Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 6/17 dne 20. února 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Ludvíka Davida, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Milady Xxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx kterou jedná xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Alešem Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Xx., a xxxxxxxxxx §4 odst. 6 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., za xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení a xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 písm. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxxxx 64 senátorů (xxxx xxx "navrhovatelka") xxxxxx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx státním fondům (xxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx mění xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), a ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx se xxxx některé xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx odpovědnosti, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx mají xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Navrhovatelka předně xxxxx, že xx-xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx samosprávné xxxxx x další xxx. xxxxxxx instituce (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx snadno xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárným procesem. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx právní úpravy xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, protože xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxx nezbytného zmocnění x xxxxxxxx xxxxxx xx ústavní xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 a 101 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") xx xxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx svobod (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx znějí:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx financování státního xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, uplatní xx xx xxxxxxx xxx druhého xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx rozpočet xx následující xxx xxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx může xxx schválen jako xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx a udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx jeho xxxxx nepřekročila x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx svých příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne podle xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku se xxx účely tohoto xxxxxx rozumí xxxxxx xxxxx peněžitých xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx rozpočtového xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu.

(5) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx se pro xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z

a) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x návratných xxxxxxxxxx výpomocí,

c) realizace xxxxxx ze xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Ministerstvo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx xxxx xxxxx zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxxx o pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu daní xx xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx dosaženým xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, x xxxxxxxx xxxx x příjmů právnických xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva financí xxxxxxxxx podíl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, k xxxxxxxxxxxxx rozvahovému dni 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxx, xxxxxxxx samosprávnému celku xx 14 xxx xxx dne, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx Ministerstvo xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx dluhu xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx roku, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku převýšil 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx x žádosti xxxxx výši xxxxxx xx xxxxxx daně, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx žádá, x dluh, k xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, x dluh, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na výnosu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx do 14 xxx xxx xxx, xxx obdržel xxxxxxxxxx x žádosti o xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx do 90 xxx xx připsání xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx odděleně.

(4) Nepoužije-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx převedený xxxxx xxxxxxxx 1 na xxxxxx dluhu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 dnů xxx xxx xxxxxx připsání xx xxxx účet, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x dalším xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx na výnosu xxxx ve výši xxxxxxxxx prostředků, které xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový xxx v xxxxxxx, xx schodek xxxx xxxxx uhradit finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx možné xxxxxxx xxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie."

III.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx absenci nezbytného xxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx obou xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Poslaneckou sněmovnou Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx jen "xxxxx xxxxxxxxx zákona") x xx xxxxx napadená xxxxxxxxxx přímo navazují. Xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx přijat.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx jako předkladatelka xxxxxx ústavního xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx i xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy). Dle xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxx xxxx čl. 5 vytvářet xxxxxxx xxxxxxxx xxx stanovení xxxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zakotvená povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxx určených xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu.

9. Xxxxxxx xxxxx ústavního zákona xxxxx přijat, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx ustanovení. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx žádná xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx sestavování x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx považovat xx xxxxx xx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx ani ustanovení §38 x xxxx. xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx ustanovení §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nakládání x majetkem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) x §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx x nich je xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Ta xxxxx xxxxxxxxxx adekvátní xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení, xxx by účinky xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx deficity x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx něž xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

11. Dle xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx rozpočet jako xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) vést k xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx výdajů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, které jsou xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx služby, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx může xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx občany.

12. Xxxxxxxxxx založená na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx výjimky xxxxxxxxx x §4 odst. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) schválení pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxx navrhovatelky v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx postavením xxxxxxxxxx, xxx xx Ústavní xxxx xxxxxxx xx xxxx nálezu xx. xx. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, též xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnané xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxx ve prospěch xxxxx xxxxxx [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 181/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dokonce xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxx být i xxxxxx xxxxx, které xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx podává x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx pozbudou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx přebytkový rozpočet xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx poskytována xx xxxxxxx xxxxxx ochrana xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx primárně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx aktuální xxxxxxxx potřeby územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. omezením xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx kraje, které xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx může být xxx xxxx xx xxxx nevýhodný, neboť "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" povedou xx xxxxxx xxxxxxxxx - potenciálně i xxxxxxx - xxxxxx.

15. X pokud xx xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx přípustná, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, co se xxxxxxxxx zákonného xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx neobsahuje xxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) téhož xxxxxx. Aktivace daného xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx a výše xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx HDP xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx odvislá xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx aktivace xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xx rozpočtová xxxxxxxx budou xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx dovozuje, že x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx XXX pod xxxxxxx 55 % nemusí xxxxx po xxxxxx xxxx xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx překročena xxxxxxxxx. Xxx déle xx xxxxxx stav xxxxx, xxx xxxx xx se rozpočtová xxxxxxxx negativně xxxxxxxxx xx xxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti vedle xxxx xxxxxxxxxx xxx žádné xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx délky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tzv. kolektivní xxxx. Zákonná xxxxxxx xxxxx budou dopadat xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xx to, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka xx xxxxx xxx, xxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxxxxxxx, zejména státu. X xxxxxxx stavu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx majetkové xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx má xxxxxxx vliv xx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx obsoletním xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxx xxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx tohoto xxxxx x 60 % průměru příjmů xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx xxxxx xxxxxx pouze tím, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx (splatí). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx úhradu xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Kalkuloval-li xxxxxx samosprávný xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dluhu, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx, nedisponuje xxxx xx kraj xxxxxxxx přimět xxxxxx xxxxxxxx k předčasnému xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxx u xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu daní xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxx xxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx likvidaci. Xxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx své xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx tyto xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státem xxxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení a xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx navrhovatelka xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx rozsahu, x němž x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx xxxxx x rozsah xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

22. Ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x průměru xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nabýt xxxxxxxxx 1. ledna 2018. Xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx x let 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxx.

23. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx xxxx zadlužení xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx pozastavení převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx nepochybně xxxxxx. Důvodová zpráva x tomu xxxxx, xx xxxxxxxx xx x obcí přesahujících xxxxxxxxxx míru xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxxx xxxxx 3 % x jejich xxxxxxxxx příjmů. Takové xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx ohroženy xxxxx, xxxx xxxxx zásadně. Xxxxxxxxx může xxx xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxx 450 % xxxxxx xxxxxx (x důvodu xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx, x jejíhož xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx potřeb).

24. Xx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx podle §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx dluhu není xxxxx na vůli xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxx xxxxxxx dlužníka), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, x uvolnění xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxxxx xxxxxx tehdy, xx-xx dluh objektivně xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxx xxxxxxxxxxx počítají xx splatností xxxxx xxxxx a tomu xxxxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx příjmů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxx, xx by xxxx příjmy xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení obsažených x zákoně č. 24/2017 Sb.

25. Xx vztahu k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x části dvanácté čl. XII xxxxxx č. 24/2017 Xx., jíž xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x ustanovení §6a až 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx lze alternativně xxxxxxxx o xxxxxxx §6a až 6d xxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx dříve xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx xx dostatečně odůvodňující xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (N 164/24 SbNU 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx ustanovení části xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - xxxx xx xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 odst. 6, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxx stejné xxxxxx xxx xxxxxxx, jako xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x právem Xxxxxxxx xxxx

27. Zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx závazkům xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx z členství x Xxxxxxxx unii. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx zprávy zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí směrnice Xxxx 2011/85/EU ze xxx 8. listopadu 2011 x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (dále xxx "xxxxxxxx Rady 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx transpozicí xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Navrhovatelka proto xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního soudu xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxxxxxx odůvodněn xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, resp. x aplikací §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaslal Xxxxxxx soud návrh xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ze dne 13. xxxxx 2017 xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, xxxxx vedl x xxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx x výzvě Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx dne 11. xxxxx 2017. Předseda Xxxxxx v xxx xxxxx, že projednání xxxxxx xxxx dotčených xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx přísnou xxxxxxxx", xxxxxxx x rozpravě xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx senátorů xxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx obou xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Xxxxx xx svém vyjádření xx dne 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. X uvedené xxxxxxxx xxx členské xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a fiskální xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx členským xxxxxx, xxxxx xxxx směrnici xxxxxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxx členské xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx svých vnitrostátních xxxxxxxx řádů fiskální xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx k protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. X tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx rámec, xxxxx xxxxxxxxx na čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx možnost rámcově xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx běžným xxxxxxx. Uvedený závěr xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x x judikatury Ústavního xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 34/02 ze xxx 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.), xx. zn. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Pl. XX 66/04 xx xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i platná xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, zákon č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Praze, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x další. Uvedená xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx reguluje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x věcně.

34. Xxxxx odmítla argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx s xxx, že řada xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dána xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx předpisy, xxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Stanovení xxxxxxxxx pravidel se xxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx vlastního xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočet.

35. Xxxxxxx porušení čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelkou xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provedenou xxxxxxx a xx xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx předně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo přebytkový xxxxxxxx vzniká pouze xx podmínky xxxxxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxx Evropské unie, xxxxx vládám členských xxxxx ukládají snížit xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (dle xxxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") v xxxxxx x XXX, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vláda xx xxxxxxxxxx. Pokud xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx běžnou xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx nemá svůj xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx x xxxx zajišťované xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx těchto xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx pouze xxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy i čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxx, xxx xx bylo xxxxx xxxxxx zadlužení, x xxxxxxx břímě xx xxxx stát, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx snížením xxxxxxxxxxxx výdajů státu, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx na xxxxx. Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxx. X xxxx xxxxx xxxxxx, xx podle Xxxxxxx statistického úřadu xxxx xxxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx 2016 činila 37,2 % HDP, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X dohledné xxxx xxxx nehrozí, že xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x že xx územním samosprávným xxxxxx vznikla xxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx připomněla, že xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx potrvá, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx časovým xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx vytrhuje xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx dobu 24 měsíců" x xxxxxxxx x uvedený xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nedílnou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ovlivňuje xxxxxxxx výsledky, xx xxxxx je hodnocena xxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nástroji, xxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nezávislost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx absolutní, xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, podílejí xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx plateb xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx s xxx xxx xxxxxxxxx x xxxx, kdy xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % HDP, je xxx vlády pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx lepší xxxxxx. Xxxx xx mylné xx domnívat, že xxxxxxx veřejné xxxxxxxxx xx "xxxxxxx x xxxxxxx", aniž by xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx pocítily.

42. X xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxxx xx snižování xxxxxxx xxxx majetku a xxxx bránit x xxxxxxxxxxxx potřeb xxxx xxxxxx, xxxxx uvedla, xx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx veškeré xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxx xx musel xxxxxx xxxx o xx více, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx územní samosprávné xxxxx.

XX. 3.3

K xxxxxxxxxxxxxxx §17 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxx nepostrádá xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx zákonem, xxxxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zadluženosti x x tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) a xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Příjmy rozpočtů xxxx xxxxx převážně xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) a xxxxxxx transfery (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx i x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů (především xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Podle xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků snížit xxxx dluh podle §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx má xxxx k tomu, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nekumulovaly své xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xx plnění xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředek x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx řešení, x xxxxx je xxxx, xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, oprávněn xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx vlády xx x v xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxxxx xx výnosu xxxx toliko xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Napadená xxxxxxxxxx dle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx územních samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx nadměrného zadlužení xx třeba xxxxxxx xxxxxxx začít xxxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx alespoň xxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxx zdroje x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx x. 1 k xxxxxxxxx xxxxx hospodařily xxxx x roce 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x celkové xxxx 40,5 xxx. Kč) x xxxxxx pouze xx xxxx, xxx x nimi xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx proto xxx vlády územní xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx věřitele xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx) vláda xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx domnívat, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx bez průběžně xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx dluhu. Navrhovatelkou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx využíváno xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx splácely obce, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nejvíce, xxx dluhy xxxxxx xxxxx částkou, než xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx splácet xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx plnit xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx odkázala xx svoji předchozí xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxx xx žádost xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx dluhu. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx odmítla s xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx těmito xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bankovních xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx běžných xx xxxxxxxxxxxx výdajů xx xxxxxxxxxxx vlastních xxxxxxxx x vlastních xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Pokud xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx ji xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx podíl x výnosu xxxx xxxxxx nijak dotčen.

49. Xxxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx xx proporcionální, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx úměrná xxxx porušení nastavených xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx hodnota 60 % xxxxxx xx poslední čtyři xxxxxxxxxx roky, zakotvená x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x podmínkám xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, neboť xxx o pravidlo xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x mechanismus pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Z xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxx (podle xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx tří xxxx xxxxxxxxxxx více xxx 10 % xxxxxx celkových xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx na xxxxxx xxxx pro dotčené xxxx xx finančně xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vláda xxx xxxxxxx navrhovatelky, že §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nepřípustnou xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vyhodnocovat xx xx xxxx 2018 x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx xx x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx vytvořena. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx si xxxxx xxxxxx na xxxxxx větrné xxxxxxxxxx, xxxxx konstatuje, xx xxxx xxxx splácí xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx navrhovatelky x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava je xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx svým xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijaté x x xxxxxx xxxxxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx i x xxx nejmírnějším.

IV. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx

52. Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxx rozsahu xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxx xxxxxxxx xx dne 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx nevyužívá svého xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx řízení v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx navrhovatelce xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx napadených ustanovení, xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx zásady xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx zakotvujícího pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům, xxxxx měl xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx v replice xxxxxxx svoji xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx prostřednictvím zákona, x xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx mezemi xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx hospodaření "podle xxxxxxxxx rozpočtu" x x "vlastním xxxxxxxx". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxx, x tedy x xxx xxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxx xxxxxxxxxxx může xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx autonomie xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxx či určit xxxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxxxx úrovni) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Navrhovatelka xxxxxx, xx x xxxx xxxx jde x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Ústavy. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx procedura xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx rozhodovat (xxx prý napadená xxxxxxxxxx činí).

57. Xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jak xxxxxx, xxx pasiva, jejichž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx vylučuje. Navrhovatelka xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 1/02 ze xxx 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx podrobně xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx xxxxx rozhodovat x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem xxxxxxxx představuje zásah xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx vlády, xx z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx rozpočet, nikoliv xx rozpočet xxx xxxxxxxxxx, označuje navrhovatelka xx xxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx to xxxx jako xxxxx "xxx xxxxxxxx" (jak xxxxxxxx vláda). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnutí, xxx xx promítá xx xxxxxxxxxxx rozpočtu.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxx dopady xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxx navrhovatelky vylučuje xxxxxxx takového xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx ustanovení v xxxx promítají požadavky xxxxxxxx x unijního xxxxx, xxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx požadavek, xxx opatření xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dluhu sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx dopadala x xx územní xxxxxxxxxxx celky. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při sestavování xxxxxx rozpočtů xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx důvody xxxxxx xx. xx. Pl. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx shrnuje, xx xx odpovědností xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx úloh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Dle navrhovatelky xx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx správným xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx aktivace úsporných xxxxxxxx x dohledné xxxx nehrozí, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx xx ústavně xxxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxx nutit x xxxxxxx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxxxxx pod xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx povinností územním xxxxxxxxxxxx celkům v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx nijak xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx nutit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx určitým způsobem, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx takové.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (zde splácet xxx dluhy), xxx xxxxxxxxx nejedná. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xxxxx tím charakter xxxxxx (nutící subjekt xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxxx případné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obce, je xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx hospodaření.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx nadále xxxxxxxxxxx, xx stanovení maximální xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxxxxx xxxxxx celku. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jímž xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxx dána možnost xxx rizika xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx daní xxxx dluh xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx některé xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nepostupovaly v xxxxxxx x dřívější xxxxxx úpravou.

64. Xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx může být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (x x xxxxxxxx nuceném) xxxxxxxx svých xxxxx. Xxxxxxx, xxx je xxxx. splatnost dluhu xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X vhodnosti zvoleného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx. Ohledně xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx dopady xxxxxxxxxx pravidla xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x naprosté většiny xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx aplikace nehrozí. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx-xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxx dobré xxxxxx, xxx xx ze xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx účinků xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx x xx xxxxxxxx potřebná xxxxxxxx, xxxxx relevantní dluhová xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Konečně x xxxxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx plyne x xxxxxxxx práva, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxx ospravedlnit xxxxxxxx ústavních xxxxxxxx. Xxx z xxxx 23 až 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Xxxx č. 2011/85/EU xx nepodává, xx xx územní xxxxxxxxxxx celky měly xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. a x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx konformitě normotvorby, xxxx. xx využití xxxxxxxxxxx formy vnitrostátního xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx očekávat xxxxx objasnění xxxx, x xxxxx x xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, rozhodl xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx zákonných ustanovení

VII. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx soud xxxxxx k xxxxxx, xx je příslušný x xxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx formální xxxxxxxxxxx x byl podán xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx proto xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx kompetence x ústavní konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx, zda xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx je jejich xxxxx v xxxxxxx x ústavními xxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx xxxxxx procesu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, usnesení x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz a http://www.senat.cz).

69. Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 412/0) xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), kdy xxx něj xxxxxxxxx 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx x 19 xx hlasování xxxxxxx. Senát projednal x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Xxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx zdrželi xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx své 54. schůzi setrvala xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxxxxx x. 1521). Pro xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 bylo proti x 5 xx xxxxxxx hlasování. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Návrh xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy rozpočtové xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 413/0), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dne 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1381), xxx pro něj xxxxxxxxx 102 xx 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 bylo xxxxx x 55 xx xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x zamítl xxxxx xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. schůzi (xxxxxxxx č. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 senátoři xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 17. xxxxx 2017 na xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxxxxx č. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 přítomných xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx x 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx zákon xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, který xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Sbírce xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť x xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Ústavy), xxxxxxxxx xx následně xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx poslanců (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx soud se xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx i otázkou xxxxxx návrhů xxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxx zákona ústavního (xxxxxxxx tisk 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zamítla xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx pro xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx a 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x tomto xxxxx namítá, xx x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, který by xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xx prý xxxxx považovat xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x v xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx obdobný xxxxxx xxx dříve xxxxx xx xxxx xxxxxx xx. zn. Pl. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (N 90/22 SbNU 249; 278/2001 Sb.), kde se xxxxxxx návrhem na xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx xxx současně xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx doposud stanovil, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx je péče x měnovou xxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Ústavy xxxxxxxx šířeji xxx x §2 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy nebyl xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., o Xxxxx xxxxxxx bance, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x zákon č. 166/1993 Sb., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxx přesto přijat xxx. Xxxxxxx soud x označeném xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že "xxxxxx xxxxxxxxxx zákona dochází x xxxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxxxx ústřední xxxxx xxxxx. Tento xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Ústavy), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 odst. 4 Xxxxxx), xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 odst. 1 Xxxxxx nepřijatelný". Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx základní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx poukázat x xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. ÚS 7/02 ze xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx věnoval xx xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xx Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx soudnictví, xxxx xxxxx přijat (x xxxx xxx xxxx společné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudců X. Xxxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxx x P. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Ústavní xxxx xx je xxxxx toho, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx základy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zamítnut, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx zákonů, xxxxx xxxx xxxxxxx pod č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx těchto xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxx dalšího, xx. xxx xxxxxxxxxxx otázky, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx Xxxxx republiky, xxx xx xxxxxxxxx, xx xxx stávající xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a bylo xxxxx xxxxxxx pořádek xxxxxx, nebo xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxx samostatně stojící xxxxxxx zákon, upravující xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ústavnosti nyní xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, x tím xxxxxxxx x ochranu xxxxxx kritérií xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx postupem xxxxx xxxxx čl. 39 odst. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxx podle čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X posuzované xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavního xxxxxxx nedošlo, xxxxx xx otázka xxxxxxxx xx xxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx, o xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx do xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx - x tomto xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxxxxx k čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx. Došel-li xx Xxxxxxx xxxx výkladem čl. 101 odst. 3 Xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx pořádku České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jakým tak xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxx xxxx xxxx bylo xxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx na otázku, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx napadená zákonná xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx proto xxxxx xxxxxx xx výkladu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx může Xxxxxxx soud xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx souladu napadených xxxxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy].

VII. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

80. Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, případně xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx posoudit, zda xxxxx zásahem xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě xx xxxx namístě - x xxxxxxx na čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit, xxxxx Ústava xxxx xxx xxxxxx xx doplňována xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, xxx daná xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx s čl. 9 odst. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. materiálního jádra xxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx nedojde x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují změnu Ústavy xxxx podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, x x xxxxxx xxxxxx je jako xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx předně xx xxxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xx xxxxxxx xxxxxxxx práva mít xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x x xxxxx xxx xxxxxxx majetek xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx již xxxxx uvedl, že xxxxxx samosprávu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx demokracie, xxxxx xx výrazem práva x schopnosti xxxxxxxx xxxxxx x mezích xxxxxx zákonem, v xxxxx své xxxxxxxxxxxx x x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. XX 17/98 xx xxx 19.1.1999 (N 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. V xxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx klíčovou xxxxxx xxxxxxxxxx dělby xxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx jednu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx státu ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy (xxxx. XXXXXXXXX, M. Xx: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, XXXXXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x majetkové xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx subjektivitu územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a počítá x tím, xx xxxxxxxxxxx subjekty mají xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [viz xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx dne 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Platí xxxxxx, xx samospráva, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx mít reálnou xxxxxxx záležitosti x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx x xx, xxx xxx xxxx povahu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x nichž xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx x regionální xxxxxx x xxxxxx odpovědností x xxxxxx x xx xxxxxxx zákonného x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx tak xxxx xxx - prostřednictvím xxxxxxxxxxx rozhodování xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, jakým xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jimiž xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx vlastní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx samosprávy [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X tomto xxxxx xx odborná xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx vymezujících xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx takové je xxxxxx ekonomický základ, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx je x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat právo xx xxxxxxxxxx nedílnou xxxxxxxx tohoto práva. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x tom, xx vylučuje přijetí xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx právo xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu. Xxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxx samosprávě xxxxx mít xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, D., KAMLACH, X., XXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXX, X. Ústava Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. Z uvedeného xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx xxxx x xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x krajům xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxx vlastnit xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx odnímat xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahů, nabývat xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx s xxx xx xxxxxx vlastnické xxxxxx (ius xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx autonomie xx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx některé x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu. Xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx samostatně x xxxxxx xxx i xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x schválených rozpočtů xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xx xxx na ústavní xxxxxx garantováno xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx) a dále xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého x xxxxxxx majetkem xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x předchozího xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxx vyplývají xxx xxxxx xxxxx, xxx i dílčí xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx izolovaně, xxx xx spojení x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxx záležitostí. Xxxxx proto, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx, jakožto xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx. Tím xx xx značné míry xxxxxxxxxx xxxx volnost xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Obdobně xx územní samosprávný xxxxx limitován xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx při xxxxxxxxxxx a schvalování xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ze zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx zohlednění xxxxx místního xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy proto xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - x xx xx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx a xxx xxxxxx vlastního rozpočtu xxxxxxxxxx svým xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx.

90. Xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx plynoucí x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx z Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx, sjednané xxx 15. října 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx publikována pod č. 181/1999 Sb. (dále xxx "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx právech, xxxxxx xx jednotlivců, xxxxx společenství xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx vyplývají xxxxxxxxxxx jejího xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx vyjádřená, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, jsou xxxxx přímo xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Evropský xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx vlastnostmi, xxxxx xx xxxxxxxxxx smluvní xxxxxx vykazovat, xxxx. xxxxx, jež má xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx povinnost zaručit xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x řadě xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pohybovat (xxxxx sp. zn. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako "xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxx odpovědnost x x zájmu místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx část xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx platí, že "xxxxxxxx pravomoci x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx společenství xxxxxxx ústava xxxx xxxxx. Xxxx ustanovení xxxx xxxxxxx tomu, xxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx - hospodařit x xxxxxxxx majetkem a xxxxx vlastního xxxxxxxx - je xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, z něhož xx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx mají x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx xx přiměřené xxxxxxx xxxxxxxx zdroje, se xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nakládat".

93. Na xxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx součástí x xxxxxxx předpokladem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxx stěží xx lze představit, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx budou plnit xxx xxxxx bez xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx svobodně rozhodovat x xxx, xxx x tímto majetkovým xxxxxxxx při xxxxxx xxxxx úkolů naloží.

94. Xxx vědomí obsahu xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. práva xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx třeba xxxxxxxx i xx xxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx zákonodárné, xxxxxxx a soudní. Xxx na xxxxxxx xx xxxxx uvést, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx práva xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, respektive xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. POSPÍŠIL, I. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., MLSNA, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx o bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx moci xxxxxxxxxxx - o xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx proto xxxxx xxxxxx x rozhodovací xxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx výklad xxxxxxx Ústavním xxxxxx x tomto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx zákonodárce. X nálezu Xxxxxxxxx xxxxx sp. zn. Xx. XX 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou obecně xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxx pro určení xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx oblastní xxxxxx xxx větších xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (xxx xxxx xxxxx Ústavního soudu xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx vymezení xxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxxx x xxxx, xx x xxxxxxx xx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx vymezení xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx má xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx aspekt (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx garantovaného práva xx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx fakticky xxxxxxxxxx [nálezy xx. xx. Xx. XX 56/10 xx xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx základ práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit podle xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx ten xx xxxxxxxx vázán xxx xxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx xxxxxxx x výkladu xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x jako xxxxxx i x xxxxxxxxx stanovení, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x vlastním xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx ústavním pořádkem, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxx, xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx to xxxxxxx xxxxxx, a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Zákonné xxxxxx xx práva xx samosprávu, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx nedochází x xxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx - x xxxxxxx xx ústavní základ xxxxx xx xxxxxxxxxx - obstát x xxxxx proporcionality [xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

VII. 3.2

Xxxxxx x právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x k xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

99. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx xxxx souvisí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx a s xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony, které xxxxxxxx xx nezbytné, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx placení xxxx x xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx, xxx x souvislosti x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx spíše, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x obchodními xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x družstvech (xxxxx x xxxxxxxxxx korporacích), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Ačkoliv xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx zřízení, §17 xxxxxxxxx zřízení či §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx společenství xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx svých občanů, xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx transfery ze xxxxxxxx rozpočtu). Xxxxxxxxxx, x nimiž tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, mají xx xxxxx xxxx charakter xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx odpovídat x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Listiny) v xxx směru, xx xxx jeho xxxxxx xxxx dbát xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx vlastnictvím xxxx x xxxxx x prvé xxxx xxxxxx. Xx xxxx xx xxxxxx i xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx hospodáře. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx majetkem ergo xxxx mít (x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx účel) xxxxxx xxxxxxxx, jež x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, x xx práva x xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx x znění čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx fine, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx přijímat zákony (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx x xxxxxxx x obecným xxxxxx.

101. X xxxxx těchto xxxxxx přistoupil Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx s ústavním xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 odst. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx součástí xxx. dluhové brzdy, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí (vymezeného xxxxxxx §14 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Cílem xxxxxx xxxxxxxx xx obnova xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům hospodařit x xxxxxxxx majetkem, xxxxxxxxxx xxx ani xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x xxxxxxx nezakotvují xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx podmínky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxxx obecného xxxxxxxx, xx xxxxxxx schodkového xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xx možné xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Nadto xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx znění ustanovení §4 odst. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [tedy x xxxxx nedojde x xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Změnu xxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx tedy xxxxxxxxxxx xx §4 odst. 6 věta xxxxx xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx schválení schodkového xxxxxxxx, u xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx nebo xxxxxxx z prodeje xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx-xx schodek x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxx schodek xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, jež xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxx. dluhový xxxxx xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx navazující xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo, xxxxx podstatou xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxx xxxxxxxxxx této xxxxxxx xxxxxxxxx další xxxxxxxxxx obsažené v §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx samosprávný celek x xxxxxxxxxx snižování xxxx xxxxx xxx xxxxxxx stanovenou x xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx nesplní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx svůj xxxx o xxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x současně xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx určenou xxxxx §17 xxxx. 1 téhož xxxxxx, xxxxxxxx ministerstvo x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx zrušení pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx x xxxxxx povinnosti xx xx xxxxxx a xxxxxxxx převod xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx ustanovení §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 odst. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx představuje dílčí xxxxx do práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx. Oproti xxxxxxxxx xxxxxx úpravě totiž xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož xx xxx schodek hrazen xxxxxxx zabezpečenou půjčkou, xxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx přímo navazuje xx uvedená xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx zásah však xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxx do xxxxxxxxx práv, neboť xxxxxxx nová xxxxxxxx (xxxxxxx strop a xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x následky xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx takové, x tím i xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxx není protiústavní.

VII. 4.2

Xxxxxxxxxx odpovědnost x xxxxx Xxxxxxxx unie

107. Xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nadnárodní xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "SFEU")], xxxx xx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx ohledu xx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx při nadměrném xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx č. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx v projednávané xxxx je xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx poměr xxxxxxxxx xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) č. 479/2009 ze xxx 25. xxxxxx 2009 x použití Protokolu x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx schodku, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx společenství, xx pod pojmem "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxx "místních xxxxxxxx institucí".

108. S xxxxxxxxx primárního práva Xxxxxxxx unie xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, xx x ohledem xx xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, xxx dodržování Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx rady xx dne 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx stability x xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx č. 1466/97 xx xxx 7. července 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx stavy rozpočtů x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx č. 1467/97 x urychlení x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, případně xxxxxxxx xxxxxx rychlému xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prevenční x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (mimo xxxx) v xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx numerická fiskální xxxxxxxx, které jsou xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soulad x xxxx povinnostmi x xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx SFEU, x to ve xxxxxxxxx rámci xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx celek.

110. Xxx 1. ledna 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx unii (dále xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx pro zpřísnění xxxxxxxxxx xxxxx. Česká xxxxxxxxx dosud xxxxxxx xxxxxxx Fiskálního xxxxx xxxx.

111. Vycházeje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx odporovat závazkům xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx členění xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx předcházet xxxxxx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx financí x xxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x gesci jednotlivých xxxxxxxxx států.

VII. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx zpracoval xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx unie. Na xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, že plnohodnotné xxxxxxxx komplikuje xxxx xxxxxxx. Především xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx členění xxxxx (xxxxxxxxx uspořádání, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx poměr xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x závislostí xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx právních předpisů.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Evropské unie xxxxxxxx spíše výjimečně. Xxxxxx nejpodrobnější xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 X. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx slovenská xxxxxx xxxxxx podobná nynější xxxxx xxxxxx. Slovenský xxxxxxx zákon v xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx x HDP xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx hospodaření obcí x krajů. Zároveň xxxxxx i dluhový xxxxx pro hospodaření xxxx a krajů, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pokuty. Belgické xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx (vyšší xxxxxxxx xxxxxx samosprávy) x xxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx všech stran xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx vedení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxxxx xx spolkovými xxxxxx x Xxxxxxx. Xxxxx xxxx finanční xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxx Spolkem, spolkovými xxxxxx a obcemi.

114. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření (Německo, Xxxxxxxx), která xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přímo xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xx xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), k čemuž xxx zprávy německého Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 v xxxxxxxxxxx xxx dochází. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Podrobné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxxxx xxxxxx x xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx zákonné úrovni xx zkoumaných xxxx xxxxx Xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxx x případě, xx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx stanoví na xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočty x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozpočtech xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx následující xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx dluhy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx překročit hranici xxxxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx uložit xxxxxx. Dluhový strop xxxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx samospráv x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx tzv. xxxxx restrukturalizace xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxx státu.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxx drtivá xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ale xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx příjmy převyšovaly xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxx xxx kompenzovat x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx ve Finsku). Xxxxxxxxxx x rumunská xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření i xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, x tím xxxxxxxx, xx v xxxxxxx nesjednání nápravy xxx xxxxxx samosprávy xxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, přičemž x xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x jejímu opětovnému xxxxxxxxx. V některých xxxxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xxxxxx xxxxx jednotlivce (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx o Xxxxxxxx, Xxxxxx, Chorvatsko, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

118. Xxx tedy xxxxxxx, že úprava xxxxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxx územních samosprávných xxxxx (omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dodržování) xx x jednotlivých členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx rozdílná. Xxxx xxxxxxxxx států do xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx i Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx k územním xxxxxxxxxxx xxx ale xxxx xxxxx odvozeně x xxxxxxx xx xxxxxxxxx propojenost xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Významným xxxxxx jsou x xxxxx xxxxxx vnitrostátní xxxxxx navazující xx Xxxxxxxx pakt (Belgie) x Xxxx xxxxxxxxx x růstu (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxxxxxx její xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x těchto xxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxx přímo x xxxxxx - za xxxxxxxx podmínek xxxxxx - xxxxxx (Rakousko), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx uložené Xxxxxxxxx xxxx (Belgie). Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx stanovách xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Mannheim, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx vlastnit xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x do xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

119. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx metodologie xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx popsané zásahy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Zjistí-li Xxxxxxx soud, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Ústavy, přistoupí xx zkoumání, xxx xxxxxx zásahy obstojí x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx již xxxx xxxxxxx xxxxx, právo xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx imanentní xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx v čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako vlastníků x xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xx. rozhodování o xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx třeba vyzdvihnout, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx i o xxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí (čl. 6 Xxxxxx), neboť xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx. Xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (a xxxx x práva xx xxxxxxxxxx) xxxxxx vliv. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx obce a xxxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx) a xxxxxxxxxx s ním xxxxx vlastního rozpočtu (xxxxxxxxx xxx, xx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kapitolu xxxxxxxx xxxxxxxx). Napadená ustanovení xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx tím, xx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x fiskálního xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou x nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, když xxxxxxxxx nová xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x majetkem obcí x krajů, která xxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dluhu regulovat, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx omezení, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx ústavně garantovaného xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu.

121. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedochází x vyprázdnění xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx s xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx změnu Xxxxxx ve smyslu čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxx xxxxxx xxx ani o xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx xx uvedenou xxxxxx má xxxxxx xxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxxx, totiž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx postrádají xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx vyložil čl. 101 odst. 3 Xxxxxx tím xxxxxxxx, xx zásah dotýkající xx xxxx podstaty - x xxxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxx Ústavy, pro xxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předepsaná xxxxxxxxx - by xxx dán xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx případ xxxx x posuzované xxxx xxxxx, x Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx xxxxxxx ústavněprávního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx. Xxx ilustraci xxx xxxxxxx xx xxxxxx nálezu xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 (xxxx. bod 78 xxxxxx xxxxxx). Xx stejného xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xxxxx k xxxxxxx xxxx Senátu xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx těchto zákonů xx totiž xxxxx čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, nikoliv čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Navrhovatelka tvrdí, xx x platné xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx omezení xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, resp. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx dřívější xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx do 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx účinnosti xxxxxx č. 24/2017 Sb., jímž xxx xx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx 6 navazující xx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti] xxxxxxxxx základní rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Podle §4 xxxx. 4 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx sestavuje zpravidla xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxx-xx xxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx úvěrů x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx rozpočet xxxx xxx xxxxxxxx xxxx schodkový jen x případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, návratnou xxxxxxxx výpomocí xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx sestavování těchto xxxxxxxx. Xxxxxxxxx hospodaření xxxx již xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jako výjimka x obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 odst. 4 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), čemuž xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx a §17 xxxxxxxxx zřízení, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx (čímž omezují x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx disponovat xx xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx určité pevné xxxxxxxx, xxxx xx xxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx dluhový xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, proto xxxxxxxxxxx xxxxx. Stanovuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, xxx xxxx xx cíl xxxx snížit. Předchozí xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxx neomezovala xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx od xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vedoucí ke xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx). Uvedené xxxx není na xxxxxxxx samotnému přijetí xxxxxxxx pravidla, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy.

126. Xx xxxxxx xx ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů nepředstavuje xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxx x dočasnému xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx. xxxxxx ze xxxxxxxx rozpočtu. X xxxxx xxxxx je xxxxxxxx poukázat xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx fine, z xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) upravující užívání xxxxxxx x souladu x xxxxxxx zájmem. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx - xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx navrhovatelky, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" x x xxxxx xxxxxxxx "hospodařit xxx xxxxxxxxx rozpočtu". Xx jednu stranu xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, současně xxxx xxxx xxx nastaven xxxxxx regulatorní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, v xxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx ku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x jeho občanů.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx oprávnění územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx. Xx však xxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx (viz xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx spojení x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x §38 odst. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx navrhovatelka x xxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02, xx xxxxx připomenout, xx x dané xxxx xxxx xxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. září 2002, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxx vlastníky xxxxxxxx majetku, avšak xxxx xx mohl xxxxxxxx stanovení xxxxxxxx xxx další xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx z důvodu, xx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx zřízení neposkytovalo xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx či xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx svém xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx případné dotváření xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (jako xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. xxxx 2002) není xxxxxxxxx, xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx v xxxxxxx směru (xxx xxxx xxx 191 x xxxx.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx návrhu ústavního xxxxxx vytýká vládě, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx předložila xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx jeho xxxxxxxxxxx xxxxx, xx jeho xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx, xx xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx z čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx soud na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xxxxxxxx xxxx musí xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by x xxxxx směru xxxx xxxx vhodné (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samotného xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxxx umožňující xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 odst. 3 ve xxxxxxx x čl. 104 odst. 1 Ústavy, respektive - x xxxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (N 80/26 SbNU 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx minimálním xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu.

VII. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx posuzování xxxxxxxxxxxxxxx zásahů do xxxxxxxxxxxxxx sféry x xxx zkoumání, zda xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zájmy, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx již x xxxxxx sp. xx. Pl. XX 4/94 ze xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zkoumání xxx xxxxxxx kritérií. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, tj. xxxxxxx xx xxxxxx, zdali xxxxxxxx xxxxxxxxx určité xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx x porovnávání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právo, xxxx. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxx kritériem je xxxxxxxxxxx (x užším xxxxxx), xx. xxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxx nepřiměřená xx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx těchto xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx soud již x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx i x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx s xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx posuzovanou zákonnou xxxxxx - xx čl. 8 Ústavy, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxxx xxxxxxxxx článku Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx samospráva "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práv je x xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vývoje" (XXXXX, X. Ústavní xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, x. 468). S xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx základ xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxx xxxx xxxxxx x jiným xxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmem (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx) xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx níže sub 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx test proporcionality (xxxxxx postup volí xxxx. i xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx soudu xx xxx 27. xxxxx 2010 sp. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, a xxxxxxxxxx xxx citovanou).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti veřejných xxxxxxxxx skrze zakotvení xxxxxxxxxx státu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x zdravé x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tím, xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx s nimi xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, hospodárně x xxxxxxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Tento xxxxxx xxx xx xxxxx vztáhnout x x xxxxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx, jejichž proporcionalita xx Xxxxxxxx soudem xxxx hodnocena.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prvního x xxxxxxxx xxxxx proporcionality - kritéria vhodnosti - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx cíl xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úpravou xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx udržitelný stav xxxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxx xxxxxxxxx požadavek, xxxxx původ je xxxxx spatřovat xxx x primárním xxxxx Xxxxxxxx unie. Požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxx x xx. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx ukládají členským xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx, xx rozsah xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích bude xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx všechny subsektory xxxxxxx vládních xxxxxxxxx, xx. i xx xxxxxx samosprávné celky (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxx stran xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Uvádí xx xxxx., xx xxxxxxxxx rozpočet xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx investice. Xxxxxx xxxxx, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vytvořit xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj ... xxxx prostředkem, xxxxx xx nás x xxxxxx cíli zavedl" (XXXX, J. Mýtus xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu. Xx: XXXXXXX, X. x kol. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx akcentují systémové xxxxxx problému deficitního xxxxxxxxxxx, který xx xxxxx řešit xx xxxx x přímo x xxxxxx, nikoliv xx post x xx legislativní xxxxxx (xxxx. BLAŽEK, X. Xxxxxxxxxx nerovnováha x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, s. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, s. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxx - xxxxxxxxx systému xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx brzd - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx unii. In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, s. 74 x násl.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx odborné veřejnosti xx však xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a je xxxxxxx, do xxxx xxxx je lze (xxx dalšího) přenést x xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xx xxxx xxxx "státem x xxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xx "xxxx je xxxxxx xxxx či xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx plní, xxx jen stěží xxxxxxxxx (obrana, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zvláště důchody xx xxxxxxxx infrastruktury), xxxxxxxx vykazují xxxxx xxxxxx xxxxx (oblast xxxxxxxxxx, místní xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx deficitního xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx žádoucí, xxxx x to xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx je xxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx postaven, x xx, xx xxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx třeba xxxxx jak xx xxxxxx, tak na xxxxxxx xxxxxx. Takovému xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx primární x xxxxxxxxxx právo Xxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jediný xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx cíl xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je - x xx x xx vztahu k xxxxx a krajům - xxxxxxxx, aby xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxx veřejných xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx dluhů (XXXXXX, X. "Finanční xxxxxx" xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, X. a xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx limituje dluhovým xxxxxxx. Omezené příjmy xxxx x krajů xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x případě xxxxxxx xxxxx xx tato xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx pouze splácení xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [ten se xxxxxxxx - a xx je třeba xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx v §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], nýbrž o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx veřejných xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx cíl xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx seznatelný, x xxxxxxxxxxxxx xxxx projev xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx x xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx dosažení legitimních xxxx tak, xx x situaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí stanoví xxxxxxxxx pravidla pro xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx úpravou xx xxx setkat x Xxxxxx republice xx xx Slovenské republice). Xxxx x kraje xxxx xxxxxx jednou xx složek podílejících xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx zadlužení xxxx xxxxxxxx x růstu xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Stanovením xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxx jeden x xxxxxxxx nedodržení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zhoršení xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, které xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x zásah xx pověsti územního xxxxxxxxxxxxx celku, proti xxxxx se lze - x případě xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx u xxxxx.

140. X různými xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxx setkat nejen x nás, xxx xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, dánské, xxxxxxxx, xxxxxxxx, švédské, xxxxxx xx italské xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx mechanismy, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx setkat x v xxxxxx xxxxxxxxxx zemích, xxxx. x Dánsku, Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hranice xxxxx územního samosprávného xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx obce x xxxxx x xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řešení, xxxxx xx bylo vůči xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xx xx vztahu xx schodkovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxxx dvě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxx je zachování xxxxxxxx stávajících xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zabezpečené xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx vázanosti na xxxxxxxxxxxxxxx projektů spolufinancovaných x Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx úprava xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx; x případě řady xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx obecný xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx nemuselo xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx nadále xxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx složky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx téhož xxxxxxxxxx xx xxxxxx také xxxxxxxxxx svůj xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, úvěrem xxxx příjmem z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxx představují toliko xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx očividně xxxxxxx dotčeným jednotkám xxxxxxxxx fungování x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx omezení xxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx nevedlo x xxxxxxxx sledovaného xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx snížení xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxx a xxxxx xxxxxx nezbytně dojít x xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (nesprávné) xxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx to, že xxxxxxx následek xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxx způsobilá ovlivnit xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx alternativu. Xx xxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 obecního xxxxxxx nebo dle §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxx, kterým byl xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x následně xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx provizoria. X xxxxxxxxxx řadě xx xxxxx říci, xx xxxxxxxx ustanovení xx svůj xxxxxx x bodu 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx xxx nedodržování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxx s určitými xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Co xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dohledu xxx zdravými x xxxxxxxxxx udržitelnými veřejnými xxxxxxxxx v podobě xxxxxxxxxxx fiskálních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x čl. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) se x xxxxx jednotlivých členských xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dvě xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx s xxx, xx xxxx jít x xxxxxxxx určující xxxx xxxxxxxxx salda xxxx strukturálního xxxxx (Xxxxxxxx a Xxxxxxxxxx). Xxxxxx variantou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx odvozováno xxxx xxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx stability a xxxxx. Podstatou xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxx povoleného xxxxxxxxx xxxxx stanovením "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxxxxxxx podobě využíváno x Dánsku, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx xx na Xxxxxxxxx, x čemuž xxx xxxxxxx xx xxxx 110 a 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx požadavku xxxxxxxxxx z bodu 16 xx fine xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx "xxx numerická xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxx, musí být xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Lze xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx formy "xxxxxx" x xxxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x příspěvků xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pevného "stropu", xxxxx překročení xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záchrannou xxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx porušení rozpočtového xxxxxxxx snížit jejich xxxx xxxxxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x zmiňovanou xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Splní-li xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx podmínky xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx neaplikují. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx dané xxxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Uvedená xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx.

149. Xxxxxxxx k xxxx, xx argumentace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx přijatému řešení, xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx srovnání x xxxxxxxxx státy Xxxxxxxx xxxx, které xx xxxxx xxxxxxxx řádech xxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

150. X xxxxxxxxx argumentace xx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pravidlu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

151. Xxxxxxx řešení xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. právo xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx majetku x xxxxxxxx možné xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxx - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx šetrnějšího prostředku x xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx neshledal.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidlu x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxxx, že obě x xxxxx přicházející xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx dosáhnout sledovaného xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávných celků. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx třeba xxxx, xx řešení xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx spojení s §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní je x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx sankcí (xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx samosprávné celky, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx o 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx až xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx nezbytných xxxxxxxxxx (xxx by xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx daných xxxxxxxxxx), ale xxxxxxx xxxxxx obcí a xxxxx x xxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxxx xxxxxx hospodaření (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx xxx účely xxxxxxx jejich xxxxx) xxx tyto xxxxxxxxxx xxxxx vráceny (srov. §6c odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní). Přijaté xxxxxx xxxxx představuje xx xxxxxxxx x xxxxxx úpravou xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu.

153. Xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx potřebnosti.

154. Zbývá xxxxxxxx xxxxxxxxxxx předmětných xxxxxxxxxx xxxxxxx sensu, xxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x právu xx pokojné užívání xxxxxxx není nepřiměřená xx xxxxx xx xxx, jímž xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx uvádí, xx xxxxxxx přesvědčení xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x situaci, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xx - xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx obecního xx xxxxxxxxx rozpočtu - xxxxxx podmiňují. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx vzdělávání, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx jsou xxxx, xxx připomíná xxxxx, xxxxxxxxxxx také na xxxxxxx xxxxxxx transferů xx xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zdrojů xx xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx uvedené xxxxxxx pouze ty xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxx x x xxxxx případě xx xxxxxxxxx pravidlo, xx xxxxxxxx může být x xxxxxx financování xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxx schodkový, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxxx, xxxxxxxx dalšími xxxxxxx xxxxxx plánovaného xxxxxxx, jež xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, že xxxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných z xxxxxxxx Evropské xxxx.

156. Xxxxx x xxxxxx xx xxxx x xxxxxx umožněno x xxxxxxx nedostatku xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx z xxxxxx zdrojů. Těmito xxxxxx zdroji xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx osob, xxxxx-xx dané xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx připomenout, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., XXXX, L., XXXX, X., PŠENIČKA, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež by xxxxxxxxxx délku xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx oponuje xxxxxx xxxxxxxxxx určení xxxx trvání xxxxxxxxxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx x dále xxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxxxxxxxxx časového xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx za xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx nepředvídatelnost xxxxx xxxxxx takového stavu x na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xx xx obnovy xxxxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí x poměru x XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zdravých a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (tj. 55 %). V xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx odpovídat x xxxx trvání xxxxxxxx. Xxxxxxxx uplatnitelné xxx §15 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx vymezují pojem "xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx" na xxxxxxx xxxxxxxxx poklesu HDP (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx klauzule vylučují xxxxxxxx opatření dle §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx dobu 24 xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxxx xxx prostředkem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nápravných xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx příliš vágní, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx vyhlášení xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxxxxxx Xxxxxxx rozpočtová rada xxx §21 odst. 2 písm. b) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxx xxxxx, nevyhlásí-li (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx po xxxxxxxx xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního XXX, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx příslušných opatření x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxx, xx xxx x rámci xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx těchto xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx moci využít x nad xxxxx xxxxxxxxxxx výsledku xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx návratné xxxxxxxx výpomoci, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx, xxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx prostředky, x xxxxx xxxx x kraje xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx racionální, xxxxxxx x xx xxxxxxxxx všech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx nejen xxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx ohroženo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. X xx více xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx, aby jednotlivé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodařily xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné celky xxxx xxxxx §3 xxxx. x) zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx součástí sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx obce x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx mimo xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx za xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx a kraje xxxxxxxxx, čemuž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx oprávněný. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxx opodstatnění s xxxxxxx xx rozdílné xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí má xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx dopady. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelných veřejných xxxxxxx xxxxxxx prostor xxx svobodné rozhodování x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx x budoucnu xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx, xxxxxxx rozvoj xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxx opomenout, xx prostřednictvím xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx České republiky xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx hospodářského xxxxx (recese). Xxxxxx xxxxxxx xxxx především xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx schodku veřejných xxxxxxx xxx čl. 126 odst. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx schodku x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x zahraniční xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxx míře xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx k jednotlivým xxxxxxx xxxxxxx vládních xxxxxxxxx.

162. X návaznosti xx shora xxxxxxx xxxxxxxx Ústavní soud xx nezbytné xxxx, xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x vlastními prostředky x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxx xx jednak xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02), avšak xxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx zčásti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxx xxxxxx samosprávy (xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků představuje "xxxxxxx xxxxxx"), jeví xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx byla solidární xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx zlepšení omezením xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx odraz x xxxxxxxxx a sekundárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dodržování xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx nadměrného xxxxxxx i na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx) sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavuje v xxxxx všech xxxxxx xxxxxx sektoru, xxxxx xx xx xx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X těchto xxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx požadavek, xxx xxxx x xxxxx za kvalifikovaného xxxxxxxxxxx stavu veřejných xxxxxxx přispěly x xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx přistoupil k xxxxxxxxx proporcionality úpravy xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx považuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Ve vztahu x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx pravidlo xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xx hospodaření x xxxxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx závazek xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 obecního zřízení x §17 odst. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx, xx x případě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx postupně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx mohou x xxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx nadále nakládat xx svým majetkem x xxxxxx zákona x hospodařit xxx xxxxxxxxx (x za xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx k tomu, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx postupně xx splácely ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx investičních aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx určité ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx tempo xxxxxxxx xxxxx". Ústavní xxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx při nakládání x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dílčí xxxxxx xxxxxxxx. Je třeba xxxxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxx pevnou x neprostupnou. Obcím x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vytvářet xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx pravdu x xxx směru, xx některé aktivity xxxx x krajů xx nemohou obejít xxx zadlužení v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z cizích xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx výše xxxxx územního samosprávného xxxxx překročí k xxxxxxxxxxx xxx 60 % jeho xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx výši. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x navazující xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx prostředky, x xxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxxx x xx x xxxx xxxxxxxxx ku xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx míru autonomie x vlastní odpovědnost xx své xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (v případě xxxx až stěžejní) xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx této situace xx xxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx mělo xxxxx xxxxxxxxx pravidla, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx prostředky bude xxxxxxxxx xxxxxxxxx, hospodárně, xxxxxxxxx x svědomitě. Xxxxxxx požadavkům xxxxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx, a xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxx postupnému xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxx přesáhne xxxxxxx rozumnou mez). Xxxxx si xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxx uvedené xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx uvážení xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx majetkem, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx při xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poměrně xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx výše xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx činí xxxxxxx zahraniční xxxxxx xxxxxx).

168. Xx tomto xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xx xxxx vyjádření xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx, k xxxx xxxxx x případná xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx samostatné i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tak x xxxxx, xxxxx to xx právě xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx pojetí odpovědnosti xxxx schopné zjednat xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx pojímaná xxxxxxxxxxx (tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxxx).

169. Vláda xx xxxx vyjádření xxxxxx, xx v xxxx 2016 nevykazovalo žádnou xxxx zadlužení 2 988 xxxx z xxxxxxxxx xxxxx 6 254 obcí x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx polovina (xxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 xxxx x celkového počtu 6 265 obcí (xxx tabulkové přílohy x xxxxxxxxx vlády), xxxx více xxx xxxxxxxx. Je xxxxxx, xx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx x oblasti, xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xx xxxxx, x xx xxxxx xxxxxxxx - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxx i xxxx xxxx zakotvením x xxxxxxx řádu - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Na straně xxxxx xxxx stojí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx, jak xxxxxx xx xxxx majetkem, xxxxx xxxx vést xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxx své základní xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx stojí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x reflektující xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xx. xxxx x financích xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Xxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx (xx smyslu pevného, xxxxxxx xxxx neprostupného, xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxx zásah do xxxxxxxxx práv územních xxxxxxxxxxxxx celků. Konstatuje, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxx xxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx za proporcionální.

172. Xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx a 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx taková xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx předčasného (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) splacení xxxxx. X případě xxxxxxxxx dluhů xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx předčasného xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxx xxxxxx před xxxxxxxx splatnosti. Xxxxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxx proti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §17 odst. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx xxxx ve xxxx 5 % z xxxxxxx mezi dosaženým xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a krajů, xxxxxxx xxxx výší xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx x xxxx nesplaceného dluhu, xxxxxxxx majetkové autonomie xxxx x krajů x x xxxxxxxxxx xxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx představuje xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx x xxxxxxx na xxxx xxxx (xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx x zásah xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx postupného xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx totiž nelze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x kraje, a xxxxxx odpovědnost xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxx pozastaveného xxxxxx xx výnosu xxxx x výší xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx vlády, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Odpovídá-li xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx výnosu xxxx xxxx částky, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, jde x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nesplnění xxxx povinnosti, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx představuje xxx xxxx x xxxx xxxxxx výpadek x xxxxxx rozpočtu, xxxx xx představovala xxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx ustanovením §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx kalendářním roce. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx této xxxxxx xx xxxxx xxxxxx omezeny ve xxxx rozhodování o xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxx může být xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx stanovenou xxxxxxx xxxx pokud xxxx prostředky xxxxxxx xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx tomu xxx xxxx tento xxxxxxx xxxx odňat xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx uložené xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx xx právní xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx připomněla, xx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxx xxx schvalování svých xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx. Stejně xxx xx xxxx x xxxxx nemohly xxx xxx xxxxxx xxxxx závazků, z xxxxx plynou xxxxxx xxxxx, které xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx v xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluhy xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxx xxxxxx x rozporu xx zákazem xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx non xxxx). Xxxxxxx xxxx - x následnými xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. v xxxxxx sp. xx. Xx. XX 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 SbNU 469; 299/2015 Sb.), v xxxx připomenul, xx x demokratickém xxxxxxx xxxxx (čl. 1 odst. 1 Ústavy) musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx reálnou možnost xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx tak xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx totiž xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x nést za xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xx nastaly xxxxxxxxxxx, ve xxxxxx x xxxx xx xx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx; xxxx mu xxxxx - xx už xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx odepřít xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nemohl x xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxx xxxxxxx dovolené jednání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx aby s xxx xxxx dodatečně xxxxxxx xxxxxx následky, xxx xxxx x xxxx xxxx. Přednost xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, důvěry v xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx) se xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xxxx x jinak dbát x xx, xxx xxxxx xx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimního xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou (xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx změn xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, pokud jde x způsob xxxxxx xxxxxxxxx, včetně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ponechat po xxxxxxxxxx dobu x xxxxxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx, aby se xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx mohli reálně xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx je xxxx x x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxx xx své xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx jednotlivce x xxx xxxxx, že xxxx xxxxx xxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 odst. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx x ustálené xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx [xxxx. xxxxxxx nálezy xx xxx 4. xxxxx 1997 xx. xx. Xx. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx dne 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Xx. ÚS 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. xxxxx 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (N 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx retroaktivity xx uplatní xxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxx, xxx x xxxxxxxxxx případě xxxxx xxxxxx xxxxx jde x tzv. xxxxxx xxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx platí, xx xxxxxxx xxxxx retroaktivita xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx její xxxxxxxxxxx.

180. Xxx posuzování xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx připomenout, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. retroaktivního xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx třeba xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Retrospektivním xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [k xxxx xxx nález xx. xx. III. XX 3221/11 ze xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. xx. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 SbNU 373)] se xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx udála xxx x xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnou pro xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, X. Teorie xxxxx. Dobrá Voda: Xxxx Čeněk, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákon nezpůsobuje xxxxx právních xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx zákon teprve xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx staré právní xxxxxx, x xx xxxxx před účinností xxxxxx zákona (pravá xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxx minulé, x xxxxxx pro xxxxxx (xxxxxxx retroaktivita). Retrospektivně xxxxxxxx xxxxx "povyšuje xxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx budoucího xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXX, X. (xx.). Slovník xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Svazek XXX. Xxxx: Polygrafia, 1934, s. 800].

81. Xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx přímo xxxxxx xxxxxx minulé xxxxxx xxxxxxxxxxx či právního xxxxxx x x xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, který nastává xxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx pravá), xxxx x budoucnosti, avšak x podobě xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxxxxx právního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx retroaktivita). Xxxxxxx tomu xxxxxxxxxxxxxx xxxxx minulou xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy), avšak xxxxxxxx s xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx futuro, xx. x budoucnosti, x xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx minulou xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx skutečností právní, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx právního xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxx skutečnosti xxxx vztahy nemodifikuje. Xxxxxx však retrospektivní xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx jistoty x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx kategorii, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojuje právní xxxxxxxx, xxxxx dotčené xxxxxxxx xxxxxxx předvídat. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je účastníkem, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. odpovědnostního) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, zda při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vztahu x x xxx spojených xxxxxxxx má xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. X xxxx je xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx normy) se xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx nutně xxx xxxxx x kolizi xxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx i xxxxxxx, kdy časová xxx xxxxxx je xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx právem xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, A. Xxxxxxx xxxxx intertemporálního xx xxxxxxxxx zřetelem x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Novotný, 1928, x. 46].

184. Xx světle xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxx x xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx způsobem, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Ústavní soud xxx xxxxxx x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx charakter, xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx skutečnosti (resp. xxxxxx xxxxxx poměry) xxxxxxxxxxx xxxx podmínku xxxx právní xxxxx. Xxxxxxx podmínku, xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx (xxxxxxx před xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) vzniklých xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx zdravých x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, xxx výše xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x rozvahovému xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Na danou xxxxxxxx (xxxxxxxx) pak xxxxxxxx xxxxxxxxx (dispozice) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, podle xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx jej x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx snížit xxxxxxx x 5 % x rozdílu mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx sankce obsažená x ustanovení §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx dluh x následujícímu rozvahovému xxx převyšuje 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx období, x xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx spojené x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x následně zakotveným xxxxxxxx stropem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx dluhy územních xxxxxxxxxxxxx celků, xx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx právní xxxxxx, x xxxxxx proto xxx xxxxxxx přizpůsobit xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. svá xxxxx a xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx dané normy x vyloučily aplikaci xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxx, xxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx své xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x letech 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xx roku 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. volební xxxxxx, xxxx 821/0, x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x čl. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx dle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zásadně xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx k dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.7.2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu sp. xx. Xx. ÚS 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxx respektoval. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti sledují xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx posouzení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x hodnocení, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

189. Xx rozdíl xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - x xxxxx musí - xxxxx xxxx. Jen xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx důvěru xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx právního státu. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx sedm xxx xxxxxxxxxxx otázky xxxxxxx xxxxx v celém xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xxx negativně.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. zn. Xx. XX 17/11 (N 102/65 SbNU 367; 220/2012 Sb.), bod 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. XX 53/10, body 147 x 159] poukazuje xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx pravá retroaktivita xxxxxx normy xx xxxxxxxxx pouze výjimečně, xxxxx x případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx konstatovat xxxx xxxxxxx přípustnost. V xxxxx xxxxxxx připouští xxxxxx teorie xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx princip xxxxxxx důvěry x xxxxx přípustná xxxx. X takovouto xxxxxxx xxx v případě, xx "je tím xxxxxxxx do důvěry xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x význam zákonodárných xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx existenci dosavadního xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx und Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Berlin, 1981, s. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx dne 19.12.1961 xx. xx. 2 BvR 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Tento xxxxx xx promítá x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x právo x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, s xxxxxxx xx shora xxxxxxx rozvedené důvody xxxxxxxxxxx i hranice xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. X xxxx je třeba xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx aplikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx počítat xx x xxxxxx 2018-2021, xx ve xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx zákonodárce bránit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. Jinak xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 2018, xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prakticky xxxxxxxx xx tzv. dluhovou xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x stát, xxxxx xxx x xxxxxx jejich veřejnoprávních xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx xx některých xxxxxx, by xxxxxx xxxxxxxxx bezmocný x xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x nímž xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx připouštějí výklad, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx přistupovat x xxxxxx zrušení. Na xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že napadaná xxxxxx úprava byla xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx měla xxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx obsažena, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Zákon č. 23/2017 Sb. nabyl účinnosti xxxxx xxxxx ustanovení §35 dnem 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx účinnosti xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx však x xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx došlo xx xxx 6. xxxxx 2017, nastala xxxx účinnost x xxxxxxxx uplatnění §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx č. 309/1999 Xx., x Xxxxxx xxxxxx x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, patnáctým dnem xx xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Protože x xxxx 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v roce 2016, je prvním xxxxx, ve xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Protože xxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxx okamžik x tzv. rozvahovému xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, ani xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx xx dne 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 28.11.2008 č. x. 4 Ans 5/2007-60), xxxxx by se xx xxxxxxxx xxx x obcí, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx zdůraznit, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx v xxxx 2018, což značí, xx xxxxxx x xxxxx roce se xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx dluhu x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx x xxxx 2019 xx xxxxxxxxx xxxxxxx zásahu xxxxx §17 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

198. Xxxxxxx xx třeba xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx body 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zásahů xx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx (obecně, nejen x xxxxxxx hospodaření x majetku) spočívá x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Ústavy) se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxx vlastní xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xx základě zákona, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x výkonu xxxxxx nad xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx možnost zasahovat xxxxxxx do zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx logickým xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x lex xxxxxxxxx.

199. Xxxxx tvrdit, xx xx situace, xxx zákonodárce xxxx xxxxx Xxxxxx vymezit, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxx. Xxxxx xx ústavního xxxxx "xxxxxxxxxx hospodařit" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx možný, xxxxxxx xxxxxxxx xx po xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, které - xxx xxxxxxx xxxxx - mohou xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx správcem). Xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx obecně xxxxxxxx stanoven, xxxxx xxxxxxxx situaci, kdy xxxxx nebezpečí xxx xx, aby xxxx xxxxx xxxxxxx vlastnila (xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx) a xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x ohrožení xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Je xxxxx xxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx otázku formulace xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx v podobě "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx toto pozastavení xx přitom xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení s §6a xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx převod "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x pozastavení" (tak xxxx xx např. xxxxxx ve xxxxxxxxxxx "xxxxxxx či xxxxxx" xxxxxx "rozhodne o xxxxxxxxx xx odvolání"). X pozastavení tedy xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxx x xxxxxxxxxxxx ke xxxx okolnostem xxxxxxx xx bude xx xxx xxxxxxxxxx, zda x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx hospodaření x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx žádosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx 6 250 xxxxx (x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx jednu xxxx), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx pak xxxxxxxxx xxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxx se x řízení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zásahu, xxxxxxx na to, xx k xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) nástroj x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx sloužit xxx x odstraňování xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx uplatní xx xxx hodnocení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx excesů.

201. Na xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, vznikla xx nejen xxxxxxx xxxx zvolených xxxxxxxxxxxxxx x xxxx 2018 xxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx které xx xxxx xxxxxx rovněž xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Ze všech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxxx s §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx tak, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx k rozhodnutí xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Šimáčková a Xxxxxxx Šimíček.

Informace

Právní předpis x. 99/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.