Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 6/17 xxx 20. února 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx kterou xxxxx xxxxxxx XXXx. Miloš Xxxxxxxx, právně xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona č. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx č. 243/2000 Xx., o xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 zákona č. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx jako vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx 64 senátorů (xxxx xxx "navrhovatelka") xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx daní územním xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), ve xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla, xxxxx se xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx předně xxxxx, xx má-li xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx samosprávné xxxxx x xxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti) xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx normách. Xx úrovni xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx může xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárným xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závěr x xxxx xxxxxxxxxxxx, protože xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxx nezbytného xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx i x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod (xxxx xxx "Listina") xx xxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu x Úmluvě x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx svobod (xxxx jen "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadených xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 písm. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx znějí:

§14 xxxx. c)

"Činí-li xxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % nominálního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, uplatní xx xx xxxxxxx xxx druhého kalendářního xxxxxx následujícího po xxx vyhlášení takto xxxxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rok xxxx vyrovnaný nebo xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, xxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za poslední 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx povinen xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx účely xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx rozpočtu x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu.

(5) Xxxxxx územního samosprávného xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) vydaných xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx úvěrů, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výpomocí,

c) xxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Ministerstvo každoročně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx daní

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % průměru xxxx xxxxxx za poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxx 5 % x rozdílu xxxx xxxxxxxxx dluhem x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx být převod xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx z xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx z xxxxxx právnických osob, x xxxxxxxx daně x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx poplatníkem xx příslušný xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxx daní xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx pozastavení převodu xxxxxx x moci xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx byl pozastaven xxxxxx podílu na xxxxxx daní, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx daně xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx dne, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx o zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx

(1) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx Ministerstvo financí x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx dluhu xxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku převýšil 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxx zrušení xxxxxxxxxxx převodu žádá, x xxxx, k xxxxx xxxxxx bude xxxxxx.

(3) Ministerstvo xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxx, xx jehož úhradu xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx po zrušení xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx ode xxx, xxx obdržel xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx převedený xxxxx xx výnosu xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 xxx od xxxxxxxx xx jeho xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Nepoužije-li xxxxxx samosprávný celek xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx do 90 xxx ode xxx jejich xxxxxxxx xx xxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx použity na xxxxxx xxxxx."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 odst. 6

"(6) Xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx být rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx uhradit xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Navrhovatelka především xxxxxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx vládní návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, který xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx x. 411 (xxxx jen "návrh xxxxxxxxx zákona") x xx který xxxxxxxx xxxxxxxxxx přímo navazují. Xxxxx ústavního zákona xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx předkladatelka xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx byla xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx i právo xxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx). Dle xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxx xxxx čl. 5 vytvářet xxxxxxx xxxxxxxx pro stanovení xxxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxx určených xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přijat, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx to xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx x plnění rozpočtů xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx zásah xx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Obdobně xxxxxx xxxxxx zásahu xx xxxxx na xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx §38 a xxxx. xxxxxx č. 128/2000 Xx., o obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxx ustanovení §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pravidla xxxxxxxxx x majetkem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 písm. c) x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxx je xxxxxx xx zárukami, xxxxx Ústava xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxx účinky xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx adekvátní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx účinky xxxxxx xx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx xxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti

11. Dle xxxxxxxxxxxxx může povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) vést x xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx byly xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxxx, sociální služby, xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xx xxxxxxxx xx prostá údržba xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx bezprostřední xxxxx xx jejich xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx založená na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx xxxxxxx stanovené x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx) schválení xxxxx xxxxxxxxxxx nebo přebytkového xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s ústavně xxxxxxxxx postavením samosprávy, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx, stejně jako xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, též xx xxxxxxxxxxx stránce http://nalus.usoud.cz.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, že standardně xx xxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xx prospěch xxxxx xxxxxx [xxxx. čl. 3 Evropské charty xxxxxx xxxxxxxxxx (sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx xxxxxx představovat xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxx. V zájmu xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx být i xxxxxx kroky, které xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx stávající xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet, xxxx xx podává x xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx pozbudou možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, jemuž xx poskytována xx xxxxxxx xxxxxx ochrana xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx aktuální xxxxxxxx potřeby xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx přebytkovému xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, povede xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx mohly xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx může xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx majetku xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x hodnoty. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx může xxx xxx xxxx xx xxxx nevýhodný, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx - potenciálně i xxxxxxx - xxxxxx.

15. X pokud xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx z ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx týče.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx neobsahuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) téhož xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx závislá xx xxxx proměnných. Xxxx jsou xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx domácího xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Výši xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx xxx xxxxxxxxx xx. omezováním xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx ekonomiky. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx procentním xxxxxx xxxx proměnných, xxxx xxxxxxxxx, že rozpočtová xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx XXX pod xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx po jednom xxxx aplikace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx překročena xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx, xxx více xx xx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx toho xxxxxxxxxx ani žádné xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu xx neproporcionální právě xxx xxxxxxx těchto xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxx x xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx záruku xxxxxxxxxx omezení délky xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx omezení xxxxx budou xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx ohledu xx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx státu. X takovém xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx popření xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx státu, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx na xxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx obsoletním xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 téhož zákona.

III. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že povinnosti - xxxxxx xxxx xxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx a 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx poslední čtyři xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx možno xxxxxx pouze tím, xx xxxxxx samosprávný xxxxx takový dluh xxxxxxxx splní (xxxxxx). Xx předpokládá xxxxxxx xxxx podmínek: existenci xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dluhu, xxxx xxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejichž splatnost xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxx či xxxx xxxxxxxx přimět jejich xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxx atp.).

21. Xxxxxx v podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí k xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxxxxxxx xxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x může xxx xxxxxxx k xxxxxx ekonomické xxxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx povede k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxx xxx závazky. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosů xxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxx xxxxxxxxx očekávání, xx tyto xxxxxx xxxx územním samosprávným xxxxxx státem garantovány. Xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx majetkové xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx neproporcionální. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxx x určení xxxxxxx, x němž k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, tím xxxxx x rozsah pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

22. Ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx současně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx retroaktivity. Xxx xxxxxxxxx průměru xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Uvedené ustanovení xx xxxxx xxxxxxxxx 1. ledna 2018. Xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky xxxx xxxx počítán x xxx 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx důvod xxxxxxxx xxxxx svých xxxxxx x xxxxx x xxxxx období.

23. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx obce xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx uvádí, xx xxxxxxxx xx x obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx pozastaveného podílu xx xxxxxx daní xxxxxx pouze 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx problematické, xxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx. Některé xxxx tedy nemusí xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx zásadně. Xxxxxxxxx xxxx být xxxx Xxxxx, mající xxxx xx xxxx 450 % jejích xxxxxx (z důvodu xxxxxxxxx xx větrné xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx svých xxxxxx).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx §6c zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx neodstraňuje xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Možnost xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx vůli xxxxxxxx samosprávných celků (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx jedině xxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx hospodaření xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevidí xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx mohly xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, než xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x zákoně č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx x xxxxxx úpravě obsažené x xxxxx xxxxxxxx čl. XII zákona x. 24/2017 Xx., jíž xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pozbude xxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx x xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx cessante xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx lex ipsa xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zásah [xxxx. např. xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (X 164/24 SbNU 201; 424/2001 Sb.)].

26. Co xx xxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 zákona x. 24/2017 Sb. - xxxx se xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx podmínky, xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet x x případě xxxxxxxx opatření xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx důvody xxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Soulad x právem Evropské xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx je totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí směrnice Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x požadavcích xx rozpočtové xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (dále xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx natolik xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx transpozicí xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Závěrečný xxxxx x návrh xx xxxxxxxxxx projednání xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x aplikací §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, resp. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx účastnice xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, zaslal Xxxxxxx soud xxxxx xx zahájení xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Poslanecká xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx legislativního xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx k xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx přípisem xx dne 11. xxxxx 2017. Předseda Xxxxxx v xxx xxxxx, xx projednání xxxxxx obou xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx kritikou", xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxx, které xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xx schválení xxxxxxxxx z xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Xxxxx xx xxxx vyjádření xx dne 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx skrze xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx státy Xxxxxxxx unie xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx číselná xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a fiskální xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla) xx xxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx směrnici xxxxxxxxxxxx do svého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádů xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx samospráv.

IV. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec, vláda xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 a 4 Ústavy. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx. Uvedený xxxxx xx ostatně xxxxx xxxxx xxxxxx i x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx z xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), sp. zn. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. XX 66/04 xx dne 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 SbNU 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx zřízení x xxxxxxx zřízení, zákon č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Praze, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x další. Uvedená xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx formálním x procedurálním xxxxxx, xxx i xxxxx.

34. Xxxxx odmítla argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxx, xx řada xxxxxxxxx x parametrů xxxxxxxx xx dána xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx vydávány na xxxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. Xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx vlastního rozpočtu xxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelkou xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx nebo omezení xxxxxxxxxxxx práva, xxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ve xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zdůraznila, xx povinnost územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vzniká xxxxx xx xxxxxxxx návětí §14 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x příslušných xxxxxxx xxxxxxxxxx a sekundárního xxxxx Evropské unie, xxxxx vládám členských xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "xxxxxxx vládních xxxxxxxxx" (dle xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx") x xxxxxx x XXX, xxxxxxx xxxx hranici xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ohledně dopadů xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx označila xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx schopna xxxxxxxxx svoji běžnou xxxxxxx xxx deficitního xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx strukturálního xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X údajné xxxxxxxx xxxxxxx nezbytných xxxxxx na xxxxxxxx x akce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxxxx připomněla, že xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavují zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx autonomie xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx mantinely xxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxx, xxx xx xxxx třeba xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx negativní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx snížením xxxxxxxxxxxx výdajů státu, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu, případně xxxxxxx podílů na xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx, jejich xxxxxxxx jsou xx xxxxxxx rozpočtem propojené. X xxxx xxxxx xxxxxx, xx podle Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úřadu xxxx zadlužení sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx době xxxx nehrozí, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx 55 % XXX x že xx územním samosprávným xxxxxx vznikla xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

40. X navrhovatelkou vytýkané xxxxxxx časového omezení xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx předem xxxxx, jak dlouho xxxxxx stav xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X údajné xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 24 měsíců" x xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx je v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxx xxxxxxx kolektivní xxxx, xxxxx namítla, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx nedílnou xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx je hodnocena xxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxxxx žádnými xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxx jako absolutní, xxxxx jsou součástí Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx provázány se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zejména xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z příznivého xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx x xxx xxx solidární x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx nedaří. X xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx vlády xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xx mylné xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx "xxxxxxx x xxxxxxx", aniž by xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx pocítily.

42. X xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx může xxxx xx snižování xxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxx bránit v xxxxxxxxxxxx potřeb xxxx xxxxxx, xxxxx uvedla, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx snižování xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx rozpočet, xx. xxxx xx musel xxxxxx xxxx x xx více, x xxxxx xx byly xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

K xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxx nepostrádá xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Evropské xxxxxx xxxxxx samosprávy i xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx stanovit xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zadluženosti x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx neschopnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % příjmů) x xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Příjmy xxxxxxxx xxxx xxxxx převážně xxxxxx xxxxxx (68,4 % příjmů) x xxxxxxx transfery (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx povinnost územních xxxxxxxxxxxxx celků snížit xxxx xxxx podle §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úpravu vláda xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx má xxxx k xxxx, xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx nekumulovaly xxx xxxxx. Povinnost snížit xxxx pak xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, ale xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovuje xxxxx splácení dluhu. Xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vymahatelnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxx, xxxx. Ministerstvo xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx zákona, x xxx xxxxx xx x x xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vlády xxxxx neomezují výši xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, že v xxxxxxx nadměrného xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx řešit x územní xxxxxxxxxxx xxxxx by xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx dluhu. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxx dostatečné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx přílohy č. 1 k xxxxxxxxx xxxxx hospodařily xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx 40,5 mld. Kč) x záleží pouze xx xxxx, jak x xxxx naloží. Xxxxxxxx xxxxxxxx proto xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx plnění (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx bez průběžně xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx dluhu. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xx navíc xxx vlády xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, z xxx xxxxxxxxx, xx x posledních xxxxx xxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxx xxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxxxxx nejvíce, xxx xxxxx mnohem xxxxx částkou, xxx xxxxxx xx měly xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti.

48. Ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, k xxxxxxxxxxxx plnit xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x jejich ekonomické xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxxxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx bude xxxx xxx xx žádost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxx x xxx, xx vzájemná xxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx. Xxxxx dále uvedla, xx výše povinné xxxxxxxxx splátky xxxxx xx hluboko pod xxxxxx běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nelze xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jejich běžných xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx financování xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z fondů Xxxxxxxx unie. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výši xxxxx nebo xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx x výnosu xxxx xxxxxx nijak dotčen.

49. Xxxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx postihu xx xxxxx úměrná xxxx porušení nastavených xxxxxxxx. Vláda dále xxxxxx, xx hodnota 60 % xxxxxx xx poslední čtyři xxxxxxxxxx xxxx, zakotvená x xxxxx fiskálního xxxxxxxx, byla stanovena xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x podmínkám xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx o pravidlo xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní. X xxxxxx důvodu vláda xxxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx by xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx příjmů) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxx dotčené xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vláda ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx financí bude xxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx 2018 a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx až x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxx navrhovatelky xxxxxxx xxxx, jež xx xxxxx půjčku xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx obec splácí xxxx xxxx dvojnásobně xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Vláda nesdílí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx dosažení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx totiž xxxxxxx odpovídá xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijaté x v jiných xxxxxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx, ale zároveň xxxxx i k xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Závěrečný xxxxx xxxxx

52. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Ústavnímu xxxxx návrh x xxxxx xxxxxxx zamítnout.

IV. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx dne 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx.

55. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx factum xxxxxxxx, xxxxx vláda xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zakotvujícího pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným celkům, xxxxx měl xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxx. X xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx těmito xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx hospodaření "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" a x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx mají xxxx a xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx x xxx mají xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xx určit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx zákonodárcem a xx xxxxxxx přehlasování Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx jeho xxxx xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Judikaturu Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx, xxx nepřijetím xxxxxx ústavního xxxxxx (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pouze xx zákonné xxxxxx) xxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx postavení Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxx, xx x xxxx xxxx xxx x otázku tvorby xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Ústavy. V xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx běžným xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx zákonem xxxxx, xxx xxxx obce x kraje xxxxxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx dle navrhovatelky xxxxxxxxx možnost s xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx jak xxxxxx, xxx pasiva, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx omezuje, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02 xx xxx 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx podrobně xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje zásah xx xxxxx vlastnit xxxxxxx ve xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxx rozpočet, nikoliv xx rozpočet bez xxxxxxxxxx, označuje navrhovatelka xx nepřesné x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx není xx xxxx xxxx právo "xxx rozpočet" (jak xxxxxxxx vláda). Obsahem xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx promítá xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxx uvádí, že xxxxx jejich dopady xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x případě, kdy xxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx vylučuje xxxxxxx takového xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxx x unijního xxxxx, neboť x xxxxxx xxxxxx úpravy xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx opatření přijatá x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx dopadala x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx majetkovou autonomii xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxx navrhovatelka xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx úloh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx.

60. Dle navrhovatelky xx xxxx xxxxxxx, xxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx hospodaření x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxxxxxxx sporné xxxxxxx xx právního xxxx xxxxxxxxx primárně xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxx xxxxx může xxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Tvrzení xxxxx, xx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx relevantní.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti navrhovatelka xxxxxx, že x xxxxxxx na ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxxxxx pod xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx totiž při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx xxxxx určující xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zajištění jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx státu, xx xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx určitým způsobem, xxxxx xxxxx xx xxxxx převzít x xxxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, neboť je-li xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx jistým xxxxxxxx (xxx splácet xxx dluhy), pak xxxxxxxxx xxxxxxx. Není xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla spočívá xxxxx x dočasném xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) neztrácí. Je-li xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx případné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx opět popírán xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx hospodaření.

63. Navrhovatelka xx xxxxxx přesvědčena, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx daného xxxxx. Xxxxxxxx pravidlo xxxxx xxxxxxxxxxxx zohledňuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí, protože xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přechodné xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx sankce xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxx nepostupovaly v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, že porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx xxxxxx uvolněna xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx rozporuje x xxx, xx územní xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxx mít zájem xx xxxxxxxxxx (x x podstatě xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. splatnost dluhu xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, navíc xxxx xxxxxx xxxxx nereflektuje. X vhodnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Ohledně statistických xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x naprosté xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx aplikace nehrozí. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx všem územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Navíc, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx ze xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx důvod xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx shrnuje, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x to xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx dluhová xxxxxxx je xxxxxxxxx xx základě hospodářských xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx nemohou xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx ovlivnit.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx vlády, xx zavedení xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx nelze ospravedlnit xxxxxxxx ústavních xxxxxxxx. Xxx x xxxx 23 xx 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Xxxx č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx by xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx měly xxx povinny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx obsažena v xxxxxx č. 23/2017 Sb. a x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, již xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx problém xxxxxxxxxx ve výkladu xxxxx, ale v xxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby, xxxx. xx využití xxxxxxxxxxx xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xx ústního xxxxxxx xxxxx očekávat xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x proto x xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, rozhodl xx věci bez xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx soud xxxxxx k závěru, xx je příslušný x projednání xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx náležitosti x byl xxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Ústavní xxxx neshledal žádný x důvodů nepřípustnosti xxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Posouzení xxxxxxxxxx x ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu

68. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx zákony. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxx předložených Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx elektronických xxxxxx (xxxxxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu, xxxxxxxx x sněmovních x xxxxxxxxx tisků, volně xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz a http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká sněmovna xxxxx xxxxxx schválila xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 na xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1380), kdy xxx něj xxxxxxxxx 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx x 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Senát projednal x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. listopadu 2016 xx xxx 2. xxxxxx (usnesení x. 33). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 na své 54. xxxxxx setrvala xx původně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (usnesení x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 62 xxxx xxxxx x 5 xx xxxxxxx hlasování. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky dne 19. ledna 2017 x xxxxxxxx xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx xxxxxx, xxxxxx se mění xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx, 7. volební xxxxxx, 2013-2017, sněmovní xxxx 413/0), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx č. 1381), xxx pro xxx xxxxxxxxx 102 xx 173 xxxxxxxxxx poslanců, 16 xxxx proti x 55 xx xxxxxxxxx zdrželo.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx zákona (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx č. 34). Xxx zamítnutí xxxxxx xxxxxxxxx 60 senátorů, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 17. xxxxx 2017 na xxx 54. schůzi xxxxxxxx na původně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx č. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 přítomných xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx x 4 xx zdrželi hlasování.

73. Xxxxxxx zákon xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Sbírce zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx a xxxxxx ústavně předepsaným xxxxxxxx, neboť x xxxxxxx, kdy Xxxxx xxxxxx xxxx zákonů xxxxxx (čl. 46 odst. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx následně xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Ústavy).

75. Xxxxxxx xxxx xx xxxx v xxxxx xxxxxxxxxx ústavnosti procesu xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přijat (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx pro xxx hlasovalo 75 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 34 bylo xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx namítá, xx x xxxxxxx, xxx xxxxx přijat xxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxxxxxxx základ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx na xxx navazující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x v xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx protiústavní, xxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx rámec. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx obdobný xxxxxx xxx dříve xxxxx xx xxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (N 90/22 SbNU 249; 278/2001 Sb.), kde xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (mimo jiné) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., x České xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx banky zabezpečovat xxxxxxx stabilitu. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx xxx současně xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx doposud stanovil, xx hlavním xxxxx xxxxxxxx České národní xxxxx xx péče x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Ústavy xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx č. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx bance). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, zákon č. 442/2000 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx státu. Xxxxx xxxxxx je x xxxxxxxx právního xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxxxx předepsaného xxxxxxx změn x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx), xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx hierarchické výstavby xxxxxxxx xxxx, podle xxxxxxx zákon xxxxx xxxxxx síly nesmí xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx místě xxxxxxxx x xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 7/02 xx dne 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx této xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x státní xxxxxx xxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx, kterým xxx xxx xx Xxxxxx začleněn nový xx. 91a, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx (x xxxx viz xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stanovisko soudců X. Xxxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxx a X. Xxxxxxxxxxxxx x nálezu xx. zn. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx základy rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxx.

78. Takový xxxxx xxx xxxxx dovodit xxx xxxxxxx, tj. xxx zodpovězení otázky, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, což xx znamenalo, xx xxx stávající podoba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx pořádek xxxxxx, xxxx xxx xxxxx o doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx by xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nyní xxxxxxxx předmětné xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx x ochranu xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce, xxxx xxxxxxxx pouze xxxxx čl. 39 odst. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx redukuje xx xxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx být xxxxxxx pořádek xxxxxxx, xx dostala xx xxxxxxx s jeho xxxxxxxxxx podobou. Odpověď xx xxxxx xxxxxx xxx výkladu - x tomto xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 odst. 3 Xxxxxx (xxxx tomu xxxx v xxxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 59/2000 xx xxxxxx k čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx majetkem xx xxxxxxx vlastního rozpočtu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx napadená zákonná xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxx implikovat xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx tomu bylo xxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx České republiky. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx představovalo xxxxxxxx xxxx qua xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx souladu napadených xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 a čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

80. Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx ustanovení představují xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, případně xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx některého z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zásahem xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx ke změně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu. X xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx na čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - napadená xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Ústava xxxx být xxxxxx xx doplňována xxxxx ústavními xxxxxx. Xxxxxxxx xx přicházelo x úvahu x xxxxxxxxx, zda daná xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx s čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, vyjadřujícím xxxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, musí xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Ústavní xxxx k xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, x x tohoto xxxxxx xx jako xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx navrhovatelky xx xxxxxxxxxx předně xx xxxxxxx absence xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xx námitce xxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx územních samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxx vlastní majetek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx zaručeno čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxx uvedl, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nezastupitelnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxx zákonem, v xxxxx své xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x řídit část xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxxxx sp. xx. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Pl. ÚS 17/98 xx xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. V xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx z xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy (xxxx. XXXXXXXXX, M. In: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., XXXXX, P., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, ŠIMÍČEK, X., XXXXXXXX, L. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx realizace xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a majetkové xxxxxxxxx. Ústava zakládá xxxxxx subjektivitu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx subjekty xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Platí xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx záležitosti x xxxxxx místního xxxxxxx, x xx x xx, xxx pro xxxx xxxxxx přesahují xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xx xxx samostatné xxxxxxxxxx, řešit xx xxxxxxx svého svobodného xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx x regionální xxxxxx x xxxxxx odpovědností x voliči x xx základě xxxxxxxxx x ústavního xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx konkrétním projevu xxxxxxx limitována (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx společenství xxxxxx xxx xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodování svých xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx svobodně se xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxxx se svým xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx samosprávy [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx směru xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx ekonomický xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx vykonávat xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx tohoto práva. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy x xxxxxxxx realizace xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx xxxx x tom, xx vylučuje xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x hospodaření xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zavázat Parlament x tomu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., ZÁŘECKÝ, X., XXXXXX, F. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. Z xxxxxxxxx xx podává i xxxxxxx esence (xxxxxxxx) xxxxx xxxx a xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxx xxxxx garantuje xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a jsou xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx každý xxxx xxxxxxx právních xxxxxx. Z čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx odnímat xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxx být účastníkem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, nabývat xx svého výlučného xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx s ním xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx et xxxxxxx, xxx disponendi). Xxxxxx xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx autonomie xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx rozpočty xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x kraje xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xxxxxxxxx samostatně a xxxxxx xxx x xx základě sestavených x schválených xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx slovy, xxxxx x xxxxxx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na základě xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. Z xxxx xxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x postavením xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxxx xxxxxx je x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx vlastník, xxx nakládání se xxxx majetkem xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx majetkem. Xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxx xxxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, x xx při xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx proto xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - x xx je x xxxxxxxx posuzované xxxx xxxxxxxx - taková xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx svým xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx rámce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx závazků Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx dne 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (xxxx jen "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx právech, xxxxxx se jednotlivců, xxxxx společenství xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X toho xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx vyjádřená, xxxxx xxxxx xxxxxxxx standard xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx přímo xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Evropský xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vykazovat, xxxx. xxxxx, jež xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx povinnost xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxx počet xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta sama x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx se územní xxxxxxxxxx xxxx pohybovat (xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Charty xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako "xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxx odpovědnost x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx platí, xx "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx společenství xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx tomu, xxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx společenstvím xxxxxxxxx xxxxxxxxx x odpovědnost xx konkrétními xxxxx". X hlediska xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - hospodařit s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xx xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x něhož xx podává, že "xxxxxx společenství mají x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx mohou x xxxxx xxxxx pravomocí xxxxx xxxxxxxx".

93. Xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx právo xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a podle xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx předpokladem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx plnit xxx xxxxx bez xxxxxxx nezbytného majetkového xxxxxxx x xxx xxxxxxxx svobodně rozhodovat x xxx, xxx x xxxxx majetkovým xxxxxxxx xxx plnění xxxxx xxxxx naloží.

94. Xxx xxxxxx obsahu xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. práva xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx třeba xxxxxxxx x xx xxxx meze, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ingerence xx xxxxxx xxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx a soudní. Xxx xx xxxxxxx xx třeba xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve smyslu čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Ústavního xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavy (xxxx. POSPÍŠIL, I. Xx: RYCHETSKÝ, P., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x bezpečnosti Xxxxx republiky. Komentář. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - o které xxx v xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx proto xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx v této xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Počáteční výklad xxxxxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxx směru xxxxxxxx ponechával xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx zákonodárce. X xxxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 34/02 xx tak podává, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx spravovat xx xxxxxx xxxx oblastní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx ústřední xxxxxx xxxx" (xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 50/06).

96. Novější xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx x ohledem xx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx vycházet xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. vlastní ústavní xxxxx). Prováděcí xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či fakticky xxxxxxxxxx [nálezy xx. xx. Pl. ÚS 56/10 ze xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxx projednávané xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx základ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxx normotvorné činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx ten xx současně vázán xxx xxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx ohrozit. X xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxx dotčeného čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jaká xxxxxxxxx právní regulace xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxx, že xxxx x xxxx xxxxxxxxxx vyprázdnění xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx uzavírá, xx xxxxx mít vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu xxxxxxxxxxx samotný xxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx nedochází x xxxx vyprázdnění xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx - s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

VII. 3.2

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x k právu xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

99. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx úzce souvisí x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x souladu x obecným zájmem x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx veřejnoprávní korporace, xxxxx postavení nelze xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx společnostech x xxxxxxxxxx (xxxxx x obchodních korporacích), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., popř. xxxxxx xxxxxxxxxxx osobami.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx zákonné xxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx vlastnictvím xxxxxxxx xxxxx volně. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx zákonné xxxxxx řadě xxxxxxxx (xxx např. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx či §4 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx je xxxx povahou územních xxxxxxxxxxxxx celků jakožto xxxxxxxx společenství xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx svůj xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx odvislé xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Prostředky, x nimiž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx do xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx odpovídat x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx prostředky. Vlastnictví xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx) v xxx směru, že xxx jeho xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx, xxxxx právě xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx majetkem hospodárně, xxxxxxxxx x v xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx obcí s xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (x xxxxxxx na charakter xxxxxxx x jeho xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, jež v xxxxxxxx důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho x xxxx xxxxxxxxx, a xx xxxxx x xxxx volně nakládat (xxx xxxxxxxxxx). Tomu xxxxxxxx x znění čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx xxxxx možnost xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x souladu x obecným xxxxxx.

101. X duchu těchto xxxxxx přistoupil Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx napadené právní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných ustanovení

VII. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx uplatní x případě kvalifikovaného xxxxxxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx institucí (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx těchto xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx rozpočtu a xxxxxxx nezakotvují xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx zákaz" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecného xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx podmínek xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx zpřísněné xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x situaci předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx znění xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [xxxx i xxxxx nedojde x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx tedy xxxxxxxxxxx xx §4 xxxx. 6 věta xxxxx xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož xx xxx schodek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, vznikem xxxxxxxx schodku z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx případech, tedy xxxxxxxx-xx schodek x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx s tím, xx xxxxxxx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti zakotvuje xxx. xxxxxxx xxxxx xxx rozpočty územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nastupují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 odst. 2 x 3 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx cíl přimět xxxxxx samosprávný xxxxx x postupnému xxxxxxxxx xxxx dluhu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx snížit svůj xxxx x částku xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a současně xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 téhož zákona, xxxxxxxx ministerstvo o xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní, xxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní z xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx žádost a xxxxxxxx převod podílu xx výnosu xxxx xx zrušení jeho xxxxxxxxxxx na xxxxxx.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dílčí xxxxx do xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx a xx práva xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xx práva na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravě totiž xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož má xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx pravidla (xxxxxxx strop x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) pro xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x následky xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, x tím x xxxxxx schopnost xxxxxxxxxx xxx základní funkce, xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx tento xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx odpovědnost x xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx připomenout x xxxxxxxxxx základ xxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx čl. 126 Xxxxxxx o fungování Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "XXXX")], xxxx xx xxxxxxx pro xxxxxxx členské xxxxx xxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx při nadměrném xxxxxxx ve smyslu xx. 126 SFEU. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx v návaznosti xx čl. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx poměr xxxxxxxxx xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 nařízení Xxxx (ES) č. 479/2009 ze xxx 25. května 2009 x xxxxxxx Protokolu x postupu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, připojeného xx Xxxxxxx o xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx, xx pod xxxxxx "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) rozumí x xxxxxx "místních xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. S xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx je xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx uvádí, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx fiskální xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxx zajištěno xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Evropské xxxx xx xxx 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx stability x xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx xxx 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx rozpočtů x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx koordinace hospodářských xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x urychlení a xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx schodků xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx mechanismy.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) v xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx ukládá, xxx xxxxx členský xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxx něj xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx s xxxx povinnostmi x xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ze XXXX, x to xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vládních institucí xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxx x stabilitě, xxxxxxxxxx x správě x xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Fiskální xxxx"), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Česká xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Fiskálního paktu xxxx.

111. Vycházeje xx xxxxxxxx formulovaných požadavků xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx unijního xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx eventuální xxxxxxx napadených ustanovení xxxxxx xxxxxxxxx závazkům xxxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Evropské xxxx. Xxxxx naopak, x xxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx státy zajistily xx xxxxx úrovních xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií, xxx xxxx předcházet xxxxxx nadměrného xxxxxxx xxxxxxxxx financí a xxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxx veřejných institucí. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x gesci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Jako xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud zpracoval xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx xxxx xx třeba xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řada xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx strukturu xxxxxxxx členění států (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx vyšších územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxxxx xxxxx (rozličný poměr xxxx xxxxx financování x xxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxxx roztříštěna xx xxxx xxxxxxxx předpisů.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx samospráv) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx spíše výjimečně. Xxxxxx nejpodrobnější xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti přijalo Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zákona č. 493/2011 X. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úprava xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx úpravě. Slovenský xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xx vývoji xxxxxx dluhu veřejné xxxxxx x XXX xxxxxxxx xxxxxxxxx omezení (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x dluhový xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, uzavřeného mezi xxxxxxxx, společenstvím x xxxxxxx (vyšší jednotky xxxxxx samosprávy) x xxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx sankcí ze xxxxxx Rady Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx obcím povinnost xxx vedení xxxxxx xxxxxxxx sledovat zajištění xxxxxxxxxxx rovnováhy x xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx cíle xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x Spolkem. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) upravuje xxxxxxxx xxxxxx x výdaje xxxx Spolkem, spolkovými xxxxxx x xxxxxx.

114. X ostatních xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxx formulována xxxxxx xxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx xxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx případy, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xx xxxx x kraje (Xxxxxxx), x čemuž xxx zprávy xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx již dochází. Xxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Podrobné xxxxxxxx dluhové xxxxx - xxxxxx dopady x na hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx zákonné xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx. Polská xxxxxx xxxxxx zavádí x xxxxxxx, xx xxxxx xxxx veřejným xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx samospráv. Pokud xxxxx xxxx veřejným xxxxxx x XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx samosprávy xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet.

116. Xxxxxx, Maďarsko x Xxxxxxxx stanoví na xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnané rozpočty x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výdajové xxxxxx. X případě nedodržení xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx následující xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx úprava, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x nedodržení xxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx za následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx transferu příspěvků xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx povinnosti xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxx) však xxxxxxx drtivá většina xxxxxxxxx zemí Evropské xxxx. Jednotlivá xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx. Xxx švédského xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx rozpočty tak, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx povinny xxx kompenzovat v xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (podobně xx xxxx xx Finsku). Xxxxxxxxxx a rumunská xxxxxx xxxxxx stanoví xxxxxxxxx vyrovnanosti rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx zapovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxx právní úprava, xxxxx x nápravě xxxxxxx xxxxx xxx xxx, x xxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx nesjednání nápravy xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x jejímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, starosty). Jmenovitě xxx x Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Belgii. Samotná xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xx x xxxxxx xxxxxx ale xxxxxx xxxxxxx.

118. Lze tedy xxxxxxx, xx úprava xxxxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (omezení schodkového xxxxxxxxxxx, xxxxxxx brzdy x xxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx rozdílná. Xxxx xxxxxxxxx států xx xxx xxxxxxxxxxxx úpravy xxx xxxxxxxx požadavky Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx i Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxx xxxx xxxxx odvozeně x xxxxxxx xx xxxxxxxxx propojenost xxxxxxxx xxxxxxxx x rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx. Významným xxxxxx xxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxx xxxxxx navazující na Xxxxxxxx xxxx (Belgie) x Xxxx xxxxxxxxx x růstu (Rakousko), xxxxxxxx zákonná xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx povinností xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx sankcionováno xxxxx přímo v xxxxxx - xx xxxxxxxx podmínek xxxxxx - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx unií (Belgie). Xxxxxxxxx sui xxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhové xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obecních xxxxxxxx x městských xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Düsseldorf, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, práva vlastnit xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Xxxxxxx soud xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx v xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx popsané xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 odst. 1 Xxxxxx), resp. xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx soud, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx proporcionality.

120. Xxx již bylo xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx rozpočtuje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu sestaveného x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Zde xx třeba xxxxxxxxxxx, xx rozhodování x xxxxxxx podobě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x x xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxx je především xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 6 Ústavy), xxxxx xx děje na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx kraje xx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx existenci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (a xxxx x práva xx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx vlastní xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx a xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) a xxxxxxxxxx x xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx, dluhového xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, podstaty xxxxx xxxx x xxxxx xxx vlastní majetek x hospodařit xxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxx nedotýkají. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou x nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx hospodaření na xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, xxxxx projednává x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx toliko míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx nakládání x xxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx postupně xxxx xxxxx regulovat, xxx jistě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, která xxxx nezasahují xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx slovy, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx x xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx součásti xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx změnu Xxxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx má xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx vyložil čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx zásah xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx - x xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, pro xxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebyla xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxx xxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pokud xx stanovil, xx xxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxx přijímány x schvalovány na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx případ xxxx v posuzované xxxx nejde, x Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx absence xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx na xxxxxx nálezu xx. xx. Pl. XX 59/2000 (xxxx. xxx 78 xxxxxx xxxxxx). Xx stejného xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxx přisvědčit xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx k xxxxxxx xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Proces xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Ústavy, nikoliv čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Navrhovatelka xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx omezení týkající xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, resp. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx formálního x xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx do 20. xxxxx 2017, [tedy xxxx nabytím xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., jímž xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx základní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Podle §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx zpravidla xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx, xxxxxxxx některé xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx v xxxxxxxxxxxxx letech xxxx xxxx-xx určeny xx xxxxxxxx jistiny úvěrů x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx ustanovení pak xxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, že xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx rámec xxxx xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx schodek bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxxx zákona č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx vedle procedurální xxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx hospodaření xxxx xxx před xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx výjimka x xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 krajského zřízení, xx xxxxx přisvědčit xxxxxx tvrzení, xx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx nakládání x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x právo xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx), ale xxxxxxxxxx xxxxxx pevné xxxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a rozpočtové xxxxxxxx, proto xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xx cíl xxxx snížit. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx od xxxxxxxxxxx, xx schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx). Uvedené xxxx není xx xxxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

126. Na xxxxxx xx xxxxxxxxxx §14 písm. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx reálně může xxxx x dočasnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx směru xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx fine, x xxxxx xxxxx možnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx to za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x rozporu x podstatou jejich xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx minimálnímu xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx toliko xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx vlastní xxxxxxx" x s xxxxx majetkem "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx stranu xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx musí xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxx hospodaření xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx schodkové xxxxxxxxxxx či zakotvující xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx xx charakter x zdroje jejich xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx není popřeno xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků o xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x takovým xxxxxxxx ku prospěchu xxxxxxxx samosprávného celku x jeho občanů.

128. X xxxxxxxxx námitkou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx v tom, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx možnost územních xxxxxxxxxxxxx celků nakládat x xxxxxx majetkem xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úsudek, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, jehož xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (viz xxx xxx 96), je xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx oprávnění xx spojení s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx navrhovatelka x xxxxx směru na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxx xxxx posuzována xxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx znění xx 6. září 2002, xxxxx níž xx xxxxx xxxxx vlastníky xxxxxxxx majetku, avšak xxxx xx mohl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x xxxxx majetkem. Xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx z důvodu, xx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zřízení neposkytovalo xxxx adresátům (krajům) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx strany státu. Xxxx napadená ustanovení xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx případné xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx ustanovení §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx xx znění xx 6. září 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx právě x xxxxxxx xxxxx (viz xxxx xxx 191 x xxxx.).

129. Navrhovatelka x návaznosti na xxxxxxxxx návrhu ústavního xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx jeho xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x tím, xx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx napadených ustanovení xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xxxxxxxx xxxx xxxx konstatovat, xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx zákona xx x xxxxx směru xxxx xxxx vhodné (x xxxxxxxx přesnějšího xxxxxxxx xxxxxx samotného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx umožňující přijetí xxxxxx xxxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 ve xxxxxxx x čl. 104 odst. 1 Xxxxxx, respektive - x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu [xxxx. xxxxx Ústavního soudu xx. zn. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (N 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Ústavní xxxx xxxxxxx, xx ústavní xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx minimálním obsahem čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

131. Xxx posuzování xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Ústavní xxxx tradičně xxxxxxx xxxx proporcionality. Tento xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx formulován již x nálezu xx. xx. Xx. XX 4/94 ze xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx spočívá x xxxxxxxxx zkoumání xxx dílčích xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, tj. odpověď xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaný legitimní xxx. Druhým xxxxxxxxx xx potřebnost (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx x porovnávání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (v xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx na základním xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx základní xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx svými xxxxxxxxxxx důsledky převyšovat xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx opatření.

132. Xxxxxxx soud xxx x xxxxxxxxx aplikoval xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx xx x xxxxx právem ocitá x xxxxxx (srov. xxxxx xx. zn. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Stěžejním - z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Ústavy, zaručující xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxx "xxxx pouhým výtvorem xxxxxxxxxxx. Je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kulturního, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx x xxxxx lidí x pospolitosti ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vývoje" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, s. 468). S xxxxxxx xx přirozenoprávní a xxxxxxxxxxxx základ práva xx xxxxxxxxxx je xxxxx při jeho xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx veřejným xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx) vyjít xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx xxxx xxx 133), jejž poskytuje xxxxx test proporcionality (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx ústavní soud, xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. xxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zakotvení xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx o xxxxxx x udržitelné xxxxxxx xxxxxxx tím, xx xxxx a územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx s xxxx xxxxx postupovat transparentně, xxxxxx, hospodárně x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejných xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Ústavním xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

134. Předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - kritéria xxxxxxxxx - je xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou Xxxxxxx xxxx uvádí, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavek, xxxxx původ je xxxxx xxxxxxxxx xxx x primárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx. 126 XXXX a xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Sekundární xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx požaduje zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx, xx rozsah xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx veřejnosti xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Uvádí xx např., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx nemusí xxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx investice. Xxxxxx xxxxx, "úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rámec xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx prostředkem, který xx xxx k xxxxxx cíli xxxxxx" (XXXX, X. Mýtus xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, V. x kol. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx akcentují systémové xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xx xxxxx xxxxx xx xxxx a xxxxx x zdroje, xxxxxxx xx xxxx x xx xxxxxxxxxxxx úrovni (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx teorii. Xx: XXXXXXX, V. a xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, x. 27-28., xxxxxxx ŠIMKA, X., xxxxxx, x. 38.). X samotný prostředek xxxxxxxx tohoto xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx brzd - xx vnímán xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Čas xxxxxxxxx xxxx v Xxxxxxxx xxxx. In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x násl.).

136. Prezentované xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x je xxxxxxx, xx jaké xxxx je xxx (xxx xxxxxxx) přenést x xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxx totiž, xx obec xx xxxx jsou "státem x malém", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xx "xxxx je xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx a územní xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (obrana, hospodářská xxxxxxxx, zaměstnanost, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx vykazují dílčí xxxxxx xxxxx (oblast xxxxxxxxxx, xxxxxx infrastruktura, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). V xxxxx xxxxx tak do xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnost xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tvrzení, že xxxxxxxxx deficitního xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx s xx xxxxxxxx nosný xxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systémové xxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxx jak xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx úrovni. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právo Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zemí.

137. Xxxxxxx soud dále xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jediný cíl xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx dokonce xxx xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx - x xx i xx vztahu x xxxxx x krajům - xxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx přispívalo x takové xxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx xxxxxx" xxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, s. 61). Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx a krajů xxxx schopny vzniklé xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx přemíry xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx vytrácí a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nejde o xxxxxxxxx požadavku vyrovnaného xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - x xx je xxxxx xxxxxxxxx - neobjevuje xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx.

138. Xxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxxx zákonodárce, xxx xxx x xxx xxxxxxxxx, hodný xxxxxxx xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxxxx xxxx xxx, že x situaci kvalifikovaného xxxxxxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx institucí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (s xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx podílejících xx na xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. h) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x míra xxxxxx xxxxxxxxx tedy xxxxxxxx x xxxxx xxxx snížení xxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxx kvalifikovaného zhoršení xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx pravidlo xxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx následek xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx pověsti územního xxxxxxxxxxxxx celku, proti xxxxx xx xxx - x xxxxxxx xxxx nezákonnosti - xxxxxx x xxxxx.

140. X různými obdobami xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx nejen x nás, xxx xxx xxxx. ve xxxxxxxxx, dánské, xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d zákona x rozpočtovém xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx dodržování xxxxxxxxxxxx pravidla. Rovněž x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx setkat x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Estonsku. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx se xxxxxxx x případě xxxxxxxxxx stanovené hranice xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, je způsobilý xxxxxxx xx xxxx x xxxxx x xxx xxxxx, aby xxxxxxx xxxx xxxx xxx stanovený xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Druhý xxxx testu proporcionality xxxxxxx xx zkoumání, xxx xxxxxxxxxxx nemohl xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx bylo xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxx xx zachování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx alternativu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx schodku rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx smluvně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx unie (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx úprava xx daného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření xxxx a xxxxx; x případě xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx upozorňuje, že xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx sestavovat xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx dalších xxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx zjevně také xxxxxxxxxx xxxx smysl, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vzniku xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx očividně xxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx spuštění opatření xxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů by xxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí (přispěním xx xxxxxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx soud proto xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neumožňuje další xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.

145. Ohledně xxxxxxxxxx §18 odst. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx Ústavní soud xx xx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijímat schodkový xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx v §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx okraj lze xxxxxx, xx dalším xxxxxxxxx porušení povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx a za xxxxxxxx stanovených v §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xx xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxx §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce xxxx xxxxx, kterým byl xxxxxx rozpočet xxxxxxxx, x xxxxxxxx hospodaření xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx řadě xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xx svůj xxxxxx x bodu 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU, xxxxx něhož xxxx xxx nedodržování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx fiskálních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 preambule x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx k xxxxxxx vládním xxxxxxxxxx (xx xxxxxx územní xxxxxxxxxx) se x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx nebo upravených xxxx x xxx, xx xxxx jít x xxxxxxxx určující xxxx celkového xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx salda (Xxxxxxxx a Nizozemsko). Xxxxxx variantou numerických xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xx xxxxxxxxx plynoucích x Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Podstatou dluhového xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxx povoleného xxxxxxxxx xxxxx stanovením "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx, Estonsku, Xxxxxxxx či na Xxxxxxxxx, x čemuž xxx xxxxxxx xx xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx mechanismus xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, vychází x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx 16 xx xxxx xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx xxxxxxxxx plyne, xx "xxx numerická xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, musí xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dopady, x xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx xxxxxxxx tři xxxxxxxx xxxxx "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx xxxxx (Slovensko x Maďarsko), xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx z příspěvků xxxxxxxx rozpočtu (Dánsko) x dočasné xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemá xxxxxxxxx pevného "xxxxxx", xxxxx překročení xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxxx záchrannou síť, xxxxx xxxxx x xxxxxx umožňuje x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx snížit xxxxxx xxxx xxxxxxx o 5 % z xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x zmiňovanou xxxxxxxxxxxxxxxxx hranicí. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx svůj xxxx xxx stanovenou xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Ústavní soud xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxx je toliko xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxx §6x xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nemají xxxxxx sankce v xxxxxx slova smyslu.

149. Xxxxxxxx k tomu, xx xxxxxxxxxxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxx alternativy x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx státy Evropské xxxx, které ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zakotvily.

150. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pravidlu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů nejsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle.

151. Xxxxxxx řešení xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxx na pokojné xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxx - svým xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx šetrnějšího xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx stanovení xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že volba xxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx formou fiskálních xxxxxxxxxxx pravidel je x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxx x úvahu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx) jsou xxxxxxxxx dosáhnout sledovaného xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx míře zásahu xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávných celků. X xxxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx x k xxxxxxxxxx garantujícímu xxxx xxxxxxxxxx je třeba xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xx x xxxxxxxxx s xxxxxxxxx sankcí (xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxx a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové xxxx x nastupuje xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx přijaté xxxxxx nezbavuje xxxx x kraje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (jak xx xxxx bylo v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx daných xxxxxxxxxx), ale xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx s xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx (xxxx budou-li xxxx xxxxx xxx účely xxxxxxx xxxxxx dluhu) xxx tyto xxxxxxxxxx xxxxx vráceny (srov. §6c xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Přijaté xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x jiných xxxxxx Xxxxxxxx unie nejšetrnější xxxxxx xxxxxx.

153. Se xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxx potřebnosti.

154. Xxxxx xxxxxxxx přiměřenost předmětných xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxx xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx, právu xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx nepřiměřená xx vazbě xx xxx, jímž je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx financí.

155. X posouzení xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů Xxxxxxx xxxx xxxxxx uvádí, xx nesdílí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx úsporných xxxxxxxx xxx uvedených xxxxxxxxxx xxxx dojít x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx schopny plnit xxxxx svěřené xxx x xxxxx samostatné x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xx - xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxx xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxx transferů xx státního xxxxxxxx, xxxxxxxx přímo státem xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zdrojů xx xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx považovat xx světle xxxxxxx xxxxxxx pouze xx xxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxx x v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx financování xxxxxx xx takové xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx být uhrazen xxxxxxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxxx, xxxxxxxx dalšími xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, že xxxxxx schodek vznikne x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské unie.

156. Xxxxx x xxxxxx xx tedy x xxxxxx umožněno x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx financovat xxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Těmito xxxxxx zdroji xxxxx xxx nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu a Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx xxxxx místě xx rovněž třeba xxxxxxxx připomenout, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů představuje xxxx x sobě xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., VÁŇA, L., XXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, s. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Vláda x xxxxx směru xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx určení xxxx trvání xxxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Odůvodnění xxxxx xxxx pokládá xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx nepředvídatelnost xxxxx xxxxxx takového xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xx xx obnovy xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx recese, xx pochopitelné, xx xxxx xxxx odpovídat x xxxx trvání xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx §15 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vymezují xxxxx "xxxxxxxxxx zhoršení ekonomického xxxxxx" na základě xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxx 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx příliš xxxxx, xxxxx Ústavní xxxx xxxxxx přijmout jako xxxxxxxx.

158. Samotné xxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na vyhlášení xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx je příslušná Xxxxxxx rozpočtová xxxx xxx §21 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, nevyhlásí-li (opětovně) Xxxxxxx xxxxxxxxxx rada, xx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx financování xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxx dle uvedeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xx xxxxxxxx, xx xxxx x kraje xxxxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx těchto xxxxx úkolů přitom xxxxx xxxx xxxxxx x nad rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx získané xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, smluvně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx podmínky xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nelze xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx ze strany xxxxxxxxxxx, xxxxx prostředky, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxx, xxxxxxx a xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx vykazují xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx nejen xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxxxx, neboť xxxx xxx ohroženo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci. X xx xxxx je xxxxx x takové xxxxxxx xxxx xx xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědně.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx obce a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x na xxxxxxx rozpočtu. Požadavek, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodařily i xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, xx xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx změnit xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxx (xxx xx xxx opodstatnění x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx státu a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxx rozhodování x realizaci xxxxxxxxxx x fiskální xxxxxxxx, x xxxx umožňuje x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx, jejichž xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx veřejných financí xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx x x xxxxxxx poklesu xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Těmito xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx s Xxxxxxxxxx č. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx fenomén xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x jinými xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxx míře xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx k jednotlivým xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xx xxxxxxxx říci, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx ve smyslu xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x vlastními prostředky x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx je jednak xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxx (nález xx. xx. Xx. XX 34/02), xxxxx současně xxxx zcela xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Jestliže xxxx xxxxxx zajišťuje xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx samosprávy (hospodaření xxxxx a územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx "xxxxxxx nádoby"), xxxx xx jako xxxx xxxxxxxxx, xxx územní xxxxxxxxxx byla solidární xxxx státu v xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx není xxxxxxxx, x xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxx omezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx odraz v xxxxxxxxx a sekundárním xxxxx Evropské xxxx, x něhož xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx i na xxxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx xxxxx xxxxxx ztotožnit x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx to, xx xxxxxxx takového xxxxxxxxxxx stavuje x xxxxx všech složek xxxxxx sektoru, xxxxx xx na xx xxxxxxxx (xxxxxxx kolektivní xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx za xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx nápravě, a xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x zajištění dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xxxx x krajů xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx považuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Ve xxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx hranice dluhu xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx k popření, xxxx. omezení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx za své xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx odpovědnosti xxxx x krajů xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxx x závazky xxxx xxxx xxxxx, nepřevezme-li xxxxx závazek xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxx. 5 krajského xxxxxxx). Xxxxxxxx, jehož xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx tím, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dluhu xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxx, nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx mohou x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nakládat xx xxxx majetkem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx slouží xxx xxxx xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx postupně xx splácely ... [xxxxxxxxx xxxxxx dluh xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při xxxxxx ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx stanoví tempo xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx volného xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxx x hranici xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx pravdu x tom xxxxx, xx některé aktivity xxxx x krajů xx xxxxxxx xxxxxx xxx zadlužení x xxxxxxxx financování xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx, pokud xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx skutečnost, xx prostředky, x xxxxx xxxx x xxxxx hospodaří, mají xxxxxxxxx veřejných prostředků x xx x xxxx xxxxxxxxx ku xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Stejně xxx xx xxxxx připomenout, xx xxxxxx samosprávné xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx hospodaření, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx státem a xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx tvoří xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxx xx stěžejní) xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx této xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx mělo jasně xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx s xxxxxxxxx prostředky xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídá x pravidlo, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx docházet x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x opačném xxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx by xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx uvedené xxxxxxxxx, xxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx volné xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx xxx nakládání x jejich majetkem xx xxxx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, jejíž xxxxxxxxxx xx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (jak xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Na tomto xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zakotvení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx na následky xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx, x xxxx xxxxx x případná xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx nežádoucí xxx x xxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxx x xxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxx, xxxxx x takových xxxxxxxxx zajišťuje, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx. X těchto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx hospodaření, xxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tak xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx žádnou xxxx xxxxxxxxx 2 988 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx), resp. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx počtu 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x vyjádření vlády), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právní regulaci x xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx a krajů xx dluhy, a xx xxxxx nezbytné - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx dalšímu nadměrnému xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx tedy stojí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx naloží xx svým xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx mohou xxx xxxxxxx vliv xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxx schopnosti xxxxx xxx základní xxxxxx. Na straně xxxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxx xxxx zadlužení x reflektující zájem xx zdravých a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx x xxxxxxxxx obcí x xxxxx, jejichž xxxxxxxxx má xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx, xxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Ústavní xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtového pravidla (xx smyslu pevného, xxxxxxx xxxx neprostupného, xxxxxxxxx stropu) xxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla, xxxxxxxxx xxxxxxxx negativa spočívající x xxxxxx do xxxxxxxxx základních xxxx. X xxxx části xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx za proporcionální.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx xxxx nejméně x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dostatek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §17 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. xxxxxxxxx x vydaných xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxx úvěrů či xxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx retroaktivitě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx týče xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, spočívajícího x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx mezi dosaženým xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx dluhu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů x x xxxxxxxxxx xxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práv územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxx (ve xxxxxxxx xx zahraničními xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx o zásah xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxx postupného xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx snižování xxxxxxxxx obcí x xxxxx pod hranici xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx soud xxx xxxx připomíná xxxxxxxxx prostředků, x xxxxx hospodaří xxxx x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxx pozastaveného xxxxxx xx výnosu xxxx x xxxx nesplaceného xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx tvrzení vlády, xx xxxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx pozastaveného xxxxxx xx xxxxxx daní xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, jde x xxxxx racionální x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, již xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx proporcionální. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxxxxxxx xxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx x jejich rozpočtu, xxxx xx představovala xxxxxx dluhu xx xxxx xxxxxxxxxx ustanovením §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx jednu xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (pozastavený xxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx, jen xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx pod xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo pokud xxxx prostředky xxxxxxx xx jeho xxxxxx), xxxxxxx tomu xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx odňat xx xxxxxx sankce xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X ohledem xx své xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx úpravu xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Zbývá, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jíž je xxxxxxxxxxxx účinek napadených xxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx x xxxxx xx xxxxxxx být xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xx roky 2014 až 2017 xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx si xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxx vzniku xxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx v xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx tyto dluhy xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx x rozporu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (lex xxxxx xxx agit). Xxxxxxx soud - x následnými xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vůči retroaktivnímu xxxxxxxx právních xxxxx.

177. Xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxx např. x xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 18/14 xx dne 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx připomenul, xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy) xxxx xxx adresáti xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx obsahem, x poznat tak xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx případě xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx své jednání x xxxx za xxx xxxxxxxxxxx. Právní xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ve xxxxxx x xxxx se xx xxxxxxxx, xxx xx toto xxxxxxx xxxxxx mít xxxx; xxxx xx pouze - xx už xxxxxx, nebo xx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Protože xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy nemohl x minulosti xxxx, xx zásadně xxxxxxxxxxx, xxx bylo jeho xxxxxxx dovolené xxxxxxx xxxxxx učiněno protiprávním xxxx aby x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx k xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx musí xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxx.

178. Xxxxxx právní xxxxxxx, důvěry v xxxxx xx ochrany xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxxxx xxx právních xxxxx, které xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx x xx, xxx xxxxx do xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimního xxxxxxxxx, xxxxx u xxxxxx xxxxxxxx předchozí xxxxxx úpravou (xxxxxxxx x její xxxxxxx) xxxxxxx. Tím je xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxx alespoň xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, včetně případné xxxxxxxxxxx ponechat po xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx, aby xx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxxxx reálně xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxx je xxxx x v xxxxxxx, kdy nová xxxxxx úprava xxxxxxxxxx x xxxxxxxx oblasti xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx směru, xx xxxx xxxxx vše, xx mu xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx x ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxxxx xxxxxx xx dne 4. xxxxx 1997 xx. xx. Pl. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Xx. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. xxxxx 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (N 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx retroaktivity xx uplatní xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx změny xxxxxx normy jde x xxx. xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx platí, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x případě xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx připomenout, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. retroaktivního xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx normy), xx třeba rozlišovat xxxxx retrospektivy. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (na xxxxxx od xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [k xxxx xxx nález xx. xx. III. XX 3221/11 ze xxx 12.12.2013 (N216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. xx. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 SbNU 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxxx xxxxxx (srov. XXXXXXX, X. Teorie xxxxx. Dobrá Xxxx: Xxxx Čeněk, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nezpůsobuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx zánik xxxxxxxx xxxxxx vzniklých xxxxx staré právní xxxxxx, x to xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); nezpůsobuje ani xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx nastaly v xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Retrospektivně xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx" [srov. PROCHÁZKA, X. Retroaktivita xxxxxx. Xx: XXXXX, E. (xx.). Slovník xxxxxxxxx xxxxx československého. Svazek XXX. Brno: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx x x xxx spojuje x xxxxxxxx, který xxxxxxx xxx x minulosti (xxxxxxxxxxxxx pravá), xxxx x budoucnosti, xxxxx x xxxxxx modifikace xxxxxxxx změny nebo xxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (nepravá xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutečnost xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx hypotézu xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx x ní xxxxxxx xxxxxxx až xxx xxxxxx, xx. x xxxxxxxxxxx, x xx vztahu x xxxxx skutečnostem. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx minulou xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxx skutečností xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx právního vztahu.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxx vztahy nemodifikuje. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x ochrany obecně xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x minulými xxxxxxxxxxxx spojuje xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nějakého xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, xxx xxx xxxxxx takového nového xxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx má zájem xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. X xxxx xx třeba xxxxxxx, xx xxxxxx xxx nového xxxxxx (xxxxxx xxxxx) se xxxxxx nutně xxxxxxx xxxxx xxxxxx starého, xxxxxxxxxxxx xxxxxx předmět xxxxxx regulace. Nemusí xxxx xxxxx jít xxxxx o xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx je xxxxxxxx "vzhledem x xxxxxxxx právem nevyplněnému." [xxxx. XXXXXXXXX, A. Xxxxxxx xxxxx intertemporálního xx xxxxxxxxx zřetelem x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx & Novotný, 1928, s. 46].

184. Xx xxxxxx těchto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx napadený §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, že xxx xxxxx interpretovat xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx účinky xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx dospěl x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx retrospektivní xxxxxxxxx, xxxxx x minulosti xxxxxxx skutečnosti (xxxx. xxxxxx právní poměry) xxxxxxxxxxx jako podmínku xxxx xxxxxx normy. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx (xxxxxxx před xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) vzniklých xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, aby xxxx xxxx xxxxx nepřekročila x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx požadavek (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku k xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx nesplnění dispozice xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh x xxxx xxxx x následujícímu rozvahovému xxx převyšuje 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx obcím a xxxxxx nebyly xxxxx xxxxxxxx spojené x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x nichž vzešly xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, x neměly xxxxx xxx xxxxxxx přizpůsobit xx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (tj. xxx xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, xxx jednaly x souladu x xxxxxxxxx dané normy x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx sankce. X xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx relevantní xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxx xx předchůdce rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, byť xxxx xxxxxx xxxx předmětem xxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxx dobu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx roku 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxx 821/0, v xxxx byla tato xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x čl. 13).

187. Xxx posuzování xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx je dle Xxxxxxxxx xxxxx nutné xxxxxxxxx xxxxxx pravidlo, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx retrospektivní xxxxxxxx je zásadně xxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx vhodná x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx hranice xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového ústavního xxxxx xx dne 7.7.2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 18/14.

188. Ústavní xxxx xxxxxxxx xx všem xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx respektoval. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 až 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x hodnocení, xxx xxxxxx nadměrným xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - x xxxxx musí - xxxxx zpět. Jen xxxxx, kdyby xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx důvěru xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by Ústavní xxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx úprava xxxx x rozporu x xxxxxxxxx právního xxxxx. X xxxxx případě xxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx neočekávaným, xxxxxx xxxxx, co xxx xxxxxx jen xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxx. nález xx dne 15.5.2012 xx. zn. Xx. XX 17/11 (N 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. nález xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. XX 53/10, xxxx 147 x 159] poukazuje xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Ruckanknüpfung), xxx xxxxxxxxxxx její xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxx teorie xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právě x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx důvěry v xxxxx přípustná není. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx "xx tím xxxxxxxx xx xxxxxx xx skutkovou xxxxxxxx x xxxxxx zákonodárných xxxxx pro veřejnost xxxxxxxxxxx, xxxx. nedosahuje xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Masstäbe xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Berlin, 1981, x. 380-381; xxxx. dále xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 19.12.1961 xx. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx promítá x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xx zásadou xxxxxxx důvěry x xxxxx xxxxx, pokud xx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x významu a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx dne 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Xxxxxxxx porušení xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx věci Xxxxxxx soud, s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx i hranice xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. X xxxx je třeba xxxxx při xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx aplikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, že jiný xxxxx, xxxxx xxxxx xx xx mělo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxx 2018-2021, xx xx xxxx xxxxxxxx zcela míjel xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxx rostoucímu zadlužování xxxxxxxxx xxxx. Jinak xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx budou xxxxxx x roce 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemusela xx xxx. dluhovou xxxxx brát xxxxx xxxxx x xxxx, xxxxx xxx k xxxxxx xxxxxx veřejnoprávních xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx zůstal xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxxx onen "xxxxxxx", x xxxx počítá §6c xxxx. 2 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní.

194. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je ústavně xxxxxxxxx, x xxx xxxxx tedy xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zrušení. Xx xxx xxx nemění xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxx později, než xx měla xxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx obsažena, xxxxx účinnosti.

195. Zákon č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, které xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxx xxxxxx x. 309/1999 Xx., x Xxxxxx xxxxxx x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, patnáctým xxxx xx xxxx vyhlášení, xx. dnem 21. xxxxx 2017.

196. Protože x xxxx 2017 xxxx x kraje xxxxxxxxxxx xxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, je xxxxxx xxxxx, ve kterém xxxx x kraje xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtu, xxx xxxxx sestavování xxxx povinny xxxxx x rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodný xxxxxxx x tzv. rozvahovému xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, ani xx xxx 21.2.2017 (xxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze dne 28.11.2008 č. j. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx xx xx xxxxxxxx xxx x xxxx, u xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx rozvahovým xxxx xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx vliv xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti (x navrhovatelkou xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx uplatnit xx v xxxx 2018, což značí, xx teprve x xxxxx xxxx se xxxx vycházet x xxxxxxxxxxx dne x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx v xxxx 2019 xx xxxxxxxxx možnost xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx body 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx) se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) týkajících xx xxxxxx vlastní činnosti. X xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx zásahu x xxxxxxxxxx věci podle §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nad xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx možnost zasahovat xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxx xxxxxxxxx x lex xxxxxxxxx.

199. Nelze xxxxxx, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxx, xx spadá do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx nemůže dále xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "samostatně xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx po xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx ukazuje xxxxx - xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx nediktuje, jak xx xxx xxxxxx xxxxxxxx stanoven, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx nebezpečí pro xx, aby obec xxxxx xxxxxxx vlastnila (xxxxxxxx za xxx xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevedlo x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx stát xxxxxxx xxx xxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx svěřil, a xxx xx proto xxxxx xxxxxx "sešlápnutí" xxxxxxx brzdy.

200. Xx xxxxx dále xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx otázku xxxxxxxxx xxxxxxxxx ministerstva x xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx takového podílu. Xxxxx toto pozastavení xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Nutno xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "rozhodne x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx xx např. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" nýbrž x xxxxxxxxxxxx xx xxxx okolnostem xxxxxxx xx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xxx x pozastavení xxxxx, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx konkrétní xxxx xx konkrétního xxxxx. Xxxxx xxxxx x případě xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx proto xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, vedená x abstraktní rovině xxx xxxx jak 6 250 celků (x xxxxxxxx xx xxxxxx vhodného poukazu xx jednu obec), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx pak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx na xx, xx x tomu xx další (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen x xxxxxxxxxxxx systémových xxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx princip xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a dopadů xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx pokud xx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx možnost xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx by xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Ze všech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxxx x §70 xxxx. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx tak, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx soudci Ludvík Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Šimáčková a Xxxxxxx Šimíček.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 20.6.2018.

Ke xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.