Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl pod xx. xx. Xx. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x plénu xxxxxxxx x předsedy soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jana Filipa, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Milady Xxxxxxx a Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx RNDr. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Botičská 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), ve xxxxx zákona č. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 zákona x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Návrhem xxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, se skupina 64 xxxxxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení výnosů xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní), xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s přijetím xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx některé xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx má-li xxx právní xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky x další xxx. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti) xxxxxxxxxx, xxxx být xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úprava xx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závěr x xxxx neústavnosti, xxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x takovému zásahu xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a svobod (xxxx xxx "Listina") xx spojení s čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Úmluvě o xxxxxxx lidských xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 písm. x), §17 a §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. c)

"Činí-li xxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx státního xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, uplatní xx od xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx takto xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx; rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx povinen jej x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx snížit xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx svého dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Nesníží-li xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní o xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx peněžitých xxxxxx xxxxxxxxx xx rozpočtu x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx hodnota nesplacených xxxxxxx x

x) vydaných xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a návratných xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) realizace xxxxxx ze xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 odst. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. c)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx územní samosprávný xxxxx svůj xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx dluh x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % průměru jeho xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxx 5 % z rozdílu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Pozastaven xxxx být xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx výnosu

a) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) daní x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx daně x příjmů právnických xxxx, jejímž xxxxxxxxxxx xx příslušný xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx daní xx xxxx uvedené x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx

(1) Nepřevyšuje-li xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu xxxx.

(2) Xxxxxxx daně xxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zrušeno, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx 14 xxx xxx dne, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxx Ministerstvo financí x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxxxxxx svého xxxxx xxxxxxxxx do konce xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx převýšil 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx podílu xx výnosu xxxx, x jehož zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxx, xx jehož xxxxxx xx podíl xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx do 90 xxx xx xxxxxxxx xx jeho xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x převedeném xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 xxx ode xxx jejich připsání xx xxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx dluhu."

6. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, xx schodek bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z minulých xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx možné xxxxxxx xxxxx schodek xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie."

III.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Obecně k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx absenci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Návrhy obou xxxxxx (zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx vládní xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx č. 411 (xxxx xxx "návrh xxxxxxxxx xxxxxx") a xx xxxxx napadená xxxxxxxxxx přímo xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx jako předkladatelka xxxxxx ústavního zákona xx xxxx vědoma, xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx i xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Dle xxxxxxxx zprávy k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx jeho čl. 5 xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx hranice dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx určených xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručeného práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu.

9. Xxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx xxxxxx, neumožňuje xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx to xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx žádná xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxx procedurální xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x plnění rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx považovat xx zásah xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx majetek x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxx povahu xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 a xxxx. xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pravidla nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx hospodaření, tj. xxxxx vlastnického xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx považuje xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) x §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx odporující xxxxxxxxx pořádku xx xxxx xxxxxx. Prvním x nich xx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Ústava xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xx xxxxx neobsahuje adekvátní xxxxx přechodných ustanovení, xxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx ustanovení zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx xxxxxxxx, xx xx stala xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx může povinnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) vést x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nebudou xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx jim xxxx xxxxxxx v rámci xxxxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povede x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, sociální služby, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx je budování xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx bezprostřední xxxxx xx xxxxxx občany.

12. Xxxxxxxxxx založená xx xxxxxxxx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (až xx xxxxxxx stanovené x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx) xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx samosprávy, xxx xx Ústavní xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx na xxxxxxxxxxx stránce xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxx přehlédnout xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx občanů [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 181/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxx. X zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx být x xxxxxx xxxxx, které xxxxxxx k dočasnému xxxxxxxxxxx hospodaření (např. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx podává z xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx pozbudou xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx obce xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Budou-li xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozpočtu, xxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. To xx může xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx investic xx xxxxxxx xxxx xx xxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Přebytkový xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx může xxx xxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx prostředky" xxxxxxx xx vzniku budoucích - xxxxxxxxxxx x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx xx xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, co se xxxxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx zaručeného práva xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx dvou xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx hrubého domácího xxxxxxxx (dále jen "XXX"). Výši xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx zadlužení, xxxxx xxxx HDP xxxxxxxxxx ovlivnit nelze, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx ekonomiky. Xxxxxxx aktivace xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx proměnných, není xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx budou xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že x poklesu stanoveného xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vůči XXX xxx hranici 55 % xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx. Xxxxxxx tedy xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx déle xx xxxxxx stav xxxxx, xxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx promítala xx stavu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx žádné xxxxxxx, které by xxxxxxxxxx (např. xxxxxx) xxxxxxxxx respektovat zavedená xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §15 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx omezení délky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx budou xxxxxxx xx územní samosprávné xxxxx xxx xxxxxx xx to, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx státu. X xxxxxxx stavu xxxxxxxx navrhovatelka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Nelze zároveň xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx státu, byť xxxxx stát má xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx institucí.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že navrhovaným xxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx zákona.

III. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinnosti - xxxxxx svůj xxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx podle §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx možno xxxxxx pouze xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx takový xxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx splnění xxxx xxxxxxxx: existenci xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x možnosti xxxxxxx dluh. Kalkuloval-li xxxxxx samosprávný xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X komunálních xxxxxxxxx, xxxxxxx splatnost xxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxx či kraj xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxxx navrhovatelky xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx představuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx, a může xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx za kontraproduktivní, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx své závazky. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx daňových xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx tyto xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení daní xxxxx xxxxxxxxxxxxx označuje xx xxxxx svévolný xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx přitom spatřuje x xxxxxx xxxxxxx, x němž x xxxxxxxxxxx převodu podílu xx výnosu xxxx xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxx větší x rozsah pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

22. Ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nepřípustné xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx totiž xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Uvedené ustanovení xx xxxxx účinnosti 1. ledna 2018. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky xxxx xxxx xxxxxxx x let 2014 xx 2017, tj. x xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx důvodové xxxxxx x §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx vykazuje 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx obce xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxx nepochybně xxxxxx. Důvodová zpráva x xxxx xxxxx, xx průměrně xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx pozastaveného xxxxxx xx výnosu daní xxxxxx xxxxx 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx vůbec, xxxx xxxxx zásadně. Xxxxxxxxx xxxx být xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxx 450 % jejích xxxxxx (z důvodu xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, z jejíhož xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx svých xxxxxx).

24. Xx xx týče xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx podle §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx neústavnost xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx dlužníka), xxxx-xx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx pozastaveného xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx jedině xxxxx, xx-xx dluh xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx hospodaření xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx důvod pro xxxxxx xxxxx dosud xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, že xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx dluhu.

III. 4

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx obsažené x xxxxx xxxxxxxx čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Xx., jíž xx zákon o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx pravidla pro xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pozbude xxxx xxxxxx xxxxx. Dle xxxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx x zákoně x rozpočtovém určení xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx ipsa xx dostatečně xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/01 ze xxx 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx ustanovení části xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 zákona x. 24/2017 Xx. - xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, jako xx tomu x xxxxxxxxxx bodě.

III. 5

Soulad x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

27. Zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx odporovat závazkům xxxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx z xxxxxxxx x Evropské xxxx. Xxxxxxx je totiž xxxxx důvodové zprávy zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU ze xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x požadavcích xx rozpočtové rámce xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx natolik xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy.

III. 6

Závěrečný xxxxx a xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx

28. Navrhovatelka proto xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, resp. x aplikací §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 odst. 4 a §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaslal Xxxxxxx xxxx návrh xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se prostřednictvím xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ze dne 13. xxxxx 2017 xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, xxxxx vedl k xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.

IV. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Senát xx x xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx dne 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx v xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx doprovázeno "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx senátorů xxxxx xxxxx, xxxxx xx xx přimlouvaly za xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx x přítomných xxxxxxxx nepodal xxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xx xxx 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx českého xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx příslušná xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxx xxxxxxxxx přijmout číselná xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fiskální xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla) xx xxxxxxx fiskální xxxxxxxxxxxx. Xxxxx republika byla xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxx. Xxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU xxxx členské xxxxx povinny xxxxxxxxxxxx xx svých xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádů fiskální xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx samospráv.

IV. 3.1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X tvrzení navrhovatelky, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 a 4 Xxxxxx. X xxxxx čl. 101 odst. 4 Ústavy přitom xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx běžným xxxxxxx. Uvedený xxxxx xx ostatně podle xxxxx xxxxxx x x judikatury Ústavního xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 ze xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. XX 66/04 ze xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. zn. Xx. ÚS 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx č. 131/2000 Sb., x hlavním xxxxx Praze, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx právní úprava xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx formálním x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy s xxx, že řada xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx je dána xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. To xx x případ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku na xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelkou xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx x regulaci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provedenou xxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx uvedeného ustanovení xxxxx předně xxxxxxxxxx, xx povinnost územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pouze xx xxxxxxxx návětí §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx pramenů xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx vládám xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") v poměru x XXX, přičemž xxxx hranici xxxxxx xxxxx stanoví 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx zavádějící. Xxxxx xxxx xxxx schopna xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jde o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx zajišťované xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx těchto aktivit xx financována přímými xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Vláda proto xxxxxxxxx přesvědčení, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx nepředstavují zásah xx vlastnického práva xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx pouze xxxxxxx mantinely pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx postup xxxxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy.

39. X xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx zadlužení, a xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx, xxxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výdajů státu, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x dotací xx xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx. Podle xxxxx xxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Naopak, xxxxxx xxxxxxxx jsou xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxx xxxxxx, xx podle Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí v xxxx 2016 činila 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X dohledné xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxx dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX a xx xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx vznikla povinnost xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx časového omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx však předem xxxxx, xxx dlouho xxxxxx xxxx potrvá, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx časovým xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx ustanovení §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx po dobu 24 měsíců" x xxxxxxxx x uvedený xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx se xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx princip xxxxxxxxxx xxxx, vláda xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výsledky, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx žádnými xxxxxxxx, xxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx provázány xx xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx školství x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx x xxx být solidární x xxxx, kdy xx xxxxxxxxx nedaří. X xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx šetřit. Xxxx xx mylné xx domnívat, xx xxxxxxx veřejné xxxxxxxxx xx "xxxxxxx x xxxxxxx", xxxx by xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

42. K xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vést xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxx bránit x xxxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxx, vláda xxxxxx, xx xxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxx xxxxx snižování xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxx xx xxxxx xxxxxx dluh x xx xxxx, o xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, zejména xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zadluženosti x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxx vláda xxxxxxxxxx, xx příjmy xxxxxxxx xxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxx transfery (62,4 % xxxxxx) a xxxxxx příjmy (34,9 %). Xxxxxx xxxxxxxx xxxx tvoří převážně xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) a xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % příjmů). Územní xxxxxxxxxxx celky xxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx daní xxxxx §17 odst. 3 xxxxx xxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxx xxxxx xxxx rámcové xxxxxxxx, které xx xxxx x tomu, xxx územní samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx pak nevylučuje xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dluhu. Xxxxx v xxxxx xxxxx konstatovala, že x současné xxxx xx plnění xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pro 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx legitimní prostředek x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx příjmu podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krajní xxxxxx, x xxxxx xx xxxx, xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx zákona, a xxx xxxxx xx x v xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Navíc xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxxxx na xxxxxx xxxx toliko xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxxx, že v xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužení xx xxxxx takovou xxxxxxx začít řešit x xxxxxx samosprávný xxxxx xx xxx xxxxxxx alespoň xxxx xxxxx dluhu. Vláda xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx dostatečné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx x. 1 k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx 2016 x výrazným přebytkem x celkové xxxx 40,5 mld. Kč) x xxxxxx xxxxx xx nich, xxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx přijetí xxxxxx (xxxxx) vláda xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx domnívat, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx komunální xxxxxx xx navíc xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zřídka. Vláda xxxxxxx analýzu Ministerstva xxxxxxx xxxxxxx funkčnosti xxxxxxxxxx pravidla, z xxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx třech xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx dluhy xxxxxx xxxxx částkou, xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxxxx plnit jejich xxxxxxx x případně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx odkázala xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx podílu xx xxxxxx daní xxxxx xxxx xxxx xxx xx žádost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx dluhu. Námitku xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx mezi §17 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxx xx zřejmá. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx hluboko pod xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bankovních xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx nijak nelimituje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a neohrožuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx kapitálových xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stanovenou výši xxxxx nebo ji xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx x výnosu xxxx xxxxxx xxxxx dotčen.

49. Xxxxx považuje fiskální xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx přímo úměrná xxxx porušení nastavených xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx zahraničních xxxxxxxxxx, s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá v xxxx xxxxxxxxxxxxxx, neboť xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx všechny xxxxxx samosprávné xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní. Z xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx xx výše xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxxx tří xxxx xxxxxxxxxxx více xxx 10 % xxxxxx celkových příjmů) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx xx finančně xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vláda xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx financí bude xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx od roku 2018 a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx až v xxxx 2019. Potřebná xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx vytvořena. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx obec splácí xxxx dluh dvojnásobně xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X xxxxxxx x právem Xxxxxxxx xxxx

51. Vláda xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxx, xx napadená xxxxxx úprava je xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx dosažení stavu xxxxxxxxxx udržitelných x xxxxxxxx financí. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx odpovídá xxxx xxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx i x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Závěrečný xxxxx xxxxx

52. Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx návrh x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx ochránkyně xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx svého xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx řízení x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx nezbytný xxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx zásady xxxxxx xxxxxx xxxxxx proprium, xxxxx xxxxx sama xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zakotvujícího xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx x replice xxxxxxx svoji stěžejní xxxxxxxxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx pro ukládání xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx prostřednictvím zákona, x připomíná, že xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx meze. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx mezemi xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx "podle xxxxxxxxx xxxxxxxx" a x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak mají xxxx a kraje xxxxxxxxxx, x xxxx x jak xxxx xxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx podle xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxx xxxxxxxxxxx může xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx určit xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx byla xxxxxxx xxxx role xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, na xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x projednávané xxxx xxxxxxxxx, zda nepřijetím xxxxxx ústavního zákona (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pouze xx zákonné úrovni) xxxx xxxxxxxx do xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxx xxxx xxx x otázku xxxxxx xxxxx, nikoliv výkladu čl. 101 Ústavy. X xxxxx xxxxxx navrhovatelka xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx lze xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků běžným xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx určena xxxxxx xxxxxxxxx rozhodování, xxxxxxxxx cíle, k xxxx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx určit, xxx mají xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx činí).

57. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, případně xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu sp. xx. Pl. ÚS 1/02 ze xxx 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx podrobně xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x způsobu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx práva xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx bez xxxxxxxxxx, označuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx o právu xxxxxxxxxx podle rozpočtu, xxx xxxx to xxxx jako xxxxx "xxx rozpočet" (jak xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat s xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx rozpočtu.

59. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx a §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxx xxxxx, že xxxxx jejich xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, tvrdí-li, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx budou xxxxxx samosprávné celky xxxxxxx plnit xxxxx x případě, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx takového xxxx. Xxxxxxxxxxxxx nesdílí ani xxxxxxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx promítají požadavky xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx požadavek, xxx opatření xxxxxxx x souvislosti s xxxxxxxxxx dluhu sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtů bude xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x daných ustanovení [x xxxx navrhovatelka xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx shrnuje, xx xx odpovědností xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx hospodařit, xxxxxxx deficitní hospodaření xxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x jejich xxxxxxx.

60. Dle xxxxxxxxxxxxx xx xxxx otázkou, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx řešením xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxxxxxxx sporné xxxxxxx xx právního xxxx instituty xxxxxxxx xxxxxxxxxx povahy, jejichž xxxxxxxx může být x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x dohledné xxxx xxxxxxx, nepovažuje xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nelze xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx totiž xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx majetkové xxxxxxxxx limitován Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx nijak určující xxxxxx xxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx, je xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx subjekt xxxxx xxxxxx xx jistým xxxxxxxx (xxx splácet xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Není xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (nutící subjekt xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx platební xxxxxxxxxxxx obce, je xxxxx xxxx popírán xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx hranice dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx možnosti správy xxxxxxx daného xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx zohledňuje aktuální xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dána xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxx dluh xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx xxx xxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výnosu xxxx xxxx xxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx žádost xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx zrychleném (a x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx svých xxxxx. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xxxxx daná xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o průměrné xxxxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx tím, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx ze xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx sankcionovat xxxxx některé x xxxx. Konečně k xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx účinků xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx s xx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx dluhová xxxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x němž xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx zavedení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx ospravedlnit xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel. Xxx x xxxx 23 xx 25 xxxxxxxxx či x xxxxxx 12 a 13 xxxxxxxx Xxxx č. 2011/85/EU se xxxxxxxx, xx by xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx měly xxx povinny xxxxxxxxx xxxxxx pravidla, jaká xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx potřeby xxx. xxxxxxxxxxxxxxx výkladu, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. ve xxxxxxx xxxxxxxxxxx formy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci, x xxxxx x xxxxxxx x §44 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx věci bez xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x byl xxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x důvodů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo pro xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx posouzení xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Posouzení kompetence x xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., se Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence, ústavně xxxxxxxxxxx způsobem a xxx xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxx x ústavními zákony. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx průběh xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákonů. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx schůzí obou xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x sněmovních x xxxxxxxxx xxxxx, volně xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx poslancům xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. října 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1380), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx x 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x zamítl xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. schůzi (usnesení x. 33). Xxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx. Poslanecká sněmovna xxx 17. xxxxx 2017 xx své 54. xxxxxx setrvala xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Pro xxxxxxxxx 104 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 62 bylo proti x 5 xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx byl doručen xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 19. ledna 2017 x xxxxxxxx xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx zákona, xxxxxx se xxxx xxxxxxx zákony v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 413/0), xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 na xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1381), xxx pro něj xxxxxxxxx 102 xx 173 přítomných poslanců, 16 xxxx proti x 55 se xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Senát xxxxxxxxx x zamítl xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx č. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 senátorů, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. schůzi xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx (xxxxxxxx č. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx x 4 xx zdrželi hlasování.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxxx (čl. 46 odst. 2 Ústavy), vyslovila xx následně xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx poslanců (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Ústavy).

75. Xxxxxxx soud xx xxxx v rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx procesu xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx návrhů xxxx xxxxxx zákonů k xxxxxx xxxxxx ústavního (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx návrh ústavního xxxxxx zamítla ve xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx své 50. xxxxxx, xxx pro xxx hlasovalo 75 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx, kdy xxxxx přijat ústavní xxxxx, který by xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xx prý xxxxx xxxxxxxxx xx xxx navazující úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x v xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx nezbytný xxxxxxx xxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxx nálezu xx. zn. Xx. XX 59/2000 ze xxx 20.6.2001 (N 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., o České xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx je xxxxxxx cílem Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo přijato xx situace, xxx xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx cílem xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx péče x xxxxxxx stabilitu (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Ústavy xxxxxxxx xxxxxx než x §2 odst. 1 větě xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x České xxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx zákona novelizující čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx národní xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., x Nejvyšším xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx přesto xxxxxx xxx. Ústavní soud x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dochází x omezení xxxxxxx xxxxxxxx úkolu ústřední xxxxx státu. Xxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx právního xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), z xxxxxxxx xxxxxxx předepsaného xxxxxxx změn a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (čl. 9 odst. 1 x čl. 39 odst. 4 Xxxxxx), stejně xxxx x hlediska xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx nepřijatelný". Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že napadené xxxxxxxxxx porušovalo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx nižší xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx místě poukázat x na nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02 xx xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx k čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x x změně některých xxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx být do Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx radu soudnictví, xxxx xxxxx přijat (x xxxx viz xxxx společné částečně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxx x X. Xxxxxxxxxxxxx k xxxxxx xx. xx. Pl. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxx, že xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x přesto xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovna pokračovala x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx přijaty pod č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx nabízet xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxx dovodit xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona se xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxx do konfliktu x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx pořádek xxxxxx, xxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku o xxxxx samostatně stojící xxxxxxx zákon, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx předmět xxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx o rozšíření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ústavnosti nyní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx doplnění ústavního xxxxxxx nedošlo, takže xx otázka redukuje xx xxxxxxx, xxx xxxxxx otázek, o xxxxx měl xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx do xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx podobou. Xxxxxxx xx třeba hledat xxx výkladu - x xxxxx směru xxxxx esenciálního - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (jako xxxx xxxx v případě xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx vztahu x čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Došel-li by Xxxxxxx soud výkladem čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx nepřipouští xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx s jejich xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jakým xxx xxxx napadená zákonná xxxxxxxxxx, xxxx deficit xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (tak xxxx tomu xxxx xxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx otázku, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavního zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxx, xx proto xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení ústavního xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxx Xxxxxxx soud posoudit, xxx xxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx condicio xxxx qua non xx xxxxxx k xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx x krajů.

79. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx souladu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx přezkumu

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx posoudit, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, případně zásah xx vlastnického práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx ústavních práv, xxxx xxxxxxxx, zda xxxxx zásahem xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě xx xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Ústava xxxx být xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx ústavními zákony. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx Ústavy není x rozporu x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx nezměnitelnost xxx. materiálního jádra xxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy nebo podstatných xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx, xxxx zkoumat, xxx takový zásah xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Ústavní xxxx x xxxxxx, xx xxxx proporcionální, xxxx třeba konstatovat, xx napadená ustanovení xxxx x rozporu x ústavním pořádkem, x z tohoto xxxxxx je jako xxxxxxxxxxxx x zrušit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx absence xxxxxxxxx xxxxxxx xxx omezení xxxxx územních samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na samosprávu x x xxxxx xxx xxxxxxx majetek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx zaručeno čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx soud již xxxxx uvedl, že xxxxxx xxxxxxxxxx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxx složku xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx místních xxxxxx x xxxxxx xxxxxx zákonem, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x řídit část xxxxxxxxx záležitostí [xxxx. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 SbNU 369; 294/1996 Sb.), sp. xx. Xx. XX 17/98 xx dne 19.1.1999 (N 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dělby xxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXXX, X. Xx: XXXXĽXXX, X., FILIP, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, ŠIMÍČEK, X., XXXXXXXX, L. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Nezbytným xxxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxxxxxxxx realizace xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústava xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx subjekty xxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy) [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx místního xxxxxxx, x xx x xx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x nichž xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, řešit xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tak xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx x regionální xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx společenství xxxxxx xxx xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx způsobem xxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jimiž xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vybaveny. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx účet x xx vlastní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx samosprávy [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 5/03 ze xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxx literatura xxxxxxx na závěru, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx vymezujících xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx takové xx xxxxxx ekonomický xxxxxx, xxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx nedílnou xxxxxxxx xxxxxx práva. Xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxx, xx xxxxxxxx přijetí xxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx právo na xxxxxxx x hospodaření xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, které xx odnímaly xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (viz XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXX, M., XXXXXXX, X., SVOBODA, X., ZÁŘECKÝ, X., XXXXXX, F. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, s. 179.).

86. X xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx esence (xxxxxxxx) xxxxx obcí x xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx x zákonodárci, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahů, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (ius xxxxxxxxxx, xxx utendi xx xxxxxxx, ius xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x hospodařit xxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx autonomie ve xxxxxx nezávislého xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx znamená, xx xxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x rozpočtových xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx samostatně a xxxxxx xxx i xx xxxxxxx sestavených x schválených rozpočtů xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, obcím x xxxxxx xx xxx xx ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxx přitom xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx, xxx i xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx izolovaně, xxx ve xxxxxxx x postavením xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, jejímž xxxxxx je v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x řídit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx vždy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím xx xx značné xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx nakládání x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxx xxxxxxxxxxx x schvalování xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx místního xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx proto xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx postavení vlastníka x postavení xxxxxxxxx, xxxxx - x xx je z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - taková xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx nutně xxxxxxx x podstaty práva xx xxxxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx celky jsou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx se svým xxxxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx svým postavením xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, jmenovitě x Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, sjednané dne 15. října 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (dále jen "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx právech, xxxxxx xx jednotlivců, xxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx kolektivní xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x aplikace. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, která xxxxx evropský xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx uplatnitelná (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx standard xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx vlastnostmi, xxxxx xx xxxxxxxxxx smluvní xxxxxx vykazovat, xxxx. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx počet práv xxxxxxxx Chartou. Práva xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, která zajisté xxxxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx bude pohybovat (xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Charty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "právo x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x mezích xxxxxx zákonem xx xxxx xxxxxxxxxxx x x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx část xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx platí, xx "xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx společenstvím svěřovaly xxxxxxxxx a odpovědnost xx konkrétními účely". X xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu - xx stěžejním čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, xx "xxxxxx společenství xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx právo xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx mohou x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx budou plnit xxx xxxxx xxx xxxxxxx nezbytného majetkového xxxxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx vědomí obsahu xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. práva xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx x na xxxx meze, přičemž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ingerence xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx zákonodárné, xxxxxxx x soudní. Xxx xx počátku xx xxxxx uvést, xx xxxxxxx určení xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx práva xxxx x krajů xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx soudu x rámci xxx xxxxxxxxxx výkladu Ústavy (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: RYCHETSKÝ, X., XXXXXXXX, X., HERC, X., XXXXX, X. x kol. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx zákonodárné - x xxxxx xxx x posuzované xxxx - do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx třeba xxxxxx v rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxx prošla dílčím xxxxxxx. Xxxxxxxxx výklad xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x tomto směru xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" vůli xxxxxxxxxxx. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx tak podává, xx "Ústavou obecně xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx nesmí xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx jisté, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx pro určení xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx xxx větších xxxxxx xxxxxxxx státní xxxx" (xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx x teze, xx x xxxxxxx xx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx práva není xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x materiální xxxxxx (xxxx. xxxxxxx ústavní xxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx fakticky xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 56/10 xx dne 7.9.2011 (N 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. Z xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx i x xxxx projednávané xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx normotvorné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx ten xx současně vázán xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx samotného ústavně xxxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx popředí xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxx x výkladu xxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx a jako xxxxxx x k xxxxxxxxx stanovení, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx ještě xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x která xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx, xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx uzavírá, že xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxxxxx samotný xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx může xxxxxxxxx xx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx zákona, x xxx způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nedochází k xxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx - x ohledem xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx - obstát x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [srov. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

VII. 3.2

Obecně x xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx vlastnického práva x x právu xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

99. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úzce xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx a x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx majetku obsaženým x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx států xxxxxxxx zákony, xxxxx xxxxxxxx xx nezbytné, xxx xxxxxxxx užívání xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx zájmem x xxxxxxxxx placení xxxx x jiných xxxxxxxx nebo xxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx veřejnoprávní korporace, xxxxx postavení xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx korporacemi xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x obchodních společnostech x xxxxxxxxxx (xxxxx x obchodních korporacích), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., popř. jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxx obsah a xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx volně. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx např. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxx společenství xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx záležitosti. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxx občanů, xxxx xxxx příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx odvislé xx xxxxxxxx rozpočtu (xxxxx xx xxxxxx daní, xxxxx transfery xx xxxxxxxx rozpočtu). Prostředky, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx do xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, čemuž xxxx xxxxxxxxx i xxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Vlastnictví xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) x xxx směru, že xxx xxxx výkonu xxxx dbát ochrany xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxx xx odvíjí x xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx se xxxx majetkem hospodárně, xxxxxxxxx x x xxxxxxx x požadavkem xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxxxx xxxx) určitá xxxxxxxx, xxx v xxxxxxxx důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, x xx práva x xxxx xxxxx nakládat (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx x xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) upravující užívání xxxxxxx x souladu x obecným xxxxxx.

101. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Meritorní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Předmětná xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem, xxxxxxxxxx jim xxx xxxxx hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nezakotvují xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx podmínky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecného pravidla, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx za podmínek xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx předně xxx, xx xxxxxxx bude xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, jež platí xxxxxx [tedy i xxxxx nedojde k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Změnu xxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, vznikem xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie. V xxxxxxxxx případech, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx unie, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx vzniklý xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx zakotvuje vedení xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, jež xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx zajištění xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx překročení této xxxxxxx nastupují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x postupnému xxxxxxxxx xxxx xxxxx pod xxxxxxx stanovenou x xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx svoji xxxxxxxxx snížit xxxx xxxx o xxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx ministerstvo x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx v návaznosti xx ustanovení §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní z xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxx převod podílu xx xxxxxx xxxx xx zrušení xxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx x xx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx práva na xxxxxxx vlastnictví x xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx ustanovení podmiňují xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přímo xxxxxxxx xx uvedená xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx zásah xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Obdobně xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx nová xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx, x xxx i xxxxxx xxxxxxxxx zajišťovat xxx xxxxxxxx funkce, xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx zásah xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nadnárodní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Protokol x. 12 x Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx x fungování Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "XXXX")], jenž xx xxxxxxx xxx xxxxxxx členské xxxxx xxx ohledu xx xxxxxx členství x xxxxxxxx, stanoví xxxxxxx xxxxxxx xxx nadměrném xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x návaznosti xx čl. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx poměr veřejného xxxxx x HDP. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (ES) x. 479/2009 xx dne 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx, připojeného xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx společenství, xx xxx pojmem "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxx "místních xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, xx x ohledem xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či fiskální xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, aby dodržování Xxxxx stability a xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx Xxxxxxxx rady xx xxx 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx stability x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Rady č. 1466/97 ze xxx 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx dohledu xxx stavy xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x nařízením Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx stability x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx schodků xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prevenční x xxxxxxx mechanismy.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (mimo xxxx) x návaznosti xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxxx členský xxxx xxxxxxxxxx numerická fiskální xxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxx specifická x xxxxx účinně xxxxxxxxx xxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx politiky xxxxxxxxxxxxx xx SFEU, x xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. ledna 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Fiskální xxxx"), xxxxx xxxxxxx další xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx ze xxxxxxxx formulovaných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx xx členství x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, z xxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx úrovních xxxxx xxxxxxxxx členění xxxxxxxxxx popsaných xxxxxxxx, xxx mají xxxxxxxxxx xxxxxx nadměrného xxxxxxx xxxxxxxxx financí x xxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx

112. Xxxx podklad xxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx plnohodnotné xxxxxxxx komplikuje řada xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x odlišnou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx států (xxxxxxxxx uspořádání, různé xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků), rozdílné xxxxxxx xxxxxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtech), ale x xxxxxxxxx legislativní xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

113. Xx xxxxxxx úrovni xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxxx nejpodrobnější pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 493/2011 Z. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x hlediska xxxxxxxx slovenská xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Slovenský xxxxxxx zákon v xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx k HDP xxxxxxxx stanovuje xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx pro hospodaření xxxx x krajů, xxxxx xxxxxxxxxx sankcionuje xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zakotvuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, uzavřeného mezi xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx dohody xxxxx xxxxxxx všech xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rovnováhu. X xxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx Rady Evropské xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx závazků je xxxxxxxx způsob jejich xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx vedení xxxxxx xxxxxxxx sledovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx hospodaření v xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx a Xxxxxxx. Xxxxx xxxx finanční xxxxxx (Xxxxxx- Verfassungsgesetz 1948) upravuje xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx Spolkem, xxxxxxxxxx xxxxxx x obcemi.

114. X xxxxxxxxx státech xxxx xx ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Německo, Xxxxxxxx), která xxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx přímo xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xx xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), x xxxxx xxx zprávy xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 v xxxxxxxxxxx již xxxxxxx. Xxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dílčí xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx investic.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx brzdy - mající xxxxxx x na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Polsko. Xxxxxx xxxxxx úprava zavádí x případě, že xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Maďarsko x Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx samosprávách xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočty x stanoví xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx nedodržení xxxxxx pravidel xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx následující rok. Xxxxxxxx právní úprava xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx překročit xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx strop xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv x xxxxxxxx právní úprava, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxx restrukturalizace může xxx xx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx (xx rozdíl xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) však xxxxxxx drtivá xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx pravidla xx xxx značně xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx rozpočty tak, xxx xxxxxx převyšovaly xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx kompenzovat v xxxxxxxxxxx třech xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx je xxxx ve Xxxxxx). Xxxxxxxxxx x rumunská xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnanosti xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv, avšak xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx samotné xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxx právní úprava, xxxxx k nápravě xxxxxxx xxxxx xxx xxx, s tím xxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx rozpočty xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx procedura xxxxxxx x xxxxxx opětovnému xxxxxxxxx. X některých xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx o Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x těchto xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

118. Xxx xxxx xxxxxxx, xx úprava xxxxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx x mechanismy zajišťující xxxxxx dodržování) xx x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx států xx xxx vnitrostátní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, případně x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx tak ale xxxx spíše xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx. Významným xxxxxx jsou x xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx (Belgie) x Xxxx stability x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx zákonná úprava xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx práva (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxx přímo v xxxxxx - za xxxxxxxx xxxxxxxx vratné - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Belgie). Xxxxxxxxx sui xxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x městských xxxxxxxxx xx obecních xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha zásahů xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, práva xxxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

119. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx posoudí, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx změnu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx (čl. 8 a čl. 100 odst. 1 Xxxxxx), resp. xx xxxxxx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Ústavy) xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, přistoupí xx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx imanentní xxxxxxxx práva na xxxxxxxxxx. Podstatou xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx subjektů xxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vlastníků x xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu sestaveného x schváleného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Zde xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx rozhodování o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x o xxxxxxxxxxx s jeho xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 6 Ústavy), neboť xx xxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx. Xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x práva na xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx) a xxxxxxxxxx x ním xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, že xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zvláštní xxxxxxxxxxx kapitolu xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx ustanovení xxxx zasahují do xxxxxxxxx práva xxx, xx xxxxxxx přísnější xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x fiskálního xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, když xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx nakládání x majetkem xxxx x krajů, která xxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx, případně xxxxxxxx xxxx dluhu regulovat, xxx jistě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx slovy, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedochází x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx x xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx změnu Xxxxxx xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx (xxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxx podstatných náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx má xxxxxx xxxxxx x z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavněprávní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx tím xxxxxxxx, xx zásah dotýkající xx xxxx podstaty - x xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, pro xxx xx x xxxxxxxxxxx případě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxx xxx xx xxxxx, pokud xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx anebo xxxxx xx stanovil, xx xxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxx nejde, a Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx absence xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx ilustraci xxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 (srov. xxx 78 xxxxxx xxxxxx). Xx stejného xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx x popření xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxx pojistky. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 odst. 1 Ústavy, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x platné xxxxxx úpravě nejsou xxxxxxxxx omezení xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx toliko xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx do 20. xxxxx 2017, [tedy xxxx nabytím účinnosti xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx včleněn xxxx xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx základní rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Podle §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx některé xxxxxx daného xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx úvěrů x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx odstavce 5 xxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxx, xx rozpočet xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx let xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem, návratnou xxxxxxxx výpomocí xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx (xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb.) nad rámec xxxx uvedených pravidel xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxx, xx při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx možné xxxxxxx xxxxx schodek xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské unie.

124. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx x před xxxxxxxx zákona č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx vedle xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x obecného pravidla xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 odst. 4 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), čemuž odpovídaly x podmínky úhrady xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx třeba xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx (xxxx xxxxxxx x právo xxxx x xxxxx jakožto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx), ale xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx je xxxx x případě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Stanovuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx jejímž překročení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxx snížit. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (odhlédneme-li od xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vedoucí xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x pravidla). Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxx pravidla, xxxxxxx xxxxxxx základ xxx xxxxxxx takové xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

126. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx hospodaření, xxx reálně může xxxx k dočasnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. příjmů xx xxxxxxxx rozpočtu. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Dodatkového protokolu xx fine, x xxxxx xxxxx možnost xxxxx xxxxxxxx zákony (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx x rozporu x xxxxxxxxx jejich xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx vlastního rozpočtu, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx obsahu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx koresponduje toliko xxxxx územních samosprávných xxxxx "mít vlastní xxxxxxx" x x xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu". Xx xxxxx stranu xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zakotvující xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxxx xxxxx onen xxxxxxxxxxx rámec, v xxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x udržitelného xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxx xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx souvisí x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxxxxxx v tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx majetkem xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxx prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je omezeno xxxxxxxxxx oprávnění územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx majetkem. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dovozuje x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx (xxx též xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxxx x §38 odst. 3 obecního xxxxxxx xx §17 odst. 3 krajského xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 1/02, xx xxxxx připomenout, xx x dané xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx do 6. xxxx 2002, xxxxx níž xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx majetku, xxxxx xxxx si xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx další xxxxxxxxxxx x nakládání s xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx z důvodu, xx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx adresátům (krajům) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx napadená ustanovení xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jimiž se xxxxxx samosprávné xxxxx xxx svém hospodaření xxxx řídit, xxxxxxx xxxxxx případné dotváření xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx státu (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. xxxx 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 odst. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx právě v xxxxxxx xxxxx (viz xxxx xxx 191 x xxxx.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x návaznosti xx xxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxx vládě, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx předložila xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx z čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx stranu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx (x xxxxxxxx přesnějšího xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx nezbytný xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxxx umožňující xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu [srov. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 SbNU 317; 403/2002 Sb.)].

130. Ústavní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxx je xxx xxxxxxxx minimálním obsahem čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx sféry x xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx formulován xxx x nálezu sp. xx. Xx. XX 4/94 xx xxx 12.10.1994 (N 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x postupném xxxxxxxx xxx dílčích kritérií. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxx, xx. odpověď xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxx. Druhým kritériem xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx omezujícího xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx x jinými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, avšak xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx základní xxxxxx práva x xxxxxxx nesmějí xxxxx xxxxxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx těchto xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x minulosti xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x případech hledání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxx xx xxxxx xx samosprávu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx (srov. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x hlediska xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx - je čl. 8 Ústavy, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx samospráva "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je x xxxxx lidí x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky: xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx základy XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, x. 468). S ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx základ xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxx xxxx xxxxxx s jiným xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx) vyjít xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx xxxx xxx 133), jejž xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx postup xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx ústavní xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 27. xxxxx 2010 xx. xx. 2 BvR 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx citovanou).

133. Xxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti veřejných xxxxxxxxx skrze zakotvení xxxxxxxxxx státu a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x zdravé x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx tím, xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxx s xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, hospodárně a xxxxxxxxx, a dosáhnout xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx financí (§1 a 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx cíl xx xxxxx xxxxxxxxx x x jednotlivým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx proporcionalita xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx hodnocena.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx testu proporcionality - xxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Požadavek xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx financí vyplývá x xx. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx č. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx schodku veřejných xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxx uvedeného cíle xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx xxxxxxxx institucí, xx. x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx samosprávy).

135. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx toho, že x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx požadavku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx např., že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx ku xxxxxxxxx, xxx naopak x případě xxxxxxxxxx xxxxxx, případně kvalifikovaného xxxxxxx výše dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, "xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx prostředkem, který xx nás x xxxxxx cíli zavedl" (XXXX, J. Xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Brno: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxx x zdroje, xxxxxxx xx xxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. BLAŽEK, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Masarykova univerzita, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, K., xxxxxx, s. 38.). X samotný xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, F. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxx. In: XXXXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx odborné veřejnosti xx xxxx vztahují x rozpočtovému hospodaření xxxxx x xx xxxxxxx, xx xxxx xxxx je lze (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Neplatí totiž, xx xxxx xx xxxx jsou "státem x xxxxx", stejně xxx xxxx xxxxxxx, xx "stát xx xxxxxx obcí xx xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (obrana, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaměstnanost, sociální xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx vykazují xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). X tomto xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx deficitního xxxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x to xxxxxxxx nosný xxxxxxxx, xx kterém je xxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí postaven, x xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx na xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx právo Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové hospodaření xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx právní xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx dokonce xxx xxxx xxx samotný. Xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx - x xx i xx xxxxxx x xxxxx a krajům - xxxxxxxx, xxx xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxx x takové podobě xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx. Jinými xxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx obsahově xxxxxxxxxx xx xxxxx ústavního xxxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx spíše xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx ústava" xxxx xxxxx o xxxxxxxx neregulovatelného? In: XXXXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Omezené xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x případě přemíry xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx dalším xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - x xx xx třeba xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx v §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejen xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xxx x xxx xxxxxxxxx, xxxxx ústavní xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxxxx xxxx xxx, že x situaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx xx xx Slovenské xxxxxxxxx). Xxxx a xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. h) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x míra xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxx xxxx xxxxxxx celkové xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dosáhnout xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx nedodržení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, které xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx xxxx si je xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx se xxx - v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx x soudu.

140. X xxxxxxx obdobami xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx x xxx, xxx xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, maďarské, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx i §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxxx xxxxx mechanismy, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx lze xxxxxx x x jiných xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Dánsku, Maďarsku xxxx Xxxxxxxx. Systém xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxx xx obce x xxxxx x xxx xxxxx, xxx xxxxxxx svůj xxxx xxx stanovený xxxxxxx xxxxx x popřípadě xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vhodnosti xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řešení, xxxxx xx bylo xxxx xxxxxxxx právům šetrnější. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xx xx vztahu xx schodkovému hospodaření xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx stávajících xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxx alternativu xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx schodku rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nebo xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Evropské unie (xxxx. slovenská x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx států však xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

143. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx variantě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obsažených x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxx dojít, xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Naproti xxxx zúžení omezení xxxxxxxxxxx xx druhé xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx financování xxxxxxxxx schodku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx představuje xxxxxx xxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx pravidlům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vzniku xxxxxxx, xxxxx nijak xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Smyslem těchto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx opatření xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx omezení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx obnovy xxxxxxxxxx udržitelného stavu xxxxxxxxx financí (xxxxxxxxx xx xxxxxxx výše xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx přijmout xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x zlepšení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (xxxxxxxxx) premisy, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxx následek xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx šetrnější xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx lze xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočet x xxxxxx x za xxxxxxxx stanovených x §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxx §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx usnesení xxxxxxxxxxxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočtového provizoria. X xxxxxxxxxx řadě xx třeba xxxx, xx napadené ustanovení xx svůj xxxxxx x bodu 16 xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx být nedodržování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, například xxxxxxx xxxxxxx jména.

146. Co xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx k xxxxxxx vládním xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) se x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxx xxx základní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx pravidla xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx s xxx, xx xxxx jít x pravidlo určující xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx variantou numerických xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx odvozováno xxxx xxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx stability x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxx 110 x 113.

147. Samotný xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxxx stropu, tj. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, vychází x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x bodu 16 xx fine xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Z xxxxxx xxxx xxxxxxxxx plyne, xx "aby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx fungovala xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx x podobě xxxxxx xxxxxxx jména". Xxx xxxxxx rozlišit xxx xxxxxxxx formy "dopadů" x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu územním xxxxxxxxxxxx celkem - xxxxxxxx xxxxx (Slovensko x Maďarsko), xxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž představuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx obcím a xxxxxx umožňuje x xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx podmínky jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx dané xxxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxx xx toliko xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Uvedená xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx.

149. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx právních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

150. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx v §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx legitimního cíle.

151. Xxxxxxx řešení xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. právo xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, jakož x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx možné míře. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx uveřejnění xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je rovněž - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxxx soud neshledal.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že volba xxxx jednou a xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx fiskálních xxxxxxxxxxx pravidel xx x xxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxxx, že obě x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (celková nebo xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx strop) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx úrovni, xxx xxxxxx míře xxxxxx xx dotčených xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X alternativám rozpočtového xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx třeba xxxx, xx řešení xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx x porovnání x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla pro xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx podmíněno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx alespoň o 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxx a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky x xxxxxxxxx až xxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (jak xx xxxx bylo v xxxxxxx ukládání pokut xx nesplnění xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx omezuje xxxxxx xxxx a xxxxx x xxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx pro xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx xxxx prostředky xxxxx vráceny (srov. §6c xxxx. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx představuje xx xxxxxxxx s xxxxxx úpravou xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx nejšetrnější xxxxxx xxxxxx.

153. Se xxxxxxxx k výše xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx splňují x xxxxxxxxx potřebnosti.

154. Zbývá xxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stricto xxxxx, xxxx xxx újma xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx není nepřiměřená xx xxxxx xx xxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx přesvědčení xxxxxxxxxxxxx, xx při xxxxxxxx režimu úsporných xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může dojít x situaci, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx schopny plnit xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení deficitní xxxxxxxxxxx nevylučují, xxxxx xx - xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výdaje v xxxxxxx xxxxxxxxxx, sociálních xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxx však, xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxxxxx také na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx státního rozpočtu, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx státních xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxx xx světle xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx prostředcích xxxx x xxxxx. Xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx financování xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx schodek xxxx xxxx xxx uhrazen xxxxxxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx plánovaného xxxxxxx, jež xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx x krajům xx xxxx i xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nedostatku xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Těmito xxxxxx xxxxxx mohou xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx xxxx investiční xxxxxx současně xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské unie. Xx xxxxx xxxxx xx rovněž xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx [srov. XXXXXX, X., XXXX, L., XXXX, J., PŠENIČKA, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: C. X. Xxxx, 2008, s. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx schodkového rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx nežádoucího xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x dále xxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx neexistence xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nápravě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Odůvodnění xxxxx xxxx pokládá xx xxxxxxxxxx s ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxxxx délky xxxxxx takového stavu x xx xxxxxxx xxxxxx předmětných xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí x xxxxxx x XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx financí (xx. 55 %). X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx výsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx uplatnitelné xxx §15 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx vymezují pojem "xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx" na xxxxxxx xxxxxxxxx poklesu XXX (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % nebo meziročně x 3 %). Xxxx xxxxxxxx vylučují xxxxxxxx opatření xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx dobu 24 xxxxxx x případě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxx prostředkem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx dané xxxxxxxxxx xx xxxxxx vágní, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx přijmout jako xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, k xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxx §21 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (opětovně) Xxxxxxx rozpočtová xxxx, xx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx financování státního xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního XXX, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nevznikne.

159. X xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, že xxxx a xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x nadále xxxxx xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx samostatné xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx úkolů xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx návratné xxxxxxxx xxxxxxxx, smluvně xxxxxxxxxxx půjčky, xxxxx xxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx stanovené §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nelze xxxxxx jako xxxxxxxx, xxx xxxx beneficium xxxxxxxxxx obcím x xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx užívání xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx a xx xxxxxxxxx xxxxx občanů xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx finance vykazují xxxxxxxxx stav, dochází x xxxxxxxx nejen xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx ohroženo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. X xx více xx xxxxx v takové xxxxxxx dbát xx xx, xxx jednotlivé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx podle §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx připomenout, xx xxxx a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx závislé mimo xxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxx. Požadavek, xxx za stavu xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx a kraje xxxxxxxxx, čemuž odpovídá xxxxxx omezující jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx podobné xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx státu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

161. Xxxxx toho obnova xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx prostor xxx svobodné rozhodování x realizaci xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx x budoucnu vynakládat xxxxxxxx prostředky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx garantována i xxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx hospodářského xxxxx (xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 126 odst. 1 x 2 XXXX xx spojení x Xxxxxxxxxx x. 12 x postupu při xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx sekundárního xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxxxx i zahraniční xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx ve xxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxx xxxxxxxx implementují ve xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. V xxxxxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxxxx Ústavní xxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx vlastního xxxxxxxx, avšak je xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/02), avšak xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx zčásti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx samosprávy (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), jeví xx jako xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx státu x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx není xxxxxxxx, x xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření. Xxxxxx xxxxxxx nachází xxxx xxxxx x xxxxxxxxx a sekundárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucích k xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx x na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx ztotožnit x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxxx xx principu xxxxxxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx zavinila xxxxx xxxxx, xxx xx, xx xxxxxxx takového xxxxxxxxxxx stavuje x xxxxx xxxxx složek xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx na ní xxxxxxxx (princip kolektivní xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx xx kvalifikovaného xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx přispěly k xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x zajištění dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření, xx xxx xxxxxxxx x mírou xxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx proporcionality xxxxxx xxxxxxxx x ustanoveních §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx na xxxxx xxxxx Ústavní soud xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Ve xxxxxx x xxx. rozpočtovému xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx za xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx pravidlo xxxxx xx odpovědnosti xxxx a xxxxx xxx nemění; xxxxxx xxxxx, xx stát xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x závazky xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx závazek xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 obecního zřízení x §17 xxxx. 5 krajského xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xxx, xx x xxxxxxx překročení xxxxxx výše dluhu xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Xxxx a xxxxx xxxxx x xxx existenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nakládat xx svým majetkem x xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (a xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo slouží xxx slov vlády x "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která mají xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx x tomu, xxx xxx dluhy xxxxxxxxxxxx, xxx postupně xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx dluh xxxxxxxxxx možnost dluhového xxxxxxxxxxx investičních aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx tempo xxxxxxxx xxxxx". Ústavní xxxx x tímto xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rozpočtové pravidlo xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx xxx nakládání x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx x hranici xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x krajům není xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxxxxx xx třeba xxx xx xxxxxx x xxx směru, xx některé xxxxxxxx xxxx x krajů xx nemohou obejít xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx x cizích xxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx, pokud výše xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % jeho příjmů xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky) na xxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx hranice x xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx.

167. Xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx je skutečnost, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků x xx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x x xxxxx všech xxxxxx xxxxxx. Stejně tak xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx územní samosprávné xxxxx, x xxxx xxxxxxx míru autonomie x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (x případě xxxx xx stěžejní) xxxxxx xxxxxx příjmů. Xx xxxx situace xx žádoucí, xxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx prostředky xxxx xxxxxxxxx odpovědně, hospodárně, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxx, a xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (v opačném xxxxxxx hrozí, xx xxxx xxxxx přesáhne xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, současně xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxx volného xxxxxxx xxxx x xxxxx při xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xx však xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx činí xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Na xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zakotvení xxxxxxxxxxxx pravidla. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx následky xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx, x nimž xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vyústit x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx samostatné i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx je nežádoucí xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tak i xxxxx, xxxxx xx xx právě xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx nadále schopen xxxxx xxx úkoly. X těchto skutečně xxxxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zjednat xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx pojímaná xxxxxxxxxxx (xxxx stanovující xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxx, xx x xxxx 2016 nevykazovalo xxxxxx xxxx zadlužení 2 988 obcí z xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx v Xxxxx republice, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx vlády), resp. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 obcí (xxx xxxxxxxxx přílohy x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx více než xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xx zapotřebí, xxxxx významná xxxx xxxx x xxxxx xx xxxxx, x xx proto xxxxxxxx - byť řada xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx straně xxxxx tedy stojí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx při xxxxxxx, xxx naloží xx svým majetkem, xxxxx může vést xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx zásadní xxxx xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx straně xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zadlužení x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx zdravých a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xx. xxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx, ale x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Konstatuje, xx přínosy, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx negativa xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx základních práv. X xxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xx proporcionální.

172. Xxxxxxx povinnosti územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxxxx x 5 % xxxxxxx xxxx výší xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dostatek xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxx dluhu x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx předčasného (xxxxxxx xxxx částečného) xxxxxxxx xxxxx. X případě xxxxxxxxx xxxxx podle §17 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, např. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx celky jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx splatnosti. Xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx retroaktivitě xxxxxxxxxx ustanovení.

173. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx výši 5 % z xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx očekávání xxxx x xxxxx, xxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx daní x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxx x krajů x x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx retroaktivity. Ani x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud nesouhlasí.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, avšak x ohledem xx xxxx xxxx (ve xxxxxxxx xx zahraničními xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx x zásah xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx postupného xxxxxxxxx dluhu xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxx postupné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx hranici xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xxx xxxx připomíná xxxxxxxxx prostředků, x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx vůči xxxxxx xxxxxxx.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx x výší xxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx neproporcionální. Odpovídá-li xxxx pozastaveného xxxxxx xx xxxxxx daní xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxx xxxx dluh xxxxxx, xxx o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx povinnosti, již xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx představuje xxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx rozpočtu, xxxx by xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xx xxxx požadované xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx prostřednictvím xxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx rozhodování x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xxx xxxx být xxxxxxxx, xxx pokud xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx pokud xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxx jim xxxx tento xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx zákonem uložené xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx i xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx účinky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jíž xx xxxxxxxxxxxx účinek napadených xxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x legitimního xxxxxxxxx xxxx a krajů. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x kraje xx nemohly xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx roky 2014 xx 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx reflektovat xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx souvisejících x xxxx nesplněním. Stejně xxx si xxxx x kraje xxxxxxx xxx při vzniku xxxxx xxxxxxx, x xxxxx plynou xxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, vědomy xxxx, xx x budoucnu xxx xxxx vzniknout xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x těchto xxxxxx x xxxxxxx xx zákazem xxxxxxxxxxxxx, xx. zpětné účinnosti xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx). Xxxxxxx soud - x následnými xxxxxxxxx xx xx hodnocení xxxxxx xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx zákazu retroaktivity xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. v xxxxxx sp. zn. Xx. XX 18/14 xx dne 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxxx právním xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxx xxx adresáti xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx případě xxx totiž xxxxx xxxxxxxxxxx své jednání x nést za xxx odpovědnost. Právní xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx teprve xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx x xxxx xx xx uplatnit, již xx xxxx jednání xxxxxx xxx xxxx; xxxx xx xxxxx - ať xx xxxxxx, nebo xx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx takovéto xxxxxx xxxxx nemohl x minulosti znát, xx xxxxxxx nepřípustné, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx učiněno protiprávním xxxx xxx x xxx byly xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx k xxxx xxxx. Přednost xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxx.

178. Xxxxxx právní xxxxxxx, důvěry x xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (resp. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx) se xxxxxxxxxx xxx právních xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x jinak dbát x xx, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx u xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou (xxxxxxxx x její absencí) xxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxx alespoň xxxxxxx, xxxxx jde x způsob xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, aby se xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx reálně xxxxxxxxxxx x ní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx x x xxxxxxx, xxx nová xxxxxx xxxxxx přistupuje x regulaci xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx neupravené, xxxxx x xxx xx xxx místo xxxxxx jistota x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxx, xx mu zákon xxxxxxxxxx (čl. 2 odst. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx x ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. zejména xxxxxx xx dne 4. xxxxx 1997 sp. xx. Pl. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Xx. ÚS 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x ze xxx 19. xxxxx 2011 xx. xx. Pl. XX 53/10 (N 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], zákaz xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx rozdílně x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx normy xxx x xxx. pravou xxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx retroaktivita xx přípustná pouze xxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx pojmu xxxxxxxxxxxxx, xxxx. retroaktivního xxxxxxxx xxxxxx (právní normy), xx třeba xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx od xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx judikatury) [k xxxx xxx xxxxx xx. xx. III. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. xx. XX. XX 1955/15 xx dne 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, xxx skutečnost, xxxxx xx udála xxx v minulosti, xx stane xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx zákona (xxxx. XXXXXXX, A. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Čeněk, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákon xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které xxxxxx zákon xxxxxx xxxxxxxxx stanovil, nebo xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx vztahů vzniklých xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx zákona (pravá xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx vznikly xxxx nastaly v xxxx minulé, x xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx retroaktivita). Retrospektivně xxxxxxxx zákon "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [srov. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: HÁCHA, X. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Xxxx: Polygrafia, 1934, s. 800].

81. Xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxx v tom, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx minulé xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x x xxx spojuje x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx modifikace xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutečnost xxxx zohledňuje (xxxxxxxxxxx xxxx x případě xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy), avšak xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx, xx. x budoucnosti, a xx vztahu k xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx minulou xxxxxxxxxx, která se xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx právní normy xxxxx skutečností xxxxxx, xxxx představovat i xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxx vztahy xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx retrospektivní xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxxx x xxxxxxx obecně xxxxx xxxxxxxxxxxxxx kategorii, xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx dotčené xxxxxxxx nemohly předvídat. Xxxxxxxx xx dotčený xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu, xxxxx je účastníkem, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx vztahu, xxxxxxxx xx, xxx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a x ním xxxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dřívějšího.

183. K xxxx xx třeba xxxxxxx, xx xxxxxx xxx nového xxxxxx (xxxxxx xxxxx) se xxxxxx nutně xxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx tentýž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx jít xxxxx o kolizi xxxx norem, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxx xxx zákona je xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (studie). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx xxxxxx těchto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxx k xxxxxx, xx jej xxxxx interpretovat xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx charakter, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (resp. xxxxxx právní xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx právní normy. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x minulosti (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx zdravých x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Xx danou xxxxxxxx (xxxxxxxx) pak xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanovení §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, podle něhož, xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx dluh x jeho xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne xxxxx zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx x pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx zahrnuje xxxxxxxxx období, v xxxx xxxxx a xxxxxx nebyly xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x následně zakotveným xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx závazků, x nichž vzešly xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx a xxxxx xxxxxxx být xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxx možnost přizpůsobit xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. svá xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, xxx jednaly x xxxxxxx x xxxxxxxxx dané xxxxx x vyloučily xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxxx své xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x letech 2013 xx 2016, neexistovala xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, kterou xx xxxx xxxxx považovat xx předchůdce xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, byť xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx roku 2012 (xxx xxxxx ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti, Poslanecká xxxxxxxx, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxx 821/0, x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, podobně xxxx xxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx retrospektivního xxxxxxxx xxxxxx je xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx retroaktivita zásadně xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je zásadně xxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx sledovaného xxxx, xxxxxxx při celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x významu x xxxxxxxxxxx důvodů nové xxxxxx regulace xxxx xxxxxxxxx hranice xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 7.7.2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, bod 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx uvedeným xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx respektoval. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 až 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, obstála xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx se právo xxxx - a xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Jen xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx není x xxxxxxx s xxxxxxxxx právního státu. X xxxxx případě xxxxx tvrdit, xx xxxxxxx sedm xxx xxxxxxxxxxx otázky dluhové xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, xx lze xxxxxx xxx negativně.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (X 102/65 SbNU 367; 220/2012 Sb.), bod 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 sp. xx. Xx. XX 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx retroaktivita xxxxxx normy je xxxxxxxxx xxxxx výjimečně, xxxxx x případě xxxxxxxxxxxxx nepravé, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxx. tatbestandliche Xxxxxxxxüxxxxx), xxx konstatovat její xxxxxxx přípustnost. V xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx teorie xxxxxx xxxxxxx, kdy nepravá xxxxxxxxxxxxx právě s xxxxxxx xx princip xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X takovouto situaci xxx v xxxxxxx, xx "je xxx xxxxxxxx xx důvěry xx xxxxxxxxx podstatu x význam xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx existenci xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx und Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx für xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Xxxxxx, 1981, s. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx ze xxx 19.12.1961 sp. zn. 2 BvR 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx názor xx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx důvěry x xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x významu x xxxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 7. července 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Takovéto porušení xxxxxx x právo x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx na shora xxxxxxx rozvedené xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx, neshledal.

193. K xxxx je xxxxx xxxxx xxx výkladu xxxxxxx konformity xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx počítat xx x xxxxxx 2018-2021, xx ve svém xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx bránit xxxxxxx rostoucímu zadlužování xxxxxxxxx obcí. Xxxxx xxxxxx, ani zastupitelstva, xxxxx budou volena x xxxx 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemusela xx xxx. dluhovou xxxxx xxxx žádný xxxxx x stát, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx převádí xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xx ani xxxxxxxx onen "xxxxxxx", x xxxx xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výklad, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, x pro xxxxx xxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zrušení. Xx xxx nic xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx podle xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Zákon č. 23/2017 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §35 dnem 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx zákona ve Xxxxxx xxxxxx došlo xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx č. 309/1999 Xx., x Xxxxxx xxxxxx x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, patnáctým xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Protože x xxxx 2017 xxxx x kraje xxxxxxxxxxx dle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x roce 2016, je xxxxxx xxxxx, xx kterém xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtu, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodný okamžik x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx k xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 28.11.2008 č. x. 4 Ans 5/2007-60), xxxxx by xx xx xxxxxxxx xxx x xxxx, u xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxx rozvahovým xxxx xxx 31.12.2017. Přitom xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze uplatnit xx x xxxx 2018, xxx značí, xx xxxxxx x xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx třeba xxxxxxxxxx xxx, aby bylo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx stanovené xxxx. Xxxxxx x xxxx 2019 je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx určité xxxxxxxxxxx (viz xxxx 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Ústavy) se xxxxxx v podobě xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx případě xxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost x xxxxxxxx zásahu v xxxxxxxxxx věci xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zásah xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxx ovšem xxxxxx xxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxx do zákonem xxxxxxxxx samostatné působnosti, xxxxxxx xx to xxxxxxxxxx logickým xxxxxxxxx xxx derogování xxxxxxxx xxxxxxxx podle pravidel xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x lex xxxxxxxxx.

199. Nelze xxxxxx, xx xx xxxxxxx, xxx zákonodárce xxxx xxxxx Xxxxxx vymezit, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx do xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx nedostatků x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx ukazuje xxxxx - xxxxx vést x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx nahrazení xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších předpisů, (xxxxxxxxxx správcem). Xxxx xxx xxxxxxxxx, jak xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxx nebezpečí xxx xx, aby obec xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx) a xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx xxxx zákonem xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx svěřil, x xxx je xxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx v návrhu xxxxxxxxx otázku xxxxxxxxx xxxxxxxxx ministerstva x xxxxxx v podobě "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", nikoli x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx takového xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx přitom xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a odst. 1 xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx je např. xxxxxx ve xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "rozhodne x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxx x přihlédnutím xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx bude xx xxx rozhodovat, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx, podle xxxxxxxx hospodaření x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, vedená x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx více jak 6 250 xxxxx (x xxxxxxxx ne xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx), xxxx xxxxxxxx. Zcela xx pak opomenuta xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx bránit xx x řízení x xxxxxxxxxxx takovému xxxxxx, xxxxxxx xx xx, xx x xxxx xx další (dosud xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx kontrola xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen x xxxxxxxxxxxx systémových xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx excesů.

201. Xx xxxxx xxx ještě xxxxxxxxxx, xx pokud xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vyhověno, vznikla xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zastupitelstev x roce 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pokračovat, xxxxx xxxxxxxx xx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných institucí, xx xxxxx xx xxxx úprava rovněž xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx uvedených důvodů xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x souladu x §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx, že xxxxx zamítl.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Ludvík Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx Šimíček.

Informace

Právní předpis x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.