Právní předpis byl sestaven k datu 27.11.2025.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 26.11.2004.
Nález ÚS ze dne 20.10.2004 ve věci návrhu na zrušení vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 405/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 19/91 Sb., o pracovním uplatnění a hmotném zabezpečení pracovníků v hornictví dlouhodobě nezpůsobilých k dosavadní práci
568/2004 Sb.
568
XXXXX
Xxxxxxxxx soudu
Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx
Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx 20. října 2004 v xxxxx xx xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxx, JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxx Xüxxxxx, XXXx. Xxxxx Holländer, XXXx. Xxxxx Xxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxxx, XXXx. Xxxx Xxxxx, XXXx. Xxx Xxxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxx a XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx skupiny xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce a xxxxxxxxxx věcí č. 405/2003 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x pracovním xxxxxxxxx x hmotném xxxxxxxxxxx pracovníků x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x dosavadní xxxxx,
xxxxx:
X. Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., kterou xx zrušuje xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovníků x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x dosavadní xxxxx, xx xxxxxx.
XX. Xxxxx na připuštění xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx hornictví, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx odmítá.
Xxxxxxxxxx
X.
Xxxxxxx, xxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx 19.12.2003 xx xxxxxxx 40 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx domáhala xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx č. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx zabezpečení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezpůsobilých x xxxxxxxxx xxxxx.
Xxx navrhovatelé xxxxxx, podle §1 xxxx. 1 napadené xxxxxxxx xxxxx ke xxxxxxx vyhlášky x. 19/1991 Sb., xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx ministerstvo xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx ČSFR na xxxxxxx xxxxxxxx obsažených x §148a a §275 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 65/1965 Sb., xxxxxxx práce, xx xxxxx platném xx xxxxxx účinnosti xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x. 65/1965 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxx xx. X xxxx 95 xxxxxx x. 74/1994 Xx. xx x xxxxxxxx práce xxxxxx §148a x xxxxx čl. I xxxx 146 xx xxxxxxx znění §275 xxxx. 1 xxx, xx zmocnění k xxxxxxxxxx xxxxxx úpravě xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx tak xxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx nadále xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx či xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x do xxxxxxxx takové xxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ustanoveních xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx, xx se s xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx ztotožňuje x xxxxxxxx xx x xxxxxx za věcně xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx také xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 12.8.1998 sp. xx. 21 Xxx 1798/98.
Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx vyhlášku xxxxx §9 a §24 xxxxxx č. 2/1969 Xx., o zřízení xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx České socialistické xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx xxxxx"), xxxx xx xxx x xxxxxx vydání xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx zmocňující x vydání podzákonného xxxxxxxx předpisu.
Ústava Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") v čl. 79 xxxx. 3 xxxxxxx, xx ministerstva x xxxx xxxxxxx úřady x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx mohou xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li x xxxxx zákonem xxxxxxxx. Součástí právního xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Takové xxxxxxxx neobsahuje ani §9 xxx §14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, xxx' xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xx existovaly věcné xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx, mohlo xx xxx stát xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx vyjádřili xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, neboť platný xxxxxxxxx předpis xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx x podaném xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxx Ústavního soudu xx dne 23.3.2004 xxxxxxxxx z důvodu xxxxxxxxxxxxxx obsazení Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx odpadla xxx 16.6.2004, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx jmenoval xxxxxxxxxx xxxxxx Ústavního soudu. Xx xxxxx xxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x podle §69 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavním soudu") xx vyžádal xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "XXXX") ve xxxx xxxxxxxxx ze dne 26.7.2004 shrnulo xxxxxx, xxxxx vedly k xxxxxx napadené vyhlášky. Xxxxx XXXX xx xxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx důvody vyplývající x čl. 2 odst. 4 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxx "Listina"). Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx činit, xx xxxx zákonem xxxxxxxx, x nikdo xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx úřady x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx x x mezích xxxxxx, jsou-li k xxxx zákonem xxxxxxxx.
XXXX x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 45/2000 [Xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "Sbírka rozhodnutí"), xxxxxx 21, xxxxx x. 30; xxxxxxxx xxx č. 96/2001 Sb.], xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby exekutivy xxxxxxx na následujících xxxxxxxx: xxxx právní xxxxxxx musí xxx xxxxx oprávněným subjektem, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx vyhrazených xxxxxx (xxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx) a musí x xxx plynout xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxx (musí xxx otevřen xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu).
Vyhláška č. 19/1991 Sb. xxxxxx xxxx přijetím Xxxxxx x Xxxxxxx xx základě xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v zákoníku xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x meze zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx další xxxxxxxxxx xxxxxxxxx touto vyhláškou.
Vyhláška č. 19/1991 Sb. xxx byla x xxxxxxx x xxxx uvedenými ústavními xxxxxxx, xxxxx vymezují xxxxxxx hranice xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx, x tedy x x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Principům xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx vydán x xxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx podniků (xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1.2.1991 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních věcí x. 102/1987 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nezpůsobilých x xxxxxxxxx xxxxx).
XXXX xxxx xxxxxx, xx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx blíže xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx výši 1 xx 14násobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výdělku, ačkoliv xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx existence xxxxxxxx §60a zákoníku xxxxx xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xx xx výši xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výdělku. X xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx vnitřním xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx průměrného výdělku.
V xxxxxxxxxxx se zrušením xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx §60a odst. 2 xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dodatky kolektivních xxxxx, xxxxx upravují xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx zdravotních xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxx v hornictví xxxx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x dosavadní xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx průměrným xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměru x xxxxxx výdělkem xxxxxxxxxxx xx novém xxxxxxxxxx. Xxxxxx zákonné xxxx xxxxxxxxxxx mzdových xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 1/1992 Sb., o xxxx , xxxxxx za xxxxxxxx pohotovost x x xxxxxxxxx xxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx. Xxxxx jde x meze použití xxxxxxxxxxx předpisu v xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx §8 xxxx. 3 xxxxxx x. 1/1992 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx nařízením, pouze xx xxxxxx podmínek xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy náklady xx xxxxxxxx doplatek xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx. Zákon č. 1/1992 Sb. xxx xxxx xxxxx xxxx neumožňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (doplatek xxxx) x x xxxxxx případech, xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx stanoveny §7 xxxxxxxx x. 19/1991 Xx.
Xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxx povinni xxxxx xxx opory x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx povinni xxxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xx jinou vhodnou xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx zajistit, xxx xxx xxxx umožněna xxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxx xxxxx xx xxxxxxxx rekvalifikace.
Obecně xxx xxxx xxxxx XXXX xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. v xxxxxxxxx xxxxxxxxx nahrazovala xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x po xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 odst. 3 Listiny xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx XXXX přistoupilo xx xxxxxxx této vyhlášky.
Vyhláška č. 19/1991 Sb. byla xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx do 31.5.1994 x §148a x §275 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx byla xx xxxxxxx Ústavy x Xxxxxxx zrušena xxxxxxx x. 74/1994 Xx. Xxxxxxxxxxx tak xxxxxx x ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zásadu, xx xxxxx xxxxx xxx nucen činit, xx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx již xxxxxx oprávnění xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx uvedené xxxxxxxxxx. Xxxxxxx moc však xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. souběžně xxxxxxxxx, přestože byla xx zjevném xxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, x xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx. Xxxxx ke xxxxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxxxx návrhem xxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 405/2003 Xx.
XXXX připravilo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xx. 10 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx pravidel xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx "xx-xx x xxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx jeho xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, navrhne xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxx x tohoto xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx x právním xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx byl vydán xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxx: xx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx větě xx xxxxx xxxxxxxxx paragraf xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx.". Xxxxxxxx č. 405/2003 Xx. xx xxxxx odvolává xx §9 x §24 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxx x dřívější xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xx xxxxx odkazují xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx toto xxxxxxxxxx xxxxx MPSV, xx uvedená xxxxxxxx xx x souladu x ústavním xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyhláška xx xxxxxxx součástí xxxxxxxx xxxx, tj. že xxxx vydána xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xx xx xxxxx podle xx xxxxxxxxxx xx xxxx, než bude xxxxxxxxxx způsobem x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxx případě nebylo Xxxxxxxxx xxxxxx, x x ohledem xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxxx vyhlášku č. 19/1991 Sb. xxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ochránci xxxx s tím, xxx x zákonné xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx dne 13.7.2004 xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx řízení xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxx 2.9.2004 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, že xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx před plénem Xxxxxxxxx soudu.
Při ústním xxxxxxx xxxxxxx xxx 20.10.2004 xxxxxxxxx navrhovatelé xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xx zrušením xxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Zástupce MPSV xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxx vyhlášky xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx okruhem xxxx důvody xxxxxxxxxxxxx, xxxxx XXXX xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, druhý xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx unie. Xxxxx xxxxxxxxx, které mělo XXXX k xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx vyhláškou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx zaměstnávají xxxx xxxxxxxxxxx, v evropských xxxxxxxxxx.
II.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx konstatoval, xx xxxxx byl xxxxx xxxxxxxxxx subjektem x souladu s §64 odst. 2 xxxx. b) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu (x daném xxxxxxx xxxxxxxx 40 xxxxxxxx, xxxx x příloze x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxx navrhovatelů XXXx. Xxxxx Rujbrové, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky), a xxxxx xx o xxxxx xxxxxxxxx (§66 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x contrario).
Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx, že nevyhověl xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx svaz xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx průmyslu. Xxxxx §28 xxxx. 1 xxxxxx o Ústavním xxxxx xxxx účastníky xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a xx, x nichž xx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx vedlejšími xxxxxxxxx xxxxxx xxxx podle §28 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx, xxxx xxxxx o Xxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx zákonů x xxxxxx právních xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx norem) xx xxxxxxxxxx řízení xxx, kdo xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxx x řízení x zrušení jiných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, pokud xx x xxxxx xxxxxx x zákonem xxxxxxxxx lhůtě vyjádří.
Xxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xx proto x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, tj., xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx takové xxxxxxxxx přímo ze xxxxxx. Ústavní soud xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx - xxx xxxxxxxxxx skupina xxxxxxxx - xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xx institucionalizují xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx určité xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x jiných xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx nepochybné, xx odborové xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxx xxxxxxx hospodářství xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx nezanedbatelnou xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx zájmů x xxxxxxxxx, které xx xxxx nacházejí xxxxxxxxx x xxxxxx institucích xxxxxxxxx pro parlamentní xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx respektovat, že xxxxx xxxxxxxx, které xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx zákonodárcem volen xxx, aby xx xxxxxx xxxx odrážel xxxxxxxx, xx nichž xx vystavěn xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx především xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx), a xxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx České xxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx zákonů x xxxxxx právních xxxxxxxx (§64 zákona x Xxxxxxxx soudu). Rozšiřování xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx strany, xxxxxxx xxxxxxx xx. - xx xxxx x rozporu xxxxx xx shora uvedenými xxxxxxxx, na nichž xxxx xxxxxx moc x politický xxxxxx x Xxxxx republice xxxxxxxxx, a xxxxxxx xx se x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx typické pro xxxxxxxx odlišné politické xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx staatliche Regulation. Xxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxx Verlag 1989 - xxxx xxxxxxxxxxx model demokracie - xxx x xxxx např. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxx Democracy. Xxxxx Politics, Xx. 2/1969, xxx. 207 - 225, x xxxxxxx Konsociační xxxxxxxxxx. Xx Xxxxxxx, B. - Lisa, A.(red.): Xxxxxxxxx světových xxxxxxxxxx. Xxxxx, XXX 1995, xxx. 9 - 32).
Xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxx xxxx x xxx nemůže xxx x xxxxxx x xxxxxxx zákonů x jiných právních xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx důkazů xxxxxxx x xxxxxxxxxx: X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxxxx xxxx považoval za xxxxxxxxxx, neboť - xxx bude xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx sociálních x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxxxx působnost xxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxx xx xxxx skutečnosti Xxxxxxx xxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxxxxx xx připuštění xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
III.
A.
Podle §68 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx je xxxxxx Ústavního soudu x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx, xxx xxx vydán x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.
Navrhovatelé xxxx xxxxxxx napadli xxxxxxxx Ministerstva práce x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxx xxx došlo x xxxxxxxxx xxx xxx 1.12.2003 xx xxxxxxx vyhlášky Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práce a xxxxxxxxxx xxxx č. 19/1991 Sb. Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxxxxxxxxx x §148a x §275 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 74/1994 Xx., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx napadeného xxxxxxxx xxxxxxxx, jímž xxxxx xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxxx x xxxxxxxxxx toho, xxx MPSV xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx. xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vyhlášku xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení, xx jehož xxxxxxx xxxx předchozí xxxxxxxx xxxxxx, bylo xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx totiž ve xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxx xx situace, kdy xx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx původní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx zákon, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx k vydání xxxxxx xxxxxxxx, byt' xx xx xxxxxxx x vyhlášku xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxx právní předpis xxxxxx xx xxxxxxx xxx neexistujícího xxxxxxxx xxxxx xxxxx navrhovatelů xxxxxx xxxxx než xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx tak xxxxxx slovy xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx názor, xxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, kdy zákonodárce xxxxxx exekutivu x xxxxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx úpravu formou xxxxxx xxxxx sám. Xxxx postup, který x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx XXXX, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.
X.
Xxxxxx xxx x České xxxxxxxxx je xxxxxxxx xx určitém xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx (čl. 2 odst. 1 Xxxxxx). Vzájemné vztahy xxxx jednotlivými mocemi xxxx Xxxxxxx konstruovány xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx systém xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, způsobů xxxxxx kreování, rozsahu x xxxxxx pravomocí x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Při xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých státních xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx systémem xxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxx x širší xxxxxxxxxxx principem xxxxx xxxx.
Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx princip xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx rozdělení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx. Xxxxxxx zákonodárná xxx xx xxxxxx obecnou xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx norem, moc xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx-xx x xxxxx mocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx to xxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxx výkonné xxxxx x xxxxxxxx meze xxxxxxxxxxx.
Xxxxx čl. 79 odst. 3 Ústavy xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx základě x x mezích xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx nutné xxxxx xx rozlišování xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánu je xxxxx xxxxxx samotnou xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx (xx. ve xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), zatímco xxxxxxxxxx xxxx xxx zcela xxxxxxxxxx xxxxxx vymezením xxxxxx realizovaných x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, x xx tak, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx správních úřadů, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy. Xxxxx xx o právní xxxxx, xxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxx x tvorbě sekundárních xxxxxxxx norem xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx). Jinými xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx normy xx založena přímo x Ústavě, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx zmocnění, které xxxxxxxx požadavkům xxxxxxxx x čl. 79 odst. 3 Ústavy, xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxx x obsahu (xxxxxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx je xxxxxxxxxx, xx se xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx moci mezi xxxx legislativní x xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxxx. Ustanovení čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x stanoví xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx vztahu x xxxx zákonodárné, xx xxxxx xxxxxx xx třeba toto xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxx moci výkonné xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx, pokud by xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx konstituována xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx sama x xxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxx xxxx výkonné, xxxxxxxxx xxx, že xx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx zcela odňala. Xxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx xxxx xxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxx formou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx Ústava xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx realizaci x podobě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxx (xx smyslu věcného xxxxxxxx otázek realizovaných x xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx) xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx k vytvoření xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.
X tomto xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxx xx svých dřívějších xxxxxxxxxxxx (srov. xxxxx xx. xx. Pl. XX 5/01, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 24, xxxxx č. 149; xxxxxxxx xxx č. 410/2001 Sb., xx.) xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx podléhá ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonný xxxxxxxx (xxxx xxx xxxx otevřen xxxxxxx xxx sféru xxxxxxxx).
Xx xxxx třeba xxxxx, xx tyto xxxxxxxxx x xxxxxxxx principu xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, že xx xxxxx straně xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, na xxxxx xxxxxx rovněž xxxxxx xxxxxxx xxx zákonodárce xxx, xx vytváří xxxxxxx, xx něhož - xxxxx xxx xx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx - xxxxx libovolně xxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x moci xxxxxxxxxxx (je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx demokracie - xxxx - x principu xxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx), xx druhé xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx výkonné xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxx zákonodárce xx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx limitů.
Zmocní-li xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx, aby pak xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx s xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx kompetenčního xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxx normotvorby. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxx, oprávněn xxxxxx stanovovat exekutivě xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx takové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx limity xxx xxxxxxx moci xxxxxxx, xxx moci xxxxxxxxxxx. Ústavní soud x xxxx xxx x minulosti xxxxxxxxx, xx "Xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx a Xxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx, a jakoukoli xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Jediná xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx členy x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx; xxxx xxxxx xxxxxxxx nezákonodárné xxxxxx xxxxxxxxxxx x možnosti xxxxxx vyšetřovací komisi xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx členy. Xxxxx tedy Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x výjimkou xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxx." (xxxx. xx. xx. Xx. XX 1/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 18, nález x. 51; xxxxxxxx xxx č. 107/2000 Sb.).
Xxxxxxxxxxxxxx označení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x kompetenci. Xx, xx předpisy xxxxxxxx ministerstvy a xxxxxx xxxxxxxxx úřady xxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx nesou xxxxxxxx "xxxxxxxx" (§1 xxxx. 2 xxxxxx x. 309/1999 Sb., x Sbírce zákonů x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx smluv), xx x hlediska rozsahu x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxx xxxxxx" prováděcího xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx jednoho xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zákona xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx a x xxxx provedení (xxxx. Xxxxx, X. - Xxxxxxx, J. - Xxx, Z.: Ústavní xxxxxxx tvorby práva. Xxxxx 1990, str. 184). Xxxx xxxxxxx xxxxxxx x teze, xx xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx se xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx vydaným xxxxxxxxx xxxxx právní xxxx (xxx Hendrych, D.: Xxxxxxx právo, xxxxxx xxxx. Xxxxx 1994, xxx. 33). A xxxxxxx existuje x xxxxxx xxxxx, že x důsledku zrušení xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (Filip, X.: Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx 1. Xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx. Ústavní xxxxxxx XX. XX - Xxxxxxx, Xxxx 1999, xxx. 254.). Xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx něhož xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx vydaných xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx, X.: Obecně xxxxxxx xxxxxxxx. XX Xxxx 1998, xxx. 83).
Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx judikatura xxxxx xxxxxx xx tuto xxxxxx zcela xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxx sám x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řádu ..." (sp. xx. Xx. XX 3/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 18, xxxxx x. 93; xxxxxxxx xxx č. 231/2000 Sb. xx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 130/2001 Sb.).
V xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, který xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x tím, xx xxxx možno xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx derogováno x "xxxxxxxxx" do xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx být zcela xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vůle xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx materiální xxxxx x projevené xxxx xxxxxxxxxxx (srov. xxxxxxxx XXX xx. xx. 5 X 75/2002).
X xxxxx xxxxxxxx xx pak xxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xxxx otázka xxxxxxxxx navrhovateli, x xx tak, xx "xxxxx-xx xxxxxxxxx předpis xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx. Protože xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prováděcí xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx." (xxx Xxxxxxx, P.: K xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ministerstev x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx právo x. 3/96, xxx. 140).
X.
Xx shora xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx XXXX k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx moci. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x primárním xx srovnání se xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu, xxxxx xx odvozená od xxxxxxxxx x funkcí xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx samosprávy x xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx odrazem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx x legitimační xxxxxx xxxx, princip xxxxx xxxx xx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb., xxxxx xxx x xx 31.5.1994 xxxxxx xxxxxxx platnou, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, tj. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xx xxxx xxxxxxxxxx, xx tehdejší xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx předmět xxxxxx xxxxxxxx xx vyhlášce xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx (xxxx. důvodovou zprávu x xxxxxx zákona x. 74/1994 Xx., xxxx x. 548/93). Xxxxxx xxxxx, z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x daném xxxxxxx xxxxx xxxxxxx i x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, šlo x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx podzákonná xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx zrušena.
Pokud xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx o tom, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, xx xxxx třeba x takové situaci xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx předpis - dokud nebude xxxxxxxxxxxxxx zrušen xxxxx xxxxxxxxxxx právním xxxxx - xxxx zůstává xxxxxxx právním předpisem, xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxx chybí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, tedy xxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění.
Jen xx xxxxx k xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx právě x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpokladů xxxxxxxx takového právního xxxxxxxx, tj. xxxx xxxxxxxxx, x takovému xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. proto xxxx xx do xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 405/2003 Xx. xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dalšího xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx zákonného xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx.) xxxxx předpisem xxxxxxx a aplikovatelným, xx. xxxxxxx, xxxxx xx byl xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx jde x xxxxxx xxxxxxxxx XXXX k xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx ze skutečností xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxxxx x xxxxxxxx principu xxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX, xx xxxxx xxxxxxxxxx spadá také xxxxxx obsažená xx xxxxxxx vyhlášce (§9 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx), pravomocí xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. disponovalo, xxxx xx x xxxxxxxx aktu xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx vydávat xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsaženým x xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx navrhovatelé, xxxxx xxx xxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx moci. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx právního předpisu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx - xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy - x x jeho xxxxxxx. Xxxx po xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx příslušný xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx derogovat, x xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx akt - xx. akt bez xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx rozsahu x xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vydat xxxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxxx předpisu, xxxxxxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx vázána xx zákonodárce, neboť xxxxxx xx základě čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx, který xx mohl ovlivnit xxxxxxxxxxx prostým xxxxxxx. X xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx měnil xxxxx xxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx tento xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx zákonných xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx práce xxxxxxxxxx, xx xxxxxx obsažená xx xxxxxxxx má xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prováděcího xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Sb.), xxxx xxx MPSV xxxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx názor xxxxxxxxxxxx, že xx xx pouze xxx xxxxxxxxxxx, xxxxx byla xxxxxxxxx původní vyhlášku xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx třeba xxxxx xx xxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x účelné xxxxxx úpravu xxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xx textu xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx jednání poukázali xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, pak Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx otázka xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx před obecnými xxxxx.
X xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxx nejsou xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, x proto návrh xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:
XXXx. Xxxxxxxxx v. x.
Xxxxxxxxx
Xxxxxx xxxxxxx x. 568/2004 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2004.
Xx xxx xxxxxxxx právní předpis xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx právních norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.