Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 6/17 dne 20. února 2018 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Milady Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx kterou jedná xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Alešem Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Botičská 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, na xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 zákona x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Sb., o xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx řízení x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Návrhem xxxxx §64 odst. 1 písm. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx 64 xxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx č. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx se mění xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Napadená xxxxxxxxxx stanovují xxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx-xx xxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxxxx celky x xxxxx xxx. xxxxxxx instituce (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti) xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx zákonné xxxxxxxx úprava xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx může xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesem. Xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxx neústavnosti, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zásahu xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx s čl. 1, 8 a 101 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina") xx xxxxxxx s čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Úmluvě x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx svobod (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx proto jejich xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 a §18 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx, uplatní xx od xxxxxxx xxx druhého kalendářního xxxxxx následujícího xx xxx xxxxxxxxx takto xxxxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucí x dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxx svůj xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rok xxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx; rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku může xxx schválen xxxx xxxxxxxxx xxx při xxxxxxx podmínek stanovených xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx nepřekročila x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru jeho xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x rozdílu xxxx xxxx svého xxxxx x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx k xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, ministerstvo x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxxx převodu jeho xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx rozumí xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx x xxxxxxx rozpočtového xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxx právního xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxx xxxxx tohoto zákona xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z

a) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) realizace xxxxxx xx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx směnek."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx seznam územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 písm. c)."

5. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x jeho dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xx výši 5 % z xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx z xxxxxx právnických xxxx, x výjimkou xxxx x příjmů xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx poplatníkem xx příslušný xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxxx podíl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx

(1) Nepřevyšuje-li xxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx byl pozastaven xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx, k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu daní.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxx, xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx daní.

§6c

Zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx Ministerstvo financí x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx v xxxxxxx xxxxx výši podílu xx výnosu xxxx, x jehož xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx, k xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx podílu na xxxxxx daně, jehož xxxxxxxxxxx převodu xx xxxxxxx, a xxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx do 14 xxx xxx dne, xxx xxxxxxx rozhodnutí x žádosti x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx.

(2) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xx úhradu xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 xxx od xxxxxxxx xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Nepoužije-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 dnů xxx xxx xxxxxx připsání xx xxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxx x dalším pozastavení xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx na xxxxxx xxxx xx výši xxxxxxxxx prostředků, které xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

6. Xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x xxxxxxx, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx vzniklý x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Evropské xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxx obou xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, který xxx Poslaneckou xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx č. 411 (xxxx xxx "xxxxx xxxxxxxxx zákona") a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přímo xxxxxxxx. Xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx přijat.

8. Navrhovatelka xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx součástí práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx i právo xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy). Xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx ústavního xxxxxx xxx jeho čl. 5 xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxx zakotvená xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přijat, neumožňuje xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxx omezení hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx činí xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx věcná xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x plnění rozpočtů xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxx nelze považovat xx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 x xxxx. xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx ustanovení §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx ustanovení obsahují xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx práva.

10. Xxxxxxxxxxxxx považuje ustanovení §14 xxxx. c) x §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx x nich je xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx skýtá xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxx účinky xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx xxxxxxxxxx adekvátní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Napadená ustanovení xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx něž xxxxxxxx, xx se xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 písm. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Dle xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx (xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx plnit xxxxx, xxxxx jim xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx zajišťovat (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xx budování xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), což může xxx bezprostřední dopad xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (až xx výjimky xxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxx navrhovatelky v xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx samosprávy, xxx xx Ústavní xxxx xxxxxxx xx xxxx nálezu xx. xx. Pl. ÚS 5/03 xx dne 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx, stejně jako xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx stránce http://nalus.usoud.cz.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnané xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx občanů [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy (sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 181/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dokonce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jediný xxx. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx být x xxxxxx kroky, xxxxx xxxxxxx k dočasnému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet, jenž xx podává x xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx schválit xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x do xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx ochrana xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x úhradě nezbytných xxxxxx. Xxxxx-xx aktuální xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx by xxxxxxxxxx přebytkovému či xxxxxxxxxxx rozpočtu, xxxxxx xx x omezení xxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx projevit xxxx. xxxxxxxx investic xx majetku obce xx xxxxx, xxxxx xxxx nezbytné xxx xxxxxxxxx jeho stavu x xxxxxxx. Přebytkový xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx být xxx obec xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx vzniku budoucích - potenciálně x xxxxxxx - výdajů.

15. X xxxxx xx xxxxxxx ústavního základu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx přípustná, xxxxxxxxxxxxx xx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu týče.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx závislá xx dvou xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Výši xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx HDP xxxxxxxxxx ovlivnit nelze, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, není xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x poklesu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX xxx xxxxxxx 55 % nemusí xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx tedy xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Čím xxxx xx takový stav xxxxx, tím xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx stavu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti vedle toho xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx právě xxx absenci těchto xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxx. Zákonná omezení xxxxx xxxxx dopadat xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xx to, který xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, proč xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx měly xxx xxxxxxxxx ve svém xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X takovém xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx popření xxxxxxx xxxxxxx majetkové xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxx v zákazu xxxxxxxxxxx hospodaření zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx státu, xxx xxxxx xxxx má xxxxxxx xxxx na xxxxxxxx výši dluhu xxxxxxxxx institucí.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx navrhovaným xxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 téhož xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxx xxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx a 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx bylo xxxxx xxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xx předpokládá splnění xxxx podmínek: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na úhradu xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Kalkuloval-li xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x určitou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X komunálních xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx stanovena xx xxxxx let, xxxxxxxxxxx xxxx xx kraj xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx bude u xxxxx, zápůjček xxx.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx výše xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní představuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x může xxx xxxxxxx x xxxxxx ekonomické xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx omezení schopnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx své xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx daňových xxxxxx xxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní xxxxx navrhovatelka označuje xx zcela xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxx neproporcionální. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx: xxx vyšší xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxxxxxxxxxx současně xxxxxxxx znaky nepřípustné xxxxx retroaktivity. Při xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxx vychází x xxxxxxx xx xxxxxxxx čtyři rozpočtové xxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx 1. ledna 2018. Xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky xxxx tedy počítán x let 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že podle xxxxxxx xxxxxxxx zprávy x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx by x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxxx pouze 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Takové xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx založeno xx xxxxxxxxxx průměru. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx ohroženy vůbec, xxxx zcela xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx ve xxxx 450 % xxxxxx xxxxxx (z důvodu xxxxxxxxx xx větrné xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx a má xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní podle §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx na vůli xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx tehdy, xx-xx dluh objektivně xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx hospodaření počítají xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxx, xx by xxxx příjmy xxxxx xxx použity xx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx dluhu.

III. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsažených x zákoně č. 24/2017 Sb.

25. Xx vztahu x xxxxxx xxxxxx obsažené x části xxxxxxxx čl. XII zákona č. 24/2017 Sb., jíž xx xxxxx o xxxxxxxxxxx určení daní xxxxxxxx x ustanovení §6a až 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx, xx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx x xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx legis, cessat xx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx derogační xxxxx [xxxx. např. xxxxx xx. xx. Pl. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (N 164/24 SbNU 201; 424/2001 Sb.)].

26. Co xx xxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx čl. XIV novelizačního xxxx 10 zákona x. 24/2017 Xx. - jímž xx xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 odst. 6, xxx stanoví xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxx stejné xxxxxx xxx zrušení, xxxx xx xxxx v xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

27. Xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx nebude xxx xxxxxxxxxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx x členství x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxx zprávy zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU ze xxx 8. listopadu 2011 x požadavcích xx xxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx Rady 2011/85/EU"), uvedená xxxxxxxx xxxxxxxxx natolik xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx transpozicí právě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy.

III. 6

Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx

28. Navrhovatelka proto xxxxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx Xxxxxx zákonů. Xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxxxxxx odůvodněn xxxxxxxxx xxxxxx spojenými x aplikací §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. x aplikací §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 odst. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Jana Xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. dubna 2017 xxxxxxx xx popis xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vyjádřil xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Xxxxxx Xxxxxx přípisem xx dne 11. xxxxx 2017. Předseda Xxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx obou xxxxxxxxx xxxxxx xxxx doprovázeno "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx z návrhů.

IV. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Xxxxx xx xxxx vyjádření xx xxx 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx skrze xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx českého právního xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a fiskální xxxxxxxx (xxx. numerická xxxxxxxx pravidla) na xxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx tuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxx xxxxxxx xxxxx povinny transponovat xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxx i na xxxxxx místních xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx na čl. 101 xxxx. 3 a 4 Ústavy. Z xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx běžným xxxxxxx. Uvedený xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (N 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. zn. Xx. XX 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 SbNU 557; 18/2008 Sb.), sp. xx. Xx. XX 66/04 ze xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 SbNU 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx zřízení x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úprava xxx xxxxx reguluje xxxxxxx územních samosprávných xxxxx nejen xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rámcem, xxx i věcně.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy s xxx, xx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx předpisy, které xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xx xx x případ xxxxxxxxxx ustanovení. Stanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx tvrzenému xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zdůraznila, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provedenou xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

K xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

36. Xxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxx předně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vzniká pouze xx podmínky xxxxxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x příslušných xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx členských xxxxx ukládají xxxxxx xxxx "sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxx zákona č. 23/2017 Sb. a zákona č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx") x xxxxxx x XXX, xxxxxxx xxxx xxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxx 60 % HDP.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx schopna xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jde x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx charakteru, xxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na činnosti x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx těchto xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx nepředstavují xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Takový postup xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx i čl. 4 odst. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy.

39. X xxxxxxx, xxx xx bylo třeba xxxxxx zadlužení, x xxxxxxx břímě xx xxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx negativní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výdajů státu, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x dotací xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx podílů xx xxxxxx daní. Xxxxx xxxxx xxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx "majetkovými xxxxxxx" nezávislými na xxxxx. Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx vláda xxxxxx, že xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx 2016 činila 37,2 % HDP, xxx xxxxxxxxxx poklesu x 3,1 %. X dohledné xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX a xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

40. X navrhovatelkou xxxxxxxx xxxxxxx časového omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx připomněla, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx stav xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx odstranit. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx stav potrvá, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx časovým xxxxxxxxxx xxxxx postrádá xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxx namítla, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx" x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx je x xxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Co se xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x jejich xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx. Xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Nezávislost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx součástí Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxx výnosech x xxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zejména xx xxxxxxxxxx školství x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx x příznivého xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx x xxx být xxxxxxxxx x xxxx, kdy xx ekonomice xxxxxx. X situaci, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx vlády xxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xx mylné xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx instituce xx "xxxxxxx x xxxxxxx", aniž xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx pocítily.

42. X xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxx vlastnické xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, vláda xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx rozpočet, xx. xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x xx více, o xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X protiústavnosti §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx vlády xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx zákonem, zejména xx-xx xxxxxx regulace xxxxxxx zájem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx neschopnosti územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % příjmů) a xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Příjmy xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx transfery (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx má xxxx x xxxx, xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxx. Povinnost xxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx zadluženosti stanovuje xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx žádný xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 odst. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxx, xxxx. Ministerstvo xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx zákona, x xxx xxxxx xx x x xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx odňat.

46. Napadená xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx neomezují xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxxxx xxxxx řešit x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx měl xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx dluhu. Xxxxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx dostatečné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx x. 1 k xxxxxxxxx xxxxx hospodařily xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x celkové xxxx 40,5 xxx. Kč) x xxxxxx xxxxx xx xxxx, jak x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx tvrzené nemožnosti xxxxxx věřitele xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx domnívat, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rezervy xx xxxxxxxx dluhu. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx komunální xxxxxx xx navíc xxx vlády xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx funkčnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx třech xxxxxx splácely obce, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nejvíce, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xxxxxx xx měly xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx daní xxxxxx x xxxxxxx podstatného xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx plnit xxxxxx xxxxxxx x případně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda odkázala xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx bude xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx o absenci xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx odmítla x xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx těmito xxxxxxxx xx zřejmá. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx výše xxxxxxx xxxxxxxxx splátky xxxxx xx hluboko xxx xxxxxx běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx proto xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a neohrožuje xxxxx xxxxxx běžných xx kapitálových výdajů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx nebo projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výši xxxxx xxxx ji xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, jejich podíl x xxxxxx xxxx xxxxxx nijak xxxxxx.

49. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx proporcionální, xxxxx výše xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx porušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxx 60 % příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx stanovena xx xxxxxxx zahraničních xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx domácí xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x pravidlo xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx. Z xxxxxx důvodu vláda xxxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx více xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx příjmů) xxxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx xx finančně xxxxxx.

50. Za xxxxxxxx xxxxxxxxxx vláda ani xxxxxxx navrhovatelky, xx §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nepřípustnou pravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx financí bude xxxxxxxx xxxxxxxx vyhodnocovat xx od xxxx 2018 a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xxxxx xx x xxxx 2019. Potřebná xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx vytvořena. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx si xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx obec splácí xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

K souladu x xxxxxx Evropské xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava je xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx udržitelných x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx svým xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Závěrečný xxxxx xxxxx

52. X xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx veřejné ochránkyně xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx nevyužívá svého xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 404/2012 Sb., a xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx navrhovatelce vyjádření xxxxxxxxx řízení k xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx nezbytný ústavní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx porušení xxxxxx zásady venire xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zakotvujícího xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx x replice xxxxxxx svoji xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx nezbytné ústavní xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx prostřednictvím zákona, x připomíná, že xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručená xxxxx xx xxxxxxxxxxx "podle xxxxxxxxx rozpočtu" x x "vlastním xxxxxxxx". X případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx x jak xxxx xxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx vlastních xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx určit xxxxxxxxx pravidlo pro xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx xxxx role xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx poukázala xxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka za xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx nepřijetím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx zákonné xxxxxx) xxxx zasaženo xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx případně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že v xxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx výkladu čl. 101 Xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx připouští, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx určena xxxxxx procedura xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx cíle, k xxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxx zákonem xxxxx, xxx mají obce x xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx možnost x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx napadená ustanovení xxxxx. Majetek xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx pasiva, xxxxxxx xxxxxxxxx napadená právní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx vylučuje. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02 ze dne 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx ilustruje xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx autonomie územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx rozhodovat x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxx vlastnit xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Tvrzení vlády, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx rozpočet bez xxxxxxxxxx, označuje xxxxxxxxxxxxx xx nepřesné x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx o právu xxxxxxxxxx xxxxx rozpočtu, xxx xxxx to xxxx jako xxxxx "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx xxxxx). Obsahem xxxxxx práva je xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx nakládat s xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozpočtu.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx a §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx jejich dopady xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx značně xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, že xxxxxxx povinnosti budou xxxxxx samosprávné celky xxxxxxx xxxxx xxxxx x případě, xxx xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úrovně. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx vylučuje xxxxxxx xxxxxxxx typu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení x xxxx promítají xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx opatření xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxxxx xxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxx podřídit xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxx ustanovení [x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx důvody xxxxxx xx. zn. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (N 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x jejich xxxxxxx.

60. Xxx navrhovatelky xx xxxx otázkou, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx majetkem xx xxxxx správným řešením xxxxxxxxxx deficitu, x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx právního xxxx instituty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx aktivace xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx relevantní.

61. X ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatelka xxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxx nelze nutit x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx totiž xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx xxxxx určující xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx zajištění jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx nemůže nutit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx by xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx takové.

62. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx je-li xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Není xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá xxxxx x dočasném xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu daní, xxxxx xxx charakter xxxxxx (nutící xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx případné platební xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx stanovení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx navíc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, protože xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přechodné xxxxxx, xxxx by xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxx dána xxxxxxx xxx rizika xxxxxx xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx výnosu daní xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravou.

64. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx nezmění, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx může xxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx dluhu, xxxxxxxxxxxxx rozporuje s xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek vždy xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (x x xxxxxxxx nuceném) xxxxxxxx svých xxxxx. Xxxxxxx, kdy xx xxxx. xxxxxxxxx dluhu xxxxxxxx na základě xxxxxx, xxxxx daná xxxxxx xxxxx nereflektuje. X vhodnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxx xxxxxxxxxxxxx tím, xx x naprosté většiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx všem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx-xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx dobré xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx je xxx důvod sankcionovat xxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx x to xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx relevantní xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xx základě hospodářských xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, tj. období, x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Konečně x argumentu vlády, xx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx x unijního xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel. Xxx z bodů 23 xx 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Xxxx č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx dodržovat xxxxxx pravidla, xxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, již xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx problém xxxxxxxxxx xx výkladu xxxxx, ale x xxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby, xxxx. xx využití xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx soud shledal, xx od xxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci, x proto x xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx věci xxx xxxx nařízení.

VII.

Vlastní přezkum xxxxxxxxxx zákonných ustanovení

VII. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

67. Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx podán xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxx x xxxxxx nepřípustnosti xxxxxx nebo pro xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx posouzení xxxxxx jsou proto xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx kompetence x ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxx, zda xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx jejich xxxxx x xxxxxxx x ústavními zákony. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx průběh procesu xxxxxxxxx těchto xxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx i z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (stenozáznamů x xxxxxxx xxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx, usnesení x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx webových xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx poslancům xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxx schválila xx třetím čtení xxx 19. xxxxx 2016 na xxx 50. xxxxxx (usnesení x. 1380), xxx xxx xxx hlasovalo 101 ze 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx x 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Senát xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx tisk 349/0) xxx 30. listopadu 2016 na xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx hlasovalo 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx zdrželi xxxxxxxxx. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 na xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx původně schváleném xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Pro xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 bylo xxxxx x 5 xx xxxxxxx hlasování. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. ledna 2017 x xxxxxxxx jím xxx dne 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s přijetím xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 413/0), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dne 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1381), xxx pro něj xxxxxxxxx 102 ze 173 přítomných poslanců, 16 xxxx xxxxx x 55 xx xxxxxxxxx zdrželo.

71. Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx zákona (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx tisk 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. schůzi (xxxxxxxx x. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx hlasování.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 17. xxxxx 2017 na xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx a 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 pod č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx a xxxxxx ústavně předepsaným xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, kdy Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Ústavy), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx poslanců (čl. 47 xxxx. 1 xxxx druhá Xxxxxx).

75. Xxxxxxx xxxx xx xxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a vydání xxxxxx, jejichž součástí xxxx napadená ustanovení, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx tisk 411/0), xxxx xxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx přijat (Poslanecká xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 19. října 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx a 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxxx, xx x situaci, xxx xxxxx xxxxxx ústavní xxxxx, který xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx prý xxxxx považovat xx xxx xxxxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx protiústavní, xxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx rámec. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxxxxxx případ xxx dříve xxxxx xx svém xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (X 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx se xxxxxxx návrhem na xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 odst. 1 věty první xxxxxx x. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx České xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stabilitu. Napadené xxxxxxxxxx xxxx přijato xx xxxxxxx, kdy xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx doposud xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx x měnovou xxxxxxxxx (xx. cíl xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx šířeji xxx x §2 xxxx. 1 větě xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx novelizující čl. 98 Xxxxxx nebyl xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx bance, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 166/1993 Sb., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx přesto přijat xxx. Xxxxxxx soud x xxxxxxxxx nálezu xxxxxx x jednoznačnému xxxxxx, že "xxxxxx xxxxxxxxxx zákona dochází x omezení xxxxxxx xxxxxxxx úkolu xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx ústavních xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx), xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 odst. 1 Ústavy xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx porušovalo xxxxxxxx xxxxxxxx hierarchické výstavby xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx nižší xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx právní xxxx. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx místě xxxxxxxx x xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 7/02 xx dne 18.6.2002 (N 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx se této xxxxxxxxxxxx věnoval ve xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Ústavy x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx a státní xxxxxx soudů x x změně některých xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, kterým xxx xxx xx Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91a, zřizující Xxxxxxxx radu soudnictví, xxxx nebyl přijat (x xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudců X. Xxxxxxxxxxxx, V. Xxxxxxx x P. Xxxxxxxxxxxxx k nálezu xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxx, že xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx byl xxxxxxxx, x xxxxxx následně Xxxxxxxxxx sněmovna pokračovala x hlasování o xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx pod č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx přinejmenším xxxxx xxxxx xxxx nabízet xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx těchto xxxxxx z xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx závěr xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx zodpovězení xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, což xx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx samostatně xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, upravující xxxxxxxxxxx odpovědnost jako xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxx xxxxxxxx předmětné xxxxxx xxxxxx, x tím xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx obyčejného xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 odst. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxx podle čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X posuzované xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx redukuje xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx doplněn, xx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx - x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx tomu xxxx x xxxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxxxxx x čl. 98 Ústavy). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x závěru, xx současná xxxxxx xxxxxxxxx pořádku České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x jejich xxxxxxxx majetkem xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, bude xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepřijetím ústavního xxxxxx xxxxxxxxxx závěr x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (tak xxxx xxxx xxxx xxxx xx. zn. Xx. ÚS 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základ, xx xxxxx xxxxx xxxxxx ve výkladu xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx představovalo xxxxxxxx xxxx qua xxx xx vztahu k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtovou odpovědnost xxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx x posouzení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 a čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx přezkumu

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, případně xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx by Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx některého x xxxxxxxxx ústavních xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zásahem nedochází xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - napadená xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť Ústava xxxx být xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx by přicházelo x xxxxx x xxxxxxxxx, xxx daná xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. materiálního jádra xxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx Ústavy xxxx podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxx proporcionální, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x x tohoto xxxxxx xx jako xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx navrhovatelky xx xxxxxxxxxx předně na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na samosprávu x na námitce xxxxxxxx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx k xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x x právu xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx je x xxxxxx rovině xxxxxxxx čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx, že xxxxxx samosprávu považuje xx nezastupitelnou složku xxxxxxx demokracie, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x schopnosti xxxxxxxx xxxxxx x mezích xxxxxx xxxxxxx, v xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva regulovat x řídit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 17/98 ze xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x sp. xx. Xx. ÚS 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx někteří xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx a z xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx jednu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (srov. XXXXXXXXX, X. In: XXXXĽXXX, L., FILIP, X., MOLEK, P., XXXXXXXXX, M., XXXXXXXX, X, XXXXXXX, V., XXXXXXXX, X. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx subjektivitu územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx za veřejnoprávní xxxxxxxxx, a xxxxxx x tím, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [viz xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, že samospráva, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního státu, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx významu, x to i xx, xxx xxx xxxx povahu přesahují xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx svého svobodného xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tak xxxxxxxxxxx vůle xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x toliko xxxxxxxxxxxx x voliči x xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx samospráva xx xxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx tak xxxx xxx - prostřednictvím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx se svým xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx vlastní odpovědnost xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. nález sp. xx. Pl. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxx literatura xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx ze xxxxxxxxxx znaků xxxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxx je xxxxxx ekonomický základ, xxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx xxxx v xxx, xx xxxxxxxx přijetí xxxxxx, který xx xxxxx územnímu samosprávnému xxxxx právo xx xxxxxxx x hospodaření xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx snahu xxxxxxxxxxx xxxxxxx Parlament x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx samosprávě xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx rozpočtu (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., SYLLA, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, s. 179.).

86. X xxxxxxxxx xx podává x xxxxxxx xxxxxx (podstata) xxxxx obcí x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx autonomii jednak x tom smyslu, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x jsou xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx jako xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxxxx imperativ xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxxxx být účastníkem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, nabývat xx svého xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx s xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (ius xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx znamená, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kapitol xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x kraje xxx xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tak x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx slovy, xxxxx x xxxxxx je xxx na ústavní xxxxxx garantováno xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nabytým xxxxxxxx xxxxxxxx na základě xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx).

88. Z xxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx vyplývají xxx xxxxx xxxxx, xxx x dílčí xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxxxx korporace, jejímž xxxxxx xx x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxx veřejných xxxxxxxxxxx. Xxxxx proto, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx, jakožto vlastník, xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím je xx značné xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx nakládání x xxxxx majetkem. Obdobně xx územní samosprávný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx při xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxxxxxxx ze zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, a xx xxx zohlednění xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - a xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx nutně xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu. Územní xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx x při xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxx svým xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxxxxxxx rámce práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxx připomenout x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx závazků Xxxxx xxxxxxxxx, jmenovitě x Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx pod č. 181/1999 Sb. (xxxx jen "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x lidských xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx xxxxxxxxxx práva. X toho vyplývají xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx vyjádřená, která xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, jsou xxxxx přímo uplatnitelná (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vykazovat, xxxx. xxxxx, jež má xxxxxxx. Smluvní xxxxxx xxxx povinnost xxxxxxx xxx xxxxxx samosprávě xxxxxx počet práv xxxxxxxx Chartou. Práva xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x řadě ustanovení xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx odpovědnost x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx upravovat x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx veřejných". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx platí, xx "xxxxxxxx pravomoci x xxxxxxxxxxx místních společenství xxxxxxx ústava xxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx nebrání xxxx, xxx xx x xxxxxxx se zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx svěřovaly xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx konkrétními xxxxx". X xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu - xx xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x něhož xx podává, že "xxxxxx společenství xxxx x rámci hospodářské xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx pravomocí xxxxx xxxxxxxx".

93. Xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx plnit xxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxx majetkového xxxxxxx x xxx xxxxxxxx svobodně rozhodovat x tom, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx při plnění xxxxx úkolů naloží.

94. Xxx xxxxxx obsahu xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním majetkem x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x na xxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx zákonodárné, xxxxxxx a xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx práva xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Ústavního soudu x xxxxx xxx xxxxxxxxxx výkladu Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: XXXXXXXXX, P., XXXXXXXX, X., HERC, X., MLSNA, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx - x které xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx x rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxx dílčím xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavním xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx Ústavního xxxxx sp. zn. Xx. XX 34/02 xx tak podává, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vyprázdněno, xx xxxx jisté, že xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx státní xxxx" (xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx vymezení xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx znění xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx aspekt (xxxx. xxxxxxx ústavní xxxxx). Prováděcí xxxxx xxxxx nemůže obsah xxxxxxx garantovaného xxxxx xx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx fakticky xxxxxxxxxx [nálezy sp. xx. Xx. XX 56/10 xx dne 7.9.2011 (N 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x sp. zn. Xx. ÚS 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. Z xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx základ práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx rozpočtu. Bližší xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx ten xx xxxxxxxx xxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx samotného ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxx směru xxxxxxxxx xx popředí xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx povolán x výkladu xxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx x k xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx jej xxxxxx narušuje x xxxxxx míře, xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx vyprázdnění či xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx mít vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx samosprávu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, musí - s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx - xxxxxx v xxxxx proporcionality [srov. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

VII. 3.2

Obecně x právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx vlastnického xxxxx x k právu xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

99. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx úzce xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxx zájmem x zajistily xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx nelze xx xxxx ztotožňovat x obchodními xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx osobami.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx právo územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx zákonné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx zákonné xxxxxx řadě xxxxxxxx (xxx např. §38 xxxxxxxx zřízení, §17 xxxxxxxxx zřízení xx §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), což xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xxxxxxxxxxxx xxx záležitosti. Xxxxxx samosprávné celky xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx občanů, xxxx jsou příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx odvislé od xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x nimiž xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx, mají xx xxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) x xxx směru, xx xxx xxxx výkonu xxxx xxxx ochrany xxxxx xxxxx obyvatelstva, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxx jsou vlastnictvím xxxx a xxxxx x prvé řadě xxxxxx. Xx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx majetkem hospodárně, xxxxxxxxx a x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx hospodáře. Xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxx majetkem xxxx xxxx xxx (x xxxxxxx xx charakter xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, jež x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxx x xxxx volně nakládat (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx i xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx xxxx, z xxxxx xxxxx možnost xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx zájmem.

101. X xxxxx těchto xxxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx x posouzení xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx s ústavním xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx je obnova xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx ani xxxxx hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x xxxxxxx nezakotvují xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xxxxxxxx-xx podmínky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxxx obecného xxxxxxxx, xx přijetí schodkového xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxx zpřísněné podmínky xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nadto xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx tím, xx schodek xxxx xxxxx uhradit finančními xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx platí xxxxxx [xxxx x xxxxx nedojde x xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx představuje xx §4 odst. 6 xxxx druhá xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, u xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie. X xxxxxxxxx případech, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx vzniklý xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x vyjmenovaných xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx poruší xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků a xx něj navazující xxxxxxxxx rozpočtové pravidlo, xxxxx xxxxxxxxx xx x zájmu zajištění xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxx xxxxx hranici dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 odst. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxxxxx snižování xxxx dluhu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. V případě, xx územní samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní, xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx žádost a xxxxxxxx převod podílu xx výnosu daní xx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xx žádost.

105. Xxxxxxx soud naznal, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx x xx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx na xxxxxxx vlastnictví x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxxx podmiňují xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx, x xxxxx má xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přímo navazuje xx uvedená ustanovení. Xxxxxxxxxxxx zásah však xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx pravidla (xxxxxxx strop x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxx, x xxx x xxxxxx schopnost zajišťovat xxx xxxxxxxx funkce, xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx občanům. Xxx xxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx nezbytné xxxxxxxxxxx x nadnárodní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx xxxxxxx [navazující xx čl. 126 Xxxxxxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie (dále xxx "XXXX")], jenž xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx na xxxxxx členství v xxxxxxxx, stanoví xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx v xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 SFEU xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx poměr xxxxxxxxx xxxxx x HDP. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (ES) x. 479/2009 xx xxx 25. xxxxxx 2009 x použití Xxxxxxxxx x postupu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (ve smyslu xxxxxxxxx dluhu) rozumí x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx primárního xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx uvádí, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx míru xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, aby dodržování Xxxxx stability x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx způsobem vztažen xx všechny subsektory xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Evropské rady xx dne 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx stability x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx dne 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářských xxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx stability a xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx nadměrných schodků xxxxxxxxx financí, případně xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prevenční a xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (mimo xxxx) v xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx numerická xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxx specifická x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx politiky xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x xx xx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx celek.

110. Xxx 1. ledna 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx o stabilitě, xxxxxxxxxx x správě x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx (dále xxx "Fiskální pakt"), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně. Xxxxx xxxxxxxxx dosud xxxxxxx xxxxxxx Fiskálního paktu xxxx.

111. Vycházeje xx xxxxxxxx formulovaných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx unijního xxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx akceptovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx odporovat závazkům xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Evropské xxxx. Xxxxx naopak, z xxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxx požadavek, xxx xxxxxxx státy xxxxxxxxx xx xxxxx úrovních xxxxx xxxxxxxxx členění xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx mají xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financí a xxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx vhodného prostředkuje x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x jiných xxxxxxxxx státech Xxxxxxxx xxxx

112. Jako xxxxxxx xxx svoje rozhodnutí Xxxxxxx xxxx zpracoval xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řada xxxxxxx. Xxxxxxxxx jde x xxxxxxxx strukturu xxxxxxxx členění xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx vyšších xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx financování samosprávných xxxxx (rozličný xxxxx xxxx mírou xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x xxxxxxxxx legislativní xxxxxx úpravy rozpočtových xxxxxxxx, která xx xxxxxx roztříštěna do xxxx xxxxxxxx předpisů.

113. Xx xxxxxxx úrovni xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přijalo Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 493/2011 Z. x., x xxxxxxxxxxx zodpovědnosti, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx slovenská úprava xxxxxx podobná nynější xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx na vývoji xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx stanovuje xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx vylučuje) xxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx. Zároveň xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx hospodaření xxxx x xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx sankcionuje xxxxxxxx pokuty. Belgické xxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxx pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostřednictvím existence xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx stran xxxxxx usilovat x xxxxxxxxxxx rovnováhu. X xxxxxxx sankcí xx xxxxxx Rady Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxx. Rakouská ústava xxxxxxx xxxxx povinnost xxx vedení jejich xxxxxxxx sledovat zajištění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx hospodaření x xxxxx xxxxxx cíle xxxxxxxxxxx xx spolkovými xxxxxx a Xxxxxxx. Xxxxx toho finanční xxxxxx (Finanz- Verfassungsgesetz 1948) xxxxxxxx vzájemné xxxxxx a xxxxxx xxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx x obcemi.

114. X xxxxxxxxx státech xxxx na ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx představují xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxx přeneseny skrze xxxxxx ústavy xx xxxxxx i na xxxx x kraje (Xxxxxxx), k xxxxx xxx zprávy xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního soudu xx dne 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dílčí xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx dluhové xxxxx - mající xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv -xxxxxxxxx xx zákonné xxxxxx xx zkoumaných zemí xxxxx Xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxx xxxxxx úprava vyžaduje xx územních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnané xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výdajové xxxxxx. X případě nedodržení xxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxx x rozpočtech xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rok. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx, xx dluhy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výše xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům uložit xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx právní úprava, xxxxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) však xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zemí Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ale značně xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx rozpočty xxx, xxx příjmy převyšovaly xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx jsou povinny xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx ve Finsku). Xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxx. Obdobně zapovídá xxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx tří xxx, x xxx xxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxxx procedura xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Jmenovitě xxx o Rumunsko, Xxxxxx, Chorvatsko, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx ale značně xxxxxxx.

118. Lze xxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, dluhové xxxxx x stropy, jakož x mechanismy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) je x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx rozdílná. Řada xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx požadavky Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx, xxxxxxxx i Xxxxxxxxxx xxxxx. Ve xxxxxx k územním xxxxxxxxxxx tak xxx xxxx spíše xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx propojenost státního xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Významným xxxxxx jsou v xxxxx xxxxxx vnitrostátní xxxxxx navazující xx Xxxxxxxx pakt (Xxxxxx) x Xxxx xxxxxxxxx x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx zákonná xxxxxx xxxxxxxxxxx její xxxxxxxxx xx vnitrostátního práva (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z těchto xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx - xx xxxxxxxx podmínek vratné - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx uložené Xxxxxxxxx xxxx (Xxxxxx). Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx i dobrovolně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obecních xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Mannheim, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha zásahů xx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxx vlastnit xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Ústavní xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx posoudí, zda xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx změnu ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx (čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx práva xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx soud, že xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx obstojí x xxxxx proporcionality.

120. Xxx již xxxx xxxxxxx xxxxx, právo xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx imanentní xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Podstatou xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxx ústavní garance xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx subjektů xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx x schváleného jejich xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx i x xxxxxxxxxxx s jeho xxxxxxxx xx především xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí (čl. 6 Ústavy), xxxxx xx xxxx na xxxxxx zastupitelstva, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx kraje či xxxx. Napadená xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x podle vlastního xxxxxxxx (x tedy x práva na xxxxxxxxxx) xxxxxx vliv. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx vlastního rozpočtu (xxxxxxxxx xxx, xx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kapitolu státního xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx tím, xx stanoví přísnější xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx v podobě xxxxxxx xxxx, dluhového xxxxxx x fiskálního xxxxxxxx, podstaty xxxxx xxxx x krajů xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx celky xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx hospodaření xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx projednává a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx rozhodování územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx xxxxxxxxx nová xxxxxxx xxxxxxxx pro nakládání x xxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx zamezit xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx jistě xxxxxxxxxxx xxxxx omezení, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ústavně garantovaného xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x hospodařit s xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx součásti xxxxx xx samosprávu. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx že xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx základ. Xxxxxxx xxxx vyložil čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx zásah xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx - a xxxxxx xxxxx x kvalitu xxxxx Ústavy, xxx xxx by x xxxxxxxxxxx případě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxx dán xx xxxxx, pokud xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxx přijímány x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx případ xxxx x posuzované xxxx xxxxx, x Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx absence xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 (xxxx. xxx 78 xxxxxx nálezu). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx x xxxxxxx xxxx Senátu jako xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx těchto xxxxxx xx xxxxx řídil čl. 39 odst. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, resp. xx právní xxxxxx xxxx přijetím napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx účinnosti xxxxxx č. 24/2017 Sb., jímž xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nový xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx základní xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů přitom xxxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Může xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx některé xxxxxx daného xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx let. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxx jen x xxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) nad xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx v případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx xxxxx xxxxxxx xxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, právní xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx procedurální xxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx již před xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jako výjimka x obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x právo obcí x xxxxx jakožto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx majetkem), xxx xxxxxxxxxx určité pevné xxxxxxxx, xxxx je xxxx v xxxxxxx xxxx napadených ustanovení. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx představuje xxxxx. Stanovuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxx snížit. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx neomezovala výši xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx takového xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx). Uvedené xxxx xxxx na xxxxxxxx samotnému přijetí xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx základ xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

126. Na xxxxxx od xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx pravidlo hospodaření, xxx xxxxxx xxxx xxxx x dočasnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. příjmů ze xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx směru xx xxxxxxxx xxxxxxxx na čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx xxxxx možnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x obecným xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tak - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx koresponduje xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" x x xxxxx majetkem "hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxx rozhodování xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxx, xxxxxxxx však xxxx xxx nastaven xxxxxx regulatorní xxxxx, xxxxx musí územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx dodržovat. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx rámec, x xxxx se územní xxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx požadavek hospodárného, xxxxxxxxxxxx a udržitelného xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx prospěchu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxx porušení čl. 11 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a podle xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxx úsudek, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x jejich majetkem. Xx však xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx přípustnost Xxxxxxx soud dovozuje x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx (viz xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx není výjimečné, xxx xx xxxxxx x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx navrhovatelka v xxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že x dané xxxx xxxx xxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx do 6. xxxx 2002, xxxxx xxx se xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx majetku, avšak xxxx si xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxx majetkem. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zřízení xxxxxxxxxxxxx xxxx adresátům (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx státu. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jasně a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx hospodaření xxxx řídit, xxxxxxx xxxxxx případné xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx státu (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx ustanovení §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx ve xxxxx xx 6. xxxx 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx právě x xxxxxxx směru (xxx xxxx xxx 191 x násl.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx vytýká vládě, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx součástí xxxx xxxxxxxx ustanovení, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, x xx xxxx neschválení xxxxx, že jeho xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx, že xxxxxxx zmocnění pro xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx z čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxxx stranu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx (x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samotného xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx nezbytný xxxxxxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nezasahující xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx spojení x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Xx. XX 36/01 ze xxx 25.6.2002 (X 80/26 SbNU 317; 403/2002 Sb.)].

130. Ústavní xxxx xxxxxxx, že ústavní xxxxx xxx xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahem čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahů xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx využívá xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxxx již x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 4/94 xx dne 12.10.1994 (N 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx spočívá x xxxxxxxxx zkoumání xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx. xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx určité xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxx. Druhým xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (nezbytnost), xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx umožňujícími xxxxxxxxx xxxxxxxx cíle, avšak xxxxxxxxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx legitimní cíl. Xxxxxxxx omezující základní xxxxxx práva x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx přináší xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx xxxx již x xxxxxxxxx aplikoval xxxx xxxxxxxxxxxxxxx i x xxxxxxxxx hledání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx do xxxxx xx samosprávu x xxxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx se x xxxxx xxxxxx xxxxx x kolizi (srov. xxxxx xx. zn. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - je čl. 8 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx samospráva "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kulturního, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx x xxxxx lidí x pospolitosti ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky: xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxxx základy XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, x. 468). X xxxxxxx xx přirozenoprávní x xxxxxxxxxxxx základ práva xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx jeho xxxxxx s jiným xxxxxxxxxx veřejným xxxxxx (xxxxxx svrchované xxxxxx xxxx) xxxxx xx xxxxxxx přezkumu (viz xxx xxxx xxx 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx proporcionality (xxxxxx postup xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. xxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxx, xx xxxx a územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx s xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě udržitelný xxxx veřejných financí (§1 a 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx hodnocena.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx proporcionality - xxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úpravou xxxxxxxxx Ústavním soudem xxxxxxxxx. K legitimitě xxxx xxxxxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxxx xxxxx oprávněný požadavek, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx již x xxxxxxxxx právu Xxxxxxxx xxxx. Požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí vyplývá x čl. 126 XXXX a xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx č. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vyvarovat se xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Sekundární xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxx uvedeného xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních institucí, xx. x na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx samosprávy).

135. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx toho, že x xxxxxxx veřejnosti xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního rozpočtu xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx., že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x případě ekonomické xxxxxx, xxxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx být xxxxxx xxxxxxx zvýšené investice. Xxxxxx xxxxx, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu. Xx: ŠIMÍČEK, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Brno: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 16). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx akcentují systémové xxxxxx xxxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx, který je xxxxx řešit xx xxxx x přímo x zdroje, nikoliv xx xxxx x xx legislativní úrovni (xxxx. BLAŽEK, X. Xxxxxxxxxx nerovnováha x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. a xxx. Finanční ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, x. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxx - stanovení systému xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, F. Xxx xxxxxxxxx xxxx v Xxxxxxxx xxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x je xxxxxxx, xx xxxx xxxx je xxx (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Neplatí xxxxx, xx xxxx xx xxxx jsou "xxxxxx x malém", stejně xxx jako neplatí, xx "stát xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Úlohy, xxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx plní, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (obrana, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx důchody xx výstavba xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx do xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx situacích. Xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxx xxxxxxxxx žádoucí, xxxx x xx xxxxxxxx nosný xxxxxxxx, xx kterém xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxx, x xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx odpovídá x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právo Xxxxxxxx xxxx x praxe xxxxxxxxx xxxxxxxxx zemí.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx cíl xxxxxxxx xxxxxx úpravy; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xx - x xx x xx xxxxxx x xxxxx a xxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x takové podobě xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nenarušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx právní xxxxxx obsahově xxxxxxxxxx xx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xx ani xxx netýká veřejných xxxxxxxx xxxx spíše xxxxxxxxx xxxxx (KYSELA, X. "Finanční ústava" xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X posuzované věci xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - a xx je třeba xxxxxxxxx - neobjevuje xxx v §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx x xxx xxxxxxxxx, xxxxx ústavní xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx x Xxxxxx republice či xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx x kraje xxxx přitom xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx výši xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. h) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tedy xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx celkové xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx lze dosáhnout xxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxx jeden z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků v xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jímž xx xxxxxxxxxx seznamu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx skutečnosti, že xxxxxx následek xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx pověsti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, proti xxxxx xx xxx - x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx.

140. X xxxxxxx obdobami xxxxxxxxx xxxxxx se xxx xxxxxx xxxxx x nás, ale xxx xxxx. ve xxxxxxxxx, dánské, xxxxxxxx, xxxxxxxx, švédské, xxxxxx xx italské xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, např. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Estonsku. Systém xxxxxxxx, jenž se xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx způsobilý xxxxxxx na xxxx x xxxxx v xxx směru, aby xxxxxxx xxxx xxxx xxx stanovený xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx svůj dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx způsobilosti dosáhnout xxxxxxxx xxxx.

142. Druhý xxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx šetrnější. X xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xx vztahu xx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxxx dvě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právní úpravy. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx stávajících xxxxxxxx xxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxx alternativu představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zabezpečené xxxxxx, xxxxx nebo xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx (xxxx. slovenská x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx stavu xxxxxxxxx financí xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a krajů; x případě xxxx xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů územních xxxxxxxxxxxxx celků).

143. Xxxxxxx xxxx upozorňuje, že xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx k obnově xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx by xxxxxx xxxxx sestavovat xxx xxxxxxxx xxxx schodkové xxx dalších omezení. X xxxxxxx xx xxxx přispívaly xxxxx xxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx téhož ustanovení xx zjevně xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx financování xxxxxxxxx xxxxxxx smluvně xxxxxxxxxxxx půjčkou, úvěrem xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pravidlům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené způsoby xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx představují xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx fungování i xx spuštění xxxxxxxx xxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx druhé xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů by xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx obnovy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx (přispěním xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxx samosprávných celků).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx přijmout ani xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx vychází x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx neumožňuje další xxxxxx nad xxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx xx to, xx xxxxxxx následek xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx daných v §4 odst. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nejmírnější hrozbu xxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxxx, xx dalším xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxxx stanovených v §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xx xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dle §82 xxxxxxxxx zřízení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, kterým byl xxxxxx rozpočet xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx provizoria. X xxxxxxxxxx řadě xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xx svůj xxxxxx x xxxx 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU, xxxxx něhož xxxx xxx nedodržování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, vláda ve xxxx xxxxxxxxx nastínila xxxxx varianty xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vytvoření xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel, xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (srov. xxx 16 preambule x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx institucím (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) se x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx základní xxxxx xxxxxxxxxx pravidel. Xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx s xxx, xx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx variantou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx mimo xxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Podstatou dluhového xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx stropů". Xxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Dánsku, Estonsku, Xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx, x čemuž xxx xxxxxxx na xxxx 110 x 113.

147. Samotný mechanismus xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx §17 odst. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní, vychází x xxxxxxxx požadavku xxxxxxxxxx x xxxx 16 in xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. X tohoto xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxx, musí xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dopady, x xxxx xxxxxxxxx xxx x podobě xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx xxxxxxxx tři xxxxxxxx xxxxx "xxxxxx" x xxxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx pokut (Xxxxxxxxx x Maďarsko), sanaci xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x příspěvků xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záchrannou síť, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx porušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx snížit xxxxxx xxxx xxxxxxx x 5 % z xxxxxxx mezi xxxx xxxxx x zmiňovanou xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx neaplikují. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx obcím xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nemají xxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx.

149. Xxxxxxxx x xxxx, xx argumentace navrhovatelky xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx přijatému řešení, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx státy Evropské xxxx, xxxxx ve xxxxx právních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zakotvily.

150. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx zvažované xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx legitimního xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx možné míře. Xxxxxxxxx sankce x xxxxxx xxxxxxxx uveřejnění xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx porušily xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx rovněž - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx šetrnějšího xxxxxxxxxx x tomto xxxxx Xxxxxxx xxxx neshledal.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x navazujícímu xxxxxxxxxxxx pravidlu x x mechanismu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx) jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaného xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx úrovni, xxx xxxxxx míře xxxxxx xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx x k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx třeba xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx je x xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx (pokut), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx příznivější. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní xx xxxxx podmíněno nesplněním xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit svůj xxxx xxxxxxx x 5 % z xxxxxxx xxxx xxxx xxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx až xxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx. Zákonodárcem xxxxxxx xxxxxx nezbavuje xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (jak xx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nesplnění xxxxxx xxxxxxxxxx), ale xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx s podmínkou, xx x případě xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx tyto xxxxx xxx účely xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx tyto xxxxxxxxxx xxxxx vráceny (srov. §6c odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx proto xxxxxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx úpravou xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu.

153. Xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx splňují i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx sensu, xxxx xxx xxxx xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, právu mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxx, xxxx xx xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx režimu xxxxxxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dojít x xxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx svěřené xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx - xx xxxxxx x některým xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx podmiňují. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výdaje x xxxxxxx xxxxxxxxxx, sociálních xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx jsou xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx také na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx státního rozpočtu, xxxxxxxx xxxxx státem xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx fondů. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx považovat xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx ty xxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxxx prostředcích xxxx x xxxxx. Xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx pravidlo, xx xxxxxxxx může být x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx schválen xxxx xxxxxxxxx, pokud xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx uhrazen xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx úhrady xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx schodek vznikne x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx x xxxxxx xx xxxx x xxxxxx umožněno x xxxxxxx nedostatku vlastních xxxxxxxxxx prostředků financovat xxx aktivity z xxxxxx zdrojů. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxx, popřípadě x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx současně spolufinancovány xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx Evropské xxxx. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. VEDRAL, X., XXXX, L., XXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxx o xxxxxx (xxxxxx zřízení). Xxxxx: C. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Navrhovatelka xxxx xxxxxx xxxxxxx přechodných xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx trvání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nemožností určení xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x dále xxxxxxxxx režimu xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Ústavní xxxx si je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx daných xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Odůvodnění vlády xxxx pokládá za xxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxxxx délky xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xx xx obnovy xxxxxx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x xxxxxx x XXX, xxxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx financí (tj. 55 %). V xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářské recese, xx pochopitelné, že xxxx xxxx odpovídat x xxxx trvání xxxxxxxx. Xxxxxxxx uplatnitelné xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx vymezují pojem "xxxxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx" na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx HDP (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx klauzule xxxxxxxx xxxxxxxx opatření dle §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxx 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zhoršení stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, x x hlediska omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxx xxxxxxxxxx xx příliš vágní, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxx.

158. Samotné trvání xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxx §21 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (opětovně) Xxxxxxx rozpočtová rada, xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx odečtení xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. Z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xx stěžejní, že xxxx a kraje xxxxx xxxx při xxxxxxxx příslušných xxxxxxxx x nadále plnit xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx x xxxxx přenesené, xxxx samostatné xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx těchto xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx moci xxxxxx x nad rámec xxxxxxxxxxx výsledku xxxxx xxxxxxxxxxx prostředky xxxxxxx xx xxxxxxx návratné xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru xxxx příjmu z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx stanovené §4 xxxx. 6 xxxxx druhou zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx beneficium xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xx strany xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx racionální, xxxxxxx a xx xxxxxxxxx xxxxx občanů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, neboť xxxx xxx xxxxxxxx plnění xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. X xx více xx xxxxx x takové xxxxxxx xxxx xx xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědně.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Současně xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx. Požadavek, xxx xx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x kraje xxxxxxxxx, čemuž xxxxxxxx xxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxxxx nic změnit xxxxx skutečnost, xx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxx (což xx xxx opodstatnění s xxxxxxx na rozdílné xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx, xx prostřednictvím udržitelných xxxxxxxx veřejných financí xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Těmito xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx čl. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx spojení x Xxxxxxxxxx č. 12 x postupu xxx xxxxxxxxx schodku x xxxxxxxxxxxx sekundárního práva Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx schodkové xxxxxxxxxxx svědčí x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx ve xxxxx xx xxxxx míře xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx xxxxxxx vládních xxxxxxxxx.

162. X návaznosti xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx nezbytné říci, xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastními prostředky x dle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx celkovém xxxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx jednak xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxx (nález xx. xx. Pl. ÚS 34/02), avšak současně xxxx zcela xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx zajišťuje xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx představuje "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx příznivé, x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx omezením xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx Evropské unie, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx i na xxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx proto xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vznik xxxxx, xxx xx, xx náprava xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx všech xxxxxx xxxxxx sektoru, které xx na xx xxxxxxxx (xxxxxxx kolektivní xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx, xxx obce a xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přispěly k xxxx xxxxxxx, a xxxxxxxxx xxx dosažení x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx §17 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx na xxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Xx xxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx stanovením xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx k xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx za xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na odpovědnosti xxxx a krajů xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xx hospodaření x xxxxxxx obce xxxx kraje, xxxxxxxxxx-xx xxxxx závazek xxxxxxx (xxxx. §38 odst. 5 obecního xxxxxxx x §17 xxxx. 5 krajského zřízení). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx, xx x případě xxxxxxxxxx xxxxxx výše xxxxx xx stanoví xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx nepopírá xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx.

166. Xxxx a xxxxx xxxxx x xxx existenci rozpočtového xxxxxxxx xxxxxx nakládat xx xxxx majetkem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (x za xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx slouží xxx xxxx xxxxx x "nastavení rámcových xxxxxxxx, xxxxx mají xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxx, xxx xxx dluhy xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx při xxxxxx ... výši xxxx xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx x tímto xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, xxx xxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Je třeba xxxxxxxxx, xx xxxxx x hranici pevnou x neprostupnou. Xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx třeba xxx xx xxxxxx x tom směru, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx financování těchto xxxxxxx x cizích xxxxxx. Rozpočtové xxxxxxxx xxxx xxxxxx aktivity xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % jeho xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx takové xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx považuje xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx x žádoucí.

167. Xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, s xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x je x xxxx nakládáno xx xxxxxxxxx a v xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx tak xx třeba připomenout, xx územní samosprávné xxxxx, x přes xxxxxxx xxxx autonomie x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx státem x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx tvoří xxxxxxxxx (x případě xxxx až xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx příjmů. Xx této xxxxxxx xx žádoucí, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx mělo jasně xxxxxxxxx pravidla, která xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx by docházet x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (v opačném xxxxxxx hrozí, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx xx přitom xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, současně nijak xxxxxxxxxxxx volné xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx dispozic s xxxxxx xxxxxxxx, protože xxxxxx omezení xx xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxx volného xxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xx xxxx napadená xxxxxx úprava poměrně xxxxxxxxx, xxxxx nestanovuje xxxxxx xxxxxxx výše xxxxx, xxxxx překročení xx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Xxxxx xx svém vyjádření xxxxxxxxx xx následky xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx, k xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx nežádoucí xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tak x xxxxx, neboť xx xx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zajišťuje, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx své úkoly. X těchto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx případech sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx hospodaření, avšak xx zřejmé, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx označit za xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxx, xx x roce 2016 nevykazovalo xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 2 988 obcí x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx v Xxxxx republice, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx vlády), resp. 3 593 obcí x celkového xxxxx 6 265 obcí (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x vyjádření xxxxx), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Xx zřejmé, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právní regulaci x xxxxxxx, kde xx jí xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx část xxxx x xxxxx xx xxxxx, a xx xxxxx nezbytné - xxx xxxx xxxx rozpočtové pravidlo xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx nadměrnému xxxxxxxxxxx.

170. Xx straně xxxxx xxxx stojí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx může xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx následky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x reflektující zájem xx zdravých a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, mj. xxxx x financích xxxx x krajů, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Xxxxxxx xxxx x těchto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx smyslu pevného, xxxxxxx však xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) jako xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxxxx, xx přínosy, xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, přesahují xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx základních xxxx. X xxxx části xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxx xxxx dluh nejméně x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % průměru xxxx příjmů za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (úplného xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §17 odst. 5 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, např. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, neboť územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nedisponují xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxx xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx v podstatě xxxxx proti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

173. Co xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx na výnosu xxxx xx výši 5 % x xxxxxxx xxxx dosaženým xxxxxx a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx dluhu, xxxxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxx a xxxxx x x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ani x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx x xxxxxxx na xxxx xxxx (xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx o xxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxx postupné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx pod hranici xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx opět připomíná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx hospodaří xxxx x kraje, x xxxxxx odpovědnost xxxx xxxxxx občanům.

175. Ohledně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxx vlády, xx uvedená xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx pozastaveného xxxxxx xx výnosu daní xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx dluh xxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx x xxxx xxxxxx výpadek x xxxxxx rozpočtu, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx této xxxxxx xx jednu xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx podíl xx xxxxxx xxxx xxx může xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx výši xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx prostředky xxxxxxx xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxx xxx xxxx tento majetek xxxx odňat xx xxxxxx sankce xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. S xxxxxxx xx xxx předchozí xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx i xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Časové účinky xxxxxxxxxx ustanovení

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x s xxx spojený xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xx nemohly být xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxx 2014 až 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxx souvisejících x xxxx nesplněním. Xxxxxx xxx xx obce x kraje nemohly xxx při vzniku xxxxx závazků, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluhy xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxxxxxxxx je přesvědčena, xx napadená ustanovení xxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. zpětné účinnosti xxxxxxxx xxxxx (lex xxxxx non xxxx). Xxxxxxx xxxx - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx hodnocení xxxxxx xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxxxx pravidla - xxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx norem.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. v xxxxxx sp. xx. Xx. XX 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx připomenul, xx x xxxxxxxxxxxxx právním xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxx právních xxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx případě xxx xxxxx mohou xxxxxxxxxxx xxx jednání x nést xx xxx odpovědnost. Xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xx nastaly xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx x nimž se xx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx vliv; xxxx mu xxxxx - xx xx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx - přiznat xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Protože však xxxxxxxxxxx obsah xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx znát, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxx xxxxxxx dovolené xxxxxxx xxxxxx učiněno xxxxxxxxxxxx xxxx xxx s xxx xxxx dodatečně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx jdou x xxxx xxxx. Přednost xxx xxxx xxxxxx xxxx právní jistota x důvěra x xxxxx.

178. Zásady xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxx xx ochrany xxxxxxxx práv (xxxx. xxxxx xxxxxx do xxxxxxxx práv) se xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, které působí xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx x to, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx popření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx u xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou (případně x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx xx xx budoucna možnost xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxxx, pokud xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, včetně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxxxx reálně xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx právům x xxxxxxxxxxx. Stejně je xxxx i v xxxxxxx, xxx nová xxxxxx úprava přistupuje x regulaci xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx neupravené, xxxxx x xxx xx své xxxxx xxxxxx jistota a xxxxxx jednotlivce x xxx xxxxx, xx xxxx činit xxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu [xxxx. zejména xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 xx. xx. Xx. XX 21/96 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Pl. ÚS 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. xxxxx 2011 xx. xx. Pl. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, zda x xxxxxxxxxx xxxxxxx změny xxxxxx xxxxx xxx x tzv. xxxxxx xxxx nepravou retroaktivitu. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, x případě xxxxxxx retroaktivity xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx (právní normy), xx xxxxx rozlišovat xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx judikatury) [x xxxx viz xxxxx xx. xx. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (N216/71 XxXX 531) či xxxxx xx. zn. XX. XX 1955/15 xx dne 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] se rozumí xxxxxxx, kdy skutečnost, xxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx vztahy, které xxxxxxxx až po xxxxxxxxx xxxxxx (srov. XXXXXXX, X. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Čeněk, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx účinností xx xxxxxxxx, které xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (pravá xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx právních následků xxxxxxxx vztahů xx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxxx pro xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Retrospektivně xxxxxxxx xxxxx "povyšuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. XXXXXXXXX, X. Retroaktivita xxxxxx. Xx: HÁCHA, X. (xx.). Slovník veřejného xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, s. 800].

81. Xxxxxx mezi retroaktivně xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx zákon xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx či právního xxxxxx x x xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, který nastává xxx x minulosti (xxxxxxxxxxxxx pravá), xxxx x xxxxxxxxxxx, avšak x podobě xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx minulou xxxxxxxxxx xxxx zohledňuje (xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy), xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx nastává až xxx xxxxxx, xx. x budoucnosti, x xx xxxxxx x xxxxx skutečnostem. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx představuje xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Takovou xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx právní normy xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx právního xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx skutečnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx retrospektivní xxxxxxxxxxxxx představuje x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx obecně xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x minulými xxxxxxxxxxxx spojuje xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nemohly předvídat. Xxxxxxxx by dotčený xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx účastníkem, xxxx v budoucnu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (např. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx vztahu, xxxxxxxx xx, zda xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vztahu a x ním xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. K xxxx je xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx nového zákona (xxxxxx xxxxx) se xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx o xxxxxx xxxx norem, xxx xxxxx nastat x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx je xxxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxx právem xxxxxxxxxxxx." [xxxx. PROCHÁZKA, A. Xxxxxxx xxxxx intertemporálního xx xxxxxxxxx zřetelem x §5 obč. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx & Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx světle těchto xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x dospěl x xxxxxx, xx jej xxxxx xxxxxxxxxxxxx způsobem, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Ústavní soud xxx xxxxxx x xxxxxx, že §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx retrospektivní xxxxxxxxx, xxxxx x minulosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx právní xxxxxx) xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx xxxxxx normy. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx účinností zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) vzniklých xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, podle xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Na xxxxx xxxxxxxx (hypotézu) pak xxxxxxxx požadavek (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx. Konečně xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanovení §17 xxxx. 3 téhož xxxxxx, podle xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x jeho dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx roce rozhodne xxxxx zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x pozastavení převodu xxxx xxxxxx na xxxxxx daní.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx zahrnuje xxxxxxxxx období, x xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx zakotveným xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx vzniku závazků, x xxxxx vzešly xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx vědomy xxxx právní xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxx možnost xxxxxxxxxxx xx xxxxx jednotlivých xxxxxxx (xx. xxx xxxxx x povinnosti) xxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxx, xxx zastupitelstva xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x letech 2013 xx 2016, neexistovala xxxxx relevantní xxxxxx xxxxxx, xxxxxx by xxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx předmětem xxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxx xxxx i xxxxxxxxxxx iniciativy xxx xx xxxx 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Poslanecká sněmovna, XX. volební období, xxxx 821/0, x xxxx xxxx tato xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx retrospektivního xxxxxxxx xxxxxx xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx retroaktivita xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx retrospektivní xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx k dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx Spolkového ústavního xxxxx xx dne 7.7.2010 xx. xx. 2 BvL 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14.

188. Ústavní soud xxxxxxxx xx všem xxxxx uvedeným závěrům xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti sledují xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx posouzení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x hodnocení, xxx xxxxxx nadměrným xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - x xxxxx musí - xxxxx xxxx. Xxx xxxxx, xxxxx retrospektivní xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx legitimní xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx xxxxxx úprava není x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxxxx státu. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxx let xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhové xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx znovu [xxx xxxx. xxxxx xx dne 15.5.2012 xx. xx. Pl. XX 17/11 (N 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 sp. xx. Xx. XX 53/10, xxxx 147 x 159] poukazuje xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx retroaktivita xxxxxx normy je xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx označované xxxx xxx. tatbestandliche Xxxxxxxxüxxxxx), xxx konstatovat xxxx xxxxxxx přípustnost. X xxxxx xxxxxxx připouští xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx princip xxxxxxx důvěry v xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X takovouto xxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx "xx xxx xxxxxxxx do důvěry xx skutkovou xxxxxxxx x význam xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro veřejnost xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx jednotlivce na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, B. Xüxxxxxxxxx xxx Übergangsrecht. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Masstäbe xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.12.1961 xx. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx názor xx xxxxxxx i xx ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx zásadou xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx, pokud xx xxxxxx a xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxx celkovém xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x významu x xxxxxxxxxxx důvodů právní xxxxx xxxx zachována xxxxxxx únosnosti (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, bod 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxx x posuzované xxxx Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. X xxxx xx xxxxx xxxxx při výkladu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, podle něhož xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxx 2018-2021, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx zákonodárce bránit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. Jinak xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx volena x xxxx 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemusela xx xxx. xxxxxxxx xxxxx brát žádný xxxxx x xxxx, xxxxx jim x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx "polštář", x xxxx počítá §6c odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx. Na xxx xxx nemění xxxxxxxxxx, že napadaná xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx měla podle xxxxx zákonů, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. nabyl účinnosti xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §35 dnem 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, které xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. ledna 2018; xxxxxxx však x xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 6. xxxxx 2017, nastala xxxx účinnost x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx x. 309/1999 Sb., x Xxxxxx xxxxxx x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, patnáctým xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx. dnem 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxx 2016, xx prvním xxxxx, xx xxxxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx xxxxx sestavování xxxx xxxxxxx xxxxx x rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxx 2018.

197. Protože xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx xx dne 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.11.2008 č. x. 4 Ans 5/2007-60), xxxxx xx xx xx projevit xxx x xxxx, x xxxxx xxxxx takovým xxxxxx rozvahovým dnem xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxxxx stanovenou podle §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx nenapadenou), xxxx xx §17 xxxx. 3 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx v xxxx 2018, což xxxxx, xx xxxxxx x xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx postupovat xxx, xxx bylo xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Teprve x xxxx 2019 xx xxxxxxxxx možnost zásahu xxxxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx (viz body 33, 34, 38, 55, 56) ústavní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, nejen x xxxxxxx hospodaření x xxxxxxx) xxxxxxx x tom, xx xxxxxxxxxxxxx zaměňuje xxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx případě xxx o xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx vymezil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Zásah xxxxxx x výkonu xxxxxx xxx decentralizovaným xxxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ovšem xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx, xxxxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pravidlům xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle pravidel xxxxxxxx pro xxx xxxxxxxxx x lex xxxxxxxxx.

199. Nelze xxxxxx, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Ústavy vymezit, xx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx až po xxxxxxxx nedostatků x xxxxxxxxxxx, které - xxx xxxxxxx xxxxx - xxxxx vést x vážnému xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších předpisů, (xxxxxxxxxx správcem). Stát xxx xxxxxxxxx, xxx xx být xxxxxx xxxxxxxx stanoven, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx nebezpečí xxx xx, aby xxxx xxxxx majetek vlastnila (xxxxxxxx za své xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx plnění xxxxxx úkolů, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Je xxxxx xxxx poukázat xx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx formulace xxxxxxxxx ministerstva k xxxxxx v podobě "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx rozpočtovém xxxxxx xxxx", nikoli v xxxxxx propadnutí xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx pozastavení xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Nutno xxxx xxxxxxxxx, oproti tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx ministerstvo xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §6a xxxx. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x pozastavení" (xxx xxxx je xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx či odvolá" xxxxxx "xxxxxxxx o xxxxxxxxx či xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" nýbrž x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx případu xx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx dojde, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx hospodaření x xxxxx majetku xxxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx platí x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxx stanovených x §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx jak 6 250 xxxxx (x xxxxxxxx ne xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx pak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx se x xxxxxx x xxxxxxxxxxx takovému xxxxxx, xxxxxxx na to, xx k xxxx xx xxxxx (dosud xxxxxxxxx) nástroj v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx napadené právní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x dopadů xxxxxxxx zásahu x xxxxxxx excesů.

201. Xx xxxxx xxx ještě xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vyhověno, xxxxxxx xx nejen xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zastupitelstev x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pokračovat, nýbrž xxxxxxxx by xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxxx s §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxx, že xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

 

Xxxxxxx stanoviska podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Jirsa, Xxxxxxxx Šimáčková x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Informace

Právní předpis x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.