Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x plénu složeném x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Ludvíka Davida, Xxxxxxxxx Fenyka, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx a Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx XXXx. Miloš Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, CSc., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Botičská 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx č. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx č. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx fondům (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), ve xxxxx xxxxxx x. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, ve znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx řízení a xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Návrhem xxxxx §64 odst. 1 písm. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx 64 xxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx č. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx mění xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), a ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x souvislosti s xxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx předně xxxxx, xx má-li xxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x další xxx. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) smysluplná, xxxx být xxxxxxxx x ústavních xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx do xxxxxx xxxx praktický xxxxxx, neboť xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesem. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, protože xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxx nezbytného zmocnění x takovému xxxxxx xx ústavní xxxxxx.

3. Xxxxxxx ustanovení proto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx i x čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina") xx spojení s čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Úmluvě o xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx svobod (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti znějí:

§14 xxxx. c)

"Činí-li výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xx odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx státního xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx, uplatní xx od xxxxxxx xxx druhého xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxx vyhlášení xxxxx xxxxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx svůj xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních rozpočtů."

"§17

(1) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx nepřekročila x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, xxxxxx samosprávný celek xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Nesníží-li xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky, ministerstvo x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne podle xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx na výnosu xxxx.

(4) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx rozumí xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) přijatých úvěrů, xxxxxxxx x návratných xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) realizace xxxxxx ze záruk,

d) xxxxxxxxxxx směnek."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx každoročně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení daní xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu podílu xx výnosu daní

(1) Xxxxxxx-xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh xxxxx zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí v xxxxxxxxxxxx kalendářním roce xxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx jeho podílu xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dluhem x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Pozastaven xxxx být xxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx x přidané xxxxxxx,

x) daní x xxxxxx právnických xxxx, x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx příslušný xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.

(3) Správce xxxx xx základě xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxx daní xx xxxx uvedené x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx pozastaven xxxxxx podílu na xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Ministerstvo financí xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní.

(2) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx pozastavení xxxxxxx xxxx zrušeno, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní.

§6c

Zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxx Ministerstvo financí x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx k xxxxxxxx svého xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku převýšil 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx, x xxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x dluh, x xxxxx xxxxxx bude xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodnutí uvede xxxx xxxxxx na xxxxxx daně, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx určen.

§6d

Převod xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xx žádost

(1) Xxxxxxx daně převede xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx do 14 xxx ode xxx, xxx xxxxxxx rozhodnutí x žádosti o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

(2) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx do 90 xxx xx připsání xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o převedeném xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx výnosu xxxx převedený xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 xxx xxx xxx xxxxxx připsání xx xxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx pozastavení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxxx použity na xxxxxx dluhu."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 odst. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx možné xxxxxxx xxxxx schodek vzniklý x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

7. Navrhovatelka xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx vládní návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, který xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx xxx "návrh xxxxxxxxx zákona") x xx xxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxx navazují. Xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy). Xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx ústavního zákona xxx xxxx xx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx jediný xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx, neumožňuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných celků, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx věcná xxxxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx sestavování x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx do xxxxxxx garantovaného xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx povahu xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 a xxxx. xxxxxx č. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x majetkem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx omezení jejich xxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. c) x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx důvodů. Xxxxxx x nich xx xxxxxx xx zárukami, xxxxx Ústava xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx důvodem xxxx xxxxxx xxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx účinky xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx deficity x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nebo přebytkový (xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx) vést k xxxxxxx, že územní xxxxxxxxxxx xxxxx nebudou xxxxxxx xxxxx úkoly, xxxxx xxx byly xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, sociální služby, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx může xxx bezprostřední xxxxx xx xxxxxx občany.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx xxxxxxx stanovené x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je proto xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, stejně jako xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx, xxx na xxxxxxxxxxx stránce xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnané xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx na tuto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx být x xxxxxx xxxxx, které xxxxxxx k dočasnému xxxxxxxxxxx hospodaření (xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Zákaz xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet, xxxx xx podává x xxxxxxxxxx ustanovení, povede x xxxx, že xxxxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xx přebytkový xxxxxxxx xxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, jemuž xx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vyžadovat xxxxxxx xxxxxxxxxx obce xx xxxxx, jež xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx potřeby územního xxxxxxxxxxxxx celku vyšší, xxx kolik by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx rozpočtu, xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx výdajů, které xx jinak mohly xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. omezením xxxxxxxx xx majetku obce xx kraje, které xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx stavu x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" povedou xx xxxxxx budoucích - xxxxxxxxxxx x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx z ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti totiž neobsahuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) téhož xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx závislá xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x výše xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx "XXX"). Xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx výši XXX xxxxxxxxxx ovlivnit nelze, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xx rozpočtová xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx vůči XXX xxx xxxxxxx 55 % nemusí xxxxx po xxxxxx xxxx xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx. Xxxxxxx tedy xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx déle xx xxxxxx stav xxxxx, xxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx stavu hospodaření xxxxxxxx samosprávných celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx ani žádné xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (např. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zavedená xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu xx neproporcionální xxxxx xxx absenci těchto xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx rozpočtových opatření.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx omezení xxxxx budou dopadat xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka popření xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx stát má xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx výši dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, že povinnosti - snížit svůj xxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx a 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx poslední čtyři xxxxxxxxxx roky xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti - xx xxxx možno xxxxxx xxxxx tím, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx takový dluh xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx splnění xxxx podmínek: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na úhradu xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dluhu, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X komunálních xxxxxxxxx, xxxxxxx splatnost xxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx kraj xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prodeji (obdobně xxxx bude x xxxxx, zápůjček atp.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, že výše xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx představuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxx přispět x xxxxxx xxxxxxxxxx likvidaci. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosů xxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx státem garantovány. Xxxx ustanovení a xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx označuje xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx přitom spatřuje x xxxxxx xxxxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xxxxx: čím xxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx x rozsah xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxxx znaky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Xxxxxxx ustanovení xx xxxxx účinnosti 1. ledna 2018. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky xxxx xxxx xxxxxxx x let 2014 xx 2017, xx. x období, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x dluhu x xxxxx xxxxxx.

23. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx obce xx pozastavení převodu xxxxxx xx výnosu xxxx xxxx nepochybně xxxxxx. Důvodová xxxxxx x xxxx uvádí, xx xxxxxxxx by x xxxx přesahujících xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx pozastaveného xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxx pouze 3 % z jejich xxxxxxxxx příjmů. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx průměru. Některé xxxx tedy xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx zcela xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, mající xxxx xx výši 450 % xxxxxx xxxxxx (x důvodu xxxxxxxxx xx větrné xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx však xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx podle §6c zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx konstrukce. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx řečeno, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v rámci xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx části dosud xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, že xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx použity xx xxxxx účelem, xxx xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx k xxxxxx úpravě obsažené x xxxxx xxxxxxxx čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Xx., xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a až 6d, xxxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx daní, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zrušení §6a až 6d xxxxx x zákoně x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Ústavní soud xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, cessat xx lex xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 15/01 ze xxx 31.10.2001 (N 164/24 SbNU 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV novelizačního xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Sb. - xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx podmínky, xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx schodkový rozpočet x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx dle navrhovatelky xxxx stejné xxxxxx xxx zrušení, jako xx tomu x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Soulad x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

27. Zrušení napadených xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx x členství x Evropské xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx důvodové xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU ze xxx 8. listopadu 2011 x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (dále xxx "xxxxxxxx Rady 2011/85/EU"), xxxxxxx směrnice xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx transpozicí xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx x návrh xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx č. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xx xxxxxxx xxxx vyhlášení xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxx navrhovatelky odůvodněn xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx xxxx návrh xx zahájení xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Jana Xxxxxxx ve svém xxxxxxxxx xx xxx 13. dubna 2017 xxxxxxx na popis xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Senát xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Štěcha xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Předseda Xxxxxx v xxx xxxxx, že projednání xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx kritikou", xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxx, xxxxx by xx přimlouvaly xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x návrhů.

IV. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx právního xxxx transponována příslušná xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. X uvedené xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxx číselná xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. numerická xxxxxxxx pravidla) na xxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx republika xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx k protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. X tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx náležitý xxxxxxx rámec, vláda xxxxxxxxx na čl. 101 xxxx. 3 x 4 Ústavy. Z xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy přitom xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx závěr xx ostatně podle xxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 34/02 ze xxx 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.), sp. xx. Xx. XX 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 SbNU 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Pl. ÚS 66/04 ze xxx 3.5.2006 (N 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. zn. Xx. XX 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 SbNU 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx úprava, xxxx. xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úprava xxx xxxxx reguluje xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x procedurálním rámcem, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy x xxx, že řada xxxxxxxxx a parametrů xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx vlastního rozpočtu xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočet.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelkou xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx o regulaci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provedenou xxxxxxx x ve xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení vychází x příslušných pramenů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Evropské unie, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "sektoru vládních xxxxxxxxx" (dle xxxxxx č. 23/2017 Sb. a zákona č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x xxxxxx x XXX, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vláda xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx schopna xxxxxxxxx xxxxx běžnou xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. K údajné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x akce zajišťované xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx.

38. Vláda xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx mantinely xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx výjimečné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový postup xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 4 odst. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy.

39. X xxxxxxx, xxx xx bylo xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx břímě xx xxxx stát, xxxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výdajů státu, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx podílů na xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" nezávislými na xxxxx. Xxxxxx, jejich xxxxxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx vláda xxxxxx, xx podle Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zadlužení sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx xxxx xxxx nehrozí, xx xx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx vznikla xxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx časového omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx připomněla, xx xxxxxxx opatření xx xxxxxxxxx x cílem xxxxxxxxx stav sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx však předem xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx potrvá, x omezení povinnosti xxxxxx časovým xxxxxxxxxx xxxxx postrádá reálný xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx ustanovení §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx po xxxx 24 měsíců" x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx se xxxx argumentu, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxx princip kolektivní xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx územní samosprávné xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ovlivňuje xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx žádnými xxxxxxxx, xxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx součástí Xxxxx republiky, xxxxxxxx xx na jejích xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx provázány se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx plateb zejména xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Jestliže xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx x xxx být xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xx mylné xx domnívat, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx "xxxxxxx x xxxxxxx", xxxx by xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

42. K xxxxxxx, že povinnosti xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx vlastnické právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx může vést xx xxxxxxxxx hodnoty xxxx majetku x xxxx bránit x xxxxxxxxxxxx potřeb xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx veškeré xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx xx xxxxx xxxxxx dluh x xx více, o xxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X protiústavnosti §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx charty xxxxxx samosprávy i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxxxxxxxx xxxxxx zadluženosti x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. K xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx rozpočtů xxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxx transfery (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Xxxxxx rozpočtů xxxx tvoří převážně xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx transfery (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky tak xxxxxxxxx i x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (především xxxxxxxx rozpočtu).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx převodu podílu xxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah do xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, které má xxxx k tomu, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nekumulovaly xxx xxxxx. Povinnost snížit xxxx xxx nevylučuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovuje xxxxx xxxxxxxx dluhu. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxx době xx plnění povinností xxx §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx legitimní prostředek x xxxxxxxxx vymahatelnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx řešení, x xxxxx xx xxxx, xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, a xxx xxxxx xx x x souladu x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxxxx xx xxxxxx xxxx toliko xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale pouze xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx řešit x územní xxxxxxxxxxx xxxxx by měl xxxxxxx xxxxxxx část xxxxx dluhu. Vláda xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx přílohy x. 1 k xxxxxxxxx xxxxx hospodařily xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x celkové xxxx 40,5 xxx. Xx) x xxxxxx pouze xx nich, xxx x nimi naloží. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx nemožnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx) xxxxx předně xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx v době xxxxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx komunální xxxxxx je navíc xxx xxxxx využíváno xxxxx zřídka. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla, x xxx vyplynulo, xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx překračují xxxxxxx, xxx xxxxx mnohem xxxxx částkou, xxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

48. Xx xxxxxx x tvrzení xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx daní xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x případně x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx svoji předchozí xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx část xxxxxx xx výnosu daní xxxxx xxxx moci xxx xx žádost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx. Xxxxx dále xxxxxx, xx xxxx povinné xxxxxxxxx splátky dluhu xx hluboko pod xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bankovních xxxxxxxxx, x xxxxx proto xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxx nelimituje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx xx kapitálových výdajů xx financování xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výši xxxxx nebo xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx podíl x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx dotčen.

49. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx za proporcionální, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx porušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, byla xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x pravidlo xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x mechanismus pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. X xxxxxx důvodu vláda xxxxxx tvrzení navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx analýzy (xxxxx xxx xx výše xxxxxxxxxxxxx podílu pouze x xxxxxxx xxx xxxx přesahovala více xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx příjmů) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx na výnosu xxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, xx Xxxxxxxxxxxx financí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx 2018 a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx xx x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx lhůta je xxx vytvořena. X xxxxxxxx navrhovatelky xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx obec xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx kolik xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X xxxxxxx x právem Xxxxxxxx xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx navrhovatelky x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx dosažení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x jiných xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, ale zároveň xxxxx i k xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Závěrečný xxxxx vlády

52. Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx zamítnout.

IV. 4

Xxxxxxx veřejné xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx ochránkyně xxxx svým xxxxxxxx xx dne 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 404/2012 Sb., x nevstupuje xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx porušení xxxxxx zásady xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx měl xxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx stěžejní xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx nezbytné xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona, x připomíná, xx xxxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X případě hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručená xxxxx xx xxxxxxxxxxx "podle xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "xxxxxxxx majetkem". X případě pravidel xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, x tedy x jak xxxx xxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx podle vlastních xxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxx zákonodárcem a xx xxxxxxx přehlasování Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx pojistky).

56. Judikaturu Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x projednávané xxxx xxxxxxxxx, zda nepřijetím xxxxxx ústavního xxxxxx (x zakotvením pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx postavení Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxx věci jde x xxxxxx tvorby xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Xxxxxx. V xxxxx xxxxxx navrhovatelka xxxx připouští, že xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx určena xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx cíle, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx x kraje rozhodovat (xxx prý xxxxxxxx xxxxxxxxxx činí).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx možnost s xxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxx uvážení nakládat. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jak aktiva, xxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx za určitých xxxxxxxx xxxxxxx, případně xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. ÚS 1/02 xx xxx 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx autonomie územních xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx práva xxxxxxxxxx x xxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx rozpočet xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxx "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnutí, xxx xx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx rozpočtu.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx fungování územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx značně xxxxxxxxxxxx, tvrdí-li, xx xxxxxxx povinnosti xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x případě, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne xxxxxxx xxxxxxxxx úrovně. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx takového xxxx. Xxxxxxxxxxxxx nesdílí ani xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x unijního xxxxx, xxxxx z xxxxxx právní úpravy xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx přijatá x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxx institucí xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx plynou x xxxxxx ustanovení [x xxxx navrhovatelka xxxxxx xxxxxx nálezu xx. zn. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx shrnuje, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx budou xxxxxxxxxx, xxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx úloh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Dle navrhovatelky xx xxxx otázkou, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx majetkem xx xxxxx xxxxxxxx řešením xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx přinejmenším xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x dohledné xxxx nehrozí, nepovažuje xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx.

61. X ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx nelze nutit x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X xxxxx směru xxxx nijak určující xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx existence, xxxx. xxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx, je xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx nutit xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxxx jinak xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx takové.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx prý xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxxxx je-li xxxxxx xxxxxxx nucen xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Není xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla spočívá xxxxx v dočasném xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní, xxxxx xxx charakter xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx určitým xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx platební xxxxxxxxxxxx obce, je xxxxx opět popírán xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Navrhovatelka xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx stanovení maximální xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxxxxx xxxxxx celku. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jímž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx možnost xxx rizika sankce xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx některé xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nepostupovaly x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravou.

64. Tvrzení xxxxx, že porušení xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx pozastaveného xxxxxx xxxx může být xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx splátku xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx mít xxxxx xx zrychleném (a x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. splatnost xxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxx, xxxxx daná xxxxxx xxxxx nereflektuje. X vhodnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxxxxxxxxx tím, xx x naprosté xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Navíc, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx dobré úrovni, xxx se ze xxxxxxxxxx podává, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx sankcionovat xxxxx xxxxxxx z xxxx. Konečně x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxx potřebná opatření, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx vypočtena xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ovlivnit.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx x xxxxxxxx práva, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx nelze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavních xxxxxxxx. Xxx x bodů 23 xx 25 xxxxxxxxx xx z xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Rady č. 2011/85/EU xx nepodává, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky měly xxx povinny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx vláda, navrhovatelka xxxxxx, neboť problém xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby, xxxx. xx využití xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva.

VI.

Ústní xxxxxxx

66. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, x proto v xxxxxxx s §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, rozhodl xx xxxx xxx xxxx nařízení.

VII.

Vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k závěru, xx je xxxxxxxxx x projednání xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx formální xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Současně Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x důvodů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxx meritorní xxxxxxxxx xxxxxx xxxx proto xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., se Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx, zda xxxx napadená ustanovení xxxxxxx x vydána x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x xxx je jejich xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tisků, volně xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz a http://www.senat.cz).

69. Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. října 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1380), xxx xxx něj xxxxxxxxx 101 ze 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx a 19 xx hlasování xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. listopadu 2016 xx své 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Xxx xxxxxxxxx návrhu hlasovalo 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx sněmovna xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx původně schváleném xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx poslanců, 62 bylo xxxxx x 5 se xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx jím xxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Sbírce xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 pod č. 23/2017 Sb.

70. Návrh xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx úpravy rozpočtové xxxxxxxxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx, 7. volební xxxxxx, 2013-2017, sněmovní xxxx 413/0), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve třetím xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1381), xxx pro xxx xxxxxxxxx 102 ze 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 xxxx xxxxx x 55 xx xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Senát xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx zákona (Senát, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx č. 34). Xxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx hlasování.

72. Poslanecká xxxxxxxx dne 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. schůzi xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu zákona (xxxxxxxx x. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx x 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx prezidentu republiky xxx 19. ledna 2017, xxxxx jej xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 pod č. 24/2017 Sb.

74. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť x xxxxxxx, xxx Senát xxxxxx obou zákonů xxxxxx (čl. 46 odst. 2 Xxxxxx), vyslovila xx následně pro xxxxxx přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Ústavy).

75. Xxxxxxx xxxx se xxxx x rámci xxxxxxxxxx ústavnosti procesu xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx tisk 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zamítla ve xxxxxx xxxxx xxx 19. října 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx hlasování xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x tomto xxxxx namítá, že x xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxxxxxxx základ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx považovat na xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx obdobný xxxxxx xxx dříve řešil xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (N 90/22 SbNU 249; 278/2001 Sb.), kde xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (mimo xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx zabezpečovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx cílem xxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. cíl xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx šířeji xxx x §2 xxxx. 1 větě xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx nebyl xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx národní xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx přesto xxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx nálezu xxxxxx x jednoznačnému xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx státu. Xxxxx xxxxxx je z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx), stejně xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Ústavy nepřijatelný". Xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výstavby xxxxxxxx xxxx, podle xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx nesmí xxxxxxxxx právnímu předpisu xxxxx právní xxxx. Xxxxxxxxx xxx na xxxxx místě poukázat x xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu sp. xx. Xx. XX 7/02 xx xxx 18.6.2002 (N 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Ústavy x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, za xxxxxxx, xxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx být do Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91a, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx přijat (x xxxx xxx xxxx společné xxxxxxxx xxxxxxx stanovisko soudců X. Malenovského, V. Xxxxxxx a X. Xxxxxxxxxxxxx k xxxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx základy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx pokračovala x xxxxxxxxx x xxxxxxxx zákonů, xxxxx xxxx xxxxxxx pod č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx nelze dovodit xxx dalšího, tj. xxx xxxxxxxxxxx otázky, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona se xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, což xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a bylo xxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxx o doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. V takovém xxxxxxx xx xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nyní xxxxxxxx předmětné právní xxxxxx, a xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nedošlo, xxxxx xx otázka redukuje xx problém, xxx xxxxxx otázek, x xxxxx xxx být xxxxxxx pořádek doplněn, xx xxxxxxx xx xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Odpověď xx xxxxx xxxxxx xxx výkladu - x tomto směru xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxx sp. zn. Xx. XX 59/2000 xx xxxxxx k čl. 98 Ústavy). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx výkladem čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx pořádku Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx s xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx tak xxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, xxxx deficit xxxxxxxxxxxxx nepřijetím xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (tak xxxx xxxx bylo xxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx v důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ústavní základ, xx proto třeba xxxxxx xx výkladu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxx tak může Xxxxxxx soud posoudit, xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx qua xxx xx xxxxxx x xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtovou xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx východiska xxxxxxxx

80. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx zásah xx vlastnického xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx posoudit, xxx xxxxx xxxxxxx nedochází xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx - x odkazem xx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Ústava může být xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxx i xxxxxxxxx, zda xxxx xxxxx Ústavy xxxx x rozporu x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx nedojde x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Ústavní xxxx x xxxxxx, xx není proporcionální, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x ústavním pořádkem, x x xxxxxx xxxxxx je jako xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx předně xx xxxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu x xx námitce xxxxxxxx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Obecně x xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxxx xxxx již xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx demokracie, xxxxx xx výrazem xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx zákonem, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 1/96 xx dne 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Pl. ÚS 17/98 xx xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x sp. xx. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vertikální dělby xxxx x z xxxxxxxx ústavního xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXXX, X. In: XXXXĽXXX, X., FILIP, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, X., SUCHÁNEK, X, XXXXXXX, V., XXXXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu xx xxxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx a majetkové xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx subjektivitu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx x tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) [viz xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx samospráva, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx záležitosti x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to x xx, xxx xxx xxxx povahu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rámec x x xxxxx rozhoduje xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, řešit na xxxxxxx svého xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx odpovědností x xxxxxx x xx základě xxxxxxxxx x ústavního rámce xx samospráva ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx limitována (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx - prostřednictvím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxx orgánů - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, jakým způsobem xxxxxx s finančními xxxxxxxxxx, jimiž xxxx xxx xxxxxx úkolů xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx účet a xx vlastní odpovědnost xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx směru xx odborná xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx ekonomický xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx práva. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu xxxxxxx xxxx x xxx, xx vylučuje přijetí xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx xx xxxxxxx a hospodaření xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx snahu xxxxxxxxxxx xxxxxxx Parlament x tomu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, které xx odnímaly xxxxxxxxxx xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXX, J., XXXXXXX, X., XXXXXXX, P., XXXXXX, F. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. X uvedeného xx podává x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxx xxxxx garantuje xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx autonomii jednak x xxx xxxxxx, xx xxxxx vlastnit xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx každý xxxx xxxxxxx právních xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx účastníkem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, nabývat xx xxxxx výlučného xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x ním xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (ius xxxxxxxxxx, xxx utendi xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx autonomie xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx znamená, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu. Obce x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xxxxxxxxx samostatně x xxxxxx xxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozpočtů xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaří.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx je xxx na xxxxxxx xxxxxx garantováno xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x dále xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxxx x nabytým xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X obou xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxx přitom xxxxxxxxx xxx dílčí xxxxx, xxx i xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku jakožto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx v xxxxx místního obyvatelstva xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx proto, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx nakládání se xxxx majetkem vždy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx majetkem. Xxxxxxx xx územní samosprávný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx místního xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - x xx je x xxxxxxxx posuzované xxxx xxxxxxxx - taková xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx vychází x podstaty xxxxx xx samosprávu. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx se svým xxxxxxxx a xxx xxxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxxxx svým postavením xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx, sjednané xxx 15. října 1985, xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx dne 1. xxxx 1999 a xxxx publikována pod č. 181/1999 Sb. (dále xxx "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx se jednotlivců, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx práva. X toho vyplývají xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, která xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx smluvní xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, jež má xxxxxxx. Smluvní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx počet práv xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pohybovat (xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "právo x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx zákonem na xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx upravovat x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx veřejných". Xxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxx platí, xx "xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxx, xxx se x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a odpovědnost xx xxxxxxxxxxx účely". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků - hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - je xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx podává, xx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx mají x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Na xxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx součástí a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxx představit, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx úkoly bez xxxxxxx xxxxxxxxxx majetkového xxxxxxx a bez xxxxxxxx svobodně xxxxxxxxxx x xxx, xxx x tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx x xx xxxx meze, xxxxxxx xxxx xxxx určovány xxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx práva xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx samotné xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, respektive xxxxx xxxx x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Ústava x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, T., HERC, X., MLSNA, P. x xxx. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x bezpečnosti Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer, x. s., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx zákonodárné - o které xxx v posuzované xxxx - do xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxx dílčím xxxxxxx. Počáteční výklad xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx směru xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X nálezu Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx tak xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vyprázdněno, xx xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx spravovat na xxxxxx xxxx oblastní xxxxxx xxx větších xxxxxx xxxxxxxx státní xxxx" (xxx xxxx xxxxx Ústavního soudu xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxxxx obsahu xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x teze, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není xxxxx vycházet xxx xxxx vymezení xxxxx xx znění xxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxx ústavní xxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Pl. XX 56/10 xx dne 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx výkladu xx xxxxxxxx xxxxxxxx x x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx obsahu tohoto xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxxx ohrozit. X xxxxx xxxxx vystupuje xx popředí xxxxxxxxxxxxx xxxx Ústavního soudu, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx i x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx ústavním pořádkem, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxx, xx xxxx x jeho xxxxxxxxxx vyprázdnění xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxxxxx samotný xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Stát xxxx xxxxxxxxx xx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx vyžaduje-li to xxxxxxx xxxxxx, x xxx způsobem stanoveným xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nedochází x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx - s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx - obstát x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

VII. 3.2

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x k xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

99. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx vlastnického práva xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x s xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx majetku xxxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx států xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx užívání xxxxxxx v souladu x obecným xxxxxx x zajistily placení xxxx x jiných xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x posuzovanou věcí xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx právě v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxx postavení xxxxx xx xxxx ztotožňovat x obchodními korporacemi xxxxx zákona č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxx x obchodních korporacích), xx xxxxx zákona č. 458/2016 Sb., xxxx. jinými xxxxxxxxxxx osobami.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky se xxxx vlastnictvím xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx např. §38 xxxxxxxx zřízení, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx či §4 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), xxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx spravují svůj xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx příjmy xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx odvislé xx xxxxxxxx rozpočtu (xxxxx xx xxxxxx daní, xxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx). Prostředky, x xxxxx tedy xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxx, xxxx do xxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx prostředky. Vlastnictví xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) x xxx xxxxx, xx xxx xxxx výkonu xxxx dbát ochrany xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x prvé řadě xxxxxx. Od xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx hospodárně, xxxxxxxxx x x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx řádného hospodáře. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx mít (s xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, jež v xxxxxxxx důsledku představují xxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxx, a xx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx). Tomu xxxxxxxx x xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx fine, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

101. X duchu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x posouzení xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx.

XXX. 4

Meritorní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

102. Ustanovení §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx je xxxxxxxx xxx. xxxxxxx brzdy, xxxxxxxxxxxxx soubor xxxxxxxx, xxx xx uplatní x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx těchto xxxxxxxx xx obnova xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí. Předmětná xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx nezapovídají územním xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem, xxxxxxxxxx jim ani xxxxx hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nezakotvují xxx xxxxxxxx "generální zákaz" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla, xx přijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je možné xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x situaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx tím, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí, xxx xxxxxxxx xxxxx ustanovení §4 odst. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxx xxxxxx [xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx opatření xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti].

103. Změnu xxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx xxxx představuje xx §4 xxxx. 6 věta xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xxxxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož xx xxx schodek xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, vznikem xxxxxxxx schodku z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie. X xxxxxxxxx případech, xxxx xxxxxxxx-xx schodek x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, bude xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx vzniklý xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxx. dluhový xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx stanovit xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nastupují další xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 odst. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxx xx cíl přimět xxxxxx samosprávný xxxxx x xxxxxxxxxx snižování xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. X případě, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx snížit xxxx xxxx o xxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a současně xxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxx zákona, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu daní. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx či xx žádost x xxxxxxxx převod xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx.

105. Xxxxxxx soud naznal, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 odst. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx představuje xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu x xx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Oproti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx totiž xxxx ustanovení podmiňují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu, x něhož xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx nebo xxxxxxx x prodeje komunálních xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx navazuje xx xxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx protiústavní.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení daní xxxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx jako xxxxxx, x tím i xxxxxx xxxxxxxxx zajišťovat xxx xxxxxxxx funkce, xxxxxxxxx ve xxxxxx x vlastním xxxxxxx. Xxx xxxxx zásah xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Evropské xxxx

107. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx nezbytné xxxxxxxxxxx x nadnárodní základ xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků. Protokol x. 12 x Xxxxxxxxxx smlouvě [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx x fungování Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "XXXX")], xxxx xx uplatní xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, stanoví xxxxxxx xxxxxxx xxx nadměrném xxxxxxx ve xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx čl. 126 xxxx. 2 SFEU xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx stěžejní xxxxxxx 60 % xxx poměr veřejného xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) x. 479/2009 xx dne 25. xxxxxx 2009 x použití Xxxxxxxxx x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx, připojeného xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx společenství, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx dluhu) xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. S xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx je xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx uvádí, že x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, xx rozsah xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx Evropské xxxx xx dne 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 ze xxx 7. července 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxx hospodářskými xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářských xxxxxxx x nařízením Xxxx č. 1467/97 x urychlení a xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, případně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovit xxxxxxxxxxx prevenční x xxxxxxx mechanismy.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) x xxxxxxxxxx xx bod 24 xxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxxx členský stát xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxx specifická x xxxxx účinně xxxxxxxxx soulad x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x xx xx xxxxxxxxx rámci xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx celek.

110. Xxx 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x platnost Xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a správě x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně. Xxxxx xxxxxxxxx dosud xxxxxxx xxxxxxx Fiskálního xxxxx xxxx.

111. Vycházeje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxxxx x primárního x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx xx členství x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, z xxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx zajistily xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx státech Evropské xxxx

112. Jako podklad xxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxx xxxx zpracoval xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx unie. Na xxxx je třeba xxxxxxxxxx, xx plnohodnotné xxxxxxxx komplikuje xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx uspořádání, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), rozdílné xxxxxxx financování xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx financování x xxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx samosprávných celků x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx rozpočtech), xxx x konkrétní legislativní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) členskými xxxxx Evropské unie xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx nejpodrobnější xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx Xxxxxxxxx v podobě xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 X. z., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx úpravě. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx k HDP xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx zcela xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx. Zároveň xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx sankcionuje xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zakotvuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, společenstvím a xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx dohody xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx usilovat x xxxxxxxxxxx rovnováhu. V xxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx strany xxxxxx. Rakouská xxxxxx xxxxxxx obcím povinnost xxx vedení jejich xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy x xxx xxxxxxxxxxx v xxxxx tohoto cíle xxxxxxxxxxx xx spolkovými xxxxxx a Xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x výdaje xxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx x obcemi.

114. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), která však xx územní samosprávné xxxxx xxxxx nedopadají; xxxxxxx představují xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přeneseny skrze xxxxxx ústavy xx xxxxxx i xx xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), x xxxxx xxx zprávy xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Podrobné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - mající xxxxxx x xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx xxxxxxx úrovni xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx. Polská xxxxxx xxxxxx zavádí x případě, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx samospráv. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx a Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočty x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stropy. X případě xxxxxxxxxx xxxxxx pravidel xxxx xxxxxxx v rozpočtech xxxxxxxx x příspěvků xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rok. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx překročit xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx porušení tohoto xxxxxxxx lze územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx samospráv x xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx může xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva x xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) však xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Jednotlivá pravidla xx ale xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxx povinny navrhovat xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnanosti rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x případě xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, s xxx xxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z francouzské xxxxxx xxxxxx vyplývá xxxxxxxxx, xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx přijímány xxxx xxxxxxxxx, přičemž x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx procedura xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx lze za xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx x Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Bulharsko x Belgii. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx ale značně xxxxxxx.

118. Lze xxxx xxxxxxx, že úprava xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx x mechanismy zajišťující xxxxxx dodržování) xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx rozdílná. Xxxx xxxxxxxxx států xx xxx xxxxxxxxxxxx úpravy xxx promítla požadavky Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx, xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Ve xxxxxx x územním xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx propojenost xxxxxxxx xxxxxxxx x rozpočtů xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxx xxxxxx navazující xx Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Pakt stability x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx zákonná xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx požadavky xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx - xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - pokuty (Xxxxxxxx), xxxx podílem na xxxxxx xxxxxxxx uložené Xxxxxxxxx xxxx (Xxxxxx). Xxxxxxxxx sui xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx x xx práva xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

119. Xxxxxxx xxxx xx světle metodologie xxxxxxxxx xxx v xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, zda xxxxx popsané xxxxxx xxxxxxxxxxx změnu xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx práva mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx soud, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx zkoumání, zda xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx proporcionality.

120. Xxx již xxxx xxxxxxx xxxxx, právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. rozhodování x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx sestaveného x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgány v xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravou. Xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x x xxxxxxxxxxx s jeho xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí (čl. 6 Xxxxxx), xxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, reprezentujícího xxxxxx kraje či xxxx. Napadená xxxxxxxxxx xx existenci samotné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (x tedy x práva xx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx obce x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (xxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pod xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxxx přísnější xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxx xxxx, dluhového xxxxxx x fiskálního xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx a krajů xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx, xxx xxxxx představuje xxxxx omezení, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx slovy, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx s xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx (xxxx xxxxxx xxx xxx o xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x z xxxxxxxx stěžejní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, totiž xx xxxxxxxx ustanovení postrádají xxxxxxxx ústavněprávní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx tím způsobem, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxx - a xxxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxx Ústavy, pro xxx by x xxxxxxxxxxx případě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - by xxx dán až xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x schvalovány xx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx volených xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, x Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx ústavněprávního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx. Xxx ilustraci xxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 59/2000 (xxxx. xxx 78 xxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxx další xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx k xxxxxxx xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx. Proces xxxxxxx těchto xxxxxx xx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 odst. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx týkající xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx právní úprava xxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx formálního x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx do 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx včleněn nový xxxxxxxx 6 navazující xx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vyrovnaný. Xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx některé xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx jistiny xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxx, xx rozpočet xxxx xxx schválen xxxx schodkový xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx možné xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů (xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb.) nad xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx při uplatnění xxxxxxxx podle zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z minulých xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx xxxxx xxxxxxx xxxxx schodek xxxxxxx x důvodu předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx x před xxxxxxxx zákona č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx vedle xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx. Schodkové xxxxxxxxxxx xxxx xxx před xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx jako výjimka x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x podmínky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx na §38 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx omezení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx xxxxxxx x právo xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx), ale xxxxxxxxxx xxxxxx pevné xxxxxxxx, jako xx xxxx x xxxxxxx xxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, xx schodkové xxxxxxxxxxx vedoucí ke xxxxxx takového xxxxx xx představovat xxxxxxx x xxxxxxxx). Uvedené xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy.

126. Na xxxxxx xx ustanovení §14 písm. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavuje xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx hospodaření, xxx reálně xxxx xxxx x dočasnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx na čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx přijímat zákony (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx v souladu x obecným xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx tak - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx v xxxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu, Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx minimálnímu xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx koresponduje xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx vlastní xxxxxxx" x x xxxxx majetkem "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu". Xx jednu stranu xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx musí xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx omezující schodkové xxxxxxxxxxx xx zakotvující xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, v xxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxx na xxxxxxxxx x zdroje xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx požadavek hospodárného, xxxxxxxxxxxx x udržitelného xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků nakládat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx uvážení. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úsudek, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx omezeno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x jejich majetkem. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx xxx 96), je xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx oprávnění xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx zřejmé x §38 odst. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 odst. 3 krajského zřízení. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x dané věci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxxxxx zřízení xx xxxxx xx 6. xxxx 2002, xxxxx xxx xx xxxxx staly xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx mimo xxxx x důvodu, xx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx státu. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxxxx dotváření xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (jako xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx ve znění xx 6. xxxx 2002) xxxx přípustné, xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxx x xxxxxxx směru (xxx xxxx sub 191 x násl.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx vytýká xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx zákona, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx, xx xxxxxxx zmocnění pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx chápe xxxxxxx navrhovatelky, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx přijetí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by x xxxxx směru xxxx xxxx vhodné (x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samotného xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx pro zásah xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx je dán xxxxxxxx minimálním obsahem čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahů do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečně dosáhl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx již x xxxxxx sp. xx. Pl. XX 4/94 xx xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx dílčích xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xx. xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právo umožňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxx. Druhým xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx x jinými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (v xxxxx xxxxxx), tj. zda xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx legitimní xxx. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx těchto opatření.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x případech hledání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xx samosprávu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xx x xxxxx xxxxxx ocitá x xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - je čl. 8 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx skutečnost, xx územní samospráva "xxxx pouhým xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx výsledkem xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, politického x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx x xxxxx xxxx x pospolitosti ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx" (XXXXX, X. Ústavní xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx, xxxxxxx základy XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, s. 468). X xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx základ práva xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx jeho xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmem (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx) xxxxx xx xxxxxxx přezkumu (viz xxx níže xxx 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx volí xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud, xxxx. rozhodnutí Spolkového xxxxxxxxx soudu xx xxx 27. xxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx citovanou).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx státu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx x zdravé x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx tím, xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx celky při xxxxxxxxx s xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx veřejných xxxxxxx (§1 a 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Tento xxxxxx xxx je xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx soudem xxxx hodnocena.

134. Předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx normativní xxxxxxx xxxxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxx. X legitimitě xxxx sledovaného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavek, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx právu Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx požaduje zajištění xxxxxxxx uvedeného xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. x xx xxxxxx samosprávné celky (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx požadavku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Uvádí xx např., že xxxxxxxxx rozpočet xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx zvýšené investice. Xxxxxx xxxxx, "úprava xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxx zavedl" (XXXX, J. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 16). Obdobně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx ex xxxx x xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx a xx xxxxxxxxxxxx úrovni (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx teorii. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, s. 27-28., xxxxxxx XXXXX, K., xxxxxx, x. 38.). X xxxxxxx prostředek xxxxxxxx tohoto xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx aktivujících xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, F. Čas xxxxxxxxx xxxx v Xxxxxxxx xxxx. Xx: XXXXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Prezentované xxxxxx odborné veřejnosti xx xxxx xxxxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx, xx jaké xxxx xx lze (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xx xxxx xxxx "xxxxxx x malém", stejně xxx xxxx xxxxxxx, xx "xxxx xx xxxxxx xxxx či xxxxxx". Úlohy, xxxxx xxxx a územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx obyvatelstvu xxxx, xxx xxx stěží xxxxxxxxx (xxxxxx, hospodářská xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, sociální xxxxxxxxxxx, zvláště xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx). V xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x určitých xxxxxxxxx. Xxxxxx tvrzení, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxx být x xxxxxxxx xxxxxxxxx žádoucí, xxxx s to xxxxxxxx nosný xxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx, xx xxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systémové xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx úrovni. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx primární x xxxxxxxxxx právo Evropské xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx soud dále xxxxxxxxx, xx prosté xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx právní xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx dokonce xxx xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx je - x xx x xx xxxxxx x xxxxx a krajům - xxxxxxxx, xxx xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx návrh ústavního xxxxxx se ani xxx xxxxxx veřejných xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx xxxxxx" xxxx xxxxx x xxxxxxxx neregulovatelného? Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, x. 61). Xxxxxxxx právní úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, účelného a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx financemi, který xxxxxxxxxx limituje dluhovým xxxxxxx. Omezené příjmy xxxx x krajů xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nicméně x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx tato xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx pouze splácení xxxxx dalším dluhem. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - x xx je třeba xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx], xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx financí.

138. Xxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejen xxxxxxxx seznatelný, a xxxxxxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx o xxx xxxxxxxxx, xxxxx ústavní xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí stanoví xxxxxxxxx pravidla pro xxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx úpravou xx xxx setkat v Xxxxxx xxxxxxxxx xx xx Slovenské xxxxxxxxx). Xxxx a kraje xxxx xxxxxx xxxxxx xx složek xxxxxxxxxxxx xx na výši xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. §3 xxxx. h) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxx jeden z xxxxxxxx nedodržení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, které xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx si xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx následek xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, proti xxxxx xx lze - v případě xxxx nezákonnosti - xxxxxx x soudu.

140. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxx setkat nejen x nás, xxx xxx např. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, maďarské, xxxxxxxx, švédské, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d zákona x rozpočtovém xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx setkat x v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Estonsku. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxxxx x xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx dluh xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx svůj xxxx xxxxxxxx stanoveným v §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx způsobilosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, které xx bylo xxxx xxxxxxxx právům xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xx xxxxxx xx schodkovému hospodaření xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nebo xxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx variantě aplikace xxxxxx pravidel obsažených x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x obnově xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx nemuselo dojít, xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xx nadále xxxxx sestavovat xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. X nápravě by xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx složky xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve druhé xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx smysl, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxx způsoby xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx nijak xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Smyslem xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx spuštění opatření xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zúžení xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx sledovaného xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí (přispěním xx xxxxxxx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx přijmout xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x zlepšení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx vychází x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx neumožňuje xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.

145. Ohledně xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijímat xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx v §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nejmírnější hrozbu xxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx okraj xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočet x xxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx §82 krajského xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x následně xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svůj xxxxxx x bodu 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, vláda xx xxxx xxxxxxxxx nastínila xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelnými xxxxxxxxx xxxxxxxxx v podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx vztahu k xxxxxxx vládním institucím (xx xxxxxx územní xxxxxxxxxx) xx x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxx dvě xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pravidel. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxx jít x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx salda xxxx strukturálního xxxxx (Xxxxxxxx a Xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, jež xx odvozováno mimo xxxx i od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx stability x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx stropů". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx podobě xxxxxxxxx x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx, k xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxx 110 a 113.

147. Xxxxxxx mechanismus xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §6a xx 6d xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx 16 in xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X tohoto xxxx xxxxxxxxx plyne, xx "aby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx fungovala xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu územním xxxxxxxxxxxx celkem - xxxxxxxx xxxxx (Slovensko x Maďarsko), xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x xxxxxxx přerušení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "stropu", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx totiž představuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx obcím x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx porušení rozpočtového xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx výší xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx svůj dluh xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx neaplikují. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx prostředky xxxxxx, xxx jejich xxxxxxx xx toliko xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x xx 6d xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx. Uvedená xxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx smyslu.

149. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx přijatému řešení, xxxxxxxx Ústavní soud xx srovnání s xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, xxxxx xx xxxxx právních xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx.

150. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx schodkového hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x ustanovením §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx zcela dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. právo xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx možné xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx porušily xxxxxxxxx dle §14 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxxx soud neshledal.

152. Xx stanovení xxxxxxxxx xxxxxx, x navazujícímu xxxxxxxxxxxx pravidlu x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zajištění xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx v úvahu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx obě x úvahu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle na xxxxxxxxxx úrovni, při xxxxxx míře xxxxxx xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxx, že xxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní je x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx xxxx alespoň x 5 % z xxxxxxx xxxx jeho xxxx a 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx x nastupuje až xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Zákonodárcem přijaté xxxxxx xxxxxxxxx obce x kraje nezbytných xxxxxxxxxx (jak xx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx daných xxxxxxxxxx), xxx omezuje xxxxxx xxxx x xxxxx s podmínkou, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx hospodaření (xxxx xxxxx-xx tyto xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx jejich dluhu) xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx proto xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx úpravou aplikovanou x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

153. Se xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Zbývá xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stricto xxxxx, xxxx xxx xxxx xx právu územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, právu mít xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx pokojné užívání xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů Xxxxxxx xxxx předně uvádí, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx uvedených xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx plnit xxxxx xxxxxxx jim x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx - ve xxxxxx k některým xxxxxxx xxxxxxxxxxx plánovaného xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx rozpočtu - xxxxxx podmiňují. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, kultury xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxx xxxx, xxx připomíná xxxxx, xxxxxxxxxxx také xx xxxxxxx xxxxxxx transferů xx státního rozpočtu, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zdrojů xx státních xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxx xx xxxxxx uvedené xxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx je závislé xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx i x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx pravidlo, že xxxxxxxx může xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, pokud xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx spolufinancovaných z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie.

156. Xxxxx x krajům xx xxxx x xxxxxx umožněno v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Těmito xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu x Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx dané xxxxxxxxxx xxxxxx současně spolufinancovány xxxxxxxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx Evropské unie. Xx tomto xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x obecného xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., VÁŇA, X., XXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxx x xxxxxx (obecní xxxxxxx). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Navrhovatelka xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxx trvání xxxxxxxx spočívajícího v xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx v xxxxx směru xxxxxxx xxxxxx nemožností určení xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx režimu xxx. xxxxxxxxx klauzulí (§15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx neexistence xxxxxxxx xxxxxxx daných xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Odůvodnění xxxxx xxxx pokládá xx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx takového xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx předmětných xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zdravých a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx pochopitelné, xx xxxx bude xxxxxxxxx x doba xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx základě xxxxxxxxx poklesu XXX (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % nebo meziročně x 3 %). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxx 24 xxxxxx x případě xxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx xxxx xxx prostředkem xxxxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx dané ustanovení xx xxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx institucí, x xxxxx xx příslušná Xxxxxxx rozpočtová rada xxx §21 odst. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (opětovně) Xxxxxxx rozpočtová xxxx, xx výše dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx xx odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxxxx státního xxxxx nejméně 55 % nominálního XXX, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx uvedeného xxxxxxxxxx nevznikne.

159. X xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xx stěžejní, xx xxxx x kraje xxxxx moci při xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx působnosti. X zajištění xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx výsledku xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx příjmu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx stanovené §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Schodkové xxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx beneficium xxxxxxxxxx obcím x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx prostředky x xxxxxx xxxxxxx xxxx být racionální, xxxxxxx x ku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. X xx xxxx je xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx přehlédnout, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. h) zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vymezeného xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodařily i xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxxxx nic xxxxxx xxxxx skutečnost, že §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (což má xxx opodstatnění x xxxxxxx xx rozdílné xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx celospolečenské xxxxxx. Xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx vytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx nezbytný a xxxxxxxxx. Nelze opomenout, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 126 odst. 1 x 2 SFEU xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx č. 12 x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx sekundárního práva Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx stability a xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx celoevropský xxxxxxx, xxxxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x jinými xxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx primárního x sekundárního práva xxxxxxxx implementují xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X xxxxxxxxxx xx shora xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx (xxxxx sp. xx. Pl. XX 34/02), xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx nezávislá xxxx státu. Xxxxxxxx xxxx zčásti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx a územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), jeví xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx územní xxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxx státu v xxxxxxx, kdy hospodaření xxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxx příznivé, x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx omezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx premisa xxxxxxx xxxx odraz x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x něhož vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx dodržování xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx i na xxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx proto xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, jaká složka (xxxxxxxxx) sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx, xx xxxxxxx takového xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, které xx xx ní xxxxxxxx (princip xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že požadavek, xxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx nápravě, x xxxxxxxxx tak xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezení xxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xx xxx poměření x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Ústavní xxxx xxxx přistoupil x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx úpravy xxxxxxxx v ustanoveních §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx na xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx za xxxxxxxx považuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Ve xxxxxx x xxx. rozpočtovému xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx k xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx pravidlo xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx za hospodaření x xxxxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 obecního zřízení x §17 xxxx. 5 krajského xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx zabraňovat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx, xx x xxxxxxx překročení xxxxxx výše xxxxx xx stanoví povinnost xxxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxx, nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx.

166. Obce a xxxxx xxxxx i xxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx majetkem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (a xx xxxxxxxx dle §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx slov xxxxx x "xxxxxxxxx rámcových xxxxxxxx, xxxxx mají xxxx územní samosprávné xxxxx x tomu, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx postupně xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx snížit xxxx xxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx xxx xxxxxx ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx s tímto xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx při xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, xxx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx je třeba xxx xx pravdu x xxx xxxxx, xx xxxxxxx aktivity xxxx x xxxxx xx nemohou obejít xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx financování těchto xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx) na xxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx hranice x navazující povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx považuje xxxxx za xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx veřejných prostředků x je x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Stejně xxx xx třeba připomenout, xx xxxxxx samosprávné xxxxx, x přes xxxxxxx xxxx autonomie x xxxxxxx odpovědnost xx xxx hospodaření, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu xxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx) xxxxxx jejich xxxxxx. Xx xxxx situace xx žádoucí, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx jasně xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, hospodárně, xxxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx a xxxxx by mělo xxx xxxxxxxx, x xxxxx je xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx uvážení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, protože xxxxxx omezení xx xxxxxx právní regulaci xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx při xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx však xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx činí xxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx xxxxxx zakotvení xxxxxxxxxxxx pravidla. Vláda xx xxxx vyjádření xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xxxx xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx nežádoucí xxx x xxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx i xxxxx, neboť xx xx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zajišťuje, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx nadále schopen xxxxx své xxxxx. X xxxxxx skutečně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx sice xxxxxxxxx odpovědnost územních xxxxxxxxxxxxx celků za xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxxxx xxxx schopné xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx stanovující xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx porušení xxx v případě xxxxxxxxxxxxx výsledků, xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Vláda ve xxxx vyjádření uvedla, xx x xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx žádnou xxxx xxxxxxxxx 2 988 obcí x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 obcí x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (dle xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x vyjádření xxxxx), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulaci x oblasti, xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx a xxxxx xx xxxxx, a xx xxxxx nezbytné - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx řádu - xxxxxxxxxx dalšímu nadměrnému xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx tedy xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x krajů při xxxxxxx, jak xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx vést xx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxxxx následky xxxxxxxx jednání xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků ve xxxxxx jejich schopnosti xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxxx xxxxx stojí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x reflektující xxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, mj. tedy x financích xxxx x krajů, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen x xxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx, ale x x hlediska xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Ústavní xxxx x těchto xxxxxx kvalifikuje samotnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx stropu) xxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxx části xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxxxx x 5 % xxxxxxx xxxx výší xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři rozpočtové xxxx navrhovatelka namítá, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx z vydaných xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx možnost xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí či xxxx xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

173. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a 60 % průměru jeho xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx očekávání xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů x v xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ani x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx zakotvený x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, avšak x xxxxxxx xx xxxx míru (xx xxxxxxxx xx zahraničními xxxxxxxx úpravami, xxxxx xxxx v tomto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx o zásah xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxxx totiž xxxxx xxxxxxxx postupné snižování xxxxxxxxx xxxx x xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xxx xxxx připomíná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx občanům.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x výší xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx xxxxxxx úprava xxxx neproporcionální. Xxxxxxxx-xx xxxx pozastaveného podílu xx xxxxxx xxxx xxxx částky, o xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, jde x xxxxx racionální a xxxxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx shledal Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx představuje xxx xxxx x xxxx stejný xxxxxxx x jejich xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xx xxxx požadované xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx kalendářním roce. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx jednu xxxxxx omezeny ve xxxx rozhodování o xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx stanovenou xxxxxxx xxxx pokud xxxx prostředky použijí xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxx xxx xxxx tento xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx sankce za xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. S xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, jíž xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jistoty x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a krajů. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx a kraje xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xx xxxx 2014 až 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx reflektovat xxxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxx x kraje nemohly xxx xxx vzniku xxxxx závazků, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, které se xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx v xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx tyto xxxxx xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x těchto xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. zpětné xxxxxxxxx xxxxxxxx norem (xxx xxxxx non agit). Xxxxxxx soud - x xxxxxxxxxx výhradami xx xx xxxxxxxxx xxxxxx časových účinků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx retroaktivnímu xxxxxxxx xxxxxxxx norem.

177. Xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx připomenul, xx x demokratickém xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx reálnou možnost xxxxxxxx xx předem x xxxxxx xxxxxxx, x poznat xxx xxxxxx svých xxxx x xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx mohou xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx za xxx odpovědnost. Xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx účinnou xxxxxx xxxx, co xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ve vztahu x nimž se xx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx vliv; xxxx xx pouze - xx už xxxxxx, xxxx do xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx odepřít xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx takovéto xxxxxx normy xxxxxx x minulosti xxxx, xx zásadně xxxxxxxxxxx, xxx xxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx aby s xxx xxxx dodatečně xxxxxxx xxxxxx následky, xxx xxxx x xxxx tíži. Xxxxxxxx xxx xxxx dostat xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxx.

178. Zásady xxxxxx xxxxxxx, důvěry x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx práv (xxxx. xxxxx zásahu do xxxxxxxx práv) xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx působí xxxxxx. Xxxxxxxxxxx musí x xxxxx xxxx x xx, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimního xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx adresátů xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x xxxx absencí) xxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx buď xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, pokud xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, včetně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ponechat xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx dosavadní právní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx z ní xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx. Stejně xx xxxx x v xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx přistupuje x xxxxxxxx oblasti xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx i zde xx xxx xxxxx xxxxxx jistota x xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Ústavy).

179. Jak xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx [xxxx. xxxxxxx nálezy xx dne 4. xxxxx 1997 sp. xx. Xx. ÚS 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx dne 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Xx. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx dne 19. xxxxx 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx retroaktivity xx xxxxxxx xxxxxxxx x závislosti xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx změny xxxxxx xxxxx jde x tzv. pravou xxxx xxxxxxxx retroaktivitu. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx retroaktivita xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx přípustnost.

180. Xxx posuzování xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx připomenout, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx xx retrospektivního xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [k xxxx xxx xxxxx xx. xx. III. XX 3221/11 ze xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. zn. XX. XX 1955/15 xx dne 8.12.2015 (X 208/79 SbNU 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx x minulosti, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnou xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, A. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Voda: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stanovil, nebo xxxxx xx zánik xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona (pravá xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx následků xxxxxxxx vztahů či xxxxxxxxxxx, xxxxx vznikly xxxx xxxxxxx v xxxx minulé, s xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [srov. XXXXXXXXX, X. Retroaktivita xxxxxx. Xx: XXXXX, E. (xx.). Slovník xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Svazek XXX. Brno: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxxx zákon xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx a x xxx spojuje x xxxxxxxx, xxxxx nastává xxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx pravá), xxxx x xxxxxxxxxxx, avšak x podobě xxxxxxxxxx xxxxxxxx změny xxxx xxxxxx xxxxxx právního xxxxxx xx právní xxxxxxxxxxx (nepravá xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (představuje xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx hypotézu xxxxxx xxxxx), avšak xxxxxxxx x ní xxxxxxx nastává xx xxx futuro, xx. x xxxxxxxxxxx, a xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx minulou xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx skutečností xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxx vztahy xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx představuje x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x ochrany xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx kategorii, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx dotčený xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx právního xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (např. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx, zvažoval xx, zda xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a x xxx spojených xxxxxxxx xx zájem xxxxxxxx se právního xxxxxx dřívějšího.

183. X xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx nového xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx zákona starého, xxxxxxxxxxxx xxxxxx předmět xxxxxx regulace. Xxxxxx xxxx nutně xxx xxxxx o xxxxxx xxxx norem, xxx xxxxx nastat x xxxxxxx, xxx časová xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nevyplněnému." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx zřetelem x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx & Xxxxxxx, 1928, s. 46].

184. Xx xxxxxx těchto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx zakládal xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx dospěl x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x minulosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx (resp. xxxxxx xxxxxx poměry) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x minulosti (xxxxxxx před xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) vzniklých xxxxxxxx xxxxxxxx, představuje xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, podle xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Na xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (dispozice) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru jeho xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx svého xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx. Konečně xx xxxxxxxxx dispozice xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za poslední xxxxx rozpočtové roky, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení daní x pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxx xxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx x xxxxxx nebyly známy xxxxxxxx spojené x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stropem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xx xxxx x kraje xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, x neměly xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx jednotlivých xxxxxxx (xx. xxx xxxxx a xxxxxxxxxx) xxx, aby xxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, xxx zastupitelstva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx roky 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx předmětem xxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxx dobu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx 2012 (xxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxx 821/0, x xxxx xxxx tato xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx je dle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx regulace bude xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.7.2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, bod 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14.

188. Xxxxxxx soud xxxxxxxx ke xxxx xxxxx uvedeným závěrům xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx podmínky respektoval. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx posouzení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx nadměrným xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - x xxxxx musí - xxxxx zpět. Xxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx důvěru xx legitimní xxxxxxxxx, xxxxx by Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx otázky xxxxxxx xxxxx x celém xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxx být xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, jednak xxxxx, xx xxx xxxxxx jen xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx dne 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (X 102/65 SbNU 367; 220/2012 Sb.), bod 53, xxxx. nález ze xxx 19.4.2011 xx. xx. Pl. ÚS 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx retroaktivita xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepravé, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (v německé xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx důvěry x xxxxx přípustná není. X takovouto xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx "je tím xxxxxxxx xx důvěry xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx veřejnost xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Masstäbe xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Berlin, 1981, s. 380-381; xxxx. dále xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového ústavního xxxxx ze dne 19.12.1961 xx. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx promítá i xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx je xxxxxxx retroaktivita v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxx, pokud xx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného xxxx x při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx důvodů xxxxxx xxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Takovéto xxxxxxxx xxxxxx x právo x posuzované věci Xxxxxxx soud, x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx důvody xxxxxxxxxxx x hranice xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. X xxxx je třeba xxxxx při xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx aplikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, že jiný xxxxx, xxxxx xxxxx xx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx počítat až x xxxxxx 2018-2021, xx ve svém xxxxxxxx zcela míjel xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Jinak xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx x roce 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemusela xx xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x stát, xxxxx xxx k xxxxxx jejich veřejnoprávních xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx zůstal xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xx xxx xxxxxxxx onen "polštář", x nímž xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výklad, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxx později, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. nabyl účinnosti xxxxx svého ustanovení §35 dnem 1. xxxxx 2017 s xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx však k xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx došlo xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx č. 309/1999 Xx., o Xxxxxx xxxxxx a x Sbírce xxxxxxxxxxxxx xxxxx, patnáctým xxxx xx jeho xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x roce 2017 xxxx x kraje xxxxxxxxxxx dle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, xx prvním xxxxx, ve xxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx rozhodný xxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx v Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. j. 31 Xx 105/2006-34 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 28.11.2008 x. x. 4 Ans 5/2007-60), xxxxx by xx xx projevit xxx x obcí, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dnem xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx třeba xxxxxxxxx, xx právě xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §35 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (x navrhovatelkou xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx uplatnit xx x xxxx 2018, což xxxxx, xx teprve x xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx a xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x nutnosti xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Teprve x xxxx 2019 xx xxxxxxxxx možnost zásahu xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx, xx určité xxxxxxxxxxx (viz xxxx 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, xxxxx x oblasti xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) spočívá x tom, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 odst. 1 Ústavy) se xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xx opatření (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx činnosti. X xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xx základě zákona, xxxxx xxxxxxx vymezil xxxxxxxxxxx působnost x xxxxxxxx zásahu x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zásah xxxxxx k výkonu xxxxxx nad xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ovšem xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx do zákonem xxxxxxxxx samostatné působnosti, xxxxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx derogování xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x lex xxxxxxxxx.

199. Xxxxx tvrdit, xx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx vymezit, xx spadá xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "samostatně hospodařit" xxxxx vlastního xxxxxxxx xx možný, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, které - xxx xxxxxxx xxxxx - xxxxx vést x vážnému xxxxxxxx xxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx nahrazení xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxxxxxxxx správcem). Xxxx xxx nediktuje, xxx xx xxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx nebezpečí xxx xx, xxx xxxx xxxxx majetek vlastnila (xxxxxxxx za své xxxxxxxxxxx) x aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevedlo x ohrožení xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx stát xxxxxxx xxx vymezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Je xxxxx xxxx poukázat xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx formulace xxxxxxxxx ministerstva x xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení s §6a odst. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx je např. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx či odvolá" xxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx odvolání"). X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" nýbrž x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx ad xxx xxxxxxxxxx, xxx x pozastavení xxxxx, xx xxxxxx, podle xxxxxxxx hospodaření x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx konkrétního xxxxx. Xxxxx platí x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xxxxx xxxxxxxx stanovených v §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx rovině xxx více jak 6 250 xxxxx (x xxxxxxxx ne xxxxxx vhodného poukazu xx jednu xxxx), xxxx xxxxxxxx. Zcela xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx se x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx na to, xx x xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxxx sloužit xxx x xxxxxxxxxxxx systémových xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx princip xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx lze xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zastupitelstev x roce 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx další složky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxxxxx rovněž xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx všech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x souladu s §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx, že xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský v. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Ludvík Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Šimáčková x Xxxxxxx Šimíček.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 99/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.