Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 6/17 dne 20. xxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx XXXx. Miloš Xxxxxxxx, právně zastoupené xxxx. XXXx. Alešem Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx sídlem Botičská 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx č. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx č. 243/2000 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx fondům (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Xx., a xxxxxxxxxx §4 odst. 6 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., za xxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senátu Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxxxx 64 xxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") domáhá xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 zákona č. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), ve xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovují xxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx předně xxxxx, že xx-xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se na xxxxxx xxxxxxxxxxx celky x xxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx být xxxxxxxx x ústavních xxxxxxx. Xx úrovni xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx změněna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu, xxx nezbytného xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx s čl. 1, 8 a 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava"), xxxxx i s čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") xx xxxxxxx x čl. 1 Dodatkového protokolu x Úmluvě o xxxxxxx lidských xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadených xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 písm. x), §17 a §18 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx znějí:

§14 xxxx. c)

"Činí-li výše xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx produktu, xxxxxxx xx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx kalendářního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výše dluhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejných financí

c) xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx; rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx dluh územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx jej x následujícím kalendářním xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx xxxx x xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx rozumí souhrn xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxx nesplacených xxxxxxx x

x) vydaných xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x návratných xxxxxxxxxx výpomocí,

c) realizace xxxxxx xx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx směnek."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxx §14 písm. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx daní

(1) Xxxxxxx-xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxx dluh x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xx xxxx 5 % x rozdílu xxxx xxxxxxxxx dluhem x 60 % xxxxxxx jeho příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Pozastaven xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx x přidané xxxxxxx,

x) daní x xxxxxx právnických xxxx, x xxxxxxxx xxxx x příjmů xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx celek.

(3) Xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podíl územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx

(1) Nepřevyšuje-li xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému dni 60 % xxxxxxx xxxx příjmů za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx xx výnosu xxxx, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx 14 dnů xxx xxx, xxx xxxxxxx rozhodnutí Ministerstva xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxx dluhu xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx roku, v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku převýšil 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Územní samosprávný xxxxx v žádosti xxxxx výši xxxxxx xx výnosu xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxx, x xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxx, xx xxxxx úhradu xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx územnímu samosprávnému xxxxx do 14 xxx xxx dne, xxx obdržel xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

(2) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx do 90 xxx xx připsání xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx odděleně.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx převedený podle xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx do 90 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx pozastavení xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx uplatnění opatření xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx v případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx schodek xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Evropské xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx obou xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx x. 411 (xxxx xxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx") x xx xxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxx navazují. Xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx přijat.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx jako předkladatelka xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx i xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx). Xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx ústavního xxxxxx xxx jeho čl. 5 xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti proto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx.

9. Protože xxxxx ústavního zákona xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxx omezení hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx to činí xxxxxxxx ustanovení. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx úrovni xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxxxx toliko procedurální xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x plnění xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx povahu zásahu xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 x násl. xxxxxx č. 128/2000 Xx., o obcích (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx ustanovení §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x majetkem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx považuje xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx x nich xx xxxxxx xx zárukami, xxxxx Ústava xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxxx důvodem xxxx xxxxxx xxxxxx napadené xxxxxx úpravy. Ta xxxxx neobsahuje xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. vykazují xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx navazují, xx xx stala xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Protiústavnost xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) vést k xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx údržba xxxxxxxxxxxxxx), xxx může xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx občany.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx prostých xxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujících (xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx postavením xxxxxxxxxx, xxx je Ústavní xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je veřejnosti xxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, též xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, že xxxxxxxxxx xx xxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Nelze xxxx xxxxxxxx přehlédnout povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx představovat xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. X zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxx i xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx k dočasnému xxxxxxxxxxx hospodaření (xxxx. xxxxxxxxx xx stávající xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxx x tomu, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx pozbudou xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx úrovni ochrana xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, jež xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x úhradě nezbytných xxxxxx. Xxxxx-xx aktuální xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx x omezení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx mohly xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. omezením xxxxxxxx xx majetku obce xx kraje, xxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx rozpočet xxxx může xxx xxx xxxx či xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx xxxxxx budoucích - potenciálně i xxxxxxx - xxxxxx.

15. X pokud xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx přípustná, xxxxxxxxxxxxx xx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx. Aktivace xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Výši xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx xxx regulovat xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze, xxxxx xx odvislá xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx aktivace xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxxxxxxxxx, není xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dlouhodobá.

17. Xxxxxxxxxxxxx dovozuje, xx x poklesu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX xxx xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx xx jednom xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx déle xx xxxxxx stav xxxxx, tím xxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx stavu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx toho xxxxxxxxxx xxx žádné xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx (xxxx. lhůtou) xxxxxxxxx respektovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Navrhovatelka xxxxxxxx napadenou xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx právě xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx vágní a xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx dostatečnou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx rozpočtových opatření.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxx tzv. kolektivní xxxx. Zákonná xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxx nárůst xxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka xx xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx měly být xxxxxxxxx xx svém xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jiných xxxxxxxx, zejména xxxxx. X xxxxxxx stavu xxxxxxxx navrhovatelka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx stát má xxxxxxx xxxx na xxxxxxxx výši dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx navrhovaným xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx zákona.

III. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinnosti - snížit svůj xxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx výší tohoto xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx roky podle §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx možno xxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx takový dluh xxxxxxxx splní (xxxxxx). Xx předpokládá splnění xxxx podmínek: existenci xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x možnosti xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dluhu, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. U xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx stanovena xx xxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxx či kraj xxxxxxxx přimět xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prodeji (obdobně xxxx xxxx x xxxxx, zápůjček atp.).

21. Xxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx xx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x pouhou xxxxxxxxxxx, že výše xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a může xxx přispět x xxxxxx ekonomické xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx povede k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx své xxxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx tyto xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx svévolný xxxxx xx majetkové xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xx xxxxx xxxxxx neproporcionální. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx přitom spatřuje x xxxxxx rozsahu, x xxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx: čím vyšší xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx větší x rozsah xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nepřípustné xxxxx retroaktivity. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxx vychází x xxxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx účinnosti 1. xxxxx 2018. Xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky xxxx xxxx xxxxxxx x let 2014 xx 2017, tj. x období, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx příjmů x xxxxx x xxxxx xxxxxx.

23. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx míru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx tyto xxxx xx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx na xxxxxx xxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x tomu xxxxx, xx xxxxxxxx by x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zadlužení xxxx pozastaveného podílu xx výnosu daní xxxxxx xxxxx 3 % x jejich xxxxxxxxx příjmů. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx průměru. Xxxxxxx xxxx xxxx nemusí xxx ohroženy xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Karle, xxxxxx xxxx xx xxxx 450 % jejích xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx však xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx potřeb).

24. Xx se týče xxxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Možnost xxxxxxxx dluhu není xxxxx xx vůli xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx dlužníka), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxxxx jedině xxxxx, xx-xx dluh xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevidí xxxxxxx důvod pro xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxx, xx by xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx dluhu.

III. 4

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx x xxxxxx úpravě xxxxxxxx x části xxxxxxxx čl. XII xxxxxx č. 24/2017 Sb., jíž xx zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x ustanovení §6a až 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní, xx xxxxxxxxxxxxx přesvědčena, xx x případě xxxxxxx §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx daná xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx princip xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx lex xxxx xx dostatečně xxxxxxxxxxxx xxxx derogační zásah [xxxx. např. xxxxx xx. zn. Xx. XX 15/01 ze xxx 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx části xxxxxxxx čl. XIV novelizačního xxxx 10 zákona x. 24/2017 Xx. - xxxx xx xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 odst. 6, xxx stanoví xxxxxxxx, xx nichž územní xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx dle navrhovatelky xxxx stejné důvody xxx zrušení, xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx bodě.

III. 5

Soulad x xxxxxx Evropské xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebude dle xxxxxxxxxxxxx odporovat závazkům xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Evropské unii. Xxxxxxx je totiž xxxxx důvodové zprávy zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí směrnice Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x požadavcích xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx států (dále xxx "xxxxxxxx Rady 2011/85/EU"), xxxxxxx směrnice xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx transpozicí xxxxx xxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxx projednání xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx rozhodl tak, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx vyhlášení xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Sbírce zákonů. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xx xxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx spojenými x xxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, zaslal Xxxxxxx soud návrh xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Poslanecká xxxxxxxx xx prostřednictvím xxxxx xxxxxxxx Jana Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 13. dubna 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.

IV. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx k výzvě Xxxxxxxxx soudu vyjádřil xxxxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx dne 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x něm xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, které xx xx přimlouvaly xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx nepodal ani xxxxx xx schválení xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx dne 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx skrze xxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxx č. 24/2017 Sb. byla xx xxxxxxx právního xxxx transponována příslušná xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X uvedené xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx republika byla xxxxxxxxx xxxxxxxx státem, xxxxx tuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU jsou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx transponovat xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x na xxxxxx místních xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

33. X tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, vláda xxxxxxxxx na čl. 101 xxxx. 3 x 4 Ústavy. Z xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Uvedený xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx podává i x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 ze xxx 5.2.2003 (N 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. XX 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. XX 66/04 xx xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. zn. Xx. ÚS 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx úprava, xxxx. xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx zřízení, xxxxx č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx x xxxxx. Uvedená xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x věcně.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxx, že řada xxxxxxxxx x parametrů xxxxxxxx xx dána xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx vydávány xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xx xx x případ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel se xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx porušení čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provedenou xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

K xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx předně xxxxxxxxxx, xx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo přebytkový xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x příslušných pramenů xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. "sektoru veřejných xxxxxxxxx") v xxxxxx x HDP, xxxxxxx xxxx hranici xxxxxx xxxxx stanoví 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxxx opatření na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx označila vláda xx xxxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx charakteru, xxxx xxxx svůj xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na činnosti x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx aktivit xx xxxxxxxxxxx přímými xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Vláda proto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx mantinely xxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 4 odst. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy.

39. X xxxxxxx, kdy xx xxxx xxxxx xxxxxx zadlužení, x xxxxxxx břímě xx xxxx xxxx, pocítily xx územní samosprávné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx situace snížením xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxxxxxx podílů xx xxxxxx daní. Xxxxx xxxxx nejsou územní xxxxxxxxxxx xxxxx "majetkovými xxxxxxx" xxxxxxxxxxx na xxxxx. Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxx xxxxxx, xx podle Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zadlužení xxxxxxx xxxxxxxxx institucí x xxxx 2016 činila 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X dohledné době xxxx xxxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx stav sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx předem xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx stav xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx reálný xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx ustanovení §15 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx" x xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx je v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx argumentu, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx princip xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx namítla, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx nedílnou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx hodnocena xxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxxxx žádnými xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxx xxxx absolutní, xxxxx xxxx součástí Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx regionální xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx z příznivého xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx by x xxx xxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne 55 % HDP, xx xxx vlády xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx by xxxxx xx domnívat, že xxxxxxx veřejné instituce xx "xxxxxxx a xxxxxxx", xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx vlastnické právo xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx xxxx vést xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx bez omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx veškeré xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx xx xxxxx xxxxxx dluh x xx xxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základ. Xxxxx Xxxxxx, Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxx xx povinnosti xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x tím xxxxxxx xxxxxxxx neschopnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. K xxxx xxxxx zdůraznila, xx xxxxxx rozpočtů xxxxx xxxxx převážně xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % příjmů) a xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Xxxxxx rozpočtů xxxx tvoří převážně xxxxxx příjmy (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx transfery (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky tak xxxxxxxxx x s xxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Podle xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x tomu, xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx nekumulovaly xxx xxxxx. Xxxxxxxxx snížit xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financování xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx splácení xxxxx. Xxxxx v xxxxx xxxxx konstatovala, xx x xxxxxxxx době xx plnění povinností xxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nepředstavovalo žádný xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 93 % obcí.

45. Xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředek x zajištění xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx řešení, x xxxxx je xxxx, resp. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, oprávněn xx xxxxxxx xxxxxx, a xxx xxxxx je x v xxxxxxx x Ústavou a Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx územních samosprávných xxxxx, ale pouze xxxxxxx, xx x xxxxxxx nadměrného zadlužení xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx začít xxxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx x. 1 k vyjádření xxxxx hospodařily obce x roce 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x celkové xxxx 40,5 mld. Kč) x záleží xxxxx xx xxxx, xxx x xxxx naloží. Xxxxxxxx xxxxxxxx proto xxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx věřitele xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx plnění (xxxxx) xxxxx předně xxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx svůj dluh xxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx xxx průběžně xxxxxxxxx rezervy xx xxxxxxxx dluhu. Navrhovatelkou xxxxxxx dluhopisové xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxx vlády využíváno xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx analýzu Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx funkčnosti xxxxxxxxxx pravidla, x xxx xxxxxxxxx, xx x posledních třech xxxxxx splácely obce, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx částkou, xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní xxxxxx x xxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx plnit jejich xxxxxxx a xxxxxxxx x jejich ekonomické xxxxxxxxx, xxxxx odkázala xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx dluhu. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxx uvedla, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx splátky xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx úvěrových xxxxxxxx xxxxxxxxxx institucí, x xxxxx proto xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx financování vlastních xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x fondů Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stanovenou xxxx xxxxx xxxx ji xx xxxxx překročení xxxxxx v požadované xxxx, jejich xxxxx x výnosu xxxx xxxxxx nijak xxxxxx.

49. Xxxxx považuje xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx výše postihu xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda dále xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky, zakotvená x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxx, byla xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá v xxxx xxxxxxxxxxxxxx, neboť xxx x pravidlo xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x mechanismus xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená zákonná xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x případě xxx xxxx přesahovala xxxx xxx 10 % xxxxxx celkových xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx dotčené xxxx za xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx důvodnou xxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vyhodnocovat xx xx roku 2018 a x xxxxxxxxxx pozastavení xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xx x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx vytvořena. X xxxxxxxx navrhovatelky ohledně xxxx, jež si xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx elektrárny, xxxxx konstatuje, že xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X souladu x právem Xxxxxxxx xxxx

51. Vláda nesdílí xxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx dosažení xxxxx xxxxxxxxxx udržitelných x xxxxxxxx financí. Xxxxxxxx xxxxxx úprava totiž xxxxxxx odpovídá svým xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Evropské xxxx, xxx zároveň xxxxx x x xxx nejmírnějším.

IV. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx

52. Z xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx navrhla Ústavnímu xxxxx návrh v xxxxx xxxxxxx zamítnout.

IV. 4

Xxxxxxx xxxxxxx ochránkyně xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx přípisem xx xxx 28. xxxxxx 2017 sdělila, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx vedlejšího xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx řízení k xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx porušení xxxxxx zásady xxxxxx xxxxxx xxxxxx proprium, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx zakotvujícího xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx v replice xxxxxxx svoji xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx prostřednictvím xxxxxx, x xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx těmito mezemi xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx "podle xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx x jak xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx podle vlastních xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx či určit xxxxxxxxx pravidlo pro xxxxxx hospodaření. Napadená xxxxxxxxxx však byla xxxxxxx zákonodárcem a xx základě xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx xxxx role xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xx xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Stěžejní xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx nepřijetím xxxxxx xxxxxxxxx zákona (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxxxx úrovni) xxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x zda xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxx věci jde x otázku xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Ústavy. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx připouští, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx být územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx určena xxxxxx xxxxxxxxx rozhodování, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxx napadená xxxxxxxxxx xxxx).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx možnost s xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxx. Xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxx. Majetek totiž xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx pasiva, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, případně xx vylučuje. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na nález Xxxxxxxxx soudu sp. xx. Xx. XX 1/02 xx xxx 13.8.2002 (N 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx podrobně xxxxxxxxx xxxxx x podstatu xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx práva xxxxxxxxxx x způsobu xxxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Tvrzení xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx, nikoliv xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx nepřesné x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxx x právu xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx není to xxxx xxxx xxxxx "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx vláda). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxx xxxxx rozhodnutí, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozpočtu.

59. X xxxxxxxx ustanovením §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxx dopady xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, tvrdí-li, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx nesdílí xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx ustanovení x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, neboť x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx požadavek, xxx opatření xxxxxxx x souvislosti s xxxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxx institucí xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtů xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, jež plynou x xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Navrhovatelka xx xxxxxxxx označeného xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxx hospodařit, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Dle xxxxxxxxxxxxx xx xxxx otázkou, xxx xxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx hospodaření s xxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxxxxxxx sporné xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x kontraproduktivní. Xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx odstranit jeho xxxxxxx. Tvrzení xxxxx, xx aktivace xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx nehrozí, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za relevantní.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatelka xxxxxx, xx s xxxxxxx xx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxxxxx pod xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx totiž xxx xxxxxxxxxxx povinností xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx existence, xxxx. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, je xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx určitým xxxxxxxx, xxxxx jinak xx xxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx podstatu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx narušuje majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, neboť xx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx jistým xxxxxxxx (zde splácet xxx dluhy), pak xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá xxxxx v dočasném xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xxxxx tím xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx fiskálního pravidla xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx opět xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx přesvědčena, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx celku. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí, protože xxxxxxxxxxx případné xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dána xxxxxxx xxx rizika xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxx dluh xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávné celky, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravou.

64. Xxxxxxx xxxxx, xx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výnosu xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xx xxxxxx uvolněna xx splátku dluhu, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx zrychleném (x x podstatě nuceném) xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. xxxxxxxxx dluhu xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xxxxx daná xxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx. X vhodnosti zvoleného xxxxxxxxxx navrhovatelka xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx statistických xxxxx x průměrné xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx aplikace xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx intertemporálních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx hospodářských xxxxxxxx z xxx xxxxxxxx, xx. období, x němž xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx x argumentu vlády, xx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx odpovědnosti plyne x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx uvádí, že xxxxx nelze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavních xxxxxxxx. Xxx z xxxx 23 xx 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 směrnice Rady č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx by územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx výkladu, xxx xxxxxxx vláda, navrhovatelka xxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxx, ale v xxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby, xxxx. ve xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vnitrostátního xxxxxxx práva.

VI.

Ústní xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx ústního xxxxxxx xxxxx očekávat xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xxxxx x xxxxxxx x §44 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, rozhodl xx xxxx xxx xxxx nařízení.

VII.

Vlastní přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx soud xxxxxx k xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx návrhu xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Současně Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxx x důvodů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx řízení. Podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Posouzení kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx tím, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a vydána x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence, xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x xxx xx jejich xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx průběh xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx a Xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx elektronických xxxxxx (stenozáznamů x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tisků, xxxxx xxxxxxxxxx xx webových xxxxxxxxx http://www.psp.cz a http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx xxxxxx schválila xx třetím čtení xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), xxx xxx něj hlasovalo 101 xx 169 xxxxxxxxxx poslanců, 49 xxxx xxxxx x 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx projednal x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. schůzi (xxxxxxxx x. 33). Pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. ledna 2017 xx své 54. xxxxxx setrvala xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Pro xxxxxxxxx 104 ze 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 xxxx xxxxx x 5 xx xxxxxxx hlasování. Xxxxxxx xxxxx xxx doručen xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx zákona, xxxxxx se xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, sněmovní xxxx 413/0), xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1381), xxx pro xxx xxxxxxxxx 102 xx 173 přítomných poslanců, 16 bylo xxxxx x 55 xx xxxxxxxxx zdrželo.

71. Senát xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx zákona (Xxxxx, 11. funkční xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. schůzi (xxxxxxxx č. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx hlasování.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. schůzi xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu zákona (xxxxxxxx č. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 přítomných xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx x 4 xx zdrželi hlasování.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 pod č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, kdy Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx druhá Ústavy).

75. Xxxxxxx soud xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxx xxxxxxx x vydání xxxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx, xxxxxxx i otázkou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx xxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx přijat (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx zamítla ve xxxxxx xxxxx xxx 19. října 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx zdrželo).

76. Xxxxxxxxxxxxx v tomto xxxxx namítá, xx x xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xx prý xxxxx považovat na xxx xxxxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsaženou x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x v xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx obdobný xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xx svém xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 ze xxx 20.6.2001 (N 90/22 SbNU 249; 278/2001 Sb.), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx cílem Xxxxx xxxxxxx xxxxx zabezpečovat xxxxxxx stabilitu. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo přijato xx xxxxxxx, kdy xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx doposud stanovil, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx České xxxxxxx xxxxx xx xxxx x měnovou stabilitu (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Ústavy xxxxxxxx xxxxxx než x §2 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x České xxxxxxx bance). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, zákon č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., o Xxxxx národní xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a zákon č. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Ústavní xxxx x xxxxxxxxx nálezu xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Tento xxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 odst. 4 Ústavy), xxxxxx xxxx z hlediska xxxxxxxxx čl. 98 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx nižší xxxxxx xxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx právní síly. Xxxxxxxxx lze xx xxxxx místě xxxxxxxx x xx nález Xxxxxxxxx soudu sp. xx. Pl. XX 7/02 xx dne 18.6.2002 (N 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx x státní xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (zákon x soudech x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx návrh xxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxx xxx xx Xxxxxx xxxxxxxx nový xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx radu xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx (x xxxx viz xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxx x X. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx toho, že xx situace, kdy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxx následně Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx zákonů, které xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx prima xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Takový závěr xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx Xxxxx republiky, xxx xx znamenalo, xx xxx xxxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx x bylo xxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxx, nebo xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx xxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xx xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx ústavnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx obyčejného zákonodárce, xxxx postupem xxxxx xxxxx čl. 39 odst. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X posuzované xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxxxxx, takže xx otázka redukuje xx problém, zda xxxxxx otázek, x xxxxx měl xxx xxxxxxx xxxxxxx doplněn, xx dostala xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Odpověď xx třeba xxxxxx xxx xxxxxxx - x xxxxx směru xxxxx esenciálního - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (jako xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 59/2000 xx xxxxxx k čl. 98 Xxxxxx). Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx současná podoba xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x jejich xxxxxxxx majetkem xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx, jakým tak xxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, xxxx deficit xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx xxxx xxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx otázku, xxx v důsledku xxxxxxxxx ústavního zákona xxxxxxxxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx ústavní základ, xx proto xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx soud posoudit, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxx xx xxxxxx k xxxxxxx napadených ustanovení xxxxxxxxxxxx rozpočtovou odpovědnost xxxx x krajů.

79. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx k posouzení xxxxxxx souladu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx východiska přezkumu

80. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx posoudit, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx vlastnického práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx xx některého x xxxxxxxxx xxxxxxxxx práv, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx nedochází xx změně Ústavy, xxxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí demokratického xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť Ústava xxxx být xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx by xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, xxx daná xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx s čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, vyjadřujícím nezměnitelnost xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx k xxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx změnu Ústavy nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx zkoumat, xxx takový zásah xxxxxxx v testu xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxx proporcionální, xxxx třeba konstatovat, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x ústavním pořádkem, x x xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx předně xx xxxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx územních samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Obecně x xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x k xxxxx xxx vlastní majetek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxxx soud xxx xxxxx uvedl, xx xxxxxx xxxxxxxxxx považuje xx nezastupitelnou xxxxxx xxxxxxx demokracie, která xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), sp. xx. Xx. XX 17/98 xx dne 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. zn. Xx. ÚS 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx kontextu někteří xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dělby xxxx x x xxxxxxxx ústavního xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (srov. XXXXXXXXX, X. Xx: XXXXĽXXX, L., XXXXX, X., MOLEK, X., XXXXXXXXX, M., XXXXXXXX, X, ŠIMÍČEK, X., XXXXXXXX, X. Ústava Xxxxx republiky. Komentář. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx realizace xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x počítá x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx mají xxxxxxx majetek x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy) [viz xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Platí xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx významná složka xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxxx xxx reálnou xxxxxxx záležitosti a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to x xx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rámec x x xxxxx xxxxxxxxx xx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tak xxxxxxxxxxx xxxx občanů xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx úrovni x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxx zákonného x ústavního xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxxx limitována (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx společenství xxxxxx xxx musí xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxx orgánů - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx způsobem xxxxxx s finančními xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vybaveny. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx samosprávy [xxxx. nález xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx odborná xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx takové je xxxxxx ekonomický xxxxxx, xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx vykonávat právo xx samosprávu nedílnou xxxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxx územnímu samosprávnému xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Parlament x tomu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (viz XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXX, X., SVOBODA, X., ZÁŘECKÝ, X., XXXXXX, F. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. X xxxxxxxxx xx podává x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx obcí a xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx právo xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednak x xxx smyslu, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x zákonodárci, xxxx zapovídá odnímat xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx vlastnické xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx autonomie ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx rozpočty xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x kraje při xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx tak i xx xxxxxxx sestavených x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaří.

87. Xxxxxx slovy, obcím x xxxxxx xx xxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx subjektu způsobilého x nabytým xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx).

88. Z xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx dílčí práva, xxx x dílčí xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx ve xxxxxxx x xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx je v xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx a řídit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávný celek xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx nakládání xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx je xx xxxxxx míry xxxxxxxxxx xxxx volnost xxx xxxxxxxxx x xxxxx majetkem. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx limitován xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu musí xxxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx místního xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka x postavení xxxxxxxxx, xxxxx - x xx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx nutně xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxx xxx samotném xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx je xxxxx připomenout x xxxxxxxx plynoucí x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, jmenovitě x Xxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxxxx, sjednané dne 15. xxxxx 1985, xxx vstoupila v xxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 a xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (dále xxx "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxxx x lidských právech, xxxxxx xx jednotlivců, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx kolektivní xxxxx. X xxxx vyplývají xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Pravidla xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx evropský standard xxxxxx xxxxxxxxxx, jsou xxxxx přímo xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx standard xxxxxx samosprávy xx xxxxxxxx vlastnostmi, které xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, resp. xxxxx, xxx má xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x řadě xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxx, která zajisté xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx (xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 odst. 1 Charty definuje xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx podstatou xxxx xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx, že "xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx místních společenství xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxx nebrání xxxx, xxx xx v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx společenstvím svěřovaly xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx účely". X hlediska xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu - xx xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, z xxxxx xx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx mají x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu právo xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx mohou v xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Na xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, že právo xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx samotné xxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Jen xxxxx xx lze xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x tom, xxx x tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx úkolů xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním majetkem x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx uvést, xx xxxxxxx určení xxxx práva xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x krajů xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Ústava x xxxxxxxxxx zákonodárce, xxxx. Ústavního xxxxx x rámci xxx xxxxxxxxxx výkladu Ústavy (xxxx. XXXXXXXX, I. Xx: XXXXXXXXX, P., XXXXXXXX, X., XXXX, X., MLSNA, P. x xxx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, x. s., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx zákonodárné - o xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx - do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx dílčím xxxxxxx. Xxxxxxxxx výklad xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x tomto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx samosprávu "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx nesmí být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx spravovat xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx větších xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Pl. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx obsahu xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x teze, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx garance xxxxxxxxx práva xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx vymezení xxxxx xx xxxxx zákona, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx nepochybně x materiální aspekt (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [nálezy xx. xx. Pl. XX 56/10 xx xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

97. Z xxxxxxxxx výkladu je xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx základ práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní majetek x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Bližší xxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx normotvorné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx ten xx xxxxxxxx vázán xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx ohrozit. X xxxxx xxxxx vystupuje xx popředí xxxxxxxxxxxxx xxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x jako xxxxxx i x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x vlastním xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx jej xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx míře, xx xxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx samotný ústavní xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxx může xxxxxxxxx xx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx to xxxxxxx xxxxxx, x xxx způsobem stanoveným xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, musí - x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu - obstát x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

VII. 3.2

Obecně x právu územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xx pokojné užívání xxxxxxx

99. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx souvisí x xxxxxxx zaručenou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx x s xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx majetku xxxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx států xxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx upravily užívání xxxxxxx x souladu x obecným xxxxxx x xxxxxxxxx placení xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx v xxxxxxxxxxx x posuzovanou věcí xxxxx tím spíše, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx právní xxxxxxxxxxxx právě x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx postavení xxxxx xx všem ztotožňovat x obchodními korporacemi xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxx x obchodních xxxxxxxxxxx), xx xxxxx zákona č. 458/2016 Sb., popř. jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxx stejné zákonné xxxxxxx xxxx vlastnické xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx zákonné xxxxxx xxxx pravidel (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx zřízení, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx společenství občanů xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx spravují xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx svých občanů, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx odvislé xx xxxxxxxx xxxxxxxx (podíl xx xxxxxx daní, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x nimiž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, mají xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, čemuž xxxx xxxxxxxxx i xxxxxx hospodaření s xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) x xxx xxxxx, xx xxx jeho xxxxxx xxxx xxxx ochrany xxxxx xxxxx obyvatelstva, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxx x kraje x xxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx nakládat xx xxxx majetkem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x x xxxxxxx x požadavkem xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxx s xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx disponendi). Xxxx xxxxxxxx x xxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx v xxxxxxx x obecným zájmem.

101. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx x posouzení xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Ustanovení §14 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx součástí xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxxxxx x případě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Cílem těchto xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných zdravých xxxxxxxxx financí. Předmětná xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxx "generální xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx podmínky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je možné xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx pouze x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx předně tím, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx znění xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, jež xxxxx xxxxxx [xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx opatření xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Změnu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx §4 xxxx. 6 xxxx druhá xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, u xxxxx xx být xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. V xxxxxxxxx případech, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx z xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxx xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx x xxx, xx vzniklý xxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje vedení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx poruší xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků a xx xxx navazující xxxxxxxxx rozpočtové pravidlo, xxxxx podstatou xx x xxxxx zajištění xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx překročení této xxxxxxx nastupují xxxxx xxxxxxxxxx obsažené v §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx nesplní svoji xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 téhož xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podrobnosti xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní, xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxx převod xxxxxx xx výnosu xxxx xx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xx xxxxxx.

105. Xxxxxxx xxxx naznal, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx x xx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx práva xx xxxxxxx vlastnictví a xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu, x něhož má xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou půjčkou, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, vznikem takového xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx navazuje xx uvedená xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx protiústavní.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §6a až 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx způsobilé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, x xxx x xxxxxx schopnost zajišťovat xxx xxxxxxxx funkce, xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx zásah xxxx není xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Evropské xxxx

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nadnárodní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Protokol x. 12 k Xxxxxxxxxx xxxxxxx [navazující xx xx. 126 Xxxxxxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (dále xxx "XXXX")], jenž xx xxxxxxx xxx xxxxxxx členské xxxxx xxx xxxxxx na xxxxxx členství x xxxxxxxx, stanoví způsoby xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 SFEU xxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx xxxxx veřejného xxxxx x HDP. Xxxxx čl. 1 xxxx 2 nařízení Xxxx (ES) x. 479/2009 xx xxx 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, připojeného xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (xx smyslu xxxxxxxxx xxxxx) rozumí x sektor "místních xxxxxxxx institucí".

108. X xxxxxxxxx primárního práva Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx směrnice Rady 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, že x ohledem xx xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, xxx dodržování Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx bylo xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx všechny subsektory xxxxxxx vládních xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx dne 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx stability x xxxxx je prováděno xxxxxxxxx Rady č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 x posílení xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxx č. 1467/97 x urychlení a xxxxxxxxx postupu xxx xxxxxxxxx schodku. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, případně xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prevenční a xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Ustanovení xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) x xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx ukládá, aby xxxxx členský xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxx něj specifická x xxxxx účinně xxxxxxxxx soulad s xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx politiky xxxxxxxxxxxxx xx SFEU, x to xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vládních institucí xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. ledna 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x správě x hospodářské x xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Fiskální pakt"), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx formulovaných požadavků xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx unijního xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx eventuální xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xx členství x Xxxxxxxx unii. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx požadavek, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx úrovních xxxxx xxxxxxxxx členění xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx mají předcházet xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx narůstání xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x gesci jednotlivých xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx v jiných xxxxxxxxx státech Evropské xxxx

112. Xxxx xxxxxxx xxx svoje rozhodnutí Xxxxxxx soud zpracoval xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řada xxxxxxx. Především jde x odlišnou strukturu xxxxxxxx členění xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, různé xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků), rozdílné xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx mírou xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x závislostí xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), ale x konkrétní legislativní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

113. Xx xxxxxxx úrovni xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 X. z., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx slovenská úprava xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx zákon v xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx x XXX xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx vylučuje) xxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxx xxxxxxxxxx sankcionuje xxxxxxxx xxxxxx. Belgické xxxxxxx xxxxx zakotvuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obdoby Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (vyšší xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx dohody xxxxx xxxxxxx všech xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx sankcí xx xxxxxx Rady Xxxxxxxx xxxx za nerespektování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ústava xxxxxxx xxxxx povinnost xxx vedení xxxxxx xxxxxxxx sledovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy a xxx hospodaření x xxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxxxx xx spolkovými xxxxxx a Xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (Finanz- Verfassungsgesetz 1948) upravuje xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxx Xxxxxxx, spolkovými xxxxxx a obcemi.

114. X ostatních xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), která xxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx přímo xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx skrze xxxxxx xxxxxx či xxxxxx x xx xxxx a xxxxx (Xxxxxxx), x xxxxx xxx xxxxxx německého Xxxxxxxxxx ústavního soudu xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx xxx dochází. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx zakotvuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dílčí xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx brzdy - mající xxxxxx x xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Polsko. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, že xxxxx xxxx veřejným xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx samosprávy xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Maďarsko x Xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Dánská xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx územních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx závazné xxxxxxxx výdajové xxxxxx. X případě xxxxxxxxxx xxxxxx pravidel jsou xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx x příspěvků xx xxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx územních samospráv xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům uložit xxxxxx. Dluhový xxxxx xxxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx samospráv x xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx tzv. xxxxx restrukturalizace xxxx xxx za následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx transferu xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx povinnosti ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (na xxxxxx xx komplexnější xxxxxx xxxxxxx shora) xxxx xxxxxxx drtivá xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Jednotlivá xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx. Dle xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxx jsou povinny xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx třech xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx a rumunská xxxxxx xxxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, s tím xxxxxxxx, xx v xxxxxxx nesjednání nápravy xxx xxxxxx samosprávy xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vedoucí x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivce (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx o Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Samotná xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

118. Lze tedy xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxx územních samosprávných xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) je x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxx rozdílná. Xxxx xxxxxxxxx států xx xxx vnitrostátní xxxxxx xxx promítla xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx, xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Ve xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx x rozpočtů xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxx xxxxxx jsou x xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Xxxx xxxxxxxxx x xxxxx (Rakousko), xxxxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx práva (Xxxxxxx). Porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přímo v xxxxxx - xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - pokuty (Rakousko), xxxx podílem na xxxxxx případně xxxxxxx Xxxxxxxxx unií (Belgie). Xxxxxxxxx xxx generis xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunální xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obecních rozpočtů x xxxxxxxxx stanovách xx xxxxxxxx řádech (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Mannheim, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha zásahů xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxxxx vlastního xxxxxxxx x xx xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

119. Ústavní xxxx xx světle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx v xxxx 78 tohoto xxxxxx posoudí, zda xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 a čl. 100 odst. 1 Xxxxxx), resp. xx xxxxxx práva mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Ústavy. Zjistí-li Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx zásahy xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx rozpočtuje xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vlastníků x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu sestaveného x schváleného jejich xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravou. Xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxx i x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx je především xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), neboť xx xxxx xx xxxxxx zastupitelstva, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx kraje xx xxxx. Xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxxx samotné xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x práva xx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx ustanovení nezapovídají xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (xxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kapitolu xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, podstaty xxxxx xxxx x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit dle xxxxxxxxx rozpočtu se xxxx nedotýkají. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx hospodaření xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x majetkem obcí x krajů, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx regulovat, xxx jistě představuje xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx nezasahují samotnou xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx eliminaci xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx součásti xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (ergo nemůže xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx xx uvedenou xxxxxx má xxxxxx xxxxxx x z xxxxxxxx xxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxxx, totiž že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx způsobem, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxx - a xxxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx by x xxxxxxxxxxx případě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předepsaná xxxxxxxxx - xx xxx xxx xx xxxxx, pokud xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx stanovil, xx xxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů. X takový xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, a Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx odkázat na xxxxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 59/2000 (srov. bod 78 xxxxxx xxxxxx). Xx stejného xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xxxxx x popření xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx těchto zákonů xx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x platné xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxx xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, resp. xx xxxxxx úprava xxxx přijetím napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxx xxxxxxxx ustanovení §4 odst. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx nabytím účinnosti xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx do uvedeného xxxxxxxxxx včleněn xxxx xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Podle §4 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxxxxx zpravidla xxxx xxxxxxxxx. Může xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx některé xxxxxx xxxxxx roku xxxx xxxxxx k xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx letech xxxx xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx jistiny xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx být schválen xxxx schodkový xxx x případě, že xxxxxxx xxxx možné xxxxxxx finančními prostředky x xxxxxxxx let xxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí nebo xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) nad rámec xxxx uvedených xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x minulých xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx možné xxxxxxx xxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie.

124. Xxxxxx slovy, xxxxxx xxxxxx i před xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx procedurální xxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxx. Schodkové xxxxxxxxxxx xxxx xxx před xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), čemuž xxxxxxxxxx x podmínky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx na §38 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx přisvědčit xxxxxx tvrzení, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx xxxxxxx x právo xxxx x krajů xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx majetkem), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx pevné xxxxxxxx, xxxx xx xxxx v případě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zakotvující xxxxxxx xxxxx a rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xx xxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx neomezovala výši xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (odhlédneme-li xx xxxxxxxxxxx, xx schodkové xxxxxxxxxxx vedoucí xx xxxxxx xxxxxxxx dluhu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x pravidla). Xxxxxxx xxxx není xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pravidla, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx takové úpravy xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy.

126. Na xxxxxx od xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx hospodaření, xxx xxxxxx xxxx xxxx x dočasnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Dodatkového protokolu xx fine, z xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx ustanovení.

127. X xxxxxxx navrhovatelky, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx obsahu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx "mít vlastní xxxxxxx" x x xxxxx majetkem "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx stranu xxxx xxx rozhodování xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxx nastaven xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx hospodaření xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx hranici xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx x zdroje xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s takovým xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxx xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx porušení čl. 11 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx uvážení. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úsudek, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxx xxxxxxxx. Xx však xxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (viz xxx xxx 96), je xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx spojení s xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx je zřejmé x §38 odst. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx směru xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x dané xxxx xxxx posuzována úprava xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxxxxx zřízení xx znění xx 6. xxxx 2002, xxxxx xxx xx xxxxx staly xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx další hospodaření x nakládání s xxxxx majetkem. Ústavní xxxx x tomto xxxxxx zrušil napadenou xxxxxx úpravu xxxx xxxx x xxxxxx, xx předmětné ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxx či xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx jasně x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx řídit, xxxxxxx xxxxxx případné xxxxxxxxx xx xxxxxx dalších xxxxxx státu (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx ustanovení §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. xxxx 2002) xxxx přípustné, xxxxx §17 odst. 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx právě v xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx sub 191 x xxxx.).

129. Navrhovatelka x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vytýká xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx předložila návrh xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x tím, že xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxx chápe xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx musí xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx x xxxxx xxxxx xxxx sice xxxxxx (x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxx xxxxx umožňující xxxxxxx xxxxxx nezasahující xxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx dle vlastního xxxxxxxx xxxxx obecně xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Ústavy, xxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 36/01 ze xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx pro xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahem čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

131. Xxx posuzování xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečně dosáhl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zájmy, Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx byl Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 4/94 xx dne 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x postupném xxxxxxxx xxx dílčích kritérií. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxx, xx. odpověď xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaný xxxxxxxxx xxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (nezbytnost), xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxxxxx (v xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx xx základním xxxxx není xxxxxxxxxxx xx vazbě xx xxxxxxxxx legitimní xxx. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx převyšovat xxxxxxxx, xxxxx přináší xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx xxxx již x xxxxxxxxx aplikoval xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x případech xxxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy xxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Ústavy, zaručující xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx článku Xxxxxx xxxxxxxxxx skutečnost, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx problematika xxxxxxxx xxxx xx x život lidí x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx přirozeného xxxxxx" (XXXXX, X. Ústavní xxxxx České xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Xxxx: Václav Xxxxx, 2011, x. 468). S ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx základ xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxx xxxx xxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx veřejným xxxxxx (xxxxxx svrchované státní xxxx) xxxxx xx xxxxxxx přezkumu (xxx xxx xxxx sub 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx ústavní xxxx, xxxx. rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27. xxxxx 2010 xx. zn. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, a xxxxxxxxxx zde xxxxxxxxx).

133. Xxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx skrze zakotvení xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x zdravé x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tím, xx xxxx a územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, hospodárně x xxxxxxxxx, x dosáhnout xxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx vhodnosti - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx cíl xxxxxxxxx normativní xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxxxxx. X legitimitě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou Xxxxxxx xxxx uvádí, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxx xxxxxxxxx požadavek, xxxxx původ xx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx ukládají xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx, včetně financí xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxx uvedeného xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. x na xxxxxx samosprávné celky (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stran xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x případě ekonomické xxxxxx, případně xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx navzdory xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx dlouhodobý x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, který xx xxx x xxxxxx cíli xxxxxx" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx: ŠIMÍČEK, X. x kol. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Obdobně xxxxx xxxxxx akcentují systémové xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který je xxxxx xxxxx xx xxxx a přímo x xxxxxx, xxxxxxx xx post x xx legislativní xxxxxx (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. In: XXXXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, K., xxxxxx, s. 38.). X samotný xxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Čas xxxxxxxxx brzd x Xxxxxxxx xxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, s. 74 x xxxx.).

136. Prezentované xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxx x rozpočtovému hospodaření xxxxx x xx xxxxxxx, do xxxx xxxx xx xxx (xxx dalšího) přenést x vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx obec xx xxxx jsou "státem x xxxxx", stejně xxx xxxx xxxxxxx, xx "stát xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx plní, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaměstnanost, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zvláště důchody xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx prvky (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx na krajské xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx vystupuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx situacích. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx, že xxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx jak xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx úrovni. Xxxxxxxx xxxxxx odpovídá i xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxxxx jediný xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx samotný. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx - x xx x xx xxxxxx k xxxxx x krajům - xxxxxxxx, xxx xxxxxx hospodaření přispívalo x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný stav xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obsahově navazující xx návrh ústavního xxxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx xxxxxx" xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxxxx limituje dluhovým xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x krajů xxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx xxxxxxxx, nicméně x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx vytrácí x xxxxxxxxx xxxxx splácení xxxxx xxxxxx xxxxxx. X posuzované věci xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx požadavku vyrovnaného xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - x xx xx xxxxx xxxxxxxxx - neobjevuje xxx v §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx zákonodárce, xxx xxx o xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Ustanovení §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx setkat v Xxxxxx xxxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx republice). Xxxx a kraje xxxx xxxxxx xxxxxx xx složek podílejících xx na xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. §3 xxxx. h) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx], a xxxx xxxxxx zadlužení xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx celkové xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxx a zajištění xxxxxxxxxx udržitelného stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx jeden x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx seznamu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx i zásah xx pověsti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, proti xxxxx xx lze - v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx.

140. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stropu se xxx xxxxxx nejen x xxx, ale xxx xxxx. ve xxxxxxxxx, dánské, maďarské, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx mechanismy, které xxxx zajistit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx x v jiných xxxxxxxxxx zemích, xxxx. x Xxxxxx, Maďarsku xxxx Xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, jenž se xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je způsobilý xxxxxxx na xxxx x xxxxx v xxx xxxxx, aby xxxxxxx xxxx dluh xxx xxxxxxxxx dluhový xxxxx x popřípadě xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti.

141. Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx cíle.

142. Xxxxx xxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx nemohl xxxxxx řešení, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx šetrnější. X xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx pravidly územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xx vztahu xx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx alternativy xxxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxx xx zachování xxxxxxxx stávajících xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx smluvně xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívajícího xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Evropské xxxx (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx států však xxxxx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obsažených x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx nemuselo xxxxx, xxxxx územní samosprávné xxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx dalších omezení. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx svůj xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené způsoby xxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxx představují xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxx. Xxxxxxx těchto xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zúžení xxxxxxx xxxxxxxxxx v ustanovení §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx k xxxxxxxx sledovaného xxxx xx xxxxxx obnovy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí (xxxxxxxxx xx snížení xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

144. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x zlepšení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx vychází x (xxxxxxxxx) premisy, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neumožňuje další xxxxxx nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hrozbu xxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx okraj xxx xxxxxx, že dalším xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočet x xxxxxx x za xxxxxxxx stanovených x §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxx §124 obecního xxxxxxx xxxx xxx §82 xxxxxxxxx zřízení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxx byl xxxxxx rozpočet xxxxxxxx, x následně xxxxxxxxxxx xxx rozpočtového provizoria. X neposlední řadě xx xxxxx xxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxx 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU, podle xxxxx xxxx být nedodržování xxxxxxxxxxx fiskálních xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx xxxx rozpočtového xxxxxxxx, vláda xx xxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx transpozice xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx fiskálních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x čl. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) se x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dvě základní xxxxx fiskálních xxxxxxxx. Xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxx s xxx, xx xxxx xxx x pravidlo xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx salda xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx a Xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx numerických xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Podstatou dluhového xxxxxxxx je, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx stropů". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Dánsku, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxx 110 a 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxxx stropu, xx. xxxxxxxxxx §17 odst. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xxxxxxx x obecného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx 16 xx fine xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Z tohoto xxxx xxxxxxxxx plyne, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx nedodržování xxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxx" x xxxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx pokut (Slovensko x Xxxxxxxx), xxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Dánsko) x dočasné xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "stropu", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxx alespoň x 5 % z xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxx povinnost anebo xxxxx-xx xxxx xxxx xxx stanovenou xxxxxxx (xxxx podmínky xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx neaplikují. Opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx daní xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Ústavní soud xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx jejich xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxx §6x až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx tedy nemají xxxxxx sankce v xxxxxx xxxxx xxxxxx.

149. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, které ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

150. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, že zvažované xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx schodkového hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve spojení x ustanovením §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. právo xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož i xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx majetku x xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx uveřejnění xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - způsobilé xxxxxxxxx požadovaného xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidlu x x mechanismu směřujícímu x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, že xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx strop) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaného xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx úrovni, xxx xxxxxx míře zásahu xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx x porovnání x xxxxxxxxx sankcí (xxxxx), xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx nedodržení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxxx příznivější. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx je xxxxx podmíněno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx xxxx alespoň o 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxx a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx až xxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx přijaté xxxxxx nezbavuje xxxx x kraje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), ale omezuje xxxxxx xxxx x xxxxx s xxxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxx jejich hospodaření (xxxx xxxxx-xx tyto xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx dluhu) xxx tyto prostředky xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x jiných xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

153. Xx xxxxxxxx k výše xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx splňují x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Zbývá xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx zda újma xx právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě xx xxx, xxxx xx xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí.

155. X xxxxxxxxx proporcionality §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx předně xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx režimu xxxxxxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dojít x situaci, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx jim x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xx - ve xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx podmiňují. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxx však, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx přímých xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx prostřednictvím zdrojů xx xxxxxxxx fondů. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx považovat xx xxxxxx uvedené xxxxxxx xxxxx ty xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový, xxxxx xxxx schodek xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxxx, případně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx plánovaného xxxxxxx, jež xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx podmínky, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Evropské unie.

156. Xxxxx x xxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx aktivity x xxxxxx zdrojů. Těmito xxxxxx zdroji xxxxx xxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx x xxxxxxx osob, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx současně xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx o sobě xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., XXXX, X., XXXX, X., PŠENIČKA, X. Zákon x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, s. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx absenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx délku trvání xxxxxxxx spočívajícího x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Vláda v xxxxx směru oponuje xxxxxx nemožností xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx režimu xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx předmětných xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x XXX, která odpovídá xxxxxxxxx zdravých a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (tj. 55 %). X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx" na základě xxxxxxxxx xxxxxxx HDP (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx vylučují xxxxxxxx opatření xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zhoršení stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx tak prostředkem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx, xx dané ustanovení xx xxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

158. Samotné xxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, x xxxxx je xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxx xxxxx, nevyhlásí-li (xxxxxxxx) Xxxxxxx rozpočtová rada, xx výše dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx HDP, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nevznikne.

159. Z xxxxxxxx xxxxxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, že xxxx x xxxxx xxxxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x nadále plnit xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx samostatné xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx získané xx základě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru xxxx příjmu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx beneficium xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx ze strany xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx veřejnými xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxx, xxxxxxx a xx xxxxxxxxx všech občanů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx situace, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x ohrožení nejen xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivých xxxxxx xxxxxxx moci. O xx xxxx xx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx, aby xxxxxxxxxx xxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx samosprávné celky xxxx xxxxx §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí. Současně xx xxxxx připomenout, xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx mimo xxxx i na xxxxxxx rozpočtu. Požadavek, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx odpovídá xxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx požadavku xxxxxx nic xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx zdravých a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx svobodné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx politiky, x xxxx umožňuje x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx, xxxxxxx rozvoj xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Těmito xxxxxxx jsou především xxxxxxxxxx vyvarovat se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx, především Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Nezbytnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx budoucím xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Evropské xxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx primárního x xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx sektoru vládních xxxxxxxxx.

162. X návaznosti xx shora xxxxxxx xxxxxxxx Ústavní soud xx nezbytné xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x xxxxxxxxx prostředky x dle vlastního xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx závislé na xxxxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxx (nález xx. xx. Xx. ÚS 34/02), xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx nezávislá xxxx státu. Jestliže xxxx xxxxxx zajišťuje xxxxxxxxxx xxx chod xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx a územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx státu x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx není příznivé, x xxxxxxxx k xxxx zlepšení omezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx premisa nachází xxxx xxxxx x xxxxxxxxx a sekundárním xxxxx Evropské xxxx, x něhož vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucích x xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxxxx úrovni sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx proto xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxxx xx principu xxxxxxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zavinila xxxxx xxxxx, ale xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavuje x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx na ní xxxxxxxx (princip xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přispěly x xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření, xx při poměření x xxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx a krajů xxxxxxxxxxxxxx.

164. Ústavní xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xx tomto xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx.

165. Ve vztahu x xxx. rozpočtovému xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, že stanovením xxxxx hranice dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx k popření, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Uvedené xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx nemění; xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx smluvně (xxxx. §38 odst. 5 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxx. 5 xxxxxxxxx zřízení). Xxxxxxxx, jehož xxxxx xx xxxxxxxxxx přílišnému xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx, xx x xxxxxxx překročení xxxxxx výše xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nadále xxxxxxxx xx xxxx majetkem x xxxxxx zákona x hospodařit xxx xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx slouží xxx xxxx xxxxx x "nastavení xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx své xxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx snížit dluh xxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx ... xxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxx tempo xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx s xxxxx xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx xxx nakládání x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dílčí xxxxxx xxxxxxxx. Je třeba xxxxxxxxx, xx nejde x hranici pevnou x neprostupnou. Xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxx obejít xxx zadlužení x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x cizích xxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo xxxx takové aktivity xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx výši. Xxxxxxxxx xxxxxx hranice x navazující povinnosti xxxxxxxx snižovat xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, s xxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x je x xxxx nakládáno ku xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxx jejich xxxxxx. Stejně xxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx, i přes xxxxxxx míru xxxxxxxxx x vlastní xxxxxxxxxxx xx xxx hospodaření, xxxx xxxxxxxxx propojeny xx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (x případě xxxx xx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx mělo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx prostředky xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, hospodárně, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x pravidlo, že xxxxxxxxx obcí x xxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx, a xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x opačném xxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx volné xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx omezení volného xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xx však xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx hranici výše xxxxx, xxxxx překročení xx bylo následně xxxxxxxxxxxxx (jak činí xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Xx tomto xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xx svém vyjádření xxxxxxxxx xx následky xxxxxxx x nadměrným xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, x nimž xxxxx x případná xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vyústit x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxx xx xxxxxxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx i xxxxx, neboť xx xx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx samosprávný xxxxx xxx nadále xxxxxxx xxxxx své úkoly. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx pojímaná xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výsledků, které xxx xxxxxxx za xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxx, xx v roce 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zadlužení 2 988 xxxx z xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 obcí x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx přílohy x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x oblasti, xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxx významná část xxxx x xxxxx xx xxxxx, x xx proto xxxxxxxx - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxx i xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx nadměrnému xxxxxxxxxxx.

170. Xx straně xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx volnost xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx naloží xx xxxx majetkem, xxxxx může vést xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx následky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx zásadní xxxx xx fungování územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx výši zadlužení x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx zdravých a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx má dalekosáhlý xxxxxx nejen x xxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x x hlediska xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx občanům.

171. Xxxxxxx xxxx z těchto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla (xx smyslu xxxxxxx, xxxxxxx však xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x dodržování xxxxxxxxxxxx pravidla, přesahují xxxxxxxx negativa xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx povinnosti územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxxxx x 5 % xxxxxxx xxxx výší xxxxx dluhu a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx taková xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx dluhu x xxxxxxxxxx výši x xxxxxxx předčasného (úplného xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. X případě xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx úvěrů či xxxxxxxx, xx možnost xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx plnění xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Navrhovatelka xxx v podstatě xxxxx xxxxx retroaktivitě xxxxxxxxxx ustanovení.

173. Xx xx týče xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla dle §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na výnosu xxxx ve xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx legitimního xxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxx xxxx výší xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx x x neposlední xxxx i xxxxxxxx xxxxxx retroaktivity. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx zakotvený x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx představuje xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx x xxxxxxx xx xxxx míru (xx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravami, xxxxx xxxx v tomto xxxxxx značně xxxxxxxxxxx) xxx x xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx hranici xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xxx opět xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxx xxxxxxxxx xxxx x kraje, a xxxxxx odpovědnost xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Ohledně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx částky, o xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, jde o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, již xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx představuje xxx xxxx x xxxx xxxxxx výpadek x jejich rozpočtu, xxxx by xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx prostřednictvím xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx omezeny ve xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxx být xxxxxxxx, jen pokud xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx pokud xxxx xxxxxxxxxx použijí xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx tomu xxx xxxx xxxxx majetek xxxx odňat ve xxxxxx sankce za xxxxxxxxx zákonem uložené xxxxxxxxxx. S xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx i xxxx úpravu za xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx účinky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx poslední námitku xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx účinek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxx xxxxxxx zásah xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx připomněla, že xxxx x kraje xx xxxxxxx být xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx souvisejících x xxxx xxxxxxxxxx. Stejně xxx si obce x xxxxx xxxxxxx xxx při xxxxxx xxxxx závazků, z xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, které se xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx v xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x těchto xxxxxx x rozporu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx non xxxx). Xxxxxxx soud - x následnými xxxxxxxxx xx do xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxxxx pravidla - xxxxx xxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxxx xxxx retroaktivnímu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxx. v xxxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 SbNU 469; 299/2015 Sb.), v xxxx připomenul, xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxx se předem x xxxxxx obsahem, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Jen x takovém xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x nést xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, která xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xx nastaly xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx x xxxx xx xx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx mít xxxx; xxxx xx pouze - xx už xxxxxx, xxxx do xxxxxxxx - přiznat xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Protože však xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nemohl x xxxxxxxxx znát, xx xxxxxxx nepřípustné, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx učiněno xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx právní následky, xxx jdou x xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx musí xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx v xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx práv (xxxx. xxxxx zásahu xx xxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xxxx x xxxxx xxxx x to, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx adresátů xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (případně x její xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx změn xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, pokud xxx x způsob xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx případné xxxxxxxxxxx ponechat xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx dosavadní právní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx nové právní xxxxxx mohli xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx i x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x regulaci xxxxxxx xxxxx normotvůrcem xxxxxxxxxx, xxxxx i xxx xx xxx xxxxx xxxxxx jistota a xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx směru, xx xxxx činit xxx, xx mu xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 odst. 4 Xxxxxx).

179. Jak xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxxxx xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 xx. xx. Xx. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Xx. XX 33/01 (N 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x ze dne 19. xxxxx 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxx, zda v xxxxxxxxxx xxxxxxx změny xxxxxx normy jde x xxx. xxxxxx xxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx platí, xx xxxxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xx přípustná xxxxx xxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx je však xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx retroaktivity, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx od retrospektivního xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx viz xxxxx xx. zn. XXX. XX 3221/11 ze xxx 12.12.2013 (N216/71 XxXX 531) xx xxxxx sp. xx. XX. ÚS 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] se xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx vztahy, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx (srov. XXXXXXX, X. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Retrospektivně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxx xxxx jeho účinností xx podmínek, které xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx zánik xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx staré xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx zákona (pravá xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, s xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Retrospektivně xxxxxxxx zákon "xxxxxxxx xxxxxxx skutečnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXX, E. (xx.). Xxxxxxx veřejného xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx v tom, xx retroaktivní xxxxx xx přímo dotýká xxxxxx minulé právní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x x xxx spojuje i xxxxxxxx, xxxxx nastává xxx v xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx pravá), nebo x xxxxxxxxxxx, avšak x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxx či právní xxxxxxxxxxx (nepravá retroaktivita). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx minulou xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy), xxxxx xxxxxxxx s xx xxxxxxx nastává až xxx xxxxxx, xx. x xxxxxxxxxxx, x xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx tak představuje xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Takovou minulou xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx součást xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právní, xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx právního xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon nepůsobí xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx skutečnosti xxxx xxxxxx nemodifikuje. Xxxxxx xxxx retrospektivní xxxxxxxxxxxxx představuje x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x ochrany xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nemohly předvídat. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx právního xxxxxx, xxxxx je účastníkem, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nějakého xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx vztahu, xxxxxxxx xx, zda xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx právního xxxxxx dřívějšího.

183. K xxxx je xxxxx xxxxxxx, že časová xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx nutně xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulace. Xxxxxx xxxx xxxxx jít xxxxx o kolizi xxxx norem, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "vzhledem k xxxxxxxx právem xxxxxxxxxxxx." [xxxx. PROCHÁZKA, A. Xxxxxxx práva intertemporálního xx zvláštním xxxxxxxx x §5 obč. xxx. (studie). Brno: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx světle těchto xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx xxx xxxxx interpretovat xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Ústavní xxxx xxx xxxxxx k xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx skutečnosti (resp. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx podmínku xxxx právní xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx (xxxxxxx před xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx ustanovení §17 odst. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx, xxx výše xxxx dluhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (dispozice) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx dluh územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxx-xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxxxxxxxx v následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx x pozastavení převodu xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx dluhy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x kraje xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx úpravy, x xxxxxx proto xxx xxxxxxx přizpůsobit xx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (tj. svá xxxxx x povinnosti) xxx, aby jednaly x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx x vyloučily xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, kdy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, tedy x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx předchůdce rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx tato xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx diskuse po xxxxxxx dobu i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Poslanecká xxxxxxxx, XX. xxxxxxx období, xxxx 821/0, x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx v §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx retrospektivního působení xxxxxx je xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx obecné pravidlo, xxxxx něhož je xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx při celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x významu x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx hranice xxxxxxxxx (xxxx. přiměřeně rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx ze dne 7.7.2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx též xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 18/14.

188. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx respektoval. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx účelnosti, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

189. Xx xxxxxx od xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxx - a xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Xxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zklamala xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx právního státu. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx neočekávaným, jednak xxxxx, co lze xxxxxx xxx negativně.

190. Xxxxxxx soud znovu [xxx např. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. zn. Pl. XX 17/11 (X 102/65 SbNU 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. nález ze xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. ÚS 53/10, body 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx retroaktivita xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx výjimečně, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx označované xxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Ruckanknüpfung), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx přípustnost. V xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx situaci xxx v xxxxxxx, xx "xx xxx xxxxxxxx do xxxxxx xx xxxxxxxxx podstatu x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, resp. nedosahuje xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx existenci xxxxxxxxxxx xxxxx" (PIEROTH, B. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx für xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Berlin, 1981, s. 380-381; xxxx. dále rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx ze dne 19.12.1961 sp. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx promítá x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx je xxxxxxx retroaktivita x xxxxxxx xx zásadou xxxxxxx xxxxxx v xxxxx tehdy, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "zklamané" důvěry x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx důvodů právní xxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (srov. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx ze dne 7. července 2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x posuzované věci Xxxxxxx soud, x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx napadené právní xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. X xxxx je třeba xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx až x xxxxxx 2018-2021, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx míjel xxxxxxx xxxxxxxxxxx bránit xxxxxxx rostoucímu zadlužování xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx zastupitelstva, xxxxx xxxxx volena x xxxx 2018, xx x dalších xxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx tzv. xxxxxxxx xxxxx brát žádný xxxxx x stát, xxxxx jim k xxxxxx jejich veřejnoprávních xxxxxx převádí xxxxxxxx xxxxxx xx některých xxxxxx, xx zůstal xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xx ani xxxxxxxx xxxx "polštář", x xxxx xxxxxx §6c odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx. Na xxx nic xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava byla xxxxxxxxx později, než xx měla xxxxx xxxxx zákonů, ve xxxxxxx xx obsažena, xxxxx účinnosti.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx účinnosti xxxxx xxxxx ustanovení §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 3, které xxxxxx účinnosti dnem 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx došlo xx dne 6. xxxxx 2017, nastala xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx zákona x. 309/1999 Sb., o Xxxxxx zákonů a x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, patnáctým xxxx xx jeho xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Protože x xxxx 2017 xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, je xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodný xxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx dne 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 28.11.2008 x. x. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx xx xx xxxxxxxx xxx x xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx rozvahovým xxxx xxx 31.12.2017. Přitom xx třeba xxxxxxxxx, xx právě uvedené xxxx vliv xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (x navrhovatelkou nenapadenou), xxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx x roce 2018, xxx značí, xx xxxxxx x xxxxx roce xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, aby bylo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx dluhu x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx v xxxx 2019 xx xxxxxxxxx xxxxxxx zásahu xxxxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx body 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, nejen x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) spočívá x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 odst. 1 Ústavy) xx xxxxxx x podobě xxxxxxxxxx či xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx činnosti. X xxxxx xxxxxxx xxx o xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx zásahu x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nad xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx ovšem xxxxxx xxxx xxxxxxx zasahovat xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx logickým xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pravidel xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx, xxx zákonodárce xxxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx nemůže dále xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "samostatně xxxxxxxxxx" xxxxx vlastního rozpočtu xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx až po xxxxxxxx nedostatků x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx ukazuje praxe - xxxxx vést x vážnému xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxxxxxxxx správcem). Stát xxx nediktuje, jak xx xxx xxxxxx xxxxxxxx stanoven, nýbrž xxxxxxxx situaci, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, aby xxxx xxxxx xxxxxxx vlastnila (xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x ohrožení plnění xxxxxx xxxxx, xxxxx xx stát xxxxxxx xxx xxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxx zvážit "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Je xxxxx xxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx v podobě "xxxxxxxxxxx převodu podílu xx rozpočtovém určení xxxx", xxxxxx x xxxxxx propadnutí xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx toto xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Nutno xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx převod "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (tak xxxx xx xxxx. xxxxxx ve xxxxxxxxxxx "xxxxxxx či xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxx či xxxxxxxx"). X pozastavení xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxx x xxxxxxxxxxxx ke xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx nikoli, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx majetku xxxxxxxxx xxxx xx konkrétního xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x abstraktní rovině xxx xxxx xxx 6 250 xxxxx (x xxxxxxxx ne xxxxxx vhodného xxxxxxx xx xxxxx xxxx), xxxx průkazná. Zcela xx pak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx takovému zásahu, xxxxxxx na xx, xx x tomu xx xxxxx (dosud xxxxxxxxx) nástroj x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxxx kontrola xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x odstraňování xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, kdežto xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxx hodnocení konkrétních xxxxxxxx x dopadů xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

201. Na xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx pokud xx xxxxxx xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zastupitelstev x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx by xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xx které se xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx všech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxxx x §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx soudci Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx x. 99/2018 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.