Právní předpis byl sestaven k datu 07.12.2025.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 26.11.2004.
Nález ÚS ze dne 20.10.2004 ve věci návrhu na zrušení vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 405/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 19/91 Sb., o pracovním uplatnění a hmotném zabezpečení pracovníků v hornictví dlouhodobě nezpůsobilých k dosavadní práci
568/2004 Sb.
568
NÁLEZ
Xxxxxxxxx xxxxx
Jménem Xxxxx republiky
Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx 20. října 2004 v xxxxx xx xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxx Xüxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxäxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxxx, XXXx. Xxxx Xxxxx, XXXx. Xxx Musil, JUDr. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxx Rychetský, JUDr. Xxxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx a XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx vyhlášky Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx věcí x. 405/2003 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxx x hmotném xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezpůsobilých x xxxxxxxxx xxxxx,
xxxxx:
X. Návrh xx xxxxxxx vyhlášky Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx zrušuje vyhláška č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx práci, xx xxxxxx.
XX. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx hornictví, geologie x xxxxxxxxx průmyslu xxxx vedlejšího účastníka xx xxxxxx.
Odůvodnění
I.
Návrhem, xxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx doručen xxx 19.12.2003 xx xxxxxxx 40 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx domáhala xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., kterou xx xxxxxxx vyhláška č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx uplatnění x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx.
Xxx navrhovatelé xxxxxx, podle §1 xxxx. 1 napadené xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x. 19/1991 Sb., kterou xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx ČSFR xx xxxxxxx zmocnění xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 65/1965 Sb., xxxxxxx práce, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx účinnosti xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxxxx se xxxx x doplňuje xxxxxxx xxxxx č. 65/1965 Xx., xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx další xxxxxx.
Xxxxx xx. X xxxx 95 xxxxxx x. 74/1994 Xx. xx x xxxxxxxx práce xxxxxx §148a x xxxxx xx. X xxxx 146 xx xxxxxxx xxxxx §275 xxxx. 1 xxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxx podle navrhovatelů xxxxxx, xx xxxxxx xxx povinnosti xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Jedná xx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx Parlamentem České xxxxxxxxx xxxx dodržován x xxxxxxx zákonodárce xx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatelé xx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx zákonodárce vyhlášku x xxxxxxxxxxx ustanoveních xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxx za věcně xxxxxxxxxx. Podle navrhovatelů xxxxxx xxxxxxxx také xxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxx například xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 12.8.1998 sp. xx. 21 Xxx 1798/98.
Xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vydal xxxxxxxxx vyhlášku podle §9 a §24 xxxxxx x. 2/1969 Xx., x zřízení xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx xxxxx"), xxxx xx byl x xxxxxx vydání xxxxxxx zákonem. Xxx xxxxx z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x čl. 79 xxxx. 3 xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx x orgány xxxxxx xxxxxxxxxx mohou na xxxxxxx a x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx žádný zákon, xxxxx xx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx závazných xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ani §9 ani §14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx xxx xxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by obsahoval xxxxxxxx k vydání xxxxxxxx, xxx' by xx jednalo x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxxxxxxx věcné xxxxxx pro zrušení xxxxxxxx, mohlo se xxx stát pouze xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx vyjádřili xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vydaný xx základě xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx jinak xxx xxxxxxx. Xxxxx navrhli, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx usnesením xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 23.3.2004 xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxx obsazení Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx odpadla xxx 16.6.2004, kdy prezident xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx datu xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x podle §69 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavním soudu") si xxxxxxx xxxxxxxxx Ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx (xxxx xxx "XXXX") ve svém xxxxxxxxx xx dne 26.7.2004 shrnulo důvody, xxxxx vedly k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx XXXX xx xxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"). Xxxxxxx xxxxxxx, xx každý xxxx činit, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x nikdo nesmí xxx xxxxx činit, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx nebo nucené xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxx ve veřejném xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx x xx náhradu. Xxxxxxxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx pak stanoví, xx xxxxxxxxxxxx, jiné xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx, xxxx-xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XXXX x xxxxx xxxxx xxxxxx odkázalo xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Xx. XX 45/2000 [Xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu (xxxx xxx "Sbírka xxxxxxxxxx"), xxxxxx 21, xxxxx x. 30; xxxxxxxx xxx č. 96/2001 Sb.], podle xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx exekutivy xxxxxxx xx následujících xxxxxxxx: xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx) x xxxx x xxx plynout xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx jiného xxxxxxxx xxxxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxx před xxxxxxxx Xxxxxx a Xxxxxxx xx xxxxxxx již xxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx uvedeným xxxxxxxx xxxxxx xxx citovanému xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx mimo xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx poskytovat xxxxxx zaměstnancům nadstandardní xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx povinnosti xxxxxxxxx touto vyhláškou.
Vyhláška č. 19/1991 Sb. xxx xxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx ústavními xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Principům xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx úprava, xxxxx s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx dopadů xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, byla xxxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, který xxx xxxxx x xxxx centrálního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (uvedená xxxxxxxx nahradila x xxxxxxxxx xx 1.2.1991 xxxxxxxx obdobnou xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práce x sociálních xxxx x. 102/1987 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x hmotném zabezpečení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx práci).
MPSV xxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx blíže xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx výši 1 xx 14násobku průměrného xxxxxxxxx xxxxxxx, ačkoliv xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §60a xxxxxxxx xxxxx xxx, xx zaměstnanci xxxxxx odstupné xxxxx xxx skončení xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výdělku. X xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx toto odstupné xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. a x souladu s xxxxxxxxxxxxx §60a odst. 2 xxxxxxxx xxxxx xxxx uzavřeny v xxxxxxxxxxxx důlních xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx pracovního xxxxxx ze xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxx zrušené xxxxxxxx povinni pracovníkům xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx mzdových nároků xxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 1/1992 Sb., x mzdě , odměně za xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x průměrném výdělku, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxx použití xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx §8 xxxx. 3 xxxxxx x. 1/1992 Xx., xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, vládu xxxxxxxx xxxxxxxxx, pouze xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx č. 1/1992 Sb. ani jiný xxxxx však xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpisem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyrovnání (xxxxxxxx xxxx) x x xxxxxx případech, xxxxxxx x xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx §7 xxxxxxxx x. 19/1991 Xx.
Xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxx povinni xxxxx xxx opory x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxx zvláštní xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx xxxxx neukládá. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx povinni xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx byli xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx práci xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxx xxxx xxxxx XXXX xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x xxxxxxxxx případech nahrazovala xxxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxxxx x xx xx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx x xx přijetí Xxxxxx xxxxxxxxxx oprávnění, xxxxx podle čl. 2 xxxx. 4 Ústavy x čl. 2 odst. 3 Listiny přísluší xxxxx zákonodárci. Xxxxx XXXX přistoupilo xx xxxxxxx xxxx vyhlášky.
Vyhláška č. 19/1991 Sb. xxxx vydána xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 31.5.1994 x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. x) zákoníku xxxxx. Xxx uvedená xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx Ústavy x Xxxxxxx zrušena xxxxxxx x. 74/1994 Sb. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx nikdo nesmí xxx xxxxx činit, xx zákon xxxxxxxx, x xxxxxxxx uvedených xxxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxxx moc xxx xxxxxx xxxxxxxxx ukládat xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx však xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx rozporu x čl. 2 odst. 4 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 3 Listiny x čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, x xx xxxxxx z xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Proto xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 405/2003 Xx.
XXXX připravilo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xx. 10 xxxx. 3 legislativních xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx kterého "xx-xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx část, x xxxxx provedení xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, navrhne xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxx prováděcí xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx již xxxxxxxxx zmocňovacího ustanovení, xxxxxxxxx se takto: xx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx větě xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx.". Xxxxxxxx č. 405/2003 Sb. se xxxxx odvolává na §9 x §24 xxxxxxxxxxxxx zákona.
Pokud xxx x xxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx xx vyhlášky č. 19/1991 Sb., xx které xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx podle XXXX, xx xxxxxxx vyhláška xx x xxxxxxx x ústavním pořádkem, xxxxx xxxxx konstatovalo, xx vyhláška je xxxxxxx xxxxxxxx právního xxxx, xx. xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x že xx nutné podle xx xxxxxxxxxx do xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudem, a x xxxxxxx xx xxxxxxxx fungování xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vyhlášku č. 19/1991 Sb. xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx §69 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu zaslal xxxxx veřejnému xxxxxxxx xxxx x tím, xxx x xxxxxxx xxxxx sdělil, xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx účastník. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ze dne 13.7.2004 projevil xxxx xx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx dne 2.9.2004 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx Xxxxxxxxx soudu.
Při xxxxxx xxxxxxx konaném xxx 20.10.2004 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx návrhu x xxxxxxx, že zrušením xxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx MPSV xxx xxxxxx jednání xxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx do dvou xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx důvody ústavněprávní, xxxxx MPSV xxxxxxxx xx vyjádření k xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx. Podle xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXXX x dispozici, xx xxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx zaměstnávají xxxx xxxxxxxxxxx, x evropských xxxxxxxxxx.
II.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx konstatoval, xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §64 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx (x daném xxxxxxx xxxxxxxx 40 xxxxxxxx, xxxx v xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx navrhovatelů XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, poslankyně Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky), x xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx (§66 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx).
Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx účastník byl xx řízení přibrán Xxxxxxxx svaz xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx §28 xxxx. 1 xxxxxx o Ústavním xxxxx jsou účastníky xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx navrhovatel a xx, x nichž xx xxxxx o Xxxxxxxx soudu xxxxxxx. Xxxxxx vedlejšími účastníky xxxxxx jsou xxxxx §28 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx ti, xxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přiznává. X xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx zákonů x xxxxxx právních xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx v xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x hlediska vymezení xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx xxxxxxxx xx zásadě xxxxxxxx, tj., xxxxxxxxx xxxxxxxx získávají xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx svaz - xxx xxxxxxxxxx skupina xxxxxxxx - xxxxxxx. Xxxxxxxx procesnímu postavení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx sdružení, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x sociální xxxxx určité xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ostatně brání xxxxxxx podstata řízení x xxxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zaměstnavatele xx xxxxxxxxxxxx oborech xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx x hlediska xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx, xxxxx ne xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x jiných institucích xxxxxxxxx pro parlamentní xxxxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx je však xxxxx respektovat, xx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx ze zákona xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx, xxx zákonodárcem volen xxx, xxx do xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx vystavěn ústavní xxxxxxx České republiky (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxx), x aby xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (tj. xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx Xxxxx republiky). Xxxxx principům odpovídá xxxxxxx vymezení okruhu xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§64 zákona o Xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx. - xx xxxx x rozporu právě xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, na xxxxx xxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx x České republice xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xx x xxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxx typické xxx xxxxxxxx odlišné xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx neokorporativismus - x vymezení xxxxx viz např. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx staatliche Xxxxxxxxxx. Xxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxx 1989 - nebo xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - viz k xxxx např. Lijphart, X.: Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxxx, Xx. 2/1969, xxx. 207 - 225, v xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx Říchová, B. - Xxxx, A.(red.): Xxxxxxxxx xxxxxxxxx politologů. Xxxxx, VŠE 1995, xxx. 9 - 32).
Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx nemá x ani xxxxxx xxx v řízení x xxxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vedlejšího xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx nebrání xxxx, aby xx Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx: X xxxxxxxxxxxxx případě xx však Ústavní xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxxx, xxxxx - xxx bude xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pravomocí x xxxxxxxxxx a xxxxxx vztahu xxxx xxxx zákonodárnou x xxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx normotvorbou.
X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx připuštění xxxxxxxxxxx Odborového xxxxx xxxxxxxxxx hornictví, geologie x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vedlejšího xxxxxxxxx xxxxxx.
XXX.
X.
Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx je xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x řízení o xxxxxxxxxx zákonů a xxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxx napadeného xxxxxxxx x souladu s xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx, xxx byl vydán x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.
Navrhovatelé xxxx návrhem xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních věcí x. 405/2003 Sb., xxxxx xxx došlo x xxxxxxxxx xxx xxx 1.12.2003 xx xxxxxxx xxxxxxxx Federálního xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí č. 19/1991 Sb. Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a a §275 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 74/1994 Xx., xxxxx xxxxxxx zmocnění x xxxxxxx xxxxxxxx zrušil.
V xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., splývá x posouzením xxxx, xxx XXXX xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, resp. xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ministerstva, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jehož základě xxxx předchozí xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx totiž xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx otázku, zda xxxxxxxxxxxx x jiné xxxxxxx úřady xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) normotvornou xxxxxxxxx xxxxxx předchozí xxxxxxxxxx xxxxxx předpis xx xxxxxxx, kdy xx xx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx původní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx žádný zákon, xxxxx xx obsahoval xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx vyhlášky, byt' xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx obsahující xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx právní xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx než xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx sekundárních xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx. Xxxx postup, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx MPSV, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.
X.
Xxxxxx xxx v Xxxxx xxxxxxxxx xx založena xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx (čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx). Vzájemné xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxx konstruovány xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx je v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx legitimace xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx pravomocí x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Při xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých státních xxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je proto xxxxx je xxxx xxxxxxxxx právě systémem xxxxxxxx x vyvažování, xxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx.
Xxxxxx z klíčových xxxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx reflektován, je xxxxx xxxxxxxxx normotvorných xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xx x xxxxxxx normotvorné Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, xx-xx x tornu mocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx rámec x xxxxxxxx meze xxxxxxxxxxx.
Xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx mohou xxxxxxxxxxxx, xxxx správní xxxxx x orgány xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx základě x x mezích xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li x tomu xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx nutné xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x kompetence. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx samotnou xxxxxxxxx státní moci x xxxxxxxxx formě (xx. ve formě xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx již xxxxx xxxxxxxxxx věcným xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxx tímto úhlem xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx, x xx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx odvozené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx právě xxx čl. 79 odst. 3 Ústavy. Xxxxx xx x právní xxxxx, xxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x tvorbě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xx xxxxxxxx, xx realizace xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxx zákonem vymezené xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxx slovy, xxxxxxxx xxxxxxxxx vydávat xxxxxxxxxx právní xxxxx xx založena xxxxx x Xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx zákonné. Xxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx xxx naplněním xxxx xxxxxxxxx xx do xxxxxxx x obsahu (xxxxxxxxxx).
Xxxxxxx zakotvení této xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxx je skutečnost, xx se xxxxx x klíčovou otázku xxxxx xxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xx jedné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x stanoví xxx xxxxxxx její xxxxxx ve vztahu x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xx třeba xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx xxxx protiústavními xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Dovedeno xx xxxxxxxx, pokud xx xxxxxxxxxxx pravomoc exekutivy xxxx konstituována xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx x přímé dispozici xxxxxxxxxxx, čímž xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx mohla xxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxx xxxx výkonné, xxxxxxxxx xxx, že xx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx zcela xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx xxxx počítá x tím, že xxxxxxxxxxx xxxxxx obyčejných xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx mu Ústava xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x konkrétním xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx realizovaných x procesu xxxxxx xxxxxxxxx) je xxx xxxxxxxxx exekutivní orgán xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx, který xxx x vytvoření xxxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxx.
X xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 5/01, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 24, xxxxx x. 149; xxxxxxxx xxx č. 410/2001 Sb., xx.) konstatoval, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxx být xxxxxx oprávněným subjektem, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx zákonu, xxxx být xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx xxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxx xxxxxxxx).
Xx xxxx xxxxx uvést, xx xxxx požadavky x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx xx jedné xxxxxx xxxxxxx jasné xxxxxx xxxxxxxxx x sekundární xxxxxxxxxxx, na druhé xxxxxx xxxxxx určují xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx - pokud jej xx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx moc vytvoří - xxxxx libovolně xxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx jedné straně xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxxxx funkce xxxxxxxxxx - xxxx - x principu xxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 1 Ústavy), xx xxxxx straně xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx moci výkonné xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx je xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx držet xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx, aby pak xxx takovou xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx změny nebo xxxxxxxx kompetenčního příkazu x xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx normotvorby. Xxxxxxxxxxx xx jinak, jak xxxxxx shora, oprávněn xxxxxx stanovovat exekutivě xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx odpovídá, xx takové rozhraničení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud x xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "Xxxxxxxxx České xxxxxxxxx tvořený Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxx xx jen xxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. soudní xxxxxxxx xxxxxxxx. Jediná xxxxxxx pravomoc Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx disciplinárně stíhat xxx xxxxx x xxxxxxxxxx x souhlasu x xxxxxx trestním xxxxxxxx; xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx komisi xxx vyšetřování xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vládu x xxxx xxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx jakkoli xx xxxx xxxxxxx a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx podnětu, xxxx. xxxxxxxxxx xxxx." (xxxx. xx. xx. Xx. XX 1/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 18, nález x. 51; xxxxxxxx pod č. 107/2000 Sb.).
Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxx formální, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x legislativní xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xx, xx předpisy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx nesou xxxxxxxx "xxxxxxxx" (§1 xxxx. 2 xxxxxx x. 309/1999 Xx., x Sbírce zákonů x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xx x hlediska xxxxxxx x xxxxxx normotvorných xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
X.
Xxxxxxx otázka "xxxxxxxxxxxx xxxxxx" prováděcího xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x teorii xxx xxxxx nazírána jednoznačně. Xxxxx xxxxxxx přístupu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxx (xxxx. Xxxxx, V. - Xxxxxxx, J. - Xxx, X.: Ústavní xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx 1990, str. 184). Jiný přístup xxxxxxx x teze, xx xxx xxxxxx xx xxxxxxx nařízení xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx se xxxxxxx xx rozporu s xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx síly (xxx Hendrych, D.: Xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx. Xxxxx 1994, xxx. 33). A xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxxxx xxxxxx, by xxxx zanikat x xxxxxxxx prováděcí (Xxxxx, X.: Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx 1. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx XX. XX - Xxxxxxx, Brno 1999, xxx. 254.). Xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx zmocnění (Xxxxxxxx, X.: Xxxxxx xxxxxxx vyhlášky. XX Xxxx 1998, xxx. 83).
Xxxx xxxxx zákonodárce x exekutivy x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx zcela jednoznačnou xxxxxxx. Ústavní xxxx x xxxx problematice xxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že "Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxx v xxxxxx výslovně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx ..." (xx. xx. Xx. ÚS 3/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 18, xxxxx x. 93; xxxxxxxx xxx č. 231/2000 Sb. xx xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx x. 130/2001 Xx.).
X xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxx, xx xxxx xxxxx dospět x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x neplatnosti xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx, xxxx xxx proto, že xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x "xxxxxxxxx" xx zákona xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx být zcela xxxxxxxxx x zřetelně xxxxxxxxx projev xxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx rozhodující xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x projevené xxxx zákonodárce (xxxx. xxxxxxxx XXX sp. xx. 5 X 75/2002).
X xxxxx xxxxxxxx xx xxx částí xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxx, že "xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx platí. Protože xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x možnost takový xxxxxxx zrušit." (viz Xxxxxxx, X.: X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ministerstev x jiných xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx x. 3/96, xxx. 140).
X.
Xx shora uvedeného xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx MPSV k xxxxxx xxxxxxxx vyhlášky xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx principu xxxxx moci. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx je x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx srovnání xx xxxxxxxxxx x hierarchií xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx územní xxxxxxxxxx x xx pravomocí, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xx xxxxx odrazem xxxxxxxxxxxx ústavních xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, princip xxxxx moci xx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx automatickou xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxx xxx x xx 31.5.1994 nadále xxxxxxx platnou, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxxxxxxx, xx. účinnou, xxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xx však xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx snahu, xxx předmět xxxxxx xxxxxxxx xx vyhlášce xxx napříště xxxxxxxxxx xx xxxxx zákona (xxxx. xxxxxxxxx zprávu x xxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxx x. 548/93). Xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx textu xxxxxx, xxxxx je x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx i x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x důvodové xxxxxx, xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx, xxxxx xxxxx sice xxxxxxx o xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx formální derogaci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx však xxxxx x takové situaci xxxx zkoumat materiální xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zrušen xxxxx xxxxxxxxxxx právním xxxxx - xxxx zůstává xxxxxxx xxxxxxx předpisem, xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx zde xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxx xxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx.
Xxx xx xxxxx x xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx pak x xxxxxx xxxxxxx soudní xxx konfrontována x xxxxxxx, xxx příslušný xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx právě x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxxxxx, xx. xxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxx odepřít xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxx xx do xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 405/2003 Xx. xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx normativního xxxxxxxx (absence zákonného xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx rozsah xxx.) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v realitě xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx XXXX k jejímu xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xx skutečností xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx dělby xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx vyplývá, že XXXX, do xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx také xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (§9 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxx xx k xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx výslovného zákonného xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zmocňovacím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx samotným čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, ve xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxx slovy, xx xxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxx změně - xxxxx xxxx změna xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obsažený x čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx - x x xxxx xxxxxxx. Také xx xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění x vydání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx příslušný xxxxxxxxxx orgán disponuje xxxxxxxxxxxx pravomocí, nicméně xxxxx pravomocí xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxx - xx. akt xxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, kompetenční xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx rozsahu x obsahu takového xxxx. Xx skutečnosti xxxxxxxxxxx nemůže xxxxx xxxxxxxx k zrušení xxxxxxxxxxxx předpisu, xxxxxxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx exekutivy, xxxxx není v xxxxxxx případě xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx, který xx mohl ovlivnit xxxxxxxxxxx prostým zákonem. X naopak xx xxxx porušením xxxxxxxx xxxxx moci, kdyby xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v prováděcím xxxxxxx předpisu xxxxx xxxxx zákonodárce.
V projednávaném xxxxxxx xx tento xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx zákonných xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx obsažená xx vyhlášce má xxx součástí xxxxxx, xxxxxxx podzákonného xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu (viz xxxxxxxx zpráva x xxxxxx xxxxxx č. 74/1994 Sb.), čímž xxx MPSV xxxxxxxxxx xxxxx, aby příslušná xxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxx moc xxxxxxxxxxx, která byla xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx exekutivu xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx třeba xxxxx xx xxx, xx xxxxx by zákonodárce xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx a účelné xxxxxx úpravu xxxxxxxxx xx vyhlášce č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxxx by xx xxxx včlenit xxxxx xx xxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx jednání xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxx nabytých xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx případně xxxxxx x individuálních xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx.
X ohledem na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxx xxxxxx dány xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:
JUDr. Xxxxxxxxx x. r.
Xxxxxxxxx
Xxxxxx předpis č. 568/2004 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2004.
Xx dni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.
Znění xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx netýká derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.