxxx možnost xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti.

198. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx body 33, 34, 38, 55, 56) ústavní xxxxxxxxxxxx zásahů do xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx hospodaření x majetku) spočívá x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx x podobě xxxxxxxxxx či xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) týkajících xx xxxxxx xxxxxxx činnosti. X xxxxx případě xxx o zásah xx základě xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zásah xxxxxx k xxxxxx xxxxxx nad decentralizovaným xxxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti, xxxxxxx by to xxxxxxxxxx xxxxxxxx pravidlům xxx derogování právních xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx tvrdit, xx xx situace, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x upřesnit. Xxxxx xx ústavního xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxx, protože xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx, které - xxx xxxxxxx praxe - xxxxx xxxx x xxxxxxx ohrožení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx úředním xxxxxxx podle zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (xxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx xxxxxxxxx, jak xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, aby xxxx xxxxx majetek vlastnila (xxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx je proto xxxxx zvážit "xxxxxxxxxx" xxxxxxx brzdy.

200. Je xxxxx dále xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx určení xxxx", xxxxxx x xxxxxx propadnutí xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx přitom xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx ministerstvo xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xxxx. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "rozhodne x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx xx xxxx. xxxxxx ve xxxxxxxxxxx "xxxxxxx či xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx o xxxxxxxxx xx xxxxxxxx"). X pozastavení xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" nýbrž x xxxxxxxxxxxx ke xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, zda x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx hospodaření x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Totéž xxxxx x xxxxxxx žádosti x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, vedená x xxxxxxxxxx rovině xxx více jak 6 250 celků (x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx), xxxx průkazná. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx se x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xx, xx k tomu xx další (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx v xxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x odstraňování xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zásahu x xxxxxxx xxxxxx.

201. Na xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx možnost xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx 2018 xxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx s §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx stanoviska xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxxxx Ludvík Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Informace

Právní předpis x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.