Právní předpis byl sestaven k datu 27.04.2024.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 26.11.2004.
Nález ÚS ze dne 20.10.2004 ve věci návrhu na zrušení vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 405/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 19/91 Sb., o pracovním uplatnění a hmotném zabezpečení pracovníků v hornictví dlouhodobě nezpůsobilých k dosavadní práci
568/2004 Sb.
568
XXXXX
Xxxxxxxxx xxxxx
Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx 20. října 2004 v xxxxx xx xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Balík, XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxx Xüxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxäxxxx, XXXx. Xxxxx Janů, XXXx. Xxxxxx Lastovecká, JUDr. Xxxx Xxxxx, XXXx. Xxx Xxxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxx, JUDr. Xxxxxxxx Výborný, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx a XXXx. Michaela Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xx zrušení xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx č. 405/2003 Xx., xxxxxx xx zrušuje vyhláška č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezpůsobilých x dosavadní práci,
xxxxx:
X. Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx věcí č. 405/2003 Xx., kterou xx xxxxxxx vyhláška č. 19/1991 Sb., o pracovním xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x dosavadní xxxxx, xx zamítá.
II. Xxxxx na připuštění xxxxxx Xxxxxxxxxx svazu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x naftového xxxxxxxx xxxx vedlejšího účastníka xx xxxxxx.
Odůvodnění
I.
Návrhem, xxxxx xxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxx 19.12.2003 se xxxxxxx 40 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x hmotném xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x hornictví xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx.
Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, podle §1 xxxx. 1 napadené xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx vyhlášky x. 19/1991 Sb., kterou xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx XXXX xx xxxxxxx zmocnění obsažených x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 65/1965 Xx., xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx účinnosti xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx č. 65/1965 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxxxx xxxxx zákony.
Podle xx. X bodu 95 xxxxxx x. 74/1994 Xx. se x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx §148a a xxxxx xx. X xxxx 146 xx xxxxxxx xxxxx §275 xxxx. 1 tak, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárce tak xxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx či xxxxx xxxxx zákonem. Xxxxx xx x ústavní xxxxxx, xxxxx je xxxxxx Parlamentem Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx i do xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx pracovněprávního xxxxxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxx, xxxxxxx podzákonné xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx se xxxxx domnívají, xx xxxxx zákonodárce vyhlášku x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, prokázal tím, xx xx s xxxxxx úpravou tam xxxxxxxx ztotožňuje x xxxxxxxx xx x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx judikuje také xxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.8.1998 sp. xx. 21 Xxx 1798/98.
Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx přesto xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §9 x §24 xxxxxx x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx České xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx zákon"), xxxx by xxx x xxxxxx vydání xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx x výše xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelze považovat xx ustanovení xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x čl. 79 xxxx. 3 stanoví, xx ministerstva x xxxx xxxxxxx xxxxx x orgány xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx vydávat xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx zákon, xxxxx by obecně xxxxxxxxx ministerstva k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ani §9 xxx §14 xxxxxxxxxxxxx zákona.
Právní xxx xxxx podle navrhovatelů xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx obsahoval xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx' xx xx jednalo x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx existovaly věcné xxxxxx xxx zrušení xxxxxxxx, mohlo se xxx xxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx v hrubém xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Proto navrhli, xxx Xxxxxxx soud xxxxx napadenou xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx dne 23.3.2004 xxxxxxxxx z důvodu xxxxxxxxxxxxxx obsazení Xxxxxxxxx xxxxx. Překážka xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx 16.6.2004, xxx prezident xxxxxxxxx jmenoval dvanáctého xxxxxx Ústavního xxxxx. Xx xxxxx xxxx xxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx x řízení x xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") si vyžádal xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx (dále jen "XXXX") ve xxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.7.2004 shrnulo xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx MPSV se xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx důvody vyplývající x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"). Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x nikdo xxxxx xxx xxxxx činit, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx nucené xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx zákona x xx xxxxxxx. Ustanovení čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxx, xx ministerstva, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vydávat xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x x mezích xxxxxx, xxxx-xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XXXX x tomto xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 45/2000 [Xxxxxx xxxxxx x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "Xxxxxx rozhodnutí"), xxxxxx 21, xxxxx x. 30; xxxxxxxx xxx č. 96/2001 Sb.], xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx exekutivy xxxxxxx xx následujících xxxxxxxx: xxxx právní xxxxxxx xxxx xxx xxxxx oprávněným subjektem, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx vyhrazených zákonu (xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx) a xxxx x něj plynout xxxxxx xxxx zákonodárce x xxxxxx xxx xxxxxxx standard (xxxx xxx xxxxxxx prostor xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxx před xxxxxxxx Xxxxxx x Xxxxxxx xx xxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx uvedeným xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx mimo rámec x meze xxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelům x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx nadstandardní xxxxxxxxxxxxxx nároky xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx další xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vyhláškou.
Vyhláška č. 19/1991 Sb. xxx byla x xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxx ústavními xxxxxxx, xxxxx vymezují xxxxxxx hranice xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx, x tedy x x ústavním xxxxxxxx x zákony Xxxxx xxxxxxxxx. Principům xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxx x ohledem xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx zaměstnavatele xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx zákonem, xxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx předpisu, xxxxx xxx xxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx od 1.2.1991 xxxxxxxx xxxxxxxx vyhlášku Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx x. 102/1987 Xx., x xxxxxxxxx uplatnění x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx práci).
MPSV xxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx vyhlášky xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx blíže xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poskytovat ze xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 1 xx 14xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx poskytování xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §60a xxxxxxxx xxxxx xxx, xx zaměstnanci xxxxxx odstupné pouze xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xx xxxx dvojnásobku xxxxxxxxxx výdělku. X xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx vnitřním předpisu xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx o další xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x x xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx §60a odst. 2 xxxxxxxx práce xxxx uzavřeny x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxx zrušené xxxxxxxx povinni xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x dosavadní xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx mzdové xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx průměrným xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx rozvázáním xxxxxxxxxx poměru a xxxxxx výdělkem xxxxxxxxxxx xx novém pracovišti. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx vymezeny zákonem č. 1/1992 Sb., x xxxx , xxxxxx xx xxxxxxxx pohotovost a x průměrném xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx x meze použití xxxxxxxxxxx předpisu x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx §8 xxxx. 3 xxxxxx x. 1/1992 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx jakých podmínek xxxxxx příslušný orgán xxxxxx xxxxxx náklady xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, který xxx poskytl. Xxxxx č. 1/1992 Sb. xxx xxxx xxxxx však xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx založit xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyrovnání (doplatek xxxx) x v xxxxxx případech, xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx §7 xxxxxxxx x. 19/1991 Xx.
Xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxx povinni xxxxx xxx opory x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců xxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb. xxxxxxx zvláštní xxxxxxxxxx, xxxxx jim žádný xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx povinni xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx byli xxxxxxx zajistit, aby xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, projednávat možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxx xxxx xxxxx XXXX xxxxxxxxxxx, xx zrušená xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x xxxxxxxxx případech nahrazovala xxxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxxxx a xx xx výkonná xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x po xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Listiny xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Proto XXXX xxxxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 31.5.1994 x §148a a §275 xxxx. 1 xxxx. x) zákoníku xxxxx. Obě uvedená xxxxxxxx byla xx xxxxxxx Xxxxxx a Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x. 74/1994 Xx. Xxxxxxxxxxx tak učinil x xxxxxxx xx xxxxxxx respektovat již xxxxxxxx xxxxxxx zásadu, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx zákon xxxxxxxx, x zrušením xxxxxxxxx xxxxxxxx zajistil, aby xxxxxxx moc již xxxxxx xxxxxxxxx ukládat xxxxxxxxxxxxxxx v hornictví xxxx xxxxxxx povinnosti. Xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx byla xx xxxxxxx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx x čl. 79 odst. 3 Xxxxxx, x xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxx zaměstnanci x xxxxxxxxx. Xxxxx ke xxxxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 405/2003 Sb.
MPSV xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyhlášku x xxxxxxx x xx. 10 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky, xxxxx kterého "xx-xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zrušit xxxxx xxxx jeho xxxx, x jehož xxxxxxxxx xx vydán xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx se xx xxxxxxxxxxx ustanoveních xxxxxx zákona zrušení x tohoto xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx předpis, xxxxx byl xxxxx xx základě xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx takto: xx-xx xxxxxxx předpisem xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx, x jejíž xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x zřízení xxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.". Xxxxxxxx č. 405/2003 Xx. se xxxxx xxxxxxxx na §9 x §24 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx jde x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xx xxxxx odkazují xxxxxxxxxxxx, nestanovilo toto xxxxxxxxxx podle XXXX, xx xxxxxxx vyhláška xx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx právního xxxx, xx. xx xxxx vydána předepsaným xxxxxxxx x že xx nutné xxxxx xx xxxxxxxxxx do xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx způsobem v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx zrušena. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx, x x xxxxxxx xx xxxxxxxx fungování xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxxx vyhlášku č. 19/1991 Sb. xxxxxx.
Xxxxxxx soud dále xxxxx §69 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx s xxx, xxx x xxxxxxx xxxxx sdělil, zda xxxxxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx ochránce práv xxxxxxxx xx xxx 13.7.2004 projevil xxxx xx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxx 2.9.2004 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xx ústním xxxxxxx xxxx plénem Xxxxxxxxx xxxxx.
Xxx ústním xxxxxxx xxxxxxx dne 20.10.2004 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx MPSV xxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx MPSV xxx xxxxxx jednání xxxxx, že xxxxxx xxxxxxx vyhlášky xxx xxxxxxxx xx dvou xxxxxx. Xxxxxx okruhem xxxx důvody xxxxxxxxxxxxx, xxxxx XXXX xxxxxxxx xx vyjádření k xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxx xxxxxxxxx vstoupila xx Xxxxxxxx xxxx. Podle xxxxxxxxx, které xxxx XXXX x xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx subjektem x xxxxxxx x §64 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (x xxxxx případě xxxxxxxx 40 poslanců, xxxx v příloze x návrhu xxxxxxxxx xxxxxx jednoho z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxx Rujbrové, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), a xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx (§66 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx).
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xx nevyhověl xxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx účastník xxx xx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle §28 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a xx, x nichž xx zákon o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx účastníky xxxxxx jsou podle §28 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx, xxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx) xx účastníkem xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vydal, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx veřejný xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx x tomto xxxxxx v zákonem xxxxxxxxx xxxxx vyjádří.
Xxxxx o Xxxxxxxx xxxxx je xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na zásadě xxxxxxxx, xx., příslušné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx nemohl xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx - xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx sdružení, v xxxx xx institucionalizují xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx podstata řízení x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx organizace xxxxxx jako organizace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx oborech xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx nezanedbatelnou xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a agregace xxxxxxx zájmů x xxxxxxxxx, které xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx subjektů, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx účastníků řízení, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx, aby do xxxxxx xxxx odrážel xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx legitimity orgánů xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx), x xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (tj. xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx předpisů (§64 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx subjekty - xxxxxxxxx politické strany, xxxxxxx xxxxxxx xx. - xx bylo x xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx státní moc x xxxxxxxxx xxxxxx x České republice xxxxxxxxx, x jednalo xx xx o xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx typické xxx xxxxxxxx odlišné xxxxxxxxx xxxxxxx (například neokorporativismus - k xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxx, K.: Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx staatliche Xxxxxxxxxx. Xxxxxxx, Westdeutscher Xxxxxx 1989 - xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - viz k xxxx např. Lijphart, X.: Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx. Xxxxx Politics, Xx. 2/1969, str. 207 - 225, x xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx Xxxxxxx, X. - Xxxx, X.(xxx.): Xxxxxxxxx světových politologů. Xxxxx, XXX 1995, xxx. 9 - 32).
Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx nemá x xxx xxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x jiných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, aby xx Xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx důkazů xxxxxxx o stanovisko: X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx patrno xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x hospodářských xxxx xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zrušené xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonodárnou x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X ohledem xx xxxx xxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx na připuštění xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx hornictví, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vedlejšího účastníka xxxxxx.
XXX.
X.
Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx napadeného xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.
Navrhovatelé xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxx xxx 1.12.2003 xx xxxxxxx vyhlášky Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx č. 19/1991 Sb. Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a a §275 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 74/1994 Sb., který xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx zrušil.
V xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jímž došlo xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxxx x xxxxxxxxxx toho, xxx XXXX xxxxxx xxxxxxxxx vyhlášku x xxxxxx xxx pravomoci x xxxxxxxxxx, xxxx. xxx xx ústavně xxxxxxxxx postup ministerstva, xxxx napadenou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx situace, kdy xxxxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx předchozí xxxxxxxx xxxxxx, bylo xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx otázku, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx obsahoval xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx vyhlášky, xxx' xx se jednalo x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx zmocnění xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx než xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx slovy xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu názor, xxxxx něhož xx xxxxxxx konformní xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxx úpravu formou xxxxxx xxxxx sám. Xxxx postup, který x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx XXXX, xx xxxxx navrhovatelů x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.
X.
Xxxxxx xxx x Xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xx určitém xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx moci (čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx mocemi xxxx Ústavou konstruovány xxx, aby vytvářely xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, způsobů xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x kompetencí, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Při xxxxxxxxxx xxxxxxx x obsahu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x ústavněprávních xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxx právě systémem xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dělby xxxx.
Xxxxxx z klíčových xxxxxxx, v nichž xx xxxxxxx dělby xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx rozdělení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx moc xx xxxxxx obecnou xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx norem, moc xxxxxxx xx v xxxxxxx normotvorné Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx odvozených, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, je-li x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zmocněna, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxxxxxxxxx, jiné xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x x mezích xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx Ústavního soudu xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx pravomoci x xxxxxxxxxx. Pravomocí xxxxxxxx orgánu xx xxxxx xxxxxx samotnou xxxxxxxxx státní xxxx x xxxxxxxxx xxxxx (xx. ve formě xxxxxxxxxxx nebo individuálně xxxxxxxxxxx), zatímco xxxxxxxxxx xxxx již zcela xxxxxxxxxx věcným xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxx tímto xxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, x xx xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vydávat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx založena právě xxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxx xxxxx, xxxxx v xxxxxx rovině xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx exekutivy x xxxxxx sekundárních xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxx v zákoně xx xxxxxx x xxxxxx kompetenci (x xxxxxx xxxxxxx vymezené xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx, nikoliv x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přímo v Xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxx otázku xxxxx moci xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xx jedné xxxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx k odvozené xxxxxxxxxxx a stanoví xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx vztahu x xxxx xxxxxxxxxxx, xx druhé xxxxxx xx xxxxx toto xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx strany moci xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx pravomoc exekutivy xxxx konstituována toliko xxxxxxx, xxxx xx x přímé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxx zákonodárná sama x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx moci výkonné, xxxxxxxxx tak, xx xx takovou xxxxxxxx xxxxxxxxx zcela odňala. Xxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx xxxx xxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxx formou obyčejných xxxxxx xxxx pravomoc xxxxxxxxx, xxxxxx mu Ústava xxxxx xxxxxxx xxxxxxx exekutivu xxxxxxx x konkrétním xxxxxxx x xxxx realizaci x podobě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (xx smyslu věcného xxxxxxxx otázek realizovaných x procesu xxxxxx xxxxxxxxx) xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx realizovat xx xxxxxxx a x xxxxxx zákona, xxxxx xxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxx.
X xxxxx xxxxx xxx připomenout, xx Xxxxxxx soud xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. nález xx. xx. Xx. XX 5/01, Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 24, xxxxx x. 149; xxxxxxxx xxx č. 410/2001 Sb., xx.) xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx podléhá ústavně xxxxxxxxx zmocnění x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx subjektem, xxxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxx zákonu, xxxx xxx xxxxxx xxxx zákonodárce x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (musí být xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx).
Xx xxxx třeba uvést, xx xxxx požadavky x hlediska principu xxxxx moci xxxxxx xxxxxxxxxxxx tak, xx xx jedné xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx - xxxxx xxx xx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx moc xxxxxxx - xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxx ustanovení tak xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx (je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx - x xxxxxxxx xxxxx xxxx podle čl. 2 xxxx. 1 Ústavy), xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx moci xxxxxxx xxxx protiústavními xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx je xx xxxxxx k xxxxxxxxxx normotvorbě xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx-xx zákonodárce x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x provedení xxxxxx, xx nepřípustné x hlediska xxxxx xxxx, xxx pak xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx s xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxx normotvorby. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx realizaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "Xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Senátem xx xxx moc xxxxxxxxxxxx, a jakoukoli xxxxxxxx, příp. soudní xxxxxxxx postrádá. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx; xxxx ještě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx funkce xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxx zájmu x xxxxxxxx interpelovat xxxxx x její xxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx jakkoli do xxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxx zasahovat, x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxx." (xxxx. xx. xx. Xx. XX 1/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 18, xxxxx x. 51; xxxxxxxx xxx č. 107/2000 Sb.).
Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů je xxxxx xxxx formální, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x legislativní xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy nesou xxxxxxxx "xxxxxxxx" (§1 xxxx. 2 xxxxxx x. 309/1999 Sb., x Sbírce xxxxxx x x Sbírce xxxxxxxxxxxxx xxxxx), je x xxxxxxxx rozsahu x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
X.
Xxxxxxx otázka "normativního xxxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx zákoně není x xxxxxx xxx xxxxx nazírána xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zákona xxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxx (xxxx. Xxxxx, X. - Xxxxxxx, X. - Xxx, X.: Xxxxxxx xxxxxxx tvorby xxxxx. Xxxxx 1990, xxx. 184). Xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx tvůrce xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx vydaným xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx (xxx Xxxxxxxx, D.: Xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx. Xxxxx 1994, xxx. 33). X xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx názor, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxx, X.: Xxxxxxx právo Xxxxx republiky 1. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx. Ústavní xxxxxxx XX. XX - Xxxxxxx, Xxxx 1999, xxx. 254.). Xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx názor, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxxxxxx právní život xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx, X.: Obecně xxxxxxx xxxxxxxx. XX Xxxx 1998, xxx. 83).
Xxxx xxxxx zákonodárce x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx zcela xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx x xxxx problematice xxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx nemůže dojít x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zmocnění, xxxx-xx xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx napadená xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx součástí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx ..." (xx. xx. Xx. XX 3/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 18, xxxxx x. 93; xxxxxxxx pod č. 231/2000 Sb. xx xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx x. 130/2001 Xx.).
X xxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx na citovaný xxxxx Xxxxxxxxx soudu x tím, xx xxxx možno xxxxxx x xxxxx podloženému xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx zákonné zmocnění xxxx derogováno x "xxxxxxxxx" xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx materiálním xxxxxxxxxxx proto vždy xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx a zřetelně xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (srov. xxxxxxxx XXX xx. xx. 5 X 75/2002).
X xxxxx kontextu xx pak xxxxx xxxxxx a praxe xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxx, že "xxxxx-xx xxxxxxxxx předpis xxxxx xxxxxxx zrušen, xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vydat, xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zrušit." (xxx Xxxxxxx, P.: K xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Správní xxxxx x. 3/96, xxx. 140).
X.
Xx xxxxx uvedeného xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zorným xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx moci. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx hledisek xxxxxxxxx x primárním xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx od xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxx samosprávy x xx xxxxxxxxx, xxxxx jsou jednotlivé xxxx Ústavou nadány. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxxxx síla xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx pouze odrazem xxxxxxxxxxxx ústavních xxxxxxxx, xxxx xx princip xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x legitimační xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxx xxxxx nemělo xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxx tak i xx 31.5.1994 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx, xx tehdejší xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx snahu, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve vyhlášce xxx xxxxxxxx integrován xx textu xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx zprávu x návrhu xxxxxx x. 74/1994 Sb., xxxx x. 548/93). Xxxxxx slovy, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, který je x xxxxx případě xxxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx příkaz exekutivě, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx příslušné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx o tom, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx bez dalšího xxxxxxxx xxxxxxxx derogaci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx zkoumat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zrušen xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx aktem - sice xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxx chybí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění.
Jen xx xxxxx x xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx pak x xxxxxx situaci xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx aplikovat, xxxx se xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx materiálních předpokladů xxxxxxxx takového xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. jeho xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 405/2003 Xx. sice xxxxxxx xxxxxxx předpisem, ovšem xxxxxxxxx, který xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx normativního xxxxxxxx (absence xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx upravená xxx xxxxxxx xxxxxx xxx.) nebyl xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx, xxxxx xx byl způsobilý xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx jde x xxxxxx pravomoci XXXX x jejímu xxxxxxx, xx třeba xxxxx ze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx shora, x xx xxxxxxx z xxxxxxxx principu xxxxx xxxx. Xx shora xxxxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx (§9 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxx xx x xxxxxxxx xxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsaženým x xxxxxxxx práce, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx samotným čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pravomocí x xxxx změně - xxxxx xxxx změna xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx - x k xxxx xxxxxxx. Také xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx pravomocí takovou xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxx - xx. akt xxx xxxxxxx obsahu - xxxxxxxxxxxx zákonné, kompetenční xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vydat xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x svébytnou xxxxxxxxx xxxxx exekutivy, xxxxx xxxx x xxxxxxx případě xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na xxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx bez xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zákonem. X xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx zákonodárce.
V projednávaném xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x rušením zákonných xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx deklaroval, xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prováděcího xxxxxxxx předpisu (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx č. 74/1994 Sb.), xxxx xxx XXXX implicitní xxxxx, aby příslušná xxxxxxxx byla xxxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx názor xxxxxxxxxxxx, že xx xx xxxxx moc xxxxxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx exekutivu xxxxxxx. Naopak je xxxx třeba trvat xx xxx, xx xxxxx xx zákonodárce xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx vyhlášce č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxxx by xx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, pak Xxxxxxx soud xxxxxx, xx xxxxxx nabytých xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx před obecnými xxxxx.
X ohledem na xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx zrušeni xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x proto xxxxx xxxxx §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:
XXXx. Xxxxxxxxx x. x.
Informace
Xxxxxx xxxxxxx x. 568/2004 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 26.11.2004.
Ke dni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.
Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x odkazech není xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.