Právní předpis byl sestaven k datu 01.12.2025.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 26.11.2004.
Nález ÚS ze dne 20.10.2004 ve věci návrhu na zrušení vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 405/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 19/91 Sb., o pracovním uplatnění a hmotném zabezpečení pracovníků v hornictví dlouhodobě nezpůsobilých k dosavadní práci
568/2004 Sb.
568
XXXXX
Xxxxxxxxx xxxxx
Xxxxxx Xxxxx republiky
Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx 20. xxxxx 2004 x plénu xx xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Balík, XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxx Xüxxxxx, JUDr. Xxxxx Holländer, XXXx. Xxxxx Xxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxxx, XXXx. Xxxx Mucha, JUDr. Xxx Musil, JUDr. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxx, JUDr. Xxxxxxxx Výborný, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxx a XXXx. Xxxxxxxx Židlická x xxxxxx skupiny xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí č. 405/2003 Sb., kterou xx xxxxxxx vyhláška č. 19/1991 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx,
xxxxx:
X. Xxxxx xx zrušení xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx č. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx vyhláška č. 19/1991 Sb., o pracovním xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezpůsobilých x xxxxxxxxx xxxxx, xx zamítá.
XX. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx Odborového xxxxx xxxxxxxxxx hornictví, geologie x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx.
Odůvodnění
I.
Návrhem, xxxxx byl Xxxxxxxxx xxxxx doručen xxx 19.12.2003 se xxxxxxx 40 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx a sociálních xxxx x. 405/2003 Xx., kterou se xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x pracovním uplatnění x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezpůsobilých x xxxxxxxxx práci.
Jak navrhovatelé xxxxxx, podle §1 xxxx. 1 napadené xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx vyhlášky x. 19/1991 Xx., kterou xxxxxx Xxxxxxxxx ministerstvo xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx ČSFR xx xxxxxxx xxxxxxxx obsažených x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 65/1965 Xx., xxxxxxx práce, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx účinnosti xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxxxx xx mění x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x. 65/1965 Xx., ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx další zákony.
Podle xx. X xxxx 95 xxxxxx x. 74/1994 Sb. se x zákoníku práce xxxxxx §148a a xxxxx xx. X xxxx 146 xx xxxxxxx xxxxx §275 xxxx. 1 xxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárce tak xxx xxxxx navrhovatelů xxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx zakládat, xxxxx xx xxxxx xxxxx zákonem. Xxxxx xx x ústavní xxxxxx, který xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx vždy xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x do xxxxxxxx takové xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx vyhlášku x xxxxxxxxxxx ustanoveních xxxxxxxx, prokázal xxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx ztotožňuje a xxxxxxxx xx x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx například rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.8.1998 sp. xx. 21 Xxx 1798/98.
Xxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vydal xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §9 x §24 xxxxxx x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "xxxxxxxxxxx xxxxx"), xxxx by xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Ani xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelze považovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vydání podzákonného xxxxxxxx předpisu.
Ústava Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") v čl. 79 xxxx. 3 xxxxxxx, xx ministerstva x xxxx správní xxxxx x orgány územní xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x xxxxx zákonem xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Takové xxxxxxxx neobsahuje xxx §9 ani §14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žádný xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, byt' by xx jednalo x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx existovaly xxxxx xxxxxx pro zrušení xxxxxxxx, xxxxx se xxx xxxx pouze xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přesvědčení, xx postup xxxxxxxx xx x hrubém xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, neboť platný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx základě již xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxx jinak xxx xxxxxxx. Proto navrhli, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx napadenou vyhlášku xxxxxx.
Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 23.3.2004 xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavního xxxxx. Překážka projednávání xxxxxx xxxxxxx xxx 16.6.2004, kdy prezident xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx v řízení x xxxxx §69 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx (xxxx xxx "XXXX") xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.7.2004 xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx XXXX xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Ústavy x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"). Xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxx činit, xx xxxx xxxxxxx zakázáno, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxx x xx náhradu. Ustanovení čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, jiné xxxxxxx xxxxx a xxxxxx územní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxx, xxxx-xx k xxxx zákonem zmocněny.
MPSV x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Pl. XX 45/2000 [Sbírka xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (dále xxx "Xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxxxx 21, nález x. 30; vyhlášen xxx č. 96/2001 Sb.], xxxxx xxxxx ústavní vymezení xxxxxxxx normotvorby xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx oprávněným xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx do xxxx vyhrazených xxxxxx (xxxxxx tedy stanovit xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx) x xxxx x xxx plynout xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x úpravě nad xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxx prostor xxx sféru xxxxxx xxxxxxxx předpisu).
Vyhláška č. 19/1991 Sb. xxxxxx před přijetím Xxxxxx x Xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx uvedeným ústavním xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx mimo rámec x meze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx poskytovat xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx další povinnosti xxxxxxxxx touto xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxx byla x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx hranice xxx xxxxxxx zákonného xxxxxxx xxxxxxx x vlastnického xxxxx, x tedy x x ústavním xxxxxxxx a zákony Xxxxx xxxxxxxxx. Principům xxxxxxxxxxxxxx právního státu xxxxxxxx, aby xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx na základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx v xxxx centrálního řízení xxxxxxxx podniků (xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1.2.1991 xxxxxxxx obdobnou vyhlášku Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí x. 102/1987 Xx., x pracovním xxxxxxxxx x xxxxxxx zabezpečení xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx).
XXXX xxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x hornictví xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx prostředků xxxxxxxx xx výši 1 xx 14xxxxxxx průměrného xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx meze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx existence xxxxxxxx §60a xxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x to xx výši xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výdělku. V xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx vnitřním xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx o další xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x x souladu x xxxxxxxxxxxxx §60a xxxx. 2 xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxxxx odstupného x xxxxxxxxx rozvázání xxxxxxxxxx xxxxxx xx zdravotních xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxx v hornictví xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k dosavadní xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx průměrným xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměru a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx zákonné xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx zákonem č. 1/1992 Sb., o mzdě , xxxxxx xx xxxxxxxx pohotovost x x xxxxxxxxx výdělku, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxx jde x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx §8 odst. 3 xxxxxx x. 1/1992 Xx., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, pouze xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx případný xxxxxxxx xxxx zaměstnavateli, xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx č. 1/1992 Sb. xxx jiný xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpisem xxxxxxx xxxxxxxxx zaměstnavatele poskytovat xxxxxx vyrovnání (xxxxxxxx xxxx) x v xxxxxx případech, zejména x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx stanoveny §7 xxxxxxxx č. 19/1991 Xx.
Xxxxxxxxxxxxxx x hornictví xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jim žádný xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx byli xxxxxxx xxxxxxxx uvedené pracovníky xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, dále byli xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx byla umožněna xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx práci xx xxxxxxxx rekvalifikace.
Obecně xxx xxxx podle XXXX xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x xxxxxxxxx případech nahrazovala xxxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxxxx a že xx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xx xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx přísluší xxxxx xxxxxxxxxxx. Proto XXXX přistoupilo xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 31.5.1994 x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxx xxxxx. Xxx uvedená xxxxxxxx byla po xxxxxxx Xxxxxx a Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x. 74/1994 Sb. Xxxxxxxxxxx tak učinil x ohledem xx xxxxxxx respektovat xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx nucen xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx ukládat xxxxxxxxxxxxxxx v hornictví xxxx uvedené povinnosti. Xxxxxxx xxx však xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx byla xx xxxxxxx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, x xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxx zaměstnanci v xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx teprve návrhem xxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 405/2003 Xx.
XXXX připravilo xxxxxxxx zrušovací vyhlášku x souladu x xx. 10 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx České republiky, xxxxx xxxxxxx "je-li x návrhu zákona xxxxxxxx xxxxxx zákon xxxx xxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xx zrušovacích xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx v právním xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx vydán xx základě xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxx: xx-xx vydaným xxxxxxxxx xxxxxxxx, zruší xx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx.". Xxxxxxxx x. 405/2003 Sb. xx xxxxx odvolává xx §9 x §24 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxx x xxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xx které odkazují xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx toto xxxxxxxxxx podle XXXX, xx uvedená vyhláška xx v souladu x xxxxxxxx pořádkem, xxxxx pouze xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx. xx xxxx vydána xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xx xxxxx podle xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudem, a x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxxx vyhlášku č. 19/1991 Sb. xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ochránci xxxx x xxx, xxx v zákonné xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxx xx dne 13.7.2004 xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx řízení xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx ze xxx 2.9.2004 sdělili xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx Xxxxxxxxx soudu.
Při ústním xxxxxxx konaném xxx 20.10.2004 xxxxxxxxx navrhovatelé xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx návrhu o xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxx xxxxxxx nabytých xxxx. Xxxxxxxx MPSV xxx xxxxxx jednání xxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx dvou xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx MPSV xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx návrhu, druhý xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx. Podle xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXXX x xxxxxxxxx, xx setrvávání xx xxxxx nadstandardním xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx konkurenceschopnost xxxxxxx, xxxxx zaměstnávají xxxx xxxxxxxxxxx, v evropských xxxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx konstatoval, xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx s §64 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu (x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx 40 xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx x návrhu xxxxxxxxx xxxxxx jednoho x xxxxxxxxxxx navrhovatelů JUDr. Xxxxx Rujbrové, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), a xxxxx xx x xxxxx přípustný (§66 xxxxxx o Ústavním xxxxx x xxxxxxxxx).
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx byl xx xxxxxx přibrán Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, geologie x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle §28 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx navrhovatel a xx, x xxxxx xx zákon o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx vedlejšími účastníky xxxxxx jsou podle §28 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx, xxxx xxxxx o Xxxxxxxx xxxxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx právních xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx norem) xx účastníkem xxxxxx xxx, xxx napadený xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx účastníkem xxxx xxx x řízení x zrušení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, pokud xx v xxxxx xxxxxx v zákonem xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xx proto x xxxxxxxx vymezení xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx., příslušné xxxxxxxx získávají takové xxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxx. Ústavní soud xxxxx xxxxxx do xxxxxx řízení příslušný xxxxxxxx xxxx - xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx - přibrat. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx, v xxxx se xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x sociální xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx organizace xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx oborech xxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxx svou nezanedbatelnou xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx zájmů x xxxxxxxxx, které xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx volen xxx, xxx xx xxxxxx xxxx odrážel xxxxxxxx, na nichž xx vystavěn ústavní xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx princip xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxx, xxxxxxx dělby xxxx x xxxxxxx xxxxxxx), x xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx právních xxxxxxxx (§64 zákona x Xxxxxxxx soudu). Rozšiřování xxxxxxxxx xx vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx aj. - xx xxxx x rozporu xxxxx xx xxxxx uvedenými xxxxxxxx, na nichž xxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx x České xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x jednalo xx xx x xxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx politické xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx staatliche Regulation. Xxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxx 1989 - xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx demokracie - viz x xxxx xxxx. Lijphart, X.: Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxxx, Xx. 2/1969, str. 207 - 225, x xxxxxxx Xxxxxxxxxxx demokracie. Xx Říchová, B. - Xxxx, X.(xxx.): Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, XXX 1995, xxx. 9 - 32).
Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx nemá x xxx nemůže xxx x řízení x xxxxxxx zákonů x jiných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vedlejšího xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx nebrání xxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx v xxxxx provádění důkazů xxxxxxx x xxxxxxxxxx: X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, neboť - xxx xxxx patrno xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavním soudem xxxxxx xxxxxx sociálních x xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx vztahu xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x souvislosti x odvozenou normotvorbou.
X xxxxxxx xx xxxx skutečnosti Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Odborového xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, geologie x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vedlejšího účastníka xxxxxx.
III.
A.
Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x řízení x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x souladu s xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxxx, xxx xxx vydán x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Sb., xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxx xxx 1.12.2003 xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí č. 19/1991 Sb. Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. byla xxxxxx na základě xxxxxxxxx zmocnění xxxxxxxxxx x §148a x §275 odst. 1 xxxx. x) zákoníku xxxxx, xx znění xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 74/1994 Xx., který xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, jímž xxxxx xxxxxx ke zrušení xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxx XXXX vydalo xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, resp. xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx vyhláškou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx základě xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, bylo xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx totiž xx xxxx xxxxxx nastolili xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (sekundární) normotvornou xxxxxxxxx zrušit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx situace, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx zmocnění x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx zákon, xxxxx xx obsahoval xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx' xx se xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx neexistujícího xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Navrhovatelé tak xxxxxx slovy předkládají Xxxxxxxxx xxxxx názor, xxxxx něhož xx xxxxxxx konformní xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx exekutivu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zruší sám. Xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx případě xxxxxxx XXXX, je xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx Xxxxx republiky.
B.
Státní xxx x Xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xx xxxxxxx konkrétním xxxxxx dělby moci (čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx mocemi xxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx systém xxxxxxxx x vyvažování. Xxxxxx xxxxxx xx x xxxxx realizován xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, jimiž xxxx xxxxxx orgány xxxxxx. Při posuzování xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x vyvažování, xxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx principem dělby xxxx.
Xxxxxx x klíčových xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zákonodárnou x výkonnou moc. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx moc xx xxxxxx obecnou xxxxxxxxx x tvorbě xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx je x xxxxxxx normotvorné Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx odvozených, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx-xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy mohou xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x orgány xxxxxx samosprávy xxxxxxx xx základě a x xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li x xxxx zákonem xxxxxxxx.
Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx trvat xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x kompetence. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx samotnou xxxxxxxxx státní xxxx x xxxxxxxxx xxxxx (xx. xx xxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), zatímco xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vymezením xxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxx tímto xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx, x xx tak, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy. Xxxxx xx o xxxxxx xxxxx, xxxxx v xxxxxx xxxxxx zakládá xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, že realizace xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxx zákonem xxxxxxxx xxxxx xxxxxx státní xxxx). Jinými xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx založena xxxxx x Xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, je xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx do xxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx).
Xxxxxxx zakotvení xxxx xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxx xx skutečnost, xx xx xxxxx x xxxxxxxx otázku xxxxx moci mezi xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxxxx její xxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx vnímat xxx, xx rovněž poskytuje xxxxxxx moci xxxxxxx xxxx protiústavními xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Dovedeno xx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx konstituována toliko xxxxxxx, byla xx x přímé dispozici xxxxxxxxxxx, čímž by xxx xxxxxxxxxxx xxxx x sobě xxxxx xxxxxxxxx do pravomoci xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx však xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx formou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pravomoc xxxxxxxxx, xxxxxx mu Ústava pouze svěřuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x procesu xxxxxx xxxxxxxxx) je pak xxxxxxxxx exekutivní orgán xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx, který xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxx.
X xxxxx směru xxx připomenout, xx Xxxxxxx xxxx již xx svých xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 5/01, Sbírka xxxxxxxxxx, xxxxxx 24, xxxxx x. 149; xxxxxxxx xxx č. 410/2001 Sb., xx.) konstatoval, jakým xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění k xxxxxxxx normotvorbě exekutivy: xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx být xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxx (musí xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx sféru xxxxxxxx).
Xx xxxx xxxxx uvést, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx tak, že xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx limity xxxxxxxxx x sekundární xxxxxxxxxxx, xx druhé xxxxxx xxxxxx určují xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx - xxxxx xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx moc xxxxxxx - xxxxx libovolně xxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx tak xx jedné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxxxxx xxxxxx demokracie - xxxx - x xxxxxxxx dělby xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 1 Ústavy), xx xxxxx xxxxxx xxxxx poskytuje také xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx protiústavními xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxx xxxxxxxxxxx je xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx držet se xxxxxxxxxxxxxxx limitů.
Zmocní-li xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x provedení xxxxxx, xx nepřípustné x xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx měnil x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx příkazu x xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákonodárce xx jinak, jak xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx stanovovat xxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx dělby xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx takové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx limity xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "Parlament Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Senátem xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx, a jakoukoli xxxxxxxx, xxxx. soudní xxxxxxxx postrádá. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx; xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x její členy. Xxxxx tedy Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx výkonné a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. doporučení xxxx." (xxxx. sp. zn. Xx. ÚS 1/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 18, xxxxx x. 51; vyhlášen xxx č. 107/2000 Sb.).
Xxxxxxxxxxxxxx označení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx formální, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xx, xx předpisy xxxxxxxx ministerstvy x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx nesou xxxxxxxx "xxxxxxxx" (§1 xxxx. 2 xxxxxx x. 309/1999 Sb., x Xxxxxx xxxxxx x o Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xx x hlediska xxxxxxx x obsahu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x kompetencí xxxxxxxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx po zrušení xxxxxxxxxxxx ustanovení v xxxxxxxxxx xxxxxx není x xxxxxx ani xxxxx nazírána xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx přístupu xxxxxx derogace xxxxxx xxxxxxxxx i zrušení xxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx xx jeho xxxxxxx x x xxxx provedení (xxxx. Xxxxx, V. - Xxxxxxx, X. - Xxx, X.: Ústavní xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx 1990, str. 184). Xxxx přístup xxxxxxx x teze, xx xxx tvůrce xx povinen xxxxxxxx xxxx xxxxxx nebo xxxxxx x případě, xxx xx dostane xx xxxxxxx x xxxx vydaným xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx (xxx Hendrych, X.: Xxxxxxx právo, xxxxxx xxxx. Xxxxx 1994, xxx. 33). X xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, že x důsledku xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (Filip, X.: Ústavní xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx 1. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx základy XX. XX - Xxxxxxx, Brno 1999, xxx. 254.). Xx xxxxx xxxxxx xxxxx x teorii xxxxx, xxxxx něhož xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx, X.: Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. XX Xxxx 1998, str. 83).
Xxxx xxxxx zákonodárce x exekutivy a xxxxxxx xxxxxxxxxx soudů xxxxxx xx tuto xxxxxx zcela jednoznačnou xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxx sám v xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že "Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx napadená vyhláška xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řádu ..." (sp. xx. Xx. ÚS 3/2000, Xxxxxx rozhodnutí, xxxxxx 18, nález x. 93; xxxxxxxx xxx č. 231/2000 Sb. xx znění xxxxxxx Ústavního soudu x. 130/2001 Xx.).
X xxxx souvislosti lze xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx judikaturu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxx xxxxx dospět x věcně podloženému xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x "xxxxxxxxx" do xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx materiálním xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx být zcela xxxxxxxxx x zřetelně xxxxxxxxx projev xxxx xxxxxxxxxxx. Pro právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx materiální xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX sp. xx. 5 X 75/2002).
X tomto xxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx navrhovateli, a xx xxx, xx "xxxxx-xx xxxxxxxxx předpis xxxxx zákonem zrušen, xxxxxx platí. Xxxxxxx xx xxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vydat, xxxxxx x xxxxxxx takový xxxxxxx zrušit." (xxx Xxxxxxx, P.: X xxxxxxxxxxx činnosti ministerstev x jiných xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx x. 3/96, str. 140).
X.
Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx otázku xxxxxxxxx XXXX k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx sledovat xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx je x ústavněprávních xxxxxxxx xxxxxxxxx a primárním xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx mocí x xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxx samosprávy x xx pravomocí, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx právního xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx pouze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx je princip xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x legitimační xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x §148a x §275 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxx xxxxx nemělo xx následek automatickou xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxx tak i xx 31.5.1994 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx však xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, tj. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xx však nepochybné, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vyjadřovala snahu, xxx předmět xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx textu xxxxxx (xxxx. důvodovou zprávu x xxxxxx zákona x. 74/1994 Xx., xxxx č. 548/93). Xxxxxx slovy, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxx vyložit x x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, šlo o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx zrušena.
Pokud xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx totiž xxxx xxxxxxx o xxx, xx taková derogace xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx x xxxxxx situaci xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx existence x xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx jeho aplikaci xx však xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx zde chybí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx.
Xxx xx xxxxx x xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx právě s xxxxxxx materiálních xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tj. jeho xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 odst. 1 Xxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx č. 405/2003 Xx. sice xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx vzhledem x xxxxxxx materiálních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx zákonného xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx zákonný xxxxxx xxx.) xxxxx předpisem xxxxxxx x aplikovatelným, xx. xxxxxxx, xxxxx xx byl způsobilý xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx jde x xxxxxx xxxxxxxxx XXXX x xxxxxx xxxxxxx, je xxxxx xxxxx ze skutečností xxxxxxxxxxxxxx shora, a xx xxxxxxx x xxxxxxxx principu xxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX, xx jehož xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (§9 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx), pravomocí xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxx xx x xxxxxxxx aktu bylo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebyla xxxxxxxx zrušeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsaženým x xxxxxxxx práce, xxx xx domnívali xxxxxxxxxxxx, xxxxx již xxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, ve kterém xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx, po xxxxx dobu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx - xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 odst. 3 Xxxxxx - x x xxxx xxxxxxx. Také po xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x vydání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx disponuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxx pravomocí xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx šlo o xxxxxxxxx xxx - xx. akt xxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx zákonné, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxxxx, xxx uvedeno xxxxx, xxxxxx xxxxxxx x obsahu takového xxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpisu, xxxxxxx xxx x svébytnou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx bez xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx mohl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x prováděcím xxxxxxx xxxxxxxx měnil xxxxx zákonodárce.
V xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx podporován x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x rušením xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx práce xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx součástí xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx zákona x. 74/1994 Xx.), čímž xxx MPSV implicitní xxxxx, aby příslušná xxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxx akceptovat xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx je xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyhlášku xxxxxx, eventuálně x xxxxxx zrušení xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xx xxx, xx xxxxx xx zákonodárce xxxx xxxxxxxxx za xxxxxx a xxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx včlenit xxxxx xx textu xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx poukázali xx princip xxxxxxx xxxxxxxx práv, pak Xxxxxxx soud xxxxxx, xx otázka xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx bude případně xxxxxx x individuálních xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx.
X xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxx nejsou xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:
XXXx. Xxxxxxxxx x. x.
Xxxxxxxxx
Xxxxxx xxxxxxx x. 568/2004 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2004.
Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.