Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx sídlem Botičská 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona č. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx daní územním xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx), xx xxxxx zákona č. 24/2017 Xx., a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, se xxxxxxx 64 xxxxxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxxxx") domáhá xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx č. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx č. 243/2000 Xx., o xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním fondům (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., kterým xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovují pravidla, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx předně xxxxx, xx má-li xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky x další tzv. xxxxxxx instituce (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) smysluplná, xxxx xxx obsažena x ústavních xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úprava xx xxxxxx xxxx praktický xxxxxx, xxxxx xxxx xxx snadno změněna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesem. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x s čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina") xx spojení x čl. 1 Dodatkového protokolu x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx financování státního xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxx xxx druhého xxxxxxxxxxxx xxxxxx následujícího xx xxx xxxxxxxxx takto xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí

c) xxxxxx samosprávný celek xxxxxxx xxxx rozpočet xx následující xxx xxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku může xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx při xxxxxxx podmínek stanovených xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové roky.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru jeho xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx jej x následujícím kalendářním xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx svého dluhu x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx rozhodne xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xx výnosu xxxx.

(4) Příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx souhrn xxxxx peněžitých plnění xxxxxxxxx xx rozpočtu x průběhu rozpočtového xxxx, konsolidovaných podle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nesplacených xxxxxxx z

a) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) přijatých xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Ministerstvo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xx výnosu daní xx výši 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Pozastaven xxxx být xxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx z přidané xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx právnických osob, x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, jejímž poplatníkem xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Správce xxxx xx základě xxxxxxxxxx Ministerstva financí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx do xxxx uvedené x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx z moci xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní, k xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, jehož pozastavení xxxxxxx bylo xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx dne, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx

(1) Územní xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxxxxxx svého xxxxx xxxxxxxxx do konce xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx x žádosti xxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, x jehož xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x dluh, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Ministerstvo xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, x dluh, xx xxxxx úhradu xx podíl xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx

(1) Xxxxxxx daně xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xx 14 xxx ode dne, xxx obdržel xxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx použije xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx uvedeného x xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Nepoužije-li xxxxxx samosprávný celek xxxxx na xxxxxx xxxx převedený podle xxxxxxxx 1 na xxxxxx xxxxx uvedeného x xxxxxxxxxx xx 90 xxx xxx xxx jejich xxxxxxxx xx svůj xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x dalším xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx xxxx ve výši xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx použity na xxxxxx dluhu."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxx:

§4 odst. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx půjčkou, úvěrem xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx vzniklý x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Návrhy xxxx xxxxxx (zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx xxx "xxxxx xxxxxxxxx zákona") x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx přijat.

8. Navrhovatelka xx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xx byla vědoma, xx součástí xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx x xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy). Xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zakotvená povinnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručeného práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx.

9. Protože xxxxx ústavního zákona xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xx činí xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx procesních xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx xxx ustanovení §38 x násl. xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx ustanovení §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nakládání x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, ale xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx práva.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x) x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx odporující xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Prvním x xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx skýtá xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx důvodem jsou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx adekvátní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by účinky xxxxxx xx práva xx samosprávu xxxxxxx xxxxxxxxxx. Napadená ustanovení xxxxxx č. 24/2017 Sb. vykazují xxxxxx xxxxxxx deficity x v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx něž xxxxxxxx, xx se xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Protiústavnost xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx může povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky nebudou xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx jim byly xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx povinnost xxxxxxxx povede x xxxxxxx výdajů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx zajišťovat (např. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx založená xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx výjimky stanovené x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx) xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx samosprávy, xxx xx Xxxxxxx xxxx vymezil ve xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, stejně jako xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx stránce xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, že xxxxxxxxxx xx xxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxxxx [xxxx. čl. 3 Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jediný xxx. V zájmu xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx kroky, které xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Zákaz xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx podává x xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx pozbudou xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxxxxx x do xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx úrovni ochrana xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx obce xx kraje, jež xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku vyšší, xxx kolik by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozpočtu, povede xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. To xx může xxxxxxxx xxxx. omezením xxxxxxxx xx majetku xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Přebytkový xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxx obec xx xxxx nevýhodný, xxxxx "xxxxxxxx prostředky" xxxxxxx xx vzniku budoucích - potenciálně x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx přípustná, navrhovatelka xx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx zákonného xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx samosprávu xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx neobsahuje xxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Aktivace xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx jsou xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Výši xxxxx xxxxxxx veřejných institucí xxxx xxx regulovat xx. xxxxxxxxxx zadlužení, xxxxx výši XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx odvislá xx vývoje xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxxxxxxxxx, není xxxxxxxxx, xx rozpočtová xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx dovozuje, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poměru xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX xxx xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx tedy xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx déle xx takový xxxx xxxxx, tím xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx stavu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx žádné xxxxxxx, které by xxxxxxxxxx (xxxx. lhůtou) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zavedená xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xx neproporcionální xxxxx xxx absenci xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx délky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelky zakotvuje xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx omezení xxxxx xxxxx xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx bez ohledu xx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx ptá, proč xx územní samosprávné xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X takovém stavu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx státu, byť xxxxx xxxx má xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx institucí.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx stane obsoletním xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxx zákona.

III. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx - xxxxxx svůj xxxx o 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxxx xxxxx x 60 % průměru příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti - xx xxxx xxxxx xxxxxx pouze xxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx dluh xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xx předpokládá splnění xxxx xxxxxxxx: existenci xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dluhu, xxxx xxxxx xxxxxx prostředky xxxxxxxx. U komunálních xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx stanovena na xxxxx xxx, nedisponuje xxxx či xxxx xxxxxxxx přimět xxxxxx xxxxxxxx x předčasnému xxxxxxxx prodeji (obdobně xxxx bude u xxxxx, zápůjček atp.).

21. Xxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx podle navrhovatelky xxxxxxx s pouhou xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx překročí x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky. Pozastavení xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a může xxx xxxxxxx x xxxxxx ekonomické likvidaci. Xxxxxxxx úpravu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za kontraproduktivní, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zcela xxxxxx xxxxxxx legitimní očekávání, xx tyto xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státem xxxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení a xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxx x určení xxxxxxx, x němž x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xxxxx: xxx vyšší xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx x rozsah xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx znaky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx průměru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxx vychází x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Uvedené ustanovení xx xxxxx xxxxxxxxx 1. xxxxx 2018. Xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové roky xxxx tedy xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, xx. x období, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx svých příjmů x dluhu x xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vykazuje 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxx nepochybně xxxxxx. Xxxxxxxx zpráva x tomu uvádí, xx xxxxxxxx xx x xxxx přesahujících xxxxxxxxxx xxxx zadlužení xxxx pozastaveného xxxxxx xx výnosu daní xxxxxx pouze 3 % z jejich xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx problematické, xxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx průměru. Některé xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx zcela xxxxxxx. Xxxxxxxxx může být xxxx Xxxxx, mající xxxx xx xxxx 450 % xxxxxx xxxxxx (x důvodu xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx a xx xxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx neodstraňuje neústavnost xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx na xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx každého xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx x xxxxx xxxxx hospodaření xxxxxxxx xx splatností svých xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx dosud xxxxxxxxxxxxx příjmů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, že xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx použity xx xxxxx účelem, xxx xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx k xxxxxx úpravě xxxxxxxx x xxxxx dvanácté čl. XII zákona x. 24/2017 Xx., jíž xx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx smysl. Dle xxxxxxxxxxxxx lze alternativně xxxxxxxx o xxxxxxx §6a až 6d xxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx princip cessante xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx xx dostatečně xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (N 164/24 SbNU 201; 424/2001 Sb.)].

26. Co se xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - jímž se xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 6, xxx stanoví xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek může xxxxxxxx schodkový rozpočet x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx stejné xxxxxx xxx xxxxxxx, jako xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x právem Evropské xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx závazkům xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx důvodové zprávy zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU ze xxx 8. xxxxxxxxx 2011 o xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxx států (xxxx xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx natolik xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx a návrh xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx na přednostní xxxxxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx účinky spojenými x xxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků x xxxxxxxx účastnice xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 a §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Vyjádření Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Xxxx Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. dubna 2017 xxxxxxx na popis xxxxxxx legislativního procesu, xxxxx vedl x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky

31. Xxxxx xx x výzvě Xxxxxxxxx xxxxx vyjádřil xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Štěcha xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x xxx xxxxx, xx projednání xxxxxx xxxx dotčených xxxxxx xxxx doprovázeno "xxxxxxxx xxxxxxx kritikou", xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xx přimlouvaly xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx x přítomných xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xx schválení xxxxxxxxx x návrhů.

IV. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Vláda xx xxxx vyjádření xx xxx 18. xxxxx 2017 předně xxxxxx, že xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx transponována xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx číselná xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. numerická xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU jsou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx transponovat xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádů xxxxxxxx xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 a 4 Xxxxxx. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy přitom xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx ostatně xxxxx xxxxx xxxxxx x x judikatury Xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Ústavního soudu xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), sp. zn. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 SbNU 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 66/04 ze xxx 3.5.2006 (N 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 SbNU 517; 239/2016 Sb.)]. Činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxx úprava, xxxx. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, zákon č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx x další. Xxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxx vlády xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx nejen xxxxxxxxx x procedurálním xxxxxx, xxx x věcně.

34. Xxxxx xxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy x xxx, xx řada xxxxxxxxx a parametrů xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx pravomoci xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a ve xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinnost územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxxx pouze xx xxxxxxxx návětí §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vychází x příslušných pramenů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx členských xxxxx ukládají xxxxxx xxxx "xxxxxxx vládních xxxxxxxxx" (dle zákona č. 23/2017 Sb. a xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x poměru x XXX, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % HDP.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dopadů xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx označila vláda xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx běžnou xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jde o xxxxxxx strukturálního xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. K údajné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx činnosti x akce zajišťované xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx připomněla, xx xxxx těchto xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavují xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx do autonomie xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx postup xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy i čl. 4 odst. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy.

39. X případě, xxx xx bylo xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx břímě by xxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx transferů x xxxxxx ze xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx nejsou územní xxxxxxxxxxx celky "majetkovými xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Naopak, xxxxxx xxxxxxxx jsou xx xxxxxxx xxxxxxxxx propojené. X xxxx vláda xxxxxx, že podle Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí v xxxx 2016 činila 37,2 % HDP, xxx xxxxxxxxxx poklesu x 3,1 %. X xxxxxxxx době xxxx xxxxxxx, xx xx xxxx dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX a xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx vznikla xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

40. X navrhovatelkou vytýkané xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx připomněla, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxx xxxxx, jak xxxxxx xxxxxx stav potrvá, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx intervalem xxxxx postrádá reálný xxxxx. X údajné xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx dobu 24 xxxxxx" x xxxxxxxx a uvedený xxxxx xx x xxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, vláda xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výsledky, xx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx žádnými xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx výnosech a xxxx provázány se xxxxxxx rozpočtem prostřednictvím xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx regionální školství x dopravu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x příznivého xxxxxx xxxxxxxx rozpočtu, xxxx xx s xxx xxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X situaci, kdy xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, je xxx xxxxx xxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx by xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx instituce xx "škrtaly x xxxxxxx", xxxx xx xx xxxxxx samosprávné xxxxx pocítily.

42. X xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx xxxx vést xx xxxxxxxxx hodnoty xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, vláda xxxxxx, xx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx státního xxxxx přešlo xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x xx xxxx, x xxxxx by xxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základ. Podle Xxxxxx, Evropské xxxxxx xxxxxx samosprávy x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx stanovit xxxxx či povinnosti xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxxxxxxxx xxxxxx zadluženosti x x tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx vláda xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx převážně xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů (xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu).

44. Podle xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh podle §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx má xxxx x xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx pak nevylučuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovuje xxxxx splácení xxxxx. Xxxxx x tomto xxxxx xxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nepředstavovalo žádný xxxxxxx přibližně xxx 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zajištění vymahatelnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krajní řešení, x xxxxx xx xxxx, xxxx. Ministerstvo xxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, x xxx vlády xx x x xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Navíc územnímu xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx odňat.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx územních samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, že x xxxxxxx nadměrného xxxxxxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxxxx začít xxxxx x xxxxxx samosprávný xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zdroje x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx x. 1 x xxxxxxxxx xxxxx hospodařily obce x xxxx 2016 x xxxxxxxx přebytkem x celkové xxxx 40,5 xxx. Xx) x záleží xxxxx xx nich, jak x nimi xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx nemožnosti xxxxxx věřitele xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxx xxxxxxx plnění (xxxxx) vláda předně xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x době xxxxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxxxx rezervy xx xxxxxxxx dluhu. Navrhovatelkou xxxxxxx dluhopisové xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx navíc xxx vlády xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx třech xxxxxx splácely obce, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx dluhy xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx měly xxxxxxxxx splácet xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní povede x výpadku xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxxxxxx xx xxxxx předchozí xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxxxxxx část podílu xx výnosu xxxx xxxxx xxxx xxxx xxx na žádost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx dluhu. Námitku xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 a 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx těmito xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dluhu xx hluboko pod xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bankovních institucí, x xxxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxx nelimituje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x neohrožuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx výdajů xx financování xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx nebo projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx z fondů Xxxxxxxx unie. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výši xxxxx nebo ji xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxx daní xxxxxx xxxxx dotčen.

49. Xxxxx považuje xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx úměrná xxxx xxxxxxxx nastavených xxxxxxxx. Xxxxx dále xxxxxx, že xxxxxxx 60 % příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxx, byla xxxxxxxxx xx xxxxxxx zahraničních xxxxxxxxxx, s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx domácí xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, neboť xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxx xxxxxx xx neproporcionální. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx analýzy (xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx tří xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx pro dotčené xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

50. Za důvodnou xxxxxxxxxx vláda xxx xxxxxxx navrhovatelky, xx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, xx Xxxxxxxxxxxx financí xxxx xxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx 2018 a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx xx v xxxx 2019. Potřebná xxxxxxxxxxxxx lhůta xx xxx vytvořena. K xxxxxxxx navrhovatelky ohledně xxxx, xxx si xxxxx xxxxxx na xxxxxx větrné xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X souladu x právem Evropské xxxx

51. Vláda xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx, xxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x jiných xxxxxxxxx zemích Evropské xxxx, xxx zároveň xxxxx x x xxx nejmírnějším.

IV. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx vlády

52. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx navrhla Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxx rozsahu xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx veřejné ochránkyně xxxx

53. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxxx xx dne 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx svého xxxxx podle §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx zákona č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx vedlejšího xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx řízení k xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxx napadených xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx zásady xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx sama xxxxxxxxxx návrh ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx měl být xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx v replice xxxxxxx xxxxx stěžejní xxxxxxxxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro ukládání xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona, x připomíná, že xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxx. X xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx těmito xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xx hospodaření "xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu" x x "xxxxxxxx majetkem". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxx, a xxxx x xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx může xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx či xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx hospodaření. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx základě xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (čímž xxxx xxxxxxx jeho xxxx xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, na xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx úrovni) xxxx zasaženo do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx případně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxx, že x xxxx xxxx xxx x xxxxxx tvorby xxxxx, xxxxxxx výkladu čl. 101 Xxxxxx. X xxxxx ohledu navrhovatelka xxxx připouští, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx lze xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx procedura rozhodování, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxx zákonem xxxxx, xxx xxxx obce x xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx majetkem xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jak xxxxxx, xxx pasiva, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx vylučuje. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02 ze xxx 13.8.2002 (N 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx ilustruje xxxxx a podstatu xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x vlastním majetkem xxxxxxxx představuje xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx vlády, xx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx právo územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx rozpočet xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx a xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx x právu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx není xx xxxx xxxx xxxxx "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx nakládat s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx promítá do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. K xxxxxxxx ustanovením §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx jejich dopady xx fungování územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx značně xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx budou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x případě, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne zákonem xxxxxxxxx xxxxxx. Podstata xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx vylučuje xxxxxxx takového xxxx. Xxxxxxxxxxxxx nesdílí xxx xxxxxxxxxxx vlády, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxx z unijního xxxxx, neboť z xxxxxx právní úpravy xx nepodává xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx přijatá x souvislosti s xxxxxxxxxx dluhu sektoru xxxxxxxx institucí xxxxxxxx x xx územní xxxxxxxxxxx celky. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při sestavování xxxxxx rozpočtů xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x daných ustanovení [x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu shrnuje, xx xx odpovědností xxxxxxxx samosprávných celků, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Dle xxxxxxxxxxxxx xx také xxxxxxx, xxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx deficitu, a xx xxxxxxxxxxxx sporné xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx odstranit xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx relevantní.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx xx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxx nutit x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx povinností xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx limitován Ústavou. X xxxxx směru xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx existence, xxxx. xxxxxx rozsahu ze xxxxxx xxxxx, xx xxxx politického xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx určitým způsobem, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx by xxxx xxxxxxxxxx podstatu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx pravidlo prý xxxx narušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx subjekt xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx nejedná. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x dočasném xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx určitým xxxxxxxx) xxxxxxxx. Je-li xxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxxx případné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obce, xx xxxxx opět popírán xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Navrhovatelka xx xxxxxx přesvědčena, xx stanovení xxxxxxxxx xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxx daného celku. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí, protože xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přechodné xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dána xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx výnosu xxxx xxxx xxxx snížit. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, že porušení xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výnosu xxxx může být xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx žádost uvolněna xx xxxxxxx dluhu, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vždy xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxx (x x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx svých xxxxx. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na základě xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X vhodnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Ohledně xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxxxxxxxxx xxx, že x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxx xxxxxxxx nehrozí. Xxxxx xx samosprávu xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx-xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx úrovni, xxx se ze xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, zdali xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx. Konečně x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx účinků xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx s xx xxxxxxxx potřebná xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx hospodářských xxxxxxxx x let xxxxxxxx, xx. období, x němž vzniklou xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Konečně x xxxxxxxxx vlády, xx zavedení xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx x unijního xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx ospravedlnit xxxxxxxx ústavních pravidel. Xxx x xxxx 23 xx 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 a 13 xxxxxxxx Rady č. 2011/85/EU se xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx obsažena x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx potřeby xxx. xxxxxxxxxxxxxxx výkladu, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx problém xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxx, ale x xxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby, xxxx. xx využití xxxxxxxxxxx formy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva.

VI.

Ústní xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xxxxx x xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx bez xxxx nařízení.

VII.

Vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx náležitosti x xxx podán xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx žádný x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx posouzení xxxxxx jsou proto xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavní konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx tím, xxx xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx x mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxx v souladu x ústavními zákony. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a Senátem, xxxxx x x xxxxxxx dostupných xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu, xxxxxxxx x sněmovních a xxxxxxxxx tisků, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx xxxxxx schválila xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (usnesení x. 1380), xxx xxx xxx hlasovalo 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx x 19 se xxxxxxxxx xxxxxxx. Senát xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na své 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx zdrželi xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 na své 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 ze 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 xxxx proti x 5 xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx doručen xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Návrh xxxxxx, xxxxxx xx mění xxxxxxx zákony v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. volební xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 413/0), byl rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1381), xxx pro něj xxxxxxxxx 102 ze 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 bylo proti x 55 se xxxxxxxxx zdrželo.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x zamítl xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx tisk 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. schůzi (xxxxxxxx č. 34). Xxx zamítnutí návrhu xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. schůzi xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx a 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 pod č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx, xxx Senát xxxxxx xxxx zákonů xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Ústavy), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx druhá Xxxxxx).

75. Xxxxxxx xxxx xx xxxx v rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x vydání xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx návrhů xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona ústavního (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx xxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx přijat (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx čtení xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 bylo xxxxx a 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx základ rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx navazující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. za xxxxxxxxxxxx, xxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx případ xxx xxxxx řešil xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 ze xxx 20.6.2001 (N 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 odst. 1 xxxx první xxxxxx č. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx bance, xx xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxx xxxxx České xxxxxxx banky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx hlavním cílem xxxxxxxx České xxxxxxx xxxxx je péče x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxx činnosti Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 xxxx. 1 větě první xxxxxx x. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx bance). Xxxxx xxxxxxxxx zákona novelizující čl. 98 Xxxxxx nebyl xxxxxx, zákon č. 442/2000 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jednoznačnému xxxxxx, xx "cestou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx státu. Xxxxx xxxxxx xx z xxxxxxxx právního xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 odst. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Ústavy), stejně xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 odst. 1 Xxxxxx nepřijatelný". Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výstavby xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx nesmí xxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. XX 7/02 ze dne 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx věnoval ve xxxxxx k čl. 82 xxxx. 2 Ústavy x ustanovení §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx a x změně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx být xx Xxxxxx xxxxxxxx nový xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx soudnictví, xxxx xxxxx přijat (x tomu xxx xxxx společné částečně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxxxxxx, V. Xxxxxxx a X. Xxxxxxxxxxxxx k xxxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zamítnut, x přesto následně Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x hlasování x xxxxxxxx zákonů, xxxxx xxxx přijaty pod č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx prima xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx těchto xxxxxx z xxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx závěr xxx nelze xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx otázky, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem Xxxxx xxxxxxxxx, což xx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, nebo xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku x xxxxx samostatně xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, upravující xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nyní xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, a tím xxxxxxxx x ochranu xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx x přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nedošlo, xxxxx xx otázka xxxxxxxx xx xxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx xxx xxxxxxx pořádek doplněn, xx dostala xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx podobou. Odpověď xx třeba xxxxxx xxx xxxxxxx - x tomto xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx tomu xxxx x případě xxxxxx sp. zn. Xx. ÚS 59/2000 xx vztahu k čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx. Xxxxx-xx by Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pořádku Xxxxx xxxxxxxxx nepřipouští xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx majetkem na xxxxxxx vlastního rozpočtu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx deficit xxxxxxxxxxxxx nepřijetím ústavního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxx xxxx tomu xxxx xxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx otázku, xxx v důsledku xxxxxxxxx ústavního zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základ, xx xxxxx třeba xxxxxx ve výkladu xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx České republiky. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx xxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx qua non xx xxxxxx x xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtovou xxxxxxxxxxx xxxx x krajů.

79. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx souladu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 a čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

80. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, případně xxxxx xx vlastnického práva xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx by Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx představují xxxxx xx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx posoudit, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx ke změně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx by xxxx namístě - x odkazem na čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - napadená xxxxxxxxxx zrušit, xxxxx Ústava xxxx xxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx by přicházelo x úvahu i xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx s čl. 9 odst. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. materiálního xxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx nedojde x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx změnu Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, musí xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x x tohoto xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx i zrušit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx omezení xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na samosprávu x xx námitce xxxxxxxx práva xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x x xxxxx xxx xxxxxxx majetek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx je v xxxxxx rovině zaručeno čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx považuje xx nezastupitelnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx výrazem práva x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx odpovědnosti x v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x řídit xxxx xxxxxxxxx záležitostí [xxxx. xxxxxx xx. zn. Xx. XX 1/96 xx dne 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Pl. ÚS 17/98 xx dne 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx kontextu někteří xxxxxx označují xxxxxxx xxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vertikální xxxxx xxxx a z xxxxxxxx ústavního xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (srov. XXXXXXXXX, M. Xx: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, XXXXXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx realizace xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx zakládá xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, jež xxxxxxxx za veřejnoprávní xxxxxxxxx, a počítá x tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [viz xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx samospráva, xxxxxxx xxxxxxxx složka xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to x xx, jež xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rámec x x nichž xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, řešit xx xxxxxxx svého xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx zastupitelské xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx občanů xxxxxxxxxxxx na lokální x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx odpovědností x xxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx - prostřednictvím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx orgánů - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx způsobem xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx úkolů xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx účet x xx vlastní odpovědnost xx atributem xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx ekonomický xxxxxx, xxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx právo xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, který by xxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx právo xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zavázat Xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (viz XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXX, M., XXXXXXX, X., SVOBODA, X., ZÁŘECKÝ, X., XXXXXX, X. Ústava Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 1997, s. 179.).

86. Z xxxxxxxxx xx podává i xxxxxxx xxxxxx (podstata) xxxxx obcí x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx vlastního rozpočtu. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx subjekty vlastnického xxxxx jako xxxxx xxxx subjekt xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx imperativ xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, nabývat xx xxxxx výlučného xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx nezávislého xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nezávislost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xxxxxxx, že xxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx některé x rozpočtových xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu. Obce x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x schválených xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaří.

87. Xxxxxx slovy, xxxxx x xxxxxx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxx garantováno xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx a předchozího xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přitom xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx, xxx x dílčí xxxxxxxxxx, xxxxx však xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx ve xxxxxxx x xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx záležitostí. Xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, jakožto vlastník, xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx nakládání x xxxxx majetkem. Xxxxxxx xx územní samosprávný xxxxx limitován xxxxxxx xxxxxxxx, neboť při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tvorby xxxxxxxx rozpočtů, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx x krajům xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - x xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx bezbřehá, xxx xxxxx vychází x xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx postavením xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx závazků Xxxxx xxxxxxxxx, jmenovitě z Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx 15. října 1985, xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx dne 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (dále xxx "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxxx x lidských xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jejího xxxxxxx x aplikace. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx standard xxxxxx xxxxxxxxxx, jsou xxxxx přímo uplatnitelná (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy xx xxxxxxxx vlastnostmi, xxxxx xx samospráva smluvní xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, jež xx xxxxxxx. Xxxxxxx strany xxxx povinnost zaručit xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx práv xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx ustanovení xxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx zajisté xxxxxxxxxxx meze, xx xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Charty definuje xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx odpovědnost a x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx část xxxx veřejných". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx, že "xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx společenství xxxxxxx ústava xxxx xxxxx. Xxxx ustanovení xxxx nebrání tomu, xxx xx x xxxxxxx se zákonem xxxxxxx společenstvím svěřovaly xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vlastního xxxxxxxx - xx xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, že "xxxxxx společenství xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx pravomocí xxxxx xxxxxxxx".

93. Na xxxxx základu xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a podle xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxx stěží xx lze představit, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxx xxxxxxxx svobodně xxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx plnění xxxxx úkolů xxxxxx.

94. Xxx vědomí xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx. práva xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vlastního xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x na xxxx meze, xxxxxxx xxxx jsou určovány xxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx práva ze xxxxxx moci xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx samotné určení xxxx práva xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, respektive práva xxxx a krajů xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit podle xxxxxxxxx rozpočtu xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x působnosti zákonodárce, xxxx. Xxxxxxxxx soudu x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. POSPÍŠIL, I. Xx: XXXXXXXXX, P., XXXXXXXX, X., HERC, X., XXXXX, X. x xxx. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer, x. s., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx xxxx zákonodárné - o xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx v rozhodovací xxxxx Ústavního soudu, xxxxx v xxxx xxxxxxx prošla dílčím xxxxxxx. Počáteční xxxxxx xxxxxxx Ústavním soudem x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxx vyprázdněno, je xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx pro určení xxxxxxxxxxx, jež je xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx oblastní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (viz xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Novější xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxxx x xxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxxx není xxxxx xxxxxxxx při xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx zákona, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx aspekt (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [nálezy xx. xx. Xx. ÚS 56/10 ze xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x sp. zn. Xx. XX 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxx projednávané xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Bližší xxxxxxxx obsahu tohoto xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx normotvorné činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx své činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, již xxxxx ohrozit. X xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx povolán x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx s vlastním xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx, x která jej xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx, xx xxxx k jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx.

98. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx samotný xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx zákona, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx vyprázdnění xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, musí - x xxxxxxx xx xxxxxxx základ xxxxx xx xxxxxxxxxx - obstát v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxx vlastnického xxxxx x x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

99. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx majetku xxxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx upravily xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx zájmem x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx tím xxxxx, xx územní samosprávné xxxxx xxxx právní xxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (zákon x xxxxxxxxxx korporacích), xx xxxxx zákona č. 458/2016 Sb., popř. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxx xxxxx x xxxxxx stejné xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx nakládat xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx řadě xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), xxx je xxxx povahou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx občanů, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx odvislé xx xxxxxxxx rozpočtu (podíl xx výnosu xxxx, xxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx rozpočtu). Prostředky, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, mají xx xxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx prostředky. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) v xxx xxxxx, xx xxx xxxx xxxxxx xxxx dbát xxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxx xxxx vlastnictvím xxxx x xxxxx x prvé řadě xxxxxx. Xx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx nakládat se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx mít (s xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx účel) určitá xxxxxxxx, jež x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho z xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxx x xxxx volně nakládat (xxx xxxxxxxxxx). Tomu xxxxxxxx x znění čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx plyne možnost xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x obecným xxxxxx.

101. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx k posouzení xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Meritorní xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 odst. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx soubor xxxxxxxx, xxx se xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx těchto xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx jim xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nezakotvují xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx pouze x situaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nadto ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxx schválení schodkového xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxx xxx, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jež platí xxxxxx [xxxx i xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx opatření xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx schodek x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x tím, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxxx x vyjmenovaných xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje vedení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx podstatou xx x zájmu zajištění xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx financí xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 odst. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x postupnému xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. V případě, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx svoji xxxxxxxxx snížit xxxx xxxx x částku xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxx §17 odst. 1 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podrobnosti xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx žádost x xxxxxxxx xxxxxx podílu xx výnosu xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dílčí xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx xx xxxxxxx vlastnictví x xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového rozpočtu, x xxxxx má xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx přímo xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx protiústavní.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx nová xxxxxxxx (xxxxxxx strop a xxxxxxxxxx pravidlo) xxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako takové, x tím x xxxxxx schopnost xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx funkce, xxxxxxxxx ve xxxxxx x vlastním xxxxxxx. Xxx tento zásah xxxx xxxx protiústavní.

VII. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Evropské xxxx

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx nezbytné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Protokol x. 12 k Xxxxxxxxxx xxxxxxx [navazující xx xx. 126 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "SFEU")], xxxx xx uplatní xxx xxxxxxx členské xxxxx xxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx při nadměrném xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx v xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 SFEU xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k HDP. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) x. 479/2009 xx dne 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Protokolu x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx, xx pod xxxxxx "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx dluhu) xxxxxx x sektor "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, xx x ohledem na xxxxxxxx míru fiskální xxxxxxxxxxxxxx xx fiskální xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státech xx xxxxxxxxx, aby dodržování Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx zajištěno xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx vládních institucí. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx dne 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 ze dne 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxx hospodářskými xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x nařízením Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx postupu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx zabránit xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx mechanismy.

109. Ustanovení xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (mimo xxxx) x návaznosti xx xxx 24 xxxxxxxxx ukládá, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx něj xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x xx ve xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vládních xxxxxxxxx xxxx celek.

110. Dne 1. ledna 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx x stabilitě, xxxxxxxxxx x xxxxxx x hospodářské x xxxxxx xxxx (dále xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Fiskálního xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxxxx z primárního x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že eventuální xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx x Evropské xxxx. Xxxxx xxxxxx, z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx požadavek, aby xxxxxxx státy zajistily xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx členění xxxxxxxxxx popsaných xxxxxxxx, xxx xxxx předcházet xxxxxx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx financí a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx vhodného prostředkuje x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx států.

VII. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x jiných xxxxxxxxx státech Evropské xxxx

112. Jako xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řada xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx členění států (xxxxxxxxx uspořádání, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (rozličný poměr xxxx mírou xxxxxxxxxxx x vlastních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x závislostí xx xxxxxxxx rozpočtech), xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

113. Xx ústavní xxxxxx xx rozpočtová xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxxxxxx xxxxxxxxx) členskými xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx xxxxx výjimečně. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přijalo Xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 Z. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xx vývoji xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx k XXX xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx zcela xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx překročení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obdoby Xxxxxxxxxx xxxxx, uzavřeného xxxx xxxxxxxx, společenstvím x xxxxxxx (vyšší xxxxxxxx xxxxxx samosprávy) a xxxxxx komisemi. Z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx Rady Evropské xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx závazků xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx strany xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx obcím xxxxxxxxx xxx vedení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx v xxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx a Xxxxxxx. Xxxxx xxxx finanční xxxxxx (Xxxxxx- Verfassungsgesetz 1948) xxxxxxxx vzájemné xxxxxx x xxxxxx xxxx Spolkem, spolkovými xxxxxx x xxxxxx.

114. X xxxxxxxxx státech xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxx xxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxxxxxx hospodaření (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), která xxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx nedopadají; xxxxxxx xxxxxxxxxxx případy, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přeneseny xxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxx x xx xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), x xxxxx xxx zprávy xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 v xxxxxxxxxxx již xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podmínku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Podrobné xxxxxxxx xxxxxxx brzdy - mající xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv -xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Polsko. Polská xxxxxx úprava zavádí x xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx veřejným xxxxxx a XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx samosprávy xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx a Xxxxxxxx stanoví na xxxxxxx xxxxxx dluhové xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Dánská xxxxxx xxxxxx vyžaduje xx územních samosprávách xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pravidel xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxxx výše jejich xxxxxxxxx příjmů. V xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv i xxxxxxxx xxxxxx úprava, xxxxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxxxx tzv. xxxxx restrukturalizace může xxx xx následek xxxxxxxxxx ministerstva o xxxxxxxxx transferu xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx úpravy xxxxxxx shora) xxxx xxxxxxx drtivá většina xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ale značně xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx převyšovaly xxxxxx. X případě xxxxxxx xxxx povinny xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx bez jakékoliv xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx ve Xxxxxx). Xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx zapovídá xxxxxxxxx hospodaření i xxxxxxx xxxxxx úprava, xxxxx x nápravě xxxxxxx xxxxx xxx xxx, x xxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy vyplývá xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx přijímány xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx procedura xxxxxxx x xxxxxx opětovnému xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx lze za xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivce (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx o Rumunsko, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Bulharsko x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xx x těchto xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

118. Xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, dluhové xxxxx x xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dodržování) xx x jednotlivých členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx států do xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx požadavky Xxxxx stability x xxxxx, případně x Xxxxxxxxxx paktu. Ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxx xxxx spíše xxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx propojenost xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxxxxx na Xxxxxxxx pakt (Xxxxxx) x Pakt xxxxxxxxx x růstu (Rakousko), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx její xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x těchto xxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxx - xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx unií (Xxxxxx). Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obecních xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx, práva vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu x do xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

119. Ústavní xxxx xx světle metodologie xxxxxxxxx již x xxxx 78 tohoto xxxxxx xxxxxxx, zda xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), resp. xx xxxxxx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Zjistí-li Xxxxxxx soud, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx zásahy obstojí x xxxxx proporcionality.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vlastníků x garance jejich xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření, xx. rozhodování x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx x schváleného jejich xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx rozhodování x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x o xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), neboť xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx či xxxx. Napadená xxxxxxxxxx xx existenci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x tedy x práva xx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx s xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx tím, že xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pod xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Napadená ustanovení xxxx zasahují xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx a fiskálního xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx a krajů xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxx nedotýkají. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx hospodaření xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, xxxxx projednává x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení se xxxxxxxx toliko míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxx, která xxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx, případně xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx představuje xxxxx omezení, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít vlastní xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x vyprázdnění či xxxxxxxx eliminaci obsahu xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx s xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx změnu Xxxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (ergo xxxxxx xxx ani x xxxxx podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx má přitom xxxxxx x z xxxxxxxx stěžejní námitky xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx - x xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx xx x xxxxxxxxxxx případě nebyla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxx xxx až xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x vlastnických xxxxxx xxxxx pokud xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x schvalovány xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx volených xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx nejde, x Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx napadených ustanovení xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxxxx. Xxx ilustraci xxx odkázat xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 59/2000 (xxxx. xxx 78 xxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní soud xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xxxxx x popření xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx čl. 39 odst. 2 x čl. 47 odst. 1 Ústavy, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Navrhovatelka xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx úpravě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx dřívější ustanovení §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [tedy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx 6 navazující xx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx rozpočet xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vyrovnaný. Xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx, jestliže některé xxxxxx daného xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x předchozích xxx. Xxxxx odstavce 5 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx bude možné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů (xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx uvedených xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoví, xx xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx jako schodkový xxx x případě, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx vzniklý x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie.

124. Xxxxxx slovy, xxxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx sestavování těchto xxxxxxxx. Xxxxxxxxx hospodaření xxxx xxx xxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření (xxxx. §4 xxxx. 4 zákona č. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x podmínky xxxxxx xxxxxxxxx schodku.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx a §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx třeba přisvědčit xxxxxx tvrzení, xx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx omezují x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx disponovat xx xxxx majetkem), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx je xxxx x případě xxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxx §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x rozpočtové xxxxxxxx, proto xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx za xxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx takové xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx.

126. Xx xxxxxx xx ustanovení §14 písm. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů nepředstavuje xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení daní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxx x dočasnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx poukázat na čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x obecným xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx v xxxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx minimálnímu obsahu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx toliko xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" x x xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx musí xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxx hospodaření xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zakotvující xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx onen xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx xx charakter x xxxxxx jejich xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků o xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx požadavek hospodárného, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx ku prospěchu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx.

128. X předchozí námitkou xxxxxxxxxxxxx souvisí x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx. Xx xxxx nutno xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dovozuje x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx xxx 96), je xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx výjimečné, xxx xx xxxxxx x §38 odst. 3 obecního xxxxxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx zřízení. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02, je xxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxx xxxx xxxx posuzována úprava xxxxxxxxxx §19 odst. 1 krajského xxxxxxx xx xxxxx do 6. xxxx 2002, xxxxx níž xx xxxxx xxxxx vlastníky xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx si mohl xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx další xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx majetkem. Ústavní xxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxx xxxx z důvodu, xx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zřízení xxxxxxxxxxxxx xxxx adresátům (xxxxxx) xxxxxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jasně x xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx samosprávné xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx bylo x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx xx xxxxx xx 6. xxxx 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx v xxxxxxx xxxxx (viz xxxx sub 191 x násl.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxx vládě, xxxxxxx předkladatele zákonů, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, a xx xxxx neschválení xxxxx, že xxxx xxxxxxx xxxxxx nutné, x tím, že xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx stranu xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, současně xxxx xxxx konstatovat, xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx by x xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx umožňující xxxxxxx xxxxxx nezasahující samotnou xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 odst. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxx xx práva xx pokojné užívání xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx pro zásah xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxx je xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahů xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zájmy, Ústavní xxxx tradičně využívá xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxx byl Ústavním xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 4/94 xx dne 12.10.1994 (N 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx spočívá x xxxxxxxxx zkoumání xxx dílčích xxxxxxxx. Xxxxxx kritériem je xxxxxxxx, xx. xxxxxxx xx otázku, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxx. Druhým xxxxxxxxx xx potřebnost (nezbytnost), xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx umožňujícími dosáhnout xxxxxxxx cíle, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxxxxx (v xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx na základním xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě na xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl. Xxxxxxxx xxxxxxxxx základní xxxxxx xxxxx a xxxxxxx nesmějí xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která přináší xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx těchto xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx proporcionality x x xxxxxxxxx hledání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx s xxxxx právem xxxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Stěžejním - x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - je čl. 8 Xxxxxx, zaručující xxxxx na samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx článku Xxxxxx xxxxxxxxxx skutečnost, xx územní xxxxxxxxxx "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kulturního, xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práv xx x xxxxx xxxx x pospolitosti ... xxxxxxxxx přirozeného xxxxxx" (XXXXX, J. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, s. 468). S xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx při xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx veřejným xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx) xxxxx xx xxxxxxx přezkumu (xxx xxx níže xxx 133), xxxx poskytuje xxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx ústavní xxxx, xxxx. rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. xxxxx 2010 sp. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx citovanou).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xx úprava pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zakotvení xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx samosprávných celků xxxx x zdravé x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxx, xx xxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx institucí, xxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Tento xxxxxx cíl xx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

134. Předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx proporcionality - xxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx cíl xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úpravou xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. K legitimitě xxxx sledovaného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxx spatřovat již x xxxxxxxxx právu Xxxxxxxx unie. Požadavek xxxxxxxxxx udržitelného stavu xxxxxxxxx financí xxxxxxx x xx. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx ukládají xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, včetně financí xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve vnitrostátních xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. i xx xxxxxx samosprávné xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Ústavní xxxx xx xx xxxxx toho, že x odborné veřejnosti xxxxxxxx stran xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx názory. Xxxxx xx xxxx., že xxxxxxxxx xxxxxxxx nemusí xxx xxxx ku xxxxxxxxx, ale naopak x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, případně xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výše dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxx naopak xxxxxxx xxxxxxx investice. Xxxxxx xxxxx, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rámec xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx rozvoj ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxx cíli xxxxxx" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu. Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Obdobně další xxxxxx xxxxxxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxx ex xxxx a xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. BLAŽEK, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx. In: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, K., xxxxxx, s. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx systému xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx vnímán xxxxxxxxx (XXXXXXXX, F. Čas xxxxxxxxx brzd x Xxxxxxxx xxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, s. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx však vztahují x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx, do xxxx xxxx xx xxx (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Neplatí totiž, xx xxxx xx xxxx jsou "státem x xxxxx", xxxxxx xxx jako neplatí, xx "xxxx xx xxxxxx obcí či xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (obrana, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, sociální xxxxxxxxxxx, zvláště důchody xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). X tomto xxxxx xxx do xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx s to xxxxxxxx nosný xxxxxxxx, xx kterém xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systémové xxxxxx, xxxxx xx třeba xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx. Takovému xxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxx primární x xxxxxxxxxx právo Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxxxx xxxxxx cíl xxxxxxxx xxxxxx úpravy; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx samotný. Xxxxx napadené právní xxxxxx xx - x xx x xx xxxxxx x xxxxx a xxxxxx - xxxxxxxx, aby xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx nenarušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx netýká veřejných xxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxx dluhů (KYSELA, X. "Finanční xxxxxx" xxxx pokus x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, účelného a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx financemi, xxxxx xxxxxxxxxx limituje xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx umořovat, nicméně x případě xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx splácení xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nejde o xxxxxxxxx požadavku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - x xx xx třeba xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx], nýbrž x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx.

138. Xxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxxxxxxx xxxx projev xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx o cíl xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x xxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxxx x Xxxxxx republice xx xx Slovenské republice). Xxxx x kraje xxxx xxxxxx jednou xx složek xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], a xxxx xxxxxx zadlužení xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Stanovením xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Ústavní xxxx xx je xxxxx skutečnosti, xx xxxxxx následek xxxx xxxxxxxxxxxx x zásah xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxxx xx lze - x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx u xxxxx.

140. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxx setkat nejen x xxx, xxx xxx např. ve xxxxxxxxx, dánské, maďarské, xxxxxxxx, xxxxxxx, finské xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx i §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx pak představují xxxxx mechanismy, které xxxx zajistit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Rovněž x tímto mechanismem xx xxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Dánsku, Maďarsku xxxx Estonsku. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx se xxxxxxx v případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx způsobilý xxxxxxx na xxxx x xxxxx x xxx směru, aby xxxxxxx svůj dluh xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx svůj xxxx xxxxxxxx stanoveným x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti.

141. Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vhodnosti xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx xxxxx proporcionality xxxxxxx ve zkoumání, xxx zákonodárce nemohl xxxxxx řešení, xxxxx xx bylo xxxx xxxxxxxx právům xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxxx xxx alternativy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx stávajících xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zabezpečené xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů spočívajícího xx vázanosti xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Evropské xxxx (xxxx. slovenská x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx daného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx variantě aplikace xxxxxx pravidel xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, xx x xxxxxx xxxxxxxxx stavu veřejných xxxxxxx nemuselo dojít, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx sestavovat své xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx omezení. X xxxxxxx by xxxx přispívaly xxxxx xxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zúžení xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxx téhož xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx smysl, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx představuje xxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxxxx pravidlům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx těchto xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx fungování x xx spuštění xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zúžení omezení xxxxxxxxxx v ustanovení §4 odst. 6 xxxx druhé xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx financí (xxxxxxxxx xx snížení xxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

144. Xxxxxxx soud proto xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a krajů xxxxxx xxxxxxxx dojít x zlepšení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx námitka vychází x (xxxxxxxxx) premisy, xx napadená právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx nad xxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu územního xxxxxxxxxxxxx celku.

145. Ohledně xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx xx, že xxxxxxx následek xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pouze za xxxxxxxx xxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx šetrnější xxxxxxxxxxx. Xx okraj lze xxxxxx, xx dalším xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočet v xxxxxx a za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx nebo dle §82 krajského xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx usnesení xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxx, kterým xxx xxxxxx rozpočet schválen, x xxxxxxxx hospodaření xxx rozpočtového provizoria. X xxxxxxxxxx xxxx xx třeba xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svůj xxxxxx x xxxx 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, například xxxxxxx xxxxxxx jména.

146. Xx xx xxxx rozpočtového xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx vyjádření nastínila xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dohledu xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx fiskálních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 preambule x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx x xxxxxxx vládním institucím (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxxxxxxx členských xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dvě xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx pravidla xxxxxxxxxxx v podobě xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x tím, xx může xxx x pravidlo xxxxxxxx xxxx celkového salda xxxx xxxxxxxxxxxxxx salda (Xxxxxxxx a Xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx numerických xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx odvozováno mimo xxxx x xx xxxxxxxxx plynoucích z Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx výši xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx stropů". Uvedené xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx podobě využíváno x Dánsku, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx či na Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx stropu, tj. xxxxxxxxxx §17 odst. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx daní, vychází x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx 16 xx fine xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. Z tohoto xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx fungovala xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dopady, x xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx ztráty xxxxxxx xxxxx". Lze xxxxxx xxxxxxxx tři xxxxxxxx xxxxx "dopadů" x xxxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem - xxxxxxxx xxxxx (Slovensko x Xxxxxxxx), xxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu (Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx překročení xx xxxxxxxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx obcím a xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x 5 % z xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx a zmiňovanou xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx svůj xxxx xxx stanovenou xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), opatření xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx dané xxxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxx je toliko xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Uvedená xxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx.

149. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řádech xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx územní samosprávné xxxxx zakotvily.

150. Z xxxxxxxxx argumentace xx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx x §14 xxxx. c) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů nejsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle.

151. Xxxxxxx řešení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx majetku v xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx uveřejnění xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dle §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxx - svým xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadovaného xxxx. Xxxxxxx šetrnějšího prostředku x xxxxx směru Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x mechanismu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx volba xxxx xxxxxx x xxxxxx x úvahu xxxxxxxxxxxx formou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxx x úvahu přicházející xxxxxxxx (xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx strop) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx úrovni, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx dotčených práv xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xx řešení xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit svůj xxxx alespoň x 5 % z xxxxxxx xxxx jeho xxxx a 60 % průměru xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové xxxx x nastupuje xx xxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x kraje nezbytných xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx bylo x xxxxxxx ukládání xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxx s xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx (xxxx budou-li xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx jejich xxxxx) xxx xxxx prostředky xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní). Přijaté xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx aplikovanou x jiných xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu.

153. Xx xxxxxxxx k výše xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx splňují x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx újma xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx, xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx x právu xx pokojné užívání xxxxxxx xxxx nepřiměřená xx xxxxx xx xxx, xxxx xx xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X xxxxxxxxx proporcionality §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů Xxxxxxx xxxx předně xxxxx, xx nesdílí přesvědčení xxxxxxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx svěřené xxx x xxxxx samostatné x přenesené působnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xx - xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx obecního xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx podmiňují. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výdaje x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, kultury xx xxxxxx infastruktury. Xxxx xxxxxxx jsou xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx transferů xx státního xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx prostřednictvím xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pouze ty xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx vlastních prostředcích xxxx x xxxxx. Xxxxxxx x x xxxxx případě xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx může být x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový, xxxxx xxxx xxxxxxx bude xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxxx, xxxxxxxx dalšími xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx připouští §4 odst. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, že xxxxxx schodek xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie.

156. Xxxxx x krajům xx tedy x xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx x třetích xxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx hospodaření obcí x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x obecného xxxxxxxx [srov. XXXXXX, X., XXXX, L., XXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxx x xxxxxx (obecní xxxxxxx). Xxxxx: C. X. Xxxx, 2008, s. 264].

157. Navrhovatelka xxxx xxxxxx absenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx délku trvání xxxxxxxx spočívajícího x xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx nežádoucího xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x dále xxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx daných xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx s ohledem xx nepředvídatelnost xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx do obnovy xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x xxxxxx x XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zdravých a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). V xxxxxxx, že xxxxxx xxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, že xxxx xxxx xxxxxxxxx x doba trvání xxxxxxxx. Xxxxxxxx uplatnitelné xxx §15 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx základě xxxxxxxxx poklesu XXX (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % nebo xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx klauzule vylučují xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxx 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx ustanovení xx xxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx institucí, x xxxxx je xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (opětovně) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných institucí xxxx xx odečtení xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nevznikne.

159. Z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxxx moci xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx již x rámci xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx přitom xxxxx moci využít x xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxxxxxxx prostředky xxxxxxx xx xxxxxxx návratné xxxxxxxx výpomoci, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru xxxx příjmu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx podmínky stanovené §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření nelze xxxxxx jako standard, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcím x xxxxxx xx strany xxxxxxxxxxx, neboť prostředky, x nimiž xxxx x kraje xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx prostředky x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx racionální, xxxxxxx a xx xxxxxxxxx xxxxx občanů xxxxxxxx samosprávného celku. Xx situace, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx nejen xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivých xxxxxx xxxxxxx moci. X xx xxxx je xxxxx v xxxxxx xxxxxxx dbát xx xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx hospodařily xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné celky xxxx xxxxx §3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx součástí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Současně xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xx xxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxx, xxx za xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vymezeného xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, čemuž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, je xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podobné xxxxxxx xxxxxxxxx (což xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx rozdílné xxxxxx státu a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx celospolečenské dopady. Xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx prostor xxx svobodné rozhodování x xxxxxxxxx rozpočtové x xxxxxxxx politiky, x tedy xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 126 odst. 1 x 2 XXXX xx spojení x Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx sekundárního xxxxx Xxxxxxxx xxxx, především Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Nezbytnost dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx schodkové xxxxxxxxxxx svědčí x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x jinými xxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx ve větší xx xxxxx xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx implementují ve xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx sektoru vládních xxxxxxxxx.

162. X návaznosti xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx ve smyslu xxxxxxxxxxx x nakládání x vlastními prostředky x xxx vlastního xxxxxxxx, avšak je xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxx (nález sp. xx. Xx. ÚS 34/02), xxxxx xxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx zčásti zajišťuje xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx "xxxxxxx nádoby"), xxxx xx jako fair xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx státu v xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx není xxxxxxxx, x xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxx omezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx odraz x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x něhož xxxxxxx xxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx proto xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, jaká složka (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vznik xxxxx, xxx to, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavuje x xxxxx všech xxxxxx xxxxxx sektoru, xxxxx xx na xx xxxxxxxx (xxxxxxx kolektivní xxxxxxxxxx).

163. X těchto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx, xxx obce x xxxxx za xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx x mírou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx přistoupil k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanoveních §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx na tomto xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx považuje námitku xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Xx xxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x závazky xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx závazek xxxxxxx (xxxx. §38 odst. 5 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx přílišnému xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx stanoví xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx nepopírá xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Xxxx a xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx majetkem x xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx (x za xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx slouží xxx xxxx xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která mají xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x tomu, xxx své dluhy xxxxxxxxxxxx, ale postupně xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx snížit dluh xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx xxx určité ... xxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxx tempo xxxxxxxx xxxxx". Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx při xxxxxxxxx x xxxxxx majetkem, xxx xxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Je třeba xxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Obcím x xxxxxx není xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx za xxxxxx x xxx směru, xx xxxxxxx aktivity xxxx x krajů xx xxxxxxx xxxxxx xxx zadlužení x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze xxxxx xxxxx (prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % jeho příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx roky) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx snižovat dluh Xxxxxxx xxxx považuje xxxxx za xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx veřejných prostředků x xx x xxxx xxxxxxxxx ku xxxxxxxxx x x xxxxx všech jejich xxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx autonomie x vlastní xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx státem a xxxxxx xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx tvoří xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx této xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx mělo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídá x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx obcí x xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx, a xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rozumnou mez). Xxxxx xx přitom xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx volné xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx dispozic s xxxxxx majetkem, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vlastní. X xxxxxxxx xxxxxxx volného xxxxxxx xxxx a xxxxx xxx nakládání x jejich majetkem xx však xxxxxxxx xxxxxx úprava poměrně xxxxxxxxx, xxxxx nestanovuje xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, jejíž xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (jak činí xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Na tomto xxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Xxxxx xx svém vyjádření xxxxxxxxx xx následky xxxxxxx s nadměrným xxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx, x nimž xxxxx x případná xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx vyústit x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxx, xxxxx to xx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx schopen xxxxx své xxxxx. X xxxxxx skutečně xxxxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx odpovědnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxx zjednat xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx prospektivně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výsledků, xxxxx xxx označit xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx x roce 2016 xxxxxxxxxxxx žádnou xxxx xxxxxxxxx 2 988 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx x Xxxxx republice, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 xxxx x celkového xxxxx 6 265 obcí (xxx tabulkové xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Je xxxxxx, xx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x oblasti, xxx xx jí xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xx xxxxx, a xx xxxxx xxxxxxxx - xxx řada xxxx rozpočtové pravidlo xxxxxxxxx i xxxx xxxx zakotvením v xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx volnost xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx svým majetkem, xxxxx xxxx xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx následky xxxxxxxx xxxxxxx mohou xxx zásadní vliv xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxxx xxxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x reflektující zájem xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, mj. tedy x financích xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx, ale x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx občanům.

171. Ústavní xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx pevného, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X této xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xx proporcionální.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % xxxxxxx mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx čtyři rozpočtové xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx taková xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků na xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx částečného) xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxx úvěrů xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nedisponují xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx plnění xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Navrhovatelka xxx x podstatě xxxxx proti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

173. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx daní a xxxx xxxxxxxxxxxx dluhu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů x x neposlední xxxx x xxxxxxxx xxxxxx retroaktivity. Ani x xxxxxx námitkami Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, avšak x xxxxxxx na xxxx xxxx (xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravami, které xxxx x xxxxx xxxxxx značně xxxxxxxxxxx) xxx o xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx postupného xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxx snižování xxxxxxxxx xxxx a xxxxx pod hranici xxxxxxxxxx v §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx (cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Ústavní soud xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, x xxxxx hospodaří xxxx x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Ohledně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx výnosu daní x xxxx nesplaceného xxxxx Ústavní soud xxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx uvedená xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx pozastaveného podílu xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx rozpočtu, xxxx xx představovala xxxxxx xxxxx ve xxxx požadované xxxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxx kalendářním xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxxxxxxxxxxx této xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (pozastavený podíl xx xxxxxx daní xxx může být xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxx xxxxxxxxxx použijí xx xxxx úhradu), xxxxxxx tomu jim xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx sankce xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx považuje x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx účinky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxx účinek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxx spojený xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx očekávání xxxx a krajů. Xxxxxxxxxxxxx připomněla, xx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xx roky 2014 až 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxx x xxxxx nemohly xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, vědomy xxxx, xx v xxxxxxxx xxx xxxx vzniknout xxxxxxxxx xxxx dluhy xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx x rozporu xx zákazem xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (lex xxxxx non xxxx). Xxxxxxx soud - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx hodnocení xxxxxx xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxxxx pravidla - xxxxx obecné výhrady xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx zákazu retroaktivity xx Ústavní soud xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. zn. Xx. XX 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx připomenul, xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxx obsahem, x xxxxxx tak xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Jen x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Právní xxxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxxx teprve xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ve xxxxxx x xxxx xx xx uplatnit, již xx toto xxxxxxx xxxxxx mít vliv; xxxx xx xxxxx - xx xx xxxxxx, xxxx do xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxxxxxx obsah xxxxxxxx xxxxxx normy nemohl x minulosti xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx bylo jeho xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxx xxxx dodatečně xxxxxxx xxxxxx následky, xxx xxxx k xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx jistota x xxxxxx v xxxxx.

178. Xxxxxx právní xxxxxxx, xxxxxx x xxxxx xx ochrany xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx xxxxxx do xxxxxxxx práv) xx xxxxxxxxxx jen xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x jinak xxxx x to, aby xxxxx do již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které x xxxxxx xxxxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxxx (případně x xxxx absencí) xxxxxxx. Xxx xx xx budoucna možnost xxxxxxxxx změn buď xxxxxxxxx, xxxx alespoň xxxxxxx, pokud xxx x způsob xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ponechat xx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx, aby se xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x ní xxxxxxxxx právům x xxxxxxxxxxx. Stejně xx xxxx x x xxxxxxx, kdy nová xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx normotvůrcem xxxxxxxxxx, xxxxx x xxx xx xxx místo xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx xxxxx, xx xxxx činit xxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx z ustálené xxxxxxxxxx Ústavního soudu [xxxx. xxxxxxx xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 xx. xx. Xx. XX 21/96 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx dne 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Xx. ÚS 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. xxxxx 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (X 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxx x závislosti xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx jde x tzv. xxxxxx xxxx nepravou retroaktivitu. Xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xx přípustná pouze xxxxxxxxx, x případě xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx její xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx pojmu xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx retrospektivy. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx xx retrospektivního xxxxxxxx judikatury) [x xxxx xxx xxxxx xx. xx. III. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) xx xxxxx sp. zn. XX. ÚS 1955/15 xx dne 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xx po xxxxxxxxx xxxxxx (srov. XXXXXXX, A. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nezpůsobuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx účinností xx podmínek, xxxxx xxxxxx xxxxx teprve xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx vzniklých xxxxx staré xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx před účinností xxxxxx zákona (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx futuro (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "povyšuje xxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [srov. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxxxxxxxx zákonů. Xx: XXXXX, E. (xx.). Slovník xxxxxxxxx xxxxx československého. Xxxxxx XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx zákonem je xxxx x tom, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x s xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx nastává xxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx x podobě modifikace xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx právní xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx retrospektivní xxxxx minulou xxxxxxxxxx xxxx zohledňuje (xxxxxxxxxxx xxxx x případě xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx hypotézu xxxxxx xxxxx), avšak xxxxxxxx s xx xxxxxxx xxxxxxx až xxx xxxxxx, tj. x xxxxxxxxxxx, x xx vztahu x xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Takovou xxxxxxx xxxxxxxxxx, která se xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx skutečností právní, xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx skutečnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx však xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx představuje x xxxxxxxx xxxxxx jistoty x ochrany xxxxxx xxxxx problematickou kategorii, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojuje xxxxxx xxxxxxxx, které dotčené xxxxxxxx xxxxxxx předvídat. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu, xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nějakého xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx, zvažoval xx, xxx xxx xxxxxx takového xxxxxx xxxxxxxx vztahu x x xxx spojených xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. K xxxx xx třeba xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx normy) se xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx tentýž xxxxxxx xxxxxx regulace. Nemusí xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxx nastat x xxxxxxx, kdy xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx nevyplněnému." [xxxx. XXXXXXXXX, A. Xxxxxxx xxxxx intertemporálního xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, s. 46].

184. Xx světle xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx napadený §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx jej xxxxx interpretovat způsobem, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx účinky xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx x xxxxxx, že §17 xxxx. 1 xx 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx retrospektivní xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx podmínku xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, založenou xx x xxxxxxxxx (xxxxxxx před účinností zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx ustanovení §17 odst. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, podle xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx hospodaří x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx výše xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x rozvahovému dni 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx danou xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx požadavek (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx jej x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx svého xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx. Konečně xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx sankce xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 téhož xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx svůj dluh x xxxx xxxx x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % průměru jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x pozastavení převodu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

186. Posuzování xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx tedy zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx a xxxxxx nebyly xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx závazků, x xxxxx vzešly xxxxxxxx dluhy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x kraje xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx úpravy, x xxxxxx proto xxx možnost xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. svá xxxxx a xxxxxxxxxx) xxx, xxx jednaly x souladu x xxxxxxxxx xxxx xxxxx x vyloučily xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočty xx xxxx 2014 xx 2017, tedy x xxxxxx 2013 xx 2016, neexistovala xxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx považovat xx předchůdce rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx diskuse xx xxxxxxx xxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xx xxxx 2012 (xxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. volební období, xxxx 821/0, x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, podobně xxxx xxxx x §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x čl. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zásadně xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je zásadně xxxxxxxxx, jde-li o xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxxxxxx xxx celkovém xxxxxxxxxx "zklamané" důvěry x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového ústavního xxxxx xx dne 7.7.2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx všem xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xx 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx sledují xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx účelnosti, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - x xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Jen xxxxx, kdyby xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx očekávání, xxxxx by Ústavní xxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx úprava xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxx případě xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx sedm xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx v celém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxx xxxxxx neočekávaným, xxxxxx xxxxx, xx lze xxxxxx xxx xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx soud znovu [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. zn. Xx. XX 17/11 (N 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. ÚS 53/10, xxxx 147 x 159] poukazuje xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx retroaktivita xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx pouze výjimečně, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepravé, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x německé xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx konstatovat xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx naopak xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx na princip xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X takovouto xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx "xx xxx xxxxxxxx do xxxxxx xx skutkovou xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx veřejnost xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx und Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Masstäbe für xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Berlin, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového ústavního xxxxx xx dne 19.12.1961 xx. zn. 2 BvR 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx názor xx xxxxxxx x xx ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx retroaktivita x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx důvěry v xxxxx xxxxx, xxxxx xx vhodná a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, bod 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x právo x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx důvody xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx, neshledal.

193. X xxxx xx xxxxx xxxxx xxx výkladu xxxxxxx xxxxxxxxxx aplikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx, podle xxxxx xx xx xxxx xxxxxx posledních xxxx xxx počítat až x období 2018-2021, xx ve xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx zákonodárce bránit xxxxxxx rostoucímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. Xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx letech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemusela xx xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxx, xxxxx jim k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, by zůstal xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx "polštář", x xxxx počítá §6c xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Napadená xxxxxxxxxx připouštějí xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxx xxxxx tedy xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xx xxx xxx nemění xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava byla xxxxxxxxx xxxxxxx, než xx xxxx podle xxxxx zákonů, ve xxxxxxx je obsažena, xxxxx účinnosti.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. nabyl účinnosti xxxxx svého xxxxxxxxxx §35 dnem 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. ledna 2018; xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uplatnění §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx č. 309/1999 Sb., x Xxxxxx xxxxxx x x Xxxxxx mezinárodních xxxxx, xxxxxxxxx dnem xx xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x roce 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx v xxxx 2016, je prvním xxxxx, ve xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx podle rozpočtu, xxx jehož xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 odst. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxx 2018.

197. Protože xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx okamžik x xxx. rozvahovému xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, ani xx xxx 21.2.2017 (xxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx dne 4.4.2007 x. j. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 28.11.2008 x. x. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx se xx xxxxxxxx jen x xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx 31.12.2017. Přitom xx třeba xxxxxxxxx, xx právě uvedené xxxx vliv na xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti (x navrhovatelkou xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx x xxxx 2018, což xxxxx, xx teprve v xxxxx xxxx xx xxxx vycházet x xxxxxxxxxxx dne a xxxx třeba xxxxxxxxxx xxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx stanovené xxxx. Xxxxxx v xxxx 2019 xx xxxxxxxxx možnost xxxxxx xxxxx §17 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx body 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx hospodaření x majetku) xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx zaměňuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx) se xxxxxx x podobě xxxxxxxxxx či opatření (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx) týkajících xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx případě xxx o zásah xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zásah xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx, xxxxxxx by xx xxxxxxxxxx logickým xxxxxxxxx xxx derogování xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxx xxxxxxxxx x lex xxxxxxxxx.

199. Xxxxx tvrdit, xx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx vymezit, xx xxxxx do xxxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "samostatně xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xx možný, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx ukazuje xxxxx - xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxxxxxx x k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Stát xxx nediktuje, xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx pro xx, xxx obec xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx za své xxxxxxxxxxx) a xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x ohrožení xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx stát zákonem xxx vymezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxx xx proto xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx otázku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", xxxxxx x xxxxxx propadnutí či xxxxxx xxxxxxxx podílu. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx přitom oním xxxxxxx ve xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (tak xxxx je např. xxxxxx ve formulacích "xxxxxxx či xxxxxx" xxxxxx "rozhodne x xxxxxxxxx či xxxxxxxx"). X pozastavení xxxx xxxxxxx "automaticky" nýbrž x xxxxxxxxxxxx ke xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx bude xx xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx majetku konkrétní xxxx či konkrétního xxxxx. Xxxxx platí x případě xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx navrhovatelky, xxxxxx x abstraktní xxxxxx xxx xxxx xxx 6 250 xxxxx (x výjimkou xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx jednu xxxx), xxxx průkazná. Xxxxx xx pak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx xx x řízení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zásahu, xxxxxxx xx xx, xx x tomu xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx systémových xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, kdežto xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxx hodnocení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x dopadů xxxxxxxx zásahu a xxxxxxx excesů.

201. Xx xxxxx lze xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xx návrhu xx xxxxxxx napadených ustanovení xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx by xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xx které se xxxx xxxxxx rovněž xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Ze xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxxx x §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský v. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Šimáčková x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 99/2018 Sb. nabyl xxxxxxxxx dnem 20.6.2018.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.