Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x xxxxx složeném x předsedy xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Sládečka, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx jedná xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, právně xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Alešem Xxxxxxxxx, XXx., advokátem, xx xxxxxx Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, na xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx č. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), ve xxxxx zákona x. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 písm. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, se skupina 64 xxxxxxxx (dále xxx "navrhovatelka") domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx mění xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxx x souvislosti x xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, (dále xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx-xx xxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky x xxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) smysluplná, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárným xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxx nezbytného zmocnění x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x s čl. 11 Listiny základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") xx spojení x čl. 1 Dodatkového protokolu x Úmluvě o xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadených xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx xxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxxxx státního xxxxx nejméně 55 % nominálního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx vyhlášení xxxxx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx samosprávný celek xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx financí tak, xxx výše jeho xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxx samosprávný celek xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx snížit xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx svého xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Nesníží-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx daní o xxxxxxxxxxx převodu jeho xxxxxx na xxxxxx xxxx.

(4) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx rozumí xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx x průběhu rozpočtového xxxx, konsolidovaných podle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx pro xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx hodnota xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) vydaných xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a návratných xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) realizace xxxxxx ze xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx směnek."

§18 odst. 2

"(2) Ministerstvo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxx §14 xxxx. c)."

5. Xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dluhem x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Pozastaven xxxx xxx převod xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx z přidané xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx daně x xxxxxx právnických xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx příslušný xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx x xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx převodu podílu xx výnosu daní.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx 14 dnů xxx xxx, xxx xxxxxxx rozhodnutí Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx dluhu xxxxxxxxx xx konce xxxxxxxxxxxx xxxx, v xxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku převýšil 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu daně, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxx, x xxxx, k xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daně, xxxxx xxxxxxxxxxx převodu xx xxxxxxx, a dluh, xx xxxxx xxxxxx xx podíl určen.

§6d

Převod xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx do 14 xxx xxx dne, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx použije xxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx připsání xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx samosprávný celek xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Nepoužije-li xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x rozhodnutí xx 90 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx účet, Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxx x dalším xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx prostředků, které xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

6. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx x případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z minulých xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx příjmem z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx možné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx vzniklý x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx především xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Návrhy obou xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, který xxx Poslaneckou xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx č. 411 (xxxx xxx "návrh xxxxxxxxx xxxxxx") x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx byla vědoma, xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxx jeho xx. 5 xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx stanovení xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxx zakotvená xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx to činí xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx úrovni xxxxxx xxxxxxxxx žádná věcná xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxx procedurální xxxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx ustanovení §38 a xxxx. xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pravidla xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, ale xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) x §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxx je xxxxxx se xxxxxxxx, xxxxx Ústava xxxxx xxxxxxx samosprávným celkům. Xxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxx účinky xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx neobsahuje adekvátní xxxxx přechodných ustanovení, xxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Protiústavnost xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx k xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx jim xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx výdajů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxxx, sociální xxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx založená na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx výjimky stanovené x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) schválení pouze xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je proto xxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je Ústavní xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 5/03 ze dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx veřejnosti xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, též xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxxxx vyrovnané xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx občanů [srov. čl. 3 Evropské xxxxxx xxxxxx samosprávy (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních věcí č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či dokonce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jediný xxx. V xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, které xxxxxxx x dočasnému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet, jenž xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x tomu, že xxxxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx pozbudou možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx s prostředky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jemuž xx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Listiny. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x úhradě nezbytných xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx přebytkovému xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx xxxxx xxx realizovány. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx investic xx majetku xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxx xxxxx x hodnoty. Xxxxxxxxxx xx vyrovnaný xxxxxxxx xxxx může xxx xxx obec xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx prostředky" xxxxxxx xx vzniku budoucích - xxxxxxxxxxx x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X pokud by xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx přípustná, xxxxxxxxxxxxx xx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx zákonného omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx samosprávu týče.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) téhož xxxxxx. Aktivace daného xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx domácího xxxxxxxx (xxxx jen "XXX"). Xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx regulovat xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx výši HDP xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx aktivace xxxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxxxxxxxxx, není xxxxxxxxx, že rozpočtová xxxxxxxx budou dlouhodobá.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x poklesu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX xxx xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx po jednom xxxx aplikace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Hranice tedy xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx takový xxxx xxxxx, tím xxxx xx xx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx stavu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx toho xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (např. lhůtou) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxx a xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx budou dopadat xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx ohledu xx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx měly xxx xxxxxxxxx xx svém xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx stavu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx popření xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx institucí.

19. Navrhovatelka xxxxxxxx, xx navrhovaným xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxx obsoletním xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx zákona.

III. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinnosti - snížit xxxx xxxx x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxxx xxxxx x 60 % průměru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx, xx územní samosprávný xxxxx takový xxxx xxxxxxxx splní (splatí). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podmínek: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Kalkuloval-li xxxxxx samosprávný xxxxx x určitou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxx či xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prodeji (xxxxxxx xxxx xxxx u xxxxx, xxxxxxxx atp.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxxx navrhovatelky xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, a xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx likvidaci. Xxxxxxxx úpravu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxx závazky. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosů xxxxx zcela xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx očekávání, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelka označuje xx xxxxx svévolný xxxxx xx majetkové xxxxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, jenž xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x určení rozsahu, x xxxx k xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx: čím xxxxx xxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, tím xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní.

22. Xxxxxxxxxx §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx znaky xxxxxxxxxxx xxxxx retroaktivity. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx za xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx 1. xxxxx 2018. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, tj. x xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxx období.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx důvodové xxxxxx x §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx xxxx zadlužení xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx nepochybně xxxxxx. Xxxxxxxx zpráva x tomu xxxxx, xx xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx pozastaveného xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxxx xxxxx 3 % x jejich xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx průměru. Xxxxxxx xxxx tedy xxxxxx xxx xxxxxxxx vůbec, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxx 450 % jejích xxxxxx (z důvodu xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx, z xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx a xx xxxxxxxx prostředků pro xxxxxxxxx svých potřeb).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx, xx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Možnost xxxxxxxx dluhu není xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx možnost předčasného xxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx řečeno, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosu může xxxxx xxxxxx tehdy, xx-xx dluh objektivně xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx hospodaření xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx svých xxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevidí xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx dosud xxxxxxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, že xx xxxx xxxxxx mohly xxx použity za xxxxx xxxxxx, než xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x části xxxxxxxx čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Xx., xxx xx zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx alternativně xxxxxxxx x xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx x zákoně x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx xxx dříve xxxxxxxxx princip cessante xxxxxxx xxxxx, cessat xx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx odůvodňující xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. např. nález xx. xx. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Co xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV novelizačního xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - jímž xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx stanoví xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, jako xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Soulad x xxxxxx Evropské xxxx

27. Xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx nebude dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii. Xxxxxxx xx totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU ze xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "směrnice Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx transpozicí xxxxx xxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx x návrh xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx rozhodl tak, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Sbírce zákonů. Xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx odůvodněn xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x aplikací §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaslal Xxxxxxx soud xxxxx xx xxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx sněmovně Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Jana Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ze dne 13. dubna 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx vedl k xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky

31. Xxxxx xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx obou xxxxxxxxx xxxxxx bylo doprovázeno "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, které by xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xx xxx 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx příslušná xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx členské xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fiskální xxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla) xx xxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxxxx členským xxxxxx, xxxxx tuto směrnici xxxxxxxxxxxx xx svého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU jsou členské xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx svých xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, vláda xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 x 4 Ústavy. Z xxxxx čl. 101 odst. 4 Ústavy xxxxxx xxxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxxx činnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx závěr xx ostatně xxxxx xxxxx xxxxxx i x judikatury Ústavního xxxxx [zvláště z xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), sp. xx. Xx. ÚS 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. XX 66/04 xx xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. xx. Xx. ÚS 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, např. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, zákon č. 131/2000 Sb., x hlavním xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x další. Uvedená xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx nejen formálním x procedurálním xxxxxx, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx odmítla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy x xxx, xx řada xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx vydávány xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. To xx x případ xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx pravomoci xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx porušení čl. 11 Xxxxxxx tvrzenému xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zdůraznila, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx práva, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo přebytkový xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx §14 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx pramenů xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx vládám xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx snížit xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (dle xxxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx") x xxxxxx x XXX, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % HDP.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxx schopna xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx nemá xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxx xx činnosti x akce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxxxx připomněla, xx xxxx xxxxxx aktivit xx xxxxxxxxxxx přímými xxxxxxxxx ze státního xxxxxxxx.

38. Xxxxx proto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy x čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X případě, xxx xx xxxx třeba xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xx xxxx stát, pocítily xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx negativní důsledky xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x dotací xx xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Podle xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx na xxxxx. Xxxxxx, jejich xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx rozpočtem propojené. X tomu vláda xxxxxx, xx podle Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úřadu xxxx zadlužení sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % HDP, xxx meziročním xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, že xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX a xx xx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx vznikla xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti.

40. X xxxxxxxxxxxxxx vytýkané xxxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx připomněla, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx stav xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx odstranit. Xxxxx však předem xxxxx, xxx dlouho xxxxxx xxxx xxxxxx, x omezení povinnosti xxxxxx časovým xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X údajné xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx xx dobu 24 xxxxxx" x xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx je x xxxxx ustanovení podrobně xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx argumentu, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx namítla, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a jejich xxxxxxxxxxx tudíž ovlivňuje xxxxxxxx výsledky, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xx však xxxxxxxxxxx žádnými xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx součástí Xxxxx xxxxxxxxx, podílejí xx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx provázány xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zejména xx regionální školství x dopravu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x příznivého xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx x xxx být solidární x xxxx, kdy xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne 55 % XXX, je xxx xxxxx xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxx lepší šetřit. Xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx instituce xx "xxxxxxx x xxxxxxx", aniž xx xx územní samosprávné xxxxx xxxxxxxx.

42. K xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnické xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxxx xx snižování hodnoty xxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx uvedla, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx by veškeré xxxxx snižování státního xxxxx přešlo xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx by xxxxx xxxxxx xxxx o xx xxxx, o xxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X protiústavnosti §17 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlády xxxxxxxxxx xxxxxxx základ. Xxxxx Xxxxxx, Evropské charty xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx totiž územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx stanovit xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zadluženosti a x xxx spojené xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx vláda zdůraznila, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxx transfery (62,4 % příjmů) x xxxxxx příjmy (34,9 %). Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxxx (především xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxx dluh podle §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xxxxxx xxxx podle §17 odst. 3 xxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah do xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx rámcové xxxxxxxx, které xx xxxx x xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nekumulovaly xxx xxxxx. Povinnost xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx xxxxxx míře xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovuje xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx době xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 93 % obcí.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředek x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fiskálního pravidla. Xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxx, xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, oprávněn na xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxx je x v souladu x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Navíc územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx odňat.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vlády xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx územních samosprávných xxxxx, xxx pouze xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxxxx začít xxxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx. Vláda xxxxxx, že územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x realizaci xxxxxxxx (xxx xxxxxxx x. 1 x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx obce x roce 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx výši 40,5 mld. Kč) x záleží pouze xx xxxx, xxx x xxxx naloží. Xxxxxxxx pravidlo xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx neohrožuje.

47. Xxxxxxx xxxxxxx nemožnosti xxxxxx věřitele xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávný celek xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x době xxxxxxxxxx xxx průběžně xxxxxxxxx rezervy na xxxxxxxx xxxxx. Navrhovatelkou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxx vlády využíváno xxxxx zřídka. Vláda xxxxxxx analýzu Ministerstva xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx, xx x posledních xxxxx xxxxxx splácely obce, xxxxx xxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx povede x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x případně x jejich ekonomické xxxxxxxxx, vláda xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx bude xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x absenci xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx xxxxx mezi těmito xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxx uvedla, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx splátky xxxxx xx xxxxxxx pod xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx institucí, x xxxxx proto xxxxxxx o výpadku xxxxxxxxxxx zdroje příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx právní úprava xxxxx xxxxx nelimituje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx výdajů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx, jejich xxxxx x xxxxxx daní xxxxxx nijak xxxxxx.

49. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx postihu xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda dále xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxx x xxxxx fiskálního xxxxxxxx, xxxx stanovena xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x přihlédnutím x xxxxxxxxx domácí xxxxxxxxx. Xxxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x mechanismus pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní. Z xxxxxx důvodu xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená zákonná xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx by xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xxxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx celkových příjmů) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx pro xxxxxxx xxxx za xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx navrhovatelky, xx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nepřípustnou xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vyhodnocovat xx xx roku 2018 a k xxxxxxxxxx pozastavení xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xx x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxx elektrárny, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx obec splácí xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx kolik xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X souladu x právem Evropské xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx navrhovatelky x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx udržitelných x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxx odpovídá svým xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, ale xxxxxxx xxxxx i x xxx nejmírnějším.

IV. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx

52. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx veřejné ochránkyně xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxxx xx dne 28. xxxxxx 2017 sdělila, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 404/2012 Sb., a xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx účastníka.

V.

Replika xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx nezbytný xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx venire xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx vláda xxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx zakotvujícího pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxx samosprávným xxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx nezbytné ústavní xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x připomíná, xx xxxxxxx úprava musí xxxxxxxxxxx ústavní xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu" x x "vlastním majetkem". X případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx x xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx či xxxxx xxxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxx přehlasování Xxxxxx (čímž xxxx xxxxxxx jeho role xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx poukázala xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona (x zakotvením pravidel xxxxxxxxxx odpovědnosti pouze xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxx do xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxx, xx v xxxx věci jde x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx běžným xxxxxxx, avšak zákonem xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx určena xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, k xxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx mají xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxx majetkem dle xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxx. Xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx jak aktiva, xxx pasiva, xxxxxxx xxxxxxxxx napadená xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, případně xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 1/02 xx xxx 13.8.2002 (N 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx podrobně xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx práva xxxxxxxxxx x způsobu hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje zásah xx xxxxx vlastnit xxxxxxx xx smyslu čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Tvrzení xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx a xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx x právu xxxxxxxxxx xxxxx rozpočtu, xxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxx "xxx xxxxxxxx" (jak xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů navrhovatelka xxxx xxxxx, xx xxxxx jejich xxxxxx xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx plnit xxxxx x případě, kdy xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úrovně. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx vylučuje xxxxxxx takového typu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x unijního xxxxx, xxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx opatření xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí dopadala x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxx sestavování xxxxxx rozpočtů bude xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x daných ustanovení [x tomu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. Navrhovatelka xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x jejich xxxxxxx.

60. Dle xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx deficitu, x xx xxxxxxxxxxxx sporné xxxxxxx do xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x kontraproduktivní. Samotné xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxx odstranit xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx x dohledné xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx.

61. X ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx na ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx nelze xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pod xxxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx povinností územním xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxx xxxxxx majetkové xxxxxxxxx limitován Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxx samosprávných celků, xxxxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx, je xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jinak by xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tím xx xxxx eliminoval xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx narušuje majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx subjekt xxxxx xxxxxx se jistým xxxxxxxx (zde xxxxxxx xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx nejedná. Není xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla spočívá xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (nutící subjekt xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx fiskálního pravidla xxxxxxxx případné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx opět xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx hospodaření.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx nadále xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx daného xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx zohledňuje aktuální xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přechodné xxxxxx, xxxx by xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxx xxxx xxxxxxx xxx rizika sankce xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx daní xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x dřívější xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výnosu xxxx xxxx být xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx žádost uvolněna xx splátku xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek vždy xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (x x podstatě nuceném) xxxxxxxx svých xxxxx. Xxxxxxx, xxx je xxxx. xxxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx. Ohledně xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, že x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxxxx všem územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Navíc, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxx dobré xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxx podává, je xxxxxxx, zdali xx xxx důvod xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx účinků xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx relevantní xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x xxxx vzniklou xxxx dluhu nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x unijního xxxxx, xxxxxxxxxxxxx uvádí, že xxxxx nelze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavních xxxxxxxx. Xxx z xxxx 23 xx 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Rady č. 2011/85/EU se nepodává, xx xx územní xxxxxxxxxxx celky xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pravidla, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx potřeby tzv. xxxxxxxxxxxxxxx výkladu, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva.

VI.

Ústní xxxxxxx

66. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xx ústního xxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci, x xxxxx v xxxxxxx s §44 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, rozhodl xx věci xxx xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx meritorního posouzení xxxxxx

67. Xxxxxxx soud xxxxxx k závěru, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x byl xxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Podmínky xxx meritorní posouzení xxxxxx jsou xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu

68. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxx, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx x mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx je xxxxxx xxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx průběh xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx elektronických xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, usnesení x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tisků, volně xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 412/0) xxx xxxxxxxx poslancům xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. října 2016 na své 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1380), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 101 xx 169 xxxxxxxxxx poslanců, 49 xxxx xxxxx x 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Pro xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 63 senátorů, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. ledna 2017 xx xxx 54. schůzi xxxxxxxx xx xxxxxxx schváleném xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 ze 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 xxxx xxxxx x 5 xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Přijatý xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Návrh xxxxxx, xxxxxx xx mění xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx, 7. volební xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 413/0), byl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx něj xxxxxxxxx 102 ze 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 xxxx xxxxx x 55 xx xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. funkční období, 2016-2018, senátní xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. schůzi (xxxxxxxx č. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 senátoři se xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx na původně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx a 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. ledna 2017, který xxx xxxxxxxx dne 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 pod č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, kdy Senát xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Ústavy), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxx přijetí nadpoloviční xxxxxxx xxxxx poslanců (čl. 47 odst. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx soud se xxxx x rámci xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx, jejichž součástí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx tisk 411/0), xxxx nebyl Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přijat (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx čtení xxx 19. října 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx pro xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x tomto xxxxx namítá, xx x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx ústavní xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xx ústavní xxxxxx, je xxx xxxxx považovat na xxx xxxxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. za xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx obdobný xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xx svém xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (N 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx xx xxxxxxx návrhem na xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., o České xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx České xxxxxxx banky zabezpečovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx cílem xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Ústavy xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx bance). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx novelizující čl. 98 Ústavy nebyl xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx národní xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, a zákon č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším xxxxxxxxxx úřadu, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx přesto xxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxx x označeném nálezu xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "cestou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Tento xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Ústavy), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx), stejně xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx nepřijatelný". Xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx řádu, podle xxxxxxx zákon xxxxx xxxxxx xxxx nesmí xxxxxxxxx právnímu předpisu xxxxx xxxxxx síly. Xxxxxxxxx lze xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. ÚS 7/02 ze xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx této xxxxxxxxxxxx věnoval xx xxxxxx k čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x ustanovení §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů x x xxxxx některých xxxxxxx zákonů (xxxxx x soudech x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxx xxx xx Xxxxxx začleněn xxxx xx. 91a, xxxxxxxxx Xxxxxxxx radu soudnictví, xxxx xxxxx xxxxxx (x xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stanovisko soudců X. Xxxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxx x X. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 7/02).

77. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxx, že xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx základy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zamítnut, x xxxxxx následně Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx pod č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx nabízet xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx těchto xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxx dovodit xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx ustanovení skutečně xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x bylo xxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxx, nebo xxx xxxxx o doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx xxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nyní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a tím xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx postupem xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, xxxxxx podle čl. 39 odst. 4 Xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx otázka xxxxxxxx xx problém, zda xxxxxx otázek, x xxxxx xxx xxx xxxxxxx pořádek doplněn, xx xxxxxxx xx xxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx - x xxxxx xxxxx xxxxx esenciálního - čl. 101 odst. 3 Xxxxxx (xxxx tomu xxxx v xxxxxxx xxxxxx sp. zn. Xx. XX 59/2000 xx xxxxxx x čl. 98 Ústavy). Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Došel-li xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx současná podoba xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepřijetím ústavního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (tak xxxx xxxx xxxx xxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000). Xxxxxxx na xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základ, xx proto xxxxx xxxxxx xx výkladu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx xxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx x posouzení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy].

VII. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx přezkumu

80. Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, případně zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Dospěl-li xx Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx namístě - x xxxxxxx na čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť Ústava může xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx ústavními xxxxxx. Xxxxxxxx xx přicházelo x xxxxx x xxxxxxxxx, zda daná xxxxx Ústavy xxxx x rozporu s čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, vyjadřujícím xxxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx zkoumat, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Ústavní xxxx k xxxxxx, xx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx předně na xxxxxxx absence ústavního xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx územních samosprávných xxxxx na samosprávu x xx námitce xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx k xxxxx územních samosprávných xxxxx xx samosprávu x k xxxxx xxx vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx je v xxxxxx rovině zaručeno čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxxx xxxx již xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nezastupitelnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx výrazem práva x xxxxxxxxxx místních xxxxxx v mezích xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx odpovědnosti x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 SbNU 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. XX 17/98 xx dne 19.1.1999 (N 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx jednu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy (srov. XXXXXXXXX, X. Xx: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., XXXXX, P., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, ŠIMÍČEK, V., XXXXXXXX, X. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Nezbytným xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx x tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy) [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.)].

84. Platí xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx složka xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx mít reálnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx x xx, xxx xxx xxxx xxxxxx přesahují xxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxx rozhoduje xx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx zastupitelské xxxxxxxxxx je tak xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x regionální xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x voliči x xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx společenství xxxxxx tak xxxx xxx - prostřednictvím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx svobodně se xxxxxxxxxx, xxxxx způsobem xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jimiž jsou xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx účet x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. nález sp. xx. Pl. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxx literatura xxxxxxx xx závěru, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx znaků xxxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx možnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xx samosprávu nedílnou xxxxxxxx tohoto práva. Xxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy z xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx právo na xxxxxxx x hospodaření xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx samosprávě xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., SYLLA, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., ZÁŘECKÝ, P., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. Z uvedeného xx podává x xxxxxxx xxxxxx (podstata) xxxxx xxxx x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx garantuje xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx autonomii jednak x tom xxxxxx, xx mohou xxxxxxxx xxxxxxx, x jsou xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x zákonodárci, xxxx xxxxxxxx odnímat xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahů, nabývat xx svého výlučného xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (ius possidendi, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, ius disponendi). Xxxxxx složkou xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x hospodařit dle xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx autonomie ve xxxxxx nezávislého xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx znamená, že xxxxxx xxxxxxx rozpočty xxxxxx součástí xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kapitol xxxxxxxx xxxxxxxx. Obce x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xxxxxxxxx samostatně a xxxxxx xxx x xx xxxxxxx sestavených x schválených rozpočtů xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaří.

87. Xxxxxx slovy, xxxxx x xxxxxx je xxx xx ústavní xxxxxx garantováno jednak xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxxx xxxxxxx majetek (postavení xxxxxxxxx) a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx).

88. Z xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx, xxx x dílčí xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx nahlížet izolovaně, xxx xx spojení x xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx je v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxx veřejných xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx vlastník, xxx xxxxxxxxx xx xxxx majetkem xxxx xxxxxxxxxxx zájem xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xx xx značné míry xxxxxxxxxx xxxx volnost xxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxx xxxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka x postavení xxxxxxxxx, xxxxx - a xx xx z xxxxxxxx posuzované xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx bezbřehá, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x při xxxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxxxx svým xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací.

90. Xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxxxxxxx rámce práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx závazků Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx z Xxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxxxx, sjednané dne 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 a xxxx publikována xxx č. 181/1999 Sb. (xxxx jen "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx jednotlivců, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X toho xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x aplikace. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx evropský xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx přímo uplatnitelná (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vykazovat, resp. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Smluvní strany xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx samosprávě xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Chartou. Práva xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x řadě xxxxxxxxxx xxxxxx s podrobnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx se územní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x xxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx zákonem na xxxx odpovědnost a x zájmu místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx podstatou část xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx platí, že "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx tomu, xxx se x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx společenstvím svěřovaly xxxxxxxxx x odpovědnost xx konkrétními účely". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx - hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu - xx xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x něhož xx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx mohou x xxxxx xxxxx pravomocí xxxxx xxxxxxxx".

93. Xx xxxxx základu xxx xxxxxxx, xx právo xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx rozpočtu je xxxxxxxxx součástí a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx budou plnit xxx xxxxx xxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx svobodně xxxxxxxxxx x xxx, jak x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx úkolů xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, je třeba xxxxxxxx x xx xxxx meze, xxxxxxx xxxx xxxx určovány xxxxxxxxx ingerence xx xxxxxx práva xx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx počátku xx třeba uvést, xx samotné určení xxxx xxxxx na xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu dle čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, ponechává Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx jím xxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavy (xxxx. POSPÍŠIL, X. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, X. x kol. Ústava Xxxxx republiky. Xxxxxxx xxxxx x bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer, x. x., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - x které xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx územních samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx x rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxx dílčím xxxxxxx. Počáteční xxxxxx xxxxxxx Ústavním soudem x xxxxx xxxxx xxxxxxxx ponechával xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx zákonodárce. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx nesmí být xxxxxxxxxxxx vyprázdněno, xx xxxx jisté, xx xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx větších xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx vymezení obsahu xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx s ohledem xx ústavní garance xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx vymezení pouze xx znění xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx má xxxxxxxxxx x materiální aspekt (xxxx. xxxxxxx ústavní xxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx fakticky xxxxxxxxxx [nálezy sp. xx. Pl. ÚS 56/10 ze dne 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

97. Z xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx rozpočtu. Bližší xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxx směru xxxxxxxxx xx xxxxxxx interpretační xxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xx povolán x xxxxxxx dotčeného čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x jako xxxxxx x x xxxxxxxxx stanovení, jaká xxxxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx se ještě xxxxxxx x rámci xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx míře, že xxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx samotný xxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, a xxx xxxxxxxx stanoveným xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Zákonné xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx - s xxxxxxx xx xxxxxxx základ xxxxx na xxxxxxxxxx - obstát x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [srov. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

VII. 3.2

Xxxxxx x xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

99. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úzce xxxxxxx x xxxxxxx zaručenou xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx a x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx států xxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx za xxxxxxxx, xxx upravily xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x obecným xxxxxx x xxxxxxxxx placení xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx pokut, xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx právě v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx korporacemi xxxxx zákona č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (zákon x xxxxxxxxxx korporacích), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx osobami.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků má xxxxxx obsah a xxxxxx stejné zákonné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx jakéhokoliv xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx zřízení či §4 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx je xxxx povahou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxxxxx svůj xxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (podíl xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx). Prostředky, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx charakter xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxx odpovídat x xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) v xxx směru, xx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx ochrany xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx právě xx xxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx x xxxx řadě xxxxxx. Xx toho xx xxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx řádného xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx obcí x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxx) určitá xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx důsledku představují xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, a xx xxxxx s xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx disponendi). Tomu xxxxxxxx x xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx plyne možnost xxxxx xxxxxxxx zákony (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v souladu x xxxxxxx xxxxxx.

101. X duchu těchto xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 4.1

Xxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. dluhové brzdy, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Cílem těchto xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx ani xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nezakotvují xxx xxxxxxxx "generální zákaz" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx podmínky předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx schodkového xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx možné xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxx zpřísněné xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [tedy x xxxxx nedojde x xxxxxxxxx opatření podle §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti].

103. Změnu xxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx xxxx představuje xx §4 xxxx. 6 věta xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož xx být xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx případech, tedy xxxxxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x vyjmenovaných xxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx poruší xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Ustanovení §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxx. xxxxxxx xxxxx xxx rozpočty územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nastupují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které mají xx xxx přimět xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x postupnému xxxxxxxxx xxxx dluhu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. X případě, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nesplní svoji xxxxxxxxx snížit svůj xxxx o částku xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x současně xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxx §17 odst. 1 téhož zákona, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxx x návaznosti xx ustanovení §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx zrušení pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx žádost a xxxxxxxx převod podílu xx xxxxxx daní xx zrušení jeho xxxxxxxxxxx xx žádost.

105. Xxxxxxx soud xxxxxx, xx ustanovení §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx a xx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx, xxxxx i xx xxxxx xx xxxxxxx vlastnictví a xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx dosavadní xxxxxx úpravě xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx navazuje xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx zásah xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx nová pravidla (xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx) pro xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nedodržení, jež xxxx způsobilé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx takové, x tím x xxxxxx xxxxxxxxx zajišťovat xxx základní xxxxxx, xxxxxxxxx ve vztahu x vlastním občanům. Xxx xxxxx zásah xxxx není xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Evropské unie

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx základ xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (dále xxx "XXXX")], jenž xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx státy xxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx nadměrném xxxxxxx ve xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx v návaznosti xx xx. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx v projednávané xxxx je xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) č. 479/2009 xx dne 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Protokolu x postupu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, připojeného xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx společenství, xx xxx pojmem "xxxxxxx" (xx smyslu xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx institucí".

108. X xxxxxxxxx primárního xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx uvádí, xx x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve vnitrostátních xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx způsobem vztažen xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx vládních xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxx 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx stability x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Rady x. 1466/97 xx xxx 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx rozpočtů x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a o xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářských xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx č. 1467/97 x xxxxxxxxx a xxxxxxxxx postupu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a stanovit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx mechanismy.

109. Ustanovení xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) x návaznosti xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx stát xxxxxxxxxx numerická fiskální xxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx účinně xxxxxxxxx xxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x xx ve xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx institucí xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx o stabilitě, xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Fiskální xxxx"), xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx smluvní xxxxxxx Xxxxxxxxxx paktu xxxx.

111. Xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x primárního x sekundárního unijního xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závazkům xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx ze členství x Evropské xxxx. Xxxxx naopak, z xxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxx požadavek, aby xxxxxxx státy xxxxxxxxx xx všech xxxxxxxx xxxxx vnitřního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxx xxxxxxxx prostředkuje x gesci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx

112. Jako xxxxxxx xxx svoje xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, xx plnohodnotné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x odlišnou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx uspořádání, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx financování samosprávných xxxxx (xxxxxxxx poměr xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x konkrétní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx právních xxxxxxxx.

113. Xx ústavní úrovni xx rozpočtová xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) členskými xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 X. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx slovenská xxxxxx xxxxxx podobná xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx zákon x xxxxxxxxxx xx vývoji xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx k HDP xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Zároveň xxxxxx x dluhový xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, uzavřeného mezi xxxxxxxx, společenstvím x xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy) x xxxxxx komisemi. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx stran xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rovnováhu. X xxxxxxx sankcí ze xxxxxx Xxxx Evropské xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Rakouská xxxxxx xxxxxxx xxxxx povinnost xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx spolkovými xxxxxx a Xxxxxxx. Xxxxx toho xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x výdaje xxxx Spolkem, spolkovými xxxxxx x xxxxxx.

114. X xxxxxxxxx státech xxxx xx ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx však xx územní samosprávné xxxxx přímo xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx obdobné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx i xx xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), k xxxxx xxx zprávy německého Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx xxx dochází. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx dluhové xxxxx - xxxxxx dopady x na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv -xxxxxxxxx xx zákonné xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Polsko. Polská xxxxxx úprava xxxxxx x případě, že xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet.

116. Xxxxxx, Maďarsko x Xxxxxxxx stanoví xx xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxx pro hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xx územních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnané xxxxxxxx x stanoví xxxxxxx xxxxxxxx výdajové xxxxxx. X xxxxxxx nedodržení xxxxxx pravidel xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx státního rozpočtu xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxxx výše xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx samospráv i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany státu.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx (na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx shora) však xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx. Xxx švédského xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx tak, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx jsou povinny xxx kompenzovat x xxxxxxxxxxx třech xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (podobně xx xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx x rumunská xxxxxx xxxxxx stanoví xxxxxxxxx vyrovnanosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx zapovídá xxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, x tím xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxxx procedura xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx x Rumunsko, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x těchto xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

118. Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel na xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx x mechanismy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) je x xxxxxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxx rozdílná. Řada xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx promítla xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, případně x Xxxxxxxxxx paktu. Ve xxxxxx x územním xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxx spíše odvozeně x xxxxxxx na xxxxxxxxx propojenost státního xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx jsou x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx navazující na Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Xxxx xxxxxxxxx x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx zákonná úprava xxxxxxxxxxx xxxx požadavky xx vnitrostátního práva (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx - za xxxxxxxx xxxxxxxx vratné - pokuty (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Xxxxxx). Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x dobrovolně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zakotvující závazek xxxxxxxxxxx obecních xxxxxxxx x městských xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, práva vlastnit xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx x xx xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

119. Ústavní soud xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx již x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx změnu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Ústavy) ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx shora, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Podstatou xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xx. rozhodování o xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx s příslušnou xxxxxxxx úpravou. Xxx xx třeba vyzdvihnout, xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx rozpočtu xxxxxxxx samosprávného celku, xxx x o xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxx xx především xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), neboť xx děje xx xxxxxx zastupitelstva, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx či xxxx. Napadená xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x práva xx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx samosprávným celkům xxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva) x xxxxxxxxxx s xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx pod xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového rozpočtového xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx brzy, xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, podstaty xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx jsou x xxxxxx subjekty xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x majetkem obcí x xxxxx, která xxxx zamezit jejich xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx postupně xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx jistě představuje xxxxx omezení, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu.

121. Xxxxxx slovy, prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedochází x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminaci obsahu xxxxxxx zaručeného práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx s xxx podle vlastního xxxxxxxx, jakožto součásti xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx xx uvedenou xxxxxx má xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx že xxxxxxxx xxxxxxxxxx postrádají xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxx způsobem, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx - x mající xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, pro xxx by x xxxxxxxxxxx případě nebyla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxx xxx xx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx x xxxxx nejsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx nejde, x Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx přijmout jako xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 (srov. bod 78 xxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xxxxx k xxxxxxx xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákonů xx xxxxx řídil čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Ústavy, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahovala toliko xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx do 20. xxxxx 2017, [tedy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., jímž xxx xx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxxxx nový xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přitom xxxxx, že xxxxxxxx xx sestavuje xxxxxxxxx xxxx vyrovnaný. Xxxx xxx schválen jako xxxxxxxxxx, xxxxxxxx některé xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx jistiny xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx schválen xxxx schodkový xxx x případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky x minulých xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem, xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí xxxx xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoví, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx být rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx příjmem z xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx slovy, xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx zákona č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x obecného pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 odst. 4 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), čemuž odpovídaly x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx schodku.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxxxxxxx zřízení, xx třeba přisvědčit xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx omezení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx (čímž xxxxxxx x xxxxx xxxx x krajů xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx), ale xxxxxxxxxx určité xxxxx xxxxxxxx, jako xx xxxx x případě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, zakotvující xxxxxxx xxxxx a rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, jež xxxx xx cíl xxxx xxxxxx. Předchozí xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxx neomezovala xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vedoucí xx xxxxxx takového xxxxx xx představovat xxxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx není na xxxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx základ pro xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy.

126. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů nepředstavuje xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx reálně může xxxx x dočasnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. příjmů xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx xxxx, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx x souladu x obecným xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx v rozporu x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx vlastní xxxxxxx" x x xxxxx majetkem "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx stranu xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx, současně xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxx hospodaření xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx schodkové xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx onen xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx pohybovat. Xxx není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků o xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodárného, xxxxxxxxxxxx a udržitelného xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx ku prospěchu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxx xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx námitkou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx majetkem xxxxxxxx a podle xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx nezpochybňuje xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxx majetkem. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxxx, jehož xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx též xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx oprávnění xx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx, xxx je xxxxxx x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx zřízení xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx zřízení. Xxxxxxxx-xx navrhovatelka v xxxxx xxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 1/02, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxx xxxx xxxx posuzována xxxxxx xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxxxxx zřízení xx znění do 6. září 2002, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx majetku, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx stanovení xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx mimo xxxx z xxxxxx, xx předmětné ustanovení xxxxxxxxx zřízení neposkytovalo xxxx xxxxxxxxx (krajům) xxxxxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx hospodaření xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx státu (jako xxxx xxxx x xxxxxxx ustanovení §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. xxxx 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx právě v xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx sub 191 x xxxx.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x návaznosti na xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vládě, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení, xx xxxxxxx předložila návrh xxxxxxxxx zákona, x xx xxxx neschválení xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx nutné, x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx soud na xxxxx xxxxxx chápe xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx musí xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx směru xxxx xxxx xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxxxx vlastního xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx umožňující přijetí xxxxxx nezasahující xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle vlastního xxxxxxxx xxxxx obecně xxxxx čl. 101 odst. 3 xx spojení x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (N 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Ústavní soud xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx minimálním xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

131. Při posuzování xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx sféry x xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx zájmy, Ústavní xxxx tradičně xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 4/94 xx xxx 12.10.1994 (N 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx kritérií. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xx. odpověď xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaný legitimní xxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx omezujícího xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx umožňujícími dosáhnout xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx se základních xxxx a svobod. Xxxxxx kritériem je xxxxxxxxxxx (x užším xxxxxx), xx. zda xxxx na základním xxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx základní xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx svými xxxxxxxxxxx důsledky převyšovat xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx opatření.

132. Xxxxxxx soud xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx hledání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xx samosprávu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx se s xxxxx xxxxxx ocitá x xxxxxx (srov. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Stěžejním - z xxxxxxxx xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx - xx čl. 8 Ústavy, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx reflektuje skutečnost, xx xxxxxx samospráva "xxxx pouhým výtvorem xxxxxxxxxxx. Je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práv xx x život lidí x pospolitosti ... xxxxxxxxx přirozeného vývoje" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, x. 468). S xxxxxxx xx přirozenoprávní a xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xx xxxxx při xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx veřejným xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx) vyjít xx xxxxxxx přezkumu (viz xxx xxxx xxx 133), jejž xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 27. ledna 2010 sp. zn. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx státu a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx x xxxxxx x udržitelné veřejné xxxxxxx xxx, xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx postupovat xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí (§1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Tento xxxxxx cíl je xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx proporcionality - kritéria xxxxxxxxx - xx zodpovězení xxxxxx, je-li xxx xxxxxxxxx normativní xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. K legitimitě xxxx xxxxxxxxxxx napadenou xxxxxx úpravou Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx financí představuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxx spatřovat již x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného stavu xxxxxxxxx financí xxxxxxx x xx. 126 XXXX a xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx členským xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Sekundární xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx způsobem xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx samosprávy).

135. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx názory. Xxxxx xx xxxx., xx xxxxxxxxx rozpočet xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxx naopak x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx naopak xxxxxxx xxxxxxx investice. Xxxxxx xxxxx, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx navzdory xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxx zavedl" (XXXX, J. Xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x kol. Xxxxxxxx xxxxxx. Brno: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Obdobně další xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx problému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xx post x xx xxxxxxxxxxxx úrovni (xxxx. BLAŽEK, J. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 27-28., xxxxxxx XXXXX, K., xxxxxx, x. 38.). X samotný prostředek xxxxxxxx xxxxxx cíle - stanovení xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx skepticky (XXXXXXXX, F. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxx. In: XXXXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, s. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxx x rozpočtovému hospodaření xxxxx a xx xxxxxxx, xx xxxx xxxx xx xxx (xxx xxxxxxx) přenést x vůči rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx či xxxx xxxx "státem x malém", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xx "xxxx je xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Úlohy, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx celek vůči xxxxx xxxxxxxxxxxx plní, xxx xxx stěží xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaměstnanost, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zvláště důchody xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (oblast xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx). V tomto xxxxx xxx xx xxxxxxx vystupuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tvrzení, xx xxxxxxxxx deficitního rozpočtu xxxx xxx x xxxxxxxx případech xxxxxxx, xxxx s xx xxxxxxxx nosný xxxxxxxx, xx xxxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx, že xxxxxxx deficitního hospodaření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx třeba xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx odpovídá i xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx právo Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx cíl xxxxxxxx právní úpravy; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx - x to x xx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nenarušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx netýká xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx dluhů (KYSELA, X. "Xxxxxxxx xxxxxx" xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx právní úprava xxxxxxx stanovuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, účelného a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx financemi, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhovým xxxxxxx. Omezené xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nicméně x případě xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx vytrácí x xxxxxxxxx pouze splácení xxxxx xxxxxx dluhem. X xxxxxxxxxx věci xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - a xx xx třeba xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx v §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx], nýbrž x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejných financí.

138. Xxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejen xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xxx x xxx xxxxxxxxx, hodný xxxxxxx xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx úpravou xx xxx setkat v Xxxxxx republice xx xx Slovenské xxxxxxxxx). Xxxx x xxxxx xxxx xxxxxx jednou xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx výši xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx], a míra xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x růstu xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podmínek schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dosáhnout xxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti pak xxxxxxx jeden x xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx seznamu územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx pravidlo xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx skutečnosti, že xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x zásah xx pověsti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxx - v xxxxxxx xxxx nezákonnosti - xxxxxx x xxxxx.

140. X xxxxxxx obdobami xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx nejen x nás, ale xxx např. ve xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, švédské, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx i §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx pak představují xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx lze xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx. Systém xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxx na obce x xxxxx x xxx směru, aby xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx dluhový xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx splňují xxxxxxxxx vhodnosti xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx cíle.

142. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve zkoumání, xxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx řešení, xxxxx xx xxxx vůči xxxxxxxx xxxxxx šetrnější. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx alternativu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zabezpečené xxxxxx, úvěru nebo xxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx dluhopisů spočívajícího xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x Xxxxxxxx unie (xxxx. xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx; x xxxxxxx řady xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

143. Xxxxxxx xxxx upozorňuje, že xxx xxxxxxxx aplikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xx k obnově xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemuselo dojít, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx téhož xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx svůj xxxxx, xxxxx xxxxxxxx financování xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxxxx pravidlům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx představují xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vzniku xxxxxxx, které nijak xxxxxxxxxxxx k jeho xxxxxxx. Smyslem xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xx spuštění opatření xxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v ustanovení §4 xxxx. 6 xxxx druhé zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx obnovy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x zlepšení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx vychází x (xxxxxxxxx) premisy, xx napadená xxxxxx xxxxxx neumožňuje xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx Xxxxxxx xxxx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijímat xxxxxxxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxx v §4 odst. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxxxx nejmírnější xxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx šetrnější xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx porušení povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxx §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxx, xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x následně xxxxxxxxxxx xxx rozpočtového provizoria. X xxxxxxxxxx řadě xx xxxxx říci, xx napadené xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxx 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx transpozice xxxxxxxxx xxxxxxxxx dohledu xxx zdravými a xxxxxxxxxx udržitelnými xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 preambule x čl. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx k xxxxxxx vládním institucím (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) xx v xxxxx xxxxxxxxxxxx členských xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx fiskálních xxxxxxxx. Xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v podobě xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxx xxx x xxxxxxxx určující xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx variantou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx odvozováno xxxx xxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, že xxxxxxx xxxx povoleného xxxxxxxxx xxxxx stanovením "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx využíváno x Xxxxxx, Estonsku, Xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx odkázat na xxxx 110 a 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti a §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, vychází x obecného požadavku xxxxxxxxxx x xxxx 16 in fine xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Z xxxxxx xxxx xxxxxxxxx plyne, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx nedodržování spojeno x dopady, i xxxx xxxxxxxxx xxx x podobě ztráty xxxxxxx jména". Xxx xxxxxx rozlišit xxx xxxxxxxx xxxxx "dopadů" x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), sanaci xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x xxxxxxx přerušení xxxxxxxxx příspěvků ze xxxxxxxx rozpočtu (Estonsko).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx překročení je xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záchrannou síť, xxxxx obcím a xxxxxx umožňuje x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx snížit xxxxxx xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx a zmiňovanou xxxxxxxxxxxxxxxxx hranicí. Xxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx svůj xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx alternativně), opatření xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxxxxxxx. Opatření xxxxxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx dané prostředky xxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx dle ustanovení §6x xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nemají xxxxxx sankce v xxxxxx xxxxx smyslu.

149. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

150. Z xxxxxxxxx argumentace xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pravidlu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx spojení x ustanovením §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx zasahuje xxxxx xx samosprávu, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xx pokojné xxxxxxx majetku x xxxxxxxx možné xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx uveřejnění xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - způsobilé xxxxxxxxx požadovaného xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx dluhového xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x mechanismu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx Ústavní soud xxxxx, že xxxxx xxxx jednou x xxxxxx v úvahu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel je x xxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx, xx obě x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx nebo xxxxxxxx salda nebo xxxxxxx strop) jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx míře xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx garantujícímu xxxx xxxxxxxxxx xx třeba xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx spojení s §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xx x porovnání x xxxxxxxxx xxxxxx (pokut), xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx nedodržení xxxxxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx nesplněním xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx o 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx xxxx v xxxxxxx ukládání xxxxx xx xxxxxxxxx daných xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx hospodaření (xxxx xxxxx-xx tyto xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx jejich xxxxx) xxx tyto xxxxxxxxxx xxxxx vráceny (srov. §6c odst. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx představuje xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx aplikovanou x xxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx nejšetrnější xxxxxx xxxxxx.

153. Xx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Zbývá xxxxxxxx xxxxxxxxxxx předmětných xxxxxxxxxx stricto xxxxx, xxxx xxx xxxx xx právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx na xxx, jímž je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X posouzení proporcionality §14 písm. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů Xxxxxxx xxxx xxxxxx uvádí, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx úsporných xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může dojít x situaci, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx schopny xxxxx xxxxx xxxxxxx jim x rámci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xx - xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx plánovaného xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx rozpočtu - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx státního rozpočtu, xxxxxxxx xxxxx státem xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx pravidlo, xx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx financování xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx uhrazen xxxxxxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx podmínky, že xxxxxx schodek vznikne x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx x krajům xx xxxx i xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx zdroji xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx dané xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx spolufinancovány xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx tomto xxxxx xx xxxxxx třeba xxxxxxxx připomenout, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxxxxxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [srov. VEDRAL, X., XXXX, X., XXXX, X., PŠENIČKA, X. Zákon x xxxxxx (xxxxxx zřízení). Xxxxx: X. H. Xxxx, 2008, s. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxx xxxxxxx přechodných xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nemožností určení xxxx trvání xxxxxxxxxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx x dále xxxxxxxxx režimu xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx neexistence časového xxxxxxx daných opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Odůvodnění vlády xxxx pokládá za xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu x na xxxxxxx xxxxxx předmětných xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x xxxxxx x XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). V xxxxxxx, xx takový xxxx xxxx výsledkem xxxxxxxxxx hospodářské xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx bude xxxxxxxxx x xxxx trvání xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pojem "xxxxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx" na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % nebo xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx vylučují xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxx 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nápravných xxxxxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx vágní, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti je xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx rozpočtová xxxx xxx §21 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti. Jinými xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx po odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx financování xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a územním xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx uvedeného xxxxxxxxxx nevznikne.

159. X xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx základních práv xx stěžejní, že xxxx x kraje xxxxx moci při xxxxxxxx příslušných xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, ať xxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X zajištění těchto xxxxx xxxxx přitom xxxxx moci xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx základě návratné xxxxxxxx výpomoci, xxxxxxx xxxxxxxxxxx půjčky, úvěru xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nelze xxxxxx xxxx standard, xxx xxxx beneficium xxxxxxxxxx obcím x xxxxxx xx strany xxxxxxxxxxx, xxxxx prostředky, x xxxxx obce x kraje xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx vykazují xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx nejen xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx ohroženo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci. O xx xxxx je xxxxx x xxxxxx xxxxxxx dbát xx xx, xxx jednotlivé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodařily xxxxxxxxx.

160. Xxxxx přehlédnout, že xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Současně xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx obce x xxxxx jsou xxxxx xxxxxx závislé xxxx xxxx i na xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodařily x xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx hospodaření, je xxxxx xxxxxxxxx. Na xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxxxx nic změnit xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx rozpočtovému hospodaření xxxxx podobné xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxx opodstatnění x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxx celospolečenské dopady. Xxxxxxxxx zdravých a xxxxxxxxxx udržitelných veřejných xxxxxxx xxxxxxx prostor xxx svobodné rozhodování x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx umožňuje x xxxxxxxx vynakládat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, jejichž xxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxx poklesu xxxxxxxxxxxxx xxxxx (recese). Těmito xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx čl. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx spojení s Xxxxxxxxxx č. 12 x postupu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Nezbytnost dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčí x xxxxxxxxxxxxxx xxxx budoucím xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Evropské unie, xxxxx xx xxxxx xx xxxxx míře xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. V návaznosti xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx celkovém xxxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02), avšak xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx představuje "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxx státu x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx příznivé, x přispěla x xxxx zlepšení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx premisa xxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx a sekundárním xxxxx Xxxxxxxx unie, x xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxx xxxx xx proto xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx viny. Xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx) sektoru veřejných xxxxxxxxx zavinila xxxxx xxxxx, xxx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx všech xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xx xxxxxxxx (princip xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx za kvalifikovaného xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx nápravě, x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx x mírou xxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx přistoupil x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanoveních §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení daní. Xxx xx xxxxx xxxxx Ústavní soud xxxxxxxxx, xx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Xx vztahu x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx stanovením xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx za své xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx odpovědnosti xxxx x xxxxx xxx nemění; nadále xxxxx, xx xxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxx x závazky xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxx. 5 xxxxxxxxx zřízení). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx zabraňovat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dluhu xx stanoví xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx xxxxx x xxx existenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nadále nakládat xx svým xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx (a xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx slouží xxx xxxx xxxxx x "nastavení rámcových xxxxxxxx, která xxxx xxxx územní samosprávné xxxxx k xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx investičních xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx při xxxxxx ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Optikou xxxxxxxxx základních práv xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx nakládání x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dílčí xxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxxxxx, xx nejde x hranici xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx není xxxxxxxxxx vytvářet xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx za xxxxxx x xxx směru, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxx obejít xxx zadlužení v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky) xx xxxxxxxx vzniklého dluhu x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx hranice x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx snižovat xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxxx, xxx x žádoucí.

167. Xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxxxxx, s xxxxx xxxx a xxxxx hospodaří, xxxx xxxxxxxxx veřejných prostředků x je x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Stejně xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx míru xxxxxxxxx x vlastní xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx majetkově xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxx až xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx této situace xx žádoucí, xxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odpovědně, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx, x xxxxx je nezbytné, xxxx xx docházet x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx dluhů přesáhne xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx si přitom xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, současně xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx uvážení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx dispozic x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx právní regulaci xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx xxx nakládání x xxxxxx xxxxxxxx xx však napadená xxxxxx úprava poměrně xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx bylo následně xxxxxxxxxxxxx (jak xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Vláda xx xxxx vyjádření xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx, k nimž xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx neschopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx samostatné i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx nežádoucí xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, tak x xxxxx, xxxxx xx xx právě xxxx, xxxxx v takových xxxxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx své xxxxx. X těchto skutečně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zjednat xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx prospektivně pojímaná xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx porušení xxx x případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx uvedla, xx v xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx žádnou xxxx zadlužení 2 988 xxxx x xxxxxxxxx počtu 6 254 obcí v Xxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx), resp. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x vyjádření xxxxx), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Je xxxxxx, xx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xx zapotřebí, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xx xxxxx, x xx xxxxx xxxxxxxx - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx straně xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx volnost xxxx x krajů při xxxxxxx, xxx naloží xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxxxxxx následky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vliv xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx schopnosti xxxxx xxx základní xxxxxx. Na xxxxxx xxxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, mj. tedy x xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, jejichž xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx, xxx x x hlediska xxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx (xx smyslu pevného, xxxxxxx však neprostupného, xxxxxxxxx stropu) xxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Konstatuje, xx přínosy, xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, přesahují xxxxxxxx negativa xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx základních xxxx. X této části xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xx proporcionální.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxx xxxx xxxx nejméně x 5 % xxxxxxx mezi výší xxxxx xxxxx a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxxxx, xx taková xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx výši a xxxxxxx předčasného (xxxxxxx xxxx částečného) xxxxxxxx xxxxx. X případě xxxxxxxxx xxxxx podle §17 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, neboť územní xxxxxxxxxxx celky jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx splatnosti. Xxxxxxxxxxxxx xxx x podstatě xxxxx proti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

173. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx ve xxxx 5 % z xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx navrhovatelka xxxxx xx legitimního xxxxxxxxx xxxx a krajů, xxxxxxx xxxx výší xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx x xxxx nesplaceného dluhu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů x v xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxx námitkami Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx představuje xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, avšak x xxxxxxx xx xxxx míru (xx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravami, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx striktnější) xxx o xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx požadavek postupného xxxxxxxxx dluhu xxxx xxxxxxxxx x rozumný. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxx hranici xxxxxxxxxx v §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx napadeného xxxxxxxxxx). Xxxxxxx soud xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx vůči xxxxxx xxxxxxx.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx pozastaveného podílu xx výnosu daní x výší xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx uvedená úprava xxxx neproporcionální. Odpovídá-li xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xxxx částky, o xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx dluh xxxxxx, jde o xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nesplnění xxxx povinnosti, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx proporcionální. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx obec x xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx rozpočtu, xxxx by xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx prostřednictvím xxxx xxxxxx xx jednu xxxxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xxx xxxx xxx xxxxxxxx, jen pokud xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx jeho xxxxxx), xxxxxxx tomu xxx xxxx xxxxx majetek xxxx odňat xx xxxxxx sankce xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxx předchozí xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a s xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx připomněla, xx xxxx x kraje xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na roky 2014 xx 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx reflektovat xxxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx nesplněním. Xxxxxx xxx xx xxxx x kraje nemohly xxx xxx vzniku xxxxx závazků, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx x budoucnu xxx může vzniknout xxxxxxxxx tyto xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx z těchto xxxxxx x xxxxxxx xx zákazem xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx). Xxxxxxx soud - x následnými výhradami xx do xxxxxxxxx xxxxxx časových xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxx.

177. Xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 SbNU 469; 299/2015 Sb.), v xxxx připomenul, xx x demokratickém právním xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxx xxx adresáti xxxxxxxx xxxxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxx xx předem x jejich xxxxxxx, x poznat tak xxxxxx svých práv x xxxxxxxxxx. Xxx x takovém xxxxxxx xxx totiž xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x nést xx xxx xxxxxxxxxxx. Právní xxxxx, která xx xxxxx účinnou xxxxxx xxxx, xx nastaly xxxxxxxxxxx, xx vztahu x nimž se xx xxxxxxxx, již xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx vliv; xxxx xx xxxxx - xx xx xxxxxx, nebo do xxxxxxxx - přiznat xxxx xxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x minulosti xxxx, xx xxxxxxx nepřípustné, xxx xxxx xxxx xxxxxxx dovolené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx s xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx jdou x xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx musí xxxxxx xxxx právní xxxxxxx x xxxxxx x xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, důvěry v xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxx) se xxxxxxxxxx jen xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx musí x xxxxx xxxx x xx, aby xxxxx do již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které x xxxxxx xxxxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x její xxxxxxx) xxxxxxx. Tím je xx budoucna možnost xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxx alespoň xxxxxxx, xxxxx xxx x způsob xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx mohli xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Stejně xx xxxx i v xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxx xx své xxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx xxxxx, xx xxxx činit xxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 odst. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxxxx xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 sp. xx. Xx. ÚS 21/96 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx dne 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Xx. XX 33/01 (N 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x ze xxx 19. xxxxx 2011 xx. zn. Pl. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], zákaz xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxx. xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx retroaktivita xx přípustná pouze xxxxxxxxx, x případě xxxxxxx retroaktivity xx xxxxxxx její xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx třeba xxxxxxxxxx xxxxx retrospektivy. Retrospektivním xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx judikatury) [k xxxx viz nález xx. zn. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (N216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. zn. XX. XX 1955/15 xx dne 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx v minulosti, xx stane xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnou pro xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, X. Teorie xxxxx. Dobrá Xxxx: Xxxx Čeněk, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které xxxxxx zákon xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx staré xxxxxx xxxxxx, a to xxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx následků xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. XXXXXXXXX, X. Retroaktivita xxxxxx. Xx: HÁCHA, E. (xx.). Slovník veřejného xxxxx československého. Xxxxxx XXX. Xxxx: Polygrafia, 1934, s. 800].

81. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx zákonem je xxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx dotýká xxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx a s xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx nastává xxx v minulosti (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), nebo x budoucnosti, xxxxx x xxxxxx modifikace xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx tomu retrospektivní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx v případě xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx až xxx xxxxxx, xx. x budoucnosti, x xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx. Xxxxxxx minulou xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx představovat x xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxx x ani xxxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nemodifikuje. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx dotčené xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx dotčený xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nějakého xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx vztahu, xxxxxxxx xx, xxx při xxxxxx xxxxxxxx nového xxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dřívějšího.

183. K xxxx xx třeba xxxxxxx, že časová xxx xxxxxx zákona (xxxxxx normy) xx xxxxxx nutně xxxxxxx xxxxx xxxxxx starého, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulace. Nemusí xxxx nutně xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxx nastat x xxxxxxx, kdy xxxxxx xxx zákona xx xxxxxxxx "vzhledem k xxxxxxxx xxxxxx nevyplněnému." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx intertemporálního xx xxxxxxxxx zřetelem x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, s. 46].

184. Xx světle těchto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx napadený §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxx x xxxxxx, že jej xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxxxxxx.

185. Ústavní soud xxx dospěl k xxxxxx, že §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx retrospektivní xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx skutečnosti (resp. xxxxxx právní xxxxxx) xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx podmínku, založenou xx v minulosti (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx hospodaří v xxxxx zdravých a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Na danou xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx požadavek (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx samosprávný celek xx xxxxxxx xxx x následujícím kalendářním xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxx xx nesplnění dispozice xxxxxxxx sankce xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 téhož xxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx xxxx x jeho xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx obcím a xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Xxx vzniku xxxxxxx, x xxxxx vzešly xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, si xxxx a xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, x neměly xxxxx xxx xxxxxxx přizpůsobit xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (tj. xxx xxxxx a xxxxxxxxxx) xxx, xxx jednaly x souladu x xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, xxx zastupitelstva xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, byť xxxx xxxxxx byla předmětem xxxxxxx diskuse xx xxxxxxx dobu i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx 2012 (xxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Poslanecká xxxxxxxx, XX. xxxxxxx období, xxxx 821/0, x xxxx byla xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx v §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx nutné xxxxxxxxx xxxxxx pravidlo, xxxxx něhož xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zásadně xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx hranice únosnosti (xxxx. xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 7.7.2010 sp. zn. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, bod 58). Xxx též xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. XX 18/14.

188. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx všem xxxxx uvedeným závěrům xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx účelnosti, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx nejsou nadměrným xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

189. Xx xxxxxx od xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - a xxxxx musí - xxxxx xxxx. Jen xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zklamala důvěru xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by Ústavní xxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx xxxx x rozporu s xxxxxxxxx xxxxxxxx státu. X xxxxx případě xxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhové xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xxx negativně.

190. Xxxxxxx xxxx znovu [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Pl. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 sp. xx. Xx. ÚS 53/10, body 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, podle xxxxx xxxxx retroaktivita xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx výjimečně, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepravé, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. tatbestandliche Xxxxxxxxüxxxxx), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx teorie naopak xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx princip xxxxxxx důvěry v xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx "xx tím xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zákonodárných xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Berlin, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19.12.1961 xx. zn. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Tento xxxxx xx xxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx je xxxxxxx retroaktivita x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx důvěry x xxxxx xxxxx, pokud xx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle x při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x významu a xxxxxxxxxxx důvodů právní xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, neshledal.

193. X xxxx xx třeba xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných ustanovení xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx, xxxxx něhož xx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx čtyř xxx xxxxxxx xx x xxxxxx 2018-2021, xx ve xxxx xxxxxxxx zcela xxxxx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx budou xxxxxx x roce 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx letech xxxxx xxxxxxxxx prakticky xxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx a xxxx, xxxxx xxx k xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx, xx zůstal xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx by xxx xxxxxxxx xxxx "polštář", x nímž xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx, a pro xxxxx xxxx xxxx xxxxx přistupovat x xxxxxx xxxxxxx. Na xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava byla xxxxxxxxx později, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx účinnosti.

195. Zákon č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx ustanovení §35 dnem 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx došlo xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx x. 309/1999 Xx., x Xxxxxx xxxxxx x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx jeho xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x roce 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxx 2016, je xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx vyjít x rozpočtového pravidla xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodný xxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, nikoli k xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx dne 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 28.11.2008 x. x. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx se xx projevit jen x xxxx, u xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx uvedené xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx v roce 2018, což xxxxx, xx xxxxxx x xxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx dluhu x xxxxxxxx jeho xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxx. Teprve x xxxx 2019 je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx body 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, nejen x oblasti xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 odst. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx opatření (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx) týkajících xx xxxxxx vlastní činnosti. X xxxxx xxxxxxx xxx o xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx vymezil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx podle §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx ovšem xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx by xx xxxxxxxxxx logickým xxxxxxxxx xxx derogování xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx.

199. Nelze tvrdit, xx xx situace, xxx xxxxxxxxxxx může xxxxx Ústavy xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx do xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, které - xxx xxxxxxx xxxxx - xxxxx vést x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxx nahrazení xxxxxxx xxxxxxx podle zákona č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Stát xxx xxxxxxxxx, jak xx xxx xxxxxx xxxxxxxx stanoven, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx nebezpečí xxx xx, xxx xxxx xxxxx majetek vlastnila (xxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx) a xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevedlo x ohrožení xxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx stát xxxxxxx xxx xxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx "sešlápnutí" xxxxxxx xxxxx.

200. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxxxxx otázku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxx takového podílu. Xxxxx toto xxxxxxxxxxx xx xxxxxx oním xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx s §6a odst. 1 xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx převod "xxxxxxxxxxx", nýbrž "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx je xxxx. xxxxxx ve xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "rozhodne x xxxxxxxxx xx odvolání"). X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx "automaticky" xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx bude ad xxx rozhodovat, xxx x pozastavení xxxxx, xx xxxxxx, podle xxxxxxxx hospodaření a xxxxx xxxxxxx konkrétní xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx stanovených v §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx xxxxx je xxxxxxxxxxx navrhovatelky, vedená x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx 6 250 xxxxx (x výjimkou xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx), xxxx xxxxxxxx. Zcela xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zásahu, xxxxxxx xx xx, xx x xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Xxxxxx x Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxxx kontrola ústavnosti xxxx xxxxxxx jen x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx až xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx zásahu x xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx nejen možnost xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x roce 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pokračovat, xxxxx xxxxxxxx xx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx které se xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx x souladu s §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx tak, že xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona č. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxxxx Ludvík Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.