Právní předpis byl sestaven k datu 24.11.2025.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 26.11.2004.
Nález ÚS ze dne 20.10.2004 ve věci návrhu na zrušení vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 405/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 19/91 Sb., o pracovním uplatnění a hmotném zabezpečení pracovníků v hornictví dlouhodobě nezpůsobilých k dosavadní práci
568/2004 Sb.
568
NÁLEZ
Xxxxxxxxx xxxxx
Jménem Xxxxx xxxxxxxxx
Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx 20. xxxxx 2004 x xxxxx xx složení XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxxxxx Duchoň, XXXx. Xxxxx Xüxxxxx, XXXx. Xxxxx Holländer, JUDr. Xxxxx Janů, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxxx, XXXx. Xxxx Mucha, XXXx. Xxx Xxxxx, JUDr. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx x XXXx. Xxxxxxxx Židlická x xxxxxx skupiny xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx vyhlášky Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Sb., kterou xx zrušuje vyhláška č. 19/1991 Sb., x pracovním xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovníků v xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx,
xxxxx:
X. Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx zrušuje xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x pracovním xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě nezpůsobilých x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx.
XX. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx hornictví, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx
X.
Xxxxxxx, xxxxx byl Xxxxxxxxx soudu doručen xxx 19.12.2003 se xxxxxxx 40 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Ministerstva xxxxx x sociálních xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx uplatnění x hmotném xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezpůsobilých x xxxxxxxxx práci.
Jak xxxxxxxxxxxx xxxxxx, podle §1 xxxx. 1 napadené xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx vyhlášky x. 19/1991 Sb., kterou xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx XXXX xx xxxxxxx xxxxxxxx obsažených x §148a x §275 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 65/1965 Xx., xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx platném xx xxxxxx účinnosti xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxxxx se mění x doplňuje xxxxxxx xxxxx x. 65/1965 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx další zákony.
Podle xx. X xxxx 95 zákona x. 74/1994 Sb. xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx §148a x xxxxx xx. X xxxx 146 xx xxxxxxx znění §275 xxxx. 1 xxx, xx zmocnění x xxxxxxxxxx xxxxxx úpravě xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx nadále xxx povinnosti zakládat, xxxxx či xxxxx xxxxx xxxxxxx. Jedná xx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx dodržován x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xx xxxxxxxx takové vztahy, xxxxx jsou xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx také xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx například xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.8.1998 sp. xx. 21 Xxx 1798/98.
Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx navrhovatelů xxxxx xxxxxxxxx vyhlášku xxxxx §9 x §24 xxxxxx x. 2/1969 Xx., x zřízení xxxxxxxxxxxx a jiných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "kompetenční zákon"), xxxx xx byl x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zákonem. Ani xxxxx z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx zmocňující x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx České xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") x čl. 79 xxxx. 3 xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx x xxxx správní úřady x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx a x xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x tornu xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §9 xxx §14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx řád xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žádný xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, xxx' xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxx předpis vydaný xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxx jinak než xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.3.2004 xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavního xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx dne 16.6.2004, kdy xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu. Xx xxxxx xxxx xxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx x xxxxxx x podle §69 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xx vyžádal xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "XXXX") xx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 26.7.2004 xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx napadené xxxxxxxx. Xxxxx MPSV xx xxxxxxx především x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Xxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"). Xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxx činit, xx xxxx xxxxxxx zakázáno, x nikdo xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Listiny je xxxxxxxxxxx xxxx nucené xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx a xx náhradu. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, jiné xxxxxxx xxxxx a xxxxxx územní xxxxxxxxxx xxxxx vydávat právní xxxxxxxx xx xxxxxxx x x mezích xxxxxx, xxxx-xx x xxxx zákonem xxxxxxxx.
XXXX x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 45/2000 [Xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "Xxxxxx rozhodnutí"), xxxxxx 21, xxxxx x. 30; xxxxxxxx xxx č. 96/2001 Sb.], xxxxx xxxxx ústavní vymezení xxxxxxxx normotvorby exekutivy xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx oprávněným xxxxxxxxx, xxxxxx zasahovat do xxxx vyhrazených zákonu (xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx) x xxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx vůle zákonodárce x úpravě xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxx a Listiny xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx uvedeným xxxxxxxx xxxxxx ani citovanému xxxxxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx zákonné xxxxxx zaměstnavatelům x xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx prostředků a xxxxx xxxxx povinnosti xxxxxxxxx touto xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxx xxxx x rozporu x xxxx xxxxxxxxx ústavními xxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a vlastnického xxxxx, a tedy x s xxxxxxxx xxxxxxxx x zákony Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxx x ohledem xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx dopadů xx zaměstnavatele by xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxx nahradila s xxxxxxxxx od 1.2.1991 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x. 102/1987 Sb., x pracovním xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx).
XXXX xxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx byli xxxxxxxxxxxxxx x hornictví xxxxxxx xxxxx specifikovaným xxxxxxxxxxx poskytovat xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 1 xx 14xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ačkoliv xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx upravoval v xxxx existence xxxxxxxx §60a xxxxxxxx xxxxx xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pouze xxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx, a xx xx xxxx dvojnásobku xxxxxxxxxx výdělku. X xxxxxxxxxx smlouvě, popřípadě xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx toto xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxxxxxx se zrušením xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. a x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx §60a xxxx. 2 zákoníku xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx společnostech xxxxxxxxx dodatky xxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozvázání xxxxxxxxxx xxxxxx xx zdravotních xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x dosavadní xxxxx poskytovat xx xxxxx xxxxxxxxxx mzdové xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxx mezi průměrným xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměru x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx mzdových nároků xxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 1/1992 Sb., x xxxx , odměně xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx x meze použití xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx §8 xxxx. 3 xxxxxx x. 1/1992 Xx., xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx jakých podmínek xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx případný doplatek xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx č. 1/1992 Sb. ani xxxx xxxxx xxxx neumožňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyrovnání (xxxxxxxx xxxx) x v xxxxxx případech, xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx §7 xxxxxxxx x. 19/1991 Xx.
Xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb. xxxxxxx zvláštní povinnosti, xxxxx jim xxxxx xxxxx neukládá. Zaměstnavatelé xxx xxxx povinni xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx jinou vhodnou xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, aby xxx xxxx umožněna xxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxx práci xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxx xxxx xxxxx XXXX xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonnou xxxxxx x že xx xxxxxxx xxx xxxxx vydáním x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xx přijetí Xxxxxx přisvojila oprávnění, xxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 4 Ústavy x čl. 2 xxxx. 3 Listiny xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx XXXX xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx vyhlášky.
Vyhláška č. 19/1991 Sb. byla xxxxxx xx základě zmocnění xxxxxxxxxx do 31.5.1994 x §148a x §275 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx. Obě xxxxxxx xxxxxxxx byla xx xxxxxxx Xxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxx zákonem x. 74/1994 Sb. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxx zásadu, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx neukládá, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxxx moc xxx xxxxxx oprávnění ukládat xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx, přestože xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, a xx zřejmě x xxxxxx obavy x xxxxxxxxxxxx přijetí takového xxxxx zaměstnanci x xxxxxxxxx. Proto xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx teprve xxxxxxx xxxxxxxxx vyhláškou č. 405/2003 Xx.
XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyhlášku x souladu s xx. 10 odst. 3 legislativních xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx kterého "xx-xx x xxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xx vydán xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx se xx zrušovacích ustanoveních xxxxxx xxxxxx zrušení x xxxxxx právního xxxxxxxx. Xxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx xx základě již xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx takto: xx-xx vydaným xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, v xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx paragraf xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.". Vyhláška x. 405/2003 Xx. xx xxxxx odvolává xx §9 a §24 xxxxxxxxxxxxx zákona.
Pokud xxx x xxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx XXXX, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx x souladu x xxxxxxxx pořádkem, xxxxx xxxxx konstatovalo, xx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx. že xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx do xxxx, xxx bude xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x právním xxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx, x x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxx xxx nemohlo xxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vyhlášku č. 19/1991 Sb. xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx §69 odst. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ochránci xxxx x tím, xxx x xxxxxxx xxxxx sdělil, xxx xxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxxxxx účastník. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxx xx xxx 13.7.2004 xxxxxxxx vůli xx tohoto řízení xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx ze xxx 2.9.2004 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, že xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.
Xxx xxxxxx xxxxxxx konaném dne 20.10.2004 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsaženou x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx MPSV xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Zástupce MPSV xxx ústním xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx důvody xxxxxxxxxxxxx, xxxxx MPSV xxxxxxxx xx vyjádření x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx spočívá xx xxxxxxxxxxx, že Česká xxxxxxxxx vstoupila xx Xxxxxxxx unie. Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx mělo XXXX x dispozici, xx setrvávání na xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx vyhláškou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx podniků, xxxxx xxxxxxxxxxxx tyto xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx byl xxxxx oprávněným xxxxxxxxx x xxxxxxx x §64 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (x daném xxxxxxx xxxxxxxx 40 poslanců, xxxx x příloze x xxxxxx absentuje xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx navrhovatelů JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx xx o xxxxx xxxxxxxxx (§66 xxxxxx x Ústavním xxxxx a xxxxxxxxx).
Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx účastník xxx xx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx svaz pracovníků xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx průmyslu. Podle §28 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx navrhovatel x xx, x nichž xx zákon x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxx §28 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxxx xx, xxxx xxxxx o Xxxxxxxx xxxxx takové xxxxxxxxx přiznává. V xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx právních xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, kdo napadený xxxxxx xxxxxxx vydal, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx veřejný xxxxxxxx práv, xxxxx xx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxx o Xxxxxxxx xxxxx je xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx., xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx nemohl xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx svaz - xxx navrhovala skupina xxxxxxxx - xxxxxxx. Xxxxxxxx procesnímu postavení xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxx sdružení, v xxxx se xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx určité xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ostatně xxxxx xxxxxxx podstata xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxxxxxxx, xx odborové xxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x moderním xxxxx svou nezanedbatelnou xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x agregace xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, které ne xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx xx xxxx xxxxx respektovat, xx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx zákonodárcem xxxxx xxx, aby xx xxxxxx xxxx odrážel xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx princip xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, princip dělby xxxx x ochrany xxxxxxx), x aby xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení o xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§64 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx. - xx xxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx moc x politický xxxxxx x Xxxxx republice xxxxxxxxx, a xxxxxxx xx xx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxx, X.: Interessenvermittlung xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx. Xxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxx Verlag 1989 - xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - viz k xxxx např. Lijphart, X.: Consotional Xxxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxxx, Xx. 2/1969, str. 207 - 225, x xxxxxxx Xxxxxxxxxxx demokracie. Xx Xxxxxxx, X. - Xxxx, X.(xxx.): Xxxxxxxxx světových xxxxxxxxxx. Xxxxx, XXX 1995, xxx. 9 - 32).
Skutečnost, že xxxxxxxx organizace xx xxxxxxxx xxxx xxxx x ani xxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x jiných právních xxxxxxxx xxxxxxxxx vedlejšího xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxx provádění xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx: X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, neboť - xxx xxxx xxxxxx xxxx - předmětem xxxxxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxxx otázka xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž především xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonodárnou x xxxxxxxx x souvislosti x odvozenou xxxxxxxxxxxx.
X ohledem xx xxxx skutečnosti Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Odborového xxxxx xxxxxxxxxx hornictví, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
III.
A.
Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx právních předpisů xxxxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisu x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx napadli xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Sb., xxxxx xxx došlo x účinností ode xxx 1.12.2003 xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx č. 19/1991 Sb. Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. byla xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění obsažených x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 74/1994 Sb., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxx případě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx došlo xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxxx x xxxxxxxxxx toho, xxx XXXX vydalo xxxxxxxxx vyhlášku x xxxxxx své pravomoci x kompetence, xxxx. xxx xx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx předchozí vyhlášku xx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx zákonodárcem xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zrušit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx ze xxxxxx xxxxxxxxx zmocnění x xxxxxxx původní podzákonné xxxxxx úpravy. Xxxxx xxxxxxxxxxxx neexistuje v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx zákon, xxxxx xx obsahoval xxxxxxxx x vydání xxxxxx xxxxxxxx, xxx' xx se xxxxxxx x xxxxxxxx obsahující xxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx neexistujícího xxxxxxxx xxxxx xxxxx navrhovatelů xxxxxx jinak xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx předkládají Xxxxxxxxx xxxxx názor, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx, kdy zákonodárce xxxxxx exekutivu k xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx úpravu formou xxxxxx zruší xxx. Xxxx xxxxxx, xxxxx x tomto xxxxxxx xxxxxxx MPSV, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx s ústavním xxxxxxxx České republiky.
B.
Státní xxx x České xxxxxxxxx je xxxxxxxx xx určitém konkrétním xxxxxx dělby xxxx (čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx). Vzájemné xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx systém xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx je v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx způsobů xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, způsobů xxxxxx xxxxxxxx, rozsahu x xxxxxx xxxxxxxxx x kompetencí, xxxxx xxxx xxxxxx orgány xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxx právě xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx principem xxxxx xxxx.
Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx Ústavou xxxxxxx toliko k xxxxxx odvozených, sekundárních xxxxxxxx xxxxxxxx, xx-xx x xxxxx mocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx je xx xxxxxxxxxxx, který stanoví xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx správní xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx základě a x xxxxxx zákona xxxxxx předpisy, jsou-li x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x kompetence. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx samotnou xxxxxxxxx státní moci x xxxxxxxxx formě (xx. xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx individuálně xxxxxxxxxxx), zatímco xxxxxxxxxx xxxx xxx zcela xxxxxxxxxx xxxxxx vymezením xxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, a xx xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx správních úřadů, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx právě xxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx. Xxxxx xx x právní xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx exekutivy x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx kompetenci (x xxxxxx zákonem xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx normy xx založena přímo x Ústavě, xxxxxxx x úpravě xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx uvedeným x čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx do xxxxxxx x obsahu (xxxxxxxxxx).
Xxxxxxx zakotvení této xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxx otázku xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy xxx na xxxxx xxxxxx vytváří pravomoc xxxxxxxxx x odvozené xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx vlastně xxxx xxxxxx xx vztahu x xxxx xxxxxxxxxxx, xx druhé straně xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx výkonné xxxx protiústavními xxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxx. Dovedeno do xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx pravomoc exekutivy xxxx konstituována xxxxxx xxxxxxx, xxxx by x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx by xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx pravomoci xxxxxx moci xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx obsažená x Xxxxxx xxxx počítá x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx obyčejných xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, naopak mu Ústava xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx realizaci x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tuto kompetenci (xx smyslu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx) je pak xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx realizovat na xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x vytvoření xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.
X xxxxx xxxxx xxx připomenout, že Xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. nález xx. xx. Pl. XX 5/01, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 24, xxxxx č. 149; xxxxxxxx xxx č. 410/2001 Sb., xx.) konstatoval, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx být xxxxxx xxxx zákonodárce k xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx xxxx xxxxxxx prostor xxx sféru nařízení).
Je xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx xx jedné xxxxxx xxxxxxx xxxxx limity xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx druhé xxxxxx rovněž xxxxxx xxxxxxx pro zákonodárce xxx, že xxxxxxx xxxxxxx, xx něhož - xxxxx xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx moc xxxxxxx - xxxxx libovolně xxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx tak xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx (je vlastně xxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx demokracie - lidu - x xxxxxxxx xxxxx xxxx podle čl. 2 xxxx. 1 Ústavy), xx xxxxx xxxxxx xxxxx poskytuje také xxxxxxx xxxx výkonné xxxx protiústavními xxxxxx xxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx je xx vztahu k xxxxxxxxxx normotvorbě exekutivy xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, xx nepřípustné x xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx měnil x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx příkazu x xxxxxxx nové xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákonodárce xx xxxxx, xxx xxxxxx shora, xxxxxxxx xxxxxx stanovovat xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxx xxxx totiž odpovídá, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoví limity xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx moci xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "Xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx xx xxx moc xxxxxxxxxxxx, x jakoukoli xxxxxxxx, příp. xxxxxx xxxxxxxx postrádá. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx disciplinárně stíhat xxx xxxxx x xxxxxxxxxx o souhlasu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx; xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx vyšetřování xxxx xxxxxxxxx zájmu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vládu x její xxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx do xxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x výjimkou podnětu, xxxx. xxxxxxxxxx xxxx." (xxxx. xx. xx. Xx. ÚS 1/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 18, xxxxx x. 51; xxxxxxxx pod č. 107/2000 Sb.).
Xxxxxxxxxxxxxx označení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx formální, xxxxx xxxx vypovídací xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx správními xxxxx xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx "vyhláška" (§1 xxxx. 2 xxxxxx x. 309/1999 Sb., x Xxxxxx xxxxxx x x Sbírce xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx "normativního xxxxxx" xxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx není x xxxxxx ani xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx přístupu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx i zrušení xxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x k xxxx xxxxxxxxx (xxxx. Xxxxx, X. - Xxxxxxx, J. - Xxx, X.: Ústavní xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx 1990, str. 184). Jiný přístup xxxxxxx x teze, xx xxx xxxxxx xx povinen nařízení xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx s xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx (xxx Hendrych, X.: Xxxxxxx právo, xxxxxx xxxx. Xxxxx 1994, xxx. 33). A xxxxxxx existuje x xxxxxx xxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy, xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx i xxxxxxxx prováděcí (Xxxxx, X.: Ústavní právo Xxxxx xxxxxxxxx 1. Xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx. Ústavní xxxxxxx XX. XX - Xxxxxxx, Xxxx 1999, xxx. 254.). Na xxxxx xxxxxx stojí x teorii xxxxx, xxxxx něhož xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx vydaných na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx, X.: Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. MU Xxxx 1998, xxx. 83).
Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx jednoznačnou xxxxxxx. Ústavní soud x této xxxxxxxxxxxx xxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "Xxxxxxxxxx zmocňujícího xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxxxx x automatickému zrušení xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx tak v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právního xxxx ..." (xx. zn. Xx. XX 3/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 18, nález x. 93; xxxxxxxx xxx č. 231/2000 Sb. xx znění xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 130/2001 Xx.).
X xxxx souvislosti lze xxxxxxxx xxxx na xxxxxxx judikaturu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxx, že xxxx možno dospět x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx toliko x xxxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx, xxxx xxx proto, že xxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxxx xxxxxxxxxx a "xxxxxxxxx" xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vůle xxxxxxxxxxx. Xxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx rozhodující xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx. xx. 5 X 75/2002).
X tomto xxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xx xxx, že "xxxxx-xx xxxxxxxxx předpis xxxxx xxxxxxx zrušen, xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx zrušení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x možnost xxxxxx xxxxxxx xxxxxx." (xxx Xxxxxxx, P.: X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ministerstev x jiných xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx x. 3/96, str. 140).
X.
Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že otázku xxxxxxxxx MPSV x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx je x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx a hierarchií xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x funkcí xxxxxxxxxxxx mocí a xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x od xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx právního xxxx x právní xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx odrazem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxx legitimity xxxxxx xxxx x legitimační xxxxxx xxxx, princip xxxxx xxxx aj.
Zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 písm. b) xxxxxxxx xxxxx nemělo xx xxxxxxxx automatickou xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxx xxx x xx 31.5.1994 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxxxx však xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, tj. účinnou, xxxxxxx právního řádu. Xx xxxx xxxxxxxxxx, xx tehdejší xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx snahu, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx vyhlášce xxx napříště integrován xx xxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx zprávu x xxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxx x. 548/93). Xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx je x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x x xxxx zákonodárce xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, šlo x xxxxxxxxxx příkaz exekutivě, xxx příslušná xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxx, xx taková derogace xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx formální xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx, xx xxxx třeba x takové xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx (účinnosti) xxxxxxxx xxxxxxxxxx právního předpisu. Xxxxxx xxxxxx předpis - xxxxx nebude xxxxxxxxxxxxxx zrušen jiným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předpisem, xxx xxxx xxxxxxxx xx však třeba xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx předpoklad xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, tedy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxx xx okraj k xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx pokud xx pak x xxxxxx situaci xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx aplikovat, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx právě x xxxxxxx materiálních předpokladů xxxxxxxx takového xxxxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxx xxxxxxxxx, a takovému xxxxxxxx odepřít aplikaci (čl. 95 odst. 1 Xxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. proto xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx provedeného xxxxxxxxx č. 405/2003 Xx. xxxx xxxxxxx xxxxxxx předpisem, xxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxx x xxxxxxx materiálních xxxxxxxx dalšího normativního xxxxxxxx (xxxxxxx zákonného xxxxxxxx, xxxxxxx upravená xxx xxxxxxx xxxxxx xxx.) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx, xx. takovým, který xx xxx způsobilý xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx XXXX k xxxxxx xxxxxxx, je xxxxx xxxxx xx skutečností xxxxxxxxxxxxxx shora, a xx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx dělby xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že XXXX, xx xxxxx xxxxxxxxxx spadá xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx vyhlášce (§9 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxx xx x xxxxxxxx xxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx totiž nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsaženým x xxxxxxxx xxxxx, xxx xx domnívali xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx samotným čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxx xx odráží xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxx slovy, xx xxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx exekutivní xxxxx pravomocí x xxxx xxxxx - xxxxx tato xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx - x x xxxx xxxxxxx. Také xx xxxxxxx zákonného xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx disponuje xxxxxxxxxxxx pravomocí, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx takovou xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx šlo o xxxxxxxxx akt - xx. xxx bez xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, kompetenční xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx, jak xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nemůže xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx sféru xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx zákonodárce, xxxxx xxxxxx xx základě čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxx xxxxxxx obsahu, který xx xxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx prostým xxxxxxx. X xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx moci, kdyby xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x prováděcím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx zákonodárce.
V projednávaném xxxxxxx xx tento xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xx samotný xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx práce deklaroval, xx xxxxxx xxxxxxxx xx vyhlášce xx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prováděcího xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx.), xxxx xxx MPSV xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxx akceptovat xxxxx xxxxxxxxxxxx, že je xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, která byla xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, eventuálně x xxxxxx zrušení xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx třeba trvat xx xxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x účelné xxxxxx úpravu obsaženou xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx nyní včlenit xxxxx xx textu xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx, xx otázka xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx případně xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx obecnými xxxxx.
X xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dospěl x závěru, xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, x proto xxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx nálezem xxxxxx.
Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:
XXXx. Xxxxxxxxx v. x.
Xxxxxxxxx
Xxxxxx xxxxxxx x. 568/2004 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2004.
Xx dni xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x odkazech není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.