Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Rychetského a xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Sládečka, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx XXXx. Miloš Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, na xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 24/2017 Xx., a xxxxxxxxxx §4 odst. 6 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení

1. Xxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, se xxxxxxx 64 senátorů (xxxx xxx "navrhovatelka") xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona č. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx č. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx státním fondům (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx), xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx některé xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Napadená xxxxxxxxxx stanovují pravidla, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Navrhovatelka předně xxxxx, že xx-xx xxx právní úprava xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x další xxx. xxxxxxx instituce (§3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx xxx obsažena x xxxxxxxxx normách. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesem. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah do xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx zmocnění x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx i s čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx jen "Listina") xx spojení x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Úmluvě x xxxxxxx lidských xxxx x xxxxxxxxxx svobod (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 a §18 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. c)

"Činí-li xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx financování státního xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx od xxxxxxx xxx xxxxxxx kalendářního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxx xxxxxxxxx takto xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxx opatření vedoucí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxx rozpočet xx následující xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx při xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx výše xxxx xxxxx nepřekročila k xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru jeho xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx povinen jej x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx a xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx převodu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx účely tohoto xxxxxx xxxxxx souhrn xxxxx peněžitých plnění xxxxxxxxx do xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu.

(5) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx hodnota xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx úvěrů, xxxxxxxx x návratných xxxxxxxxxx výpomocí,

c) xxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx seznam xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx územní samosprávný xxxxx svůj xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xx xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Pozastaven xxxx xxx převod xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x výjimkou daně x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx celek.

(3) Xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku na xxxxxx daní xx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx xxx pozastaven xxxxxx podílu xx xxxxxx daní, x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx převodu podílu xx výnosu daní.

(2) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xx 14 dnů xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx

(1) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx roku, v xxxx dluh územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % průměru xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu žádá, x dluh, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodnutí uvede xxxx podílu xx xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx převodu xx xxxxxxx, x dluh, xx jehož xxxxxx xx podíl xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx na xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx obdržel rozhodnutí x žádosti x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx připsání xx xxxx účet.

(3) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný celek xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx do 90 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx svůj xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx na xxxxxx xxxx xx výši xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx dluhu."

6. Xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx opatření xxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx nebo návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxx xxxxxxx xxxxx schodek xxxxxxx x důvodu předfinancování xxxxxxxx spolufinancovaných z xxxxxxxx Evropské unie."

III.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Obecně x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

7. Navrhovatelka xxxxxxxxx xxxxxx absenci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx č. 411 (xxxx xxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx") x xx který napadená xxxxxxxxxx xxxxx navazují. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přijat.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xx xxxx vědoma, xx součástí xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx i právo xxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Dle xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx čl. 5 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx hranice dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zakotvená xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx podle zákonem xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručeného práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx.

9. Protože xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx, neumožňuje xxxxxxxx xxxxxxx rámec xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx ustanovení. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx úrovni xxxxxx xxxxxxxxx žádná xxxxx xxxxxxxx pro hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx sestavování x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní majetek x hospodařit podle xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zásahu xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 x xxxx. xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx č. 129/2000 Xx., o krajích (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, ale xxxxxxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxxxxxx práva.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 písm. x) x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Prvním x xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxxx důvodem xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx xxxxxxxxxx adekvátní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx x x případě xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx xxxxxxxx, xx se stala xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Protiústavnost ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nebo přebytkový (xx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx §14 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx k xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx úkoly, xxxxx jim byly xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxx xx budování xx xxxxxx údržba xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx občany.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujících (až xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx) schválení pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx navrhovatelky x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx postavením xxxxxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Nelze xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx občanů [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx představovat xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, které xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx sestavit xxxxxxxxx rozpočet, xxxx xx xxxxxx z xxxxxxxxxx ustanovení, povede x tomu, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxx možnost xxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, jemuž xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx ochrana xxxxx čl. 11 Listiny. Xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx obce xx kraje, xxx xxxxx xxxxxxx primárně x úhradě xxxxxxxxxx xxxxxx. Budou-li xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx kolik by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx výdajů, které xx xxxxx mohly xxx xxxxxxxxxxx. To xx může xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx investic xx majetku xxxx xx kraje, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx jeho stavu x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx rozpočet xxxx xxxx xxx xxx obec xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" povedou xx xxxxxx xxxxxxxxx - potenciálně x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručeného práva xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti totiž xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxx proměnných. Xxxx jsou xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx xxx regulovat xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx výši HDP xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx vývoje xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx proměnných, xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dlouhodobá.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vůči XXX pod xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx po xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Hranice xxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Čím xxxx xx xxxxxx stav xxxxx, xxx xxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx stavu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx žádné xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx právě xxx xxxxxxx těchto xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření.

18. Xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx budou xxxxxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxx xxxxxx xx xx, který xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka se xxxxx xxx, proč xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx ve svém xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jiných xxxxxxxx, zejména xxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx popření xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx xxxx má xxxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx stane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx - xxxxxx svůj xxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx a 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx roky xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx možno xxxxxx xxxxx tím, xx xxxxxx samosprávný xxxxx takový xxxx xxxxxxxx splní (splatí). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx úhradu xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Kalkuloval-li xxxxxx samosprávný celek x xxxxxxx dobou xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. U komunálních xxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxx x předčasnému xxxxxxxx xxxxxxx (obdobně xxxx xxxx x xxxxx, zápůjček xxx.).

21. Xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx výše xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx představuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, x xxxx xxx přispět k xxxxxx ekonomické likvidaci. Xxxxxxxx úpravu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxx xxx závazky. Xxxxxxxx právní úprava xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zcela xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx označuje xx xxxxx svévolný xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x určení rozsahu, x němž k xxxxxxxxxxx převodu podílu xx výnosu xxxx xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx x rozsah xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

22. Ustanovení §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx průměru příjmů xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx totiž xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx 1. xxxxx 2018. Xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx tedy xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, tj. x období, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx důvod xxxxxxxx xxxxx svých xxxxxx x xxxxx v xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že podle xxxxxxx důvodové zprávy x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx zpráva x xxxx uvádí, xx xxxxxxxx xx x obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx míru xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx výnosu xxxx xxxxxx xxxxx 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx považuje navrhovatelka xx problematické, xxxxx xx založeno xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxx 450 % jejích xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxx splácí xxxx x xx xxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxx xxxxx potřeb).

24. Xx xx týče xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx neodstraňuje neústavnost xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx není xxxxx na xxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx každého dlužníka), xxxx-xx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, x xxxxxxxx pozastaveného xxxxxxxx xxxxxx může xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxx hospodaření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx by xxxx příjmy mohly xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxx xx úhrada xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zákoně č. 24/2017 Sb.

25. Xx vztahu k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx čl. XII zákona x. 24/2017 Xx., xxx xx zákon o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x ustanovení §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx §6a až 6d xxxxx v xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx cessante xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx ipsa xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (X 164/24 SbNU 201; 424/2001 Sb.)].

26. Co xx xxxx xxxxxxxxxx části xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Sb. - jímž xx xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx o ustanovení §4 xxxx. 6, xxx stanoví xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx schodkový rozpočet x x xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx xxx navrhovatelky xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, jako xx tomu x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x právem Xxxxxxxx xxxx

27. Xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx odporovat závazkům xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx zprávy zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. listopadu 2011 x požadavcích xx xxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx transpozicí právě xxxxxx přijetí napadené xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx Sbírce xxxxxx. Xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx xx xxx navrhovatelky odůvodněn xxxxxxxxx účinky spojenými x aplikací §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx soud návrh xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, Senátu Xxxxxxxxxx České republiky, xxxxx x veřejné xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xx dne 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx popis xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx k xxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Senátu Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

31. Senát xx x výzvě Xxxxxxxxx xxxxx vyjádřil xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Štěcha xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx v xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx kritikou", xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by xx přimlouvaly za xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xx dne 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, že skrze xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. byla xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx transponována xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X uvedené směrnice xxx členské státy Xxxxxxxx xxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxx číselná xxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx republika xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU xxxx členské xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx svých vnitrostátních xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx k protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. Z xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Uvedený závěr xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx i x judikatury Xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx z xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 34/02 ze xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. zn. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. XX 66/04 ze xxx 3.5.2006 (N 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. zn. Xx. ÚS 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 SbNU 517; 239/2016 Sb.)]. Činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxx úprava, xxxx. xxxxxx zřízení x xxxxxxx xxxxxxx, zákon č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Praze, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úprava xxx vlády reguluje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rámcem, xxx i xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx s xxx, že xxxx xxxxxxxxx x parametrů xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xx xx i případ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx vlastního rozpočtu xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx schvalovat rozpočet.

35. Xxxxxxx porušení čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelkou xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, ale xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtování xxxxxxxxxx xxxxxxx x ve xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx předně xxxxxxxxxx, xx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx vzniká xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxxxxx pramenů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ukládají xxxxxx xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (dle zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x xxxxxx x XXX, xxxxxxx xxxx hranici tohoto xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Pokud xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx strukturálního xxxxxxxxxx, xxxx nemá svůj xxxxx x napadených xxxxxxxxxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxxxx připomněla, xx xxxx xxxxxx aktivit xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx pouze xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku pro xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X případě, kdy xx xxxx třeba xxxxxx zadlužení, x xxxxxxx břímě by xxxx xxxx, xxxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx negativní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxxx nejrůznějších xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx podílů xx xxxxxx daní. Xxxxx xxxxx nejsou územní xxxxxxxxxxx celky "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Naopak, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxx. X tomu xxxxx xxxxxx, že podle Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % HDP, xxx meziročním xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx 55 % XXX x xx xx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

40. X navrhovatelkou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx opatření xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx stav xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx odstranit. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx ustanovení §15 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx namítla, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx" x xxxxxxxx a uvedený xxxxx xx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx se xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx princip kolektivní xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a jejich xxxxxxxxxxx xxxxx ovlivňuje xxxxxxxx výsledky, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nástroji, xxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxx xxxx absolutní, xxxxx xxxx součástí Xxxxx xxxxxxxxx, podílejí xx xx jejích xxxxxxxx výnosech x xxxx provázány xx xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx regionální školství x dopravu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x příznivého xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx s xxx xxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx nedaří. X situaci, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx vlády xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx by xxxxx xx domnívat, xx xxxxxxx xxxxxxx instituce xx "xxxxxxx a xxxxxxx", xxxx by xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnické xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxx xxxx xx snižování hodnoty xxxx majetku a xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, vláda uvedla, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx veškeré xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx přešlo xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx xx xxxxx xxxxxx dluh o xx více, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zadluženosti a x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků. K xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % příjmů) a xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Příjmy xxxxxxxx xxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (68,4 % příjmů) a xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedenou xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx má xxxx k xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxx. Povinnost snížit xxxx pak xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx zadluženosti stanovuje xxxxx splácení xxxxx. Xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx nepředstavovalo žádný xxxxxxx xxxxxxxxx pro 93 % obcí.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fiskálního pravidla. Xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx výnosu daní xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx řešení, x němuž je xxxx, resp. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxx xx x x xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Navíc územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx toliko xxxxxxxxxx, xxxxxxx odňat.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, že v xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužení xx třeba takovou xxxxxxx začít xxxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx měl xxxxxxx xxxxxxx část xxxxx dluhu. Xxxxx xxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx dostatečné zdroje x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx x. 1 k vyjádření xxxxx hospodařily xxxx x roce 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx 40,5 mld. Xx) x záleží xxxxx xx nich, xxx x nimi xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx proto xxx vlády územní xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx tvrzené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků k xxxxxxxxxxx přijetí xxxxxx (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx svůj xxxx xxxxxxxxxxx x době xxxxxxxxxx bez průběžně xxxxxxxxx rezervy na xxxxxxxx xxxxx. Navrhovatelkou xxxxxxx dluhopisové xxxxxxxxxxx xxxxxx na komunální xxxxxx xx navíc xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zřídka. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ohledně funkčnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx, z xxx vyplynulo, xx x xxxxxxxxxx třech xxxxxx splácely xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx překračují xxxxxxx, xxx xxxxx mnohem xxxxx xxxxxxx, než xxxxxx by měly xxxxxxxxx xxxxxxx podle §17 odst. 3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti.

48. Ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxx xx žádost xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx odmítla s xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zřejmá. Xxxxx dále uvedla, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx splátky xxxxx xx xxxxxxx pod xxxxxx běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x neohrožuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx kapitálových xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x vlastních xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x požadované xxxx, jejich xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

49. Xxxxx považuje xxxxxxxx xxxxxxxx xx proporcionální, xxxxx výše postihu xx přímo xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, zakotvená x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx stanovena xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx domácí xxxxxxxxx. Význam xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá v xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx. Xxxxxx univerzální xx x xxxxxxxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (podle xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu pouze x xxxxxxx tří xxxx xxxxxxxxxxx více xxx 10 % xxxxxx celkových xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx důvodnou xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nepřípustnou xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx od xxxx 2018 x k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx xx v xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx lhůta xx xxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx navrhovatelky ohledně xxxx, jež xx xxxxx půjčku xx xxxxxx xxxxxx elektrárny, xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx dvojnásobně xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

K souladu x xxxxxx Evropské xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx dosažení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx, xxx zároveň xxxxx i k xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Závěrečný xxxxx xxxxx

52. X xxxx uvedených důvodů xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx návrh x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx veřejné ochránkyně xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx nevyužívá xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxxx vedlejšího účastníka.

V.

Replika xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx.

55. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx nezbytný ústavní xxxxx napadených ustanovení, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx venire xxxxxx xxxxxx proprium, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx zakotvujícího xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx měl být xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a krajů. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx svoji xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ústavní meze. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx mezemi xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx "podle xxxxxxxxx xxxxxxxx" a x "vlastním xxxxxxxx". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx mají xxxx a kraje xxxxxxxxxx, a xxxx x xxx mají xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, nejde o xxxxxxxxxxx xxxxx vlastních xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xx určit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx základě xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx jeho role xxxxxxx pojistky).

56. Judikaturu Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx nepřijetím xxxxxx ústavního xxxxxx (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx zákonné úrovni) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxx xxxx xxx x otázku tvorby xxxxx, xxxxxxx výkladu čl. 101 Xxxxxx. V xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxxx xxxx připouští, xx xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx zákonem xxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, k xxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx dospět. Xxxxx xxx xxxxxxx určit, xxx xxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxx (xxx xxx napadená xxxxxxxxxx xxxx).

57. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx vlastní majetek xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx majetkem xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jak xxxxxx, xxx pasiva, xxxxxxx xxxxxxxxx napadená právní xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx omezuje, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 1/02 ze dne 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Zásah xx xxxxx rozhodovat x způsobu xxxxxxxxxxx x vlastním majetkem xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx práva vlastnit xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx, nikoliv xx rozpočet bez xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx nepřesné x xxxxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx jako právo "xxx xxxxxxxx" (jak xxxxxxxx xxxxx). Obsahem xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx prostředky podle xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxx uvádí, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx plnit xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxx takového typu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xx nepodává xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx přijatá x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtů xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx plynou x xxxxxx xxxxxxxxxx [x tomu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Navrhovatelka na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx shrnuje, xx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxx xxxxx hospodařit, xxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx navrhovatelky xx xxxx xxxxxxx, xxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx hospodaření s xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxx může xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxxx deficit, xxx xxxxxx odstranit xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx relevantní.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti navrhovatelka xxxxxx, že x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx nelze nutit x určitým konkrétním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx sankce. Xxxxxxxxxxx xx totiž při xxxxxxxxxxx povinností xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X tomto xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx za jejich xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx podstatu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxx narušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xx-xx xxxxxx subjekt xxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx nejedná. Xxxx xxxxxxxxx, xxx případná xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (nutící xxxxxxx xxxxxx xx určitým xxxxxxxx) neztrácí. Je-li xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx platební xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Navrhovatelka xx xxxxxx přesvědčena, xx xxxxxxxxx maximální xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx možnosti správy xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx navíc xxxxxxxxxxxx zohledňuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí, protože xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxx dluh xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravou.

64. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx nezmění, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výnosu xxxx xxxx být xxxxxxx samosprávným celkům xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx dluhu, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxx (x x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx svých xxxxx. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. xxxxxxxxx dluhu xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xxxxx daná xxxxxx xxxxx nereflektuje. X vhodnosti zvoleného xxxxxxxxxx navrhovatelka xxxxxx xxxxxxxxx. Ohledně statistických xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxx většiny xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Navíc, xx-xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx, xxx se xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, zdali xx xxx důvod sankcionovat xxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx intertemporálních účinků xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx shrnuje, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxx potřebná xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx vypočtena xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x němž vzniklou xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ovlivnit.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx nelze ospravedlnit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxx 23 až 25 xxxxxxxxx xx z xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Xxxx č. 2011/85/EU xx nepodává, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx potřeby xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, již xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, neboť problém xxxxxxxxxx xx výkladu xxxxx, xxx x xxxxxxx konformitě xxxxxxxxxxx, xxxx. ve využití xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xx ústního xxxxxxx nelze očekávat xxxxx objasnění věci, x xxxxx x xxxxxxx s §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx xx xxxx bez xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx meritorního posouzení xxxxxx

67. Ústavní soud xxxxxx x závěru, xx xx příslušný x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx náležitosti x byl podán xxxxxxx k tomu xxxxxxxxxxx. Současně Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxx x důvodů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo pro xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx meritorní xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx kompetence x ústavní konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., se Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx tím, xxx xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx jejich xxxxx v souladu x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákonů. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx předložených Poslaneckou xxxxxxxxx a Senátem, xxxxx i z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx tisků, xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 412/0) xxx rozeslán poslancům xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxx schválila xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 na xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1380), xxx xxx něj xxxxxxxxx 101 ze 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx x 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx návrh xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (usnesení x. 33). Pro xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx sněmovna xxx 17. xxxxx 2017 xx své 54. xxxxxx setrvala xx původně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (usnesení x. 1521). Pro xxxxxxxxx 104 ze 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 xxxx proti x 5 xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx doručen xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017 x podepsán xxx xxx dne 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx xxxxxx, xxxxxx xx mění xxxxxxx zákony v xxxxxxxxxxx s přijetím xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. volební xxxxxx, 2013-2017, sněmovní xxxx 413/0), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dne 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 na xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx něj xxxxxxxxx 102 xx 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 xxxx proti x 55 se xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Senát xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx zákona (Senát, 11. funkční období, 2016-2018, xxxxxxx tisk 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 34). Xxx zamítnutí xxxxxx xxxxxxxxx 60 senátorů, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 na xxx 54. schůzi xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx a 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. ledna 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx zákony č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť x xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Ústavy), xxxxxxxxx xx následně xxx xxxxxx přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx všech xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx xxxx se xxxx v xxxxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx součástí xxxx xxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx tisk 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zamítla xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx své 50. xxxxxx, kdy xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, který by xxxxxxxxxxxx základ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx prý xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx obdobný xxxxxx xxx dříve xxxxx xx svém xxxxxx xx. zn. Pl. XX 59/2000 ze xxx 20.6.2001 (X 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), kde xx xxxxxxx návrhem xx xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 věty první xxxxxx č. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 442/2000 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovil, xx xxxxxxx cílem xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx je péče x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. cíl činnosti Xxxxx xxxxxxx banky xxx čl. 98 Ústavy xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 odst. 1 větě první xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx zákona novelizující čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx bance, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx přesto xxxxxx xxx. Xxxxxxx soud x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx zákona dochází x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Tento xxxxxx xx x xxxxxxxx právního xxxxx (čl. 1 Ústavy), x xxxxxxxx ústavně předepsaného xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (čl. 9 odst. 1 x čl. 39 odst. 4 Ústavy), stejně xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx hierarchické výstavby xxxxxxxx xxxx, podle xxxxxxx xxxxx nižší xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02 xx dne 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx k čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x ustanovení §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů a x změně některých xxxxxxx xxxxxx (zákon x soudech a xxxxxxxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx do Xxxxxx začleněn nový xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx radu xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx (x xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxxxxxx, V. Xxxxxxx x P. Xxxxxxxxxxxxx k xxxxxx xx. xx. Pl. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx si je xxxxx xxxx, že xx xxxxxxx, xxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx přijaty xxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx přinejmenším xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx o protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx těchto xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx jejich ústavního xxxxx.

78. Xxxxxx závěr xxx nelze xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx nepřijetím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x ústavním pořádkem Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx znamenalo, že xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx samostatně xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx předmět xxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx by xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx postupem pouze xxxxx čl. 39 odst. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx. X posuzované xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nedošlo, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx problém, xxx xxxxxx otázek, x xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx podobou. Xxxxxxx xx xxxxx hledat xxx xxxxxxx - x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 odst. 3 Xxxxxx (jako xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx sp. zn. Xx. XX 59/2000 xx xxxxxx x čl. 98 Xxxxxx). Ustanovení čl. 101 odst. 3 Xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pořádku Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jakým xxx xxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx implikovat xxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxx xxxx xxxx xxxx xxxx sp. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xx výkladu xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx představovalo condicio xxxx qua xxx xx xxxxxx k xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x posouzení xxxxxxx souladu napadených xxxxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx [čl. 83 a čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx přezkumu

80. Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx ustanovení představují xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx ústavních práv, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx ke změně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx namístě - x xxxxxxx na čl. 9 odst. 1 Xxxxxx - napadená xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Ústava může být xxxxxx xx doplňována xxxxx xxxxxxxxx zákony. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxx i xxxxxxxxx, zda daná xxxxx Ústavy xxxx x rozporu x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Pokud Ústavní xxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx změnu Ústavy xxxx podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx zkoumat, xxx takový xxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx x závěru, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, x x tohoto xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx absence ústavního xxxxxxx xxx omezení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xx námitce xxxxxxxx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x k právu xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx

82. Právo územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx je x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxxx soud xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx demokracie, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x mezích xxxxxx zákonem, x xxxxx xxx odpovědnosti x v zájmu xxxxxxxx obyvatelstva regulovat x xxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. zn. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 SbNU 369; 294/1996 Sb.), sp. xx. Pl. ÚS 17/98 ze dne 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. V xxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dělby xxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy (srov. XXXXXXXXX, X. In: XXXXĽXXX, X., FILIP, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, X., SUCHÁNEK, X, XXXXXXX, V., XXXXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Linde, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx realizace práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx zakládá xxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxx xx veřejnoprávní xxxxxxxxx, a počítá x tím, xx xxxxxxxxxxx subjekty mají xxxxxxx majetek x xxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) [viz xxxxx sp. zn. Xx. XX 34/02 xx dne 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx, xxxxxxx významná xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního státu, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx místního xxxxxxx, x xx x xx, jež pro xxxx povahu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx zastupitelské xxxxxxxxxx xx tak xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx lokální x xxxxxxxxxx úrovni x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x voliči x xx xxxxxxx zákonného x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx společenství xxxxxx xxx musí xxx - prostřednictvím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx svobodně se xxxxxxxxxx, xxxxx způsobem xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jimiž xxxx xxx plnění xxxxx xxxxxxxxxx vybaveny. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx x xx vlastní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X tomto xxxxx xx xxxxxxx literatura xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxx je xxxxxx ekonomický xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx právo xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx realizace xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx spočívá xxxx x xxx, xx vylučuje xxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx jako snahu xxxxxxxxxxx zavázat Xxxxxxxxx x tomu, aby xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., SYLLA, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., ZÁŘECKÝ, P., XXXXXX, X. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, s. 179.).

86. X uvedeného xx xxxxxx x xxxxxxx esence (xxxxxxxx) xxxxx xxxx x xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx. Xxxx právo garantuje xxxxx x krajům xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxx vlastnit xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx každý xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx x zákonodárci, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx svého xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxx xx smyslu xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx possidendi, xxx utendi xx xxxxxxx, xxx disponendi). Xxxxxx xxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx autonomie xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx některé x rozpočtových xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx slovy, xxxxx x krajům xx xxx xx ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx majetkem xxxxxxxx na základě xxxxxxxxx x předchozího xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx).

88. Z xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx vyplývají xxx xxxxx xxxxx, xxx i dílčí xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx spojení x xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx proto, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, jakožto vlastník, xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx vždy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx je xx xxxxxx míry xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx nakládání s xxxxx xxxxxxxx. Obdobně xx územní samosprávný xxxxx xxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx, neboť při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx místního xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx hospodáře, xxxxx - x xx xx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx bezbřehá, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx samotném xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx svým xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx rámce xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu je xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx plynoucí z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxxxx, sjednané xxx 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx dne 1. xxxx 1999 a xxxx publikována pod č. 181/1999 Sb. (dále xxx "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxxx x lidských právech, xxxxxx se jednotlivců, xxxxx společenství xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx práva. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, která xxxxx xxxxxxxx standard xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Evropský xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, jež má xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx samosprávě xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Chartou. Práva xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx ustanovení xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx vnitrostátní právní xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx (xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako "xxxxx x schopnost místních xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx podstatou xxxx xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx, xx "xxxxxxxx pravomoci x xxxxxxxxxxx místních společenství xxxxxxx ústava nebo xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx v xxxxxxx xx zákonem xxxxxxx společenstvím svěřovaly xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků - hospodařit s xxxxxxxx majetkem x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xx stěžejním čl. 9 odst. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, že "xxxxxx společenství xxxx x xxxxx hospodářské xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx přiměřené xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxx mohou x xxxxx svých xxxxxxxxx xxxxx nakládat".

93. Xx xxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx součástí x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx lze xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xxx x tímto majetkovým xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle vlastního xxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx x xx xxxx meze, přičemž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxx. Xxx xx počátku xx xxxxx uvést, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx práva na xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx práva xxxx x krajů xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, ponechává Xxxxxx x působnosti zákonodárce, xxxx. Ústavního xxxxx x rámci xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavy (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: XXXXXXXXX, P., XXXXXXXX, X., XXXX, X., MLSNA, X. x xxx. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxxx x bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. s., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx zákonodárné - x které xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu xx proto xxxxx xxxxxx x rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx v této xxxxxxx prošla xxxxxx xxxxxxx. Počáteční výklad xxxxxxx Ústavním soudem x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx zákonodárce. X nálezu Xxxxxxxxx xxxxx sp. zn. Xx. XX 34/02 xx tak podává, xx "Ústavou obecně xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxx oblastní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx ústřední xxxxxx xxxx" (xxx také xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxxx x xxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx při xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x materiální xxxxxx (xxxx. xxxxxxx ústavní xxxxx). Prováděcí xxxxx xxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx garantovaného práva xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či fakticky xxxxxxxxxx [nálezy xx. xx. Pl. XX 56/10 xx dne 7.9.2011 (N 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x sp. zn. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx vycházet x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Bližší xxxxxxxx obsahu xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx ten xx xxxxxxxx xxxxx xxx své činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, již xxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxx vystupuje xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jaká xxxxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx ještě xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx, xx xxxx k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx.

98. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx samotný xxxxxxx xxxxxx práva na xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxx-xx to xxxxxxx zákona, a xxx způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx samosprávu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminaci, xxxx - x xxxxxxx xx ústavní základ xxxxx na samosprávu - xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x x právu xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

99. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx obsaženým x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony, které xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx upravily xxxxxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx x zajistily placení xxxx x jiných xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věcí xxxxx tím xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx společnostech x xxxxxxxxxx (zákon x obchodních xxxxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., popř. xxxxxx xxxxxxxxxxx osobami.

100. Ačkoliv xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky se xxxx vlastnictvím nakládat xxxxx volně. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx pravidel (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx zřízení, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx či §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), xxx je xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx společenství xxxxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx spravují xxxx xxxxxxx v zájmu xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx odvislé xx xxxxxxxx rozpočtu (podíl xx xxxxxx daní, xxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x nimiž tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx míry charakter xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Vlastnictví xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Listiny) x xxx xxxxx, xx xxx xxxx výkonu xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx vlastnictvím xxxx x xxxxx x prvé řadě xxxxxx. Od xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x x xxxxxxx x požadavkem xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx majetkem xxxx xxxx xxx (x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx) určitá xxxxxxxx, xxx v xxxxxxxx důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho x xxxx xxxxxxxxx, x xx práva x xxxx volně xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx x xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxx možnost xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v souladu x xxxxxxx zájmem.

101. X xxxxx těchto xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s ústavním xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je součástí xxx. dluhové brzdy, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Cílem xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svém xxxxxxxx nezapovídají územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem, xxxxxxxxxx xxx ani xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nezakotvují ani xxxxxxxx "xxxxxxxxx zákaz" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx podmínky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx možné xxxxx za podmínek xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx uplatní pouze x xxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Nadto ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx předně tím, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx platí xxxxxx [xxxx x xxxxx nedojde x xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Změnu xxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx tedy představuje xx §4 odst. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, u xxxxx xx být xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s tím, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x vyjmenovaných xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vedení xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, jež xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. dluhový strop xxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků a xx něj xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx x zájmu xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx další xxxxxxxxxx obsažené v §17 odst. 2 x 3 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx x postupnému xxxxxxxxx xxxx dluhu pod xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. X případě, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx svůj xxxx x xxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx hranici určenou xxxxx §17 odst. 1 xxxxx zákona, xxxxxxxx ministerstvo x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxx x návaznosti xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx a xxxxxxxx převod podílu xx výnosu xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx žádost.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx a xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, jakož x xx práva xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravě totiž xxxx xxxxxxxxxx podmiňují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu, x něhož xx xxx schodek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx nebo xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx navazuje xx xxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxxx xxxxx však xxxx protiústavní.

106. Obdobně xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve spojení x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxxxxxxxx Ústavní soud xxxx zásah xx xxxxxxxxx práv, neboť xxxxxxx nová pravidla (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx jako takové, x tím x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx funkce, xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nadnárodní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx smlouvě [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx x fungování Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "XXXX")], xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx členské státy xxx xxxxxx xx xxxxxx členství v xxxxxxxx, xxxxxxx způsoby xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx č. 12 xxxxxx v návaznosti xx xx. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx hodnoty, z xxxxx x projednávané xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx xxxxx veřejného xxxxx k HDP. Xxxxx čl. 1 xxxx 2 nařízení Xxxx (XX) x. 479/2009 xx dne 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Protokolu x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx schodku, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx o xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxx "místních xxxxxxxx institucí".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx uvádí, že x ohledem xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, aby dodržování Xxxxx stability x xxxxx bylo zajištěno xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxx 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx stability x xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx dne 7. července 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx rozpočtů x nad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářských xxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx zabránit xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financí, případně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a stanovit xxxxxxxxxxx prevenční x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (mimo xxxx) v xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx stát xxxxxxxxxx numerická fiskální xxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx s xxxx povinnostmi x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x to xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x správě x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxx pakt"), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Česká xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závazkům xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx naopak, z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx zajistily xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx členění xxxxxxxxxx popsaných xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nadměrného schodku xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx prostředkuje x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx

112. Jako podklad xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx členských státech Xxxxxxxx unie. Xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, že plnohodnotné xxxxxxxx komplikuje xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx jde x xxxxxxxx strukturu xxxxxxxx členění států (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx rozpočtech), xxx x xxxxxxxxx legislativní xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxxx roztříštěna xx xxxx právních předpisů.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx samospráv) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx spíše výjimečně. Xxxxxx nejpodrobnější pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 Z. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx úpravě. Xxxxxxxxx xxxxxxx zákon x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx vylučuje) xxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxx překročení sankcionuje xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zakotvuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obdoby Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (vyšší jednotky xxxxxx samosprávy) a xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx dohody xxxxx xxxxxxx všech stran xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx sankcí xx xxxxxx Rady Xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx způsob xxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx sledovat zajištění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx tohoto cíle xxxxxxxxxxx xx spolkovými xxxxxx x Spolkem. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Verfassungsgesetz 1948) upravuje xxxxxxxx xxxxxx a výdaje xxxx Xxxxxxx, spolkovými xxxxxx a xxxxxx.

114. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxx pravidla vyrovnaného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx však xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přímo xxxxxxxxxx; xxxxxxx představují xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ústavy či xxxxxx i xx xxxx a kraje (Xxxxxxx), x xxxxx xxx zprávy xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podmínku xxxxxxxxxxx územních samospráv xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx investic.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx brzdy - xxxxxx dopady x xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx zemí xxxxx Polsko. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxx veřejným xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx místní samosprávy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx dluhové xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x stanoví xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X případě nedodržení xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozpočtech xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že dluhy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výše jejich xxxxxxxxx příjmů. X xxxxxxx porušení xxxxxx xxxxxxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Dluhový strop xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx za následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (na xxxxxx xx komplexnější xxxxxx xxxxxxx shora) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zemí Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx. Xxx švédského xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx příjmy xxxxxxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxx xxxx povinny xxx kompenzovat x xxxxxxxxxxx třech xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (podobně xx xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx a rumunská xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx samospráv, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx zapovídá xxxxxxxxx hospodaření i xxxxxxx xxxxxx úprava, xxxxx x nápravě xxxxxxx xxxxx xxx xxx, x tím xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx samosprávy xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, aby rozpočty xxxxxxxx samosprávných celků xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x jejímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxx xxx za xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, starosty). Jmenovitě xxx o Xxxxxxxx, Xxxxxx, Chorvatsko, Xxxxxxxxx x Belgii. Samotná xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xx x těchto xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

118. Xxx tedy xxxxxxx, xx úprava xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, dluhové xxxxx x xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx zajišťující xxxxxx dodržování) xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx rozdílná. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx promítla xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx, xxxxxxxx i Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx x územním xxxxxxxxxxx xxx ale xxxx xxxxx xxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx propojenost xxxxxxxx xxxxxxxx x rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx. Významným xxxxxx jsou x xxxxx xxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx (Belgie) x Xxxx stability x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx její požadavky xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Porušení povinností xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx - xx xxxxxxxx xxxxxxxx vratné - pokuty (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx případně xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Xxxxxx). Xxxxxxxxx sui xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx závazek xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx obecních xxxxxx (Xxxx, Düsseldorf, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, práva xxxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x do xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

119. Ústavní xxxx xx světle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx již v xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx zásahy xxxxxxxxxxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx (čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), resp. xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx obcí a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xx. rozhodování o xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x schváleného jejich xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx x příslušnou xxxxxxxx xxxxxxx. Zde xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx podobě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxx x x xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx politického rozhodnutí (čl. 6 Xxxxxx), xxxxx xx děje na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, reprezentujícího xxxxxx kraje xx xxxx. Xxxxxxxx ustanovení xx existenci samotné xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vlastního xxxxxxxx (a xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx x ním xxxxx vlastního rozpočtu (xxxxxxxxx xxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pod zvláštní xxxxxxxxxxx kapitolu xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxx tím, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx x krajů xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodování územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro nakládání x majetkem xxxx x krajů, která xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx postupně xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx představuje xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx nezasahují xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedochází x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní majetek x hospodařit x xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx součásti xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (ergo nemůže xxx ani o xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx na uvedenou xxxxxx má xxxxxx xxxxxx i z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx postrádají xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx vyložil čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx zásah xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx - a xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, pro xxx xx v xxxxxxxxxxx případě xxxxxx xxxxxxx ústavně předepsaná xxxxxxxxx - by xxx dán xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx územní samosprávné xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pokud xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx x xxxxx nejsou přijímány x schvalovány na xxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, x Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx nálezu xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 (xxxx. xxx 78 tohoto nálezu). Xx stejného xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx k xxxxxxx xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákonů xx xxxxx řídil čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 odst. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. xx právní úprava xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx ustanovení §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., jímž xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx včleněn xxxx xxxxxxxx 6 navazující xx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx sestavuje zpravidla xxxx vyrovnaný. Může xxx schválen xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx až x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx určeny ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx ustanovení pak xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen x případě, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx z prodeje xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx být rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jako schodkový xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx příjmem z xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx xxxxx uhradit xxxxx xxxxxxx vzniklý x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx x před xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů i xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Schodkové hospodaření xxxx xxx xxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx výjimka x obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx x. 250/2000 Sb., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), čemuž xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx na §38 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxxxxxxx zřízení, xx třeba přisvědčit xxxxxx tvrzení, xx xxxx ustanovení obsahují xxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx omezují x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx majetkem), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jako xx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx představuje xxxxx. Stanovuje totiž xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava nijak xxxxxxxx neomezovala xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, xx schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx výjimku x pravidla). Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxx pravidla, přičemž xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx takové xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

126. Na xxxxxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavuje xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. příjmů xx xxxxxxxx rozpočtu. X xxxxx směru je xxxxxxxx xxxxxxxx na čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx fine, x xxxxx plyne možnost xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx x souladu x obecným zájmem. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxx xxx vlastní xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx minimálnímu xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx toliko xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" a x xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx jednu xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx, současně xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx hospodaření xxxxxxxxx. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zakotvující xxxxxx hranici zadlužení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx na charakter x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx ku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x jeho občanů.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxx porušení čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx napadená ustanovení xxxxxxx možnost územních xxxxxxxxxxxxx celků nakládat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx uvážení. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxx prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx. Xx však xxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxxx, jehož přípustnost Xxxxxxx soud xxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx (viz xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx oprávnění xx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 1/02, xx xxxxx připomenout, xx x dané věci xxxx xxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx zřízení xx xxxxx do 6. září 2002, xxxxx xxx xx xxxxx staly xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxx si xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu mimo xxxx z xxxxxx, xx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx zřízení neposkytovalo xxxx adresátům (krajům) xxxxxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx státu. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx jasně x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obecná xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx samosprávné xxxxx xxx svém hospodaření xxxx xxxxx, přičemž xxxxxx případné xxxxxxxxx xx xxxxxx dalších xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx bylo x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx xx znění xx 6. září 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxx x xxxxxxx směru (viz xxxx xxx 191 x násl.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx ustanovení, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx zákona, a xx jeho neschválení xxxxx, že xxxx xxxxxxx xxxxxx nutné, x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx z čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx stranu xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xxxxxxxx xxxx xxxx konstatovat, xx přijetí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxx xxxx xxxx vhodné (x xxxxxxxx přesnějšího xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nezasahující samotnou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx spojení x čl. 104 xxxx. 1 Ústavy, xxxxxxxxxx - x hlediska xxxxxx xx práva xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 36/01 ze xxx 25.6.2002 (X 80/26 SbNU 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že ústavní xxxxx xxx xxxxx xx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xx dán xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu.

VII. 4.5

Test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxx zkoumání, xxx xxxxxxxxxxx skutečně dosáhl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx využívá xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx formulován xxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 4/94 xx xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx spočívá x postupném xxxxxxxx xxx xxxxxxx kritérií. Xxxxxx kritériem je xxxxxxxx, xx. odpověď xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředku omezujícího xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx x jinými xxxxxxxxxx umožňujícími xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (v užším xxxxxx), xx. xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx není nepřiměřená xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx nesmějí xxxxx xxxxxxxxxxx důsledky převyšovat xxxxxxxx, xxxxx přináší xxxxxxxxxx zájem na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x případech hledání xxxxxxxxxxx rovnováhy xxxx xxxxxxx do xxxxx xx samosprávu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx s xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxx sp. zn. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x hlediska xxxxxxxx xxxxx proporcionality xx posuzovanou zákonnou xxxxxx - xx čl. 8 Ústavy, zaručující xxxxx na samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx článku Xxxxxx reflektuje xxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxx "xxxx pouhým výtvorem xxxxxxxxxxx. Je výsledkem xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx vývoje. Xxxxxx jako problematika xxxxxxxx xxxx je x život xxxx x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx" (XXXXX, X. Ústavní xxxxx České republiky: xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxxx základy XX. Brno: Xxxxxx Xxxxx, 2011, s. 468). X xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu je xxxxx xxx jeho xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmem (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx) vyjít ze xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx xxxx xxx 133), xxxx poskytuje xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud, xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. ledna 2010 xx. zn. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx zde xxxxxxxxx).

133. Xxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx skrze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx o xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, hospodárně x xxxxxxxxx, x dosáhnout xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí (§1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxx je xxxxx vztáhnout i x jednotlivým napadeným xxxxxxxxxxx, xxxxxxx proporcionalita xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx hodnocena.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - kritéria xxxxxxxxx - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, je-li xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxx. X legitimitě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxx oprávněný požadavek, xxxxx původ xx xxxxx spatřovat xxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx. 126 XXXX x navazujícího Xxxxxxxxx č. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx schodku veřejných xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních xxxxxxxxx, xx. x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stran xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního rozpočtu xxxxxxxxxxxx názory. Xxxxx xx např., že xxxxxxxxx rozpočet xxxxxx xxx vždy xx xxxxxxxxx, ale xxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných institucí, xxxxx být naopak xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx prostředkem, xxxxx xx nás k xxxxxx cíli xxxxxx" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x kol. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Xxxxxxx další xxxxxx akcentují systémové xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx řešit xx xxxx a přímo x zdroje, xxxxxxx xx post x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx nerovnováha x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, x. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto cíle - stanovení xxxxxxx xxxxxxxx se aktivujících xxxxxxxxx xxxx - xx vnímán xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Čas xxxxxxxxx brzd v Xxxxxxxx xxxx. In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 74 x násl.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx odborné veřejnosti xx však xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx, do jaké xxxx xx lze (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx obec xx xxxx xxxx "státem x xxxxx", xxxxxx xxx jako neplatí, xx "xxxx je xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx obyvatelstvu plní, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (obrana, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaměstnanost, sociální xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx na krajské xxxxxx). X xxxxx xxxxx tak do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx x určitých situacích. Xxxxxx tvrzení, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxx xxx x xxxxxxxx případech xxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxx xxxxx argument, xx xxxxxx xx xxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx postaven, x xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systémové riziko, xxxxx je xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx na xxxxxxx úrovni. Xxxxxxxx xxxxxx odpovídá x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právo Xxxxxxxx xxxx a praxe xxxxxxxxx xxxxxxxxx zemí.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxxxx jediný xxx xxxxxxxx právní úpravy; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx cíl xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx - x xx x xx vztahu k xxxxx x xxxxxx - zajistit, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nenarušuje xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Jinými xxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xx ani xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx spíše xxxxxxxxx dluhů (KYSELA, X. "Xxxxxxxx ústava" xxxx xxxxx o xxxxxxxx neregulovatelného? Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 61). Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxxxx limituje dluhovým xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x krajů xxxx schopny vzniklé xxxxx umořovat, nicméně x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx vytrácí x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nejde o xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx [xxx se xxxxxxxx - x xx xx xxxxx xxxxxxxxx - neobjevuje xxx v §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Ústavního xxxxx xx uvedený cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx seznatelný, x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx zákonodárce, xxx xxx o cíl xxxxxxxxx, hodný ústavní xxxxxxx.

139. Ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxx legitimních xxxx tak, že x situaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx setkat x Xxxxxx republice xx xx Slovenské republice). Xxxx a kraje xxxx xxxxxx jednou xx xxxxxx podílejících xx na xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx], a xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxx xxxx snížení celkové xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí. Stanovením xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dosáhnout xxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti pak xxxxxxx jeden x xxxxxxxx nedodržení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zhoršení xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxx xx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxx - x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx.

140. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stropu xx xxx xxxxxx nejen x xxx, xxx xxx xxxx. ve xxxxxxxxx, dánské, xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx i §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx pak představují xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx zajistit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x tímto mechanismem xx xxx setkat x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Estonsku. Systém xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxxxx v xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx dluhový xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx svůj xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xxxx.

142. Druhý xxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx zkoumání, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řešení, xxxxx xx bylo xxxx xxxxxxxx právům xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xx xx vztahu xx schodkovému hospodaření xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx dvě alternativy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx stávajících xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zabezpečené xxxxxx, úvěru nebo xxxxxx z prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx vázanosti na xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Evropské unie (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx úprava xx daného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a krajů; x xxxxxxx řady xxxxxxxxx států však xxxxx obecný xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pravidel obsažených x ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxx dojít, xxxxx územní samosprávné xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx dalších xxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx složky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Naproti xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx druhé xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx také xxxxxxxxxx svůj xxxxx, xxxxx vázanost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx pravidlům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vzniklého schodku xxxxx představují toliko xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vzniku xxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxx. Smyslem xxxxxx xxxxxxx je očividně xxxxxxx dotčeným jednotkám xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx opatření xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx omezení xxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx sledovaného xxxx xx smyslu obnovy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx snížení výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx ze strany xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx přijmout xxx xxxxxxx, xx omezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (xxxxxxxxx) premisy, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neumožňuje xxxxx xxxxxx xxx rámec xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx xx to, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pouze za xxxxxxxx xxxxxx v §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků, a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx alternativu. Xx xxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů je xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx §82 krajského xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx usnesení xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx rozpočet xxxxxxxx, x xxxxxxxx hospodaření xxx rozpočtového provizoria. X xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxx 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jména.

146. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx varianty transpozice xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (srov. xxx 16 xxxxxxxxx x čl. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx x xxxxxxx vládním institucím (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) xx v xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx upravených xxxx x tím, xx xxxx xxx x pravidlo xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx variantou numerických xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx odvozováno mimo xxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z Xxxxx stability a xxxxx. Podstatou xxxxxxxxx xxxxxxxx je, xx xxxxxxx výši povoleného xxxxxxxxx xxxxx stanovením "xxxxxxxxx xxxxxx". Uvedené xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxx podobě využíváno x Xxxxxx, Estonsku, Xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx na xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx stropu, tj. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, vychází x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx 16 xx xxxx xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. X tohoto xxxx preambule xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, musí být xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dopady, i xxxx xxxxxxxxx jen x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx formy "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx pokut (Slovensko x Xxxxxxxx), sanaci xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Dánsko) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záchrannou síť, xxxxx obcím x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxx xxxxxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx výší xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx hranicí. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxx xxxxxxxxx anebo xxxxx-xx xxxx dluh xxx stanovenou xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx alternativně), opatření xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Uvedená xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx.

149. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx přijatému řešení, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, které ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

150. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx. právo mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx na pokojné xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, které porušily xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, je xxxxxx - svým prevenčním xxxxxxxxx - způsobilé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx dluhového xxxxxx, k navazujícímu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxx formou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx obě x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X alternativám xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xx řešení xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx je x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (pokut), xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx nedodržení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx příznivější. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx x xxxxxxxxx xx xxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx xxxx v xxxxxxx ukládání pokut xx nesplnění daných xxxxxxxxxx), ale omezuje xxxxxx xxxx x xxxxx x podmínkou, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx budou-li tyto xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx jejich xxxxx) xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (srov. §6c xxxx. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx proto představuje xx srovnání x xxxxxx úpravou xxxxxxxxxxx x xxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu.

153. Se xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxx potřebnosti.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stricto xxxxx, xxxx zda xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí.

155. X posouzení proporcionality §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxx xxxxxxx plnit xxxxx xxxxxxx xxx x rámci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevylučují, nýbrž xx - xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, sociálních xxxxxx, kultury xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx přímých xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx přímo státem xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx fondů. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxx xx xxxxxx uvedené xxxxxxx xxxxx ty xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx je závislé xx vlastních prostředcích xxxx x xxxxx. Xxxxxxx x v xxxxx případě xx xxxxxxxxx pravidlo, že xxxxxxxx xxxx xxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx schválen xxxx schodkový, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx plánovaného xxxxxxx, jež xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx vznikne x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx a krajům xx tedy x xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Těmito xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu x Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx dané xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx xxxxx místě xx rovněž xxxxx xxxxxxxx připomenout, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxx z obecného xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., XXXX, X., XXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxx o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx oponuje xxxxxx xxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx a dále xxxxxxxxx režimu xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx neexistence xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Odůvodnění vlády xxxx xxxxxxx za xxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx takového xxxxx x xx potřebu xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xx do xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí x xxxxxx x XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (tj. 55 %). X xxxxxxx, xx takový xxxx xxxx výsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx pochopitelné, že xxxx bude xxxxxxxxx x doba xxxxxx xxxxxxxx. Klauzule xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vymezují xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx" xx základě xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % xxxx meziročně x 3 %). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxx 24 xxxxxx v případě xxxxxxx zhoršení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx dané ustanovení xx xxxxxx vágní, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti je xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx institucí, x xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx rozpočtová xxxx xxx §21 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx xx odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního HDP, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nevznikne.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xx xxxxxxxx, že xxxx x kraje xxxxx moci xxx xxxxxxxx příslušných xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X zajištění xxxxxx xxxxx úkolů xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxx rámec xxxxxxxxxxx výsledku svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx získané xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx půjčky, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů (xx xxxxxxxx stanovené §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Schodkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx strany xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx, x nimiž xxxx x kraje xxxxxxxxx, xxxx veřejnými xxxxxxxxxx x xxxxxx užívání xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x ku xxxxxxxxx xxxxx občanů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xx situace, xxx xxxxxxx finance xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, dochází x xxxxxxxx nejen xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxxxxx, neboť může xxx ohroženo xxxxxx xxxxx jednotlivých xxxxxx xxxxxxx xxxx. X xx xxxx xx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx dbát xx xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx přehlédnout, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxx §3 xxxx. h) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx součástí xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xx xxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx a kraje xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, xx xxxxx xxxxxxxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx změnit xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxx opodstatnění x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

161. Xxxxx toho obnova xxxxxxxxx stavu sektoru xxxxxxxxx institucí má xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x realizaci xxxxxxxxxx x xxxxxxxx politiky, x tedy umožňuje x xxxxxxxx vynakládat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx nezbytný x xxxxxxxxx. Nelze opomenout, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxx hospodářského xxxxx (recese). Těmito xxxxxxx xxxx především xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dle čl. 126 odst. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Nezbytnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx celoevropský xxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčí x xxxxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx primárního x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. V xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx nezbytné xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx vlastního xxxxxxxx, avšak xx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx celkovém xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx (nález xx. xx. Pl. XX 34/02), avšak xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Jestliže xxxx xxxxxx zajišťuje xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx představuje "xxxxxxx nádoby"), jeví xx jako xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx omezením xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx odraz x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, x xxxxx vyplývá xxxxxxxxx zajištění dodržování xxxxxxxx vedoucích x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Ústavní xxxx se proto xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx navrhovatelky, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx principu xxxxxxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx vznik xxxxx, xxx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx sektoru, xxxxx xx na ní xxxxxxxx (xxxxxxx kolektivní xxxxxxxxxx).

163. X těchto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx xx kvalifikovaného xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx přispěly k xxxx nápravě, x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx x mírou omezení xxxxxxxxx základních xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Ústavní xxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx proporcionality úpravy xxxxxxxx x ustanoveních §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx.

165. Ve xxxxxx x xxx. rozpočtovému xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x popření, xxxx. xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxx xxxxxx; nadále xxxxx, xx stát xxxxxx xx hospodaření x závazky xxxx xxxx kraje, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx smluvně (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 odst. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx cílem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx tím, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx stanoví xxxxxxxxx xxxxx xxxx postupně xxxxxxx, xxxxx nepopírá xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx majetkem x mezích xxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxx xxx slov xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx k tomu, xxx své xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx ... xxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dluhu". Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx majetkem, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx třeba xxxxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Obcím x krajům xxxx xxxxxxxxxx vytvářet xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx třeba xxx xx xxxxxx x xxx směru, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z cizích xxxxxx. Rozpočtové pravidlo xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (prostřednictvím povinnosti xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx výši. Xxxxxxxxx xxxxxx hranice x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx snižovat xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxxx, xxx i žádoucí.

167. Xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx, xx prostředky, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků x xx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a x xxxxx všech jejich xxxxxx. Xxxxxx tak xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, x přes xxxxxxx míru xxxxxxxxx x vlastní odpovědnost xx xxx hospodaření, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx ze xxxxxxxx rozpočtu xxxxx xxxxxxxxx (x případě xxxx xx stěžejní) xxxxxx xxxxxx příjmů. Xx xxxx situace xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx mělo jasně xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídá x pravidlo, xx xxxxxxxxx obcí x xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx hrozí, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx xx přitom xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx uvážení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx při nakládání x xxxxxx majetkem xx však xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nestanovuje xxxxxx xxxxxxx výše xxxxx, jejíž xxxxxxxxxx xx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx činí xxxxxxx zahraniční právní xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx svém vyjádření xxxxxxxxx na následky xxxxxxx x nadměrným xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx, k nimž xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx neschopnost územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxx vyústit x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxx, xxxxx xx xx xxxxx stát, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx samosprávný celek xxx xxxxxx schopen xxxxx xxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx případech sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx hospodaření, xxxxx xx zřejmé, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tak efektivně xxxx xxxxxxxxxxxx pojímaná xxxxxxxxxxx (tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výsledků, které xxx xxxxxxx za xxxxxxxx).

169. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx x roce 2016 nevykazovalo žádnou xxxx xxxxxxxxx 2 988 xxxx x xxxxxxxxx počtu 6 254 xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxx polovina (xxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 xxxx (xxx tabulkové xxxxxxx x xxxxxxxxx vlády), xxxx xxxx než xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx jí xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xx dluhy, a xx xxxxx nezbytné - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx dalšímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx straně xxxxx tedy stojí xxxxxxxxxxxx volnost obcí x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx majetkem, xxxxx xxxx vést xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxx xxxxxx. Xx straně xxxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx zdravých x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx dalekosáhlý xxxxxx nejen x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x x hlediska xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Ústavní xxxx x těchto xxxxxx kvalifikuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx stropu) jako xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xx proporcionální.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx dluh xxxxxxx x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx namítá, xx taková xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx částečného) splacení xxxxx. X případě xxxxxxxxx dluhů xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx x vydaných xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx předčasného xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx před xxxxxxxx splatnosti. Navrhovatelka xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx týče xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla dle §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xx výši 5 % x xxxxxxx xxxx dosaženým xxxxxx x 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx očekávání xxxx x krajů, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxx xxxxxxxxxxxx dluhu, xxxxxxxx xxxxxxxxx autonomie xxxx x krajů x x xxxxxxxxxx xxxx x porušení xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x ohledem xx xxxx míru (xx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravami, které xxxx x xxxxx xxxxxx značně xxxxxxxxxxx) xxx o xxxxx xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx snižování xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v §17 xxxx. 1 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (cíl napadeného xxxxxxxxxx). Xxxxxxx soud xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Ohledně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx x xxxx nesplaceného xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx uvedená xxxxxx xxxx neproporcionální. Odpovídá-li xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxx byl územní xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx shledal Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx představuje xxx xxxx x xxxx stejný xxxxxxx x xxxxxx rozpočtu, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xx xxxx požadované xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx výši xxxxx xxxxx pod stanovenou xxxxxxx xxxx pokud xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx jeho úhradu), xxxxxxx tomu xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X ohledem xx xxx předchozí xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx považuje x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxxx poslední námitku xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx účinek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxx xx právní xxxxxxx x legitimního očekávání xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx reflektovat xxxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Stejně xxx xx xxxx x xxxxx nemohly xxx při xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx toho, xx x budoucnu xxx může vzniknout xxxxxxxxx xxxx dluhy xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx x rozporu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. zpětné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (lex xxxxx non agit). Xxxxxxx soud - x následnými xxxxxxxxx xx do hodnocení xxxxxx časových xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxx.

177. Xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14 xx dne 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), v xxxx připomenul, že x demokratickém xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy) xxxx xxx adresáti právních xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x poznat xxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx totiž xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx účinnou xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx vztahu x nimž xx xx xxxxxxxx, xxx xx xxxx jednání xxxxxx mít xxxx; xxxx mu xxxxx - xx už xxxxxx, xxxx do xxxxxxxx - přiznat xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxx x minulosti znát, xx xxxxxxx nepřípustné, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx učiněno xxxxxxxxxxxx xxxx xxx s xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx x xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx musí xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx v xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx práv) xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, které působí xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x jinak dbát x to, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxxx popření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx adresátů xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx je xx budoucna xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxx alespoň xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, aby xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx mohli reálně xxxxxxxxxxx z xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx je xxxx i v xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x regulaci xxxxxxx xxxxx normotvůrcem neupravené, xxxxx i xxx xx xxx xxxxx xxxxxx jistota x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxx činit xxx, xx xx zákon xxxxxxxxxx (čl. 2 odst. 4 Ústavy).

179. Jak xxxxxxx z ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxxxx nálezy xx dne 4. xxxxx 1997 sp. xx. Pl. XX 21/96 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Xx. XX 33/01 (N 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. xxxxx 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (N 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx normy xxx x xxx. xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx platí, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, v případě xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx připomenout, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. retroaktivního xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx normy), xx xxxxx rozlišovat xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Retrospektivním xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx xx retrospektivního xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx viz nález xx. xx. III. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. xx. XX. XX 1955/15 xx dne 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx v minulosti, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx po xxxxxxxxx zákona (srov. XXXXXXX, A. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Voda: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které xxxxxx zákon teprve xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxx xxxxx xxxxx právní xxxxxx, x to xxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (pravá xxxxxxxxxxxxx); nezpůsobuje xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx vznikly xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Retrospektivně xxxxxxxx zákon "povyšuje xxxxxxx skutečnost za xxxxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx" [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxxxxxxxx zákonů. Xx: HÁCHA, X. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Svazek XXX. Xxxx: Polygrafia, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx mezi retroaktivně xxxxxxxxx zákonem a xxxxxxxxxxxxxxx zákonem je xxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx přímo xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx x budoucnosti, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či právní xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx v případě xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx s xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx, xx. x budoucnosti, a xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx. Takovou minulou xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx právní normy xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx představovat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon nepůsobí xxxxxx x ani xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vztahy nemodifikuje. Xxxxxx však xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx představuje x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx problematickou xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx věděl, že xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu, xxxxx je účastníkem, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nějakého xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx, zvažoval xx, zda xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x ním xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. K xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx časová xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx zákona starého, xxxxxxxxxxxx tentýž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nemusí xxxx nutně jít xxxxx x xxxxxx xxxx norem, xxx xxxxx xxxxxx i xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx zákona xx xxxxxxxx "vzhledem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (studie). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxx k xxxxxx, xx jej xxxxx xxxxxxxxxxxxx způsobem, xxxxx by zakládal xxxxxxxxxxxx účinky xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx podmínku xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, založenou xx x minulosti (xxxxxxx xxxx účinností zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) vzniklých xxxxxxxx xxxxxxxx, představuje xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, podle xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x rozvahovému xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (dispozice) xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x rozdílu mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx. Konečně xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx sankce xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx územní samosprávný xxxxx svůj xxxx x xxxx xxxx x následujícímu rozvahovému xxx převyšuje 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daní.

186. Posuzování xxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx období, x xxxx obcím x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stropem a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x nichž xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xx xxxx a kraje xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, x neměly proto xxx xxxxxxx přizpůsobit xx xxxxx jednotlivých xxxxxxx (tj. xxx xxxxx a povinnosti) xxx, aby xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx dané normy x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, xxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x letech 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx by xxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx diskuse po xxxxxxx xxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. xxxxxxx období, xxxx 821/0, x xxxx xxxx tato xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, obsažena x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx je xxx Xxxxxxxxx soudu nutné xxxxxxxxx obecné pravidlo, xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zatímco xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx vhodná x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného xxxx, xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "zklamané" důvěry x xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx regulace bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. přiměřeně rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.7.2010 xx. xx. 2 BvL 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 18/14.

188. Xxxxxxx soud xxxxxxxx ke xxxx xxxxx uvedeným xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx podmínky respektoval. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxx cíl, obstála xxx xxxxxxxxx účelnosti, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx právo xxxx - x xxxxx xxxx - xxxxx zpět. Jen xxxxx, kdyby xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx legitimní xxxxxxxxx, xxxxx xx Ústavní xxxx posoudit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx státu. X xxxxx případě xxxxx tvrdit, že xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx otázky dluhové xxxxx v celém xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxx xxx xxxxx xxxxxx neočekávaným, xxxxxx xxxxx, xx lze xxxxxx jen xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (X 102/65 SbNU 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 sp. xx. Xx. XX 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, podle xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx pouze výjimečně, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Ruckanknüpfung), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxx teorie naopak xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xx princip xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx "xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx podstatu x xxxxxx zákonodárných xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx existenci dosavadního xxxxx" (PIEROTH, X. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Masstäbe xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Berlin, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.12.1961 xx. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx promítá x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx důvěry x xxxxx tehdy, pokud xx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 7. července 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, bod 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx věci Xxxxxxx xxxx, s xxxxxxx xx shora xxxxxxx rozvedené důvody xxxxxxxxxxx x hranice xxxxxxxxx napadené právní xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. K xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx aplikace xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, podle něhož xx se xxxx xxxxxx posledních xxxx xxx počítat xx x xxxxxx 2018-2021, xx ve xxxx xxxxxxxx zcela xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx bránit xxxxxxx rostoucímu zadlužování xxxxxxxxx xxxx. Jinak xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxx xxxxx brát xxxxx xxxxx a stát, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx veřejnoprávních xxxxxx převádí xxxxxxxx xxxxxx na některých xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x xxxx xxxxxx §6c odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Napadená xxxxxxxxxx připouštějí výklad, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, a pro xxxxx tedy xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zrušení. Xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx napadaná xxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx měla podle xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx obsažena, xxxxx účinnosti.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dnem 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxx xxxxxx č. 309/1999 Xx., x Xxxxxx xxxxxx a x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx dnem xx xxxx vyhlášení, xx. dnem 21. xxxxx 2017.

196. Protože x roce 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxx 2016, je xxxxxx xxxxx, xx kterém xxxx x kraje xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx jehož xxxxxxxxxxx xxxx povinny xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx toto ustanovení xxxxxxxx rozhodný xxxxxxx x xxx. rozvahovému xxx, nikoli k xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.11.2008 x. j. 4 Ans 5/2007-60), xxxxx xx xx xx xxxxxxxx xxx x xxxx, u xxxxx xxxxx takovým xxxxxx xxxxxxxxxx dnem xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx zdůraznit, xx právě xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §35 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx uplatnit xx x xxxx 2018, což xxxxx, xx xxxxxx v xxxxx roce xx xxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx a xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx dluhu x xxxxxxxx jeho xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Teprve v xxxx 2019 je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

198. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zásahů xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx hospodaření x majetku) xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 odst. 1 Ústavy) se xxxxxx x podobě xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxx vlastní xxxxxxxx. X tomto xxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx předtím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx zásahu x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxx x výkonu xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx ovšem xxxxxx xxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti, xxxxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx.

199. Nelze tvrdit, xx za xxxxxxx, xxx zákonodárce xxxx xxxxx Ústavy xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, takové xxxxxxxx nemůže xxxx xxxxxxx x upřesnit. Xxxxx do ústavního xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx možný, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx, které - xxx xxxxxxx praxe - mohou vést x vážnému xxxxxxxx xxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x k xxxxxx xxxxxxxxx úředním xxxxxxx xxxxx zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx situaci, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, xxx obec xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx) x aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx úkolů, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxx je proto xxxxx zvážit "sešlápnutí" xxxxxxx xxxxx.

200. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x podobě "xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx rozpočtovém xxxxxx xxxx", xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx přitom oním xxxxxxx xx smyslu čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx, oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", nýbrž "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx xx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx odvolá" xxxxxx "xxxxxxxx o xxxxxxxxx xx xxxxxxxx"). X pozastavení tedy xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxx x přihlédnutím ke xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx bude ad xxx rozhodovat, xxx x xxxxxxxxxxx dojde, xx nikoli, xxxxx xxxxxxxx hospodaření a xxxxx xxxxxxx konkrétní xxxx či konkrétního xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx žádosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxx je xxxxxxxxxxx navrhovatelky, xxxxxx x abstraktní xxxxxx xxx více jak 6 250 xxxxx (x výjimkou ne xxxxxx xxxxxxxx poukazu xx xxxxx obec), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx pak xxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx x xxxxxx o xxxxxxxxxxx takovému xxxxxx, xxxxxxx na xx, xx k xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx sloužit xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx uplatní až xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx excesů.

201. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx nejen možnost xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx které xx xxxx úprava xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx uvedených xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxx, že xxxxx zamítl.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

 

Xxxxxxx stanoviska podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx soudci Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 99/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx derogační změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.