Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 6/17 xxx 20. února 2018 x plénu složeném x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxxx jedná xxxxxxx XXXx. Miloš Xxxxxxxx, xxxxxx zastoupené xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Sb., o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům a xxxxxxxx státním fondům (xxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, se xxxxxxx 64 senátorů (dále xxx "xxxxxxxxxxxxx") domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx č. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx), ve xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s přijetím xxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), a ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x souvislosti s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx předně xxxxx, xx xx-xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x další xxx. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti) xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x ústavních xxxxxxx. Xx úrovni zákonné xxxxxxxx úprava xx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx snadno změněna xxxxxxxxxxx zákonodárným xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na samosprávu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x takovému xxxxxx xx ústavní xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x s čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x svobod (xxxx xxx "Listina") xx xxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 písm. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti znějí:

§14 xxxx. c)

"Činí-li xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxxxx státního xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xx prvního xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx vyhlášení takto xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí

c) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rok xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx podmínek stanovených xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx samosprávný celek xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh x xxxx dluh k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, ministerstvo x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx účely tohoto xxxxxx rozumí souhrn xxxxx peněžitých xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, konsolidovaných podle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx hodnota xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) vydaných xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx úvěrů, xxxxxxxx x návratných xxxxxxxxxx výpomocí,

c) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx směnek."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx každoročně xxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. c)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu podílu xx výnosu daní

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx svůj xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx převyšuje 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxx 5 % x rozdílu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx x přidané xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx právnických xxxx, xxxxxx poplatníkem xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.

(3) Správce xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní do xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, jehož pozastavení xxxxxxx bylo xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx daní.

§6c

Zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx Ministerstvo financí x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxxxxxx svého xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxx roku, v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu daně, x xxxxx zrušení xxxxxxxxxxx převodu xxxx, x dluh, x xxxxx úhradě xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx uvede xxxx xxxxxx xx xxxxxx daně, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, x xxxx, xx xxxxx úhradu xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx o xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx.

(2) Územní samosprávný xxxxx použije xxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx do 90 xxx od xxxxxxxx xx jeho xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx odděleně.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx převedený xxxxx xxxxxxxx 1 na xxxxxx dluhu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodne x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xx xxxx xxxxxxxxx prostředků, které xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

6. Ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx uplatnění opatření xxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x xxxxxxx, xx schodek bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xx možné xxxxxxx xxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie."

III.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Obecně k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Navrhovatelka především xxxxxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxxxxxx rámce napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx vládní xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx x. 411 (xxxx xxx "návrh xxxxxxxxx xxxxxx") x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Navrhovatelka xx přesvědčena, xx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx součástí práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx i xxxxx xxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx ústavního zákona xxx xxxx xx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zakotvená xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx odpovědnosti proto xxxxxxxxxxxxx jediný xxxxxxx xxxxxxxxx způsob omezení xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxx to xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx procedurální xxxxx xxx sestavování x plnění xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx procesních xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx zásah xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx povahu xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx ustanovení §38 x násl. xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx ustanovení obsahují xxxxx pravidla xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx odporující xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxx je xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx neobsahuje xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx xxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx něž navazují, xx se xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Protiústavnost xxxxxxxxxx §14 písm. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nebudou xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx výdajů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx zajišťovat (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx služby, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx je xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx může xxx xxxxxxxxxxxxx dopad xx xxxxxx občany.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx výjimky stanovené x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx proto xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx sp. xx. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx veřejnosti xxxxxxxx, stejně xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx stránce http://nalus.usoud.cz.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnané xxxx xxxxxxxxxx. Nelze však xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx občanů [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních věcí č. 181/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxx nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. X zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxx x xxxxxx kroky, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Zákaz xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx pozbudou možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx schválit schodkový xxxxxxxx xxxx vyžadovat xxxxxxx prostředků xxxx xx kraje, xxx xxxxx sloužit primárně x úhradě nezbytných xxxxxx. Xxxxx-xx aktuální xxxxxxxx potřeby xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, povede xx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. omezením xxxxxxxx xx majetku xxxx xx kraje, které xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Přebytkový xx vyrovnaný xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxx xxxx či xxxx nevýhodný, xxxxx "xxxxxxxx prostředky" xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx i xxxxxxx - xxxxxx.

15. X pokud xx xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx považuje za xxxxxxxxxxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti totiž xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx. Aktivace xxxxxx xxxxxxxxxx xx závislá xx dvou xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a výše xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen "XXX"). Výši xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx regulovat xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx výši XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx závislá xx xxxxxxxxx procentním xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xx rozpočtová xxxxxxxx budou xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxx stanoveného xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX xxx xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx. Hranice tedy xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Čím déle xx takový xxxx xxxxx, xxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx promítala xx xxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx ani žádné xxxxxxx, které by xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx právě xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxx x xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx záruku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dále xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx budou xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx to, xxxxx xxxxxxx nárůst xxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka se xxxxx ptá, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx státu. X takovém stavu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Navrhovatelka xxxxxxxx, xx navrhovaným xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 téhož xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti

20. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx - xxxxxx svůj xxxx o 5 % z xxxxxxx xxxx xxxx tohoto xxxxx a 60 % průměru xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti - xx xxxx xxxxx xxxxxx pouze tím, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx takový xxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný celek x určitou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, bude xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X komunálních xxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx stanovena xx xxxxx xxx, nedisponuje xxxx xx xxxx xxxxxxxx přimět xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (obdobně xxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx xx podle navrhovatelky xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx představuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxx xxx xxxxxxx k xxxxxx ekonomické xxxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za kontraproduktivní, xxxxxxx povede k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx své xxxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosů xxxxx zcela xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx označuje xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx do majetkové xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž je xxxxx xxxxxx neproporcionální. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x určení rozsahu, x xxxx x xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx: xxx vyšší xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, tím xxxxx x rozsah xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx znaky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx průměru příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx totiž xxxxxxx x xxxxxxx za xxxxxxxx čtyři rozpočtové xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nabýt xxxxxxxxx 1. ledna 2018. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, kdy xxxxxx samosprávné celky xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx svých xxxxxx x dluhu v xxxxx období.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx důvodové xxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vykazuje 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx pozastavení převodu xxxxxx na výnosu xxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x tomu xxxxx, xx xxxxxxxx by x obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxxx pouze 3 % x jejich xxxxxxxxx xxxxxx. Takové xxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx problematické, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx tedy xxxxxx xxx ohroženy vůbec, xxxx xxxxx zásadně. Xxxxxxxxx může xxx xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx ve xxxx 450 % jejích xxxxxx (z xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxx svých potřeb).

24. Xx se xxxx xxxxxxxx zrušení pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx, xx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx neústavnost xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx předčasného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak řečeno, x xxxxxxxx pozastaveného xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx tehdy, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx svých xxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxx hospodaření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx použity za xxxxx xxxxxx, než xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zákoně č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx čl. XII zákona x. 24/2017 Xx., xxx xx zákon x xxxxxxxxxxx určení daní xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní, xx xxxxxxxxxxxxx přesvědčena, xx x případě xxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx daná xxxxxx smysl. Dle xxxxxxxxxxxxx lze alternativně xxxxxxxx o xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx princip cessante xxxxxxx xxxxx, cessat xx xxx ipsa xx dostatečně odůvodňující xxxx derogační zásah [xxxx. xxxx. nález xx. zn. Pl. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Co se xxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx čl. XIV novelizačního xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - jímž se xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx podmínky, xx nichž xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet x v případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxx stejné důvody xxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Soulad x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

27. Zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxx xxxxx (dále xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx směrnice xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx úpravy.

III. 6

Závěrečný xxxxx x návrh xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xx xxx xxxxxxxxxxxxx odůvodněn xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. x aplikací §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaslal Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Vyjádření Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Jana Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx vedl k xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vyjádřil xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Štěcha přípisem xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x xxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx obou dotčených xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx v rozpravě xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxx, xxxxx xx xx přimlouvaly xx xxxxxxx obou xxxxxx. Xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xx schválení xxxxxxxxx z návrhů.

IV. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Xxxxx xx svém vyjádření xx dne 18. xxxxx 2017 předně xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx směrnice xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro provádění xxxxxxxxxx a fiskální xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla) na xxxxxxx fiskální odpovědnosti. Xxxxx republika xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU jsou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx i xx xxxxxx místních samospráv.

IV. 3.1

Xxxxxx k protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. Z xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků běžným xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx ostatně podle xxxxx podává x x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx z xxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Pl. XX 34/02 ze xxx 5.2.2003 (N 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), sp. zn. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. XX 66/04 xx xxx 3.5.2006 (N 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. zn. Xx. XX 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, např. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, zákon č. 131/2000 Sb., x hlavním xxxxx Xxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Uvedená xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejen formálním x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x věcně.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx s xxx, xx xxxx xxxxxxxxx x parametrů xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. Xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx schvalovat xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, ale xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ve xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku sestavit xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx návětí §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx ustanovení vychází x příslušných xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xxxxxx členských xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "xxxxxxx vládních xxxxxxxxx" (xxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx") v xxxxxx x HDP, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx stanoví 60 % HDP.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dopadů xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vláda xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx svoji xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jde x xxxxxxx strukturálního xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X údajné xxxxxxxx omezení nezbytných xxxxxx xx xxxxxxxx x akce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx přesvědčení, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx nepředstavují xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Takový xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 4 Ústavy i čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx místní samosprávy.

39. X případě, kdy xx bylo xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx by xxxx xxxx, pocítily xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výdajů xxxxx, xxxxxxxx nejrůznějších xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx na xxxxx. Naopak, xxxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxx. X xxxx vláda xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx statistického xxxxx xxxx zadlužení xxxxxxx xxxxxxxxx institucí v xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % HDP, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx výše xxxxx xxxxxxx veřejných institucí xxxxxxx 55 % XXX x že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

40. X xxxxxxxxxxxxxx vytýkané xxxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí odstranit. Xxxxx xxxx předem xxxxx, jak xxxxxx xxxxxx xxxx potrvá, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx intervalem xxxxx postrádá xxxxxx xxxxx. X údajné xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 24 měsíců" z xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxx výsledky, xx xxxxx xx hodnocena xxxxx. Xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx součástí Xxxxx republiky, podílejí xx xx jejích xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx provázány se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zejména xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Jestliže xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx x xxx xxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X situaci, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne 55 % XXX, je xxx xxxxx pro xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxx lepší xxxxxx. Xxxx by xxxxx xx domnívat, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx "xxxxxxx a xxxxxxx", xxxx by xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, xx povinnosti xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx může vést xx xxxxxxxxx hodnoty xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx potřeb jeho xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx by xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxx xx musel xxxxxx xxxx o xx více, o xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základ. Podle Xxxxxx, Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx předcházet xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx zdůraznila, xx příjmy rozpočtů xxxxx xxxxx převážně xxxxxxx transfery (62,4 % xxxxxx) a xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Xxxxxx rozpočtů xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy (68,4 % příjmů) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % příjmů). Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxxx (především xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx dluh podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx podle §17 odst. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx jako rámcové xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x tomu, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovuje xxxxx splácení dluhu. Xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xx plnění povinností xxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nepředstavovalo žádný xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fiskálního pravidla. Xxxxxxxxxxx příjmu podílu xx výnosu daní xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krajní xxxxxx, x xxxxx je xxxx, resp. Ministerstvo xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxx je x v souladu x Ústavou a Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx odňat.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx pouze xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx řešit x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx alespoň xxxx xxxxx xxxxx. Vláda xxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x realizaci investic (xxx přílohy x. 1 x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x roce 2016 x výrazným xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx 40,5 xxx. Xx) x záleží xxxxx xx xxxx, xxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx tvrzené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx přijetí xxxxxx (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx svůj dluh xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx. Navrhovatelkou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx komunální xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, z xxx vyplynulo, xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx dluhy mnohem xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podle §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx x tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx povede x výpadku xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x případně x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu daní xxxxx xxxx xxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx dluhu. Námitku xxxxxxxxxxxxx x absenci xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx. Xxxxx dále xxxxxx, xx výše xxxxxxx xxxxxxxxx splátky dluhu xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx úvěrových xxxxxxxx xxxxxxxxxx institucí, x xxxxx proto xxxxxxx x výpadku xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx běžných xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx vlastních xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Pokud xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stanovenou xxxx xxxxx xxxx ji xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx x výnosu daní xxxxxx nijak xxxxxx.

49. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx výše xxxxxxx xx xxxxx úměrná xxxx xxxxxxxx nastavených xxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx domácí xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx univerzální xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx zákonná xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (podle xxx xx výše xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx více xxx 10 % xxxxxx celkových xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx za xxxxxxxx xxxxxx.

50. Za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pravidlo vyhodnocovat xx od roku 2018 x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podílu xx výnosu xxxx xxxxx xx x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx půjčku na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx konstatuje, že xxxx obec xxxxxx xxxx xxxx dvojnásobně xxxxxxxx, než kolik xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Vláda nesdílí xxxxx navrhovatelky o xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx dosažení stavu xxxxxxxxxx udržitelných a xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx

52. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx návrh x xxxxx xxxxxxx zamítnout.

IV. 4

Xxxxxxx veřejné xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx nevyužívá xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx řízení v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Ústavní soud xxxxxx navrhovatelce vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx zásady xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx vláda xxxx xxxxxxxxxx návrh ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti vůči xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx měl xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx v replice xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona, x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx mezemi xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu" x x "vlastním xxxxxxxx". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx mají xxxx a kraje xxxxxxxxxx, x tedy x xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, nejde x xxxxxxxxxxx xxxxx vlastních xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx určit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (čímž xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx zákonné úrovni) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx územních samosprávných xxxxx xx samosprávu x zda případně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxx, že x xxxx věci xxx x otázku xxxxxx xxxxx, nikoliv xxxxxxx čl. 101 Ústavy. X xxxxx ohledu navrhovatelka xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, avšak zákonem xxxx být územním xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx cíle, x xxxx xx jejich xxxxxxxxxxx dospět. Xxxxx xxx zákonem xxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx jak xxxxxx, xxx pasiva, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx vylučuje. Navrhovatelka xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02 xx xxx 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zásah xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx vlády, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx rozpočet xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx rozpočtu, xxx xxxx xx xxxx xxxx právo "xxx rozpočet" (xxx xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat s xxxxxxxxxxxx prostředky podle xxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozpočtu.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů navrhovatelka xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, tvrdí-li, xx xxxxxxx povinnosti budou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx pouze x případě, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx nesdílí xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení v xxxx promítají xxxxxxxxx xxxxxxxx z unijního xxxxx, xxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx opatření xxxxxxx x souvislosti s xxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxx institucí xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podřídit xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. zn. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x jejich xxxxxxx.

60. Xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx správným řešením xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx právního xxxx instituty xxxxxxxx xxxxxxxxxx povahy, jejichž xxxxxxxx může být x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxxx deficit, xxx xxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxx. Tvrzení xxxxx, xx aktivace xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx nehrozí, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx.

61. X ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx na ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nelze nutit x xxxxxxx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxxxxx pod xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx totiž při xxxxxxxxxxx povinností xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X xxxxx směru xxxx nijak určující xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx existence, xxxx. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx xxxxxx nutit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxxx jinak xx xxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tím xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx je-li xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (xxx splácet xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla spočívá xxxxx x dočasném xxxxxxxxxxx příjmu podílu xx xxxxxx xxxx, xxxxx tím xxxxxxxxx xxxxxx (nutící xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx platební xxxxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx hospodaření.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx maximální xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxx celku. Xxxxxxxx pravidlo xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx aktuální xxxxxxxxxxx xxxx, protože xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx rizika sankce xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxx snížit. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxx nepostupovaly x xxxxxxx x dřívější xxxxxx úpravou.

64. Xxxxxxx xxxxx, že porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx fakticky xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx uvolněna xx xxxxxxx dluhu, xxxxxxxxxxxxx rozporuje s xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxx mít zájem xx xxxxxxxxxx (x x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx dluhů. Xxxxxxx, kdy xx xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Ohledně xxxxxxxxxxxxx xxxxx o průměrné xxxxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, že dopady xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx tím, že x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx aplikace xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx všem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx úrovni, xxx xx ze xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx k xxxxxx intertemporálních účinků xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx shrnuje, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx x to xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx hospodářských xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, tj. xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Konečně x argumentu xxxxx, xx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavních pravidel. Xxx x xxxx 23 xx 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 směrnice Rady č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pravidla, xxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx potřeby tzv. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, již xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve výkladu xxxxx, xxx x xxxxxxx konformitě xxxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva.

VI.

Ústní jednání

66. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xx ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, x proto x xxxxxxx x §44 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, rozhodl xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

67. Ústavní xxxx xxxxxx k závěru, xx xx xxxxxxxxx x projednání xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x byl xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxx xxxxxxxxx řízení. Podmínky xxx meritorní xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., se Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx xxx, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x vydána x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx jejich xxxxx x xxxxxxx x ústavními xxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxx. Xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Senátem, xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, usnesení x sněmovních x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx rozeslán poslancům xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 na xxx 50. schůzi (usnesení x. 1380), kdy xxx xxx hlasovalo 101 ze 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx x 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx projednal x zamítl návrh xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. listopadu 2016 xx xxx 2. xxxxxx (usnesení x. 33). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx své 54. xxxxxx xxxxxxxx xx původně schváleném xxxxxx zákona (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 xxxx proti x 5 se xxxxxxx xxxxxxxxx. Přijatý xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx jím xxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Sbírce xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx xxxxxx, xxxxxx xx mění xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy rozpočtové xxxxxxxxxxxx (Poslanecká sněmovna, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, sněmovní xxxx 413/0), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dne 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve třetím xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx č. 1381), xxx pro něj xxxxxxxxx 102 xx 173 xxxxxxxxxx poslanců, 16 xxxx xxxxx x 55 se xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Senát xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, senátní xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx č. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 na xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx původně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx xxx 19. ledna 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx dne 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 pod č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Ústavy), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx poslanců (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx soud xx xxxx v rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx obou xxxxxx zákonů x xxxxxx zákona xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx nebyl Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx hlasovalo 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 bylo xxxxx x 62 xx hlasování xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx namítá, že x xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx základ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. za xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xx svém xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 ze xxx 20.6.2001 (X 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx (mimo jiné) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxx České xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stabilitu. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx xxx současně xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx cílem xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx je péče x měnovou xxxxxxxxx (xx. xxx činnosti Xxxxx národní xxxxx xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., o České xxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy nebyl xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x zákon č. 166/1993 Sb., x Nejvyšším xxxxxxxxxx úřadu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxx soud x xxxxxxxxx nálezu xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dochází x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ústřední xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 odst. 4 Ústavy), xxxxxx xxxx z hlediska xxxxxxxxx čl. 98 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx porušovalo základní xxxxxxxx hierarchické xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx nižší xxxxxx síly xxxxx xxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x na nález Xxxxxxxxx soudu sp. xx. Xx. XX 7/02 xx dne 18.6.2002 (N 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx věnoval ve xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (zákon x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx předpisů, za xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx být xx Xxxxxx xxxxxxxx nový xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx radu soudnictví, xxxx xxxxx přijat (x xxxx xxx xxxx společné xxxxxxxx xxxxxxx stanovisko xxxxxx X. Xxxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxx x X. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx toho, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx základy rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x přesto xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx přijaty pod č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx prima xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx závěr xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx otázky, xxx nepřijetím xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, xxx xx znamenalo, že xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pořádku přijetí xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx pořádek xxxxxx, xxxx šlo xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost jako xxxx předmět xxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx by xxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nyní xxxxxxxx předmětné xxxxxx xxxxxx, x tím xxxxxxxx o ochranu xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 odst. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, takže xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxx otázek, x xxxxx xxx xxx xxxxxxx pořádek doplněn, xx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx - x tomto směru xxxxx esenciálního - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxx sp. zn. Xx. XX 59/2000 xx xxxxxx x čl. 98 Ústavy). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx majetkem xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx napadená zákonná xxxxxxxxxx, bude deficit xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx implikovat závěr x xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx ustanovení (tak xxxx xxxx xxxx xxxx xx. zn. Xx. ÚS 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx v důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základ, xx xxxxx třeba xxxxxx xx výkladu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxx Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxx xx vztahu k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx a krajů.

79. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx by Xxxxxxx soud x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx ústavních práv, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zásahem xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx - x odkazem xx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit, xxxxx Ústava xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákony. Xxxxxxxx by xxxxxxxxxx x xxxxx i xxxxxxxxx, zda xxxx xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx s čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx jádra xxxxxx. Pokud Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx změnu Ústavy nebo podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx zásah xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Xxxxxxx xxxx k závěru, xx xxxx proporcionální, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, x x tohoto xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx předně xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x x právu xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx uvedl, xx xxxxxx xxxxxxxxxx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx demokracie, která xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx místních xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), sp. xx. Xx. XX 17/98 xx xxx 19.1.1999 (N 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vertikální xxxxx xxxx a x xxxxxxxx ústavního xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXXX, M. Xx: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, X., SUCHÁNEK, X, XXXXXXX, V., XXXXXXXX, L. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Nezbytným xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x počítá x tím, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx samospráva, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx mít xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx místního xxxxxxx, x to x xx, jež pro xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx svobodného xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx vůle občanů xxxxxxxxxxxx xx lokální x regionální úrovni x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x voliči a xx základě zákonného x ústavního xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx projevu xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx tak musí xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, jakým způsobem xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jimiž xxxx xxx xxxxxx úkolů xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx samostatně na xxxxxxx účet a xx xxxxxxx odpovědnost xx xxxxxxxxx samosprávy [xxxx. nález sp. xx. Pl. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx závěru, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx takové je xxxxxx ekonomický xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx je x hlediska reálných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu spočívá xxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx právo xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zavázat Parlament x tomu, xxx xxxxxxxxxx zákony, které xx xxxxxxxx samosprávě xxxxx mít xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. Z xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (podstata) xxxxx xxxx x xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxx vlastního rozpočtu. Xxxx xxxxx garantuje xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x tom xxxxxx, xx mohou vlastnit xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxx xxxx subjekt xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx imperativ xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx s xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx possidendi, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x hospodařit xxx xxxxxxxxx rozpočtu je xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx nezávislého rozpočtového xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx součástí xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu. Xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx x xx základě xxxxxxxxxxx x schválených xxxxxxxx xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaří.

87. Xxxxxx xxxxx, obcím x krajům xx xxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) a xxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvážení (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. Z xxxx xxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxx vyplývají xxx xxxxx xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x postavením xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx veřejných xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, jakožto xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx vždy xxxxxxxxxxx zájem svého xxxxxxxxxxxx. Xxx je xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx územní samosprávný xxxxx xxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x schvalování xxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx při xxxxxxxxxx xxxxx místního xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx hospodáře, xxxxx - x xx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxx - taková xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx samotném xxxxxxxxx se svým xxxxxxxx x xxx xxxxxx vlastního rozpočtu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxx připomenout i xxxxxxxx plynoucí x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, sjednané xxx 15. října 1985, xxx vstoupila x xxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx dne 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (xxxx jen "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx společenství občanů, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jejího xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx vyjádřená, xxxxx xxxxx evropský xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx standard xxxxxx samosprávy xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, resp. xxxxx, xxx má xxxxxxx. Xxxxxxx strany xxxx povinnost zaručit xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx počet xxxx xxxxxxxx Chartou. Práva xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta sama x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s podrobnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx zajisté xxxxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxxx se územní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 odst. 1 Charty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v mezích xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx upravovat a xxxxxxxxx xxxxxxxxx část xxxx xxxxxxxxx". Podle čl. 4 odst. 1 Xxxxxx xxxxx, xx "xxxxxxxx pravomoci x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx x xxxxxxx xx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx konkrétními xxxxx". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků - xxxxxxxxxx s xxxxxxxx majetkem x xxxxx vlastního xxxxxxxx - je xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nakládat".

93. Na xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx a podle xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx součástí a xxxxxxx předpokladem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx. Jen xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx budou xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxx xxxxxxxx svobodně rozhodovat x xxx, xxx x xxxxx majetkovým xxxxxxxx při xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx obsahu xxxxx územních samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. práva xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx třeba xxxxxxxx i na xxxx xxxx, přičemž xxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx práva xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx samotné určení xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx práva xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx rozpočtu xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Ústava x působnosti zákonodárce, xxxx. Xxxxxxxxx soudu x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. POSPÍŠIL, X. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - o xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx - do xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x této xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x tomto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx zákonodárce. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx jisté, xx xxxxxxxxxxx xx široký xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxx spravovat xx xxxxxx xxxx oblastní xxxxxx xxx větších xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (xxx také xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Novější xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxx xxxxx xxxxxxxx při xxxx vymezení xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx právo na xxxxxxxxxx xx nepochybně x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Prováděcí xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx sp. xx. Pl. ÚS 56/10 ze xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx základ práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxx xxxxx xx sice xxxxxxxxx normotvorné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxx směru xxxxxxxxx xx popředí xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx dotčeného čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x jako xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem, x xxxxx jej xxxxxx narušuje x xxxxxx xxxx, xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Ústavní xxxx xxxxx uzavírá, xx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx samotný xxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Stát xxxx xxxxxxxxx do činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx způsobem stanoveným xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx samosprávu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nedochází x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminaci, xxxx - x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu - obstát x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [srov. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx vlastnického xxxxx x x xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

99. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx úzce xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx a x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxxx xxxxx států xxxxxxxx zákony, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx upravily xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx v souvislosti x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx tím xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx právě v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx korporacemi xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x obchodních xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (zákon x obchodních xxxxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., popř. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx právo územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx obsah x xxxxxx xxxxxx zákonné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx zákonné xxxxxx řadě pravidel (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx zřízení, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx povahou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxx společenství xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx samosprávné celky xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx svých občanů, xxxx xxxx příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx odvislé od xxxxxxxx rozpočtu (podíl xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x xxxxx tedy xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx, mají xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx) x xxx směru, xx xxx jeho výkonu xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx právě xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou vlastnictvím xxxx a xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. Od toho xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx mít (x xxxxxxx xx charakter xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx účel) xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho x xxxx vlastníka, x xx práva x xxxx xxxxx nakládat (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx x xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

101. X xxxxx těchto xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (vymezeného xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí. Předmětná xxxxxxxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům hospodařit x xxxxxxxx majetkem, xxxxxxxxxx jim xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "generální xxxxx" xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxxx obecného xxxxxxxx, xx xxxxxxx schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx je xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx uplatní pouze x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nadto xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx znění xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [xxxx i xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx opatření xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Xxxxx xxxxxx předchozí právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, u xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx z xxxxxx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie, bude xxxxx schválit schodkový xxxxxxxx x tím, xx vzniklý schodek xxxx možné xxxxxxx xxxxxxxx x vyjmenovaných xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. dluhový strop xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo, xxxxx xxxxxxxxx je x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxx xxxxxxxxxx této xxxxxxx nastupují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, které xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x současně xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 téhož zákona, xxxxxxxx ministerstvo o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xx ustanovení §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoví podrobnosti xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx daní xx zrušení jeho xxxxxxxxxxx na xxxxxx.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dílčí xxxxx do práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx a xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xx práva xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx dosavadní xxxxxx úpravě xxxxx xxxx xxxxxxxxxx podmiňují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu, x xxxxx xx xxx schodek hrazen xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z důvodu xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přímo navazuje xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx protiústavní.

106. Obdobně xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxx xxxx pravidla (xxxxxxx strop x xxxxxxxxxx pravidlo) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x následky xxxxxx nedodržení, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx takové, x xxx x xxxxxx xxxxxxxxx zajišťovat xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxx občanům. Xxx xxxxx zásah xxxx není protiústavní.

VII. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Evropské unie

107. Xxxxxxx xxxx považuje xx nezbytné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 k Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx o fungování Xxxxxxxx unie (xxxx xxx "XXXX")], jenž xx uplatní xxx xxxxxxx členské státy xxx xxxxxx xx xxxxxx členství x xxxxxxxx, xxxxxxx způsoby xxxxxxx xxx nadměrném xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 SFEU. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (ES) x. 479/2009 ze xxx 25. xxxxxx 2009 x použití Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, připojeného xx Smlouvě x xxxxxxxx Evropského společenství, xx pod xxxxxx "xxxxxxx" (ve smyslu xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx institucí".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xx xxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx uvádí, že x ohledem xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či fiskální xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státech xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx rady xx xxx 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx č. 1466/97 xx dne 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx dohledu xxx xxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x urychlení a xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Cílem Xxxxx stability a xxxxx xx zabránit xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rychlému xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Ustanovení xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) x xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxxx členský stát xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxx xxxxxxxxxx x která účinně xxxxxxxxx xxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx SFEU, x xx ve xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x platnost Xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx (dále xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx xxxxxxx další xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Fiskálního paktu xxxx.

111. Xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x primárního x sekundárního xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx akceptovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závazkům xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xx členství x Xxxxxxxx unii. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx úrovních xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx států.

VII. 4.3

Rozpočtová xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx

112. Jako podklad xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx členských státech Xxxxxxxx unie. Xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx plnohodnotné xxxxxxxx komplikuje xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx jde x xxxxxxxx strukturu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx uspořádání, xxxxx xxxxx vyšších územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx), rozdílné xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (rozličný poměr xxxx mírou xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtech), xxx x konkrétní xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx právních předpisů.

113. Xx xxxxxxx úrovni xx rozpočtová xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx nejpodrobnější pravidla xxxxxxxxxx odpovědnosti přijalo Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zákona x. 493/2011 X. x., x rozpočtovej xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx z hlediska xxxxxxxx slovenská xxxxxx xxxxxx podobná xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Slovenský xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx dluhu veřejné xxxxxx x HDP xxxxxxxx xxxxxxxxx omezení (xxxxxxxx xxxxx vylučuje) xxxxxxxxxxx hospodaření obcí x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx hospodaření xxxx a xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Belgické xxxxxxx xxxxx zakotvuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostřednictvím existence xxxxxxxxxxxx obdoby Xxxxxxxxxx xxxxx, uzavřeného mezi xxxxxxxx, společenstvím x xxxxxxx (xxxxx jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx komisemi. X xxxxxxxxx dohody xxxxx xxxxxxx xxxxx stran xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx závazků je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ústava xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx vedení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx a Xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Verfassungsgesetz 1948) upravuje xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx.

114. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx formulována xxxxxx xxxxxx pravidla vyrovnaného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přímo xxxxxxxxxx; xxxxxxx představují případy, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx skrze xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x na xxxx x kraje (Xxxxxxx), x čemuž xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx xxx dochází. Xxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxx zakotvuje pravidla xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx xx účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx dluhové xxxxx - xxxxxx dopady x xx hospodaření xxxxxxxx samospráv -xxxxxxxxx xx zákonné xxxxxx xx zkoumaných xxxx xxxxx Polsko. Polská xxxxxx úprava xxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx samospráv. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx stanoví xx xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úprava vyžaduje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnané rozpočty x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výdajové stropy. X případě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x příspěvků xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx dluhy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx uložit xxxxxx. Xxxxxxx strop xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxxxx tzv. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx za následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx strany xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx rozdíl xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx shora) však xxxxxxx drtivá většina xxxxxxxxx xxxx Evropské xxxx. Jednotlivá xxxxxxxx xx xxx značně xxxx. Xxx švédského xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxx rozpočty tak, xxx xxxxxx převyšovaly xxxxxx. X případě xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx kompenzovat v xxxxxxxxxxx xxxxx letech, xxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnanosti rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx samotné xxxxxx xxxxxxxxxx. Obdobně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx úprava, xxxxx k xxxxxxx xxxxxxx lhůtu xxx xxx, x xxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx nesjednání xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, přičemž v xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V některých xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, starosty). Jmenovitě xxx x Xxxxxxxx, Xxxxxx, Chorvatsko, Xxxxxxxxx x Belgii. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx v těchto xxxxxx xxx značně xxxxxxx.

118. Xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx zajišťující xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxx rozdílná. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx do xxx vnitrostátní úpravy xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx, případně x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx x rozpočtů xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx (Belgie) x Pakt xxxxxxxxx x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx požadavky xx xxxxxxxxxxxxxx práva (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x těchto xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přímo x xxxxxx - za xxxxxxxx podmínek xxxxxx - xxxxxx (Rakousko), xxxx xxxxxxx na xxxxxx případně xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Xxxxxx). Xxxxxxxxx xxx generis xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunální xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx závazek xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x městských stanovách xx obecních řádech (Xxxx, Düsseldorf, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx zásahů xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x do xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx popsané zásahy xxxxxxxxxxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy) xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx soud, xx xxxxxxxx ustanovení nepředstavují xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, zda xxxxxx zásahy xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx již xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx imanentní xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x příslušnou xxxxxxxx úpravou. Zde xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx rozhodování o xxxxxxx podobě rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx i x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx politického xxxxxxxxxx (čl. 6 Ústavy), xxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx či xxxx. Xxxxxxxx ustanovení xx existenci samotné xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx na xxxxxxxxxx) nemají xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx vlastní majetek (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx s xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státního xxxxxxxx). Xxxxxxxx ustanovení xxxx zasahují xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxx brzy, dluhového xxxxxx x fiskálního xxxxxxxx, podstaty práva xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx má xxxxxx hospodaření na xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx zastupitelstvo. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx závazná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxx, která xxxx zamezit xxxxxx xxxxxxxxxxx, případně xxxxxxxx xxxx dluhu regulovat, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu.

121. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx x vyprázdnění xx xxxxxxxx eliminaci obsahu xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (ergo xxxxxx xxx ani x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx základ. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxx - x mající xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx by v xxxxxxxxxxx případě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předepsaná xxxxxxxxx - xx xxx xxx xx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx x vlastnických xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx nejsou xxxxxxxxx x schvalovány xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, x Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx ústavněprávního xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx. Pro ilustraci xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 59/2000 (srov. xxx 78 tohoto nálezu). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xxxxx x xxxxxxx xxxx Senátu xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx totiž xxxxx čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, nikoliv čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, resp. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx toliko xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx dřívější xxxxxxxxxx §4 odst. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [tedy xxxx nabytím xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., jímž xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx 6 navazující xx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů přitom xxxxx, xx rozpočet xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Může xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, jestliže xxxxxxx xxxxxx daného xxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx až x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx určeny xx xxxxxxxx xxxxxxx úvěrů x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx odstavce 5 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx být schválen xxxx schodkový xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx smluvně zabezpečenou xxxxxxx, úvěrem, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx uplatnění xxxxxxxx podle zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx schodek xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx možné xxxxxxx xxxxx schodek vzniklý x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Evropské xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření (xxxx. §4 xxxx. 4 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx na §38 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx třeba xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx x krajů xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx určité pevné xxxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx dluhový xxxxx x rozpočtové xxxxxxxx, proto xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, jež xxxx za cíl xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, xx schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x pravidla). Xxxxxxx xxxx není xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx základ xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy.

126. Xx xxxxxx xx ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů nepředstavuje xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení daní xxxxx pravidlo hospodaření, xxx xxxxxx může xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. příjmů xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx na čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx fine, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx x souladu x obecným zájmem. Xxxxxxxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy - xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx v xxxxxxx x podstatou xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, Xxxxxxx xxxx připomíná, xx minimálnímu obsahu čl. 101 odst. 3 Xxxxxx koresponduje xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx vlastní xxxxxxx" x x xxxxx xxxxxxxx "hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx jednu xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx regulatorní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zadlužení xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodárného, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x takovým xxxxxxxx ku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx porušení čl. 11 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxxxxxx x xxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úsudek, xx xxxx prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxxx, jehož xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dovozuje x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx spojení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 odst. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx směru xx xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02, xx xxxxx připomenout, že x dané věci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx zřízení xx znění xx 6. xxxx 2002, xxxxx xxx se xxxxx staly vlastníky xxxxxxxx majetku, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx stanovení xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx majetkem. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx zrušil napadenou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx státu. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx hospodaření xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx dalších xxxxxx státu (xxxx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. xxxx 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx xxx 191 x násl.).

129. Navrhovatelka x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx součástí xxxx xxxxxxxx ustanovení, xx xxxxxxx předložila xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx nutné, x tím, xx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx z čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx xxxx na xxxxx stranu chápe xxxxxxx navrhovatelky, xxxxxxxx xxxx musí xxxxxxxxxxx, xx přijetí návrhu xxxxxxxxx xxxxxx by x tomto xxxxx xxxx xxxx xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územních samosprávných xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx umožňující xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 odst. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - x hlediska xxxxxx do práva xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Ústavní soud xxxxxxx, xx ústavní xxxxx xxx xxxxx xx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxx xx dán xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx zájmy, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proporcionality. Xxxxx xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx formulován xxx x xxxxxx sp. xx. Pl. XX 4/94 ze xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata xxxxxxx x postupném xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, tj. xxxxxxx xx xxxxxx, zdali xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxx. Xxxxxx kritériem xx potřebnost (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx omezujícího xxxxxxxx právo, xxxx. xxxxxxx x jinými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (v užším xxxxxx), xx. xxx xxxx xx základním xxxxx není nepřiměřená xx vazbě na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx základní xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx těchto opatření.

132. Xxxxxxx soud xxx x minulosti xxxxxxxxx xxxx proporcionality i x případech xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx veřejného zájmu, xxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - z xxxxxxxx xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xx posuzovanou xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, zaručující xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxxx uvedeného xxxxxx Xxxxxx reflektuje xxxxxxxxxx, xx xxxxxx samospráva "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx vývoje. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx x život xxxx x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx přirozeného vývoje" (XXXXX, J. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky: xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx, ústavní xxxxxxx XX. Brno: Václav Xxxxx, 2011, s. 468). S xxxxxxx xx přirozenoprávní x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx svrchované xxxxxx xxxx) vyjít xx xxxxxxx přezkumu (viz xxx xxxx sub 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx proporcionality (xxxxxx postup volí xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx ústavní xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. xxxxx 2010 sp. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx zde xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx o zdravé x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxxxxxxx x nimi xxxxx postupovat transparentně, xxxxxx, hospodárně x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí (§1 a 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx cíl xx xxxxx vztáhnout x x jednotlivým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prvního x xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx normativní xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou Xxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxxx xxxxx oprávněný xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx x primárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx. 126 XXXX x navazujícího Xxxxxxxxx x. 12, xxx ukládají xxxxxxxx xxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx schodku veřejných xxxxxxx, xxxxxx financí xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx požaduje xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx xxxxxxxx institucí, xx. x xx xxxxxx samosprávné xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx požadavku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx vždy xx xxxxxxxxx, xxx naopak x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výše dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, "úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxx navzdory xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx dlouhodobý a xxxxxxxxxx rozvoj ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx nás x xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, X. Mýtus xxxxxxxxxxxx vyrovnaného rozpočtu. Xx: XXXXXXX, X. x kol. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 16). Xxxxxxx další xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx problému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx x xx legislativní xxxxxx (xxxx. BLAŽEK, X. Xxxxxxxxxx nerovnováha x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 27-28., xxxxxxx ŠIMKA, X., xxxxxx, x. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxx - xxxxxxxxx systému xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx skepticky (XXXXXXXX, X. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx, do xxxx xxxx xx lze (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x vůči rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Neplatí xxxxx, xx xxxx xx xxxx xxxx "xxxxxx x xxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xx "stát xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx infrastruktury), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (oblast xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). V tomto xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x určitých xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být v xxxxxxxx případech xxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxx nosný xxxxxxxx, xx kterém xx xxx dlouhodobě udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx postaven, x to, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systémové riziko, xxxxx xx xxxxx xxxxx jak xx xxxxxx, tak xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx právo Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx cíl xxxxxxxx xxxxxx úpravy; xxxxxxxxxxxxx dokonce xxx xxxx cíl xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je - x xx x xx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxxxx hospodaření přispívalo x takové xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obsahově xxxxxxxxxx xx xxxxx ústavního xxxxxx xx ani xxx netýká xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (KYSELA, X. "Xxxxxxxx ústava" xxxx xxxxx o xxxxxxxx neregulovatelného? Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx stanovuje požadavek xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhovým xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x krajů xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx umořovat, nicméně x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx vytrácí x xxxxxxxxx xxxxx splácení xxxxx xxxxxx dluhem. X posuzované xxxx xxxxxxx nejde x xxxxxxxxx požadavku vyrovnaného xxxxxxxx [ten xx xxxxxxxx - a xx xx třeba xxxxxxxxx - neobjevuje xxx x §14 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí.

138. Xxx Ústavního soudu xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejen xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xxx x cíl xxxxxxxxx, xxxxx ústavní xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx tak, xx x xxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx setkat x Xxxxxx republice xx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx x xxxxx xxxx přitom xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], a míra xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k růstu xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí. Stanovením xxxxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx kvalifikovaného zhoršení xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, jímž je xxxxxxxxxx seznamu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxx xx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxxx xx lze - x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx.

140. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stropu se xxx setkat xxxxx x nás, xxx xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, maďarské, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx italské xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx i §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx dodržování xxxxxxxxxxxx pravidla. Rovněž x tímto xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, např. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, jenž se xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x kraje v xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx dluh xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx splňují xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx nemohl xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx schodkové hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx daného stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx variantě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemuselo xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx nadále xxxxx sestavovat své xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx dalších xxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zúžení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx druhé xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx zjevně xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx vázanost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx unie představuje xxxxxx xxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vzniklého schodku xxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxx. Smyslem xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxxx opatření xxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zúžení xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xx xxxx nevedlo x xxxxxxxx sledovaného cíle xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx soud proto xxxxxx přijmout xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx nezbytně xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (nesprávné) xxxxxxx, xx napadená právní xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijímat schodkový xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hrozbu xxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočet x xxxxxx x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 písm. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx §82 krajského xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, kterým byl xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x následně hospodaření xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xx svůj základ x bodu 16 xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU, xxxxx něhož xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Co xx xxxx rozpočtového xxxxxxxx, xxxxx ve xxxx vyjádření nastínila xxxxx varianty transpozice xxxxxxxxx vytvoření dohledu xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx udržitelnými veřejnými xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx fiskálních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x čl. 5 xxxxxxxx Rady 2011/85/EU). Xx vztahu k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx) xx v xxxxx xxxxxxxxxxxx členských xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx jsou pravidla xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x tím, xx xxxx jít x pravidlo xxxxxxxx xxxx celkového xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx x Nizozemsko). Xxxxxx variantou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx odvozováno mimo xxxx x xx xxxxxxxxx plynoucích x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxxxxxxx podobě využíváno x Dánsku, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx na xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxxx stropu, tj. xxxxxxxxxx §17 odst. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xxxxxxx x obecného požadavku xxxxxxxxxx x bodu 16 in xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X tohoto xxxx xxxxxxxxx plyne, xx "xxx numerická xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, i xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx jména". Lze xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxx" x xxxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem - xxxxxxxx pokut (Xxxxxxxxx x Maďarsko), sanaci xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků ze xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "stropu", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx snížit xxxxxx xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx samosprávný celek xxxxx xxxxxxxxx anebo xxxxx-xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), opatření xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxxx. Opatření xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx prostředky xxxxxx, xxx jejich xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxx ustanovení §6x xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nemají xxxxxx sankce x xxxxxx xxxxx xxxxxx.

149. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxxx navrhovatelky xxxxxxxx žádné další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx přijatému xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, které xx xxxxx xxxxxxxx řádech xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx zakotvily.

150. X xxxxxxxxx argumentace je xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx schodkového hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x ustanovením §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle.

151. Xxxxxxx řešení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx míře. Xxxxxxxxx sankce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které porušily xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - svým prevenčním xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidlu a x mechanismu xxxxxxxxxxx x zajištění xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, že xxxxx xxxx jednou x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx fiskálních xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, že obě x xxxxx přicházející xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxxxxxxx xxxxxx, při xxxxxx míře xxxxxx xx dotčených práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxx, že řešení xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 a 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení s §6a xx 6d xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx xx x porovnání x xxxxxxxxx sankcí (xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx za nedodržení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx svůj xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky x xxxxxxxxx až xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (jak xx xxxx bylo x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nesplnění daných xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx (xxxx budou-li tyto xxxxx pro xxxxx xxxxxxx jejich xxxxx) xxx tyto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (srov. §6c xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Přijaté xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx úpravou aplikovanou x jiných zemích Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu.

153. Xx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx újma xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx xxxx nepřiměřená xx xxxxx xx xxx, jímž xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných financí.

155. X posouzení xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů Ústavní xxxx xxxxxx uvádí, xx nesdílí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx režimu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx schopny xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx samostatné x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xx - xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx rozpočtu - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx vzdělávání, sociálních xxxxxx, kultury xx xxxxxx infastruktury. Xxxx xxxxxxx xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx státních xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx považovat xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxx xx vlastních xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx i x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx může být x xxxxxx financování xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx schválen xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx schodek xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx x xxxxxxxx let xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx dalšími xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx připouští §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx vznikne x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných z xxxxxxxx Evropské xxxx.

156. Xxxxx a xxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx financovat xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx xxxx investiční xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx Evropské unie. Xx tomto xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx připomenout, xx xxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx představuje xxxx x sobě xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., VÁŇA, X., XXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx zřízení). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx absenci přechodných xxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx délku xxxxxx xxxxxxxx spočívajícího x xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Vláda v xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx určení xxxx trvání xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a dále xxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx časového xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx pokládá xx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xx potřebu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x poměru x XXX, která xxxxxxxx xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). V xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx pochopitelné, že xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx uplatnitelné xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx vymezují pojem "xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx základě xxxxxxxxx xxxxxxx HDP (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % nebo xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx vylučují xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx dobu 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí, x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtového hospodaření xxxx x xxxxx xxxx tak prostředkem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx, xx dané ustanovení xx xxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx xx vyhlášení xxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxx je xxxxxxxxx Xxxxxxx rozpočtová xxxx xxx §21 xxxx. 2 písm. b) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx po xxxxxxxx xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního HDP, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a územním xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. Z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx x kraje xxxxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vůči svým xxxxxxx, xx již x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X zajištění xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx získané xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx půjčky, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxx xxxx standard, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xx strany xxxxxxxxxxx, xxxxx prostředky, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx prostředky x xxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxx, xxxxxxx a xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, dochází x ohrožení xxxxx xxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx ohroženo xxxxxx xxxxx jednotlivých složek xxxxxxx xxxx. X xx více je xxxxx v takové xxxxxxx dbát xx xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx součástí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxx a xxxxx xxxx svými xxxxxx závislé xxxx xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx odpovídá xxxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nic xxxxxx xxxxx skutečnost, xx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxx podobné xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

161. Xxxxx toho xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx dopady. Xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vytváří xxxxxxx xxx svobodné rozhodování x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fiskální xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx x budoucnu xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx nezbytný a xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx, xx prostřednictvím xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (recese). Xxxxxx xxxxxxx xxxx především xxxxxxxxxx vyvarovat se xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx čl. 126 odst. 1 x 2 SFEU xx xxxxxxx s Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx sekundárního xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx celoevropský xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxx budoucím xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx i zahraniční xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xx xxxxx xx xxxxx míře xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X návaznosti xx xxxxx uvedené xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků je xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x dle vlastního xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxx (xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02), avšak xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx chod xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx "xxxxxxx nádoby"), xxxx xx xxxx fair xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxx byla solidární xxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x přispěla x xxxx zlepšení omezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření. Xxxxxx xxxxxxx nachází xxxx xxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Evropské unie, x xxxxx vyplývá xxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxxxx úrovni sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení jsou xxxxxxxxxx xx principu xxxxxxxxxx viny. Xxxx xxxxxxxxx, jaká složka (xxxxxxxxx) sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavuje x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx na ní xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx požadavek, xxx xxxx a xxxxx za xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přispěly k xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xx při poměření x mírou xxxxxxx xxxxxxxxx základních práv xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx soud xxxx přistoupil x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §6a až 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Xx vztahu x xxx. rozpočtovému xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx stanovením xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx k xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx pravidlo xxxxx xx odpovědnosti xxxx x xxxxx xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, xx stát xxxxxx za xxxxxxxxxxx x závazky xxxx xxxx xxxxx, nepřevezme-li xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx přílišnému xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx tím, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx stanoví povinnost xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Obce x xxxxx mohou x xxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxx nakládat xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx dle §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx slouží xxx slov xxxxx x "nastavení xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx dluh xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx investičních xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx ... xxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dluhu". Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxxx. Xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxx x hranici pevnou x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxx xxx za xxxxxx x tom xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x krajů xx nemohou xxxxxx xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx financování xxxxxx xxxxxxx x cizích xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % jeho xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x určité výši. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x navazující xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud považuje xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx pro takový xxxxx xx skutečnost, xx prostředky, x xxxxx obce x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx s xxxx xxxxxxxxx ku xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Stejně tak xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx, x přes xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx odpovědnost xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu xxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxx až xxxxxxxx) xxxxxx jejich příjmů. Xx této situace xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx pravidla, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, hospodárně, xxxxxxxxx a svědomitě. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx by xxxx xxx výjimkou, a xxxxx je nezbytné, xxxx xx xxxxxxxx x jeho postupnému xxxxxxxxx (x opačném xxxxxxx hrozí, xx xxxx xxxxx přesáhne xxxxxxx xxxxxxxx mez). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx uvedené xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx volné xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxx dispozic s xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vlastní. X xxxxxxxx xxxxxxx volného xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx nakládání x xxxxxx majetkem xx však napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nestanovuje xxxxxx hranici xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (jak xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Xx tomto xxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx s nadměrným xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx, x nimž xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx neschopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx samostatné x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx je nežádoucí xxx z hlediska xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx i xxxxx, xxxxx to xx právě xxxx, xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx nadále xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx. X xxxxxx skutečně xxxxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx zřejmé, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zjednat xxxxxxx xxx efektivně xxxx xxxxxxxxxxxx pojímaná xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx porušení xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výsledků, xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx x roce 2016 nevykazovalo žádnou xxxx xxxxxxxxx 2 988 obcí x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (dle xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 obcí x xxxxxxxxx počtu 6 265 obcí (xxx tabulkové přílohy x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, kde xx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx část xxxx x krajů xx dluhy, x xx xxxxx nezbytné - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řádu - xxxxxxxxxx dalšímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Na straně xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx vést xx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx zásadní vliv xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxxx xxxxx stojí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zadlužení x reflektující zájem xx zdravých x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx x financích xxxx x xxxxx, jejichž xxxxxxxxx má xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx i x hlediska zajištění xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Ústavní xxxx x těchto xxxxxx kvalifikuje samotnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla (xx smyslu xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxx části xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx proporcionální.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx dluh nejméně x 5 % xxxxxxx mezi výší xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxx dluhu x xxxxxxxxxx výši x xxxxxxx předčasného (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) splacení xxxxx. X případě xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, např. xxxxxxxxx x vydaných xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky jakožto xxxxxxxx nedisponují možností xxxxxx xxx věřitele xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Navrhovatelka xxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxx výší xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx dluhu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx x x xxxxxxxxxx xxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ani x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud nesouhlasí.

174. Xxxxxxxxxxx zakotvený v §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx představuje xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx xxxx míru (xx xxxxxxxx se zahraničními xxxxxxxx úpravami, které xxxx v xxxxx xxxxxx značně striktnější) xxx x xxxxx xxxxx. Ústavní soud xxxxxxx požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx a rozumný. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xxx opět připomíná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxx, x xxxxxx odpovědnost vůči xxxxxx xxxxxxx.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxx pozastaveného xxxxxx xx xxxxxx daní x výší nesplaceného xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx xxxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx pozastaveného xxxxxx xx výnosu xxxx xxxx částky, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx kalendářním roce xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx x xxxxx racionální x xxxxxxxxxxxxx následek nesplnění xxxx xxxxxxxxxx, již xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx proporcionální. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx představuje xxx obec x xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx samosprávné celky xxxx xxxxxxxxxxxxxxx této xxxxxx na jednu xxxxxx xxxxxxx xx xxxx rozhodování x xxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx odňat xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx uložené xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx své předchozí xxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx účinky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jíž xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx zásah xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx připomněla, xx xxxx x xxxxx xx nemohly být xxx schvalování svých xxxxxxxx xx roky 2014 až 2017 xxxxxx povinnosti reflektovat xxxxxxxxxx pravidlo ani xxxxxxxx souvisejících x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, vědomy toho, xx v xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluhy xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. zpětné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx agit). Xxxxxxx xxxx - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxxx xxxx retroaktivnímu xxxxxxxx xxxxxxxx norem.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx retroaktivity xx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxx. x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 18/14 xx dne 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), v xxxx xxxxxxxxxx, xx x demokratickém xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx se předem x xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx práv x povinností. Xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx za xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxx účinnou xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ve xxxxxx x nimž xx xx xxxxxxxx, xxx xx xxxx jednání xxxxxx xxx xxxx; xxxx xx xxxxx - ať xx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x minulosti xxxx, xx xxxxxxx nepřípustné, xxx xxxx jeho xxxxxxx dovolené jednání xxxxxx xxxxxxx protiprávním xxxx xxx x xxx byly xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx x xxxx tíži. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x důvěra v xxxxx.

178. Xxxxxx právní xxxxxxx, xxxxxx v xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx zásahu xx xxxxxxxx xxxx) se xxxxxxxxxx jen xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx x to, aby xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxxxxxxx popření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx adresátů xxxxxxxxx xxxxxx úpravou (xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxx alespoň xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, včetně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ponechat xx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, aby xx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx právům x xxxxxxxxxxx. Stejně je xxxx x x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx neupravené, xxxxx x xxx xx své místo xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx xxxxx, že xxxx činit vše, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Ústavy).

179. Xxx xxxxxxx z ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxxxx nálezy xx dne 4. xxxxx 1997 xx. xx. Xx. ÚS 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Xx. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. dubna 2011 xx. xx. Pl. XX 53/10 (N 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x závislosti xx xxx, xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx normy jde x tzv. xxxxxx xxxx xxxxxxxx retroaktivitu. Xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx přípustná pouze xxxxxxxxx, x případě xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx připomenout, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx od xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [k xxxx xxx xxxxx xx. xx. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) či xxxxx xx. xx. XX. XX 1955/15 xx dne 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] se rozumí xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx v minulosti, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx vztahy, které xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, X. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Voda: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Retrospektivně xxxxxxxx zákon xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx jeho účinností xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stanovil, xxxx xxxxx xx zánik xxxxxxxx xxxxxx vzniklých xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxx minulé, x xxxxxx pro xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákon "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx budoucího xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. PROCHÁZKA, X. Retroaktivita zákonů. Xx: HÁCHA, X. (xx.). Slovník xxxxxxxxx xxxxx československého. Svazek XXX. Brno: Xxxxxxxxxx, 1934, s. 800].

81. Xxxxxx xxxx retroaktivně xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx x s xxx xxxxxxx i xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx v minulosti (xxxxxxxxxxxxx pravá), nebo x xxxxxxxxxxx, avšak x xxxxxx modifikace xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx daného právního xxxxxx xx právní xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutečnost xxxx zohledňuje (xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx, tj. x xxxxxxxxxxx, x xx vztahu x xxxxx skutečnostem. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx minulou xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx součást xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx právního xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vztahy nemodifikuje. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx představuje x xxxxxxxx právní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx problematickou xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojuje xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxx, xxxx x budoucnu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. odpovědnostního) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, zda xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vztahu x x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. K xxxx je třeba xxxxxxx, že xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx normy) xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nemusí xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx norem, ale xxxxx xxxxxx i xxxxxxx, xxx časová xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx intertemporálního xx zvláštním xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (studie). Brno: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, s. 46].

184. Xx světle xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx napadený §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x dospěl x xxxxxx, že xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx dospěl x xxxxxx, že §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx retrospektivní xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (resp. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx (xxxxxxx před účinností zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx právních xxxxxxxx, představuje ustanovení §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx zdravých x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx nepřekročila x xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (hypotézu) xxx xxxxxxxx požadavek (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, podle něhož, xxxxxxxx-xx dluh územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xx xxxxxxx jej x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx snížit xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx svých příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx nesplnění dispozice xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, podle xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx převyšuje 60 % průměru xxxx xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx známy xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stropem a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx závazků, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx dluhy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x kraje xxxxxxx xxx vědomy xxxx xxxxxx xxxxxx, x neměly proto xxx xxxxxxx přizpůsobit xx xxxxx jednotlivých xxxxxxx (tj. xxx xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxxxx x souladu s xxxxxxxxx dané xxxxx x vyloučily xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, kdy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxx své rozpočty xx xxxx 2014 xx 2017, tedy x xxxxxx 2013 xx 2016, neexistovala xxxxx relevantní xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, byť tato xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx dobu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xx xxxx 2012 (xxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxx 821/0, x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, podobně xxxx xxxx v §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx retrospektivního xxxxxxxx xxxxxx xx dle Xxxxxxxxx soudu nutné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zásadně xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxxxxxx xxx celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x významu x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.7.2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 18/14.

188. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx závěrům xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, obstála xxx posouzení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxx - x xxxxx musí - xxxxx xxxx. Xxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zklamala důvěru xx xxxxxxxxx očekávání, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx xxxxxx xxxxxx není x xxxxxxx x xxxxxxxxx právního xxxxx. X našem případě xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx let xxxxxxxxxxx otázky dluhové xxxxx x celém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx něčím xxxxxx neočekávaným, xxxxxx xxxxx, co lze xxxxxx xxx negativně.

190. Xxxxxxx soud znovu [xxx např. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (N 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx ze xxx 19.4.2011 sp. xx. Xx. ÚS 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx pravá retroaktivita xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepravé, popř. xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. tatbestandliche Ruckanknüpfung), xxx xxxxxxxxxxx její xxxxxxx přípustnost. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právě s xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx přípustná xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx "xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx skutkovou xxxxxxxx x význam zákonodárných xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxx existenci xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, B. Xüxxxxxxxxx und Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx xüx xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Xxxxxx, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx ze dne 19.12.1961 sp. zn. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx promítá x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního soudu, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxx, xxxxx xx vhodná x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxx celkovém xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx důvodů xxxxxx xxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (srov. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Takovéto xxxxxxxx xxxxxx x právo x posuzované xxxx Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x hranice xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, neshledal.

193. K xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx aplikace xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xx xxxx xxxxxx posledních čtyř xxx xxxxxxx xx x xxxxxx 2018-2021, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx míjel xxxxxxx zákonodárce bránit xxxxxxx rostoucímu zadlužování xxxxxxxxx xxxx. Jinak xxxxxx, xxx zastupitelstva, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 2018, xx x dalších xxxxxxx letech xxxxx xxxxxxxxx prakticky nemusela xx xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, by zůstal xxxxxxxxx bezmocný a xxxxxx xx ani xxxxxxxx onen "polštář", x nímž xxxxxx §6c odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výklad, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxx tedy není xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zrušení. Xx xxx nic xxxxxx xxxxxxxxxx, že napadaná xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, než xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je obsažena, xxxxx účinnosti.

195. Zákon č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, které xxxxxx účinnosti xxxx 1. ledna 2018; xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů došlo xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxx xxxxxx x. 309/1999 Xx., x Xxxxxx zákonů x x Sbírce xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx dnem xx xxxx xxxxxxxxx, xx. dnem 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx x roce 2016, xx prvním xxxxx, xx kterém xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Protože xxxx toto ustanovení xxxxxxxx rozhodný okamžik x tzv. xxxxxxxxxxx xxx, nikoli x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, ani xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 28.11.2008 x. j. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx xx xx xxxxxxxx xxx x xxxx, x xxxxx xxxxx takovým xxxxxx rozvahovým xxxx xxx 31.12.2017. Přitom xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx že §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx uplatnit xx x xxxx 2018, což xxxxx, xx xxxxxx x xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dne a xxxx třeba postupovat xxx, aby bylo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx dluhu x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ve stanovené xxxx. Teprve x xxxx 2019 je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

198. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx body 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, nejen x xxxxxxx hospodaření x xxxxxxx) xxxxxxx x tom, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx) se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx činnosti. X xxxxx případě xxx x zásah xx xxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nad xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx a lex xxxxxxxxx.

199. Xxxxx tvrdit, xx za xxxxxxx, xxx zákonodárce xxxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, takové xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a upřesnit. Xxxxx do xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx hospodařit" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx možný, xxxxxxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx xxxxx - mohou vést x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx úředním xxxxxxx xxxxx zákona č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx nediktuje, jak xx být obecně xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxx nebezpečí pro xx, aby xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxx zvážit "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Je xxxxx dále xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx v xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx rozpočtovém xxxxxx xxxx", nikoli x xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx podílu. Xxxxx toto pozastavení xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xxxx. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "rozhodne x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx xx xxxx. xxxxxx xx formulacích "xxxxxxx xx odvolá" xxxxxx "xxxxxxxx o xxxxxxxxx xx odvolání"). X pozastavení xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxx x přihlédnutím ke xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, zda x pozastavení xxxxx, xx nikoli, podle xxxxxxxx hospodaření a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx konkrétního xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x abstraktní rovině xxx xxxx jak 6 250 xxxxx (x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx bránit xx x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xx, xx x xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) nástroj x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy x Ústavnímu xxxxx. Xxxxxxxxxx kontrola ústavnosti xxxx sloužit xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx právní xxxxxx, kdežto princip xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx uplatní xx xxx hodnocení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx vyhověno, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zastupitelstev x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pokračovat, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx složky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Ze všech xxxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x souladu s §70 odst. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

 

Xxxxxxx stanoviska xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxx Šimíček.

Informace

Právní xxxxxxx č. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.