Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 6/17 dne 20. xxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx a Jiřího Xxxxxxx o návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx České republiky, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx zastoupené xxxx. JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxx, CSc., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, na xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx řízení a xxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 písm. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx 64 senátorů (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy rozpočtové xxxxxxxxxxxx, (dále jen "zákon o rozpočtovém určení daní"), a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx některé xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla, xxxxx se mají xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Navrhovatelka xxxxxx xxxxx, že xx-xx xxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) smysluplná, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úprava xx xxxxxx xxxx praktický xxxxxx, neboť může xxx xxxxxx změněna xxxxxxxxxxx zákonodárným xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx úrovni.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 a 101 Xxxxxx České republiky (xxxx jen "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod (xxxx xxx "Listina") xx xxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx lidských xxxx x základních xxxxxx (xxxx jen "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx po odečtení xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx produktu, xxxxxxx xx od xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx svůj xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx podmínek stanovených xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx územních xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx poslední 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za poslední 4 rozpočtové xxxx, xxxxxx samosprávný xxxxx xx povinen xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx dluh k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x následujícím kalendářním xxxx rozhodne xxxxx xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní x xxxxxxxxxxx převodu jeho xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx rozumí souhrn xxxxx peněžitých plnění xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx se xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx hodnota nesplacených xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) přijatých xxxxx, xxxxxxxx x návratných xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx svůj dluh xxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx dluh x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové roky, Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx xxxx podílu xx výnosu daní xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx dosaženým xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx na xxxxxx

x) xxxx z přidané xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx poplatníkem xx příslušný územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxxx podíl územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxx xxxx xx xxxx uvedené x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx byl pozastaven xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní, x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx 60 % průměru xxxx příjmů za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx, jehož pozastavení xxxxxxx bylo xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx

(1) Územní xxxxxxxxxxx celek může xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní k xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx konce xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daně, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Ministerstvo xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, a dluh, xx xxxxx úhradu xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx po xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx daně xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx do 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti x xxxxxxx pozastavení převodu xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx převedený xxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx uvedeného v xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx připsání xx xxxx účet.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx x převedeném xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný celek xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx x rozhodnutí xx 90 xxx xxx xxx jejich xxxxxxxx xx svůj xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx pozastavení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx výši xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx půjčkou, úvěrem xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie."

III.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx xxx "návrh xxxxxxxxx xxxxxx") a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx ústavního zákona xxxxx přijat.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xx xxxx vědoma, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx x xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx). Xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxx jeho xx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx určených xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx způsob xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, neumožňuje xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx ustanovení. Xxx xxxxxxxxxxxxx ani na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx žádná věcná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx procedurální xxxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nelze považovat xx zásah do xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Obdobně xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx ustanovení §38 a násl. xxxxxx č. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx ustanovení §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nakládání x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxx vlastnického xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. c) x §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Prvním x xxxx xx xxxxxx xx zárukami, xxxxx Ústava skýtá xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx účinky xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx xxxxxxxxxx. Napadená ustanovení xxxxxx č. 24/2017 Sb. vykazují xxxxxx ústavní xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx ustanovení zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx xxxxxxxx, xx se xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 písm. c) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxx přebytkový (xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx úkoly, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Uvedená povinnost xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx výdajů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, sociální xxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xx budování xx xxxxxx údržba xxxxxxxxxxxxxx), xxx může xxx bezprostřední xxxxx xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx založená xx xxxxxxxx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (až xx xxxxxxx stanovené x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx) schválení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx navrhovatelky x xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx postavením samosprávy, xxx je Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, že standardně xx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx občanů [srov. čl. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí č. 181/1999 Sb., xx znění xxxxxxx Ministerstva zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či dokonce xxxxxxxxxx hospodaření jediný xxx. X zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxx x xxxxxx kroky, které xxxxxxx k dočasnému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx schválit vyrovnaný xx přebytkový xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jemuž xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx ochrana xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostředků obce xx kraje, xxx xxxxx sloužit primárně x xxxxxx nezbytných xxxxxx. Xxxxx-xx aktuální xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku vyšší, xxx kolik by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, povede xx x omezení xxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxx xxxxx x hodnoty. Xxxxxxxxxx xx vyrovnaný rozpočet xxxx xxxx xxx xxx xxxx či xxxx xxxxxxxxx, neboť "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx vzniku xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx z ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx, navrhovatelka xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx zákonného xxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx samosprávu xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx daného xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x výše xxxxxxxxxxx xxxxxxx domácího xxxxxxxx (dále xxx "XXX"). Výši xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx výši XXX xxxxxxxxxx ovlivnit xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx aktivace xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx proměnných, xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že x poklesu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poměru dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX pod xxxxxxx 55 % nemusí xxxxx po xxxxxx xxxx xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Čím xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx žádné xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx respektovat zavedená xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu xx xxxxxxxxxxxxxxxx právě xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx vágní x xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx dostatečnou záruku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx budou xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxx, xxxx xx územní samosprávné xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx státu. X takovém xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx majetkové xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx stát xx xxxxxxx vliv xx xxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Navrhovatelka xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx - xxxxxx svůj xxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx a 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx možno xxxxxx xxxxx xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx dobou xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxxxx. U xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx stanovena xx xxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxx či xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, že výše xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní xxxxxxxxxxx xxxxxxx podstatného zdroje xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zcela xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx očekávání, xx tyto příjmy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx garantovány. Xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx svévolný xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxx neproporcionální. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x němž x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu xxxx xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx větší x rozsah xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

22. Ustanovení §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx současně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx 1. ledna 2018. Xxxxxx za poslední xxxxx rozpočtové xxxx xxxx tedy xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx důvod xxxxxxxx xxxxx svých xxxxxx x xxxxx x xxxxx období.

23. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx nepochybně xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx uvádí, xx xxxxxxxx xx x xxxx přesahujících xxxxxxxxxx míru xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxx xxxxx 3 % z jejich xxxxxxxxx příjmů. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx problematické, xxxxx xx založeno xx xxxxxxxxxx průměru. Některé xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx zcela zásadně. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, mající xxxx ve výši 450 % xxxxxx xxxxxx (z xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, z xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx a xx xxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxx xxxxx potřeb).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxx §6c zákona x xxxxxxxxxxx určení daní, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx konstrukce. Možnost xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx každého dlužníka), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx pozastaveného xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx x rámci xxxxx xxxxxxxxxxx počítají xx splatností xxxxx xxxxx a tomu xxxxxxxxxxxx své hospodaření. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx dluhu.

III. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx vztahu x xxxxxx úpravě xxxxxxxx x části xxxxxxxx čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Xx., xxx xx zákon x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxx x ustanovení §6a až 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxx §17 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Dle xxxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o zrušení §6a xx 6d xxxxx x zákoně x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx princip xxxxxxxx xxxxxxx legis, cessat xx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (N 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx části xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - xxxx se xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 odst. 6, xxx xxxxxxx podmínky, xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxxx schodkový rozpočet x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx důvody xxx xxxxxxx, jako xx tomu x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x xxxxxx Evropské xxxx

27. Xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx nebude xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx z členství x Xxxxxxxx unii. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx zprávy zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 o požadavcích xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx států (xxxx xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), uvedená xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy.

III. 6

Závěrečný xxxxx x návrh xx přednostní projednání xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Sbírce xxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxxxx účinky xxxxxxxxx x aplikací §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, resp. x xxxxxxxx §6a xx 6d zákona x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xx svém xxxxxxxxx xx xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx legislativního procesu, xxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky

31. Xxxxx xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vyjádřil xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx dne 11. xxxxx 2017. Předseda Xxxxxx x xxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx senátorů xxxxx xxxxx, xxxxx by xx přimlouvaly xx xxxxxxx obou xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xx xxx 18. xxxxx 2017 předně xxxxxx, že xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. byla xx českého právního xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx směrnice xxx členské xxxxx Xxxxxxxx unie vyplývá xxxxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla) xx xxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx svého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU jsou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx transponovat xx svých xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxx samospráv.

IV. 3.1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx rámec, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 a 4 Ústavy. Z xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx přitom xxxxx možnost rámcově xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx ostatně podle xxxxx xxxxxx i x judikatury Xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 34/02 ze xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. XX 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 66/04 xx xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 SbNU 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx úprava, např. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním xxxxx Praze, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x další. Uvedená xxxxxxx právní xxxxxx xxx vlády reguluje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejen formálním x xxxxxxxxxxxxx rámcem, xxx x věcně.

34. Xxxxx odmítla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx s xxx, xx řada xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx je dána xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx vydávány xx xxxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. Xx xx i případ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, ale xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

K xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx předně zdůraznila, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx vzniká xxxxx xx xxxxxxxx návětí §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, xxxxx vládám xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x xxxxxx x XXX, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx stanoví 60 % HDP.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx označila vláda xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx schopna xxxxxxxxx svoji xxxxxx xxxxxxx xxx deficitního xxxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxx strukturálního charakteru, xxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx připomněla, že xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx proto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový postup xxxxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxx, xxx xx xxxx třeba xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx břímě by xxxx stát, pocítily xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx situace xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx podílů na xxxxxx xxxx. Podle xxxxx nejsou územní xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx jsou xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X tomu xxxxx xxxxxx, že podle Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úřadu xxxx zadlužení sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % HDP, xxx meziročním poklesu x 3,1 %. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti.

40. X navrhovatelkou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxx připomněla, že xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx stav xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxxx povinnosti xxxxxx časovým xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X údajné xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx" x xxxxxxxx x uvedený xxxxx je x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx se xxxx argumentu, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxx princip xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výsledky, za xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxx nástroji, xxx zajistit fiskální xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Nezávislost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx součástí Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx výnosech x xxxx provázány xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x dopravu. Jestliže xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx s xxx xxx xxxxxxxxx x době, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X situaci, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx vlády xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx lepší xxxxxx. Xxxx xx mylné xx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx instituce xx "škrtaly a xxxxxxx", aniž xx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx pocítily.

42. X xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxx vést xx snižování xxxxxxx xxxx majetku x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx potřeb jeho xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx bez omezení xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx přešlo xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx o xx více, o xxxxx xx byly xxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx.

XX. 3.3

K xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx dluhového stropu xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku stanovit xxxxx xx povinnosti xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx předcházet xxxxxx zadluženosti x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx neschopnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxx vláda zdůraznila, xx xxxxxx rozpočtů xxxxx tvoří převážně xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx příjmy (34,9 %). Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (68,4 % příjmů) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů (xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu).

44. Podle xxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxx xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx má xxxx k xxxx, xxx územní samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, ale xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x současné xxxx xx plnění xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pro 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 odst. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředek x zajištění vymahatelnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x němuž xx xxxx, xxxx. Ministerstvo xxxxxxx, oprávněn xx xxxxxxx xxxxxx, a xxx xxxxx xx x x xxxxxxx x Ústavou a Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale pouze xxxxxxx, že v xxxxxxx nadměrného xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx začít xxxxx x xxxxxx samosprávný xxxxx by měl xxxxxxx xxxxxxx část xxxxx dluhu. Vláda xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxx zdroje x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx přílohy x. 1 x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx obce x xxxx 2016 x xxxxxxxx přebytkem x xxxxxxx xxxx 40,5 xxx. Kč) x záleží xxxxx xx xxxx, xxx x nimi xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx neohrožuje.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx přijetí xxxxxx (xxxxx) vláda předně xxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx svůj xxxx xxxxxxxxxxx x době xxxxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx dluhu. Navrhovatelkou xxxxxxx xxxxxxxxxxx financování xxxxxx xx komunální xxxxxx je xxxxx xxx vlády xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Vláda xxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx vyplynulo, xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx fiskálního xxxxxxxx překračují nejvíce, xxx xxxxx mnohem xxxxx xxxxxxx, než xxxxxx xx měly xxxxxxxxx xxxxxxx podle §17 odst. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, k xxxxxxxxxxxx plnit xxxxxx xxxxxxx a případně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda odkázala xx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx podílu xx xxxxxx daní xxxxx xxxx moci xxx xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x absenci xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx těmito xxxxxxxx je xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx výše povinné xxxxxxxxx xxxxxxx dluhu xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bankovních xxxxxxxxx, x nelze xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx právní úprava xxxxx nijak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx běžných xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx z fondů Xxxxxxxx xxxx. Pokud xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx ji xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, jejich xxxxx x výnosu xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

49. Xxxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx výše postihu xx xxxxx úměrná xxxx porušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx dále xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Význam xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx univerzálnosti, xxxxx xxx x pravidlo xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx. Xxxxxx univerzální xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx analýzy (xxxxx xxx xx výše xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx financí xxxx xxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx xx xx roku 2018 x k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xx x xxxx 2019. Potřebná xxxxxxxxxxxxx lhůta xx xxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx elektrárny, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx obec xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X souladu x právem Xxxxxxxx xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Napadená xxxxxx xxxxxx totiž xxxxxxx xxxxxxxx svým xxxxxxxxxxx regulaci přijaté x v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx zároveň xxxxx x x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx vlády

52. X xxxx uvedených důvodů xxxxx navrhla Ústavnímu xxxxx xxxxx v xxxxx rozsahu xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx svým přípisem xx xxx 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx nevyužívá xxxxx xxxxx podle §69 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxx č. 404/2012 Sb., x nevstupuje xx řízení v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Ústavní soud xxxxxx navrhovatelce xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx nezbytný xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx porušení xxxxxx zásady xxxxxx xxxxxx factum xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti vůči xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx svoji xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx nezbytné ústavní xxxxxxxx pro ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx prostřednictvím xxxxxx, x připomíná, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ústavní meze. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xx hospodaření "podle xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "vlastním xxxxxxxx". X případě pravidel xxxxxxxxxx, xxx mají xxxx a kraje xxxxxxxxxx, x xxxx x jak xxxx xxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx může xxxx xxxxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxx zákonodárcem a xx základě přehlasování Xxxxxx (xxxx byla xxxxxxx xxxx role xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Stěžejní xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx (x zakotvením xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx zákonné xxxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x zda případně xxxxxx dotčeno xxxxxxxxx Xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Navrhovatelka xxxxxx, xx v xxxx věci xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, nikoliv xxxxxxx čl. 101 Xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx má jejich xxxxxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxx zákonem xxxxx, xxx xxxx obce x xxxxx rozhodovat (xxx xxx napadená xxxxxxxxxx xxxx).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxx. Majetek xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx pasiva, jejichž xxxxxxxxx napadená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 1/02 xx dne 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx ilustruje xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx práva xxxxxxxxxx x způsobu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vlastnit xxxxxxx xx smyslu čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Tvrzení xxxxx, xx z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx právo územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxx rozpočet, xxxxxxx xx rozpočet xxx xxxxxxxxxx, označuje xxxxxxxxxxxxx xx nepřesné x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx x právu xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx jako xxxxx "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx xxxxx). Obsahem xxxxxx práva xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxx xxxxx, že xxxxx jejich xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxx xxxxx x případě, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Podstata xxxxxxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxx takového xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x unijního xxxxx, xxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dopadala x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Podle xxxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx majetkovou autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtů bude xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x daných xxxxxxxxxx [x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx důvody xxxxxx xx. xx. Pl. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx přispět x xxxxxx úloh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Dle xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx řešením xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxxxxxxx sporné xxxxxxx do xxxxxxxx xxxx instituty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxx může xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti navrhovatelka xxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx samosprávných celků xxxx nelze xxxxx x xxxxxxx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx sankce. Zákonodárce xx totiž xxx xxxxxxxxxxx povinností xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx nijak xxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxx politického xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx nutit xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx převzít x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx eliminoval podstatu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx subjekt nucen xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx za nesplnění xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu daní, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (nutící subjekt xxxxxx xx určitým xxxxxxxx) neztrácí. Je-li xxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxx popírán xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx hospodaření.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx maximální xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxx celku. Xxxxxxxx pravidlo xxxxx xxxxxxxxxxxx zohledňuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxxxxxx případné přechodné xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dána možnost xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxx xxxx snížit. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravou.

64. Tvrzení xxxxx, xx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx nezmění, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výnosu xxxx může xxx xxxxxxx samosprávným celkům xx žádost uvolněna xx splátku dluhu, xxxxxxxxxxxxx rozporuje x xxx, že územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxx (x x xxxxxxxx nuceném) xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx, kdy xx xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na základě xxxxxx, xxxxx daná xxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx zvoleného xxxxxxxxxx navrhovatelka xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxxxxxxxxx tím, xx x naprosté většiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Navíc, xx-xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxx podává, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxx. Konečně x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx účinků xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx s xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx relevantní dluhová xxxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. období, x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Konečně x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx plyne x xxxxxxxx práva, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxx ospravedlnit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx z bodů 23 až 25 xxxxxxxxx či x xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Rady č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx xx územní xxxxxxxxxxx celky xxxx xxx povinny dodržovat xxxxxx pravidla, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, již xxxxxxx vláda, navrhovatelka xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, ale v xxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby, xxxx. ve využití xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci, x xxxxx x xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx bez xxxx nařízení.

VII.

Vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxx x xxxxxx nepřípustnosti xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Podmínky xxx xxxxxxxxx posouzení xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu

68. Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx, zda xxxx napadená ustanovení xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx je xxxxxx xxxxx x souladu x ústavními xxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx průběh xxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxx. Xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Senátem, xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (stenozáznamů x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu, usnesení x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx tisků, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz a http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 na xxx 50. schůzi (usnesení x. 1380), xxx xxx xxx hlasovalo 101 ze 169 xxxxxxxxxx poslanců, 49 xxxx xxxxx x 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx projednal x xxxxxx návrh xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx své 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 senátorů, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx schváleném xxxxxx zákona (usnesení x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 xxxx xxxxx x 5 xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Přijatý xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. xxxxx 2017 x podepsán jím xxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Sbírce xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Návrh xxxxxx, xxxxxx se xxxx xxxxxxx zákony v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy rozpočtové xxxxxxxxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 413/0), xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 na xxx 50. schůzi (xxxxxxxx č. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 xx 173 přítomných xxxxxxxx, 16 bylo xxxxx x 55 xx xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Senát xxxxxxxxx x zamítl xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 34). Xxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 senátoři se xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 na xxx 54. schůzi xxxxxxxx na původně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx č. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx a 4 xx xxxxxxx hlasování.

73. Xxxxxxx zákon xxx xxxxxxx prezidentu republiky xxx 19. ledna 2017, který jej xxxxxxxx dne 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty a xxxxxx ústavně předepsaným xxxxxxxx, neboť v xxxxxxx, kdy Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxx přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx x otázkou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx ústavního (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přijat (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. října 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 34 bylo xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxx, xx x situaci, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx navazující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx případ xxx xxxxx xxxxx xx svém xxxxxx xx. xx. Pl. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (X 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), kde xx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., o České xxxxxxx bance, xx xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx České xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přijato xx xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovil, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx je xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. cíl xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx banky xxx čl. 98 Ústavy xxxxxxxx šířeji xxx x §2 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx č. 6/1993 Xx., o České xxxxxxx bance). Xxxxx xxxxxxxxx zákona novelizující čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., o Xxxxx xxxxxxx bance, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším xxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Ústavní xxxx x označeném xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dochází x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ústřední xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), z xxxxxxxx xxxxxxx předepsaného xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 odst. 4 Ústavy), xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výstavby xxxxxxxx xxxx, podle xxxxxxx zákon xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx poukázat x na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02 xx xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx k čl. 82 xxxx. 2 Ústavy x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), ve znění xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, kterým xxx xxx xx Xxxxxx začleněn xxxx xx. 91x, zřizující Xxxxxxxx xxxx soudnictví, xxxx xxxxx xxxxxx (x xxxx viz xxxx xxxxxxxx částečně xxxxxxx stanovisko xxxxxx X. Xxxxxxxxxxxx, V. Xxxxxxx x P. Xxxxxxxxxxxxx k nálezu xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx toho, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxx následně Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx přijaty xxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx nabízet xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x důvodu xxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxx dovodit xxx dalšího, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx nepřijetím návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx skutečně xxxxxxx xx konfliktu x ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, což xx znamenalo, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pořádku přijetí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a bylo xxxxx ústavní pořádek xxxxxx, nebo xxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákon, upravující xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx o rozšíření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx x ochranu xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx obyčejného xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx pouze xxxxx čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. V posuzované xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, takže xx otázka xxxxxxxx xx problém, xxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx do xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx podobou. Xxxxxxx xx třeba xxxxxx xxx xxxxxxx - x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx tomu xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000 xx xxxxxx x čl. 98 Xxxxxx). Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx výkladem čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx pořádku Xxxxx xxxxxxxxx nepřipouští omezení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx majetkem xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx napadená zákonná xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx bylo xxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx třeba xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx přijetí ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů.

79. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx východiska přezkumu

80. Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx do práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx představují xxxxx xx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx posoudit, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx na čl. 9 odst. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Ústava může xxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx ústavními xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, xxx daná xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx s čl. 9 odst. 2 Xxxxxx, vyjadřujícím nezměnitelnost xxx. xxxxxxxxxxxx jádra xxxxxx. Pokud Xxxxxxx xxxx nedojde x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy nebo podstatných xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx, musí xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xxxx proporcionální, xxxx třeba xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, x x tohoto xxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na samosprávu x na námitce xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu x x xxxxx xxx xxxxxxx majetek xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx

82. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx xx x xxxxxx rovině xxxxxxxx čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx místních xxxxxx x xxxxxx xxxxxx zákonem, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x x zájmu xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x řídit část xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 SbNU 369; 294/1996 Sb.), sp. xx. Xx. ÚS 17/98 xx xxx 19.1.1999 (N 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. V xxxxx xxxxxxxx někteří xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy (xxxx. XXXXXXXXX, X. In: XXXXĽXXX, X., FILIP, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, M., XXXXXXXX, X, ŠIMÍČEK, X., XXXXXXXX, L. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxxxxxxxx realizace xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu je xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, jež xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a počítá x xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [viz xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Platí xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx složka xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx xxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx místního významu, x xx i xx, jež xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x nichž rozhoduje xx xxx samostatné xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx zastupitelské xxxxxxxxxx je tak xxxxxxxxxxx vůle xxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx x xxxxxxxxxx úrovni x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rámce xx samospráva xx xxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx tak musí xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodování xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx svobodně xx xxxxxxxxxx, jakým xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jimiž jsou xxx plnění úkolů xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx samostatně xx xxxxxxx účet x xx vlastní odpovědnost xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X tomto xxxxx xx xxxxxxx literatura xxxxxxx na závěru, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx znaků vymezujících xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx ekonomický základ, xxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx je x xxxxxxxx reálných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx nedílnou xxxxxxxx xxxxxx práva. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx v tom, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxxx jako snahu xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxx zákony, xxxxx xx xxxxxxxx samosprávě xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, X., KAMLACH, X., XXXXX, X., XXXXXXX, J., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. X xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx esence (xxxxxxxx) xxxxx xxxx a xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx smyslu, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxx xxxxx xxxx subjekt xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx imperativ xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx zapovídá odnímat xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, nabývat xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx x ním xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (ius possidendi, xxx utendi xx xxxxxxx, xxx disponendi). Xxxxxx složkou xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx autonomie xx xxxxxx nezávislého xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx některé x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu. Xxxx x xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtů xxxxxxxxx samostatně a xxxxxx tak i xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozpočtů xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx slovy, xxxxx x xxxxxx xx xxx xx ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) a xxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na základě xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx).

88. Z obou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx vyplývají xxx dílčí xxxxx, xxx i xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx nahlížet xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x postavením xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx veřejných xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx nakládání xx xxxx majetkem xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx. Tím je xx značné míry xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx majetkem. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť při xxxxxxxxxxx x schvalování xxxxxxxxx rozpočtu musí xxxxxxxx ze zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, x xx při xxxxxxxxxx xxxxx místního xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x postavení xxxxxxxxx, xxxxx - x xx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxx - taková xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx nutně xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxx xxx samotném xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x při xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxx xxxx postavením xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu je xxxxx připomenout x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, sjednané dne 15. xxxxx 1985, xxx vstoupila x xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 a xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (xxxx jen "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx jednotlivců, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx práva. X toho xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x aplikace. Xxxxxxxx xx vyjádřená, xxxxx xxxxx evropský xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx standard xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx vlastnostmi, xxxxx xx samospráva xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, resp. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx povinnost xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx počet práv xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, která zajisté xxxxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx bude pohybovat (xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 odst. 1 Xxxxxx definuje xxxxxxxxxx jako "xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx, xx "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ústava xxxx xxxxx. Xxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxx, xxx se x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx společenstvím xxxxxxxxx xxxxxxxxx a odpovědnost xx konkrétními xxxxx". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vlastního xxxxxxxx - xx xxxxxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx, z xxxxx xx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu právo xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx svých xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Xx xxxxx základu xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx součástí a xxxxxxx předpokladem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Jen stěží xx xxx představit, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx plnit xxx xxxxx xxx xxxxxxx nezbytného majetkového xxxxxxx x bez xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodovat x xxx, xxx x xxxxx majetkovým xxxxxxxx při xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle vlastního xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x na xxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx určovány xxxxxxxxx ingerence xx xxxxxx práva xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx samotné určení xxxx xxxxx na xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8 a 100 Xxxxxx, respektive xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x působnosti xxxxxxxxxxx, xxxx. Ústavního xxxxx x rámci jím xxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavy (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: RYCHETSKÝ, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, X. x kol. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxx xxxxx o bezpečnosti Xxxxx republiky. Komentář. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - o které xxx x xxxxxxxxxx xxxx - do xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na samosprávu xx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavním xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx samosprávu "xxxxxxxx" xxxx zákonodárce. X xxxxxx Ústavního xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou obecně xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vyprázdněno, xx xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx spravovat xx xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx xxx větších xxxxxx xxxxxxxx státní xxxx" (viz xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Pl. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx vymezení xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx x ohledem xx ústavní garance xxxxxxxxx xxxxx není xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx vymezení xxxxx xx xxxxx zákona, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx aspekt (xxxx. xxxxxxx ústavní xxxxx). Xxxxxxxxx zákon xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [nálezy sp. xx. Pl. XX 56/10 xx xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx výkladu je xxxxxxxx vycházet i x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx normotvorné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxx vázán xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx samotného xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxxx ohrozit. X xxxxx xxxxx vystupuje xx popředí interpretační xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x jako xxxxxx i x xxxxxxxxx stanovení, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x která xxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxx, xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx vyprázdnění či xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx samotný xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx vyžaduje-li xx xxxxxxx xxxxxx, a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Zákonné xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx vyprázdnění xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, musí - x xxxxxxx xx xxxxxxx základ xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. zn. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

99. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x ústavně zaručenou xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx a x xxxxxx xx pokojné xxxxxxx majetku obsaženým x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx upravily xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx zájmem x zajistily xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx nebo pokut, xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx tím spíše, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx všem xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx korporacemi xxxxx zákona č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x družstvech (xxxxx x obchodních xxxxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Ačkoliv xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxx obsah x xxxxxx xxxxxx zákonné xxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx jakéhokoliv jiného xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx zákonné xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx zřízení xx §4 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxx společenství xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx svůj xxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx odvislé od xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x xxxxx tedy xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx, xxxx do xxxxx xxxx charakter xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, čemuž xxxx xxxxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) v xxx xxxxx, xx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx za xxxxxx zajištění takových xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x prvé xxxx xxxxxx. Xx toho xx odvíjí x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat se xxxx majetkem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx ergo xxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxxxx účel) určitá xxxxxxxx, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx představují xxxxxxx xxxxxxx x xxxx vlastníka, x xx práva x xxxx volně nakládat (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx i znění čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx fine, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x souladu x obecným xxxxxx.

101. X xxxxx těchto xxxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx x posouzení xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Meritorní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 4.1

Xxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Ustanovení §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx součástí xxx. dluhové brzdy, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Cílem xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx nezapovídají územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem, xxxxxxxxxx jim ani xxxxx hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nezakotvují xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx podmínky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxx za podmínek xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů. Xxxx zpřísněné xxxxxxxx xx xxxxxxx pouze x situaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nadto xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx předně xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [xxxx i xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx §4 xxxx. 6 věta druhá xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z prodeje xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx případech, xxxx xxxxxxxx-xx schodek x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx, bude xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx vzniklý schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxx. dluhový xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx překročení této xxxxxxx xxxxxxxxx další xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §17 odst. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx cíl xxxxxx xxxxxx samosprávný celek x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluhu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. X případě, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nesplní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 téhož xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní. Xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x návaznosti xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní x xxxxxx povinnosti či xx xxxxxx a xxxxxxxx převod xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx zrušení jeho xxxxxxxxxxx xx žádost.

105. Xxxxxxx soud xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx a xx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, jakož x xx xxxxx na xxxxxxx vlastnictví x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravě totiž xxxx xxxxxxxxxx podmiňují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx hrazen xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx takového xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx uvedená ustanovení. Xxxxxxxxxxxx xxxxx však xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Obdobně xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx zásah do xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxx xxxx pravidla (xxxxxxx strop a xxxxxxxxxx pravidlo) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx jako takové, x xxx i xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx základní funkce, xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx občanům. Xxx xxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx odpovědnost v xxxxx Xxxxxxxx unie

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx xxxxxxx [navazující xx xx. 126 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie (dále xxx "XXXX")], xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx členské xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, stanoví xxxxxxx xxxxxxx xxx nadměrném xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx č. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx čl. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx stěžejní xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x XXX. Xxxxx čl. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) x. 479/2009 xx dne 25. xxxxxx 2009 x použití Protokolu x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx schodku, xxxxxxxxxxx xx Smlouvě x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx společenství, xx pod xxxxxx "xxxxxxx" (ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x sektor "místních xxxxxxxx institucí".

108. S xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích bude xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx vládních institucí. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx dne 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx č. 1466/97 xx xxx 7. července 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx rozpočtů x nad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx č. 1467/97 x urychlení x xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx stability x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financí, xxxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx mechanismy.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (mimo xxxx) v návaznosti xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx numerická fiskální xxxxxxxx, které xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx účinně xxxxxxxxx xxxxxx s xxxx povinnostmi x xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ze XXXX, x to ve xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx vládních xxxxxxxxx xxxx celek.

110. Xxx 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x platnost Xxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx x hospodářské x xxxxxx xxxx (dále xxx "Xxxxxxxx pakt"), xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx pro zpřísnění xxxxxxxxxx xxxxx. Česká xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxxxx x primárního x xxxxxxxxxxxx unijního xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx akceptovat argumentaci xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx ze členství x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxx požadavek, xxx xxxxxxx státy xxxxxxxxx xx všech xxxxxxxx xxxxx vnitřního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx mají xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxx xxxxxxxx prostředkuje x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx podklad xxx svoje xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx zpracoval xxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx jde x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx vyšších územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx), rozdílné xxxxxxx financování samosprávných xxxxx (rozličný poměr xxxx mírou financování x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x závislostí xx xxxxxxxx rozpočtech), xxx x konkrétní legislativní xxxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx, která xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx právních xxxxxxxx.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx samospráv) xxxxxxxxx xxxxx Evropské unie xxxxxxxx spíše výjimečně. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx Xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 X. z., x xxxxxxxxxxx zodpovědnosti, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úprava xxxxxx podobná nynější xxxxx úpravě. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx vývoji xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx k XXX xxxxxxxx stanovuje xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Belgické xxxxxxx xxxxx zakotvuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxxx obdoby Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx (vyšší jednotky xxxxxx samosprávy) x xxxxxx komisemi. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx všech stran xxxxxx usilovat x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx jejich xxxxxxxx sledovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx hospodaření x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx se spolkovými xxxxxx x Xxxxxxx. Xxxxx toho finanční xxxxxx (Finanz- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx Spolkem, xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx.

114. X ostatních xxxxxxx xxxx na ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx však xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx případy, xxx xxxx obdobné xxxxxxxxx přeneseny xxxxx xxxxxx ústavy xx xxxxxx x xx xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), x xxxxx xxx xxxxxx německého Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 v xxxxxxxxxxx již xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxx zakotvuje pravidla xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx xx účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx dluhové brzdy - xxxxxx xxxxxx x na hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx -zakotvuje xx zákonné úrovni xx zkoumaných zemí xxxxx Xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx samospráv. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnané xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výdajové xxxxxx. X případě nedodržení xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozpočtech xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx následující xxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx překročit hranici xxxxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx příjmů. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x nedodržení tzv. xxxxx restrukturalizace xxxx xxx xx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx shora) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx pravidla xx xxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx navrhovat xxx xxxxxxxx tak, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx povinny xxx kompenzovat x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx jakékoliv xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx xx Finsku). Xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx úprava stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx tohoto principu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx úprava, xxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, x tím xxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyplývá xxxxxxxxx, xxx rozpočty xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, přičemž v xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx lze za xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xxxxxx pouze jednotlivce (xxxxxxxx, starosty). Xxxxxxxxx xxx x Xxxxxxxx, Xxxxxx, Chorvatsko, Bulharsko x Belgii. Samotná xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxx značně xxxxxxx.

118. Lze tedy xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, dluhové xxxxx x stropy, jakož x xxxxxxxxxx zajišťující xxxxxx dodržování) xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx do xxx vnitrostátní úpravy xxx promítla požadavky Xxxxx stability a xxxxx, xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Ve xxxxxx x územním xxxxxxxxxxx xxx ale xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx propojenost xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Významným xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx navazující xx Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Xxxx xxxxxxxxx x růstu (Xxxxxxxx), xxxxxxxx zákonná xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxx xx sankcionováno xxxxx xxxxx x xxxxxx - xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Xxxxxx). Xxxxxxxxx sui xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhové xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obecních rozpočtů x xxxxxxxxx stanovách xx obecních xxxxxx (Xxxx, Düsseldorf, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx zásahů xx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx vlastnit xxxxxxx x hospodařit xxxxx vlastního xxxxxxxx x xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Ústavní xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx v xxxx 78 xxxxxx xxxxxx posoudí, xxx xxxxx popsané xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 odst. 1 Xxxxxx), xxxx. do xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Ústavy) ve xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx, že xxxxxxxx ustanovení nepředstavují xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx zkoumání, zda xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx v čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx subjektů xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x garance xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xx. rozhodování x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx x příslušnou xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx podobě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x x xxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx xx především xxxxxxxxx politického rozhodnutí (čl. 6 Ústavy), xxxxx xx děje xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx či xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx existenci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vlastního xxxxxxxx (x tedy x práva na xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx x ním xxxxx vlastního xxxxxxxx (xxxxxxxxx tím, že xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státního xxxxxxxx). Napadená xxxxxxxxxx xxxx zasahují xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx x krajů xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx rozpočtu se xxxx xxxxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx celky jsou x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva a xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, xxxxx projednává a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx nová xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx x majetkem xxxx x krajů, xxxxx xxxx zamezit xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx postupně xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx omezení, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x vyprázdnění xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, jakožto součásti xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx změnu Xxxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (ergo xxxxxx xxx xxx o xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx xx uvedenou xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx i z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavněprávní základ. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx tím xxxxxxxx, xx xxxxx dotýkající xx xxxx podstaty - a mající xxxxx i kvalitu xxxxx Ústavy, xxx xxx by x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxx xxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx stanovil, xx xxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x schvalovány na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx volených xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, a Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx na xxxxxx nálezu sp. xx. Xx. ÚS 59/2000 (xxxx. xxx 78 xxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxxxx důvodu xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx přisvědčit xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx x popření xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx totiž xxxxx čl. 39 odst. 2 x čl. 47 odst. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx do 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx nabytím účinnosti xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nový xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti] xxxxxxxxx základní rozpočtová xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx sestavuje xxxxxxxxx xxxx vyrovnaný. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx xxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx odstavce 5 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, že xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky x minulých xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů (xx znění zákona č. 24/2017 Sb.) xxx rámec xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx jako schodkový xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, právní xxxxxx x xxxx xxxxxxxx zákona č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx vedle xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Schodkové xxxxxxxxxxx xxxx xxx před xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), čemuž odpovídaly x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Poukazuje-li xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx zřízení a §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx x krajů xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx určité xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxx napadených ustanovení. Xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx dluhový xxxxx x rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Stanovuje totiž xxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxx snížit. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vedoucí xx xxxxxx takového xxxxx xx představovat xxxxxxx x xxxxxxxx). Uvedené xxxx xxxx na xxxxxxxx samotnému xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx základ xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy.

126. Na xxxxxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx reálně může xxxx k dočasnému xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx poukázat na čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxx možnost xxxxx xxxxxxxx zákony (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v souladu x obecným xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tak - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy - xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x rozporu x podstatou xxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx koresponduje toliko xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx "mít xxxxxxx xxxxxxx" x x xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx". Xx jednu xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, současně xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx regulatorní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxx na charakter x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x udržitelného xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxx xxxxxx.

128. X předchozí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx souvisí x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxx, xx napadená ustanovení xxxxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a podle xxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx nezpochybňuje xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx omezeno xxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx majetkem. Xx však xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, jehož xxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud dovozuje x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (viz xxx xxx 96), je xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx výjimečné, xxx je xxxxxx x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx navrhovatelka x xxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02, xx xxxxx připomenout, xx x dané xxxx xxxx posuzována úprava xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx zřízení xx znění do 6. září 2002, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxx vlastníky xxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxx xx mohl xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx strany xxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jasně a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obecná xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx případné xxxxxxxxx xx strany xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. září 2002) není xxxxxxxxx, xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx právě x xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx sub 191 x násl.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx jeho neschválení xxxxx, xx xxxx xxxxxxx nebylo xxxxx, x tím, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxx chápe xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, současně xxxx musí konstatovat, xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx zákona by x xxxxx směru xxxx xxxx xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samotného xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít vlastní xxxxxxx a hospodařit xxxxx vlastního rozpočtu), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx přijetí xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 odst. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - x hlediska xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu [srov. xxxxx Ústavního soudu xx. zn. Pl. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx ústavní xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xx dán xxxxxxxx minimálním xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

131. Při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx sféry a xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proporcionality. Xxxxx xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 4/94 ze dne 12.10.1994 (N 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx dílčích xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xx. xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Druhým kritériem xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx v porovnávání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xxxx, avšak xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx omezující základní xxxxxx xxxxx a xxxxxxx nesmějí xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx převyšovat xxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx opatření.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x minulosti xxxxxxxxx xxxx proporcionality x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xx samosprávu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx se s xxxxx právem xxxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - je čl. 8 Xxxxxx, zaručující xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx uvedeného článku Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx výsledkem xxxxxxxxxxxx, kulturního, politického x sociálního xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je x xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx České republiky: xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, ústavní xxxxxxx XX. Xxxx: Václav Xxxxx, 2011, x. 468). S xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxx xxxx xxxxxx x jiným xxxxxxxxxx veřejným xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx) xxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx xxxx sub 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx volí xxxx. i xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 27. xxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zakotvení xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x zdravé x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxx, že xxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx s nimi xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx výše dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí (§1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x x jednotlivým napadeným xxxxxxxxxxx, xxxxxxx proporcionalita xx Xxxxxxxx soudem xxxx xxxxxxxxx.

134. Předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - kritéria vhodnosti - xx zodpovězení xxxxxx, je-li xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxx. X legitimitě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxxx xxxxx oprávněný xxxxxxxxx, xxxxx původ je xxxxx xxxxxxxxx již x primárním právu Xxxxxxxx unie. Požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx vyplývá x xx. 126 XXXX a navazujícího Xxxxxxxxx č. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx vládních xxxxxxxxx, xx. i xx xxxxxx samosprávné xxxxx (xxxxxx samosprávy).

135. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx toho, xx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx., že xxxxxxxxx xxxxxxxx nemusí xxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výše dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx naopak xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, "xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rámec xxx dlouhodobý x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx prostředkem, který xx nás k xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x kol. Xxxxxxxx xxxxxx. Brno: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 16). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx akcentují systémové xxxxxx xxxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx, který xx xxxxx xxxxx xx xxxx a xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xx post x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx nerovnováha x xxxxxxxxxx teorii. In: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, x. 38.). X samotný xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx vnímán xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxx. In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx vztahují x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx, xx xxxx xxxx je lze (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx či xxxx xxxx "státem x xxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xx "stát je xxxxxx xxxx či xxxxxx". Xxxxx, které xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx plní, xxx xxx stěží xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaměstnanost, sociální xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx infrastruktury), xxxxxxxx vykazují xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, místní xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx krajské xxxxxx). X tomto xxxxx tak xx xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x určitých situacích. Xxxxxx tvrzení, xx xxxxxxxxx deficitního rozpočtu xxxx být v xxxxxxxx xxxxxxxxx žádoucí, xxxx x xx xxxxxxxx xxxxx argument, xx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx třeba xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx primární a xxxxxxxxxx právo Xxxxxxxx xxxx x praxe xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx soud dále xxxxxxxxx, xx prosté xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx cíl xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx cíl xxxxxxx. Xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx je - x xx x xx xxxxxx x xxxxx x krajům - xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx přispívalo x xxxxxx podobě xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí. Jinými xxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx návrh xxxxxxxxx xxxxxx se ani xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jako spíše xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx xxxxxx" xxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, účelného x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx financemi, který xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Omezené xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx xxxxxxxx, nicméně x případě xxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx vytrácí x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - x xx xx xxxxx xxxxxxxxx - neobjevuje xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx.

138. Xxx Ústavního soudu xx uvedený cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejen xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx zákonodárce, xxx xxx x cíl xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx a ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxxxx xxxx tak, že x xxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (x xxxxxxxx úpravou xx xxx setkat x Xxxxxx xxxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx x kraje xxxx přitom xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx na výši xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k růstu xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí. Ustanovení §18 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx seznamu územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx pravidlo dle §14 písm. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx skutečnosti, xx xxxxxx následek může xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxxx xx xxx - x případě xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx.

140. X různými xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxx xxxxxx xxxxx x xxx, xxx xxx xxxx. ve xxxxxxxxx, xxxxxx, maďarské, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém určení xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx zajistit dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx lze xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Estonsku. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx x xxxxx x xxx směru, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a popřípadě xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 odst. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx způsobilosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx, xxx zákonodárce nemohl xxxxxx řešení, které xx xxxx vůči xxxxxxxx xxxxxx šetrnější. X porovnání x xxxxxxxxxxxx pravidly územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xx xx xxxxxx xx schodkovému hospodaření xxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxxx dvě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxx xx zachování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx představuje xxxxxx omezení financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zabezpečené xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívajícího xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx úprava xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zcela xxxxxxxx schodkové hospodaření xxxx x xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx upozorňuje, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemuselo xxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx sestavovat xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zúžení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx vázanost financování xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie představuje xxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx způsoby xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxx. Xxxxxxx těchto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jednotkám xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx spuštění opatření xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx druhé zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx nevedlo x xxxxxxxx sledovaného xxxx xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx soud proto xxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx dojít x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (xxxxxxxxx) premisy, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neumožňuje další xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx Xxxxxxx xxxx xx to, xx xxxxxxx následek xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pouze za xxxxxxxx daných v §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx šetrnější xxxxxxxxxxx. Xx okraj xxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x za xxxxxxxx stanovených x §14 xxxx. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů je xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x následně hospodaření xxx xxxxxxxxxxxx provizoria. X xxxxxxxxxx řadě xx xxxxx říci, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svůj xxxxxx x bodu 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx fiskálních xxxxxxxx xxxxxxx s určitými xxxxxx, například xxxxxxx xxxxxxx jména.

146. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx nastínila xxxxx varianty xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vytvoření xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel, xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx pravidla xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx upravených xxxx x xxx, xx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx salda (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx variantou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx pravidlo, xxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Podstatou xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx podobě využíváno x Dánsku, Estonsku, Xxxxxxxx xx na Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxx 110 a 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočtového pravidla xxxxxxxxx stropu, xx. xxxxxxxxxx §17 odst. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx 16 xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Z tohoto xxxx preambule plyne, xx "xxx numerická xxxxxxxx pravidla fungovala xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx spojeno x dopady, x xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx jména". Xxx xxxxxx xxxxxxxx tři xxxxxxxx xxxxx "dopadů" x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx xxxxx (Slovensko x Maďarsko), sanaci xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x xxxxxxx přerušení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pevného "stropu", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxxx záchrannou síť, xxxxx xxxxx x xxxxxx umožňuje v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Splní-li xxxxxx samosprávný celek xxxxx xxxxxxxxx anebo xxxxx-xx xxxx dluh xxx stanovenou xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx prostředky xxxxxx, ale jejich xxxxxxx xx toliko xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x xx 6d xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx. Uvedená xxxxxxxx tedy nemají xxxxxx sankce x xxxxxx xxxxx xxxxxx.

149. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx státy Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx samosprávné xxxxx zakotvily.

150. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx zvažované xxxxxxxxxxx x pravidlu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx legitimního xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx zasahuje xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx možné xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx porušily xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxx - svým xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx cíle. Xxxxxxx šetrnějšího xxxxxxxxxx x tomto xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx.

152. Xx stanovení dluhového xxxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx směřujícímu x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, že volba xxxx jednou a xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxx soud je xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx strop) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxxxxxxx xxxxxx, při xxxxxx míře zásahu xx dotčených xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X alternativám xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx garantujícímu jeho xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xx řešení xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 a 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx), xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxxx podmíněno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit svůj xxxx alespoň x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxx prostředek ultima xxxxx. Xxxxxxxxxxxx přijaté xxxxxx nezbavuje xxxx x kraje nezbytných xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx ukládání pokut xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx omezuje xxxxxx xxxx x xxxxx s xxxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (srov. §6c xxxx. 1 xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx). Přijaté xxxxxx proto xxxxxxxxxxx xx srovnání s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x jiných xxxxxx Xxxxxxxx xxxx nejšetrnější xxxxxx xxxxxx.

153. Xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx splňují x xxxxxxxxx potřebnosti.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx sensu, xxxx zda xxxx xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, právu xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě na xxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X posouzení xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx režimu xxxxxxxxx xxxxxxxx dle uvedených xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x situaci, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx svěřené xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx - xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxx výdaje x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, kultury či xxxxxx infastruktury. Xxxx xxxxxxx jsou však, xxx připomíná xxxxx, xxxxxxxxxxx také na xxxxxxx přímých xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xx problematické xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx světle uvedené xxxxxxx xxxxx ty xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx závislé xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxx i x xxxxx případě xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx být x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých let xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx plánovaného xxxxxxx, xxx připouští §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx podmínky, že xxxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx spolufinancovaných z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx x krajům xx tedy x xxxxxx umožněno x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx financovat xxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Těmito xxxxxx zdroji mohou xxx nadále finanční xxxxxxxxxx xxxxx a Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx x třetích xxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prostředků z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx místě xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx hospodaření xxxx x krajů xxxxxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., XXXX, X., XXXX, X., PŠENIČKA, X. Xxxxx o xxxxxx (xxxxxx zřízení). Xxxxx: C. H. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx absenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxx trvání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx x xxxxx směru oponuje xxxxxx nemožností xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx režimu tzv. xxxxxxxxx klauzulí (§15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti). Ústavní xxxx si je xxxxx neexistence časového xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nápravě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx pokládá za xxxxxxxxxx x ohledem xx nepředvídatelnost xxxxx xxxxxx takového xxxxx x na potřebu xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xx xx xxxxxx xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí x poměru x XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx financí (xx. 55 %). X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářské recese, xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx uplatnitelné xxx §15 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx zhoršení ekonomického xxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx klauzule xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx dobu 24 xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, x x hlediska omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx vágní, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti je xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, nevyhlásí-li (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx x územním xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx stěžejní, že xxxx a xxxxx xxxxx moci xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření x nadále xxxxx xxxxxxxxxx vůči svým xxxxxxx, xx již x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx těchto xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx prostředky xxxxxxx xx základě návratné xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx půjčky, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx stanovené §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Schodkové xxxxxxxxxx hospodaření nelze xxxxxx xxxx standard, xxx jako beneficium xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx strany xxxxxxxxxxx, neboť prostředky, x nimiž xxxx x xxxxx hospodaří, xxxx xxxxxxxxx prostředky x jejich xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x ku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx situace, kdy xxxxxxx finance xxxxxxxx xxxxxxxxx stav, xxxxxxx x xxxxxxxx nejen xxxxxxxx, jež jsou xxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx plnění xxxxx xxxxxxxxxxxx složek xxxxxxx xxxx. O xx xxxx je xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx, aby jednotlivé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodařily odpovědně.

160. Xxxxx přehlédnout, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx podle §3 xxxx. h) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx jsou xxxxx xxxxxx xxxxxxx mimo xxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, je xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx má xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

161. Xxxxx xxxx obnova xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxx celospolečenské xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx vytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozpočtové x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx vynakládat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx České republiky xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Těmito xxxxxxx jsou především xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx xx. 126 xxxx. 1 x 2 SFEU xx xxxxxxx s Xxxxxxxxxx x. 12 x postupu při xxxxxxxxx schodku x xxxxxxxxxxxx sekundárního xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx stability a xxxxx. Nezbytnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčí x xxxxxxxxxxxxxx xxxx budoucím xxxxxxxxx. Xxxxx fenomén xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx větší xx xxxxx xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru vládních xxxxxxxxx.

162. V návaznosti xx shora xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx nezbytné xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x dle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx závislé na xxxxxxxxx celkovém xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxx (xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02), avšak současně xxxx xxxxx nezávislá xxxx státu. Jestliže xxxx xxxxxx zajišťuje xxxxxxxxxx xxx chod xxxxxx xxxxxxxxxx (hospodaření xxxxx x územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx nádoby"), jeví xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx státu x xxxxxxx, xxx hospodaření xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx není xxxxxxxx, x přispěla k xxxx xxxxxxxx omezením xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Xxxxxx premisa nachází xxxx xxxxx x xxxxxxxxx x sekundárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx dodržování xxxxxxxx vedoucích x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x na xxxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx ztotožnit s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx xx principu xxxxxxxxxx viny. Xxxx xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx vznik xxxxx, ale xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx složek xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření, xx při xxxxxxxx x mírou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx a krajů xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx na xxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx účinků napadených xxxxxxxxxx.

165. Xx xxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxx x popření, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Uvedené xxxxxxxx xxxxx xx odpovědnosti xxxx a krajů xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx xx hospodaření x závazky xxxx xxxx xxxxx, nepřevezme-li xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx cílem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx výše xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxx, nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx xxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x mezích xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx dle §4 xxxx. 5, případně xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) rozpočtu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx slov xxxxx x "nastavení xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxx, xxx xxx dluhy xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx dluh xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx investičních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx ... výši xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx xxxxxxx volného xxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxx x jejich majetkem, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dílčí xxxxxx xxxxxxxx. Je třeba xxxxxxxxx, xx nejde x xxxxxxx xxxxxx x neprostupnou. Obcím x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxxxxx xx třeba xxx xx xxxxxx x tom směru, xx xxxxxxx aktivity xxxx x xxxxx xx xxxxxxx obejít xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx financování těchto xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx výši. Xxxxxxxxx xxxxxx hranice x xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx snižovat xxxx Xxxxxxx soud považuje xxxxx xx přípustné, xxx x žádoucí.

167. Xxxxxxx xxx takový xxxxx je xxxxxxxxxx, xx prostředky, x xxxxx xxxx x xxxxx hospodaří, xxxx xxxxxxxxx veřejných prostředků x xx s xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx tak xx třeba připomenout, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx odpovědnost xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx a xxxxxx příjmy xx xxxxxxxx rozpočtu xxxxx xxxxxxxxx (x případě xxxx až xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx příjmů. Xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx jasně xxxxxxxxx pravidla, která xxxxxxx, xx s xxxxxxxxx prostředky bude xxxxxxxxx odpovědně, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x pravidlo, xx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx, a xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx by docházet x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx mez). Xxxxx si xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, které by xxxxxxxxx všechny uvedené xxxxxxxxx, současně nijak xxxxxxxxxxxx volné uvážení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx při xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx však napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx hranici xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx činí xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx důvody zakotvení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx následky xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x nimž xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx neschopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, která xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxx xx xxxxxxxxx xxx x hlediska xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx x xxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxx, xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx schopen xxxxx xxx xxxxx. X těchto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx pojetí odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tak xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx stanovující xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výsledků, xxxxx xxx označit xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx žádnou xxxx zadlužení 2 988 xxxx x xxxxxxxxx počtu 6 254 obcí v Xxxxx republice, tedy xxxxxx polovina (xxx xxxxxxxxx vlády), resp. 3 593 obcí x xxxxxxxxx počtu 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx přílohy x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právní regulaci x xxxxxxx, xxx xx jí xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx a xxxxx xx xxxxx, x xx proto xxxxxxxx - xxx řada xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxx i před xxxx zakotvením x xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Na xxxxxx xxxxx tedy xxxxx xxxxxxxxxxxx volnost obcí x krajů při xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx majetkem, xxxxx může vést xx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxx xxx xxxxxxx vliv xx fungování územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx schopnosti xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxxx xxxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxx výši xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, mj. xxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen x xxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx, ale x x hlediska xxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx občanům.

171. Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) jako xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla, xxxxxxxxx xxxxxxxx negativa xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx základních práv. X této xxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx xxxx nejméně x 5 % xxxxxxx xxxx výší xxxxx xxxxx a 60 % průměru xxxx příjmů za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx navrhovatelka xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxx dluhu v xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §17 xxxx. 5 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, např. xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx možnost xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nedisponují xxxxxxxx xxxxxx své věřitele xxxxxxxx xxxxx xx xxxx plnění před xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx retroaktivitě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx xxxx následku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx ve výši 5 % x xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní x xxxx xxxxxxxxxxxx dluhu, xxxxxxxx xxxxxxxxx autonomie xxxx a xxxxx x v xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ani x xxxxxx námitkami Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x ohledem na xxxx xxxx (xx xxxxxxxx se zahraničními xxxxxxxx úpravami, které xxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxx striktnější) xxx x xxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxx postupného xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx snižování xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, a xxxxxx odpovědnost xxxx xxxxxx občanům.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx pozastaveného podílu xx výnosu xxxx x výší xxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx pozastaveného xxxxxx xx xxxxxx daní xxxx xxxxxx, x xxxxxx byl územní xxxxxxxxxxx celek v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, již xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx a xxxx xxxxxx výpadek x xxxxxx rozpočtu, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx jednu xxxxxx xxxxxxx ve xxxx rozhodování x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (pozastavený xxxxx xx xxxxxx xxxx xxx může xxx xxxxxxxx, jen pokud xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx prostředky použijí xx xxxx úhradu), xxxxxxx xxxx xxx xxxx tento xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx sankce xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. S xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx proto Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Časové účinky xxxxxxxxxx ustanovení

176. Xxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxx xx právní xxxxxxx x legitimního očekávání xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx připomněla, xx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx být xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx roky 2014 xx 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxxx souvisejících s xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx si xxxx x kraje xxxxxxx xxx xxx vzniku xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, vědomy toho, xx x budoucnu xxx xxxx vzniknout xxxxxxxxx xxxx dluhy xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxxxxxxxx je přesvědčena, xx napadená ustanovení xxxx z těchto xxxxxx x xxxxxxx xx zákazem retroaktivity, xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (lex xxxxx non xxxx). Xxxxxxx soud - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx do hodnocení xxxxxx časových účinků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx retroaktivnímu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 SbNU 469; 299/2015 Sb.), v xxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy) xxxx xxx adresáti právních xxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx se předem x xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx tak xxxxxx svých xxxx x xxxxxxxxxx. Jen x xxxxxxx xxxxxxx xxx totiž xxxxx xxxxxxxxxxx své xxxxxxx x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx vztahu x xxxx xx xx uplatnit, již xx toto jednání xxxxxx xxx vliv; xxxx mu xxxxx - xx xx xxxxxx, nebo xx xxxxxxxx - přiznat xxxx odepřít právní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x minulosti xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx následky, xxx xxxx x xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxx právní xxxxxxx x důvěra x xxxxx.

178. Zásady xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx v xxxxx xx ochrany xxxxxxxx práv (xxxx. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx práv) se xxxxxxxxxx jen právních xxxxx, které xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x jinak xxxx x to, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx právních vztahů xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimního xxxxxxxxx, které x xxxxxx xxxxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x její xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxx alespoň xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ponechat xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx mohli xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Stejně je xxxx x x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx normotvůrcem xxxxxxxxxx, xxxxx i zde xx xxx místo xxxxxx jistota a xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx, že xxxx xxxxx xxx, xx xx zákon xxxxxxxxxx (čl. 2 odst. 4 Xxxxxx).

179. Jak xxxxxxx z ustálené xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx [xxxx. xxxxxxx nálezy xx xxx 4. xxxxx 1997 sp. xx. Pl. ÚS 21/96 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Xx. ÚS 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x ze xxx 19. xxxxx 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (N 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx rozdílně x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx v xxxxxxxxxx případě xxxxx xxxxxx normy jde x tzv. xxxxxx xxxx xxxxxxxx retroaktivitu. Xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx retroaktivity je xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx však xxxxx připomenout, že xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (právní normy), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx retrospektivy. Retrospektivním xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx xx retrospektivního xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx xxx nález xx. zn. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (N216/71 XxXX 531) či xxxxx xx. zn. XX. ÚS 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 SbNU 373)] xx rozumí xxxxxxx, xxx skutečnost, xxxxx xx udála xxx v minulosti, xx stane xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnou xxx xxxxxx vztahy, xxxxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxxx xxxxxx (srov. XXXXXXX, A. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Čeněk, 2001. x. 92.). Retrospektivně xxxxxxxx xxxxx nezpůsobuje xxxxx xxxxxxxx vztahů xxxx jeho xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx či xxxxx xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxx xxxxx staré xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxx následků xxxxxxxx vztahů xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, s xxxxxx xxx futuro (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákon "xxxxxxxx xxxxxxx skutečnost za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXX, X. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Brno: Polygrafia, 1934, s. 800].

81. Xxxxxx xxxx retroaktivně xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxxxxxx zákonem je xxxx x tom, xx xxxxxxxxxxxx zákon xx přímo xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx právního xxxxxx a s xxx spojuje x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx modifikace xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxxxxx právního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx x ní xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx, xx. x budoucnosti, x xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx skutečností právní, xxxx představovat i xxxxxxxxx právního xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx retrospektivní xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx právní jistoty x ochrany xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, které dotčené xxxxxxxx nemohly předvídat. Xxxxxxxx by dotčený xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx právního vztahu, xxxxx xx účastníkem, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpoklad nějakého xxxxxx (např. odpovědnostního) xxxxxxxx vztahu, zvažoval xx, xxx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx právního xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. X xxxx xx xxxxx xxxxxxx, že časová xxx nového zákona (xxxxxx normy) xx xxxxxx nutně xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx předmět xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx jít xxxxx x kolizi xxxx xxxxx, xxx xxxxx nastat x xxxxxxx, xxx časová xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx právem nevyplněnému." [xxxx. PROCHÁZKA, A. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx zřetelem x §5 xxx. xxx. (studie). Brno: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, s. 46].

184. Xx xxxxxx těchto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x dospěl x xxxxxx, že xxx xxxxx interpretovat xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx k xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx charakter, xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, založenou xx v xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, představuje xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx hospodaří x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx nepřekročila x rozvahovému xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Na danou xxxxxxxx (hypotézu) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku k xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx jej x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx sankce xxxxxxxx x ustanovení §17 xxxx. 3 téhož xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx územní samosprávný xxxxx svůj dluh x xxxx xxxx x následujícímu rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % průměru jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne xxxxx zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daní.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxx obcím x xxxxxx nebyly xxxxx xxxxxxxx spojené x xxxxxxxxxxxx v rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stropem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx závazků, x xxxxx vzešly xxxxxxxx dluhy územních xxxxxxxxxxxxx celků, xx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx úpravy, x xxxxxx xxxxx xxx možnost xxxxxxxxxxx xx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. xxx xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx normy x xxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx své xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x letech 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxx dobu x xxxxxxxxxxx iniciativy xxx xx roku 2012 (xxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxx 821/0, v xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, podobně jako xxxx v §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, obsažena x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx dle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx retroaktivita xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je zásadně xxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x významu x xxxxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx hranice xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7.7.2010 xx. xx. 2 BvL 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, bod 58). Xxx též xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. XX 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxx cíl, obstála xxx posouzení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x hodnocení, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

189. Xx rozdíl xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - x xxxxx musí - xxxxx xxxx. Xxx xxxxx, kdyby retrospektivní xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx není x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X našem xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxx xxx něčím xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, co xxx xxxxxx xxx negativně.

190. Xxxxxxx xxxx znovu [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. zn. Pl. XX 17/11 (N 102/65 SbNU 367; 220/2012 Sb.), bod 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Pl. XX 53/10, body 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, podle xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx výjimečně, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx označované jako xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx připouští xxxxxx xxxxxx naopak xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx princip xxxxxxx xxxxxx v xxxxx přípustná xxxx. X xxxxxxxxx situaci xxx x případě, xx "xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zákonodárných xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Masstäbe xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.12.1961 xx. zn. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx, xxxxx xxx je xxxxxxx retroaktivita x xxxxxxx xx zásadou xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle x při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, bod 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v právo x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud, x xxxxxxx xx shora xxxxxxx rozvedené xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. X xxxx xx třeba xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxx 2018-2021, xx xx svém xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužování xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, ani xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx letech svého xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxx, xxxxx jim k xxxxxx xxxxxx veřejnoprávních xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx zůstal xxxxxxxxx bezmocný x xxxxxx by xxx xxxxxxxx onen "polštář", x xxxx xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxx xxxxx xxxx není xxxxx přistupovat k xxxxxx xxxxxxx. Na xxx xxx nemění xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx účinnosti.

195. Zákon č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 3, které xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx zákona xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx dne 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx uplatnění §3 xxxx. 3 věty xxxx xxxxxx x. 309/1999 Sb., x Xxxxxx zákonů a x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx dle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, je prvním xxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jehož sestavování xxxx povinny vyjít x xxxxxxxxxxxx pravidla xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxx 2018.

197. Protože xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodný okamžik x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx dne 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 28.11.2008 x. x. 4 Ans 5/2007-60), xxxxx xx xx xx projevit xxx x obcí, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx rozvahovým dnem xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx zdůraznit, xx právě xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxxxx stanovenou xxxxx §35 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti (x navrhovatelkou nenapadenou), xxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx uplatnit xx x xxxx 2018, xxx xxxxx, xx xxxxxx v xxxxx roce se xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dne x xxxx xxxxx postupovat xxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx dluhu x nutnosti xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx v xxxx 2019 je xxxxxxxxx možnost xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (viz xxxx 33, 34, 38, 55, 56) ústavní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (obecně, nejen x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 odst. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx x podobě xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) týkajících xx xxxxxx vlastní činnosti. X xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxx k výkonu xxxxxx nad decentralizovaným xxxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx chápat xxxx možnost zasahovat xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx by to xxxxxxxxxx logickým pravidlům xxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxx pravidel xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x lex xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx, xxx zákonodárce může xxxxx Ústavy xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xx ústavního xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx vlastního xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx xxxxx - xxxxx vést x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx možnosti vykonávat xxxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx úředním xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), ve xxxxx pozdějších předpisů, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxx majetek xxxxxxxxx (xxxxxxxx za své xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx úkolů, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx je xxxxx xxxxx xxxxxx "sešlápnutí" xxxxxxx brzdy.

200. Je xxxxx xxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx v xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx takového xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx přitom oním xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §6a xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "rozhodne x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx je xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx o xxxxxxxxx či xxxxxxxx"). X pozastavení xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxx x přihlédnutím xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, zda x xxxxxxxxxxx dojde, xx nikoli, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx či konkrétního xxxxx. Xxxxx xxxxx x případě xxxxxxx x zrušení pozastavení xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §6c zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx proto je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x abstraktní xxxxxx xxx xxxx xxx 6 250 celků (x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx obec), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx takovému zásahu, xxxxxxx xx xx, xx x tomu xx další (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Ústavnímu soudu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxxx xxxxxxx jen x odstraňování systémových xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, kdežto xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxx hodnocení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a dopadů xxxxxxxx zásahu a xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx lze xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx možnost xxxx xxxxxxxxx zastupitelstev x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pokračovat, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných institucí, xx xxxxx xx xxxx úprava xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x souladu x §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Jirsa, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx x. 99/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 20.6.2018.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.