Právní předpis byl sestaven k datu 06.12.2025.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 26.11.2004.
Nález ÚS ze dne 20.10.2004 ve věci návrhu na zrušení vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 405/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 19/91 Sb., o pracovním uplatnění a hmotném zabezpečení pracovníků v hornictví dlouhodobě nezpůsobilých k dosavadní práci
568/2004 Sb.
568
XXXXX
Xxxxxxxxx xxxxx
Xxxxxx Xxxxx republiky
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx 20. xxxxx 2004 x xxxxx xx xxxxxxx JUDr. Xxxxxxxxx Balík, JUDr. Xxxxxxxxx Duchoň, XXXx. Xxxxx Güttler, XXXx. Xxxxx Xxxxäxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxx, XXXx. Xxxxxx Lastovecká, XXXx. Xxxx Mucha, JUDr. Xxx Xxxxx, JUDr. Xxxx Nykodým, XXXx. Xxxxx Rychetský, JUDr. Xxxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx x XXXx. Michaela Xxxxxxxx x návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx České republiky xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx zrušuje xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x pracovním xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx,
xxxxx:
X. Xxxxx xx xxxxxxx vyhlášky Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx č. 405/2003 Xx., xxxxxx xx zrušuje xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x pracovním xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezpůsobilých x xxxxxxxxx xxxxx, xx zamítá.
XX. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx Odborového xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, geologie x naftového xxxxxxxx xxxx vedlejšího účastníka xx odmítá.
Odůvodnění
I.
Návrhem, xxxxx byl Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxx 19.12.2003 xx xxxxxxx 40 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx č. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x pracovním uplatnění x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v hornictví xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx.
Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, podle §1 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxx došlo xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Xx., xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx XXXX xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 65/1965 Xx., xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx platném xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Sb., xxxxxx se mění x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x. 65/1965 Xx., ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxx xx. X bodu 95 xxxxxx č. 74/1994 Xx. xx x zákoníku xxxxx xxxxxx §148a x xxxxx xx. X xxxx 146 xx xxxxxxx znění §275 xxxx. 1 tak, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárce tak xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx zakládat, xxxxx xx xxxxx xxxxx zákonem. Jedná xx x ústavní xxxxxx, který xx xxxxxx Parlamentem České xxxxxxxxx xxxx dodržován x xxxxxxx zákonodárce xx x do xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxx, nikoliv podzákonné xxxxxx. Navrhovatelé se xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx zákonodárce xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx, xx xx s xxxxxx xxxxxxx tam xxxxxxxx ztotožňuje a xxxxxxxx xx x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx judikuje xxxx xxxxxx soustava, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.8.1998 xx. xx. 21 Cdo 1798/98.
Xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §9 a §24 xxxxxx x. 2/1969 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "kompetenční xxxxx"), xxxx by byl x jejímu vydání xxxxxxx xxxxxxx. Ani xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.
Ústava Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") v čl. 79 xxxx. 3 xxxxxxx, xx ministerstva x xxxx xxxxxxx úřady x orgány xxxxxx xxxxxxxxxx mohou xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Součástí právního xxxx podle navrhovatelů xxxx žádný xxxxx, xxxxx xx obecně xxxxxxxxx ministerstva x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxxxxx neobsahuje ani §9 ani §14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx řád xxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx x vydání xxxxxxxx, xxx' xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx obsahující pouze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxxxxxxx věcné xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přesvědčení, xx postup xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx základě xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx jinak xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxx napadenou xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx o podaném xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx Ústavního soudu xx xxx 23.3.2004 xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx odpadla xxx 16.6.2004, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx xxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x podle §69 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xx vyžádal xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních věcí.
Ministerstvo xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "XXXX") xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.7.2004 xxxxxxx xxxxxx, xxxxx vedly x xxxxxx napadené xxxxxxxx. Xxxxx XXXX se xxxxxxx především x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vyplývající x čl. 2 odst. 4 Xxxxxx a čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"). Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx činit, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx nucen xxxxx, xx xxxxx neukládá. Xxxxx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx je xxxxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx veřejném xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx x xx náhradu. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxx, xx ministerstva, xxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxx územní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx základě x x xxxxxx xxxxxx, jsou-li k xxxx xxxxxxx zmocněny.
MPSV x xxxxx směru xxxxxx odkázalo na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 45/2000 [Sbírka xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu (xxxx xxx "Sbírka xxxxxxxxxx"), xxxxxx 21, xxxxx x. 30; xxxxxxxx xxx č. 96/2001 Sb.], xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx: jiný právní xxxxxxx musí xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx do xxxx vyhrazených xxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx) a musí x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx nad xxxxxxx standard (musí xxx otevřen xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu).
Vyhláška č. 19/1991 Sb. xxxxxx před xxxxxxxx Xxxxxx x Xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x meze zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx poskytovat xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx touto vyhláškou.
Vyhláška č. 19/1991 Sb. xxx xxxx x rozporu x xxxx uvedenými ústavními xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, a tedy x s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx xxxxxxxx, xxx úprava, xxxxx x ohledem xx xxxxx xxxxxxxx x závažnost dopadů xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx xxxxx zákonem, byla xxxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, který xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx podniků (xxxxxxx xxxxxxxx nahradila x xxxxxxxxx od 1.2.1991 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí x. 102/1987 Sb., x pracovním xxxxxxxxx x hmotném xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx).
XXXX xxxx xxxxxx, xx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx specifikovaným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxx odstupné xx xxxx 1 xx 14násobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výdělku, ačkoliv xxxxxxx xxxx poskytování xxxxxxxxxx upravoval x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §60a xxxxxxxx xxxxx xxx, xx zaměstnanci xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx skončení xxxxxxxxxx xxxxxx, a to xx xxxx dvojnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx smlouvě, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx §60a xxxx. 2 zákoníku xxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx společnostech xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx pracovního xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxx x hornictví xxxx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k dosavadní xxxxx poskytovat ze xxxxx prostředků xxxxxx xxxxxxxxx xx výši xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx dosahovaným xx novém pracovišti. Xxxxxx xxxxxxx meze xxxxxxxxxxx mzdových xxxxxx xxxx vymezeny xxxxxxx č. 1/1992 Sb., x mzdě , xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x průměrném výdělku, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx §8 odst. 3 xxxxxx x. 1/1992 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, vládu xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx příslušný xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx případný xxxxxxxx xxxx zaměstnavateli, xxxxx xxx xxxxxxx. Zákon č. 1/1992 Sb. ani xxxx xxxxx však xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpisem xxxxxxx xxxxxxxxx zaměstnavatele xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx) x x xxxxxx případech, zejména x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx §7 xxxxxxxx č. 19/1991 Xx.
Xxxxxxxxxxxxxx v hornictví xxxx xxxx povinni xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb. xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti, xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx byli xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx zajistit, xxx xxx xxxx umožněna xxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxx lze xxxx xxxxx XXXX xxxxxxxxxxx, xx zrušená xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. v xxxxxxxxx případech nahrazovala xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xx xxxxxxx moc xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xx přijetí Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Proto XXXX přistoupilo xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx xx xxxxxxx zmocnění xxxxxxxxxx do 31.5.1994 x §148a x §275 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxx xxxxx. Obě uvedená xxxxxxxx byla xx xxxxxxx Xxxxxx a Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x. 74/1994 Xx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx x ohledem xx xxxxxxx respektovat již xxxxxxxx ústavní xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx moc xxx xxxxxx oprávnění xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x hornictví xxxx xxxxxxx povinnosti. Xxxxxxx xxx však xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx, přestože byla xx xxxxxxx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 3 Listiny x čl. 79 odst. 3 Ústavy, x xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx ke xxxxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 405/2003 Sb.
MPSV xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x souladu x xx. 10 odst. 3 xxxxxxxxxxxxxx pravidel xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx "xx-xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx jeho xxxx, x jehož xxxxxxxxx xx vydán xxxxxx xxxxxxx, navrhne xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x tohoto xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx postupu xx x xxxxxxx xxxx prováděcí xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx xx základě již xxxxxxxxx zmocňovacího xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx se takto: xx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zruší se xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx.". Xxxxxxxx č. 405/2003 Xx. xx xxxxx xxxxxxxx na §9 x §24 xxxxxxxxxxxxx zákona.
Pokud xxx x xxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx soudu týkajícího xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xx které odkazují xxxxxxxxxxxx, nestanovilo toto xxxxxxxxxx podle XXXX, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx x souladu x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx pouze konstatovalo, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx. xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx do xxxx, xxx bude xxxxxxxxxx způsobem x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxx případě xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx, x x ohledem na xxxxxxxx fungování xxxxxxxx xxxxx xxx nemohlo xxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx dále xxxxx §69 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx zaslal xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx s tím, xxx x zákonné xxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx vedlejší účastník. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxx xx dne 13.7.2004 projevil vůli xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx ze xxx 2.9.2004 sdělili xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx na ústním xxxxxxx před plénem Xxxxxxxxx soudu.
Při ústním xxxxxxx xxxxxxx xxx 20.10.2004 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx, xx zrušením xxxxxxxx porušilo MPSV xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Zástupce XXXX xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Jedním okruhem xxxx xxxxxx ústavněprávní, xxxxx XXXX xxxxxxxx xx vyjádření k xxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx do Xxxxxxxx unie. Xxxxx xxxxxxxxx, které xxxx XXXX k xxxxxxxxx, xx setrvávání xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výrazně xxxxxxx konkurenceschopnost podniků, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
II.
Ústavní xxxx nejprve konstatoval, xx xxxxx byl xxxxx xxxxxxxxxx subjektem x souladu x §64 xxxx. 2 xxxx. b) zákona x Ústavním xxxxx (x daném xxxxxxx xxxxxxxx 40 xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jednoho x xxxxxxxxxxx navrhovatelů JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, poslankyně Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx xx o xxxxx xxxxxxxxx (§66 xxxxxx x Ústavním xxxxx x contrario).
Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx jako xxxxxxxx účastník xxx xx řízení přibrán Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, geologie a xxxxxxxxx průmyslu. Podle §28 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx účastníky xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx, x xxxxx xx xxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx podle §28 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxxx xx, xxxx zákon x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přiznává. X xxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx právních xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx norem) xx xxxxxxxxxx řízení xxx, kdo xxxxxxxx xxxxxx předpis vydal, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv, pokud xx x xxxxx xxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxxx vyjádří.
Xxxxx x Ústavním xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx., xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx takové xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx svaz - xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx organizace xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx se institucionalizují xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx určité xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ostatně xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxx x jiných právních xxxxxxxx. Je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx organizace xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zaměstnavatele xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x agregace xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx platformu x jiných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx subjektů, xxxxx xxxx xx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxxxx xxxx odrážel xxxxxxxx, xx nichž xx vystavěn xxxxxxx xxxxxxx České republiky (xxxx především princip xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx dělby xxxx x xxxxxxx xxxxxxx), a xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky). Xxxxx xxxxxxxxx odpovídá xxxxxxx vymezení xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§64 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx strany, xxxxxxx xxxxxxx xx. - xx xxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxx uvedenými xxxxxxxx, na xxxxx xxxx státní moc x xxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a jednalo xx xx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx typické xxx xxxxxxxx xxxxxxx politické xxxxxxx (xxxxxxxxx neokorporativismus - x vymezení xxxxx xxx např. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx staatliche Xxxxxxxxxx. Xxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxx 1989 - nebo xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - xxx x xxxx xxxx. Xxxxxxxx, X.: Consotional Xxxxxxxxx. Xxxxx Politics, Xx. 2/1969, xxx. 207 - 225, x xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx Říchová, X. - Xxxx, A.(red.): Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, XXX 1995, xxx. 9 - 32).
Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxx xxxxxx xxx v řízení x xxxxxxx zákonů x xxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, aby xx Xxxxxxx xxxx x xxxxx provádění důkazů xxxxxxx x xxxxxxxxxx: X projednávaném případě xx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx patrno xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx sociálních x hospodářských xxxx xxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x kompetencí x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonodárnou x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x odvozenou xxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxxxxx xx připuštění xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx hornictví, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vedlejšího xxxxxxxxx xxxxxx.
III.
A.
Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu xx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x řízení x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx, xxx je xxxxx napadeného xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx návrhem napadli xxxxxxxx Ministerstva xxxxx x sociálních xxxx x. 405/2003 Sb., xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx ode xxx 1.12.2003 xx xxxxxxx xxxxxxxx Federálního xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx č. 19/1991 Sb. Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. byla xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxx zákona x. 74/1994 Xx., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx zrušil.
V xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx napadeného právního xxxxxxxx, jímž xxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxxx x posouzením xxxx, xxx MPSV xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx. xxx xx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx předchozí vyhlášku xx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxx xxxx předchozí xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx úřady xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) normotvornou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx situace, kdy xx xx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx původní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x právním xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x vydání xxxxxx vyhlášky, byt' xx xx jednalo x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxx xxxxxx předpis xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx než xxxxxxx. Navrhovatelé xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxxxx konformní xxxxx xxxxxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zruší sám. Xxxx xxxxxx, který x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx XXXX, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.
X.
Xxxxxx xxx v Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx určitém konkrétním xxxxxx xxxxx moci (čl. 2 odst. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Ústavou xxxxxxxxxxxx xxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pojistek x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx x xxxxx realizován xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx kreování, xxxxxxx x obsahu pravomocí x xxxxxxxxxx, jimiž xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx posuzování xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx v širší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dělby xxxx.
Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx dělby xxxx reflektován, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zákonodárnou x xxxxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx obecnou xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, moc xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx Ústavou xxxxxxx toliko x xxxxxx odvozených, sekundárních xxxxxxxx xxxxxxxx, xx-xx x tornu mocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zmocněna, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxx xxxxxxx rámec x xxxxxxxx meze xxxxxxxxxxx.
Xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx mohou xxxxxxxxxxxx, xxxx správní xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx základě x x xxxxxx zákona xxxxxx předpisy, xxxx-xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx Ústavního xxxxx xx nutné xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x kompetence. Pravomocí xxxxxxxx orgánu xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx formě (xx. xx xxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), zatímco kompetence xxxx xxx zcela xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx. Xxx tímto xxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, a xx xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxxxxxx, vydávat odvozené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy. Jedná xx x xxxxxx xxxxx, xxxxx v xxxxxx xxxxxx zakládá xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxx v zákoně xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx exekutivy vydávat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x Ústavě, xxxxxxx x úpravě xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx požadavkům xxxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, je xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx).
Xxxxxxx zakotvení xxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxx x klíčovou xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx legislativní x xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x odvozené xxxxxxxxxxx x stanoví xxx xxxxxxx její xxxxxx xx vztahu x xxxx xxxxxxxxxxx, xx druhé xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx výkonné xxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahy xx strany xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx, pokud xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx konstituována xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx x xxxxx dispozici xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x sobě xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx výkonné, xxxxxxxxx tak, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx xxxx počítá x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx obyčejných xxxxxx xxxx pravomoc xxxxxxxxx, naopak mu Ústava pouze svěřuje xxxxxxx exekutivu xxxxxxx x konkrétním xxxxxxx x její realizaci x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxx (xx xxxxxx věcného xxxxxxxx otázek realizovaných x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx) xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx realizovat na xxxxxxx x x xxxxxx zákona, xxxxx xxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxx.
X xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. nález xx. xx. Xx. XX 5/01, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 24, xxxxx x. 149; xxxxxxxx pod č. 410/2001 Sb., xx.) konstatoval, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění x xxxxxxxx normotvorbě xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxx zákonu, xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx nařízení).
Je xxxx třeba xxxxx, xx tyto xxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx tak, xx xx jedné xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, na druhé xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx něhož - pokud jej xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx - nelze libovolně xxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx jedné xxxxxx xxxxxxxx exekutivu xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx (xx vlastně xxxxxxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx - x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx), xx druhé straně xxxxx poskytuje xxxx xxxxxxx moci xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxx zákonodárce xx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx exekutivy xxxxxxx držet se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx-xx zákonodárce x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxxx x hlediska xxxxx xxxx, xxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx s xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x přijetí xxxx xxxxxx xx formě xxxxxxxx normotvorby. Xxxxxxxxxxx xx jinak, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx pro realizaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx dělby xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx takové rozhraničení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx moci xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx již x minulosti xxxxxxxxx, xx "Xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxx xx jen moc xxxxxxxxxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxx postrádá. Xxxxxx xxxxxxx pravomoc Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx trestním xxxxxxxx; xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x možnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx členy. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx jakkoli xx xxxx xxxxxxx a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x výjimkou xxxxxxx, xxxx. doporučení apod." (xxxx. xx. xx. Xx. XX 1/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 18, xxxxx x. 51; xxxxxxxx xxx č. 107/2000 Sb.).
Xxxxxxxxxxxxxx označení xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx nemá xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a kompetenci. Xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx správními xxxxx xxxxx čl. 79 odst. 3 Ústavy xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" (§1 xxxx. 2 xxxxxx x. 309/1999 Sb., x Xxxxxx xxxxxx x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xx x hlediska xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
X.
Xxxxxxx otázka "xxxxxxxxxxxx xxxxxx" prováděcího právního xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x teorii xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx derogace xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx právních předpisů xxxxxxxx na jeho xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxx (xxxx. Xxxxx, X. - Xxxxxxx, J. - Xxx, Z.: Ústavní xxxxxxx tvorby xxxxx. Xxxxx 1990, str. 184). Jiný xxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx xxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxx xxxx zrušit nebo xxxxxx x xxxxxxx, xxx xx dostane xx xxxxxxx s xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní síly (xxx Hendrych, D.: Xxxxxxx xxxxx, obecná xxxx. Xxxxx 1994, xxx. 33). A xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx síly xxxxxxxx ministerstev a xxxxxx ústředních orgánů xxxxxx správy, tj. xxxxxxxxxxxx xxxxxx, by xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx prováděcí (Filip, X.: Ústavní xxxxx Xxxxx republiky 1. Xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx. Ústavní xxxxxxx XX. XX - Xxxxxxx, Xxxx 1999, xxx. 254.). Xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zmocnění (Xxxxxxxx, Z.: Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. XX Xxxx 1998, xxx. 83).
Xxxx xxxxx zákonodárce x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx soudů xxxxxx xx tuto xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxx sám x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že "Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx zrušení xxxxxxxx vydané na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx tak x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx napadená xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řádu ..." (xx. zn. Xx. XX 3/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 18, xxxxx č. 93; xxxxxxxx pod č. 231/2000 Sb. ve znění xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 130/2001 Sb.).
V xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx citovaný xxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx, tedy xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x "xxxxxxxxx" xx xxxxxx xxxxxx. Základním materiálním xxxxxxxxxxx xxxxx vždy xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vůle xxxxxxxxxxx. Pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx rozhodující xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (srov. xxxxxxxx NSS xx. xx. 5 X 75/2002).
X xxxxx kontextu xx pak částí xxxxxx x praxe xxxxxxxxxx xxxx otázka xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxx, xx "xxxxx-xx prováděcí xxxxxxx xxxxx zákonem zrušen, xxxxxx platí. Xxxxxxx xx xxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, zaniká x možnost xxxxxx xxxxxxx xxxxxx." (xxx Xxxxxxx, P.: K xxxxxxxxxxx činnosti ministerstev x xxxxxx správních xxxxx. Xxxxxxx xxxxx x. 3/96, xxx. 140).
X.
Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx MPSV x xxxxxx napadené xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxx moci. Xxxxxxx xxxxx princip je x ústavněprávních xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx srovnání xx xxxxxxxxxx x hierarchií xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx jednotlivé xxxx Xxxxxxx nadány. Xxxxxxxxxx právního xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xx xxxxx odrazem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx je princip xxxxxxxxxxxx legitimity státní xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx lidu, princip xxxxx xxxx xx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx práce nemělo xx následek automatickou xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxx xxx x xx 31.5.1994 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx, xx tehdejší xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx (xxxx. důvodovou xxxxxx x návrhu xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxx x. 548/93). Xxxxxx slovy, x xxxxxxxx konstrukce xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx příkaz xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx podzákonná xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx příslušné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx sice xxxxxxx x xxx, xx taková xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, xx však xxxxx x xxxxxx situaci xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx existence x xxxxxxxx (xxxxxxxxx) takového xxxxxxxxxx právního předpisu. Xxxxxx xxxxxx předpis - xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxx zůstává xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx jeho aplikaci xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx ke skutečnosti, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění.
Jen xx xxxxx x xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx konfrontována x xxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx se xxxxx xxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxxxxx, xx. xxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxx odepřít aplikaci (čl. 95 odst. 1 Xxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 405/2003 Xx. xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, který vzhledem x absenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx normativního xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx zákonný xxxxxx xxx.) nebyl předpisem xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx, který xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v realitě xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx jde x xxxxxx xxxxxxxxx XXXX x xxxxxx xxxxxxx, je xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx zejména z xxxxxxxx principu dělby xxxx. Ze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX, xx jehož xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxx vyhlášce (§9 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx), pravomocí xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxx xx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx výslovného xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebyla xxxxxxxx zrušeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsaženým x xxxxxxxx práce, jak xx xxxxxxxxx navrhovatelé, xxxxx již xxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxx slovy, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právního předpisu xxxxxxxxx příslušný xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxx xxxxx - xxxxx tato změna xxxxxxxxxx požadavek obsažený x čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx - x x xxxx xxxxxxx. Xxxx po xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx disponuje xxxxxxxxxxxx pravomocí, xxxxxxx xxxxx pravomocí xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxx - xx. xxx xxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, jež se xxxxxx, xxx uvedeno xxxxx, toliko rozsahu x xxxxxx takového xxxx. Ve skutečnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpisu, xxxxxxx xxx x svébytnou xxxxxxxxx sféru xxxxxxxxx, xxxxx není v xxxxxxx případě xxxxxx xx zákonodárce, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx akt xxx xxxxxxx obsahu, xxxxx xx mohl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X naopak xx xxxx porušením principu xxxxx xxxx, kdyby xxxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.
X projednávaném xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, že samotný xxxxxxxxxxx x souvislosti x rušením zákonných xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx práce deklaroval, xx xxxxxx xxxxxxxx xx vyhlášce má xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx.), xxxx xxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx byla zrušena.
Nelze xxxxx xxxxxxxxxx názor xxxxxxxxxxxx, že xx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx exekutivu xxxxxxx. Xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxx xx xxx, xx xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx včlenit xxxxx xx textu xxxxxx.
Xxxxx navrhovatelé xxx xxxxxx jednání xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv, pak Xxxxxxx xxxx dodává, xx xxxxxx nabytých xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxx xxxxx.
X ohledem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx xxx xxxxxx dány xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, x xxxxx návrh xxxxx §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:
XXXx. Xxxxxxxxx x. x.
Xxxxxxxxx
Xxxxxx xxxxxxx x. 568/2004 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2004.
Ke xxx xxxxxxxx právní předpis xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.