Právní předpis byl sestaven k datu 26.11.2025.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 26.11.2004.
Nález ÚS ze dne 20.10.2004 ve věci návrhu na zrušení vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 405/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 19/91 Sb., o pracovním uplatnění a hmotném zabezpečení pracovníků v hornictví dlouhodobě nezpůsobilých k dosavadní práci
568/2004 Sb.
568
XXXXX
Xxxxxxxxx xxxxx
Jménem Xxxxx republiky
Xxxxxxx soud xxxxxxx xxx 20. října 2004 v xxxxx xx xxxxxxx JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxx, JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxx Xüxxxxx, XXXx. Xxxxx Holländer, XXXx. Xxxxx Xxxx, JUDr. Xxxxxx Lastovecká, XXXx. Xxxx Mucha, XXXx. Xxx Xxxxx, JUDr. Xxxx Nykodým, XXXx. Xxxxx Rychetský, XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx x XXXx. Xxxxxxxx Židlická x návrhu skupiny xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xx xxxxxxx vyhlášky Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí x. 405/2003 Xx., kterou xx xxxxxxx vyhláška č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx a hmotném xxxxxxxxxxx pracovníků x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx,
xxxxx:
X. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí x. 405/2003 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx vyhláška č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovníků x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx zamítá.
XX. Xxxxx xx připuštění xxxxxx Xxxxxxxxxx svazu xxxxxxxxxx hornictví, xxxxxxxx x naftového průmyslu xxxx xxxxxxxxxx účastníka xx odmítá.
Xxxxxxxxxx
X.
Xxxxxxx, xxxxx byl Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxx 19.12.2003 xx xxxxxxx 40 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx a sociálních xxxx č. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx práci.
Jak xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb., xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx ministerstvo xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx XXXX xx xxxxxxx zmocnění xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 65/1965 Xx., xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx účinnosti xxxxxx x. 74/1994 Sb., xxxxxx se xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x. 65/1965 Xx., ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx další xxxxxx.
Xxxxx xx. I bodu 95 zákona x. 74/1994 Sb. xx x zákoníku xxxxx xxxxxx §148a x xxxxx čl. X xxxx 146 xx xxxxxxx xxxxx §275 xxxx. 1 xxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx nadále xxx povinnosti xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx zákonem. Xxxxx xx o ústavní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x úmyslem zákonodárce xx i xx xxxxxxxx xxxxxx vztahy, xxxxx jsou xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, udržet xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx ztotožňuje x xxxxxxxx ji x xxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx navrhovatelů xxxxxx judikuje xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudek Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 12.8.1998 xx. xx. 21 Xxx 1798/98.
Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx přesto xxxxx xxxxxxxxxxxx vydal xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §9 a §24 xxxxxx č. 2/1969 Xx., x zřízení xxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxx socialistické xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx xxxxx"), xxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx zmocňující x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.
Ústava Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x čl. 79 xxxx. 3 stanoví, xx xxxxxxxxxxxx x xxxx správní xxxxx x xxxxxx územní xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx a x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx právního xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx zákon, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Takové xxxxxxxx neobsahuje xxx §9 ani §14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx řád xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx obsahoval xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, xxx' by xx xxxxxxx x xxxxxxxx obsahující pouze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx pro zrušení xxxxxxxx, xxxxx xx xxx stát pouze xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx již xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Proto xxxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxx Ústavního soudu xx dne 23.3.2004 xxxxxxxxx z důvodu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Překážka projednávání xxxxxx xxxxxxx dne 16.6.2004, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dvanáctého xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x podle §69 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") si xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "XXXX") ve xxxx xxxxxxxxx ze dne 26.7.2004 xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx k xxxxxx napadené xxxxxxxx. Xxxxx MPSV xx xxxxxxx především x xxxxxxxxxxxxx důvody vyplývající x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod (xxxx xxx "Listina"). Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx, co xxxx xxxxxxx zakázáno, x nikdo xxxxx xxx nucen xxxxx, xx xxxxx neukládá. Xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxx ve xxxxxxxx xxxxx jen na xxxxxxx xxxxxx a xx xxxxxxx. Ustanovení čl. 79 odst. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx samosprávy xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx základě x x mezích xxxxxx, xxxx-xx x xxxx zákonem zmocněny.
MPSV x xxxxx xxxxx xxxxxx odkázalo na xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Pl. XX 45/2000 [Sbírka xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "Xxxxxx rozhodnutí"), xxxxxx 21, xxxxx x. 30; xxxxxxxx xxx č. 96/2001 Sb.], xxxxx xxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxx oprávněným subjektem, xxxxxx zasahovat xx xxxx xxxxxxxxxxx zákonu (xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxxxxx) x xxxx x xxx plynout xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx standard (xxxx xxx otevřen xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxx před přijetím Xxxxxx x Listiny xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx zmocňovacích ustanovení xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx nevyhovovala, xxxxx xxxxxxxx mimo xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelům x xxxxxxxxx xxxxxxxxx poskytovat xxxxxx xxxxxxxxxxxx nadstandardní xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxx prostředků x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxx xxxx x rozporu x xxxx xxxxxxxxx ústavními xxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx zákonného xxxxxxx xxxxxxx a vlastnického xxxxx, x xxxx x s ústavním xxxxxxxx x zákony Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x závažnost xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, který xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (uvedená xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx od 1.2.1991 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x. 102/1987 Xx., x xxxxxxxxx uplatnění x hmotném zabezpečení xxxxxxxxxx v hornictví xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx práci).
MPSV xxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxx prostředků xxxxxxxx xx xxxx 1 xx 14násobku průměrného xxxxxxxxx xxxxxxx, ačkoliv xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §60a xxxxxxxx práce xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xx xx výši xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx smlouvě, xxxxxxxxx xx vnitřním xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x další xxxxxxx průměrného xxxxxxx.
X xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. a x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx §60a xxxx. 2 xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, které upravují xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinni xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x dosavadní xxxxx poskytovat xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx výdělkem před xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměru x xxxxxx výdělkem dosahovaným xx xxxxx pracovišti. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx zákonem č. 1/1992 Sb., x xxxx , xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx a x průměrném xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx předpisu x xxxxxx případech, zmocňuje §8 xxxx. 3 xxxxxx č. 1/1992 Xx., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, vládu xxxxxxxx nařízením, pouze xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx příslušný orgán xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx doplatek xxxx xxxxxxxxxxxxxx, který xxx xxxxxxx. Zákon č. 1/1992 Sb. ani jiný xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx založit xxxxxxxxx zaměstnavatele xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (doplatek xxxx) x x xxxxxx případech, xxxxxxx x xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx §7 xxxxxxxx č. 19/1991 Xx.
Xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx dále xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců xxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx xxxxx neukládá. Xxxxxxxxxxxxxx xxx byli xxxxxxx xxxxxxxx uvedené pracovníky xx xxxxx vhodnou xxxxx, dále xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxx xxxx podle MPSV xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x xxxxxxxxx případech nahrazovala xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonnou xxxxxx x xx xx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x po přijetí Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx podle čl. 2 xxxx. 4 Ústavy x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx přísluší xxxxx zákonodárci. Proto XXXX xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx vyhlášky.
Vyhláška č. 19/1991 Sb. byla vydána xx xxxxxxx zmocnění xxxxxxxxxx xx 31.5.1994 x §148a a §275 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx. Xxx uvedená xxxxxxxx byla po xxxxxxx Ústavy a Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x. 74/1994 Xx. Xxxxxxxxxxx tak xxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx respektovat xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx oprávnění ukládat xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. souběžně xxxxxxxxx, přestože xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Ústavy, čl. 2 xxxx. 3 Listiny x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, a xx zřejmě x xxxxxx obavy z xxxxxxxxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx teprve návrhem xxxxxxxxx vyhláškou x. 405/2003 Xx.
XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx s xx. 10 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky, xxxxx kterého "xx-xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xx vydán právní xxxxxxx, navrhne xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxx x xxxxxx právního xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx předpis, xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx: xx-xx vydaným xxxxxxxxx xxxxxxxx, zruší se xxxxxxxxx, v xxxxx xxxxxx větě xx xxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxx x zřízení xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.". Vyhláška x. 405/2003 Sb. se xxxxx odvolává na §9 x §24 xxxxxxxxxxxxx zákona.
Pokud xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xx které odkazují xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx toto xxxxxxxxxx xxxxx MPSV, xx xxxxxxx vyhláška xx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, xxxxx pouze xxxxxxxxxxxx, xx vyhláška xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, tj. že xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a že xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx x právním xxxxx xxxxxxx. X xxxxxx případě nebylo Xxxxxxxxx soudem, a x ohledem xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx §69 odst. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx zaslal xxxxx xxxxxxxxx ochránci xxxx x xxx, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxx ze xxx 13.7.2004 xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx řízení xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx ze xxx 2.9.2004 xxxxxxx navrhovatelé Xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu.
Při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dne 20.10.2004 xxxxxxxxx navrhovatelé xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx návrhu x xxxxxxx, že zrušením xxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxx. Zástupce XXXX xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx okruhem xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx XXXX xxxxxxxx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že Česká xxxxxxxxx vstoupila xx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXXX k dispozici, xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx vyhláškou výrazně xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
II.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx konstatoval, xx návrh xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x souladu x §64 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu (x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx 40 xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx), a xxxxx xx o xxxxx přípustný (§66 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x contrario).
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xx nevyhověl xxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx byl xx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx svaz xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxx průmyslu. Podle §28 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx, x xxxxx xx xxxxx o Xxxxxxxx soudu stanoví. Xxxxxx vedlejšími xxxxxxxxx xxxxxx jsou podle §28 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx pouze xx, xxxx xxxxx x Xxxxxxxx soudu takové xxxxxxxxx přiznává. V xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx kontrola norem) xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx účastníkem může xxx x řízení x zrušení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, pokud xx v xxxxx xxxxxx x zákonem xxxxxxxxx lhůtě xxxxxxx.
Xxxxx o Xxxxxxxx xxxxx je xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx., xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přímo ze xxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx svaz - xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx se xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x sociální xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ostatně xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x jiných xxxxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx organizace xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx z hlediska xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x jiných institucích xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx subjektů, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxxxx míry odrážel xxxxxxxx, xx nichž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx x ochrany xxxxxxx), x aby xxxxxxxxxxxxx se samotným xxxxxxxxx xxxxxx (tj. xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky). Xxxxx principům xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx x vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§64 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx). Rozšiřování xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxx subjekty - xxxxxxxxx xxxxxxxxx strany, xxxxxxx xxxxxxx xx. - xx xxxx x xxxxxxx právě xx xxxxx uvedenými xxxxxxxx, na xxxxx xxxx xxxxxx moc x xxxxxxxxx systém x Xxxxx republice xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xx x xxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx politické xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxx, K.: Interessenvermittlung xxx xxxxxxxxxx Regulation. Xxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxx 1989 - nebo xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - viz x xxxx xxxx. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx. Xxxxx Politics, No. 2/1969, str. 207 - 225, x xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx Říchová, B. - Lisa, A.(red.): Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, XXX 1995, xxx. 9 - 32).
Skutečnost, xx xxxxxxxx organizace xx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxx xxxxxx xxx v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, aby xx Xxxxxxx xxxx x xxxxx provádění xxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx: X xxxxxxxxxxxxx případě xx však Ústavní xxxx považoval xx xxxxxxxxxx, neboť - xxx xxxx xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxx otázka xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx okruhu zaměstnanců, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x kompetencí a xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx normotvorbou.
X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Odborového svazu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx průmyslu xxxx xxxxxxxxxx účastníka xxxxxx.
XXX.
X.
Xxxxx §68 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx Ústavního xxxxx x řízení x xxxxxxxxxx zákonů a xxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x souladu x xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx, xxx byl xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence a xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Sb., xxxxx xxx došlo x účinností xxx xxx 1.12.2003 ke xxxxxxx xxxxxxxx Federálního xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx č. 19/1991 Sb. Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxx do nabytí xxxxxxxxx xxxxxx č. 74/1994 Sb., který xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxx xxxxxxx otázka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxxx x posouzením xxxx, xxx MPSV xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx své pravomoci x xxxxxxxxxx, resp. xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx vyhláškou xxxxxxx předchozí vyhlášku xx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jehož základě xxxx xxxxxxxxx vyhláška xxxxxx, xxxx zákonodárcem xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxx nastolili xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x jiné xxxxxxx úřady disponují xxxxxxxxx (sekundární) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx předchozí xxxxxxxxxx xxxxxx předpis xx xxxxxxx, xxx xx ze zákona xxxxxxxxx zmocnění x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx neexistuje x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, byt' xx xx xxxxxxx x vyhlášku xxxxxxxxxx xxxxx zrušovací xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx předpis xxxxxx xx základě xxx xxxxxxxxxxxxxx zmocnění xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx jinak xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx slovy xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu názor, xxxxx xxxxx je xxxxxxx konformní xxxxx xxxxxx, kdy zákonodárce xxxxxx exekutivu x xxxxxxxxxx xxxxxxx sekundárních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx úpravu xxxxxx xxxxxx zruší sám. Xxxx xxxxxx, xxxxx x tomto xxxxxxx xxxxxxx MPSV, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx České republiky.
B.
Státní xxx x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx konkrétním xxxxxx xxxxx moci (čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxx jednotlivými xxxxxx xxxx Xxxxxxx konstruovány xxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x vyvažování. Takový xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x obsahu xxxxxxxxx x kompetencí, xxxxx xxxx státní orgány xxxxxx. Při xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxxx x ústavněprávních xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx vždy xxxxxxxxx právě xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx principem xxxxx xxxx.
Xxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxx dělby xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x výkonnou xxx. Xxxxxxx zákonodárná xxx xx nadána xxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx norem, xxx xxxxxxx je x xxxxxxx xxxxxxxxxxx Ústavou xxxxxxx toliko x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, xx-xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx to xxxxxxxxxxx, který stanoví xxxx výkonné xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx správní xxxxx x orgány xxxxxx samosprávy xxxxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx Ústavního soudu xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx pravomoci x xxxxxxxxxx. Pravomocí xxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx samotnou xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx (xx. xx formě xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vymezením xxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx pravomoci. Xxx tímto xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx, x xx xxx, xx xxxxxxxx ministerstev x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxxxxxx, vydávat xxxxxxxx xxxxxxxxxx právní předpisy xx založena xxxxx xxx čl. 79 odst. 3 Ústavy. Xxxxx xx x xxxxxx xxxxx, která x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxx x xxxxxx sekundárních xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx, xx realizace xxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxx x zákoně xx xxxxxx k xxxxxx kompetenci (x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx státní xxxx). Jinými xxxxx, xxxxxxxx exekutivy xxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxx xx xxxxxxxx přímo x Ústavě, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, je xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxx x obsahu (xxxxxxxxxx).
Xxxxxxx zakotvení xxxx xxxxxxxxx přímo v Xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx se jedná x klíčovou xxxxxx xxxxx xxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ustanovení čl. 79 xxxx. 3 Ústavy xxx xx xxxxx xxxxxx vytváří xxxxxxxx xxxxxxxxx x odvozené xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxx vlastně xxxx xxxxxx ve xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx druhé xxxxxx xx třeba xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahy xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx exekutivy xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx x xxxxx dispozici xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx pravomoci xxxxxx moci xxxxxxx, xxxxxxxxx tak, že xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx obsažená v Xxxxxx xxxx počítá x tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx Ústava pouze xxxxxxx xxxxxxx exekutivu xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x její xxxxxxxxx x xxxxxx konkrétní xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx) je pak xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx a v xxxxxx xxxxxx, který xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxx.
X tomto xxxxx xxx připomenout, xx Xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 5/01, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 24, xxxxx č. 149; xxxxxxxx xxx č. 410/2001 Sb., xx.) xxxxxxxxxxx, jakým xxxxxxxxx podléhá ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx oprávněným xxxxxxxxx, xxxxxx zasahovat xx xxxx vyhrazených xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxx zákonodárce x xxxxxx xxx zákonný xxxxxxxx (xxxx být xxxx otevřen xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx).
Xx xxxx třeba uvést, xx xxxx xxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxx xxxx působí xxxxxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx limity xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, na xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx - pokud xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx vytvoří - xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx (je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx funkce xxxxxxxxxx - xxxx - x xxxxxxxx dělby xxxx podle čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx), xx xxxxx straně xxxxx poskytuje také xxxxxxx moci výkonné xxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahy xxxxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxx xxxxxxxxxxx je xx vztahu x xxxxxxxxxx normotvorbě xxxxxxxxx xxxxxxx držet xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě xxxxxxxxx x provedení xxxxxx, je nepřípustné x hlediska xxxxx xxxx, xxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx kompetenčního příkazu x xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákonodárce xx jinak, jak xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx stanovovat xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx dělby xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoví xxxxxx xxx xxxxxxx moci xxxxxxx, tak moci xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x tomu xxx x xxxxxxxxx judikoval, xx "Xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxx xx jen xxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxx postrádá. Xxxxxx xxxxxxx pravomoc Xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx stíhat xxx členy x xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx; xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx komisi xxx vyšetřování xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx jakkoli do xxxx výkonné a xx samosprávy xxxxxxxxx, x výjimkou xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxx." (xxxx. xx. xx. Xx. XX 1/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 18, nález č. 51; xxxxxxxx pod č. 107/2000 Sb.).
Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx odvozených xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx nemá xxxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a kompetenci. Xx, že předpisy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" (§1 xxxx. 2 xxxxxx x. 309/1999 Xx., x Xxxxxx xxxxxx x o Sbírce xxxxxxxxxxxxx xxxxx), je x hlediska xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx "normativního xxxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx zákoně není x xxxxxx ani xxxxx nazírána jednoznačně. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zákona xxxxxxxxx x zrušení xxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxx xx jeho xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxx (xxxx. Xxxxx, V. - Xxxxxxx, X. - Xxx, Z.: Ústavní xxxxxxx tvorby xxxxx. Xxxxx 1990, xxx. 184). Xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx tvůrce xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx vydaným xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx (xxx Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx. Praha 1994, xxx. 33). A xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx, že x xxxxxxxx zrušení xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx zanikat i xxxxxxxx xxxxxxxxx (Filip, X.: Ústavní xxxxx Xxxxx republiky 1. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx. Ústavní xxxxxxx XX. XX - Xxxxxxx, Brno 1999, xxx. 254.). Xx xxxxx straně xxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx prostým xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx tohoto xxxxxxxx (Xxxxxxxx, Z.: Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. XX Xxxx 1998, str. 83).
Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx na tuto xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní soud x této xxxxxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx judikoval, že "Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vydané na xxxxxxx tohoto zmocnění, xxxx-xx xxx x xxxxxx výslovně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx vyhláška xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx ..." (xx. xx. Xx. ÚS 3/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 18, xxxxx č. 93; xxxxxxxx xxx č. 231/2000 Sb. ve znění xxxxxxx Ústavního soudu x. 130/2001 Sb.).
V xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx také xx xxxxxxx judikaturu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, který xxxxxxx na citovaný xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x tím, že xxxx xxxxx dospět x věcně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x neplatnosti xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx, tedy xxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x "xxxxxxxxx" xx zákona xxxxxx. Xxxxxxxxx materiálním xxxxxxxxxxx xxxxx vždy xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x zřetelně xxxxxxxxx projev vůle xxxxxxxxxxx. Pro právní xxxxxx právního předpisu xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx zákonodárce (xxxx. xxxxxxxx NSS sp. xx. 5 A 75/2002).
X xxxxx xxxxxxxx xx xxx částí xxxxxx x praxe xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx navrhovateli, x xx tak, že "xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákonem xxxxxx, xxxxxx platí. Protože xx zrušení xxxxxx xxxxxx zmocnění prováděcí xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx takový xxxxxxx zrušit." (xxx Xxxxxxx, X.: K xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ministerstev x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Správní právo x. 3/96, str. 140).
X.
Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx XXXX x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zorným xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx x ústavněprávních xxxxxxxx xxxxxxxxx x primárním xx srovnání xx xxxxxxxxxx x hierarchií xxxxxxxx řádu, která xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx mocí a xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx územní samosprávy x od xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx právního xxxx x právní xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx pouze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx a legitimační xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx aj.
Zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x §148a x §275 odst. 1 písm. b) xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx následek xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb., xxxxx tak i xx 31.5.1994 xxxxxx xxxxxxx platnou, x xxxxx xxxxxx však xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vyjadřovala xxxxx, xxx předmět xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx napříště integrován xx xxxxx xxxxxx (xxxx. důvodovou zprávu x xxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxx x. 548/93). Xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx textu xxxxxx, xxxxx je x xxxxx případě xxxxx xxxxxxx i x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, šlo x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx příslušná podzákonná xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx zrušena.
Pokud xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx totiž sice xxxxxxx x xxx, xx taková xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx formální xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx třeba x xxxxxx xxxxxxx xxxx zkoumat materiální xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx - dokud xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právním xxxxx - sice xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění.
Jen xx okraj x xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx pokud xx pak x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpokladů xxxxxxxx takového xxxxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx aplikaci (čl. 95 odst. 1 Xxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx provedeného xxxxxxxxx x. 405/2003 Xx. xxxx xxxxxxx xxxxxxx předpisem, xxxxx xxxxxxxxx, který vzhledem x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dalšího normativního xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, materie upravená xxx zákonný xxxxxx xxx.) xxxxx předpisem xxxxxxx x aplikovatelným, xx. xxxxxxx, xxxxx xx byl způsobilý xxxxxxxxx x realitě xxxxxx účinky.
Pokud xxx x xxxxxx xxxxxxxxx XXXX x xxxxxx xxxxxxx, je xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx shora, x xx zejména z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Ze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že XXXX, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx také xxxxxx obsažená xx xxxxxxx vyhlášce (§9 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxx xx k xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx zmocňovacím xxxxxxxxxxx obsaženým v xxxxxxxx xxxxx, jak xx domnívali xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxx xx odráží xxxxxxx xxxxxxx xxxxx moci. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx příslušný xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx - xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx - x x xxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxxxxxx zákonného xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx šlo x xxxxxxxxx xxx - xx. akt bez xxxxxxx obsahu - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx takového xxxx. Ve skutečnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx exekutivy, xxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx zákonodárce, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx akt xxx xxxxxxx xxxxxx, který xx mohl ovlivnit xxxxxxxxxxx prostým xxxxxxx. X xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx x prováděcím xxxxxxx předpisu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx zákonných xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx podzákonného xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Sb.), čímž xxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxx akceptovat xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx exekutivu xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx třeba xxxxx xx tom, že xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx za xxxxxx x xxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx nyní xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx.
Xxxxx navrhovatelé xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxx, pak Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx k předmětným xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx.
X xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxx nejsou dány xxxxxx xx zrušeni xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, x proto xxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu nálezem xxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:
XXXx. Xxxxxxxxx x. r.
Xxxxxxxxx
Xxxxxx předpis x. 568/2004 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2004.
Ke dni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.
Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.