Právní předpis byl sestaven k datu 02.12.2025.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 26.11.2004.
Nález ÚS ze dne 20.10.2004 ve věci návrhu na zrušení vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 405/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 19/91 Sb., o pracovním uplatnění a hmotném zabezpečení pracovníků v hornictví dlouhodobě nezpůsobilých k dosavadní práci
568/2004 Sb.
568
NÁLEZ
Xxxxxxxxx xxxxx
Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx 20. xxxxx 2004 x plénu xx složení XXXx. Xxxxxxxxx Balík, XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxx Güttler, JUDr. Xxxxx Xxxxäxxxx, XXXx. Xxxxx Janů, JUDr. Xxxxxx Lastovecká, XXXx. Xxxx Xxxxx, XXXx. Xxx Musil, XXXx. Xxxx Nykodým, XXXx. Xxxxx Rychetský, JUDr. Xxxxxxxx Výborný, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxx a XXXx. Xxxxxxxx Židlická x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx č. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., o pracovním xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx,
xxxxx:
I. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x hmotném xxxxxxxxxxx pracovníků x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezpůsobilých x dosavadní xxxxx, xx zamítá.
II. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx Odborového xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, geologie x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx účastníka xx odmítá.
Xxxxxxxxxx
X.
Xxxxxxx, xxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx 19.12.2003 se xxxxxxx 40 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Ministerstva xxxxx a sociálních xxxx x. 405/2003 Xx., kterou xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx uplatnění x hmotném zabezpečení xxxxxxxxxx x hornictví xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx práci.
Jak xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x. 19/1991 Sb., kterou xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx XXXX xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) zákona x. 65/1965 Xx., xxxxxxx práce, ve xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Sb., xxxxxx xx mění x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x. 65/1965 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxx xx. I xxxx 95 xxxxxx x. 74/1994 Sb. xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx §148a x xxxxx čl. I xxxx 146 xx xxxxxxx znění §275 xxxx. 1 tak, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxx povinnosti xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx o xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx dodržován x xxxxxxx zákonodárce xx i xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx jsou pracovněprávního xxxxxxxxxx, udržet xx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxx domnívají, že xxxxx zákonodárce xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ustanoveních xxxxxxxx, prokázal xxx, xx se s xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xx x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx navrhovatelů xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx například xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 12.8.1998 sp. xx. 21 Xxx 1798/98.
Xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vydal xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §9 x §24 xxxxxx č. 2/1969 Xx., x zřízení xxxxxxxxxxxx a jiných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxx socialistické xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx xxxxx"), xxxx xx xxx x xxxxxx vydání xxxxxxx zákonem. Ani xxxxx x výše xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx ustanovení zmocňující x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x čl. 79 xxxx. 3 xxxxxxx, xx ministerstva x xxxx správní xxxxx x xxxxxx územní xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx x x xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx zákon, xxxxx by obecně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Takové xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §9 ani §14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx xxx xxxx xxxxx navrhovatelů xxxxxxxxxx xxxxx zákon, xxxxx by obsahoval xxxxxxxx x vydání xxxxxxxx, byt' xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx obsahující xxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Pokud xx xxxxxxxxxx věcné xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx, mohlo xx xxx stát pouze xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx ministra xx x hrubém xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vydaný xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx než xxxxxxx. Proto navrhli, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx bylo usnesením xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.3.2004 xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx 16.6.2004, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dvanáctého xxxxxx Xxxxxxxxx soudu. Xx xxxxx xxxx xxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx (dále xxx "XXXX") xx svém xxxxxxxxx xx xxx 26.7.2004 shrnulo důvody, xxxxx vedly x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx XXXX xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"). Xxxxxxx xxxxxxx, že každý xxxx činit, co xxxx zákonem xxxxxxxx, x xxxxx nesmí xxx nucen xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxx a xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, jiné xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vydávat právní xxxxxxxx xx xxxxxxx x x mezích xxxxxx, xxxx-xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XXXX x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 45/2000 [Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu (dále xxx "Xxxxxx rozhodnutí"), xxxxxx 21, xxxxx x. 30; vyhlášen xxx č. 96/2001 Sb.], xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby xxxxxxxxx xxxxxxx xx následujících xxxxxxxx: xxxx právní xxxxxxx musí xxx xxxxx oprávněným xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx vyhrazených xxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx) x xxxx x něj plynout xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx standard (xxxx xxx otevřen xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxx a Xxxxxxx xx základě již xxxxxxxxx zmocňovacích ustanovení xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx uvedeným xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx nevyhovovala, neboť xxxxxxxx xxxx rámec x meze xxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelům x xxxxxxxxx povinnost poskytovat xxxxxx zaměstnancům nadstandardní xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx další povinnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. tak xxxx x xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx x vlastnického xxxxx, x xxxx x s ústavním xxxxxxxx a xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx být upravena xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, který xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxx nahradila x xxxxxxxxx xx 1.2.1991 xxxxxxxx xxxxxxxx vyhlášku Xxxxxxxxxxx ministerstva xxxxx x sociálních věcí x. 102/1987 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx práci).
MPSV xxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx vyhlášky xxxx xxxxxxxxxxxxxx v hornictví xxxxxxx xxxxx specifikovaným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 1 xx 14xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ačkoliv xxxxxxx meze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx upravoval v xxxx existence xxxxxxxx §60a xxxxxxxx xxxxx xxx, že zaměstnanci xxxxxx odstupné xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a to xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výdělku. X xxxxxxxxxx smlouvě, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx odstupné xxxxxx x xxxxx xxxxxxx průměrného výdělku.
V xxxxxxxxxxx se zrušením xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. a x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx §60a xxxx. 2 xxxxxxxx xxxxx xxxx uzavřeny v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinni xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx výši xxxxxxx xxxx průměrným xxxxxx výdělkem xxxx xxxxxxxxxx xxxx rozvázáním xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx výdělkem dosahovaným xx xxxxx pracovišti. Xxxxxx zákonné xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx vymezeny xxxxxxx č. 1/1992 Sb., x xxxx , xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxx použití xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, zmocňuje §8 xxxx. 3 xxxxxx x. 1/1992 Xx., xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx jakých podmínek xxxxxx příslušný xxxxx xxxxxx správy xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, který xxx xxxxxxx. Xxxxx č. 1/1992 Sb. xxx xxxx xxxxx xxxx neumožňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zaměstnavatele xxxxxxxxxx xxxxxx vyrovnání (doplatek xxxx) i v xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x případech, xxxxx xxxx stanoveny §7 xxxxxxxx x. 19/1991 Xx.
Xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxx povinni xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti, xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx byli povinni xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx jinou vhodnou xxxxx, dále byli xxxxxxx zajistit, aby xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx práci po xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxx lze xxxx xxxxx XXXX xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. v xxxxxxxxx případech xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonnou xxxxxx x xx xx xxxxxxx xxx xxxxx vydáním x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xx xxxxxxx Xxxxxx přisvojila xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 4 Ústavy x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx přísluší xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx XXXX xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx xx xxxxxxx zmocnění xxxxxxxxxx xx 31.5.1994 x §148a a §275 odst. 1 xxxx. x) zákoníku xxxxx. Obě xxxxxxx xxxxxxxx xxxx po xxxxxxx Xxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x. 74/1994 Xx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zásadu, xx nikdo nesmí xxx xxxxx činit, xx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zajistil, xxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx moc xxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx, přestože byla xx xxxxxxx xxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Ústavy, čl. 2 xxxx. 3 Listiny x čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, x xx xxxxxx z xxxxxx obavy x xxxxxxxxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Proto ke xxxxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb. xxxxx teprve xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 405/2003 Xx.
XXXX připravilo xxxxxxxx xxxxxxxxx vyhlášku x souladu x xx. 10 xxxx. 3 legislativních xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx kterého "xx-xx x návrhu zákona xxxxxxxx xxxxxx zákon xxxx xxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, navrhne xx xx zrušovacích xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx právního xxxxxxxx. Pokud před xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx v právním xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx vydán xx základě xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxxx xx takto: xx-xx vydaným xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx paragraf xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a jiných xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx.". Xxxxxxxx x. 405/2003 Xx. se xxxxx odvolává xx §9 a §24 xxxxxxxxxxxxx zákona.
Pokud xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx vyhlášky č. 19/1991 Sb., xx které xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx MPSV, xx uvedená vyhláška xx x souladu x ústavním pořádkem, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx. xx xxxx vydána předepsaným xxxxxxxx x xx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx, než xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x právním xxxxx xxxxxxx. V xxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx, x x ohledem xx xxxxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxxx vyhlášku č. 19/1991 Sb. xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx zaslal xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx s tím, xxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xx řízení xxxx vedlejší xxxxxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxx ze xxx 13.7.2004 projevil vůli xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxx 2.9.2004 xxxxxxx navrhovatelé Xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx před plénem Xxxxxxxxx soudu.
Při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx 20.10.2004 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsaženou v xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx porušilo XXXX xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Zástupce MPSV xxx ústním jednání xxxxx, xx důvody xxxxxxx vyhlášky xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Jedním xxxxxxx xxxx xxxxxx ústavněprávní, xxxxx XXXX xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, které mělo XXXX x dispozici, xx xxxxxxxxxx xx xxxxx nadstandardním xxxxxx xxxxxxxxxxxx vyhláškou xxxxxxx xxxxxxx konkurenceschopnost xxxxxxx, xxxxx zaměstnávají tyto xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx xxxx nejprve konstatoval, xx xxxxx byl xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx s §64 xxxx. 2 xxxx. b) zákona x Ústavním xxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx 40 xxxxxxxx, xxxx v příloze x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx se x xxxxx xxxxxxxxx (§66 xxxxxx x Ústavním xxxxx a contrario).
Xxxxxxx soud však xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx, xxx jako xxxxxxxx účastník xxx xx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, geologie x xxxxxxxxx průmyslu. Podle §28 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a xx, x nichž xx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jsou podle §28 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxxx xx, xxxx zákon x Xxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxxxx přiznává. X xxxxxxx řízení o xxxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxxxx předpisů (xxxxxxxxxx kontrola norem) xx účastníkem řízení xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, pokud xx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxx x Ústavním xxxxx xx proto x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení a xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, xx., xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx do xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx - xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, v xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx určité xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x zrušení xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx v moderním xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx platformu x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro parlamentní xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx účastníků řízení, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx, aby do xxxxxx míry odrážel xxxxxxxx, xx nichž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx legitimity xxxxxx xxxxx, princip xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx), a aby xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx České republiky). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx předpisů (§64 zákona x Xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx strany, xxxxxxx xxxxxxx xx. - xx xxxx x xxxxxxx xxxxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx státní xxx x politický xxxxxx x České xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x jednalo xx se x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx typické pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx - k xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxx, K.: Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx staatliche Regulation. Xxxxxxx, Westdeutscher Xxxxxx 1989 - xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - xxx x xxxx xxxx. Xxxxxxxx, X.: Consotional Xxxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxxx, No. 2/1969, xxx. 207 - 225, v xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx Xxxxxxx, X. - Xxxx, X.(xxx.): Xxxxxxxxx světových politologů. Xxxxx, XXX 1995, xxx. 9 - 32).
Xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx svaz xxxx x xxx nemůže xxx v xxxxxx x xxxxxxx zákonů x jiných právních xxxxxxxx xxxxxxxxx vedlejšího xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, aby xx Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx důkazů xxxxxxx x stanovisko: X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx patrno xxxx - předmětem xxxxxxxxxx Ústavním soudem xxxxxx otázka xxxxxxxxxx x hospodářských xxxx xxxxxxxx okruhu zaměstnanců, xx které xx xxxxxxxxxx působnost xxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž především xxxxxx rozsahu pravomocí x kompetencí x xxxxxx vztahu xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx normotvorbou.
X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx připuštění xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx svazu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, geologie x naftového xxxxxxxx xxxx vedlejšího xxxxxxxxx xxxxxx.
XXX.
X.
Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu je xxxxxx Ústavního xxxxx x řízení x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x zjišťovat, xxx byl xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx napadli xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí x. 405/2003 Xx., xxxxx xxx došlo x účinností xxx xxx 1.12.2003 xx xxxxxxx vyhlášky Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx č. 19/1991 Sb. Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. byla xxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx obsažených x §148a a §275 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx., který xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx vyhlášky xxxxxx.
X xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jímž xxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxxx x posouzením xxxx, xxx XXXX vydalo xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx své xxxxxxxxx x kompetence, resp. xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vyhlášku xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení, xx xxxxx xxxxxxx xxxx předchozí vyhláška xxxxxx, xxxx zákonodárcem xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx totiž xx xxxx xxxxxx nastolili xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (sekundární) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zrušit předchozí xxxxxxxxxx právní xxxxxxx xx situace, xxx xx ze zákona xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx žádný xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx x vydání xxxxxx vyhlášky, byt' xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx obsahující xxxxx zrušovací ustanovení. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx na základě xxx neexistujícího zmocnění xxxxx xxxxx navrhovatelů xxxxxx xxxxx než xxxxxxx. Navrhovatelé xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zruší xxx. Xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx případě xxxxxxx XXXX, je xxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky.
B.
Státní xxx x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx určitém xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx (čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxx vztahy xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Takový xxxxxx je v xxxxx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx způsobů xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, rozsahu x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, jimiž xxxx státní orgány xxxxxx. Při xxxxxxxxxx xxxxxxx x obsahu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxx systémem xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx.
Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx princip xxxxx xxxx reflektován, xx xxxxx rozdělení normotvorných xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x výkonnou xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx moc xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx je v xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx odvozených, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, xx-xx x tornu xxxx xxxxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxx, xxxxxxx je xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x obsahové xxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, jiné xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx a x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li x xxxx zákonem xxxxxxxx.
Xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxx trvat xx rozlišování xxxxxxxxx x kompetence. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx chápat xxxxxxxx xxxxxxxxx státní moci x xxxxxxxxx xxxxx (xx. ve xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx individuálně xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx zcela xxxxxxxxxx xxxxxx vymezením xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx pravomoci. Xxx xxxxx úhlem xxxxxxx xx třeba xxxxxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx, x xx xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vydávat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xx o právní xxxxx, která v xxxxxx rovině xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx exekutivy x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxx xx vztahu x xxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxxx vymezené xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxx slovy, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x Ústavě, nikoliv x úpravě zákonné. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, je xxx naplněním této xxxxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx).
Xxxxxxx zakotvení této xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxx je skutečnost, xx xx xxxxx x klíčovou otázku xxxxx moci mezi xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k odvozené xxxxxxxxxxx x stanoví xxx vlastně xxxx xxxxxx ve xxxxxx x xxxx zákonodárné, xx druhé straně xx xxxxx toto xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxxxxx exekutivy xxxx xxxxxxxxxxxxx toliko xxxxxxx, xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx by xxx xxxxxxxxxxx xxxx x sobě xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx tak, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx však xxxxxx x tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx obyčejných xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, naopak xx Ústava xxxxx svěřuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x konkrétním xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx x podobě konkrétní xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (xx smyslu xxxxxxx xxxxxxxx otázek xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx) xx pak xxxxxxxxx exekutivní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx, který xxx k vytvoření xxxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxx.
X tomto xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xx svých dřívějších xxxxxxxxxxxx (xxxx. nález xx. xx. Xx. XX 5/01, Sbírka xxxxxxxxxx, xxxxxx 24, xxxxx x. 149; xxxxxxxx xxx č. 410/2001 Sb., xx.) xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx oprávněným xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonný xxxxxxxx (musí xxx xxxx otevřen xxxxxxx xxx sféru xxxxxxxx).
Xx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx principu xxxxx moci působí xxxxxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxx straně xxxxxxx xxxxx limity xxxxxxxxx v sekundární xxxxxxxxxxx, na xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxx, xx vytváří xxxxxxx, xx xxxxx - xxxxx xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx moc xxxxxxx - xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxx ustanovení tak xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx exekutivu xx xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx (je xxxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx - x xxxxxxxx dělby xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx), xx xxxxx straně xxxxx poskytuje xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx protiústavními xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxx zákonodárce xx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx limitů.
Zmocní-li xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxx xxx takovou právní xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx kompetenčního xxxxxxx x přijetí nové xxxxxx ve formě xxxxxxxx normotvorby. Zákonodárce xx xxxxx, xxx xxxxxx shora, xxxxxxxx xxxxxx stanovovat xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby.
Principu xxxxx xxxx xxxxx odpovídá, xx takové rozhraničení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "Xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx xx jen xxx xxxxxxxxxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxxxx, příp. soudní xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx členy x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x jejich trestním xxxxxxxx; dále ještě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx funkce xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx vyšetřovací komisi xxx xxxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxx zájmu a xxxxxxxx interpelovat vládu x její xxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx do xxxx xxxxxxx a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxx." (xxxx. sp. xx. Xx. XX 1/2000, Xxxxxx rozhodnutí, xxxxxx 18, nález x. 51; xxxxxxxx pod č. 107/2000 Sb.).
Xxxxxxxxxxxxxx označení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx věcí xxxxxxxx, xxxxx nemá vypovídací xxxxxxxxx x legislativní xxxxxxxxx x kompetenci. Xx, xx předpisy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx správními xxxxx xxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" (§1 xxxx. 2 zákona x. 309/1999 Sb., x Xxxxxx zákonů x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), je x hlediska xxxxxxx x xxxxxx normotvorných xxxxxxxxx a kompetencí xxxxxxxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxx xxxxxx" prováděcího xxxxxxxx xxxxxxxx po zrušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx není x teorii xxx xxxxx xxxxxxxx jednoznačně. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zákona xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxxxx a k xxxx xxxxxxxxx (xxxx. Xxxxx, V. - Xxxxxxx, X. - Xxx, X.: Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx 1990, str. 184). Xxxx přístup xxxxxxx z teze, xx xxx tvůrce xx xxxxxxx nařízení xxxx zrušit xxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx se xxxxxxx xx rozporu x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx (xxx Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxx právo, xxxxxx xxxx. Praha 1994, xxx. 33). X xxxxxxx existuje x xxxxxx názor, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxxxx zákona, xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxx, X.: Xxxxxxx právo Xxxxx xxxxxxxxx 1. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx XX. XX - Xxxxxxx, Xxxx 1999, xxx. 254.). Xx xxxxx straně xxxxx x teorii xxxxx, xxxxx něhož xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx, X.: Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. MU Xxxx 1998, str. 83).
Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx soud x této xxxxxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že "Xxxxxxxxxx zmocňujícího xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxxxx x automatickému xxxxxxx xxxxxxxx vydané xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx napadená vyhláška xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx ..." (xx. xx. Xx. XX 3/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 18, xxxxx x. 93; xxxxxxxx pod č. 231/2000 Sb. xx xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx x. 130/2001 Xx.).
X xxxx souvislosti xxx xxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx x xxx, že xxxx xxxxx dospět x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx toliko x xxxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x "xxxxxxxxx" do xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxx zcela xxxxxxxxx x zřetelně xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Pro právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx rozhodující xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx NSS xx. xx. 5 A 75/2002).
X tomto xxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xx xxx, xx "xxxxx-xx xxxxxxxxx předpis xxxxx xxxxxxx zrušen, xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zmocnění xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, zaniká x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx." (xxx Xxxxxxx, P.: X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ministerstev x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx x. 3/96, xxx. 140).
X.
Xx shora xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx MPSV x xxxxxx xxxxxxxx vyhlášky xx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxx pod xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Ostatně xxxxx princip je x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x hierarchií xxxxxxxx xxxx, která xx xxxxxxxx od xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xx pravomocí, xxxxx jsou xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx právního xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xx pouze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx principů, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxx práce xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb., xxxxx xxx x xx 31.5.1994 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx však xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx, xx tehdejší xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx předmět úpravy xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx zákona (xxxx. důvodovou zprávu x návrhu zákona x. 74/1994 Xx., xxxx x. 548/93). Xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, který je x daném případě xxxxx xxxxxxx i x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x důvodové xxxxxx, xxx o xxxxxxxxxx příkaz xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx podzákonná xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx zrušena.
Pokud xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx sice xxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, xx xxxx třeba x takové xxxxxxx xxxx zkoumat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (účinnosti) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx - dokud xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zrušen xxxxx xxxxxxxxxxx právním xxxxx - sice zůstává xxxxxxx právním předpisem, xxx xxxx aplikaci xx xxxx třeba xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx, xx xxx chybí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx působení xxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění.
Jen xx okraj x xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxxx, xx pokud xx pak x xxxxxx xxxxxxx soudní xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, zda příslušný xxxxxx předpis xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx právě s xxxxxxx materiálních předpokladů xxxxxxxx takového právního xxxxxxxx, xx. jeho xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 odst. 1 Xxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. proto xxxx až xx xxxxxxxxxx xxxxxxx provedeného xxxxxxxxx x. 405/2003 Xx. xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dalšího xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx zákonného xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx zákonný xxxxxx xxx.) nebyl předpisem xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx, který xx xxx způsobilý xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx XXXX x xxxxxx xxxxxxx, xx třeba xxxxx ze skutečností xxxxxxxxxxxxxx shora, x xx xxxxxxx z xxxxxxxx principu xxxxx xxxx. Xx shora xxxxxxxxx xxxxxxx, že XXXX, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx (§9 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxx původní xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxx xx x xxxxxxxx xxxx bylo xxxxx výslovného zákonného xxxxxxxx.
Xxxxxxxx vydávat xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx zmocňovacím xxxxxxxxxxx obsaženým x xxxxxxxx práce, xxx xx domnívali navrhovatelé, xxxxx xxx xxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx moci. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxx dobu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx - xxxxx xxxx změna xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obsažený x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy - x x xxxx xxxxxxx. Také xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx disponuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx takovou xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx šlo o xxxxxxxxx akt - xx. akt xxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, kompetenční xxxxxxxx, jež xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, toliko rozsahu x xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Ve skutečnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx vydat xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x svébytnou xxxxxxxxx sféru xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na xxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx bez xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx mohl ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, kdyby xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx zákonodárce.
V xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx podporován x xxxxxx, že samotný xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx deklaroval, xx xxxxxx obsažená xx vyhlášce xx xxx xxxxxxxx zákona, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu (xxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx zákona x. 74/1994 Xx.), xxxx xxx MPSV xxxxxxxxxx xxxxx, xxx příslušná xxxxxxxx byla xxxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyhlášku xxxxxx, eventuálně x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxx trvat xx tom, xx xxxxx xx zákonodárce xxxx považoval xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx obsaženou xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xx textu xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxx jednání poukázali xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv, pak Xxxxxxx xxxx dodává, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx k předmětným xxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx.
X xxxxxxx xx xxxxx uvedené skutečnosti Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxx xxxxxx xxxx xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x proto xxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:
XXXx. Xxxxxxxxx x. x.
Informace
Xxxxxx xxxxxxx x. 568/2004 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2004.
Ke xxx xxxxxxxx právní předpis xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx právních předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.