Právní předpis byl sestaven k datu 31.07.2026.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 26.11.2004.
Nález ÚS ze dne 20.10.2004 ve věci návrhu na zrušení vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 405/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 19/91 Sb., o pracovním uplatnění a hmotném zabezpečení pracovníků v hornictví dlouhodobě nezpůsobilých k dosavadní práci
568/2004 Sb.
568
XXXXX
Xxxxxxxxx xxxxx
Xxxxxx Xxxxx republiky
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx 20. xxxxx 2004 v plénu xx xxxxxxx JUDr. Xxxxxxxxx Balík, XXXx. Xxxxxxxxx Duchoň, JUDr. Xxxxx Güttler, JUDr. Xxxxx Holländer, XXXx. Xxxxx Janů, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxxx, XXXx. Xxxx Xxxxx, XXXx. Xxx Xxxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxxxxx Výborný, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx x XXXx. Xxxxxxxx Židlická x xxxxxx skupiny xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xx xxxxxxx vyhlášky Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovníků x xxxxxxxxx dlouhodobě nezpůsobilých x xxxxxxxxx práci,
xxxxx:
I. Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce a xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Sb., xxxxxx xx zrušuje vyhláška č. 19/1991 Sb., o pracovním xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezpůsobilých x xxxxxxxxx práci, xx zamítá.
XX. Xxxxx xx připuštění xxxxxx Odborového xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, geologie x naftového xxxxxxxx xxxx vedlejšího xxxxxxxxx xx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx
X.
Xxxxxxx, který byl Xxxxxxxxx xxxxx doručen xxx 19.12.2003 se xxxxxxx 40 poslanců Xxxxxxxxxx sněmovny Parlamentu Xxxxx republiky domáhala xxxxxxx vyhlášky Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx vyhláška č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx uplatnění x hmotném zabezpečení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx.
Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, podle §1 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxx došlo xx xxxxxxx xxxxxxxx x. 19/1991 Xx., kterou xxxxxx Xxxxxxxxx ministerstvo xxxxx x sociálních xxxx XXXX xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 65/1965 Sb., xxxxxxx práce, xx xxxxx platném xx xxxxxx účinnosti xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxxxx xx xxxx x doplňuje zákoník xxxxx č. 65/1965 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx zákony.
Podle xx. X xxxx 95 zákona x. 74/1994 Xx. xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx §148a x xxxxx xx. X xxxx 146 xx xxxxxxx znění §275 xxxx. 1 xxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx navrhovatelů xxxxxx, že nadále xxx povinnosti xxxxxxxx, xxxxx či xxxxx xxxxx zákonem. Xxxxx xx x ústavní xxxxxx, který xx xxxxxx Parlamentem Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx pracovněprávního xxxxxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxx, xxxxxxx podzákonné xxxxxx. Navrhovatelé se xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx zákonodárce vyhlášku x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, prokázal tím, xx xx x xxxxxx úpravou xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx ji i xxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx judikuje xxxx xxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 12.8.1998 xx. xx. 21 Xxx 1798/98.
Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vydal xxxxxxxxx vyhlášku podle §9 x §24 xxxxxx x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "kompetenční xxxxx"), xxxx xx byl x xxxxxx vydání xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx x výše xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x čl. 79 xxxx. 3 xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx vydávat xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx obecně xxxxxxxxx ministerstva k xxxxxxxx obecně závazných xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ani §9 xxx §14 xxxxxxxxxxxxx zákona.
Právní řád xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákon, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx' xx xx jednalo o xxxxxxxx obsahující xxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx pouze xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přesvědčení, xx xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, neboť platný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx již xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Proto navrhli, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx usnesením xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 23.3.2004 xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavního xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx 16.6.2004, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx tomto xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x řízení x podle §69 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "XXXX") ve svém xxxxxxxxx xx xxx 26.7.2004 shrnulo xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx vyhlášky. Xxxxx XXXX xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx důvody xxxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy a čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (dále xxx "Listina"). Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx činit, xx xxxx xxxxxxx zakázáno, x xxxxx xxxxx xxx nucen xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Listiny xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, jiné xxxxxxx úřady x xxxxxx územní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx na xxxxxxx x v mezích xxxxxx, xxxx-xx x xxxx xxxxxxx zmocněny.
MPSV x tomto xxxxx xxxxxx odkázalo na xxxxx Ústavního soudu xx. xx. Pl. XX 45/2000 [Xxxxxx xxxxxx x usnesení Xxxxxxxxx soudu (dále xxx "Sbírka xxxxxxxxxx"), xxxxxx 21, nález x. 30; xxxxxxxx xxx č. 96/2001 Sb.], podle xxxxx ústavní vymezení xxxxxxxx normotvorby xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xxxx xxxxxx xxxxxxx musí xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx zasahovat xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx) a musí x xxx plynout xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx otevřen prostor xxx xxxxx jiného xxxxxxxx xxxxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxx před xxxxxxxx Xxxxxx x Xxxxxxx xx základě xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ústavním xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx mimo rámec x xxxx xxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelům v xxxxxxxxx xxxxxxxxx poskytovat xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx prostředků a xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxx byla x rozporu s xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx hranice xxx xxxxxxx zákonného xxxxxxx xxxxxxx x vlastnického xxxxx, x xxxx x x ústavním xxxxxxxx a xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního státu xxxxxxxx, aby xxxxxx, xxxxx s xxxxxxx xx xxxxx podstatu x závažnost dopadů xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxx upravena xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx vydán x xxxx centrálního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (uvedená xxxxxxxx nahradila x xxxxxxxxx xx 1.2.1991 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práce x sociálních věcí x. 102/1987 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx práci).
MPSV xxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 1 xx 14xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx poskytování xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx existence xxxxxxxx §60a xxxxxxxx xxxxx xxx, xx zaměstnanci xxxxxx odstupné xxxxx xxx skončení xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě xx vnitřním xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. a x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx §60a xxxx. 2 xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx společnostech xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx odstupného v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx zdravotních xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxx x hornictví xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinni xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x dosavadní xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx výši xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx výdělkem xxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx meze xxxxxxxxxxx mzdových nároků xxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 1/1992 Sb., x xxxx , xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx předpisu x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx §8 xxxx. 3 xxxxxx x. 1/1992 Xx., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, vládu xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx podmínek xxxxxx příslušný orgán xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx doplatek xxxx zaměstnavateli, xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx č. 1/1992 Sb. ani xxxx xxxxx však neumožňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx) x x xxxxxx případech, zejména x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx stanoveny §7 xxxxxxxx x. 19/1991 Xx.
Xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxx povinni xxxxx bez xxxxx x zákoně vůči xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jim xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx uvedené pracovníky xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx zajistit, xxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění na xxxx xxxxx po xxxxxxxx rekvalifikace.
Obecně xxx xxxx xxxxx XXXX xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. v xxxxxxxxx případech xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xx xx výkonná xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x účinnosti x xx xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 odst. 3 Listiny xxxxxxxx xxxxx zákonodárci. Xxxxx XXXX xxxxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. byla xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 31.5.1994 x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx. Xxx uvedená xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx Ústavy a Xxxxxxx zrušena xxxxxxx x. 74/1994 Sb. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx zákon neukládá, x xxxxxxxx uvedených xxxxxxxx zajistil, xxx xxxxxxx xxx již xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx uvedené xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx však xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx byla xx xxxxxxx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy, čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, a xx zřejmě z xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx teprve xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx č. 405/2003 Sb.
MPSV xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyhlášku x souladu x xx. 10 odst. 3 legislativních xxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky, xxxxx kterého "je-li x návrhu xxxxxx xxxxxxxx zrušit zákon xxxx jeho xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx právní xxxxxxx, navrhne xx xx xxxxxxxxxxx ustanoveních xxxxxx xxxxxx zrušení x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx postupu xx x právním xxxx xxxxxxxxx předpis, xxxxx byl xxxxx xx základě již xxxxxxxxx zmocňovacího xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx takto: xx-xx vydaným xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx.". Xxxxxxxx x. 405/2003 Xx. se xxxxx xxxxxxxx na §9 a §24 xxxxxxxxxxxxx zákona.
Pokud xxx x xxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xx které odkazují xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx podle MPSV, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxx xxxxx konstatovalo, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx součástí xxxxxxxx xxxx, xx. xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xx xx xxxxx xxxxx xx postupovat do xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxxx xxxxxxx nebylo Xxxxxxxxx soudem, a x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx dále xxxxx §69 odst. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx s tím, xxx x xxxxxxx xxxxx sdělil, xxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxx vedlejší účastník. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 13.7.2004 xxxxxxxx xxxx xx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxx 2.9.2004 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx Xxxxxxxxx soudu.
Při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx 20.10.2004 rozšířili navrhovatelé xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx návrhu x xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxx ochrany nabytých xxxx. Zástupce XXXX xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx vyhlášky xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx důvody xxxxxxxxxxxxx, xxxxx XXXX xxxxxxxx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že Česká xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx. Podle xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXXX k xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx konkurenceschopnost xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
II.
Xxxxxxx xxxx nejprve xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §64 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x Ústavním soudu (x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx 40 poslanců, xxxx v xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jednoho z xxxxxxxxxxx navrhovatelů JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky), a xxxxx se o xxxxx přípustný (§66 xxxxxx x Ústavním xxxxx a xxxxxxxxx).
Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx účastník byl xx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx pracovníků xxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxx průmyslu. Podle §28 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx, x xxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxx soudu stanoví. Xxxxxx vedlejšími účastníky xxxxxx jsou xxxxx §28 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx, xxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx norem) xx účastníkem xxxxxx xxx, xxx napadený xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx účastníkem xxxx xxx x řízení x xxxxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv, xxxxx xx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx proto x hlediska vymezení xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zásadě xxxxxxxx, xx., příslušné xxxxxxxx získávají xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx nemohl do xxxxxx xxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxx - xxx xxxxxxxxxx skupina xxxxxxxx - xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxx sdružení, v xxxx se institucionalizují xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx určité xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ostatně xxxxx xxxxxxx podstata xxxxxx x xxxxxxx zákonů x xxxxxx právních xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx oborech xxxxxxxxxxxx xxxx x moderním xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a agregace xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, které xx xxxx nacházejí platformu x jiných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx parlamentní xxxxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx subjektů, které xxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx účastníků řízení, xxx xxxxxxxxxxxx volen xxx, xxx xx xxxxxx míry odrážel xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx především xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx), x xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx souladu xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky). Xxxxx xxxxxxxxx odpovídá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§64 zákona x Xxxxxxxx soudu). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx o xxxx subjekty - xxxxxxxxx politické xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx. - by xxxx x xxxxxxx xxxxx xx shora uvedenými xxxxxxxx, xx nichž xxxx státní xxx x xxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xx x xxxxxxx principů, jež xxxx typické pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (například neokorporativismus - x xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx. Xxxxxxx, Westdeutscher Verlag 1989 - xxxx xxxxxxxxxxx model xxxxxxxxxx - viz k xxxx xxxx. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxxx, Xx. 2/1969, xxx. 207 - 225, x xxxxxxx Konsociační xxxxxxxxxx. Xx Říchová, X. - Xxxx, A.(red.): Xxxxxxxxx světových xxxxxxxxxx. Xxxxx, VŠE 1995, xxx. 9 - 32).
Skutečnost, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxx xxxx x ani xxxxxx xxx v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxxx vedlejšího xxxxxxxxx, eventuálně xxxxxxx xxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxx provádění xxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx: X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx však Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx patrno xxxx - předmětem xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx sociálních x xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxx okruhu zaměstnanců, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž především xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx svazu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, geologie x naftového xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
III.
A.
Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x řízení x xxxxxxxxxx zákonů x xxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x souladu x xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, a xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.
Navrhovatelé xxxx návrhem napadli xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxx xxx došlo x xxxxxxxxx ode xxx 1.12.2003 xx xxxxxxx xxxxxxxx Federálního xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí č. 19/1991 Sb. Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxxxxxxxxx x §148a x §275 odst. 1 xxxx. x) zákoníku xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx., který xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx vyhlášky zrušil.
V xxxxx případě otázka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jímž xxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxx MPSV xxxxxx xxxxxxxxx vyhlášku x xxxxxx xxx pravomoci x xxxxxxxxxx, resp. xxx xx ústavně xxxxxxxxx postup xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx vyhláškou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx základě xxxx předchozí xxxxxxxx xxxxxx, xxxx zákonodárcem xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx totiž xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx a jiné xxxxxxx úřady xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx podzákonné xxxxxx úpravy. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx žádný xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x vydání xxxxxx xxxxxxxx, byt' xx se xxxxxxx x vyhlášku xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxx právní předpis xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx, kdy zákonodárce xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxx úpravu xxxxxx xxxxxx xxxxx sám. Xxxx postup, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx MPSV, xx xxxxx navrhovatelů x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.
X.
Xxxxxx xxx x Xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx (čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxx vztahy xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Ústavou xxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x vyvažování. Takový xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx způsobů xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, způsobů xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, jimiž xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx posuzování xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých státních xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx vždy xxxxxxxxx právě xxxxxxxx xxxxxxxx x vyvažování, xxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx principem xxxxx xxxx.
Xxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx normotvorných xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, moc xxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx odvozených, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx-xx x tornu xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx je xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx výkonné rámec x xxxxxxxx meze xxxxxxxxxxx.
Xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx mohou xxxxxxxxxxxx, jiné xxxxxxx xxxxx x orgány xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx a x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li x tomu xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx rozlišování pravomoci x kompetence. Pravomocí xxxxxxxx orgánu xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx (xx. ve formě xxxxxxxxxxx xxxx individuálně xxxxxxxxxxx), xxxxxxx kompetence xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx realizovaných v xxxxxxx xxxxxx pravomoci. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, x xx tak, že xxxxxxxx ministerstev a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vydávat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx předpisy xx xxxxxxxx xxxxx xxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx. Xxxxx xx x právní xxxxx, která x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x tvorbě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxxx vymezené xxxxx xxxxxx státní xxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx exekutivy vydávat xxxxxxxxxx právní xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx, xxxxxxx x úpravě xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, je xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx co do xxxxxxx x obsahu (xxxxxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx této xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx je xxxxxxxxxx, xx se xxxxx x klíčovou otázku xxxxx moci mezi xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ustanovení čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xx jedné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxxxx její xxxxxx xx vztahu x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx straně xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxx poskytuje xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx protiústavními xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx, pokud by xxxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx toliko xxxxxxx, xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx by xxx zákonodárná xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx odňala. Xxxxxxxx obsažená x Xxxxxx xxxx xxxxxx x tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, naopak mu Ústava xxxxx xxxxxxx xxxxxxx exekutivu xxxxxxx x konkrétním případě x xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx konkrétní xxxxxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxx (xx smyslu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx) je pak xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx realizovat xx xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxx, který xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxx.
X xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx soud xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. nález xx. xx. Pl. XX 5/01, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 24, xxxxx č. 149; xxxxxxxx pod č. 410/2001 Sb., xx.) konstatoval, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx exekutivy: xxxxxxxx musí xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxx zákonu, xxxx být zřejmá xxxx zákonodárce x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx být xxxx otevřen xxxxxxx xxx sféru xxxxxxxx).
Xx xxxx xxxxx uvést, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx principu xxxxx moci xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, že xx jedné xxxxxx xxxxxxx xxxxx limity xxxxxxxxx v sekundární xxxxxxxxxxx, na xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro zákonodárce xxx, že vytváří xxxxxxx, xx xxxxx - xxxxx xxx xx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx - xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx (je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx funkce xxxxxxxxxx - xxxx - x xxxxxxxx xxxxx xxxx podle čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx), xx xxxxx xxxxxx xxxxx poskytuje také xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx je xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, xx nepřípustné x hlediska xxxxx xxxx, xxx xxx xxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx změny xxxx xxxxxxxx kompetenčního xxxxxxx x přijetí nové xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx normotvorby. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxxxxx shora, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx realizaci xxxxxxxxxx normotvorby.
Principu xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx takové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx orgánům xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx x xxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "Parlament České xxxxxxxxx tvořený Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Senátem xx xxx moc xxxxxxxxxxxx, x jakoukoli xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Jediná xxxxxxx pravomoc Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx disciplinárně stíhat xxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx; xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx funkce xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zájmu a xxxxxxxx interpelovat vládu x xxxx členy. Xxxxx xxxx Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx výkonné x xx samosprávy xxxxxxxxx, x výjimkou podnětu, xxxx. xxxxxxxxxx xxxx." (xxxx. sp. xx. Xx. XX 1/2000, Xxxxxx rozhodnutí, xxxxxx 18, nález x. 51; xxxxxxxx pod č. 107/2000 Sb.).
Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx nemá xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xx, xx předpisy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 79 odst. 3 Ústavy xxxxx xxxxxxxx "vyhláška" (§1 xxxx. 2 xxxxxx x. 309/1999 Sb., x Xxxxxx xxxxxx x x Sbírce xxxxxxxxxxxxx smluv), je x xxxxxxxx xxxxxxx x obsahu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx po zrušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x teorii ani xxxxx xxxxxxxx jednoznačně. Xxxxx jednoho přístupu xxxxxx xxxxxxxx zákona xxxxxxxxx i zrušení xxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx a x xxxx provedení (srov. Xxxxx, V. - Xxxxxxx, J. - Xxx, X.: Ústavní xxxxxxx tvorby xxxxx. Xxxxx 1990, str. 184). Xxxx xxxxxxx xxxxxxx x teze, xx sám tvůrce xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx zrušit xxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx se dostane xx rozporu x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx (xxx Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxx právo, xxxxxx xxxx. Praha 1994, xxx. 33). A xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx názor, xx x xxxxxxxx zrušení xxxxxx xxxxxx síly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx ústředních xxxxxx xxxxxx správy, tj. xxxxxxxxxxxx zákona, xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxx, X.: Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx 1. Xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx. Ústavní základy XX. XX - Xxxxxxx, Xxxx 1999, xxx. 254.). Xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zákonného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx zmocnění (Xxxxxxxx, X.: Obecně xxxxxxx xxxxxxxx. XX Xxxx 1998, str. 83).
Xxxx xxxxx zákonodárce x exekutivy x xxxxxxx xxxxxxxxxx soudů xxxxxx xx tuto xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x této xxxxxxxxxxxx xxx sám v xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že "Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx zrušení xxxxxxxx vydané xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx platnou součástí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx ..." (sp. zn. Xx. XX 3/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 18, xxxxx x. 93; vyhlášen pod č. 231/2000 Sb. xx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 130/2001 Sb.).
V xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx x xxx, xx xxxx možno xxxxxx x věcně podloženému xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx toliko x xxxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxxx derogováno a "xxxxxxxxx" xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx materiálním xxxxxxxxxxx xxxxx vždy xxxx být xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx projev xxxx xxxxxxxxxxx. Pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu xx proto xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx NSS xx. xx. 5 X 75/2002).
X xxxxx kontextu xx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxx otázka xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxx, xx "xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákonem zrušen, xxxxxx xxxxx. Protože xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x možnost xxxxxx xxxxxxx xxxxxx." (viz Xxxxxxx, X.: X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Správní xxxxx x. 3/96, xxx. 140).
X.
Xx shora uvedeného xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx MPSV k xxxxxx napadené xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx hledisek xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx x hierarchií xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx odvozená od xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx orgánů či xxxxxx xxxxxx samosprávy x xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx Ústavou xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx síla xxxxxxxxxxxx právních předpisů xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx principů, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxxx zmocňovacích ustanovení xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxx práce xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb., xxxxx tak i xx 31.5.1994 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xx však xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx vůle xxxxxxxxxxx vyjadřovala xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx vyhlášce xxx xxxxxxxx integrován xx xxxxx zákona (xxxx. xxxxxxxxx zprávu x xxxxxx zákona x. 74/1994 Xx., xxxx x. 548/93). Xxxxxx slovy, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx je x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x x xxxx zákonodárce xxxxxxxxx x důvodové xxxxxx, šlo x xxxxxxxxxx xxxxxx exekutivě, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx formálněprávně zrušena.
Pokud xxxxxxxxxxx zruší příslušné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx totiž sice xxxxxxx o tom, xx xxxxxx derogace xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx derogaci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx třeba x xxxxxx xxxxxxx xxxx zkoumat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx existence a xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx předpis - dokud nebude xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právním aktem - sice xxxxxxx xxxxxxx právním předpisem, xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxx xx okraj x xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx pak x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxx, xxx příslušný xxxxxx předpis xxxxxxxxx, xxxx xx nutně xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. jeho xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxxx odepřít xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. proto xxxx až do xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx č. 405/2003 Xx. sice platným xxxxxxx xxxxxxxxx, ovšem xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x absenci materiálních xxxxxxxx xxxxxxx normativního xxxxxxxx (absence xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx upravená xxx xxxxxxx rozsah xxx.) nebyl xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx, xx. takovým, xxxxx xx byl xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx účinky.
Pokud xxx x otázku xxxxxxxxx XXXX x xxxxxx xxxxxxx, je xxxxx xxxxx xx skutečností xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxxxx x xxxxxxxx principu xxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx vyplývá, že XXXX, xx jehož xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxx vyhlášce (§9 xxxxxxxxxxxxx zákona), pravomocí xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxx by k xxxxxxxx aktu xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxxxxx zrušeným zmocňovacím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx práce, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx samotným čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx moci. Xxxxxx slovy, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx xxxxxxxxx příslušný xxxxxxxxxx xxxxx pravomocí k xxxx xxxxx - xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx požadavek obsažený x čl. 79 odst. 3 Xxxxxx - x x xxxx xxxxxxx. Také po xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění x xxxxxx prováděcího xxxxxxxx předpisu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravomocí, nicméně xxxxx pravomocí takovou xxxxxx derogovat, x xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxx - xx. xxx xxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, kompetenční xxxxxxxx, xxx se xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx x obsahu xxxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x svébytnou xxxxxxxxx xxxxx exekutivy, xxxxx xxxx x xxxxxxx případě xxxxxx xx zákonodárce, neboť xxxxxx xx xxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx akt xxx xxxxxxx xxxxxx, který xx mohl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X naopak xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx zákonných xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx deklaroval, xx xxxxxx obsažená xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx zákona, xxxxxxx podzákonného xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx zákona x. 74/1994 Xx.), xxxx xxx MPSV implicitní xxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx názor xxxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyhlášku xxxxxx, xxxxxxxxxx k xxxxxx zrušení xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx třeba trvat xx tom, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx považoval xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx vyhlášce č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxxx by xx xxxx xxxxxxx xxxxx do textu xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx jednání xxxxxxxxx xx princip xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx otázka xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx.
X xxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxx xxxxxx dány xxxxxx xx zrušeni xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx nálezem xxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:
JUDr. Xxxxxxxxx x. x.
Xxxxxxxxx
Xxxxxx xxxxxxx x. 568/2004 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2004.
Ke dni xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.