Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Pl. XX 6/17 xxx 20. února 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx RNDr. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx zastoupené xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Botičská 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx č. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx č. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Xx., a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, se skupina 64 senátorů (xxxx xxx "navrhovatelka") xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx č. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx daní územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx), xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy rozpočtové xxxxxxxxxxxx, (dále jen "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx se xxxx některé xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, (dále xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx předně xxxxx, xx xx-xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx samosprávné xxxxx x xxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti) smysluplná, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx změněna xxxxxxxxxxx zákonodárným xxxxxxxx. Xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx neústavnosti, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zásahu xx ústavní úrovni.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s čl. 1, 8 a 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx jen "Listina") xx spojení s čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních xxxxxx (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx proto jejich xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 písm. x), §17 a §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx:

§14 xxxx. c)

"Činí-li výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx financování xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % nominálního hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx, uplatní xx od xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxx vyhlášení xxxxx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx svůj xxxxxxxx xx následující xxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxx jen xxx xxxxxxx podmínek stanovených xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx územních xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx a udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx výše xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx povinen xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx snížit nejméně x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx rozhodne xxxxx xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx účely xxxxxx xxxxxx xxxxxx souhrn xxxxx peněžitých xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx pro xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx hodnota nesplacených xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx úvěrů, xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx povinnost podle §14 xxxx. c)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx územní samosprávný xxxxx xxxx xxxx xxxxx zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x jeho xxxx x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx dosaženým xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx být převod xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu

a) xxxx x přidané xxxxxxx,

x) xxxx z xxxxxx právnických osob, x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx právnických xxxx, jejímž xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva financí xxxxxxxxx podíl územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxx pozastaven xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému dni 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx dne, xxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx k xxxxxxxx svého dluhu xxxxxxxxx do konce xxxxxxxxxxxx roku, v xxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x žádosti xxxxx výši xxxxxx xx výnosu xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxx, x xxxx, k xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Ministerstvo xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, x dluh, xx jehož xxxxxx xx podíl xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx na xxxxxx

(1) Xxxxxxx daně převede xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx do 14 xxx xxx xxx, xxx obdržel rozhodnutí x xxxxxxx o xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xx 90 xxx od xxxxxxxx xx xxxx účet.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx o převedeném xxxxxx odděleně.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný celek xxxxx na výnosu xxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 xx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 dnů xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx svůj xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x dalším pozastavení xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx na xxxxxx xxxx xx výši xxxxxxxxx prostředků, které xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

6. Ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 odst. 6

"(6) Xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x případě, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie."

III.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Obecně k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx absenci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx vládní návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx xxx "xxxxx xxxxxxxxx zákona") x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xx xxxx vědoma, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx i xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle zákonem xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx jediný ústavně xxxxxxxxx způsob xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx, neumožňuje xxxxxxxx xxxxxxx rámec xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx to činí xxxxxxxx ustanovení. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx úrovni nejsou xxxxxxxxx žádná xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x plnění xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxx povahu xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 a násl. xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx ustanovení §17 xxxxxx č. 129/2000 Xx., o krajích (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pravidla xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx důvodů. Prvním x nich xx xxxxxx se xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx skýtá xxxxxxx samosprávným xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xx xxxxx neobsahuje xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxx xxxxxx do práva xx xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx č. 24/2017 Sb. vykazují xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx něž xxxxxxxx, xx se stala xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti

11. Dle xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx jim xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxx xx xxxxxxxx xx prostá údržba xxxxxxxxxxxxxx), xxx může xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx založená na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujících (až xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx proto xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx samosprávy, xxx xx Xxxxxxx xxxx vymezil xx xxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, též na xxxxxxxxxxx stránce xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx vychází x xxxx, že xxxxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxxxx [xxxx. čl. 3 Evropské charty xxxxxx samosprávy (sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 181/1999 Sb., xx znění xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx být x xxxxxx kroky, xxxxx xxxxxxx x dočasnému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx stávající xxxxxxxxxxxxxx). Zákaz sestavit xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx podává z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, povede x tomu, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx pozbudou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x prostředky xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxx čl. 11 Listiny. Xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx kraje, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx nezbytných xxxxxx. Xxxxx-xx aktuální xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx kolik by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx jinak xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. To xx může xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx majetku obce xx kraje, xxxxx xxxx nezbytné xxx xxxxxxxxx jeho stavu x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx prostředky" xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx x xxxxxxx - výdajů.

15. X pokud by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx z ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx, navrhovatelka xx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti totiž xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) téhož xxxxxx. Aktivace xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx dvou xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx. omezováním xxxxxxxxx, xxxxx výši XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx ekonomiky. Xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx závislá xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xx rozpočtová xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x poklesu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX pod xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx xx jednom xxxx aplikace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx být překročena xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx toho xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, které xx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §15 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx dostatečnou xxxxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx budou dopadat xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx ptá, xxxx xx územní samosprávné xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jiných xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X takovém xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v zákazu xxxxxxxxxxx hospodaření zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx státu, xxx xxxxx xxxx má xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx výši dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx stane obsoletním xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxx zákona.

III. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinnosti - xxxxxx svůj xxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx a 60 % průměru příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx xxxxx xxxxxx pouze tím, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx splní (splatí). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx úhradu xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Kalkuloval-li xxxxxx samosprávný xxxxx x určitou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. U xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx stanovena xx xxxxx xxx, nedisponuje xxxx či xxxx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxx atp.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx daní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxx přispět k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx omezení schopnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zcela zřejmě xxxxxxx legitimní xxxxxxxxx, xx tyto příjmy xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zcela xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž je xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx rozsahu, x němž x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tím xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx xxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nabýt xxxxxxxxx 1. xxxxx 2018. Xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky xxxx xxxx xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxx důvodové zprávy x §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx xxxx zadlužení xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx tyto xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx x obcí přesahujících xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxxx, neboť xx založeno na xxxxxxxxxx průměru. Některé xxxx tedy xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx zásadně. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, mající xxxx ve výši 450 % jejích xxxxxx (z důvodu xxxxxxxxx xx větrné xxxxxxxxxx, z xxxxxxx xxxxxxx však xxxxxx xxxx a má xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx potřeb).

24. Xx xx týče xxxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §6c zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx konstrukce. Možnost xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx vůli xxxxxxxx samosprávných celků (xxxx xxxxxxx dlužníka), xxxx-xx xxxxxxx předčasného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, x uvolnění xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosu xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx xxxx objektivně xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevidí xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxx, že by xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx účelem, než xx úhrada dluhu.

III. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsažených x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx čl. XII xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx x xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx princip xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, cessat xx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. např. nález xx. zn. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (N 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx podmínky, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet x x případě xxxxxxxx opatření xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx dle navrhovatelky xxxx xxxxxx xxxxxx xxx zrušení, xxxx xx tomu x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebude xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Evropské xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. listopadu 2011 o xxxxxxxxxxx xx rozpočtové rámce xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "směrnice Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Závěrečný xxxxx a xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx tak, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx č. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx Xxxxxx zákonů. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx odůvodněn xxxxxxxxx účinky xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, resp. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků x xxxxxxxx účastnice řízení

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, zaslal Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x veřejné xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

30. Poslanecká xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Jana Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vyjádřil xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Štěcha xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Předseda Xxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx přísnou kritikou", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx skrze xxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx českého právního xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. X xxxxxxx směrnice xxx členské xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx číselná xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. numerická xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx tuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx svého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxx členské xxxxx povinny transponovat xx xxxxx vnitrostátních xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx rámec, vláda xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. Z xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků běžným xxxxxxx. Uvedený závěr xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx i x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [zvláště x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 34/02 ze xxx 5.2.2003 (N 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. XX 66/04 xx xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxx úprava, např. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx č. 131/2000 Sb., x hlavním xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů x xxxxx. Uvedená xxxxxxx xxxxxx úprava xxx vlády reguluje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x procedurálním xxxxxx, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx odmítla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx založenou xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony a xxxxxxxxxxx předpisy, které xxxx vydávány na xxxxxxx čl. 101 odst. 4 Ústavy. To xx i případ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx vlastního xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočet.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx tvrzenému xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provedenou xxxxxxx x ve xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

K xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku sestavit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vzniká pouze xx xxxxxxxx xxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x příslušných pramenů xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx vládám xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx snížit xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. "sektoru veřejných xxxxxxxxx") v xxxxxx x XXX, přičemž xxxx hranici xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx ohledně dopadů xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx označila xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx svoji xxxxxx xxxxxxx bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X údajné xxxxxxxx xxxxxxx nezbytných xxxxxx na xxxxxxxx x akce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx těchto xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ze státního xxxxxxxx.

38. Xxxxx proto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavují zásah xx vlastnického práva xxx do autonomie xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx mantinely xxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy i čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxx, kdy xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx, xxxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxx situace xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx podílů na xxxxxx xxxx. Podle xxxxx nejsou územní xxxxxxxxxxx celky "majetkovými xxxxxxx" nezávislými xx xxxxx. Naopak, xxxxxx xxxxxxxx jsou xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X tomu vláda xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2016 činila 37,2 % HDP, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X dohledné době xxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

40. X navrhovatelkou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx opatření je xxxxxxxxx x cílem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx stav potrvá, x xxxxxxx povinnosti xxxxxx časovým xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx namítla, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx xx dobu 24 xxxxxx" x xxxxxxxx a uvedený xxxxx je v xxxxx ustanovení podrobně xxxxxxx.

41. Co xx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx princip kolektivní xxxx, vláda xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nedílnou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxx výsledky, xx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nástroji, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xx jejích xxxxxxxx výnosech a xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx regionální xxxxxxxx x xxxxxxx. Jestliže xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z příznivého xxxxxx státního xxxxxxxx, xxxx by x xxx xxx xxxxxxxxx x xxxx, kdy xx ekonomice xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne 55 % XXX, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx by xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx veřejné xxxxxxxxx xx "xxxxxxx x xxxxxxx", aniž xx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, že povinnosti xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx potřeb xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxx xxxxx snižování xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx xx musel xxxxxx xxxx o xx xxxx, o xxxxx by byly xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X protiústavnosti §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti

43. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlády xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Podle Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx zákonem, xxxxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x tím spojené xxxxxxxx neschopnosti územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Xxxxxx xxxxxxxx xxxx tvoří převážně xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu).

44. Podle xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedenou xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx rámcové xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nekumulovaly xxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx xxxxxx xxxx xxxxxx zadluženosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dluhu. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx přibližně xxx 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředek x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x němuž je xxxx, xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, oprávněn xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxx je x v xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Navíc xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku bude xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx pozastaven, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle vlády xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, že v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx samosprávný xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx. Vláda xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky mají xxxxxx xxxxxxxxxx zdroje x realizaci xxxxxxxx (xxx přílohy č. 1 x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx 2016 x výrazným xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx 40,5 mld. Xx) x xxxxxx xxxxx xx nich, jak x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx nemožnosti xxxxxx věřitele územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx přijetí plnění (xxxxx) xxxxx předně xxxxxxx, xx se xxxxx domnívat, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx dluhu. Navrhovatelkou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx komunální xxxxxx je xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Vláda xxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla, x xxx xxxxxxxxx, xx x posledních xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx limit fiskálního xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx mnohem xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxx x xxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxxxxxx xx xxxxx předchozí xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx dluhu. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx o absenci xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx dále xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx hluboko pod xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bankovních xxxxxxxxx, x xxxxx proto xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx běžných xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx vlastních xxxxxxxx x vlastních xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxx Xxxxxxxx unie. Xxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxx stanovenou xxxx xxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxx daní xxxxxx xxxxx dotčen.

49. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx výše xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx dále xxxxxx, že xxxxxxx 60 % xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, zakotvená x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x podmínkám xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx univerzální xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx na základě xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx xx výše xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx více xxx 10 % xxxxxx celkových xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx pro dotčené xxxx za xxxxxxxx xxxxxx.

50. Za xxxxxxxx xxxxxxxxxx vláda xxx xxxxxxx navrhovatelky, xx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, xx Xxxxxxxxxxxx financí bude xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx 2018 a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx xx x xxxx 2019. Potřebná xxxxxxxxxxxxx lhůta xx xxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx na xxxxxx větrné elektrárny, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx obec xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Vláda xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx udržitelných x xxxxxxxx xxxxxxx. Napadená xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx regulaci přijaté x x xxxxxx xxxxxxxxx zemích Evropské xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Závěrečný xxxxx xxxxx

52. X xxxx uvedených důvodů xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx zamítnout.

IV. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxx 2017 sdělila, xx nevyužívá xxxxx xxxxx podle §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 404/2012 Sb., a xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx účastníka.

V.

Replika xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx za porušení xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx proprium, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxx samosprávným xxxxxx, xxxxx měl být xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x replice xxxxxxx svoji stěžejní xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx nezbytné ústavní xxxxxxxx pro ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx úprava musí xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx hospodaření "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "vlastním xxxxxxxx". X xxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxx, x xxxx x jak xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx vlastních xxxxxxxx xxx podle xxxxxxxxx rozpočtu. Pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx však byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx základě xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (čímž xxxx xxxxxxx xxxx role xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx poukázala vláda, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxx. Stěžejní xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx zákonné xxxxxx) xxxx zasaženo xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx dotčeno postavení Xxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxx xxxx jde x otázku tvorby xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy lze xxxxxxxxx činnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx běžným xxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx určena xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx cíle, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxx xxxxxxx určit, xxx xxxx xxxx x xxxxx rozhodovat (xxx prý xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek xx smyslu čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxx dle navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx majetkem dle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx jak aktiva, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx omezuje, případně xx vylučuje. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02 ze xxx 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a podstatu xxxxxxxxx autonomie územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Tvrzení xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx rozpočet, xxxxxxx xx xxxxxxxx bez xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx nepřesné x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx rozpočtu, xxx není xx xxxx xxxx xxxxx "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx xxxxx). Obsahem xxxxxx práva xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx promítá do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxx uvádí, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxx plnit xxxxx x případě, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx takového xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x unijního xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx požadavek, xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dopadala x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtů xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x daných ustanovení [x xxxx navrhovatelka xxxxxx xxxxxx nálezu xx. zn. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxx označeného xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx úloh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Dle navrhovatelky xx také otázkou, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx hospodaření x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řešením xxxxxxxxxx deficitu, x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx instituty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx deficit, xxx xxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxx. Tvrzení vlády, xx aktivace úsporných xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, nepovažuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X ustanovení §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx nelze xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřením xxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx povinností xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx limitován Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx rozsahu xx xxxxxx xxxxx, xx xxxx politického xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jinak by xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx za jejich xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx eliminoval xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxx narušuje majetkovou xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx subjekt xxxxx xxxxxx se jistým xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx nejedná. Není xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxx xxxxx x dočasném xxxxxxxxxxx příjmu podílu xx xxxxxx daní, xxxxx xxx charakter xxxxxx (xxxxxx subjekt xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx přesvědčena, xx xxxxxxxxx maximální xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxxxxx daného xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx navíc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx aktuální xxxxxxxxxxx xxxx, protože xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přechodné xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxx dána xxxxxxx xxx rizika xxxxxx xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx výnosu xxxx xxxx xxxx snížit. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx některé xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx nezmění, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx zrychleném (x x podstatě nuceném) xxxxxxxx xxxxx dluhů. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. splatnost dluhu xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, navíc daná xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxxxxxxxxx xxx, že x xxxxxxxx většiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx aplikace xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Navíc, xx-xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx, xxx se xx xxxxxxxxxx podává, xx xxxxxxx, zdali je xxx důvod sankcionovat xxxxx xxxxxxx x xxxx. Konečně k xxxxxx intertemporálních účinků xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Konečně x argumentu xxxxx, xx zavedení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavních xxxxxxxx. Xxx z xxxx 23 až 25 xxxxxxxxx xx z xxxxxx 12 a 13 směrnice Xxxx č. 2011/85/EU xx nepodává, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky měly xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pravidla, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx potřeby tzv. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx vláda, navrhovatelka xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx výkladu xxxxx, ale x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. ve xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx od xxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci, x xxxxx x xxxxxxx x §44 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx věci bez xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 1

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

67. Ústavní xxxx xxxxxx x závěru, xx xx příslušný x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx podán xxxxxxx k tomu xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx žádný x důvodů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx meritorní posouzení xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu

68. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx tím, xxx xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx je jejich xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx průběh xxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz a http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 412/0) xxx xxxxxxxx poslancům xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (usnesení x. 1380), kdy xxx xxx hlasovalo 101 ze 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx proti x 19 xx hlasování xxxxxxx. Senát xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (usnesení x. 33). Xxx xxxxxxxxx návrhu hlasovalo 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. ledna 2017 xx xxx 54. xxxxxx setrvala xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 xxxx xxxxx x 5 se xxxxxxx xxxxxxxxx. Přijatý xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxx xxx dne 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 pod č. 23/2017 Sb.

70. Návrh xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 413/0), xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 na xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 xx 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 xxxx xxxxx x 55 xx xxxxxxxxx zdrželo.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx hlasování.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx a 4 xx xxxxxxx hlasování.

73. Xxxxxxx zákon byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. ledna 2017, xxxxx jej xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť x xxxxxxx, kdy Senát xxxxxx obou xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), vyslovila xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx soud xx xxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx procesu xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, jejichž součástí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxxxx (xxxxxxxx tisk 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přijat (Poslanecká xxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx zamítla ve xxxxxx čtení dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, kdy xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 bylo xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxxx, že x situaci, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx prý xxxxx považovat xx xxx navazující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsaženou x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx nezbytný xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx obdobný xxxxxx xxx xxxxx řešil xx xxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (N 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), kde xx xxxxxxx návrhem na xxxxxxx (mimo xxxx) xxxxxxxxxx §2 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 442/2000 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx banky zabezpečovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx bylo přijato xx xxxxxxx, xxx xxx xxx současně xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx doposud stanovil, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx péče x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxx činnosti Xxxxx xxxxxxx banky xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 odst. 1 větě první xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx bance). Návrh xxxxxxxxx xxxxxx novelizující čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx národní xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx přesto xxxxxx xxx. Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že "xxxxxx xxxxxxxxxx zákona dochází x xxxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxxxx ústřední xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx ústavních zákonů (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx), xxxxxx xxxx z hlediska xxxxxxxxx čl. 98 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx hierarchické xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx zákon nižší xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx poukázat x xx nález Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 7/02 xx xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx se této xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx soudů x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xx Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91x, zřizující Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx (x xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Malenovského, X. Xxxxxxx x X. Xxxxxxxxxxxxx x nálezu xx. zn. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, že xx xxxxxxx, xxx xxxxx ústavního zákona xxxxxxxxxxxxx základy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zamítnut, x přesto xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx pokračovala x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx nabízet xxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx těchto xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx závěr xxx xxxxx xxxxxxx xxx dalšího, tj. xxx zodpovězení otázky, xxx nepřijetím xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx skutečně xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx a bylo xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx šlo xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx by šlo xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, x xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxx obyčejného xxxxxxxxxxx, xxxx postupem xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxx podle čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, takže xx xxxxxx xxxxxxxx xx problém, xxx xxxxxx xxxxxx, o xxxxx měl xxx xxxxxxx xxxxxxx doplněn, xx dostala xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx podobou. Xxxxxxx xx třeba xxxxxx xxx xxxxxxx - x tomto xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 xx xxxxxx x čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx výkladem čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx nepřipouští xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx s jejich xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx bylo xxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx na xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavního zákona xxxxxxxxxx napadená zákonná xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx třeba xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxx tak může Xxxxxxx soud xxxxxxxx, xxx xxxxxxx ústavního xxxxxx představovalo condicio xxxx xxx non xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx x krajů.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx souladu napadených xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Dospěl-li xx Xxxxxxx soud k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx ústavních xxxx, xxxx posoudit, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx změně Ústavy, xxxxxxxx ke změně xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu. X xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxx - x odkazem xx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit, xxxxx Ústava xxxx xxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákony. Xxxxxxxx by přicházelo x xxxxx i xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx s čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. materiálního xxxxx xxxxxx. Xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx změnu Ústavy xxxx podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, musí xxxxxxx, xxx takový zásah xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxx proporcionální, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx v xxxxxxx x ústavním pořádkem, x z xxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx předně xx xxxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Obecně k xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu x x právu xxx xxxxxxx majetek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx rovině xxxxxxxx čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxxx soud již xxxxx uvedl, xx xxxxxx xxxxxxxxxx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxx složku xxxxxxx demokracie, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx místních xxxxxx v mezích xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx své xxxxxxxxxxxx x v zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. zn. Xx. XX 1/96 xx dne 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), sp. xx. Pl. XX 17/98 xx xxx 19.1.1999 (N 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x sp. xx. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx klíčovou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x x xxxxxxxx ústavního pořádku xx jednu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (srov. XXXXXXXXX, M. In: XXXXĽXXX, X., FILIP, X., XXXXX, P., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, XXXXXXX, V., XXXXXXXX, L. Ústava Xxxxx republiky. Komentář. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Nezbytným xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx a majetkové xxxxxxxxx. Ústava zakládá xxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxx subjekty xxxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx významná xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního státu, xxxx xxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx místního xxxxxxx, x to i xx, jež xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x nichž rozhoduje xx xxx samostatné xxxxxxxxxx, řešit xx xxxxxxx xxxxx svobodného xxxxxxx. Formou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tak xxxxxxxxxxx xxxx občanů xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x toliko xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xx základě zákonného x xxxxxxxxx rámce xx samospráva ve xxxx xxxxxxxxxx projevu xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx tak musí xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodování svých xxxxxxxxxxxxxxx orgánů - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx způsobem xxxxxx x finančními xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. nález xx. xx. Xx. XX 5/03 ze dne 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx odborná literatura xxxxxxx xx závěru, xx xxxxxx ze xxxxxxxxxx znaků xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx takové xx xxxxxx ekonomický základ, xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků vlastnit xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx práva. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Parlament x xxxx, xxx xxxxxxxxxx zákony, xxxxx xx odnímaly samosprávě xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (viz XXXXXXXX, X., KAMLACH, X., SYLLA, X., XXXXXXX, X., SVOBODA, X., XXXXXXX, X., XXXXXX, X. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: X. H. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. Z xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx esence (podstata) xxxxx xxxx x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx vlastního rozpočtu. Xxxx právo xxxxxxxxx xxxxx a krajům xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednak x xxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a jsou xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxx xxxxx xxxx subjekt právních xxxxxx. Z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx odnímat xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxx být účastníkem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, nabývat xx svého xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx majetek x xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx possidendi, xxx xxxxxx et xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx autonomie xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xxxxxxx, že xxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx součástí xxxxxxx x rozpočtových xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x kraje xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx tak x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, obcím x xxxxxx xx xxx xx ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x dále xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvážení (postavení xxxxxxxxx).

88. X obou xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx práva, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx nahlížet izolovaně, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x řídit xxxx veřejných záležitostí. Xxxxx proto, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx nakládání xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxx míry xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx nakládání s xxxxx xxxxxxxx. Obdobně xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx limitován xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx hospodáře, xxxxx - x xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - taková xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x podstaty xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky jsou xxxxx xxx samotném xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx vlastního rozpočtu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx práva xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu je xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx závazků Xxxxx xxxxxxxxx, jmenovitě x Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, sjednané dne 15. října 1985, xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx dne 1. xxxx 1999 a xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (xxxx xxx "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxxx x lidských xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx společenství xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx vyplývají xxxxxxxxxxx jejího xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx vyjádřená, která xxxxx evropský xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx uplatnitelná (xxxx-xxxxxxxxx). Evropský xxxxxxxx xxxxxx samosprávy je xxxxxxxx vlastnostmi, xxxxx xx xxxxxxxxxx smluvní xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, jež má xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní samosprávě xxxxxx počet práv xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x řadě ustanovení xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, která zajisté xxxxxxxxxxx meze, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx (xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 odst. 1 Xxxxxx definuje xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x xxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxxx x mezích xxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx část xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx platí, xx "xxxxxxxx pravomoci x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx společenství xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx společenstvím svěřovaly xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx účely". X xxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných celků - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x xxxxx vlastního rozpočtu - je xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx podává, že "xxxxxx xxxxxxxxxxxx mají x xxxxx hospodářské xxxxxxxx státu právo xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx mohou v xxxxx xxxxx pravomocí xxxxx nakládat".

93. Xx xxxxx základu xxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx a podle xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx součástí a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx lze xxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx budou xxxxx xxx úkoly xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x tom, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx plnění xxxxx xxxxx naloží.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu, xxxx. práva hospodařit x vlastním majetkem x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx určovány xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx moci zákonodárné, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx uvést, xx xxxxxxx určení xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx a krajů xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx jím xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, P. x xxx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer, x. x., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - x xxxxx xxx x posuzované xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxxxx xxxxxx v rozhodovací xxxxx Ústavního soudu, xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx výklad xxxxxxx Ústavním xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx ponechával samosprávu "xxxxxxxx" xxxx zákonodárce. X nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx tak xxxxxx, xx "Ústavou obecně xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vyprázdněno, xx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxx spravovat na xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx bez větších xxxxxx xxxxxxxx státní xxxx" (xxx xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Pl. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva není xxxxx vycházet při xxxx xxxxxxxx pouze xx znění zákona, xxxxx právo xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x materiální xxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 56/10 ze dne 7.9.2011 (N 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x sp. zn. Xx. XX 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. Z xxxxxxxxx výkladu xx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx ten xx xxxxxxxx xxxxx xxx své činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxx směru xxxxxxxxx xx xxxxxxx interpretační xxxx Ústavního soudu, xxxxx xx xxxxxxx x výkladu dotčeného čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x jako xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx právní regulace xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx x vlastním xxxxxxxx xx ještě xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx jej xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx míře, xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx vyprázdnění xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Stát xxxx xxxxxxxxx xx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx vyžaduje-li to xxxxxxx xxxxxx, x xxx způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx, musí - s xxxxxxx xx xxxxxxx základ xxxxx na samosprávu - xxxxxx v xxxxx proporcionality [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx vlastnického xxxxx x x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

99. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úzce souvisí x xxxxxxx zaručenou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx a x xxxxxx xx pokojné xxxxxxx majetku xxxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx států xxxxxxxx zákony, které xxxxxxxx za nezbytné, xxx upravily užívání xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx a jiných xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věcí xxxxx xxx spíše, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x obchodními korporacemi xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xx xxxxx zákona č. 458/2016 Sb., xxxx. jinými xxxxxxxxxxx osobami.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků má xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx zákonné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx jakéhokoliv xxxxxx xxxxxxxxx, nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx volně. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx řadě xxxxxxxx (xxx např. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx či §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), což xx xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx spravují xxxx xxxxxxx v zájmu xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx odvislé xx xxxxxxxx rozpočtu (xxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxx, mají xx xxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Listiny) x xxx xxxxx, xx xxx xxxx xxxxxx xxxx dbát ochrany xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx právě xx xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x prvé xxxx xxxxxx. Xx toho xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx obcí x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (x xxxxxxx na charakter xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx důsledku představují xxxxxxx jednoho z xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxx s xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx x xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx zájmem.

101. X duchu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx k posouzení xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

102. Ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 odst. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx uplatní x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí (vymezeného xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Xxxxx těchto xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svém xxxxxxxx nezapovídají územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx ani xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nezakotvují ani xxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx je xxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x situaci předpokládané xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nadto xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx tím, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí, xxx xxxxxxxx znění ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxx xxxxxx [xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx opatření podle §14 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Změnu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx představuje xx §4 odst. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, u xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z prodeje xxxxxxxxxxx dluhopisů územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx unie. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx schodek x xxxxxx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx x tím, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx možné uhradit xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vedení xxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxx poruší xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. dluhový strop xxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx podstatou xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx další xxxxxxxxxx obsažené x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx cíl xxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx x postupnému snižování xxxx xxxxx xxx xxxxxxx stanovenou x xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxxxx, xx územní samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx určenou xxxxx §17 odst. 1 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx ministerstvo x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení daní xxx x návaznosti xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu daní, xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx žádost a xxxxxxxx převod podílu xx xxxxxx xxxx xx zrušení jeho xxxxxxxxxxx na žádost.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxx xxxxx do práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xx xxxxx mít xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx xx xxxxxxx vlastnictví a xx xxxxxxx užívání xxxxxxx. Xxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx podmiňují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx hrazen xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx nebo příjmem x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, vznikem takového xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přímo xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx však xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práv, neboť xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx, x tím i xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx vztahu x vlastním xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxx není protiústavní.

VII. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx unie

107. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx nezbytné připomenout x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 k Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx čl. 126 Xxxxxxx x fungování Xxxxxxxx xxxx (dále xxx "XXXX")], xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx způsoby xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 SFEU. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x návaznosti xx xx. 126 xxxx. 2 SFEU xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (ES) č. 479/2009 ze xxx 25. xxxxxx 2009 x použití Xxxxxxxxx x postupu při xxxxxxxxx xxxxxxx, připojeného xx Smlouvě x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx společenství, xx pod xxxxxx "xxxxxxx" (ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx je xxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx uvádí, xx x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státech xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx bylo xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx dne 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx xxx 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx dohledu xxx xxxxx rozpočtů x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x nařízením Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx schodku. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx zabránit xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financí, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovit xxxxxxxxxxx prevenční x xxxxxxx mechanismy.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) x xxxxxxxxxx xx bod 24 xxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxxx členský xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxx něj xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx politiky xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x to ve xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx institucí xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxx o stabilitě, xxxxxxxxxx x správě x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Česká xxxxxxxxx xxxxx smluvní xxxxxxx Xxxxxxxxxx paktu xxxx.

111. Xxxxxxxxx ze xxxxxxxx formulovaných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x primárního x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx akceptovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx eventuální xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx ze členství x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx všech xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx mají xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných institucí. Xxxxx vhodného prostředkuje x gesci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx států.

VII. 4.3

Rozpočtová xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx podklad xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud zpracoval xxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komplikuje xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx jde x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx vyšších xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x konkrétní legislativní xxxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx, která xx xxxxxx roztříštěna do xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

113. Xx xxxxxxx úrovni xx rozpočtová xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx xxxxx výjimečně. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 Z. z., x rozpočtovej xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podobná xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx k XXX xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx zcela xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Zároveň xxxxxx x xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxx xxxxxxxxxx sankcionuje xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (vyšší xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) a xxxxxx komisemi. X xxxxxxxxx xxxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx sankcí ze xxxxxx Xxxx Evropské xxxx xx nerespektování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx způsob jejich xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ústava xxxxxxx obcím povinnost xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx hospodaření x xxxxx tohoto cíle xxxxxxxxxxx xx spolkovými xxxxxx x Spolkem. Xxxxx xxxx finanční xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx vzájemné xxxxxx x xxxxxx xxxx Spolkem, xxxxxxxxxx xxxxxx x obcemi.

114. X xxxxxxxxx státech xxxx xx ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Německo, Xxxxxxxx), xxxxx však xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nedopadají; xxxxxxx xxxxxxxxxxx případy, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxx přeneseny xxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxx i xx xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), x xxxxx xxx xxxxxx německého Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 v xxxxxxxxxxx již xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx zakotvuje pravidla xxxxxxxxxxx dílčí podmínku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx dluhové xxxxx - xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv -xxxxxxxxx xx zákonné xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx. Polská xxxxxx úprava xxxxxx x případě, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet.

116. Xxxxxx, Maďarsko x Xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx dluhové xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Dánská xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx územních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stropy. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pravidel jsou xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx, xx dluhy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx překročit xxxxxxx xxxxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx uložit xxxxxx. Xxxxxxx strop xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx právní úprava, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxx restrukturalizace xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Jednotlivá xxxxxxxx xx ale xxxxxx xxxx. Dle xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinny navrhovat xxx rozpočty xxx, xxx příjmy převyšovaly xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxx povinny xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx třech xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (podobně xx xxxx xx Finsku). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv, avšak xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Obdobně zapovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx úprava, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx tří xxx, x tím xxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X francouzské xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx, přičemž x xxxxxxx porušení rozpočtové xxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X některých xxxxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx x Rumunsko, Xxxxxx, Chorvatsko, Bulharsko x Belgii. Samotná xxxxxx rozpočtových pravidel xx x xxxxxx xxxxxx ale značně xxxxxxx.

118. Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dodržování) xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské unie xxxxxx xxxxxxxx. Řada xxxxxxxxx xxxxx do xxx vnitrostátní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx i Xxxxxxxxxx paktu. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxx xxxx spíše xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Xxxx stability x xxxxx (Rakousko), xxxxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxx - za xxxxxxxx podmínek xxxxxx - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx na xxxxxx případně uložené Xxxxxxxxx xxxx (Belgie). Xxxxxxxxx sui xxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunální xxxxxxx xxxxx zakotvující xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx stanovách xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha zásahů xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x xx práva xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Ústavní xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 tohoto xxxxxx posoudí, xxx xxxxx xxxxxxx zásahy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) ve xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx. Zjistí-li Xxxxxxx xxxx, že xxxxxxxx ustanovení nepředstavují xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx zásahy xxxxxxx x xxxxx proporcionality.

120. Xxx již xxxx xxxxxxx shora, xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx garance xxxxxxxxx obcí a xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x garance xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgány v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Zde xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx rozpočtu xxxxxxxx samosprávného celku, xxx x x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 6 Ústavy), neboť xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, reprezentujícího xxxxxx xxxxx xx xxxx. Napadená xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx na xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxx vlastní majetek (xxxxxxxxxx obce x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx s xxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (xxxxxxxxx xxx, že xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státního xxxxxxxx). Napadená ustanovení xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx práva xxx, xx xxxxxxx přísnější xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, podstaty xxxxx xxxx x krajů xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení se xxxxxxxx toliko míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx xxxxxxxxx xxxx závazná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x majetkem xxxx x krajů, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx nezasahují xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx slovy, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení nedochází x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminaci obsahu xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxx xxxxxx xxx xxx o xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx i x xxxxxxxx stěžejní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, totiž že xxxxxxxx xxxxxxxxxx postrádají xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx tím xxxxxxxx, xx zásah xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx - x mající xxxxx i kvalitu xxxxx Ústavy, pro xxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebyla xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxx xxx xx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x vlastnických xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx nejde, x Xxxxxxx soud proto xxxxxxx absence xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 59/2000 (xxxx. bod 78 xxxxxx nálezu). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxx xxxxxxxxxx další xxxxxxx navrhovatelky, že xxxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx x popření xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx pojistky. Proces xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx řídil čl. 39 odst. 2 x čl. 47 odst. 1 Ústavy, xxxxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx úpravě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., jímž xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nový xxxxxxxx 6 navazující xx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přitom xxxxx, xx xxxxxxxx xx sestavuje zpravidla xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx xx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx jistiny xxxxx x xxxxxxxxxxx let. Xxxxx odstavce 5 xxxxx ustanovení xxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen x případě, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské unie.

124. Xxxxxx xxxxx, právní xxxxxx i před xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), čemuž xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx ustanovení obsahují xxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx xxxxxxx x právo xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jako xx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, proto xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx totiž xxxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx za xxx xxxx xxxxxx. Předchozí xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx není xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx základ xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx.

126. Xx xxxxxx od xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx xxxxxxxx hospodaření, xxx xxxxxx může xxxx x dočasnému xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. xxxxxx ze xxxxxxxx rozpočtu. V xxxxx směru xx xxxxxxxx xxxxxxxx na čl. 1 Dodatkového protokolu xx xxxx, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy - xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx v xxxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx minimálnímu xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" a x xxxxx majetkem "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxx rozhodování xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxx nastaven xxxxxx regulatorní rámec, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxx hospodaření xxxxxxxxx. Xxxxxxxx omezující schodkové xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx rámec, x xxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx na charakter x xxxxxx jejich xxxxxxx) musí pohybovat. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x takovým xxxxxxxx ku prospěchu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxx xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx uvážení. Ústavní xxxx nijak nezpochybňuje xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx však nutno xxxxxxxx, xxx takové xxxxxxx, xxxxx přípustnost Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx (viz xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx dispozičního xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx výjimečné, xxx xx zřejmé x §38 xxxx. 3 obecního zřízení xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Pl. XX 1/02, xx xxxxx připomenout, xx x dané věci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. xxxx 2002, xxxxx xxx xx xxxxx staly vlastníky xxxxxxxx majetku, avšak xxxx si xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx majetkem. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx zrušil napadenou xxxxxx úpravu xxxx xxxx x xxxxxx, xx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx neposkytovalo xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx ochranu před xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx napadená ustanovení xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx dalších xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx xx xxxxx xx 6. xxxx 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx v xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx sub 191 x násl.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx jeho xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxx chápe xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx zákona xx x xxxxx xxxxx xxxx sice xxxxxx (x xxxxxxxx přesnějšího xxxxxxxx xxxxxx samotného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxxx xxxxxxxxxx přijetí xxxxxx xxxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx totiž obecně xxxxx čl. 101 odst. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. xxxxx Ústavního soudu xx. xx. Xx. XX 36/01 ze xxx 25.6.2002 (N 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Ústavní xxxx xxxxxxx, xx ústavní xxxxx xxx xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu.

VII. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx zkoumání, xxx xxxxxxxxxxx skutečně dosáhl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxx byl Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx již x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 4/94 xx dne 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x postupném zkoumání xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xx. xxxxxxx xx xxxxxx, zdali xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxxxx sledovaný xxxxxxxxx xxx. Druhým kritériem xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právo, xxxx. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, avšak xxxxxxxxxxxxxx xx základních xxxx a xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx xx základním xxxxx xxxx nepřiměřená xx vazbě na xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx nesmějí xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx těchto xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx soud již x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx (srov. xxxxx xx. zn. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x hlediska xxxxxxxx xxxxx proporcionality xx posuzovanou zákonnou xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, zaručující xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx článku Xxxxxx reflektuje xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx xxxxxx výtvorem xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, politického x sociálního xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je x život lidí x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx přirozeného xxxxxx" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky: xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, ústavní xxxxxxx XX. Brno: Xxxxxx Xxxxx, 2011, s. 468). S xxxxxxx xx přirozenoprávní x xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxx jeho xxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx) vyjít ze xxxxxxx xxxxxxxx (viz xxx xxxx sub 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. x německý Xxxxxxxx ústavní xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx soudu xx xxx 27. xxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx o xxxxxx x udržitelné xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, a dosáhnout xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx institucí, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xx Ústavním xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, je-li xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Ústavním soudem xxxxxxxxx. K xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx udržitelný stav xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx oprávněný xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx již x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx. 126 XXXX x navazujícího Xxxxxxxxx x. 12, xxx ukládají xxxxxxxx xxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx schodku veřejných xxxxxxx, xxxxxx financí xxxxxxxx xxxxxxxxx. Sekundární xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx požaduje xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích bude xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí, xx. i xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (xxxxxx samosprávy).

135. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Uvádí xx např., xx xxxxxxxxx rozpočet nemusí xxx vždy xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxx ekonomické xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx zvýšené xxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, "úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxx navzdory xxxxx vytvořit xxxxx xxx dlouhodobý a xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx prostředkem, xxxxx xx xxx k xxxxxx cíli xxxxxx" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx: ŠIMÍČEK, V. x kol. Finanční xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Obdobně další xxxxxx xxxxxxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxx xx xxxx a xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xx post x xx xxxxxxxxxxxx úrovni (xxxx. XXXXXX, J. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx teorii. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova univerzita, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, x. 38.). X samotný xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx cíle - xxxxxxxxx systému xxxxxxxx xx aktivujících xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, F. Xxx xxxxxxxxx xxxx v Xxxxxxxx unii. Xx: XXXXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejnosti xx xxxx vztahují x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx, xx jaké xxxx xx xxx (xxx xxxxxxx) přenést x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Neplatí xxxxx, xx xxxx či xxxx xxxx "xxxxxx x malém", xxxxxx xxx jako neplatí, xx "xxxx je xxxxxx xxxx či xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxxxxx plní, xxx xxx stěží xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaměstnanost, sociální xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx výstavba xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (oblast xxxxxxxxxx, xxxxxx infrastruktura, xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx vystupuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx deficitního xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxx nosný argument, xx kterém xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx, xx xxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx třeba xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx. Takovému xxxxxx odpovídá x xxxxxxxxx primární x xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, xx prosté xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx - x xx x xx xxxxxx x xxxxx a krajům - xxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx podobě xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx návrh xxxxxxxxx xxxxxx se xxx xxx xxxxxx veřejných xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Finanční xxxxxx" xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, s. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxxxx limituje dluhovým xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx umořovat, xxxxxxx x případě xxxxxxx xxxxx se tato xxxxxxxxx vytrácí x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx požadavku vyrovnaného xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - x xx xx xxxxx xxxxxxxxx - neobjevuje xxx x §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], nýbrž x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx.

138. Xxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx zákonodárce, xxx xxx x xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxxxx xxxx tak, že x situaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx x Xxxxxx republice xx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx x kraje xxxx xxxxxx jednou xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx výši xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx [srov. §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx snížení xxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Stanovením xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx nedodržení pravidel xxxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, jímž je xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx pravidlo xxx §14 písm. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx se xxx - x xxxxxxx xxxx nezákonnosti - xxxxxx x xxxxx.

140. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stropu se xxx setkat xxxxx x xxx, xxx xxx xxxx. ve xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx mechanismy, které xxxx zajistit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x tímto xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx zemích, xxxx. x Dánsku, Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx. Systém xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx x kraje v xxx xxxxx, aby xxxxxxx svůj dluh xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx způsobilosti dosáhnout xxxxxxxx cíle.

142. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx zkoumání, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, které xx xxxx vůči xxxxxxxx právům xxxxxxxxx. X porovnání x xxxxxxxxxxxx pravidly územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xx ve vztahu xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx zachování xxxxxxxx stávajících pravidel xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nebo xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxxxxxxx xx vázanosti xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx stavu xxxxxxxxx financí xxxxx xxxxxxxx schodkové hospodaření xxxx x xxxxx; x xxxxxxx řady xxxxxxxxx států však xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx variantě aplikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx x obnově xxxxxxxxx stavu veřejných xxxxxxx nemuselo dojít, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx nadále xxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx dalších omezení. X nápravě xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zúžení xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve druhé xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx zjevně xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx z xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pravidlům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx představují toliko xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vzniku xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx těchto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx spuštění opatření xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx druhé xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx snížení výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x zlepšení stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (nesprávné) xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijímat xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxx §82 krajského xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx usnesení xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxx byl xxxxxx rozpočet schválen, x následně xxxxxxxxxxx xxx rozpočtového xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx říci, xx napadené ustanovení xx xxxx xxxxxx x bodu 16 xxxxxxxxx směrnice Rady 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxx s určitými xxxxxx, xxxxxxxxx ztrátou xxxxxxx jména.

146. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, vláda xx xxxx vyjádření nastínila xxxxx xxxxxxxx transpozice xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx ze směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxx institucím (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) se x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx fiskálních xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v podobě xxxxxxxxx xxxx upravených xxxx x xxx, xx xxxx xxx x pravidlo xxxxxxxx xxxx celkového xxxxx xxxx strukturálního xxxxx (Xxxxxxxx a Nizozemsko). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx odvozováno mimo xxxx x xx xxxxxxxxx plynoucích x Xxxxx stability x xxxxx. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxxxx je, že xxxxxxx xxxx povoleného xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx podobě využíváno x Dánsku, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx, k čemuž xxx xxxxxxx xx xxxx 110 x 113.

147. Samotný xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx §17 odst. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti a §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx, xxxxxxx x obecného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx 16 in xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X tohoto xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx "xxx numerická xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, musí být xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, i xxxx xxxxxxxxx xxx x podobě xxxxxx xxxxxxx jména". Xxx xxxxxx rozlišit xxx xxxxxxxx xxxxx "dopadů" x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx pokut (Xxxxxxxxx x Maďarsko), xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu (Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx překročení xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záchrannou xxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx porušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx snížit xxxxxx xxxx alespoň x 5 % x xxxxxxx mezi výší xxxxx x zmiňovanou xxxxxxxxxxxxxxxxx hranicí. Xxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx svůj xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx alternativně), opatření xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx prostředky xxxxxx, xxx jejich xxxxxxx xx toliko xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxx §6x až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Uvedená xxxxxxxx xxxx nemají xxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxx smyslu.

149. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx právních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

150. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x ustanovením §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx. xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx i xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx porušily xxxxxxxxx dle §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - xxxx prevenčním xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadovaného cíle. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx stanovení xxxxxxxxx xxxxxx, x navazujícímu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx směřujícímu x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx jednou x xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxx formou fiskálních xxxxxxxxxxx pravidel xx x xxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx) jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X alternativám xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x k xxxxxxxxxx garantujícímu xxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 a 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx je x xxxxxxxxx s xxxxxxxxx sankcí (pokut), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx samosprávné celky, xxxxxx příznivější. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxx x 60 % průměru xxxx xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx přijaté xxxxxx nezbavuje xxxx x xxxxx nezbytných xxxxxxxxxx (jak xx xxxx bylo v xxxxxxx ukládání pokut xx xxxxxxxxx daných xxxxxxxxxx), ale omezuje xxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx dluhu) xxx xxxx prostředky xxxxx xxxxxxx (srov. §6c xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu.

153. Se xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Zbývá xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stricto sensu, xxxx xxx újma xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, právu mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx není nepřiměřená xx xxxxx na xxx, jímž xx xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí.

155. X posouzení proporcionality §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx nesdílí přesvědčení xxxxxxxxxxxxx, xx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxx x situaci, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx schopny xxxxx xxxxx svěřené xxx x xxxxx samostatné x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxx ustanovení deficitní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xx - ve xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxxxxxxx plánovaného xxxxxxx obecního či xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výdaje x xxxxxxx vzdělávání, xxxxxxxxxx xxxxxx, kultury xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxx xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx také na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxx státem xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx státních xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx pravidlo, xx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx financování xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový, pokud xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež připouští §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie.

156. Xxxxx x xxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nedostatku xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx financovat xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx osob, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx současně spolufinancovány xxxxxxxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x krajů xxxxxxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [srov. XXXXXX, X., VÁŇA, L., XXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, s. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx délku xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx trvání xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx si je xxxxx neexistence xxxxxxxx xxxxxxx daných opatření xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx pokládá za xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu x xx potřebu xxxxxx předmětných opatření xx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných institucí x xxxxxx x XXX, xxxxx odpovídá xxxxxxxxx zdravých a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (tj. 55 %). X xxxxxxx, xx takový xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx recese, xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pojem "xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx" na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx HDP (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % nebo xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx klauzule xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx dobu 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zhoršení stavu xxxxxxxxx financí, a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx tak prostředkem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx, xx dané xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx přijmout jako xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxx xx příslušná Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxx dluhu xxxxxxx veřejných institucí xxxx po odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti se xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům povinnost xxxxxxxxxx dle uvedeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. Z xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, že xxxx x xxxxx xxxxx moci při xxxxxxxx příslušných opatření x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxx, ať již x xxxxx přenesené, xxxx samostatné působnosti. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx úkolů přitom xxxxx moci xxxxxx x nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx půjčky, úvěru xxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx stanovené §4 odst. 6 xxxxx druhou zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx, xxx xxxx beneficium xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx strany xxxxxxxxxxx, xxxxx prostředky, x nimiž xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx prostředky x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx a xx xxxxxxxxx xxxxx občanů xxxxxxxx samosprávného celku. Xx situace, xxx xxxxxxx finance vykazují xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x ohrožení xxxxx xxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivých xxxxxx xxxxxxx xxxx. X xx xxxx xx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx, xxx jednotlivé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx součástí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx připomenout, xx obce a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx skutečnost, xx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxx (což xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na rozdílné xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

161. Xxxxx toho xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí má xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx vytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxx rozhodování x realizaci xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x tedy umožňuje x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxx opomenout, xx prostřednictvím xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx České republiky xxxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Těmito xxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx dle čl. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx s Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx schodku a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx představuje celoevropský xxxxxxx, xxxxx schodkové xxxxxxxxxxx svědčí x xxxxxxxxxxxxxx xxxx budoucím xxxxxxxxx. Tento fenomén xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vládních xxxxxxxxx.

162. X xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastními prostředky x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak xx xxxxxxxx závislé xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx je jednak xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči jeho xxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02), avšak xxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro chod xxxxxx samosprávy (xxxxxxxxxxx xxxxx a územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx jako fair xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy hospodaření xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx nadměrného xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, jaká složka (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx, xx xxxxxxx takového xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx sektoru, xxxxx xx xx ní xxxxxxxx (princip xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx požadavek, xxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx tak dosažení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Ústavní xxxx xxxx přistoupil x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx úpravy xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx na xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx považuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Ve xxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx a krajů xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, xx stát xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx obce xxxx xxxxx, nepřevezme-li xxxxx xxxxxxx smluvně (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxx. 5 krajského zřízení). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx zabraňovat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx tím, xx x případě překročení xxxxxx výše xxxxx xx stanoví xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx nepopírá xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx.

166. Obce a xxxxx xxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx majetkem x xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx x "nastavení rámcových xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx územní samosprávné xxxxx x tomu, xxx své xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx postupně xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx investičních aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxx xxxxxx ... výši xxxx xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx dluhu". Xxxxxxx xxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Optikou xxxxxxxxx základních xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx při xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx překročení xxxxxxxxx dílčí právní xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxxxxx, že nejde x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx není xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxx xxxxx, xx některé xxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxx obejít xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo xxxx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx klade xxxxx (prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí k xxxxxxxxxxx dni 60 % jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky) na xxxxxxxx vzniklého xxxxx x určité výši. Xxxxxxxxx xxxxxx hranice x navazující xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx považuje xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx prostředky, x xxxxx xxxx x xxxxx hospodaří, mají xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx s xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxx jejich xxxxxx. Stejně xxx xx třeba připomenout, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, i přes xxxxxxx míru xxxxxxxxx x vlastní odpovědnost xx své hospodaření, xxxx majetkově xxxxxxxxx xx státem a xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu tvoří xxxxxxxxx (v případě xxxx xx xxxxxxxx) xxxxxx jejich xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx mělo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx, že s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odpovědně, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx požadavkům odpovídá x pravidlo, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx, a xxxxx xx nezbytné, xxxx xx xxxxxxxx x jeho postupnému xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx přesáhne xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx xx přitom xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx uvážení xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxx majetkem, xxxxxxx xxxxxx omezení je xxxxxx právní regulaci xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx majetkem xx však xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx hranici výše xxxxx, jejíž xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx zahraniční xxxxxx xxxxxx).

168. Na xxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Vláda xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx na následky xxxxxxx x nadměrným xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxx, xxxxx xx xx xxxxx stát, xxxxx x takových xxxxxxxxx zajišťuje, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx schopen xxxxx xxx xxxxx. X těchto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx případech sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx hospodaření, xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zjednat xxxxxxx tak xxxxxxxxx xxxx prospektivně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx jejich porušení xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výsledků, xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx vyjádření uvedla, xx x xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zadlužení 2 988 xxxx x xxxxxxxxx počtu 6 254 xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 obcí x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Je xxxxxx, xx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxx právní regulaci x xxxxxxx, xxx xx jí xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx a krajů xx xxxxx, a xx xxxxx xxxxxxxx - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx zakotvením v xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x krajů xxx xxxxxxx, jak naloží xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx vést xx x bezbřehému xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx základní xxxxxx. Xx straně xxxxx stojí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx zdravých x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, mj. xxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x x hlediska zajištění xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla (xx smyslu pevného, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx stropu) xxxx xxxxx zásah do xxxxxxxxx práv územních xxxxxxxxxxxxx celků. Konstatuje, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxx části xxxx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx za proporcionální.

172. Xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxxxx x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx výši a xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. X případě xxxxxxxxx xxxxx podle §17 xxxx. 5 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, např. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx předčasného splacení xxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx možností xxxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí či xxxx plnění xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Navrhovatelka xxx x podstatě xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

173. Xx xx týče následku xxxxxxxxx pravidla xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx autonomie xxxx a krajů x v xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx retroaktivity. Ani x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x ohledem xx xxxx míru (xx xxxxxxxx xx zahraničními xxxxxxxx úpravami, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx značně xxxxxxxxxxx) xxx x zásah xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu jako xxxxxxxxx x rozumný. Xxxxx totiž nelze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx opět xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx hospodaří obce x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx vůči xxxxxx xxxxxxx.

175. Ohledně xxxxxxxxx nepoměru xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxx nesplaceného xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx vlády, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx územní xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní představuje xxx xxxx a xxxx stejný výpadek x jejich rozpočtu, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xx xxxx xxxxxxxxxx ustanovením §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx samosprávné celky xxxx xxxxxxxxxxxxxxx této xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xxx xxxx xxx xxxxxxxx, jen pokud xxxxx xxxx svého xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx prostředky xxxxxxx xx jeho xxxxxx), xxxxxxx tomu xxx xxxx tento xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxx. S ohledem xx své předchozí xxxxxx proto Ústavní xxxx považuje i xxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx účinky xxxxxxxxxx ustanovení

176. Xxxxx, xxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx zásah xx právní jistoty x xxxxxxxxxxx očekávání xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx a kraje xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xx xxxx 2014 až 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx reflektovat xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxx nesplněním. Xxxxxx xxx si xxxx x xxxxx nemohly xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx plynou xxxxxx xxxxx, které xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxx toho, xx x budoucnu xxx může vzniknout xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx v rozsahu xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxxxxxxxx je přesvědčena, xx napadená ustanovení xxxx z xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx zákazem xxxxxxxxxxxxx, xx. zpětné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx). Xxxxxxx soud - x xxxxxxxxxx výhradami xx xx hodnocení xxxxxx xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx retroaktivity xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx připomenul, xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (čl. 1 odst. 1 Ústavy) musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx se předem x xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx mohou xxxxxxxxxxx své xxxxxxx x xxxx za xxx xxxxxxxxxxx. Právní xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx vztahu x nimž xx xx xxxxxxxx, již xx toto xxxxxxx xxxxxx xxx vliv; xxxx xx xxxxx - ať xx xxxxxx, xxxx do xxxxxxxx - přiznat xxxx odepřít xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x minulosti xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx bylo jeho xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx učiněno xxxxxxxxxxxx xxxx aby x xxx byly xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx následky, xxx xxxx x xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx musí xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxx.

178. Xxxxxx právní xxxxxxx, důvěry v xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx práv) xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx musí x xxxxx xxxx x xx, aby xxxxx do xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxxx popření legitimního xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou (případně x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx je xx xxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, pokud xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx i x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx normotvůrcem xxxxxxxxxx, xxxxx x zde xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx jednotlivce x xxx xxxxx, xx xxxx činit xxx, xx xx zákon xxxxxxxxxx (čl. 2 odst. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx x ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu [xxxx. zejména xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 xx. xx. Xx. ÚS 21/96 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx dne 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Xx. ÚS 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x ze dne 19. xxxxx 2011 xx. zn. Pl. XX 53/10 (N 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx retroaktivity xx xxxxxxx xxxxxxxx x závislosti na xxx, xxx x xxxxxxxxxx případě xxxxx xxxxxx xxxxx jde x xxx. xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx platí, že xxxxxxx xxxxx retroaktivita xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx její přípustnost.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx připomenout, xx xxxxx pojmu xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (právní xxxxx), xx xxxxx rozlišovat xxxxx retrospektivy. Retrospektivním xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx judikatury) [x xxxx xxx nález xx. xx. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) xx xxxxx sp. xx. XX. XX 1955/15 xx dne 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] se rozumí xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxx xxx x xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnou xxx xxxxxx vztahy, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, X. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Čeněk, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vztahů xxxx jeho xxxxxxxxx xx podmínek, xxxxx xxxxxx xxxxx teprve xxxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxx následků xxxxxxxx vztahů xx xxxxxxxxxxx, xxxxx vznikly xxxx nastaly x xxxx minulé, s xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx skutečnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [srov. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXX, X. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx retroaktivně xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxx x tom, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx či právního xxxxxx a s xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx nastává xxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx x podobě xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx právního xxxxxx či právní xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx x ní xxxxxxx nastává až xxx xxxxxx, tj. x xxxxxxxxxxx, x xx vztahu k xxxxx xxxxxxxxxxxx. Minulá xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x ani xxxxxx xxxxxx skutečnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx představuje x xxxxxxxx právní xxxxxxx x xxxxxxx obecně xxxxx problematickou kategorii, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojuje právní xxxxxxxx, xxxxx dotčené xxxxxxxx nemohly xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx právního xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, xxx xxx xxxxxx takového nového xxxxxxxx vztahu x x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dřívějšího.

183. K xxxx xx třeba xxxxxxx, xx xxxxxx xxx nového xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx xxxxx dotýkat xxxxx xxxxxx starého, xxxxxxxxxxxx tentýž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nemusí xxxx xxxxx xxx xxxxx o xxxxxx xxxx norem, ale xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxx xxx zákona xx xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nevyplněnému." [xxxx. PROCHÁZKA, A. Xxxxxxx práva intertemporálního xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Brno: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x dospěl k xxxxxx, xx jej xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Ústavní xxxx xxx dospěl x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx retrospektivní charakter, xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx poměry) xxxxxxxxxxx xxxx podmínku xxxx xxxxxx normy. Xxxxxxx podmínku, xxxxxxxxx xx x minulosti (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx ustanovení §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, podle xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, aby xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx příjmů za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Na xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx povinen jej x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx svých příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxx xx nesplnění xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obsažená x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh x jeho dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % průměru xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podílu na xxxxxx xxxx.

186. Posuzování xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx období, x xxxx xxxxx a xxxxxx nebyly známy xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x následně xxxxxxxxxx xxxxxxxx stropem a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, si xxxx a xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx proto xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (tj. xxx xxxxx a xxxxxxxxxx) xxx, aby jednaly x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxx, xxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočty xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, neexistovala xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx by xxxx možno xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx tato xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Poslanecká sněmovna, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxx 821/0, x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jako xxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, obsažena x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pravidlo, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxx regulace xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7.7.2010 sp. xx. 2 BvL 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, bod 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. ÚS 18/14.

188. Ústavní xxxx xxxxxxxx xx všem xxxxx uvedeným xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx posouzení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx nadměrným xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxx - x xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Xxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx důvěru xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxx případě xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx neočekávaným, jednak xxxxx, xx lze xxxxxx jen xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. zn. Pl. XX 17/11 (N 102/65 SbNU 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx ze xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. XX 53/10, body 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, podle xxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxx. tatbestandliche Ruckanknüpfung), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx princip xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx není. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx "xx tím xxxxxxxx xx důvěry xx xxxxxxxxx podstatu x xxxxxx zákonodárných xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx existenci xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, 1981, x. 380-381; xxxx. dále xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.12.1961 xx. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx i xx xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx tehdy, pokud xx xxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x významu a xxxxxxxxxxx důvodů xxxxxx xxxxx bude zachována xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. července 2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Takovéto xxxxxxxx xxxxxx x právo x posuzované xxxx Xxxxxxx soud, x xxxxxxx xx shora xxxxxxx xxxxxxxxx důvody xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx napadené právní xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. K xxxx xx třeba xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx konformity aplikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, podle něhož xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx počítat xx x období 2018-2021, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx míjel xxxxxxx xxxxxxxxxxx bránit xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužování xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx zastupitelstva, xxxxx xxxxx xxxxxx x roce 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prakticky xxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx žádný xxxxx a stát, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx převádí xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xx ani xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x nímž xxxxxx §6c odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx připouštějí xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx. Xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx obsažena, xxxxx účinnosti.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx svého ustanovení §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx však x xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx zákonů xxxxx xx dne 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx účinnost v xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxx zákona x. 309/1999 Sb., o Xxxxxx zákonů x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx dnem xx jeho vyhlášení, xx. dnem 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx x kraje xxxxxxxxxxx dle rozpočtů xxxxxxxxxxxxx v xxxx 2016, xx xxxxxx xxxxx, xx kterém xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx jehož xxxxxxxxxxx xxxx povinny xxxxx x rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, ani xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx dne 4.4.2007 x. j. 31 Xx 105/2006-34 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.11.2008 x. j. 4 Ans 5/2007-60), xxxxx xx xx xx xxxxxxxx xxx x obcí, x xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxx rozvahovým xxxx xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx právě uvedené xxxx xxxx xx xxxxxxx stanovenou podle §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti (x xxxxxxxxxxxxxx nenapadenou), xxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxx xx x roce 2018, což xxxxx, xx teprve v xxxxx roce xx xxxx vycházet z xxxxxxxxxxx xxx x xxxx třeba postupovat xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x výši xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx v xxxx 2019 je xxxxxxxxx xxxxxxx zásahu xxxxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx xx třeba xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx (viz xxxx 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x majetku) xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx) se xxxxxx v podobě xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) týkajících xx xxxxxx xxxxxxx činnosti. X xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxxx zákona, xxxxx předtím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx zásahu x xxxxxxxxxx xxxx podle §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nad decentralizovaným xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pravidlům xxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx.

199. Nelze tvrdit, xx xx situace, xxx zákonodárce xxxx xxxxx Ústavy xxxxxxx, xx spadá xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx nemůže xxxx xxxxxxx x upřesnit. Xxxxx xx ústavního xxxxx "xxxxxxxxxx hospodařit" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx až po xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx ukazuje xxxxx - xxxxx xxxx x vážnému xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx stanoven, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxx majetek xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx úkolů, xxxxx xx stát xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxx je proto xxxxx zvážit "sešlápnutí" xxxxxxx xxxxx.

200. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx x návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx x podobě "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", nikoli x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx podílu. Xxxxx xxxx pozastavení xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že ministerstvo xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §6a xxxx. 1 xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x pozastavení" (xxx xxxx xx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "rozhodne x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxx x xxxxxxxxxxxx ke xxxx xxxxxxxxxx případu xx xxxx ad xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx nikoli, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx žádosti x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx proto xx xxxxxxxxxxx navrhovatelky, vedená x abstraktní rovině xxx xxxx xxx 6 250 xxxxx (x výjimkou xx xxxxxx vhodného xxxxxxx xx xxxxx obec), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx pak opomenuta xxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxx xx x řízení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx na xx, xx x tomu xx xxxxx (dosud xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx kontrola xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen x odstraňování xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, kdežto xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x dopadů xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx excesů.

201. Na xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zastupitelstev x roce 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pokračovat, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx které se xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx tak, že xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Rychetský v. x.

 

Xxxxxxx stanoviska xxxxx §14 zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.