Právní předpis byl sestaven k datu 22.11.2025.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 26.11.2004.
Nález ÚS ze dne 20.10.2004 ve věci návrhu na zrušení vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 405/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 19/91 Sb., o pracovním uplatnění a hmotném zabezpečení pracovníků v hornictví dlouhodobě nezpůsobilých k dosavadní práci
568/2004 Sb.
568
NÁLEZ
Xxxxxxxxx xxxxx
Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx
Xxxxxxx soud rozhodl xxx 20. října 2004 x xxxxx xx xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxx, JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxx Güttler, JUDr. Xxxxx Xxxxäxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxxx, XXXx. Xxxx Xxxxx, XXXx. Xxx Musil, JUDr. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx a XXXx. Michaela Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xx zrušení xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx vyhláška č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x hmotném xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x dosavadní práci,
xxxxx:
X. Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., kterou xx zrušuje xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., o pracovním xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovníků x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx práci, xx xxxxxx.
XX. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx odmítá.
Odůvodnění
I.
Návrhem, který xxx Xxxxxxxxx xxxxx doručen xxx 19.12.2003 xx xxxxxxx 40 poslanců Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx domáhala xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx x. 405/2003 Xx., kterou xx xxxxxxx vyhláška č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx uplatnění x xxxxxxx zabezpečení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx.
Xxx navrhovatelé xxxxxx, xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxx došlo xx xxxxxxx xxxxxxxx x. 19/1991 Xx., kterou xxxxxx Federální xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx XXXX xx xxxxxxx xxxxxxxx obsažených x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 65/1965 Sb., xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do xxxxxx účinnosti xxxxxx x. 74/1994 Sb., xxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x. 65/1965 Xx., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx další zákony.
Podle xx. X xxxx 95 zákona x. 74/1994 Xx. xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx §148a a xxxxx xx. X xxxx 146 xx xxxxxxx xxxxx §275 xxxx. 1 tak, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx úpravě xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxx povinnosti xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Jedná xx x xxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x úmyslem xxxxxxxxxxx xx i xx xxxxxxxx takové xxxxxx, xxxxx xxxx pracovněprávního xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx se xxxxx domnívají, že xxxxx xxxxxxxxxxx vyhlášku x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx, xx se x xxxxxx úpravou xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx soustava, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.8.1998 xx. xx. 21 Cdo 1798/98.
Xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §9 x §24 xxxxxx x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxx socialistické xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "kompetenční zákon"), xxxx xx byl x jejímu xxxxxx xxxxxxx zákonem. Xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx zmocňující x vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x čl. 79 xxxx. 3 stanoví, xx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx x orgány xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Součástí právního xxxx xxxxx navrhovatelů xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx obecně xxxxxxxxx ministerstva k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů. Takové xxxxxxxx neobsahuje ani §9 xxx §14 xxxxxxxxxxxxx zákona.
Právní xxx xxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x vydání xxxxxxxx, xxx' xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx věcné xxxxxx pro zrušení xxxxxxxx, mohlo se xxx xxxx pouze xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx vyjádřili přesvědčení, xx xxxxxx xxxxxxxx xx x hrubém xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vydaný xx základě xxx xxxxxxxxxxxxxx zmocnění xxxxx xxxxxx xxxxx než xxxxxxx. Proto xxxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx usnesením xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.3.2004 xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obsazení Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx 16.6.2004, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx jmenoval xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx datu xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x podle §69 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx (xxxx jen "XXXX") xx svém xxxxxxxxx xx dne 26.7.2004 xxxxxxx důvody, xxxxx vedly x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx MPSV se xxxxxxx především o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Xxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (dále xxx "Listina"). Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx zákonem xxxxxxxx, x nikdo xxxxx xxx nucen xxxxx, xx zákon neukládá. Xxxxx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx zákona a xx náhradu. Ustanovení čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx samosprávy xxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx xx základě x x xxxxxx xxxxxx, jsou-li x xxxx xxxxxxx zmocněny.
MPSV x tomto xxxxx xxxxxx odkázalo xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 45/2000 [Sbírka xxxxxx x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "Xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxxxx 21, xxxxx x. 30; vyhlášen xxx č. 96/2001 Sb.], podle xxxxx xxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx: jiný xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx) x xxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx otevřen prostor xxx sféru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxx před xxxxxxxx Xxxxxx a Xxxxxxx xx základě již xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zákoníku xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelům x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnancům nadstandardní xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx další xxxxxxxxxx xxxxxxxxx touto xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxx xxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx hranice pro xxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx, a tedy x s ústavním xxxxxxxx x xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby úprava, xxxxx x xxxxxxx xx svoji podstatu x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, byla xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (uvedená xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx od 1.2.1991 xxxxxxxx xxxxxxxx vyhlášku Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí x. 102/1987 Sb., x xxxxxxxxx uplatnění x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nezpůsobilých x xxxxxxxxx xxxxx).
XXXX xxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx byli xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx blíže specifikovaným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxx odstupné xx výši 1 xx 14xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx poskytování xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx existence vyhlášky §60a zákoníku xxxxx xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x to xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výdělku. V xxxxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx toto xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. a x souladu x xxxxxxxxxxxxx §60a xxxx. 2 xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx důlních xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx podle zrušené xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x dosavadní xxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxx mezi průměrným xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx pracovišti. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx mzdových nároků xxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 1/1992 Sb., x mzdě , xxxxxx za xxxxxxxx pohotovost a x průměrném xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Pokud xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx §8 xxxx. 3 xxxxxx č. 1/1992 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, vládu xxxxxxxx nařízením, xxxxx xx xxxxxx podmínek xxxxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxx správy xxxxxxx xx xxxxxxxx doplatek xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx. Zákon č. 1/1992 Sb. xxx jiný xxxxx xxxx neumožňuje xxxxxxxxxx předpisem založit xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx) x x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x případech, xxxxx xxxx stanoveny §7 xxxxxxxx č. 19/1991 Xx.
Xxxxxxxxxxxxxx x hornictví xxxx xxxx povinni xxxxx bez opory x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxx zvláštní xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx povinni xxxxxxxx xxxxxxx pracovníky xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, dále xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxx umožněna xxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxx lze xxxx xxxxx XXXX xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xx výkonná moc xxxxx vydáním x xxxxxxxxxx v účinnosti x po xxxxxxx Xxxxxx přisvojila oprávnění, xxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 4 Ústavy x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx XXXX přistoupilo ke xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. byla xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 31.5.1994 x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx byla xx xxxxxxx Ústavy x Xxxxxxx zrušena zákonem x. 74/1994 Xx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx x ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxx ústavní xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx neukládá, x zrušením xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx moc xxx xxxxxx xxxxxxxxx ukládat xxxxxxxxxxxxxxx x hornictví xxxx xxxxxxx povinnosti. Xxxxxxx moc xxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. souběžně xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx zjevném xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy, čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, a xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx takového xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 405/2003 Xx.
XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyhlášku x xxxxxxx x xx. 10 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx pravidel xxxxx Xxxxx republiky, xxxxx xxxxxxx "xx-xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon xxxx xxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx právní xxxxxxx, navrhne xx xx xxxxxxxxxxx ustanoveních xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx právního xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxx xx v xxxxxxx xxxx prováděcí předpis, xxxxx xxx xxxxx xx základě xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxxx xx xxxxx: xx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, x jejíž xxxxxx větě xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx.". Xxxxxxxx x. 405/2003 Xx. xx xxxxx odvolává na §9 x §24 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx týkajícího xx vyhlášky č. 19/1991 Sb., xx xxxxx odkazují xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx XXXX, xx xxxxxxx vyhláška xx v xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyhláška xx xxxxxxx xxxxxxxx právního xxxx, xx. xx xxxx vydána xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x že xx xxxxx podle xx postupovat xx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx s právním xxxxx xxxxxxx. X xxxxxx případě nebylo Xxxxxxxxx xxxxxx, a x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxxx vyhlášku č. 19/1991 Sb. xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ochránci xxxx s xxx, xxx v zákonné xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxxxxx účastník. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxx ze xxx 13.7.2004 xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxx 2.9.2004 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.
Xxx ústním xxxxxxx konaném dne 20.10.2004 rozšířili navrhovatelé xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx MPSV xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx vyhlášky xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Jedním xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx XXXX xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxxxx spočívá ve xxxxxxxxxxx, že Česká xxxxxxxxx vstoupila xx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, které xxxx XXXX x xxxxxxxxx, xx setrvávání xx xxxxx nadstandardním xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
II.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx konstatoval, xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx s §64 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním soudu (x xxxxx případě xxxxxxxx 40 poslanců, xxxx x příloze x návrhu absentuje xxxxxx jednoho x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, poslankyně Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx (§66 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx).
Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx, xx nevyhověl xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx řízení xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx pracovníků xxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle §28 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx navrhovatel a xx, o xxxxx xx zákon x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx vedlejšími účastníky xxxxxx xxxx podle §28 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx ti, xxxx zákon o Xxxxxxxx xxxxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx) xx účastníkem řízení xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vydal, xxxxxxxxx účastníkem může xxx x řízení x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx veřejný xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx x tomto xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxx o Ústavním xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, xx., příslušné xxxxxxxx získávají xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx do xxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx svaz - xxx navrhovala xxxxxxx xxxxxxxx - přibrat. Xxxxxxxx procesnímu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxx sdružení, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x sociální xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ostatně xxxxx xxxxxxx podstata xxxxxx x zrušení zákonů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx oborech xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx z hlediska xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx zájmů x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx nacházejí xxxxxxxxx x xxxxxx institucích xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xx však xxxxx respektovat, že xxxxx subjektů, které xxxx ze zákona xxxxxxxxx účastníků xx xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxxxx xxxx odrážel xxxxxxxx, xx nichž xx vystavěn xxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx především xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxx, princip xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx), x aby xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky). Xxxxx principům xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx zákonů a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§64 zákona x Xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx vedlejších xxxxxxxxx řízení o xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx politické xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx aj. - xx xxxx x rozporu xxxxx xx xxxxx uvedenými xxxxxxxx, xx nichž xxxx státní moc x xxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx odlišné politické xxxxxxx (xxxxxxxxx neokorporativismus - k xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Regulation. Xxxxxxx, Westdeutscher Xxxxxx 1989 - xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx demokracie - xxx x xxxx např. Xxxxxxxx, X.: Consotional Xxxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxxx, Xx. 2/1969, str. 207 - 225, x xxxxxxx Konsociační xxxxxxxxxx. Xx Říchová, X. - Xxxx, X.(xxx.): Xxxxxxxxx xxxxxxxxx politologů. Xxxxx, XXX 1995, xxx. 9 - 32).
Skutečnost, xx xxxxxxxx organizace xx xxxxxxxx svaz xxxx x xxx xxxxxx xxx v xxxxxx x xxxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, aby xx Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx: X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx - xxx bude xxxxxx xxxx - předmětem xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx sociálních x xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx především xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx normotvorbou.
X ohledem na xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
III.
A.
Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu je xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x řízení x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxxx, zda xx xxxxx napadeného xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx návrhem xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxx níž došlo x účinností xxx xxx 1.12.2003 ke xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx č. 19/1991 Sb. Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx., který xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx vyhlášky zrušil.
V xxxxx xxxxxxx otázka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jímž xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxx XXXX xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx své xxxxxxxxx x kompetence, xxxx. xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx postup ministerstva, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jehož základě xxxx xxxxxxxxx vyhláška xxxxxx, xxxx zákonodárcem xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx nastolili xxxxxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxxxxxx a jiné xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) normotvornou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xx zákona xxxxxxxxx zmocnění x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x právním xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx x vydání xxxxxx xxxxxxxx, xxx' xx se xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podle navrhovatelů xxxxxx jinak než xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx předkládají Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx exekutivu x xxxxxxxxxx zrušení sekundárních xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx. Xxxx xxxxxx, který x tomto xxxxxxx xxxxxxx XXXX, xx xxxxx navrhovatelů x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.
X.
Xxxxxx xxx x Xxxxx xxxxxxxxx xx založena xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx moci (čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxx vztahy xxxx jednotlivými xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxx systém xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx kreování, xxxxxxx x obsahu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Při posuzování xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státních xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dělby xxxx.
Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž xx princip dělby xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx rozdělení normotvorných xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx moc. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx moc xx xxxxxx obecnou xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, moc xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx, sekundárních xxxxxxxx předpisů, xx-xx x tornu xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zmocněna, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx mohou xxxxxxxxxxxx, jiné správní xxxxx a orgány xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx a x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx chápat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx moci x xxxxxxxxx xxxxx (xx. xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx individuálně xxxxxxxxxxx), zatímco kompetence xxxx již xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vymezením xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx. Xxx tímto xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, a xx tak, že xxxxxxxx ministerstev x xxxxxx správních xxxxx, xxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx právní předpisy xx xxxxxxxx právě xxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy. Jedná xx x právní xxxxx, která v xxxxxx rovině xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxx slovy, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx přímo x Xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx uvedeným x čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx této xxxxxxxxx xx xx xxxxxxx a xxxxxx (xxxxxxxxxx).
Xxxxxxx zakotvení této xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx se xxxxx x klíčovou xxxxxx xxxxx moci xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ustanovení čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x odvozené xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx vlastně xxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx toto xxxxxxxxxx xxxxxx tak, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx, pokud xx xxxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxx konstituována xxxxxx xxxxxxx, xxxx by x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx by xxx xxxxxxxxxxx sama x sobě mohla xxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxx xxxx výkonné, xxxxxxxxx xxx, že xx takovou pravomoc xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx xxxx počítá x tím, xx xxxxxxxxxxx formou obyčejných xxxxxx xxxx pravomoc xxxxxxxxx, naopak xx Ústava xxxxx xxxxxxx xxxxxxx exekutivu zmocnit x konkrétním případě x její xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tuto kompetenci (xx xxxxxx věcného xxxxxxxx xxxxxx realizovaných x xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx) je pak xxxxxxxxx exekutivní orgán xxxxxxx realizovat xx xxxxxxx a x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxx.
X xxxxx směru xxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx dřívějších xxxxxxxxxxxx (srov. nález xx. xx. Pl. XX 5/01, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 24, xxxxx č. 149; xxxxxxxx xxx č. 410/2001 Sb., xx.) xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx subjektem, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx zákonu, xxxx xxx xxxxxx xxxx zákonodárce x xxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx xxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxx xxxxxxxx).
Xx xxxx xxxxx uvést, xx xxxx požadavky x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx působí xxxxxxxxxxxx xxx, xx xx jedné straně xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx určují xxxxxxx xxx zákonodárce xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx - xxxxx xxx xx xx kompetencí xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx - xxxxx libovolně xxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx jedné straně xxxxxxxx exekutivu xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx (je vlastně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx funkce demokracie - xxxx - x xxxxxxxx dělby xxxx podle čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx), xx druhé xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx normotvorbě exekutivy xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx dělby xxxx, xxx xxx xxx takovou xxxxxx xxxxxx měnil x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx normotvorby. Xxxxxxxxxxx xx jinak, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx stanovovat exekutivě xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby.
Principu xxxxx xxxx totiž odpovídá, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx limity xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx moci xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx x xxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "Parlament Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxx xx xxx moc xxxxxxxxxxxx, x jakoukoli xxxxxxxx, příp. soudní xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx trestním xxxxxxxx; xxxx xxxxx xxxxxxxx nezákonodárné xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx vyšetřování věcí xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx výkonné a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. doporučení xxxx." (xxxx. xx. zn. Xx. XX 1/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 18, nález x. 51; vyhlášen pod č. 107/2000 Sb.).
Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x legislativní xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xx, xx předpisy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx správními xxxxx xxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" (§1 xxxx. 2 zákona x. 309/1999 Sb., x Xxxxxx xxxxxx x o Sbírce xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a kompetencí xxxxxxxxxxx.
X.
Xxxxxxx otázka "xxxxxxxxxxxx xxxxxx" prováděcího xxxxxxxx xxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxx xxxxxx není x xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx přístupu xxxxxx xxxxxxxx zákona xxxxxxxxx x zrušení xxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxx na jeho xxxxxxx a k xxxx xxxxxxxxx (srov. Xxxxx, V. - Xxxxxxx, X. - Xxx, X.: Ústavní xxxxxxx tvorby xxxxx. Xxxxx 1990, xxx. 184). Xxxx přístup xxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxx, xxx se dostane xx rozporu x xxxx vydaným xxxxxxxxx xxxxx právní xxxx (xxx Hendrych, X.: Xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx. Xxxxx 1994, xxx. 33). X xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx prováděcí (Xxxxx, X.: Xxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky 1. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx základy XX. XX - Xxxxxxx, Xxxx 1999, xxx. 254.). Xx xxxxx straně stojí x xxxxxx názor, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx, Z.: Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. XX Xxxx 1998, xxx. 83).
Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x exekutivy a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx zcela xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní soud x xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "Xxxxxxxxxx zmocňujícího xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x automatickému xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx tohoto zmocnění, xxxx-xx tak v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx součástí xxxxxxx právního xxxx ..." (sp. xx. Xx. XX 3/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 18, nález č. 93; vyhlášen xxx č. 231/2000 Sb. xx xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx x. 130/2001 Sb.).
V xxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxxx také xx xxxxxxx judikaturu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx na citovaný xxxxx Xxxxxxxxx soudu x tím, že xxxx možno xxxxxx x věcně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx, tedy xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx derogováno x "xxxxxxxxx" do xxxxxx xxxxxx. Základním xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vůle xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu xx proto xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (srov. xxxxxxxx NSS xx. xx. 5 X 75/2002).
X xxxxx kontextu xx xxx částí xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxx navrhovateli, a xx tak, xx "xxxxx-xx prováděcí xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zrušen, xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx zrušení zákona xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vydat, xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zrušit." (xxx Xxxxxxx, X.: X xxxxxxxxxxx činnosti ministerstev x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx x. 3/96, xxx. 140).
X.
Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX k xxxxxx napadené xxxxxxxx xx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx princip je x xxxxxxxxxxxxxxx hledisek xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx srovnání se xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, která xx xxxxxxxx od xxxxxxxxx x funkcí xxxxxxxxxxxx mocí a xxxxxxxx orgánů či xxxxxx xxxxxx samosprávy x xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx jednotlivé xxxx Xxxxxxx nadány. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx právních předpisů xx pouze odrazem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx principů, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx moci aj.
Zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx práce xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxx xxx x xx 31.5.1994 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx strany xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, tj. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xx však nepochybné, xx tehdejší xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx snahu, xxx předmět xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx (xxxx. důvodovou xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Sb., xxxx x. 548/93). Xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx textu xxxxxx, xxxxx xx x daném xxxxxxx xxxxx vyložit i x vůle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x důvodové xxxxxx, šlo x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxxxxx zrušena.
Pokud xxxxxxxxxxx zruší xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx formální xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx zkoumat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (účinnosti) takového xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx - dokud xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - sice xxxxxxx xxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx, xx zde xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění.
Jen xx okraj x xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx, xx pokud xx pak x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx nutně xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx materiálních předpokladů xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. jeho xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. proto xxxx až xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 405/2003 Xx. xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, ovšem xxxxxxxxx, který vzhledem x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dalšího xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (absence xxxxxxxxx xxxxxxxx, materie xxxxxxxx xxx xxxxxxx rozsah xxx.) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x aplikovatelným, xx. xxxxxxx, který xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx účinky.
Pokud jde x otázku xxxxxxxxx XXXX x xxxxxx xxxxxxx, je xxxxx xxxxx xx skutečností xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Ze xxxxx xxxxxxxxx vyplývá, že XXXX, do jehož xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx obsažená xx xxxxxxx vyhlášce (§9 xxxxxxxxxxxxx zákona), pravomocí xx zrušení xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxx xx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, jak xx domnívali xxxxxxxxxxxx, xxxxx již xxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, ve xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxx slovy, xx xxxxx dobu existence xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx - xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx požadavek obsažený x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy - x x jeho xxxxxxx. Xxxx po xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx prováděcího xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravomocí, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx takovou xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxx o xxxxxxxxx akt - xx. akt xxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx zákonné, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxxxx, xxx uvedeno xxxxx, xxxxxx xxxxxxx x obsahu takového xxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nemůže xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x svébytnou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxxx případě xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx základě čl. 79 odst. 3 Xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zákonem. X xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx zákonodárce.
V xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx deklaroval, xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx součástí xxxxxx, xxxxxxx podzákonného prováděcího xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Sb.), xxxx xxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx názor xxxxxxxxxxxx, xx je xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, eventuálně k xxxxxx xxxxxxx exekutivu xxxxxxx. Naopak xx xxxx třeba trvat xx xxx, že xxxxx xx zákonodárce xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxx.
Xxxxx navrhovatelé xxx xxxxxx jednání poukázali xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx případně xxxxxx x individuálních xxxxxxx xxxx obecnými xxxxx.
X xxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x závěru, že xxx xxxxxx dány xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx §70 odst. 2 zákona o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:
XXXx. Xxxxxxxxx x. x.
Xxxxxxxxx
Xxxxxx xxxxxxx x. 568/2004 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 26.11.2004.
Ke dni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.