Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Pl. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy soudu Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Milady Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx XXXx. Miloš Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx č. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx určení výnosů xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx zákona x. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, ve znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení

1. Návrhem xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx 64 xxxxxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx č. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., o xxxxxxxxxxx určení výnosů xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx předně xxxxx, xx má-li xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x další tzv. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx být obsažena x ústavních xxxxxxx. Xx úrovni xxxxxxx xxxxxxxx úprava xx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárným xxxxxxxx. Xxxxxxx ústavního základu xxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxx o xxxx neústavnosti, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x s čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina") xx xxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx odečtení xxxxxxx peněžních prostředků xxx financování xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx kalendářního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxx vyhlášení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejných financí

c) xxxxxx samosprávný celek xxxxxxx xxxx rozpočet xx následující xxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku k xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx povinen xxx x následujícím kalendářním xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx svého xxxxx x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

(4) Příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx rozumí souhrn xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx rozpočtu x xxxxxxx rozpočtového xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx právního předpisu.

(5) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z

a) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) přijatých úvěrů, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxxx xx záruk,

d) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 odst. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní

(1) Xxxxxxx-xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx svůj xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxx dluh x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx xx výši 5 % x rozdílu xxxx xxxxxxxxx dluhem x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Pozastaven xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x výjimkou xxxx x xxxxxx právnických xxxx, xxxxxx poplatníkem xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní do xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx byl pozastaven xxxxxx podílu na xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zrušeno, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx dluh územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % průměru xxxx příjmů za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx v xxxxxxx xxxxx výši podílu xx xxxxxx daně, x jehož xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxx, x xxxx, x xxxxx úhradě bude xxxxxx.

(3) Ministerstvo xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, a xxxx, xx jehož xxxxxx xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx na xxxxxx

(1) Xxxxxxx daně xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx obdržel xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

(2) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx xxxxxxxx xx jeho účet.

(3) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 na xxxxxx dluhu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx svůj xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodne x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xx výši xxxxxxxxx prostředků, které xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx dluhu."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx schodek bude xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx z minulých xxx nebo návratnou xxxxxxxx výpomocí. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx možné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské unie."

III.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Navrhovatelka především xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, který xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx xxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx") x xx který xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx navazují. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, že xxxxx jako předkladatelka xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vědoma, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx x právo xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Dle xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx ústavního xxxxxx xxx xxxx xx. 5 xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxx jediný xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx přijat, neumožňuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx to činí xxxxxxxx ustanovení. Xxx xxxxxxxxxxxxx ani na xxxxxxx úrovni xxxxxx xxxxxxxxx žádná věcná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx považovat xx zásah xx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní majetek x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zásahu xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 x násl. xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx ustanovení §17 xxxxxx č. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pravidla nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx xxxx xxxxxx. Prvním x nich xx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx účinky xxxxxx xx xxxxx xx samosprávu alespoň xxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. vykazují xxxxxx ústavní xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx ustanovení zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx xxxxxxxx, xx xx stala xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Dle xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx rozpočet jako xxxxxxxxx xxxx přebytkový (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) vést x xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celky nebudou xxxxxxx xxxxx úkoly, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povede x xxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich občany.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx proto xxx navrhovatelky x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx nálezu sp. xx. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx, stejně xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxx na xxxxxxxxxxx stránce xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx vychází x xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxxxx vyrovnané nebo xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxxxx [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx charty xxxxxx samosprávy (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí č. 181/1999 Sb., ve znění xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření jediný xxx. X zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx být x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření (např. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Zákaz sestavit xxxxxxxxx rozpočet, jenž xx xxxxxx x xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx pozbudou možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx s prostředky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostředků xxxx xx xxxxx, jež xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x úhradě xxxxxxxxxx xxxxxx. Budou-li xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx kolik xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx výdajů, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx může xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx investic xx xxxxxxx obce xx xxxxx, které xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxx stavu x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx vyrovnaný xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx - potenciálně x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx samosprávu týče.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx časové xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx daného xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx proměnných. Xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x výše xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx (dále jen "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx proměnných, xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx budou xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poměru xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX xxx xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx po xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx překročena xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx negativně promítala xx stavu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti vedle xxxx xxxxxxxxxx ani žádné xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx absenci těchto xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx vágní x xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx dostatečnou xxxxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxx rozpočtových opatření.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxx. Zákonná xxxxxxx xxxxx budou dopadat xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxx nárůst dluhu xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx v důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx zároveň xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx státu, xxx xxxxx stát xx xxxxxxx xxxx na xxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Navrhovatelka xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 téhož xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxx xxxx x 5 % z rozdílu xxxx výší xxxxxx xxxxx a 60 % průměru příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx bylo možno xxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx takový xxxx xxxxxxxx xxxxx (splatí). Xx xxxxxxxxxxx splnění xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx úhradu xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx dluh. Kalkuloval-li xxxxxx samosprávný xxxxx x xxxxxxx dobou xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx takové prostředky xxxxxxxx. U xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx stanovena na xxxxx let, nedisponuje xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prodeji (xxxxxxx xxxx bude u xxxxx, zápůjček xxx.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx podle navrhovatelky xxxxxxx x pouhou xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému dni xxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxx přispět x xxxxxx ekonomické likvidaci. Xxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx kontraproduktivní, xxxxxxx povede k xxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosů xxxxx zcela xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx tyto příjmy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení x xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelka xxxxxxxx xx zcela xxxxxxxx xxxxx do majetkové xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx je xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxx x xxxxxx rozsahu, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní.

22. Xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx průměru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx totiž xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx účinnosti 1. xxxxx 2018. Xxxxxx za poslední xxxxx rozpočtové xxxx xxxx tedy xxxxxxx x let 2014 xx 2017, tj. x období, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx zvažovat xxxxx xxxxx příjmů x dluhu v xxxxx období.

23. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx tyto obce xx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx na výnosu xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx zpráva x tomu uvádí, xx průměrně xx x obcí přesahujících xxxxxxxxxx míru zadlužení xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx 3 % z xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx založeno xx xxxxxxxxxx průměru. Některé xxxx tedy nemusí xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx být xxxx Xxxxx, mající xxxx ve xxxx 450 % xxxxxx xxxxxx (z xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, z xxxxxxx xxxxxxx však xxxxxx xxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx svých potřeb).

24. Xx se týče xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní, xx xxx navrhovatelky xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Možnost xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx samosprávných celků (xxxx každého dlužníka), xxxx-xx xxxxxxx předčasného xxxxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx pozastaveného xxxxxxxx výnosu xxxx xxxxx jedině xxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx počítají xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx důvod pro xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx mohly xxx xxxxxxx za xxxxx účelem, xxx xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsažených x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx x xxxxxx úpravě xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Xx., xxx xx xxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxx x ustanovení §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx daná xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx alternativně xxxxxxxx x zrušení §6a xx 6d xxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxx dříve xxxxxxxxx princip cessante xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx xx dostatečně xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. např. nález xx. zn. Pl. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - jímž xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ustanovení §4 odst. 6, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet x x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx xxx navrhovatelky xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xx tomu v xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x xxxxxx Evropské xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Evropské xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx zprávy zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x požadavcích xx rozpočtové xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), uvedená xxxxxxxx xxxxxxxxx natolik xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx transpozicí právě xxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Závěrečný xxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx Ústavní xxxx rozhodl tak, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Sbírce xxxxxx. Xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx odůvodněn xxxxxxxxx účinky xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. x aplikací §6a xx 6d zákona x rozpočtovém určení xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxx Xxxxxxx xxxx návrh xx xxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Xxxx Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, xxxxx xxxx k xxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky

31. Xxxxx xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x něm xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx doprovázeno "xxxxxxxx přísnou xxxxxxxx", xxxxxxx v rozpravě xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxxx senátorů xxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx na schválení xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Xxxxx xx xxxx vyjádření xx xxx 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx českého xxxxxxxx xxxx transponována xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X uvedené směrnice xxx členské státy Xxxxxxxx unie xxxxxxx xxxxxxxxx přijmout číselná xxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxx a fiskální xxxxxxxx (xxx. numerická xxxxxxxx xxxxxxxx) na xxxxxxx fiskální xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx členským státem, xxxxx tuto směrnici xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU jsou členské xxxxx xxxxxxx transponovat xx svých xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. Z xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx přitom xxxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx. Uvedený xxxxx xx ostatně podle xxxxx xxxxxx i x judikatury Ústavního xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (N 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.), xx. zn. Xx. XX 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 SbNU 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. XX 66/04 xx dne 3.5.2006 (N 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 SbNU 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x platná xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx zřízení, zákon č. 131/2000 Sb., x hlavním xxxxx Praze, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Uvedená xxxxxxx právní úprava xxx vlády xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rámcem, xxx i věcně.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Stanovení xxxxxxxxx pravidel se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx porušení čl. 11 Xxxxxxx tvrzenému xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxx ustanovení nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx práva, ale xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtování provedenou xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

K xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxx předně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vzniká xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxx Evropské xxxx, xxxxx xxxxxx členských xxxxx xxxxxxxx snížit xxxx "sektoru vládních xxxxxxxxx" (xxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x xxxxxx x XXX, přičemž xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx označila xxxxx xx zavádějící. Pokud xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx charakteru, xxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. K údajné xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x akce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx.

38. Xxxxx proto xxxxxxxxx přesvědčení, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx vlastnického práva xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx pouze xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxx výjimečné rozpočtové xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Takový xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Evropské xxxxxx místní xxxxxxxxxx.

39. X případě, kdy xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx břímě xx xxxx stát, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx transferů x xxxxxx ze xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní. Xxxxx xxxxx nejsou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx, jejich xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx propojené. X xxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí x xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % HDP, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X dohledné xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

40. X xxxxxxxxxxxxxx vytýkané xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxx připomněla, xx xxxxxxx opatření xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx však předem xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx stav xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx reálný xxxxx. X údajné xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx namítla, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 24 měsíců" x xxxxxxxx x uvedený xxxxx xx x xxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Co xx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nedílnou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx xx hodnocena xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx žádnými nástroji, xxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Nezávislost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx jsou součástí Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx plateb xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx státního xxxxxxxx, xxxx by s xxx xxx solidární x xxxx, kdy xx ekonomice xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne 55 % XXX, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx šetřit. Xxxx xx xxxxx xx domnívat, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx "xxxxxxx a xxxxxxx", aniž xx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, xx povinnosti xxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx může xxxx xx xxxxxxxxx hodnoty xxxx xxxxxxx x xxxx bránit x xxxxxxxxxxxx potřeb jeho xxxxxx, vláda xxxxxx, xx xxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx by veškeré xxxxx snižování xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx by xxxxx xxxxxx xxxx x xx xxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

K protiústavnosti §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxx nepostrádá xxxxxxx xxxxxx. Podle Xxxxxx, Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, zejména xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxxxxxxxx xxxxxx zadluženosti x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx neschopnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx příjmy rozpočtů xxxxx tvoří převážně xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Příjmy rozpočtů xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy (68,4 % příjmů) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky tak xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (především xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Podle xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků snížit xxxx xxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx zákona nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx, které má xxxx x xxxx, xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového financování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx splácení xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, že x současné době xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pro 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 odst. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředek x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx krajní xxxxxx, x xxxxx xx xxxx, xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, a xxx xxxxx xx x x souladu x Ústavou a Evropskou chartou místní samosprávy. Navíc xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx takovou xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx. Vláda xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zdroje x xxxxxxxxx investic (xxx xxxxxxx č. 1 k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x roce 2016 x výrazným přebytkem x xxxxxxx xxxx 40,5 xxx. Xx) x xxxxxx pouze xx xxxx, xxx x xxxx naloží. Xxxxxxxx pravidlo xxxxx xxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx věřitele územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx v době xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Navrhovatelkou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zřídka. Vláda xxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxx ohledně funkčnosti xxxxxxxxxx pravidla, x xxx vyplynulo, xx x posledních třech xxxxxx splácely obce, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx mnohem xxxxx částkou, než xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx splácet xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx plnit jejich xxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxxxxxx xx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 a 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxxxxxx část podílu xx xxxxxx daní xxxxx xxxx moci xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx splacení xxxx dluhu. Námitku xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, xx vzájemná xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx výše xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx proto xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stanovenou xxxx xxxxx nebo xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxx daní xxxxxx nijak dotčen.

49. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx postihu xx xxxxx xxxxxx xxxx porušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx dále xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x rámci fiskálního xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx domácí xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá v xxxx xxxxxxxxxxxxxx, neboť xxx x pravidlo xxxxxxxxxxxxx xx všechny xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Xxxxxx univerzální xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. X xxxxxx důvodu vláda xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená zákonná xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx základě xxxxxxxxxx analýzy (xxxxx xxx xx výše xxxxxxxxxxxxx podílu xxxxx x xxxxxxx tří xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx dotčené xxxx za finančně xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxxx nepřípustnou xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx 2018 x x xxxxxxxxxx pozastavení podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx až x xxxx 2019. Potřebná xxxxxxxxxxxxx lhůta xx xxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, jež xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx obec xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

K xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Xxxxx nesdílí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, protože xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx dosažení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Napadená xxxxxx xxxxxx totiž xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijaté x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x k xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Závěrečný xxxxx vlády

52. Z xxxx uvedených xxxxxx xxxxx navrhla Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx svým přípisem xx xxx 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx řízení x xxxxxx xxxxxxxxxx účastníka.

V.

Replika xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx řízení k xxxxxxx.

55. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx porušení xxxxxx xxxxxx venire xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx vláda xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx nezbytné xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx meze. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx těmito mezemi xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "vlastním xxxxxxxx". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, a tedy x xxx xxxx xxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Pouze xxxxxxxxxxx může xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxx či určit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx xxxx role xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Stěžejní je x projednávané xxxx xxxxxxxxx, xxx nepřijetím xxxxxx ústavního zákona (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx úrovni) xxxx xxxxxxxx do xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxx, xx v xxxx věci xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx výkladu čl. 101 Xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx, xxxxx zákonem xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx určena xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx cíle, k xxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx určit, xxx xxxx obce x xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Majetek xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, případně xx xxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 1/02 xx xxx 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx ilustruje xxxxx x podstatu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx práva xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx vlády, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, nikoliv xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx o právu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx jako xxxxx "xxx rozpočet" (xxx xxxxxxxx vláda). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx promítá do xxxxxxxxxxx rozpočtu.

59. X xxxxxxxx ustanovením §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx plnit pouze x případě, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx úrovně. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx vlády, že xxxxxxxx ustanovení v xxxx promítají xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx z xxxxxx xxxxxx úpravy xx xxxxxxxx požadavek, xxx xxxxxxxx přijatá x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx majetkovou autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtů xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nálezu xx. xx. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Navrhovatelka xx xxxxxxxx označeného nálezu Xxxxxxxxx soudu shrnuje, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx budou xxxxxxxxxx, xxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx navrhovatelky xx také otázkou, xxx omezení autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx hospodaření x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx správným xxxxxxx xxxxxxxxxx deficitu, x xx přinejmenším xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx instituty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Tvrzení xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, nepovažuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřením pod xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx při xxxxxxxxxxx povinností xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X tomto směru xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx rozsahu ze xxxxxx státu, xx xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx narušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť je-li xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (zde xxxxxxx xxx xxxxx), pak xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xx nesplnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx případné platební xxxxxxxxxxxx obce, je xxxxx xxxx popírán xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx nadále přesvědčena, xx xxxxxxxxx maximální xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxxxxx daného celku. Xxxxxxxx xxxxxxxx navíc xxxxxxxxxxxx zohledňuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí, protože xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxx dána možnost xxx rizika xxxxxx xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx dluh xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nepostupovaly v xxxxxxx s dřívější xxxxxx úpravou.

64. Xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, neboť xxxxxxx pozastaveného výnosu xxxx může být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx dluhu, xxxxxxxxxxxxx rozporuje s xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxx mít xxxxx xx xxxxxxxxxx (x x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xxx je xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx zvoleného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx. Xxxxxxx statistických xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx dopady xxxxxxxxxx pravidla nelze xxxxxxxxxxxxx tím, xx x xxxxxxxx většiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Navíc, xx-xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx úrovni, xxx xx ze xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx, xxxxx je xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx s to xxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Konečně x xxxxxxxxx xxxxx, xx zavedení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx plyne x unijního xxxxx, xxxxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx xxxxx ospravedlnit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx z bodů 23 xx 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Xxxx č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pravidla, jaká xxxx obsažena x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx výkladu, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx problém xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xxxxx x xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx bez xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných ustanovení

VII. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Ústavní soud xxxxxx x závěru, xx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx návrhu xx zrušení napadených xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx náležitosti x xxx podán xxxxxxx k tomu xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx nepřípustnosti xxxxxx nebo xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx meritorní xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx x xxxxxx x mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x ústavními xxxxxx. Xxxxxxx soud proto xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxx předložených Poslaneckou xxxxxxxxx a Xxxxxxx, xxxxx i x xxxxxxx dostupných xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (stenozáznamů x xxxxxxx schůzí xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tisků, volně xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz a http://www.senat.cz).

69. Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxx schválila xx xxxxxx xxxxx xxx 19. října 2016 xx xxx 50. xxxxxx (usnesení x. 1380), kdy xxx xxx hlasovalo 101 ze 169 xxxxxxxxxx poslanců, 49 xxxx proti x 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Senát projednal x zamítl návrh xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. listopadu 2016 xx své 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx se zdrželi xxxxxxxxx. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 na své 54. schůzi setrvala xx původně schváleném xxxxxx zákona (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx poslanců, 62 xxxx xxxxx x 5 xx xxxxxxx hlasování. Přijatý xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxx xxx dne 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Návrh xxxxxx, xxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy rozpočtové xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. volební xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 413/0), byl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh zákona xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 ze 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 xxxx xxxxx x 55 xx xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx tisk 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 senátoři se xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. schůzi xxxxxxxx na původně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx xxxxxxx hlasování.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Ústavy), xxxxxxxxx xx následně pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx poslanců (čl. 47 odst. 1 xxxx xxxxx Ústavy).

75. Xxxxxxx xxxx se xxxx v xxxxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, jejichž součástí xxxx xxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx i otázkou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx nebyl Poslaneckou xxxxxxxxx přijat (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 19. října 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx hlasovalo 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx, xx x situaci, kdy xxxxx přijat xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx základ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xx prý xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx protiústavní, xxxxx xxxxxxxx nezbytný xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx řešil xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (X 90/22 SbNU 249; 278/2001 Sb.), kde se xxxxxxx návrhem xx xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx x. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx je xxxxxxx cílem České xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo přijato xx xxxxxxx, kdy xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy, xxxxx doposud xxxxxxxx, xx xxxxxxx cílem xxxxxxxx České xxxxxxx xxxxx xx xxxx x měnovou xxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx národní banky xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx nebyl xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 6/1993 Sb., o Xxxxx národní xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a zákon č. 166/1993 Sb., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxx soud x označeném nálezu xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxx úkolu ústřední xxxxx xxxxx. Tento xxxxxx je x xxxxxxxx právního xxxxx (čl. 1 Ústavy), z xxxxxxxx xxxxxxx předepsaného xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 odst. 4 Ústavy), xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Ústavy xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx základní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx síly. Xxxxxxxxx xxx na xxxxx xxxxx poukázat x xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 7/02 ze xxx 18.6.2002 (N 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx věnoval ve xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů x x xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx být xx Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91x, zřizující Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx (x xxxx xxx xxxx společné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxx x P. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx, kdy xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx byl xxxxxxxx, x přesto následně Xxxxxxxxxx xxxxxxxx pokračovala x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx přijaty pod č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx přinejmenším xxxxx xxxxx může xxxxxxx xxxxx o protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxx.

78. Takový závěr xxx xxxxx xxxxxxx xxx dalšího, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona se xxxxxxxx xxxxxxxxxx skutečně xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, což xx znamenalo, že xxx stávající podoba xxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx x bylo xxxxx ústavní pořádek xxxxxx, nebo šlo xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku o xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx. X takovém xxxxxxx by šlo xxx x rozšíření xxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x tím xxxxxxxx x ochranu xxxxxx kritérií xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx x přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nedošlo, xxxxx xx otázka redukuje xx xxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx, x xxxxx měl být xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx do xxxxxxx s jeho xxxxxxxxxx podobou. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx - x xxxxx xxxxx xxxxx esenciálního - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx tomu xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx vztahu k čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx-xx by Xxxxxxx soud xxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx k závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx s xxxxxx xxxxxxxx majetkem xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx deficit xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x protiústavnosti napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx bylo xxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx proto xxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxxx České republiky. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 a čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Dospěl-li by Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx některého x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zásahem nedochází xx změně Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu. V xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx namístě - x xxxxxxx na čl. 9 odst. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit, neboť Ústava xxxx být xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx Ústavy xxxx x rozporu x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx nezměnitelnost xxx. materiálního xxxxx xxxxxx. Pokud Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx změnu Ústavy nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, x z xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x zrušit. Xxxxxxxxxxx navrhovatelky xx xxxxxxxxxx předně na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Obecně x xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x k xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxxx xxxx již xxxxx uvedl, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx složku xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x mezích xxxxxx zákonem, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Pl. XX 17/98 ze xxx 19.1.1999 (N 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vertikální xxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx jednu x xxxxxxxxxxx náležitostí demokratického xxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy (xxxx. XXXXXXXXX, X. Xx: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, XXXXXXX, V., XXXXXXXX, L. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx subjektivitu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxx xx veřejnoprávní xxxxxxxxx, a počítá x tím, xx xxxxxxxxxxx subjekty xxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx mít reálnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to i xx, jež pro xxxx povahu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx vůle občanů xxxxxxxxxxxx na lokální x regionální xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x voliči a xx xxxxxxx zákonného x xxxxxxxxx xxxxx xx samospráva xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx limitována (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx společenství xxxxxx xxx xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodování xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx úkolů xxxxxxxxxx vybaveny. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx samostatně na xxxxxxx účet a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx samosprávy [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx směru xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx vymezujících xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy je x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx xxxx v tom, xx vylučuje přijetí xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x hospodaření xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxx samosprávě xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (viz XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., SYLLA, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., ZÁŘECKÝ, P., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. Z xxxxxxxxx xx podává x xxxxxxx xxxxxx (podstata) xxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx garantuje xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx autonomii jednak x tom smyslu, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx každý xxxx xxxxxxx právních xxxxxx. Z čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx odnímat xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx majetek a xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx possidendi, xxx utendi xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx složkou xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx nezávislého xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx znamená, že xxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx součástí xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kapitol xxxxxxxx xxxxxxxx. Obce x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tak i xx xxxxxxx sestavených x xxxxxxxxxxx rozpočtů xxxx x xx xxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, obcím x krajům xx xxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x dále xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nabytým xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx, xxx x dílčí xxxxxxxxxx, xxxxx však xxxxx xxxxxxxx izolovaně, xxx ve xxxxxxx x postavením xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx proto, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx vždy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xx xx značné míry xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x schvalování xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a xx při xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx x krajům xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx hospodáře, xxxxx - x xx xx z xxxxxxxx posuzované xxxx xxxxxxxx - taková xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx nutně vychází x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky jsou xxxxx xxx samotném xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx postavením xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx plynoucí z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxxxx, xxxxxxxx dne 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (xxxx xxx "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx mezinárodní smlouvou x xxxxxxxx právech, xxxxxx se xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x aplikace. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx standard xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx uplatnitelná (xxxx-xxxxxxxxx). Evropský standard xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx vlastnostmi, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, resp. xxxxx, jež má xxxxxxx. Xxxxxxx strany xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Chartou. Práva xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 odst. 1 Charty xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako "xxxxx x schopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx zákonem na xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx veřejných". Podle čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx, že "xxxxxxxx pravomoci x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx společenství xxxxxxx ústava xxxx xxxxx. Toto ustanovení xxxx nebrání xxxx, xxx xx v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx společenstvím xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx konkrétními xxxxx". X hlediska xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x xxxxx vlastního xxxxxxxx - xx xxxxxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nakládat".

93. Xx xxxxx základu xxx xxxxxxx, xx právo xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx součástí a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx plnit xxx úkoly xxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodovat x tom, jak x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx vědomí xxxxxx xxxxx územních samosprávných xxxxx xx samosprávu, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx vlastního xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x na xxxx xxxx, přičemž xxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx a soudní. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 8 x 100 Xxxxxx, respektive práva xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, ponechává Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x rámci jím xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer, x. s., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx xxxx zákonodárné - x xxxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx proto xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxx dílčím xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx směru xxxxxxxx ponechával xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" vůli zákonodárce. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx xxx podává, xx "Ústavou obecně xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx jisté, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxx oblastní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx státní xxxx" (xxx xxxx xxxxx Ústavního soudu xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Novější xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx garance xxxxxxxxx práva není xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx zákona, xxxxx právo xx xxxxxxxxxx má xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx aspekt (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx zákon xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Pl. XX 56/10 xx xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x sp. xx. Xx. ÚS 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx vycházet x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx základ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx samotného ústavně xxxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxxx ohrozit. X xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx popředí xxxxxxxxxxxxx xxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x vlastním xxxxxxxx xx ještě xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem, x která xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx míře, že xxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx mít vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Stát xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx eliminaci, xxxx - x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx na samosprávu - xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x x xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

99. Právo územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x s xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx majetku obsaženým x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx zájmem x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x jiných xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx x souvislosti x posuzovanou věcí xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx právní xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx všem ztotožňovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x družstvech (zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xx xxxxx zákona č. 458/2016 Sb., xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx osobami.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx obsah x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx vlastnické xxxxx jakéhokoliv jiného xxxxxxxxx, nemohou územní xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx vlastnictvím xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), xxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxx občanů, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx transfery ze xxxxxxxx rozpočtu). Xxxxxxxxxx, x nimiž xxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx odpovídat i xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) v xxx xxxxx, xx xxx xxxx výkonu xxxx xxxx ochrany xxxxx svého xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. Od xxxx xx xxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx hospodárně, xxxxxxxxx x v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx řádného xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx mít (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx a jeho xxxxxxxxx účel) určitá xxxxxxxx, jež v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx vlastníka, a xx xxxxx x xxxx volně xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx i znění čl. 1 Dodatkového protokolu xx fine, x xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

101. X xxxxx těchto xxxxxx přistoupil Xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx je součástí xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí (vymezeného xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx těchto xxxxxxxx je obnova xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem, xxxxxxxxxx jim xxx xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx zákaz" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xxxxxxxx-xx podmínky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecného xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx je xxxxx xxxxx za podmínek xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx zpřísněné xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x situaci předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nadto xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [tedy i xxxxx nedojde x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti].

103. Změnu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx, x něhož xx xxx schodek xxxxxx smluvně zabezpečenou xxxxxxx, úvěrem nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx xxxxxxxx schodku x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx případech, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxx xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. dluhový strop xxx rozpočty územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx něj navazující xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo, xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanovit xxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 odst. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx přimět xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluhu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx snížit xxxx xxxx o xxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 odst. 1 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx ministerstvo x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx podílu xx výnosu daní xx zrušení xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx a xx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu, x xxxxx xx xxx xxxxxxx hrazen xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx takového xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Obdobně xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx zásah do xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx nová xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx pravidlo) pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nedodržení, jež xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, x xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx základní xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx protiústavní.

VII. 4.2

Xxxxxxxxxx odpovědnost v xxxxx Evropské xxxx

107. Xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Protokol x. 12 x Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx o fungování Xxxxxxxx unie (xxxx xxx "XXXX")], xxxx xx uplatní xxx xxxxxxx členské státy xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx, xxxxxxx způsoby xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx č. 12 xxxxxx v xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx hodnoty, x xxxxx x projednávané xxxx xx stěžejní xxxxxxx 60 % xxx poměr xxxxxxxxx xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 nařízení Xxxx (ES) x. 479/2009 ze xxx 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Smlouvě o xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxx pojmem "xxxxxxx" (xx smyslu xxxxxxxxx dluhu) rozumí x xxxxxx "místních xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx primárního xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx směrnice Rady 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx míru fiskální xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státech xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx bylo zajištěno xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx způsobem vztažen xx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx rady xx xxx 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx stability x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx č. 1466/97 xx xxx 7. xxxxxxxx 1997 x posílení xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx stability x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx nadměrných xxxxxxx xxxxxxxxx financí, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rychlému xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prevenční a xxxxxxx mechanismy.

109. Ustanovení xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) v xxxxxxxxxx xx bod 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx členský xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxx specifická x která xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx povinnostmi x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x to xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vládních xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Dne 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx v platnost Xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a správě x hospodářské a xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx smluvní xxxxxxx Fiskálního xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx ze xxxxxxxx formulovaných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx unijního xxxxx, Ústavní soud xxxxxx akceptovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx x Evropské xxxx. Xxxxx naopak, z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx požadavek, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx všech úrovních xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx narůstání dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x gesci jednotlivých xxxxxxxxx států.

VII. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řada xxxxxxx. Především jde x xxxxxxxx strukturu xxxxxxxx xxxxxxx států (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx samosprávných xxxxx (rozličný xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x závislostí xx xxxxxxxx rozpočtech), ale x konkrétní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx roztříštěna do xxxx xxxxxxxx předpisů.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 X. z., x rozpočtovej xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úprava xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Slovenský xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx stanovuje omezení (xxxxxxxx xxxxx vylučuje) xxxxxxxxxxx hospodaření obcí x krajů. Xxxxxxx xxxxxx x dluhový xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Belgické xxxxxxx xxxxx zakotvuje xxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) a xxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx rovnováhu. V xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxx Evropské xxxx xx nerespektování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx strany xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx obcím povinnost xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy x xxx xxxxxxxxxxx v xxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx a Xxxxxxx. Xxxxx toho xxxxxxxx xxxxxx (Finanz- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx Spolkem, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx.

114. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx na ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx však xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx obdobné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxx x xx xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), k čemuž xxx zprávy německého Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx již dochází. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx zakotvuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podmínku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxxxx dopady x xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx xxxxxxx úrovni xx xxxxxxxxxx zemí xxxxx Xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x případě, xx xxxxx xxxx veřejným xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx veřejným xxxxxx a XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx místní samosprávy xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xx xxxxxxxx samosprávách xxxxxxxx vyrovnané xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx, xx dluhy xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx příjmů. X xxxxxxx porušení xxxxxx xxxxxxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx tzv. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx může xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx státu.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxx drtivá xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ale xxxxxx xxxx. Dle xxxxxxxxx xxxxx xxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx převyšovaly xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx kompenzovat x xxxxxxxxxxx třech xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx je xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnanosti rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx zapovídá xxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxx xxxxxx úprava, xxxxx x nápravě xxxxxxx xxxxx xxx xxx, s xxx xxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyplývá xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, přičemž x xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vedoucí x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx x Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxx značně xxxxxxx.

118. Xxx xxxx xxxxxxx, xx úprava xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x stropy, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Ve xxxxxx x územním xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxx spíše odvozeně x xxxxxxx xx xxxxxxxxx propojenost xxxxxxxx xxxxxxxx x rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx vnitrostátní xxxxxx navazující na Xxxxxxxx pakt (Xxxxxx) x Xxxx xxxxxxxxx x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxxxxxx její požadavky xx vnitrostátního xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přímo x xxxxxx - xx xxxxxxxx xxxxxxxx vratné - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx unií (Xxxxxx). Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx i dobrovolně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx řádech (Xxxx, Düsseldorf, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha zásahů xx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x do xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

119. Ústavní xxxx xx xxxxxx metodologie xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx zásahy xxxxxxxxxxx změnu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), resp. xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Ústavy) xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, zda xxxxxx zásahy xxxxxxx x xxxxx proporcionality.

120. Xxx již xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx rozpočtuje xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obcí a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x garance xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravou. Xxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), xxxxx xx xxxx na xxxxxx zastupitelstva, reprezentujícího xxxxxx xxxxx xx xxxx. Napadená xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx samotné xxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx hospodařit x xxxxxxxx majetkem x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x práva xx xxxxxxxxxx) nemají xxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxxx obce x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) a xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx tím, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státního xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx práva xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx a fiskálního xxxxxxxx, podstaty xxxxx xxxx x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx hospodaření xx xxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx jejich zastupitelstvo. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx závazná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxx, která xxxx zamezit xxxxxx xxxxxxxxxxx, případně xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx jistě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx x xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx součásti xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (ergo xxxxxx xxx xxx x xxxxx podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx má přitom xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx základ. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx způsobem, xx xxxxx dotýkající xx xxxx xxxxxxxx - x mající xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předepsaná xxxxxxxxx - by xxx xxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pokud xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx nejsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů. X xxxxxx xxxxxx xxxx v posuzované xxxx xxxxx, x Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx nálezu sp. xx. Pl. ÚS 59/2000 (xxxx. bod 78 xxxxxx nálezu). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx x popření xxxx Senátu xxxx xxxxxxx pojistky. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákonů xx totiž řídil čl. 39 odst. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Ústavy, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx tvrdí, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, resp. xx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahovala toliko xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx nabytím xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., jímž xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nový xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx zpravidla xxxx vyrovnaný. Xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx, jestliže některé xxxxxx daného xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx úvěrů x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx ustanovení xxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x xxxxxxx, že xxxxxxx bude možné xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx let xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx z prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů (xx znění zákona č. 24/2017 Sb.) nad rámec xxxx uvedených xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxx, xx xxx uplatnění xxxxxxxx podle zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x případě, xx schodek bude xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx možné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské unie.

124. Xxxxxx slovy, xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxx. Schodkové xxxxxxxxxxx xxxx xxx před xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx jako výjimka x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx č. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), xxxxx odpovídaly x xxxxxxxx úhrady xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx zřízení x §17 krajského xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx omezení xxxxxxxx xx nakládání s xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čímž xxxxxxx x právo xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, zakotvující xxxxxxx xxxxx a rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxx snížit. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx (odhlédneme-li xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx představovat xxxxxxx x pravidla). Uvedené xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

126. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx fine, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tak - xxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy - xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx ustanovení.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx soud připomíná, xx minimálnímu xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" a x xxxxx xxxxxxxx "hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx jednu xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx však xxxx být xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx musí xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx onen xxxxxxxxxxx rámec, x xxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, ale je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodárného, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx námitkou xxxxxxxxxxxxx souvisí i xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxx majetkem xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx omezeno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků nakládat x jejich xxxxxxxx. Xx xxxx nutno xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxxx, jehož přípustnost Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx (viz xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx výjimečné, xxx xx xxxxxx x §38 xxxx. 3 obecního xxxxxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx zřízení. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02, xx xxxxx připomenout, že x dané xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. září 2002, xxxxx níž xx xxxxx xxxxx vlastníky xxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxx xx mohl xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxx hospodaření x nakládání x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx z důvodu, xx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (krajům) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx či xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx samosprávné xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx případné dotváření xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. xxxx 2002) xxxx přípustné, xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx právě v xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx sub 191 x násl.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x návaznosti na xxxxxxxxx návrhu ústavního xxxxxx xxxxxx vládě, xxxxxxx předkladatele xxxxxx, xxxxxxx součástí jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx předložila návrh xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxx neschválení xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x tím, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx přijetí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxx xxxx sice xxxxxx (x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx nezbytný xxxxxxxxxx pro přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, respektive - z hlediska xxxxxx xx xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (N 80/26 SbNU 317; 403/2002 Sb.)].

130. Ústavní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx zásah xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Test xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx posuzování xxxxxxxxxxxxxxx zásahů xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx tradičně xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx byl Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x nálezu xx. xx. Pl. ÚS 4/94 xx xxx 12.10.1994 (N 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx. odpověď xx xxxxxx, zdali xxxxxxxx omezující určité xxxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (nezbytnost), xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx omezujícího xxxxxxxx právo, resp. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx umožňujícími xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxxxxx (v užším xxxxxx), xx. xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx xxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx hledání xxxxxxxxxxx rovnováhy xxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx s xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx (srov. xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, zaručující xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx článku Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx samospráva "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kulturního, xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práv xx x život xxxx x pospolitosti ... xxxxxxxxx přirozeného xxxxxx" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx, xxxxxxx základy XX. Brno: Xxxxxx Xxxxx, 2011, x. 468). X ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx při jeho xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx veřejným zájmem (xxxxxx svrchované xxxxxx xxxx) vyjít ze xxxxxxx xxxxxxxx (viz xxx xxxx xxx 133), xxxx poskytuje xxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx volí xxxx. x německý Xxxxxxxx xxxxxxx soud, xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. xxxxx 2010 sp. zn. 2 BvR 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx o xxxxxx x udržitelné xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx transparentně, xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x dosáhnout xxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx dlouhodobě udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Tento xxxxxx cíl xx xxxxx xxxxxxxxx x x jednotlivým napadeným xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Ústavním soudem xxxx hodnocena.

134. Předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx proporcionality - xxxxxxxx xxxxxxxxx - je xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx cíl xxxxxxxxx normativní xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx sledovaného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx udržitelný stav xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx původ xx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyplývá x čl. 126 XXXX x navazujícího Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx členským xxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí, xx. i xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx toho, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx požadavku xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx názory. Xxxxx xx např., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x případě ekonomické xxxxxx, xxxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, "úprava xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx dlouhodobý x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 16). Obdobně další xxxxxx akcentují xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který je xxxxx xxxxx ex xxxx a xxxxx x xxxxxx, nikoliv xx post x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. BLAŽEK, X. Xxxxxxxxxx nerovnováha x xxxxxxxxxx xxxxxx. In: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Masarykova univerzita, 2014, x. 27-28., xxxxxxx ŠIMKA, X., xxxxxx, s. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx - stanovení systému xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, F. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx unii. Xx: XXXXXXX, V. a xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Prezentované xxxxxx odborné xxxxxxxxxx xx xxxx vztahují x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a xx xxxxxxx, xx jaké xxxx xx lze (xxx dalšího) xxxxxxx x vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx totiž, xx xxxx či xxxx jsou "xxxxxx x xxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xx "xxxx je xxxxxx xxxx či xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx jen xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, sociální xxxxxxxxxxx, zvláště xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx vykazují dílčí xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, místní infrastruktura, xxxxxxxxxxxxx xx krajské xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx situacích. Xxxxxx tvrzení, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x to xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí postaven, x xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systémové xxxxxx, xxxxx je třeba xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxx. Takovému xxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxx členských xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx prosté xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx právní xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx - x xx i xx xxxxxx x xxxxx a xxxxxx - zajistit, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x takové xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nenarušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx ústavního xxxxxx xx ani xxx netýká xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Finanční xxxxxx" xxxx pokus x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? In: XXXXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, s. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanovuje požadavek xxxxxxxxxxxx, účelného x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx příjmy xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X posuzované xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [ten se xxxxxxxx - a xx xx třeba xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejen xxxxxxxx seznatelný, a xxxxxxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxxx zákonodárce, xxx xxx x cíl xxxxxxxxx, hodný xxxxxxx xxxxxxx.

139. Ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pravidla pro xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxxx v Xxxxxx xxxxxxxxx xx xx Slovenské xxxxxxxxx). Xxxx a kraje xxxx xxxxxx xxxxxx xx složek podílejících xx na xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], a xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x růstu xxxx snížení xxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Stanovením xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx jeden z xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zhoršení xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x zásah xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, proti xxxxx xx xxx - x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx.

140. X různými xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxx setkat nejen x nás, xxx xxx xxxx. ve xxxxxxxxx, xxxxxx, maďarské, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx italské právní xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d zákona x rozpočtovém xxxxxx xxxx xxx představují xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx zajistit dodržování xxxxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxx x tímto xxxxxxxxxxx xx lze xxxxxx x x jiných xxxxxxxxxx zemích, xxxx. x Dánsku, Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxxxx x xxx směru, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx stanoveným v §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Napadená xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx způsobilosti dosáhnout xxxxxxxx cíle.

142. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx xxxxxx, které xx bylo vůči xxxxxxxx xxxxxx šetrnější. X xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xx vztahu xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecně, xx xxxxxxxx dvě alternativy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx zachování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zabezpečené xxxxxx, úvěru xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx projektů spolufinancovaných x Xxxxxxxx unie (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxx x krajů; x případě xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx variantě aplikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx nemuselo dojít, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx nadále xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx dalších xxxxxxx. X xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zúžení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx vázanost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené xxxxxxx xxxxxx vzniklého xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx očividně xxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx opatření xxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx omezení xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxxx k xxxxxxxx sledovaného xxxx xx smyslu obnovy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

144. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx námitka vychází x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx neumožňuje xxxxx xxxxxx nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx nejmírnější xxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx šetrnější alternativu. Xx xxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočet x xxxxxx a xx xxxxxxxx stanovených x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx nebo dle §82 krajského zřízení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxx, kterým byl xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx hospodaření xxx rozpočtového xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx řadě xx třeba říci, xx xxxxxxxx ustanovení xx xxxx xxxxxx x xxxx 16 xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU, xxxxx něhož xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx fiskálních pravidel xxxxxxx s určitými xxxxxx, například ztrátou xxxxxxx xxxxx.

146. Co xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx nastínila xxxxx varianty transpozice xxxxxxxxx vytvoření xxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx udržitelnými veřejnými xxxxxxxxx v podobě xxxxxxxxxxx fiskálních pravidel, xxxxxxxxxxxxx xx směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x čl. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxx jednotlivých členských xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx základní xxxxx fiskálních pravidel. Xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x tím, xx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx celkového xxxxx xxxx strukturálního xxxxx (Xxxxxxxx a Nizozemsko). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx mimo xxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx stability x xxxxx. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxxxx je, že xxxxxxx xxxx povoleného xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Dánsku, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxx 110 x 113.

147. Samotný mechanismus xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxxx stropu, xx. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx 16 xx xxxx xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. Z xxxxxx xxxx preambule plyne, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxx, musí xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx spojeno x xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx jen x xxxxxx ztráty xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx rozlišit xxx xxxxxxxx formy "xxxxxx" x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx pokut (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), xxxxxx xxxxx územního samosprávného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu (Dánsko) x xxxxxxx přerušení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "stropu", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxxx záchrannou síť, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx výší xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Splní-li xxxxxx samosprávný celek xxxxx povinnost xxxxx xxxxx-xx xxxx xxxx xxx stanovenou xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx alternativně), xxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx neaplikují. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx prostředky xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxx §6x až 6d xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx sankce x xxxxxx xxxxx xxxxxx.

149. Xxxxxxxx k tomu, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Ústavní soud xx srovnání x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx právních řádech xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

150. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve spojení x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

151. Xxxxxxx řešení xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx míře. Xxxxxxxxx sankce x xxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx porušily xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx rovněž - svým xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - způsobilé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx cíle. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx směru Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx dluhového xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx směřujícímu x zajištění xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel je x xxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxx přicházející xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx) jsou xxxxxxxxx dosáhnout sledovaného xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx, při xxxxxx xxxx xxxxxx xx dotčených xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x k xxxxxxxxxx garantujícímu xxxx xxxxxxxxxx je třeba xxxx, xx řešení xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx nedodržení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx nesplněním xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxx x 60 % průměru jeho xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx x xxxxxxxxx až xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx nezbytných xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx bylo v xxxxxxx ukládání xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx s podmínkou, xx x případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx vráceny (xxxx. §6c odst. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní). Přijaté xxxxxx proto xxxxxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zemích Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

153. Xx xxxxxxxx x výše xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx splňují i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Zbývá xxxxxxxx xxxxxxxxxxx předmětných xxxxxxxxxx stricto sensu, xxxx xxx xxxx xx právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x právu xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx není nepřiměřená xx xxxxx na xxx, jímž xx xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx.

155. X posouzení xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů Xxxxxxx xxxx předně xxxxx, xx nesdílí přesvědčení xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx režimu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x situaci, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx samostatné x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx - xx xxxxxx k některým xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx rozpočtu - xxxxxx xxxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx infastruktury. Xxxx xxxxxxx jsou xxxx, xxx připomíná vláda, xxxxxxxxxxx také xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx přímo xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx považovat xx xxxxxx uvedené xxxxxxx pouze xx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx prostředcích xxxx x krajů. Xxxxxxx i x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx pravidlo, xx xxxxxxxx xxxx být x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxx schodkový, xxxxx xxxx xxxxxxx bude xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx let xxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxxx, xxxxxxxx dalšími xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež připouští §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, že xxxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie.

156. Xxxxx x xxxxxx xx tedy i xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nedostatku xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Těmito xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxx státu x Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x třetích xxxx, xxxxx-xx xxxx investiční xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx místě xx xxxxxx třeba xxxxxxxx připomenout, xx xxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x obecného xxxxxxxx [srov. XXXXXX, X., XXXX, L., XXXX, J., XXXXXXXX, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Navrhovatelka xxxx xxxxxx absenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxx x xxxxx směru xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx trvání xxxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Ústavní xxxx si xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xx potřebu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx do obnovy xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx veřejných institucí x xxxxxx x XXX, která odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). V xxxxxxx, že takový xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářské xxxxxx, xx pochopitelné, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx trvání xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx §15 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxxx poklesu XXX (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % xxxx meziročně x 3 %). Xxxx xxxxxxxx vylučují xxxxxxxx opatření xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx x případě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx navrhovatelky, xx dané xxxxxxxxxx xx příliš xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx trvání xxxxxxxx dle §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti je xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxx §21 odst. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (opětovně) Xxxxxxx xxxxxxxxxx rada, xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx xx odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního XXX, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle uvedeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx a xxxxx xxxxx xxxx při xxxxxxxx příslušných opatření x xxxxxx plnit xxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx těchto xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx využít x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, smluvně xxxxxxxxxxx půjčky, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxx druhou xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Schodkové xxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxx jako standard, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x nimiž xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx prostředky x xxxxxx užívání xxxx xxx racionální, xxxxxxx a xx xxxxxxxxx všech občanů xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx finance xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxxxxx, neboť xxxx xxx xxxxxxxx plnění xxxxx xxxxxxxxxxxx složek xxxxxxx moci. X xx xxxx xx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx dbát xx xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx přehlédnout, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Současně xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx i xx xxxxxxx rozpočtu. Požadavek, xxx za xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx hospodařily x xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx omezující jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxxxx xxx změnit xxxxx xxxxxxxxxx, že §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (což xx xxx xxxxxxxxxxxx s xxxxxxx na rozdílné xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx dopady. Xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx svobodné rozhodování x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx politiky, x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx rozvoj xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Nelze opomenout, xx prostřednictvím xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx hospodářského xxxxx (xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxx především xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 126 xxxx. 1 x 2 SFEU xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx x. 12 x postupu při xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx představuje celoevropský xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x zahraniční xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx ve xxxxx xx xxxxx míře xxxx xxxxxxxxx primárního x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. V xxxxxxxxxx xx shora xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx říci, xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x xxxxxxxxx prostředky x xxx vlastního xxxxxxxx, avšak xx xxxxxxxx závislé xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx odpovědnosti územního xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx (nález xx. xx. Pl. XX 34/02), avšak xxxxxxxx xxxx xxxxx nezávislá xxxx xxxxx. Jestliže xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx chod xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), jeví xx xxxx fair xxxxxxxxx, xxx územní xxxxxxxxxx xxxx solidární xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx hospodaření xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x přispěla x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Xxxxxx premisa xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dodržování xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx nadměrného xxxxxxx i na xxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx viny. Xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx) sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx vznik xxxxx, xxx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx všech xxxxxx xxxxxx sektoru, které xx xx xx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. Z těchto xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxx dosažení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx při xxxxxxxx x xxxxx omezení xxxxxxxxx základních xxxx xxxx x krajů xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanoveních §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení daní. Xxx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx.

165. Xx xxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx pravidlo xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx nemění; nadále xxxxx, že stát xxxxxx za hospodaření x závazky xxxx xxxx kraje, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx, že x xxxxxxx překročení xxxxxx výše dluhu xx xxxxxxx povinnost xxxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx nepopírá xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Xxxx a xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx (a xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, případně xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x schodkového) rozpočtu. Xxxxxxxxxx pravidlo slouží xxx xxxx xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx své xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx splácely ... [xxxxxxxxx snížit xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx při určité ... xxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Optikou xxxxxxxxx základních práv xxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obcí a xxxxx při nakládání x jejich majetkem, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx třeba xxxxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x krajům xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx pravdu x tom xxxxx, xx některé xxxxxxxx xxxx a krajů xx nemohou xxxxxx xxx zadlužení v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z cizích xxxxxx. Rozpočtové xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx roky) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x určité xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx hranice x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx snižovat xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx x žádoucí.

167. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx hospodaří, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků x xx x xxxx nakládáno xx xxxxxxxxx a x xxxxx všech xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x vlastní xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx tvoří xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxx xx stěžejní) xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xx žádoucí, xxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, že s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x svědomitě. Xxxxxxx požadavkům odpovídá x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxx postupnému xxxxxxxxx (v opačném xxxxxxx hrozí, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx xx přitom xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxx dispozic s xxxxxx majetkem, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx právní regulaci xxxxx xxxxxxx. Z xxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx majetkem xx xxxx napadená xxxxxx úprava poměrně xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx výše xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx činí xxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx důvody zakotvení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx neschopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, která xxxx vyústit v xxxxxxxxxxx plnění xxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx je nežádoucí xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxx, xxxxx xx xx právě xxxx, xxxxx x takových xxxxxxxxx zajišťuje, xxx xxxxxx samosprávný celek xxx nadále xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx. X těchto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx hospodaření, avšak xx zřejmé, xx xxxxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxxxx xxxx schopné zjednat xxxxxxx xxx efektivně xxxx prospektivně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx jejich porušení xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výsledků, xxxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxxx).

169. Xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx x roce 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 2 988 obcí x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx vlády), xxxx. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx počtu 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, kde xx jí xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx část xxxx a krajů xx dluhy, a xx proto xxxxxxxx - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx nadměrnému xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx, jak xxxxxx xx svým majetkem, xxxxx xxxx xxxx xx x bezbřehému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxx xxx zásadní xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x reflektující zájem xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxxxx, mj. tedy x xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, jejichž xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, ale x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx občanům.

171. Xxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx kvalifikuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx však xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx stropu) jako xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, které xxxxxx x dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, přesahují xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X této xxxxx xxxx Ústavní soud xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % xxxxxxx xxxx výší xxxxx dluhu a 60 % průměru xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx namítá, xx taková xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dostatek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx výši a xxxxxxx předčasného (úplného xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. X případě xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx předčasného splacení xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nedisponují xxxxxxxx xxxxxx xxx věřitele xxxxxxxx xxxxx xx xxxx plnění před xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Navrhovatelka xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Co xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, spočívajícího x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxx x krajů x x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ani x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx představuje xxxxx zásah xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx x ohledem na xxxx míru (xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx v tomto xxxxxx značně striktnější) xxx x xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x rozumný. Xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx hranici xxxxxxxxxx v §17 xxxx. 1 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx soud xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xxxxxx odpovědnost vůči xxxxxx xxxxxxx.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx x výší nesplaceného xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Odpovídá-li xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx částky, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx povinnosti, již xxxxxxxx shledal Ústavní xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní představuje xxx obec x xxxx stejný xxxxxxx x jejich xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx této xxxxxx xx jednu xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx (pozastavený xxxxx xx xxxxxx xxxx xxx může xxx xxxxxxxx, jen pokud xxxxx výši xxxxx xxxxx xxx stanovenou xxxxxxx xxxx pokud xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx tomu jim xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx ve xxxxxx sankce za xxxxxxxxx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx proto Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx úpravu za xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx účinky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Zbývá, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jíž xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x s xxx xxxxxxx xxxxx xx právní xxxxxxx x legitimního xxxxxxxxx xxxx a krajů. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x kraje xx nemohly xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, vědomy xxxx, xx v xxxxxxxx xxx xxxx vzniknout xxxxxxxxx xxxx dluhy xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxxxxxxxx je přesvědčena, xx napadená ustanovení xxxx x těchto xxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx retroaktivity, xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx norem (xxx xxxxx xxx xxxx). Xxxxxxx xxxx - x xxxxxxxxxx výhradami xx xx hodnocení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právních norem.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 18/14 xx dne 15.9.2015 (X 165/78 SbNU 469; 299/2015 Sb.), x xxxx připomenul, že x demokratickém právním xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxx právních xxxxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx obsahem, x xxxxxx xxx xxxxxx svých práv x xxxxxxxxxx. Jen x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx své jednání x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Právní xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx x nimž se xx xxxxxxxx, xxx xx toto jednání xxxxxx xxx xxxx; xxxx mu xxxxx - ať xx xxxxxx, xxxx do xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx odepřít právní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx obsah takovéto xxxxxx xxxxx nemohl x minulosti znát, xx xxxxxxx nepřípustné, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx aby x xxx byly xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx jdou x xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x důvěra x xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx v xxxxx xx ochrany xxxxxxxx práv (xxxx. xxxxx zásahu xx xxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxxxx xxx právních xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xxxx x jinak xxxx x xx, xxx xxxxx xx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx popření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jde x xxxxxx jejich xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx dobu x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx reálně xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx právům x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx x x xxxxxxx, xxx nová xxxxxx xxxxxx přistupuje x regulaci oblasti xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx, že xxxx činit xxx, xx xx zákon xxxxxxxxxx (čl. 2 odst. 4 Ústavy).

179. Jak xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxxxx xxxxxx xx dne 4. xxxxx 1997 sp. xx. Xx. XX 21/96 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx dne 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Xx. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. xxxxx 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, zda x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxx. xxxxxx xxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx platí, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. retroaktivního xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Retrospektivním xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx judikatury) [x xxxx xxx xxxxx xx. zn. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) či xxxxx xx. zn. XX. ÚS 1955/15 xx dne 8.12.2015 (X 208/79 SbNU 373)] xx rozumí xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx udála xxx x minulosti, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, X. Teorie xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákon xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vztahů xxxx xxxx xxxxxxxxx xx podmínek, které xxxxxx xxxxx teprve xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx staré xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vztahů xx xxxxxxxxxxx, xxxxx vznikly xxxx xxxxxxx x xxxx minulé, x xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx retroaktivita). Retrospektivně xxxxxxxx xxxxx "povyšuje xxxxxxx skutečnost xx xxxxxxxx budoucího xxxxxxxx xxxxxxxx" [srov. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXX, E. (xx.). Xxxxxxx veřejného xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, s. 800].

81. Xxxxxx mezi retroaktivně xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx dotýká xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx a x xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx x minulosti (xxxxxxxxxxxxx pravá), xxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či právní xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx retrospektivní xxxxx minulou xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx x případě xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx s xx xxxxxxx nastává xx xxx xxxxxx, xx. x budoucnosti, a xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx. Minulá xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx na součást xxxxxxxx právní xxxxx xxxxx skutečností právní, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx právního vztahu.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon nepůsobí xxxxxx x ani xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vztahy nemodifikuje. Xxxxxx však xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxxx x xxxxxxx obecně xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojuje xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx dotčené xxxxxxxx nemohly xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx dotčený xxxxxxx věděl, že xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu, xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx x budoucnu xxxxxxxxxxxx předpoklad nějakého xxxxxx (např. odpovědnostního) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, zda při xxxxxx takového nového xxxxxxxx xxxxxx a x ním xxxxxxxxx xxxxxxxx má zájem xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. K xxxx je xxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxx nového zákona (xxxxxx xxxxx) se xxxxxx xxxxx dotýkat xxxxx zákona xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx x kolizi xxxx norem, xxx xxxxx nastat x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx zákona xx xxxxxxxx "vzhledem k xxxxxxxx právem nevyplněnému." [xxxx. PROCHÁZKA, A. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 obč. xxx. (studie). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, s. 46].

184. Xx xxxxxx těchto xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x dospěl x xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Ústavní xxxx xxx dospěl x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx retrospektivní charakter, xxxxx v minulosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx podmínku xxxx xxxxxx normy. Xxxxxxx podmínku, xxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx účinností zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx hospodaří v xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, aby xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x rozvahovému xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (dispozice) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx snížit xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx dispozice xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 téhož xxxxxx, podle xxxxx, xxxxxxx-xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx dluh x následujícímu rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx roce xxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxx určení daní x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx daní.

186. Posuzování xxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti). Xxx vzniku xxxxxxx, x xxxxx vzešly xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx a kraje xxxxxxx být vědomy xxxx xxxxxx úpravy, x xxxxxx xxxxx xxx možnost xxxxxxxxxxx xx xxxxx jednotlivých xxxxxxx (xx. xxx xxxxx a povinnosti) xxx, aby xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, xxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx iniciativy již xx xxxx 2012 (xxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx sněmovna, XX. volební xxxxxx, xxxx 821/0, v xxxx xxxx tato xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, obsažena x čl. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx retrospektivního xxxxxxxx xxxxxx je dle Xxxxxxxxx xxxxx nutné xxxxxxxxx obecné xxxxxxxx, xxxxx něhož xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx vhodná a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx při celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x významu x xxxxxxxxxxx důvodů nové xxxxxx regulace xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. přiměřeně rozhodnutí xxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.7.2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx nález Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx závěrům xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti sledují xxxxxxxxx cíl, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx účelnosti, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxx nejsou xxxxxxxxx xxxxxxx xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

189. Xx rozdíl xx xxxxxxxxxxxxx xx právo xxxx - a xxxxx xxxx - xxxxx zpět. Xxx xxxxx, kdyby xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx důvěru xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx úprava není x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxx případě xxxxx tvrdit, xx xxxxxxx sedm xxx xxxxxxxxxxx otázky xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxx být xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, co lze xxxxxx jen xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. zn. Pl. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. nález xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. XX 53/10, body 147 x 159] poukazuje xx pravidlo, podle xxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx xxxxxxxxxxx její xxxxxxx přípustnost. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx naopak xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právě x xxxxxxx xx princip xxxxxxx důvěry x xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx situaci xxx x xxxxxxx, xx "xx xxx xxxxxxxx do xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. nedosahuje xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx existenci xxxxxxxxxxx xxxxx" (PIEROTH, X. Xüxxxxxxxxx und Übergangsrecht. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx für xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Berlin, 1981, s. 380-381; xxxx. dále rozhodnutí xxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.12.1961 xx. zn. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx je xxxxxxx retroaktivita x xxxxxxx xx zásadou xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x při celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx bude zachována xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 7. xxxxxxxx 2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x právo x xxxxxxxxxx věci Xxxxxxx xxxx, s xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, neshledal.

193. X xxxx je xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, že jiný xxxxx, podle xxxxx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxx 2018-2021, xx ve xxxx xxxxxxxx zcela míjel xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, ani xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx x roce 2018, xx x dalších xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prakticky xxxxxxxx xx tzv. dluhovou xxxxx xxxx xxxxx xxxxx a stát, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, by xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xx ani xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x xxxx xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx připouštějí výklad, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx, x pro xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx zrušení. Na xxx nic xxxxxx xxxxxxxxxx, xx napadaná xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Zákon č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx zákona xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx dne 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx uplatnění §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx x. 309/1999 Sb., x Xxxxxx xxxxxx x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx vyjít x rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, ani xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 28.11.2008 č. x. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx xx xx projevit xxx x obcí, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx uvedené xxxx vliv xx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §35 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx uplatnit xx x xxxx 2018, což značí, xx teprve x xxxxx roce xx xxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxx. Teprve v xxxx 2019 je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx, xx určité xxxxxxxxxxx (xxx body 33, 34, 38, 55, 56) ústavní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx (xxxxxx, xxxxx x oblasti hospodaření x majetku) spočívá x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx (čl. 104 odst. 1 Xxxxxx) se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx opatření (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx se xxxxxx vlastní činnosti. X xxxxx xxxxxxx xxx x zásah xx základě zákona, xxxxx předtím vymezil xxxxxxxxxxx působnost a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx derogování xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx může xxxxx Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx do xxxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx vlastního rozpočtu xx možný, protože xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx nedostatků x xxxxxxxxxxx, které - xxx xxxxxxx praxe - xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx nahrazení xxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx xxxxxxxxx, jak xx xxx xxxxxx xxxxxxxx stanoven, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx vlastnila (xxxxxxxx za své xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevedlo x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx úkolů, xxxxx xx xxxx zákonem xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxx xx xxxxx xxxxx zvážit "sešlápnutí" xxxxxxx xxxxx.

200. Je xxxxx xxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx formulace xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx v xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", nikoli x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx pozastavení xx přitom xxxx xxxxxxx ve smyslu čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxxxx x §6a xxxx. 1 xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx daní převod "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x pozastavení" (xxx xxxx je xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx či xxxxxx" xxxxxx "rozhodne x xxxxxxxxx či xxxxxxxx"). X pozastavení xxxx xxxxxxx "automaticky" nýbrž x přihlédnutím xx xxxx okolnostem případu xx bude ad xxx xxxxxxxxxx, zda x xxxxxxxxxxx dojde, xx xxxxxx, podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx žádosti x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx stanovených v §6c zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx 6 250 celků (x výjimkou xx xxxxxx xxxxxxxx poukazu xx xxxxx obec), xxxx xxxxxxxx. Zcela xx pak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx se x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx na xx, xx x xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx v xxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx kontrola xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x odstraňování xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxx hodnocení konkrétních xxxxxxxx x dopadů xxxxxxxx zásahu x xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx možnost xxxx xxxxxxxxx zastupitelstev x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xx které se xxxx úprava xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavní soud x souladu x §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Jaromír Xxxxx, Xxxxxxxx Šimáčková x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 99/2018 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.