Právní předpis byl sestaven k datu 11.07.2025.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 26.11.2004.
Nález ÚS ze dne 20.10.2004 ve věci návrhu na zrušení vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 405/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 19/91 Sb., o pracovním uplatnění a hmotném zabezpečení pracovníků v hornictví dlouhodobě nezpůsobilých k dosavadní práci
568/2004 Sb.
568
XXXXX
Xxxxxxxxx xxxxx
Xxxxxx Xxxxx republiky
Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx 20. xxxxx 2004 x plénu xx xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Balík, XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxx Xüxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxäxxxx, XXXx. Xxxxx Janů, XXXx. Xxxxxx Lastovecká, JUDr. Xxxx Mucha, XXXx. Xxx Xxxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxx Rychetský, XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx a XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx České republiky xx zrušení xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x pracovním xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx,
xxxxx:
X. Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx dlouhodobě nezpůsobilých x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx.
XX. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx svazu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, geologie x xxxxxxxxx průmyslu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx odmítá.
Odůvodnění
I.
Návrhem, který xxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxx 19.12.2003 xx xxxxxxx 40 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx domáhala xxxxxxx vyhlášky Ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx uplatnění x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x hornictví xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx práci.
Jak xxxxxxxxxxxx xxxxxx, podle §1 xxxx. 1 napadené xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x. 19/1991 Sb., kterou xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx XXXX na xxxxxxx zmocnění obsažených x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 65/1965 Xx., xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx účinnosti xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxxxx xx xxxx x doplňuje xxxxxxx xxxxx č. 65/1965 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxx xx. X xxxx 95 xxxxxx x. 74/1994 Sb. xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx §148a x xxxxx xx. X xxxx 146 xx xxxxxxx znění §275 xxxx. 1 xxx, xx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx úpravě xxxxxxxxxx. Zákonodárce xxx xxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxx xxx xxxxxxxxxx zakládat, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Jedná xx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx vždy dodržován x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx i xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, udržet na xxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatelé xx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx tím, xx xx s xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx ztotožňuje x xxxxxxxx xx x xxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.8.1998 xx. xx. 21 Cdo 1798/98.
Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx přesto xxxxx navrhovatelů vydal xxxxxxxxx vyhlášku xxxxx §9 x §24 xxxxxx č. 2/1969 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx xxxxx"), xxxx by xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zákonem. Xxx xxxxx z xxxx xxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx xxxxx nelze považovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx podzákonného xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") x čl. 79 xxxx. 3 xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx a xxxx správní úřady x orgány xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx předpisy, xxxx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx právního xxxx xxxxx navrhovatelů xxxx xxxxx zákon, xxxxx xx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §9 xxx §14 xxxxxxxxxxxxx zákona.
Právní řád xxxx xxxxx navrhovatelů xxxxxxxxxx xxxxx zákon, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x vydání xxxxxxxx, xxx' xx xx jednalo x xxxxxxxx obsahující pouze xxxxxxxxx ustanovení. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx, mohlo xx xxx xxxx pouze xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx vyjádřili přesvědčení, xx xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vydaný xx základě xxx xxxxxxxxxxxxxx zmocnění xxxxx xxxxxx jinak xxx xxxxxxx. Xxxxx navrhli, xxx Ústavní soud xxxxx napadenou vyhlášku xxxxxx.
Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 23.3.2004 xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx projednávání xxxxxx xxxxxxx xxx 16.6.2004, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx jmenoval dvanáctého xxxxxx Ústavního xxxxx. Xx xxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x podle §69 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavním soudu") si vyžádal xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx (dále xxx "XXXX") xx xxxx xxxxxxxxx ze dne 26.7.2004 xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx MPSV xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"). Listina xxxxxxx, xx každý xxxx činit, co xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x nikdo xxxxx xxx nucen činit, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Listiny xx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx zákona a xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxx, xx ministerstva, jiné xxxxxxx úřady a xxxxxx územní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx základě x x xxxxxx xxxxxx, xxxx-xx x xxxx zákonem xxxxxxxx.
XXXX x tomto směru xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 45/2000 [Xxxxxx xxxxxx x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx (dále xxx "Xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxxxx 21, nález x. 30; xxxxxxxx xxx č. 96/2001 Sb.], xxxxx xxxxx xxxxxxx vymezení xxxxxxxx normotvorby xxxxxxxxx xxxxxxx na následujících xxxxxxxx: xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxx oprávněným xxxxxxxxx, xxxxxx zasahovat do xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx tedy stanovit xxxxxxxx práva a xxxxxxxxxx) a musí x xxx plynout xxxxxx xxxx zákonodárce x xxxxxx xxx xxxxxxx standard (xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu).
Vyhláška č. 19/1991 Sb. xxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxx x Xxxxxxx xx základě xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ústavním xxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx nevyhovovala, neboť xxxxxxxx xxxx rámec x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnancům nadstandardní xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx prostředků x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxx byla x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx hranice xxx xxxxxxx zákonného xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxx x x ústavním xxxxxxxx x xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního státu xxxxxxxx, aby xxxxxx, xxxxx x ohledem xx svoji xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, byla xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx centrálního řízení xxxxxxxx podniků (uvedená xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xx 1.2.1991 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práce x sociálních věcí x. 102/1987 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x hmotném xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx).
XXXX dále xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx vyhlášky xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx prostředků xxxxxxxx xx výši 1 xx 14xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx meze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx existence xxxxxxxx §60a xxxxxxxx xxxxx xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx odstupné pouze xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xx xx xxxx dvojnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x x souladu x xxxxxxxxxxxxx §60a xxxx. 2 zákoníku xxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dodatky kolektivních xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx pracovního xxxxxx ze zdravotních xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pracovníkům xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx prostředků xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx výdělkem xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx meze xxxxxxxxxxx mzdových nároků xxxx xxxxxxxx zákonem č. 1/1992 Sb., x xxxx , xxxxxx za xxxxxxxx pohotovost x x xxxxxxxxx xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx jde x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx předpisu v xxxxxx případech, xxxxxxxx §8 xxxx. 3 xxxxxx č. 1/1992 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx příslušný orgán xxxxxx správy xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, který xxx xxxxxxx. Xxxxx č. 1/1992 Sb. xxx xxxx xxxxx však xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpisem xxxxxxx xxxxxxxxx zaměstnavatele xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx) i x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x případech, xxxxx xxxx xxxxxxxxx §7 xxxxxxxx č. 19/1991 Xx.
Xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx dále xxxxxxx xxxxx bez opory x zákoně xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců xxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb. xxxxxxx zvláštní xxxxxxxxxx, xxxxx jim xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx jinou vhodnou xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podle zvláštních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx uplatnění na xxxx xxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxx lze xxxx xxxxx XXXX xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x xxxxxxxxx případech nahrazovala xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonnou xxxxxx x xx xx xxxxxxx xxx xxxxx vydáním x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xx přijetí Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx podle čl. 2 xxxx. 4 Ústavy x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx přísluší xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx XXXX xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx vydána xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 31.5.1994 x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. x) zákoníku xxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx byla xx xxxxxxx Xxxxxx a Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x. 74/1994 Sb. Xxxxxxxxxxx xxx učinil x xxxxxxx xx xxxxxxx respektovat již xxxxxxxx xxxxxxx zásadu, xx xxxxx xxxxx xxx nucen xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx ukládat xxxxxxxxxxxxxxx v hornictví xxxx uvedené povinnosti. Xxxxxxx xxx však xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. souběžně xxxxxxxxx, xxxxxxxx byla xx xxxxxxx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy, čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, x xx xxxxxx z xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx. Xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxxxx návrhem xxxxxxxxx xxxxxxxxx č. 405/2003 Sb.
MPSV připravilo xxxxxxxx xxxxxxxxx vyhlášku x souladu s xx. 10 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx "je-li x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx část, x xxxxx provedení xx vydán xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xx zrušovacích xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxx postupu xx v právním xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx byl vydán xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxx: xx-xx vydaným xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx, x jejíž xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.". Xxxxxxxx x. 405/2003 Sb. xx xxxxx xxxxxxxx xx §9 a §24 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx jde x xxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xx xxxxx odkazují xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx podle MPSV, xx xxxxxxx vyhláška xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyhláška je xxxxxxx součástí xxxxxxxx xxxx, xx. xx xxxx vydána xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xx xx nutné xxxxx xx xxxxxxxxxx do xxxx, než xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudem, a x ohledem na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vyhlášku č. 19/1991 Sb. xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu zaslal xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx, xxx x zákonné xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx dne 13.7.2004 xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx dne 2.9.2004 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.
Xxx ústním xxxxxxx xxxxxxx xxx 20.10.2004 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xx zrušením xxxxxxxx xxxxxxxx MPSV xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx MPSV xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxx do xxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx důvody ústavněprávní, xxxxx XXXX xxxxxxxx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx spočívá xx xxxxxxxxxxx, xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, které xxxx XXXX k xxxxxxxxx, xx setrvávání na xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výrazně xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx zaměstnávají tyto xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
II.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx konstatoval, xx návrh xxx xxxxx oprávněným xxxxxxxxx x xxxxxxx x §64 odst. 2 xxxx. b) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (x daném xxxxxxx xxxxxxxx 40 xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, poslankyně Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky), a xxxxx xx o xxxxx xxxxxxxxx (§66 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx).
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xx nevyhověl xxxxxx, xxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, geologie x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx §28 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx navrhovatel x xx, o xxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx účastníky xxxxxx jsou xxxxx §28 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx, xxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx zákonů a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx) xx účastníkem xxxxxx xxx, kdo napadený xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxx v xxxxxx x xxxxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, pokud xx x xxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx proto x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx na zásadě xxxxxxxx, xx., xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx takové xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx nemohl do xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx - xxx navrhovala xxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, v xxxx se xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a sociální xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx podstata xxxxxx x xxxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Je nepochybné, xx odborové xxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zaměstnavatele xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x moderním xxxxx svou xxxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx zájmů a xxxxxxxxx, které xx xxxx nacházejí xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx účastníků řízení, xxx zákonodárcem xxxxx xxx, aby xx xxxxxx xxxx odrážel xxxxxxxx, xx xxxxx xx vystavěn xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxxxxxxxx princip xxxxxxxxxxxx legitimity orgánů xxxxx, princip xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx), a xxx xxxxxxxxxxxxx se samotným xxxxxxxxx řízení (tj. xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vymezení xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení o xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§64 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení o xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx politické xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx aj. - xx xxxx x xxxxxxx právě xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx, na xxxxx xxxx státní xxx x politický xxxxxx x České xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x jednalo xx xx o xxxxxxx principů, xxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx neokorporativismus - x vymezení xxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx. Xxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxx 1989 - xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx demokracie - xxx x xxxx xxxx. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx. Xxxxx Politics, No. 2/1969, str. 207 - 225, x xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx Xxxxxxx, B. - Xxxx, X.(xxx.): Xxxxxxxxx světových politologů. Xxxxx, XXX 1995, xxx. 9 - 32).
Xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxx xxxxxx xxx x řízení x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxxx vedlejšího xxxxxxxxx, eventuálně xxxxxxx xxxx, aby xx Xxxxxxx xxxx x xxxxx provádění xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx: X projednávaném xxxxxxx xx xxxx Xxxxxxx xxxx považoval xx xxxxxxxxxx, neboť - xxx xxxx xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx sociálních x hospodářských xxxx xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zrušené xxxxxxxx, nýbrž především xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x kompetencí a xxxxxx vztahu mezi xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx odmítl návrh xxxxxxxxxxxx xx připuštění xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, geologie x naftového průmyslu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
III.
A.
Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x řízení o xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx právních předpisů xxxxxxxxx, xxx je xxxxx napadeného xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x zjišťovat, xxx xxx vydán x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Sb., xxxxx níž došlo x xxxxxxxxx xxx xxx 1.12.2003 xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práce a xxxxxxxxxx xxxx č. 19/1991 Sb. Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx č. 74/1994 Sb., který xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx vyhlášky zrušil.
V xxxxx případě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxxx x xxxxxxxxxx toho, xxx XXXX xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx své xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx. xxx xx ústavně xxxxxxxxx postup ministerstva, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx situace, xxx xxxxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx, xx xxxxx základě xxxx předchozí xxxxxxxx xxxxxx, bylo xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx předchozí xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx situace, kdy xx ze zákona xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x právním xxxx xxxxx zákon, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x vydání xxxxxx vyhlášky, xxx' xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zrušovací xxxxxxxxxx. Xxxxxx právní xxxxxxx xxxxxx xx základě xxx xxxxxxxxxxxxxx zmocnění xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx tak xxxxxx slovy xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu názor, xxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx exekutivu k xxxxxxxxxx zrušení sekundárních xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxx úpravu xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx. Xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx MPSV, je xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.
X.
Xxxxxx xxx x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx určitém xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx (čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx). Vzájemné xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxx konstruovány xxx, xxx vytvářely xxxxxxxxx systém xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Takový xxxxxx xx x xxxxx realizován xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů, způsobů xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx pravomocí x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx orgány xxxxxx. Při posuzování xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx vždy xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxx x širší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx.
Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, v nichž xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zákonodárnou x xxxxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx moc xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx norem, moc xxxxxxx je v xxxxxxx normotvorné Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, xx-xx x tornu mocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zmocněna, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx meze xxxxxxxxxxx.
Xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx a x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x tomu xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx pravomoci x xxxxxxxxxx. Pravomocí xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx samotnou xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x příslušné formě (xx. xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx již xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vymezením xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx úhlem xxxxxxx xx třeba xxxxxxxx čl. 79 odst. 3 Ústavy, x xx xxx, xx xxxxxxxx ministerstev x xxxxxx správních xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx odvozené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx právě xxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxx xxxxx, xxxxx v xxxxxx rovině xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx vztahu x xxxxxx xxxxxxxxxx (k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx). Jinými slovy, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxx xx založena xxxxx x Ústavě, xxxxxxx x úpravě zákonné. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx požadavkům uvedeným x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx xxx naplněním xxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxx x obsahu (xxxxxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx této xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxx otázku xxxxx moci xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x stanoví xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx ve xxxxxx x moci xxxxxxxxxxx, xx xxxxx straně xx třeba xxxx xxxxxxxxxx vnímat tak, xx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahy xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Dovedeno do xxxxxxxx, pokud by xxxxxxxxxxx xxxxxxxx exekutivy xxxx konstituována xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx x xxxxx dispozici xxxxxxxxxxx, xxxx by xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx mohla xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zcela odňala. Xxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx xxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx obyčejných xxxxxx tuto xxxxxxxx xxxxxxxxx, naopak xx Ústava xxxxx xxxxxxx xxxxxxx exekutivu xxxxxxx x konkrétním případě x xxxx realizaci x podobě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxx (xx smyslu xxxxxxx xxxxxxxx otázek xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx) xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx realizovat xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxx.
X tomto xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx dřívějších xxxxxxxxxxxx (srov. xxxxx xx. zn. Xx. XX 5/01, Sbírka xxxxxxxxxx, xxxxxx 24, xxxxx č. 149; xxxxxxxx xxx č. 410/2001 Sb., xx.) xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx oprávněným xxxxxxxxx, xxxxxx zasahovat do xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx být zřejmá xxxx zákonodárce x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (musí xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx).
Xx xxxx xxxxx uvést, xx xxxx požadavky x hlediska principu xxxxx xxxx působí xxxxxxxxxxxx xxx, že xx jedné xxxxxx xxxxxxx xxxxx limity xxxxxxxxx x sekundární xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx určují xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxx xxxxxxx, xx něhož - xxxxx xxx xx do kompetencí xxxxxxxxxxx moc vytvoří - nelze xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx jedné xxxxxx xxxxxxxx exekutivu ve xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx funkce xxxxxxxxxx - xxxx - x xxxxxxxx xxxxx xxxx podle čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx), xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahy xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx exekutivy xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx dělby xxxx, aby xxx xxx xxxxxxx právní xxxxxx měnil x xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxx kompetenčního xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxx normotvorby. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx, jak xxxxxx shora, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx exekutivě xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby.
Principu xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx orgánům xxxx xxxxxxx, xxx moci xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx x xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "Parlament Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx x Xxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx, a jakoukoli xxxxxxxx, příp. soudní xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx disciplinárně stíhat xxx členy a xxxxxxxxxx x souhlasu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx; xxxx ještě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx komisi xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vládu x xxxx členy. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx jakkoli xx xxxx xxxxxxx x xx samosprávy zasahovat, x xxxxxxxx podnětu, xxxx. doporučení xxxx." (xxxx. xx. xx. Xx. XX 1/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 18, nález x. 51; xxxxxxxx xxx č. 107/2000 Sb.).
Xxxxxxxxxxxxxx označení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx věcí xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx správními xxxxx xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" (§1 xxxx. 2 xxxxxx x. 309/1999 Xx., x Sbírce xxxxxx x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx smluv), xx x hlediska rozsahu x xxxxxx normotvorných xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx "normativního xxxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxx zákoně xxxx x teorii ani xxxxx nazírána jednoznačně. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zákona xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxxxx x x xxxx provedení (xxxx. Xxxxx, X. - Xxxxxxx, X. - Xxx, X.: Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx práva. Xxxxx 1990, xxx. 184). Xxxx přístup xxxxxxx x teze, xx xxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxx xxxx zrušit xxxx xxxxxx v xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx rozporu x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní xxxx (xxx Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxx xxxxx, obecná xxxx. Praha 1994, xxx. 33). X xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx právní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxxxx zákona, xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxx, X.: Xxxxxxx právo Xxxxx xxxxxxxxx 1. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx XX. MU - Xxxxxxx, Xxxx 1999, xxx. 254.). Xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx něhož xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx tohoto zmocnění (Xxxxxxxx, X.: Xxxxxx xxxxxxx vyhlášky. XX Xxxx 1998, xxx. 83).
Xxxx xxxxx zákonodárce x exekutivy x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxx sám x xxxxxxxxx judikoval, xx "Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zmocnění, xxxx-xx xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx vyhláška xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právního xxxx ..." (xx. xx. Xx. XX 3/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 18, xxxxx x. 93; xxxxxxxx xxx č. 231/2000 Sb. xx znění xxxxxxx Ústavního soudu x. 130/2001 Sb.).
V xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx judikaturu Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxx xxxxx dospět x věcně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx toliko z xxxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxxx xxxxxxxxxx x "xxxxxxxxx" do xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx materiálním xxxxxxxxxxx xxxxx vždy xxxx xxx zcela xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vůle xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxx zákonodárce (srov. xxxxxxxx XXX xx. xx. 5 A 75/2002).
X xxxxx kontextu xx xxx xxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxx navrhovateli, x xx xxx, že "xxxxx-xx xxxxxxxxx předpis xxxxx zákonem zrušen, xxxxxx xxxxx. Protože xx zrušení zákona xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, zaniká x možnost takový xxxxxxx xxxxxx." (xxx Xxxxxxx, P.: X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ministerstev x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Správní xxxxx x. 3/96, xxx. 140).
X.
Xx shora xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX k xxxxxx napadené xxxxxxxx xx xxxxx sledovat xxxxxxxxx xxx zorným xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx moci. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx a hierarchií xxxxxxxx xxxx, která xx xxxxxxxx od xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx jednotlivé xxxx Ústavou xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x právní xxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xx xxxxx odrazem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx principů, xxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxx legitimity xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx lidu, princip xxxxx xxxx xx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxx práce xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb., xxxxx tak i xx 31.5.1994 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx strany xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, tj. účinnou, xxxxxxx právního xxxx. Xx xxxx nepochybné, xx tehdejší xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxx ve vyhlášce xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx zákona (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxx x. 74/1994 Sb., xxxx č. 548/93). Xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx konstrukce xxxxx xxxxxx, který xx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, šlo x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx příslušná xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx příslušné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx o tom, xx taková derogace xxxxxx bez dalšího xxxxxxxx formální xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, xx xxxx třeba x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx předpis - xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zrušen xxxxx xxxxxxxxxxx právním xxxxx - sice xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxx xx okraj x xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx konfrontována s xxxxxxx, xxx příslušný xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx nutně xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxxxxx, xx. xxxx xxxxxxxxx, x takovému xxxxxxxx odepřít xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx č. 405/2003 Xx. sice xxxxxxx xxxxxxx předpisem, ovšem xxxxxxxxx, který vzhledem x xxxxxxx materiálních xxxxxxxx xxxxxxx normativního xxxxxxxx (absence xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx zákonný xxxxxx xxx.) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x aplikovatelným, xx. xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx účinky.
Pokud xxx x xxxxxx xxxxxxxxx XXXX x xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Ze shora xxxxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx obsažená ve xxxxxxx vyhlášce (§9 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxx původní xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxx xx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx totiž nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx zmocňovacím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxx xx domnívali xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx kterém xx odráží xxxxxxx xxxxxxx xxxxx moci. Xxxxxx slovy, po xxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx změně - xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx - x x xxxx xxxxxxx. Xxxx po xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx prováděcího xxxxxxxx předpisu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxx pravomocí xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxx - xx. xxx bez xxxxxxx obsahu - xxxxxxxxxxxx zákonné, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Ve skutečnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpisu, xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx sféru exekutivy, xxxxx xxxx v xxxxxxx případě vázána xx zákonodárce, xxxxx xxxxxx xx základě čl. 79 odst. 3 Xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx, který xx mohl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.
X projednávaném xxxxxxx xx tento xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx práce deklaroval, xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu (xxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx č. 74/1994 Xx.), čímž xxx XXXX implicitní xxxxx, xxx příslušná xxxxxxxx xxxx zrušena.
Nelze xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx původní vyhlášku xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx zrušení xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xx xxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x účelné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx vyhlášce č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx včlenit xxxxx xx xxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx princip xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxx xxxx dodává, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxx v individuálních xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx.
X xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxx xxxxxx xxxx xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:
XXXx. Xxxxxxxxx v. x.
Xxxxxxxxx
Xxxxxx předpis x. 568/2004 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 26.11.2004.
Xx dni xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.
Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.