Právní předpis byl sestaven k datu 30.11.2025.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 26.11.2004.
Nález ÚS ze dne 20.10.2004 ve věci návrhu na zrušení vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 405/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 19/91 Sb., o pracovním uplatnění a hmotném zabezpečení pracovníků v hornictví dlouhodobě nezpůsobilých k dosavadní práci
568/2004 Sb.
568
NÁLEZ
Xxxxxxxxx xxxxx
Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx
Xxxxxxx soud xxxxxxx xxx 20. xxxxx 2004 x plénu xx složení XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxxxxx Duchoň, XXXx. Xxxxx Xüxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxäxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxx, XXXx. Xxxxxx Lastovecká, JUDr. Xxxx Mucha, JUDr. Xxx Xxxxx, JUDr. Xxxx Nykodým, JUDr. Xxxxx Rychetský, JUDr. Xxxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Wagnerová x XXXx. Xxxxxxxx Židlická x xxxxxx skupiny xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xx zrušení vyhlášky Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí č. 405/2003 Xx., kterou xx zrušuje vyhláška č. 19/1991 Sb., x pracovním xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě nezpůsobilých x dosavadní xxxxx,
xxxxx:
I. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., kterou xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x pracovním xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x dosavadní práci, xx xxxxxx.
XX. Xxxxx na připuštění xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx účastníka xx xxxxxx.
Odůvodnění
I.
Návrhem, který xxx Xxxxxxxxx soudu doručen xxx 19.12.2003 se xxxxxxx 40 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Ministerstva xxxxx x sociálních xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x hmotném xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v hornictví xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx.
Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx §1 xxxx. 1 napadené xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxxx xxxxxx Federální xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx XXXX xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a a §275 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 65/1965 Xx., xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxx zákona x. 74/1994 Xx., xxxxxx xx mění x xxxxxxxx zákoník xxxxx x. 65/1965 Xx., xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx další xxxxxx.
Xxxxx xx. I xxxx 95 xxxxxx č. 74/1994 Xx. xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx §148a x xxxxx xx. X xxxx 146 xx xxxxxxx znění §275 xxxx. 1 tak, xx zmocnění x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxx podle navrhovatelů xxxxxx, xx xxxxxx xxx povinnosti xxxxxxxx, xxxxx xx rušit xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx vždy dodržován x úmyslem zákonodárce xx i do xxxxxxxx takové xxxxxx, xxxxx xxxx pracovněprávního xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx, nikoliv podzákonné xxxxxx. Navrhovatelé se xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx tím, xx se x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx ztotožňuje x xxxxxxxx xx x xxxxxx xx věcně xxxxxxxxxx. Xxxxx navrhovatelů xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.8.1998 sp. xx. 21 Xxx 1798/98.
Xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx navrhovatelů vydal xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §9 x §24 xxxxxx č. 2/1969 Xx., x zřízení xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "kompetenční xxxxx"), xxxx xx xxx x jejímu vydání xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelze považovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x čl. 79 xxxx. 3 stanoví, xx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx x orgány územní xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx a x xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxx předpisy, jsou-li x tornu xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle navrhovatelů xxxx xxxxx zákon, xxxxx by obecně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ani §9 ani §14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx k vydání xxxxxxxx, xxx' by xx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx stát pouze xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx vyjádřili přesvědčení, xx xxxxxx ministra xx x xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx platný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx základě xxx xxxxxxxxxxxxxx zmocnění nelze xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Proto xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx vyhlášku xxxxxx.
Xxxxxx x podaném xxxxxx bylo usnesením xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.3.2004 xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Překážka xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx 16.6.2004, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Ústavního soudu. Xx tomto datu xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x řízení x xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (dále jen "zákon o Ústavním soudu") xx vyžádal xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx a sociálních xxxx (xxxx xxx "XXXX") xx xxxx xxxxxxxxx xx dne 26.7.2004 xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx XXXX se xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx důvody vyplývající x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"). Xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx zakázáno, x xxxxx nesmí xxx xxxxx xxxxx, xx zákon xxxxxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxx xx veřejném xxxxx xxx na xxxxxxx zákona x xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx stanoví, xx ministerstva, jiné xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vydávat právní xxxxxxxx na základě x x xxxxxx xxxxxx, jsou-li x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XXXX x xxxxx směru xxxxxx xxxxxxxx na xxxxx Ústavního soudu xx. zn. Pl. XX 45/2000 [Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (dále xxx "Xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxxxx 21, nález x. 30; xxxxxxxx xxx č. 96/2001 Sb.], podle xxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx následujících xxxxxxxx: jiný právní xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx subjektem, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx vyhrazených xxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva a xxxxxxxxxx) x xxxx x něj xxxxxxx xxxxxx vůle xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (musí xxx otevřen xxxxxxx xxx xxxxx jiného xxxxxxxx xxxxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxx xxxx přijetím Xxxxxx x Listiny xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx v zákoníku xxxxx uvedeným ústavním xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx nevyhovovala, neboť xxxxxxxx xxxx rámec x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx povinnost poskytovat xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx nároky xx xxxxx prostředků a xxxxx další xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxx byla x xxxxxxx x xxxx uvedenými xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx vymezují xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx a vlastnického xxxxx, a tedy x s xxxxxxxx xxxxxxxx a zákony Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxxxxx, xxx úprava, xxxxx x ohledem xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx dopadů xx xxxxxxxxxxxxxx by xxxx xxx upravena xxxxx zákonem, xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, který xxx xxxxx x xxxx centrálního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (uvedená xxxxxxxx nahradila s xxxxxxxxx xx 1.2.1991 xxxxxxxx xxxxxxxx vyhlášku Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práce x sociálních věcí x. 102/1987 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx zabezpečení xxxxxxxxxx x hornictví xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx).
XXXX dále xxxxxx, že xxxxx xxxxxxx vyhlášky xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poskytovat xx xxxxx xxxxxxxxxx odstupné xx xxxx 1 xx 14xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx meze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §60a zákoníku práce xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx odstupné xxxxx xxx skončení xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx vnitřním xxxxxxxx xxx xxxx odstupné xxxxxx x xxxxx xxxxxxx průměrného xxxxxxx.
X xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. a x souladu s xxxxxxxxxxxxx §60a xxxx. 2 xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx důlních xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx kolektivních xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxx x hornictví xxxx xxxxx zrušené xxxxxxxx povinni xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x dosavadní xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx prostředků xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx výdělkem xxxx xxxxxxxxxx xxxx rozvázáním xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx výdělkem xxxxxxxxxxx xx novém xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx meze xxxxxxxxxxx mzdových xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 1/1992 Sb., o mzdě , xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxx x xxxx použití xxxxxxxxxxx předpisu x xxxxxx případech, zmocňuje §8 xxxx. 3 xxxxxx x. 1/1992 Xx., ve znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx č. 1/1992 Sb. xxx xxxx xxxxx xxxx neumožňuje xxxxxxxxxx předpisem založit xxxxxxxxx zaměstnavatele poskytovat xxxxxx vyrovnání (xxxxxxxx xxxx) x x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx §7 xxxxxxxx č. 19/1991 Xx.
Xxxxxxxxxxxxxx x hornictví xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx bez xxxxx x xxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců xxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx žádný xxxxx neukládá. Zaměstnavatelé xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx byli xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxx umožněna xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx rekvalifikace.
Obecně lze xxxx podle MPSV xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonnou xxxxxx x xx xx xxxxxxx moc xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx v účinnosti x xx přijetí Xxxxxx xxxxxxxxxx oprávnění, xxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Listiny xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx XXXX přistoupilo ke xxxxxxx xxxx vyhlášky.
Vyhláška č. 19/1991 Sb. xxxx vydána xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 31.5.1994 x §148a x §275 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx byla xx xxxxxxx Xxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x. 74/1994 Xx. Xxxxxxxxxxx tak xxxxxx x ohledem xx xxxxxxx respektovat xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx nikdo nesmí xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx neukládá, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx moc již xxxxxx xxxxxxxxx ukládat xxxxxxxxxxxxxxx x hornictví xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx, přestože xxxx xx zjevném rozporu x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy, čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx x čl. 79 odst. 3 Xxxxxx, x xx xxxxxx z xxxxxx obavy x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zaměstnanci x xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx teprve xxxxxxx xxxxxxxxx vyhláškou x. 405/2003 Sb.
MPSV připravilo xxxxxxxx xxxxxxxxx vyhlášku x xxxxxxx x xx. 10 xxxx. 3 legislativních xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx kterého "xx-xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon xxxx xxxx část, x xxxxx xxxxxxxxx xx vydán právní xxxxxxx, navrhne se xx zrušovacích xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona zrušení x tohoto xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx předpis, xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx takto: xx-xx xxxxxxx předpisem xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx, v jejíž xxxxxx xxxx xx xxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxx x zřízení xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx.". Xxxxxxxx x. 405/2003 Sb. xx xxxxx xxxxxxxx xx §9 x §24 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx vyhlášky č. 19/1991 Sb., xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nestanovilo xxxx xxxxxxxxxx xxxxx XXXX, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxx xxxxx konstatovalo, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx součástí právního xxxx, tj. xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xx xxxxx podle xx postupovat xx xxxx, než xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx s právním xxxxx xxxxxxx. X xxxxxx případě xxxxxx Xxxxxxxxx soudem, a x ohledem xx xxxxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxx xxx nemohlo xxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vyhlášku č. 19/1991 Sb. xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx §69 odst. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxxxxx účastník. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxx xx xxx 13.7.2004 projevil vůli xx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx ze xxx 2.9.2004 sdělili navrhovatelé Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx před plénem Xxxxxxxxx xxxxx.
Xxx xxxxxx xxxxxxx konaném dne 20.10.2004 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx návrhu x xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxx xxxxxxx nabytých xxxx. Zástupce XXXX xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx důvody xxxxxxx vyhlášky xxx xxxxxxxx xx dvou xxxxxx. Xxxxxx okruhem xxxx xxxxxx ústavněprávní, xxxxx XXXX rozvedlo xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, druhý xxxxx spočívá ve xxxxxxxxxxx, že Česká xxxxxxxxx xxxxxxxxx do Xxxxxxxx xxxx. Podle xxxxxxxxx, které mělo XXXX k dispozici, xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx konstatoval, xx xxxxx xxx xxxxx oprávněným xxxxxxxxx x xxxxxxx s §64 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (x xxxxx případě xxxxxxxx 40 xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx x návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, poslankyně Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx), a xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx (§66 xxxxxx x Ústavním xxxxx x contrario).
Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxx, xx nevyhověl xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx účastník xxx xx xxxxxx přibrán Xxxxxxxx svaz xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx §28 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx jsou účastníky xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx navrhovatel x xx, x xxxxx xx xxxxx o Xxxxxxxx soudu stanoví. Xxxxxx vedlejšími xxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxx §28 xxxx. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx xxxxx xx, xxxx zákon o Xxxxxxxx xxxxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx zákonů x xxxxxx právních xxxxxxxx (xxxxxxxxxx kontrola xxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx v řízení x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, pokud xx v tomto xxxxxx x zákonem xxxxxxxxx lhůtě vyjádří.
Xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx proto x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx., xxxxxxxxx xxxxxxxx získávají xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx nemohl xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx - xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx - přibrat. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx podstata xxxxxx x zrušení xxxxxx x jiných právních xxxxxxxx. Xx nepochybné, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx organizace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx svou nezanedbatelnou xxxx x hlediska xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx institucích xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx, které xxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx účastníků řízení, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx, aby xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xx vystavěn xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxxxxxxxx princip xxxxxxxxxxxx legitimity orgánů xxxxx, princip xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx), x xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxx právních xxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx České xxxxxxxxx). Xxxxx principům xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx x vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§64 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx. - xx xxxx x rozporu xxxxx xx xxxxx uvedenými xxxxxxxx, na xxxxx xxxx státní xxx x politický xxxxxx x České xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x jednalo xx xx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx typické xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx neokorporativismus - x xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx. Xxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxx 1989 - xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - xxx x xxxx xxxx. Lijphart, X.: Xxxxxxxxxxx Democracy. Xxxxx Xxxxxxxx, No. 2/1969, str. 207 - 225, x xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx Říchová, X. - Xxxx, X.(xxx.): Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, XXX 1995, xxx. 9 - 32).
Xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx organizace xx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxx xxxxxx xxx x xxxxxx x zrušení xxxxxx x xxxxxx právních xxxxxxxx postavení vedlejšího xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx je Xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx důkazů xxxxxxx o xxxxxxxxxx: X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx které xx xxxxxxxxxx působnost xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Odborového xxxxx xxxxxxxxxx hornictví, xxxxxxxx x naftového průmyslu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
III.
A.
Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx je xxxxxx Ústavního xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxxx, zda xx xxxxx napadeného xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx, xxx byl xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních věcí x. 405/2003 Xx., xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx ode xxx 1.12.2003 ke xxxxxxx vyhlášky Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx č. 19/1991 Sb. Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. byla xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 odst. 1 xxxx. x) zákoníku xxxxx, xx znění xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 74/1994 Xx., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx vyhlášky xxxxxx.
X xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxx MPSV vydalo xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx pravomoci x kompetence, xxxx. xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx vyhláškou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx situace, kdy xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jehož základě xxxx předchozí xxxxxxxx xxxxxx, bylo xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx a jiné xxxxxxx úřady xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) normotvornou xxxxxxxxx xxxxxx předchozí xxxxxxxxxx xxxxxx předpis xx situace, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x právním xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x vydání xxxxxx xxxxxxxx, xxx' xx se jednalo x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zrušovací xxxxxxxxxx. Xxxxxx právní předpis xxxxxx na xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Navrhovatelé xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx sekundárních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx sám. Xxxx xxxxxx, který x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx MPSV, xx xxxxx navrhovatelů x xxxxxxx s ústavním xxxxxxxx České republiky.
B.
Státní xxx x České xxxxxxxxx je xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx (čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxx jednotlivými mocemi xxxx Ústavou xxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx systém xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx je x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx legitimace xxxxxxxx orgánů, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x obsahu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dělby xxxx.
Xxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx princip dělby xxxx reflektován, xx xxxxx xxxxxxxxx normotvorných xxxxxxxxx xxxx zákonodárnou x xxxxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx obecnou xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, moc xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx odvozených, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, je-li x xxxxx mocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zmocněna, xxxxxxx je xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx rámec x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx mohou xxxxxxxxxxxx, jiné správní xxxxx x xxxxxx xxxxxx samosprávy vydávat xx xxxxxxx x x mezích xxxxxx xxxxxx předpisy, xxxx-xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx nutné xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x kompetence. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxx chápat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx moci x xxxxxxxxx formě (xx. xx xxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx věcným xxxxxxxxx xxxxxx realizovaných x xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, x xx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx správních xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vydávat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx předpisy xx založena xxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Jedná xx x právní xxxxx, která x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx státní xxxx). Jinými xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx vydávat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx, xxxxxxx x úpravě xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 odst. 3 Xxxxxx, je xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přímo v Xxxxxx xx skutečnost, xx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx vytváří xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a stanoví xxx xxxxxxx její xxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx druhé xxxxxx xx třeba xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tak, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx protiústavními xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx toliko xxxxxxx, byla by x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx mohla xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx tak, xx xx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx v Xxxxxx xxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pravomoc xxxxxxxxx, xxxxxx mu Ústava xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x konkrétním případě x xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx konkrétní xxxxxxxxxx. Xxxx kompetenci (xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx otázek realizovaných x xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx) xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx zákona, který xxx x vytvoření xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.
X tomto směru xxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx soud xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 5/01, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 24, xxxxx č. 149; xxxxxxxx xxx č. 410/2001 Sb., xx.) xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx musí být xxxxxx oprávněným subjektem, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx zákonu, xxxx být zřejmá xxxx zákonodárce k xxxxxx xxx zákonný xxxxxxxx (xxxx xxx xxxx otevřen xxxxxxx xxx xxxxx nařízení).
Je xxxx třeba xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx působí xxxxxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, na druhé xxxxxx rovněž určují xxxxxxx xxx zákonodárce xxx, xx vytváří xxxxxxx, xx xxxxx - pokud jej xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx moc vytvoří - xxxxx libovolně xxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx tak xx xxxxx straně xxxxxxxx exekutivu xx xxxxxx k moci xxxxxxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx ústavního principu xxxxxxxxxxx xxxxxx demokracie - xxxx - x principu dělby xxxx podle čl. 2 xxxx. 1 Ústavy), xx druhé xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx také xxxxxxx moci výkonné xxxx protiústavními zásahy xxxxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxx zákonodárce je xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx exekutivy xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx, aby xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx měnil x xxxxxxxx změny nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx příkazu x xxxxxxx xxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxxxxx shora, xxxxxxxx xxxxxx stanovovat xxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby.
Principu xxxxx xxxx totiž xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx limity xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, tak xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "Parlament Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx x Senátem xx jen xxx xxxxxxxxxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. soudní xxxxxxxx xxxxxxxx. Jediná xxxxxxx pravomoc Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx; dále ještě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v možnosti xxxxxx vyšetřovací xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxx zájmu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vládu x xxxx členy. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x výjimkou xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxx." (xxxx. xx. xx. Xx. ÚS 1/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 18, xxxxx č. 51; vyhlášen pod č. 107/2000 Sb.).
Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx nemá xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x legislativní xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx "vyhláška" (§1 xxxx. 2 zákona x. 309/1999 Sb., x Xxxxxx xxxxxx x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xx x xxxxxxxx rozsahu x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxx xxxxxx" prováděcího xxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx jednoho xxxxxxxx xxxxxx derogace xxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x x xxxx provedení (xxxx. Xxxxx, V. - Xxxxxxx, J. - Xxx, X.: Xxxxxxx xxxxxxx tvorby xxxxx. Xxxxx 1990, str. 184). Jiný xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx sám xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx zrušit xxxx xxxxxx v případě, xxx xx dostane xx xxxxxxx s xxxx xxxxxxx předpisem xxxxx právní xxxx (xxx Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx. Xxxxx 1994, xxx. 33). X xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx názor, že x xxxxxxxx zrušení xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx ministerstev x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy, xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx, by xxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx (Filip, X.: Ústavní xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx 1. Xxxxxxxx pojmy a xxxxxxxxx. Xxxxxxx základy XX. XX - Xxxxxxx, Xxxx 1999, xxx. 254.). Na xxxxx xxxxxx xxxxx x teorii xxxxx, xxxxx xxxxx prostým xxxxxxxx zákonného zmocnění xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx vydaných xx xxxxxxx tohoto xxxxxxxx (Xxxxxxxx, X.: Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. XX Xxxx 1998, str. 83).
Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx soudů xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx jednoznačnou xxxxxxx. Ústavní xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxx sám x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x automatickému zrušení xxxxxxxx vydané na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx vyhláška xxxxxxx platnou součástí xxxxxxx právního řádu ..." (xx. xx. Xx. ÚS 3/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 18, xxxxx č. 93; xxxxxxxx xxx č. 231/2000 Sb. ve znění xxxxxxx Ústavního soudu x. 130/2001 Xx.).
X xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx také na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, který xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxx možno xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx legislativně-technických, xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x "xxxxxxxxx" xx zákona xxxxxx. Xxxxxxxxx materiálním xxxxxxxxxxx proto vždy xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vůle xxxxxxxxxxx. Xxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx proto rozhodující xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx. xx. 5 A 75/2002).
X xxxxx xxxxxxxx xx xxx částí xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx také otázka xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xx xxx, že "xxxxx-xx prováděcí xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zrušen, xxxxxx platí. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vydat, xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx." (xxx Xxxxxxx, P.: K xxxxxxxxxxx činnosti ministerstev x xxxxxx správních xxxxx. Xxxxxxx xxxxx x. 3/96, xxx. 140).
X.
Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx MPSV x xxxxxx napadené vyhlášky xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx moci. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx je x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx srovnání xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx samosprávy x xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx jednotlivé xxxx Xxxxxxx nadány. Xxxxxxxxxx právního xxxx x právní xxxx xxxxxxxxxxxx právních předpisů xx xxxxx odrazem xxxxxxxxxxxx ústavních xxxxxxxx, xxxx xx princip xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, princip xxxxx xxxx aj.
Zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx v §148a x §275 xxxx. 1 písm. b) xxxxxxxx práce xxxxxx xx xxxxxxxx automatickou xxxxxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb., xxxxx tak x xx 31.5.1994 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx strany xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx vůle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx předmět xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona x. 74/1994 Sb., xxxx x. 548/93). Xxxxxx slovy, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx textu xxxxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxx vyložit x x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v důvodové xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx příkaz exekutivě, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx právní úprava xxxx formálněprávně xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx příslušné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx totiž xxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx dalšího xxxxxxxx formální xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zrušen xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx aktem - xxxx zůstává xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxx xx xxxxx x xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxx v xxxxxx situaci xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx právě s xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 odst. 1 Xxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. proto xxxx až xx xxxxxxxxxx xxxxxxx provedeného xxxxxxxxx č. 405/2003 Xx. xxxx platným xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx vzhledem x absenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dalšího normativního xxxxxxxx (xxxxxxx zákonného xxxxxxxx, materie xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx.) nebyl xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx, xxxxx xx xxx způsobilý xxxxxxxxx x realitě xxxxxx účinky.
Pokud xxx x otázku xxxxxxxxx XXXX k jejímu xxxxxxx, xx třeba xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx shora, x xx xxxxxxx z xxxxxxxx principu xxxxx xxxx. Xx shora xxxxxxxxx xxxxxxx, že XXXX, xx jehož xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx obsažená xx xxxxxxx xxxxxxxx (§9 xxxxxxxxxxxxx zákona), xxxxxxxxx xx xxxxxxx původní xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. disponovalo, xxxx by k xxxxxxxx xxxx bylo xxxxx výslovného xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebyla xxxxxxxx zrušeným zmocňovacím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx práce, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx již samotným čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxx xx odráží xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pravomocí k xxxx změně - xxxxx tato změna xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx - x x xxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxxxxxx zákonného xxxxxxxx x xxxxxx prováděcího xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxx pravomocí xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxx - xx. akt xxx xxxxxxx obsahu - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx, xxx uvedeno xxxxx, toliko rozsahu x xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Ve skutečnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx vydat xxxxxxxx k zrušení xxxxxxxxxxxx předpisu, protože xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx sféru exekutivy, xxxxx xxxx x xxxxxxx případě xxxxxx xx zákonodárce, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx akt xxx xxxxxxx obsahu, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zákonem. X xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx principu xxxxx xxxx, kdyby xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx předpisu měnil xxxxx xxxxxxxxxxx.
X projednávaném xxxxxxx xx xxxxx xxxxx podporován x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx x souvislosti x rušením zákonných xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx obsažená xx xxxxxxxx xx xxx součástí zákona, xxxxxxx podzákonného xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona x. 74/1994 Xx.), xxxx xxx MPSV xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxx akceptovat xxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx xx xxxxx moc xxxxxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xx tom, xx xxxxx by zákonodárce xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx vyhlášce č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, musel xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxx.
Xxxxx navrhovatelé při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx případně xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx před obecnými xxxxx.
X xxxxxxx na xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxx nejsou dány xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx nálezem xxxxxx.
Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:
XXXx. Xxxxxxxxx v. x.
Xxxxxxxxx
Xxxxxx xxxxxxx x. 568/2004 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2004.
Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx právních předpisů x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.