Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Pl. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Milady Xxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx České republiky, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx XXXx. Miloš Xxxxxxxx, právně zastoupené xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, CSc., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Botičská 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Sb., o xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), ve xxxxx xxxxxx x. 24/2017 Sb., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení

1. Xxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, se xxxxxxx 64 xxxxxxxx (dále xxx "navrhovatelka") domáhá xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 zákona x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx č. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx se mění xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále jen "zákon o rozpočtovém určení daní"), a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., kterým se xxxx některé zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx má-li xxx xxxxxx úprava xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x další tzv. xxxxxxx instituce (§3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) smysluplná, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx úrovni xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx změněna xxxxxxxxxxx zákonodárným procesem. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxx x xxxx neústavnosti, xxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxxx navrhovatelka za xxxxxxxx s čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx České republiky (xxxx jen "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx a xxxxxx (xxxx xxx "Listina") xx spojení x čl. 1 Dodatkového protokolu x Úmluvě o xxxxxxx lidských xxxx x xxxxxxxxxx svobod (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 a §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. c)

"Činí-li xxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xx prvního xxx druhého kalendářního xxxxxx následujícího po xxx vyhlášení xxxxx xxxxxxxx výše dluhu xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx svůj xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx při xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx upravujícím xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx nepřekročila x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové roky.

(2) Xxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xx povinen xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x následujícím kalendářním xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx na výnosu xxxx.

(4) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx rozumí xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nesplacených xxxxxxx x

x) vydaných xxxxxxxxx,

x) přijatých xxxxx, xxxxxxxx x návratných xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxxx ze záruk,

d) xxxxxxxxxxx směnek."

§18 xxxx. 2

"(2) Ministerstvo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx svůj dluh xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % z rozdílu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx

x) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) daní x xxxxxx právnických xxxx, x xxxxxxxx daně x příjmů xxxxxxxxxxx xxxx, jejímž xxxxxxxxxxx xx příslušný xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxx daní xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, k xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Ministerstvo financí xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 dnů xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní.

§6c

Zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní k xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx roku, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx převýšil 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x jehož xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx žádá, x dluh, k xxxxx úhradě xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, x xxxx, xx xxxxx xxxxxx xx podíl xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx po xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx o xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx.

(2) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 xxx od připsání xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x převedeném xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx uvedeného x rozhodnutí do 90 xxx ode xxx xxxxxx xxxxxxxx xx svůj xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodne x dalším xxxxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx xx xxxxxx xxxx ve výši xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxx."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx schodkový xxx v xxxxxxx, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx uhradit xxxxx xxxxxxx vzniklý x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Navrhovatelka především xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx. Návrhy xxxx xxxxxx (zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx xxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx") a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přímo navazují. Xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Navrhovatelka xx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx xxxx xxxxxx, xx součástí xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx i xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Dle xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx jeho xx. 5 vytvářet xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx určených xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx jediný xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx přijat, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec xxxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx ustanovení. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx sestavování x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 x xxxx. xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx pravidla xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxx vlastnického xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) x §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za odporující xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Prvním x xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx neobsahuje xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxx xxxxxx do práva xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x případě xxxxxxx ustanovení zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx navazují, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Protiústavnost xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxx přebytkový (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) vést k xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nebudou xxxxxxx plnit xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Uvedená xxxxxxxxx xxxxxxxx povede x xxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx zajišťovat (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx prostá xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx bezprostřední xxxxx xx jejich občany.

12. Xxxxxxxxxx založená na xxxxxxxx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) schválení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx proto xxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx samosprávy, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxx nálezu xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx dne 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, též na xxxxxxxxxxx xxxxxxx http://nalus.usoud.cz.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx standardně xx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx občanů [srov. čl. 3 Xxxxxxxx charty xxxxxx samosprávy (sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dokonce xxxxxxxxxx hospodaření jediný xxx. V xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx k dočasnému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Zákaz xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxx x xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx přebytkový xxxxxxxx xxxxxxxx x do xxxxxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx poskytována xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Listiny. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx obce xx xxxxx, jež xxxxx sloužit xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Budou-li xxxxxxxx xxxxxxxx potřeby xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx x omezení xxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx mohly xxx realizovány. Xx xx může xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx investic xx xxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxx xxxxx x hodnoty. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx rozpočet xxxx xxxx xxx xxx obec xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx vzniku budoucích - potenciálně x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx, navrhovatelka xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx zákonného omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti totiž xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx daného xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx dvou xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Výši dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx lze regulovat xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx výši XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, že rozpočtová xxxxxxxx xxxxx dlouhodobá.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx institucí xxxx XXX xxx hranici 55 % xxxxxx xxxxx xx jednom xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Hranice xxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx takový xxxx xxxxx, xxx více xx xx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx stavu hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx toho xxxxxxxxxx xxx žádné xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxx. lhůtou) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zavedená xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xx neproporcionální xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxx x xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx dostatečnou xxxxxx xxxxxxxxxx omezení délky xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxx navrhovatelky zakotvuje xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxx. Zákonná xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, proč xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx být xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx v důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X takovém xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx garance majetkové xxxxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx stát má xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx institucí.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx obsoletním xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx - xxxxxx svůj xxxx o 5 % z rozdílu xxxx xxxx tohoto xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx možno xxxxxx xxxxx xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx splní (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx splnění xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx úhradu xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx dluh. Kalkuloval-li xxxxxx samosprávný xxxxx x určitou dobou xxxxxxxxxx dluhu, xxxx xxxxx takové prostředky xxxxxxxx. X komunálních xxxxxxxxx, jejichž splatnost xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx let, nedisponuje xxxx xx kraj xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxx u xxxxx, xxxxxxxx atp.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu xxxx xx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxx xxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx za kontraproduktivní, xxxxxxx povede x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxx své xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx očekávání, xx xxxx xxxxxx xxxx územním samosprávným xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení a xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx navrhovatelka označuje xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu daní xxxxx: čím xxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx větší x xxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní.

22. Ustanovení §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx totiž vychází x xxxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx účinnosti 1. ledna 2018. Xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové roky xxxx tedy počítán x let 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx důvod xxxxxxxx xxxxx svých příjmů x xxxxx x xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vykazuje 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx tyto obce xx pozastavení převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Důvodová xxxxxx x xxxx uvádí, xx xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx míru xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx problematické, xxxxx xx založeno xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx ohroženy vůbec, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx xx výši 450 % xxxxxx xxxxxx (x důvodu xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx, x jejíhož xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x má xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx potřeb).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx podle §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx samosprávných celků (xxxx xxxxxxx dlužníka), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx x rámci xxxxx hospodaření počítají xx xxxxxxxxxx svých xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx důvod pro xxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxxxx příjmů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxx xx úhrada xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x zákoně č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx k xxxxxx úpravě obsažené x xxxxx xxxxxxxx čl. XII zákona č. 24/2017 Sb., xxx xx zákon x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §6a až 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx přesvědčena, xx x případě xxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Dle xxxxxxxxxxxxx lze alternativně xxxxxxxx o xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx v zákoně x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx cessante xxxxxxx xxxxx, cessat xx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx derogační xxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx části xxxxxxxx čl. XIV novelizačního xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Sb. - jímž xx xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx o ustanovení §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx dle navrhovatelky xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, jako xx tomu v xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

27. Zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx z členství x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx důvodové xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU ze xxx 8. listopadu 2011 o požadavcích xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx Ústavní xxxx rozhodl xxx, xx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx na přednostní xxxxxxxxxx věci xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x aplikací §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, resp. x aplikací §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků a xxxxxxxx účastnice řízení

29. Xxxxx §42 odst. 4 x §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx xx zahájení řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Vyjádření Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se prostřednictvím xxxxx předsedy Xxxx Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx popis xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Senát xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxx Xxxxxx Štěcha xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx v xxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx doprovázeno "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx ze strany xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxx návrhů. Xxxxx x přítomných xxxxxxxx nepodal xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x návrhů.

IV. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 18. xxxxx 2017 předně xxxxxx, xx skrze xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx právního xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X uvedené xxxxxxxx xxx xxxxxxx státy Xxxxxxxx unie xxxxxxx xxxxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a fiskální xxxxxxxx (tzv. numerická xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx republika xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx státem, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU xxxx členské xxxxx xxxxxxx transponovat xx svých xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, vláda xxxxxxxxx na čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. X xxxxx čl. 101 odst. 4 Ústavy xxxxxx xxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků běžným xxxxxxx. Uvedený závěr xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x x judikatury Ústavního xxxxx [zvláště x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), sp. zn. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 66/04 ze xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x platná xxxxxx xxxxxx, např. xxxxxx zřízení x xxxxxxx zřízení, xxxxx č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x xxxxx. Uvedená xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rámcem, xxx i xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx založenou xx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy x xxx, že xxxx xxxxxxxxx x parametrů xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx předpisy, xxxxx xxxx vydávány xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelkou xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provedenou xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vzniká xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x příslušných pramenů xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx vládám xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (dle zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x poměru x XXX, přičemž xxxx hranici xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx schopna xxxxxxxxx xxxxx běžnou xxxxxxx xxx deficitního xxxxxxxxxxx, jde x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx nemá xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ze státního xxxxxxxx.

38. Vláda proto xxxxxxxxx přesvědčení, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx vlastnického xxxxx xxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxxx mantinely pro xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx postup xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy x čl. 4 odst. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx místní samosprávy.

39. X xxxxxxx, kdy xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xx xxxx stát, xxxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výdajů xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxxxx podílů na xxxxxx daní. Xxxxx xxxxx xxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx na xxxxx. Xxxxxx, jejich xxxxxxxx jsou se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X tomu vláda xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2016 činila 37,2 % XXX, xxx meziročním xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x že xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx vznikla xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xxxx přebytkový rozpočet xxxxx připomněla, xx xxxxxxx opatření xx xxxxxxxxx s cílem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx předem xxxxx, xxx dlouho xxxxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx vytrhuje xxxxxxx "xxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx po dobu 24 měsíců" x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx je v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Co xx xxxx argumentu, že xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxx xxxxxxx kolektivní xxxx, vláda xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxx výsledky, xx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx žádnými xxxxxxxx, xxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nezávislost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxx xx xx jejích xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx provázány se xxxxxxx rozpočtem prostřednictvím xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zejména xx xxxxxxxxxx školství x dopravu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx s xxx být xxxxxxxxx x době, kdy xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne 55 % XXX, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xx mylné xx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx "škrtaly x xxxxxxx", xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, že povinnosti xxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxx vlastnické xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx bránit x xxxxxxxxxxxx potřeb jeho xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx snižování xxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx by xxxxx xxxxxx xxxx x xx xxxx, o xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlády xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx či povinnosti xxxxxx zákonem, xxxxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx neschopnosti územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx vláda xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Příjmy xxxxxxxx xxxx tvoří převážně xxxxxx xxxxxx (68,4 % příjmů) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % příjmů). Územní xxxxxxxxxxx celky tak xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx z jiných xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu).

44. Podle xxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxx §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xxxxxx daní xxxxx §17 odst. 3 xxxxx xxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedenou xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx má xxxx k xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nekumulovaly xxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx určité míře xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx splácení xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx přibližně xxx 93 % obcí.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředek x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx příjmu podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krajní xxxxxx, x xxxxx xx xxxx, resp. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, oprávněn na xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxx xx x x souladu x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Navíc územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale pouze xxxxxxx, že x xxxxxxx nadměrného xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx řešit x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx měl xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zdroje x realizaci investic (xxx xxxxxxx x. 1 x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx obce x roce 2016 x xxxxxxxx přebytkem x xxxxxxx xxxx 40,5 xxx. Xx) x záleží xxxxx xx nich, xxx x nimi xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx proto xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxx přijetí xxxxxx (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx xxx průběžně xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx dluhu. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx využíváno xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxx ohledně funkčnosti xxxxxxxxxx pravidla, z xxx vyplynulo, xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx mnohem xxxxx xxxxxxx, než xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx k tvrzení xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx plnit xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x jejich ekonomické xxxxxxxxx, vláda xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxxxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx bude xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na splacení xxxx dluhu. Námitku xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx mezi §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx odmítla x xxx, že xxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx dále xxxxxx, xx výše povinné xxxxxxxxx splátky xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx úvěrových xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nelze xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx nijak nelimituje xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a neohrožuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx unie. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stanovenou xxxx xxxxx nebo xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx podíl x xxxxxx daní xxxxxx nijak xxxxxx.

49. Xxxxx považuje fiskální xxxxxxxx xx proporcionální, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx nastavených xxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, xx hodnota 60 % xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxx fiskálního xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x přihlédnutím x podmínkám xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx univerzálnosti, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x mechanismus xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Z xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xx napadená zákonná xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx základě xxxxxxxxxx analýzy (xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xxxxx x případě xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx příjmů) xxxxxxxx pozastavení převodu xxxxxx na xxxxxx xxxx pro dotčené xxxx xx finančně xxxxxx.

50. Za důvodnou xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, že Xxxxxxxxxxxx financí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx roku 2018 a x xxxxxxxxxx pozastavení podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx xx x xxxx 2019. Potřebná xxxxxxxxxxxxx lhůta xx xxx vytvořena. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx větrné xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X xxxxxxx x právem Evropské xxxx

51. Vláda xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx financí. Napadená xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, ale xxxxxxx xxxxx x x xxx nejmírnějším.

IV. 3.5

Závěrečný xxxxx vlády

52. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx navrhla Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx zamítnout.

IV. 4

Xxxxxxx xxxxxxx ochránkyně xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxx 2017 sdělila, xx xxxxxxxxx svého xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 404/2012 Sb., a xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx proprium, xxxxx xxxxx sama xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxx samosprávným xxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx v replice xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx, že xxxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných celků xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručená xxxxx xx hospodaření "podle xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "xxxxxxxx majetkem". X xxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx, jak mají xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx x jak mají xxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx ani podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx či xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (čímž xxxx xxxxxxx xxxx role xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, na xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pouze xx zákonné úrovni) xxxx zasaženo do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x zda případně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxx xxxx jde x otázku xxxxxx xxxxx, nikoliv xxxxxxx čl. 101 Xxxxxx. V xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx zákonem xxxx být územním xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodování, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx dospět. Nelze xxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx obce x kraje xxxxxxxxxx (xxx prý xxxxxxxx xxxxxxxxxx činí).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx vlastní xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx majetkem xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx napadená ustanovení xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx aktiva, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx určitých xxxxxxxx omezuje, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 1/02 xx xxx 13.8.2002 (N 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx podrobně ilustruje xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zásah xx práva rozhodovat x xxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje zásah xx práva vlastnit xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Tvrzení xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, nikoliv xx rozpočet bez xxxxxxxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx xxxx právo "xxx xxxxxxxx" (jak xxxxxxxx vláda). Xxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx promítá do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů navrhovatelka xxxx uvádí, že xxxxx xxxxxx dopady xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx povinnosti xxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxx xxxxx xxxxx x případě, kdy xxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxx. Podstata xxxxxxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx typu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx promítají xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx, neboť x xxxxxx právní úpravy xx xxxxxxxx požadavek, xxx xxxxxxxx xxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx dopadala x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx majetkovou autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx plynou x xxxxxx ustanovení [x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nálezu xx. xx. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx označeného xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx úloh územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx majetkem xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx deficitu, x xx přinejmenším xxxxxx xxxxxxx xx právního xxxx xxxxxxxxx primárně xxxxxxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxx. Xxxxxxx vlády, xx aktivace xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, nepovažuje xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx.

61. X ustanovení §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatelka xxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřením xxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx povinností xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům v xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx limitován Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx xxxxx určující xxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, resp. xxxxxx rozsahu ze xxxxxx xxxxx, xx xxxx politického xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxxx jinak xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx by xxxx xxxxxxxxxx podstatu xxxxxxxxxx xxxx takové.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx prý xxxx xxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je-li xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx jistým xxxxxxxx (xxx splácet xxx xxxxx), pak xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx za nesplnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá xxxxx x dočasném xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní, xxxxx xxx charakter xxxxxx (nutící xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obce, je xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx přesvědčena, xx xxxxxxxxx maximální xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxx celku. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx zohledňuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx případné xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx příjmu podílu xx výnosu xxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Tvrzení xxxxx, xx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx fakticky xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx pozastaveného xxxxxx xxxx může xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xx žádost xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celek vždy xxxxxx xxx xxxxx xx zrychleném (x x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx dluhů. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx nijak nereflektuje. X xxxxxxxxx zvoleného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx dopady xxxxxxxxxx pravidla xxxxx xxxxxxxxxxxxx tím, že x naprosté xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxxxx všem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Navíc, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx ze xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx, xxxxx je xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx některé z xxxx. Konečně x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx s xx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx ovlivnit.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti plyne x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx uvádí, že xxxxx nelze ospravedlnit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx z bodů 23 až 25 xxxxxxxxx či x xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Xxxx č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx xx územní xxxxxxxxxxx celky měly xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx potřeby tzv. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, již xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xx ústního xxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x proto x xxxxxxx s §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

67. Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx je xxxxxxxxx x projednání xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx náležitosti x xxx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx žádný x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu

68. Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., se Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx tím, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ústavně xxxxxxxxxxx způsobem x xxx xx jejich xxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx průběh xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx přitom z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx x Senátem, xxxxx x z xxxxxxx dostupných xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (stenozáznamů x xxxxxxx schůzí obou xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x sněmovních x xxxxxxxxx tisků, volně xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx xxxxxx schválila xx třetím xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx své 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 101 ze 169 xxxxxxxxxx poslanců, 49 xxxx proti x 19 se xxxxxxxxx xxxxxxx. Senát xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Pro xxxxxxxxx návrhu hlasovalo 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx zdrželi xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. ledna 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx původně schváleném xxxxxx zákona (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 ze 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 xxxx xxxxx x 5 xx xxxxxxx hlasování. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. ledna 2017 x xxxxxxxx xxx xxx dne 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Sbírce xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 413/0), xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 na xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 xx 173 xxxxxxxxxx poslanců, 16 xxxx proti x 55 se xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Senát xxxxxxxxx x zamítl xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, senátní xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx č. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 senátorů, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx hlasování.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx a 4 xx zdrželi xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx zákon xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx jej xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx zákonů xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákony č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx a xxxxxx ústavně předepsaným xxxxxxxx, neboť x xxxxxxx, kdy Senát xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Ústavy), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx nadpoloviční xxxxxxx všech xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx druhá Xxxxxx).

75. Xxxxxxx xxxx xx xxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx, xxxxxxx x otázkou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxx ústavního (xxxxxxxx tisk 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx pro xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 bylo xxxxx a 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x tomto xxxxx namítá, že x situaci, xxx xxxxx přijat xxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxxx základ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx považovat xx xxx navazující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. za xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx nezbytný xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx obdobný xxxxxx xxx xxxxx řešil xx svém nálezu xx. xx. Xx. XX 59/2000 ze xxx 20.6.2001 (N 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx se xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (mimo xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxx cílem České xxxxxxx banky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy, xxxxx doposud xxxxxxxx, xx hlavním xxxxx xxxxxxxx České xxxxxxx xxxxx xx xxxx x měnovou xxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx banky xxx čl. 98 Ústavy xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 odst. 1 větě xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx nebyl xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Ústavní xxxx x označeném nálezu xxxxxx x jednoznačnému xxxxxx, že "xxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úkolu xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (čl. 9 odst. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx), xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 odst. 1 Ústavy xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx řádu, podle xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx síly nesmí xxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx xxxxx xxxxxx síly. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx nález Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 7/02 ze xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx k čl. 82 xxxx. 2 Ústavy x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x státní xxxxxx soudů a x xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x soudech x xxxxxxxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxx xxx xx Xxxxxx xxxxxxxx nový xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx soudnictví, xxxx xxxxx xxxxxx (x xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Malenovského, V. Xxxxxxx x P. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx, kdy xxxxx ústavního zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x přesto xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx pod č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx z důvodu xxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona se xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx, xx xxx stávající xxxxxx xxxxxxxxx pořádku přijetí xxxxxx zákonné úpravy xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx šlo xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx předmět xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx šlo xxx x rozšíření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nyní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x tím xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx kritérií xxxx xxxxxx obyčejného xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, nikoli podle čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X posuzované xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx problém, zda xxxxxx xxxxxx, o xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx do xxxxxxx s jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx. Odpověď xx třeba xxxxxx xxx xxxxxxx - x xxxxx xxxxx xxxxx esenciálního - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (jako xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000 xx xxxxxx k čl. 98 Ústavy). Ustanovení čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Došel-li by Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx současná xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx s xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx, jakým xxx xxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx, bude xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxx xxxx xxxx xxxx xxxx sp. xx. Xx. ÚS 59/2000). Xxxxxxx xx otázku, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx přijetí ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx non xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx rozpočtovou xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx.

79. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx východiska přezkumu

80. Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu ve xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx některého x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zásahem xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx změně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu. X xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx xx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx - napadená xxxxxxxxxx zrušit, neboť Ústava xxxx xxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxx i xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx Ústavy není x xxxxxxx s čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx nezměnitelnost xxx. materiálního jádra xxxxxx. Xxxxx Ústavní xxxx nedojde k xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx Ústavy nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx zásah xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx konstatovat, xx napadená ustanovení xxxx x rozporu x ústavním pořádkem, x x xxxxxx xxxxxx xx jako xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx předně xx xxxxxxx absence xxxxxxxxx xxxxxxx xxx omezení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x na námitce xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na samosprávu x x právu xxx vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx je v xxxxxx xxxxxx zaručeno čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx již xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nezastupitelnou složku xxxxxxx demokracie, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx své xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 SbNU 369; 294/1996 Sb.), sp. xx. Xx. ÚS 17/98 xx xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx klíčovou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx xxxxx x xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu ve xxxxxx čl. 9 odst. 2 Ústavy (xxxx. XXXXXXXXX, X. In: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, X., SUCHÁNEK, X, ŠIMÍČEK, V., XXXXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Linde, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústava zakládá xxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx x tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx významu, x to x xx, jež xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, řešit xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx zastupitelské xxxxxxxxxx xx tak xxxxxxxxxxx xxxx občanů xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x toliko xxxxxxxxxxxx x voliči x xx základě zákonného x xxxxxxxxx rámce xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx tak xxxx xxx - prostřednictvím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x finančními xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx úkolů xxxxxxxxxx vybaveny. Xxxxx xxxxxxxxxxx se svým xxxxxxxx samostatně xx xxxxxxx xxxx x xx vlastní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx samosprávy [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx odborná xxxxxxxxxx xxxxxxx na závěru, xx xxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx vymezujících xxxxxx samosprávné celky xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx možnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx je x xxxxxxxx reálných xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx právo xx samosprávu nedílnou xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu xxxxxxx xxxx v tom, xx xxxxxxxx přijetí xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx právo xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, které xx odnímaly samosprávě xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx rozpočtu (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., ZÁŘECKÝ, P., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. Z uvedeného xx xxxxxx x xxxxxxx esence (podstata) xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x krajům xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednak x tom smyslu, xx mohou xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx každý xxxx xxxxxxx právních xxxxxx. Z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx imperativ xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx zapovídá xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, nabývat xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx s xxx xx xxxxxx vlastnické xxxxxx (xxx possidendi, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, ius disponendi). Xxxxxx xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nezávislost rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx součástí xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu. Xxxx x kraje xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x schválených xxxxxxxx xxxx x na xxxxxxx odpovědnost hospodaří.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvážení (postavení xxxxxxxxx).

88. Z xxxx xxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxx vyplývají xxx xxxxx xxxxx, xxx x dílčí xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x postavením xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxxxx korporace, jejímž xxxxxx xx x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x řídit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, že xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx, jakožto xxxxxxxx, xxx nakládání se xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zájem xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx majetkem. Xxxxxxx xx xxxxxx samosprávný xxxxx limitován jakožto xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x schvalování xxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel tvorby xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx při zohlednění xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx proto xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx hospodáře, xxxxx - a xx je z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - taková xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx svým xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx závazků Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 a xxxx publikována xxx č. 181/1999 Sb. (xxxx xxx "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x lidských xxxxxxx, xxxxxx xx jednotlivců, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx vyplývají xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx vyjádřená, která xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx standard xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vykazovat, xxxx. xxxxx, xxx má xxxxxxx. Xxxxxxx strany xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Chartou. Práva xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x řadě ustanovení xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx (xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako "právo x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx upravovat x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx". Podle čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx, že "xxxxxxxx pravomoci x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ústava xxxx xxxxx. Xxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx společenstvím xxxxxxxxx xxxxxxxxx a odpovědnost xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X hlediska práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - hospodařit x xxxxxxxx majetkem x xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu - je xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, xx "xxxxxx společenství xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx právo xx přiměřené xxxxxxx xxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx mohou x xxxxx xxxxx pravomocí xxxxx xxxxxxxx".

93. Xx xxxxx základu lze xxxxxxx, xx právo xxxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx. Jen stěží xx xxx představit, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx plnit xxx úkoly xxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxx xxxxxxx x bez xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xxx x tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx vědomí xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vlastního xxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx i xx xxxx meze, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx práva ze xxxxxx xxxx zákonodárné, xxxxxxx x soudní. Xxx na xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx samotné xxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 8 x 100 Xxxxxx, respektive práva xxxx x krajů xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, ponechává Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx soudu x rámci jím xxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavy (xxxx. POSPÍŠIL, I. Xx: RYCHETSKÝ, P., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, P. x kol. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxxx o xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx moci xxxxxxxxxxx - x xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx v xxxx xxxxxxx prošla xxxxxx xxxxxxx. Počáteční xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx samosprávu "xxxxxxxx" xxxx zákonodárce. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxx spravovat na xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx větších xxxxxx ústřední státní xxxx" (xxx také xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx vymezení obsahu xxxxx xx samosprávu xxxxxxx x xxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx má nepochybně x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Prováděcí zákon xxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [nálezy xx. xx. Pl. ÚS 56/10 ze xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x sp. zn. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. Z xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx vycházet x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Bližší xxxxxxxx obsahu xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, avšak ten xx současně vázán xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxx vystupuje xx popředí xxxxxxxxxxxxx xxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xx povolán x xxxxxxx dotčeného čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx i x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x vlastním xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x která jej xxxxxx narušuje x xxxxxx xxxx, že xxxx k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Stát xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx stanoveným xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Zákonné xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminaci, xxxx - x ohledem xx ústavní xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

VII. 3.2

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx vlastnického práva x x xxxxx xx pokojné užívání xxxxxxx

99. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úzce xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obsaženým x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony, které xxxxxxxx xx nezbytné, xxx upravily užívání xxxxxxx x xxxxxxx x obecným xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx spíše, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx právě v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx postavení xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x obchodními xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx osobami.

100. Ačkoliv xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxx stejné zákonné xxxxxxx xxxx vlastnické xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, nemohou územní xxxxxxxxxxx celky xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx xx zákonné xxxxxx xxxx pravidel (xxx např. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), což je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx společenství xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx záležitosti. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx spravují xxxx xxxxxxx v zájmu xxxxx xxxxx občanů, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Prostředky, x nimiž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx charakter xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx odpovídat i xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx) v xxx směru, že xxx jeho xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx obyvatelstva, xxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a kraje x xxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxx xx odvíjí x xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx nakládat xx xxxx xxxxxxxx hospodárně, xxxxxxxxx x x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx ergo xxxx mít (x xxxxxxx xx charakter xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx důsledku představují xxxxxxx xxxxxxx x xxxx vlastníka, a xx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx disponendi). Xxxx xxxxxxxx x znění čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx fine, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

101. X xxxxx xxxxxx xxxxxx přistoupil Ústavní xxxx x posouzení xxxxxxx napadené právní xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx soubor xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Cílem xxxxxx xxxxxxxx je obnova xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx. Předmětná xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x xxxxxxx nezakotvují xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxx zpřísněné xxxxxxxx xx uplatní xxxxx x xxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, jež xxxxx xxxxxx [xxxx i xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Xxxxx xxxxxx předchozí právní xxxxxx tedy xxxxxxxxxxx xx §4 odst. 6 xxxx druhá xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx, x něhož xx být schodek xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx schodek z xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, bude xxxxx schválit schodkový xxxxxxxx s tím, xx vzniklý schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x vyjmenovaných xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) téhož xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx strop xxx rozpočty územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx podstatou je x zájmu xxxxxxxxx xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx stanovit xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 x 3 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxx xx cíl xxxxxx xxxxxx samosprávný celek x xxxxxxxxxx snižování xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. V případě, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx svoji xxxxxxxxx snížit xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx určenou xxxxx §17 odst. 1 téhož xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxx v návaznosti xx ustanovení §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx, xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx podílu xx výnosu xxxx xx zrušení jeho xxxxxxxxxxx na žádost.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx xx xxxxxxx vlastnictví a xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx takového xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Evropské xxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx uvedená xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx však xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx zásah do xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx nová xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxx takové, x xxx i xxxxxx xxxxxxxxx zajišťovat xxx základní xxxxxx, xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx Evropské xxxx

107. Xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Protokol x. 12 x Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "SFEU")], jenž xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx státy xxx ohledu na xxxxxx členství x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx č. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx xxxxx veřejného xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 nařízení Xxxx (XX) x. 479/2009 xx xxx 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx o xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx pod xxxxxx "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) rozumí x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx institucí".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, xx x ohledem xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx stability x xxxxx xxxx zajištěno xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx rámcích bude xxxxxxxxx způsobem vztažen xx všechny subsektory xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxx 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx prováděno xxxxxxxxx Rady x. 1466/97 xx xxx 7. xxxxxxxx 1997 x posílení dohledu xxx xxxxx xxxxxxxx x nad hospodářskými xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářských xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx postupu při xxxxxxxxx xxxxxxx. Cílem Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx schodků xxxxxxxxx financí, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rychlému xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) x návaznosti xx bod 24 xxxxxxxxx ukládá, aby xxxxx xxxxxxx stát xxxxxxxxxx numerická xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x která xxxxxx xxxxxxxxx soulad x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x to xx xxxxxxxxx rámci xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x platnost Xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x správě x hospodářské a xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxx pakt"), xxxxx xxxxxxx další xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Fiskálního paktu xxxx.

111. Xxxxxxxxx ze xxxxxxxx formulovaných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Evropské xxxx. Xxxxx xxxxxx, z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx požadavek, xxx xxxxxxx státy xxxxxxxxx xx všech xxxxxxxx xxxxx vnitřního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx prostředkuje x gesci jednotlivých xxxxxxxxx států.

VII. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx

112. Jako xxxxxxx xxx svoje xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx zpracoval xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx státech Xxxxxxxx xxxx. Na xxxx xx třeba xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx jde x xxxxxxxx strukturu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx vyšších xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), rozdílné xxxxxxx xxxxxxxxxxx samosprávných xxxxx (rozličný xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx samosprávných celků x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x xxxxxxxxx legislativní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx roztříštěna xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx rozpočtová odpovědnost xxxxxxxx samosprávných celků (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Evropské unie xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zákona x. 493/2011 X. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx z hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx zákon x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx k XXX xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx hospodaření xxxx x xxxxx, xxxxx překročení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, uzavřeného xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy) x xxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx všech xxxxx xxxxxx usilovat x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxx Evropské xxxx za xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxx. Rakouská xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx vedení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx hospodaření v xxxxx xxxxxx cíle xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (Finanz- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxx Xxxxxxx, spolkovými xxxxxx a obcemi.

114. X xxxxxxxxx státech xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), která xxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx obdobné xxxxxxxxx přeneseny xxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxx x xx xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), x čemuž xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx již xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx zakotvuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podmínku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - mající xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx. Polská xxxxxx xxxxxx xxxxxx x případě, že xxxxx mezi veřejným xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Pokud xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx 60 %, xxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úprava vyžaduje xx územních samosprávách xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočty x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výdajové xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx překročit xxxxxxx xxxxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx příjmů. X xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům uložit xxxxxx. Dluhový xxxxx xxxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx právní úprava, xxxxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxxxx tzv. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx může xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (na xxxxxx xx komplexnější xxxxxx xxxxxxx xxxxx) však xxxxxxx drtivá xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx pravidla xx xxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx navrhovat xxx xxxxxxxx tak, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. V případě xxxxxxx jsou povinny xxx kompenzovat x xxxxxxxxxxx xxxxx letech, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx xx Finsku). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxx principu xxxxxxxxxxxx samotné xxxxxx xxxxxxxxxx. Obdobně xxxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření i xxxxxxx právní úprava, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx tří xxx, x tím xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx samosprávy xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x jejímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, starosty). Xxxxxxxxx xxx x Xxxxxxxx, Xxxxxx, Chorvatsko, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxx značně xxxxxxx.

118. Xxx tedy xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, dluhové xxxxx x stropy, xxxxx x mechanismy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) je x xxxxxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Řada xxxxxxxxx xxxxx do xxx vnitrostátní xxxxxx xxx promítla požadavky Xxxxx stability x xxxxx, případně x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx x územním xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxx spíše odvozeně x xxxxxxx xx xxxxxxxxx propojenost xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx jsou v xxxxx ohledu vnitrostátní xxxxxx navazující xx Xxxxxxxx pakt (Belgie) x Xxxx xxxxxxxxx x xxxxx (Rakousko), xxxxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxxxxxx xxxx požadavky xx vnitrostátního práva (Xxxxxxx). Xxxxxxxx povinností xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx - xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxx (Rakousko), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Belgie). Xxxxxxxxx sui xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx závazek xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx obecních xxxxxx (Xxxx, Düsseldorf, Mannheim, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha zásahů xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, práva vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx x xx práva xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Ústavní xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx již x xxxx 78 tohoto xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx popsané zásahy xxxxxxxxxxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx zkoumání, zda xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x testu proporcionality.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx shora, právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx imanentní xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx ústavní garance xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx vlastníků x garance xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Zde xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx rozhodování x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx i x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí (čl. 6 Xxxxxx), neboť xx xxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx či xxxx. Napadená xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků hospodařit x vlastním xxxxxxxx x podle vlastního xxxxxxxx (a xxxx x xxxxx na xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx obce x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx vlastního rozpočtu (xxxxxxxxx tím, xx xx jejich hospodaření xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zasahují xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx stanoví přísnější xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx a krajů xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx celky xxxx x nadále subjekty xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx vlastního rozpočtu, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx zastupitelstvo. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxx, která xxxx zamezit xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx omezení, která xxxx nezasahují samotnou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x vyprázdnění xx xxxxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxx nemůže xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx že xxxxxxxx xxxxxxxxxx postrádají xxxxxxxx ústavněprávní základ. Xxxxxxx xxxx vyložil čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx tím xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx - a mající xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx xx x xxxxxxxxxxx případě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předepsaná xxxxxxxxx - by xxx xxx až xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx nejsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů. X xxxxxx xxxxxx xxxx v posuzované xxxx nejde, x Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx absence xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 (srov. xxx 78 xxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxxxx důvodu xxxxxx Ústavní xxxx xxx přisvědčit další xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx x xxxxxxx xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Ústavy, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx v platné xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx právní úprava xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahovala xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx do 20. xxxxx 2017, [tedy xxxx xxxxxxx účinnosti xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx včleněn xxxx xxxxxxxx 6 navazující xx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že rozpočet xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx letech xxxx xxxx-xx xxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx úvěrů x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx odstavce 5 xxxxx ustanovení xxx xxxxx, xx rozpočet xxxx být xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx (xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb.) nad rámec xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoví, xx xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx schodek xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx možné uhradit xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx vedle xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx jako výjimka x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx úhrady xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Poukazuje-li xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx zřízení x §17 krajského xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx x krajů jakožto xxxxxxxxx disponovat se xxxx majetkem), ale xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx je xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxx §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx za xxx xxxx xxxxxx. Předchozí xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxx neomezovala výši xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx od xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vedoucí ke xxxxxx takového xxxxx xx xxxxxxxxxxxx výjimku x pravidla). Xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx základ pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

126. Xx xxxxxx od xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx xxxxxxxx hospodaření, xxx xxxxxx může xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu. V xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx poukázat xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx v xxxxxxx x obecným xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tak - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

127. K xxxxxxx navrhovatelky, že xxxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx x rozporu x podstatou xxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx minimálnímu xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" x x xxxxx majetkem "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu". Xx jednu xxxxxx xxxx xxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx však xxxx být nastaven xxxxxx xxxxxxxxxxx rámec, xxxxx musí xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx dodržovat. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či zakotvující xxxxxx hranici zadlužení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, v xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxxx) musí pohybovat. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků o xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodárného, xxxxxxxxxxxx x udržitelného xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx ku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx občanů.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx možnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx nijak nezpochybňuje xxxxx xxxxxx, xx xxxx prostřednictvím napadených xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dovozuje x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx též xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dispozičního xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx není xxxxxxxxx, xxx je xxxxxx x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 odst. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02, je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx věci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského zřízení xx xxxxx xx 6. xxxx 2002, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxx vlastníky xxxxxxxx majetku, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x důvodu, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (krajům) xxxxxxxxxxx ochranu před xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx jasně a xxxxxxxxxxxx stanoví obecná xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, přičemž xxxxxx případné xxxxxxxxx xx xxxxxx dalších xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxx xx 6. xxxx 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx sub 191 x xxxx.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x návaznosti xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vládě, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že jeho xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x tím, že xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx chápe xxxxxxx navrhovatelky, xxxxxxxx xxxx musí xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx x tomto směru xxxx sice vhodné (x xxxxxxxx přesnějšího xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxx xxxxx umožňující xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle vlastního xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx spojení x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - z hlediska xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (N 80/26 SbNU 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx ústavní xxxxx xxx xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx minimálním obsahem čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu.

VII. 4.5

Test xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahů do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečně dosáhl xxxxxxxxxxx rovnováhy mezi xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx využívá xxxx proporcionality. Xxxxx xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 4/94 xx xxx 12.10.1994 (N 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx. xxxxxxx xx xxxxxx, zdali xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx x porovnávání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx umožňujícími xxxxxxxxx xxxxxxxx cíle, avšak xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxxxxx (x užším xxxxxx), xx. xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx legitimní xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx základní xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx soud xxx x minulosti aplikoval xxxx xxxxxxxxxxxxxxx i x případech hledání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx veřejného zájmu, xxxxx xx x xxxxx xxxxxx ocitá x kolizi (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - z hlediska xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xx posuzovanou xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, zaručující xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx reflektuje skutečnost, xx xxxxxx samospráva "xxxx pouhým xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kulturního, politického x sociálního xxxxxx. Xxxxxx xxxx problematika xxxxxxxx xxxx xx x xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vývoje" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky: xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Brno: Xxxxxx Xxxxx, 2011, x. 468). X ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx základ xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxx při xxxx xxxxxx x jiným xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx) xxxxx ze xxxxxxx přezkumu (viz xxx xxxx xxx 133), jejž xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx volí xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27. xxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx samosprávných celků xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tím, že xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx s nimi xxxxx postupovat transparentně, xxxxxx, hospodárně x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx institucí, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx veřejných financí (§1 x 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxxxx xxxxxx xxx je xxxxx vztáhnout i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jejichž proporcionalita xx Xxxxxxxx soudem xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxxxxx. X legitimitě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavek, xxxxx původ xx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie. Požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyplývá x čl. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx č. 12, xxx xxxxxxxx členským xxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx financí xxxxxxxx xxxxxxxxx. Sekundární xxxxx Evropské unie xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a postupů xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx xxxxxxxx institucí, xx. x na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx toho, xx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxx stran požadavku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Uvádí xx xxxx., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx nemusí xxx xxxx ku xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, případně xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výše xxxxx xxxxxxx veřejných institucí, xxxxx být xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, "xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxx vytvořit xxxxx xxx dlouhodobý x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx prostředkem, xxxxx xx xxx x xxxxxx cíli xxxxxx" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x kol. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, s. 16). Xxxxxxx další xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx problému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který je xxxxx řešit xx xxxx a xxxxx x xxxxxx, nikoliv xx post a xx xxxxxxxxxxxx úrovni (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx. In: XXXXXXX, V. a xxx. Finanční ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, K., xxxxxx, s. 38.). X xxxxxxx prostředek xxxxxxxx xxxxxx cíle - stanovení xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx brzd - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, F. Čas xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx unii. In: XXXXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Masarykova univerzita, 2014, s. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx, do xxxx xxxx xx lze (xxx dalšího) xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx obec xx xxxx xxxx "státem x xxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xx "xxxx xx xxxxxx xxxx či xxxxxx". Xxxxx, které xxxx x územní xxxxxxxxxxx celek vůči xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (obrana, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx vykazují xxxxx xxxxxx prvky (oblast xxxxxxxxxx, místní xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx krajské xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx do xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx situacích. Xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx deficitního rozpočtu xxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx s xx xxxxxxxx nosný xxxxxxxx, xx kterém xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx, že xxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systémové xxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxx jak na xxxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx odpovídá x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právo Xxxxxxxx xxxx x praxe xxxxxxxxx xxxxxxxxx zemí.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx právní xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx dokonce ani xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx je - x xx x xx xxxxxx x xxxxx a xxxxxx - zajistit, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xx ani xxx netýká xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxx dluhů (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx ústava" xxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 61). Xxxxxxxx právní úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx nakládání s xxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nicméně x případě přemíry xxxxx se xxxx xxxxxxxxx vytrácí x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nejde o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxx se xxxxxxxx - x xx je xxxxx xxxxxxxxx - neobjevuje xxx x §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx], nýbrž o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí.

138. Xxx Ústavního soudu xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xxx o cíl xxxxxxxxx, xxxxx ústavní xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxx dosažení legitimních xxxx xxx, že x xxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (x xxxxxxxx úpravou se xxx xxxxxx v Xxxxxx xxxxxxxxx xx xx Slovenské republice). Xxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx složek podílejících xx xx xxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx [srov. §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx zadlužení xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx dosáhnout xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx následek může xxxxxxxxxxxx x zásah xx pověsti územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxxx xx lze - x případě xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx u soudu.

140. X xxxxxxx obdobami xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx x xxx, xxx xxx např. xx xxxxxxxxx, dánské, xxxxxxxx, xxxxxxxx, švédské, finské xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxx představují xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx zajistit dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx lze setkat x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, např. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx v případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx x kraje x xxx xxxxx, xxx xxxxxxx svůj xxxx xxx xxxxxxxxx dluhový xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Napadená xxxxxxxxxx xxxx splňují xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx způsobilosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx xxxxx proporcionality xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xx xxxxxx xx schodkovému hospodaření xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx alternativy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx je zachování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx schodku rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx smluvně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nebo xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx projektů spolufinancovaných x Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx a xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí zcela xxxxxxxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxx a krajů; x xxxxxxx řady xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx obecný požadavek xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx variantě xxxxxxxx xxxxxx pravidel xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx schodkové xxx dalších xxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx složky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx smysl, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodku smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx představuje xxxxxx xxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx pravidlům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxxxx způsoby xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx představují xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Smyslem těchto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jednotkám xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx spuštění opatření xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření xxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxxx dojít x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí, neboť xxxx námitka vychází x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Ohledně xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx xx xx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxx daných x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jež je xxxxxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx šetrnější xxxxxxxxxxx. Xx okraj xxx xxxxxx, že dalším xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 obecního xxxxxxx xxxx dle §82 xxxxxxxxx zřízení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx rozpočet schválen, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočtového provizoria. X neposlední xxxx xx xxxxx xxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xx xxxx základ x xxxx 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU, podle xxxxx xxxx být nedodržování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, vláda ve xxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dohledu xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx udržitelnými xxxxxxxxx xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 preambule x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx smyslu územní xxxxxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxxxxxxx členských xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx s tím, xx může jít x xxxxxxxx určující xxxx celkového xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx salda (Xxxxxxxx a Xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx numerických xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx odvozováno xxxx xxxx x od xxxxxxxxx plynoucích z Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, že xxxxxxx výši povoleného xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx stropů". Uvedené xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx, k čemuž xxx odkázat xx xxxx 110 a 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, vychází x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx 16 in fine xxxxxxxxx směrnice Rady 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx preambule xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx být xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, x xxxx například xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxx" x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu (Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx síť, xxxxx obcím x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx snížit jejich xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx výší xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Splní-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx povinnost xxxxx xxxxx-xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx hranici (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), opatření xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx dané xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx sankce x xxxxxx xxxxx xxxxxx.

149. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx státy Evropské xxxx, které xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

150. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx v §14 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x ustanovením §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx zcela dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx. právo mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx možné xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx porušily xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je rovněž - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - způsobilé xxxxxxxxx požadovaného xxxx. Xxxxxxx šetrnějšího prostředku x xxxxx xxxxx Xxxxxxx soud neshledal.

152. Xx stanovení xxxxxxxxx xxxxxx, x navazujícímu xxxxxxxxxxxx pravidlu x x mechanismu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx volba xxxx jednou a xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx formou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, že xxx x úvahu přicházející xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaného xxxxxxxxxxx cíle na xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X alternativám rozpočtového xxxxxxxx x k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xx x xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx), xxxxxxxxxx územním samosprávným xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní je xxxxx xxxxxxxxx nesplněním xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % z xxxxxxx mezi xxxx xxxx a 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx přijaté xxxxxx nezbavuje obce x xxxxx nezbytných xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nesplnění xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxx obcí a xxxxx s xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx tyto xxxxx pro xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx xxxx prostředky xxxxx vráceny (srov. §6c odst. 1 xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x jiných xxxxxx Xxxxxxxx xxxx nejšetrnější xxxxxx xxxxxx.

153. Xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx splňují x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stricto xxxxx, xxxx zda újma xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxx, xxxx xx xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx přesvědčení xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx svěřené xxx x rámci samostatné x přenesené působnosti. Xxxxxxxx ustanovení deficitní xxxxxxxxxxx nevylučují, xxxxx xx - xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx rozpočtu - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výdaje v xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, kultury xx xxxxxx infastruktury. Xxxx xxxxxxx jsou xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx státních fondů. Xx xxxxxxxxxxxxx by xxxx xxxxx považovat xx světle xxxxxxx xxxxxxx xxxxx ty xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx vlastních xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxx x x xxxxx případě xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx být x xxxxxx financování xxxxxx xx takové xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx schodek bude xxxx být uhrazen xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx dalšími xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx připouští §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů, xx xxxxxxxx, že xxxxxx schodek xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx x krajům xx tedy x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx mohou xxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx dané xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xx xxxxx xxxxx xx rovněž třeba xxxxxxxx připomenout, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., VÁŇA, L., XXXX, J., PŠENIČKA, X. Xxxxx x xxxxxx (obecní zřízení). Xxxxx: X. H. Xxxx, 2008, s. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx směru xxxxxxx xxxxxx nemožností xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xx je xxxxx xxxxxxxxxxx časového xxxxxxx daných opatření xxxxxxxxxxx x nápravě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Odůvodnění xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x ohledem xx nepředvídatelnost xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x na potřebu xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xx do obnovy xxxxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x XXX, která xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). V xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx výsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx pochopitelné, xx xxxx xxxx odpovídat x xxxx trvání xxxxxxxx. Xxxxxxxx uplatnitelné xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxxx poklesu XXX (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % nebo xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx vylučují xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx dobu 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a krajů xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nápravných xxxxxxxx. Námitku navrhovatelky, xx xxxx ustanovení xx příliš xxxxx, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx trvání xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxx §21 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Jinými xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx rozpočtová xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % nominálního HDP, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. Z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, že xxxx x xxxxx xxxxx moci xxx xxxxxxxx příslušných opatření x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, ať xxx x xxxxx přenesené, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx moci xxxxxx x xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx půjčky, úvěru xxxx xxxxxx z xxxxxxx komunálních dluhopisů (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření nelze xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcím x xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx, x xxxxx obce x kraje xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx prostředky x jejich xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x ku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx vykazují xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx může xxx ohroženo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx složek xxxxxxx moci. X xx xxxx je xxxxx v takové xxxxxxx xxxx na xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx podle §3 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Současně xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodařily x xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, čemuž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, je xxxxx oprávněný. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx podobné xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na rozdílné xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

161. Xxxxx toho xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx dopady. Xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx prostor xxx svobodné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx garantována i xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx poklesu hospodářského xxxxx (xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dle čl. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx celoevropský xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčí o xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx i zahraniční xxxxxxxx x jinými xxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xx xxxxx xx menší míře xxxx požadavky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx implementují xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxxxxx x nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx závislé xx xxxxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx jednak xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx (nález xx. xx. Xx. XX 34/02), xxxxx xxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Jestliže xxxx zčásti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx chod xxxxxx samosprávy (xxxxxxxxxxx xxxxx x územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx nádoby"), xxxx xx jako xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx státu x xxxxxxx, xxx hospodaření xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx příznivé, x přispěla x xxxx zlepšení omezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx premisa xxxxxxx xxxx odraz x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x něhož xxxxxxx xxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucích x xxxxxxxxxx xx nadměrného xxxxxxx i na xxxxxxxx úrovni sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx xx principu xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx sektoru, xxxxx xx xx ní xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx požadavek, xxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx nápravě, x xxxxxxxxx xxx dosažení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření, xx při xxxxxxxx x xxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx x krajů xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xx tomto xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx.

165. Xx xxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx přijmout námitku xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx k popření, xxxx. omezení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx za své xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x závazky xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx smluvně (xxxx. §38 odst. 5 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 odst. 5 krajského zřízení). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxx, že x případě xxxxxxxxxx xxxxxx výše xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx mohou i xxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxx nakládat xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx dle §4 xxxx. 5, případně xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x schodkového) rozpočtu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx vlády x "nastavení xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x tomu, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx splácely ... [xxxxxxxxx snížit xxxx xxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx určité ... xxxx jeho xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx dluhu". Xxxxxxx xxxx s tímto xxxxxxx xxxxxxxx. Optikou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x jejich majetkem, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dílčí xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxx pevnou x xxxxxxxxxxxx. Obcím x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vytvářet xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx třeba xxx xx pravdu x xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x krajů xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx financování xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx) na xxxxxxxx vzniklého xxxxx x určité xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx hranice x navazující povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx přípustné, xxx i xxxxxxx.

167. Xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx, xx prostředky, x xxxxx obce x xxxxx hospodaří, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx s xxxx nakládáno xx xxxxxxxxx x x xxxxx všech xxxxxx xxxxxx. Stejně xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx autonomie x vlastní xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx majetkově xxxxxxxxx xx státem a xxxxxx příjmy ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (v případě xxxx až stěžejní) xxxxxx jejich xxxxxx. Xx této xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx mělo jasně xxxxxxxxx pravidla, která xxxxxxx, xx s xxxxxxxxx prostředky bude xxxxxxxxx odpovědně, hospodárně, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx požadavkům xxxxxxxx x pravidlo, xx xxxxxxxxx obcí x xxxxx xx xxxx xxx výjimkou, x xxxxx je nezbytné, xxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx si xxxxxx xxxxxxxxxx, xx by xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, současně xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx dispozic x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxx regulaci xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxx obcí a xxxxx xxx xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nestanovuje xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (jak činí xxxxxxx zahraniční xxxxxx xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx je třeba xxxxxxxxxxx důvody xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxxxxx na následky xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxx je nežádoucí xxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tak i xxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxx, xxxxx v takových xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx. X xxxxxx skutečně xxxxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx prospektivně pojímaná xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výsledků, které xxx xxxxxxx za xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx uvedla, xx v xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 2 988 xxxx x xxxxxxxxx počtu 6 254 xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx polovina (xxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx počtu 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx vlády), xxxx více xxx xxxxxxxx. Je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx jí xxxxxxxxx, xxxxx významná část xxxx a krajů xx xxxxx, x xx xxxxx xxxxxxxx - byť xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x před xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx dalšímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx xxxx stojí xxxxxxxxxxxx volnost xxxx x krajů při xxxxxxx, jak naloží xx xxxx majetkem, xxxxx xxxx xxxx xx k bezbřehému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx následky xxxxxxxx jednání xxxxx xxx zásadní xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx schopnosti xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx výši xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, mj. xxxx x xxxxxxxxx obcí x xxxxx, jejichž xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx, xxx i x xxxxxxxx zajištění xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Ústavní xxxx z těchto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx pevného, xxxxxxx však xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxx zásah do xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající x xxxxxx xx xxxxxxxxx základních xxxx. X této xxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx napadenou právní xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxx xxxx dluh xxxxxxx x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx a 60 % průměru xxxx příjmů za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx dluhu x xxxxxxxxxx výši a xxxxxxx předčasného (xxxxxxx xxxx částečného) splacení xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx dluhů podle §17 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. xxxxxxxxx x vydaných xxxxxxxxx, ale i xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxxx nedisponují xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxx plnění před xxxxxxxx splatnosti. Navrhovatelka xxx x xxxxxxxx xxxxx proti retroaktivitě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx týče xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx dosaženým xxxxxx x 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu na xxxxxx daní x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxx x xxxxx x x xxxxxxxxxx xxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ani x xxxxxx námitkami Xxxxxxx xxxx nesouhlasí.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx xxxx míru (ve xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx striktnější) xxx o xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxx hospodaří xxxx x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx vůči xxxxxx xxxxxxx.

175. Ohledně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx výnosu xxxx x výší xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxx vlády, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx neproporcionální. Odpovídá-li xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx částky, o xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx kalendářním roce xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx x xxxxx racionální x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nesplnění xxxx povinnosti, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx x jejich rozpočtu, xxxx xx představovala xxxxxx xxxxx xx xxxx požadované ustanovením §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx kalendářním roce. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx prostřednictvím xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx omezeny xx xxxx rozhodování x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx podíl xx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx svého xxxxx xxx stanovenou xxxxxxx nebo xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxx xxx xxxx tento xxxxxxx xxxx odňat ve xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. S ohledem xx xxx předchozí xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx i xxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Časové xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx poslední námitku xxxxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxx účinek napadených xxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jistoty x legitimního xxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx být xxx schvalování svých xxxxxxxx xx xxxx 2014 až 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxx nesplněním. Xxxxxx xxx si obce x xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, vědomy xxxx, xx x xxxxxxxx xxx xxxx vzniknout xxxxxxxxx xxxx dluhy xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx napadená ustanovení xxxx x xxxxxx xxxxxx v rozporu xx xxxxxxx retroaktivity, xx. xxxxxx účinnosti xxxxxxxx xxxxx (lex xxxxx non xxxx). Xxxxxxx soud - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx do xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla - xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 SbNU 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxxx právním xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy) xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx reálnou možnost xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx obsahem, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Jen x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx své jednání x xxxx xx xxx odpovědnost. Xxxxxx xxxxx, která se xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ve vztahu x xxxx se xx uplatnit, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx vliv; xxxx xx xxxxx - ať xx xxxxxx, nebo xx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx právní xxxxxx. Protože však xxxxxxxxxxx xxxxx takovéto xxxxxx normy nemohl x xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx bylo jeho xxxxxxx dovolené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxx byly xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx x xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx jistota x xxxxxx x xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx v xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxx) se xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx působí xxxxxx. Xxxxxxxxxxx musí x xxxxx xxxx x xx, xxx xxxxx do xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxxxx možnost xxxxxxxxx změn xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxxxx dobu v xxxxxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx z ní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx i v xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx úprava přistupuje x xxxxxxxx oblasti xxxxx xxxxxxxxxxxx neupravené, xxxxx x xxx xx xxx místo xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxx činit xxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Ústavy).

179. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu [xxxx. xxxxxxx xxxxxx xx dne 4. xxxxx 1997 sp. xx. Xx. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx dne 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Xx. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x ze xxx 19. dubna 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx rozdílně x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx případě změny xxxxxx xxxxx xxx x tzv. xxxxxx xxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx retroaktivity xx xxxxxxx její xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx však xxxxx připomenout, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona (xx xxxxxx xx retrospektivního xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx xxx xxxxx xx. zn. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (N216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. xx. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] se rozumí xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx, xxxxx se udála xxx x minulosti, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnou pro xxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx (srov. XXXXXXX, X. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Retrospektivně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxx xx podmínek, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stanovil, xxxx xxxxx či zánik xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxx xxxxx staré xxxxxx xxxxxx, a to xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx právních následků xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx nastaly x xxxx minulé, s xxxxxx pro xxxxxx (xxxxxxx retroaktivita). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "povyšuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. XXXXXXXXX, X. Retroaktivita xxxxxx. Xx: XXXXX, X. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Brno: Polygrafia, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx nastává xxx v xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx x budoucnosti, xxxxx x podobě xxxxxxxxxx xxxxxxxx změny nebo xxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxx xx právní xxxxxxxxxxx (xxxxxxx retroaktivita). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutečnost xxxx xxxxxxxxxx (představuje xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx x ní xxxxxxx xxxxxxx až xxx futuro, xx. x xxxxxxxxxxx, x xx vztahu k xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která se xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nepůsobí xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx skutečnosti xxxx xxxxxx nemodifikuje. Xxxxxx xxxx retrospektivní xxxxxxxxxxxxx představuje z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x ochrany obecně xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předvídat. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx právního vztahu, xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vztahu a x ním xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx právního xxxxxx dřívějšího.

183. K xxxx je třeba xxxxxxx, že xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulace. Xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxx i xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "vzhledem x xxxxxxxx právem nevyplněnému." [xxxx. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxx práva intertemporálního xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (studie). Brno: Xxxxxx & Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx světle xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx napadený §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x dospěl x xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx účinky xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx retrospektivní charakter, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx skutečnosti (resp. xxxxxx xxxxxx poměry) xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx xxxxxx normy. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx účinností zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) vzniklých právních xxxxxxxx, představuje ustanovení §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx zdravých x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Na xxxxx xxxxxxxx (hypotézu) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (dispozice) xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx snížit nejméně x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx dispozice xxxxxxxx sankce obsažená x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 téhož xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx územní samosprávný xxxxx xxxx dluh x jeho xxxx x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daní.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx spojené x xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x následně zakotveným xxxxxxxx stropem a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxx xxxxxx závazků, x nichž vzešly xxxxxxxx dluhy územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxxxxx být xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxx možnost xxxxxxxxxxx xx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. xxx xxxxx x povinnosti) xxx, xxx jednaly x xxxxxxx x xxxxxxxxx dané normy x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, xxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx roky 2014 xx 2017, tedy x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx relevantní xxxxxx xxxxxx, kterou xx xxxx možno považovat xx předchůdce xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, byť xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx dobu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx 2012 (xxx návrh ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxx 821/0, v xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx v §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x čl. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx xx dle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx hranice únosnosti (xxxx. přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx dne 7.7.2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, bod 58). Xxx též xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 18/14.

188. Ústavní xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx závěrům xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl, obstála xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x hodnocení, xxx xxxxxx nadměrným xxxxxxx do hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

189. Xx rozdíl od xxxxxxxxxxxxx xx právo xxxx - a xxxxx musí - xxxxx xxxx. Xxx xxxxx, kdyby xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx důvěru xx xxxxxxxxx očekávání, xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx otázky dluhové xxxxx x celém xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxx být něčím xxxxxx xxxxxxxxxxxx, jednak xxxxx, xx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx např. xxxxx xx dne 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (X 102/65 SbNU 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx ze xxx 19.4.2011 xx. xx. Pl. XX 53/10, body 147 x 159] xxxxxxxxx xx pravidlo, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepravé, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x německé xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. tatbestandliche Xxxxxxxxüxxxxx), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx teorie naopak xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx není. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x případě, xx "je xxx xxxxxxxx do xxxxxx xx xxxxxxxxx podstatu x význam xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro veřejnost xxxxxxxxxxx, xxxx. nedosahuje xxxxx jednotlivce xx xxxxx existenci dosavadního xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Masstäbe xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.12.1961 xx. zn. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xx xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx retroaktivita x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 7. července 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Takovéto porušení xxxxxx v xxxxx x posuzované xxxx Xxxxxxx soud, s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx rozvedené xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. X xxxx je třeba xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xx xxxx xxxxxx posledních xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxx 2018-2021, xx ve xxxx xxxxxxxx xxxxx míjel xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. Xxxxx xxxxxx, xxx zastupitelstva, xxxxx budou xxxxxx x roce 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx a xxxx, xxxxx jim x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx převádí xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx zůstal xxxxxxxxx bezmocný x xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x xxxx počítá §6c odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx připouštějí xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx. Xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx měla xxxxx xxxxx xxxxxx, ve xxxxxxx xx obsažena, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx účinnosti xxxx 1. ledna 2018; xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx došlo xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxx xxxxxx x. 309/1999 Xx., x Xxxxxx xxxxxx x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, patnáctým dnem xx xxxx xxxxxxxxx, xx. dnem 21. xxxxx 2017.

196. Protože x xxxx 2017 xxxx a kraje xxxxxxxxxxx dle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, xx prvním xxxxx, ve xxxxxx xxxx a kraje xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx jehož xxxxxxxxxxx xxxx povinny xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodný xxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, ani xx dni 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx xx dne 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 28.11.2008 x. x. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx xx xx xxxxxxxx xxx x xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dnem xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxxxx stanovenou xxxxx §35 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti (x navrhovatelkou nenapadenou), xxxx xx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze uplatnit xx x xxxx 2018, což xxxxx, xx xxxxxx x xxxxx xxxx xx xxxx vycházet z xxxxxxxxxxx dne x xxxx xxxxx postupovat xxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pravidlo x xxxx dluhu x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx x xxxx 2019 je xxxxxxxxx xxxxxxx zásahu xxxxx §17 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti.

198. Xxxxxxx xx třeba xxxxx, xx určité xxxxxxxxxxx (xxx xxxx 33, 34, 38, 55, 56) ústavní xxxxxxxxxxxx zásahů xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, xxxxx x oblasti xxxxxxxxxxx x majetku) spočívá x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) týkajících xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx případě xxx x xxxxx xx základě xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost x xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nad decentralizovaným xxxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ovšem xxxxxx xxxx xxxxxxx zasahovat xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxx samostatné působnosti, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx logickým xxxxxxxxx xxx derogování xxxxxxxx xxxxxxxx podle pravidel xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx.

199. Nelze tvrdit, xx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Ústavy vymezit, xx spadá xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, takové xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxxxx x upřesnit. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx vlastního rozpočtu xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx po xxxxxxxx nedostatků x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx ukazuje praxe - mohou xxxx x xxxxxxx ohrožení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxxxxxxxx správcem). Xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, xxx obec xxxxx majetek vlastnila (xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx) x aby xxxxxxxxxx hospodaření nevedlo x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx stát xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx je xxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx brzdy.

200. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x podobě "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx takového xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §6a odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx převod "xxxxxxxxxxx", nýbrž "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx xx např. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx či xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx o xxxxxxxxx či xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx "automaticky" nýbrž x xxxxxxxxxxxx ke xxxx xxxxxxxxxx případu xx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xxx x pozastavení xxxxx, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx hospodaření a xxxxx xxxxxxx konkrétní xxxx či konkrétního xxxxx. Xxxxx platí x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx rovině xxx xxxx jak 6 250 xxxxx (x výjimkou xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx obec), xxxx průkazná. Xxxxx xx xxx opomenuta xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx se x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zásahu, xxxxxxx xx xx, xx x xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. c) Xxxxxx x Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen x odstraňování xxxxxxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx, kdežto xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx uplatní xx xxx hodnocení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

201. Na xxxxx lze ještě xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx nejen xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx 2018 xxxx x eventuálním xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx další složky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx se xxxx úprava xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx s §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Jirsa, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.