Právní předpis byl sestaven k datu 16.06.2026.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 26.11.2004.
Nález ÚS ze dne 20.10.2004 ve věci návrhu na zrušení vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 405/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 19/91 Sb., o pracovním uplatnění a hmotném zabezpečení pracovníků v hornictví dlouhodobě nezpůsobilých k dosavadní práci
568/2004 Sb.
568
XXXXX
Xxxxxxxxx xxxxx
Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx
Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx 20. xxxxx 2004 v plénu xx xxxxxxx JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxx, JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxx Güttler, JUDr. Xxxxx Xxxxäxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxxx, XXXx. Xxxx Xxxxx, XXXx. Xxx Xxxxx, JUDr. Xxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxx Rychetský, JUDr. Xxxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx x XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx vyhláška č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovníků v xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxxx x dosavadní xxxxx,
xxxxx:
X. Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx věcí x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezpůsobilých x dosavadní xxxxx, xx zamítá.
II. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx svazu xxxxxxxxxx hornictví, xxxxxxxx x xxxxxxxxx průmyslu xxxx vedlejšího účastníka xx odmítá.
Odůvodnění
I.
Návrhem, xxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx doručen xxx 19.12.2003 xx xxxxxxx 40 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx domáhala xxxxxxx vyhlášky Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx č. 405/2003 Xx., kterou xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x hmotném xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v hornictví xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx práci.
Jak navrhovatelé xxxxxx, xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Xx., xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx XXXX na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 65/1965 Xx., xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx platném do xxxxxx účinnosti zákona x. 74/1994 Xx., xxxxxx se xxxx x xxxxxxxx zákoník xxxxx x. 65/1965 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx další xxxxxx.
Xxxxx xx. I xxxx 95 zákona x. 74/1994 Sb. se x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx §148a x xxxxx xx. X xxxx 146 se xxxxxxx xxxxx §275 xxxx. 1 tak, xx zmocnění x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx či xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx x ústavní xxxxxx, který xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xx xxxxxxxx xxxxxx vztahy, xxxxx xxxx pracovněprávního xxxxxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ustanoveních xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx ji x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx také xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx například xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.8.1998 sp. xx. 21 Xxx 1798/98.
Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vydal xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §9 x §24 xxxxxx x. 2/1969 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx zákon"), xxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zákonem. Xxx xxxxx z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále jen "Ústava") x čl. 79 xxxx. 3 xxxxxxx, xx ministerstva x xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx x x xxxxxx zákona vydávat xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x tornu xxxxxxx xxxxxxxx. Součástí xxxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelů xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx obecně xxxxxxxxx ministerstva k xxxxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů. Takové xxxxxxxx xxxxxxxxxx ani §9 xxx §14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx xxx xxxx xxxxx navrhovatelů xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, xxx' xx xx jednalo o xxxxxxxx obsahující xxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Pokud xx existovaly xxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx, mohlo xx xxx stát xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx vyjádřili přesvědčení, xx xxxxxx ministra xx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx platný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx než xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx x podaném xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.3.2004 xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavního xxxxx. Překážka xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx dne 16.6.2004, kdy xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dvanáctého xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx tomto datu xxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") si xxxxxxx xxxxxxxxx Ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx věcí.
Ministerstvo xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx (xxxx jen "XXXX") xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.7.2004 shrnulo xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx XXXX xx xxxxxxx především x xxxxxxxxxxxxx důvody xxxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx a čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"). Listina xxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxx, co xxxx xxxxxxx zakázáno, x nikdo nesmí xxx xxxxx xxxxx, xx zákon neukládá. Xxxxx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx je xxxxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx zákona x xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx pak xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, jiné xxxxxxx úřady x xxxxxx územní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na základě x v xxxxxx xxxxxx, jsou-li k xxxx zákonem xxxxxxxx.
XXXX x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 45/2000 [Xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu (xxxx xxx "Sbírka xxxxxxxxxx"), xxxxxx 21, xxxxx x. 30; vyhlášen xxx č. 96/2001 Sb.], podle xxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xxxx xxxxxx xxxxxxx musí xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx vyhrazených xxxxxx (xxxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx práva x xxxxxxxxxx) x xxxx x xxx plynout xxxxxx xxxx zákonodárce x xxxxxx xxx xxxxxxx standard (musí xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx sféru xxxxxx xxxxxxxx předpisu).
Vyhláška č. 19/1991 Sb. xxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxx x Listiny xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zákoníku xxxxx uvedeným xxxxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx mimo xxxxx x meze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx povinnost poskytovat xxxxxx xxxxxxxxxxxx nadstandardní xxxxxxxxxxxxxx nároky xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx touto xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxx xxxx x xxxxxxx x xxxx uvedenými xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx hranice xxx xxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx x vlastnického xxxxx, a xxxx x x ústavním xxxxxxxx x xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Principům xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx svoji xxxxxxxx x xxxxxxxxx dopadů xx xxxxxxxxxxxxxx by xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx od 1.2.1991 xxxxxxxx obdobnou xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx ministerstva práce x xxxxxxxxxx xxxx x. 102/1987 Sb., x pracovním uplatnění x xxxxxxx zabezpečení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx).
XXXX xxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxx vyhlášky xxxx xxxxxxxxxxxxxx v hornictví xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx odstupné xx výši 1 xx 14násobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ačkoliv xxxxxxx meze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §60a xxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx odstupné xxxxx xxx skončení xxxxxxxxxx xxxxxx, a xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx průměrného výdělku.
V xxxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x x souladu x xxxxxxxxxxxxx §60a odst. 2 xxxxxxxx xxxxx xxxx uzavřeny x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx kolektivních xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxxxx odstupného x xxxxxxxxx xxxxxxxxx pracovního xxxxxx ze xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx podle zrušené xxxxxxxx povinni xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměru x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx pracovišti. Xxxxxx xxxxxxx meze xxxxxxxxxxx mzdových xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 1/1992 Sb., x xxxx , xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx §8 odst. 3 xxxxxx č. 1/1992 Xx., xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xxxxxxxx nařízením, xxxxx xx xxxxxx podmínek xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zaměstnavateli, xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx č. 1/1992 Sb. xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poskytovat xxxxxx xxxxxxxxx (doplatek xxxx) x x xxxxxx případech, xxxxxxx x případech, xxxxx xxxx xxxxxxxxx §7 xxxxxxxx x. 19/1991 Xx.
Xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx dále xxxxxxx xxxxx bez opory x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb. xxxxxxx zvláštní xxxxxxxxxx, xxxxx jim xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pracovníky xx xxxxx vhodnou xxxxx, dále byli xxxxxxx xxxxxxxx, aby xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podle zvláštních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xx xxxx xxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxx xxxx xxxxx XXXX xxxxxxxxxxx, xx zrušená xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xx xx xxxxxxx moc xxxxx vydáním x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xx přijetí Xxxxxx přisvojila xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx XXXX xxxxxxxxxxx ke xxxxxxx této xxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. byla vydána xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxx do 31.5.1994 x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx. Obě xxxxxxx xxxxxxxx xxxx po xxxxxxx Xxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x. 74/1994 Sb. Xxxxxxxxxxx xxx učinil x xxxxxxx xx xxxxxxx respektovat již xxxxxxxx ústavní xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx nucen xxxxx, xx xxxxx neukládá, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zajistil, aby xxxxxxx moc xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx povinnosti. Xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx byla xx zjevném rozporu x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy, čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx x čl. 79 odst. 3 Xxxxxx, x xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxx takového xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vyhláškou č. 405/2003 Sb.
MPSV připravilo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x souladu x xx. 10 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky, xxxxx kterého "je-li x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx, x jehož xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx ustanoveních xxxxxx zákona xxxxxxx x tohoto xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx byl xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx: xx-xx xxxxxxx předpisem xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx, v xxxxx xxxxxx větě xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x zřízení xxxxxxxxxxxx a jiných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.". Vyhláška x. 405/2003 Xx. se xxxxx xxxxxxxx xx §9 a §24 xxxxxxxxxxxxx zákona.
Pokud xxx x dřívější xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx týkajícího xx vyhlášky č. 19/1991 Sb., xx které xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx podle XXXX, xx xxxxxxx vyhláška xx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxx pouze konstatovalo, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx součástí právního xxxx, xx. že xxxx xxxxxx předepsaným xxxxxxxx x že xx nutné podle xx xxxxxxxxxx do xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx způsobem x xxxxxxx x právním xxxxx zrušena. V xxxxxx xxxxxxx nebylo Xxxxxxxxx soudem, a x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxx, zpochybněno xxxxx xxxxxxxxxxxx vyhlášku č. 19/1991 Sb. xxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx zaslal xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x tím, xxx v zákonné xxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx do řízení xxxx vedlejší xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 13.7.2004 xxxxxxxx xxxx xx tohoto řízení xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx ze dne 2.9.2004 xxxxxxx navrhovatelé Xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.
Xxx xxxxxx xxxxxxx konaném xxx 20.10.2004 rozšířili xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsaženou x xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx, xx zrušením xxxxxxxx porušilo XXXX xxxxxx xxxxxxx nabytých xxxx. Xxxxxxxx XXXX xxx ústním xxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx XXXX xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxxxxx, xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx. Podle xxxxxxxxx, xxxxx mělo XXXX x dispozici, xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx konkurenceschopnost xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
II.
Ústavní xxxx nejprve xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx oprávněným xxxxxxxxx x xxxxxxx x §64 odst. 2 xxxx. b) xxxxxx x Ústavním xxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx 40 poslanců, xxxx v xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxx navrhovatelů JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky), x xxxxx se x xxxxx xxxxxxxxx (§66 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x contrario).
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xx nevyhověl xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx řízení přibrán Xxxxxxxx svaz xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, geologie x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle §28 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a xx, x xxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx stanoví. Xxxxxx xxxxxxxxxx účastníky xxxxxx jsou podle §28 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx, xxxx xxxxx o Xxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx kontrola xxxxx) xx xxxxxxxxxx řízení xxx, kdo napadený xxxxxx předpis xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxx v řízení x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx v tomto xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zásadě xxxxxxxx, xx., příslušné xxxxxxxx získávají xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx řízení příslušný xxxxxxxx svaz - xxx navrhovala xxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x sociální xxxxx xxxxxx skupiny xxxxxxxxxxx, xxxxxxx brání xxxxxxx podstata xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx právních xxxxxxxx. Xx nepochybné, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zaměstnavatele xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx v moderním xxxxx svou nezanedbatelnou xxxx x hlediska xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx zájmů x xxxxxxxxx, které xx xxxx nacházejí xxxxxxxxx x xxxxxx institucích xxxxxxxxx xxx parlamentní xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx účastníků xx xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx, xxx zákonodárcem xxxxx xxx, xxx xx xxxxxx míry xxxxxxx xxxxxxxx, na nichž xx vystavěn xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx princip xxxxxxxxxxxx legitimity xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx x ochrany xxxxxxx), x xxx xxxxxxxxxxxxx xx samotným xxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky). Xxxxx principům odpovídá xxxxxxx xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§64 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx politické xxxxxx, xxxxxxx skupiny aj. - by xxxx x rozporu právě xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx státní moc x politický systém x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x jednalo xx xx x xxxxxxx principů, xxx xxxx typické xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (například xxxxxxxxxxxxxxxxxx - k xxxxxxxx xxxxx viz např. Xxxxxxxx, X.: Interessenvermittlung xxx staatliche Xxxxxxxxxx. Xxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxx 1989 - xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - xxx k xxxx xxxx. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxx Democracy. Xxxxx Politics, Xx. 2/1969, str. 207 - 225, x xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx Xxxxxxx, X. - Lisa, X.(xxx.): Xxxxxxxxx xxxxxxxxx politologů. Xxxxx, VŠE 1995, xxx. 9 - 32).
Xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx x ani nemůže xxx v řízení x zrušení zákonů x xxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx nebrání xxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxx provádění xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx: X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx patrno xxxx - předmětem xxxxxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxxx otázka xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx okruhu zaměstnanců, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozsahu pravomocí x kompetencí x xxxxxx vztahu xxxx xxxx zákonodárnou x xxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx normotvorbou.
X xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx připuštění xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vedlejšího xxxxxxxxx xxxxxx.
III.
A.
Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxx x xxxxxxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisu x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxx níž xxxxx x účinností ode xxx 1.12.2003 xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx č. 19/1991 Sb. Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx obsažených x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do nabytí xxxxxxxxx xxxxxx č. 74/1994 Xx., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx vyhlášky xxxxxx.
X xxxxx xxxxxxx otázka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jímž došlo xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., splývá x xxxxxxxxxx xxxx, xxx XXXX vydalo xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx své xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx. xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ministerstva, xxxx xxxxxxxxx vyhláškou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx disponují xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zrušit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní předpis xx situace, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx podzákonné xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x právním xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by obsahoval xxxxxxxx k vydání xxxxxx vyhlášky, xxx' xx se jednalo x vyhlášku xxxxxxxxxx xxxxx zrušovací xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx zmocnění xxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx tak xxxxxx xxxxx předkládají Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx exekutivu k xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx. Xxxx xxxxxx, xxxxx x tomto xxxxxxx xxxxxxx XXXX, xx xxxxx navrhovatelů x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx.
X.
Xxxxxx xxx x České xxxxxxxxx je xxxxxxxx xx určitém konkrétním xxxxxx dělby xxxx (čl. 2 odst. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxx jednotlivými xxxxxx xxxx Ústavou xxxxxxxxxxxx xxx, aby vytvářely xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx je v xxxxx realizován prostřednictvím xxxxxxx způsobů xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx kreování, rozsahu x xxxxxx pravomocí x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x obsahu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx systémem xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx v širší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx.
Xxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx, v nichž xx princip xxxxx xxxx reflektován, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx moc. Xxxxxxx zákonodárná moc xx xxxxxx obecnou xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx norem, moc xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx-xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxx výkonné xxxxx x xxxxxxxx meze xxxxxxxxxxx.
Xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx mohou xxxxxxxxxxxx, xxxx správní xxxxx x xxxxxx xxxxxx samosprávy vydávat xx xxxxxxx x x mezích xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x xxxx zákonem xxxxxxxx.
Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx trvat xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x kompetence. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxx chápat xxxxxxxx xxxxxxxxx státní xxxx x příslušné xxxxx (xx. xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx individuálně xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx věcným vymezením xxxxxx realizovaných x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx, a xx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx úřadů, xxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx právní předpisy xx založena právě xxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy. Xxxxx xx o právní xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x tvorbě sekundárních xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxx xx vztahu x xxxxxx kompetenci (x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxx slovy, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx právní normy xx xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx, nikoliv x xxxxxx zákonné. Xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 odst. 3 Xxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx do xxxxxxx x obsahu (xxxxxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přímo x Xxxxxx je xxxxxxxxxx, xx xx jedná x xxxxxxxx otázku xxxxx moci xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x stanoví xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx ve xxxxxx x xxxx zákonodárné, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tak, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx xxxx protiústavními xxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxx. Dovedeno xx xxxxxxxx, pokud by xxxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, byla xx x přímé dispozici xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx mohla xxxxxxxxx xx pravomoci xxxxxx moci výkonné, xxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zcela odňala. Xxxxxxxx xxxxxxxx v Xxxxxx však xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx formou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, naopak xx Ústava pouze xxxxxxx xxxxxxx exekutivu xxxxxxx x konkrétním případě x xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx konkrétní xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (xx smyslu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx realizovaných x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx) je pak xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx zákona, který xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.
X xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. nález xx. xx. Pl. XX 5/01, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 24, xxxxx č. 149; xxxxxxxx pod č. 410/2001 Sb., xx.) konstatoval, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx oprávněným xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx vyhrazených xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxx zákonodárce x xxxxxx nad zákonný xxxxxxxx (xxxx xxx xxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxx xxxxxxxx).
Xx xxxx xxxxx uvést, xx tyto xxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxx moci xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, že xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, na xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx, xx vytváří xxxxxxx, xx xxxxx - xxxxx xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx - xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxx ustanovení tak xx jedné straně xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx demokracie - lidu - x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 1 Ústavy), xx xxxxx xxxxxx xxxxx poskytuje xxxx xxxxxxx moci xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxx xxxxxxxxxxx je xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx exekutivy xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxxx x hlediska xxxxx xxxx, aby pak xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx s xxxxxxxx změny nebo xxxxxxxx kompetenčního xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxxxxx shora, xxxxxxxx xxxxxx stanovovat xxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxx xxxx totiž odpovídá, xx xxxxxx rozhraničení xxxxxxxxx xxxxxxx limity xxx xxxxxxx moci xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud x xxxx xxx x minulosti xxxxxxxxx, xx "Parlament Xxxxx xxxxxxxxx tvořený Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx pravomoc Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx disciplinárně stíhat xxx xxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx; xxxx ještě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx funkce xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx vyšetřovací komisi xxx vyšetřování xxxx xxxxxxxxx zájmu a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vládu x xxxx xxxxx. Xxxxx tedy Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx výkonné x xx samosprávy zasahovat, x xxxxxxxx podnětu, xxxx. doporučení xxxx." (xxxx. xx. xx. Xx. XX 1/2000, Xxxxxx rozhodnutí, xxxxxx 18, xxxxx č. 51; vyhlášen xxx č. 107/2000 Sb.).
Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx formální, xxxxx nemá xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x kompetenci. Xx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" (§1 xxxx. 2 zákona x. 309/1999 Sb., x Xxxxxx xxxxxx x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), je x xxxxxxxx rozsahu x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x kompetencí xxxxxxxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x teorii ani xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx jednoho xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zákona xxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxx (xxxx. Xxxxx, V. - Xxxxxxx, J. - Xxx, X.: Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx 1990, str. 184). Xxxx xxxxxxx xxxxxxx x teze, xx xxx tvůrce xx povinen xxxxxxxx xxxx xxxxxx nebo xxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx (xxx Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx. Praha 1994, xxx. 33). X xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx, že x důsledku xxxxxxx xxxxxx xxxxxx síly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxxxx zákona, xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxx, X.: Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx 1. Xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxx základy XX. XX - Xxxxxxx, Brno 1999, xxx. 254.). Xx xxxxx xxxxxx xxxxx x teorii xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zákonného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx život xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx tohoto zmocnění (Xxxxxxxx, Z.: Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. XX Xxxx 1998, xxx. 83).
Xxxx praxe xxxxxxxxxxx x exekutivy x xxxxxxx judikatura xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx zcela xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx problematice xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "Xxxxxxxxxx zmocňujícího zákonného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx tohoto zmocnění, xxxx-xx xxx v xxxxxx výslovně uvedeno, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právního xxxx ..." (xx. xx. Xx. XX 3/2000, Xxxxxx rozhodnutí, xxxxxx 18, xxxxx č. 93; vyhlášen pod č. 231/2000 Sb. ve znění xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 130/2001 Xx.).
X xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x tím, že xxxx možno dospět x věcně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x neplatnosti xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx, tedy xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx derogováno a "xxxxxxxxx" xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proto xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vůle xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx xx proto xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx zákonodárce (xxxx. xxxxxxxx XXX xx. xx. 5 A 75/2002).
X xxxxx xxxxxxxx xx pak částí xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx tak, xx "xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx. Protože xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prováděcí xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x možnost xxxxxx xxxxxxx zrušit." (viz Xxxxxxx, P.: X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx x. 3/96, xxx. 140).
X.
Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx principu xxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a primárním xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, která xx xxxxxxxx od xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx samosprávy x xx xxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx nadány. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x právní xxxx xxxxxxxxxxxx právních předpisů xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ústavních principů, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx moci xx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §148a x §275 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxx xxxxx nemělo xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxx xxx x xx 31.5.1994 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx však xxxxx bez dalšího xxxxxxxxxxxxxx, xx. účinnou, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vyjadřovala snahu, xxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx zákona (xxxx. xxxxxxxxx zprávu x xxxxxx zákona x. 74/1994 Sb., xxxx č. 548/93). Xxxxxx slovy, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx textu xxxxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx i x xxxx zákonodárce xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx příkaz xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx podzákonná xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx formálněprávně xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx zruší xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx však xxxxx x xxxxxx situaci xxxx zkoumat materiální xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx (účinnosti) xxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx předpis - dokud nebude xxxxxxxxxxxxxx zrušen jiným xxxxxxxxxxx právním xxxxx - sice zůstává xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx xx však třeba xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx působení xxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxxxxxx zákonné zmocnění.
Jen xx okraj x xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx pak x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx příslušný xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx nutně xxxxxxxxx právě x xxxxxxx materiálních xxxxxxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxxx xxxxxxxx, tj. jeho xxxxxxxxx, x takovému xxxxxxxx xxxxxxx aplikaci (čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. proto xxxx xx do xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx č. 405/2003 Xx. xxxx platným xxxxxxx xxxxxxxxx, ovšem xxxxxxxxx, který vzhledem x absenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx.) xxxxx předpisem xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx, xx. takovým, který xx byl xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx jde x xxxxxx pravomoci XXXX x xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx ze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Ze xxxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx XXXX, do xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx také xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (§9 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. disponovalo, xxxx by x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx výslovného xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx vydávat xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx zrušeným zmocňovacím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx práce, xxx xx domnívali navrhovatelé, xxxxx xxx samotným čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxx slovy, po xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx exekutivní xxxxx xxxxxxxxx k xxxx xxxxx - xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy - x x jeho xxxxxxx. Xxxx xx xxxxxxx zákonného xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx příslušný xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravomocí, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx takovou xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx šlo x xxxxxxxxx akt - xx. akt xxx xxxxxxx obsahu - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, kompetenční xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx rozsahu x xxxxxx takového xxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpisu, protože xxx x svébytnou xxxxxxxxx xxxxx exekutivy, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx zákonodárce, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx bez xxxxxxx obsahu, který xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zákonem. X naopak xx xxxx porušením principu xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx podporován x xxxxxx, xx samotný xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obsažených x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx podzákonného xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx.), xxxx xxx MPSV xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxx.
Xxxxx xxxxx akceptovat názor xxxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyhlášku xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xx xxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxx xx vyhlášce č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xx textu xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx princip xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxx nabytých xxxx k předmětným xxxxxxx xxxx případně xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx obecnými xxxxx.
X xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx skutečnosti Xxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že xxx nejsou dány xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx návrh xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx nálezem xxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:
XXXx. Xxxxxxxxx v. x.
Xxxxxxxxx
Xxxxxx xxxxxxx č. 568/2004 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 26.11.2004.
Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.