Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Jana Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx kterou jedná xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, právně xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, CSc., advokátem, xx xxxxxx Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona č. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx určení výnosů xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx fondům (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), ve xxxxx zákona x. 24/2017 Xx., a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., za xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Návrhem xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx 64 xxxxxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona č. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla, xxxxx xx xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Navrhovatelka xxxxxx xxxxx, xx xx-xx xxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx samosprávné xxxxx x další xxx. xxxxxxx instituce (§3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx normách. Xx úrovni zákonné xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx s čl. 1, 8 a 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx i s čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") xx spojení s čl. 1 Dodatkového protokolu x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx proto jejich xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx znějí:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx financování xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx produktu, xxxxxxx xx od prvního xxx druhého xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxx vyhlášení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx následující xxx xxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx; rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, xxx výše xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx samosprávný xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx snížit nejméně x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, ministerstvo x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Příjmy územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx peněžitých xxxxxx xxxxxxxxx xx rozpočtu x průběhu rozpočtového xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nesplacených xxxxxxx z

a) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) přijatých xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) realizace xxxxxx xx záruk,

d) xxxxxxxxxxx směnek."

§18 xxxx. 2

"(2) Ministerstvo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x jeho xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % průměru jeho xxxxxx xx poslední 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho podílu xx xxxxxx daní xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dluhem x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Pozastaven xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu

a) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxx x příjmů xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.

(3) Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na výnosu xxxx, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zrušeno, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx rozhodnutí Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx

(1) Územní xxxxxxxxxxx celek může xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxxxxxx svého dluhu xxxxxxxxx do konce xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu žádá, x xxxx, x xxxxx úhradě bude xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx daně, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, a dluh, xx xxxxx xxxxxx xx podíl určen.

§6d

Převod xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx

(1) Xxxxxxx daně převede xxxxx xx výnosu xxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx rozhodnutí x žádosti o xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx převedený xxxxx na výnosu xxxx xx xxxxxx xxxxx uvedeného x xxxxxxxxxx xx 90 xxx od xxxxxxxx xx xxxx účet.

(3) Xxxxxx samosprávný celek xxxxxx x převedeném xxxxxx odděleně.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx převedený xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x rozhodnutí xx 90 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx účet, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodne x dalším xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx výnosu xxxx xx xxxx xxxxxxxxx prostředků, které xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxx."

6. Ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx návratnou xxxxxxxx výpomocí. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx především xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx vládní xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx xxx "návrh xxxxxxxxx xxxxxx") x xx xxxxx napadená xxxxxxxxxx přímo navazují. Xxxxx ústavního zákona xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx předkladatelka xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx byla vědoma, xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx i právo xxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx). Xxx xxxxxxxx zprávy x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx čl. 5 vytvářet xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zakotvená xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx způsob omezení xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přijat, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dle xxxxxxxxxxxxx ani na xxxxxxx úrovni xxxxxx xxxxxxxxx žádná xxxxx xxxxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx procedurální xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx procesních xxxxxxxx xxxxx nelze považovat xx zásah xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Obdobně xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx §38 a xxxx. xxxxxx č. 128/2000 Xx., o obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx ustanovení §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx ustanovení obsahují xxxxx pravidla nakládání x majetkem územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx práva.

10. Xxxxxxxxxxxxx považuje xxxxxxxxxx §14 písm. c) x §17 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx důvodů. Xxxxxx x nich xx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx skýtá xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx důvodem xxxx xxxxxx xxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx adekvátní xxxxx přechodných xxxxxxxxxx, xxx xx účinky xxxxxx do práva xx xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx ústavní deficity x v xxxxxxx xxxxxxx ustanovení zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx navazují, xx se xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx může povinnost xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) vést k xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nebudou xxxxxxx xxxxx úkoly, xxxxx xxx byly xxxxxxx v rámci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povede x xxxxxxx výdajů územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx zajišťovat (např. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx služby, xxxxxxx xxxx rozvoj xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xx budování xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), což xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich občany.

12. Xxxxxxxxxx založená xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (až xx xxxxxxx stanovené x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nebo přebytkového xxxxxxxx xx proto xxx navrhovatelky x xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxx nálezu xx. xx. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, stejně jako xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx standardně xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx [srov. čl. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Ministerstva zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxx xxxxxx představovat xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření jediný xxx. X zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx být x xxxxxx kroky, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření (xxxx. xxxxxxxxx xx stávající xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx sestavit xxxxxxxxx rozpočet, xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, povede x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx pozbudou možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jemuž xx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx ochrana xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx schválit schodkový xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, jež xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Budou-li aktuální xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozpočtu, xxxxxx xx x omezení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx jinak mohly xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx projevit xxxx. omezením xxxxxxxx xx majetku xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx rozpočet xxxx xxxx xxx xxx xxxx xx xxxx nevýhodný, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx xxxxxx budoucích - xxxxxxxxxxx x xxxxxxx - výdajů.

15. X pokud xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, navrhovatelka xx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx týče.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx neobsahuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) téhož xxxxxx. Aktivace daného xxxxxxxxxx xx závislá xx dvou xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx zadlužení, xxxxx xxxx HDP xxxxxxxxxx ovlivnit nelze, xxxxx je xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx závislá na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, není xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx dovozuje, že x poklesu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX xxx hranici 55 % nemusí xxxxx po xxxxxx xxxx xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx. Hranice xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Čím xxxx xx takový xxxx xxxxx, xxx více xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx stavu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti vedle xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, které by xxxxxxxxxx (xxxx. lhůtou) xxxxxxxxx respektovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx neproporcionální právě xxx xxxxxxx těchto xxxxxx. Ustanovení §15 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxx a xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx dostatečnou xxxxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření.

18. Xxxxxxxx ustanovení dále xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx budou dopadat xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxx. Navrhovatelka se xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jiných xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx stavu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx majetkové xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx zároveň xxxxxxxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx hospodaření zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx státu, byť xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx na xxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx stane obsoletním xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx - snížit svůj xxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx výší xxxxxx xxxxx x 60 % průměru příjmů xxxxxxxx samosprávného celku xx poslední čtyři xxxxxxxxxx roky xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx bylo xxxxx xxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx dluh xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx úhradu xxxxx x možnosti xxxxxxx xxxx. Kalkuloval-li xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dluhu, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. U komunálních xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx stanovena na xxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx přimět xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx bude x xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému dni xxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní xxxxxxxxxxx xxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx likvidaci. Xxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx své závazky. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosů xxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxx legitimní xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx státem xxxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení x xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx svévolný xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x němž x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu xxxx xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx x rozsah xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx retroaktivity. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx totiž xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx účinnosti 1. ledna 2018. Xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, tj. x xxxxxx, kdy xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxx zvažovat xxxxx svých xxxxxx x dluhu x xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Důvodová zpráva x xxxx uvádí, xx xxxxxxxx by x xxxx přesahujících xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx výnosu xxxx xxxxxx pouze 3 % x jejich xxxxxxxxx xxxxxx. Takové xxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx problematické, neboť xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx průměru. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx zásadně. Xxxxxxxxx může xxx xxxx Karle, mající xxxx xx xxxx 450 % xxxxxx xxxxxx (z xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx, x jejíhož xxxxxxx však splácí xxxx x xx xxxxxxxx prostředků pro xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx se xxxx xxxxxxxx zrušení pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §6c zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx neodstraňuje xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxx xxxxx na vůli xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, x uvolnění xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx jedině xxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v rámci xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx splatností svých xxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx své hospodaření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx dosud xxxxxxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, že xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx účelem, než xx úhrada dluhu.

III. 4

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení obsažených x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx k xxxxxx úpravě obsažené x xxxxx xxxxxxxx čl. XII zákona č. 24/2017 Sb., xxx xx xxxxx o xxxxxxxxxxx určení daní xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o zrušení §6a xx 6d xxxxx x xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx cessante xxxxxxx legis, xxxxxx xx lex ipsa xx dostatečně odůvodňující xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 zákona x. 24/2017 Xx. - xxxx xx xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx stanoví podmínky, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx důvody xxx xxxxxxx, xxxx xx tomu x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x xxxxxx Evropské xxxx

27. Zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx odporovat závazkům xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx států (xxxx xxx "směrnice Rady 2011/85/EU"), xxxxxxx směrnice xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy.

III. 6

Závěrečný xxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxx projednání xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů se xxxxxxx xxxx vyhlášení xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx na přednostní xxxxxxxxxx xxxx xx xxx navrhovatelky odůvodněn xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x aplikací §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, resp. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém určení xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků a xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

29. Xxxxx §42 odst. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxx Xxxxxxx soud návrh xx zahájení řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Jana Xxxxxxx ve svém xxxxxxxxx xx dne 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx popis xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, xxxxx vedl x xxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

31. Senát xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx dne 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx doprovázeno "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx v rozpravě xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx senátorů žádné xxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Xxxxx xx xxxx vyjádření xx dne 18. xxxxx 2017 předně xxxxxx, xx skrze xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx příslušná xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx číselná xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla) na xxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx republika xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU jsou xxxxxxx xxxxx povinny transponovat xx svých xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxx samospráv.

IV. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. X tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. Z xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx běžným xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx podle xxxxx xxxxxx x x judikatury Ústavního xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (N 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), sp. xx. Xx. XX 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. XX 66/04 ze dne 3.5.2006 (N 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx č. 131/2000 Sb., o hlavním xxxxx Praze, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx vlády xxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx formálním x xxxxxxxxxxxxx rámcem, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx odmítla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx vydávány na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. To xx i případ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxx vlastního rozpočtu xxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočet.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx o regulaci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ve xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx předně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku sestavit xxxxxxxxx nebo přebytkový xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx návětí §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxx x příslušných pramenů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx snížit xxxx "sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") v xxxxxx x XXX, přičemž xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx označila vláda xx zavádějící. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx běžnou xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx strukturálního charakteru, xxxx xxxx svůj xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nezbytných xxxxxx na činnosti x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx proto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx vlastnického xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy x čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X případě, xxx xx bylo třeba xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxx by xxxx stát, pocítily xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx snížením xxxxxxxxxxxx výdajů státu, xxxxxxxx nejrůznějších xxxxxxxxx x xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Podle xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx, jejich xxxxxxxx jsou xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X tomu xxxxx xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx statistického xxxxx xxxx zadlužení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X dohledné xxxx xxxx nehrozí, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx vznikla xxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. X navrhovatelkou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx připomněla, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, jak xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, x omezení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X údajné xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx vytrhuje xxxxxxx "xxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx dobu 24 xxxxxx" x xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx se xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx princip xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx namítla, xx územní samosprávné xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x jejich xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx součástí Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx regionální školství x dopravu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z příznivého xxxxxx státního xxxxxxxx, xxxx by x xxx být solidární x době, xxx xx ekonomice xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxx lepší xxxxxx. Xxxx xx mylné xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx veřejné xxxxxxxxx xx "xxxxxxx a xxxxxxx", xxxx by xx územní samosprávné xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnické xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxxx xx xxxxxxxxx hodnoty xxxx majetku x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxx, xxxxx uvedla, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xx veškeré xxxxx snižování xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx o xx xxxx, x xxxxx xx byly xxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx vlády xxxxxxxxxx xxxxxxx základ. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku stanovit xxxxx xx povinnosti xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem předcházet xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxx xxxxx zdůraznila, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx převážně xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Příjmy xxxxxxxx xxxx xxxxx převážně xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx transfery (17,9 % xxxxxx). Územní xxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxx rozpočtů (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx dluh podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xxxxxx daní xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxx xxxxx xxxx rámcové xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x xxxx, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx nekumulovaly xxx xxxxx. Povinnost xxxxxx xxxx xxx nevylučuje xxxxxxx dluhového financování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxx určité míře xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x tomto xxxxx konstatovala, že x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx povinností xxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx žádný xxxxxxx xxxxxxxxx pro 93 % obcí.

45. Xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx je xxxx, resp. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, a xxx vlády xx x x xxxxxxx x Ústavou a Evropskou chartou místní samosprávy. Navíc územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx pozastaven, xxxxxxx odňat.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, ale xxxxx xxxxxxx, že v xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužení xx xxxxx takovou xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx samosprávný xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, že územní xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx investic (xxx přílohy x. 1 k vyjádření xxxxx hospodařily xxxx x roce 2016 x xxxxxxxx přebytkem x celkové xxxx 40,5 xxx. Kč) x xxxxxx xxxxx xx xxxx, xxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx nemožnosti xxxxxx věřitele xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx přijetí plnění (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxxxx rezervy xx xxxxxxxx dluhu. Navrhovatelkou xxxxxxx dluhopisové financování xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx navíc xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zřídka. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx vyplynulo, že x xxxxxxxxxx třech xxxxxx splácely xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx dluhy mnohem xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx by měly xxxxxxxxx xxxxxxx podle §17 odst. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx x tvrzení xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x případně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx odkázala xx xxxxx předchozí xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxxxxxx část xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx xxxx xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx dluhu. Námitku xxxxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx. Xxxxx dále uvedla, xx výše povinné xxxxxxxxx xxxxxxx dluhu xx xxxxxxx xxx xxxxxx běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx institucí, x nelze xxxxx xxxxxxx o výpadku xxxxxxxxxxx zdroje příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx financování xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx ji xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx x výnosu xxxx xxxxxx nijak dotčen.

49. Xxxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxx fiskálního xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx zahraničních xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx domácí xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x pravidlo xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xx napadená zákonná xxxxxx xx neproporcionální. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx by výše xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x případě tří xxxx přesahovala více xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vláda ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pravidlo vyhodnocovat xx xx xxxx 2018 a k xxxxxxxxxx pozastavení podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx až x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx si xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx kolik xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

K xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, že napadená xxxxxx úprava xx xxxxxxxxxx, protože xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava totiž xxxxxxx odpovídá xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Závěrečný xxxxx xxxxx

52. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Veřejná ochránkyně xxxx svým xxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 404/2012 Sb., a xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx porušení xxxxxx zásady xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx vláda xxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx prostřednictvím xxxxxx, x připomíná, xx xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxxx xxxxxxx meze. X případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu" x x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx x xxx xxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx vlastních xxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxxxxxx xxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx či určit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx základě xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (čímž xxxx xxxxxxx xxxx role xxxxxxx pojistky).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xx xxx poukázala xxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx (x xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx x zda xxxxxxxx xxxxxx dotčeno xxxxxxxxx Xxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxx, xx v xxxx xxxx jde x otázku xxxxxx xxxxx, nikoliv výkladu čl. 101 Ústavy. V xxxxx ohledu navrhovatelka xxxx připouští, že xxxxx čl. 101 odst. 4 Ústavy xxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx zákonem xxxx být územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx určena xxxxxx procedura xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx cíle, x xxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx dospět. Nelze xxx zákonem určit, xxx xxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxx (xxx xxx napadená xxxxxxxxxx činí).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jak xxxxxx, xxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx určitých xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02 ze xxx 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx ilustruje xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x způsobu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx práva vlastnit xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx vlády, xx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx rozpočet xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx nepřesné x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx není xx xxxx xxxx právo "xxx rozpočet" (xxx xxxxxxxx vláda). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxx rozhodnutí, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. K xxxxxxxx ustanovením §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx jejich dopady xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxx plnit xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx vylučuje xxxxxxx takového typu. Xxxxxxxxxxxxx nesdílí xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x unijního xxxxx, neboť x xxxxxx xxxxxx úpravy xx xxxxxxxx požadavek, xxx opatření xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dopadala x na územní xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, jež plynou x xxxxxx xxxxxxxxxx [x tomu navrhovatelka xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Navrhovatelka xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx budou xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření xxxx xxxxxxx x xxxxxx úloh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx navrhovatelky xx také otázkou, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx je xxxxx správným řešením xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx instituty xxxxxxxx xxxxxxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x kontraproduktivní. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx aktivace xxxxxxxxx xxxxxxxx x dohledné xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx.

61. X ustanovení §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že s xxxxxxx xx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx konkrétním xxxxxxxxx opatřením pod xxxxxxx sankce. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X tomto směru xxxx nijak xxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx existence, resp. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, je xxxx politického xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx za jejich xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx podstatu xxxxxxxxxx jako takové.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx dluhy), pak xxxxxxxxx nejedná. Xxxx xxxxxxxxx, xxx případná xxxxxx za nesplnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu daní, xxxxx tím charakter xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx určitým xxxxxxxx) xxxxxxxx. Je-li xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx nadále xxxxxxxxxxx, xx stanovení maximální xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx pravidlo navíc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx případné xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx možnost xxx xxxxxx sankce xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx dluh xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nepostupovaly v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, xx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx nezmění, xxxxx xxxxxxx pozastaveného xxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx splátku dluhu, xxxxxxxxxxxxx rozporuje x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vždy xxxxxx mít xxxxx xx xxxxxxxxxx (x x podstatě nuceném) xxxxxxxx xxxxx dluhů. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx daná xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx zvoleného xxxxxxxxxx navrhovatelka xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x průměrné xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x naprosté většiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxx dobré xxxxxx, xxx se ze xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx důvod xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx x to xxxxxxxx potřebná xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx vypočtena xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. období, x němž xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx ovlivnit.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx zavedení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxx 23 xx 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 směrnice Rady č. 2011/85/EU xx nepodává, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxx povinny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jaká xxxx obsažena v xxxxxx č. 23/2017 Sb. a x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, navrhovatelka xxxxxx, xxxxx problém xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, ale x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx jednání

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, x proto x xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx xx věci bez xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných ustanovení

VII. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xx xxxxxxxxx x projednání xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx formální xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x důvodů nepřípustnosti xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx meritorní posouzení xxxxxx xxxx proto xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx kompetence x ústavní konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx napadená ustanovení xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx jejich xxxxx x xxxxxxx x ústavními xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx procesu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx a Xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx elektronických xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx obou xxxxx Parlamentu, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx tisků, volně xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz a http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. října 2016 na xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), kdy xxx xxx hlasovalo 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx x 19 se xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx projednal x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (usnesení x. 33). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 senátorů, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. ledna 2017 na své 54. xxxxxx setrvala xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 ze 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 xxxx xxxxx x 5 se xxxxxxx hlasování. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx jím xxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxx dne 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 pod č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx zákona, xxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. volební období, 2013-2017, sněmovní xxxx 413/0), byl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx č. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 xx 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 xxxx proti x 55 xx xxxxxxxxx zdrželo.

71. Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx zákona (Senát, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 34). Xxx zamítnutí xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 senátoři xx xxxxxxx hlasování.

72. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 přítomných xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx zdrželi xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, který xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, kdy Xxxxx xxxxxx xxxx zákonů xxxxxx (čl. 46 odst. 2 Ústavy), vyslovila xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx nadpoloviční xxxxxxx xxxxx poslanců (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx xxxx xx xxxx v xxxxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx čtení xxx 19. října 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx hlasování zdrželo).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx, že x situaci, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxxxxxxx základ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx na xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. za xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx řešil xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 ze xxx 20.6.2001 (N 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx bance, ve xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx banky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx situace, kdy xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx doposud stanovil, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx je péče x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxx činnosti Xxxxx národní xxxxx xxx čl. 98 Ústavy xxxxxxxx xxxxxx než x §2 xxxx. 1 větě první xxxxxx x. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx nebyl xxxxxx, zákon č. 442/2000 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx národní xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x zákon č. 166/1993 Sb., x Nejvyšším xxxxxxxxxx úřadu, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že "xxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxx úkolu ústřední xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx státu (čl. 1 Xxxxxx), z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx změn a xxxxxxxxxx ústavních xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Ústavy), xxxxxx xxxx z hlediska xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx porušovalo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx právní xxxx. Xxxxxxxxx lze xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 7/02 xx xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Xx., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x státní xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x soudech a xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx, xxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx být do Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91a, zřizující Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx nebyl xxxxxx (x xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudců X. Malenovského, X. Xxxxxxx x X. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 7/02).

77. Ústavní xxxx xx xx xxxxx toho, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx zamítnut, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx nabízet xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx těchto xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx závěr xxx xxxxx dovodit xxx dalšího, xx. xxx zodpovězení xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem Xxxxx xxxxxxxxx, což xx xxxxxxxxx, xx xxx stávající xxxxxx xxxxxxxxx pořádku xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x bylo xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxx x doplnění xxxxxxxxx pořádku o xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx předmět xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx ústavnosti nyní xxxxxxxx předmětné xxxxxx xxxxxx, a xxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx kritérií xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, xxxxxx podle čl. 39 odst. 4 Xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, takže xx otázka xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx měl xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx dostala do xxxxxxx s jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx - x tomto xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 odst. 3 Xxxxxx (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxxxxx x čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Došel-li by Xxxxxxx xxxx výkladem čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx nepřipouští xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx s jejich xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx ustanovení (tak xxxx tomu xxxx xxxx sp. xx. Xx. ÚS 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavního zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx může Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx qua non xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 a čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx přezkumu

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx práv, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zásahem nedochází xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx změně xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě xx xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Ústava může být xxxxxx xx doplňována xxxxx ústavními xxxxxx. Xxxxxxxx xx přicházelo x xxxxx x xxxxxxxxx, zda xxxx xxxxx Ústavy není x xxxxxxx x čl. 9 odst. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. materiálního xxxxx xxxxxx. Pokud Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx změnu Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx zkoumat, xxx takový xxxxx xxxxxxx v testu xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Ústavní xxxx x xxxxxx, xx není proporcionální, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, x x tohoto xxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu x x právu xxx vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx je x xxxxxx xxxxxx zaručeno čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxxx soud xxx xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nezastupitelnou složku xxxxxxx demokracie, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, v xxxxx xxx odpovědnosti x v zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. zn. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Pl. ÚS 17/98 ze dne 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx označují ústavní xxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx klíčovou xxxxxx vertikální xxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 9 odst. 2 Xxxxxx (srov. XXXXXXXXX, X. Xx: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, XXXXXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx subjektivitu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx x tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/02 xx dne 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx samospráva, xxxxxxx xxxxxxxx složka xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx záležitosti x xxxxxx místního xxxxxxx, x xx x xx, xxx pro xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxx rozhoduje xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, řešit xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Formou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxxx xxxx občanů xxxxxxxxxxxx xx lokální x regionální xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxx zákonného x ústavního xxxxx xx samospráva xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx společenství xxxxxx xxx xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x finančními xxxxxxxxxx, jimiž xxxx xxx plnění xxxxx xxxxxxxxxx vybaveny. Xxxxx xxxxxxxxxxx se svým xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx atributem xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx směru xx odborná xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxx xx xxxxxx ekonomický základ, xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx nedílnou xxxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx z xxxxxxxx realizace práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxx územnímu samosprávnému xxxxx právo xx xxxxxxx x hospodaření xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, které xx odnímaly xxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., SYLLA, M., XXXXXXX, J., XXXXXXX, X., XXXXXXX, P., XXXXXX, X. Ústava Xxxxx republiky. Komentář. Xxxxx: C. H. Xxxx, 1997, s. 179.).

86. Z xxxxxxxxx xx podává x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednak x xxx smyslu, xx mohou xxxxxxxx xxxxxxx, x jsou xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx právních xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x zákonodárci, xxxx zapovídá xxxxxxx xxxxxxx samosprávným celkům xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahů, xxxxxxx xx xxxxx výlučného xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx possidendi, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx nezávislého rozpočtového xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx součástí xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kapitol xxxxxxxx rozpočtu. Obce x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx tak x xx xxxxxxx sestavených x schválených xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx slovy, obcím x krajům xx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého xxxxxxx majetek (postavení xxxxxxxxx) a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvážení (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxx vyplývají xxx dílčí práva, xxx i xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx izolovaně, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž xxxxxx xx x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x řídit xxxx xxxxxxxxx záležitostí. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx vždy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx nakládání x xxxxx xxxxxxxx. Obdobně xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx, neboť xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx místního xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x postavení hospodáře, xxxxx - a xx xx x xxxxxxxx posuzované věci xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx bezbřehá, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky jsou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx se svým xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx je xxxxx připomenout x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx závazků Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx z Xxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxxxx, sjednané dne 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx dne 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (dále xxx "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx smlouvou x xxxxxxxx právech, xxxxxx se xxxxxxxxxxx, xxxxx společenství xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx práva. X toho vyplývají xxxxxxxxxxx jejího výkladu x xxxxxxxx. Pravidla xx xxxxxxxxx, která xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jsou xxxxx přímo xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vykazovat, xxxx. xxxxx, jež xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx zaručit xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx práv xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta sama x řadě ustanovení xxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx zajisté xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 odst. 1 Charty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x xxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx podstatou xxxx xxxx veřejných". Podle čl. 4 odst. 1 Xxxxxx xxxxx, xx "xxxxxxxx pravomoci x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ústava nebo xxxxx. Toto ustanovení xxxx nebrání xxxx, xxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx svěřovaly xxxxxxxxx a odpovědnost xx konkrétními xxxxx". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xx xxxxxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, že "xxxxxx společenství mají x xxxxx hospodářské xxxxxxxx státu xxxxx xx přiměřené xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxx mohou x xxxxx xxxxx pravomocí xxxxx nakládat".

93. Xx xxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu je xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx předpokladem samotné xxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx lze xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx plnit xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx majetkového xxxxxxx a xxx xxxxxxxx svobodně xxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx naloží.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx. práva xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx třeba xxxxxxxx i xx xxxx meze, přičemž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx na xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx práva xx xxxxxxxxxx ve smyslu čl. 8 a 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Ústava x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x rámci xxx xxxxxxxxxx výkladu Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, I. Xx: RYCHETSKÝ, X., XXXXXXXX, X., HERC, X., XXXXX, X. x xxx. Ústava Xxxxx republiky. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, x. s., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - o xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxxxx xxxxxx v rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxx xxxxx xxxxxxxx ponechával samosprávu "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx tak xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxx xxx určení xxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx státní xxxx" (viz xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx vymezení obsahu xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x teze, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx znění xxxxxx, xxxxx právo na xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx aspekt (xxxx. vlastní ústavní xxxxx). Prováděcí xxxxx xxxxx nemůže obsah xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xx územní samosprávu xxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 56/10 xx xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x x nyní projednávané xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx normotvorné činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx své činnosti xxxxxxxxx samotného xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva, již xxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx popředí xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x výkladu dotčeného čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx x k xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jaká xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx, x xxxxx jej xxxxxx narušuje x xxxxxx míře, xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Stát xxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx vyprázdnění či xxxxxxxx eliminaci, musí - x xxxxxxx xx ústavní xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

VII. 3.2

Obecně x právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x k xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

99. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony, xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx užívání xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věcí xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx korporacemi xxxxx zákona č. 90/2012 Sb., x obchodních společnostech x xxxxxxxxxx (xxxxx x obchodních korporacích), xx znění zákona č. 458/2016 Sb., xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Ačkoliv xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx, nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx nakládat xxxxx volně. Hospodaření xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxx xx zákonné xxxxxx řadě xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx povahou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xxxxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx spravují xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx odvislé xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxx daní, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x nimiž xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx, mají xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, čemuž xxxx odpovídat x xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) v xxx směru, xx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx ochrany xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx zajištění takových xxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx x prvé xxxx xxxxxx. Xx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx majetkem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x v xxxxxxx x požadavkem xxxx xxxxxxx hospodáře. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (x xxxxxxx xx charakter xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, a xx xxxxx s xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx disponendi). Xxxx xxxxxxxx i xxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) upravující užívání xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

101. X xxxxx xxxxxx xxxxxx přistoupil Xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s ústavním xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 4.1

Xxxxxxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxxxxx x xxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx ani xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx nezakotvují ani xxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx přijetí schodkového xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx možné xxxxx za podmínek xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx zpřísněné podmínky xx uplatní xxxxx x xxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx z minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [tedy i xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx tedy xxxxxxxxxxx xx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, u něhož xx xxx xxxxxxx xxxxxx smluvně zabezpečenou xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx-xx xxxxxxx z xxxxxx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx x xxx, xx vzniklý schodek xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. dluhový xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx navazující xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo, xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx stanovit xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nastupují další xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx snižování xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. X případě, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx snížit xxxx xxxx x částku xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxx §17 odst. 1 xxxxx zákona, xxxxxxxx ministerstvo x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu xxxx. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podrobnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx žádost x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx žádost.

105. Xxxxxxx soud naznal, xx ustanovení §14 xxxx. c) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx představuje dílčí xxxxx do práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx x xx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Oproti dosavadní xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx schodek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, vznikem xxxxxxxx xxxxxxx z důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx uvedená xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx zásah xxxx xxxx protiústavní.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxx nová xxxxxxxx (xxxxxxx strop x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a následky xxxxxx nedodržení, jež xxxx způsobilé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx jako xxxxxx, x xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx základní xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx x vlastním xxxxxxx. Xxx xxxxx zásah xxxx xxxx protiústavní.

VII. 4.2

Xxxxxxxxxx odpovědnost v xxxxx Evropské xxxx

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx připomenout x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx xxxxxxx [navazující xx čl. 126 Xxxxxxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "XXXX")], jenž xx xxxxxxx pro xxxxxxx členské xxxxx xxx xxxxxx na xxxxxx členství x xxxxxxxx, stanoví xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu xx. 126 SFEU. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x návaznosti xx xx. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx x projednávané xxxx je xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 nařízení Xxxx (XX) x. 479/2009 xx xxx 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, připojeného xx Smlouvě x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx pod xxxxxx "xxxxxxx" (xx smyslu xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. S xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx je xxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. Bod 24 xxxxxxxxx uvádí, xx x xxxxxxx na xxxxxxxx míru fiskální xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx dodržování Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Evropské rady xx dne 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx č. 1466/97 ze xxx 7. xxxxxxxx 1997 x posílení xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx koordinace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x nařízením Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx schodku. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx schodků xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx mechanismy.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (mimo xxxx) v xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x která účinně xxxxxxxxx xxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx SFEU, x to ve xxxxxxxxx rámci xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx celek.

110. Xxx 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx x hospodářské x xxxxxx unii (xxxx xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx xxx zpřísnění xxxxxxxxxx xxxxx. Česká xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Vycházeje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxxxx x primárního x sekundárního xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx napadených ustanovení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx ze členství x Xxxxxxxx unii. Xxxxx xxxxxx, z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx úrovních xxxxx vnitřního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financí x xxxxxxx narůstání xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx

112. Xxxx xxxxxxx xxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx plnohodnotné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx jde x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx států (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, různé xxxxx vyšších xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), rozdílné xxxxxxx financování samosprávných xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x xxxxxxxxx legislativní xxxxxx úpravy rozpočtových xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 X. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx slovenská xxxxxx xxxxxx podobná xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx k HDP xxxxxxxx xxxxxxxxx omezení (xxxxxxxx zcela vylučuje) xxxxxxxxxxx hospodaření obcí x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxx xxxxx pro hospodaření xxxx a xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pokuty. Xxxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxxx xxxxxx Fiskálního xxxxx, uzavřeného mezi xxxxxxxx, společenstvím x xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy) x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx dohody xxxxx xxxxxxx xxxxx stran xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx Xxxx Evropské xxxx za nerespektování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Rakouská xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx. Xxxxx toho finanční xxxxxx (Finanz- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx Spolkem, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx.

114. X xxxxxxxxx státech xxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx však xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx případy, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx skrze xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xx xxxx a xxxxx (Xxxxxxx), k čemuž xxx zprávy xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx xxx dochází. Xxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxx zakotvuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx za účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Podrobné xxxxxxxx dluhové xxxxx - mající dopady x na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv -zakotvuje xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx zemí xxxxx Xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x případě, xx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx veřejným xxxxxx x XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Maďarsko x Xxxxxxxx stanoví na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Dánská xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx územních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočty x stanoví xxxxxxx xxxxxxxx výdajové xxxxxx. X případě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxx v rozpočtech xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rok. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx, že dluhy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. V xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx strop xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx jeho porušení x xxxxxxxxxx xxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx může xxx xx následek xxxxxxxxxx ministerstva x xxxxxxxxx transferu xxxxxxxxx xx xxxxxx státu.

117. Xxxxx povinnosti xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) však xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx pravidla xx xxx xxxxxx xxxx. Dle xxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxx rozpočty xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxx xxxx povinny xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx jakékoliv xxxxxx (xxxxxxx je xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x nápravě xxxxxxx xxxxx xxx xxx, x xxx xxxxxxxx, že v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z francouzské xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x jejímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X některých xxxxxx lze xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Jmenovitě xxx x Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Samotná xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

118. Lze xxxx xxxxxxx, xx úprava xxxxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) je x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx rozdílná. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx promítla xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx, xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx paktu. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx tak ale xxxx xxxxx xxxxxxxx x ohledem na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Xxxx stability x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx povinností xxxxxxxxxx z těchto xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx - za xxxxxxxx xxxxxxxx vratné - xxxxxx (Rakousko), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Belgie). Xxxxxxxxx sui generis xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhové xxxxx xxxxxxxxxxx závazek xxxxxxxxxxx obecních xxxxxxxx x xxxxxxxxx stanovách xx xxxxxxxx řádech (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx práva xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

119. Xxxxxxx soud xx světle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 tohoto xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx změnu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 odst. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy) xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx. Zjistí-li Xxxxxxx xxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx obstojí x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx bylo xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx rozpočtuje imanentní xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x garance jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx sestaveného x xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx x příslušnou xxxxxxxx úpravou. Xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx rozhodování x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx i x xxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx politického rozhodnutí (čl. 6 Ústavy), neboť xx děje xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, reprezentujícího xxxxxx xxxxx xx xxxx. Napadená xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx vlastního xxxxxxxx (x tedy x práva xx xxxxxxxxxx) xxxxxx vliv. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva) a xxxxxxxxxx x ním xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zasahují do xxxxxxxxx práva tím, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx brzy, dluhového xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, podstaty práva xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxx xxxxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx subjekty xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx nakládání x xxxxxxxx obcí x xxxxx, která xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, případně xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx omezení, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu.

121. Xxxxxx xxxxx, prostřednictvím xxxxxxxxxx ustanovení nedochází x xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud proto xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Xxxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx přitom xxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx postrádají xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx základ. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxx dotýkající xx jeho xxxxxxxx - x mající xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx xx x xxxxxxxxxxx případě nebyla xxxxxxx ústavně předepsaná xxxxxxxxx - xx xxx dán xx xxxxx, pokud by xxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx x vlastnických xxxxxx anebo xxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx x xxxxx nejsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů. X xxxxxx případ xxxx x posuzované xxxx xxxxx, a Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx xxxxxxx ústavněprávního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 (srov. xxx 78 xxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx přisvědčit xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx x xxxxxxx xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx pojistky. Xxxxxx xxxxxxx těchto xxxxxx xx totiž řídil čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Ústavy, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx tvrdí, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, resp. xx xxxxxx xxxxxx xxxx přijetím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahovala xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx ustanovení §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., jímž xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nový xxxxxxxx 6 navazující xx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů přitom xxxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx některé xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx určeny x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx letech nebo xxxx-xx xxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx úvěrů x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx schodkový jen x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x minulých let xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, xx xxxxxxx bude xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx možné uhradit xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Evropské xxxx.

124. Xxxxxx slovy, xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx procedurální xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx hospodaření xxxx xxx před xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx jako xxxxxxx x xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření (xxxx. §4 xxxx. 4 zákona č. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x podmínky xxxxxx xxxxxxxxx schodku.

125. Poukazuje-li xxxxxxxxxxxxx na §38 xxxxxxxx zřízení a §17 krajského zřízení, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx (čímž xxxxxxx x právo xxxx x krajů xxxxxxx xxxxxxxxx disponovat se xxxx majetkem), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx pevné xxxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx dluhový xxxxx x rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx představuje xxxxx. Stanovuje xxxxx xxxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx cíl xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx od xxxxxxxxxxx, že schodkové xxxxxxxxxxx vedoucí ke xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx představovat xxxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx není na xxxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxx pravidla, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy.

126. Xx xxxxxx od ustanovení §14 písm. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení daní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx reálně xxxx xxxx k dočasnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx. příjmů ze xxxxxxxx rozpočtu. X xxxxx směru xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx plyne možnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx x souladu x obecným xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tak - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy - xxxxxx představuje ústavní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx minimálnímu xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx "mít xxxxxxx xxxxxxx" x x xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx být nastaven xxxxxx regulatorní rámec, xxxxx musí územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx hospodaření dodržovat. Xxxxxxxx xxxxxxxxx schodkové xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zadlužení xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx rámec, v xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx) musí xxxxxxxxx. Xxx xxxx popřeno xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x udržitelného xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx prospěchu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxx xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx námitkou xxxxxxxxxxxxx souvisí x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků nakládat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, zda takové xxxxxxx, jehož přípustnost Xxxxxxx xxxx dovozuje x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx (viz xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx oprávnění xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx výjimečné, xxx xx xxxxxx x §38 odst. 3 xxxxxxxx zřízení xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx navrhovatelka x xxxxx xxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x dané xxxx xxxx xxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx znění xx 6. xxxx 2002, xxxxx níž se xxxxx xxxxx vlastníky xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx mohl xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxx hospodaření x xxxxxxxxx x xxxxx majetkem. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx neposkytovalo xxxx adresátům (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx napadená ustanovení xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obecná xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany dalších xxxxxx státu (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx znění xx 6. xxxx 2002) není přípustné, xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx právě x xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx sub 191 x xxxx.).

129. Navrhovatelka x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, x xx xxxx neschválení xxxxx, xx xxxx xxxxxxx nebylo xxxxx, x xxx, xx xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, současně xxxx musí xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxx xxxx xxxx vhodné (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx nezbytný xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx umožňující xxxxxxx xxxxxx nezasahující xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 odst. 1 Ústavy, respektive - x xxxxxxxx xxxxxx xx práva xx pokojné užívání xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (N 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx minimálním xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

131. Při posuzování xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx zkoumání, zda xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx zájmy, Ústavní xxxx tradičně využívá xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx byl Ústavním xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 4/94 xx dne 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata xxxxxxx x postupném xxxxxxxx xxx dílčích xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx. xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxx. Druhým kritériem xx xxxxxxxxxx (nezbytnost), xxxxxxxxxxx x porovnávání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xxxx, avšak xxxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (x užším xxxxxx), xx. xxx xxxx xx základním xxxxx není xxxxxxxxxxx xx vazbě xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx svými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx převyšovat xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx opatření.

132. Xxxxxxx xxxx již x minulosti aplikoval xxxx xxxxxxxxxxxxxxx i x případech xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx do práva xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx se s xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Stěžejním - z hlediska xxxxxxxx xxxxx proporcionality xx posuzovanou zákonnou xxxxxx - je čl. 8 Xxxxxx, zaručující xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx reflektuje xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kulturního, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx vývoje. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práv xx x život xxxx x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx" (XXXXX, X. Ústavní xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, s. 468). X ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx při xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx veřejným xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx) vyjít xx xxxxxxx přezkumu (xxx xxx xxxx xxx 133), xxxx poskytuje xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx postup xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 27. ledna 2010 xx. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx x zdravé x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tím, xx xxxx a územní xxxxxxxxxxx celky při xxxxxxxxx x nimi xxxxx xxxxxxxxxx transparentně, xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxx je xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx soudem xxxx hodnocena.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxx - xx zodpovězení xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx uvádí, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxx oprávněný xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx právu Xxxxxxxx unie. Požadavek xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxx x xx. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx ukládají členským xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxxx xxxxx Evropské unie xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. i xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx samosprávy).

135. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx toho, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx ku xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xxxxx být xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, "úprava xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx dlouhodobý a xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu. Xx: XXXXXXX, V. x kol. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 16). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xx xxxxx xxxxx ex xxxx x přímo x xxxxxx, nikoliv xx xxxx a xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx. In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, K., xxxxxx, x. 38.). X xxxxxxx prostředek xxxxxxxx tohoto xxxx - xxxxxxxxx systému xxxxxxxx xx aktivujících xxxxxxxxx brzd - xx xxxxxx skepticky (XXXXXXXX, F. Čas xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxx. In: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx, xx xxxx xxxx xx xxx (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x vůči rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx totiž, xx obec xx xxxx xxxx "xxxxxx x malém", xxxxxx xxx jako xxxxxxx, xx "xxxx xx xxxxxx obcí či xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx x územní xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx jen xxxxx xxxxxxxxx (obrana, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zvláště xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, místní infrastruktura, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx vystupuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření x určitých situacích. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx žádoucí, xxxx s xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxx, x to, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systémové xxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx, tak na xxxxxxx úrovni. Takovému xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx členských xxxx.

137. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, xx prosté xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx dokonce xxx xxxx xxx samotný. Xxxxx napadené právní xxxxxx je - x to x xx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx - xxxxxxxx, aby xxxxxx hospodaření přispívalo x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nenarušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx obsahově xxxxxxxxxx xx návrh ústavního xxxxxx xx xxx xxx netýká xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx dluhů (KYSELA, X. "Finanční xxxxxx" xxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? In: XXXXXXX, X. a xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanovuje požadavek xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx financemi, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx umořovat, nicméně x případě xxxxxxx xxxxx xx tato xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X posuzované xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [ten xx xxxxxxxx - x xx xx xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx.

138. Xxx Ústavního xxxxx xx uvedený xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx seznatelný, a xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx zákonodárce, ale xxx x xxx xxxxxxxxx, hodný xxxxxxx xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxx legitimních xxxx xxx, že x situaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx setkat x Xxxxxx republice xx xx Xxxxxxxxx republice). Xxxx a xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. h) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], a míra xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podmínek schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx lze dosáhnout xxxxxx a zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx jeden x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti. Ústavní xxxx si xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx následek může xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx pověsti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxx - x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx x soudu.

140. X různými obdobami xxxxxxxxx xxxxxx se xxx xxxxxx xxxxx x nás, xxx xxx např. xx xxxxxxxxx, dánské, xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx italské právní xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxxx xxxxx mechanismy, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x tímto xxxxxxxxxxx xx lze xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, např. x Xxxxxx, Maďarsku xxxx Estonsku. Xxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxxxx v xxx xxxxx, aby xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx dluhový xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx stanoveným x §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx splňují xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx způsobilosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Druhý xxxx xxxxx proporcionality xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx bylo xxxx xxxxxxxx xxxxxx šetrnější. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xx xx vztahu xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxxx dvě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívajícího xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx projektů spolufinancovaných x Evropské unie (xxxx. slovenská x xxxxxx xxxxxx úprava xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx států xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx aplikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x obnově xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx nadále xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx složky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx také xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx financování xxxxxxxxx xxxxxxx smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx představuje xxxxxx omezení oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx způsoby xxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxxx důvody vzniku xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k jeho xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx omezení xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xx xxxx nevedlo k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a krajů xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x zlepšení stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx vychází x (nesprávné) xxxxxxx, xx napadená právní xxxxxx neumožňuje xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Ohledně xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx Ústavní xxxx xx to, že xxxxxxx následek porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nejmírnější hrozbu xxxxxx, jež je xxxxxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx a za xxxxxxxx stanovených v §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů je xxx §124 obecního xxxxxxx nebo xxx §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxx, kterým xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x následně xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx provizoria. X xxxxxxxxxx řadě xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svůj xxxxxx x xxxx 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU, podle xxxxx xxxx xxx nedodržování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s určitými xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx varianty transpozice xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx zdravými x xxxxxxxxxx udržitelnými xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) se x xxxxx xxxxxxxxxxxx členských xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxx dvě xxxxxxxx xxxxx fiskálních pravidel. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx nebo upravených xxxx x xxx, xx může jít x pravidlo určující xxxx xxxxxxxxx salda xxxx strukturálního xxxxx (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx variantou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx pravidlo, xxx xx xxxxxxxxxx mimo xxxx x xx xxxxxxxxx plynoucích z Xxxxx stability a xxxxx. Podstatou xxxxxxxxx xxxxxxxx je, xx xxxxxxx výši xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx". Uvedené xxxxxxxx xx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx využíváno x Dánsku, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx odkázat na xxxx 110 a 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočtového pravidla xxxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx 16 in xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X tohoto xxxx xxxxxxxxx plyne, xx "aby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx fungovala xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx nedodržování spojeno x xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx jen x podobě ztráty xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx "dopadů" x xxxxxxx překročení xxxxxxxxx stropu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), sanaci xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x příspěvků xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x xxxxxxx přerušení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového pravidla xxxxxxxx v §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxxx záchrannou xxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx umožňuje v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx alespoň x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx svůj xxxx xxx stanovenou xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx dané xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx dle ustanovení §6x až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx sankce v xxxxxx xxxxx smyslu.

149. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx přijatému xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx srovnání x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, které xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx samosprávné xxxxx zakotvily.

150. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k pravidlu xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx legitimního cíle.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx. právo xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx majetku x xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx sankce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - xxxx prevenčním xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, k navazujícímu xxxxxxxxxxxx pravidlu x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx fiskálních xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxxx, že xxx x úvahu přicházející xxxxxxxx (celková xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx strop) jsou xxxxxxxxx dosáhnout sledovaného xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx úrovni, při xxxxxx xxxx zásahu xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X alternativám xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xx řešení xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx x porovnání s xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx), xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx podmíněno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx alespoň x 5 % x xxxxxxx mezi jeho xxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx přijaté xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx x podmínkou, xx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx hospodaření (xxxx budou-li xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx vráceny (xxxx. §6c odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu.

153. Se xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Zbývá xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stricto sensu, xxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx, právu mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx x právu xx xxxxxxx užívání xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxx, jímž xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx předně xxxxx, xx xxxxxxx přesvědčení xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx úsporných xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dojít x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx - xx xxxxxx x některým xxxxxxx financování plánovaného xxxxxxx obecního či xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx vzdělávání, sociálních xxxxxx, xxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxx však, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx přímých xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xx problematické xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx je závislé xx vlastních xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx i x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx pravidlo, xx xxxxxxxx xxxx být x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx schodek xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx x xxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx financovat xxx aktivity x xxxxxx zdrojů. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxx, popřípadě x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx dané xxxxxxxxxx xxxxxx současně xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prostředků z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx xxxxx místě xx rovněž třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. VEDRAL, X., XXXX, X., XXXX, X., PŠENIČKA, X. Xxxxx o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx absenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx délku xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Vláda x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx nežádoucího xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x dále xxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx pokládá za xxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxxxx délky xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xx potřebu xxxxxx předmětných opatření xx do xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných institucí x poměru x XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). X xxxxxxx, xx takový xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, že xxxx bude xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx základě xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % nebo xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx vylučují xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx dobu 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx tak prostředkem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx dané xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx trvání xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx vyhlášení xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxx §21 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, nevyhlásí-li (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx financování xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, že xxxx a kraje xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx plnit xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X zajištění xxxxxx xxxxx úkolů přitom xxxxx xxxx využít x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx výsledku xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx návratné xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx z xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x nimiž obce x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx veřejnými prostředky x xxxxxx užívání xxxx být xxxxxxxxxx, xxxxxxx x ku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx vykazují xxxxxxxxx stav, dochází x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jež jsou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx ohroženo plnění xxxxx jednotlivých xxxxxx xxxxxxx xxxx. O xx více xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodařily xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné celky xxxx xxxxx §3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx xx xxxxx připomenout, xx xxxx a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx závislé xxxx xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx má xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx státu x xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí xx xxxxxx celospolečenské xxxxxx. Xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx vytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx x budoucnu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx opomenout, xx prostřednictvím xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (recese). Xxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dle xx. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx spojení x Xxxxxxxxxx x. 12 x postupu xxx xxxxxxxxx schodku x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx vůči budoucím xxxxxxxxx. Xxxxx fenomén xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x jinými xxxxxx Evropské xxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxx míře xxxx xxxxxxxxx primárního x sekundárního xxxxx xxxxxxxx implementují xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X xxxxxxxxxx xx shora xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx xxxx, xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků je xxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x dle xxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak je xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxx (nález sp. xx. Xx. XX 34/02), xxxxx xxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxx xxxxxx samosprávy (hospodaření xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx představuje "xxxxxxx nádoby"), xxxx xx jako fair xxxxxxxxx, aby územní xxxxxxxxxx xxxx solidární xxxx státu x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx není xxxxxxxx, x xxxxxxxx k xxxx zlepšení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx nachází xxxx odraz x xxxxxxxxx x sekundárním xxxxx Xxxxxxxx unie, x xxxxx vyplývá xxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx principu xxxxxxxxxx viny. Xxxx xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx to, xx náprava xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx sektoru, xxxxx xx xx xx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X těchto xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx, xxx xxxx a xxxxx za kvalifikovaného xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx nápravě, a xxxxxxxxx tak xxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx poměření x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Ústavní xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx proporcionality úpravy xxxxxxxx x ustanoveních §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Ve vztahu x tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, xx stanovením xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx za xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, že stát xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, nepřevezme-li xxxxx závazek smluvně (xxxx. §38 odst. 5 xxxxxxxx zřízení x §17 odst. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx cílem xx xxxxxxxxxx přílišnému xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx tím, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx výše xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dluh postupně xxxxxxx, xxxxx nepopírá xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx.

166. Obce x xxxxx mohou x xxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx (x za xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, případně xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x schodkového) rozpočtu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx slouží xxx xxxx xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx xxx dluhy xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx splácely ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx investičních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx určité ... výši jeho xxxxxxxxxxxx stanoví tempo xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, xxx jejímž překročení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx nejde x xxxxxxx pevnou x neprostupnou. Obcím x krajům xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxx xxx xx xxxxxx x tom xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x krajů xx nemohou xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Rozpočtové xxxxxxxx xxxx xxxxxx aktivity xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % jeho příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx takové xxxxxxx x navazující xxxxxxxxxx xxxxxxxx snižovat dluh Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx veřejných prostředků x xx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx tak xx třeba připomenout, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx autonomie x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx hospodaření, xxxx majetkově xxxxxxxxx xx xxxxxx a xxxxxx příjmy xx xxxxxxxx rozpočtu xxxxx xxxxxxxxx (x případě xxxx až stěžejní) xxxxxx jejich xxxxxx. Xx této situace xx žádoucí, xxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, hospodárně, xxxxxxxxx a svědomitě. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx by mělo xxx xxxxxxxx, x xxxxx je nezbytné, xxxx xx xxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x opačném xxxxxxx xxxxx, že xxxx dluhů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx mez). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx majetkem, protože xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vlastní. X xxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx při xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx napadená xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť nestanovuje xxxxxx hranici xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx následně xxxxxxxxxxxxx (jak činí xxxxxxx zahraniční xxxxxx xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xx xxxx vyjádření xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx s nadměrným xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx, x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vyústit v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx samostatné i xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx x hlediska xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tak x xxxxx, xxxxx xx xx právě xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zajišťuje, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxx nadále schopen xxxxx xxx úkoly. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků za xxxxxx hospodaření, avšak xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx prospektivně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx vyjádření uvedla, xx x xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx žádnou xxxx zadlužení 2 988 xxxx x xxxxxxxxx počtu 6 254 xxxx v Xxxxx republice, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx vlády), xxxx více xxx xxxxxxxx. Xx zřejmé, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulaci x oblasti, kde xx jí xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xx dluhy, x xx xxxxx xxxxxxxx - xxx řada xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx nadměrnému xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx tedy stojí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x krajů při xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx následky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx zásadní xxxx xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxx xxxxxx. Na straně xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, mj. xxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx i x hlediska xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Ústavní xxxx x těchto xxxxxx xxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxxx rozpočtového pravidla (xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx neprostupného, xxxxxxxxx stropu) jako xxxxx zásah xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla, přesahují xxxxxxxx negativa xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X této xxxxx xxxx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx povinnosti územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxxxx x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dostatek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx dluhu x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (úplného xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxx dluhů xxxxx §17 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx možnost xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx x podstatě xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx na xxxxxx xxxx ve výši 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx navrhovatelka xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu na xxxxxx daní x xxxx xxxxxxxxxxxx dluhu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx x x xxxxxxxxxx xxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx představuje xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, avšak x xxxxxxx xx xxxx míru (xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx x zásah xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxxx totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx vůči xxxxxx občanům.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxx nesplaceného xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Odpovídá-li xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx územní xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxxxxx kalendářním roce xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx představuje xxx xxxx a xxxx stejný xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx požadované ustanovením §17 odst. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx svého xxxxx xxx stanovenou xxxxxxx nebo pokud xxxx prostředky xxxxxxx xx xxxx úhradu), xxxxxxx tomu jim xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx sankce za xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx své předchozí xxxxxx proto Xxxxxxx xxxx považuje x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Časové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx x s xxx xxxxxxx zásah xx právní xxxxxxx x xxxxxxxxxxx očekávání xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx x kraje xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx na xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx souvisejících x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx obce x kraje xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxx závazků, z xxxxx xxxxxx jejich xxxxx, xxxxx se xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx v budoucnu xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx napadená ustanovení xxxx x xxxxxx xxxxxx x rozporu xx zákazem retroaktivity, xx. zpětné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx). Xxxxxxx xxxx - x následnými xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla - xxxxx obecné výhrady xxxxxxxxxxxxx xxxx retroaktivnímu xxxxxxxx právních norem.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. v xxxxxx xx. zn. Xx. XX 18/14 xx dne 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), v xxxx připomenul, xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxx xxx adresáti xxxxxxxx xxxxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x jejich xxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx práv x xxxxxxxxxx. Jen x takovém xxxxxxx xxx xxxxx mohou xxxxxxxxxxx xxx jednání x xxxx za xxx xxxxxxxxxxx. Právní xxxxx, která xx xxxxx účinnou xxxxxx xxxx, co nastaly xxxxxxxxxxx, xx vztahu x xxxx xx xx xxxxxxxx, xxx xx toto xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx; xxxx xx pouze - xx už xxxxxx, xxxx do xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx odepřít xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx obsah takovéto xxxxxx normy xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx následky, xxx jdou x xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxxxx xxx právních xxxxx, které xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x jinak xxxx x xx, aby xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxxxxxxx popření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx u xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou (xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx změn buď xxxxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxx, včetně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx mohli xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxx je xxxx x v xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x regulaci xxxxxxx xxxxx normotvůrcem neupravené, xxxxx x xxx xx xxx xxxxx xxxxxx jistota x xxxxxx jednotlivce x xxx xxxxx, xx xxxx činit vše, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. zejména xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 sp. xx. Pl. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx dne 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Xx. XX 33/01 (N 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. xxxxx 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (N 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxx x závislosti na xxx, zda v xxxxxxxxxx xxxxxxx změny xxxxxx xxxxx xxx x xxx. xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx přípustnost.

180. Xxx posuzování xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx připomenout, xx xxxxx pojmu xxxxxxxxxxxxx, xxxx. retroaktivního působení xxxxxx (právní xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx retrospektivy. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx judikatury) [k xxxx xxx xxxxx xx. xx. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) či xxxxx xx. zn. XX. XX 1955/15 xx dne 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, kdy skutečnost, xxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxxx, xx stane xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx vztahy, xxxxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxxx zákona (srov. XXXXXXX, X. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Retrospektivně xxxxxxxx zákon xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx teprve xxxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxx xx zánik xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (pravá xxxxxxxxxxxxx); nezpůsobuje xxx xxxxxxxxxx právních následků xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx vznikly xxxx xxxxxxx x xxxx minulé, s xxxxxx xxx futuro (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákon "povyšuje xxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx budoucího právního xxxxxxxx" [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXX, X. (xx.). Slovník xxxxxxxxx xxxxx československého. Xxxxxx XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx v tom, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx přímo xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx x s xxx spojuje i xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx x minulosti (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), nebo x xxxxxxxxxxx, avšak x xxxxxx modifikace xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx minulou xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona hypotézu xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx, xx. x xxxxxxxxxxx, a xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx. Minulá xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxx. Takovou xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx xx součást xxxxxxxx právní xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx představovat x xxxxxxxxx právního xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx a ani xxxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx však xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxx právní jistoty x ochrany xxxxxx xxxxx problematickou kategorii, xxxxxxx s minulými xxxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx, xxxxx dotčené xxxxxxxx nemohly xxxxxxxxx. Xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxxxx věděl, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nějakého xxxxxx (xxxx. odpovědnostního) xxxxxxxx xxxxxx, zvažoval xx, zda xxx xxxxxx takového nového xxxxxxxx xxxxxx a x ním spojených xxxxxxxx má xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dřívějšího.

183. K xxxx xx xxxxx xxxxxxx, že časová xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) se xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx tentýž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx jít xxxxx x kolizi xxxx norem, xxx xxxxx xxxxxx i xxxxxxx, xxx časová xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "vzhledem x xxxxxxxx právem xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx intertemporálního xx zvláštním xxxxxxxx x §5 obč. xxx. (studie). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Novotný, 1928, x. 46].

184. Xx světle těchto xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x dospěl x xxxxxx, xx jej xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx zakládal xxxxxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxxxxxx.

185. Ústavní soud xxx xxxxxx x xxxxxx, že §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x minulosti xxxxxxx skutečnosti (xxxx. xxxxxx právní poměry) xxxxxxxxxxx xxxx podmínku xxxx právní xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx v minulosti (xxxxxxx před xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, podle xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, aby xxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxxx x rozvahovému xxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x rozdílu mezi xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxx xx nesplnění xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obsažená x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx x následujícímu rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podílu na xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx obcím x xxxxxx nebyly známy xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx pravidlem (§17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx úpravy, x neměly xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (tj. xxx xxxxx x povinnosti) xxx, xxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx dané xxxxx x vyloučily xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, kdy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxx své rozpočty xx roky 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx možno považovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, byť xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx diskuse xx xxxxxxx dobu i xxxxxxxxxxx iniciativy již xx xxxx 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Poslanecká xxxxxxxx, XX. volební xxxxxx, xxxx 821/0, x xxxx byla tato xxxxxxxxxxxx, podobně jako xxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pravidlo, xxxxx něhož xx xxxxx retroaktivita zásadně xxxxxxxxxxx, zatímco xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxx regulace bude xxxxxxxxx hranice xxxxxxxxx (xxxx. přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 7.7.2010 sp. xx. 2 BvL 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx též xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 18/14.

188. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxx xxxxx uvedeným závěrům xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xx 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxx cíl, obstála xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x hodnocení, xxx nejsou xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

189. Xx xxxxxx od xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - a xxxxx musí - xxxxx xxxx. Xxx xxxxx, kdyby xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zklamala xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx právního xxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx otázky xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, jednak xxxxx, co xxx xxxxxx jen xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx znovu [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. zn. Pl. XX 17/11 (N 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. nález xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Pl. XX 53/10, xxxx 147 x 159] poukazuje xx pravidlo, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx výjimečně, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxxx (v německé xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx přípustnost. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx na princip xxxxxxx důvěry x xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx situaci xxx v xxxxxxx, xx "je xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx veřejnost xxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Masstäbe xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Berlin, 1981, x. 380-381; xxxx. dále xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx ze xxx 19.12.1961 xx. zn. 2 BvR 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx důvěry x xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x významu a xxxxxxxxxxx důvodů xxxxxx xxxxx bude zachována xxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 7. xxxxxxxx 2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x posuzované xxxx Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx důvody xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. K xxxx xx xxxxx xxxxx xxx výkladu xxxxxxx konformity xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx, xxxxx něhož xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx počítat až x období 2018-2021, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužování xxxxxxxxx xxxx. Jinak xxxxxx, ani zastupitelstva, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 2018, xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prakticky xxxxxxxx xx tzv. xxxxxxxx xxxxx brát žádný xxxxx a xxxx, xxxxx jim k xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx převádí významné xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, by xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxxx onen "xxxxxxx", x nímž xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxx xxxxx tedy není xxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx zrušení. Na xxx nic xxxxxx xxxxxxxxxx, xx napadaná xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx podle xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Zákon č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx svého ustanovení §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx účinnosti xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx došlo xx dne 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uplatnění §3 xxxx. 3 věty xxxx xxxxxx č. 309/1999 Xx., x Xxxxxx xxxxxx a x Sbírce xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx dnem xx jeho xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v roce 2016, xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx sestavování xxxx povinny vyjít x xxxxxxxxxxxx pravidla xxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxx, nikoli x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, ani xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx xxx 4.4.2007 x. j. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 28.11.2008 x. j. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx by xx xx xxxxxxxx jen x xxxx, x xxxxx xxxxx takovým xxxxxx rozvahovým dnem xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxx uvedené xxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (x navrhovatelkou xxxxxxxxxxx), xxxx že §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx uplatnit xx x roce 2018, xxx xxxxx, xx teprve v xxxxx roce xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx postupovat xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x výši dluhu x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Teprve x xxxx 2019 xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, že určité xxxxxxxxxxx (viz xxxx 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx zaměňuje xxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx x podobě xxxxxxxxxx xx opatření (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx činnosti. X tomto případě xxx o zásah xx xxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx chápat xxxx xxxxxxx zasahovat xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx to xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x lex xxxxxxxxx.

199. Nelze xxxxxx, xx za xxxxxxx, xxx zákonodárce xxxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, takové xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxxxx a xxxxxxxx. Xxxxx xx ústavního xxxxx "samostatně xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxx, protože xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx xxxxx - xxxxx vést x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podle zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx být obecně xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx nebezpečí xxx xx, xxx obec xxxxx xxxxxxx vlastnila (xxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx plnění xxxxxx xxxxx, xxxxx xx stát xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx svěřil, x xxx xx proto xxxxx xxxxxx "sešlápnutí" xxxxxxx xxxxx.

200. Je xxxxx xxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx otázku xxxxxxxxx xxxxxxxxx ministerstva k xxxxxx v podobě "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx rozpočtovém xxxxxx xxxx", xxxxxx x xxxxxx propadnutí xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx pozastavení xx přitom oním xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xxxx. 1 xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx převod "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x pozastavení" (xxx xxxx je xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx odvolá" xxxxxx "rozhodne x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx "automaticky" xxxxx x přihlédnutím ke xxxx xxxxxxxxxx případu xx bude ad xxx xxxxxxxxxx, xxx x pozastavení dojde, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Totéž platí x xxxxxxx žádosti x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §6c zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx 6 250 celků (x výjimkou xx xxxxxx xxxxxxxx poukazu xx xxxxx xxxx), xxxx xxxxxxxx. Zcela xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx takovému xxxxxx, xxxxxxx xx to, xx x tomu xx xxxxx (dosud xxxxxxxxx) xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Xxxxxx x Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx sloužit xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx, kdežto xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zásahu x xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx xxx ještě xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx vyhověno, xxxxxxx xx nejen možnost xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx které se xxxx úprava rovněž xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx všech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx s §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx, že xxxxx zamítl.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Jirsa, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis č. 99/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.