Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx jedná xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Alešem Xxxxxxxxx, CSc., advokátem, xx sídlem Botičská 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx č. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům a xxxxxxxx xxxxxxx fondům (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), ve xxxxx zákona x. 24/2017 Xx., a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx skupina 64 xxxxxxxx (dále xxx "navrhovatelka") xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx fondům (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx se mění xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), a xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovují pravidla, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx předně xxxxx, xx má-li xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xx xxxxxx samosprávné xxxxx x další tzv. xxxxxxx instituce (§3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx normách. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úprava do xxxxxx xxxx praktický xxxxxx, xxxxx xxxx xxx snadno xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárným procesem. Xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxx právní úpravy xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 a 101 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx i x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina") xx spojení s čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx lidských práv x xxxxxxxxxx svobod (xxxx jen "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 písm. x), §17 a §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx po odečtení xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx produktu, xxxxxxx xx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx kalendářního xxxxxx následujícího xx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucí x dlouhodobě udržitelnému xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx; rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx schválen jako xxxxxxxxx xxx při xxxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních rozpočtů."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové roky.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx jej x následujícím kalendářním xxxx snížit xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Nesníží-li xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx dluh a xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, ministerstvo x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx na výnosu xxxx.

(4) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx účely xxxxxx xxxxxx rozumí xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx rozpočtu x xxxxxxx rozpočtového xxxx, konsolidovaných podle xxxxxx právního xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se pro xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z

a) vydaných xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výpomocí,

c) xxxxxxxxx xxxxxx ze záruk,

d) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx každoročně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxx xxxx x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho podílu xx xxxxxx daní xx xxxx 5 % x rozdílu xxxx dosaženým xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Pozastaven xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx právnických xxxx, x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx poplatníkem xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Správce xxxx na základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx pozastavení převodu xxxxxx z xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Ministerstvo financí xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní.

(2) Xxxxxxx daně převede xxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zrušeno, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx rozhodnutí Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek může xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní k xxxxxxxx svého dluhu xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx roku, v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx x xxxxxxx xxxxx výši xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x jehož xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx, x xxxxx xxxxxx bude xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodnutí uvede xxxx podílu xx xxxxxx daně, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, a dluh, xx jehož úhradu xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx daně xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx ode xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx převedený xxxxx xx výnosu xxxx na xxxxxx xxxxx uvedeného v xxxxxxxxxx xx 90 xxx od xxxxxxxx xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx o převedeném xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný celek xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 na xxxxxx dluhu xxxxxxxxx x rozhodnutí do 90 xxx xxx xxx xxxxxx připsání xx xxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodne x dalším pozastavení xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

6. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být rozpočet xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x xxxxxxx, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx možné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx především xxxxxx absenci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx obou xxxxxx (zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx č. 411 (xxxx xxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx") a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx navazují. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přijat.

8. Navrhovatelka xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx byla xxxxxx, xx součástí xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx i xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Dle xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx ústavního zákona xxx xxxx čl. 5 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx úrovni xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx procedurální xxxxx pro xxxxxxxxxxx x plnění xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxxxxxx procesních xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx do xxxxxxx garantovaného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Obdobně xxxxxx povahu zásahu xx práva xx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx §38 x násl. xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx ustanovení §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxx vlastnického práva.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x) x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za odporující xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxx je xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Ústava skýtá xxxxxxx samosprávným xxxxxx. Xxxxxx důvodem xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Ta xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení, xxx by xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx samosprávu alespoň xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx xxxxxxxx, xx se stala xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 písm. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Dle xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx rozpočet xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx jim xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx zajišťovat (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx služby, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxx xx budování xx prostá xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx může xxx bezprostřední dopad xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx založená xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (až xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx proto xxx navrhovatelky v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí Ústavního xxxxx, též xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx vychází x xxxx, xx xxxxxxxxxx xx být hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx přehlédnout xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xx prospěch xxxxx xxxxxx [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx charty xxxxxx samosprávy (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx na tuto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či dokonce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, které xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx do stávající xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx podává z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx pozbudou možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx přebytkový rozpočet xxxxxxxx i do xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx xxxx vyžadovat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx vyšší, xxx kolik xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxxx výdajů, které xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx obce xx kraje, xxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx jeho xxxxx x hodnoty. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx být xxx xxxx či xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx prostředky" povedou xx xxxxxx xxxxxxxxx - potenciálně x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X pokud by xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx z ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti totiž neobsahuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. c) téhož xxxxxx. Aktivace xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xx dvou proměnných. Xxxx jsou xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx ovlivnit nelze, xxxxx je xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx aktivace xxxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx procentním xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx dovozuje, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vůči XXX xxx xxxxxxx 55 % nemusí xxxxx xx jednom xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Hranice xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Čím xxxx xx takový xxxx xxxxx, xxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx negativně promítala xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti vedle xxxx xxxxxxxxxx xxx žádné xxxxxxx, které by xxxxxxxxxx (xxxx. lhůtou) xxxxxxxxx respektovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx neproporcionální xxxxx xxx absenci xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxx x xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx dostatečnou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dále xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx ohledu xx xx, který xxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxx. Navrhovatelka xx xxxxx ptá, xxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx měly xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx v důsledku xxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx státu. X takovém stavu xxxxxxxx navrhovatelka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx xxxx má xxxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Navrhovatelka xxxxxxxx, xx navrhovaným xxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxx obsoletním xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxx xxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx výší tohoto xxxxx a 60 % průměru příjmů xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx xxxxx xxxxxx pouze xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx (splatí). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podmínek: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx x možnosti xxxxxxx dluh. Kalkuloval-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x určitou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx prostředky xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx, nedisponuje xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxx atp.).

21. Xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, x xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx povede k xxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosů xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx legitimní xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení x xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x určení xxxxxxx, x němž x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tím xxxxx x xxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní.

22. Ustanovení §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx příjmů xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxx xxxxxxx x průměru za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xx nabýt xxxxxxxxx 1. ledna 2018. Xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx tedy xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, tj. x období, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxx zvažovat xxxxx xxxxx xxxxxx x dluhu x xxxxx období.

23. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxx xxxxxxxx zprávy x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx míru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx tyto xxxx xx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx zpráva x tomu uvádí, xx průměrně xx x obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx pozastaveného podílu xx xxxxxx daní xxxxxx pouze 3 % z xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxxx, neboť xx založeno na xxxxxxxxxx průměru. Xxxxxxx xxxx xxxx nemusí xxx ohroženy xxxxx, xxxx xxxxx zásadně. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx ve xxxx 450 % jejích xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, x jejíhož xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx se xxxx xxxxxxxx zrušení pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx §6c zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx, xx xxx navrhovatelky xxxxx neodstraňuje xxxxxxxxxxx xxxx konstrukce. Možnost xxxxxxxx dluhu xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx předčasného xxxxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxxx. Jinak řečeno, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosu xxxx xxxxx jedině xxxxx, xx-xx xxxx objektivně xxxxxxx. Územní samosprávné xxxxx x rámci xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx splatností xxxxx xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx dluhu.

III. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsažených x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx vztahu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x části xxxxxxxx čl. XII xxxxxx č. 24/2017 Xx., xxx xx zákon o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx pravidla pro xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní, xx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx lze alternativně xxxxxxxx x xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx v xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Ústavní soud xxxxxxx xxx dříve xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zásah [xxxx. např. xxxxx xx. zn. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (N 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - jímž xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx podmínky, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. c) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx xxx navrhovatelky xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx v xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx x členství x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxx zprávy zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x požadavcích xx rozpočtové xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx Rady 2011/85/EU"), uvedená xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy.

III. 6

Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx projednání xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xx xxxxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx Sbírce xxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx odůvodněn xxxxxxxxx xxxxxx spojenými x xxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. x aplikací §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, zaslal Xxxxxxx soud xxxxx xx zahájení xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx prostřednictvím xxxxx xxxxxxxx Jana Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. dubna 2017 xxxxxxx xx popis xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx vedl x xxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

IV. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

31. Senát xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vyjádřil xxxxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx přípisem xx dne 11. xxxxx 2017. Předseda Xxxxxx v něm xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx x rozpravě xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxx, které xx xx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxx na schválení xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Vláda xx xxxx vyjádření xx xxx 18. xxxxx 2017 předně xxxxxx, že xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx českého xxxxxxxx xxxx transponována xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. X xxxxxxx směrnice xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx (tzv. numerická xxxxxxxx xxxxxxxx) na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx republika xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx tuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU xxxx xxxxxxx xxxxx povinny xxxxxxxxxxxx xx svých xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádů fiskální xxxxxxxx x xx xxxxxx místních samospráv.

IV. 3.1

Xxxxxx k protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx na čl. 101 xxxx. 3 a 4 Ústavy. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx závěr xx ostatně xxxxx xxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx z xxxxxx Ústavního soudu xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. XX 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), sp. xx. Xx. ÚS 66/04 xx xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Činnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxx úprava, xxxx. xxxxxx zřízení x xxxxxxx zřízení, xxxxx č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x xxxxx. Uvedená xxxxxxx xxxxxx úprava xxx vlády xxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x procedurálním rámcem, xxx x věcně.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxx, že xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx předpisy, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xx xx x případ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx vlastního xxxxxxxx xxx pravomoci jeho xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zdůraznila, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx x regulaci xxxxxxxxx rozpočtování provedenou xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx předně zdůraznila, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xxxxxx členských xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (dle xxxxxx č. 23/2017 Sb. a zákona č. 24/2017 Sb. "sektoru veřejných xxxxxxxxx") x xxxxxx x XXX, xxxxxxx xxxx hranici xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx deficitního xxxxxxxxxxx, jde x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx x napadených xxxxxxxxxxxx. X údajné xxxxxxxx omezení nezbytných xxxxxx xx činnosti x xxxx zajišťované xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx připomněla, xx xxxx xxxxxx aktivit xx financována přímými xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx.

38. Vláda xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavují xxxxx xx vlastnického xxxxx xxx xx autonomie xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx pouze xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx místní samosprávy.

39. X xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx negativní důsledky xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx transferů x dotací ze xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx jsou xx xxxxxxx xxxxxxxxx propojené. X xxxx vláda xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx statistického xxxxx xxxx xxxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx meziročním poklesu x 3,1 %. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x že xx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxx připomněla, že xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx stav sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx předem xxxxx, xxx dlouho xxxxxx xxxx xxxxxx, x omezení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx reálný xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx dobu 24 xxxxxx" x xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xx x xxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Co se xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx princip xxxxxxxxxx xxxx, vláda xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tvoří nedílnou xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx tudíž ovlivňuje xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx součástí Xxxxx republiky, xxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxx výnosech x xxxx provázány xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx školství x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx x xxx xxx solidární x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx nedaří. X xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx vlády xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx lepší xxxxxx. Xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx instituce xx "xxxxxxx x xxxxxxx", xxxx xx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, že povinnosti xxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx může xxxx xx snižování xxxxxxx xxxx majetku x xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx potřeb xxxx xxxxxx, xxxxx uvedla, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx státního xxxxx přešlo xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx o xx více, x xxxxx xx byly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx zákonem, zejména xx-xx účelem regulace xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zadluženosti x x xxx spojené xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx zdůraznila, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tvoří převážně xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx příjmy (34,9 %). Xxxxxx rozpočtů xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx transfery (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu).

44. Xxxxx xxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxx dluh xxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vláda xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x tomu, xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx určité xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dluhu. Xxxxx x xxxxx xxxxx konstatovala, xx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx přibližně xxx 93 % obcí.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fiskálního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krajní xxxxxx, x xxxxx je xxxx, xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx zákona, x xxx xxxxx xx x x xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx odňat.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vlády xxxxx neomezují výši xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx začít xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx dluhu. Xxxxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zdroje x realizaci xxxxxxxx (xxx xxxxxxx x. 1 x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx obce x roce 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x celkové xxxx 40,5 mld. Kč) x xxxxxx pouze xx nich, xxx x nimi xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx věřitele územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx přijetí xxxxxx (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx domnívat, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla, x xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx překračují nejvíce, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx splácet podle §17 xxxx. 3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx x tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx x výpadku xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxxxxxxxxx plnit xxxxxx xxxxxxx x případně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxxxxxx xx svoji předchozí xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x absenci xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zřejmá. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx splátky xxxxx xx xxxxxxx pod xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nelze xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxx nelimituje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx a neohrožuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx financování xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x fondů Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, jejich xxxxx x výnosu daní xxxxxx xxxxx xxxxxx.

49. Xxxxx považuje xxxxxxxx xxxxxxxx xx proporcionální, xxxxx xxxx postihu xx xxxxx xxxxxx xxxx porušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx roky, zakotvená x xxxxx fiskálního xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x přihlédnutím x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx tvrzení navrhovatelky, xx napadená xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx tří xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx celkových xxxxxx) xxxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxx dotčené xxxx xx finančně xxxxxx.

50. Za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx navrhovatelky, xx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx 2018 x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx až x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx vytvořena. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx si xxxxx půjčku xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx konstatuje, xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X xxxxxxx x právem Xxxxxxxx xxxx

51. Vláda nesdílí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx napadená xxxxxx úprava xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx odpovídá xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x k xxx nejmírnějším.

IV. 3.5

Závěrečný xxxxx vlády

52. X xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx ochránkyně xxxx

53. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx nevyužívá xxxxx xxxxx podle §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 404/2012 Sb., x nevstupuje xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx napadených ustanovení, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx factum xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx v replice xxxxxxx xxxxx stěžejní xxxxxxxxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx nezbytné xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x připomíná, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručená xxxxx xx hospodaření "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "vlastním majetkem". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak xxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxx, a xxxx x xxx xxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, nejde o xxxxxxxxxxx podle vlastních xxxxxxxx xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx určit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxxx zákonodárcem x xx xxxxxxx přehlasování Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx jeho xxxx xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx poukázala vláda, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxx. Stěžejní xx x projednávané xxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona (x xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx úrovni) xxxx xxxxxxxx do xxxxx územních samosprávných xxxxx xx samosprávu x zda případně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxx xxxx jde x otázku xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům určena xxxxxx procedura rozhodování, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxx vlastní xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx dle navrhovatelky xxxxxxxxx možnost x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx napadená ustanovení xxxxx. Majetek xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxxx napadená právní xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx vylučuje. Navrhovatelka xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 1/02 ze xxx 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx podrobně xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Zásah xx xxxxx rozhodovat x xxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx majetkem xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vlastnit xxxxxxx ve xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Tvrzení xxxxx, xx z čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx bez xxxxxxxxxx, označuje navrhovatelka xx xxxxxxxx a xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx o právu xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxx "xxx rozpočet" (xxx xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. K xxxxxxxx ustanovením §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxx dopady xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxxxxx, tvrdí-li, xx xxxxxxx povinnosti xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x případě, xxx xxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úrovně. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx vylučuje xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx ustanovení x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, neboť x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx nepodává požadavek, xxx xxxxxxxx přijatá x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxx institucí xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx, jež xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx [x tomu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. zn. Pl. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx k jejich xxxxxxx.

60. Dle navrhovatelky xx také otázkou, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řešením xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxx instituty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Tvrzení xxxxx, xx aktivace xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatelka xxxxxx, xx x xxxxxxx xx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nelze xxxxx x určitým konkrétním xxxxxxxxx xxxxxxxxx pod xxxxxxx sankce. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X xxxxx směru xxxx nijak xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx existence, xxxx. xxxxxx rozsahu ze xxxxxx státu, xx xxxx politického rozhodnutí. Xxxx nemůže xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxxx jinak xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx za jejich xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx eliminoval xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx (xxx splácet xxx dluhy), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá xxxxx x dočasném xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu daní, xxxxx xxx charakter xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx případné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx opět xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx zohledňuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jímž by xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx možnost xxx xxxxxx sankce xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx výnosu xxxx xxxx dluh xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx některé xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla fakticky xxx xxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výnosu xxxx xxxx být xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx xxxxxx uvolněna xx splátku xxxxx, xxxxxxxxxxxxx rozporuje s xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (x x xxxxxxxx nuceném) xxxxxxxx xxxxx dluhů. Xxxxxxx, kdy je xxxx. splatnost xxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxx, xxxxx daná xxxxxx xxxxx nereflektuje. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelka rovněž xxxxxxxxx. Xxxxxxx statistických xxxxx x průměrné xxxxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxx nehrozí. Xxxxx xx samosprávu xxxxxx všem územním xxxxxxxxxxxx celkům. Navíc, xx-xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx, xxx se ze xxxxxxxxxx podává, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx důvod xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxx. Konečně x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx shrnuje, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx s to xxxxxxxx potřebná xxxxxxxx, xxxxx relevantní dluhová xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx hospodářských xxxxxxxx z let xxxxxxxx, xx. období, x xxxx xxxxxxxx xxxx dluhu nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ovlivnit.

65. Xxxxxxx x argumentu xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx nelze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x bodů 23 xx 25 xxxxxxxxx xx z xxxxxx 12 a 13 směrnice Rady č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx by územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx povinny xxxxxxxxx xxxxxx pravidla, jaká xxxx obsažena v xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx potřeby xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx vláda, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx konformitě normotvorby, xxxx. xx využití xxxxxxxxxxx xxxxx vnitrostátního xxxxxxx práva.

VI.

Ústní xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci, x xxxxx v xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxx nařízení.

VII.

Vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx je příslušný x xxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx formální náležitosti x xxx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Současně Ústavní xxxx neshledal xxxxx x xxxxxx nepřípustnosti xxxxxx nebo pro xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jsou proto xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavní konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Podle §68 odst. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., se Xxxxxxx soud musí xxxxxxx tím, zda xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxx x souladu x ústavními zákony. Xxxxxxx soud proto xxxxxx průběh xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx i z xxxxxxx dostupných xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx schůzí obou xxxxx Parlamentu, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, volně xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx poslancům xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx xxxxxx schválila xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 na xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), kdy xxx xxx xxxxxxxxx 101 ze 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx proti x 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx projednal x xxxxxx návrh xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx tisk 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx své 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Pro xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 63 senátorů, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 na své 54. xxxxxx setrvala xx xxxxxxx schváleném xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Pro xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 bylo proti x 5 xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017 x podepsán xxx xxx dne 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 pod č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Poslanecká sněmovna, 7. volební xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 413/0), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dne 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 xx 173 přítomných poslanců, 16 xxxx xxxxx x 55 se xxxxxxxxx zdrželo.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x zamítl xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx tisk 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 senátoři se xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 17. xxxxx 2017 na xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx (xxxxxxxx č. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx prezidentu republiky xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx dne 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx zákony č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 odst. 2 Xxxxxx), vyslovila xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx všech xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x otázkou xxxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx ústavního (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přijat (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx hlasovalo 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx a 62 xx hlasování zdrželo).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx, že x situaci, kdy xxxxx přijat xxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxxx základ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx navazující xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. xx protiústavní, xxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx obdobný xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xx svém xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 ze xxx 20.6.2001 (N 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), kde xx xxxxxxx návrhem xx xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 odst. 1 xxxx první xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 442/2000 Sb., xxxxx něhož je xxxxxxx xxxxx České xxxxxxx xxxxx zabezpečovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx xx situace, xxx xxx xxx současně xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx doposud stanovil, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx je péče x měnovou xxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 xxxx. 1 větě xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., x České xxxxxxx bance). Návrh xxxxxxxxx xxxxxx novelizující čl. 98 Ústavy xxxxx xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx bance, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx přesto xxxxxx xxx. Ústavní soud x označeném xxxxxx xxxxxx x jednoznačnému xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Ústavy), stejně xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Ústavy xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, podle xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx xxxxx právní síly. Xxxxxxxxx lze xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 7/02 ze xxx 18.6.2002 (N 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx k čl. 82 xxxx. 2 Ústavy x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, kterým xxx xxx do Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx nebyl xxxxxx (x xxxx xxx xxxx společné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxxxxxx, V. Xxxxxxx x X. Xxxxxxxxxxxxx k nálezu xx. zn. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx xxxx, že xx situace, xxx xxxxx ústavního zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zamítnut, x xxxxxx následně Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx zákonů, které xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx přinejmenším xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx z důvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Takový xxxxx xxx xxxxx dovodit xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx skutečně xxxxxxx xx xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, což xx xxxxxxxxx, xx xxx stávající podoba xxxxxxxxx pořádku xxxxxxx xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx ústavní pořádek xxxxxx, nebo xxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxx samostatně xxxxxxx xxxxxxx zákon, upravující xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, a xxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx doplnění ústavního xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx redukuje xx xxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx, x xxxxx měl být xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx dostala xx xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx výkladu - x xxxxx xxxxx xxxxx esenciálního - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx tomu xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 xx vztahu x čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pořádku České xxxxxxxxx nepřipouští xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx tak xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepřijetím xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (tak xxxx tomu xxxx xxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx otázku, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxx Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxx xx vztahu x xxxxxxx napadených ustanovení xxxxxxxxxxxx rozpočtovou xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx souladu napadených xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 a čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy].

VII. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx by Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx některého x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx nedochází xx změně Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx státu. V xxxxxxx případě xx xxxx namístě - x xxxxxxx xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - napadená xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Ústava xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákony. Xxxxxxxx xx přicházelo x xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx Ústavy není x xxxxxxx x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. materiálního xxxxx xxxxxx. Xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx představují xxxxx Ústavy nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx takový zásah xxxxxxx v testu xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Xxxxxxx xxxx x závěru, xx není proporcionální, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x rozporu x xxxxxxxx pořádkem, x z xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x zrušit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx omezení xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na samosprávu x na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Obecně x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x x právu xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx je x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx demokracie, která xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxxxx sp. zn. Xx. XX 1/96 xx dne 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. XX 17/98 xx xxx 19.1.1999 (N 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x sp. zn. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. V xxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxx označují ústavní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dělby xxxx x z xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (srov. XXXXXXXXX, X. Xx: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., XXXXX, P., XXXXXXXXX, X., SUCHÁNEK, X, XXXXXXX, X., XXXXXXXX, L. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Linde, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústava xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx za veřejnoprávní xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx mají xxxxxxx majetek a xxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Ústavy) [xxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx dne 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, že samospráva, xxxxxxx významná složka xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx místního xxxxxxx, x to i xx, xxx xxx xxxx xxxxxx přesahují xxxxxxxxxx xxxxx x x nichž rozhoduje xx xxx samostatné xxxxxxxxxx, řešit xx xxxxxxx xxxxx svobodného xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx vůle občanů xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx odpovědností x xxxxxx x xx základě xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rámce xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx limitována (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx musí xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, jakým xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vybaveny. Xxxxx xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx účet x xx xxxxxxx odpovědnost xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx odborná xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx ze xxxxxxxxxx znaků xxxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx takové je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx práva. Xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx realizace práva xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxxxxxx přijetí xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení lze xxxxxxxxxxxxx xxxx snahu xxxxxxxxxxx zavázat Xxxxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxx samosprávě xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (viz XXXXXXXX, D., XXXXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXX, J., XXXXXXX, X., XXXXXXX, P., XXXXXX, F. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 1997, s. 179.).

86. X xxxxxxxxx xx podává x xxxxxxx esence (xxxxxxxx) xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxx vlastního xxxxxxxx. Xxxx xxxxx garantuje xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednak x tom xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x jsou xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxx xxxx subjekt xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx svého xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx majetek x xxxxxxxx x xxx xx smyslu xxxxxxxxxx xxxxxx (ius xxxxxxxxxx, xxx utendi xx xxxxxxx, ius xxxxxxxxxx). Xxxxxx složkou práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx znamená, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Obce x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xxxxxxxxx samostatně x xxxxxx xxx x xx xxxxxxx sestavených x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, obcím x xxxxxx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxx garantováno xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) a dále xxxxxxxxx subjektu způsobilého x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. Z xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx dílčí xxxxx, xxx i xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx však xxxxx nahlížet xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x řídit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, že xxxxxx samosprávný celek xxxx, xxxxxxx vlastník, xxx xxxxxxxxx xx xxxx majetkem vždy xxxxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx. Xxx xx xx značné míry xxxxxxxxxx xxxx volnost xxx xxxxxxxxx x xxxxx majetkem. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, a xx xxx zohlednění xxxxx místního obyvatelstva.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - x xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx a při xxxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxxxx svým xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx plynoucí x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxx z Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx, sjednané xxx 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx publikována xxx č. 181/1999 Sb. (xxxx xxx "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx mezinárodní smlouvou x xxxxxxxx právech, xxxxxx xx jednotlivců, xxxxx společenství xxxxxx, xxxxxxx kolektivní xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jejího xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx evropský xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx standard xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx vlastnostmi, xxxxx xx samospráva xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx zaručit xxx xxxxxx samosprávě xxxxxx počet xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxxx meze, ve xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx sp. zn. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 odst. 1 Charty xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako "právo x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx podstatou část xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxx xxxxx, že "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx nebrání tomu, xxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xx xxxxxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx, z xxxxx xx podává, xx "xxxxxx společenství xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx pravomocí xxxxx xxxxxxxx".

93. Na xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx a podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx samotné xxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx. Xxx stěží xx xxx představit, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx budou xxxxx xxx xxxxx bez xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxx xxxxx naloží.

94. Xxx vědomí obsahu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx. xxxxx hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle vlastního xxxxxxxx, xx třeba xxxxxxxx x xx xxxx xxxx, přičemž xxxx xxxx určovány xxxxxxxxx ingerence do xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx třeba uvést, xx xxxxxxx určení xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8 a 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx práva xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x rámci xxx xxxxxxxxxx výkladu Ústavy (xxxx. XXXXXXXX, I. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, X. x kol. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxxx o bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer, x. x., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx xxxx zákonodárné - x xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxx třeba xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx dílčím xxxxxxx. Počáteční xxxxxx xxxxxxx Ústavním soudem x xxxxx směru xxxxxxxx ponechával samosprávu "xxxxxxxx" xxxx zákonodárce. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02 xx tak xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx široký xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (viz xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx nepochybně x xxxxxxxxxx aspekt (xxxx. xxxxxxx ústavní xxxxx). Prováděcí xxxxx xxxxx nemůže xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx sp. xx. Xx. XX 56/10 xx dne 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx vycházet i x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Bližší xxxxxxxx obsahu xxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx současně xxxxx xxx xxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxx vystupuje xx xxxxxxx interpretační xxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx je xxxxxxx x výkladu xxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x jako xxxxxx x k xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx s vlastním xxxxxxxx se ještě xxxxxxx x rámci xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx narušuje x xxxxxx xxxx, xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx soud xxxxx uzavírá, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx do činnosti xxxxxxxx samosprávných celků, xxx vyžaduje-li xx xxxxxxx zákona, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Ústavy). Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx vyprázdnění či xxxxxxxx xxxxxxxxx, musí - x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu - obstát x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [srov. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

VII. 3.2

Xxxxxx x xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx vlastnického xxxxx x x xxxxx xx pokojné užívání xxxxxxx

99. Právo územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úzce xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx a x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Tato ustanovení xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx užívání xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x zajistily xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x posuzovanou věcí xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx postavení xxxxx xx všem xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x obchodních xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxx x obchodních xxxxxxxxxxx), xx znění zákona č. 458/2016 Sb., xxxx. jinými xxxxxxxxxxx osobami.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx vlastnické xxxxx jakéhokoliv xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx na zákonné xxxxxx xxxx pravidel (xxx např. §38 xxxxxxxx zřízení, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx své záležitosti. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx spravují xxxx xxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx odvislé xx xxxxxxxx xxxxxxxx (podíl xx výnosu xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) v xxx xxxxx, xx xxx jeho výkonu xxxx xxxx ochrany xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx právě xx xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxx xxxx vlastnictvím xxxx x xxxxx x xxxx řadě xxxxxx. Xx toho xx odvíjí x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx majetkem hospodárně, xxxxxxxxx a v xxxxxxx s požadavkem xxxx řádného hospodáře. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx) určitá xxxxxxxx, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, x xx práva x xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx disponendi). Xxxx xxxxxxxx x znění čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx fine, z xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx to za xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x obecným xxxxxx.

101. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx je xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx institucí (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Cílem xxxxxx xxxxxxxx xx obnova xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx ani xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx rozpočtu a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx zákaz" xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecného pravidla, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx možné xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx zpřísněné xxxxxxxx xx xxxxxxx pouze x situaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nadto xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx předně xxx, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [xxxx x xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx opatření xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Xxxxx xxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx tedy představuje xx §4 xxxx. 6 věta xxxxx xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx, u xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx smluvně zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx unie. X xxxxxxxxx případech, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx vzniklý schodek xxxx možné xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, jež poruší xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. dluhový strop xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx podstatou je x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí stanovit xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx x postupnému snižování xxxx xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx snížit xxxx xxxx o částku xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx určenou xxxxx §17 xxxx. 1 téhož zákona, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxxxx xxxxxxxxxx či xx xxxxxx a xxxxxxxx převod podílu xx výnosu xxxx xx zrušení xxxx xxxxxxxxxxx na žádost.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx a xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx xx xxxxxxx vlastnictví x xx xxxxxxx užívání xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového rozpočtu, x xxxxx má xxx xxxxxxx hrazen xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x prodeje komunálních xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx zásah však xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení daní xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx zásah do xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx pravidla (xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx pravidlo) xxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxx, x xxx i xxxxxx schopnost xxxxxxxxxx xxx základní funkce, xxxxxxxxx xx xxxxxx x vlastním xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx Evropské xxxx

107. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx nezbytné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx smlouvě [navazující xx xx. 126 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "XXXX")], xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, stanoví způsoby xxxxxxx xxx nadměrném xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx hodnoty, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx poměr veřejného xxxxx x HDP. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) x. 479/2009 xx dne 25. xxxxxx 2009 x použití Protokolu x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx, připojeného xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (ve smyslu xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x sektor "místních xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Bod 24 xxxxxxxxx uvádí, xx x ohledem xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx fiskální xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx stability x xxxxx xxxx zajištěno xxx, že rozsah xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx způsobem vztažen xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Evropské xxxx xx xxx 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx stability x xxxxx xx prováděno xxxxxxxxx Xxxx č. 1466/97 ze xxx 7. xxxxxxxx 1997 x posílení xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x nařízením Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx a xxxxxxxxx postupu xxx xxxxxxxxx schodku. Cílem Xxxxx stability a xxxxx je zabránit xxxxxx nadměrných schodků xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a stanovit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Ustanovení xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (mimo xxxx) x xxxxxxxxxx xx bod 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx něj xxxxxxxxxx x která účinně xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx SFEU, x xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vládních xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Dne 1. ledna 2013 xxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x správě x hospodářské x xxxxxx unii (xxxx xxx "Xxxxxxxx pakt"), xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Fiskálního xxxxx xxxx.

111. Vycházeje ze xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx unijního xxxxx, Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx ze členství x Evropské xxxx. Xxxxx naopak, x xxxxxxxx práva jednoznačně xxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx státy zajistily xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx mají xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financí a xxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx prostředkuje x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Rozpočtová xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx podklad xxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, různé xxxxx vyšších územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx), rozdílné xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (rozličný poměr xxxx xxxxx financování x xxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx samosprávných xxxxx x závislostí na xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x xxxxxxxxx legislativní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx právních xxxxxxxx.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxxxxxx samospráv) xxxxxxxxx xxxxx Evropské unie xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxxx nejpodrobnější xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přijalo Xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx zákona x. 493/2011 X. x., x rozpočtovej xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podobná xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx stanovuje xxxxxxx (xxxxxxxx zcela xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx pro hospodaření xxxx x krajů, xxxxx překročení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx právo zakotvuje xxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Fiskálního xxxxx, uzavřeného xxxx xxxxxxxx, společenstvím x xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) a xxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxx plyne xxxxxxx všech stran xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxx Evropské xxxx xx nerespektování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ústava xxxxxxx obcím povinnost xxx xxxxxx jejich xxxxxxxx sledovat zajištění xxxxxxxxxxx rovnováhy x xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx a Xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) upravuje xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx a obcemi.

114. X ostatních xxxxxxx xxxx na ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxxxxxx hospodaření (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx však xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx případy, xxx xxxx obdobné xxxxxxxxx přeneseny skrze xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xx xxxx x kraje (Xxxxxxx), x čemuž xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 v xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx zakotvuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podmínku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx investic.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - mající xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx xxxxxxx úrovni xx zkoumaných xxxx xxxxx Xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx zavádí x případě, xx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx a XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx mezi veřejným xxxxxx x HDP xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Maďarsko x Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx dluhové xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx územních samosprávách xxxxxxxx vyrovnané rozpočty x xxxxxxx závazné xxxxxxxx výdajové xxxxxx. X případě nedodržení xxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx překročit xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx porušení tohoto xxxxxxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Dluhový xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv i xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxxx xxxx porušení x xxxxxxxxxx xxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx povinnosti xx xxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xx xxxxxx xx komplexnější xxxxxx xxxxxxx shora) však xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx pravidla xx xxx značně xxxx. Dle švédského xxxxx xxxx místní xxxxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx jsou povinny xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx jakékoliv xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx ve Finsku). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxx tří xxx, x tím xxxxxxxx, xx x xxxxxxx nesjednání xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyplývá xxxxxxxxx, aby rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se uplatní xxxxxxxxx procedura vedoucí x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx lze xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pouze jednotlivce (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx o Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Belgii. Samotná xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xx v xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

118. Lze xxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx brzdy x stropy, jakož x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x jednotlivých členských xxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxx rozdílná. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx vnitrostátní xxxxxx xxx xxxxxxxx požadavky Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx paktu. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Významným xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx pakt (Belgie) x Xxxx xxxxxxxxx x růstu (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxxxxxx xxxx požadavky xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxx přímo x xxxxxx - za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx uložené Xxxxxxxxx xxxx (Xxxxxx). Xxxxxxxxx xxx generis xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunální dluhové xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obecních xxxxxxxx x xxxxxxxxx stanovách xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxx vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x do xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Ústavní xxxx xx xxxxxx metodologie xxxxxxxxx již v xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx popsané xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx (čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx práva mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Ústavy. Xxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, přistoupí xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx obstojí x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx bylo xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práva na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vlastníků x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxx x o xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), neboť xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx kraje xx xxxx. Napadená ustanovení xx existenci samotné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x podle vlastního xxxxxxxx (a xxxx x práva xx xxxxxxxxxx) nemají vliv. Xxxxxxx xxxxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxx vlastní xxxxxxx (xxxxxxxxxx obce a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva) x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, že xx xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kapitolu xxxxxxxx xxxxxxxx). Napadená ustanovení xxxx zasahují xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx stanoví přísnější xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v podobě xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, podstaty práva xxxx a krajů xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx nedotýkají. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx hospodaření xx xxxxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx zastupitelstvo. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx závazná xxxxxxxx pro xxxxxxxxx x majetkem obcí x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx, xxx jistě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Xxxxxx ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxx nemůže xxx ani x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx na uvedenou xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxxx, totiž že xxxxxxxx xxxxxxxxxx postrádají xxxxxxxx ústavněprávní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx zásah xxxxxxxxxx xx xxxx podstaty - x mající xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ústavně předepsaná xxxxxxxxx - xx xxx xxx až xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx z vlastnických xxxxxx xxxxx pokud xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx volených orgánů. X xxxxxx xxxxxx xxxx x posuzované xxxx xxxxx, a Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx absence xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx napadených ustanovení xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 59/2000 (srov. xxx 78 tohoto xxxxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxx další xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx x xxxxxxx xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxx pojistky. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákonů xx xxxxx xxxxx čl. 39 odst. 2 x čl. 47 odst. 1 Ústavy, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx v platné xxxxxx úpravě xxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxx xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, resp. xx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx formálního a xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Ústavní xxxx připomíná, že xxx xxxxxxxx ustanovení §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx nabytím xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přitom xxxxx, xx xxxxxxxx xx sestavuje zpravidla xxxx xxxxxxxxx. Může xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, jestliže některé xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx xx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx odstavce 5 xxxxx ustanovení xxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen x xxxxxxx, že xxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých let xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx z prodeje xxxxxxxxxxx dluhopisů územního xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx uvedených pravidel xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoví, xx xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx v případě, xx schodek bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx návratnou xxxxxxxx výpomocí. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, úvěrem xxxx xxxxxxx z xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx.

124. Xxxxxx slovy, právní xxxxxx i před xxxxxxxx zákona č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx jako výjimka x obecného pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x podmínky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx zřízení a §17 xxxxxxxxx zřízení, xx třeba přisvědčit xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx omezují x xxxxx xxxx x krajů xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx je xxxx x případě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, zakotvující dluhový xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx představuje xxxxx. Xxxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxx. Předchozí xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx územního samosprávného xxxxx (xxxxxxxxxx-xx od xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x pravidla). Xxxxxxx xxxx není na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pravidla, přičemž xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy.

126. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavuje xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní xxxxx pravidlo hospodaření, xxx xxxxxx xxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu. V xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx poukázat na čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxx možnost xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxx zájmem. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tak - xxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy - xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx pro přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx minimálnímu obsahu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx koresponduje xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" x s xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx stranu xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, současně však xxxx xxx nastaven xxxxxx xxxxxxxxxxx rámec, xxxxx xxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zakotvující xxxxxx hranici xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx právě xxxx xxxxxxxxxxx rámec, v xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (x xxxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxxx) xxxx pohybovat. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodárného, xxxxxxxxxxxx a udržitelného xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx občanů.

128. X xxxxxxxxx námitkou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx porušení čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx uvážení. Xxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxx úsudek, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je omezeno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (viz xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx oprávnění xx xxxxxxx s xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx zřejmé x §38 odst. 3 xxxxxxxx zřízení xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx navrhovatelka v xxxxx směru xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02, je xxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxx věci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. září 2002, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxx vlastníky xxxxxxxx majetku, xxxxx xxxx si xxxx xxxxxxxx stanovení xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxx xxxx x důvodu, xx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx zřízení neposkytovalo xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxx xx libovůlí xx strany státu. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany dalších xxxxxx xxxxx (jako xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx ve znění xx 6. září 2002) není xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx právě v xxxxxxx směru (viz xxxx xxx 191 x násl.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x návaznosti xx xxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx součástí jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx napadených ustanovení xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx musí xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xx x tomto xxxxx xxxx xxxx vhodné (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nezasahující samotnou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 odst. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - z hlediska xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Ústavní xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx minimálním obsahem čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx využívá xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxxx již x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 4/94 xx xxx 12.10.1994 (N 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata spočívá x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx dílčích xxxxxxxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxx, tj. odpověď xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaný xxxxxxxxx xxx. Druhým kritériem xx potřebnost (nezbytnost), xxxxxxxxxxx x porovnávání xxxxxxxxxxxxxx prostředku omezujícího xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xxxx, avšak xxxxxxxxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. zda xxxx xx základním xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx legitimní xxx. Xxxxxxxx omezující základní xxxxxx xxxxx x xxxxxxx nesmějí svými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx xxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx proporcionality x x xxxxxxxxx hledání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxx právem xxxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x hlediska xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xx posuzovanou xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, zaručující xxxxx na samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx na samosprávu xxxxx uvedeného xxxxxx Xxxxxx reflektuje skutečnost, xx územní xxxxxxxxxx "xxxx xxxxxx výtvorem xxxxxxxxxxx. Je výsledkem xxxxxxxxxxxx, kulturního, xxxxxxxxxxx x sociálního vývoje. Xxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je x xxxxx xxxx x pospolitosti ... xxxxxxxxx přirozeného xxxxxx" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx, ústavní xxxxxxx XX. Brno: Václav Xxxxx, 2011, s. 468). X xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx základ xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx jeho xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx svrchované státní xxxx) vyjít xx xxxxxxx xxxxxxxx (viz xxx xxxx xxx 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx postup xxxx xxxx. i xxxxxxx Xxxxxxxx ústavní xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 27. xxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx skrze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx státu x xxxxxxxx samosprávných celků xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tím, xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, hospodárně x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx institucí, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx cíl je xxxxx xxxxxxxxx x x jednotlivým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx proporcionalita xx Xxxxxxxx soudem xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, je-li xxx xxxxxxxxx normativní xxxxxxx xxxxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxx. X legitimitě xxxx sledovaného napadenou xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx původ xx xxxxx xxxxxxxxx již x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie. Požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x čl. 126 XXXX a xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx ukládají členským xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx způsobem xxxxxxx xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx vládních xxxxxxxxx, xx. x na xxxxxx samosprávné xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx požadavku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx např., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx vždy xx xxxxxxxxx, ale naopak x xxxxxxx ekonomické xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výše xxxxx xxxxxxx veřejných institucí, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx zvýšené investice. Xxxxxx slovy, "úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxx navzdory xxxxx vytvořit rámec xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx k xxxxxx cíli zavedl" (XXXX, X. Mýtus xxxxxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx. Xx: ŠIMÍČEK, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx systémové xxxxxx problému deficitního xxxxxxxxxxx, který xx xxxxx řešit ex xxxx x přímo x xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. BLAŽEK, X. Xxxxxxxxxx nerovnováha x xxxxxxxxxx xxxxxx. In: XXXXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, s. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx cíle - xxxxxxxxx systému xxxxxxxx xx aktivujících xxxxxxxxx xxxx - xx vnímán skepticky (XXXXXXXX, X. Čas xxxxxxxxx brzd x Xxxxxxxx xxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x násl.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx, do xxxx xxxx xx xxx (xxx dalšího) přenést x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xx xxxx jsou "státem x xxxxx", stejně xxx jako xxxxxxx, xx "xxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, sociální xxxxxxxxxxx, xxxxxxx důchody xx výstavba xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx vykazují xxxxx xxxxxx xxxxx (oblast xxxxxxxxxx, xxxxxx infrastruktura, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). X tomto xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x určitých xxxxxxxxx. Xxxxxx tvrzení, xx xxxxxxxxx deficitního xxxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxx případech xxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx postaven, x xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx jak xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx úrovni. Xxxxxxxx xxxxxx odpovídá i xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zemí.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxxxx jediný xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx dokonce ani xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je - x xx i xx vztahu x xxxxx a krajům - zajistit, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která nenarušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, napadená právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxx xxx xxxxxx veřejných xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (KYSELA, X. "Xxxxxxxx xxxxxx" xxxx xxxxx x xxxxxxxx neregulovatelného? Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanovuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx umořovat, nicméně x případě xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxx xxxxxx dluhem. X posuzované xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [ten xx xxxxxxxx - x xx xx xxxxx xxxxxxxxx - neobjevuje xxx x §14 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], nýbrž o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx zákonodárce, xxx xxx o cíl xxxxxxxxx, xxxxx ústavní xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx a ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x situaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx x kraje xxxx xxxxxx jednou xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tedy xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx celkové xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podmínek schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx lze dosáhnout xxxxxx a zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxx jeden x xxxxxxxx nedodržení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx i zásah xx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx se xxx - x xxxxxxx xxxx nezákonnosti - xxxxxx x xxxxx.

140. X xxxxxxx obdobami xxxxxxxxx xxxxxx se xxx setkat xxxxx x xxx, ale xxx např. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx italské xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx i §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx xxx představují xxxxx mechanismy, xxxxx xxxx zajistit dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx mechanismem xx xxx xxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, např. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx. Systém xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx v případě xxxxxxxxxx stanovené hranice xxxxx územního samosprávného xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx obce x xxxxx v xxx xxxxx, xxx xxxxxxx svůj xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx svůj xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx splňují xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xxxx.

142. Druhý xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx šetrnější. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xx ve xxxxxx xx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxx obecně, xx xxxxxxxx xxx alternativy xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx stávajících xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Sb., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru nebo xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx vázanosti xx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Evropské xxxx (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx; x případě xxxx xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx obecný požadavek xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Ústavní xxxx upozorňuje, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx územní samosprávné xxxxx by nadále xxxxx sestavovat své xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx dalších xxxxxxx. X nápravě by xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx složky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Naproti xxxx zúžení xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve druhé xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx zjevně xxxx xxxxxxxxxx xxxx smysl, xxxxx xxxxxxxx financování xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pravidlům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx způsoby xxxxxx vzniklého schodku xxxxx představují toliko xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx nijak xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx spuštění xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zúžení omezení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx nevedlo x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx obnovy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí (xxxxxxxxx xx snížení výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze strany xxxxxxxx samosprávných celků).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx nezbytně dojít x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí, neboť xxxx xxxxxxx vychází x (xxxxxxxxx) premisy, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx soud xx xx, xx xxxxxxx následek xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx daných v §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jež je xxxxxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx šetrnější alternativu. Xx okraj xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx porušení povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxx, kterým xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x následně xxxxxxxxxxx xxx rozpočtového xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xx třeba xxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xx xxxx základ x bodu 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx fiskálních xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ve xxxx vyjádření nastínila xxxxx varianty xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx zdravými x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x čl. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) se x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxx dvě xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx upravených xxxx x tím, xx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx a Nizozemsko). Xxxxxx xxxxxxxxx numerických xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx pravidlo, xxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx i od xxxxxxxxx plynoucích z Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx stanovením "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Dánsku, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxx 110 a 113.

147. Samotný mechanismus xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti a §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx 16 xx fine xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. Z tohoto xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx "aby numerická xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dopady, x xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx ztráty xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx xxxxxxxx tři xxxxxxxx xxxxx "xxxxxx" x xxxxxxx překročení xxxxxxxxx stropu územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), sanaci xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu (Estonsko).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového pravidla xxxxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx totiž představuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx snížit xxxxxx xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx výší xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx hranicí. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx svůj dluh xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxxx. Opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xx toliko xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx smyslu.

149. Xxxxxxxx x tomu, xx argumentace navrhovatelky xxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxx alternativy x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx státy Evropské xxxx, xxxxx xx xxxxx právních řádech xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx územní samosprávné xxxxx zakotvily.

150. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx legitimního xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx zasahuje xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož i xxxxx na pokojné xxxxxxx majetku x xxxxxxxx možné xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je rovněž - xxxx prevenčním xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx cíle. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředku x xxxxx směru Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx dluhového xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidlu x x mechanismu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx jednou x xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaného xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxxxxxxx úrovni, xxx xxxxxx míře zásahu xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx garantujícímu jeho xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, že xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx nedodržení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx svůj xxxx alespoň x 5 % z xxxxxxx mezi jeho xxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové roky x xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx přijaté xxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nesplnění xxxxxx xxxxxxxxxx), ale xxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxx x podmínkou, xx x xxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx tyto xxxxx pro účely xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx tyto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní). Přijaté xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x jiných xxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

153. Xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx předmětných xxxxxxxxxx stricto sensu, xxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x právu xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X posouzení xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti ve xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxx x situaci, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x rámci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx - xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, kultury xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx jsou xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx transferů xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx státních fondů. Xx xxxxxxxxxxxxx by xxxx xxxxx považovat xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pouze ty xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxx x v xxxxx případě se xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx může být x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxx xx takové xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, pokud xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx x krajům xx tedy x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastních xxxxxxxxxx prostředků financovat xxx xxxxxxxx x xxxxxx zdrojů. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx x třetích xxxx, xxxxx-xx dané xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské unie. Xx tomto místě xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxxxxxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxx x obecného xxxxxxxx [srov. XXXXXX, X., XXXX, X., XXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxx xxxxxxx přechodných xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx směru xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx nežádoucího xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx režimu xxx. xxxxxxxxx klauzulí (§15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx daných xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nápravě xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx pokládá xx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xx potřebu xxxxxx předmětných xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx výše dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx k XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářské recese, xx pochopitelné, xx xxxx bude xxxxxxxxx x doba xxxxxx xxxxxxxx. Klauzule xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx základě xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % xxxx meziročně x 3 %). Xxxx klauzule xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxx 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí, x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxxx tak prostředkem xxxxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx příliš xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx přijmout jako xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxx xx příslušná Xxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxx §21 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxx xxxxx, nevyhlásí-li (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx peněžních prostředků xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx realizace xxxxxxxxx základních xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx a xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření x nadále plnit xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx x rámci přenesené, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx úkolů xxxxxx xxxxx moci xxxxxx x nad rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx podmínky xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Schodkové xxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcím a xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx prostředky, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx veřejnými xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku. Xx situace, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci. O xx xxxx xx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx, xxx jednotlivé xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx hospodařily xxxxxxxxx.

160. Xxxxx přehlédnout, že xxxxxx samosprávné celky xxxx podle §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Současně xx xxxxx připomenout, xx xxxx x xxxxx jsou svými xxxxxx závislé mimo xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx omezující jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx požadavku xxxxxx nic xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (což xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx rozdílné xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

161. Xxxxx toho obnova xxxxxxxxx stavu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx vytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x realizaci rozpočtové x xxxxxxxx xxxxxxxx, x tedy umožňuje x xxxxxxxx vynakládat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Nelze opomenout, xx prostřednictvím xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných financí xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx i v xxxxxxx poklesu hospodářského xxxxx (xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx dle čl. 126 odst. 1 x 2 XXXX xx spojení x Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx fenomén xxxxxxx x zahraniční xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx větší xx menší xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx k jednotlivým xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. V xxxxxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxxxx Ústavní xxxx xx xxxxxxxx říci, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x xxxxxxxxx prostředky x xxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx je jednak xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/02), xxxxx současně xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx státu. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (hospodaření xxxxx x územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx představuje "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx solidární xxxx státu v xxxxxxx, xxx hospodaření xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx není příznivé, x přispěla x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření. Xxxxxx xxxxxxx nachází xxxx odraz v xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx xxxxx xxxxxx ztotožnit x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, jaká xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx to, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx všech xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx na xx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx obce x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přispěly x xxxx nápravě, x xxxxxxxxx tak xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx schodkového hospodaření, xx xxx xxxxxxxx x xxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx a krajů xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx proporcionality úpravy xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx na tomto xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že za xxxxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Xx vztahu x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že stanovením xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. omezení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Uvedené xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx nemění; xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx xx hospodaření x závazky xxxx xxxx kraje, nepřevezme-li xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx zřízení x §17 odst. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, jehož cílem xx xxxxxxxxxx přílišnému xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx, xx x případě překročení xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dluh postupně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx.

166. Xxxx a xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nakládat xx xxxx majetkem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x schodkového) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo slouží xxx slov xxxxx x "xxxxxxxxx rámcových xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx své xxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxx xx splácely ... [xxxxxxxxx xxxxxx dluh xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx při xxxxxx ... xxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Ústavní xxxx s xxxxx xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx majetkem, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dílčí právní xxxxxxxx. Xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x krajům xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxx xxx xx xxxxxx x xxx xxxxx, xx některé xxxxxxxx xxxx a krajů xx xxxxxxx obejít xxx zadlužení x xxxxxxxx financování těchto xxxxxxx x cizích xxxxxx. Rozpočtové xxxxxxxx xxxx takové aktivity xxxxxxxxxx. Pouze klade xxxxx (prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx, xxxxx výše xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % jeho příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxx vzniklého xxxxx x xxxxxx výši. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx za přípustné, xxx i žádoucí.

167. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, mají xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x je x xxxx xxxxxxxxx ku xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xx třeba připomenout, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, i xxxx xxxxxxx míru xxxxxxxxx x vlastní xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx propojeny xx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (x případě xxxx xx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx jasně xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, hospodárně, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx x jeho postupnému xxxxxxxxx (x opačném xxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxx přesáhne xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx by xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx volné xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx omezení je xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx nakládání x xxxxxx majetkem xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť nestanovuje xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx následně xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx zahraniční xxxxxx xxxxxx).

168. Na tomto xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx důvody zakotvení xxxxxxxxxxxx pravidla. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx neschopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, která xxxx vyústit x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx samostatné x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx z hlediska xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxx, neboť xx xx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx. X xxxxxx skutečně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx sice xxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx hospodaření, xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zjednat xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx prospektivně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxx 2016 nevykazovalo žádnou xxxx zadlužení 2 988 obcí z xxxxxxxxx počtu 6 254 obcí x Xxxxx republice, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 obcí x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxx než xxxxxxxx. Je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právní regulaci x oblasti, xxx xx jí xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x krajů xx dluhy, a xx xxxxx nezbytné - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x před xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Na straně xxxxx xxxx stojí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx svým majetkem, xxxxx xxxx xxxx xx k bezbřehému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx zásadní xxxx xx fungování územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxx schopnosti xxxxx své xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx výši zadlužení x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx x financích obcí x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Xxxxxxx xxxx z těchto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla (xx xxxxxx pevného, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) jako xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx přínosy, xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla, xxxxxxxxx xxxxxxxx negativa xxxxxxxxxxx x zásahu do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxx xxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za proporcionální.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů za xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx namítá, xx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx výši x xxxxxxx předčasného (xxxxxxx xxxx částečného) xxxxxxxx xxxxx. X případě xxxxxxxxx xxxxx podle §17 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, neboť územní xxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx splatnosti. Xxxxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxx proti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Co xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % průměru jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx a xxxx nesplaceného xxxxx, xxxxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxx a xxxxx x v neposlední xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ani x xxxxxx námitkami Xxxxxxx xxxx nesouhlasí.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx představuje xxxxx zásah xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, avšak x xxxxxxx na xxxx xxxx (xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx x xxxxx xxxxxx značně xxxxxxxxxxx) xxx o zásah xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx snižování xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx hranici xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx soud xxx xxxx připomíná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx občanům.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx o xxxxx racionální x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx povinnosti, xxx xxxxxxxx shledal Ústavní xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxxxxxxx xxx xxxx x xxxx xxxxxx výpadek x xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xx xxxx požadované xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (pozastavený xxxxx xx výnosu xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx, jen xxxxx xxxxx výši xxxxx xxxxx pod stanovenou xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx prostředky použijí xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxx jim xxxx xxxxx majetek xxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxx uložené xxxxxxxxxx. X ohledem xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx i xxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Časové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Zbývá, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx poslední námitku xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx účinek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxx spojený xxxxx xx xxxxxx jistoty x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x kraje xx xxxxxxx být xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx si xxxx x kraje xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx toho, xx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx v rozporu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. zpětné xxxxxxxxx xxxxxxxx norem (xxx xxxxx xxx agit). Xxxxxxx soud - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx do xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxxx xxxx retroaktivnímu xxxxxxxx právních norem.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx retroaktivity xx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), v xxxx připomenul, xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx obsahem, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx x povinností. Jen x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx své xxxxxxx x xxxx xx xxx odpovědnost. Xxxxxx xxxxx, která xx xxxxx účinnou xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ve xxxxxx x xxxx xx xx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx; xxxx xx xxxxx - xx xx xxxxxx, nebo xx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx obsah takovéto xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx zásadně xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx aby x xxx xxxx dodatečně xxxxxxx xxxxxx následky, xxx jdou k xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx musí dostat xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, důvěry v xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx zásahu xx xxxxxxxx xxxx) se xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx x to, aby xxxxx do již xxxxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx u xxxxxx adresátů xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx xx xx budoucna možnost xxxxxxxxx změn buď xxxxxxxxx, xxxx alespoň xxxxxxx, pokud jde x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx dobu v xxxxxxxxx dosavadní právní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx reálně xxxxxxxxxxx z xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Stejně xx xxxx x v xxxxxxx, xxx nová xxxxxx xxxxxx přistupuje x xxxxxxxx oblasti xxxxx xxxxxxxxxxxx neupravené, xxxxx x xxx xx své xxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxx xxxxx vše, xx mu zákon xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx x ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu [xxxx. zejména xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 xx. xx. Pl. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx dne 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Xx. XX 33/01 (N 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. dubna 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (N 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.)], zákaz retroaktivity xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxx, zda v xxxxxxxxxx xxxxxxx změny xxxxxx xxxxx xxx x xxx. xxxxxx xxxx xxxxxxxx retroaktivitu. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxx přípustnost.

180. Xxx posuzování xxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx pojmu retroaktivity, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx třeba xxxxxxxxxx xxxxx retrospektivy. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx xx retrospektivního xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [k xxxx xxx xxxxx xx. xx. III. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (N216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. zn. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 SbNU 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx udála xxx x xxxxxxxxx, xx stane xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx až po xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, A. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Čeněk, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx účinností xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxx xxxxx xxxxx právní xxxxxx, a xx xxxxx xxxx účinností xxxxxx xxxxxx (pravá xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxxx pro xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "povyšuje xxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [srov. PROCHÁZKA, X. Retroaktivita xxxxxx. Xx: XXXXX, E. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, s. 800].

81. Xxxxxx xxxx retroaktivně xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxxx zákon xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx a x xxx spojuje x xxxxxxxx, xxxxx nastává xxx x minulosti (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (nepravá xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx retrospektivní xxxxx xxxxxxx skutečnost xxxx zohledňuje (xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx normy), xxxxx xxxxxxxx s xx xxxxxxx nastává xx xxx xxxxxx, xx. x xxxxxxxxxxx, a xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx. Minulá xxxxxxxxxx xxx představuje xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx součást xxxxxxxx právní normy xxxxx skutečností xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx a ani xxxxxx xxxxxx skutečnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx jistoty x xxxxxxx obecně xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxx nemohly předvídat. Xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxxxx věděl, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu, xxxxx xx účastníkem, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (např. odpovědnostního) xxxxxxxx vztahu, zvažoval xx, zda při xxxxxx takového xxxxxx xxxxxxxx vztahu x x ním xxxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxx xxxxxxxx xx právního xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. X xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx nového xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx zákona starého, xxxxxxxxxxxx tentýž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx jít xxxxx o xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "vzhledem x xxxxxxxx právem xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx intertemporálního xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 obč. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx & Novotný, 1928, s. 46].

184. Xx světle xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x dospěl x xxxxxx, že xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx zakládal xxxxxxxxxxxx účinky daného xxxxxxxxxx.

185. Ústavní soud xxx xxxxxx x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx retrospektivní charakter, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx skutečnosti (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx podmínku xxxx právní xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, založenou xx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx účinností zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx zdravých x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, aby výše xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (hypotézu) pak xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xx povinen xxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x rozdílu mezi xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx. Konečně xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanovení §17 xxxx. 3 téhož xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx převyšuje 60 % průměru xxxx xxxxxx za poslední xxxxx rozpočtové roky, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx roce rozhodne xxxxx zákona o xxxxxxxxxxx určení xxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx známy xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x následně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx pravidlem (§17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx vzniku závazků, x nichž xxxxxx xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, si xxxx x kraje xxxxxxx být xxxxxx xxxx právní úpravy, x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx jednotlivých xxxxxxx (xx. xxx xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočty xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, neexistovala xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx předmětem xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Poslanecká xxxxxxxx, XX. volební xxxxxx, xxxx 821/0, x xxxx xxxx tato xxxxxxxxxxxx, podobně xxxx xxxx x §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx posuzování ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx je xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx něhož je xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx vhodná a xxxxxxxx k dosažení xxxxxxx sledovaného cíle, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx hranice xxxxxxxxx (xxxx. přiměřeně rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 7.7.2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, bod 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx závěrům xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, obstála xxx posouzení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx právo xxxx - x xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Xxx xxxxx, xxxxx retrospektivní xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx očekávání, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxx případě xxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx otázky xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxx xxx něčím xxxxxx neočekávaným, xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx jen xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx soud xxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. zn. Xx. XX 17/11 (N 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx ze xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. ÚS 53/10, body 147 x 159] poukazuje xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx naopak xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx přípustná není. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x případě, xx "je tím xxxxxxxx do důvěry xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zákonodárných xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx existenci dosavadního xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx und Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx für xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, 1981, s. 380-381; xxxx. xxxx rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.12.1961 xx. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx názor xx promítá x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx retroaktivita x xxxxxxx xx zásadou xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx, xxxxx xx vhodná x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, bod 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx rozvedené důvody xxxxxxxxxxx x hranice xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. K xxxx xx třeba xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných ustanovení xxxxxxxxx, xx jiný xxxxx, podle xxxxx xx xx mělo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx počítat xx x xxxxxx 2018-2021, xx xx svém xxxxxxxx zcela xxxxx xxxxxxx zákonodárce bránit xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužování xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx volena x roce 2018, xx x dalších xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemusela xx tzv. xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx a xxxx, xxxxx xxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx na některých xxxxxx, by zůstal xxxxxxxxx bezmocný a xxxxxx by xxx xxxxxxxx onen "xxxxxxx", x nímž xxxxxx §6c odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výklad, xxxxx xx ústavně xxxxxxxxx, x xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že napadaná xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx měla xxxxx xxxxx xxxxxx, ve xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx ustanovení §35 dnem 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx však k xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxxxx xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uplatnění §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx x. 309/1999 Sb., o Xxxxxx xxxxxx x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, patnáctým xxxx xx jeho vyhlášení, xx. dnem 21. xxxxx 2017.

196. Protože x xxxx 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx dle rozpočtů xxxxxxxxxxxxx x roce 2016, je xxxxxx xxxxx, ve xxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jehož xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Protože xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodný xxxxxxx x xxx. rozvahovému xxx, nikoli x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, ani xx dni 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. j. 31 Xx 105/2006-34 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 28.11.2008 x. x. 4 Ans 5/2007-60), xxxxx by xx xx xxxxxxxx xxx x obcí, x xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx třeba zdůraznit, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §35 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx x roce 2018, xxx xxxxx, xx teprve x xxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx dne a xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, aby xxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx v xxxx 2019 xx xxxxxxxxx možnost xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx je třeba xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx body 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxx, xxxxx x oblasti hospodaření x majetku) xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxxxx zaměňuje úpravu xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 odst. 1 Ústavy) xx xxxxxx v podobě xxxxxxxxxx či opatření (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X tomto xxxxxxx xxx x zásah xx základě xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost x xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx věci xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nad xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx chápat xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx do zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro lex xxxxxxxxx a lex xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx vymezit, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx nemůže xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx do xxxxxxxxx xxxxx "samostatně xxxxxxxxxx" xxxxx vlastního xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx po xxxxxxxx nedostatků v xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx xxxxx - xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx možnosti vykonávat xxxxxxxxxx a k xxxxxx nahrazení úředním xxxxxxx podle xxxxxx č. 128/2000 Sb., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Stát xxx xxxxxxxxx, jak xx xxx xxxxxx xxxxxxxx stanoven, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx pro xx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx za xxx xxxxxxxxxxx) a aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx plnění xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx vymezení samostatné xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx "sešlápnutí" xxxxxxx brzdy.

200. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxxxxx otázku formulace xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx podílu. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx ve smyslu čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení s §6a xxxx. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", nýbrž "xxxxxxxx x pozastavení" (xxx xxxx xx např. xxxxxx xx formulacích "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx o xxxxxxxxx či xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx "automaticky" xxxxx x xxxxxxxxxxxx ke xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxx rozhodovat, xxx x xxxxxxxxxxx dojde, xx xxxxxx, podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx konkrétní xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Totéž platí x xxxxxxx žádosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx 6 250 xxxxx (x výjimkou xx xxxxxx xxxxxxxx poukazu xx xxxxx obec), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx pak opomenuta xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xx, xx k xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) nástroj v xxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy x Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx až xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x dopadů xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx lze ještě xxxxxxxxxx, xx pokud xx xxxxxx xx xxxxxxx napadených ustanovení xxxx xxxxxxxx, vznikla xx nejen xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x roce 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx které se xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Ze xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxxx s §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx, že xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Ludvík Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Šimáčková a Xxxxxxx Xxxxxxx.

Informace

Právní předpis x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.