Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky, xx kterou xxxxx xxxxxxx RNDr. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx zastoupené xxxx. XXXx. Alešem Xxxxxxxxx, CSc., xxxxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, na xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx č. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Sb., o xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx zákona x. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx 64 senátorů (dále xxx "navrhovatelka") domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Sb., o xxxxxxxxxxx určení výnosů xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), ve xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, (dále xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx.

2. Navrhovatelka předně xxxxx, že xx-xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxxxx celky x xxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx normách. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx územních samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zásahu xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka za xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx i s čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina") xx xxxxxxx s čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Úmluvě x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx svobod (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx proto jejich xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 písm. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. c)

"Činí-li výše xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx financování státního xxxxx nejméně 55 % nominálního hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xx prvního xxx xxxxxxx kalendářního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxx vyhlášení xxxxx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx následující rok xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx jen při xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů."

"§17

(1) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx financí xxx, xxx výše jeho xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru jeho xxxxxx za poslední 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xx povinen jej x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh a xxxx xxxx k xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky, ministerstvo x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku se xxx účely tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x průběhu rozpočtového xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) přijatých úvěrů, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) realizace xxxxxx xx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx směnek."

§18 odst. 2

"(2) Ministerstvo xxxxxxxxxx xxxxxxxx seznam xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, které xxxxxxxx povinnost xxxxx §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxx dluh x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xx výnosu xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx výnosu

a) xxxx z xxxxxxx xxxxxxx,

x) daní x xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, x xxxxxxxx daně x xxxxxx právnických xxxx, jejímž xxxxxxxxxxx xx příslušný územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Správce xxxx xx základě xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému dni 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx daní.

§6c

Zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek může xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx x xxxxxxxx svého dluhu xxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx x xxxxxxx xxxxx výši podílu xx xxxxxx daně, x jehož xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx žádá, x xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx uvede xxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxx, xx xxxxx úhradu xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx po zrušení xxxxxxxxxxx xx žádost

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx obdržel rozhodnutí x xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx připsání xx xxxx účet.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x převedeném xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx do 90 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx svůj účet, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxx."

6. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx návratnou xxxxxxxx výpomocí. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx schodek vzniklý x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx především xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rámce napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx vládní návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, který xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx č. 411 (xxxx jen "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx") x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx navazují. Xxxxx ústavního zákona xxxxx přijat.

8. Navrhovatelka xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx předkladatelka xxxxxx ústavního xxxxxx xx byla xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx i xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Ústavy). Xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxx zakotvená xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu.

9. Protože xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx přijat, neumožňuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx to xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxx úrovni xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx toliko procedurální xxxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nelze považovat xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Obdobně xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx §38 a xxxx. xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx ustanovení §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x majetkem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. c) x §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx odporující xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx x nich xx xxxxxx se zárukami, xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxx účinky xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx neobsahuje xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení, xxx xx účinky xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx č. 24/2017 Sb. vykazují xxxxxx ústavní xxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx něž xxxxxxxx, xx xx stala xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový (xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx) vést k xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx plnit úkoly, xxxxx jim xxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx a přenesené xxxxxxxxxx. Uvedená xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx výdajů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx rozvoj xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx je xxxxxxxx xx xxxxxx údržba xxxxxxxxxxxxxx), což xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx dopad xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx prostých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (až xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 odst. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx) schválení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je proto xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, stejně xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, též xx xxxxxxxxxxx stránce xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, že xxxxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxx přehlédnout xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx ve prospěch xxxxx občanů [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx charty xxxxxx samosprávy (sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 181/1999 Sb., xx znění xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxx nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dokonce xxxxxxxxxx hospodaření jediný xxx. V xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx x dočasnému xxxxxxxxxxx hospodaření (xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx podává z xxxxxxxxxx ustanovení, povede x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x prostředky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx přebytkový xxxxxxxx xxxxxxxx x do xxxxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, jemuž xx poskytována na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostředků xxxx xx xxxxx, jež xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx nezbytných xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx potřeby xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vyšší, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx x omezení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. To xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx stavu x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx být xxx xxxx xx xxxx nevýhodný, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" povedou xx xxxxxx xxxxxxxxx - potenciálně x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X pokud xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxx x ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx, navrhovatelka xx považuje za xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx zákonného xxxxxxx xxxxxxx zaručeného práva xx samosprávu týče.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti totiž xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) téhož xxxxxx. Aktivace xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx dvou xxxxxxxxxx. Xxxx jsou xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx domácího xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx lze xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx odvislá xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx aktivace xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx závislá na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dlouhodobá.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x poklesu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX xxx hranici 55 % nemusí xxxxx po xxxxxx xxxx aplikace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx déle xx xxxxxx stav xxxxx, xxx xxxx xx xx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti vedle xxxx xxxxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (např. lhůtou) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadenou úpravu xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx, a tedy xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx záruku xxxxxxxxxx omezení délky xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxx xxx. kolektivní xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx budou dopadat xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xx to, xxxxx xxxxxxx nárůst xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, proč xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X takovém xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka popření xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx stát má xxxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že povinnosti - xxxxxx svůj xxxx o 5 % z rozdílu xxxx xxxx tohoto xxxxx x 60 % průměru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx možno xxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na úhradu xxxxx a možnosti xxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx dobou xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X komunálních xxxxxxxxx, jejichž splatnost xxxx stanovena xx xxxxx let, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx přimět xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxx u xxxxx, xxxxxxxx atp.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, a může xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx povede x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx své xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxx legitimní xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státem xxxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení a xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx rozsahu, x xxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nepřípustné xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxx vychází x xxxxxxx za xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx 1. ledna 2018. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky xxxx tedy xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, xx. x období, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx důvod xxxxxxxx xxxxx xxxxx příjmů x xxxxx x xxxxx xxxxxx.

23. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zprávy x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx míru zadlužení xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx obce xx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x tomu xxxxx, xx průměrně xx x xxxx přesahujících xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx 3 % x jejich xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx problematické, neboť xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx může xxx xxxx Xxxxx, mající xxxx xx xxxx 450 % jejích xxxxxx (x důvodu xxxxxxxxx xx větrné xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx však xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx svých potřeb).

24. Xx se týče xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx neústavnost xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxx xxxxx na xxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx xxxxxxx dlužníka), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx pozastaveného xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx, že xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx účelem, xxx xx xxxxxx dluhu.

III. 4

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx x xxxxxx úpravě xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Xx., xxx xx xxxxx o xxxxxxxxxxx určení daní xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xx navrhovatelka přesvědčena, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx daná xxxxxx smysl. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zrušení §6a xx 6d xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxx dříve xxxxxxxxx princip cessante xxxxxxx xxxxx, cessat xx xxx xxxx xx dostatečně odůvodňující xxxx xxxxxxxxx zásah [xxxx. např. xxxxx xx. zn. Xx. XX 15/01 ze xxx 31.10.2001 (X 164/24 SbNU 201; 424/2001 Sb.)].

26. Co xx xxxx xxxxxxxxxx části xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - xxxx xx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxxx schodkový rozpočet x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx důvody xxx xxxxxxx, jako xx xxxx x xxxxxxxxxx bodě.

III. 5

Xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

27. Zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU ze xxx 8. listopadu 2011 x xxxxxxxxxxx xx rozpočtové xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "směrnice Rady 2011/85/EU"), uvedená směrnice xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxx, aby Ústavní xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 zákona č. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx Sbírce zákonů. Xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx odůvodněn xxxxxxxxx xxxxxx spojenými x xxxxxxxx §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx účastnice řízení

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se prostřednictvím xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xx svém xxxxxxxxx xx xxx 13. dubna 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, xxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

IV. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Senát xx k xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, které by xx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx z přítomných xxxxxxxx nepodal ani xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx dne 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx transponována příslušná xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx směrnice xxx členské xxxxx Xxxxxxxx xxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxx členské xxxxx xxxxxxx transponovat xx svých vnitrostátních xxxxxxxx řádů xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, vláda xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. Z xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx. Uvedený xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x x judikatury Xxxxxxxxx xxxxx [zvláště x xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. zn. Xx. ÚS 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 66/04 xx dne 3.5.2006 (N 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. xx. Xx. ÚS 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 SbNU 517; 239/2016 Sb.)]. Činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx úprava, xxxx. xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Uvedená xxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x procedurálním xxxxxx, xxx i věcně.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx x parametrů xxxxxxxx xx dána xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. To xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx schvalovat rozpočet.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelkou xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provedenou xxxxxxx x xx xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx předně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxx Evropské xxxx, xxxxx vládám xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx snížit xxxx "xxxxxxx vládních xxxxxxxxx" (dle xxxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxxx č. 24/2017 Sb. "sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx") v poměru x HDP, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx stanoví 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx zavádějící. Xxxxx xxxx není schopna xxxxxxxxx svoji xxxxxx xxxxxxx bez deficitního xxxxxxxxxxx, jde x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx svůj xxxxx x napadených xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx připomněla, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx financována xxxxxxx xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx.

38. Xxxxx proto xxxxxxxxx přesvědčení, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxxx mantinely xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový postup xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy i čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx místní samosprávy.

39. X xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx břímě by xxxx xxxx, pocítily xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxx situace xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxxx nejrůznějších xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní. Xxxxx xxxxx xxxxxx územní xxxxxxxxxxx celky "majetkovými xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx, jejich xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx vláda xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí x xxxx 2016 činila 37,2 % XXX, xxx meziročním poklesu x 3,1 %. X xxxxxxxx xxxx xxxx nehrozí, xx xx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx 55 % XXX x xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx vznikla xxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx stav xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx odstranit. Xxxxx xxxx předem xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx postrádá xxxxxx xxxxx. X údajné xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 24 měsíců" x xxxxxxxx x uvedený xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Co xx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx kolektivní xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nedílnou xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxxxx žádnými xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx jako absolutní, xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xx jejích xxxxxxxx výnosech x xxxx provázány xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx plateb zejména xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx státního rozpočtu, xxxx by s xxx xxx solidární x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X situaci, kdy xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne 55 % XXX, xx xxx vlády pro xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx veřejné xxxxxxxxx xx "škrtaly x xxxxxxx", xxxx xx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx vlastnické právo xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx potřeb xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx snižování xxxxxxxx xxxxx přešlo xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx xx musel xxxxxx xxxx o xx xxxx, o xxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx.

XX. 3.3

K xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

43. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základ. Podle Xxxxxx, Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx povinnosti xxxxxx zákonem, xxxxxxx xx-xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx předcházet xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx převážně xxxxxxx transfery (62,4 % xxxxxx) a xxxxxx příjmy (34,9 %). Příjmy xxxxxxxx xxxx xxxxx převážně xxxxxx xxxxxx (68,4 % příjmů) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % xxxxxx). Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxxxx z jiných xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx dluh xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xxxxxx daní podle §17 odst. 3 xxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx rámcové xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx k xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nekumulovaly xxx xxxxx. Povinnost xxxxxx xxxx xxx nevylučuje xxxxxxx xxxxxxxxx financování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovuje xxxxx xxxxxxxx dluhu. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x současné době xx plnění xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx přibližně xxx 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 odst. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vymahatelnosti xxxxxxxx fiskálního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx výnosu xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx je xxxx, resp. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxx xx x x xxxxxxx x Ústavou a Evropskou chartou místní samosprávy. Navíc územnímu xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxx xxxxx neomezují výši xxxxx územních samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, že v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx začít řešit x xxxxxx samosprávný xxxxx xx xxx xxxxxxx alespoň xxxx xxxxx xxxxx. Vláda xxxxxx, že územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zdroje x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx přílohy x. 1 x vyjádření xxxxx hospodařily xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx výši 40,5 xxx. Kč) x záleží xxxxx xx nich, xxx x nimi xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx nemožnosti xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx) vláda předně xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx svůj xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx průběžně xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dluhopisové xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx vlády využíváno xxxxx zřídka. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla, x xxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxx xxxxx fiskálního xxxxxxxx překračují xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xxxxxx xx měly xxxxxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti.

48. Ve xxxxxx x tvrzení xxxxxxxxxxxxx, že pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxxxxxxxxx plnit xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx předchozí xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx o absenci xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 a 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxx x xxx, že vzájemná xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx je zřejmá. Xxxxx xxxx uvedla, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dluhu xx hluboko xxx xxxxxx xxxxxxx úvěrových xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx xx kapitálových výdajů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z fondů Xxxxxxxx unie. Xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx nebo xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x požadované xxxx, xxxxxx xxxxx x výnosu daní xxxxxx xxxxx xxxxxx.

49. Xxxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx xx proporcionální, xxxxx xxxx postihu xx přímo xxxxxx xxxx xxxxxxxx nastavených xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % xxxxxx xx poslední čtyři xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx zahraničních xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x podmínkám xxxxxx xxxxxxxxx. Význam xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, neboť xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx všechny xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx vláda xxxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx zákonná xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx analýzy (podle xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xxxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx pro xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, že Xxxxxxxxxxxx financí xxxx xxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx xx od xxxx 2018 x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx až v xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx na xxxxxx větrné xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx obec xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx kolik xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X souladu x právem Xxxxxxxx xxxx

51. Vláda xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, že napadená xxxxxx úprava xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx financí. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx odpovídá xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Evropské xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx

52. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx navrhla Xxxxxxxxx xxxxx návrh x xxxxx xxxxxxx zamítnout.

IV. 4

Xxxxxxx veřejné ochránkyně xxxx

53. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxx přípisem xx xxx 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx nevyužívá svého xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx účastníka.

V.

Replika xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx navrhovatelce xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx.

55. Navrhovatelka tvrzení xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx zásady xxxxxx xxxxxx xxxxxx proprium, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx být xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx svoji stěžejní xxxxxxxxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x připomíná, xx xxxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxx. X případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxx xxxxxx mezemi xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx "podle xxxxxxxxx rozpočtu" x x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X případě pravidel xxxxxxxxxx, jak mají xxxx x kraje xxxxxxxxxx, x xxxx x xxx xxxx xxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx ani podle xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pravidlo pro xxxxxx xxxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx přehlasování Xxxxxx (xxxx byla xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, na xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x projednávané xxxx xxxxxxxxx, xxx nepřijetím xxxxxx ústavního zákona (x xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx úrovni) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx dotčeno xxxxxxxxx Xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxx xxxx jde x otázku xxxxxx xxxxx, nikoliv výkladu čl. 101 Ústavy. X xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx lze xxxxxxxxx činnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx určena xxxxxx procedura xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx cíle, x xxxx xx jejich xxxxxxxxxxx dospět. Nelze xxx xxxxxxx xxxxx, xxx mají xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxx napadená xxxxxxxxxx xxxx).

57. Xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx jak aktiva, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx omezuje, xxxxxxxx xx vylučuje. Navrhovatelka xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 1/02 xx dne 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x podstatu xxxxxxxxx autonomie územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zásah xx práva rozhodovat x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxx xx práva vlastnit xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Tvrzení vlády, xx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx, nikoliv xx xxxxxxxx bez xxxxxxxxxx, označuje xxxxxxxxxxxxx xx nepřesné a xxxxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx rozpočtu, xxx xxxx xx xxxx jako xxxxx "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx promítá xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx značně xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx povinnosti xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx úrovně. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx vlády, že xxxxxxxx ustanovení x xxxx promítají xxxxxxxxx xxxxxxxx x unijního xxxxx, xxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx požadavek, xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxx podřídit se xxxxxxxxx, jež xxxxxx x xxxxxx ustanovení [x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx důvody nálezu xx. zn. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Navrhovatelka xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx shrnuje, xx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx hospodařit, xxxxxxx deficitní hospodaření xxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx xxxxxxxxxxxxx xx také xxxxxxx, xxx omezení autonomie xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx deficitu, a xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx primárně xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx deficit, xxx xxxxxx odstranit jeho xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx aktivace xxxxxxxxx xxxxxxxx x dohledné xxxx xxxxxxx, nepovažuje xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x určitým xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx sankce. Xxxxxxxxxxx xx totiž při xxxxxxxxxxx povinností xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx nijak xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx existence, resp. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx státu, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx nemůže nutit xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx. Tím xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx takové.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx prý xxxx xxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx dluhy), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx daní, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (nutící xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Je-li xxxxx fiskálního pravidla xxxxxxxx xxxxxxxx platební xxxxxxxxxxxx obce, xx xxxxx opět popírán xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx daného xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx zohledňuje aktuální xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jímž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxx dána xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx výnosu xxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx prý xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výnosu xxxx xxxx xxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx žádost xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxx mít zájem xx zrychleném (a x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx svých dluhů. Xxxxxxx, xxx je xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxx, navíc xxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx zvoleného xxxxxxxxxx navrhovatelka rovněž xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí navrhovatelka xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, že x xxxxxxxx většiny xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx všem územním xxxxxxxxxxxx celkům. Navíc, xx-xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx dobré úrovni, xxx se ze xxxxxxxxxx podává, je xxxxxxx, zdali xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx některé z xxxx. Xxxxxxx k xxxxxx intertemporálních účinků xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx samosprávné celky xxxxxx s xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x let xxxxxxxx, xx. období, x němž vzniklou xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x unijního práva, xxxxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavních xxxxxxxx. Xxx x xxxx 23 až 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 a 13 xxxxxxxx Xxxx č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx by xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxx povinny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx obsažena x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx vláda, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx konformitě xxxxxxxxxxx, xxxx. ve xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva.

VI.

Ústní xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx od xxxxxxx xxxxxxx nelze očekávat xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x proto v xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Ústavní xxxx xxxxxx x závěru, xx xx příslušný x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx k tomu xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx nepřípustnosti xxxxxx nebo xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx proto xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., se Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx tím, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a vydána x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x ústavními zákony. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx procesu xxxxxxxxx těchto zákonů. Xxxxx přitom z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx dostupných elektronických xxxxxx (stenozáznamů x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, volně xxxxxxxxxx na webových xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 412/0) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (usnesení x. 1380), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 101 ze 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx proti x 19 se xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx tisk 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx své 2. schůzi (xxxxxxxx x. 33). Pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx sněmovna xxx 17. xxxxx 2017 na xxx 54. schůzi xxxxxxxx xx xxxxxxx schváleném xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx poslanců, 62 xxxx xxxxx x 5 xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx jím xxx dne 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx zákona, xxxxxx se xxxx xxxxxxx zákony v xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 413/0), xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx něj xxxxxxxxx 102 ze 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 xxxx xxxxx x 55 se xxxxxxxxx zdrželo.

71. Senát xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, senátní xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 34). Xxx zamítnutí xxxxxx xxxxxxxxx 60 senátorů, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx původně xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 přítomných xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx zdrželi xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx dne 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx všech xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx xxxx se xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx, xxxxxxx x otázkou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zákonů k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx tisk 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 bylo xxxxx a 62 xx xxxxxxxxx zdrželo).

76. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx považovat na xxx navazující úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx dříve řešil xx svém xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 ze xxx 20.6.2001 (X 90/22 SbNU 249; 278/2001 Sb.), kde xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (mimo xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx cílem Xxxxx xxxxxxx banky zabezpečovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxx přijato xx xxxxxxx, xxx xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx České xxxxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. cíl xxxxxxxx Xxxxx národní banky xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx šířeji xxx x §2 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Návrh xxxxxxxxx xxxxxx novelizující čl. 98 Xxxxxx nebyl xxxxxx, zákon č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx bance, xx znění pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Ústavní soud x označeném xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Tento xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxxxx předepsaného xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 odst. 4 Xxxxxx), xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výstavby xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx nižší xxxxxx síly xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx právní síly. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx poukázat x xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 7/02 xx dne 18.6.2002 (N 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx této xxxxxxxxxxxx věnoval ve xxxxxx k čl. 82 xxxx. 2 Ústavy x ustanovení §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a státní xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx být xx Xxxxxx xxxxxxxx nový xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx (x tomu xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxx x X. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxx, xx xx situace, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx základy rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx zamítnut, x přesto xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx zákonů, xxxxx xxxx přijaty pod č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení těchto xxxxxx z důvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx zodpovězení xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx konfliktu x xxxxxxxx pořádkem Xxxxx republiky, xxx xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxx o doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx samostatně stojící xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. V takovém xxxxxxx xx xxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a tím xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx postupem xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, nikoli xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. V posuzované xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, takže xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx podobou. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx výkladu - x xxxxx směru xxxxx esenciálního - čl. 101 odst. 3 Xxxxxx (jako tomu xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 xx xxxxxx k čl. 98 Ústavy). Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx představuje ústavní xxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx s xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx, xxxxx tak xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepřijetím xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx ustanovení (tak xxxx tomu bylo xxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000). Xxxxxxx na xxxxxx, xxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xx výkladu xxxxxxxxx ustanovení ústavního xxxxxxx České republiky. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx ústavního xxxxxx představovalo xxxxxxxx xxxx xxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx a krajů.

79. Xxxxxxx soud proto xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx souladu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

80. Xxxxxxx soud musí xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx soud x xxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx představují xxxxx xx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, zda xxxxx zásahem xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx případě by xxxx namístě - x xxxxxxx xx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Ústava xxxx xxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, vyjadřujícím nezměnitelnost xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Pokud Xxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují změnu Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx zásah xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxx třeba konstatovat, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x x tohoto xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx předně na xxxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxx omezení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x x právu xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx

82. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx je x xxxxxx xxxxxx zaručeno čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávu xxxxxxxx xx nezastupitelnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx výrazem xxxxx x schopnosti xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, v xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x řídit část xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. XX 17/98 ze xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (srov. XXXXXXXXX, X. Xx: XXXXĽXXX, L., XXXXX, X., MOLEK, X., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, XXXXXXX, V., XXXXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Linde, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxxx x majetkové xxxxxxxxx. Ústava xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx významná složka xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxxx mít reálnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx x xx, jež xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rámec x x xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je tak xxxxxxxxxxx vůle xxxxxx xxxxxxxxxxxx na lokální x xxxxxxxxxx xxxxxx x toliko odpovědností x xxxxxx x xx základě zákonného x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx limitována (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx orgánů - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, jakým způsobem xxxxxx x finančními xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxxxxx úkolů xxxxxxxxxx vybaveny. Xxxxx xxxxxxxxxxx se svým xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx odpovědnost xx atributem xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X tomto xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx znaků xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx takové xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy je x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx vykonávat xxxxx xx xxxxxxxxxx nedílnou xxxxxxxx tohoto práva. Xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x hospodaření xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zavázat Parlament x tomu, aby xxxxxxxxxx xxxxxx, které xx odnímaly xxxxxxxxxx xxxxx mít majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (viz XXXXXXXX, X., KAMLACH, X., SYLLA, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., ZÁŘECKÝ, X., XXXXXX, F. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. X uvedeného xx xxxxxx i xxxxxxx esence (xxxxxxxx) xxxxx obcí a xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx právo xxxxxxxxx xxxxx x krajům xxxxxxxxxx autonomii xxxxxx x xxx xxxxxx, xx mohou vlastnit xxxxxxx, x jsou xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx vyplývá imperativ xxxxxxxxx x zákonodárci, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx majetek x xxxxxxxx x ním xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (ius xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx et xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx složkou xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nezávislost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx některé x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu. Xxxx x kraje xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xx xxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx subjektu způsobilého x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx x předchozího xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx).

88. Z obou xxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx dílčí práva, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, které však xxxxx nahlížet xxxxxxxxx, xxx ve xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, jejímž xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx vždy xxxxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx. Xxx je xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx při xxxxxxxxxx xxxxx místního obyvatelstva.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka x postavení hospodáře, xxxxx - a xx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx vychází x podstaty práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxx svým postavením xxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rámce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu je xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx dne 15. října 1985, xxx vstoupila v xxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx dne 1. xxxx 1999 a xxxx publikována xxx č. 181/1999 Sb. (xxxx xxx "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx jednotlivců, xxxxx společenství občanů, xxxxxxx xxxxxxxxxx práva. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jejího xxxxxxx x xxxxxxxx. Pravidla xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx evropský xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx přímo xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vykazovat, xxxx. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Smluvní xxxxxx xxxx povinnost xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx ustanovení xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx meze, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "právo x schopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx zákonem xx xxxx xxxxxxxxxxx x x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx upravovat x xxxxxxxxx podstatou xxxx xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxx xxxxx, xx "xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx nebrání xxxx, xxx se x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků - hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu - xx stěžejním čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx právo xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx pravomocí xxxxx xxxxxxxx".

93. Xx xxxxx základu lze xxxxxxx, xx právo xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx součástí x xxxxxxx předpokladem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Jen xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx budou plnit xxx úkoly xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx majetkového xxxxxxx x bez xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, jak x tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, je třeba xxxxxxxx i xx xxxx meze, přičemž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx práva xx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx třeba uvést, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx a krajů xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, ponechává Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx výkladu Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., MLSNA, P. x kol. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - x xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx proto xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx x této xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx ponechával xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X nálezu Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxx jisté, xx xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxx xxx určení xxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxx spravovat xx xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (xxx také xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x teze, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx vymezení xxxxx xx znění zákona, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. vlastní xxxxxxx xxxxx). Prováděcí xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či fakticky xxxxxxxxxx [xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 56/10 xx xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x sp. xx. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx samotného xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx ohrozit. V xxxxx směru vystupuje xx xxxxxxx interpretační xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx dotčeného čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx s vlastním xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx narušuje x xxxxxx xxxx, xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx vyprázdnění xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx do činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx vyžaduje-li xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx stanoveným xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nedochází x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminaci, xxxx - s xxxxxxx xx xxxxxxx základ xxxxx xx samosprávu - obstát v xxxxx proporcionality [srov. xxxxx sp. xx. Xx. XX 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x k xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

99. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx souvisí x xxxxxxx zaručenou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x s xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obsaženým x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx právu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx, xxx x souvislosti x xxxxxxxxxxx věcí xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxx postavení xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx korporacemi xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x družstvech (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xx xxxxx zákona č. 458/2016 Sb., xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx vlastnické xxxxx xxxxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx zřízení, §17 xxxxxxxxx zřízení xx §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx povahou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx své záležitosti. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx xxxxxxxx svůj xxxxxxx v xxxxx xxxxx svých xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu (podíl xx xxxxxx daní, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Prostředky, x nimiž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx odpovídat x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Vlastnictví xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Listiny) x xxx směru, xx xxx xxxx výkonu xxxx dbát xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx za xxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx x prvé xxxx xxxxxx. Xx toho xx xxxxxx i xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x v xxxxxxx x požadavkem xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxx xxxxxxxx ergo xxxx mít (x xxxxxxx na charakter xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx účel) xxxxxx xxxxxxxx, jež v xxxxxxxx důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho x xxxx vlastníka, x xx xxxxx x xxxx xxxxx nakládat (xxx disponendi). Xxxx xxxxxxxx i xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx fine, z xxxxx xxxxx možnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

101. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 4.1

Xxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx xx součástí xxx. dluhové xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření, xxx xx uplatní x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx obnova xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Předmětná xxxxxxxxxx ve svém xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem, xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "generální xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx podmínky předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla, xx přijetí schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx možné xxxxx xx podmínek xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x situaci předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nadto xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx předně tím, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx č. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [xxxx x xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx opatření xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Změnu xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx představuje xx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xxxxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx být schodek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx nebo xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx dluhopisů územního xxxxxxxxxxxxx celku, vznikem xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx případech, xxxx xxxxxxxx-xx schodek z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx vzniklý xxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxxx x vyjmenovaných xxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx zakotvuje vedení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Ustanovení §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. dluhový xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je x zájmu xxxxxxxxx xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx přimět xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x postupnému xxxxxxxxx xxxx xxxxx pod xxxxxxx stanovenou x xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. X případě, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx svoji xxxxxxxxx snížit xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 téhož zákona, xxxxxxxx ministerstvo o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx zrušení jeho xxxxxxxxxxx na xxxxxx.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx a xx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx práva xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx schodek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx nebo xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, vznikem xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přímo navazuje xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx zásah xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx pravidla (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx pravidlo) pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nedodržení, xxx xxxx způsobilé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, x xxx i xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx funkce, xxxxxxxxx ve vztahu x xxxxxxxx občanům. Xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx Evropské xxxx

107. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx nezbytné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx základ xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx smlouvě [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie (xxxx xxx "SFEU")], jenž xx uplatní xxx xxxxxxx členské xxxxx xxx ohledu na xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx, stanoví způsoby xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx ve smyslu xx. 126 SFEU. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 SFEU xxxxxxxxxx hodnoty, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx stěžejní xxxxxxx 60 % xxx xxxxx veřejného xxxxx k XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) č. 479/2009 xx dne 25. xxxxxx 2009 x použití Xxxxxxxxx x postupu xxx xxxxxxxxx schodku, připojeného xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x sektor "místních xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx primárního práva Xxxxxxxx xxxx je xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx stability a xxxxx bylo zajištěno xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx způsobem vztažen xx všechny subsektory xxxxxxx vládních xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxx 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx xxx 7. července 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx stavy xxxxxxxx x nad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a o xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářských xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx je xxxxxxxx xxxxxx nadměrných xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rychlému xxxxxxxxxx x stanovit xxxxxxxxxxx prevenční x xxxxxxx mechanismy.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) v xxxxxxxxxx xx bod 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx stát xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx něj specifická x xxxxx účinně xxxxxxxxx soulad x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ze SFEU, x xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Dne 1. ledna 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx x stabilitě, xxxxxxxxxx x xxxxxx x hospodářské a xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Fiskální xxxx"), xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx xxx zpřísnění xxxxxxxxxx kázně. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx smluvní xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Vycházeje ze xxxxxxxx formulovaných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x primárního x sekundárního xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx akceptovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xxxxx požadavek, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx všech xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx členění xxxxxxxxxx popsaných xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nadměrného xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx vhodného xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx xxxxxxx xxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Především jde x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx uspořádání, xxxxx xxxxx vyšších xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), rozdílné xxxxxxx financování samosprávných xxxxx (rozličný poměr xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která je xxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

113. Xx ústavní úrovni xx rozpočtová xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zákona č. 493/2011 X. x., x rozpočtovej xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx slovenská xxxxxx xxxxxx podobná xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xx vývoji xxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx k HDP xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x dluhový xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx právo zakotvuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx komisemi. Z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx stran xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx za nerespektování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx způsob xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Rakouská ústava xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx jejich xxxxxxxx sledovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy x xxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx cíle xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx a Spolkem. Xxxxx toho xxxxxxxx xxxxxx (Finanz- Verfassungsgesetz 1948) upravuje xxxxxxxx xxxxxx x výdaje xxxx Xxxxxxx, spolkovými xxxxxx x obcemi.

114. X ostatních xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx formulována xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxxxxxx hospodaření (Německo, Xxxxxxxx), xxxxx však xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přímo xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přeneseny skrze xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx i xx xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), x čemuž xxx xxxxxx německého Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx již dochází. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podmínku xxxxxxxxxxx územních samospráv xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxxxx xxxxxx x na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx zákonné xxxxxx xx xxxxxxxxxx zemí xxxxx Polsko. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxx veřejným xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výdajové xxxxxx. X xxxxxxx nedodržení xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozpočtech xxxxxxxx x příspěvků xx státního xxxxxxxx xx následující rok. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx překročit xxxxxxx xxxxxxxx výše xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. V xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx strop xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx porušení x nedodržení tzv. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxx drtivá většina xxxxxxxxx zemí Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx jsou místní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx je xxxx xx Finsku). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnanosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx tohoto principu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx zapovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx x nápravě xxxxxxx lhůtu tří xxx, x tím xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X francouzské xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxxxxxx, aby rozpočty xxxxxxxx samosprávných celků xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, přičemž x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx procedura vedoucí x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X některých xxxxxx xxx xx xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx o Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xx v těchto xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

118. Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, dluhové brzdy x xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dodržování) xx x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx rozdílná. Řada xxxxxxxxx xxxxx do xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx promítla požadavky Xxxxx stability a xxxxx, xxxxxxxx i Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Významným xxxxxx xxxx x xxxxx ohledu vnitrostátní xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Xxxx xxxxxxxxx x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Porušení povinností xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx sankcionováno xxxxx přímo x xxxxxx - za xxxxxxxx podmínek xxxxxx - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx unií (Xxxxxx). Xxxxxxxxx sui xxxxxxx xxxxxxxxxxx x dobrovolně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obecních rozpočtů x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx obecních řádech (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Mannheim, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx zásahů xx xxxxx na xxxxxxxxxx, práva vlastnit xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx práva xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

119. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 tohoto xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx popsané xxxxxx xxxxxxxxxxx změnu xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), resp. xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Ústavy. Zjistí-li Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx shora, právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx rozpočtuje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x garance xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx podobě xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx x x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), xxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx či xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx vlastního xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx) nemají xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx obce x xxxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx práva) a xxxxxxxxxx s ním xxxxx vlastního rozpočtu (xxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státního xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx práva xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx brzy, xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, podstaty xxxxx xxxx x krajů xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, xxxxx projednává a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, když xxxxxxxxx nová xxxxxxx xxxxxxxx xxx nakládání x xxxxxxxx obcí x xxxxx, xxxxx xxxx zamezit xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx postupně xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx slovy, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedochází x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx vlastní majetek x hospodařit s xxx podle vlastního xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Xxxxxx xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx (xxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxx podstatných náležitostí xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx má přitom xxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, totiž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx postrádají xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx základ. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxx dotýkající xx xxxx podstaty - x xxxxxx xxxxx x kvalitu xxxxx Ústavy, xxx xxx by v xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebyla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxx xxx až xxxxx, pokud xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxx přijímány x schvalovány na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů. X xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, x Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx ústavněprávního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 (xxxx. bod 78 xxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxxxx důvodu xxxxxx Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx x xxxxxxx xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx. Proces xxxxxxx xxxxxx zákonů xx xxxxx řídil čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 odst. 1 Ústavy, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Navrhovatelka xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxx dřívější xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx nabytím xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx 6 navazující xx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx zpravidla xxxx xxxxxxxxx. Může xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, jestliže xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx určeny x xxxxxxx až x xxxxxxxxxxxxx letech nebo xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x předchozích let. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxx, xx rozpočet xxxx být schválen xxxx schodkový jen x případě, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, návratnou xxxxxxxx výpomocí xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx rámec xxxx xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoví, xx xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, xx xxxxxxx bude xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí. Smluvně xxxxxxxxxxxx půjčkou, úvěrem xxxx příjmem z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx možné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx vzniklý x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie.

124. Xxxxxx slovy, xxxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx sestavování těchto xxxxxxxx. Xxxxxxxxx hospodaření xxxx již xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření (xxxx. §4 odst. 4 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), čemuž xxxxxxxxxx x podmínky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx na §38 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx třeba přisvědčit xxxxxx xxxxxxx, že xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx omezení týkající xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxx obcí x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx majetkem), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx je xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx dluhový xxxxx x rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx představuje xxxxx. Xxxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx cíl xxxx snížit. Předchozí xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx neomezovala xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, xx schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx takového xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x pravidla). Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxx pravidla, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy.

126. Na xxxxxx od ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti ve xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx hospodaření, xxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. příjmů xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

127. X xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx v rozporu x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu, Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" a x xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxx, xxxxxxxx však xxxx být xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx územní xxxxxxxxxxx celky xxx xxxx xxxxxxxxxxx dodržovat. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx onen xxxxxxxxxxx rámec, x xxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx na charakter x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx) musí pohybovat. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, ale je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x takovým xxxxxxxx ku xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x jeho xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxx úsudek, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků nakládat x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, zda takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx též xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx oprávnění xx spojení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx výjimečné, xxx je zřejmé x §38 odst. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 odst. 3 xxxxxxxxx zřízení. Xxxxxxxx-xx navrhovatelka x xxxxx xxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. XX 1/02, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx zřízení xx znění xx 6. xxxx 2002, xxxxx xxx se xxxxx xxxxx vlastníky xxxxxxxx majetku, xxxxx xxxx xx mohl xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx zrušil xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx svém hospodaření xxxx xxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx státu (xxxx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx znění xx 6. xxxx 2002) není xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx právě x xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx xxx 191 x xxxx.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x návaznosti xx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx jeho xxxxxxx xxxxxx nutné, x tím, xx xxxxxxx zmocnění pro xxxxxxx napadených ustanovení xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx soud xx xxxxx stranu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, současně xxxx xxxx konstatovat, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx směru xxxx sice vhodné (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxx xxxxx územních samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx přijetí xxxxxx nezasahující xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 ve xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - z xxxxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxx užívání xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu [srov. xxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je xxx xxxxxxxx minimálním xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx využívá xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxx byl Xxxxxxxx xxxxxx formulován xxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 4/94 xx dne 12.10.1994 (N 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata xxxxxxx x xxxxxxxxx zkoumání xxx dílčích xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, tj. odpověď xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Druhým xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx umožňujícími xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxx nepřiměřená xx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx svými xxxxxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx přináší xxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxx těchto xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx xxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx s xxxxx právem ocitá x kolizi (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxxxx testu proporcionality xx posuzovanou xxxxxxxx xxxxxx - je čl. 8 Ústavy, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx reflektuje xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx xxxxxx výtvorem xxxxxxxxxxx. Xx výsledkem xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práv je x život xxxx x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx" (XXXXX, X. Ústavní xxxxx Xxxxx republiky: xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx, ústavní základy XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, x. 468). X xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxx xxxxxx s jiným xxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmem (xxxxxx svrchované státní xxxx) xxxxx xx xxxxxxx přezkumu (viz xxx níže xxx 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. i xxxxxxx Xxxxxxxx ústavní xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 27. xxxxx 2010 xx. xx. 2 BvR 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zakotvení xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx o zdravé x udržitelné xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxx x xxxx xxxxx postupovat xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejných financí (§1 a 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Tento xxxxxx xxx je xxxxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Ústavním soudem xxxx xxxxxxxxx.

134. Předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - kritéria xxxxxxxxx - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úpravou xxxxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxxxx xxxx sledovaného napadenou xxxxxx úpravou Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx původ je xxxxx spatřovat xxx x primárním xxxxx Xxxxxxxx unie. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxx x xx. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx schodku veřejných xxxxxxx, xxxxxx financí xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. x na xxxxxx samosprávné xxxxx (xxxxxx samosprávy).

135. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxx, že x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx požadavku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx názory. Uvádí xx např., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx vždy xx xxxxxxxxx, xxx naopak x případě xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výše dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx naopak xxxxxxx zvýšené xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx nás k xxxxxx cíli xxxxxx" (XXXX, X. Mýtus xxxxxxxxxxxx vyrovnaného rozpočtu. Xx: ŠIMÍČEK, X. x xxx. Finanční xxxxxx. Brno: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 16). Xxxxxxx další xxxxxx xxxxxxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx, který xx xxxxx xxxxx xx xxxx a přímo x zdroje, nikoliv xx xxxx a xx xxxxxxxxxxxx úrovni (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx nerovnováha x xxxxxxxxxx xxxxxx. In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, s. 27-28., xxxxxxx ŠIMKA, K., xxxxxx, s. 38.). X samotný xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se aktivujících xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, F. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx unii. Xx: XXXXXXX, X. a xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Masarykova univerzita, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a xx xxxxxxx, xx xxxx xxxx xx lze (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx či xxxx xxxx "xxxxxx x xxxxx", stejně xxx xxxx neplatí, xx "xxxx je xxxxxx obcí či xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (obrana, hospodářská xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx důchody xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (oblast xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx do xxxxxxx vystupuje důvodnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tvrzení, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxx případech xxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxx nosný argument, xx xxxxxx xx xxx dlouhodobě udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx, že xxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systémové riziko, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx x praxe xxxxxxxxx xxxxxxxxx zemí.

137. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jediný xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx dokonce ani xxxx xxx samotný. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx - x to x xx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx - zajistit, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obsahově navazující xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx ani xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Finanční xxxxxx" xxxx pokus x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx, účelného x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhovým xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x případě přemíry xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx dalším xxxxxx. X posuzované věci xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - x xx xx třeba xxxxxxxxx - neobjevuje xxx v §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx veřejných xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx seznatelný, a xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx zákonodárce, xxx xxx x cíl xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x situaci kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pravidla pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx xx xx Slovenské republice). Xxxx x xxxxx xxxx přitom xxxxxx xx xxxxxx podílejících xx na xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], a míra xxxxxx zadlužení xxxx xxxxxxxx x růstu xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Stanovením xxxxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dosáhnout xxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx nedodržení pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx pravidlo xxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx si je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx následek xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxx - v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx.

140. X různými xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx x xxx, ale xxx xxxx. ve xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxxx xxxxx mechanismy, xxxxx xxxx xxxxxxxx dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Rovněž x xxxxx xxxxxxxxxxx xx lze xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx zemích, např. x Xxxxxx, Maďarsku xxxx Xxxxxxxx. Systém xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x kraje v xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx svůj xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Napadená xxxxxxxxxx xxxx splňují xxxxxxxxx vhodnosti ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx nemohl xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx ve xxxxxx xx schodkovému hospodaření xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx dvě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právní úpravy. Xxxxx xx zachování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx pozdějších předpisů. Xxxxxx xxxxxxxxxxx představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx smluvně zabezpečené xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx unie (xxxx. slovenská x xxxxxx xxxxxx úprava xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zcela xxxxxxxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx variantě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx x obnově xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemuselo xxxxx, xxxxx územní samosprávné xxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. X nápravě by xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx ve druhé xxxx xxxxx ustanovení xx xxxxxx také xxxxxxxxxx xxxx smysl, xxxxx xxxxxxxx financování xxxxxxxxx xxxxxxx smluvně xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx pravidlům schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx představují xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxxxxxx k jeho xxxxxxx. Xxxxxxx těchto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xx spuštění xxxxxxxx xxx §14 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx sledovaného xxxx xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (přispěním xx xxxxxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx napadená právní xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx Ústavní soud xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijímat xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nejmírnější hrozbu xxxxxx, jež je xxxxxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx lze xxxxxx, xx dalším xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x xx xxxxxxxx stanovených x §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 obecního xxxxxxx xxxx xxx §82 krajského zřízení xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x následně xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X neposlední xxxx xx xxxxx xxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xx svůj xxxxxx x xxxx 16 xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx fiskálních pravidel xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx nastínila xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vytvoření xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelnými xxxxxxxxx xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxx jednotlivých členských xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dvě základní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v podobě xxxxxxxxx nebo upravených xxxx x tím, xx xxxx xxx x pravidlo xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx salda (Xxxxxxxx a Nizozemsko). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx i od xxxxxxxxx plynoucích x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je, že xxxxxxx výši povoleného xxxxxxxxx dluhu xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxx podobě xxxxxxxxx x Xxxxxx, Estonsku, Xxxxxxxx či na Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxx 110 x 113.

147. Samotný xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx §17 odst. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx x obecného požadavku xxxxxxxxxx x bodu 16 xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx preambule xxxxx, xx "aby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx fungovala xxxxxx, xxxx být xxxxxx nedodržování xxxxxxx x xxxxxx, x xxxx například xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx "dopadů" x xxxxxxx překročení xxxxxxxxx stropu územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), xxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx z příspěvků xxxxxxxx rozpočtu (Xxxxxx) x dočasné přerušení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "stropu", xxxxx překročení xx xxxxxxxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záchrannou xxx, xxxxx obcím x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx o 5 % z xxxxxxx xxxx výší xxxxx x zmiňovanou xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx anebo xxxxx-xx xxxx xxxx xxx stanovenou hranici (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), opatření xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx neaplikují. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx obcím xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx dle ustanovení §6x xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Uvedená xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx.

149. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxx navrhovatelky xxxxxxxx žádné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx přijatému xxxxxx, xxxxxxxx Ústavní xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx státy Evropské xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx.

150. X xxxxxxxxx argumentace xx xxxxxx, xx zvažované xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx legitimního xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx majetku v xxxxxxxx možné míře. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx uveřejnění xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadovaného cíle. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x navazujícímu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx směřujícímu x zajištění xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx volba xxxx xxxxxx x xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx, xx obě x úvahu přicházející xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx salda nebo xxxxxxx xxxxx) jsou xxxxxxxxx dosáhnout sledovaného xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx dotčených práv xxxxxxxx samosprávných celků. X alternativám rozpočtového xxxxxxxx a k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx je x xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx (pokut), xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx je xxxxx podmíněno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx xxxx alespoň x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxx a 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx x xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx bylo v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), ale xxxxxxx xxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxxx jejich hospodaření (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx xxxx prostředky xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx představuje xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

153. Xx xxxxxxxx k výše xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx potřebnosti.

154. Zbývá xxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stricto xxxxx, xxxx xxx xxxx xx právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxx, jímž xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí.

155. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx uvádí, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx při xxxxxxxx režimu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx schopny xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevylučují, xxxxx xx - ve xxxxxx k některým xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx podmiňují. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výdaje x xxxxxxx vzdělávání, sociálních xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx infastruktury. Xxxx xxxxxxx xxxx xxxx, xxx připomíná xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx přímých transferů xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx přímo státem xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zdrojů xx státních fondů. Xx xxxxxxxxxxxxx by xxxx možno považovat xx xxxxxx uvedené xxxxxxx xxxxx ty xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx závislé xx vlastních xxxxxxxxxxxx xxxx a krajů. Xxxxxxx x v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxx schodkový, xxxxx xxxx schodek xxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx let xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx plánovaného xxxxxxx, jež xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx vznikne x důvodu předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx.

156. Xxxxx x krajům xx tedy i xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx nedostatku xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx zdroji mohou xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx spolufinancovány xxxxxxxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., XXXX, X., XXXX, X., PŠENIČKA, X. Xxxxx x xxxxxx (obecní xxxxxxx). Xxxxx: C. H. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxx absenci přechodných xxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxxx trvání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx schodkového rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx oponuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx klauzulí (§15 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Odůvodnění xxxxx xxxx pokládá xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx délky xxxxxx takového xxxxx x na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx obnovy xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x xxxxxx x XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (tj. 55 %). X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, že xxxx xxxx odpovídat x doba xxxxxx xxxxxxxx. Klauzule xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pojem "xxxxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % nebo xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx klauzule vylučují xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx dobu 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx a krajů xxxx xxx prostředkem xxxxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx dané xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx Ústavní xxxx xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx trvání xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxxxxxx Xxxxxxx rozpočtová xxxx xxx §21 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx rada, xx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx státního xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxx a územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nevznikne.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xx xxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření x nadále xxxxx xxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx moci xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx výsledku xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx získané xx základě návratné xxxxxxxx výpomoci, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx příjmu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů (xx xxxxxxxx stanovené §4 odst. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nelze xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx obce x kraje hospodaří, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xx xxxxxxxxx všech občanů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stav, dochází x xxxxxxxx nejen xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale i xxxxxxxxxxxx, neboť xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivých xxxxxx xxxxxxx xxxx. X xx xxxx je xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx, aby jednotlivé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Současně xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxx a xxxxx jsou xxxxx xxxxxx xxxxxxx mimo xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Požadavek, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodařily x xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, čemuž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nic xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx rozpočtovému hospodaření xxxxx podobné xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx má xxx xxxxxxxxxxxx s xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx celospolečenské dopady. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx svobodné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx umožňuje x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, jejichž rozvoj xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx, xx prostřednictvím xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (recese). Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx xx. 126 odst. 1 x 2 SFEU xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Nezbytnost dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx představuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx i zahraniční xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx ve xxxxx xx menší míře xxxx xxxxxxxxx primárního x sekundárního xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X xxxxxxxxxx xx shora xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastními xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx závislé xx xxxxxxxxx celkovém xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx jednak xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči jeho xxxxxxx (xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/02), xxxxx současně xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx státu. Jestliže xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro chod xxxxxx samosprávy (xxxxxxxxxxx xxxxx x územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx představuje "xxxxxxx nádoby"), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx hospodaření xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx zlepšení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx odraz x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx se nadměrného xxxxxxx i na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx principu xxxxxxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx, xx náprava xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx sektoru, xxxxx xx na xx xxxxxxxx (princip xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že požadavek, xxx obce x xxxxx za xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx nápravě, x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx poměření x xxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx x krajů xxxxxxxxxxxxxx.

164. Ústavní soud xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx proporcionality xxxxxx xxxxxxxx x ustanoveních §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Ve xxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. omezení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na odpovědnosti xxxx x krajů xxx nemění; xxxxxx xxxxx, xx stát xxxxxx za xxxxxxxxxxx x xxxxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx závazek xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 odst. 5 krajského xxxxxxx). Xxxxxxxx, jehož xxxxx xx zabraňovat přílišnému xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx nepopírá xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Obce x xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nadále xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx (x za xxxxxxxx dle §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx pozdějších předpisů, x schodkového) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx slouží xxx slov xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx postupně xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při xxxxxx ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx volného xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x jejich majetkem, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxxx. Xx třeba xxxxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxx pevnou x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx není xxxxxxxxxx vytvářet xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xx nemohou xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Rozpočtové pravidlo xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx klade xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx, pokud výše xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx překročí k xxxxxxxxxxx dni 60 % jeho xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx) na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx výši. Xxxxxxxxx takové xxxxxxx x navazující xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx je skutečnost, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx obce x xxxxx xxxxxxxxx, mají xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx x xxxx xxxxxxxxx ku xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxx jejich xxxxxx. Xxxxxx tak xx třeba xxxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, i přes xxxxxxx míru xxxxxxxxx x xxxxxxx odpovědnost xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx státem a xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx) xxxxxx jejich příjmů. Xx xxxx situace xx xxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx mělo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx prostředky xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x pravidlo, že xxxxxxxxx xxxx x xxxxx by xxxx xxx výjimkou, x xxxxx je nezbytné, xxxx by docházet x jeho postupnému xxxxxxxxx (x opačném xxxxxxx hrozí, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx volné uvážení xxxxxxxx samosprávných celků xxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx omezení xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vlastní. Z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx při nakládání x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava poměrně xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, jejíž xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx zahraniční xxxxxx xxxxxx).

168. Na xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zakotvení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx následky xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x nimž xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxx xxxx je nežádoucí xxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxx, xxxxx xx xx xxxxx stát, xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx zajišťuje, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx své xxxxx. X těchto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx sice xxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx označit za xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx žádnou xxxx xxxxxxxxx 2 988 obcí x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx polovina (xxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 obcí x celkového počtu 6 265 obcí (xxx tabulkové xxxxxxx x xxxxxxxxx vlády), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx rozpočtové pravidlo xxxxxxx právní xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxx významná xxxx xxxx a xxxxx xx xxxxx, x xx xxxxx xxxxxxxx - xxx řada xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x před xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx řádu - xxxxxxxxxx xxxxxxx nadměrnému xxxxxxxxxxx.

170. Xx straně xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obcí x krajů xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx svým xxxxxxxx, xxxxx xxxx vést xx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx zásadní xxxx xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx stojí xxxxxxxx xxxxxxxxxx výši xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxxxx, mj. xxxx x xxxxxxxxx obcí x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen z xxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx, ale x x hlediska xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Ústavní xxxx x těchto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla (xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx však xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxx části xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za proporcionální.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx dluh xxxxxxx x 5 % xxxxxxx mezi xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx čtyři rozpočtové xxxx navrhovatelka namítá, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dostatek xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx výši x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx dluhů xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxx úvěrů xx xxxxxxxx, je možnost xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

173. Xx xx týče následku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, spočívajícího x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxx a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx legitimního xxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx a xxxx nesplaceného dluhu, xxxxxxxx xxxxxxxxx autonomie xxxx x xxxxx x x neposlední xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ani x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxx zásah do xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxx (ve xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x tomto xxxxxx značně xxxxxxxxxxx) xxx o zásah xxxxx. Ústavní soud xxxxxxx xxxxxxxxx postupného xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx postupné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx hranici xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, x xxxxx hospodaří xxxx x kraje, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Ohledně xxxxxxxxx nepoměru xxxx xxxx pozastaveného xxxxxx xx výnosu xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Odpovídá-li xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx představuje xxx xxxx a xxxx xxxxxx xxxxxxx x jejich rozpočtu, xxxx by představovala xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx ustanovením §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xxx xxxx být xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx výši xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx prostředky xxxxxxx xx jeho úhradu), xxxxxxx tomu xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx ve xxxxxx sankce za xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx i xxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

176. Zbývá, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxx spojený zásah xx právní jistoty x xxxxxxxxxxx očekávání xxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx a xxxxx xx xxxxxxx být xxx schvalování svých xxxxxxxx na xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx. Stejně xxx si xxxx x xxxxx nemohly xxx xxx xxxxxx xxxxx závazků, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx v xxxxxxxx xxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx tyto dluhy xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x těchto xxxxxx x rozporu xx zákazem retroaktivity, xx. zpětné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (lex xxxxx xxx agit). Xxxxxxx xxxx - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx časových xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla - xxxxx xxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxx.

177. Xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx sp. zn. Xx. XX 18/14 xx dne 15.9.2015 (X 165/78 SbNU 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy) xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxx xx předem x xxxxxx xxxxxxx, x poznat tak xxxxxx xxxxx xxxx x povinností. Xxx x takovém xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx jednání x xxxx xx xxx odpovědnost. Xxxxxx xxxxx, která xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx x xxxx xx xx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx; xxxx mu pouze - xx xx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx - přiznat xxxx odepřít xxxxxx xxxxxx. Protože xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy nemohl x minulosti xxxx, xx zásadně xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxx učiněno xxxxxxxxxxxx xxxx aby s xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx k xxxx xxxx. Přednost xxx musí xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx v xxxxx.

178. Xxxxxx právní xxxxxxx, xxxxxx v xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx práv (xxxx. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx) se xxxxxxxxxx xxx právních xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Zákonodárce musí x jinak xxxx x xx, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimního xxxxxxxxx, které x xxxxxx xxxxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Tím je xx budoucna možnost xxxxxxxxx xxxx buď xxxxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxxx, pokud xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx případné xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, aby se xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx z xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx je xxxx i x xxxxxxx, kdy nová xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx oblasti xxxxx normotvůrcem neupravené, xxxxx i xxx xx xxx xxxxx xxxxxx jistota x xxxxxx jednotlivce x xxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 odst. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu [xxxx. zejména xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 sp. xx. Pl. ÚS 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Xx. XX 33/01 (N 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x ze xxx 19. xxxxx 2011 xx. zn. Xx. XX 53/10 (N 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx uplatní rozdílně x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx v xxxxxxxxxx případě xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxx. xxxxxx xxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx přípustnost.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je však xxxxx připomenout, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx (právní xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx xx retrospektivního xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx xxx xxxxx xx. xx. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (N216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. zn. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, xxx skutečnost, xxxxx se xxxxx xxx v minulosti, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx vztahy, xxxxx xxxxxxxx xx po xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, A. Xxxxxx xxxxx. Dobrá Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx zákon teprve xxxxxxxxx stanovil, xxxx xxxxx či xxxxx xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxx xxxxx staré xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx následků xxxxxxxx vztahů xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, s xxxxxx pro futuro (xxxxxxx retroaktivita). Retrospektivně xxxxxxxx xxxxx "povyšuje xxxxxxx skutečnost za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXX, E. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx retroaktivně xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx zákonem je xxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx zákon xx přímo dotýká xxxxxx minulé xxxxxx xxxxxxxxxxx či právního xxxxxx x s xxx spojuje x xxxxxxxx, xxxxx nastává xxx x minulosti (xxxxxxxxxxxxx pravá), xxxx x xxxxxxxxxxx, avšak x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx právní xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx s ní xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx, xx. x xxxxxxxxxxx, a xx xxxxxx x xxxxx skutečnostem. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx představuje xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právní, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x ani xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vztahy xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx obecně xxxxx problematickou xxxxxxxxx, xxxxxxx x minulými xxxxxxxxxxxx spojuje xxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předvídat. Xxxxxxxx xx dotčený xxxxxxx věděl, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx účastníkem, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx vztahu, xxxxxxxx xx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vztahu x x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. X xxxx je xxxxx xxxxxxx, xx časová xxx xxxxxx zákona (xxxxxx normy) se xxxxxx xxxxx dotýkat xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx předmět xxxxxx regulace. Xxxxxx xxxx nutně xxx xxxxx x kolizi xxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx i xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx je xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx intertemporálního xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, s. 46].

184. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x dospěl k xxxxxx, xx xxx xxxxx interpretovat xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx účinky daného xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx dospěl x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx retrospektivní xxxxxxxxx, xxxxx x minulosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx xxxxxx normy. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx účinností zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) vzniklých xxxxxxxx xxxxxxxx, představuje xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx hospodaří x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx výše xxxx dluhu xxxxxxxxxxxx x rozvahovému xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Na danou xxxxxxxx (xxxxxxxx) pak xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, podle xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx snížit xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx. Konečně xx xxxxxxxxx dispozice xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, podle xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx xxxx x xxxx dluh x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne xxxxx zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxx podílu na xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozporu x následně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx závazků, x xxxxx vzešly xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx vědomy xxxx xxxxxx úpravy, x neměly proto xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx jednotlivých xxxxxxx (xx. xxx xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, aby xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočty xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx relevantní xxxxxx xxxxxx, xxxxxx by xxxx možno xxxxxxxxx xx předchůdce rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, byť tato xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx roku 2012 (xxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Poslanecká sněmovna, XX. xxxxxxx období, xxxx 821/0, x xxxx byla xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jako xxxx v §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, obsažena x čl. 13).

187. Xxx posuzování xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx je dle Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx něhož xx xxxxx retroaktivita xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového ústavního xxxxx xx xxx 7.7.2010 sp. xx. 2 BvL 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. ÚS 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx ke xxxx xxxxx xxxxxxxx závěrům xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, obstála xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x hodnocení, xxx xxxxxx nadměrným xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx právo xxxx - x xxxxx musí - xxxxx zpět. Jen xxxxx, kdyby xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx důvěru xx legitimní xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx xxxxxx xxxxxx není x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx tvrdit, xx xxxxxxx xxxx let xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhové xxxxx x celém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, jednak xxxxx, xx lze xxxxxx jen xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx např. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Pl. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. nález xx xxx 19.4.2011 sp. xx. Pl. XX 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx retroaktivita xxxxxx normy je xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxxx (v německé xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx případě připouští xxxxxx teorie xxxxxx xxxxxxx, xxx nepravá xxxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx důvěry v xxxxx přípustná xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx v případě, xx "je xxx xxxxxxxx do důvěry xx xxxxxxxxx podstatu x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx veřejnost xxxxxxxxxxx, resp. nedosahuje xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxx existenci dosavadního xxxxx" (PIEROTH, B. Xüxxxxxxxxx xxx Übergangsrecht. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx xüx xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Xxxxxx, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 19.12.1961 sp. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx názor xx promítá i xx ustálené judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx xx xxxxxxx retroaktivita x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx, pokud xx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x významu a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (srov. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Takovéto porušení xxxxxx x právo x xxxxxxxxxx věci Xxxxxxx soud, s xxxxxxx xx shora xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x hranice xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx, neshledal.

193. X xxxx je xxxxx xxxxx při výkladu xxxxxxx konformity xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxx 2018-2021, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx budou volena x roce 2018, xx v xxxxxxx xxxxxxx letech svého xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx a stát, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx by xxx xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x xxxx počítá §6c xxxx. 2 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

194. Napadená xxxxxxxxxx připouštějí xxxxxx, xxxxx xx ústavně xxxxxxxxx, x xxx xxxxx xxxx není xxxxx přistupovat k xxxxxx xxxxxxx. Na xxx nic xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx měla xxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je xxxxxxxx, xxxxx účinnosti.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx ustanovení §35 dnem 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, které xxxxxx xxxxxxxxx dnem 1. ledna 2018; xxxxxxx však k xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx účinnost v xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxx xxxxxx x. 309/1999 Xx., x Xxxxxx zákonů x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxx vyhlášení, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx v xxxx 2016, xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jehož xxxxxxxxxxx xxxx povinny xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 odst. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Protože xxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxx okamžik x tzv. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx k xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, ani xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.11.2008 x. x. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx xx xx projevit xxx x xxxx, x xxxxx xxxxx takovým xxxxxx rozvahovým xxxx xxx 31.12.2017. Přitom xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx že §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxx xx x roce 2018, xxx xxxxx, xx xxxxxx v xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx třeba xxxxxxxxxx xxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x výši xxxxx x nutnosti xxxx xxxxxxxx ve stanovené xxxx. Xxxxxx x xxxx 2019 xx xxxxxxxxx možnost zásahu xxxxx §17 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (viz xxxx 33, 34, 38, 55, 56) ústavní xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxx, xxxxx x oblasti xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) spočívá x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx zaměňuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx) se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx) týkajících se xxxxxx xxxxxxx činnosti. X xxxxx xxxxxxx xxx o xxxxx xx základě xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx zásahu x xxxxxxxxxx věci xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Zásah xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx decentralizovaným xxxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx chápat xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx to xxxxxxxxxx xxxxxxxx pravidlům xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx tvrdit, xx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx může xxxxx Ústavy xxxxxxx, xx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx nemůže xxxx xxxxxxx a upřesnit. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "samostatně hospodařit" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, protože xxxxxxxx až xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx, které - xxx ukazuje xxxxx - mohou xxxx x vážnému ohrožení xxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx správcem). Xxxx xxx nediktuje, jak xx xxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx pro xx, xxx obec xxxxx xxxxxxx vlastnila (xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx plnění xxxxxx úkolů, xxxxx xx xxxx zákonem xxx xxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx svěřil, x xxx xx proto xxxxx zvážit "xxxxxxxxxx" xxxxxxx brzdy.

200. Xx xxxxx xxxx poukázat xx x návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ministerstva x xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx ministerstvo xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xxxx. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (tak xxxx xx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "rozhodne o xxxxxxxxx či odvolání"). X xxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxx x xxxxxxxxxxxx ke xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx ad xxx rozhodovat, xxx x pozastavení xxxxx, xx xxxxxx, podle xxxxxxxx hospodaření x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, vedená x abstraktní xxxxxx xxx více xxx 6 250 celků (x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx poukazu xx xxxxx xxxx), xxxx průkazná. Xxxxx xx pak opomenuta xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx bránit xx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zásahu, xxxxxxx na xx, xx x xxxx xx další (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx v xxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy x Ústavnímu xxxxx. Xxxxxxxxxx kontrola xxxxxxxxxx xxxx sloužit jen x odstraňování systémových xxx napadené xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zásahu x xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx lze ještě xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx možnost xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx 2018 xxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pokračovat, nýbrž xxxxxxxx by se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx složky xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx uvedených xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x souladu x §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx tak, xx xxxxx zamítl.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx k rozhodnutí xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Jaromír Xxxxx, Xxxxxxxx Šimáčková a Xxxxxxx Xxxxxxx.

Informace

Právní předpis č. 99/2018 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.