Plné znění - 210/2005 Sb.

XX.

Xxxxxxxxxxx ve svém xxxxxx tvrdí, xx xxxxxxxxx vyhláška xx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx' stanovuje xxxxxxxxxx (xxxxxx) bez xxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce, xxx xx x rozporu x čl. 2 xxxx. 3 x čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx též "Listina") a čl. 2 xxxx. 4 a čl. 104 odst. 3 Xxxxxx. Konkrétně xxxxxx, xx v žádném xxxxxx není stanoveno xxxxxxx zmocnění, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx upravit xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ekologické újmy xxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxx x citované xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx obsažené xx vyhlášce ("xxxxxxxxxx xxxx", "xxxxxxx xxxxxxxx xxxx les") se xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx daných xxxxxxx. X ustanovení čl. 3 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx dosud xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx závazně xxxxxxxxxx xxxxxx výpočtu xxxxxxxxxx xxxx, a proto xxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx ekologickou xxxx, xxxxx' x tornu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx také xx xx, že xxxx xxxxxx x xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxxxxx smluvní podmínky xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ani xxxxxx, není-li x xxxx navíc zmocněna xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx občanskoprávní xxxxxxx. Vzhledem k xxxxx xxxxxxx vnitra xxxxxxxx, xxx v xxxxxxx citovaná vyhláška xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx zrušena.

Účastník řízení, xxxxx Xxxxxxxxx, se x návrhu ministra xxxxxx xxxxxxxx tak, xx x xxxx xxxxxxxxxxx nesouhlasí, nebot' xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxx" xx xxxx xxxxxxxxx x zákoně č. 17/1992 Sb., x životním prostředí, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx mu nemůže xxx xxx xxxx xxxxx xx svým xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx předmětná xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx

xxxxxxxx, který xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx, x když xxxx xx xxxx xxxxx xxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xx xx xx, xx pojem "xxxxxx dřevin" xx x zákoně č. 114/1992 Sb., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx chápeme xxxx lidskou činnost x nikoli činnost xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx. Xxxx uvádí, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx tato vyhláška xxxx vydána x xxxxxxx xxxxxxxxxx formě x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxx xx zákona xxxxxxxx, x takto upravuje xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx, xxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxxxx žije, xxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve smyslu xxxxxx xxxxx - xxxx, xxxxx - xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx čl. 104 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxx byla xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx §35 xxxx. 1 zákona x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní zřízení), xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx obce a xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxx města Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx navrhovatele o xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx tato xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxx republiky, xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxx má xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prodeje xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx stanovit xxxxx xxxxxxxx, kterými xxxx podmínit uzavření xxxxxxxxx xxxxxxx, když xxxxxxxx jediným xxxxxxxxx xxxxxx xxx cena. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx uvedenou xxxxxxxxxxxxx, xxx xx byl xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx stanovení xxxxxxx xx formou xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx dle xxxxx Prostějova xxxx xxxxxxx oporu xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx jde x xxxxxxxxx priority penuciární (xxxxxx xxx xxxxxxx "xxxxxxxxxx") xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx určena xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx veřejné zeleně x obci x xxxxxxxxxxx bioflóra. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx účastník xxxxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxx ministra xxxxxx zamítl.

Veřejný ochránce xxxx xx k xxxxx Ústavnímu xxxxx, xxx jako vedlejší xxxxxxxx xxxxx vstoupit xx řízení (§69 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu), xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx přezkoumání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx test:

1. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxxx, zda xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx vymezenou xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx ultra xxxxx).

3. Xxxxxxxx otázky, xxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem xx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

4. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxx" (xxxxxxxxxxxxxx).

Xxxxxx xx třeba xxxxx, xx prvá xxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx se xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, byt' x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx vykazují xxxxxxx xxxxxxx ultra xxxxx (v xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

Xx 1. Xxxxxxxxxxx čl. 104 odst. 3 Ústavy, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx nadány xxxxxxxxx xxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx rozhodnutí, xxxxx xxxxxx ve xxxx sp. zn. Xx. XX 5/99, xxxxxxxxxxx pod č. 216/1999 Sb. x xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Ústavního xxxxx (xxxx xxx "Sbírka xxxxxxxxxx"), xxxxxx 15, xxxxx x. 112. X uvedeného xxxxx, xx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx tvorbu xxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxx obecně závazná xxxxxxxx byla xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx x bodu III. xxxxxx xxxxxx, lze xxxxxxx, že obec xxxxxxxxxxx xx do xxxxxx pravomoci xxxxxxx xxxxxxxxx způsobem.

Ad 2. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx čl. 104 xxxx. 3 Xxxxxx xx smyslu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí xxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxxx §35 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (obecní xxxxxxx). Podle xxxxxx xxxxxxxxxx xx obec xxx xxxxxx samostatné xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxxxxx §35 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx) řídí xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx příkazu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x nichž je xxxx xxxxxxxxx originárně, xx. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, v pravém xxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/95, publikovaný pod č. 265/1995 Sb. x xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 4, xxxxx x. 59) xxxxxx xxxxx.

X §10 písm. x) zákona o xxxxxx vyplývá, že xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti xxxxxxx xxxxxxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x x xxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxx v zástavbě x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx). Xxxx xxxxxxxxx obce, xxx' x xxxx xxxxx xxxxxxxx oblasti xxxxxxxxxx působnosti, reflektoval x xxxxx xx. xx. Xx. XX 4/2000, publikovaný xxx č. 51/2001 Sb. x xxxxxxxxxx xx Sbírce rozhodnutí, xxxxxx 20, xxxxx x. 189.

Xxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx, jinými xxxxx, xxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx jí xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

X xxxxx případě xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhlášky xxxxxxxxx náhrady za xxxxxxxxxxx újmu xxx xxxxxx xxxxxxx zeleně x za kácení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, které jsou xx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, x xx x xxxxx xxxxxxx x rozvoje xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx.

Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx neobsahuje xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx obci xxxxxxx xxxxxxx si xxxx xxxxxxxxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx Prostějov xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx záležitosti xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx působnosti, nelze x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx souhlasit. Z xxxx uvedeného totiž xxxxx plyne, xx xx věcně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxx zeleni. X xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx vytknout, xx xx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx stanovených xxx její věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost x oblasti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx bez xxxxxxx xxxxxx, xx xxxx jednala ultra xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx svěřené xxxxxxxxxx.

Xx 3. Jinou xxxxxxx ovšem je, xxx obec xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx vymezenou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

Xxxxxxxx xxxx působnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx svěřené xxxxxxx 1. cestou xxxxxxxxx účelu, xxxxx xxxx xxxxxxx aprobován, 2. cestou opomíjení xxxxxxxxxxxx úvah xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxx 3. přihlížení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. X. Hood Xxxxxxx, Xxxx Jackson: Xxxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxx Xxx, 7. Xxxxxxx, Xxxxx and Maxwell, Xxxxxx 1987, xxx. 666 a xxxx.).

X xxxxx xxxxxxx xxxx xxx deklarovaným xxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxx Prostějova, xxxxxxx prostředkem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx náhrady "xx ekologickou újmu xxx xxxxxx veřejné xxxxxx x kácení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx města Xxxxxxxxxx" (xx. 1 xxxx. 1 napadené xxxxxx závazné xxxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, zákon [§10 písm. x) xxxxxx o xxxxxx] xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinností na xxxx životního xxxxxxxxx x xxxxxxx zeleně, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxx xx rozporu x kogentními xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx pořádkem.

Jakkoli xxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxx "xxxxxxxx", xxxxxxx xxxxxxx, xx tato "xxxxxxx xx xxxxx veřejné xxxxxx" xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx z pozemku xxx xxxxxxxx kupní xxxx xx pozemek (xx. 4 xxxx. 1 napadené obecně xxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxx-xx xxxx x součást xxxxxxxxx plnění, xx xxxxxx, že jde x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zájmu, xxxx. xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx (xxx xxxxxx obce - xxx xxxx xxxxxxxxx) prospěch ze xxxxxxxxxxxxx tohoto zájmu. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx vyhlášce xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx obci xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx účelem získání xxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xx xxxx půjde x xxxxx ekvivalentní xxxxxxxx xxxxxx. Platba xx xxx vybírána jednorázově. X xxxx charakteristiky xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecně xxxxxxxx vyhláškou, xxxxx xx xxxxxxxx vyhláškou xxxxxxxxxx xxxx náhrada, xx xxxxx z xxxxxx zaváděného xxxxxxxx xxxxxxxxx považovat xx xxxxxxxx, který xxxxx xxxxx (v daném xxxxxxx xxxxx č. 565/1990 Sb., x místních xxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx) xxxxxxxxxx (xxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, xx. III, Xxxx 1934, str. 204, xxxx X. Xxxxx x xxx., Xxxxxxxx xxxxx, 3. xxxxxx, X. X. Xxxx, Xxxxx 2003, xxx. 21, 85, 195, 325).

Xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x. 114/1992 Xx., x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx x ustanovení §9 odst. 3 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx byl xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx dřevin. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx zákon xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx podklad xxx úpravu xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhlášce.

Povinnost, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxx vymezené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §10 xxxxxx o xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xxx se ukládaný xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx zákonnými xxxxxxx xxxx dokonce x xxxxxxxx pořádkem. X xxxxx případě xxxxx restriktivní xxxxxx §10 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx daně x xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xx základě xxxxxx. Tímto xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx č. 565/1990 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx poplatky xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx obecně závaznou xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx věcně vymezené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx.

Xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxx vymezené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx - poplatek, x xxxxxx xxxxxxxxx, xx jeho zavedení xx vyhrazeno xxxxxx xxxxxx, dopustila xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak, xx xxxx výkon xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x potaz xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xx. x čl. 11 odst. 5 Listiny při xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. c) xxxxxx x obcích.

Vzhledem x tomuto xxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní soud xx xxxxxxxxxx zabývat xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelem, xxxxx' xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

X téhož xxxxxx xxxx již xxxxxx možné přistoupit x xxxxxxxx 4. xxxxx xxxxx uvedeného xxxxx.

Xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx města Xxxxxxxxxx x. 8/2003 x náhradách xx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxxx ústního jednání xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx s §10 xxxx. c) zákona x xxxxxx interpretovaným x souladu x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx. Citovaná xxxxxx závazná xxxxxxxx xxxx zrušena x xxxxx xxxxxxx dnem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx (§70 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx).

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.