Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl pod xx. xx. Xx. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Ludvíka Davida, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, právně xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Alešem Xxxxxxxxx, CSc., xxxxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, na xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx zákona x. 24/2017 Xx., a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., za xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx jako vedlejší xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 písm. b) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxxxx 64 xxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxxxx zákony v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx mají xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx předně xxxxx, že má-li xxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx samosprávné celky x xxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx normách. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úprava do xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx snadno xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx ústavní xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod (xxxx xxx "Listina") xx spojení s čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Úmluvě x xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx svobod (xxxx jen "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 a §18 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, uplatní xx xx xxxxxxx xxx druhého xxxxxxxxxxxx xxxxxx následujícího xx xxx vyhlášení takto xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelnému xxxxx veřejných xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx rozpočet xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru xxxx xxxxxx za poslední 4 rozpočtové xxxx, xxxxxx samosprávný xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh x xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, ministerstvo x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

(4) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx rozpočtu x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxx hodnota xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) vydaných xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výpomocí,

c) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx směnek."

§18 xxxx. 2

"(2) Ministerstvo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c)."

5. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x jeho xxxx x následujícímu rozvahovému xxx převyšuje 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí v xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxxx o pozastavení xxxxxxx jeho podílu xx xxxxxx xxxx xx výši 5 % z xxxxxxx xxxx dosaženým xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx x přidané xxxxxxx,

x) daní x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x výjimkou daně x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx poplatníkem xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx

(1) Nepřevyšuje-li dluh xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu podílu xx výnosu xxxx.

(2) Xxxxxxx daně xxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx x xxxxxxxx svého dluhu xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx x žádosti xxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x dluh, x xxxxx úhradě xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxxxxx uvede xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, x dluh, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx na žádost

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx obdržel xxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xx úhradu xxxxx uvedeného x xxxxxxxxxx do 90 xxx od xxxxxxxx xx jeho účet.

(3) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx odděleně.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx převedený xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 dnů xxx xxx xxxxxx připsání xx xxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx na xxxxxx xxxx xx výši xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxx."

6. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jako schodkový xxx x xxxxxxx, xx schodek bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Obecně x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx absenci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Návrhy xxxx xxxxxx (zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx xxx "návrh xxxxxxxxx xxxxxx") a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přímo navazují. Xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx přijat.

8. Navrhovatelka xx přesvědčena, že xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x právo xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy). Xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx ústavního xxxxxx xxx xxxx xx. 5 xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx způsob omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx.

9. Protože xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx omezení hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx činí xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx úrovni xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Obdobně xxxxxx povahu xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxx ustanovení §38 a xxxx. xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx xxxxxxxx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx x nich je xxxxxx se zárukami, xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx. Xxxxxx důvodem jsou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx ustanovení zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx xxxxxxxx, xx xx stala xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Protiústavnost xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx podmínek stanovených xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx) vést x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx zajišťovat (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx rozvoj xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx je budování xx prostá údržba xxxxxxxxxxxxxx), což xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx výjimky xxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) schválení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx veřejnosti xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí Ústavního xxxxx, xxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx (sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 181/1999 Sb., ve znění xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx stávající xxxxxxxxxxxxxx). Zákaz xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, povede x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx přebytkový rozpočet xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Listiny. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx kraje, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x úhradě xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vyšší, xxx xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx realizovány. Xx xx xxxx projevit xxxx. xxxxxxxx investic xx xxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx vyrovnaný xxxxxxxx xxxx xxxx být xxx obec xx xxxx xxxxxxxxx, neboť "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx i xxxxxxx - xxxxxx.

15. X pokud xx xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxxxxxx právní úpravy xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti totiž neobsahuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx závislá xx xxxx proměnných. Xxxx jsou xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných institucí xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx zadlužení, xxxxx výši XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxx procentním xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx budou xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX xxx xxxxxxx 55 % nemusí xxxxx xx xxxxxx xxxx aplikace rozpočtových xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Čím xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx, xxx více xx se rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx žádné xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx neproporcionální právě xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx záruku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx rozpočtových opatření.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx budou dopadat xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx ohledu xx to, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, proč xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx státu. X xxxxxxx stavu xxxxxxxx navrhovatelka xxxxxxx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Navrhovatelka xxxxxxxx, že navrhovaným xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxx zákona.

III. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxx xxxx x 5 % z xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx a 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti - xx bylo xxxxx xxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx takový dluh xxxxxxxx xxxxx (splatí). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx a možnosti xxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dluhu, bude xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. U komunálních xxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx let, nedisponuje xxxx xx kraj xxxxxxxx přimět xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx bude x xxxxx, xxxxxxxx atp.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxxx navrhovatelky xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho příjmů xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podstatného zdroje xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, a xxxx xxx přispět k xxxxxx ekonomické likvidaci. Xxxxxxxx úpravu považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx povede x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx daňových výnosů xxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx tyto xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státem xxxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení x xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx navrhovatelka xxxxxxxx xx xxxxx svévolný xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x němž x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx: čím vyšší xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní.

22. Xxxxxxxxxx §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxxxxxxxxxx současně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx průměru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxx vychází x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Xxxxxxx ustanovení xx nabýt xxxxxxxxx 1. ledna 2018. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx tedy počítán x xxx 2014 xx 2017, tj. x xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx důvod zvažovat xxxxx svých xxxxxx x dluhu x xxxxx období.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx míru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx uvádí, xx xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx 3 % x jejich xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx průměru. Xxxxxxx xxxx xxxx nemusí xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx zcela xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxx 450 % xxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx, z xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx svých xxxxxx).

24. Xx se xxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx neodstraňuje neústavnost xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx pozastaveného xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx dluh objektivně xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx splatností xxxxx xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx důvod pro xxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx příjmy mohly xxx použity xx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx dluhu.

III. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx k xxxxxx úpravě obsažené x xxxxx xxxxxxxx čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Sb., xxx xx xxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxx o ustanovení §6a až 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní, xx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pozbude xxxx xxxxxx xxxxx. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx alternativně xxxxxxxx x xxxxxxx §6a až 6d xxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx již dříve xxxxxxxxx xxxxxxx cessante xxxxxxx legis, xxxxxx xx lex ipsa xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. např. xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (N 164/24 SbNU 201; 424/2001 Sb.)].

26. Co xx xxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx čl. XIV novelizačního xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - xxxx xx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx zrušení, jako xx xxxx x xxxxxxxxxx bodě.

III. 5

Xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

27. Xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 o xxxxxxxxxxx xx rozpočtové xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (dále xxx "xxxxxxxx Rady 2011/85/EU"), uvedená xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxx projednání xxxx

28. Navrhovatelka xxxxx xxxxxxxx, aby Ústavní xxxx xxxxxxx tak, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 zákona x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Sbírce xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx účinky xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, resp. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

29. Xxxxx §42 odst. 4 x §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaslal Xxxxxxx xxxx návrh xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Jana Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx popis xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx vedl x xxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Senátu Parlamentu Xxxxx republiky

31. Xxxxx xx x výzvě Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Xxxxxx Xxxxxx přípisem xx xxx 11. xxxxx 2017. Předseda Xxxxxx x něm xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dotčených xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx v rozpravě xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx x přítomných xxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx x návrhů.

IV. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Xxxxx xx xxxx vyjádření xx xxx 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx členské státy Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. numerická xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx fiskální xxxxxxxxxxxx. Xxxxx republika byla xxxxxxxxx členským xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxx xxxxxxx xxxxx povinny transponovat xx xxxxx vnitrostátních xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxx i na xxxxxx xxxxxxxx samospráv.

IV. 3.1

Xxxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 a 4 Xxxxxx. Z xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy přitom xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx. Uvedený xxxxx xx ostatně xxxxx xxxxx podává i x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx z xxxxxx Ústavního soudu xx. xx. Pl. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. XX 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Pl. XX 66/04 xx xxx 3.5.2006 (N 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. xx. Xx. ÚS 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i platná xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx zřízení a xxxxxxx zřízení, xxxxx č. 131/2000 Sb., x hlavním xxxxx Praze, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Uvedená xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx formálním x xxxxxxxxxxxxx rámcem, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx založenou xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy s xxx, že řada xxxxxxxxx x parametrů xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. To xx x xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku na xxxxxxxxx vlastního xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx x regulaci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ve xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx předně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxx ustanovení vychází x příslušných xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx vládám členských xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "sektoru vládních xxxxxxxxx" (xxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "sektoru veřejných xxxxxxxxx") x poměru x HDP, přičemž xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx svoji xxxxxx xxxxxxx xxx deficitního xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx strukturálního xxxxxxxxxx, xxxx nemá svůj xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X údajné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx činnosti x akce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx připomněla, že xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx přímými xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx přesvědčení, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavují zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 4 Ústavy i čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy.

39. X xxxxxxx, kdy xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxx by xxxx stát, pocítily xx xxxxxx samosprávné xxxxx negativní důsledky xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx nejrůznějších xxxxxxxxx x xxxxxx ze xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Naopak, jejich xxxxxxxx jsou xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X tomu xxxxx xxxxxx, že xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zadlužení sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx xxxx xxxx nehrozí, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx 55 % XXX x xx xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx vznikla povinnost xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

40. X xxxxxxxxxxxxxx vytýkané xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx stav xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx předem xxxxx, jak xxxxxx xxxxxx xxxx potrvá, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx časovým intervalem xxxxx postrádá xxxxxx xxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx namítla, xx xxxxxxxxxxxxx vytrhuje xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx po xxxx 24 xxxxxx" x xxxxxxxx x uvedený xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx podrobně xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx argumentu, že xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx kolektivní xxxx, vláda xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx tudíž ovlivňuje xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx hodnocena xxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxxxx žádnými xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xx jejích xxxxxxxx výnosech a xxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx plateb xxxxxxx xx xxxxxxxxxx školství x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx s xxx xxx solidární x xxxx, xxx xx ekonomice nedaří. X xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % HDP, xx xxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xx mylné xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx instituce xx "xxxxxxx x xxxxxxx", aniž xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx pocítily.

42. K xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx bránit x xxxxxxxxxxxx potřeb xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx veškeré xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx přešlo na xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx by xxxxx xxxxxx dluh x xx xxxx, x xxxxx by byly xxxxxxxxx územní samosprávné xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zadluženosti a x tím xxxxxxx xxxxxxxx neschopnosti územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. K xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx rozpočtů xxxxx xxxxx převážně xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) a xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx převážně xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) a xxxxxxx transfery (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx i s xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (především xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Podle xxxxx povinnost územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx podle §17 odst. 3 xxxxx xxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Uvedenou xxxxxx úpravu vláda xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxx x tomu, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxx míře xxxxxx zadluženosti xxxxxxxxx xxxxx splácení xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x současné době xx plnění povinností xxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 odst. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní prostředek x xxxxxxxxx vymahatelnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx řešení, x xxxxx je xxxx, xxxx. Ministerstvo xxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxx zákona, x xxx xxxxx xx x x xxxxxxx x Ústavou a Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx začít řešit x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx část xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxx dostatečné xxxxxx x realizaci xxxxxxxx (xxx xxxxxxx č. 1 x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx obce x xxxx 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x celkové výši 40,5 mld. Xx) x xxxxxx xxxxx xx xxxx, xxx x xxxx naloží. Xxxxxxxx pravidlo xxxxx xxx vlády územní xxxxxxxxxxx celky neohrožuje.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx) vláda xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx domnívat, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx svůj dluh xxxxxxxxxxx v době xxxxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx dluhu. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dluhopisové xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx je navíc xxx xxxxx využíváno xxxxx zřídka. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla, z xxx xxxxxxxxx, xx x posledních xxxxx xxxxxx splácely xxxx, xxxxx limit xxxxxxxxxx xxxxxxxx překračují xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx splácet xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxx x xxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx moci xxx xx žádost xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx odmítla s xxx, xx xxxxxxxx xxxxx mezi těmito xxxxxxxx je xxxxxx. Xxxxx xxxx uvedla, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx hluboko xxx xxxxxx běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx bankovních institucí, x xxxxx proto xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx z vlastních xxxxxx nebo projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx stanovenou xxxx xxxxx nebo xx xx xxxxx překročení xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx podíl x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

49. Xxxxx považuje xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x rámci fiskálního xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x přihlédnutím x podmínkám xxxxxx xxxxxxxxx. Význam xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx o pravidlo xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx. Z xxxxxx xxxxxx vláda xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx by xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx tří xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx celkových xxxxxx) xxxxxxxx pozastavení převodu xxxxxx xx výnosu xxxx xxx xxxxxxx xxxx xx finančně xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nepřípustnou xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxxxxxxx financí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx 2018 a k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xxxxx xx x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx si xxxxx půjčku na xxxxxx větrné elektrárny, xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxx splácí xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

K xxxxxxx x právem Xxxxxxxx xxxx

51. Vláda xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxx, že napadená xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx, protože xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx dosažení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxx x x jiných xxxxxxxxx zemích Evropské xxxx, xxx zároveň xxxxx i x xxx nejmírnějším.

IV. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx

52. Z xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx navrhla Ústavnímu xxxxx xxxxx x xxxxx rozsahu xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx dne 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx podle §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx řízení k xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx porušení xxxxxx xxxxxx venire xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx, xxxxx xxx být xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručená práva xx xxxxxxxxxxx "podle xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "xxxxxxxx majetkem". X xxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx, jak xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx x jak mají xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, nejde x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx xx určit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx hospodaření. Napadená xxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxxx zákonodárcem x xx xxxxxxx přehlasování Xxxxxx (čímž byla xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Judikaturu Xxxxxxxxx soudu, xx xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx, xxx nepřijetím xxxxxx xxxxxxxxx zákona (x zakotvením xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x zda případně xxxxxx xxxxxxx postavení Xxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že v xxxx věci xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Xxxxxx. V xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxx xxxxxxxxx činnost územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx cíle, x xxxx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx mají xxxx x xxxxx rozhodovat (xxx prý xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Právo xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxx xxxxxxx majetek xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx uvážení nakládat. Xxxx napadená ustanovení xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx napadená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02 ze dne 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx podrobně xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx práva rozhodovat x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vlastnit xxxxxxx xx smyslu čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx bez xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxx o právu xxxxxxxxxx xxxxx rozpočtu, xxx xxxx to xxxx xxxx právo "xxx rozpočet" (jak xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxx xxxxx rozhodnutí, což xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozpočtu.

59. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx jejich dopady xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx xxxxx pouze x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx vylučuje xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx promítají požadavky xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx požadavek, xxx opatření xxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x na územní xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtů xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, jež xxxxxx x xxxxxx ustanovení [x tomu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx označeného nálezu Xxxxxxxxx soudu shrnuje, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření xxxx přispět k xxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx.

60. Dle xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx hospodaření x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx přinejmenším xxxxxx xxxxxxx do právního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx aktivace xxxxxxxxx xxxxxxxx v dohledné xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X ustanovení §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx sankce. Zákonodárce xx totiž xxx xxxxxxxxxxx povinností xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X xxxxx směru xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx finanční nezávislosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx rozsahu ze xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx by xxxxx převzít x xxxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx podstatu xxxxxxxxxx jako xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx narušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx je-li xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (zde xxxxxxx xxx xxxxx), pak xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx výnosu daní, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx určitým xxxxxxxx) neztrácí. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obce, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku za xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Navrhovatelka xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx maximální xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxxxxx xxxxxx celku. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx aktuální xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx případné přechodné xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx sankce xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x dřívější xxxxxx xxxxxxx.

64. Tvrzení xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, neboť xxxxxxx pozastaveného xxxxxx xxxx může xxx xxxxxxx samosprávným celkům xx žádost xxxxxxxx xx splátku xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (x x podstatě xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx, kdy xx xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, navíc xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx. Xxxxxxx statistických xxxxx o průměrné xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx aplikace xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxx, xx-xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx úrovni, xxx xx xx xxxxxxxxxx podává, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx intertemporálních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx shrnuje, xx xxxxxx samosprávné celky xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx hospodářských xxxxxxxx z let xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x xxxx vzniklou xxxx xxxxx nemohou xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxx ovlivnit.

65. Konečně x argumentu xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx plyne x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx uvádí, že xxxxx nelze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x bodů 23 xx 25 xxxxxxxxx či x xxxxxx 12 x 13 směrnice Rady č. 2011/85/EU se nepodává, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky měly xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jaká xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. a x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx vláda, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx problém xxxxxxxxxx ve výkladu xxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vnitrostátního xxxxxxx práva.

VI.

Ústní jednání

66. Xxxxxxx xxxx shledal, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx očekávat xxxxx objasnění xxxx, x proto x xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx bez xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx formální náležitosti x byl xxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx. Současně Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x důvodů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo pro xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu

68. Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx tím, xxx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx a xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx průběh xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákonů. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx dostupných xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx schůzí xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x sněmovních x xxxxxxxxx tisků, volně xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx schválila xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 na své 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1380), xxx xxx něj xxxxxxxxx 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx proti a 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Senát projednal x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na své 2. schůzi (xxxxxxxx x. 33). Pro xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 na xxx 54. schůzi xxxxxxxx xx původně schváleném xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Pro xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx poslanců, 62 xxxx proti x 5 se xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 19. ledna 2017 x xxxxxxxx xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Návrh xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s přijetím xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. volební xxxxxx, 2013-2017, sněmovní xxxx 413/0), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx č. 1381), xxx pro xxx xxxxxxxxx 102 xx 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 xxxx proti x 55 xx xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x zamítl xxxxx xxxxxx (Senát, 11. funkční xxxxxx, 2016-2018, senátní xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. schůzi (xxxxxxxx č. 34). Xxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 senátoři xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Poslanecká xxxxxxxx dne 17. xxxxx 2017 na xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu republiky xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx jej xxxxxxxx dne 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx x xxxxxx ústavně předepsaným xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), vyslovila xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx nadpoloviční xxxxxxx xxxxx poslanců (čl. 47 odst. 1 xxxx xxxxx Ústavy).

75. Xxxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, jejichž součástí xxxx xxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx návrhů xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx zdrželo).

76. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxx, xx x situaci, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx ústavní xxxxxx, xx prý xxxxx xxxxxxxxx xx xxx navazující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. za xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx nezbytný xxxxxxx rámec. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx obdobný xxxxxx xxx dříve xxxxx xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (X 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx se xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 odst. 1 věty první xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx je xxxxxxx cílem Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx doposud stanovil, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx x měnovou xxxxxxxxx (xx. cíl xxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xxx čl. 98 Ústavy xxxxxxxx šířeji než x §2 xxxx. 1 větě xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x České xxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, zákon č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 6/1993 Sb., o Xxxxx národní bance, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x zákon č. 166/1993 Sb., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx přesto xxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxx x označeném nálezu xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dochází x omezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx státu (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxxxx předepsaného xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (čl. 9 odst. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx), stejně xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Ústavy xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx porušovalo xxxxxxxx xxxxxxxx hierarchické xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, podle xxxxxxx xxxxx nižší xxxxxx síly xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxxxx síly. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02 ze xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx této xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx k čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x ustanovení §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxx některých xxxxxxx zákonů (zákon x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx návrh xxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxx xxx xx Xxxxxx xxxxxxxx nový xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx soudnictví, xxxx xxxxx xxxxxx (x xxxx xxx xxxx společné xxxxxxxx xxxxxxx stanovisko xxxxxx X. Xxxxxxxxxxxx, V. Xxxxxxx a X. Xxxxxxxxxxxxx k nálezu xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx byl zamítnut, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx může xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxx.

78. Xxxxxx závěr xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx nepřijetím návrhu xxxxxxxxx zákona se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx do konfliktu x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx znamenalo, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pořádku xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxx x doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákon, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost jako xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx o rozšíření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 odst. 1 x 2 Xxxxxx, nikoli xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, zda xxxxxx otázek, x xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Odpověď xx třeba xxxxxx xxx výkladu - x tomto xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000 xx xxxxxx x čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Došel-li xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx nepřipouští xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxx implikovat závěr x protiústavnosti napadených xxxxxxxxx ustanovení (tak xxxx xxxx xxxx xxxx sp. xx. Xx. ÚS 59/2000). Xxxxxxx xx otázku, xxx v důsledku xxxxxxxxx ústavního zákona xxxxxxxxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx proto xxxxx xxxxxx xx výkladu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxx tak xxxx Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx xxxxxxx ústavního xxxxxx představovalo xxxxxxxx xxxx qua xxx xx vztahu k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx.

79. Xxxxxxx soud proto xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx [čl. 83 a čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx přezkumu

80. Xxxxxxx soud musí xxxxxxx posoudit, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Dospěl-li by Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, zda xxxxx xxxxxxx nedochází xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx případě by xxxx namístě - x xxxxxxx xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - napadená xxxxxxxxxx zrušit, xxxxx Ústava xxxx xxx xxxxxx xx doplňována xxxxx xxxxxxxxx zákony. Xxxxxxxx xx přicházelo x úvahu x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx Ústavy není x xxxxxxx x čl. 9 odst. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx nedojde x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy xxxx podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, musí zkoumat, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx x závěru, xx xxxx proporcionální, xxxx třeba xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, x z xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxx. Xxxxxxxxxxx navrhovatelky xx xxxxxxxxxx předně xx xxxxxxx absence xxxxxxxxx xxxxxxx pro omezení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx námitce xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx k xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxx vlastní majetek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Právo územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx x xxxxxx rovině xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx demokracie, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx místních xxxxxx x mezích xxxxxx xxxxxxx, v xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x řídit xxxx xxxxxxxxx záležitostí [xxxx. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx dne 19.11.1996 (X 120/6 SbNU 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 17/98 xx xxx 19.1.1999 (N 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx kontextu někteří xxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx a z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx státu ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy (srov. XXXXXXXXX, M. Xx: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, ŠIMÍČEK, X., XXXXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx jejich právní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústava xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxx subjekty mají xxxxxxx majetek a xxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [viz xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx mít xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to x xx, xxx xxx xxxx povahu přesahují xxxxxxxxxx rámec x x xxxxx rozhoduje xx své samostatné xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Formou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx na lokální x regionální xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx a xx xxxxxxx zákonného x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxxx xxxxxx tak xxxx xxx - prostřednictvím xxxxxxxxxxx rozhodování xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx svobodně xx xxxxxxxxxx, jakým způsobem xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jimiž xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx vlastní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx samosprávy [xxxx. xxxxx sp. xx. Pl. ÚS 5/03 xx dne 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxx literatura xxxxxxx na xxxxxx, xx jedním ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxx, xx vylučuje xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx na xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení lze xxxxxxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxx zavázat Xxxxxxxxx x xxxx, aby xxxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxx samosprávě xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx rozpočtu (xxx XXXXXXXX, D., XXXXXXX, X., SYLLA, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., ZÁŘECKÝ, P., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. X uvedeného xx xxxxxx x xxxxxxx esence (xxxxxxxx) xxxxx obcí a xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxx vlastního xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxx x tom xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a jsou xxxx subjekty vlastnického xxxxx xxxx každý xxxx xxxxxxx právních xxxxxx. Z čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx účastníkem xxxxxxxxxxxxxxx vztahů, nabývat xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx majetek x xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (ius xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx et xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Nezávislost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx znamená, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kapitol xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x kraje při xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxx i xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx slovy, xxxxx x xxxxxx je xxx xx xxxxxxx xxxxxx garantováno jednak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx ústavně zaručených xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx práva, xxx i dílčí xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx nahlížet xxxxxxxxx, xxx ve spojení x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx veřejných xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx, jakožto xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx vždy xxxxxxxxxxx zájem svého xxxxxxxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxx míry xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx samosprávný xxxxx limitován jakožto xxxxxxxx, xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx místního xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx hospodáře, xxxxx - x xx xx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx celky jsou xxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx se svým xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx svým xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rámce práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, jmenovitě z Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx 15. října 1985, xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (dále xxx "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx smlouvou x xxxxxxxx právech, xxxxxx xx jednotlivců, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx vyjádřená, xxxxx xxxxx evropský standard xxxxxx xxxxxxxxxx, jsou xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Evropský xxxxxxxx xxxxxx samosprávy je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vykazovat, resp. xxxxx, xxx má xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxx počet xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou jsou xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxx xxxx pohybovat (xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako "xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x mezích xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx podstatou část xxxx xxxxxxxxx". Podle čl. 4 odst. 1 Xxxxxx platí, xx "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Toto ustanovení xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx účely". X hlediska xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků - xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vlastního rozpočtu - je xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, z xxxxx xx xxxxxx, že "xxxxxx xxxxxxxxxxxx mají x xxxxx hospodářské xxxxxxxx xxxxx právo xx přiměřené xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxx svých pravomocí xxxxx xxxxxxxx".

93. Na xxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx, že právo xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx samotné xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Jen stěží xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx plnit xxx úkoly bez xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a bez xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xxx x tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. práva xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, je třeba xxxxxxxx x xx xxxx meze, přičemž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx práva xx xxxxxx xxxx zákonodárné, xxxxxxx x soudní. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx uvést, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8 a 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx práva xxxx x krajů xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, ponechává Ústava x působnosti zákonodárce, xxxx. Xxxxxxxxx soudu x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavy (xxxx. XXXXXXXX, I. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Kluwer, x. x., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - x xxxxx xxx x posuzované xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxxxx xxxxxx x rozhodovací xxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxx prošla dílčím xxxxxxx. Počáteční xxxxxx xxxxxxx Ústavním soudem x tomto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" vůli zákonodárce. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxx vyprázdněno, je xxxx jisté, že xxxxxxxxxxx xx široký xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx nebo oblastní xxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (viz také xxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. XX 50/06).

96. Novější xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx obsahu xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx x ohledem xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxx xxxxx xxxxxxxx při xxxx vymezení xxxxx xx xxxxx zákona, xxxxx právo xx xxxxxxxxxx má xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. vlastní xxxxxxx xxxxx). Prováděcí xxxxx xxxxx nemůže xxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xx xxxxxx samosprávu xxxxxxxxxx xx fakticky xxxxxxxxxx [xxxxxx sp. xx. Pl. ÚS 56/10 xx dne 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. Z xxxxxxxxx výkladu xx xxxxxxxx xxxxxxxx i x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx základ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Bližší xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx ten xx xxxxxxxx vázán xxx xxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, již xxxxx ohrozit. X xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx popředí xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx dotčeného čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x jako xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jaká xxxxxxxxx xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem, x která jej xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx míře, xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Ústavní soud xxxxx uzavírá, xx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Zákonné xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx nedochází k xxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx, musí - x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Obecně x xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x k právu xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

99. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx majetku xxxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx států xxxxxxxx zákony, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx pokut, xxx x xxxxxxxxxxx x posuzovanou věcí xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx právě x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx postavení xxxxx xx všem xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x družstvech (xxxxx x obchodních korporacích), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., popř. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx právo územních xxxxxxxxxxxxx celků má xxxxxx obsah x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jako vlastnické xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx vlastnictvím xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx zřízení, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx odvislé xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx transfery xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx, mají xx xxxxx míry charakter xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, čemuž xxxx xxxxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Vlastnictví xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx) v xxx xxxxx, že xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxx xxxx vlastnictvím xxxx x xxxxx x prvé xxxx xxxxxx. Xx toho xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat se xxxx majetkem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx obcí s xxxxxx majetkem xxxx xxxx xxx (x xxxxxxx xx charakter xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx důsledku představují xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, x xx práva x xxxx volně nakládat (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx x znění čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x souladu x obecným zájmem.

101. X duchu xxxxxx xxxxxx přistoupil Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 4.1

Xxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je součástí xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx obnova xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Předmětná xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem, xxxxxxxxxx jim xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecného pravidla, xx xxxxxxx schodkového xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx je xxxxx xxxxx xx podmínek xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx pouze x xxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxx platí xxxxxx [xxxx x xxxxx nedojde x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Změnu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů územního xxxxxxxxxxxxx celku, vznikem xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie, bude xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx x tím, xx vzniklý xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxx. xxxxxxx strop xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx překročení xxxx xxxxxxx nastupují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 x 3 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx přimět xxxxxx samosprávný xxxxx x xxxxxxxxxx snižování xxxx xxxxx xxx xxxxxxx stanovenou x xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. V případě, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx svoji xxxxxxxxx snížit svůj xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx jeho dluhu xxxxxxxxx hranici určenou xxxxx §17 odst. 1 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx ministerstvo o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní, xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxxxx xxxxxxxxxx či xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xx zrušení xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx.

105. Xxxxxxx soud xxxxxx, xx ustanovení §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxx xxxxx do práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx. Oproti xxxxxxxxx xxxxxx úpravě totiž xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x prodeje komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, vznikem xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxxx zásah xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Obdobně xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxxxxxx Ústavní soud xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x následky xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx, x xxx x xxxxxx schopnost xxxxxxxxxx xxx základní xxxxxx, xxxxxxxxx ve vztahu x vlastním xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx nezbytné připomenout x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx x fungování Xxxxxxxx unie (dále xxx "SFEU")], jenž xx xxxxxxx xxx xxxxxxx členské xxxxx xxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx ve smyslu xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx čl. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (ES) č. 479/2009 xx dne 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Smlouvě o xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (xx smyslu xxxxxxxxx xxxxx) rozumí x xxxxxx "místních xxxxxxxx institucí".

108. X xxxxxxxxx primárního xxxxx Xxxxxxxx unie je xxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. Bod 24 xxxxxxxxx uvádí, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v jednotlivých xxxxxxxxx státech xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx stability x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, že rozsah xxxxxxxxxx a postupů xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxx 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx stability x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx č. 1466/97 ze xxx 7. července 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx rozpočtů x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářských xxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx zabránit xxxxxx nadměrných schodků xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) x xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx fiskální xxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxx specifická x která účinně xxxxxxxxx xxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x xx ve xxxxxxxxx rámci xxx xxxxxx xxxxxxxx institucí xxxx celek.

110. Dne 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx o stabilitě, xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx a xxxxxx unii (xxxx xxx "Fiskální pakt"), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pro zpřísnění xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Fiskálního paktu xxxx.

111. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx formulovaných požadavků xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx zajistily xx všech xxxxxxxx xxxxx vnitřního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií, xxx xxxx předcházet xxxxxx nadměrného xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx vhodného xxxxxxxxxxxx x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx států.

VII. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx

112. Xxxx podklad xxx svoje xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxxxxxxx členských státech Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xx třeba xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řada xxxxxxx. Především xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx uspořádání, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (rozličný poměr xxxx mírou financování x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x závislostí na xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x xxxxxxxxx legislativní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxxx roztříštěna xx xxxx xxxxxxxx předpisů.

113. Xx ústavní úrovni xx rozpočtová odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx xxxxx výjimečně. Xxxxxx nejpodrobnější xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 X. x., x rozpočtovej xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podobná nynější xxxxx xxxxxx. Slovenský xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx stanovuje omezení (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x krajů. Xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxx a krajů, xxxxx xxxxxxxxxx sankcionuje xxxxxxxx pokuty. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxxx xxxxxx Fiskálního xxxxx, uzavřeného mezi xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx (vyšší xxxxxxxx xxxxxx samosprávy) x xxxxxx komisemi. Z xxxxxxxxx xxxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx Rady Xxxxxxxx xxxx xx nerespektování xxxxxxxxxxxx závazků xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Rakouská xxxxxx xxxxxxx xxxxx povinnost xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx hospodaření v xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx. Xxxxx xxxx finanční xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx vzájemné xxxxxx x výdaje xxxx Spolkem, xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx.

114. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pravidla vyrovnaného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx případy, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xx xxxx a kraje (Xxxxxxx), k xxxxx xxx xxxxxx německého Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx zakotvuje pravidla xxxxxxxxxxx dílčí xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx xx účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx brzdy - xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Polsko. Xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxx x případě, že xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx a Xxxxxxxx stanoví xx xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočty x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výdajové stropy. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozpočtech xxxxxxxx z xxxxxxxxx xx státního rozpočtu xx následující xxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx překročit hranici xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Dluhový xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxx restrukturalizace xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx povinnosti xx xxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (na rozdíl xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Evropské xxxx. Jednotlivá xxxxxxxx xx ale xxxxxx xxxx. Dle švédského xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx příjmy xxxxxxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxx xxxx povinny xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnanosti rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx samotné xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření i xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx tří xxx, x xxx xxxxxxxx, že v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx procedura vedoucí x jejímu opětovnému xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx x Rumunsko, Xxxxxx, Chorvatsko, Bulharsko x Xxxxxx. Samotná xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx ale značně xxxxxxx.

118. Lze xxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xxxxxxx brzdy x stropy, jakož x mechanismy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxx rozdílná. Řada xxxxxxxxx států do xxx vnitrostátní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx stability a xxxxx, xxxxxxxx i Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxx xxxx xxxxx odvozeně x ohledem xx xxxxxxxxx propojenost xxxxxxxx xxxxxxxx x rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx navazující xx Xxxxxxxx xxxx (Belgie) x Xxxx xxxxxxxxx x xxxxx (Rakousko), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx její xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx sankcionováno xxxxx xxxxx v xxxxxx - za xxxxxxxx podmínek xxxxxx - pokuty (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx uložené Xxxxxxxxx unií (Xxxxxx). Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunální dluhové xxxxx zakotvující závazek xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x městských xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Düsseldorf, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

119. Ústavní xxxx xx světle metodologie xxxxxxxxx xxx v xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx popsané zásahy xxxxxxxxxxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 odst. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy) ve xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx. Zjistí-li Xxxxxxx soud, že xxxxxxxx ustanovení nepředstavují xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx již xxxx xxxxxxx xxxxx, právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx a podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx imanentní xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Podstatou xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx ústavní garance xxxxxxxxx obcí a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgány v xxxxxxx s příslušnou xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx vyzdvihnout, xx rozhodování x xxxxxxx podobě rozpočtu xxxxxxxx samosprávného celku, xxx x x xxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx politického rozhodnutí (čl. 6 Xxxxxx), neboť xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx kraje xx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx samotné xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle vlastního xxxxxxxx (a tedy x práva xx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) a xxxxxxxxxx x xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (xxxxxxxxx tím, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kapitolu xxxxxxxx xxxxxxxx). Napadená xxxxxxxxxx xxxx zasahují do xxxxxxxxx práva xxx, xx xxxxxxx přísnější xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxx xxxx, dluhového xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx práva xxxx a xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx x nadále subjekty xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, když xxxxxxxxx nová závazná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx regulovat, xxx jistě xxxxxxxxxxx xxxxx omezení, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedochází x xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x hospodařit x xxx podle vlastního xxxxxxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxx nemůže xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx na uvedenou xxxxxx xx přitom xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx ustanovení postrádají xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx základ. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx - x xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx xx v xxxxxxxxxxx případě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předepsaná xxxxxxxxx - xx xxx dán xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx na xxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X takový xxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, a Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxxxx. Xxx ilustraci xxx odkázat xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 59/2000 (xxxx. xxx 78 tohoto xxxxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx x xxxxxxx xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxx pojistky. Xxxxxx xxxxxxx těchto zákonů xx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Ústavy, nikoliv čl. 39 odst. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x platné xxxxxx úpravě nejsou xxxxxxxxx xxxxxxx týkající xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, resp. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx do 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., jímž xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nový xxxxxxxx 6 navazující xx §14 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti] xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Podle §4 xxxx. 4 zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vyrovnaný. Xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx, jestliže xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx let. Xxxxx odstavce 5 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx rozpočet xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, že xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx finančními prostředky x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx uvedených xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoví, xx xxx uplatnění xxxxxxxx podle zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx uhradit xxxxx xxxxxxx vzniklý x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie.

124. Xxxxxx slovy, právní xxxxxx x před xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Schodkové hospodaření xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx x xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), čemuž odpovídaly x podmínky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx na §38 xxxxxxxx xxxxxxx a §17 xxxxxxxxx zřízení, xx xxxxx přisvědčit xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx ustanovení obsahují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čímž omezují x xxxxx obcí x xxxxx jakožto xxxxxxxxx disponovat xx xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx pevné xxxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zakotvující dluhový xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx jejímž překročení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xx xxx xxxx snížit. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx od xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx představovat xxxxxxx x pravidla). Uvedené xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy.

126. Xx xxxxxx od xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx xxxxxxxx hospodaření, xxx xxxxxx může xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx směru je xxxxxxxx poukázat xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) upravující užívání xxxxxxx v souladu x xxxxxxx zájmem. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tak - xxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx pro přijetí xxxxxxxxxx ustanovení.

127. K xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x rozporu x xxxxxxxxx jejich xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx obsahu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx "mít vlastní xxxxxxx" x x xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, současně xxxx xxxx být nastaven xxxxxx regulatorní rámec, xxxxx musí xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx schodkové xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx hranici xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx rámec, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxx na xxxxxxxxx x zdroje xxxxxx xxxxxxx) musí xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, ale je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodárného, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x takovým xxxxxxxx xx prospěchu xxxxxxxx samosprávného celku x xxxx xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků nakládat x jejich majetkem xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxx prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x jejich xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx též xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dispozičního xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x §38 xxxx. 3 obecního xxxxxxx xx §17 odst. 3 krajského xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx směru na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 1/02, xx xxxxx připomenout, xx x dané xxxx xxxx posuzována xxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx xx znění xx 6. xxxx 2002, xxxxx níž se xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x xxxxx majetkem. Xxxxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx napadenou xxxxxx úpravu mimo xxxx x xxxxxx, xx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx ochranu před xxxxxxx či libovůlí xx xxxxxx státu. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obecná xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxx xxxxxx státu (xxxx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx ve znění xx 6. xxxx 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 odst. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx xxx 191 x násl.).

129. Navrhovatelka x návaznosti na xxxxxxxxx návrhu ústavního xxxxxx vytýká xxxxx, xxxxxxx předkladatele xxxxxx, xxxxxxx součástí xxxx xxxxxxxx ustanovení, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xxxxxxxx xxxx xxxx konstatovat, xx přijetí xxxxxx xxxxxxxxx zákona by x tomto xxxxx xxxx sice xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsahu samotného xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx nezbytný xxxxxxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nezasahující xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx spojení x čl. 104 xxxx. 1 Ústavy, respektive - x hlediska xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx soud xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxx zásah xx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxx je dán xxxxxxxx minimálním xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx tradičně xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxx xxx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxxx již x nálezu xx. xx. Xx. XX 4/94 xx xxx 12.10.1994 (N 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx spočívá x postupném xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx kritériem je xxxxxxxx, xx. odpověď xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx potřebnost (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředku omezujícího xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx x jinými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xxxx, avšak xxxxxxxxxxxxxx se základních xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (v xxxxx xxxxxx), tj. xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxx legitimní xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx práva x xxxxxxx nesmějí svými xxxxxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která přináší xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx těchto opatření.

132. Xxxxxxx soud již x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx i x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy mezi xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx s xxxxx xxxxxx ocitá x xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxxxx testu proporcionality xx xxxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, zaručující xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx článku Xxxxxx xxxxxxxxxx skutečnost, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx xxxxxx výtvorem xxxxxxxxxxx. Xx výsledkem xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx vývoje. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx x xxxxx xxxx x pospolitosti ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vývoje" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, ústavní xxxxxxx XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, s. 468). X xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx základ xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx veřejným xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx) xxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx níže xxx 133), xxxx poskytuje xxxxx xxxx proporcionality (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 27. xxxxx 2010 sp. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx zde xxxxxxxxx).

133. Xxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zakotvení xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x zdravé x udržitelné xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxx a územní xxxxxxxxxxx celky při xxxxxxxxx x nimi xxxxx postupovat xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx institucí, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx soudem xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - kritéria vhodnosti - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx normativní xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavek, xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx již x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx financí vyplývá x čl. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx ukládají členským xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Sekundární xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx požaduje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a postupů xxxxxxxxxxx ve vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx vládních xxxxxxxxx, xx. x na xxxxxx samosprávné celky (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx si je xxxxx toho, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx požadavku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx., xx xxxxxxxxx rozpočet nemusí xxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, případně kvalifikovaného xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, "xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxx vytvořit rámec xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxx zavedl" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu. Xx: ŠIMÍČEK, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Obdobně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxx xx xxxx a xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx a xx legislativní úrovni (xxxx. BLAŽEK, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova univerzita, 2014, x. 27-28., xxxxxxx ŠIMKA, X., xxxxxx, s. 38.). X samotný xxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx brzd - xx vnímán xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Čas xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx unii. In: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 74 x násl.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejnosti xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x je xxxxxxx, do jaké xxxx je xxx (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Neplatí xxxxx, xx obec xx xxxx jsou "státem x xxxxx", xxxxxx xxx jako xxxxxxx, xx "xxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Xxxxx, které xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx obyvatelstvu xxxx, xxx jen xxxxx xxxxxxxxx (obrana, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx infrastruktury), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx prvky (oblast xxxxxxxxxx, xxxxxx infrastruktura, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). V tomto xxxxx xxx xx xxxxxxx vystupuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx x určitých xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x to xxxxxxxx xxxxx argument, xx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx postaven, x xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx systémové xxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxx xxx na xxxxxx, xxx xx xxxxxxx úrovni. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx cíl xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxx xxx samotný. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx - x to x xx xxxxxx k xxxxx a xxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx přispívalo x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxx veřejných xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx ústava" xxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, X. a xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanovuje požadavek xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx limituje xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nicméně x xxxxxxx přemíry xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx vytrácí x xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxx xxxxxx dluhem. X posuzované xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxx se xxxxxxxx - x xx xx xxxxx xxxxxxxxx - neobjevuje xxx v §14 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejných financí.

138. Xxx Ústavního soudu xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx zákonodárce, xxx xxx o cíl xxxxxxxxx, hodný ústavní xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxxxx xxxx xxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků (s xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx republice). Xxxx x xxxxx xxxx přitom xxxxxx xx složek xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx [srov. §3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx zadlužení tedy xxxxxxxx k růstu xxxx snížení xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxx jeden x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jímž xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 písm. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti. Ústavní xxxx xx je xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx následek xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx se xxx - v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx.

140. X různými obdobami xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx setkat nejen x xxx, xxx xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, finské xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx i §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx představují xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx zajistit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx mechanismem xx xxx xxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Dánsku, Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx. Systém xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx způsobilý xxxxxxx xx obce x xxxxx v xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx svůj xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx splňují xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx nemohl xxxxxx řešení, xxxxx xx xxxx vůči xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X porovnání s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xx xx xxxxxx xx schodkovému hospodaření xxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxxx dvě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx zachování xxxxxxxx stávajících xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx alternativu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zabezpečené xxxxxx, xxxxx nebo xxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx vázanosti na xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx unie (xxxx. xxxxxxxxx a xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx; x xxxxxxx řady xxxxxxxxx států xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx upozorňuje, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pravidel xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx x xxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx nemuselo dojít, xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Naproti xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx druhé xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx také xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx financování xxxxxxxxx xxxxxxx smluvně xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxxxx pravidlům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxx představují xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx spuštění xxxxxxxx xxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zúžení omezení xxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí (přispěním xx snížení výše xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx přijmout ani xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxxxxx nezbytně dojít x zlepšení xxxxx xxxxxxxxx financí, xxxxx xxxx xxxxxxx vychází x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx Xxxxxxx xxxx xx to, xx xxxxxxx následek porušení xxxxxxxxxx přijímat schodkový xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx daných x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nejmírnější hrozbu xxxxxx, xxx xx xxxxxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx šetrnější xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 písm. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 obecního xxxxxxx nebo xxx §82 xxxxxxxxx zřízení xxxxxxxxxxx xxxxxx usnesení xxxxxxxxxxxxxx obce nebo xxxxx, kterým xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx provizoria. X neposlední xxxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx základ x bodu 16 xxxxxxxxx směrnice Rady 2011/85/EU, xxxxx něhož xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx fiskálních pravidel xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, například xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Co xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx transpozice xxxxxxxxx vytvoření xxxxxxx xxx zdravými x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx fiskálních pravidel, xxxxxxxxxxxxx xx směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x xx. 5 xxxxxxxx Rady 2011/85/EU). Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx územní xxxxxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx fiskálních xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x tím, xx xxxx jít x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx salda xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxx pravidlo, xxx xx odvozováno xxxx xxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxxxx je, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx je v xxxxxxxxxxxx podobě využíváno x Dánsku, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx, k xxxxx xxx xxxxxxx na xxxx 110 a 113.

147. Xxxxxxx mechanismus xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti a §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx x obecného požadavku xxxxxxxxxx x bodu 16 in xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx "aby xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxx, musí xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx jména". Xxx xxxxxx xxxxxxxx tři xxxxxxxx xxxxx "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx pokut (Xxxxxxxxx x Maďarsko), xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x příspěvků xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x dočasné xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků ze xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx x §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxxxx pevného "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx snížit xxxxxx xxxx xxxxxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx výší xxxxx x zmiňovanou xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxx povinnost xxxxx xxxxx-xx xxxx xxxx xxx stanovenou xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx alternativně), xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx prostředek ultima xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx dané xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxx ustanovení §6x xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx slova xxxxxx.

149. Xxxxxxxx k tomu, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx srovnání x xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, které ve xxxxx právních xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx územní samosprávné xxxxx zakotvily.

150. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x ustanovením §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle.

151. Xxxxxxx xxxxxx zasahuje xxxxx xx samosprávu, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xx pokojné xxxxxxx majetku x xxxxxxxx xxxxx míře. Xxxxxxxxx sankce x xxxxxx xxxxxxxx uveřejnění xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadovaného cíle. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx směru Xxxxxxx soud xxxxxxxxx.

152. Xx stanovení dluhového xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidlu a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx xxxx jednou x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx formou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud je xxxxxxxxxx, že xxx x xxxxx přicházející xxxxxxxx (celková xxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaného xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx zásahu xx dotčených xxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx x k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, že řešení xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní je x porovnání x xxxxxxxxx xxxxxx (pokut), xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx za nedodržení xxxxxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx podmíněno nesplněním xxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx snížit xxxx xxxx xxxxxxx o 5 % z xxxxxxx mezi jeho xxxx a 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x nastupuje xx xxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx přijaté xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx nezbytných xxxxxxxxxx (xxx by xxxx bylo x xxxxxxx ukládání pokut xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), ale omezuje xxxxxx obcí x xxxxx s xxxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx hospodaření (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx pro xxxxx xxxxxxx jejich xxxxx) xxx tyto prostředky xxxxx xxxxxxx (srov. §6c xxxx. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx aplikovanou x jiných xxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu.

153. Xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxx potřebnosti.

154. Xxxxx xxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxx xx právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, právu xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě xx xxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí.

155. X posouzení xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx přesvědčení xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx režimu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx xxxxxxx plnit xxxxx xxxxxxx jim x xxxxx samostatné x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx nevylučují, xxxxx xx - ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx plánovaného xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx podmiňují. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, kultury či xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxx jsou xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx přímých xxxxxxxxx xx státního rozpočtu, xxxxxxxx přímo xxxxxx xxxx prostřednictvím xxxxxx xx státních xxxxx. Xx problematické by xxxx možno xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, jejichž xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx vlastních xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxx i v xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx může být x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na takové xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx plánovaného xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx vznikne x důvodu předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské unie.

156. Xxxxx x xxxxxx xx xxxx x xxxxxx umožněno x xxxxxxx nedostatku vlastních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Těmito xxxxxx xxxxxx mohou xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu x Xxxxxxxx xxxx, popřípadě x xxxxxxx osob, xxxxx-xx dané xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxx xx rovněž třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx hospodaření xxxx x krajů představuje xxxx x xxxx xxxxxxx z obecného xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., XXXX, L., XXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, s. 264].

157. Navrhovatelka dále xxxxxx absenci přechodných xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx délku xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx schodkového rozpočtového xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx oponuje xxxxxx nemožností určení xxxx trvání xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x dále xxxxxxxxx režimu xxx. xxxxxxxxx klauzulí (§15 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti). Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x poměru x XXX, xxxxx odpovídá xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (tj. 55 %). V xxxxxxx, že takový xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářské xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, že xxxx xxxx odpovídat x doba trvání xxxxxxxx. Klauzule xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx" na základě xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx dobu 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aplikaci nápravných xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx příliš xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx přijmout jako xxxxxxxx.

158. Samotné trvání xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx rozpočtová xxxx xxx §21 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx stěžejní, xx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, ať xxx x xxxxx přenesené, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx výsledku svého xxxxxxxxxxx prostředky xxxxxxx xx xxxxxxx návratné xxxxxxxx výpomoci, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru xxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx podmínky xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx druhou xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů). Schodkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jejich xxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx občanů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx situace, xxx xxxxxxx xxxxxxx vykazují xxxxxxxxx stav, xxxxxxx x ohrožení xxxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivých xxxxxx xxxxxxx xxxx. X xx více xx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx, aby xxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodařily xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx součástí xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Současně xx třeba připomenout, xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx hospodařily i xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx oprávněný. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx skutečnost, xx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx podobné xxxxxxx xxxxxxxxx (což xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx státu x xxxxxxxx samosprávných celků).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx dopady. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozpočtové x fiskální politiky, x tedy umožňuje x budoucnu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx nezbytný a xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx garantována x xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxx i x xxxxxxx poklesu hospodářského xxxxx (recese). Xxxxxx xxxxxxx xxxx především xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx xx. 126 xxxx. 1 x 2 SFEU xx xxxxxxx s Xxxxxxxxxx č. 12 x postupu xxx xxxxxxxxx schodku x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, především Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Nezbytnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčí x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx implementují xx xxxxxx k jednotlivým xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X xxxxxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxxxx Ústavní xxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx (xxxxx xx. xx. Pl. XX 34/02), xxxxx xxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx xxxx státu. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro chod xxxxxx samosprávy (hospodaření xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků představuje "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx jako fair xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx příznivé, x xxxxxxxx k xxxx zlepšení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření. Xxxxxx xxxxxxx nachází xxxx odraz x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, x něhož xxxxxxx xxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx sektoru, xxxxx xx na ní xxxxxxxx (xxxxxxx kolektivní xxxxxxxxxx).

163. Z xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření, xx xxx xxxxxxxx x mírou xxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx úpravy xxxxxxxx x ustanoveních §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Xx xxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx přijmout námitku xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx hranice dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x popření, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xx své xxxxxxxxxxx. Uvedené xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxx nemění; nadále xxxxx, xx xxxx xxxxxx za hospodaření x závazky obce xxxx kraje, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxx. 5 krajského xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx přílišnému xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dluhu xx xxxxxxx povinnost xxxxx dluh postupně xxxxxxx, nijak nepopírá xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx.

166. Obce x xxxxx mohou x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx majetkem x mezích xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx slouží xxx xxxx xxxxx x "xxxxxxxxx rámcových xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx xxx dluhy xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Optikou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx nakládání x xxxxxx xxxxxxxx, xxx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dílčí xxxxxx xxxxxxxx. Je třeba xxxxxxxxx, xx xxxxx x hranici pevnou x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vytvářet dluh. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxx xxx xx xxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x krajů xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx financování xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx klade xxxxx (prostřednictvím povinnosti xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx, xxxxx výše xxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % jeho příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxx vzniklého dluhu x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx takové xxxxxxx x navazující xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dluh Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx skutečnost, xx prostředky, s xxxxx xxxx a xxxxx hospodaří, xxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxxx x xx x xxxx nakládáno ku xxxxxxxxx x x xxxxx všech jejich xxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx míru xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx majetkově xxxxxxxxx xx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxx až xxxxxxxx) xxxxxx jejich xxxxxx. Xx této situace xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx mělo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx, xx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídá x xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxx xxx výjimkou, x xxxxx xx nezbytné, xxxx xx docházet x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x opačném xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx přesáhne xxxxxxx rozumnou xxx). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx uvedené xxxxxxxxx, současně xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx omezení xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx při nakládání x xxxxxx xxxxxxxx xx však napadená xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx výše xxxxx, jejíž xxxxxxxxxx xx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx činí xxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx).

168. Xx tomto xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, k nimž xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vyústit x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxx samostatné x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxx xx xxxxxxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx i xxxxx, xxxxx xx xx xxxxx stát, xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx zajišťuje, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx. X těchto skutečně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx pojetí odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tak xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx porušení xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx označit xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx vyjádření uvedla, xx v xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx žádnou xxxx xxxxxxxxx 2 988 xxxx z xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx x Xxxxx republice, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (dle xxxxxxxxx xxxxx), resp. 3 593 obcí x xxxxxxxxx počtu 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x vyjádření xxxxx), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Xx zřejmé, xx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulaci x xxxxxxx, xxx xx xx zapotřebí, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xx dluhy, a xx proto nezbytné - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx zakotvením v xxxxxxx řádu - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx tedy stojí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obcí x krajů při xxxxxxx, jak xxxxxx xx svým majetkem, xxxxx xxxx xxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx následky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vliv xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx x financích xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x x hlediska xxxxxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx však neprostupného, xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, které xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xx proporcionální.

172. Xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxxxx x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxxxx, xx taková xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dostatek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. X případě xxxxxxxxx dluhů xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx x vydaných xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx předčasného splacení xxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx před xxxxxxxx splatnosti. Xxxxxxxxxxxxx xxx x podstatě xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx týče xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx ve výši 5 % x xxxxxxx xxxx dosaženým xxxxxx a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx legitimního xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a krajů x v xxxxxxxxxx xxxx x porušení xxxxxx retroaktivity. Ani x těmito námitkami Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti představuje xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, avšak x ohledem xx xxxx xxxx (xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx o zásah xxxxx. Ústavní soud xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx totiž nelze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx soud xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, a xxxxxx odpovědnost vůči xxxxxx občanům.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx nepoměru xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx neproporcionální. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx výnosu daní xxxx částky, x xxxxxx xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx dluh xxxxxx, jde x xxxxx racionální x xxxxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, již xxxxxxxx shledal Xxxxxxx xxxx proporcionální. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní představuje xxx obec x xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx kalendářním xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx prostřednictvím xxxx xxxxxx na jednu xxxxxx xxxxxxx ve xxxx rozhodování x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xxx může xxx xxxxxxxx, jen pokud xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx prostředky xxxxxxx xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxx jim xxxx xxxxx majetek xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx své předchozí xxxxxx proto Ústavní xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jíž je xxxxxxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx a x xxx spojený xxxxx xx právní jistoty x xxxxxxxxxxx očekávání xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xx nemohly xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx souvisejících s xxxx nesplněním. Xxxxxx xxx xx xxxx x xxxxx nemohly xxx xxx vzniku xxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxxxx jejich xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx x xxxxxxxx xxx xxxx vzniknout xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xx zákazem xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (lex xxxxx xxx xxxx). Xxxxxxx xxxx - x následnými výhradami xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla - xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxx.

177. Xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxxx xx Ústavní soud xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), v xxxx xxxxxxxxxx, že x demokratickém právním xxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x poznat xxx xxxxxx svých práv x xxxxxxxxxx. Xxx x takovém případě xxx totiž mohou xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x nést xx xxx odpovědnost. Xxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxxx teprve xxxx, xx nastaly xxxxxxxxxxx, ve vztahu x xxxx xx xx xxxxxxxx, již xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx vliv; xxxx mu xxxxx - xx xx xxxxxx, nebo do xxxxxxxx - přiznat xxxx odepřít xxxxxx xxxxxx. Protože však xxxxxxxxxxx xxxxx takovéto xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx znát, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx učiněno xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx následky, xxx xxxx x xxxx xxxx. Přednost xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx v xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx v xxxxx či ochrany xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx) se xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Zákonodárce musí x xxxxx dbát x to, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxxxxxxx popření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které u xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou (xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx je xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx změn xxx xxxxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jde x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx mohli xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx právům x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx i v xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx úprava přistupuje x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x zde xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxx činit vše, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx z ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxxxx xxxxxx xx dne 4. xxxxx 1997 sp. xx. Pl. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Pl. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x ze xxx 19. dubna 2011 xx. xx. Pl. XX 53/10 (N 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x závislosti xx xxx, xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx změny xxxxxx xxxxx jde x xxx. xxxxxx xxxx xxxxxxxx retroaktivitu. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, v případě xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je však xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx pojmu xxxxxxxxxxxxx, xxxx. retroaktivního působení xxxxxx (právní xxxxx), xx xxxxx rozlišovat xxxxx retrospektivy. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (na xxxxxx od xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [k xxxx xxx xxxxx xx. xx. III. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. zn. XX. ÚS 1955/15 xx dne 8.12.2015 (X 208/79 SbNU 373)] se xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx x minulosti, xx stane xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnou xxx xxxxxx vztahy, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx zákona (xxxx. XXXXXXX, X. Teorie xxxxx. Xxxxx Voda: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nezpůsobuje xxxxx právních vztahů xxxx jeho xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx vzniklých xxxxx xxxxx právní xxxxxx, x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx vznikly xxxx nastaly x xxxx xxxxxx, s xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Retrospektivně xxxxxxxx xxxxx "povyšuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx budoucího xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. PROCHÁZKA, X. Retroaktivita xxxxxx. Xx: HÁCHA, E. (xx.). Xxxxxxx veřejného xxxxx československého. Xxxxxx XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxxx zákon xx xxxxx dotýká xxxxxx minulé xxxxxx xxxxxxxxxxx xx právního xxxxxx a s xxx spojuje x xxxxxxxx, který nastává xxx x minulosti (xxxxxxxxxxxxx pravá), nebo x xxxxxxxxxxx, xxxxx x podobě xxxxxxxxxx xxxxxxxx změny xxxx xxxxxx xxxxxx právního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (nepravá xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx tomu xxxxxxxxxxxxxx xxxxx minulou skutečnost xxxx zohledňuje (xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy), xxxxx xxxxxxxx x ní xxxxxxx nastává až xxx xxxxxx, xx. x xxxxxxxxxxx, x xx xxxxxx x xxxxx skutečnostem. Xxxxxx xxxxxxxxxx tak představuje xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx minulou xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx na součást xxxxxxxx právní normy xxxxx skutečností právní, xxxx představovat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nepůsobí xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vztahy xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxxx x xxxxxxx obecně xxxxx xxxxxxxxxxxxxx kategorii, xxxxxxx s minulými xxxxxxxxxxxx spojuje xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předvídat. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx věděl, xx xxxxxxxxx právního xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpoklad xxxxxxxx xxxxxx (např. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx vztahu, xxxxxxxx xx, xxx xxx xxxxxx takového nového xxxxxxxx xxxxxx x x ním spojených xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dřívějšího.

183. X xxxx je xxxxx xxxxxxx, xx časová xxx xxxxxx zákona (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx nutně xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulace. Xxxxxx xxxx xxxxx jít xxxxx x kolizi xxxx xxxxx, xxx xxxxx nastat i xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx zákona xx xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx právem xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx intertemporálního xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx napadený §17 xxxx. 1 xx 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x dospěl k xxxxxx, xx xxx xxxxx interpretovat xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Ústavní xxxx xxx dospěl x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx charakter, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx právní poměry) xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx podmínku, xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, představuje ustanovení §17 xxxx. 1 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx nepřekročila x rozvahovému xxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (hypotézu) pak xxxxxxxx požadavek (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx snížit xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx. Konečně xx nesplnění xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanovení §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, podle něhož, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za poslední xxxxx rozpočtové roky, xxxxxxxxxxxx v následujícím xxxxxxxxxxx roce rozhodne xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní x pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

186. Posuzování xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků v xxxx xxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx obcím x xxxxxx xxxxxx známy xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx zakotveným xxxxxxxx stropem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx vzniku xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx právní xxxxxx, x neměly proto xxx možnost xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. xxx xxxxx x povinnosti) xxx, aby xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx dané xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxx, xxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx xxx rozpočty xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x letech 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx diskuse po xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx 2012 (xxx xxxxx ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx sněmovna, XX. volební xxxxxx, xxxx 821/0, x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, podobně xxxx xxxx v §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, obsažena x čl. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxx Xxxxxxxxx soudu nutné xxxxxxxxx xxxxxx pravidlo, xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx nové xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.7.2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, bod 58). Xxx xxx nález Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. ÚS 18/14.

188. Ústavní soud xxxxxxxx xx všem xxxxx xxxxxxxx závěrům xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx respektoval. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx sledují xxxxxxxxx cíl, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx se právo xxxx - a xxxxx musí - xxxxx xxxx. Xxx xxxxx, kdyby retrospektivní xxxxx xxxxxxxx důvěru xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Ústavní xxxx posoudit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx právního xxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxx sedm let xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx veřejných institucí xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, co xxx xxxxxx jen xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx soud znovu [xxx xxxx. nález xx dne 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (N 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), bod 53, xxxx. xxxxx ze xxx 19.4.2011 sp. xx. Xx. ÚS 53/10, body 147 x 159] poukazuje xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx retroaktivita xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxxx (x německé xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. tatbestandliche Xxxxxxxxüxxxxx), xxx konstatovat xxxx xxxxxxx přípustnost. V xxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxx teorie xxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právě x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X takovouto xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx "xx xxx xxxxxxxx do důvěry xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, resp. nedosahuje xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx existenci xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx und Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, 1981, x. 380-381; xxxx. dále rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 19.12.1961 xx. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx retroaktivita x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx tehdy, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx k dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, bod 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx důvody xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. K xxxx xx xxxxx xxxxx při xxxxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že jiný xxxxx, podle něhož xx se mělo xxxxxx posledních xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxx 2018-2021, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, ani zastupitelstva, xxxxx budou volena x xxxx 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx. dluhovou xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x stát, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, by zůstal xxxxxxxxx bezmocný x xxxxxx xx ani xxxxxxxx onen "xxxxxxx", x nímž xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxx xxxx není xxxxx přistupovat x xxxxxx zrušení. Xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že napadaná xxxxxx úprava byla xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, ve xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx účinnosti.

195. Zákon č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 s xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 3, které xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx však x xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx došlo xx dne 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx x. 309/1999 Sb., x Xxxxxx xxxxxx x x Sbírce mezinárodních xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx. dnem 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x roce 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtu, xxx xxxxx sestavování xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidla xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Protože xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx okamžik x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx k xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 28.11.2008 x. j. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx xx xx xxxxxxxx xxx x xxxx, x xxxxx xxxxx takovým xxxxxx rozvahovým xxxx xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx zdůraznit, xx xxxxx xxxxxxx xxxx vliv xx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (x navrhovatelkou xxxxxxxxxxx), xxxx že §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxx xx v xxxx 2018, xxx značí, xx xxxxxx x xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dne x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x nutnosti xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx v xxxx 2019 xx xxxxxxxxx xxxxxxx zásahu xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

198. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx, že určité xxxxxxxxxxx (xxx xxxx 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (obecně, nejen x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x majetku) spočívá x tom, xx xxxxxxxxxxxxx zaměňuje xxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 odst. 1 Xxxxxx) se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx opatření (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx se xxxxxx vlastní činnosti. X tomto xxxxxxx xxx o xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx vymezil xxxxxxxxxxx působnost a xxxxxxxx zásahu x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx možnost zasahovat xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx by to xxxxxxxxxx logickým xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx vymezit, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx nemůže dále xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xx ústavního xxxxx "samostatně xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxx nedostatků x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx ukazuje xxxxx - xxxxx vést x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxxxxxxxx správcem). Stát xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx obecně xxxxxxxx stanoven, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx pro xx, xxx xxxx xxxxx majetek xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx) a xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x ohrožení xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx stát xxxxxxx xxx vymezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx svěřil, a xxx je proto xxxxx xxxxxx "sešlápnutí" xxxxxxx xxxxx.

200. Je xxxxx dále xxxxxxxx xx v návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ministerstva x xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx určení xxxx", xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx pozastavení xx přitom oním xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx ministerstvo xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §6a odst. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", nýbrž "rozhodne x pozastavení" (xxx xxxx je např. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx či xxxxxx" xxxxxx "rozhodne o xxxxxxxxx xx odvolání"). X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" nýbrž x xxxxxxxxxxxx ke xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx nikoli, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx majetku xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx x případě xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx stanovených x §6c zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx navrhovatelky, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx jak 6 250 xxxxx (x výjimkou xx xxxxxx xxxxxxxx poukazu xx jednu xxxx), xxxx průkazná. Xxxxx xx pak opomenuta xxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxx se x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xx, xx x xxxx xx xxxxx (dosud xxxxxxxxx) nástroj x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy x Ústavnímu xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx systémových xxx napadené xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahu se xxxx uplatní xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx excesů.

201. Xx xxxxx lze xxxxx xxxxxxxxxx, že pokud xx návrhu na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, vznikla xx xxxxx možnost xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx další xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xx které se xxxx xxxxxx rovněž xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx uvedených důvodů xxxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxxx x §70 odst. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx tak, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 99/2018 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.