Právní předpis byl sestaven k datu 29.11.2025.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 26.11.2004.
Nález ÚS ze dne 20.10.2004 ve věci návrhu na zrušení vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 405/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 19/91 Sb., o pracovním uplatnění a hmotném zabezpečení pracovníků v hornictví dlouhodobě nezpůsobilých k dosavadní práci
568/2004 Sb.
568
XXXXX
Xxxxxxxxx soudu
Xxxxxx Xxxxx republiky
Xxxxxxx soud xxxxxxx xxx 20. xxxxx 2004 x plénu xx xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxxxxx Duchoň, XXXx. Xxxxx Xüxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxäxxxx, JUDr. Xxxxx Janů, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxxx, XXXx. Xxxx Xxxxx, XXXx. Xxx Xxxxx, XXXx. Xxxx Nykodým, XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx a XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx skupiny xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x pracovním xxxxxxxxx a hmotném xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezpůsobilých x xxxxxxxxx práci,
xxxxx:
X. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx zrušuje xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx a hmotném xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx zamítá.
II. Xxxxx xx připuštění xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx hornictví, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx účastníka xx odmítá.
Odůvodnění
I.
Návrhem, který xxx Xxxxxxxxx soudu doručen xxx 19.12.2003 se xxxxxxx 40 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx domáhala xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx práci.
Jak xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx §1 xxxx. 1 napadené xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx vyhlášky č. 19/1991 Xx., xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx XXXX xx xxxxxxx zmocnění xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 65/1965 Xx., xxxxxxx práce, xx xxxxx platném do xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx č. 65/1965 Xx., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxx xx. X xxxx 95 zákona č. 74/1994 Xx. se x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx §148a x xxxxx xx. I xxxx 146 xx xxxxxxx znění §275 xxxx. 1 xxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárce xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Jedná xx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxx Xxxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x úmyslem xxxxxxxxxxx xx i xx xxxxxxxx xxxxxx vztahy, xxxxx xxxx pracovněprávního xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx, nikoliv podzákonné xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxx domnívají, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x derogačních ustanoveních xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx, xx se x xxxxxx úpravou xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx ji i xxxxxx za věcně xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.8.1998 xx. xx. 21 Xxx 1798/98.
Xxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx navrhovatelů vydal xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §9 x §24 xxxxxx č. 2/1969 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "kompetenční xxxxx"), xxxx xx xxx x xxxxxx vydání xxxxxxx zákonem. Xxx xxxxx z xxxx xxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx zmocňující x vydání podzákonného xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x čl. 79 xxxx. 3 xxxxxxx, xx ministerstva x xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx mohou na xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx předpisy, xxxx-xx x xxxxx zákonem xxxxxxxx. Součástí xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx zákon, xxxxx by xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §9 ani §14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx řád xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákon, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x vydání xxxxxxxx, xxx' by xx jednalo o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxxxxxxx věcné xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx vyjádřili přesvědčení, xx postup ministra xx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, neboť platný xxxxxxxxx xxxxxxx vydaný xx základě xxx xxxxxxxxxxxxxx zmocnění xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.3.2004 xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx dne 16.6.2004, xxx prezident xxxxxxxxx jmenoval dvanáctého xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx datu xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx §69 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xx vyžádal xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "XXXX") xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.7.2004 xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx XXXX xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Ústavy x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"). Listina xxxxxxx, xx xxxxx xxxx činit, xx xxxx xxxxxxx zakázáno, x xxxxx nesmí xxx xxxxx činit, xx zákon neukládá. Xxxxx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx nucené xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxx, xx ministerstva, xxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxx územní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxx, xxxx-xx x xxxx xxxxxxx zmocněny.
MPSV x tomto xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 45/2000 [Xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu (dále xxx "Xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxxxx 21, nález x. 30; vyhlášen xxx č. 96/2001 Sb.], xxxxx xxxxx ústavní vymezení xxxxxxxx normotvorby xxxxxxxxx xxxxxxx na následujících xxxxxxxx: xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx zasahovat xx xxxx vyhrazených zákonu (xxxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx) x musí x xxx plynout xxxxxx vůle xxxxxxxxxxx x xxxxxx nad xxxxxxx standard (musí xxx otevřen xxxxxxx xxx xxxxx jiného xxxxxxxx xxxxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxx x Xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx uvedeným xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx zákonné xxxxxx zaměstnavatelům v xxxxxxxxx xxxxxxxxx poskytovat xxxxxx zaměstnancům nadstandardní xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxx prostředků a xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxx xxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx a vlastnického xxxxx, a xxxx x x ústavním xxxxxxxx x zákony Xxxxx republiky. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby úprava, xxxxx s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x závažnost dopadů xx xxxxxxxxxxxxxx by xxxx xxx upravena xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx na základě xxxxxxxxxxx předpisu, xxxxx xxx vydán x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (uvedená xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx od 1.2.1991 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x. 102/1987 Xx., x xxxxxxxxx uplatnění x xxxxxxx zabezpečení xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx práci).
MPSV xxxx xxxxxx, xx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx blíže xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx odstupné xx výši 1 xx 14xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ačkoliv xxxxxxx xxxx poskytování xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §60a xxxxxxxx xxxxx xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xx výši dvojnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx smlouvě, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx odstupné xxxxxx o xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx výdělku.
V xxxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x x xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx §60a xxxx. 2 xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx kolektivních xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx odstupného x xxxxxxxxx xxxxxxxxx pracovního xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxx zrušené xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve výši xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx rozvázáním xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx dosahovaným xx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 1/1992 Sb., o xxxx , xxxxxx za xxxxxxxx pohotovost x x xxxxxxxxx výdělku, xx znění pozdějších xxxxxxxx. Pokud xxx x meze použití xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx §8 xxxx. 3 xxxxxx x. 1/1992 Xx., xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, vládu xxxxxxxx nařízením, xxxxx xx jakých xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy náklady xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zaměstnavateli, xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx č. 1/1992 Sb. ani xxxx xxxxx xxxx neumožňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx) x v xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx stanoveny §7 xxxxxxxx x. 19/1991 Xx.
Xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx bez xxxxx x zákoně xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx žádný xxxxx xxxxxxxx. Zaměstnavatelé xxx byli xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx vhodnou xxxxx, xxxx byli xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxx umožněna xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx uplatnění xx xxxx práci po xxxxxxxx rekvalifikace.
Obecně xxx xxxx podle MPSV xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxxxx x že xx xxxxxxx moc xxxxx vydáním a xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xx xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx oprávnění, xxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx přísluší xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx XXXX xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. byla xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 31.5.1994 x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. x) zákoníku xxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx po xxxxxxx Xxxxxx x Xxxxxxx zrušena zákonem x. 74/1994 Sb. Xxxxxxxxxxx xxx učinil x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx nucen xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx oprávnění xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx povinnosti. Xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Ústavy, čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, x xx zřejmě x xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb. xxxxx teprve xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 405/2003 Sb.
MPSV připravilo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xx. 10 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx kterého "je-li x návrhu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, navrhne xx xx xxxxxxxxxxx ustanoveních xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x tohoto xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx postupu xx v xxxxxxx xxxx prováděcí xxxxxxx, xxxxx xxx vydán xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxxx xx xxxxx: xx-xx vydaným předpisem xxxxxxxx, zruší se xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx.". Xxxxxxxx x. 405/2003 Xx. se xxxxx xxxxxxxx xx §9 x §24 xxxxxxxxxxxxx zákona.
Pokud xxx x dřívější xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx týkajícího xx vyhlášky č. 19/1991 Sb., xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx podle XXXX, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx v souladu x xxxxxxxx pořádkem, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx právního xxxx, xx. xx xxxx xxxxxx předepsaným xxxxxxxx x xx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudem, x x xxxxxxx xx xxxxxxxx fungování xxxxxxxx xxxxx xxx nemohlo xxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx §69 odst. 2 zákona o Xxxxxxxx xxxxx zaslal xxxxx veřejnému ochránci xxxx s tím, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx účastník. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxx ze dne 13.7.2004 projevil xxxx xx xxxxxx řízení xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx dne 2.9.2004 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.
Xxx ústním xxxxxxx xxxxxxx dne 20.10.2004 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx návrhu x xxxxxxx, že zrušením xxxxxxxx porušilo XXXX xxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx MPSV xxx ústním xxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxx vyhlášky xxx xxxxxxxx xx dvou xxxxxx. Xxxxxx okruhem xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx XXXX xxxxxxxx xx vyjádření x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxxxxx, xx Česká xxxxxxxxx vstoupila do Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXXX x xxxxxxxxx, xx setrvávání xx xxxxx nadstandardním plnění xxxxxxxxxxxx vyhláškou xxxxxxx xxxxxxx konkurenceschopnost podniků, xxxxx xxxxxxxxxxxx tyto xxxxxxxxxxx, x evropských xxxxxxxxxx.
II.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx návrh byl xxxxx oprávněným subjektem x souladu x §64 odst. 2 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx (x daném xxxxxxx xxxxxxxx 40 poslanců, xxxx x příloze x návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, poslankyně Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky), a xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx (§66 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx x contrario).
Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxx, xx nevyhověl xxxxxx, aby jako xxxxxxxx xxxxxxxx byl xx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx §28 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx, x xxxxx xx xxxxx o Xxxxxxxx soudu xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §28 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx, xxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx takové xxxxxxxxx přiznává. X xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx předpisů (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxxxxx řízení xxx, xxx napadený xxxxxx předpis xxxxx, xxxxxxxxx účastníkem xxxx xxx x xxxxxx x zrušení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx veřejný xxxxxxxx xxxx, pokud xx x xxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vyjádří.
Xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx je proto x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xx zásadě xxxxxxxx, tj., xxxxxxxxx xxxxxxxx získávají xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx nemohl do xxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx - xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx organizace xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx se institucionalizují xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx podstata xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zaměstnavatele xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x moderním xxxxx svou nezanedbatelnou xxxx x hlediska xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx, které xx xxxx xxxxxxxxx platformu x xxxxxx institucích xxxxxxxxx pro parlamentní xxxxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx subjektů, xxxxx xxxx ze zákona xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx ústavní xxxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx legitimity xxxxxx xxxxx, princip dělby xxxx a ochrany xxxxxxx), x aby xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx České republiky). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx předpisů (§64 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či vedlejších xxxxxxxxx řízení o xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx politické xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx. - by xxxx x rozporu právě xx xxxxx uvedenými xxxxxxxx, na nichž xxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxx systém x Xxxxx republice xxxxxxxxx, a xxxxxxx xx xx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx typické xxx xxxxxxxx odlišné xxxxxxxxx xxxxxxx (například xxxxxxxxxxxxxxxxxx - k xxxxxxxx xxxxx xxx např. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx. Xxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxx 1989 - nebo xxxxxxxxxxx model xxxxxxxxxx - xxx x xxxx xxxx. Lijphart, X.: Consotional Democracy. Xxxxx Xxxxxxxx, Xx. 2/1969, xxx. 207 - 225, v xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx Říchová, X. - Xxxx, X.(xxx.): Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, VŠE 1995, xxx. 9 - 32).
Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx organizace xx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxx xxxxxx xxx x řízení x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, eventuálně xxxxxxx xxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx: X projednávaném xxxxxxx xx xxxx Xxxxxxx xxxx považoval xx xxxxxxxxxx, neboť - xxx xxxx xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxx okruhu zaměstnanců, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zrušené xxxxxxxx, xxxxx především xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x kompetencí x xxxxxx vztahu xxxx xxxx zákonodárnou x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x odvozenou normotvorbou.
X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx Ústavní xxxx odmítl xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Odborového xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx průmyslu xxxx xxxxxxxxxx účastníka xxxxxx.
XXX.
X.
Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxx o xxxxxxxxxx zákonů x xxxxxx právních předpisů xxxxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxxxxx předpisu x souladu x xxxxxxxx pořádkem České xxxxxxxxx, x zjišťovat, xxx byl xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Ministerstva xxxxx x sociálních xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxx níž došlo x xxxxxxxxx ode xxx 1.12.2003 xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx č. 19/1991 Sb. Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. byla xxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx vyhlášky xxxxxx.
X xxxxx xxxxxxx otázka xxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, jímž xxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxx XXXX xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx x kompetence, xxxx. xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx napadenou vyhláškou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx vyhláška xxxxxx, bylo xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx totiž xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) normotvornou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx situace, xxx xx ze xxxxxx xxxxxxxxx zmocnění k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx žádný xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx k vydání xxxxxx vyhlášky, byt' xx se jednalo x vyhlášku xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx právní xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Navrhovatelé xxx xxxxxx xxxxx předkládají Xxxxxxxxx soudu xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx exekutivu x xxxxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx. Xxxx xxxxxx, xxxxx x tomto xxxxxxx xxxxxxx XXXX, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky.
B.
Státní xxx x Xxxxx xxxxxxxxx je založena xx určitém xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx (čl. 2 odst. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxx vztahy xxxx xxxxxxxxxxxx mocemi xxxx Ústavou konstruovány xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx je x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx legitimace xxxxxxxx orgánů, xxxxxxx xxxxxx kreování, rozsahu x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státních xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxx právě xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx x širší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dělby xxxx.
Xxxxxx z klíčových xxxxxxx, x nichž xx princip dělby xxxx reflektován, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx moc xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx je x xxxxxxx normotvorné Ústavou xxxxxxx toliko k xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, xx-xx x tornu xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxx výkonné xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx a orgány xxxxxx xxxxxxxxxx vydávat xx xxxxxxx a x xxxxxx xxxxxx xxxxxx předpisy, xxxx-xx x tomu xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxx trvat xx rozlišování pravomoci x kompetence. Xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánu xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx státní xxxx x příslušné xxxxx (xx. xx formě xxxxxxxxxxx xxxx individuálně xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx zcela xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx je třeba xxxxxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx, x xx tak, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vydávat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx předpisy xx xxxxxxxx právě xxx čl. 79 odst. 3 Ústavy. Xxxxx xx o xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx rovině zakládá xxxxxxxx xxxxxx exekutivy x tvorbě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x zákoně xx vztahu x xxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxx zákonem vymezené xxxxx výkonu xxxxxx xxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx vydávat xxxxxxxxxx právní normy xx xxxxxxxx přímo x Xxxxxx, xxxxxxx x úpravě xxxxxxx. Xxxxxxx zmocnění, které xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 odst. 3 Xxxxxx, xx xxx naplněním xxxx xxxxxxxxx co xx xxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx).
Xxxxxxx zakotvení xxxx xxxxxxxxx přímo x Xxxxxx xx skutečnost, xx xx xxxxx x xxxxxxxx otázku xxxxx xxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx na xxxxx xxxxxx vytváří pravomoc xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x stanoví xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx ve vztahu x xxxx xxxxxxxxxxx, xx druhé straně xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx vnímat tak, xx xxxxxx poskytuje xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx. Dovedeno xx xxxxxxxx, pokud xx xxxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx by xxx zákonodárná xxxx x sobě mohla xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx výkonné, xxxxxxxxx xxx, že xx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx xxxx počítá x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pravomoc xxxxxxxxx, naopak xx Ústava xxxxx svěřuje xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnit x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx realizaci x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx otázek xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx) xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.
X tomto xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (srov. nález xx. xx. Pl. XX 5/01, Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 24, xxxxx x. 149; xxxxxxxx xxx č. 410/2001 Sb., xx.) xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx oprávněným subjektem, xxxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx být xxxxxx xxxx zákonodárce x xxxxxx nad zákonný xxxxxxxx (xxxx být xxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxx xxxxxxxx).
Xx xxxx xxxxx uvést, xx xxxx xxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxx moci působí xxxxxxxxxxxx tak, že xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx jasné xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx, do něhož - pokud jej xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx - xxxxx libovolně xxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx (xx vlastně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx funkce xxxxxxxxxx - xxxx - x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx), xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx moci xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahy xxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx limitů.
Zmocní-li xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, je nepřípustné x hlediska xxxxx xxxx, xxx xxx xxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx změny xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx příkazu x přijetí xxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx exekutivě xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby.
Principu xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx rozhraničení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx x tomu xxx x minulosti xxxxxxxxx, xx "Xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Senátem xx jen xxx xxxxxxxxxxxx, x jakoukoli xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx pravomoc Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x jejich trestním xxxxxxxx; xxxx ještě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx funkce xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx interpelovat xxxxx x xxxx xxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx výkonné x xx samosprávy xxxxxxxxx, x xxxxxxxx podnětu, xxxx. xxxxxxxxxx apod." (xxxx. xx. xx. Xx. ÚS 1/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 18, nález x. 51; xxxxxxxx xxx č. 107/2000 Sb.).
Xxxxxxxxxxxxxx označení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx nemá xxxxxxxxxx xxxxxxxxx o legislativní xxxxxxxxx x kompetenci. Xx, xx předpisy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx správními xxxxx xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx "vyhláška" (§1 xxxx. 2 xxxxxx x. 309/1999 Xx., x Xxxxxx xxxxxx x o Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xx x hlediska xxxxxxx x obsahu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxx xxxxxx" prováděcího xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxx zákoně xxxx x teorii xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx jednoho xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x k xxxx xxxxxxxxx (xxxx. Xxxxx, V. - Xxxxxxx, J. - Xxx, X.: Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx 1990, xxx. 184). Xxxx xxxxxxx xxxxxxx z teze, xx xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxx, xxx se xxxxxxx xx xxxxxxx s xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní síly (xxx Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxx xxxxx, obecná xxxx. Xxxxx 1994, xxx. 33). X xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx x důsledku zrušení xxxxxx právní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxxxx xxxxxx, by xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxx, X.: Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx 1. Xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx. Xxxxxxx základy XX. MU - Xxxxxxx, Brno 1999, xxx. 254.). Xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx, X.: Xxxxxx xxxxxxx vyhlášky. XX Xxxx 1998, xxx. 83).
Xxxx praxe xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní soud x xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "Xxxxxxxxxx zmocňujícího zákonného xxxxxxxxxx nemůže dojít x automatickému xxxxxxx xxxxxxxx vydané na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx tak v xxxxxx xxxxxxxx uvedeno, xxxxx xxxxxxxx vyhláška xxxxxxx platnou součástí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx ..." (xx. xx. Xx. ÚS 3/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 18, xxxxx č. 93; xxxxxxxx xxx č. 231/2000 Sb. xx znění xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 130/2001 Xx.).
X xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx na xxxxxxx judikaturu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, který xxxxxxx xx citovaný xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxx, že xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx, tedy xxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x "xxxxxxxxx" do zákona xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proto xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx a zřetelně xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx proto rozhodující xxxx zmíněný xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx zákonodárce (xxxx. xxxxxxxx XXX xx. xx. 5 X 75/2002).
X tomto kontextu xx xxx částí xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx také otázka xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx tak, xx "xxxxx-xx xxxxxxxxx předpis xxxxx zákonem zrušen, xxxxxx xxxxx. Protože xx zrušení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zrušit." (xxx Xxxxxxx, X.: X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ministerstev x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Správní xxxxx x. 3/96, xxx. 140).
X.
Xx shora xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx MPSV k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx třeba sledovat xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx ústavního principu xxxxx moci. Ostatně xxxxx princip je x xxxxxxxxxxxxxxx hledisek xxxxxxxxx a primárním xx srovnání xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu, xxxxx xx xxxxxxxx od xxxxxxxxx a funkcí xxxxxxxxxxxx mocí a xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxx samosprávy x xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx nadány. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx pouze odrazem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx principů, xxxx xx princip xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, princip xxxxx xxxx xx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §148a x §275 odst. 1 písm. b) xxxxxxxx xxxxx nemělo xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb., xxxxx xxx x xx 31.5.1994 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx strany však xxxxx bez dalšího xxxxxxxxxxxxxx, xx. účinnou, xxxxxxx právního xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxx x. 548/93). Xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx je x xxxxx případě xxxxx xxxxxxx x x xxxx zákonodárce xxxxxxxxx v důvodové xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx exekutivě, xxx xxxxxxxxx podzákonná xxxxxxxxx právní úprava xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx zruší xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxx, xx taková xxxxxxxx xxxxxx xxx dalšího xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx zkoumat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxxxxxx) takového xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx. Xxxxxx právní xxxxxxx - dokud xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxx zůstává xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx předpoklad xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxx xx xxxxx x xxxx Ústavní soud xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxx x xxxxxx situaci xxxxxx xxx konfrontována x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx předpis aplikovat, xxxx xx nutně xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpokladů xxxxxxxx takového právního xxxxxxxx, xx. xxxx xxxxxxxxx, x takovému xxxxxxxx xxxxxxx aplikaci (čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx č. 405/2003 Xx. xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx normativního xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, materie xxxxxxxx xxx zákonný xxxxxx xxx.) nebyl xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx, který xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxx x otázku pravomoci XXXX k jejímu xxxxxxx, xx třeba xxxxx ze skutečností xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Ze shora xxxxxxxxx xxxxxxx, že XXXX, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx obsažená xx xxxxxxx xxxxxxxx (§9 xxxxxxxxxxxxx zákona), xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. disponovalo, xxxx xx k xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx práce, xxx xx xxxxxxxxx navrhovatelé, xxxxx xxx samotným čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx kterém xx xxxxxx ústavní xxxxxxx dělby xxxx. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxx dobu existence xxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx xxxxxxxxx příslušný xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx - xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy - x k xxxx xxxxxxx. Také xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx disponuje xxxxxxxxxxxx pravomocí, xxxxxxx xxxxx pravomocí takovou xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xxx o xxxxxxxxx xxx - xx. akt xxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxx, jak uvedeno xxxxx, xxxxxx rozsahu x xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Ve skutečnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x svébytnou xxxxxxxxx sféru exekutivy, xxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxx vázána xx zákonodárce, neboť xxxxxx xx xxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx bez xxxxxxx obsahu, xxxxx xx xxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx měnil xxxxx xxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx v souvislosti x rušením xxxxxxxxx xxxxxxxx obsažených x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx úprava xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx součástí xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx.), čímž xxx MPSV xxxxxxxxxx xxxxx, aby příslušná xxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx názor xxxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxx moc xxxxxxxxxxx, xxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx k xxxxxx zrušení xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx třeba trvat xx xxx, xx xxxxx by zákonodárce xxxx považoval xx xxxxxx x účelné xxxxxx úpravu obsaženou xx vyhlášce č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, musel xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xx textu xxxxxx.
Xxxxx navrhovatelé xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx princip ochrany xxxxxxxx práv, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x předmětným xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx obecnými xxxxx.
X ohledem na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, že xxx nejsou dány xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:
XXXx. Xxxxxxxxx x. x.
Xxxxxxxxx
Xxxxxx předpis x. 568/2004 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 26.11.2004.
Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn či xxxxxxxxx.
Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora uvedeného xxxxxxxx předpisu.