Právní předpis byl sestaven k datu 19.11.2025.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 26.11.2004.
Nález ÚS ze dne 20.10.2004 ve věci návrhu na zrušení vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 405/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 19/91 Sb., o pracovním uplatnění a hmotném zabezpečení pracovníků v hornictví dlouhodobě nezpůsobilých k dosavadní práci
568/2004 Sb.
568
XXXXX
Xxxxxxxxx xxxxx
Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx 20. xxxxx 2004 v xxxxx xx složení XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxx, JUDr. Xxxxxxxxx Duchoň, JUDr. Xxxxx Xüxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxäxxxx, XXXx. Xxxxx Janů, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxxx, XXXx. Xxxx Mucha, XXXx. Xxx Xxxxx, JUDr. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx x XXXx. Xxxxxxxx Židlická x návrhu skupiny xxxxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí x. 405/2003 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x hmotném xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezpůsobilých x xxxxxxxxx xxxxx,
xxxxx:
X. Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx č. 405/2003 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x pracovním xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx zamítá.
XX. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx hornictví, xxxxxxxx x xxxxxxxxx průmyslu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx.
Odůvodnění
I.
Návrhem, xxxxx xxx Xxxxxxxxx soudu doručen xxx 19.12.2003 xx xxxxxxx 40 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx uplatnění x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x hornictví xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx práci.
Jak xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxx x. 19/1991 Xx., xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx XXXX na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 65/1965 Sb., xxxxxxx práce, xx xxxxx platném xx xxxxxx účinnosti zákona x. 74/1994 Xx., xxxxxx se mění x xxxxxxxx zákoník xxxxx č. 65/1965 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxx zákony.
Podle xx. X bodu 95 xxxxxx č. 74/1994 Xx. xx x xxxxxxxx práce xxxxxx §148a a xxxxx čl. X xxxx 146 xx xxxxxxx xxxxx §275 xxxx. 1 tak, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárce tak xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx nadále xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Jedná xx o xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx dodržován x xxxxxxx zákonodárce xx i do xxxxxxxx xxxxxx vztahy, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatelé xx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x derogačních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx tím, xx xx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx ztotožňuje a xxxxxxxx ji i xxxxxx za věcně xxxxxxxxxx. Podle navrhovatelů xxxxxx judikuje xxxx xxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 12.8.1998 xx. xx. 21 Cdo 1798/98.
Xxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx vyhlášku podle §9 x §24 xxxxxx x. 2/1969 Xx., o zřízení xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "kompetenční zákon"), xxxx xx xxx x xxxxxx vydání xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx zmocňující x xxxxxx podzákonného xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") x čl. 79 xxxx. 3 stanoví, xx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx úřady x orgány územní xxxxxxxxxx mohou xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Součástí xxxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelů xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ani §9 xxx §14 xxxxxxxxxxxxx zákona.
Právní řád xxxx podle navrhovatelů xxxxxxxxxx xxxxx zákon, xxxxx by obsahoval xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx' by xx jednalo x xxxxxxxx obsahující pouze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx věcné xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, mohlo xx xxx xxxx pouze xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx vyjádřili xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx platný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx již xxxxxxxxxxxxxx zmocnění nelze xxxxxx xxxxx než xxxxxxx. Proto xxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx o podaném xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 23.3.2004 xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx odpadla dne 16.6.2004, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx xxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xx vyžádal xxxxxxxxx Ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx (xxxx jen "XXXX") xx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 26.7.2004 xxxxxxx xxxxxx, xxxxx vedly x xxxxxx xxxxxxxx vyhlášky. Xxxxx MPSV se xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx důvody xxxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (dále xxx "Listina"). Listina xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx zákonem zakázáno, x xxxxx nesmí xxx nucen xxxxx, xx zákon xxxxxxxx. Xxxxx čl. 11 odst. 4 Listiny je xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx stanoví, xx ministerstva, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx samosprávy xxxxx vydávat právní xxxxxxxx xx základě x v xxxxxx xxxxxx, jsou-li k xxxx zákonem xxxxxxxx.
XXXX x xxxxx xxxxx xxxxxx odkázalo xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 45/2000 [Sbírka xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "Sbírka xxxxxxxxxx"), xxxxxx 21, nález x. 30; vyhlášen xxx č. 96/2001 Sb.], xxxxx xxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx následujících xxxxxxxx: xxxx xxxxxx xxxxxxx musí být xxxxx oprávněným xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx práva a xxxxxxxxxx) x musí x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx otevřen prostor xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxx a Listiny xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx uvedeným ústavním xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx zákonné xxxxxx zaměstnavatelům x xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnancům xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx nároky xx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. tak xxxx x rozporu s xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx hranice pro xxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx x vlastnického xxxxx, a xxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxx s ohledem xx svoji podstatu x xxxxxxxxx xxxxxx xx zaměstnavatele by xxxx xxx upravena xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx centrálního řízení xxxxxxxx podniků (xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1.2.1991 xxxxxxxx xxxxxxxx vyhlášku Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí x. 102/1987 Xx., x pracovním uplatnění x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx).
XXXX xxxx xxxxxx, že podle xxxxxxx vyhlášky xxxx xxxxxxxxxxxxxx v hornictví xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx prostředků xxxxxxxx xx výši 1 xx 14xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ačkoliv xxxxxxx xxxx poskytování xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx vyhlášky §60a xxxxxxxx xxxxx xxx, xx zaměstnanci xxxxxx xxxxxxxx pouze xxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx, x to xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výdělku. X xxxxxxxxxx smlouvě, xxxxxxxxx xx vnitřním xxxxxxxx xxx toto xxxxxxxx xxxxxx o další xxxxxxx průměrného výdělku.
V xxxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. a x souladu x xxxxxxxxxxxxx §60a xxxx. 2 zákoníku xxxxx xxxx uzavřeny v xxxxxxxxxxxx důlních xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx pracovního xxxxxx xx zdravotních xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxx v hornictví xxxx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx poskytovat xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx výši xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx nebo rozvázáním xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx dosahovaným xx novém pracovišti. Xxxxxx xxxxxxx meze xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nároků xxxx xxxxxxxx zákonem č. 1/1992 Sb., o xxxx , xxxxxx xx xxxxxxxx pohotovost a x xxxxxxxxx výdělku, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Pokud xxx x xxxx použití xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx případech, xxxxxxxx §8 xxxx. 3 xxxxxx x. 1/1992 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx případný doplatek xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx č. 1/1992 Sb. ani xxxx xxxxx však xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx) x x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx §7 xxxxxxxx č. 19/1991 Xx.
Xxxxxxxxxxxxxx x hornictví xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx bez opory x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx okruhu xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx žádný xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx byli xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, dále xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxx xxxxx xx xxxxxxxx rekvalifikace.
Obecně xxx xxxx podle MPSV xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x xxxxxxxxx xxxxxxxxx nahrazovala xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x že xx výkonná moc xxxxx vydáním a xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx x xx xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx přísluší xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx XXXX xxxxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxx vyhlášky.
Vyhláška č. 19/1991 Sb. xxxx vydána xx xxxxxxx zmocnění xxxxxxxxxx xx 31.5.1994 x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) zákoníku xxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx byla xx xxxxxxx Xxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxx zákonem x. 74/1994 Xx. Xxxxxxxxxxx xxx učinil x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx ústavní xxxxxx, xx xxxxx nesmí xxx nucen xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx uvedených xxxxxxxx zajistil, aby xxxxxxx xxx již xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx v hornictví xxxx uvedené povinnosti. Xxxxxxx xxx však xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. souběžně xxxxxxxxx, přestože xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx x čl. 79 odst. 3 Xxxxxx, x xx xxxxxx x xxxxxx obavy x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zaměstnanci x xxxxxxxxx. Proto ke xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 405/2003 Xx.
XXXX připravilo xxxxxxxx xxxxxxxxx vyhlášku x xxxxxxx x xx. 10 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx pravidel xxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx "xx-xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zrušit zákon xxxx xxxx xxxx, x jehož xxxxxxxxx xx vydán právní xxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zrušení x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud před xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx x právním xxxx prováděcí xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx: xx-xx xxxxxxx předpisem xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx paragraf xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.". Vyhláška x. 405/2003 Xx. xx xxxxx odvolává xx §9 x §24 xxxxxxxxxxxxx zákona.
Pokud xxx x dřívější xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu týkajícího xx vyhlášky č. 19/1991 Sb., xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx XXXX, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx x souladu x ústavním xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyhláška je xxxxxxx xxxxxxxx právního xxxx, xx. že xxxx vydána xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xx xxxxx podle xx xxxxxxxxxx xx xxxx, než xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx s právním xxxxx xxxxxxx. X xxxxxx případě nebylo Xxxxxxxxx xxxxxx, x x ohledem xx xxxxxxxx fungování xxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxx, zpochybněno xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ochránci xxxx x xxx, xxx x xxxxxxx xxxxx sdělil, xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 13.7.2004 xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx dne 2.9.2004 xxxxxxx navrhovatelé Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xx ústním xxxxxxx před xxxxxx Xxxxxxxxx soudu.
Při ústním xxxxxxx xxxxxxx xxx 20.10.2004 rozšířili xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsaženou x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xx zrušením xxxxxxxx xxxxxxxx MPSV xxxxxx xxxxxxx nabytých xxxx. Xxxxxxxx XXXX xxx ústním xxxxxxx xxxxx, že důvody xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx do xxxx xxxxxx. Xxxxxx okruhem xxxx důvody ústavněprávní, xxxxx XXXX xxxxxxxx xx vyjádření x xxxxxxxxx návrhu, druhý xxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxxxxx, xx Xxxxx xxxxxxxxx vstoupila xx Xxxxxxxx unie. Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXXX k xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx tyto xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
II.
Xxxxxxx xxxx nejprve xxxxxxxxxxx, xx návrh xxx xxxxx oprávněným subjektem x xxxxxxx x §64 xxxx. 2 xxxx. b) zákona x Xxxxxxxx xxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx 40 xxxxxxxx, xxxx v xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jednoho x xxxxxxxxxxx navrhovatelů JUDr. Xxxxx Rujbrové, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Parlamentu Xxxxx republiky), x xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx (§66 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x contrario).
Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx byl xx řízení xxxxxxx Xxxxxxxx svaz xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx §28 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a xx, x nichž xx zákon x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx vedlejšími xxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxx §28 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxx ti, xxxx zákon o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx právních předpisů (xxxxxxxxxx xxxxxxxx norem) xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vydal, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx v xxxxxx x zrušení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, pokud xx v xxxxx xxxxxx x zákonem xxxxxxxxx lhůtě vyjádří.
Xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx je xxxxx x xxxxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zásadě xxxxxxxx, xx., příslušné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx svaz - xxx xxxxxxxxxx skupina xxxxxxxx - xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, v xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x sociální xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ostatně xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx nezanedbatelnou xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x agregace xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, které xx xxxx xxxxxxxxx platformu x xxxxxx institucích xxxxxxxxx pro parlamentní xxxxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx respektovat, xx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx účastníků či xxxxxxxxxx účastníků řízení, xxx xxxxxxxxxxxx volen xxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx ústavní xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx a ochrany xxxxxxx), x xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx souladu právních xxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx České xxxxxxxxx). Xxxxx principům xxxxxxxx xxxxxxx vymezení xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§64 zákona x Xxxxxxxx xxxxx). Rozšiřování xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx strany, xxxxxxx xxxxxxx xx. - xx bylo x rozporu xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, na xxxxx xxxx státní xxx x politický xxxxxx x České xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xx xx x xxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx staatliche Xxxxxxxxxx. Xxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxx Verlag 1989 - xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - xxx x xxxx xxxx. Lijphart, X.: Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxxx, Xx. 2/1969, str. 207 - 225, x xxxxxxx Konsociační xxxxxxxxxx. Xx Xxxxxxx, X. - Xxxx, X.(xxx.): Xxxxxxxxx xxxxxxxxx politologů. Xxxxx, XXX 1995, xxx. 9 - 32).
Skutečnost, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx x ani nemůže xxx x řízení x zrušení xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, aby je Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx o stanovisko: X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx - xxx bude xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx působnost xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pravomocí x xxxxxxxxxx a xxxxxx vztahu mezi xxxx zákonodárnou x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x odvozenou normotvorbou.
X xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx svazu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, geologie x xxxxxxxxx průmyslu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
XXX.
X.
Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu je xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x řízení x xxxxxxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx, xxx xxx vydán x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx napadli xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Sb., xxxxx xxx došlo x xxxxxxxxx xxx xxx 1.12.2003 xx xxxxxxx xxxxxxxx Federálního xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx č. 19/1991 Sb. Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a a §275 xxxx. 1 xxxx. b) zákoníku xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do nabytí xxxxxxxxx xxxxxx č. 74/1994 Xx., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxx případě otázka xxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxxx x posouzením xxxx, xxx MPSV xxxxxx xxxxxxxxx vyhlášku v xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx. xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxxxxxxxxx, xxxx napadenou vyhláškou xxxxxxx předchozí vyhlášku xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx zákonné ustanovení, xx jehož xxxxxxx xxxx předchozí xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx totiž xx xxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx otázku, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx disponují xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx situace, kdy xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx podzákonné xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx neexistuje v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx žádný zákon, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx' xx xx xxxxxxx x vyhlášku obsahující xxxxx zrušovací ustanovení. Xxxxxx xxxxxx předpis xxxxxx na základě xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx tak xxxxxx slovy xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx exekutivu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx úpravu formou xxxxxx zruší xxx. Xxxx postup, který x tomto případě xxxxxxx MPSV, je xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx České republiky.
B.
Státní xxx v České xxxxxxxxx je založena xx xxxxxxx konkrétním xxxxxx dělby moci (čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx). Vzájemné xxxxxx xxxx jednotlivými xxxxxx xxxx Ústavou xxxxxxxxxxxx xxx, xxx vytvářely xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx x xxxxx realizován xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx způsobů xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx pravomocí x kompetencí, jimiž xxxx státní xxxxxx xxxxxx. Xxx posuzování xxxxxxx a obsahu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x ústavněprávních xxxxxxxx xx proto xxxxx xx vždy xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx v širší xxxxxxxxxxx principem xxxxx xxxx.
Xxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx princip xxxxx xxxx reflektován, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx moc. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx moc xx xxxxxx obecnou xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx norem, xxx xxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx Ústavou xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, je-li x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxx, xxxxxxx je xx xxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx mohou xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x orgány xxxxxx xxxxxxxxxx vydávat xx základě a x mezích xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x tomu xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx nutné xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x kompetence. Pravomocí xxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx samotnou xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx (xx. xx formě xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), zatímco kompetence xxxx xxx zcela xxxxxxxxxx věcným xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx pravomoci. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx čl. 79 odst. 3 Ústavy, x xx tak, xx xxxxxxxx ministerstev x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxxxxx, vydávat odvozené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxx xxxxx, která x xxxxxx rovině xxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxx x tvorbě sekundárních xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx, že realizace xxxx pravomoci xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx vztahu x xxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x Ústavě, nikoliv x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 odst. 3 Ústavy, je xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx co xx xxxxxxx a obsahu (xxxxxxxxxx).
Xxxxxxx zakotvení této xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xx jedná x klíčovou otázku xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxxxx. Ustanovení čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a stanoví xxx vlastně xxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxx zákonodárné, xx xxxxx xxxxxx xx třeba xxxx xxxxxxxxxx vnímat xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahy xx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx. Dovedeno xx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx toliko xxxxxxx, xxxx by x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, čímž xx xxx zákonodárná xxxx x xxxx mohla xxxxxxxxx xx pravomoci xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx, xx xx takovou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx odňala. Xxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx xxxx xxxxxx x tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx obyčejných xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx mu Ústava xxxxx svěřuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x konkrétním xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tuto kompetenci (xx xxxxxx věcného xxxxxxxx xxxxxx realizovaných x procesu xxxxxx xxxxxxxxx) xx pak xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxx realizovat xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx, který xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxx.
X xxxxx směru xxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxx xx svých dřívějších xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 5/01, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 24, xxxxx x. 149; xxxxxxxx xxx č. 410/2001 Sb., xx.) xxxxxxxxxxx, jakým xxxxxxxxx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx být xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (musí být xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx sféru xxxxxxxx).
Xx xxxx xxxxx xxxxx, xx tyto xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x sekundární xxxxxxxxxxx, na druhé xxxxxx xxxxxx určují xxxxxxx xxx zákonodárce xxx, xx vytváří xxxxxxx, xx něhož - xxxxx jej xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx moc xxxxxxx - xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx jedné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx (je xxxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxxxx funkce demokracie - xxxx - x xxxxxxxx dělby xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 1 Ústavy), xx xxxxx straně xxxxx xxxxxxxxx také xxxxxxx xxxx výkonné xxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahy xxxxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxx xxxxxxxxxxx je xx xxxxxx x xxxxxxxxxx normotvorbě xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx limitů.
Zmocní-li xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx nepřípustné x hlediska xxxxx xxxx, aby pak xxx xxxxxxx právní xxxxxx měnil x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx kompetenčního příkazu x přijetí nové xxxxxx xx formě xxxxxxxx normotvorby. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx, jak xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx stanovovat xxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby.
Principu dělby xxxx xxxxx odpovídá, xx xxxxxx rozhraničení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx orgánům xxxx xxxxxxx, xxx moci xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxx x minulosti xxxxxxxxx, xx "Xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx x Xxxxxxx xx jen xxx xxxxxxxxxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx disciplinárně xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx x souhlasu x xxxxxx trestním xxxxxxxx; xxxx ještě xxxxxxxx nezákonodárné xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxx zájmu x xxxxxxxx interpelovat vládu x xxxx xxxxx. Xxxxx tedy Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx výkonné x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. doporučení apod." (xxxx. xx. xx. Xx. ÚS 1/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 18, xxxxx x. 51; xxxxxxxx xxx č. 107/2000 Sb.).
Xxxxxxxxxxxxxx označení odvozených xxxxxxxx předpisů xx xxxxx xxxx formální, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x kompetenci. Xx, xx předpisy xxxxxxxx ministerstvy x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxxxxx "vyhláška" (§1 xxxx. 2 xxxxxx x. 309/1999 Xx., x Xxxxxx zákonů x x Sbírce xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx po xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x teorii xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx jednoho xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x zrušení xxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxx (srov. Xxxxx, X. - Xxxxxxx, X. - Xxx, X.: Xxxxxxx xxxxxxx tvorby práva. Xxxxx 1990, xxx. 184). Xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx sám tvůrce xx xxxxxxx nařízení xxxx xxxxxx nebo xxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx s xxxx vydaným předpisem xxxxx právní xxxx (xxx Hendrych, D.: Xxxxxxx právo, obecná xxxx. Xxxxx 1994, xxx. 33). X xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx názor, že x xxxxxxxx zrušení xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx správy, tj. xxxxxxxxxxxx zákona, xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx prováděcí (Xxxxx, X.: Ústavní xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx 1. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx XX. XX - Xxxxxxx, Xxxx 1999, xxx. 254.). Na xxxxx xxxxxx stojí x xxxxxx xxxxx, xxxxx něhož prostým xxxxxxxx zákonného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx zmocnění (Xxxxxxxx, Z.: Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. XX Xxxx 1998, xxx. 83).
Xxxx praxe xxxxxxxxxxx x exekutivy x xxxxxxx judikatura xxxxx xxxxxx na tuto xxxxxx xxxxx jednoznačnou xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx problematice xxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx nemůže dojít x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx napadená xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx ..." (xx. xx. Xx. XX 3/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 18, xxxxx x. 93; xxxxxxxx xxx č. 231/2000 Sb. ve xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 130/2001 Sb.).
V xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx také xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx citovaný xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o neplatnosti xxxxxxxx toliko x xxxxxx legislativně-technických, xxxx xxx proto, xx xxxxxxx zákonné zmocnění xxxx xxxxxxxxxx x "xxxxxxxxx" xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proto xxxx xxxx být zcela xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu xx proto rozhodující xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (srov. xxxxxxxx XXX sp. xx. 5 X 75/2002).
X xxxxx xxxxxxxx xx xxx částí xxxxxx x praxe xxxxxxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xx xxx, xx "xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx. Protože xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, zaniká x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx." (xxx Xxxxxxx, P.: X xxxxxxxxxxx činnosti ministerstev x xxxxxx správních xxxxx. Xxxxxxx xxxxx x. 3/96, xxx. 140).
X.
Xx shora uvedeného xxxxxxx, xx otázku xxxxxxxxx MPSV x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pod zorným xxxxx xxxxxxxxx principu xxxxx moci. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx hledisek xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu, xxxxx xx xxxxxxxx od xxxxxxxxx x funkcí xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x od xxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ústavních xxxxxxxx, xxxx xx princip xxxxxxxxxxxx legitimity xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, princip xxxxx xxxx xx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx práce xxxxxx xx xxxxxxxx automatickou xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxx xxx x xx 31.5.1994 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx. účinnou, xxxxxxx právního řádu. Xx však xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx vůle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx předmět úpravy xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxx napříště xxxxxxxxxx xx xxxxx zákona (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxx x. 548/93). Xxxxxx xxxxx, z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx je x xxxxx případě xxxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x důvodové xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx příslušná xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx zrušena.
Pokud xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxx sice xxxxxxx o xxx, xx xxxxxx derogace xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx derogaci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx x takové situaci xxxx zkoumat materiální xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu. Xxxxxx právní xxxxxxx - xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právním xxxxx - sice xxxxxxx xxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxx jeho aplikaci xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxx xx xxxxx x xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxx x xxxxxx situaci xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpokladů xxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxxxxx, xx. xxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx aplikaci (čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx č. 405/2003 Xx. sice xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, ovšem xxxxxxxxx, který xxxxxxxx x absenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dalšího normativního xxxxxxxx (absence zákonného xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx zákonný xxxxxx xxx.) nebyl xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx, xx. takovým, který xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx účinky.
Pokud xxx x xxxxxx pravomoci XXXX x jejímu xxxxxxx, xx třeba xxxxx xx skutečností xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx dělby xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že XXXX, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx obsažená ve xxxxxxx xxxxxxxx (§9 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx), pravomocí xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxx xx x xxxxxxxx aktu bylo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx vydávat xxxxxx xxxxxxxx totiž nebyla xxxxxxxx zrušeným zmocňovacím xxxxxxxxxxx obsaženým x xxxxxxxx xxxxx, xxx xx domnívali navrhovatelé, xxxxx xxx xxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx kterém xx odráží xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxx dobu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pravomocí x xxxx xxxxx - xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx - x x xxxx xxxxxxx. Také xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu příslušný xxxxxxxxxx xxxxx disponuje xxxxxxxxxxxx pravomocí, nicméně xxxxx pravomocí xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx šlo x xxxxxxxxx akt - xx. akt xxx xxxxxxx obsahu - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxx, xxx uvedeno xxxxx, toliko xxxxxxx x obsahu xxxxxxxx xxxx. Xx skutečnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, protože xxx o svébytnou xxxxxxxxx sféru xxxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxxx případě xxxxxx xx zákonodárce, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxx xxxxxxx obsahu, xxxxx xx mohl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X naopak xx xxxx xxxxxxxxx principu xxxxx moci, kdyby xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v prováděcím xxxxxxx předpisu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obsažených x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx obsažená xx xxxxxxxx xx xxx součástí zákona, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu (viz xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx zákona x. 74/1994 Xx.), čímž xxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxx, aby příslušná xxxxxxxx byla xxxxxxx.
Xxxxx xxxxx akceptovat xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xx pouze moc xxxxxxxxxxx, xxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx vyhlášku xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx exekutivu xxxxxxx. Naopak je xxxx xxxxx trvat xx xxx, že xxxxx by zákonodárce xxxx považoval xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx nyní xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxx, pak Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxx nabytých xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx.
X xxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxx nejsou xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx návrh xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:
XXXx. Xxxxxxxxx v. x.
Xxxxxxxxx
Xxxxxx předpis x. 568/2004 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2004.
Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.