Plné znění - 293/2011 Sb.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx XX 56/10 dne 7. xxxx 2011 x plénu xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Balík, Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxx Xüxxxxx, Pavel Holländer, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Dagmar Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxx, Jan Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Výborný, Eliška Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Františkovy Lázně x. 1/2010 k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx hazardu, xx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Lázně xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx účastníka xxxxxx,

1. Xxxxxxx, xxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx doručen xxx 16. xxxxxxxx 2010, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx náležitosti xxxxx xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xx Ministerstvo xxxxxx (xxxx xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxxxx xxxxxxx obecně závazné xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx x. 1/2010 x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxx" xxxx "xxxxxxxx x. 1/2010") x xxxxxx x xxxxxx xxxxx specifikovaného xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx x zákonem č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx xxx "zákon o obcích").

2. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx (pozn. xxx.: xxxxxx pravopisných xxxxxxxxxxx):

Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xx svém xxxxxxxx xxx 24.2.2010, jak xxxxxxx x usnesení xxxxx 700/2010, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx samostatné působnosti xxxxx xxx §10 xxxx. x) a xxxxx §84 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx xxxxx 128/2000 Xx., o obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx závaznou xxxxxxxx:

(1) Město Františkovy Xxxxx (xxxx xxx xxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx §50 xxxx. 3 xxxxxx x. 202/1990 Xx., x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx hrách, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxx zařízení), xxxxxxxx, xxxxx xx mohla xxxxxxx veřejný pořádek.

(2) Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

(1) Xxxxxxx zařízení mohou xxx na xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x.x.1 xx xx.x.x. 32 x k.ú. a xxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx x xxxxx Xxxxxxx 1.

(1) Xx xxxxxxxxxxxx xxxx vyhlášky xx ukládají xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

(1) Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 15. xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx na úřední xxxxx.

3. Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx proces xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve smyslu §123 xxxxxxxx zřízení. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx předmětné xxxxxxxx, které xxxxxxxxxxxx xxxx uvedeným xxxxxxxx. X tomto smyslu xx navrhovatel xxxxxxx xxxxxx, zda xxxxx Xxxxxxxxxxx Lázně xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx vymezenou působnost (xxxxx vires) x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

4. Z xxxxxxxx hlediska navrhovatel xxxxx, že x xxxxxxxxxx xx čl. 104 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx x. 1/1993 Xx., Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, (dále xxx "Ústava") mohou xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, přičemž x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx). Rozvedením xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx §35 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxx zřízení; x souladu s xxxxx ustanovením pak §10 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx zákonného zmocnění xxxxxx xxxxx. Xxx xxxx oblasti však xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx nemůže upravovat xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx již upraveny xxxxxxxx xxxxx soukromého xxxx veřejného. Do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx §35 xxxx. 1 obecního xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx svěřeny xxxxxx, x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxx či do xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úřadům xxxx xxxxx xxxxxx správy.

5. Xxx uvádí xxxxxxxxxxx, xxxx předmětná xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxx. a) xxxxxxxx zřízení, xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx navrhovatele xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x hernách x jejich xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x návaznosti xx xxxxxx Policie Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.3.2010). Dosavadní xxxxxxxx x. 2/2009 x provozování xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx města xx xxxxx ukázala xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx, xx xx jejím xxxxxxx doposud xxxxxxxxxx xxxxxxx hrací xxxxxxxxx (xxxx xxx jen "XXX") xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxx terminály (dále xxx jen "XXX"), xxxxx xxxx xxxxxx XXX, xxx jejich xxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx" xxxxx xxxxx xxx XXX. Za xxxxx účelem xxxxxxxx xxxxxxx legislativně-technickou xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxxx", za xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx provozování xxxxxxx xxxx jiné xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx základě §50 xxxx. 3 zákona x. 202/1990 Xx., x xxxxxxxxx x xxxxxx podobných hrách, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "loterijní zákon") x xxxxxxxx xxxxx, kde xxxxx xxx výherní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

6. Dle xxxxxxxxxxxx xx rozsah xxxxxx xxxxxxxx dle §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina") přitom xxxxxxxxx stanovení xxxxxxxx x omezení xxx xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxx hazardních xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxx státní správy x xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x jiných xxxxxxxxx xxx, stejně tak xxxx xxxxx ingerence xxxxxxxxxx xx dané xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx lze obecně xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxx xxxxx XXX, a xx způsobem xxxxxxxxx x §17 xxxx. 11 xx §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx vyhlášky x. 2/2009). Xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx s čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx dle §50 xxxx. 3 xxxxxxxxxxx zákona Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx loterií x jiných xxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx upraveny), xxxx xx výkonu xxxxxx xxxxxx.

7. Xxx povolování xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx zákoně xx xxx navrhovatele xxxxx xxxxxxxxx použít xxxxx xxxxx až čtvrtou xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2, které xxxxxx xxxxxxxxx při xxxxxx povolení x x xxxxxx veřejného xxxxxxx. X xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx 1.6.2009 xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx má xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx dle §50 xxxx. 3 xxxxxxxxxxx xxxxxx příslušné vyhlášky xxxx xxxxxx dle §50 odst. 4 xxxxxxxxxxx zákona (xxxxxxxx XXX), xxxx. stanovisko xxxx (udělené xxxxxxxx xxxx ministerstvo x xxxxxxxxxx xxxx zrušit). Xxxxx je xxx x rámci výkonu xxxxxx správy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku. Xx současného xxxxx xx xx xxx xxxxx Františkovy Xxxxx xxxx obrátit xx Xxxxxxxxxxxx financí, např. x xxxxxxx xx xxxxxxx již udělených xxxxxxxx, x nikoli xxx řešit xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

8. Xxx xxxxxxxx loterií x jiných xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx §50 xxxx. 3 loterijního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx by xx o zásah xx xxxxxxx státní xxxxxx, xxx potvrzují x různé legislativní xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxx (sněmovní tisky x. 33, 47 x 138 xxxxxxxx xx xxxxx schůze Xxxxxxxxxx sněmovny xx 7.12.2010). Přesto zástupci xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxx, tak xxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx veřejný pořádek xx xxxxx x xxxxxxxx svévolně neomezují xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx); xxxxxx xxxxx xx úseku xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx x sobě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

9. X xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (N 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.) xxxxxxxxxxx poukázal xx xx, že samospráva xx. xxxxxx xx xxxx xxxxx vyloučit xxxxx státní xxxx x xxxxxxxxx státní xxxxxx, xxx v xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Lázně přijetím xxxxxxxxx vyhlášky xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx dopadu xx veřejný pořádek, xx Xxxxxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx daném xxxxx nelze suplovat xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xxxxxx §10 písm. x) xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx a v xxxxxxx s čl. 104 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx dochází xx xxxxxx s čl. 26 Xxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx činnost, jejíž xxxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxx státnímu orgánu. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxxxx působnost xxxxxxxxx x jednal ultra xxxxx; navrhovatel konstatoval xxxxx xxxxxx x čl. 104 xxxx. 3 Xxxxxx, čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx, §10 písm. x) a §35 xxxxxxxx zřízení. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx uvedl, xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 28/09 ze xxx 2.11.2010 (368/2010 Sb.) xx vhodné xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxx xx. 3 xxxx. 1, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.

10. Xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx Františkovy Xxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 3. března 2011, xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, xxxx xx měl xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

11. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx obecně závazné xxxxxxxx xxxxxxx §35 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxx při výkonu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §35 xxxx. 1 obecního zřízení xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx závazných vyhlášek xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §35 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx je obec xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxxx zákonného xxxxxxxx) xxxxxx právo. Xxxxxx zřízení xxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx §10 písm. x) xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku.

12. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxx místních xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx hry xxxxxx xxxxxxxxxxx zařízení, xxxxx xx xxxx může xxx povolováno xx xxxxxxx §50 xxxx. 3 xxxxxxxxxxx zákona, xx xxxxxxx, která xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejný xxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx města, xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx regulovat. X provozování XXX xx spojen negativní xxxxxxx herní xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. gamblerství. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx osobu i xxxxx x xxxxx xxxxx, xxxx xxxx xx kriminalitě. Jak xxxxxxx mj. ze xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.3.2010 x ze xxxxxx Městské xxxxxxx Xxxxxxxxxxx Lázně, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x narušování xxxxxxxxx xxxxxxx ve městě. Xxxxxxxx xxxxxx tak xx za xx, xx při řešení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x zájmu xxxxx x jeho xxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxx, xx. §10 písm. x) xxxxxxxx zřízení.

13. V souladu x §69 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx 8. března 2011 xxxx Ústavnímu soudu xxxxxxxx jeho xxxxxxxxx, x němž xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx x xxxxxx vhodnosti spojit xxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx vedeným pod xx. zn. Pl. XX 29/10 (xxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx. I x ustanovení xx. XX xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx vyhlášky xxxxx Chrastavy x. 5/2009 o xxxxxxxxx xxxx, na xxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx).

14. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx se xxxxxxx, xx §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx umožňuje xxxxxxxx xxxxxxxx úředně xxxxxxxxxx x úředně xxxxxxxxxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hracích xxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §2 xxxxxxxxxxx xxxxxx, pokud xx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

15. Xxxxx §50 xxxx. 4 loterijního xxxxxx x §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xx přitom xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx zákona xxx xxxxxxxx xxxxxxx provedenou xxxxxxx č. 149/1998 Sb., xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx účinností xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xxxxxx reagovalo xx xxxxxxxx judikaturu Xxxxxxxxx xxxxx. Obě xxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x obci. Rozdíl xx xxxxx x xxx, xx dle §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxxxx XXX xx xxxxxxxxx xxxxxxx přístupných xxxxxxx xxxxx zakázat, xxxxxxx xxx §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xxx zakázat xxxxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxx stranu xxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx znění xxxxxxxx zřízení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i jiných xxxx xxxxxxx (činností) xxx pouze výherních xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx druhou xx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostranství x obci.

16. Xxx veřejného ochránce xxxx xx názor Xxxxxxxxxxxx xxxxxx opírá x úzkou definici xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx [§2 písm. x) x §17 xxxxxxxxxxx xxxxxx] x xxxx vést k xxxxxxxxx důsledkům. Dle xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx přistoupit (§50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx zákona) pouze x omezení xxxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxx přístrojů", xxxxx xxxxx namísto xxxx "xxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxxxx xxxx obdobná xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx dopadem, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx využít xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx §10 písm. x) obecního zřízení (xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx). X x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx nejednala x xxxx xxxxx xxxxx složité xxxxxxxxx xxxxxx rozdílu xxxx XXX a VLT.

17. X xxxxxxxx xxx. xxxxx čtyř xxxxx [xxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 63/04 xx xxx 22.3.2005 (X 61/36 XxXX 663; 210/2005 Sb.)] xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jestliže by xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx území xxxxxxx xxxx "Xxxxxxx" xx "Xxxxxxxxx xxxxx", xxxxx xx se xxxxxx x xxxxxxxx pravomoci. X xxxxxxx XXX, xxxxx xxxx prakticky xxxxx stejnou xxxxxx xxxx XXX, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx zde xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pořádek x xxxx více než xxxxxxxxxxx XXX. O xxx xxxxxx mj. x řada hlášení Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx ve xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx s xxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nejvyšší sázky xx jednu hru, xxxxxxxx xxxxxxxx prohry, xxxxxx xxxxxxxxx povolení xxx. Přestože xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §50 xxxx. 3 xxx xxxxxxxx povolení povinnost xxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx první až xxxxxx tohoto zákona, xxxxxxxxxxxx tuto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Vyjádření xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §50 xxxx. 3 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného xxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx.

19. Xxxxxxx ochránce xxxx xxx xxxxx, xx §43 xxxx. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx navíc xxxxxxxx "orgánu, který xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx povolil, xxxxxx povolení, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx najevo xxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxx možné loterii xxxx xxxxx podobnou xxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx". Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx dospěje x xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx x provozování XXX, xxxx xx Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxx xx xxxxxxxx, která xxxx vydána v xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx závaznými xxxxxxxxxx.

20. Xxxxxxx vedlejší xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx. 3 xxxxxx závazné xxxxxxxx xx bezproblémová (xxxxxx xx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxxxx vyhlášky xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxx vodítkem, xxx xxxxx konflikt xxxx xxxxxx úpravou xxxxxxxxx xxxxxxx (normativním xxxxxxx xxxxx) a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (individuálním xxxxxxx aktem). Tímto xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx o xxxxxxx vadných xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx aktů xxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zákon.

21. Xxx 28.7.2011 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx, který Ústavnímu xxxxx zaslal xxx. xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx širší xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x rámci xxxx xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx prováděl xxxxxxxxx x řízením xxxx Xxxxxxxx soudem. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Ministerstvo xxxxxxx xxx něj xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zařízení xxxxxxxxx XXX xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx druhé xxxxx loterijního xxxxxx, xxxxxxx xx určitou xxxx xxxxx nezjišťovalo, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x porušení xxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxx. Navíc xxxxxxxx se povolení x XXX xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx roku, sázkové xxx xxxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxx herních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx povolovalo xx xxxx 10 xxx.

22. Xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxx xxxxxxxx doručeným Ústavnímu xxxxx dne 25.3.2011, x xxxx xx. xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx.

23. K xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx navrhovatel xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx, a xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx.

24. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx navrhovatel uvádí, xx xx xxxxxx xxxxxxx, xx na xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx pohlížet xxxx xx xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zřízení. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxxx nimiž xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x zvláštního, xxxxxxxx shodnou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zvláštního. Xxxxxx výklad xxxxxxx xxxxxxxx ochráncem práv xxxxxx xxxxxxxxxxx připustit, x xx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx her.

25. Xxxxx xxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxxx fakt, xx se právní xxxxx xxxxxxxxxxxx opírá x xxxxx xxxxxxxx xxxxx výherní xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxx plynoucí, podotýká xxxxxxxxxxx, xx xx x xxxx xxxx xxxx xx. xxxxxxxx xxxxx výherní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx jakožto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxx. Xxxxxxxxxxxx vnitra xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx Ministerstva financí. Xxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra xxxx ani přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxx, který xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx formální nezávadnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx. Dle xxxxxxxx názoru navrhovatele xxxx stejně xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx na případný xxxxxxxxxxxx výkon xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx nad loteriemi x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx správními xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy přistoupit x vydání xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §10 xxxx. a) xxxxxxxx xxxxxxx.

26. Xxx 15.7.2011 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx podání Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx XX, x. x., xx kterém toto xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nesouhlas x napadenou xxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, zejména čl. 26 x čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nerovnému xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x procesním podáním, xxxxx Unie xxxxxxx xxxxxxxx ČR, o. x., xxxx x xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx vedlejším xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx. nález xx. xx. Xx. ÚS 52/03 ze dne 20.10.2004; X 152/35 XxXX 117; 568/2004 Sb.), xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx přihlížel (xxxx. xxxx xxxx 39 xx 42).

27. Xxx 7.9.2011 xx ve xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx zástupci Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Účastníci xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nenavrhli xxxxxxxxx dalších xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx písemných xxxxxxxx x vyjádřeních. X xxxxx závěrečné řeči xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxx nález Xxxxxxxxx xxxxx ve xxxx Xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxx x tím, xx xx doby xxxx právní xxxxxx xxxx obce xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx definice xxxxx §2 písm. x) xxxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx xxxxx Františkovy Xxxxx xxxxxxxxx §10 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xx §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx, ale využívá §10 písm. x) xxxxxx o xxxxxx, xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx činnosti, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Ministerstvo xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx porušování veřejného xxxxxxx.

28. Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním soudu xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx v xxxxxx Xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. Ústavní xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xxx napadená obecně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx podkladů, xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx předložil xxxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxxx č. 1/2010 x xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxx veřejného xxxxxxx x xxxxxxx omezení xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx konaného xxx 24.2.2010, přičemž xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 10 z celkových 13 zastupitelů. Dne 26.2.2010 xxxx vyhláška xxxxxxxx xx úřední xxxxx Městského xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx, odkud xxxx sejmuta xxx 15.3.2010, xxxx po xxxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxxxx lhůty. Xxxxxx xxxxxxx vyhláška x. 1/2010 xxxx byla xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxx s §84 xxxx. 2 xxxx. x), §87 x 12 obecního xxxxxxx.

29. Xxxxx xxx ustálené judikatury xxxx Ústavní soud x posouzení xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxx vyhlášky x xxxxxxxx pořádkem nebo xxxxxxx xxx. test xxxx xxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 22. března 2005 xx. xx. Xx. XX 63/04 (X 61/36 SbNU 663, 210/2005 Sb.)]. Xxxxxxx soud x xxxxx tohoto xxxxx postupně zkoumá, xxx měla obec xxxxxxxx vydat xxxxxxxx xxxxxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx (1. xxxx xxxxx), xxx xx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nepohybovala xxxx xxxxxxx vymezenou xxxxxx působnost, tedy xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx (2. xxxx xxxxx), xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx působnost (3. xxxx testu) a xxxxxxx xxx obec xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (4. xxxx xxxxx).

30. Xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx napadenou obecně xxxxxxxx vyhlášku xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 104 odst. 3 Xxxxxx. X xxxx souvislosti Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx ustanovení zmocňuje xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx x jejímu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx xxx 17. xxxxx 1999 xx. xx. XX. ÚS 5/99 (X 112/15 XxXX 93, 216/1999 Sb.) nebo xxxxx xx xxx 11. prosince 2007 xx. xx. Xx. XX 45/06 (X 218/47 XxXX 871, 20/2008 Sb.)].

31. Xxxxxxx xxxx xxxx přezkoumal xxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx 2. a 3. kroku xxxxx. Xxx již bylo xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx obec xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx. xxxx věcnou xxxxxxxxx xxxxxxx jí xxxxxxxxx. Xxx xx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravomoci xxxx x oblasti samostatné xxxxxxxxxx je xxxxx čl. 104 odst. 3 Xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx obsaženo x ustanovení §10 xxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx věcné xxxxxxx, x xxxxx xx xxxx oprávněna xxx xxxxxxx zákonného xxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

32. Toto xxxxxxxxxx xxxxx vymezuje xxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx může xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx může obec xxxxxxxx, které činnosti, xxx by mohly xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x obci nebo xxx v xxxxxxx x xxxxxxx mravy, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zdraví x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx x v xxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x obci xxxx xxxxxx činnosti zakázány [§10 písm. x) xxxxxx x xxxxxx]; xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx závazné xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx veřejnosti xxxxxxxxxxx sportovních a xxxxxxxxxx podniků, xxxxxx xxxxxxxxx zábav a xxxxxxxx [§10 písm. x) xxxxxx x xxxxxx]; xxxxxx xxxx xxxxxxxx povinnosti k xxxxxxxxx xxxxxxxxx čistoty xxxx a xxxxxx xxxxxxxxx prostranství, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx potřebám xxxxxxxxxx [§10 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxx]. Xxxxxxx x §10 xxxx. d) xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxxx věcné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx také xxxxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxx xxxxxxx xxxx uvedené xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx regulace xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx záležitosti, které xxxx reguluje v xxxxx obce x xxxxxx obce, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx.

34. Xxxxxxx xxxx konstatuje, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx též XXX xx VLT) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx ze dne 14.6.2011 xx. xx. Xx. ÚS 29/10 (202/2011 Sb.), v xxxx xxxxxx k závěru, xx obce xxxx xxxxxxxx x této xxxxxxxx xx xxxxxxx §10 xxxx. d) xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. §50 xxxx. 4 xx xxxxxxx x §2 písm. x) xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx případě je xxx možné odkázat xx xxxxxx, x xxxx již Xxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx nálezu, xxxxx xxx již Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx případné xxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxx posuzovaném xxxxxx.

35. Xxxx xxxxxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx xx od xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxx tím, že xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxx za xx, xx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx v xxxxx řízení xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vires či xxxxxxxxx xxxxxxxxxx to, xx obec xxxxxx xxxxxx závaznou vyhlášku xxxxxxx xx jiné xxxxxxxxxx xxxxxx [§10 xxxx. a) xxxxxxxx xxxxxxx], xxx je xx, které ji x xxxxxxxxx regulaci xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, x které xxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx daného xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx i Xxxxxxx xxxx [xx. §10 xxxx. d) xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx s §50 xxxx. 4 a §2 písm. x) xxxxxxxxxxx xxxxxx].

36. Xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx judikatuře Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xxx výkladu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí xx xxxxxx §10 obecního xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu xx xxxxxxx garantovaným xxxxxx (čl. 8 x xxxxx sedmá Ústavy). Xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž se xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dle čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx. §10 xxxxxxxx xxxxxxx), to xxxx neznamená, xx xxxxxxx garance xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx nepochybně x xxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx xxxxx nemůže xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminovat. X xxxxxxxxxx nálezech xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x obsahovým xxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxxx xx může xxxxxxx garantované právo xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx §10 xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx X., Dostál X., Langášek X. x Xxxxxxxx X.: Xxxxx o Xxxxxxxx xxxxx s xxxxxxxxxx, Xxxxx, XXXX, x. x., 2007, str. 330-331). Xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 30/06 xx xxx 22.5.2007 (X 87/45 XxXX 279; 190/2007 Sb.) x xxxx 19 Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx konstatoval, xx "do xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce xxxxxxxxxxxxx obecně závaznými xxxxxxxxxx ve smyslu xxxxxxxx pořádkem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx spadají xxxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx dopadu a xxxxxxx úprava xx x xxxxx xxxx x jejích xxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx záležitostí xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, zeleně x xxxxxxxx a xxxxxxx veřejné zeleně, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx potřebám xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx §10 xxxxxx x obcích), xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 9/04 xx xxx 25. xxxxx 2005, Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 36, xxxxx x. 13, xxxxxxxx xxx č. 90/2005 Sb.).". X další větě xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxx "xxxxxx samosprávě xxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx z povahy xxxx spadají xx xxxxx územní xxxxxxxxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx nemohou xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx svou politickou xxxx x podílet xx na veřejnoprávní xxxxxxxx jevů x xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxx, xxxx-xx se xxxx xxxxxxx garance xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx prázdnou xxxxxxxxxx.

37. Pokud jde x xxxxxxx regulace xxxx posuzované xxxxxx xxxxxxx vyhlášky, je xxxxxxxxxx, že loterie x xxxx podobné xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx okraji xxxxxxxxxxx akceptovaných aktivit, xxxxxxxxxx x míře xxxxx podle xxxx x xxxxxxxxx té xxxxx hry. Svými xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx důsledku i xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxx jsou x xxxxxxx xxxxxx xxxx hry označovány xxxx xxxxxxxx. Fenomén xxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x dnešních xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyskytuje xxxxx xxxxxxx. Xxxxx, xxxxxxxx x okamžitým x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx staly xxxxxxxx xxxxxxxxx nejen xxxxxxxxx českých měst, xxx xx i xxxxxx xxxxxx x xxxxxx menších xxxx, x se všemi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx škodlivými xxxxxxxxxx představují xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku x xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx území xxxxxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx legitimní. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx svém xxxxxxxx vedl x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu x tom xxxxxx, xx xx obce xxxx zbaveny xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxx závazných xxxxxxxx x tom, kde xx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx podobných xxx, xxx xxxxxx xx xx, jaké je xxxxxx vnitřní technické xxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx bude xxxxxx x zvláštní xxxxx xx xxxxxx §10 xxxx. x) zákona x obcích, xx xxx xx bude xxxxxx o generální xxxxxxxx §10 písm. x) xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku, xx xxx xxxxxx jako xxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx předchozí xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxx poli. Xxxxxxx x porovnání §10 písm. x) xxxxxxxx zřízení x §50 odst. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx se xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (x tomto smyslu xx xxxxx Ústavní xxxx vážné pochybnosti x xxx, zda xx tato xxxxxx xxxx celek xxxxxx xxx legislativou xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxx xxxx příčina xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx v samotné xxxxxx úpravě xxxxxxxx x loterijním xxxxxx).

38. Xxxxxxx xxxx xxxx posoudil, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx. 2 xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx videoloterijní xxxxxxxxx, xxxx, výherní xxxxxxxx povolovaná dle §50 odst. 3 xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxx, x xxx Xxxxxxx soud xxxxxxx, x xxxx budově xx se xxxx xxxxxxxx kasino, xxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx XX. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, zda xxxxxx xxxxxxx xx v xxxxxxx x dikcí xxxxxxxxxx §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx "xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxxxxx, xx kterých xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hracích přístrojů xxxxxxxx.". Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx nevylučuje, xxx provozování obec xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxx, xxx xx xx xxxx xxxxx x xxxxx kasino.

39. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx xxx proto xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxxxx regulace, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx obecná, xxx xxxx na konkrétní xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxx xx provozovatele x xxxx umístěných xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xx svém důsledku xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx.

40. Ústavní xxxx xxx x xxxx svých rozhodnutí xxxxx, že definičním xxxxxx xxxxx zákon xx xxxxxx xxxxxxx xx jeho obecnost, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx požadavku všeobecnosti xxxxxxxx předpisu xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx, nezávislého xxxxxx [xxxx. nález xx. xx. Xx. XX 40/02 xx dne 11.6.2003 (N 88/30 XxXX 327; 199/2003 Sb.) xxxx xxxxx sp. xx. Pl. XX 36/05 xx xxx 16.1.2007 (X 8/44 XxXX 83; 57/2007 Sb.)]. X nálezu xx. xx. Pl. XX 24/08 xx dne 17.3.2009 (N 56/52 XxXX 555; 124/2009 Sb.) xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxx, je xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx. Regulace xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx jednoznačně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xx nutno xxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx, xx byly Xxxxxxxx soudem vysloveny xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx x povahy věci xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx míře xx xxxxxx závazné xxxxxxxx, xxxxx regulují xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx specifik, xx bylo xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx [§10 písm. x) xxxxxxxx xxxxxxx xx §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx zákona] xxxxxxxxx xxxxx (xx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxx či xxxxx xxxx konce x xxxx xxxxxxx), je xxxxx požadavek xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx xx vymezení xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xx vztahu ke xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx-xx xxxxx vymezení konkrétních xxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxx nakonec obec, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx racionální x neutrální důvody xxxxxxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxx uplatní xxx xxxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx 3., případně 4. kroku xxxxx.

41. V xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xx městem lázeňským, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx motivovalo x xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx terminálů xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx omezilo x vytěsnilo xxxxxx xx xxxxxxx, které xxxx xxx xxx xxxx tak x xxxxxxx určeny. Xxx x xxxxx směru xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx ultra xxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx závěr xxxxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxx §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, "xxxxx činnosti, jež xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx ..., xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx určených, xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx". Xxxxxxx soud xx xxxxx za xx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx libovůle xxx nepřípustné diskriminace, xxx xxxxxx ji xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, že xxxxx je xxx xx xxxxx - xxxx xxxx xxxxxxxxx - xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx her soustředí xxxxx a výlučně xxx.

42. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx pak xxx judikatury Ústavního xxxxx i xx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx domoci xxxxx xxxxxx ochrany; xxxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxxxxxxxxx věci je xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx ochrany, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx cestou xxxxxxxx práva xx xxxxx xxxxxx individuálních xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 36/05 xx dne 16.1.2007; X 8/44 XxXX 83; 57/2007 Sb.). Xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx. X nálezu xx. xx. Pl. XX 29/10 xx dne 14.6.2011 Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xx xx xxxx, která xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xx v xxxxxxxxx Ministerstva financí, xxxxx je povinno x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tento model xxx případné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nezbavuje xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx cestou xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxx posoudit xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxxxxx x xx, xxx xxxx xxxxxxxxx xx které xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx diskriminačně. Xx xx xxxx xxxxxxx xxxx, který xx xxxxxxx x této xxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxx případně neaplikovat (xxxx. xxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 5/07 xx xxx 30.4.2008; X 80/49 XxXX 165; 287/2008 Sb.).

43. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx uvedl v xxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 29/10 xx dne 14.6.2011, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx závazných xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx zahájit xxxxxx x přezkumu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x intencích §43 xxxx. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx totiž předpokládá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, pro xxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxx povolit, xxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx povolení. Xxxxx xxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxx ono, kdo xxxxxxxx do ústavního xxxxx xx územní xxxxxxxxxx obcí. Xxxxxxx xxxx xxxxx předesílá, xx x xxxxxxx xxxxxxx xx mohl xxxxxxxxx nejen k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx je xxx xxxxx uvedeno, xxx xx xxxxx vážit, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x této xxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx loterie xx jiné hry xx xxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx financí, xxxxxxx xxxxxxxxx x pohledu xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx samosprávu (xxxx. xxxxx xxx 37 xx fine).

44. Xxxxxxx soud xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx přijetím xxxxxxxx xxxxxxx ultra xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx posoudil vyhlášku x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxx xxx xxxxx xxxxxxx závěrem xxxxxxxxxxxx xxx z xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 29/10. Xxx použití xxxxxxxx xxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx x xx xxxxxx těchto xxxxxxxx napadená vyhláška xxxxxxx.

46. X xxxxxxx xx shora uvedené Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhlášky xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx x. 1/2010 x xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx omezení xxxxxxx, x xxxxx byl xxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xxxxxxxx.

Xxxxxx předpis č. 293/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 25.10.2011.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.