Plné znění - 210/2005 Sb.

II.

Navrhovatel ve xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx vyhláška xx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx' xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx) bez xxxxxxxxx základu x xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce, xxx xx v rozporu x čl. 2 xxxx. 3 a čl. 4 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") x čl. 2 xxxx. 4 x čl. 104 odst. 3 Xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx újmy xxxxxxxx vyhláškou, tedy xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx upravuje xxxxxxxxxxx xxx rámec samostatné xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx obsažené xx xxxxxxxx ("xxxxxxxxxx xxxx", "xxxxxxx rostoucí xxxx xxx") se xxxx od xxxxxxxxx xxxxxxx daných xxxxxxx. X ustanovení xx. 3 odst. 1 x 2 vyhlášky xxx navrhovatel xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx závazně stanovoval xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxx obec nemůže x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx ekologickou xxxx, xxxxx' x xxxxx xxxx xxxxxxxxx státní xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xx to, xx xxxx nemůže x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx smluvní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxx xxxxxx, xxxx-xx k xxxx navíc zmocněna xxxxxxx, stanovovat xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxxx xxxxxxx vnitra xxxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxxxx vyhláška xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx zrušena.

Účastník xxxxxx, xxxxx Xxxxxxxxx, se x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx, xx x jeho xxxxxxxxxxx nesouhlasí, xxxxx' xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx vyhlášky xxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxx xxxxxxx o xxxxxx. Xx xxxxxxxxxx námitkám xxxxxxxxxxxx uvádí, že xxxxx "ekologická xxxx" xx xxxx definován x xxxxxx č. 17/1992 Sb., x životním xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, ale to xxxx x xxxx xxxxxx znamenat, xx xxx použití xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxx xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx jinak xxxxxxxxxxxxx xxxxx, když x xxxxxxxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx

xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx její xxxxxxx x xxxxx, x xxxx dále xx xxxx textu xxx xxxxx nespecifikuje xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx má xx xx, xx xxxxx "xxxxxx xxxxxx" je x xxxxxx č. 114/1992 Sb., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx, pokud xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx lidskou xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx vůli. Xxxx xxxxx, že xxxx citovanou xxxxxxxxx xxxxxxx k porušení čl. 2 odst. 4 Xxxxxx, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx vyhláška xxxx xxxxxx x xxxxxxx předvídané formě x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xx k tornu xx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxxxxx x obyvatelstvem, xxxxx v rámci xxxxxx samosprávy xxxx, xxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxx obsahem xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx občan - xxxx, občan - xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ani ustanovení čl. 104 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx x rámci xxxxxxxxxx §35 odst. 1 xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx touto xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx jsou v xxxxx obce x xxxxxx občanů. Xxx xxxxxx xxxxx Prostějova xxxxxx obstát xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx soukromoprávních xxxxxx, jelikož tato xxxxxxx nemá xxxxx x xxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxx řádu Xxxxx republiky, když xxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx argumentu xx třeba uvést, xx obec má xxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxx prodeje xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx stanovit xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx podmínit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx kritériem xxxxxx být xxxx. Xxxxx vyhlášený xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x pokud xx xx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx by xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx navrhovatele, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx formou xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx oporu ve xxxxxxx xxxxxx pojmu, xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxx myšleno "xxxxxxxxxx") náhrady namísto xxxxxxxxxx, když uvedená xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xx xxxxx uhrazené xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x xxxx x xxxxxxxxxxx bioflóra. Vzhledem x uvedenému xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx návrh xxxxxxxx xxxxxx zamítl.

Veřejný ochránce xxxx se x xxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx řízení (§69 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx, xx do xxxxxx xxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx soud xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxxx vyhlášky xxxxxxxxxxx xxxx:

1. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhlášky.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx vymezenou xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx ultra xxxxx).

3. Vyřešení xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx působnost.

4. Xxxxxxx obsahu vyhlášky x xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxx" (xxxxxxxxxxxxxx).

Xxxxxx xx xxxxx xxxxx, že xxxx xxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zbylá xxx se vztahují x samotnému obsahu xxxxxxxxxx předpisu, xxx' x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jednání ultra xxxxx (x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

Xx 1. Xxxxxxxxxxx čl. 104 xxxx. 3 Ústavy, xxxxx xxxxxxx mohou xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxxx vydávat obecně xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx pravomocí xxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx. X tomto xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xx rozhodnutí, xxxxx xxxxxx ve xxxx sp. zn. Xx. XX 5/99, xxxxxxxxxxx xxx č. 216/1999 Sb. x xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx Ústavního xxxxx (xxxx jen "Sbírka xxxxxxxxxx"), xxxxxx 15, xxxxx x. 112. X xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx obcí xxxxx xxxxxxxx jako xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x bodu XXX. xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx pravomoci xxxxxxx xxxxxxxxx způsobem.

Ad 2. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx čl. 104 xxxx. 3 Xxxxxx ve smyslu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx obecně závazné xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §35 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx výkonu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (ve smyslu xxxxxxxxxx §35 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx) řídí xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Tomuto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx je xxxx xxxxxxxxx originárně, xx. bez zákonného xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx (xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 3/95, publikovaný pod č. 265/1995 Sb. x xxxxxxxxxx xx Sbírce xxxxxxxxxx, xxxxxx 4, xxxxx x. 59) tvořit xxxxx.

X §10 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxx vyplývá, xx xxxx xx xxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxxx mimo xxxx i k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx x ostatní veřejné xxxxxx (veřejná zeleň). Xxxx xxxxxxxxx obce, xxx' x jiné xxxxx xxxxxxxx oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x nález xx. xx. Xx. XX 4/2000, xxxxxxxxxxx xxx č. 51/2001 Sb. x xxxxxxxxxx xx Sbírce xxxxxxxxxx, xxxxxx 20, xxxxx x. 189.

Pokud xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx takové jednání xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx vires, xxxxxx xxxxx, xxxx xx x xxxxxxx případě xxxxxxxx xx věcné xxxxxxx, která jí xxxxxxx byla xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

X xxxxx případě xx předmětem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxxxx újmu při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx kácení xxxxxx rostoucích xxxx xxx, xxxxx xxxx xx vlastnictví města Xxxxxxxxxx, a to x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxx Prostějova.

Namítá-li xxxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxxxx obci xxxxxxx xxxxxxx si xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyhláškou, xxxx xx xxxxx Prostějov xxxxxxxx x obecně xxxxxxx vyhlášce záležitosti xxxx rámec xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx argumentací xxxxx xxxxxxxxx. Z xxxx uvedeného xxxxx xxxxx plyne, xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti obce xxxxx ukládání xxxxxxxxxx xx poli xxxxxxxxx xxxxxxxxx x specificky xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx nelze xxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx stanovených xxx xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx závazných xxxxxxxx, xx. xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, že xxxx jednala xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

Xx 3. Jinou xxxxxxx ovšem xx, xxx obec xxxxxxxxxx xxxxxxx xx svěřenou xxxxx vymezenou samostatnou xxxxxxxxx.

Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výkon xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx 1. cestou xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx aprobován, 2. cestou opomíjení xxxxxxxxxxxx úvah při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx 3. xxxxxxxxxx x nerelevantním xxxxxx (xxxx. O. Xxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxx Xxx, 7. Edition, Xxxxx xxx Xxxxxxx, Xxxxxx 1987, str. 666 x xxxx.).

X xxxxx xxxxxxx xxxx xxx deklarovaným účelem xxxxxx xxxxxxx vyhlášky xxxxxxx a rozvoj xxxxxxx zeleně x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxx prostředkem x xxxxxxxx xxxxxx účelu xxxx stanovení náhrady "xx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx veřejné xxxxxx x kácení xxxxxx rostoucích mimo xxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx" (čl. 1 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxx [§10 písm. x) xxxxxx o xxxxxx] xxxx obci svěřuje xxxxxxxx povinností na xxxx životního xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx obsah xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxx do rozporu x xxxxxxxxxx zákonnými xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxx", stanoví xxxxxxx, xx xxxx "xxxxxxx xx xxxxx veřejné xxxxxx" xxxx součástí xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx součástí kupní xxxx xx xxxxxxx (xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxx-xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx plnění, xx xxxxxx, xx xxx x platbu xxxxxxxxx xxxx xx účelem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxx jejích xxxxxx, kteří xxxx (xxx názoru obce - xxx její xxxxxxxxx) xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx vyhlášce xxxxxxxxxx tak xx xxxxxxx xxxx svou xxxxxxxxx veřejnou xxxxx xx xxxxxx získání xxxxxxxxx, který xx xx obcí poskytován, x xxxx xx xxxx xxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Platba má xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx platbu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxxx, která xx xxxxxxxx vyhláškou xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx zaváděného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxxx č. 565/1990 Sb., x xxxxxxxx poplatcích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) nepředvídá (xxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, xx. III, Xxxx 1934, str. 204, xxxx X. Xxxxx x kol., Xxxxxxxx xxxxx, 3. xxxxxx, X. X. Xxxx, Xxxxx 2003, xxx. 21, 85, 195, 325).

Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x. 114/1992 Sb., x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxx dřevin. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx obsaženou x napadené xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxxxx, xxxxxx xx obec možnost xxxxxx x rámci xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §10 zákona x xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xxx se ukládaný xxxxx či příkaz xxxxxxxx xx xxxxxxx x kogentními xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem. X daném případě xxxxx restriktivní výklad §10 xxxxxx o xxxxxx především x čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xx základě xxxxxx. Tímto xxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxx poplatků xxxx xxxxxxx xxxxx č. 565/1990 Sb., x xxxxxxxx poplatcích, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx poplatky xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ani x xxxxxxx xxxxx vymezené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx.

Xxx, xx napadená obecně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxx vymezené samostatné xxxxxxxxxx obce, xxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, x přitom xxxxxxxxx, xx xxxx zavedení xx vyhrazeno toliko xxxxxx, xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx své xxxxx vymezené samostatné xxxxxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx opomenutí xxxx x potaz xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, tj. x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. x) xxxxxx x obcích.

Vzhledem x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xx xxxxxxxxxx zabývat xx xxxxxxx výhradami xxxxxxxxx navrhovatelem, xxxxx' xxxx xxxxxxx zjištění xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhlášky.

Z téhož xxxxxx xxxx xxx xxxxxx možné přistoupit x xxxxxxxx 4. xxxxx shora uvedeného xxxxx.

Xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, než xxxxxxx xxxxxx ministra xxxxxx x xxxxxxxx města Xxxxxxxxxx č. 8/2003 x náhradách xx xxxxxxxxxxx újmu při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx města Xxxxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx x celém xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx s §10 xxxx. x) zákona x obcích xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx. Citovaná xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx rozsahu xxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx Sbírce zákonů (§70 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx).

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.