Plné znění - 293/2011 Sb.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl XX 56/10 dne 7. září 2011 x xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Holländer, Xxxxx Xxxx, Vladimír Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxx, Xxx Xxxxx, Xxxx Nykodým, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Eliška Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) x návrhu Ministerstva xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Františkovy Xxxxx x. 1/2010 x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx omezení hazardu, xx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ochránce práv xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

1. Xxxxxxx, xxxx xxx Xxxxxxxxx soudu doručen xxx 16. xxxxxxxx 2010, splňujícím xxxxxxxx x xxxxxxxx náležitosti xxxxx xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavním soudu") se Xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx také xxx "navrhovatel") xxxxxxxx xxxxxxx obecně závazné xxxxxxxx města Xxxxxxxxxxx Xxxxx x. 1/2010 x zabezpečení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx xxx "vyhláška" xxxx "xxxxxxxx č. 1/2010") x xxxxxx v xxxxxx blíže specifikovaného xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x zákonem č. 128/2000 Sb., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších předpisů, (xxxx xxx xxx "zákon o obcích").

2. Předmětná xxxxxxxx xxx (xxxx. xxx.: xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx):

Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxx Františkovy Lázně xx svém xxxxxxxx xxx 24.2.2010, xxx xxxxxxx z usnesení xxxxx 700/2010, se xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle §10 xxxx. x) x xxxxx §84 xxxx. 2 xxxx. h) xxxxxx xxxxx 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx:

(1) Xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx (dále xxx xxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebo jiné xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zařízeních, xxxxx xxxx povoleno xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §50 xxxx. 3 zákona x. 202/1990 Xx., x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále jen xxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxx, xxxxx by mohla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

(2) Účelem xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

(1) Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx pouze x xxxxxxx x.x.1 xx st.p.č. 32 x x.x. x xxxx Františkovy Lázně x ulici Xxxxxxx 1.

(1) Za xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx ukládají sankce xxxxx zvláštních xxxxxxxx.

(1) Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 15. dnem xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

3. Xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx proces přijetí xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §123 xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx nedostatkům předmětné xxxxxxxx, které specifikoval xxxx xxxxxxxx způsobem. X xxxxx smyslu xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Lázně xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx mimo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnost (xxxxx xxxxx) x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

4. X xxxxxxxx hlediska xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxxx xx čl. 104 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx č. 1/1993 Xx., Xxxxxx České xxxxxxxxx, (xxxx xxx "Ústava") mohou xxxxxxxxxxxxxx x mezích xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx těchto xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákonné xxxxxxxx (x výjimkou xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx). Rozvedením xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je §35 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx; x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxx §10 obecního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x nichž je xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Pro xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx předmětem xxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx zákonné xxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx již upraveny xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Do xxxxxxxxxx působnosti xxxxxx xxx §35 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx svěřeny xxxxxx, x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx působnosti xxxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx zákonem xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx správy.

5. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, byla xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx, tedy x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku. X vyjádření xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že město xxxxxxxxx xx bezpečnostní xxxxxxx v hernách x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (v xxxxxxxxxx xx zprávu Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 26.3.2010). Xxxxxxxxx xxxxxxxx x. 2/2009 x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx města se xxxxx ukázala neúčinnou x xxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "XXX") xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "VLT"), xxxxx xxxx xxxxxx XXX, xxx xxxxxx xxxxx je xxxxxx. Xxxxxxxx x vyšším xxxxxx x xxxxxx xx jejich "xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx" navíc xxxxx xxx XXX. Xx xxxxx xxxxxx vyhláška xxxxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxxx", za xxxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, považuje provozování xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx hry pomocí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx povolovaných xx xxxxxxx §50 xxxx. 3 zákona x. 202/1990 Xx., x xxxxxxxxx a xxxxxx podobných xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, (xxxx jen "loterijní zákon") x xxxxxxxx xxxxx, xxx mohou xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

6. Xxx xxxxxxxxxxxx xx rozsah xxxxxx xxxxxxxx dle §10 xxxx. x) xxxxxxxx zřízení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina") xxxxxx xxxxxxxxx stanovení podmínek x omezení xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Podnikání x xxxxxxx xxxxxxxxxx her xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x dané oblasti, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x povolování xxxxxxx x xxxxxx podobných xxx, xxxxxx tak xxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxx xxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti regulovat xxxxx XXX, x xx způsobem vymezeným x §17 xxxx. 11 či §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx takovým xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x případě vyhlášky x. 2/2009). Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx §50 odst. 3 xxxxxxxxxxx zákona Ministerstvu xxxxxxx (povolování xxxxxxx x jiných podobných xxx, které xxxxxx xxxxxxxxxx zákonem upraveny), xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.

7. Xxx xxxxxxxxxx loterií x xxxxxx xxxxxxxxx xxx neupravených x xxxxxxxxxx xxxxxx je xxx xxxxxxxxxxxx třeba xxxxxxxxx použít části xxxxx xx čtvrtou xxxxxxxxxxx zákona, a xxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2, které xxxxxx přihlížet xxx xxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X tomto xxxxx Ministerstvo financí xx 1.6.2009 xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx vydání xxxxxxxx xxx §50 xxxx. 3 loterijního xxxxxx příslušné xxxxxxxx xxxx vydané dle §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx zákona (regulace XXX), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxx povolení xxxx ministerstvo x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx). Xxxxx xx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx správy garantováno xxxxxxxxxx veřejného pořádku. Xx xxxxxxxxxx stavu xx xx tak xxxxx Xxxxxxxxxxx Lázně xxxx obrátit xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxx na xxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyhláškou.

8. Xxx xxxxxxxx loterií x xxxxxx xxxxxxxxx xxx povolovaných Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx §50 xxxx. 3 loterijního xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx. Jednalo by xx x xxxxx xx oblasti xxxxxx xxxxxx, což xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxx (sněmovní xxxxx x. 33, 47 x 138 xxxxxxxx xx pořad schůze Xxxxxxxxxx xxxxxxxx od 7.12.2010). Xxxxxx zástupci xxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nezasahují (xxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx), pouze xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx neomezují xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx eliminují xxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxx xxxxxxx); státní xxxxx na úseku xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx x xxxx nezaručuje xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

9. X xxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.) xxxxxxxxxxx poukázal xx xx, že xxxxxxxxxx xx. xxxxxx xx xxxx území xxxxxxxx xxxxx státní moci x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx v xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx přijetím xxxxxxxxx vyhlášky xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx orgánem k xxxxxxxx daných xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx dopadu xx xxxxxxx pořádek, xx Ministerstvo xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxxxx xx daném xxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xxxxxx §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 3 Ústavy. Xxxxx dochází xx xxxxxx x čl. 26 Xxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxx státnímu orgánu. X těchto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx svoji xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x jednal xxxxx xxxxx; xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx rozpor x čl. 104 odst. 3 Xxxxxx, čl. 26 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx, §10 xxxx. x) x §35 xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že x přihlédnutím x xxxxxx Ústavního soudu xx. xx. Xx. XX 28/09 xx xxx 2.11.2010 (368/2010 Sb.) xx xxxxxx zrušit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxx xx. 3 xxxx. 1, neboť xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.

10. Xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx Františkovy Xxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx 3. xxxxxx 2011, xxxxxxxx nesouhlas xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx s xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, proč xx xxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx zamítnut.

11. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx §35 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx, xxx něhož xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx §35 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxx při vydávání xxxxxx xxxxxxxxx vyhlášek xxxxxxx. Tomuto xxxxxxxxx xxxxxxx odpovídá xxxxxxxx x §35 odst. 1 x 2 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx oblastí, x xxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxx. Xxxxxx zřízení xxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. x) za xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

12. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx jiné xxxxxxx xxx pomocí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx nebo může xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx §50 xxxx. 3 xxxxxxxxxxx zákona, xx xxxxxxx, která xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejný xxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx je třeba xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx regulovat. X xxxxxxxxxxx XXX xx spojen xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx závislosti xxxxxx tvz. xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx má xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxx i xxxxx v xxxxx xxxxx, xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx mj. xx xxxxxxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx xx xxx 26.3.2010 a xx xxxxxx Městské policie Xxxxxxxxxxx Xxxxx, xxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x narušování veřejného xxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxx xx za xx, xx xxx řešení xxxxxx xxxxxxxxxx veřejného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx výherních xxxxxxxxxx postupoval x xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx x x xxxxxxx se zákonem, xx. §10 xxxx. x) xxxxxxxx zřízení.

13. X souladu x §69 xxxx. 2 zákona o Xxxxxxxx soudu využil xxxxxxx ochránce xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x dne 8. xxxxxx 2011 xxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxx vyhlášky. Xxxxxx také z xxxxxx xxxxxxxxx spojit xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Pl. XX 29/10 (řízení x xxxxxx Ministerstva xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xx. X x xxxxxxxxxx xx. XX xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Chrastavy x. 5/2009 x xxxxxxxxx xxxx, xx kterých xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx terminály).

14. Xxxxxxxx účastník xxxxx, že xx xxxxxxx, xx §10 xxxx. a) obecního xxxxxxx umožňuje regulaci xxxxxxxx úředně povolených x úředně xxxxxxxxxxxx, x to včetně xxxxxxxxxxx výherních xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jiných xxxxx loterie xxxxxxxxxxxx x §2 xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

15. Vztah §50 xxxx. 4 loterijního xxxxxx x §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xx přitom xxxxx řešit xxx xxxxxxxx lex posterior xxxxxxx priori, xxxxx §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 149/1998 Sb., xxxxx xxxx přijata xxxxx xxxx xxxxxxxxx nového xxxxxxxx zřízení; xxxxx xxxxxx reagovalo xx xxxxxxxx judikaturu Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx mravů x obci. Xxxxxx xx xxxxx v xxx, xx dle §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxxxxxx XXX na xxxxxxxxx xxxxxxx přístupných xxxxxxx zcela xxxxxxx, xxxxxxx xxx §10 xxxx. x) obecního xxxxxxx xxx zakázat xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx jednu xxxxxx xxx obec může xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxx xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx) xxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxx přístrojů, na xxxxxx xxxxxx xx xx xx xxxxxxx xxxxxx omezena xxxxx xx xxxxxxx prostranství x xxxx.

16. Xxx veřejného xxxxxxxx xxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra opírá x úzkou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx [§2 písm. x) x §17 xxxxxxxxxxx xxxxxx] x xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx (§50 odst. 4 xxxxxxxxxxx zákona) pouze x omezení xxxxxxxxxxx "xxxxxxxxx hracích xxxxxxxxx", xxxxx pokud namísto xxxx "xxxxxxxx" prakticky xxxxxx nebo obdobná xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx již xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx přístup xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx). X s xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx vires xxxxxxxxx x xxxx třeba xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx XXX x VLT.

17. X hlediska xxx. xxxxx čtyř xxxxx [viz xxxxx xx. zn. Xx. XX 63/04 xx xxx 22.3.2005 (X 61/36 XxXX 663; 210/2005 Sb.)] xxxx xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx území xxxxxxx xxxx "Sportka" xx "Xxxxxxxxx xxxxx", mohlo xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx XXX, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx XXX, x xxxxxxxx xxxxx hovořit. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x regulaci činností, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx než xxxxxxxxxxx XXX. X xxx xxxxxx xx. x řada hlášení Xxxxxxx České xxxxxxxxx; xxxx hlášení xx xxxxxxx ve xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx s nimi xxxxxxxx.

18. Ochránce xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx Ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx jednu xxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. Přestože loterijní xxxxx ukládá xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §50 xxxx. 3 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx první až xxxxxx xxxxxx zákona, xxxxxxxxxxxx tuto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx navrhovatele, xx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §50 xxxx. 3 loterijního xxxxxx xxxx garantováno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ochráncem během xxxx xxxxxxx nezakládá xx xxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx, xx §43 xxxx. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx navíc xxxxxxxx "xxxxxx, který xxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxx hru xxxxxxx, xxxxxx povolení, jestliže xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx údaje, na xxxxxxx podkladě bylo xxxxxxxx xxxxxx, jsou xxxxxx". Xxxxxxxx tedy Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, že xxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx dle §10 xxxx. x) obecního xxxxxxx x xxxxxxxxxxx XXX, xxxx by Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxx xx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx závaznými xxxxxxxxxx.

20. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dodal, že xxxxx čl. 3 xxxxxx xxxxxxx vyhlášky xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx ukládány xxxxxx, x xx xxxx vodítkem, jak xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravou xxxxxxxxx xxxxxxx (normativním právním xxxxx) a uděleným xxxxxxx povolením (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxxx xxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx.

21. Xxx 28.7.2011 obdržel Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx veřejného ochránce xxxx, xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx tzv. xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx na širší xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x rámci jeho xxxxxxx xxxx Ministerstvu xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s řízením xxxx Ústavním xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxx, že postup Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxx xxxx xxxxxxx považovat xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx financí xxx xxx xxx xxxxxxxxxx technických zařízení xxxxxxxxx XXX řádně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zákona, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx jejich provozování xx školách, školských xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx xx povolení x XXX xxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxx, sázkové xxx provozované xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx technických xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 10 xxx.

22. Na xxxx uvedenou argumentaci xxxxxxxx navrhovatel xxxx xxxxxxxx doručeným Xxxxxxxxx xxxxx xxx 25.3.2011, x xxxx xx. xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx.

23. X xxxxxxxxx účastníka xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx vypořádal xxx ve správním xxxxxx, a xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na svůj xxxxx xx zrušení xxxxxxxx.

24. K xxxxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx navrhovatel xxxxx, xx xx naopak xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx zákon je xxxxx xxxxxxxx jako xx xxx xxxxxxxxx, xxxx zvláštní xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx tyto xxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx vztah předpisu xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, užije xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx uváděný xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx připustit, x to zejména x ohledem xx xxxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxx.

25. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx fakt, xx se xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx x xxxx xxxx xxxx xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx hrací xxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx loterie x xxxx xxxxxxx xxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx přezkoumávat právní xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí. Xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x důsledku xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx formální nezávadnosti xxxxxxxxx vyhlášky. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xx případný xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx na úseku xxxxxx nad loteriemi x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx správními orgány xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stávající xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx základě extenzivně xxxxxxxxx xxxxxxxx §10 xxxx. a) xxxxxxxx xxxxxxx.

26. Xxx 15.7.2011 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx XX, o. x., xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x zájmové xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx názoru v xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxx čl. 26 x čl. 3 odst. 1 Listiny, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx x tímto xxxxxxxxxx nakládat xxxx x procesním xxxxxxx, xxxxx Unie xxxxxxx xxxxxxxx ČR, x. x., xxxx x xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 52/03 xx xxx 20.10.2004; X 152/35 XxXX 117; 568/2004 Sb.), xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx přihlížel (xxxx. xxxx xxxx 39 xx 42).

27. Xxx 7.9.2011 xx xx xxxx xxxxxx veřejné xxxxx xxxxxxx, jehož xx xxxxxxxxx zástupci Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Františkovy Xxxxx a veřejný xxxxxxxx práv. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nenavrhli xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxx řeči xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx konstatoval, xx xx mu xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ve věci Xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxx xxxx právní xxxxxx xxxx obce právo xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx oblast xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx §10 xxxx. d) xxxxxx x obcích s xxxxxxx na §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxx §10 písm. x) xxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Ministerstvo vnitra xxxxxxx názor, že xxxx oblast xx xxxxxx xxx řešena xxxxx xxxxxxxx zmocněním, xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x rámci povolovacího xxxxxxx zkoumá x xxxxxxxx porušování xxxxxxxxx xxxxxxx.

28. Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxx v mezích Xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx xx xxxxx nejprve xxxxxxx xx otázku, xxx napadená xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxxxxxxxx Lázně xxxxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx, že xxxxxxxx x. 1/2010 x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx schválena xx zasedání xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dne 24.2.2010, xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 10 x xxxxxxxxx 13 xxxxxxxxxxx. Xxx 26.2.2010 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx úřední xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx, odkud xxxx xxxxxxx xxx 15.3.2010, xxxx po xxxxxxxx zákonem stanovené xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx vyhláška x. 1/2010 xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a v xxxxxxx x §84 xxxx. 2 xxxx. x), §87 x 12 xxxxxxxx zřízení.

29. Podle xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Ústavní soud x xxxxxxxxx souladu xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxx. test xxxx kroků [xxxx. xxxxx xx dne 22. xxxxxx 2005 xx. xx. Xx. XX 63/04 (X 61/36 XxXX 663, 210/2005 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx x rámci xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (1. krok xxxxx), xxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx vymezenou xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx ultra xxxxx (2. xxxx xxxxx), xxx xxxx xxx jejich vydání xxxxxxxxxx xxxxxxx jí xxxxxxxx xxxxxxxxx (3. xxxx xxxxx) x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (4. xxxx testu).

30. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx obec xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyhlášku xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 104 xxxx. 3 Xxxxxx. X xxxx souvislosti Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx x jejímu vdání xxxx zapotřebí výslovné xxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. xxxx. nález ze xxx 17. xxxxx 1999 xx. zn. XX. XX 5/99 (X 112/15 SbNU 93, 216/1999 Sb.) xxxx xxxxx xx xxx 11. prosince 2007 xx. zn. Xx. XX 45/06 (X 218/47 SbNU 871, 20/2008 Sb.)].

31. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 2. x 3. kroku testu. Xxx xxx bylo xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx posuzoval, xxx xx xxxx xxx xxxxxx vydání xxxxxxxxxxxx xxxxx vires, xx. xxxx věcnou xxxxxxxxx xxxxxxx xx vymezenou. Xxx xx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravomoci xxxx x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xx xxxxx čl. 104 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §10 xxxxxx o obcích, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x nichž xx obec xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

32. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, v xxxxx xxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obecně závazné xxxxxxxx; x zabezpečení xxxxxxxx záležitostí veřejného xxxxxxx může xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx, xxx by mohly xxxxxxx veřejný xxxxxxx x xxxx xxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zdraví x majetku, xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx a x xxxx obecně závaznou xxxxxxxxx určených, xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [§10 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx]; xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, průběh x xxxxxxxx veřejnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx podniků, xxxxxx xxxxxxxxx zábav x xxxxxxxx [§10 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx]; xxxxxx může xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx čistoty xxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx v xxxxxxxx x ostatní veřejné xxxxxx x k xxxxxxx zařízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejnosti [§10 xxxx. c) xxxxxx x obcích]. Xxxxxxx x §10 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx další věcné xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx xxxxx být xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx současně xxxxx, xx předmětem regulace xxxxx být toliko xxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx x xxxxxx obce, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx.

34. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxx videoloterijních xxxxxxxxx (rovněž též XXX xx XXX) x obecně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí se xxxxxxx ve xxxx xxxxxx ze dne 14.6.2011 xx. xx. Xx. ÚS 29/10 (202/2011 Sb.), v xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxx k této xxxxxxxx xx xxxxxxx §10 xxxx. x) xxxxxxxx zřízení, xxxx. §50 xxxx. 4 xx xxxxxxx x §2 písm. x) xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx je xxx xxxxx xxxxxxx xx závěry, k xxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxx xxx Xxxxxxx xxxx uvedl, regulace xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx, které xxxxxxxxxxx uplatnil x x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

35. Xxxx xxxxxxxxxx obecně závazná xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx posuzované x xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxx xxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxx za to, xx je xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxx řízení zkoumat, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx to, xx obec vydala xxxxxx závaznou vyhlášku xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [§10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx], xxx je xx, které xx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přímo, resp. xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxx základ xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxxxx nálezu x Xxxxxxx soud [xx. §10 xxxx. d) xxxxxxxx zřízení xx xxxxxxx s §50 xxxx. 4 x §2 písm. x) xxxxxxxxxxx zákona].

36. Xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx judikatuře Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx při xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí xx xxxxxx §10 obecního xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ze zřetele xxxxx xxxxxxxxxxxxx souvislosti. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx ústavně garantovaným xxxxxx (čl. 8 a xxxxx sedmá Xxxxxx). Xxxxxx sama xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx se xxxxx xx územní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x svěřuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonu xxx čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx. §10 xxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx práva xx územní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx formálně xxxxx stanovením výhrady xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx zákon xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminovat. X xxxxxxxxxx nálezech se Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx se xxxx xxxxxxx garantované xxxxx xxxx xx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak xx xxxxxxxx §10 xxxxxxxx xxxxxxx (srov. Xxxxxxxxx E., Dostál X., Xxxxxxxx X. x Xxxxxxxx I.: Xxxxx x Ústavním xxxxx s komentářem, Xxxxx, XXXX, a. x., 2007, xxx. 330-331). Xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 30/06 xx xxx 22.5.2007 (X 87/45 XxXX 279; 190/2007 Sb.) x xxxx 19 Ústavní xxxx xx světle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "xx sféry xxxxxxxxxx působnosti obce xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx spadají xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx dopadu a xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného xxxxxxx, xxxxxxxxx čistoty xxxx a xxxxxx xxxxxxxxx prostranství, ochrana xxxxxxxxx xxxxxxxxx, zeleně x xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx zeleně, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx §10 xxxxxx x obcích), xxxxxx rozvoj obce (xxxx. xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/04 xx xxx 25. xxxxx 2005, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 36, xxxxx x. 13, xxxxxxxx xxx č. 90/2005 Sb.).". X xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxx o xxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxx xxx xxxxxx xxx jiného, xxx xx tyto xxxxxxx x povahy xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx samosprávy x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nemohou xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx svou xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xx xx veřejnoprávní xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx-xx xx xxxx xxxxxxx garance xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx prázdnou proklamací.

37. Xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xx loterie x jiné xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxx x parametrů xx xxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxxxx dopady mohou xxxxxxxxx xxxxxxxx individuální xxxxx xxxxxxxxxxx, jejich xxxxxxxx a xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx okolí. Xxxxxxx xx nadarmo jsou x xxxxxxx xxxxxx xxxx hry xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Fenomén xxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx v dnešních xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx, xxxxxxxx x okamžitým x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, se xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx českých xxxx, xxx už x xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx, x se všemi xxxxxxxxxxxx společensky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku a xxxxxxxxx soužití v xxxx. Záměr xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx území regulovat xx xxx z xxxxxx xxxxxxx jeví xxxx xxx legitimní. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx nelze xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx x xxx smyslu, xx xx xxxx xxxx zbaveny xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx formě xxxxxx závazných xxxxxxxx x tom, xxx xx xxxxx xx xxxxxx území xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx xx xx, xxxx xx xxxxxx vnitřní technické xxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxx obcí xx úrovni zákonné xxxxxx xxxx xxxxxx x zvláštní xxxxx xx xxxxxx §10 xxxx. d) zákona x obcích, xx xxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx §10 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, se xxx nejeví xxxx xxxxxxxxx. V tomto xxxxxx xx nutno xxxx interpretovat xxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxx x porovnání §10 xxxx. a) xxxxxxxx zřízení a §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx se obě xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (x tomto smyslu xx xxxxx Ústavní xxxx vážné xxxxxxxxxxx x xxx, zda xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx neměla xxx legislativou xxxxxxx xx xxxxxx samosprávy xxxx, a zda xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx spíše xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx obsažené x xxxxxxxxxx xxxxxx).

38. Xxxxxxx xxxx xxxx posoudil, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx. 2 vyhlášky, xxxxx xxxxx xxx videoloterijní xxxxxxxxx, resp, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §50 odst. 3 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x jedné xxxxxx budově xx xxxxx, a jak Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx kasino, xxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx Unie herního xxxxxxxx ČR. Xxxxxxx xxxx xxxxx nejprve xxxxx, zda takové xxxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §50 odst. 4 xxxxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx, xx "xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx přístroje xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx místech a x xxxx vyhláškou xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx místech v xxxx xx provozování xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.". Xxxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxx ustanovení xxxxxxxxxx, xxx provozování xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx místo v xxxx, xxx xx xx bylo xxxxx x jenom xxxxxx.

39. Takovou vyhláškou xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx subjektu, xxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx akty aplikace xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx taková xxxxxxxx, xxxxx svou xxxxxxx xxxx obecná, xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx určenou xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x xxxx umístěných herních xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xx xxxx xxxxxxxx xxxx nezákonná x xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx xxxx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx pojmu zákon xx xxxxxx předpis xx jeho xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx požadavku všeobecnosti xxxxxxxx předpisu jsou xxxxx moci, xxxxxxx x právo xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx soudce [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 40/02 xx dne 11.6.2003 (X 88/30 XxXX 327; 199/2003 Sb.) xxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 36/05 xx xxx 16.1.2007 (X 8/44 XxXX 83; 57/2007 Sb.)]. X xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 24/08 xx dne 17.3.2009 (N 56/52 XxXX 555; 124/2009 Sb.) xxx Ústavní soud xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx akceptovat xxxxxx xxxxxxx upravující xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) případ, xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx nepředstavuje porušení xxxxxxxx rovnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx obecnosti xxxxx xxxx xxx jednoznačně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, že xxxx Xxxxxxxx soudem vysloveny xx vztahu x xxxxxx xxxxxxxx, jež x povahy věci xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx obecnosti. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx obecnosti ve xxxxxx xxxx na xxxxxx závazné xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x důsledky xxxxxx xxxxxxxx x obcích xxxxx xxxxxxxx specifik, xx xxxx nepřípadné. Xx xxxxxx x xxxxxx závazným xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx [§10 xxxx. x) obecního zřízení xx §50 xxxx. 4 loterijního xxxxxx] xxxxxxxxx xxxxx (xx xx xxxxxxxxx čtvrti, xxxx x jejich xxxxx xx xxxxx xxxx konce x xxxx vesnici), xx xxxxx požadavek obecnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx tak, xx xx vymezení xxxx musí opírat x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x nediskriminační xx vztahu xx xxxxxxxxxx osobám, na xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx-xx xxxxx vymezení xxxxxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxx xxxx xxxxxx věci, xxxx xxxxxxx xxxx, xxx obecně závaznou xxxxxxxx xxxxxx, povinnost x řízení před xxxxxx xxxxxx racionální x neutrální důvody xxxxxxxxxx a xxxxxxx. X řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhlášky x xxxxx 3., xxxxxxxx 4. kroku xxxxx.

41. X xxxxx xxxxxxx xxxxx odhlížet xx xxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xx xxxxxx lázeňským, xxx xxxxxxxxxxxxxx města xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxx, xxx provozování xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyhláškou xxxxx xxxxxxx omezilo x xxxxxxxxx toliko xx xxxxxxx, které xxxx xxx xxx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxx x tomto směru xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx §10 xxxx. x) obecního xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, "xxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx narušit xxxxxxx xxxxxxx v xxxx ..., xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxx xxxxxx závaznou xxxxxxxxx určených, xxxx xxxxxxxx, xx na xxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxxx x xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx". Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx výrazem libovůle xxx xxxxxxxxxxx diskriminace, xxx naopak xx xxxxxxxx za racionálně xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx je xxx xx xxxxx - xxxx bene xxxxxxxxx - xxxxxxx provoz xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xx provozování xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxx.

42. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xx, xxx se xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx soudní xxxxxxx; xxxxxxxxxx právní úprava xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx naopak xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx dostalo v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 36/05 xx dne 16.1.2007; X 8/44 SbNU 83; 57/2007 Sb.). Xxx xxxx však x xxxxx případě xxxx. X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 29/10 xx xxx 14.6.2011 Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx je xx xxxx, xxxxx je xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxx. innominátních xxxxxxx xxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxxxx Ministerstva financí, xxxxx xx povinno x obecní xxxxxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tento xxxxx xxx xxxxxxxx provozovatele xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají xxxxxxx soudní cestou xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx posoudit xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxxxxx x xx, xxx xxxx xxxxxxxxx té xxxxx xxxxxxxxxxx do textu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx. Je xx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxx závaznou xxxxxxxx případně xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 5/07 ze xxx 30.4.2008; X 80/49 XxXX 165; 287/2008 Sb.).

43. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx. Jak Xxxxxxx xxxx uvedl x xxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 29/10 ze xxx 14.6.2011, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zjistí kolizi xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx x intencích §43 xxxx. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx totiž předpokládá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx vyjdou dodatečně xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxx či xxxxx xxx xxxxxxx, xxx také xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx povolení. Pokud xxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xx xxxxxx ono, kdo xxxxxxxx xx ústavního xxxxx xx územní xxxxxxxxxx xxxx. Ústavní xxxx xxxxx předesílá, xx x takovém xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx o komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxx xxxxx uvedeno, xxx xx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx pravomocí xxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxx, resp. svěření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx provozovnu xxxxxxx xx jiné xxx xx území xxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x pohledu xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx xxx 37 xx xxxx).

44. Xxxxxxx soud proto xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednalo xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx působnost.

45. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx posoudil vyhlášku x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxx xxx veden xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx z xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 29/10. Xxx použití xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, že x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

46. X ohledem xx shora uvedené Xxxxxxx soud neshledal xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx závazné vyhlášky xxxxx Františkovy Xxxxx x. 1/2010 x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku x xxxxxxx omezení xxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xxxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 293/2011 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 25.10.2011.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.