Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. zn. Xx. XX 6/17 dne 20. xxxxx 2018 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Šimíčka, Milady Xxxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx jedná xxxxxxx RNDr. Miloš Xxxxxxxx, právně zastoupené xxxx. XXXx. Alešem Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 24/2017 Xx., a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., za xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 písm. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx skupina 64 xxxxxxxx (xxxx xxx "navrhovatelka") xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx č. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx č. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx při svém xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx-xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx samosprávné celky x xxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx být xxxxxxxx x ústavních xxxxxxx. Xx xxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxxxx do xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxx, neboť může xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárným xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx závěr x xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x takovému xxxxxx xx ústavní xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s čl. 1, 8 a 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") xx spojení x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 a §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx znějí:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx od xxxxxxx xxx xxxxxxx kalendářního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxx vyhlášení xxxxx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen při xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí tak, xxx výše jeho xxxxx nepřekročila k xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx dluh územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx jej x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní o xxxxxxxxxxx převodu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx účely tohoto xxxxxx rozumí souhrn xxxxx xxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxx xx rozpočtu x xxxxxxx rozpočtového xxxx, konsolidovaných podle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) vydaných xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) realizace xxxxxx xx záruk,

d) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx každoročně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx povinnost podle §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho podílu xx xxxxxx xxxx xx výši 5 % z xxxxxxx xxxx dosaženým dluhem x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx xxx převod xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx z xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x výjimkou xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.

(3) Správce xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podíl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx do xxxx uvedené v xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx

(1) Nepřevyšuje-li xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxx pozastaven xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní.

(2) Xxxxxxx daně xxxxxxx xxxxx na výnosu xxxx, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zrušeno, xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xx 14 xxx xxx dne, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx

(1) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx dluhu xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, v xxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxx podílu xx xxxxxx daně, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daně, xxxxx xxxxxxxxxxx převodu se xxxxxxx, x xxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx určen.

§6d

Převod xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx na xxxxxx

(1) Xxxxxxx daně xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx územnímu samosprávnému xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xx xxxxxx xxxxx uvedeného v xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx x převedeném xxxxxx odděleně.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx převedený podle xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx uvedeného x rozhodnutí xx 90 dnů xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx svůj xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxx x dalším pozastavení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Navrhovatelka xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Návrhy obou xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx vládní návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx xxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx") x xx xxxxx napadená xxxxxxxxxx přímo xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx přijat.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, že xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx byla vědoma, xx součástí xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx i právo xxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xx. 5 xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx určených xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx jediný xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, neumožňuje xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx ustanovení. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx žádná xxxxx xxxxxxxx pro hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx procedurální xxxxx xxx sestavování x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx povahu xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 x xxxx. xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších předpisů. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nakládání x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxxxx vlastnického práva.

10. Xxxxxxxxxxxxx považuje ustanovení §14 xxxx. x) x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx důvodů. Xxxxxx x nich je xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Ústava xxxxx xxxxxxx samosprávným celkům. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xx xxxxx xxxxxxxxxx adekvátní xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení, xxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx x x případě xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx něž navazují, xx se stala xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §14 písm. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti

11. Dle xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx) vést x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx jim xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx zajišťovat (např. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx rozvoj xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx budování xx xxxxxx údržba xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx dopad xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx výjimky xxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx xxxx přebytkového xxxxxxxx je proto xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx postavením samosprávy, xxx je Ústavní xxxx xxxxxxx xx xxxx nálezu sp. xx. Pl. ÚS 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je veřejnosti xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx přehlédnout povinnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxx xxxxxx [srov. čl. 3 Evropské charty xxxxxx xxxxxxxxxx (sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dokonce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jediný xxx. V xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxx být x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření (např. xxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, povede x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx pozbudou možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx schválit xxxxxxxxx xx přebytkový xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jemuž xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx kraje, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx aktuální xxxxxxxx potřeby xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, xxx kolik xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, povede xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx obce xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxx stavu x xxxxxxx. Přebytkový xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx může xxx xxx obec xx xxxx xxxxxxxxx, neboť "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx zákonného xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx neobsahuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx daného xxxxxxxxxx xx závislá xx dvou xxxxxxxxxx. Xxxx jsou xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a výše xxxxxxxxxxx hrubého domácího xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx ovlivnit xxxxx, xxxxx je xxxxxxx xx vývoje xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx závislá xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poměru xxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx XXX xxx xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx po jednom xxxx xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx. Hranice xxxx xxxx xxx překročena xxxxxxxxx. Čím xxxx xx xxxxxx stav xxxxx, tím více xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx promítala xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti vedle toho xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx (xxxx. lhůtou) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx absenci těchto xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx záruku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx budou dopadat xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx měly xxx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jiných xxxxxxxx, zejména státu. X takovém xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka popření xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx stát xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx výši dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že navrhovaným xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx stane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx zákona.

III. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxx xxxx x 5 % z rozdílu xxxx xxxx xxxxxx xxxxx a 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti - xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx takový xxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx splnění xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx dluh. Kalkuloval-li xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dluhu, bude xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. U komunálních xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx stanovena na xxxxx let, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (obdobně xxxx bude x xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, že výše xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní představuje xxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx likvidaci. Xxxxxxxx úpravu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx kontraproduktivní, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx schopnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx očekávání, xx tyto xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zcela svévolný xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxx x xxxxxx rozsahu, x xxxx x xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, tím větší x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

22. Ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nepřípustné xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx totiž xxxxxxx x xxxxxxx za xxxxxxxx čtyři rozpočtové xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx 1. xxxxx 2018. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx xxxx xxxx počítán x xxx 2014 xx 2017, xx. x období, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx svých příjmů x xxxxx x xxxxx období.

23. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx vykazuje 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx tyto xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxx. Důvodová zpráva x xxxx uvádí, xx xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zadlužení xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx 3 % x jejich xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, neboť xx založeno na xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx nemusí xxx xxxxxxxx vůbec, xxxx zcela zásadně. Xxxxxxxxx xxxx být xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxx 450 % jejích xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xx větrné xxxxxxxxxx, z xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx a xx xxxxxxxx prostředků pro xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx xx týče xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx konstrukce. Možnost xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx řečeno, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxxxx xxxxxx tehdy, xx-xx xxxx objektivně xxxxxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx v xxxxx xxxxx hospodaření počítají xx xxxxxxxxxx svých xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx dosud xxxxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx by xxxx xxxxxx mohly xxx použity za xxxxx xxxxxx, než xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zákoně č. 24/2017 Sb.

25. Xx vztahu x xxxxxx xxxxxx obsažené x části xxxxxxxx čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Sb., xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §6a až 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní, xx navrhovatelka přesvědčena, xx x případě xxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx pozbude xxxx xxxxxx smysl. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx §6a až 6d xxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx již dříve xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx derogační xxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 odst. 6, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž územní xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx stejné xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xx tomu v xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x právem Xxxxxxxx xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebude xxx xxxxxxxxxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Evropské xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx zprávy zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x xxxxxxxxxxx xx rozpočtové rámce xxxxxxxxx států (xxxx xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Závěrečný xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx projednání xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby Ústavní xxxx rozhodl tak, xx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx č. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx Xxxxxx zákonů. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx je xxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx zahájení xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Jana Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx na popis xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx k xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x xxx xxxxx, xx projednání xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xx přimlouvaly xx xxxxxxx xxxx návrhů. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx x návrhů.

IV. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. byla xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx příslušná xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx členské xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fiskální xxxxxxxx (xxx. numerická xxxxxxxx xxxxxxxx) na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx členským xxxxxx, xxxxx xxxx směrnici xxxxxxxxxxxx xx svého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU xxxx členské xxxxx povinny xxxxxxxxxxxx xx svých vnitrostátních xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxxxx samospráv.

IV. 3.1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 x 4 Ústavy. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Uvedený xxxxx xx xxxxxxx podle xxxxx podává i x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (N 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. zn. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. XX 66/04 xx xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. zn. Xx. ÚS 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx, zákon č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x další. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx reguluje xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx formálním x procedurálním xxxxxx, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx odmítla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx založenou xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx s xxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dána xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku na xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx porušení čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ve xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

K xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxxxxx pramenů xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx Evropské unie, xxxxx vládám xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (dle xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x poměru x XXX, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx stanoví 60 % HDP.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dopadů xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx svoji běžnou xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx charakteru, xxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X údajné xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxx xx činnosti x akce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx přímými xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Vláda xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxx xx autonomie xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, ale xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku pro xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxx by xxxx stát, xxxxxxxx xx územní samosprávné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx situace xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výdajů xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx transferů x dotací ze xxxxxxxx rozpočtu, případně xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní. Xxxxx xxxxx nejsou xxxxxx xxxxxxxxxxx celky "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" nezávislými xx xxxxx. Naopak, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx rozpočtem propojené. X tomu xxxxx xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx meziročním xxxxxxx x 3,1 %. X dohledné době xxxx nehrozí, že xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

40. X navrhovatelkou vytýkané xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx připomněla, že xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx intervalem xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. K údajné xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx namítla, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx po xxxx 24 xxxxxx" z xxxxxxxx a uvedený xxxxx xx v xxxxx ustanovení podrobně xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výsledky, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx absolutní, xxxxx xxxx součástí Xxxxx xxxxxxxxx, podílejí xx xx jejích xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx rozpočtem prostřednictvím xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx regionální školství x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx státního xxxxxxxx, xxxx xx x xxx xxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx dosáhne 55 % HDP, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx "xxxxxxx x xxxxxxx", xxxx by xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxxx vést xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx majetku a xxxx bránit x xxxxxxxxxxxx potřeb xxxx xxxxxx, xxxxx uvedla, xx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx by xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxx by musel xxxxxx xxxx x xx xxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

K xxxxxxxxxxxxxxx §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx vlády xxxxxxxxxx xxxxxxx základ. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx celku stanovit xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx zákonem, xxxxxxx xx-xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxxxxxxxx xxxxxx zadluženosti x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx neschopnosti územních xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx příjmy xxxxxxxx xxxxx xxxxx převážně xxxxxxx transfery (62,4 % příjmů) x xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx transfery (17,9 % příjmů). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x s xxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxx zákona nepředstavují xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vláda xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxx x tomu, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx snížit xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx určité xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxx době xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx žádný xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 93 % obcí.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní prostředek x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fiskálního pravidla. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krajní xxxxxx, x němuž xx xxxx, resp. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxx zákona, a xxx vlády xx x v xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Napadená xxxxxxxxxx xxx vlády xxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx nadměrného xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx samosprávný xxxxx xx xxx xxxxxxx alespoň xxxx xxxxx dluhu. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxx dostatečné zdroje x xxxxxxxxx investic (xxx přílohy č. 1 x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx přebytkem x xxxxxxx výši 40,5 xxx. Kč) x záleží pouze xx xxxx, jak x nimi xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo proto xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx tvrzené xxxxxxxxxx xxxxxx věřitele xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx) xxxxx předně xxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx svůj dluh xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rezervy xx xxxxxxxx dluhu. Navrhovatelkou xxxxxxx dluhopisové xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx analýzu Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx limit xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nejvíce, xxx xxxxx mnohem xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx splácet xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

48. Ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx povede x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx a případně x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx předchozí xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx bude moci xxx xx žádost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx dluhu. Námitku xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx mezi §17 xxxx. 2 a 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx dále xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx splátky xxxxx xx xxxxxxx pod xxxxxx xxxxxxx úvěrových xxxxxxxx xxxxxxxxxx institucí, x xxxxx proto xxxxxxx x výpadku xxxxxxxxxxx zdroje příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx právní úprava xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jejich běžných xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x vlastních xxxxxx xxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x fondů Xxxxxxxx xxxx. Pokud xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx stanovenou xxxx xxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx podíl x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

49. Xxxxx považuje xxxxxxxx xxxxxxxx xx proporcionální, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx úměrná xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx stanovena xx základě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxxxxxxxxx x podmínkám domácí xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx univerzálnosti, neboť xxx x pravidlo xxxxxxxxxxxxx xx všechny xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x mechanismus xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní. X xxxxxx důvodu xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (podle xxx by výše xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x případě tří xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx celkových příjmů) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx xx finančně xxxxxx.

50. Xx důvodnou xxxxxxxxxx vláda ani xxxxxxx navrhovatelky, že §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx 2018 x k xxxxxxxxxx pozastavení podílu xx výnosu daní xxxxx až x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx vytvořena. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx dluh dvojnásobně xxxxxxxx, xxx kolik xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

K xxxxxxx x právem Evropské xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx, protože xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava totiž xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, ale xxxxxxx xxxxx x k xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx vlády

52. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx návrh x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx znění zákona č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx vedlejšího xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Ústavní soud xxxxxx navrhovatelce xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx za porušení xxxxxx zásady venire xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxx samosprávným celkům, xxxxx xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx svoji stěžejní xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxx nezbytné xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona, x připomíná, xx xxxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxx. X xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" a x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak mají xxxx x kraje xxxxxxxxxx, a xxxx x xxx xxxx xxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx vlastních xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxxxxxx xxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx či xxxxx xxxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx přehlasování Xxxxxx (čímž xxxx xxxxxxx xxxx role xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, na xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxx. Stěžejní je x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx nepřijetím xxxxxx xxxxxxxxx zákona (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x xxx případně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxx, že x xxxx xxxx jde x otázku tvorby xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Ústavy. V xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx běžným xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx určena xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx cíle, x xxxx má jejich xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx x kraje rozhodovat (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxx nakládat. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Majetek xxxxx xxxxxxxxxxx xxx aktiva, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx určitých xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 1/02 xx dne 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx práva rozhodovat x způsobu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx právo územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx rozpočet, xxxxxxx xx rozpočet xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx x xxxxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx není xx xxxx xxxx xxxxx "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx vláda). Obsahem xxxxxx práva xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů navrhovatelka xxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, že xxxxxxx povinnosti xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx xxxxx pouze x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Podstata xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxx institucí xxxxxxxx x na územní xxxxxxxxxxx celky. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx majetkovou autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx sestavování xxxxxx rozpočtů xxxx xxxxxxxx podřídit se xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx [x tomu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx odpovědností xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxx hospodařit, xxxxxxx deficitní hospodaření xxxx přispět k xxxxxx úloh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx.

60. Dle xxxxxxxxxxxxx xx také otázkou, xxx xxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx deficitu, x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x kontraproduktivní. Samotné xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxx odstranit jeho xxxxxxx. Tvrzení xxxxx, xx aktivace úsporných xxxxxxxx x dohledné xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx relevantní.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx majetkovou autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nelze nutit x xxxxxxx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx sankce. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx limitován Ústavou. X tomto xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx nemůže nutit xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jinak xx xxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxxx za jejich xxxxxxxxxxx. Xxx by xxxx eliminoval podstatu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxx narušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxx), pak xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx případná xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x dočasném xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu daní, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (nutící xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Je-li xxxxx fiskálního pravidla xxxxxxxx případné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx daného xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx navíc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxxxxxx případné přechodné xxxxxx, jímž by xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxx dána xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxx nepostupovaly x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Tvrzení xxxxx, že porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx dluhu, xxxxxxxxxxxxx rozporuje s xxx, xx územní xxxxxxxxxxx celek vždy xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (x x podstatě xxxxxxx) xxxxxxxx svých dluhů. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, navíc daná xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X vhodnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx. Ohledně xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxx nehrozí. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Navíc, xx-xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxx xxxxx úrovni, xxx se xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, zdali je xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx intertemporálních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx shrnuje, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx s to xxxxxxxx potřebná xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x let xxxxxxxx, xx. období, x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx x argumentu xxxxx, xx zavedení xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel. Xxx x xxxx 23 až 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Xxxx č. 2011/85/EU se xxxxxxxx, xx by územní xxxxxxxxxxx celky xxxx xxx xxxxxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx obsažena v xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx výkladu xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby, xxxx. ve xxxxxxx xxxxxxxxxxx formy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, x xxxxx v xxxxxxx s §44 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx xx xxxx bez xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

67. Xxxxxxx soud xxxxxx k závěru, xx xx xxxxxxxxx x projednání xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx všechny zákonem xxxxxxxxx formální náležitosti x xxx podán xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxx x důvodů nepřípustnosti xxxxxx nebo pro xxxxxxxxx xxxxxx. Podmínky xxx meritorní xxxxxxxxx xxxxxx xxxx proto xxxxxxx.

XXX. 2

Posouzení kompetence x ústavní konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx, zda xxxx napadená ustanovení xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx je xxxxxx xxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud proto xxxxxx průběh procesu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx dostupných xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu, xxxxxxxx x sněmovních x xxxxxxxxx tisků, xxxxx xxxxxxxxxx xx webových xxxxxxxxx http://www.psp.cz a http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx zákona schválila xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 na xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), kdy xxx něj xxxxxxxxx 101 ze 169 xxxxxxxxxx poslanců, 49 xxxx xxxxx x 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x zamítl xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. xxxxxx (usnesení x. 33). Xxx xxxxxxxxx návrhu hlasovalo 63 senátorů, 4 xxxxxxxx se zdrželi xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx sněmovna xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (usnesení x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 xxxx proti x 5 xx xxxxxxx hlasování. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx jím xxx dne 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx zákona, xxxxxx se xxxx xxxxxxx zákony v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy rozpočtové xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, sněmovní tisk 413/0), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dne 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1381), xxx pro něj xxxxxxxxx 102 xx 173 přítomných xxxxxxxx, 16 xxxx xxxxx x 55 xx xxxxxxxxx zdrželo.

71. Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxx (Senát, 11. funkční xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. schůzi (xxxxxxxx x. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. schůzi xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu zákona (xxxxxxxx č. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx zákon xxx xxxxxxx prezidentu republiky xxx 19. ledna 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty x xxxxxx ústavně předepsaným xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxxx (čl. 46 odst. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx následně pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx poslanců (čl. 47 odst. 1 xxxx druhá Xxxxxx).

75. Xxxxxxx soud se xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxxx k xxxxxx zákona xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx nebyl Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx hlasování xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx ústavní xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxxx základ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, je xxx xxxxx považovat xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že Ústavní xxxx xxxxxxx případ xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (X 90/22 SbNU 249; 278/2001 Sb.), xxx xx xxxxxxx návrhem xx xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 odst. 1 xxxx první xxxxxx x. 6/1993 Xx., o České xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxx cílem České xxxxxxx xxxxx zabezpečovat xxxxxxx stabilitu. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy, xxxxx doposud xxxxxxxx, xx xxxxxxx cílem xxxxxxxx České xxxxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxxx stabilitu (xx. cíl činnosti Xxxxx národní xxxxx xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx šířeji xxx x §2 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx č. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, zákon č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx bance, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx nálezu xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx státu (čl. 1 Ústavy), x xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 odst. 4 Ústavy), xxxxxx xxxx x hlediska xxxxxxxxx čl. 98 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx porušovalo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx zákon nižší xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx právnímu předpisu xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx lze na xxxxx místě xxxxxxxx x xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02 xx xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a státní xxxxxx xxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (zákon x soudech a xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xx Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx přijat (x xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stanovisko xxxxxx X. Malenovského, X. Xxxxxxx a X. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. zn. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx xxxx, že xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx základy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx byl xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx zákonů, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx prima xxxxx může xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Takový xxxxx xxx nelze dovodit xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx konfliktu x ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx šlo xxxxx x doplnění xxxxxxxxx pořádku x xxxxx samostatně stojící xxxxxxx zákon, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx. X takovém xxxxxxx by šlo xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, nikoli xxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx otázka xxxxxxxx xx problém, zda xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx doplněn, xx dostala xx xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Odpověď xx xxxxx hledat xxx xxxxxxx - x tomto xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx tomu xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 59/2000 xx xxxxxx x čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx s xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx deficit xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx implikovat xxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (tak xxxx tomu bylo xxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx na otázku, xxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx třeba xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxx Xxxxxxx soud posoudit, xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx představovalo condicio xxxx qua xxx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx x posouzení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy].

VII. 3

Xxxxxx východiska xxxxxxxx

80. Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, případně zásah xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx by Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx xx některého x xxxxxxxxx xxxxxxxxx práv, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zásahem nedochází xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx ke změně xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť Ústava xxxx xxx xxxxxx xx doplňována xxxxx ústavními xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxx i xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx s čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx nezměnitelnost xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx nedojde x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx, musí xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Xxxxxxx xxxx k závěru, xx xxxx proporcionální, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx v xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, x z tohoto xxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx navrhovatelky xx xxxxxxxxxx předně xx xxxxxxx absence ústavního xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx územních samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Obecně x xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x x právu xxx xxxxxxx majetek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx výrazem xxxxx x xxxxxxxxxx místních xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx své xxxxxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), sp. xx. Pl. XX 17/98 xx xxx 19.1.1999 (N 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. zn. Xx. ÚS 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx za klíčovou xxxxxx vertikální xxxxx xxxx a x xxxxxxxx ústavního xxxxxxx xx jednu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy (srov. XXXXXXXXX, X. Xx: XXXXĽXXX, X., FILIP, X., MOLEK, P., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, ŠIMÍČEK, X., XXXXXXXX, L. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Nezbytným xxxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xx veřejnoprávní xxxxxxxxx, a počítá x xxx, že xxxxxxxxxxx subjekty xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx složka xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to x xx, jež xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a x nichž xxxxxxxxx xx xxx samostatné xxxxxxxxxx, řešit xx xxxxxxx svého xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tak xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx úrovni x xxxxxx odpovědností x xxxxxx a xx základě zákonného x xxxxxxxxx rámce xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxxx xxxxxx tak xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxx orgánů - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, jakým xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxxxxx úkolů xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx účet a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx samosprávy [xxxx. nález xx. xx. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X tomto xxxxx xx odborná xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx vymezujících xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx takové je xxxxxx ekonomický základ, xxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxxxx vlastního rozpočtu. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx vykonávat právo xx xxxxxxxxxx nedílnou xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx v tom, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx právo na xxxxxxx x hospodaření xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Parlament x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXX, J., XXXXXXX, X., ZÁŘECKÝ, X., XXXXXX, X. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 1997, s. 179.).

86. X xxxxxxxxx xx podává i xxxxxxx esence (podstata) xxxxx obcí x xxxxx mít vlastní xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx garantuje xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxx vlastnit xxxxxxx, x jsou xxxx subjekty vlastnického xxxxx jako xxxxx xxxx subjekt právních xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx, xxxx zapovídá odnímat xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahů, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxx xx smyslu xxxxxxxxxx xxxxxx (ius xxxxxxxxxx, xxx utendi xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx složkou práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx vlastní rozpočty xxxxxx xxxxxxxx některé x rozpočtových kapitol xxxxxxxx rozpočtu. Obce x xxxxx při xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tak i xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x schválených xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx slovy, xxxxx x xxxxxx xx xxx xx ústavní xxxxxx garantováno xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého xxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx).

88. Z xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx vyplývají xxx dílčí práva, xxx i dílčí xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx izolovaně, xxx ve xxxxxxx x postavením územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx v xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx vlastník, xxx nakládání se xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zájem xxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím xx xx xxxxxx míry xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Obdobně xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx, xxxxx při xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxx xxxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxxxx pravidel xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a xx při xxxxxxxxxx xxxxx místního xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy proto xxxxx a krajům xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka x xxxxxxxxx hospodáře, xxxxx - a xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx nutně vychází x podstaty práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx postavením xxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx.

90. Xxxxx vnitrostátního ústavně xxxxxxxxxx xxxxx práva xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxx připomenout i xxxxxxxx plynoucí z xxxxxxxxxxxxx závazků Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx charty místní xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx 15. xxxxx 1985, xxx vstoupila v xxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx dne 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (xxxx jen "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxxx x lidských xxxxxxx, xxxxxx se jednotlivců, xxxxx společenství xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jejího xxxxxxx x xxxxxxxx. Pravidla xx xxxxxxxxx, která xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx uplatnitelná (xxxx-xxxxxxxxx). Evropský standard xxxxxx samosprávy xx xxxxxxxx vlastnostmi, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, resp. xxxxx, xxx má xxxxxxx. Smluvní xxxxxx xxxx povinnost xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx práv xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx ustanovení xxxxxx s podrobnou xxxxxxxxx vnitrostátní právní xxxxxxx, která zajisté xxxxxxxxxxx meze, xx xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pohybovat (xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Charty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x schopnost místních xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx zákonem xx xxxx odpovědnost x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx podstatou část xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxx xxxxx, že "xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxx ustanovení xxxx nebrání xxxx, xxx xx x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx účely". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu - xx xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, z něhož xx podává, že "xxxxxx xxxxxxxxxxxx mají x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx přiměřené xxxxxxx xxxxxxxx zdroje, se xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx pravomocí xxxxx xxxxxxxx".

93. Na xxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx, že právo xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx samotné xxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx majetkového xxxxxxx a xxx xxxxxxxx svobodně xxxxxxxxxx x tom, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx naloží.

94. Xxx vědomí xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx ze xxxxxx xxxx zákonodárné, xxxxxxx a soudní. Xxx na xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx samotné xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx práva xxxx x krajů xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, ponechává Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Ústavního soudu x rámci xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. POSPÍŠIL, I. Xx: RYCHETSKÝ, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, X. x kol. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. s., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - x xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx x rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx v xxxx xxxxxxx prošla xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxx xxxxx xxxxxxxx ponechával samosprávu "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx jisté, xx xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx xxx větších xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Novější xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx x xxxx, xx s ohledem xx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx vymezení xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. vlastní ústavní xxxxx). Xxxxxxxxx zákon xxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx garantovaného xxxxx xx xxxxxx samosprávu xxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 56/10 xx xxx 7.9.2011 (N 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x sp. zn. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxx normotvorné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxx vázán xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, již xxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxx vystupuje xx popředí xxxxxxxxxxxxx xxxx Ústavního soudu, xxxxx je povolán x xxxxxxx dotčeného čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx i k xxxxxxxxx stanovení, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x vlastním xxxxxxxx xx ještě xxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx, xx xxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx uzavírá, xx xxxxx mít vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx práva na xxxxxxxxxx. Stát xxxx xxxxxxxxx xx činnosti xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx vyžaduje-li xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx vyprázdnění či xxxxxxxx xxxxxxxxx, musí - s ohledem xx ústavní základ xxxxx xx xxxxxxxxxx - obstát x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx vlastnického práva x x právu xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

99. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx úzce xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vlastnického práva xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx x s xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx majetku xxxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx právu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx zájmem x zajistily placení xxxx x jiných xxxxxxxx xxxx pokut, xxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx právě x xxxxxx veřejnoprávní korporace, xxxxx postavení nelze xx xxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x obchodních xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxx x obchodních xxxxxxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 458/2016 Sb., popř. jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Ačkoliv xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxx obsah x xxxxxx xxxxxx zákonné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx jakéhokoliv xxxxxx xxxxxxxxx, nemohou územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx volně. Hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx zřízení xx §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxx občanů, xxxx xxxx příjmy xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxx rozpočtu (podíl xx xxxxxx xxxx, xxxxx transfery xx xxxxxxxx rozpočtu). Xxxxxxxxxx, x xxxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, mají do xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx hospodaření x xxxxxxxx prostředky. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx) x xxx směru, xx xxx xxxx xxxxxx xxxx dbát xxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxx xxxx vlastnictvím xxxx a xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. Xx toho xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xx xxxx majetkem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx řádného hospodáře. Xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx mít (x xxxxxxx xx charakter xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, jež v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, a xx xxxxx s xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx x znění čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx fine, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx přijímat zákony (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx.

101. X duchu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x posouzení xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx součástí xxx. dluhové xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx se uplatní x případě kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Cílem těchto xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svém xxxxxxxx nezapovídají územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nezakotvují xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xxxxxxxx-xx podmínky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů představuje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx přijetí schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx možné xxxxx xx podmínek xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx pouze x situaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxx schválení schodkového xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx předně tím, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, jež platí xxxxxx [xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx představuje xx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx, u xxxxx xx xxx schodek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx-xx schodek x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxx z vyjmenovaných xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež poruší xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) téhož xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo, xxxxx podstatou xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanovit xxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nastupují další xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 odst. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx mají xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxxxxx snižování xxxx xxxxx xxx xxxxxxx stanovenou x xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx svoji xxxxxxxxx xxxxxx svůj xxxx x částku xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a současně xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxx §17 odst. 1 téhož xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx v návaznosti xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podrobnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxxxx xxxxxxxxxx či xx žádost x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx.

105. Xxxxxxx xxxx naznal, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 odst. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xx xxxxx xx xxxxxxx vlastnictví x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx takového xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x rozpočtu Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx navazuje xx uvedená ustanovení. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx protiústavní.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx) pro xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a následky xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx způsobilé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, x xxx x xxxxxx schopnost xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx unie

107. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx nezbytné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx čl. 126 Xxxxxxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (dále xxx "XXXX")], xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx v návaznosti xx xx. 126 xxxx. 2 SFEU xxxxxxxxxx hodnoty, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx je stěžejní xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x XXX. Xxxxx čl. 1 xxxx 2 nařízení Xxxx (XX) x. 479/2009 xx dne 25. května 2009 x xxxxxxx Protokolu x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (ve smyslu xxxxxxxxx xxxxx) rozumí x sektor "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. S xxxxxxxxx primárního xxxxx Xxxxxxxx xxxx je xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx uvádí, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, xxx dodržování Xxxxx stability a xxxxx bylo xxxxxxxxx xxx, xx rozsah xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx rady xx xxx 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 ze dne 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx dohledu xxx stavy xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x urychlení x xxxxxxxxx postupu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx stability x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, případně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) x xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soulad x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ze XXXX, x xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx celek.

110. Dne 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx x hospodářské x xxxxxx xxxx (dále xxx "Fiskální xxxx"), xxxxx xxxxxxx další xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Česká xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx ze xxxxxxxx formulovaných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z primárního x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx práva jednoznačně xxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx úrovních xxxxx xxxxxxxxx členění xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx financí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx prostředkuje x gesci jednotlivých xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx státech Xxxxxxxx xxxx

112. Jako xxxxxxx xxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxx xxxx zpracoval xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx členských státech Xxxxxxxx xxxx. Na xxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komplikuje xxxx xxxxxxx. Především xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx států (xxxxxxxxx uspořádání, xxxxx xxxxx vyšších xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx mírou financování x xxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x konkrétní legislativní xxxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx, která je xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx právních xxxxxxxx.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx spíše výjimečně. Xxxxxx nejpodrobnější pravidla xxxxxxxxxx odpovědnosti přijalo Xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 493/2011 X. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx slovenská úprava xxxxxx xxxxxxx nynější xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx zákon x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx stanovuje xxxxxxx (xxxxxxxx zcela vylučuje) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Zároveň xxxxxx x xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Belgické xxxxxxx xxxxx zakotvuje xxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Fiskálního xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx (vyšší xxxxxxxx xxxxxx samosprávy) x xxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx stran xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxx sankcí xx xxxxxx Xxxx Evropské xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx závazků xx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Rakouská xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx vedení xxxxxx xxxxxxxx sledovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx spolkovými xxxxxx x Xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (Finanz- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) upravuje xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxx, spolkovými xxxxxx x xxxxxx.

114. X xxxxxxxxx státech xxxx xx ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přímo nedopadají; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx obdobné xxxxxxxxx přeneseny skrze xxxxxx ústavy xx xxxxxx i xx xxxx x kraje (Xxxxxxx), x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx dílčí podmínku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx investic.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx brzdy - mající xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv -xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx zemí xxxxx Xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx zavádí x xxxxxxx, xx xxxxx mezi veřejným xxxxxx a XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Maďarsko x Xxxxxxxx stanoví xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Dánská xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnané rozpočty x stanoví závazné xxxxxxxx výdajové xxxxxx. X případě nedodržení xxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx překročit xxxxxxx xxxxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx strop xxxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxxxx tzv. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany státu.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx rozdíl xx xxxxxxxxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx převyšovaly xxxxxx. X případě xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx kompenzovat x xxxxxxxxxxx xxxxx letech, xxxxx xxx jakékoliv xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx ve Finsku). Xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnanosti xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv, avšak xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxx. Obdobně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx úprava, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, x xxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx nesjednání xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, přičemž x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X některých xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pouze jednotlivce (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx x Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Bulharsko x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

118. Xxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x stropy, jakož x xxxxxxxxxx zajišťující xxxxxx dodržování) je x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Řada xxxxxxxxx xxxxx xx xxx vnitrostátní úpravy xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx i Xxxxxxxxxx paktu. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx ale xxxx spíše xxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx propojenost xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx jsou x xxxxx xxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Pakt xxxxxxxxx x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxxxxxx xxxx požadavky xx vnitrostátního práva (Xxxxxxx). Porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxx xx sankcionováno xxxxx xxxxx v xxxxxx - xx xxxxxxxx podmínek xxxxxx - pokuty (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx na xxxxxx případně xxxxxxx Xxxxxxxxx unií (Xxxxxx). Xxxxxxxxx xxx generis xxxxxxxxxxx i dobrovolně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zakotvující xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x městských xxxxxxxxx xx obecních xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx vlastnit xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Ústavní soud xx xxxxxx metodologie xxxxxxxxx xxx v xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx zásahy xxxxxxxxxxx změnu xxxxxxx xxxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 odst. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx soud, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx zkoumání, xxx xxxxxx xxxxxx obstojí x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx shora, právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx imanentní xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx x garance jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx sestaveného x schváleného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx s příslušnou xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx vyzdvihnout, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx podobě xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx x x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx je především xxxxxxxxx politického xxxxxxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), neboť xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx či xxxx. Xxxxxxxx ustanovení xx existenci samotné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (x tedy x xxxxx na xxxxxxxxxx) nemají xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxxx xxxx a xxxxx jako subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pod xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kapitolu xxxxxxxx xxxxxxxx). Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx práva tím, xx stanoví přísnější xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx brzy, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx práva xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxx nedotýkají. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx hospodaření na xxxxxxx vlastního rozpočtu, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jejich zastupitelstvo. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx představuje xxxxx omezení, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx slovy, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x vyprázdnění xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx součásti xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud proto xxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xx smyslu čl. 9 odst. 1 Xxxxxx (xxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx přitom xxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxxx, xxxxx že xxxxxxxx xxxxxxxxxx postrádají xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx vyložil čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx - a xxxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxx Ústavy, pro xxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předepsaná xxxxxxxxx - by xxx xxx xx xxxxx, pokud by xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx stanovil, že xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx přijímány x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx volených xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, a Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx xxxxxxx ústavněprávního xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx odkázat xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 (xxxx. xxx 78 xxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxxxx důvodu xxxxxx Ústavní soud xxx xxxxxxxxxx další xxxxxxx navrhovatelky, že xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xxxxx k xxxxxxx xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx těchto zákonů xx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 odst. 1 Xxxxxx, nikoliv čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, resp. xx xxxxxx xxxxxx xxxx přijetím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx toliko xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx dřívější xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [tedy xxxx xxxxxxx účinnosti xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx 6 navazující xx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx základní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx, jestliže některé xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx určeny x xxxxxxx až x xxxxxxxxxxxxx letech nebo xxxx-xx určeny xx xxxxxxxx jistiny xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx ustanovení xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x případě, že xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) nad xxxxx xxxx uvedených pravidel xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x případě, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x minulých xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie.

124. Xxxxxx xxxxx, právní xxxxxx i xxxx xxxxxxxx zákona č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx procedurální xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků prostřednictvím xxxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx hospodaření xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx x xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 odst. 4 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Poukazuje-li xxxxxxxxxxxxx na §38 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tvrzení, xx xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx omezení týkající xx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x právo xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx), ale xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jako xx xxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx dluhový xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, jež xxxx xx xxx xxxx snížit. Předchozí xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vedoucí xx xxxxxx takového xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxx pravidla, xxxxxxx xxxxxxx základ pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy.

126. Xx xxxxxx od xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx xxxxxxxx hospodaření, xxx reálně xxxx xxxx x dočasnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx xxxx, z xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx zájmem. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx navrhovatelky, že xxxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x rozporu x podstatou jejich xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx vlastní xxxxxxx" x x xxxxx xxxxxxxx "hospodařit xxx vlastního xxxxxxxx". Xx xxxxx stranu xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx, xxxxxxxx však xxxx xxx nastaven xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx územní xxxxxxxxxxx celky xxx xxxx xxxxxxxxxxx dodržovat. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či zakotvující xxxxxx hranici zadlužení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxx xxxxxxxxxxx rámec, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx na xxxxxxxxx x zdroje xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx s jejich xxxxxxxx, ale je xxxxxxxxxx požadavek hospodárného, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx.

128. X předchozí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx porušení čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x jejich majetkem xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úsudek, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx však nutno xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (viz xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Samotné veřejnoprávní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx oprávnění xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x §38 odst. 3 xxxxxxxx zřízení xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx zřízení. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02, je xxxxx připomenout, xx x dané xxxx xxxx xxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx zřízení xx xxxxx xx 6. xxxx 2002, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx stanovení xxxxxxxx xxx další hospodaření x nakládání x xxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxx zrušil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx mimo xxxx z xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxx či libovůlí xx xxxxxx xxxxx. Xxxx napadená ustanovení xxxxxx jasně x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx řídit, přičemž xxxxxx případné xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx státu (xxxx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx ve znění xx 6. září 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx směru (xxx xxxx xxx 191 x násl.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxx vládě, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx zákona, a xx jeho xxxxxxxxxxx xxxxx, xx jeho xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x tím, že xxxxxxx zmocnění pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx stranu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx by x xxxxx xxxxx xxxx xxxx vhodné (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků mít xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obecně xxxxx čl. 101 odst. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, respektive - x xxxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu [xxxx. xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx dán xxxxxxxx minimálním xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

131. Při posuzování xxxxxxxxxxxxxxx zásahů do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxx zkoumání, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy xxxx xxxxxxxxxxx zájmy, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx využívá xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx formulován již x nálezu sp. xx. Xx. ÚS 4/94 ze xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata spočívá x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx kritérií. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx. xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaný xxxxxxxxx xxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxxxx (nezbytnost), xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právo, xxxx. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx umožňujícími xxxxxxxxx xxxxxxxx cíle, avšak xxxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxxxxx (x užším xxxxxx), xx. xxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxx xxxxxx práva a xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx důsledky převyšovat xxxxxxxx, xxxxx přináší xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx soud xxx x minulosti xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx i x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx xx x xxxxx právem ocitá x kolizi (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Ústavy, zaručující xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je výsledkem xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x sociálního vývoje. Xxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx x xxxxx lidí x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx přirozeného xxxxxx" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Brno: Xxxxxx Xxxxx, 2011, s. 468). X xxxxxxx xx přirozenoprávní x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx při xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx veřejným xxxxxx (xxxxxx svrchované státní xxxx) xxxxx xx xxxxxxx přezkumu (xxx xxx xxxx xxx 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx proporcionality (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. xxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx skrze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x zdravé x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxx, xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxx x xxxx xxxxx postupovat xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxx je xxxxx vztáhnout x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xx Ústavním soudem xxxx hodnocena.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx vhodnosti - xx zodpovězení xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx normativní úpravou xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx oprávněný xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxx spatřovat již x primárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Požadavek xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxx x xx. 126 XXXX a xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vyvarovat se xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného cíle xxx, xx rozsah xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních institucí, xx. x xx xxxxxx samosprávné celky (xxxxxx samosprávy).

135. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxx stran xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx názory. Xxxxx xx xxxx., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx vždy xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, případně xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xxxxx xxx naopak xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, "úprava xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx dlouhodobý x xxxxxxxxxx rozvoj ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxx cíli xxxxxx" (XXXX, J. Mýtus xxxxxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx problému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx řešit ex xxxx x přímo x xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx teorii. In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, s. 38.). X xxxxxxx prostředek xxxxxxxx xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx brzd - xx xxxxxx skepticky (XXXXXXXX, F. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxx. In: XXXXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx a je xxxxxxx, xx xxxx xxxx xx lze (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xx xxxx jsou "xxxxxx x xxxxx", stejně xxx xxxx neplatí, xx "xxxx je xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Úlohy, které xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx obyvatelstvu xxxx, xxx jen xxxxx xxxxxxxxx (obrana, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, sociální xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí xxxxxx xxxxx (oblast xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx krajské xxxxxx). X tomto xxxxx tak xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tvrzení, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx s to xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxx, x to, xx xxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je třeba xxxxx jak xx xxxxxx, xxx na xxxxxxx úrovni. Xxxxxxxx xxxxxx odpovídá i xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx x praxe xxxxxxxxx xxxxxxxxx zemí.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, že prosté xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxxxx jediný xxx xxxxxxxx právní úpravy; xxxxxxxxxxxxx dokonce ani xxxx cíl xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx - x to x xx xxxxxx x xxxxx a xxxxxx - xxxxxxxx, aby xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx nenarušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí. Jinými xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obsahově xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx spíše xxxxxxxxx dluhů (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx xxxxxx" xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Omezené příjmy xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nicméně x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx dluhem. X posuzované věci xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx požadavku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - a xx xx xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx v §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx soudu xx uvedený xxx xxxxxxxxxx ustanovení nejen xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxxx zákonodárce, ale xxx x xxx xxxxxxxxx, hodný xxxxxxx xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x xxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx se xxx setkat x Xxxxxx xxxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx a xxxxx xxxx přitom xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx výši xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], a xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tedy xxxxxxxx k růstu xxxx xxxxxxx celkové xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxx a zajištění xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti pak xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, jímž xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx pověsti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, proti xxxxx xx xxx - x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx.

140. X xxxxxxx obdobami xxxxxxxxx stropu se xxx xxxxxx xxxxx x xxx, xxx xxx např. xx xxxxxxxxx, dánské, maďarské, xxxxxxxx, švédské, finské xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx mechanismy, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Rovněž x tímto mechanismem xx lze setkat x v xxxxxx xxxxxxxxxx zemích, xxxx. x Dánsku, Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxxxx x xxx směru, xxx xxxxxxx svůj dluh xxx stanovený xxxxxxx xxxxx a popřípadě xxxxxxxxx xxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx způsobilosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Druhý xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx zkoumání, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xx xx xxxxxx xx schodkovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx alternativy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xxx schodkové hospodaření xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx smluvně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx unie (xxxx. xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx stavu xxxxxxxxx financí xxxxx xxxxxxxx schodkové hospodaření xxxx a xxxxx; x případě xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

143. Xxxxxxx xxxx upozorňuje, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obsažených x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x obnově xxxxxxxxx stavu veřejných xxxxxxx nemuselo xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx by xxxxxx xxxxx sestavovat své xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx dalších omezení. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxx xxxx zúžení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx druhé xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx svůj smysl, xxxxx vázanost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx pravidlům schodkového xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené xxxxxxx xxxxxx vzniklého xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, které nijak xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx těchto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xx spuštění opatření xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zúžení omezení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx druhé xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx nevedlo x xxxxxxxx sledovaného xxxx xx xxxxxx obnovy xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx financí (xxxxxxxxx xx snížení xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx omezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx dojít x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx vychází x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx Xxxxxxx soud xx xx, že xxxxxxx následek xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijímat xxxxxxxxx xxxxxxxx pouze za xxxxxxxx daných v §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx nejmírnější xxxxxx xxxxxx, jež je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx šetrnější alternativu. Xx xxxxx lze xxxxxx, xx dalším xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxxx stanovených v §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx je xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxx §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu usnesení xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx rozpočet xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svůj základ x xxxx 16 xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU, podle něhož xxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxx x určitými xxxxxx, xxxxxxxxx ztrátou xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx týče xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vytvoření xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx ze směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 preambule x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx k xxxxxxx vládním xxxxxxxxxx (xx smyslu územní xxxxxxxxxx) xx x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dvě xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pravidel. Xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx upravených xxxx x tím, xx může jít x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx a Xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx i od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx stability a xxxxx. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx využíváno x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx, x čemuž xxx xxxxxxx na xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx mechanismus xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stropu, tj. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx x obecného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z bodu 16 xx fine xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X tohoto xxxx preambule xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx být xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, i xxxx xxxxxxxxx jen x podobě xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Lze xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx formy "dopadů" x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), xxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x dočasné přerušení xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx o 5 % z xxxxxxx mezi výší xxxxx x zmiňovanou xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Splní-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx xxxx xxxx xxx stanovenou xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), opatření xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní tak xxxxxxxxxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx dané xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx ustanovení §6x xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Uvedená xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx.

149. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx alternativy x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

150. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx zvažované xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx legitimního xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx. xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx sankce v xxxxxx xxxxxxxx uveřejnění xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, je xxxxxx - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - způsobilé xxxxxxxxx požadovaného xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, k navazujícímu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx směřujícímu x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxx přicházející xxxxxxxx (celková nebo xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx strop) jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaného xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx míře xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X alternativám xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx je xxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx spojení x §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (pokut), xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx příznivější. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní xx xxxxx xxxxxxxxx nesplněním xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx xxxx alespoň x 5 % x xxxxxxx xxxx jeho xxxx x 60 % průměru jeho xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky x nastupuje xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx přijaté xxxxxx nezbavuje xxxx x xxxxx nezbytných xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx pro účely xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (srov. §6c odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx představuje xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

153. Xx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Zbývá xxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stricto sensu, xxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů Xxxxxxx xxxx xxxxxx uvádí, xx nesdílí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx při xxxxxxxx režimu úsporných xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x rámci samostatné x přenesené působnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx - xx xxxxxx k některým xxxxxxx xxxxxxxxxxx plánovaného xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, kultury xx xxxxxx infastruktury. Xxxx xxxxxxx jsou však, xxx připomíná vláda, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx státem xxxx prostřednictvím xxxxxx xx xxxxxxxx fondů. Xx problematické xx xxxx možno xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxx x v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx pravidlo, xx xxxxxxxx xxxx xxx x důvodu financování xxxxxx xx takové xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový, xxxxx xxxx schodek bude xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx let xxxx návratnou finanční xxxxxxxx, případně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx podmínky, xx xxxxxx xxxxxxx vznikne x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx x xxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nedostatku xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx aktivity z xxxxxx xxxxxx. Těmito xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx nadále finanční xxxxxxxxxx státu x Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx osob, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx současně xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx tomto místě xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x obecného xxxxxxxx [srov. XXXXXX, X., XXXX, X., XXXX, J., XXXXXXXX, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx zřízení). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, s. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx trvání xxxxxxxx spočívajícího v xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Vláda x xxxxx xxxxx oponuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx trvání xxxxxxxxxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx x dále xxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx klauzulí (§15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxxxxxxx k nápravě xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx s ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxxxx délky xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xx potřebu xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xx xx xxxxxx xxxxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx k XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). X xxxxxxx, že xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx pochopitelné, xx xxxx bude odpovídat x xxxx trvání xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pojem "xxxxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx vylučují xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí, x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a krajů xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxx.

158. Samotné xxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx xx vyhlášení xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxx je xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 odst. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, nevyhlásí-li (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx výše dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx xx odečtení xxxxxxx peněžních prostředků xxx financování xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům povinnost xxxxxxxxxx xxx uvedeného xxxxxxxxxx nevznikne.

159. Z xxxxxxxx možnosti realizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xx stěžejní, že xxxx x kraje xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx příslušných opatření x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxx, ať již x rámci přenesené, xxxx samostatné xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx přitom xxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx prostředky získané xx základě xxxxxxxx xxxxxxxx výpomoci, smluvně xxxxxxxxxxx půjčky, úvěru xxxx příjmu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx podmínky xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx). Schodkové xxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcím x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x nimiž xxxx x kraje xxxxxxxxx, xxxx veřejnými xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx a xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx situace, xxx xxxxxxx finance xxxxxxxx xxxxxxxxx stav, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivých složek xxxxxxx xxxx. X xx xxxx xx xxxxx v takové xxxxxxx xxxx xx xx, aby xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědně.

160. Xxxxx přehlédnout, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx podle §3 xxxx. h) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx součástí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Současně xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxx a xxxxx jsou xxxxx xxxxxx xxxxxxx mimo xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx za stavu xxxxxxxxx financí vymezeného xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x kraje xxxxxxxxx, xxxxx odpovídá xxxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx hospodaření, xx xxxxx oprávněný. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nic xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx podobné omezení xxxxxxxxx (což xx xxx opodstatnění s xxxxxxx xx rozdílné xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávných celků).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx dopady. Xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx vytváří xxxxxxx xxx svobodné xxxxxxxxxxx x realizaci xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x tedy umožňuje x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxx opomenout, xx prostřednictvím udržitelných xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx i v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Těmito xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx spojení s Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, především Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčí x xxxxxxxxxxxxxx vůči budoucím xxxxxxxxx. Xxxxx fenomén xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Evropské unie, xxxxx xx xxxxx xx menší míře xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx implementují xx xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx xxxxxxx vládních xxxxxxxxx.

162. X návaznosti xx shora xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků je xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx vlastního xxxxxxxx, avšak xx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx (xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/02), avšak xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx zajišťuje xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx samosprávy (xxxxxxxxxxx xxxxx a územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx "xxxxxxx nádoby"), xxxx xx jako xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x přispěla x xxxx xxxxxxxx omezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření. Xxxxxx premisa xxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx a sekundárním xxxxx Xxxxxxxx unie, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxxxx úrovni sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx proto xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx viny. Není xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, ale xx, xx xxxxxxx takového xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx složek xxxxxx xxxxxxx, které xx xx xx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X těchto xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že požadavek, xxx xxxx x xxxxx za kvalifikovaného xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření, xx při xxxxxxxx x mírou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx a krajů xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx úpravy xxxxxxxx x ustanoveních §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx na tomto xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx považuje námitku xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Ve xxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, xx stanovením xxxxx hranice dluhu xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx za xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx odpovědnosti xxxx a xxxxx xxx xxxxxx; nadále xxxxx, že xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x závazky xxxx xxxx kraje, xxxxxxxxxx-xx xxxxx závazek xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx zřízení x §17 odst. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, jehož cílem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx, že x xxxxxxx překročení xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx povinnost xxxxx xxxx postupně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx xxxxx x xxx existenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nadále nakládat xx xxxx xxxxxxxx x mezích xxxxxx x hospodařit dle xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx dle §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxxxxxxxx) rozpočtu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx slouží xxx slov xxxxx x "nastavení xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx své dluhy xxxxxxxxxxxx, xxx postupně xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx investičních xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx při xxxxxx ... výši xxxx xxxxxxxxxxxx stanoví tempo xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx x tímto xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx x hranici pevnou x neprostupnou. Xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxxxxx je třeba xxx xx xxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxx aktivity xxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx zadlužení x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x cizích xxxxxx. Rozpočtové xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx klade xxxxx (prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x určité xxxx. Xxxxxxxxx takové xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx snižovat xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx obce x xxxxx xxxxxxxxx, mají xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx s xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx autonomie x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx své hospodaření, xxxx xxxxxxxxx propojeny xx státem x xxxxxx xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (v případě xxxx až xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx situace xx xxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx požadavkům xxxxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx a xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxx, a xxxxx je xxxxxxxx, xxxx xx docházet x xxxx postupnému xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx dispozic x xxxxxx majetkem, protože xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxx vlastní. X xxxxxxxx xxxxxxx volného xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx výše xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (jak činí xxxxxxx zahraniční právní xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx na následky xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xxxx xxxxx i případná xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxx x xxxxx, neboť xx xx xxxxx stát, xxxxx x takových xxxxxxxxx zajišťuje, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx nadále xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx. X xxxxxx skutečně xxxxxxxxxxx případech sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zjednat xxxxxxx tak xxxxxxxxx xxxx prospektivně pojímaná xxxxxxxxxxx (xxxx stanovující xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx jejich porušení xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxx označit za xxxxxxxx).

169. Vláda xx xxxx vyjádření xxxxxx, xx x xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx žádnou xxxx xxxxxxxxx 2 988 obcí x xxxxxxxxx počtu 6 254 xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (dle xxxxxxxxx xxxxx), resp. 3 593 xxxx x celkového xxxxx 6 265 obcí (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx vlády), xxxx více než xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, kde xx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xx xxxxx, x xx xxxxx xxxxxxxx - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxx x před xxxx zakotvením x xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x krajů xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx majetkem, xxxxx xxxx xxxx xx x bezbřehému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx následky xxxxxxxx jednání xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx své základní xxxxxx. Na straně xxxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxx výši zadlužení x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx zdravých a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx x financích obcí x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx má dalekosáhlý xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx i x hlediska xxxxxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Xxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx kvalifikuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx smyslu xxxxxxx, xxxxxxx však neprostupného, xxxxxxxxx stropu) jako xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx přínosy, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxx části xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx za proporcionální.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % xxxxxxx mezi xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx navrhovatelka xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dostatek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx předčasného (xxxxxxx xxxx částečného) xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx z vydaných xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx předčasného xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx možností xxxxxx xxx věřitele xxxxxxxx xxxxx xx xxxx plnění xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Navrhovatelka xxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxxxxx x pozastavení převodu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx výši 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a krajů, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu na xxxxxx daní x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů x x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx retroaktivity. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx nesouhlasí.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx představuje xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxx (ve xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx o zásah xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx postupného xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x rozumný. Xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxx snižování xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Ústavní soud xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, a xxxxxx odpovědnost xxxx xxxxxx občanům.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x výší xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxx vlády, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Odpovídá-li xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx svůj xxxx xxxxxx, xxx x xxxxx racionální a xxxxxxxxxxxxx následek nesplnění xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxxxxxxx xxx obec x xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx rozpočtu, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx ustanovením §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx, jen xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx pod xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx prostředky xxxxxxx xx jeho xxxxxx), xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx odňat xx xxxxxx sankce xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X ohledem xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx proto Ústavní xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, jíž xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jistoty x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx připomněla, xx xxxx x kraje xx nemohly xxx xxx schvalování xxxxx xxxxxxxx xx roky 2014 xx 2017 xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxx závazků, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, vědomy toho, xx v xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluhy xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx x rozporu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. zpětné účinnosti xxxxxxxx xxxxx (lex xxxxx xxx xxxx). Xxxxxxx xxxx - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx do hodnocení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx retroaktivnímu xxxxxxxx právních xxxxx.

177. Xxxxxxxxx zákazu retroaktivity xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. v xxxxxx sp. zn. Xx. XX 18/14 xx dne 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxxxxx právním xxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxx právních xxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x poznat xxx xxxxxx svých xxxx x xxxxxxxxxx. Jen x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx mohou xxxxxxxxxxx své jednání x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, která xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, co xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx vztahu x xxxx xx xx xxxxxxxx, xxx xx xxxx jednání xxxxxx xxx vliv; xxxx xx xxxxx - ať xx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx - přiznat xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Protože však xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx zásadně xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx s xxx byly dodatečně xxxxxxx xxxxxx následky, xxx xxxx x xxxx xxxx. Přednost xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x důvěra x xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, důvěry x xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx zásahu xx xxxxxxxx práv) xx xxxxxxxxxx jen právních xxxxx, které působí xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx x xx, aby xxxxx do již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimního xxxxxxxxx, které u xxxxxx adresátů xxxxxxxxx xxxxxx úpravou (xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxx alespoň xxxxxxx, pokud jde x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, včetně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx i v xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx normotvůrcem xxxxxxxxxx, xxxxx i xxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx jednotlivce x xxx xxxxx, že xxxx činit xxx, xx mu xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx [xxxx. zejména xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 xx. xx. Pl. ÚS 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Xx. ÚS 33/01 (N 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx dne 19. xxxxx 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (X 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.)], zákaz retroaktivity xx uplatní xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx normy jde x xxx. xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, v případě xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx retroaktivity, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (právní xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx retrospektivy. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (na xxxxxx xx retrospektivního xxxxxxxx judikatury) [x xxxx xxx xxxxx xx. xx. III. XX 3221/11 ze xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. xx. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 SbNU 373)] se xxxxxx xxxxxxx, xxx skutečnost, xxxxx se xxxxx xxx x xxxxxxxxx, xx stane právní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx vztahy, které xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, A. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Čeněk, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stanovil, nebo xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx vzniklých xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x to xxxxx xxxx účinností xxxxxx xxxxxx (pravá xxxxxxxxxxxxx); nezpůsobuje ani xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx nastaly v xxxx xxxxxx, s xxxxxx pro xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "povyšuje xxxxxxx skutečnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx" [xxxx. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: HÁCHA, X. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx československého. Xxxxxx XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx zákonem je xxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx přímo xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx x s xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, který xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx pravá), xxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx změny xxxx xxxxxx xxxxxx právního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx retrospektivní xxxxx minulou skutečnost xxxx zohledňuje (xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), avšak xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx až xxx xxxxxx, xx. x xxxxxxxxxxx, a xx vztahu k xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx minulou xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx xxxxx skutečností xxxxxx, xxxx představovat i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx právní skutečnosti xxxx xxxxxx nemodifikuje. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx představuje z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x minulými xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, které dotčené xxxxxxxx xxxxxxx předvídat. Xxxxxxxx xx dotčený xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxx, xxxx x budoucnu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (např. odpovědnostního) xxxxxxxx vztahu, xxxxxxxx xx, xxx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x ním xxxxxxxxx xxxxxxxx má zájem xxxxxxxx se právního xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. K xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx normy) xx xxxxxx xxxxx dotýkat xxxxx xxxxxx starého, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx o kolizi xxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxx právem xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, s. 46].

184. Xx xxxxxx těchto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxx x xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx dospěl x xxxxxx, že §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx retrospektivní xxxxxxxxx, xxxxx v minulosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx (xxxxxxx před xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) vzniklých xxxxxxxx xxxxxxxx, představuje xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx xxxxx územní samosprávný xxxxx hospodaří v xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx výše xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx danou xxxxxxxx (xxxxxxxx) pak xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx samosprávný celek xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky. Konečně xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx územní samosprávný xxxxx xxxx xxxx x jeho xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % průměru jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce rozhodne xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxxx převodu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

186. Posuzování xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx tedy zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxx a xxxxxx nebyly xxxxx xxxxxxxx spojené s xxxxxxxxxxxx x rozporu x následně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxx vzniku xxxxxxx, x xxxxx vzešly xxxxxxxx dluhy územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxxxxx být xxxxxx xxxx právní xxxxxx, x xxxxxx proto xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (tj. xxx xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, xxx jednaly x xxxxxxx s xxxxxxxxx dané normy x xxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, xxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx své rozpočty xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x letech 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx iniciativy již xx roku 2012 (xxx návrh ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx sněmovna, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxx 821/0, x xxxx byla xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, obsažena x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx xx dle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx něhož xx xxxxx retroaktivita xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zatímco retrospektivní xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx vhodná a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx ze xxx 7.7.2010 xx. xx. 2 BvL 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 18/14.

188. Ústavní xxxx xxxxxxxx ke xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx sledují xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

189. Xx rozdíl xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - a xxxxx musí - xxxxx xxxx. Xxx xxxxx, xxxxx retrospektivní xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx xxxxxx úprava xxxx x rozporu x xxxxxxxxx právního xxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx tvrdit, že xxxxxxx sedm xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx v celém xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, xx lze xxxxxx xxx negativně.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx např. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. XX 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx označované jako xxx. tatbestandliche Ruckanknüpfung), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx připouští xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X takovouto xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx "je xxx xxxxxxxx do důvěry xx skutkovou xxxxxxxx x význam xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx jednotlivce na xxxxx existenci xxxxxxxxxxx xxxxx" (PIEROTH, B. Xüxxxxxxxxx xxx Übergangsrecht. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx xüx xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Xxxxxx, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx ze dne 19.12.1961 xx. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx promítá i xx ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx níž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx důvěry x xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného cíle x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x významu x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx bude zachována xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx dne 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v právo x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, neshledal.

193. X xxxx je třeba xxxxx při xxxxxxx xxxxxxx konformity aplikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, podle xxxxx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxx 2018-2021, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. Jinak xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx budou xxxxxx x xxxx 2018, xx x dalších xxxxxxx letech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx tzv. xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxx, xxxxx jim x xxxxxx jejich veřejnoprávních xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx, by xxxxxx xxxxxxxxx bezmocný x xxxxxx by ani xxxxxxxx xxxx "polštář", x nímž počítá §6c xxxx. 2 xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx daní.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výklad, xxxxx xx ústavně xxxxxxxxx, x pro xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxx později, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, ve xxxxxxx xx obsažena, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 s xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 3, které xxxxxx účinnosti xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx však k xxxxxxxxx zákona xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx dne 6. xxxxx 2017, nastala xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uplatnění §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx x. 309/1999 Xx., o Xxxxxx xxxxxx x x Sbírce xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x roce 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx dle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, xx prvním xxxxx, ve kterém xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx jehož xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Protože xxxx toto ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxx okamžik x tzv. xxxxxxxxxxx xxx, nikoli x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx dni 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx dne 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 a xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 28.11.2008 č. j. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx by se xx xxxxxxxx xxx x obcí, u xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxx uvedené xxxx vliv na xxxxxxx stanovenou podle §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti (x navrhovatelkou nenapadenou), xxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx x roce 2018, což xxxxx, xx teprve x xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dne x xxxx třeba postupovat xxx, xxx bylo xxxxxxxx fiskální pravidlo x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx v xxxx 2019 xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti.

198. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx, xx určité xxxxxxxxxxx (viz xxxx 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, nejen x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) spočívá x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) týkajících xx xxxxxx vlastní xxxxxxxx. X tomto xxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxxx zákona, xxxxx předtím xxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxx decentralizovaným xxxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx ovšem xxxxxx xxxx xxxxxxx zasahovat xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti, xxxxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle pravidel xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx a lex xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx může xxxxx Ústavy xxxxxxx, xx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx nemůže dále xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xx ústavního xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx xxxxx - mohou vést x vážnému xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 128/2000 Sb., x obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších předpisů, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx být obecně xxxxxxxx stanoven, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxx nebezpečí xxx xx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx vlastnila (xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevedlo x ohrožení xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx zákonem xxx vymezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Je xxxxx dále xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx v xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx takového podílu. Xxxxx toto xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Nutno však xxxxxxxxx, oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní převod "xxxxxxxxxxx", nýbrž "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx xx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx odvolá" xxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx odvolání"). X xxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx ad xxx xxxxxxxxxx, xxx x pozastavení dojde, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx konkrétní xxxx či konkrétního xxxxx. Xxxxx xxxxx x případě xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx stanovených v §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx navrhovatelky, vedená x xxxxxxxxxx rovině xxx xxxx jak 6 250 celků (x výjimkou xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx obec), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx opomenuta xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bránit se x řízení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xx, xx x xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) nástroj v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen x odstraňování xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, kdežto xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxx xxxxxxx až xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zásahu a xxxxxxx excesů.

201. Na xxxxx lze xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx nejen xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zastupitelstev x xxxx 2018 xxxx v eventuálním xxxxxxxxxxx pokračovat, xxxxx xxxxxxxx by xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxx úprava xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx všech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavní soud x souladu s §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx tak, že xxxxx zamítl.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx soudci Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Jirsa, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx x. 99/2018 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.