Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. zn. Xx. XX 6/17 dne 20. xxxxx 2018 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Ludvíka Davida, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx kterou xxxxx xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Alešem Xxxxxxxxx, CSc., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Botičská 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, na xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení výnosů xxxxxxxxx daní územním xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx jako vedlejší xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, se xxxxxxx 64 senátorů (dále xxx "xxxxxxxxxxxxx") domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx č. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx určení výnosů xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx fondům (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx mění xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx odpovědnosti, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx má-li xxx právní xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx samosprávné xxxxx x xxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx být xxxxxxxx x ústavních normách. Xx xxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx praktický xxxxxx, xxxxx může xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx neústavnosti, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x takovému xxxxxx xx ústavní xxxxxx.

3. Xxxxxxx ustanovení proto xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") xx spojení s čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Úmluvě x xxxxxxx lidských xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 písm. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx znějí:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx výše xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, uplatní xx od prvního xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx x dlouhodobě udržitelnému xxxxx xxxxxxxxx financí

c) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx vyrovnaný nebo xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx při xxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx výše xxxx xxxxx nepřekročila x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx dluh územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx snížit xxxxxxx x 5 % x rozdílu xxxx xxxx svého xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný celek xxxx dluh x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, ministerstvo x následujícím kalendářním xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xx výnosu xxxx.

(4) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx souhrn xxxxx peněžitých plnění xxxxxxxxx do xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, konsolidovaných podle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x návratných xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxxx xx záruk,

d) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx seznam xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx výši 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dluhem x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Pozastaven xxxx být xxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx

x) xxxx z xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx daně x xxxxxx právnických xxxx, jejímž xxxxxxxxxxx xx příslušný územní xxxxxxxxxxx celek.

(3) Xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxxx podíl územního xxxxxxxxxxxxx celku na xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx

(1) Nepřevyšuje-li xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx byl pozastaven xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx, k xxxxxxxxxxxxx rozvahovému dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx

(1) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxx Ministerstvo financí x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx x xxxxxxxx svého xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxx zrušení xxxxxxxxxxx převodu xxxx, x xxxx, x xxxxx xxxxxx bude xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx financí x rozhodnutí xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daně, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, a xxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xx žádost

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xx 14 xxx ode dne, xxx obdržel rozhodnutí x žádosti x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx.

(2) Územní samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xx xxxxxx xxxxx uvedeného x xxxxxxxxxx do 90 xxx od xxxxxxxx xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na výnosu xxxx převedený xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx do 90 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx svůj xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx výnosu xxxx ve výši xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx použity na xxxxxx dluhu."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx půjčkou, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxx uhradit xxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx absenci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rámce napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxx obou xxxxxx (zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, který xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx č. 411 (xxxx jen "xxxxx xxxxxxxxx zákona") x xx který xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx navazují. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, že xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vědoma, xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Dle xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx čl. 5 xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zakotvená povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxx určených xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx žádná věcná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx rozpočtů xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx vlastní majetek x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx povahu zásahu xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx ustanovení §38 x xxxx. xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx ustanovení §17 xxxxxx č. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxxxxxx práva.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x) x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx důvodů. Xxxxxx x xxxx xx xxxxxx se xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx skýtá xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Ta xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. vykazují xxxxxx ústavní xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx navazují, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový (xx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx) xxxx k xxxxxxx, že územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Uvedená xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx výdajů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx služby, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxx je xxxxxxxx xx prostá xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), což může xxx bezprostřední xxxxx xx jejich xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx založená xx xxxxxxxx prostých úsporných xxxxxxxx umožňujících (až xx xxxxxxx stanovené x §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxx navrhovatelky x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx samosprávy, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, též na xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx vychází x xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx [srov. čl. 3 Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 181/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxx Ministerstva zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxx nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jediný xxx. X xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx k dočasnému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet, xxxx xx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, povede x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx přebytkový rozpočet xxxxxxxx x do xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xx poskytována xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Listiny. Xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx prostředků xxxx xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x úhradě nezbytných xxxxxx. Xxxxx-xx aktuální xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx přebytkovému xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx mohly xxx xxxxxxxxxxx. To xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx investic xx majetku xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx být xxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" povedou xx xxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x ústavního xxxxxxxx přípustná, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx zaručeného práva xx xxxxxxxxxx týče.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx neobsahuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx daného xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx proměnných. Xxxx xxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx x výše xxxxxxxxxxx xxxxxxx domácího xxxxxxxx (xxxx jen "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx regulovat xx. omezováním xxxxxxxxx, xxxxx výši XXX xxxxxxxxxx ovlivnit xxxxx, xxxxx je xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx budou dlouhodobá.

17. Xxxxxxxxxxxxx dovozuje, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poměru xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX pod hranici 55 % xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx tedy xxxx xxx překročena xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx takový stav xxxxx, tím více xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx promítala xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti vedle xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, které by xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx respektovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx neproporcionální právě xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxx považuje navrhovatelka xx vágní x xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelky zakotvuje xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxx xxxxxx xx to, který xxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx měly xxx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jiných xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka popření xxxxxxx garance majetkové xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx zároveň xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx na xxxxxxxx výši dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx stane obsoletním xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinnosti - xxxxxx svůj xxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx a 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx splní (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx a možnosti xxxxxxx xxxx. Kalkuloval-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx splatnost xxxx stanovena xx xxxxx let, nedisponuje xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prodeji (xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx, zápůjček atp.).

21. Xxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx navrhovatelky xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí k xxxxxxxxxxxxx rozvahovému dni xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní představuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, x může xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx povede x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx závazky. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxx xxxxxxxxx očekávání, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxx garantovány. Xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx svévolný xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx spatřuje x určení xxxxxxx, x xxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx: čím xxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tím větší x xxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní.

22. Xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx navrhovatelky současně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx retroaktivity. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vychází x xxxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx 1. xxxxx 2018. Xxxxxx za poslední xxxxx rozpočtové roky xxxx xxxx xxxxxxx x let 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, kdy xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx důvod zvažovat xxxxx xxxxx příjmů x dluhu v xxxxx xxxxxx.

23. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx důvodové zprávy x §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx míru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx bylo nepochybně xxxxxx. Důvodová xxxxxx x tomu xxxxx, xx xxxxxxxx xx x obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxx xxxxx 3 % z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx považuje navrhovatelka xx problematické, neboť xx založeno xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx tedy xxxxxx xxx ohroženy xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx může xxx xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxx 450 % jejích xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx, z xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx daní podle §6c zákona o xxxxxxxxxxx určení xxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx neodstraňuje xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx není xxxxx xx xxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx xxxxxxx dlužníka), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, x uvolnění xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx svých xxxxx a tomu xxxxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx dosud xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxx, xx by xxxx příjmy xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení obsažených x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx vztahu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx čl. XII xxxxxx č. 24/2017 Xx., xxx xx zákon o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx přesvědčena, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx daná xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx cessante xxxxxxx xxxxx, cessat xx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx odůvodňující xxxx xxxxxxxxx zásah [xxxx. např. xxxxx xx. xx. Pl. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (X 164/24 SbNU 201; 424/2001 Sb.)].

26. Co se xxxx xxxxxxxxxx části xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 zákona x. 24/2017 Xx. - xxxx se xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 6, xxx stanoví xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xx tomu v xxxxxxxxxx bodě.

III. 5

Xxxxxx x xxxxxx Evropské xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebude xxx xxxxxxxxxxxxx odporovat závazkům xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx zprávy zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU ze xxx 8. xxxxxxxxx 2011 o požadavcích xx xxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxxxx přijetí napadené xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx x návrh xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxx, xx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 zákona č. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx Sbírce zákonů. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx je xxx navrhovatelky odůvodněn xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx účastnice řízení

29. Xxxxx §42 odst. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, zaslal Xxxxxxx xxxx návrh xx zahájení řízení Xxxxxxxxxx sněmovně Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

30. Poslanecká xxxxxxxx xx prostřednictvím xxxxx xxxxxxxx Jana Xxxxxxx xx svém xxxxxxxxx xx xxx 13. dubna 2017 xxxxxxx xx popis xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

IV. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx dne 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx v xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx obou dotčených xxxxxx bylo doprovázeno "xxxxxxxx přísnou xxxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxx, které by xx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxx návrhů. Xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx nepodal ani xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Vláda xx svém xxxxxxxxx xx xxx 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx transponována xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx směrnice xxx xxxxxxx státy Xxxxxxxx unie vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx fiskální xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxxxx členským xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxx. Xxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx transponovat xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx místních xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. X xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx na čl. 101 xxxx. 3 a 4 Xxxxxx. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxx xxxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Uvedený xxxxx xx ostatně xxxxx xxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [zvláště z xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (N 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 SbNU 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. XX 66/04 ze xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 SbNU 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx úprava, xxxx. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x další. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejen formálním x xxxxxxxxxxxxx rámcem, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx založenou xx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxx, že řada xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dána xxxxxxx zákony a xxxxxxxxxxx předpisy, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx pravomoci xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočet.

35. Xxxxxxx porušení čl. 11 Xxxxxxx tvrzenému xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

K xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx vzniká xxxxx xx xxxxxxxx návětí §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxx x xxxxxxxxxxx pramenů xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx snížit xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxx zákona č. 23/2017 Sb. a xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx") v xxxxxx x XXX, přičemž xxxx hranici xxxxxx xxxxx stanoví 60 % HDP.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vláda xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxx strukturálního xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx v napadených xxxxxxxxxxxx. X údajné xxxxxxxx xxxxxxx nezbytných xxxxxx na činnosti x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxxxx připomněla, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx přesvědčení, že xxxxxxxxxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavují zásah xx vlastnického práva xxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, ale xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx postup xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X případě, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx břímě xx xxxx stát, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx snížením xxxxxxxxxxxx výdajů státu, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx "majetkovými xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx, jejich xxxxxxxx jsou xx xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxx. X tomu xxxxx xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx době xxxx nehrozí, že xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x xx xx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx časového omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, x omezení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx intervalem xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx vytrhuje xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx" x xxxxxxxx a uvedený xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx se xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx kolektivní xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výsledky, za xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zajistit fiskální xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, podílejí xx xx jejích xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx rozpočtem prostřednictvím xxxxxxxxxxxxx plateb zejména xx regionální xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtu, xxxx xx s xxx xxx xxxxxxxxx x době, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne 55 % XXX, je xxx xxxxx pro xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx šetřit. Xxxx by mylné xx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx instituce xx "xxxxxxx x xxxxxxx", xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

42. K xxxxxxx, že povinnosti xxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx hodnoty xxxx majetku x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xx xxxxxxx xxxxx snižování státního xxxxx xxxxxx xx xxxxxx rozpočet, xx. xxxx xx musel xxxxxx xxxx x xx xxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

K xxxxxxxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx nepostrádá xxxxxxx základ. Xxxxx Xxxxxx, Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, zejména xx-xx xxxxxx regulace xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxx spojené xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. K xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx rozpočtů xxxxx xxxxx převážně xxxxxxx transfery (62,4 % xxxxxx) a xxxxxx příjmy (34,9 %). Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy (68,4 % xxxxxx) a xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxxx (především xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Podle xxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxx zákona nepředstavují xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx k tomu, xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx nekumulovaly xxx xxxxx. Povinnost xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxx určité xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx splácení xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx konstatovala, xx x xxxxxxxx době xx plnění xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fiskálního pravidla. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxx, resp. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, oprávněn xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxx xx x x xxxxxxx x Ústavou a Evropskou chartou místní samosprávy. Navíc xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx pozastaven, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužení xx xxxxx takovou xxxxxxx xxxxx xxxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx přílohy č. 1 k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx obce x xxxx 2016 x výrazným přebytkem x xxxxxxx xxxx 40,5 xxx. Xx) x xxxxxx xxxxx xx xxxx, xxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx nemožnosti xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx přijetí xxxxxx (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx domnívat, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rezervy xx xxxxxxxx xxxxx. Navrhovatelkou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na komunální xxxxxx xx xxxxx xxx vlády xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx vyplynulo, xx x posledních třech xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx limit xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nejvíce, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx povede x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx ekonomické xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 a 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxxxxxx část xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx bude xxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxx xx splacení xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx mezi §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, že vzájemná xxxxx xxxx těmito xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx povinné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx institucí, x xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxx právní úprava xxxxx nijak nelimituje xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x neohrožuje xxxxx xxxxxx běžných xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx vlastních xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx unie. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stanovenou xxxx xxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx podíl x xxxxxx daní xxxxxx xxxxx dotčen.

49. Xxxxx považuje fiskální xxxxxxxx xx proporcionální, xxxxx xxxx xxxxxxx xx přímo xxxxxx xxxx porušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxx 60 % příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxx x xxxxx fiskálního xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx zahraničních xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x pravidlo xxxxxxxxxxxxx xx všechny xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x mechanismus xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx by xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx více xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx příjmů) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx dotčené xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx navrhovatelky, že §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, xx Xxxxxxxxxxxx financí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx od xxxx 2018 a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx až v xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxx navrhovatelky xxxxxxx xxxx, jež si xxxxx xxxxxx xx xxxxxx větrné xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx obec xxxxxx xxxx dluh xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx kolik xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

K xxxxxxx x xxxxxx Evropské xxxx

51. Xxxxx nesdílí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, že napadená xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx udržitelných x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx svým xxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxx x x jiných xxxxxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx i k xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx

52. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Ústavnímu xxxxx návrh x xxxxx xxxxxxx zamítnout.

IV. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxxx xx dne 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx účastníka.

V.

Replika xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx nezbytný xxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx porušení xxxxxx xxxxxx venire xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx sama xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx prostřednictvím zákona, x připomíná, že xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx těmito xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx "podle xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "xxxxxxxx majetkem". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak mají xxxx a xxxxx xxxxxxxxxx, x tedy x xxx xxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx rozsah autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxx zákonodárcem x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx pojistky).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, na xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx zákonné úrovni) xxxx zasaženo do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xxx xxxxxxxx xxxxxx dotčeno xxxxxxxxx Xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že x xxxx xxxx xxx x xxxxxx tvorby xxxxx, nikoliv výkladu čl. 101 Xxxxxx. V xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxxx xxxx připouští, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx zákonem xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx procedura xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx zákonem xxxxx, xxx mají obce x xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx činí).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx majetkem xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxx. Majetek xxxxx xxxxxxxxxxx jak aktiva, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx napadená xxxxxx xxxxxx xx určitých xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxx na nález Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 1/02 xx dne 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx ilustruje xxxxx x podstatu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Zásah xx xxxxx rozhodovat x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x vlastním majetkem xxxxxxxx představuje xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx rozpočet xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxx "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx xxxxx). Obsahem xxxxxx práva xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx a §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxx xxxxx, xx xxxxx jejich dopady xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx povinnosti xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne zákonem xxxxxxxxx úrovně. Podstata xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxx xxxxxxxxxxxxx vylučuje xxxxxxx takového xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx z unijního xxxxx, xxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx požadavek, xxx xxxxxxxx přijatá x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxx institucí xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx sestavování xxxxxx rozpočtů xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, jež plynou x daných xxxxxxxxxx [x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx označeného xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx je odpovědností xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx budou xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření xxxx xxxxxxx x xxxxxx úloh územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx xxxxxxxxxxxxx xx také xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řešením xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxxxxxxx sporné xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za relevantní.

61. X ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxx nutit x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx totiž xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X tomto xxxxx xxxx nijak xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx nemůže xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx za jejich xxxxxxxxxxx. Tím xx xxxx eliminoval podstatu xxxxxxxxxx jako xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx narušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je-li xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx nejedná. Xxxx xxxxxxxxx, xxx případná xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxx xxxxx x dočasném xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (nutící xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obce, xx xxxxx xxxx popírán xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Navrhovatelka xx nadále xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx daného celku. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx zohledňuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, protože xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jímž xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxx dána xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx daní xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nepostupovaly x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx úpravou.

64. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výnosu xxxx může xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (x x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx, kdy xx xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx daná xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelka xxxxxx xxxxxxxxx. Ohledně xxxxxxxxxxxxx xxxxx x průměrné xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, že x xxxxxxxx většiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx aplikace xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx všem územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Navíc, xx-xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx ze xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx některé z xxxx. Xxxxxxx k xxxxxx intertemporálních xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx s xx xxxxxxxx potřebná opatření, xxxxx relevantní xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx z let xxxxxxxx, tj. období, x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx nemohou xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx ovlivnit.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x unijního xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx nelze ospravedlnit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxx 23 xx 25 xxxxxxxxx či z xxxxxx 12 a 13 směrnice Xxxx č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx měly xxx povinny dodržovat xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx č. 23/2017 Sb. a x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, již xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx výkladu xxxxx, ale x xxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby, xxxx. ve xxxxxxx xxxxxxxxxxx formy vnitrostátního xxxxxxx práva.

VI.

Ústní xxxxxxx

66. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xx ústního xxxxxxx nelze očekávat xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x proto x xxxxxxx s §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxx nařízení.

VII.

Vlastní přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx soud xxxxxx k závěru, xx je xxxxxxxxx x projednání návrhu xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx formální xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx nepřípustnosti xxxxxx nebo xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx napadená ustanovení xxxxxxx x xxxxxx x mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x xxx je xxxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx zákony. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx průběh procesu xxxxxxxxx xxxxxx zákonů. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx dostupných xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx schůzí obou xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, volně xxxxxxxxxx xx webových xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 412/0) xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. února 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1380), kdy xxx xxx xxxxxxxxx 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx proti a 19 se xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x zamítl návrh xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx tisk 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. schůzi (xxxxxxxx x. 33). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 senátorů, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Poslanecká sněmovna xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. schůzi xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx poslanců, 62 bylo xxxxx x 5 xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx jím xxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Sbírce zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx xxxxxx, xxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 413/0), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx č. 1381), xxx pro něj xxxxxxxxx 102 xx 173 přítomných poslanců, 16 xxxx xxxxx x 55 xx xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxxxx a zamítl xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. funkční xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) dne 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. schůzi (xxxxxxxx č. 34). Xxx zamítnutí návrhu xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxxxxx x. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx x 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu republiky xxx 19. ledna 2017, který jej xxxxxxxx dne 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 pod č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť v xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Ústavy), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx poslanců (čl. 47 odst. 1 xxxx xxxxx Ústavy).

75. Xxxxxxx xxxx xx xxxx v rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx součástí xxxx napadená xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx ústavního (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx pro xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 bylo xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx namítá, xx x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx ústavní xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx dříve řešil xx xxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 59/2000 ze xxx 20.6.2001 (N 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), kde xx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 442/2000 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxx cílem Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stabilitu. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx xxx současně xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx x měnovou xxxxxxxxx (xx. xxx činnosti Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Ústavy xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., o České xxxxxxx bance). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy xxxxx xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxx soud x xxxxxxxxx nálezu xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "cestou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxx úkolu ústřední xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx státu (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 odst. 4 Ústavy), xxxxxx xxxx x hlediska xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Ústavy xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx hierarchické výstavby xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx síly xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu sp. xx. Xx. XX 7/02 xx xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x ustanovení §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a státní xxxxxx xxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxx x xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, za xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, kterým xxx být xx Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx (x xxxx viz xxxx společné částečně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Malenovského, X. Xxxxxxx x P. Xxxxxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxx, že xx situace, kdy xxxxx ústavního zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxx následně Xxxxxxxxxx xxxxxxxx pokračovala x xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx přinejmenším prima xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx těchto xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx závěr xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, tj. xxx xxxxxxxxxxx otázky, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx skutečně xxxxxxx xx xxxxxxxxx x ústavním pořádkem Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx, že xxx stávající xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx pořádek xxxxxx, xxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx samostatně xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx o rozšíření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předmětné xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx x ochranu xxxxxx kritérií před xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 odst. 1 a 2 Xxxxxx, xxxxxx podle čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X posuzované xxxx k přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxxxxx, takže xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, zda xxxxxx otázek, o xxxxx měl xxx xxxxxxx pořádek xxxxxxx, xx dostala do xxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx. Odpověď xx xxxxx xxxxxx xxx výkladu - x xxxxx směru xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (jako xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxxxxx x čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pořádku České xxxxxxxxx nepřipouští xxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx s xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx, jakým xxx xxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, bude xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepřijetím xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx tomu xxxx xxxx xx. zn. Xx. ÚS 59/2000). Xxxxxxx na xxxxxx, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxx, xx proto xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx, xxx xxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx condicio xxxx qua non xx vztahu k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx a xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx souladu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 a čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy].

VII. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx posoudit, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Dospěl-li xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx posoudit, zda xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě xx xxxx namístě - x odkazem xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť Ústava xxxx xxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx by přicházelo x úvahu i xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx Ústavy xxxx x rozporu x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, vyjadřujícím nezměnitelnost xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx nedojde k xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, musí xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx konstatovat, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, x z tohoto xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxx omezení xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx námitce xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Obecně x xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x k právu xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx rovině zaručeno čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx soud již xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx práva x schopnosti xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx zákonem, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxxxx sp. xx. Xx. XX 1/96 xx dne 19.11.1996 (X 120/6 SbNU 369; 294/1996 Sb.), sp. xx. Pl. XX 17/98 ze xxx 19.1.1999 (N 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vertikální dělby xxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx z xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 odst. 2 Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXXX, X. In: XXXXĽXXX, L., XXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, X., SUCHÁNEK, X, XXXXXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx a majetkové xxxxxxxxx. Ústava zakládá xxxxxx subjektivitu územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x počítá x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02 xx dne 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, že samospráva, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx i xx, jež xxx xxxx povahu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a x nichž rozhoduje xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx vůle občanů xxxxxxxxxxxx xx lokální x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxx zákonného x ústavního rámce xx xxxxxxxxxx xx xxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx musí xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, jakým xxxxxxxx xxxxxx s finančními xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx úkolů xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xx xxxxxxx odpovědnost xx atributem xxxxxxxxxx [xxxx. nález xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx odborná xxxxxxxxxx xxxxxxx xx závěru, xx jedním ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx základ, xxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xx x xxxxxxxx reálných xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx, aby xxxxxxxxxx zákony, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., SYLLA, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., ZÁŘECKÝ, P., XXXXXX, X. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. Z uvedeného xx xxxxxx i xxxxxxx esence (podstata) xxxxx xxxx x xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx vlastního rozpočtu. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x krajům xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x tom smyslu, xx mohou xxxxxxxx xxxxxxx, x jsou xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxx xxxx xxxxxxx právních xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx imperativ xxxxxxxxx k zákonodárci, xxxx xxxxxxxx odnímat xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx být účastníkem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx s ním xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx disponendi). Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Nezávislost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx znamená, že xxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x rozpočtových xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu. Obce x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx tak x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x schválených rozpočtů xxxx x xx xxxxxxx odpovědnost hospodaří.

87. Xxxxxx xxxxx, obcím x xxxxxx xx xxx na ústavní xxxxxx garantováno xxxxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x předchozího xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx vyplývají xxx xxxxx xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx však xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx spojení x postavením xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx v xxxxx místního obyvatelstva xxxxxxxxx x xxxxx xxxx veřejných xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, že xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx, jakožto vlastník, xxx nakládání se xxxx majetkem xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx. Tím xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx, xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu musí xxxxxxxx ze zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx proto xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - x xx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - taková xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx vychází x podstaty xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx postavením xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rámce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx závazků Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx 15. xxxxx 1985, xxx vstoupila x xxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx dne 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (xxxx xxx "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx mezinárodní smlouvou x lidských xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx společenství xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx samosprávě xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, která zajisté xxxxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx bude pohybovat (xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako "xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x mezích xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx podstatou xxxx xxxx veřejných". Xxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxx xxxxx, xx "xxxxxxxx pravomoci a xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxx nebrání tomu, xxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx společenstvím svěřovaly xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx účely". X xxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných celků - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vlastního xxxxxxxx - xx xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, z něhož xx xxxxxx, xx "xxxxxx společenství xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx přiměřené xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nakládat".

93. Xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu je xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx samotné xxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx lze představit, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx úkoly xxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxx xxxxxxx x bez xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodovat x tom, jak x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx plnění xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx třeba xxxxxxxx x xx xxxx xxxx, přičemž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx práva xx xxxxxx xxxx zákonodárné, xxxxxxx x soudní. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx určení xxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x krajů xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, ponechává Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx soudu x rámci xxx xxxxxxxxxx výkladu Xxxxxx (xxxx. POSPÍŠIL, I. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, X. x xxx. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Kluwer, x. x., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx xxxx zákonodárné - x které xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na samosprávu xx proto xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxx prošla dílčím xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavním soudem x tomto xxxxx xxxxxxxx ponechával samosprávu "xxxxxxxx" xxxx zákonodárce. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx tak xxxxxx, xx "Ústavou obecně xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx nesmí být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxx jisté, xx xxxxxxxxxxx xx široký xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx spravovat xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Novější xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx s xxxxxxx xx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx vymezení pouze xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x materiální aspekt (xxxx. vlastní xxxxxxx xxxxx). Prováděcí zákon xxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xx územní samosprávu xxxxxxxxxx xx fakticky xxxxxxxxxx [xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 56/10 xx xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx výkladu xx xxxxxxxx vycházet x x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx je sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxxx ohrozit. X xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx interpretační xxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx povolán x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx stanovení, xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxx v rámci xxxxxxxxx ústavním pořádkem, x xxxxx xxx xxxxxx narušuje x xxxxxx xxxx, že xxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Ústavní xxxx xxxxx uzavírá, xx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx vlastního rozpočtu xxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, a xxx způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Zákonné xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx vyprázdnění či xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx - s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

VII. 3.2

Xxxxxx x právu územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxx vlastnického práva x x xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

99. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx souvisí x ústavně zaručenou xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx právu xxxxx xxxxxxxx zákony, xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx, xxx upravily xxxxxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxx zájmem x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x jiných xxxxxxxx xxxx pokut, xxx x souvislosti x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx tím xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají právní xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx veřejnoprávní korporace, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx všem xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx společnostech x družstvech (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Ačkoliv xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx jakéhokoliv jiného xxxxxxxxx, nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx řadě xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx zřízení xx §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), což xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx své záležitosti. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx spravují xxxx xxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxx občanů, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx odvislé xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx transfery xx xxxxxxxx rozpočtu). Prostředky, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxx, xxxx do xxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) x xxx směru, že xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx obyvatelstva, xxxxx xxxxx xx xxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x prvé xxxx xxxxxx. Xx toho xx odvíjí i xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx nakládat xx xxxx xxxxxxxx hospodárně, xxxxxxxxx a x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx řádného hospodáře. Xxxxxxxxxxx obcí x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxxxx účel) xxxxxx xxxxxxxx, jež x xxxxxxxx důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx x znění čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x obecným xxxxxx.

101. X xxxxx xxxxxx xxxxxx přistoupil Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Meritorní xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných ustanovení

VII. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

102. Ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx je xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření, xxx xx uplatní x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (vymezeného xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Předmětná xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx ani xxxxx hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu a xxxxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxx "generální xxxxx" xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecného xxxxxxxx, xx přijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx xxxxxxxxx podmínky xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Nadto xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx tím, xx schodek xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [xxxx x xxxxx nedojde k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Xxxxx xxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx §4 odst. 6 věta xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. V xxxxxxxxx případech, xxxx xxxxxxxx-xx schodek x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx vzniklý schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x vyjmenovaných xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx zakotvuje vedení xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Ustanovení §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx navazující xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo, xxxxx podstatou xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanovit xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které mají xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx svoji xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx o částku xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx ministerstvo o xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu xxxx. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxx x návaznosti xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu podílu xx výnosu daní, xxxxxxx zrušení pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx z xxxxxx povinnosti xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx na žádost.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx x xx práva mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož i xx práva na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx užívání xxxxxxx. Oproti dosavadní xxxxxx xxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož má xxx schodek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx nebo příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx navazuje xx xxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx pravidla (xxxxxxx strop x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) pro xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nedodržení, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxx, x xxx x xxxxxx xxxxxxxxx zajišťovat xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx vztahu x vlastním občanům. Xxx tento zásah xxxx xxxx protiústavní.

VII. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx připomenout x xxxxxxxxxx základ xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx smlouvě [navazující xx xx. 126 Xxxxxxx o fungování Xxxxxxxx unie (dále xxx "XXXX")], xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, stanoví xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x návaznosti xx čl. 126 xxxx. 2 SFEU xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx v projednávané xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx poměr xxxxxxxxx xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 nařízení Xxxx (XX) x. 479/2009 xx dne 25. května 2009 x xxxxxxx Protokolu x xxxxxxx při xxxxxxxxx schodku, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx společenství, xx xxx pojmem "xxxxxxx" (xx smyslu xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx unie xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx uvádí, že x ohledem xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx fiskální xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, xxx dodržování Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx zajištěno xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxx 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx č. 1466/97 xx xxx 7. července 1997 x xxxxxxxx dohledu xxx stavy xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x urychlení a xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx schodku. Cílem Xxxxx stability x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financí, případně xxxxxxxx xxxxxx rychlému xxxxxxxxxx x stanovit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx mechanismy.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (mimo xxxx) v xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx ukládá, aby xxxxx členský xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxx specifická x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx s xxxx povinnostmi v xxxxxxx rozpočtové politiky xxxxxxxxxxxxx ze SFEU, x xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vládních xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. ledna 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a správě x xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxx (dále xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně. Xxxxx xxxxxxxxx dosud xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x primárního x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx napadených ustanovení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Evropské xxxx. Xxxxx xxxxxx, z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx zajistily xx všech xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx popsaných kritérií, xxx mají xxxxxxxxxx xxxxxx nadměrného xxxxxxx xxxxxxxxx financí x xxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx prostředkuje x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx států.

VII. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx podklad xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx zpracoval xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx unie. Na xxxx je třeba xxxxxxxxxx, xx plnohodnotné xxxxxxxx komplikuje xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, různé xxxxx vyšších územních xxxxxxxxxxxxx celků), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (rozličný poměr xxxx mírou financování x vlastních příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), ale x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy rozpočtových xxxxxxxx, která je xxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

113. Xx ústavní xxxxxx xx xxxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxxx nejpodrobnější xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 Z. x., x xxxxxxxxxxx zodpovědnosti, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx na vývoji xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx vylučuje) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxx pravidla rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, uzavřeného xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy) x xxxxxx komisemi. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx usilovat x xxxxxxxxxxx rovnováhu. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx za nerespektování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Rakouská ústava xxxxxxx obcím xxxxxxxxx xxx vedení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx hospodaření v xxxxx xxxxxx cíle xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx x Spolkem. Xxxxx toho xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx vzájemné xxxxxx x výdaje xxxx Xxxxxxx, spolkovými xxxxxx a xxxxxx.

114. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx na ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx však xx xxxxxx samosprávné xxxxx přímo xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx skrze xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx i xx xxxx x kraje (Xxxxxxx), x čemuž xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx investic.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx brzdy - xxxxxx xxxxxx x xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx xxxxxxx úrovni xx zkoumaných xxxx xxxxx Polsko. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx mezi veřejným xxxxxx a XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx a Xxxxxxxx stanoví na xxxxxxx úrovni dluhové xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx vyžaduje xx územních samosprávách xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočty x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxx x rozpočtech xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výše xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx úprava, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxx restrukturalizace xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx (na xxxxxx xx komplexnější xxxxxx xxxxxxx shora) xxxx xxxxxxx xxxxxx většina xxxxxxxxx zemí Evropské xxxx. Jednotlivá xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx. Xxx švédského xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. V případě xxxxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxx (podobně xx xxxx xx Finsku). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxx právní úprava, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, s xxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx nesjednání xxxxxxx xxx xxxxxx samosprávy xxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyplývá xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx přijímány jako xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx procedura xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivce (xxxxxxxx, starosty). Xxxxxxxxx xxx o Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Belgii. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xx x těchto xxxxxx ale značně xxxxxxx.

118. Lze xxxx xxxxxxx, xx úprava xxxxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xxxxxxx brzdy x stropy, xxxxx x xxxxxxxxxx zajišťující xxxxxx dodržování) xx x jednotlivých členských xxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx promítla xxxxxxxxx Xxxxx stability a xxxxx, xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxx xxxx xxxxx odvozeně x xxxxxxx xx xxxxxxxxx propojenost státního xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Xxxx xxxxxxxxx x růstu (Xxxxxxxx), xxxxxxxx zákonná úprava xxxxxxxxxxx xxxx požadavky xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx povinností xxxxxxxxxx x těchto xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxx - xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx případně uložené Xxxxxxxxx xxxx (Xxxxxx). Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x dobrovolně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx závazek xxxxxxxxxxx obecních xxxxxxxx x městských xxxxxxxxx xx xxxxxxxx řádech (Xxxx, Düsseldorf, Mannheim, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx zásahů xx práva na xxxxxxxxxx, práva vlastnit xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

119. Ústavní xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 tohoto xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx popsané xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. do xxxxxx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Ústavy. Zjistí-li Xxxxxxx xxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx zkoumání, xxx xxxxxx zásahy obstojí x xxxxx proporcionality.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx subjektů xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx x garance xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx orgány v xxxxxxx s příslušnou xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx vyzdvihnout, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx i x xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx politického xxxxxxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), xxxxx xx děje xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, reprezentujícího xxxxxx kraje xx xxxx. Xxxxxxxx ustanovení xx existenci samotné xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x tedy x xxxxx na xxxxxxxxxx) xxxxxx vliv. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným celkům xxx vlastní xxxxxxx (xxxxxxxxxx obce x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva) a xxxxxxxxxx x xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (xxxxxxxxx tím, že xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zvláštní xxxxxxxxxxx kapitolu xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx tím, xx stanoví přísnější xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxx xxxx, dluhového xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxx vlastní majetek x hospodařit dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx nedotýkají. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou x nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx hospodaření xx xxxxxx hospodaření xx xxxxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx x majetkem xxxx x krajů, která xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, případně postupně xxxx dluhu regulovat, xxx jistě představuje xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ústavně garantovaného xxxxx xxx vlastní xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx slovy, prostřednictvím xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx x vyprázdnění xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx s xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxxxx součásti xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx změnu Xxxxxx ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxx nemůže xxx xxx x xxxxx podstatných náležitostí xxxxxxxxxxxxxx právního státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx xx uvedenou xxxxxx má xxxxxx xxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx že xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavněprávní základ. Xxxxxxx xxxx vyložil čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx - x xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, pro xxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předepsaná xxxxxxxxx - xx xxx dán xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx územní samosprávné xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx anebo xxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx x xxxxx nejsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx volených xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, a Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx absence xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx ilustraci xxx xxxxxxx xx xxxxxx nálezu xx. xx. Pl. ÚS 59/2000 (xxxx. xxx 78 xxxxxx nálezu). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, že xxxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xxxxx x popření xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákonů xx totiž xxxxx čl. 39 odst. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, nikoliv čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Navrhovatelka tvrdí, xx v xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. xx právní xxxxxx xxxx přijetím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx toliko xxxxx formálního a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx ustanovení §4 odst. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx nabytím xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., jímž xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx včleněn nový xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx základní xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxx xxxxx, xx rozpočet xx xxxxxxxxx zpravidla xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxxx, jestliže xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx úvěrů x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx odstavce 5 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, že rozpočet xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen x xxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky x xxxxxxxx xxx xxxx smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem, návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx rámec xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx možné uhradit xxxxx xxxxxxx vzniklý x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx x před xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx napadených ustanovení xxxxxxx xxxx výjimka x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x podmínky xxxxxx xxxxxxxxx schodku.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx přisvědčit xxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx omezení týkající xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx (xxxx omezují x xxxxx obcí x krajů jakožto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx pevné xxxxxxxx, xxxx je xxxx x případě xxxx napadených ustanovení. Xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zakotvující dluhový xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx představuje xxxxx. Stanovuje xxxxx xxxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx cíl xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx (xxxxxxxxxx-xx od xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx). Uvedené xxxx xxxx xx xxxxxxxx samotnému přijetí xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy.

126. Xx xxxxxx xx ustanovení §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů nepředstavuje xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxx k dočasnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx na čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx plyne možnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy - xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. K xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx v xxxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, Xxxxxxx soud připomíná, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx toliko xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx "mít xxxxxxx xxxxxxx" x s xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, současně xxxx xxxx xxx nastaven xxxxxx regulatorní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx schodkové xxxxxxxxxxx xx zakotvující xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx x zdroje jejich xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozhodování územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, ale xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodárného, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxx xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx souvisí i xxxxxxx porušení čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx v tom, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x jejich majetkem xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxx úsudek, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx majetkem. Xx xxxx nutno xxxxxxxx, xxx takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dovozuje x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx (xxx xxx xxx 96), je xxxxxxxxxxxxxx. Samotné veřejnoprávní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx není výjimečné, xxx xx xxxxxx x §38 odst. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 odst. 3 xxxxxxxxx zřízení. Xxxxxxxx-xx navrhovatelka x xxxxx směru xx xxxxx Ústavního soudu xx. xx. Pl. XX 1/02, je xxxxx připomenout, že x dané xxxx xxxx xxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx do 6. xxxx 2002, xxxxx níž xx xxxxx staly xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxx si xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx hospodaření x xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx z xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zřízení neposkytovalo xxxx adresátům (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx státu. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obecná xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dotváření xx xxxxxx dalších xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx ustanovení §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxx xx 6. xxxx 2002) není xxxxxxxxx, xxxxx §17 odst. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx právě x xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx sub 191 x násl.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, a xx jeho xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxxx nebylo xxxxx, x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx z čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx chápe xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, současně xxxx musí konstatovat, xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx směru xxxx sice xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxx xxxxx umožňující přijetí xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 ve spojení x čl. 104 odst. 1 Ústavy, xxxxxxxxxx - z hlediska xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Pl. XX 36/01 ze xxx 25.6.2002 (N 80/26 SbNU 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx pro xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je dán xxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahem čl. 101 odst. 3 Xxxxxx a čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Při posuzování xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxx byl Ústavním xxxxxx formulován xxx x xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 4/94 xx xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx dílčích kritérií. Xxxxxx kritériem je xxxxxxxx, tj. xxxxxxx xx otázku, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxx kritériem xx potřebnost (nezbytnost), xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právo, resp. xxxxxxx x jinými xxxxxxxxxx umožňujícími xxxxxxxxx xxxxxxxx cíle, avšak xxxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx a svobod. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (v xxxxx xxxxxx), xx. zda xxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx nesmějí svými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx převyšovat xxxxxxxx, xxxxx přináší xxxxxxxxxx zájem na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx hledání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx do práva xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 6/13, xxxx 34-36). Stěžejním - x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, zaručující xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx uvedeného článku Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxx "xxxx xxxxxx výtvorem xxxxxxxxxxx. Je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kulturního, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx problematika xxxxxxxx práv xx x xxxxx lidí x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx přirozeného xxxxxx" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx: xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Xxxx: Václav Xxxxx, 2011, x. 468). S xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx při jeho xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx) xxxxx ze xxxxxxx přezkumu (viz xxx xxxx xxx 133), xxxx poskytuje xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. i xxxxxxx Xxxxxxxx ústavní xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. ledna 2010 xx. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx skrze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx o xxxxxx x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxx, xx xxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx s nimi xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, hospodárně x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 a 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx vztáhnout x x xxxxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx proporcionality - xxxxxxxx xxxxxxxxx - je xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx cíl xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx uvádí, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx spatřovat xxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie. Požadavek xxxxxxxxxx udržitelného stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx ukládají členským xxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx schodku veřejných xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného cíle xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a postupů xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx ku xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx zvýšené investice. Xxxxxx slovy, "úprava xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx dlouhodobý x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx nás x xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, X. Mýtus xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x kol. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Xxxxxxx další xxxxxx akcentují xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který je xxxxx řešit xx xxxx a xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx x xx legislativní úrovni (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx teorii. In: XXXXXXX, V. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 27-28., xxxxxxx ŠIMKA, K., xxxxxx, s. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx cíle - stanovení xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx brzd - xx vnímán skepticky (XXXXXXXX, X. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x je xxxxxxx, xx xxxx xxxx xx lze (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xx xxxx jsou "státem x malém", xxxxxx xxx jako xxxxxxx, xx "xxxx xx xxxxxx obcí xx xxxxxx". Xxxxx, které xxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx jen xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zvláště důchody xx výstavba xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, místní infrastruktura, xxxxxxxxxxxxx xx krajské xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx situacích. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx deficitního xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxx případech xxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx, xx xxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systémové xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx na xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx členských xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx prosté xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xx - x xx i xx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx přispívalo x takové xxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx netýká veřejných xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx xxxxxx" xxxx xxxxx x xxxxxxxx neregulovatelného? In: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxxxx limituje xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx přemíry xxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx dalším xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nejde x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [ten xx xxxxxxxx - a xx je xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Ústavního soudu xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx o xxx xxxxxxxxx, hodný xxxxxxx xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx dosažení legitimních xxxx xxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí xxxxxxx xxxxxxxxx pravidla pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxxx úpravou xx xxx setkat v Xxxxxx republice či xx Slovenské xxxxxxxxx). Xxxx x xxxxx xxxx xxxxxx jednou xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k růstu xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx lze dosáhnout xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx nedodržení pravidel xxxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx následek xxxx xxxxxxxxxxxx x zásah xx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx se xxx - v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx x soudu.

140. X xxxxxxx obdobami xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx x nás, xxx xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, maďarské, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém určení xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx mechanismy, xxxxx xxxx zajistit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx lze setkat x v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, např. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx. Systém xxxxxxxx, xxxx se xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx obce x kraje v xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx dluhový xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx stanoveným x §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy splňují xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx cíle.

142. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve zkoumání, xxx xxxxxxxxxxx nemohl xxxxxx řešení, xxxxx xx xxxx vůči xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx pravidly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xx ve vztahu xx schodkovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecně, se xxxxxxxx dvě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx stávajících xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx alternativu xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx; x případě xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxx variantě xxxxxxxx xxxxxx pravidel xxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx územní samosprávné xxxxx xx nadále xxxxx sestavovat xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. X nápravě by xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Naproti xxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xx druhé xxxx téhož xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx představuje xxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxx představují xxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvody xxxxxx xxxxxxx, xxxxx nijak xxxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx těchto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx fungování i xx xxxxxxxx opatření xxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zúžení omezení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx nevedlo x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx přijmout xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx nezbytně xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (nesprávné) xxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx neumožňuje další xxxxxx xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Ohledně xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx Ústavní xxxx xx xx, xx xxxxxxx následek xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hrozbu xxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxxx, xx dalším xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočet v xxxxxx x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxx §82 xxxxxxxxx zřízení xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce nebo xxxxx, xxxxxx byl xxxxxx rozpočet schválen, x následně xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X neposlední xxxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svůj xxxxxx x bodu 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU, podle xxxxx xxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, například xxxxxxx xxxxxxx jména.

146. Co xx týče rozpočtového xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx varianty xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dohledu xxx zdravými a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx fiskálních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxx institucím (xx xxxxxx územní xxxxxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxx dvě xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx pravidla xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx s tím, xx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx celkového xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx variantou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel je xxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx i xx xxxxxxxxx plynoucích x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Podstatou xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxx povoleného xxxxxxxxx xxxxx stanovením "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Dánsku, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx či na Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx odkázat xx xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stropu, xx. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx x obecného požadavku xxxxxxxxxx x bodu 16 xx fine xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. X tohoto xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx "xxx numerická xxxxxxxx xxxxxxxx fungovala xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx nedodržování xxxxxxx x dopady, x xxxx například xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx formy "xxxxxx" x xxxxxxx překročení xxxxxxxxx stropu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem - xxxxxxxx xxxxx (Slovensko x Maďarsko), xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x xxxxxxx přerušení xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx překročení xx xxxxxxxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x zmiňovanou xxxxxxxxxxxxxxxxx hranicí. Splní-li xxxxxx samosprávný celek xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx svůj dluh xxx stanovenou hranici (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx alternativně), opatření xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx neaplikují. Opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx dané xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx jejich xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx.

149. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxx alternativy x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx srovnání s xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx právních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx zakotvily.

150. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pravidlu xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x ustanovením §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle.

151. Xxxxxxx řešení zasahuje xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. právo mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx na pokojné xxxxxxx majetku x xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx uveřejnění xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je rovněž - xxxx prevenčním xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx šetrnějšího xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x mechanismu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel je x dispozici xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, že xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (celková nebo xxxxxxxx salda xxxx xxxxxxx strop) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaného xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx, při xxxxxx xxxx zásahu xx dotčených práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx třeba xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx xx x porovnání x xxxxxxxxx sankcí (pokut), xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx nedodržení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx samosprávné celky, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx by xxxx bylo x xxxxxxx xxxxxxxx pokut xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx omezuje xxxxxx xxxx x xxxxx s xxxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx pro účely xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx xxxx prostředky xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Přijaté xxxxxx xxxxx představuje xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu.

153. Se xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx splňují i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stricto xxxxx, xxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, právu mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx na xxx, jímž xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx.

155. X xxxxxxxxx proporcionality §14 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx předně uvádí, xx xxxxxxx přesvědčení xxxxxxxxxxxxx, xx při xxxxxxxx xxxxxx úsporných xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx plnit xxxxx xxxxxxx xxx x rámci samostatné x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevylučují, xxxxx xx - xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx plánovaného xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx, sociálních xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx infastruktury. Xxxx xxxxxxx xxxx však, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx státního rozpočtu, xxxxxxxx přímo xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx fondů. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx považovat xx světle xxxxxxx xxxxxxx xxxxx ty xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx závislé xx xxxxxxxxx prostředcích xxxx x xxxxx. Xxxxxxx x v xxxxx případě xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx být x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx takové xxxxxxx xxxxxxxxxxx schválen xxxx schodkový, xxxxx xxxx schodek bude xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků x minulých let xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx dalšími xxxxxxx úhrady plánovaného xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxxxxx, že xxxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx spolufinancovaných z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx a xxxxxx xx tedy x xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a Xxxxxxxx xxxx, popřípadě x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx místě xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx připomenout, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx představuje xxxx x sobě xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., VÁŇA, X., XXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxx x xxxxxx (obecní xxxxxxx). Xxxxx: C. X. Xxxx, 2008, s. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx délku xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx v xxxxx směru oponuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx klauzulí (§15 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx neexistence xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Odůvodnění xxxxx xxxx pokládá xx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu x xx potřebu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx do xxxxxx xxxxxx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x xxxxxx k XXX, xxxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). V xxxxxxx, že xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx recese, xx xxxxxxxxxxxx, že xxxx bude odpovídat x xxxx trvání xxxxxxxx. Klauzule xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx zhoršení ekonomického xxxxxx" na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % nebo xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx klauzule xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx v případě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx xxxx xxx prostředkem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Námitku navrhovatelky, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

158. Samotné trvání xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx xx vyhlášení xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 odst. 2 xxxx. b) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx státního xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního HDP, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx uvedeného xxxxxxxxxx nevznikne.

159. Z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx stěžejní, xx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x nadále plnit xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx již x xxxxx přenesené, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx získané xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx standard, xxx xxxx beneficium xxxxxxxxxx obcím x xxxxxx xx strany xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx, x xxxxx obce x xxxxx hospodaří, xxxx veřejnými xxxxxxxxxx x jejich xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx a ku xxxxxxxxx všech občanů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx plnění xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. O xx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. h) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Současně xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxx svými xxxxxx závislé xxxx xxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxx. Požadavek, xxx za stavu xxxxxxxxx financí vymezeného xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, čemuž xxxxxxxx xxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx oprávněný. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx skutečnost, xx §14 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx rozpočtovému hospodaření xxxxx podobné xxxxxxx xxxxxxxxx (což xx xxx opodstatnění x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx státu x xxxxxxxx samosprávných celků).

161. Xxxxx toho obnova xxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx celospolečenské xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx vytváří prostor xxx svobodné xxxxxxxxxxx x realizaci rozpočtové x fiskální politiky, x tedy umožňuje x budoucnu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx garantována i xxxxxxxxx České republiky xxxxx své mezinárodní xxxxxxx x v xxxxxxx poklesu hospodářského xxxxx (xxxxxx). Těmito xxxxxxx jsou především xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dle xx. 126 odst. 1 x 2 SFEU xx xxxxxxx s Xxxxxxxxxx č. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xx větší xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x vlastními prostředky x xxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx závislé xx xxxxxxxxx celkovém xxxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx (nález sp. xx. Pl. XX 34/02), avšak současně xxxx xxxxx nezávislá xxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (hospodaření xxxxx a územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx představuje "xxxxxxx nádoby"), jeví xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx státu v xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx zlepšení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx ztotožnit x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx viny. Xxxx xxxxxxxxx, jaká xxxxxx (xxxxxxxxx) sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, ale to, xx xxxxxxx takového xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx všech složek xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xx xxxxxxxx (princip xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X těchto xxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx, xxx obce x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, a xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezení xxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx x mírou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx přistoupil x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a až 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx na xxxxx xxxxx Ústavní soud xxxxxxxxx, xx za xxxxxxxx považuje námitku xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Xx xxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, xx stanovením xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx k popření, xxxx. xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx nemění; xxxxxx xxxxx, že stát xxxxxx za hospodaření x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx závazek xxxxxxx (xxxx. §38 odst. 5 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 odst. 5 krajského xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx cílem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx, že x xxxxxxx překročení xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dluh postupně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Obce a xxxxx xxxxx i xxx existenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nadále xxxxxxxx xx xxxx majetkem x xxxxxx xxxxxx x hospodařit dle xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, případně xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x schodkového) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx vlády x "xxxxxxxxx rámcových xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxx xx splácely ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx možnost dluhového xxxxxxxxxxx investičních aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx určité ... výši xxxx xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx x tímto xxxxxxx xxxxxxxx. Optikou xxxxxxxxx základních xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx xxx nakládání x xxxxxx xxxxxxxx, xxx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dílčí xxxxxx xxxxxxxx. Xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxx x hranici xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx není xxxxxxxxxx vytvářet xxxx. Xxxxxxxxxxxxx je třeba xxx za xxxxxx x tom xxxxx, xx některé aktivity xxxx x xxxxx xx nemohou obejít xxx zadlužení v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo xxxx xxxxxx aktivity xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx překročí x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx takové hranice x navazující xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxxx, xxx x žádoucí.

167. Xxxxxxx xxx takový xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx obce x xxxxx hospodaří, xxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxxx x xx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Stejně xxx xx xxxxx připomenout, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx, xxxx majetkově xxxxxxxxx xx státem x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu xxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxx xx stěžejní) xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xx žádoucí, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx prostředky xxxx xxxxxxxxx odpovědně, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a svědomitě. Xxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídá x pravidlo, xx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxx xxx výjimkou, a xxxxx xx nezbytné, xxxx by xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxxx hrozí, že xxxx dluhů přesáhne xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx si xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, protože xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vlastní. Z xxxxxxxx xxxxxxx volného xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx nakládání x jejich xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, jejíž překročení xx xxxx následně xxxxxxxxxxxxx (jak činí xxxxxxx zahraniční xxxxxx xxxxxx).

168. Xx tomto xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx následky xxxxxxx x nadměrným xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, k nimž xxxxx x případná xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx plnění jeho xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx samostatné x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxx, xxxxx xx xx právě xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zajišťuje, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx hospodaření, xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx prospektivně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výsledků, xxxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxx 2016 nevykazovalo žádnou xxxx xxxxxxxxx 2 988 obcí z xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx vlády), xxxx. 3 593 obcí x celkového xxxxx 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xx zapotřebí, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xx xxxxx, x xx xxxxx xxxxxxxx - byť xxxx xxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxx i xxxx xxxx zakotvením v xxxxxxx řádu - xxxxxxxxxx dalšímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx straně xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx volnost xxxx x krajů při xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx majetkem, xxxxx xxxx xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx následky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxx xxxxxx. Xx straně xxxxx stojí pravidlo xxxxxxxxxx xxxx zadlužení x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx x financích xxxx x krajů, jejichž xxxxxxxxx xx dalekosáhlý xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx i x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Ústavní xxxx x těchto xxxxxx xxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxxx rozpočtového pravidla (xx xxxxxx pevného, xxxxxxx však xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx stropu) xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Konstatuje, xx xxxxxxx, které xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla, přesahují xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxx části xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xx proporcionální.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxx xxxx xxxx nejméně x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx čtyři rozpočtové xxxx xxxxxxxxxxxxx namítá, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx částečného) splacení xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx dluhů podle §17 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. xxxxxxxxx x vydaných xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx možnost xxxxxx předčasného xxxxxxxx xxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nedisponují xxxxxxxx xxxxxx své věřitele xxxxxxxx xxxxx či xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx retroaktivitě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx ve výši 5 % x xxxxxxx xxxx dosaženým xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx x xxxx nesplaceného xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů x x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxx (xx xxxxxxxx se zahraničními xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx v tomto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx o zásah xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu jako xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, x xxxxx xxxxxxxxx obce x kraje, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Ohledně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx pozastaveného podílu xx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx uvedená xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx pozastaveného podílu xx xxxxxx daní xxxx částky, o xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxx celek v xxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, jde x xxxxx racionální a xxxxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, již xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx představuje xxx xxxx a xxxx xxxxxx xxxxxxx x jejich rozpočtu, xxxx xx představovala xxxxxx dluhu xx xxxx xxxxxxxxxx ustanovením §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti v xxxxxxxxxx kalendářním xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx omezeny ve xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (pozastavený xxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx pokud xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx použijí xx xxxx úhradu), xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx ve xxxxxx sankce xx xxxxxxxxx xxxxxxx uložené xxxxxxxxxx. S xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx proto Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, jíž xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a s xxx xxxxxxx zásah xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx připomněla, že xxxx x xxxxx xx nemohly být xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxx nesplněním. Stejně xxx xx obce x kraje xxxxxxx xxx xxx vzniku xxxxx závazků, x xxxxx xxxxxx jejich xxxxx, které xx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, vědomy toho, xx x budoucnu xxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluhy xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxxxxxxxx je přesvědčena, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx z xxxxxx xxxxxx x rozporu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (lex xxxxx xxx agit). Xxxxxxx xxxx - x následnými xxxxxxxxx xx do xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx např. x xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 18/14 xx dne 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx připomenul, xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx) xxxx xxx adresáti xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx předem x xxxxxx obsahem, x xxxxxx tak xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Jen x xxxxxxx případě xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx jednání x nést xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxx účinnou xxxxxx xxxx, xx nastaly xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx x xxxx xx xx xxxxxxxx, xxx xx toto xxxxxxx xxxxxx xxx vliv; xxxx mu xxxxx - ať už xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx odepřít xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxxxxxx obsah takovéto xxxxxx normy xxxxxx x minulosti xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx právní následky, xxx xxxx k xxxx xxxx. Přednost xxx xxxx dostat xxxx xxxxxx jistota x důvěra v xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx práv (resp. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxxxx jen právních xxxxx, které působí xxxxxx. Zákonodárce xxxx x jinak xxxx x to, xxx xxxxx xx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx popření legitimního xxxxxxxxx, xxxxx u xxxxxx xxxxxxxx předchozí xxxxxx úpravou (případně x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Tím xx xx xxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxx buď xxxxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jde x xxxxxx jejich xxxxxxxxx, xxxxxx případné xxxxxxxxxxx ponechat xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx mohli xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx právům x xxxxxxxxxxx. Stejně xx xxxx x x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx normotvůrcem xxxxxxxxxx, xxxxx x zde xx své xxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx směru, xx xxxx xxxxx vše, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Jak xxxxxxx z ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxxxx nálezy xx dne 4. xxxxx 1997 xx. xx. Pl. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx dne 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Xx. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. dubna 2011 xx. xx. Pl. XX 53/10 (X 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx retroaktivity xx xxxxxxx rozdílně x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx normy xxx x xxx. pravou xxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x případě xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx posuzování xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx retroaktivity, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx viz nález xx. xx. III. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) či xxxxx sp. xx. XX. ÚS 1955/15 xx dne 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] se xxxxxx xxxxxxx, xxx skutečnost, xxxxx xx udála xxx v xxxxxxxxx, xx xxxxx právní xxxxxxxxxxx rozhodnou xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxxx zákona (srov. XXXXXXX, X. Teorie xxxxx. Dobrá Voda: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Retrospektivně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx právních vztahů xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx zákon xxxxxx xxxxxxxxx stanovil, xxxx xxxxx či xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx právní xxxxxx, x xx xxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx vznikly xxxx xxxxxxx v xxxx minulé, x xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "povyšuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. XXXXXXXXX, X. Retroaktivita xxxxxx. Xx: XXXXX, X. (xx.). Xxxxxxx veřejného xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Xxxx: Polygrafia, 1934, s. 800].

81. Xxxxxx xxxx retroaktivně xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xxxx v xxx, xx retroaktivní xxxxx xx přímo xxxxxx xxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxx xx právního xxxxxx x x xxx xxxxxxx i xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx v minulosti (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx x budoucnosti, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx retrospektivní xxxxx minulou skutečnost xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx hypotézu xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx, xx. x xxxxxxxxxxx, a xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx představuje xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx minulou xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx součást xxxxxxxx právní normy xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nepůsobí xxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vztahy nemodifikuje. Xxxxxx však xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxx právní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx kategorii, xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxx nemohly předvídat. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx věděl, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu, xxxxx xx účastníkem, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx vztahu, zvažoval xx, xxx xxx xxxxxx takového xxxxxx xxxxxxxx vztahu a x xxx spojených xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx dřívějšího.

183. X xxxx xx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx normy) xx xxxxxx nutně xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nemusí xxxx nutně xxx xxxxx o xxxxxx xxxx xxxxx, ale xxxxx nastat i xxxxxxx, kdy xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx zřetelem x §5 obč. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Novotný, 1928, s. 46].

184. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x dospěl x xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx způsobem, xxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxxxxxx.

185. Ústavní xxxx xxx xxxxxx k xxxxxx, že §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx v minulosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx právní xxxxxx) xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, založenou xx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, představuje ustanovení §17 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x rozvahovému xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx čtyři rozpočtové xxxx. Na xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) pak xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx povinen xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx. Konečně xx nesplnění xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 téhož xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % průměru jeho xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxx obcím x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x následně xxxxxxxxxx xxxxxxxx stropem x xxxxxxxxxxx pravidlem (§17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx vzešly xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, si xxxx x kraje xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx právní xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxx možnost xxxxxxxxxxx xx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. svá xxxxx x povinnosti) xxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxx, kdy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx své rozpočty xx xxxx 2014 xx 2017, tedy x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx by xxxx možno xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx předmětem xxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xx xxxx 2012 (xxx xxxxx ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxx 821/0, x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx v §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx retrospektivního xxxxxxxx xxxxxx je dle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx obecné pravidlo, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zatímco xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxxxxxx při celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x významu x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx regulace bude xxxxxxxxx hranice xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 7.7.2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, bod 58). Xxx též xxxxx Xxxxxxxxx soudu sp. xx. Pl. ÚS 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx ke všem xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxx respektoval. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti sledují xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx posouzení účelnosti, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - x xxxxx xxxx - xxxxx zpět. Jen xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx důvěru xx legitimní xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx sedm let xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxx být něčím xxxxxx neočekávaným, xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx jen negativně.

190. Xxxxxxx soud xxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (N 102/65 SbNU 367; 220/2012 Sb.), bod 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. XX 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, podle xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxx označované xxxx xxx. tatbestandliche Ruckanknüpfung), xxx xxxxxxxxxxx její xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx naopak xxxxxxx, xxx nepravá xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx důvěry x xxxxx xxxxxxxxx není. X xxxxxxxxx situaci xxx v xxxxxxx, xx "je xxx xxxxxxxx do důvěry xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zákonodárných xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx existenci xxxxxxxxxxx xxxxx" (PIEROTH, B. Xüxxxxxxxxx xxx Übergangsrecht. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx für xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Berlin, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx dne 19.12.1961 sp. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Tento xxxxx xx xxxxxxx i xx xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx, xxxxx níž je xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx zásadou xxxxxxx důvěry v xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx a xxxxxxxx k dosažení xxxxxxx sledovaného xxxx x při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x významu x xxxxxxxxxxx důvodů xxxxxx xxxxx xxxx zachována xxxxxxx únosnosti (srov. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx ze dne 7. xxxxxxxx 2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. X xxxx je xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx jiný xxxxx, xxxxx xxxxx xx xx mělo xxxxxx xxxxxxxxxx čtyř xxx xxxxxxx xx x období 2018-2021, xx ve svém xxxxxxxx zcela xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. Xxxxx xxxxxx, ani xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prakticky xxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxx xxxxx brát žádný xxxxx x xxxx, xxxxx xxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx xx některých xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxxx onen "xxxxxxx", x xxxx xxxxxx §6c odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní.

194. Napadená xxxxxxxxxx připouštějí xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, x pro xxxxx xxxx xxxx xxxxx přistupovat x xxxxxx zrušení. Na xxx nic xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx měla podle xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 s xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx účinnost x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxx zákona č. 309/1999 Sb., x Xxxxxx zákonů a x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx jeho xxxxxxxxx, xx. dnem 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, xx prvním xxxxx, ve xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtu, xxx xxxxx sestavování xxxx povinny xxxxx x rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx rozhodný xxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx k xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, ani xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 a xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.11.2008 x. j. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx se xx xxxxxxxx xxx x xxxx, u xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx právě uvedené xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (x navrhovatelkou nenapadenou), xxxx xx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxx xx x xxxx 2018, xxx xxxxx, xx xxxxxx x xxxxx roce xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dne x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x nutnosti xxxx xxxxxxxx xx stanovené xxxx. Teprve x xxxx 2019 xx xxxxxxxxx možnost xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx xx třeba xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx 33, 34, 38, 55, 56) ústavní xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx (obecně, nejen x oblasti xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx x podobě xxxxxxxxxx xx opatření (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx činnosti. X xxxxx případě xxx x xxxxx xx xxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost x xxxxxxxx zásahu x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx decentralizovaným xxxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ovšem xxxxxx xxxx xxxxxxx zasahovat xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx to xxxxxxxxxx logickým xxxxxxxxx xxx derogování právních xxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx tvrdit, xx xx xxxxxxx, xxx zákonodárce xxxx xxxxx Xxxxxx vymezit, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xx ústavního xxxxx "samostatně hospodařit" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx nedostatků x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx praxe - xxxxx xxxx x vážnému xxxxxxxx xxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx nediktuje, xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx pro xx, xxx xxxx xxxxx majetek vlastnila (xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxx xx proto xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Xx xxxxx dále xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx otázku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx v xxxxxx "xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxxxxxxx určení xxxx", xxxxxx x xxxxxx propadnutí xx xxxxxx xxxxxxxx podílu. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx přitom xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §6a xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", nýbrž "xxxxxxxx x pozastavení" (xxx xxxx je xxxx. xxxxxx ve formulacích "xxxxxxx či xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx o xxxxxxxxx či xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" nýbrž x xxxxxxxxxxxx ke xxxx xxxxxxxxxx případu xx xxxx ad xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx majetku xxxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx jak 6 250 xxxxx (x xxxxxxxx xx xxxxxx vhodného xxxxxxx xx xxxxx obec), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bránit xx x řízení o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xx, xx x tomu xx xxxxx (dosud xxxxxxxxx) nástroj x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. c) Ústavy x Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen x xxxxxxxxxxxx systémových xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx princip xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx lze xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx nejen xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xx se xxxxxxxxxxxxxxxx další xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx které se xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx s §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx tak, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx stanoviska podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Jaromír Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxx Šimíček.

Informace

Právní předpis x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.