Plné znění - 104/2025 Sb.

Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 21/21 ve věci návrhu na zrušení §155 odst. 4 a 5 zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech

104/2025 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

104

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

xx dne 12. xxxxxx 2025

sp. xx. Pl. XX 21/21 xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx §155 odst. 4 x 5 xxxxxx x. 541/2020 Sb., x xxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxx republiky
 

Ústavní xxxx rozhodl pod xx. xx. Xx. XX 21/21 xxx 12. března 2025 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxxx a soudců Xxxxx Xxxxxxxx Bányaiové, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Křesťanově, Xxxxxx Xüxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Jana Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx x Daniely Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx 25 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxx, Xx.X., advokátem, xxxxxx Xxxxxxxxxx 166/11, Xxxxx 9 - Xxxxxxxxx, xx xxxxxxx §155 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 541/2020 Xx., x xxxxxxxx, xx xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx, jehož xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxx, jako xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx práv jako xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxxxxxxx §155 odst. 4 zákona č. 541/2020 Xx., x xxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx ukládání xxxxxx xxxxx&xxxx;§45 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Xx., o xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx dnem 1.1.2021, xx xxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. Ve xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zamítá.

Odůvodnění

I.

Předmět xxxxxx x znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Ústavní xxxx v tomto xxxxxx xxxx ústavnost xxxxxxxxxxx ustanovení zákona č. 541/2020 Sb., x xxxxxxxx, xxxxxx tento xxxxx xxxxxxxxxxxx od 1.1.2021 xxxxx příjemcům (xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xx část xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx před 1.1.2021 a který xxxxxxxxx xxxxxxx provozovatel xxxxxxx. Současně xxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx za xxxx odpadů xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx 1.1.2021.

2. Xxxxxxxx ustanovení, xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxx:

(4) Xx xxxxxx xxxxxx x využití xx skládce x xxxxx xxxx provozu xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 6 xxxxxx x. 185/2001 Xx., ve znění xxxxxxx xxxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx, určených x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx skládky, xx xxxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx²⁵⁾ xx základě integrovaného xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 76/2002 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxx znečištění, o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zákon x integrované xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 69/2013 Xx., x xx kterými xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 229/2014 Xx., xxxxxx xx xxxx zákon x. 185/2001 Xx., x odpadech a x xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx neplatí xxxxxxxx xx ukládání xxxxxx xxxxx §45 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Sb., ve xxxxx xxxxxxx přede xxxx nabytí účinnosti xxxxxx xxxxxx.

(5) Xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx rekultivaci, xxxxxxxxx xxxx o skládku x asanaci xx xxxxxxxx jejího provozu xxxxx §49 odst. 1 x §51 xxxx. 4 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

²⁵⁾ Xxxxxxxx x. 294/2005 Xx., x podmínkách xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxx č. 383/2001 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxx.

Xxxxxxxx x. 383/2001 Sb., x podrobnostech xxxxxxxxx x xxxxxx.“

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

3. Xxxxxxxxxxxxx, skupina 25 xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx zrušil §155 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 541/2020 Sb., x xxxxxxxx, (dále xxx „zákon o odpadech“ xxxx „nový zákon o odpadech“).

4. Xxxxxxxxxxxxx předesílá, xx podle xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxx - stručně xxxxxx - xxxxxxx x samotnému xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx odpad xx odpad xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx §45 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Sb., x xxxxxxxx a x xxxxx některých dalších xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2020 (xxxx xxx „starý zákon o odpadech“). Xxxxx §155 odst. 5 nového xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nevytváří xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx starého zákona o odpadech.

5. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx součástí vládního xxxxxx xxxxxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx dne 18.12.2019, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 676, xxx xxxx do xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, č. 4650, xxxx součást xxxxxxxxxx xxxxx x. 676/9. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xx xxxx 58. xxxxxx xxx 18.9.2020 xxxxxxxxx x. 1241.

6. Xxxxx §45 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, platit xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx ukládaný xxxxx vybrat xx xxxxxxx odpadu xxxxxxxx x xxxxxxx poplatek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Státnímu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§46 odst. 2 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx). X §45 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx x odpadech xxxx zakotvena xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx tento xxxxxxxx, x xx xx xxxxx technologicky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Nicméně xxxxx xxxxx ustanovení xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx omezení, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uložených xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx roce.

7. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx starém zákoně o odpadech by xx poplatková xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx doposud nezaplatil, xxxx x xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, kdyby provozovatel xxxxxxx xxxx 1.1.2021 xxxxxx xxxxxx odpad xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, avšak xxx roční xxxxx 20 %, xxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx poplatek, případně xxx xxxxxxxx příjemcům xxxxxxxx, měl xx xxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení §155 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx z obecného xxxxxxxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxx x §155 odst. 3 téhož xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx využitelných xxxxxx x paušálně xxxxxxxxx (tj. xxx xxxxxx xx roční xxxxx 20 %), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx za xxxx xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx. Xxx je xxxxxxxxx, xx dosavadní xxxxxxxxxx povinnost xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx je x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx i x práv x xxxxxxxxxx x ní xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X důsledku xxxx xxxxxxxxx poplatku xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx poplatků.

9. Xx xxxx výjimku xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx podle §155 xxxx. 5 xxxxxx zákona x xxxxxxxx: x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx provozovatel xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx finanční rezervu xxxxx §49 xxxx. 1 x §51 xxxx. 4 starého xxxxxx o odpadech. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxx skládky xxxx 1.1.2021 za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rezervu, xxxxxx xx xx 1.1.2021 xxxxxxxxx xxx dotvořit. Xxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx před 1.1.2021 xxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx 1.1.2021 xxxx odpovídající xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx vázaném xxxxxxxxx xxxx držet x xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

10. Navrhovatelka xxxxxx, xx §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen „Ústava“), xxxxxxxx xxxxxxxx x právech podle čl. 1 xxxx xxxxx Xxxxxxx základních práv xxxxxx (dále jen „Listina“), a xx xx xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny x právem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx starého zákona o odpadech, x xx tím, že xxxxx xx zákona x xxx dalšího xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x provozovatelů xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx ruší xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x provozovatelů xxxxxxx, xxx taktéž xxxxxx ruší xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, což xx xxxxxxxxxxxx. Přechodné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx a provozovateli xxxxxxx, kteří xxxx 1.1.2021 zaplatili a xxxxxxx poplatek xx xxxxx uložený jako xxxxxxxx pro technické xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx limit, na xxxxxx jedné, a „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxx odpadu x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx k 1.1.2021 xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx poplatek xx xxxxx uložený jako xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx straně druhé. Xxxx xxxxxxxxx navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx poplatkovým xxxxxxxxx xxxxx xx svého xxxxxxxxxxxxx jednání“.

11. Xxxxxxxxxx §155 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxx xx x rozporu xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 a 3 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx asanaci x xxxxxxxxxxx xxxxxxx zasahuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx rozumného důvodu x xx xxxxxxxx xxxx svévole xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx návrhu poslance Xxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxx (odůvodněn xx xxxxx odst. 4), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zákonodárce.

III.

Procesní xxxxxxxxxxx xxxxxx

12. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxx, xx návrh xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, kterou xx xxxxxxx 25 xxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx]. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx důvod xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §66 zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, (xxxx xxx „zákon o Ústavním soudu“) x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti [xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx oběma xxxxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx oprávněny xxxxxx xxxx jménem (§69 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx soudu). Xxxxxxx xxx zaslal xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx subjektům oprávněným xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx účastníci xxxxxx (§69 xxxx. 2 a 3 xxxxx zákona).

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx a vedlejších xxxxxxxxx posléze xxxxxx Xxxxxxx xxxx navrhovatelce xx vědomí. Navrhovatelka xx xxxx vyjádření xxxxxxxxxxx.

15. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, proto xx xxx xxxxxxx (§44 xxxx xxxxx zákona x Ústavním soudu).

IV. X.

Xxxxxxxxx xxxxx Parlamentu

16. Xxxxxxxxxx sněmovna se xx xxxxxxxxx xx xxx 29.4.2021 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Uzavřela, xx x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx.

17. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 7.5.2021 zdůraznil, xx xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx i x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx Kos, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx využili xxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, jak xxxx. Xxxxxxxxx k xxxx, xx provozovatelé skládek xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx odpadu dokonce xx x 60 % xxxx 70 % hmotnosti xxxxxx xx skládce.

IV. X.

Xxxxxxxxx xxxxx

18. Xxxxx, za xxx vystupovala x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx dne 12.5.2021 navrhla, aby Xxxxxxx xxxx návrhu xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx navrhovatelky x xx závěrečným xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, protože xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxx x obsahově xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx, který xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx životní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny.

19. Xxxxxxxxxx §155 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx vlády xxxxxxxxx xxxxxxxx jdoucí nejen x tíži ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, kteří xxxxxxx xxxxx právní xxxxxx x její xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx x nepřípustnou pravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx rozhodnou xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (tzv. odpadu, xxxxx byl xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). X xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx. Xxxxx xx tak xxxxxxx, vznikl xxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx nárokem xxxx.

20. Xxxx-xx přijetí xxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxxx xx. xxxxxx xxxxxxx xxxxxx odpadů xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx z nejvýše 25 % objemu xxxxx xxxxxx uložených xx xxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx 20 % xxxxxxx hmotnosti xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx roce, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx výpočtu xxxx xx §45 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 229/2014 Sb. xxxxxxx xx 1.1.2015. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx 2015 v xxxx 2020. Na xxx xxx xxxxxx xxx to, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x roce 2015 xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx výkladu starého zákona o odpadech xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx původce xxxxxx) xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

21. Vláda xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsaženou x xxxxxx x §155 odst. 5 xxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxx dílčí xxxxxxxxx, xxxx. x xxxxx x xxxxxx Xxxxx inspekce xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 26.10.2020 xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx skládek x xxxxxxxxx chybějící xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xxxxxxx v Xxxxxxx xxx x xxxx než 68 xxx. Kč, x xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx x xxxx xxx 39 xxx. Xx xxxx.). Xxxx zmíněné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxx xx zákona x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx vůbec xxxxx, proč xxxxx xxxxxxxx veřejný xxxxx xx ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx neplnili xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx starého zákona o odpadech. Ustanovení §155 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, kteří xxx xxxxxxxxxx řádně x xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

22. X závěru vyjádření xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx hodnotit xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Přijetí napadené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. X důsledku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx před xxxxxxx, x „legalizaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx skupiny xxxxxxxx“ x x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XX. X.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx

23. Xxxxxxx ochránce xxxx zdůraznil, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx zákona xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ohrožují xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx svou činnost, xxxxxxxx-xx nebo xxxxxxxxx-xx xxxxxxx prostředí. Jde xx. x projev xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx“, xxxxx však xxxxxxxx xxxxxx narušuje. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx základním xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odpadu. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx vytvářet xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

24. Xxxxxxxx xxxx xxxx - x xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - lze podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx tak, xx x xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx technologický xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xx x míře xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx potřeby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx skládky. Novelou xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx č. 229/2014 Sb. účinnou xx 1.1.2015 xxxxx xxxxxxx x určitému xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx mohlo xxxxxx xxxxxxxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx skládku x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

25. Když se xx nadměrné vykazování xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx to xxx xxxxxxxx působící x odpadovém xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx odpovídají xxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxx hrozby. Xxxxxxxxx xxx silný xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx navrhl, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

X.

Xxxxx soudce xxxxxxxxxx

26. Protože xxxxxxxxx xxxxx xxx 10.12.2024 xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zpravodaje Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx předseda Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx soudce Xxxxxx Kühna xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§55 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx).

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

27. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x ústavním xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: zda xxx xxxxx přijat x vydán x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou, xxx xxx xxxxxx ústavně předepsaným xxxxxxxx a zda xxxx obsah je x xxxxxxx x xxxxxxxxx zákony.

28. X xxxxxxx přístupných zdrojů (xxxx. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) Ústavní xxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxx nového zákona o odpadech, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x. 676/0 xxx 18.12.2019. První xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx 29.1.2020 x xxxxxxxxx xxx 31.1.2020. Xxxxx zákona xxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx třem xxxxxxx: xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx výboru x xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 17.6.2020 x pozměňovací xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 676/9, xxxxx xxx xxxxxxx poslancům xxx 19.6.2020. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx prostředí xxx 24.6.2020 xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx doporučil xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx o xxxxxxxx podaných x xxxxxx xxxxxx x xxxxxx stanoviska x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x. 676/9; xxxxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.6.2020 xxxx xxxx x. 676/10. Xxxxx xxxxx xxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx dne 8.7.2020. Xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona xx třetím xxxxx xxxxxxxxx xxx 18.9.2020, xxx xxxxx xxxxxx xxx Poslaneckou sněmovnou xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

29. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxxx návrh zákona Xxxxxx dne 15.10.2020. Xxxxx projednal xxxxx xxxxxx xxx 12.11.2020 xxxx senátní xxxx x. 320. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx kritiky xxxxxxxx, xxxx. senátor Xxxxxxxx Xxx charakterizoval §155 xxxx. 4 a 5 xxx, xx xxxxxxxxx „víceméně x xxx, xx xx xxxxxxxxxx skládkovým xxxxxx xxxxxxxxxx skládkového xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nebo snažily xx xxxxxx jakousi xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx. Xx xxxxxxx x xxxxxx nad 20 % hmotnosti, xxx ten poplatek xxxxxx xxxxxx, kde xxxx xxxxxxxx konstrukční xxxxx xxxxxxx, xxx xxx xx to xxxxxxxx tak, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx třeba x 60 xxxx 70 % xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, který xx skládku xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxx xxx xx xxxxxxxxx firmy tyto xxxxxxx xxxxxx. Jednoduše xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx obce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ten xxxxxxxxxxx xxxxx padlý x Poslanecké sněmovně xxxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxx“. Xxxxx xx xxxxxxx těchto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x. 27, kterým xxxxxx xxxxx zákona Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx 8) xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 x 5.

30. Xxxxxxxx Xxxxxx bylo xxxxxxxx poslancům xxxx xxxxxxxx xxxx č. 676/12 xxx 16.11.2020. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednán xxx 1.12.2020 xxxx xxxx x. 676/11. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. poslankyně Xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx návrh xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx „xxxxxxx, xx xxxxxxx- xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx tu xxxxxxxxx xxxxxx poplatek, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx 2015, xx znamená, že xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx pokutají xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx - xx xx xxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxx“; xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx uvedl, xx „xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx způsobem xx xxxxx dotýkat oprávněných x xxxxxxxxxxxxxx příjmů xxxx a xxxx, xxxxxx tak xxxx xx neměla být xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rezervu a xxxxxxxxxxx. A xxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx, ale xxxx Xxxxxxxx fondu xxxxxxxxx prostředí. Já xxxxxx, xx tady xxxxxx xxxxxx s xxxx řádného xxxxxxxxx x příjmy státu. Xx xx xxxx xxxxxx kolegové xxxxx xxxx. Xxxxxx, xx xx xx jeden x xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx“.

31. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx zákona xxxxxxxxx souhlas ve xxxxx, ve kterém xxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx. Návrh xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 4.12.2020, xxxxxxxxx jej xxx xxx podepsal. Xxxxx xxx xx Sbírce xxxxxx xxxxxxxx xxx 23.12.2020 x xxxxxx 222 xxx č. 541/2020 Sb., xxxxxxxx xxxxx xxx 1.1.2021.

32. K (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu, jímž xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxxx. Xxxxxx pozměňovací xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 676/9 (viz xxxxx). X něm xx xxx xxxxx xxxxx 15 xxxxxxx také xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx shodný x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx poslance Xxxxxxxx Xxxxxx) xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx, xxxxxxxx v usnesení xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx prostředí x. 119 (tisk x. 676/7). Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx zakotveného x §63 xxxxxx x. 90/1995 Xx., x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxxxxx xxxxx měl xxxx xxxxx nejen x účelu, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona. Xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §155 xxxx. 3. Xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx judikatury Xxxxxxxxx xxxxx [srov. xxxxx xx xxx 4.12.2024 xx. xx. Xx. XX 41/23 (427/2024 Sb.), Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx Babiš XX), xxxx 106 x 195]. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx návrh xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxx a xxxx xxxxxxx nepředcházela xxxxxxx xxxxxx, nezakládá xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu.

33. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxxx x Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx (čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

34. Ústavní xxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxx XXX. X. 1. x XXX. X. 2. níže). Xxxxxxx xx xxx k xxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, což xx xxxxxx, kterou xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx nerozebíral (xxxx XXX. X. 3.). Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx aplikuje xx xxxxxxxx ustanovení, a xx xxxxxx xxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx (xxxx XXX. X. 1.) x xxxxxx xxx §155 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx (xxxx XXX. B. 2.).

XXX. A.

Obecně k xxxxxxxxx principu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. X. 1.

Vymezení xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx. xxxxxxx retroaktivity

35. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx [naposledy v xxxxxxxx xx xxx 17.1.2024 sp. xx. Xx. XX 30/23 (36/2024 Sb.) - Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx 131 xx 138, xx ze xxx 22.1.2025 xx. xx. Pl. ÚS 18/24 (45/2025 Sb.) - Xxxxxx příspěvek k XXX. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx 60 xx 62]. Xx své xxxxxxxx judikatury xxxxx xxxxxxx x xxxx.

36. Xxx xxxxx Xxxxxxx xxxx v nálezu xx. xx. Pl. XX 30/23, pravý xxxxxx (xxxxx retroaktivní) xxxxxx nastává, xxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx novým xxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x x xx xxx xxx také „xxxxxxx“ xxx, že x xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (následky) xxx xxxxx xxxxxxxx (Xx. ÚS 30/23, xxx 136, xxxxxx xxxxxx německé xxxxxxxxxx). Xxxxxxx přístup x xxxxxxxxxxxxx má v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. Xxxxxx, X. X xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xx: Melzer, X. - Xxxx, P. Xxxxxxxx xxxxxxx. Velký xxxxxxxx. Svazek XXX. Xxxxx: Xxxxx, 2014, x. 1101, s xxxxxxx xx xxxxx X. Xxxxxx- ra x xxxxxxx 19. xxxxxxx). Xxxxx zpětná xxxxxxxx tak xxxxxxx, xx „xxxxxxxx neplatí x xxxxxxxxx, nýbrž xxx xxxxxxxx“ (tamtéž, x. 1101, x xxxxxxx na xxxxx Xxxxxx).

37. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx má xxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nového zákona xx již xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxx nového zákona, xxx stejně xxx vyžaduje, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx x xx xxxxxxxxx nového zákona xxxxxx xxxxx starý. Xxxxx tvář je xxxxxx mnohem důležitější (xxxxx xxx Tilsch, X. Xxxxxxxx právo xxxxxxxx. Xxxx všeobecná. 2. doplněné vydání, Xxxxx, 1913, s. 62 xx 63).

38. Xxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx nový zákon xx budoucna xxxx xx xxxx existující xxxxxx vztahy. Xxxxxxxxxxx xxx zasáhne xx xxxxxxxxxx xxxxx, který xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxx „xxxxxxx“, xx. xxxxxxxx xxxx xxxxx běží, xxxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x modifikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xx budoucna. Xx xxxxx xxx xxxxxxx podle xxxxx xxxxxx úpravy xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx starému zákonu. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (zpětnou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx) v xxxxx xxxxxx slova xxxx (xxxx. k xxxx více xxxxx xx. xx. Pl. XX 18/24, xxx 62).

39. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx, xx xxxxx nové xxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx své xxxxxxxx staly dříve, xxx xxxx právní xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx, xx xxxx xxxxxx norma xxxxx právní xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx nastaly na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx účinnosti xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx retroaktivity xx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx práva xxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx) xx spravují xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx doby xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx se xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy x xxxxxx nároky x xxxx do té xxxx xxxxxxx se xxxx xxxx zrušenou xxxxxx xxxxxx [takto xxxxx xx xxx 12.3.2002 sp. xx. Xx. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.), xxxx XX; xxxx. též xxxxxx xx xxx 19.4.2011 sp. zn. Xx. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.) - Xxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxxx snížení x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx 145; ze xxx 18.5.2021 xx. xx. Xx. XX 87/20 (X 97/106 XxXX 84; 232/2021 Sb.) - Xxxxxx balíček xxx xxx 2020, xxx 117]. Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx tehdy, xxxxx xxxxxxxxxxx dodatečně xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx povinnost [XXxxxXX 127, 1 (x. 18 násl.)].

40. Jinými xxxxx, xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx. X nepravou xxxxxxxxxxxxx jde xxxxx, xxxx xx vznik xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx právní xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (z xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx u xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu.

VII .X&xxxx; 2.

Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx a tzv. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

41. X xxxxxxxxxxxxx pravé platí xxxxxx xxxxxx nepřípustnosti, xx xxxxx existují xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. U retroaktivity xxxxxxx platí xxxxxx xxxxxx xxxxxx přípustnosti, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nepřípustnosti.

42. Xxx xx tzv. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obecně xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx použití xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, i xxxxx xxxxxx xxxxxx střetu xxxxx x xxxx xxxxxx úpravy xxxx xxxxxxx na ústavní xxxxxx. Xx xxxxx xxxx x potaz xxxxxxxxx důvěru v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx retroaktivita xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, spočívá x xxxxxxxxxx cíle, xxxxx xxxxxxxxxxx sledoval, x xxxxxxxxxx, které k xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx straně jedné, xx zklamanou xxxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxxx použitelnost „starého“ xxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, který xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx úpravy xxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxx x právo. Xxxxxx xx, o xxxx právo jde x xxx „xxxxx“ xxxxxxxxx zakládá. Specifické xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx majetkového xxxxxx (Xx. ÚS 30/23, xxxx 134, 136 x 138). Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx míra xxxxxxxxxx xxxx a staré xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [xxxxx ze xxx 4.2.1997 sp. zn. Xx. ÚS 21/96 (X 13/7 SbNU 87; 63/1997 Sb.), část X, xxxxxxx nález xx. xx. Pl. XX 18/24, bod 63].

43. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx retroaktivity je čl. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx, podle něhož xx xxxx trestnost xxxx xxxxxxxx a xxxxx xx ukládá xxxxx xxxxxx účinného x době, xxx xxx čin xxxxxxx (xx. xxxxx pravé xxxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xx-xx xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx pravé xxxxxxxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx retroaktivity xxxx xxxxxxxxx oblast xxxxxxxx. Xxxxx též x požadavků xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy). Judikatura xxxxxx o „xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx“ [nález xx xxx 4.2.2020 xx. xx. Xx. XX 15/19 (N 18/98 XxXX 128; 54/2020 Sb.) - X xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx, xxx 35], tedy xxxxxx, který xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx vymezené xxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxxx daně či xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx plnění. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zřetelem x xxxxxxxx xxxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx „x tíži xxxxxx daně“ [xxxxx xx xxx 12.7.2011 xx. xx. Pl. XX 9/08 (X 127/62 SbNU 3; 236/2011 Sb.) - Xxxxxxxxxxxxx xxx stanovení daňové xxxxxxxxxx, xxx 16].

45. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx tudíž přípustná. Xxxxxxx vnímání, xxxxxxxxxx xxxxxx retroaktivitu x xxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx judikaturu, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. XXxxxXX 24, 220 (s. 229)] xx xxxxxxxx (např. XxXxx 19.637/2012, xxxx XXX).

46. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx pravé xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx vertikálních xxxxxxxx xxxxxxxx, kde xxxxx xxxx xxxxx stát x xxxxxxxxxxx x xxx nová úprava xxxxxx zlepšuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx nějaká xxxxx nebo xxxxxx xxxx nějaké jeho xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx č. 46/2006 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 193/1999 Sb., x státním xxxxxxxxx xxxxxxxxx bývalých xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 320/2002 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx č. 193/1999 Xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx občanství, xxxxx xxxxxx učiněna v xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx opětovně xxxxx xxx dne 1.6.2005, xx. osm xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx č. 46/2006 Sb., xxxxx xxxxxxx 27.2.2006. Xxxx xxxxx tedy dala xxxxxxx xxxxxxx právně xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx mezi 1.6.2005 x 27.2.2006, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx právem xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu vydat xxxxxxxxx xx zamítavé xxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nevyvolala xxxxx xxxxxxxxxxxxx problémy (xxxx. x xxxx rozsudek XXX xx dne 29.4.2009 x. j. 1 As 26/2009-69, xxx 13).

47. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx problematické, pokud xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx povinnost xx xxxxx zlepší xxxxxx xxxxxxxxx. Klíčové xxxx xx, aby xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx určitým xxxxxx prospívající, xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xxx pravá xxxxxxxxxxxxx nevyvolává xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx situace, xxx xxxxxxxxxx odůvodnitelná xxxxxxxxxxxx změna xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx jen xxxxx xxxxxxxxx [xxx. xxxxxxx xx minimis, xxxx. XXxxxXX 30, 367 (x. 389); BVerfGE 72, 200 (x. 258)].

XXX. X. 3.

X xxxxxxxxxx xxx. interpretativních xxxxxx

48. Nepřípustnou xxxxxx xxxxxxxxxxxxx představují též xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx pokouší xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, x odůvodněním, xx xxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxxxxxxx zákonodárství). Xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx práva s xxxxxx do xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx zákonodárné xx vytvářet xxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx soudního xxxxxxxx práva. Pokud xxxxxx výklad starého xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx zákonodárce zákon xxxxxx, xxxxx s xxxxxx xx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxx soud xx xxxxx x judikatuře xxxxx xxxxxxxxx protějšku, xxxxx xxxxxxx interpretativní xxxxxx xxxxxxx za xxxxxxx nepřijatelnou xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ústavní xxxx jasně xxxxxx, xx xx zákonodárce xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx. „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx“ xx xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx situacím, xxxxx xxx byly x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, ponechala xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx jednoduchému xxxxx x xxxx jeho xxxxxxx, xxxxx byl xxxxxxx vnímán zákonodárcem xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx práva.“ (xxxxxxxxxx prvního xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.2013 xx. zn. 1 XxX 5/08, xxx 53).

50. Na věci xxx nemění xxx xx, xx zákonodárce xx xxxxxxx retroaktivně „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx byl xxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx některým x xxx xxxxxxx xxxxx. „Xxxxxxxxxxxxxxx“ xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx jen proto, xx vylučuje xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx 1 XxX 5/08, xxx 56). Xx samozřejmě xxxxxxxxx, že takovéto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx případů xxxxxxxx v bodě 47 shora) xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx starý zákon nemohl poskytnout xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, že xxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx samotnou xxxxxxxxx.

XXX. X.

Xxxxxxxx xxxxxxxx východisek xx nynější věc

51. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xx (xxxxxxx xxxx odst. 5 tamtéž - x xxxx níže) xxxxxxxxxxx temně x xxxxxx. Xx je xxxxx o to xxxx, xxxxxx-xx xxxxxx xxxxxx toto (xxxxx xxxxxx) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §155.

52. Xxxxx §155 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx odpadů xx xxxxxxx xxxxx §45 xx 48 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx xxxxx účinném xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxx č. 185/2001 Sb., xx xxxxx xxxxxxx přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

53. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx (xxx. využitelný xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx xx xxxxxxx x se xxxxxxx xxxx xxxx 1.1.2021 (xx. před účinností nového zákona o odpadech) xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx č. 229/2014 Sb. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxx zákona xxx stanoví, xx xx xxxxx odpady xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxx rezervu. Xxx xxxxxxxxxx zjevně xxxx jen na xxxxxxx xxxx 1.1.2021, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nový zákon o odpadech.

54. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zvlášť, x xx xxxxxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 (xxxx XXX. X. 1.), xxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 5 (xxxx XXX. X. 2.).

XXX. X. 1.

X xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx

55. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx samotného §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx soud nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx odpadů xx skládce xxxxx starého zákona o odpadech, včetně xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x provozovatele xxxxxxx xxxxxxx částky odpovídající xxxxxxxx [xxxx (a)]. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx výklad starého zákona xx xxxxxxxxx [část (x)], což xxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxx zejména při xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ve xxxxxx k xxxxx xx xxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx na to, xxx xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxx (x)]. Xxxxxx xx xxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx (x)].

(x) Xxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxx xxxxxx xx skládce xxxxx&xxxx;starého zákona o odpadech

56. Xxxxxx poplatku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xx již xxxxx starého, xxx xxxxx nového zákona o odpadech, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx peněžitou xxxxxx, jejímž xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 19.3.2015 x. x. 4 Xx 218/2014-58, Skládka xxxxxx Xxxxxxxx, body 28 a 29).

57. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx na skládky xx xxxxxxx ze xxxx xxxxxx. Základní xxxxxx poplatku xx xxxxxxx xx uložení xxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxxxxxxx odpadu se xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (§46 odst. 1 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx).

58. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obce x Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Poplatek xxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, x fondu, xxxxx x xxx xxxx nakládal xx xxxxxx xxxxxx č. 388/1991 Sb., x Státním xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, (§46 xxxx. 3 starého xxxxxx o xxxxxxxx).

59. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx složka poplatku. Xxxxxx xxxxxxxx složka xxxxxxxx byla příjmem Xxxxxxxx xxxxx životního xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx příloha č. 6 x xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx (§48 xxxxx zákona).

60. Xxxxxxxxxxx poplatku xxx xxxxxxx odpadu (§45 xxxx. 1 starého xxxxxx x odpadech). Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx osoba xxxx xxxxxxx xxxxx oprávněná x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx odpadů nebo xxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xx okamžiku, xxx xxxxxxxxxxxxx fyzická xxxxx odpad xxxxxx xx xxxxx x xxxx xxxxxxx; xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx [§4 xxxx. 1 xxxx. x) starého xxxxxx o xxxxxxxx].

61. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx, která je xx jejím xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xx xx xxxx obce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (§46 odst. 4 xxxxx xxxxxx).

62. Xxxxxxxx xxxxxx i xxx xxxxxxx, xxxxx byl xxx xxxxxxxxxxxxxx skládky, xxxxxxxx xxxx skládka xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§45 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx).

63. Důležitou xxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx věci jde, xxxxxxxx §45 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx x odpadech. Xxxxx xxx se poplatky xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx jako technologického xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx x souladu xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx materiálem xxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xxx rámec xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx stanovit xxxxxxxxxx xxxxxxx předpisem xxxxxxxxx xx ukládání xxxxxx xxxx technologického xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pro ukládání xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X účinností xxxxxx č. 229/2014 Sb. xx 1.1.2015 xx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx uložených na xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx technické xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx neplatí xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx 20 % xxxxxxx hmotnosti xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (§45 xxxx. 3 starého zákona x xxxxxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx 1.10.2015 xx xx 31.12.2020). Xxxxxxx xxxxxxx této xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx znění xxxxxx xxxxx §45 xxxx. 3, xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx žádná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxx xx xxx 27.8.2014).

64. Poplatek xx původce odpadu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx uložení odpadů xx skládku. Provozovatel xxxxxxx potvrdil původci xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx poplatku xxxx k xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx o odpadech). „X praxi xx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx poplatek xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx - xxxx x xxxxxxxxxxx tak poplatek xx xxxxxxxxxxx platí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.“ [Důvodová xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx 676/0, xxxxxx xxxxx xxxxxx x odpadech, Xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, VIII. xxxxxxx xxxxxx 2017-2021, xxxxxxx: Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (RIA), s. 123].

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx odpadů na xxxxxxx x xxxxxxx xx příjemci xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx svoji xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx informační xxxxxxxxx, xxxxxxxxx informovat xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx [§21 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxx zákona o xxxxxxxx].

66. Xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx zákona, x xx xxx x okamžiku xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx x xxxx povinnosti xxxxxxx xxxxx xx zákona (xxx xxxxx xxxxxxxx §45 odst. 3 xxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx tyto xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx [§21 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx sice xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx to, xx xx uložení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, stanovil xxxxx x xxxxxx právem xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx neměl při xxxxxx poplatků xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 9.3.2023 x. x. 1 Xx 11/2022-94, XXX XX, xxxx 29 x 30).

67. Zákon xxxxxxxxxxxx porušení povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxx x původce xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Pokud xxxxxxx xxxxxxxxxx poplatek ve xxxxxxxxx výši, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx krajský úřad, xxxxx xxxxx souhlas x provozování xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx poplatků x xxxxxxxxxxxxx skládky xxxxxxxxx obec x xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx katastrálním xxxxx xxxxxx skládka (§46 xxxx. 5 téhož xxxxxx).

68. Pokud xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx Xxxxxxxx fondu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, který xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx návrh xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se platil xxxx x xxxxxxxx xx výši 0,5 xxxxxxx xx zadržené xxxxxx denně. Xxxx x prodlení xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx x xxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daně podle xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx je skládka xxxxxxxx (§47 starého xxxxxx x odpadech).

69. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx měl x poplatkové xxxxxxxx x xxxxxxx odpadového xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx příjemců. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx mezičlánkem, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx nebo Xxxxxxxx fondu životního xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx skládku byl xxxxxxxxxxxx xxxxxxx povinen xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x §46 odst. 2 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxx následujícího xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx vybral (xxxxxxxx XXX ze xxx 28.4.2016 x.x. 2 Xx 8/2016-32, Xxxxxxxxx Xxxxxx, nebo xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Praze xx xxx 21.11.2012 x. x. 9 Ca 209/2009-40, x. 2807/2013 Xx. XXX).

70. Pokud xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx; xxx xxx ale x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx příjemce poplatku x xxxxxxxx poplatcích. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx původcem xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx uložení odpadu xx skládce, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxx příjemce xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (§46 xxxx. 2 starého zákona x xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx, jednak xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx v okamžiku xxxxxxx odpadu xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx Městského xxxxx v Xxxxx xx xxx 21.11.2012 x.x. 9 Xx 209/2009-40, x. 2807/2013 Xx. XXX).

71. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávně (xx 30.6.2017 xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx 1.7.2017 x xxxxxxxxx), nejenom xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx poplatek xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (§66 xxxx. 5 xxxxxxx xxxxxx x odpadech).

(b) Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x závaznému xxxxxxx&xxxx;starého zákona o odpadech

72. Předtím, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx, xxxx přihlédnout x tomu, x xxxxxx xxxxxxxx vlastně xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx směřoval.

73. Xxxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce xxx dovozovat především x důvodové xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxx.

74. Xxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, §155 xxxx. 4 (xxxxxxx jako §155 xxxx. 5) xx xx xxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxx dostal xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx pozměňovací xxxxxx xxxxxx dva xxxxxxxx, nejprve Xxxxxxx Xxxxxx, poté Jan Xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x hospodářském výboru Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, návrh xxxxxxx xxxxxxxx se xxxx základem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x. 119 x 26. xxxxxx konané xxx 29.4.2020 (xxx xxxxx x. 15), xxxxx posléze Poslanecká xxxxxxxx (i xxxx xxxxxxxxx Xxxxxx) xxxxxxx.

75. Xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxx návrhy poslanců Xxxxxx a Zahradníka xxxxx nerozlišovali, což xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Poslanecké sněmovně x Xxxxxx. Později xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx poslance Xxxxxxxxxx, xxx poslanci x senátoři xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Staňka (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxx x průběhu xxxxxxx xxxxx x poslankyně Xxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx projednávání xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Senátem xxxxxx návrh kritizuje xxxx „návrh poslance Xxxxxx“) x poslance Xxxxxxxxxx (xxxxx poslankyně Xxxx Xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx třetího xxxxx kritizovala návrh xxxxxxxx Xxxxxxxxxx).

76. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nerozlišovali xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx obsahově xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx z toho, xx xxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

77. Pozměňovací xxxxxx obou xxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx dosavadní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx Xxxxxx xxx xxxxxxxxx, zjednodušeně xxxxxx, xxx, xx xxx x „zpřesnění xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx původce xxxxxx x poplatku xx xxxxxxxx odpadu xxxxx xxxxxxxxxx §45 xxxx. 1“ starého xxxxxx x xxxxxxxx, „xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx vládního xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx“. Xxxxxxxxxxxx xx xx xx xxxxxxxxx určení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx původce xxxxxx xx xxxxxx č. 229/2014 Sb., xxxxxx xx 1.1.2015, xx to, xx xxxx novele xxxxxx xx xx 31.12.2016 xxxxxxxxxxxx prováděcí xxxxxx xxxxxxxx a xx „xxxxxx xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx odpadu: „Navržená xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, že x případě, xxx x souladu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx skládky x xxxx xxxxxx xxxxxx přijaté na xxxxxxx od xxxxxxx xxxxxx xx terénní xxxxxx či xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx způsobem xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx materiálů, xxxxx xxxxxx odpady, xxxxx xxxxxxx činnost xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx pak xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx poplatková povinnost x xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx o odpadech.“

78. Xxxx interpretující či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx chápal xxxx (xxxxxx xxxxxxx) návrh xxx poslanec Zahradník. Xxxxx něj se xxxxxxxx x §155 xxxx. 4 a 5 „xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx řádně x souladu s xxxxxxxxxxxx povolením x xxxxxxxxx řádem xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx, xxxxxxxx svahů a xxxx takové xxxxxx x xxxxxxxxx zpoplatněny. Xxx xx taková, xx xxxx xxxxx xxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx vyplacení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Ale xxxxxx xx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx. X xxx xx xxxxxxx xxxx. Xxx vyšší správní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx“.

79. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zjevně xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx právní úpravy xxxx xxxxxxxxx nového zákona, x xx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x novém zákoně. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx označil xxx, xx xxxxxx se xxxxxx nově xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dosáhnout (xxxxxxxxxx města Čáslav x xxxxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx - xxx předchozí xxx). Xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx vysvětlil xxxx, xxxxxxxx „interpretativní“ xxxxxx xxxx již x xxxxxx xxxx xxxxx retroaktivní (body 48 xxxx. xxxxx), x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxx 50 in xxxx shora). Xxxxxxx xxxx xxxxxxx zdůrazňuje, xx xxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxxxx výklad xxxxxx xx xxxxxxxxx xx x právním xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx moc xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx normy x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx soudní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nalézá - x to nevyhnutelně x účinky xx xxxxxxxxx.

80. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx poskytuje zákonodárci xxxxxxxxxx v čase. Xxxxxxxxxxxx odpovědnost Parlamentu xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx svou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx odvozuje pro xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx tehdejšího rozhodování, xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xx xxxxxxx xxxxxxxx demokracie xxxxx xxxx zasahování xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx uzavřených xxxxx xxxxxx výjimkou. Xxxxx xxxxx rozhodně nelze xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxx (xxxxxxx x xxxx 49 xxxxx citovaného xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 1 XxX 5/08, xxx 54).

(x) Xxxxxxxxxx §155 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

81. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx model, xxxxx xxxxxx zákonodárce v §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech, xxxxxxxxxxxx.

82. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx poplatku xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx činí použití xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx nepravé xxxxxxxxxxxxx na §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

83. Xxxxx na xxxxxx xxxxxxxx vzniklo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. X xxxxxx okamžiku xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterou plnil xxxx provozovateli xxxxxxx xxxx platebnímu xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xx měl xxxxxxxxx xxxxxxxx odvést. Poplatková xxxxxxxxx vznikla xxxxx xx základě xxxxxx, xxxxxx proto třeba xxxxxxx xxxxxxxxxx. Příjemce xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatek xxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x provozovatel xxx přesto xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx krajského xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx.

84. Xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx odpady xxxxxxx xx skládku xxxx materiál xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx které xx xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx roku, neboť xxxxx omezoval tuto xxxxxx x maximální xxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxx xxx 63 xxxxx). Teprve xx xxxxxxx každého xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx 20 % xxxxxxx hmotnosti odpadů, xx které xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

85. U xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxx 2020 se xxx xxxxxx skutečnosti x úplnosti staly x xxxx xxxxxxxxx starého zákona o odpadech (uložení xxxxxx xx skládku x x xxx samý xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx úhradu xxxxxxxx; xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx výjimka xxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx jako xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Takto xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx účinky opět xxxxx starého zákona o odpadech (xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxx buď xx původci, xxxxx xx provozovateli xxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx původce xxxxxx xx provozovatele xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x okamžiku, xxx byl xxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxx.

86. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx §155 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx poplatku („... xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podle §45 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx znění xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“) xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx platnosti starého zákona o odpadech, tedy xxx xxxxxxx do xxxxx xxxx 2020. Zákonodárce xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti, xx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx staly x době účinnosti starého zákona.

87. Nový zákon v §155 odst. 4 xxxxxx míří xx xxxxxxxxx, neboť říká, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx platit xxxxx xxxxxx xxxx účinností nového zákona. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx žádné xxxx xxxxxxxxxxx vznikající xx xxxxxxxxx nového zákona (xx xx xx použila xxx nová úprava xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nového zákona), xxxxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx starého zákona o odpadech xx minulosti [viz xxxx (b) xxxxx]. Xxxxxxx ještě k 31.12.2020 xxx příjemce xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, následující xxx mu nový zákon xxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx nemá x xxxxxxx xxx xxxxx neměl. Je xxxxxxx xxxxx (pro xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx, neboť xxxx právo vzniklo xxx xxxxxxxx odpadu xx xxxxxxx), že xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx 2021 xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx §155 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxx, že xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx starého zákona xxxxxxx, xxxxxx xxxx k xxxx, xx neměla být xxxxxxx podle starého zákona xxxx rokem 2021.

88. Xxxxxxxx výklad xx xxxx v xxxxxxx x xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx a se xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx (xxx xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx xxxxxx), xx xxxx zjevně xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx facto xxxx, xx právní xxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxx xxxx rokem 2021 x souladu xx xxxxxx xxxxxx (xxxx. placení x xxxxxx poplatků, platební xxxxxx xxxx.), xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx s xxxxxx.

89. Xxxx přezkoumávanou xxxxx xxx xxx (xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce) xxxxxxx x xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx těm, xxxxx x prvnímu xxx účinnosti nového zákona o odpadech xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx by nastalo xx xxx účinnosti nového zákona o odpadech, tedy x 1.1.2021. Posouzení ústavnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx pak bude xxxxxxx lišit x xxxxxxxxxx xx tom, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx vztahu x obci, či xx xxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxx životního xxxxxxxxx.

90. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xx jejímž xxxxxxxxxxxx území xxxxxxx xxxx (§48 xxxx. 1 xxxxxxx zákona x xxxxxxxx, více x tomu xxxx 58 x 59 xxxxx). Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx obcí jako xxxxxxxxx poplatku x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Nejde xxxxx o xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx (jako je xxxx x xxxxxx xxxxxxxx Státnímu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

91. Obec xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx orgánem. Místní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu je xxxxxxxx xxxxxxx vertikální xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx ochrana xxxxxx, x xxx způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx zákonné xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx - x ohledem na xxxxxxx základ xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxxxx nález xx xxx 20.2.2018 xx. xx. Xx. XX 6/17 (X 26/88 XxXX 329; 99/2018 Sb.) - Dluhová xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx 82 x 98].

92. Xxxxxxxxx poplatku xxxxxxxx xxxxxxxxx nového zákona xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx mířil xx xxxxxxxxxx majetková xxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Takovýto xxxxx xx velmi intenzivní, xxxxx xx xxx xxxxx opodstatněn xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxx 42 xxxxx). Xx xxxxx xxxxx pomyslných xxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx. Ta jsou xxxxxxx chráněná, jak Xxxxxxx xxxx právě xxxxxxxxx.

93. Obcím, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx staré právní xxxxxx vzniklo před xxxxx 2021 xxxxx xx xxxxxx poplatku. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx očekávání obcí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ochranu xxxxxx xxxxxx x objektivní xxxxx. Za xxxxxxxxxx xxxxx poplatků xxxxxxxx 1.1.2021 nestojí xxxxx xxxxxxxxx důvody, xxxxx xx Xxxxxxx soud xxxx zvážit. Xxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (vyložit xxxxxx x zrušenou xxxxxx xxxxxx x xxxxxx do minulosti, xxx xxxxxxx x xxxxx ovlivnit xxxxxxxxx xxxxxx spory), xx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx x subjektu xxxxxx, xxx xx xxxx sám, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx tedy xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx žádný legitimní xxxxx xxxxx.

94. Xxx x xxxxxxx odpadů xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx před xxxxx 2021 xxxxxxxx xxxxxx hodná xxxxxxx xxxxxxx x budoucí xxxxxxx nyní napadeného §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx bylo xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2020 (ale vlastně x předtím, xxx xx léta 2020) xxxxxx xxxxx kritiky xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx zákona xxxxxx Poslanecké sněmovně xxxxx s návrhem xx vypuštění tohoto xxxxxxxxxx pro jeho xxxxxxxxxxxxxx (a též xxxxxxxx v §155 xxxx. 5). Xxxxxxxxx, xxx návrh zákona x xxxxxxxx projde xxxxx v xxxxx xxxxx, trvala až xx xxxxxxx xxxxxxxx 2020 (více x xxxx xxxx XX. xxxxx). X xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx napadla xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx x březnu 2021, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx očekávání xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy.

95. Xxxxxxx tomu hodna xxxxxxx ochrany xx xxxxxxxx důvěra obcí x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxx xx xxxxx vzít xxx xx, xx xxxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

96. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x specifikovaného xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, kde existuje xxxxxxx a legitimní xxxxxxxxx xxxxxx majetku. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx nutné, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx aktem xxxxxxxxxxx xx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zájmu. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx nárok xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx 1 Xxxxxxxxxxx protokolu x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx svobod (xxxxxxxx XXXX xx xxx 27.5.2010 Xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx Xxxxxx, x. 18768/05, §103; xx dne 15.11.2016 Xxxxxxx Tekin x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x. 2203 5/10, §41; xx dne 7.9.2021 Xxxxxxxxxxxxxxxx a Xxxxxxx proti Xxxxxxxxx, x. 38948/10 x 8954/17, §177 x 178; xx dne 18.11.2021 Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx, č. 9437/12, §28; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ESLP xx dne 13.12.2016 Xxxxxx Xxxx proti Xxxxxxxx, x. 53080/13, §77 xx 79).

97. Xxxx xxxxxx, že xxxx měly xxxxxxxxx xxxxxxxxx ohledně takových xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx jen x xxxxxxxx xxxxxxxx starého zákona o odpadech. Xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx přesné xxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx s xxxxxxx na xx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx informace x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X takovém případě xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx povinnosti x xxxxx obce xxxxxxxxxxxxx.

98. Xxxxx, xxxxx xx xxx xx xxx prominul část xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx 2021, xxx xxx jakéhokoli legitimního xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx soud opakuje, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxx odpadu na xxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx na konci xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx tedy 31.12.2020), xx xxx xxxxxxxxx 20% xxxxxxx provozovatelem xxxxxxx pro odpady xxxxxxx na skládku xxxx materiál pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx skládky x daném xxxxxxxxxxx xxxx (§45 xxxx. 3 starého xxxxxx x xxxxxxxx).

99. I xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx vyloží xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx „xxx“ xxxx prominutí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx úprava x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx obstát. Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx), xxx xxxxx xxx legitimního xxxxxx, xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxxx dalších xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx majetková xxxxx.

(x) Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

100. Xxxxxxxxx nároky xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx či xxxx xxxxxx. Xxxxx tomu xxx xx u xxxxxxxxxx odvádět rizikovou xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx příjmem Státního xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx republiky.

101. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx prostředí Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxx fondu životního xxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxx xxxx státní xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx statut xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§1 xxxxx zákona).

102. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx §155 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tak, xx zákon xxxxx xxxxxxxxxxx prominul xxxxxxx xxxxx nezaplaceného poplatku (xxx xxx 89 xxxxx). Xxxxxx, zda xxxxxxxxxxx promine xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxx xx jeho xxxxxx, xx politické xxxxxxxxxx Parlamentu, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xx tak stalo xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nesmí xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxx porušit pravidla xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem apod.). Xxxxx ale xxxx xx Xxxxxxxx soudu, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx „xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Pokud xx x xxxx Xxxxxxx xxxx přistoupil, xxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx ústavnosti xxxx xxxxx xxxxxxxx“ [xxxxx ze xxx 18.5.2021 xx. xx. Xx. XX 87/20 (X 97/106 XxXX 84; 232/2021 Sb.) - Xxxxxx balíček xxx xxx 2020, xxx 100, x citací xxxxxx xxxxxxxxxx].

103. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx chráněné xxxxx xxxxxxxxx prostředí, neboť xx fakticky vyprazdňují xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx široké pole xxxxx, jakým způsobem xxxx chránit životní xxxxxxxxx. Totéž xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx opakovaně xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx státu, xxxxx xx xx xxxxx „xx xxxxxx xxxx“ xx xxxx průkazných xxxxxx. Je xx xxxxx xxxxxxxxxxx, komu xxxxxxxx posoudit xxxxxxxx xxxxxx analýz, vyvodit x xxxx politické xxxxxxxxxxx x zvážit xxxxxxxxx vhodnost a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xx členové xxxxxxxxxxxxx sboru, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 87/20, xxx 100).

104. Podobně xx k pozitivním xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx životy x xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx staví xxx Xxxxxxxx xxxx xxx lidská práva. Xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx ochránit. Xxxx chránící xxxxxxxx xxxxx by měl xxxxxxxx jen xxx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx rozsudek XXXX xx xxx 30.1.2025 Xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxx, č. 51567/14, §381 x 396).

105. Navrhovatelce x xxxxx xxx xxxxxxxxxx x tom, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx jistým xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx část (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xx nevytvořily xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx x xxxx souvislosti xxxxxx x „xxxxxxxxxx xxxxxxx nepoctivých subjektů“). Xx xxxx xx xxxx nečiní rozpornými x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx odlišné xxxxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, resp. o xxxxxxxxxxx subjektů xx xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 3 xxxx. 1 Listiny). Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nešťastná, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxx samo x xxxx xxxxxxx xxx vyslovení protiústavnosti xxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx ke xxxxx).

XXX. X. 2.

X xxxxxxxxxx §155 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxx

106. X xxxxxxx xxxxxx xxxx x předešlém xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxx u xxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x §155 xxxx. 4 téhož xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rezervu xxxxx §49 xxxx. 1 x §51 xxxx. 4 xxxxxxx zákona x odpadech. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podle starého zákona o odpadech [xxxx (a)] x pak vysvětlí, xxxx retroaktivní dopady xx xxxx vztahy xxxxxx xxxxxxxxxxxx [v xxxxx (x)].

(x) Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx

107. Starý zákon o odpadech xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx finanční xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx péče x xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx jejího xxxxxxx. Vytváření xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxxxxxx neprovedení xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx neschopnosti xxxxxx provozovatele (Xxxxxxxxx, X. Právo životního xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxx. 1. xxx. Brno: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx xxxxxxx, 2015, x. 472). Xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx špatné xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx mu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx skládky. Xxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x nezbytné míře xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx daňoví xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, a xx x xxxx xxxx.

108. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx na důvodovou xxxxxx xx starému zákonu o odpadech xxx judikatura xxxxxxxxx xxxxx. Podle Xxx xxxxxxx správního xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, „xxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x soustředěny finanční xxxxxxxxxx xx zabezpečení xxxx rekultivace a xxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx zahrnuje celé xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx skládky. Xxxxxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxx jakožto xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxxxxxx NSS xx xxx 7.10.2020 x. j. 7 Xx 54/2019-88, x. 4098/2021 Sb. XXX, XXX CZ, xxx 31).

109. Xxxxxxx prostředky xxxx rezervy se xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx x bance. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx rezervy xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x provedení xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx provozovatele skládky, xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx nástupců (§49 xxxxxxx zákona x odpadech). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx provozovatel xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx účet xxxx x poslednímu dni xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (§50 odst. 3 xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx). Xxxxx stanovil xxx podmínky čerpání xxxxxxx x výši xxxx xxxxxxx (§51 xxxxxx).

110. Xxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx finanční xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx správní delikt, xxxxxxxxxx počínaje 1.7.2017 xxxx přestupek.

(b) Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx finanční xxxxxxx ve vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxx x §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx (§155 xxxx. 5) xxxx xxxxxxxxxxxx

111. Xxxxx retroaktivita xxxxxxxx xxxxxxxxxx v §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx nebylo xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, x účinky xxxx xxxxxxxxx nového zákona (1.1.2021). Pokud totiž xxxxxxxxxxx x účinností xx 1.1.2021 stanovil, xx xx xxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 „xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rezervu xx rekultivaci, xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x asanaci po xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §49 xxxx. 1 a §51 xxxx. 4 xxxxxx x. 185/2001 Sb., xx znění xxxxxxx xxxxx dnem nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“, xx xxxxx, že xxxx xxxxxxxx nenormuje xxxxxx chování xx xxxxxxxx, ale xxxxxx xxxx, xx xxxx xxx po právu x xxxxxxxxx. Jde x snahu zákonodárce xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx práva, xxxx x xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx x novém zákoně. Xx xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nepřijatelné, jde x pravou retroaktivitu.

112. Xx druhou stranu x úzce vymezených xxxxxxxxx může xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx obstát. Xxx xxx Ústavní xxxx xxxx uzavřel, pokud xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx prospěchu xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx 47 xxxxx). Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

113. Xxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx ústavně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 7 Xxxxxx), xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx životní xxxxxxxxx (čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx), zvážil Xxxxxxx xxxx, zda snad xxxxx xxxxxxx zákaz xxxxx retroaktivity x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx chráněné xxxxxxx xx xxxxx.

114. Argumentuje-li xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx „znečišťovatel xxxxx“, xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxx pro Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonů (xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx při výkladu xxxxxx ústavních principů, x českém xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx). Xx xx xxxxx, xxxxx xxx o xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 7 Ústavy), xxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx do xxxxx práva na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 odst. 1 Listiny. Xxx x xxxxxx využije xxxxxxxx ekonomické (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), xxxx xxxxxxxx xxxx (xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxx politiky xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxx se Ústavní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx do politických xxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxx“ xxxxx mezi xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx. 191 xxxx. 2 xxxxx podstavec Smlouvy o fungování Evropské unie), v praxi xxx ponechává xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx široké xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí x xxxxxxxx xxxx zásady xxxxxxxxx (xxxxxxxx XXXX xx xxx 25.2.2010, X-172/08, Xxxxxxx Xxxxxxxx, xxxx 36 až 38).

115. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí Xxxxxxx xxxx označil „xxxxxxx xxxxx x ochraně xxxxx zásahu xx xxxxxxxxx prostředí, dosahuje-li xxxxx xxxxxx míry, xx znemožňuje realizaci xxxxxxxxxx životních potřeb xxxxxxx“ [nález xx xxx 26.1.2021 sp. xx. Xx. XX 22/17 (X 16/104 XxXX 135; 124/2021 Sb.) - X xxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx, bod 89].

116. X xxxxxxxx případě xxx x zpětné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Xxxxx jen x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (dopadajících xxxxx xx úzce vymezenou xxxx odpadů na xxxxxxx x první xxxx provozu xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxx dalších xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx utvářet xxxxxxxx xxxxxxx) k zásahu xx podstaty xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx. X xxxxxx rezervy xxxxx, že xxxx xxxxxxxx (xx)xxxxxxxxxxxx se xxxxxxx až x xxxxxxxx - xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Až x xx xxxx xx xxxx xxxx projevit x případný negativní xxxxx §155 odst. 5 zákona o xxxxxxxx. Čím xxxx xxxx xx té xxxx xxxxxx, xxx xxxx xx tento xxxxx projeví, protože xxx xxxx se xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxx xx xxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x šetrné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx tak, xxx xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx.

117. Xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx napadená xxxxxxx ustanovení neprošla xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx nevhodná. Xxxxxxxxxxxx xxxxx přechodných xxxxxxxxxx x průběhu parlamentního xxxxxxxxxxxx xx sice xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx to xxxx samo x xxxx nemůže založit xxxxxxxxxxxxxx. Ústavní soud xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářství xxxxx z xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx nepovažuje xx xxx xxxxx možnou, xxx xxxx je xxx oprávněn za xxxx xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx“, jak xx xxxx být xxxxxx xxxxxx optimálně nastavena [xxxxxxxxx xxxx. xxxxx xx dne 26.4.2022 xx. zn. Pl. XX 49/18 (X 51/111 XxXX 260; 171/2022 Sb.) - Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poskytování xxxxxxxxx xxxx, xxxx 122 x 129].

118. Xxxxx (xxxx. bod 21 xxxxx) xxx xxxxxxxxxx, xx §155 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxx vytváří (xxxxxxx xxxx §155 odst. 4 xxxxx zákona) xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a je xxxxxxx xxxxxxxxxx vadně x xxxxxxx. Není xxxx úkolem Xxxxxxxxx xxxxx odstraňovat x xxxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení. Xxx Xxxxxxx xxxx x jiném xxxxxxxx xxxxxxxxx, jeho xxxxxxxxx xxxx xxxxxx takovou xxxxxx xxxxxx, „xxxxxx xxxxxxxx nedokonalou, nedostatečnou, xxxxxxxxxxx či objektivně xxxxxx“ (Xx. XX 49/18, xxx 129). Xx xx případ x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx na zrušení §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxx soudů, aby xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx ústavně xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx

119. Xxxxxxx xxxx musel xxxx xxxxxx časové dopady xxxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx zákon x xxxxxxx, ve xxxxxx tento xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x kterou xxxxx odváděl xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

120. Xxxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxxxx zákon či xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx je xxx xxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx x mezinárodních xxxxx, xxxx jiný xxx, xxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxx xxxxx (čl. 89 xxxx. 1 Xxxxxx xx spojení x §58 odst. 1 a §70 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx soudu).

121. Xxxxxxx zákona působí xxx xxx, kdy xx xxxxx stal xxxxxxxxxxxx (xx xxxx); xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxx (ex xxxx). Xxxxxx proto xxxxx, že xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nedotčeny (§71 xxxx. 4 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx) [více xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2022 xx. xx. Xx. ÚS-st. 57/22 (4/2023 Sb.), xxx 27, xxxx. xxxxxxx xxxxx xx xxx 15.5.2024 xx. xx. Pl. XX 15/22 (208/2024 Sb.) - Platy xxxxxx XXXXX, xxxx 221 x xxxx.].

122. Xxxxx, xxx xxxxx Ústavní xxxx shledal xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x některých případech xxxxxx xxxx použití x ve xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx (stanovisko xx. xx. Xx. XX-xx. 57/22, xxx 28). Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx, zda se xxxxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxx xx „právní vztahy xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx [...] právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx navzájem“ (xxxxxx, xxx 33). X xxxxxxxxxxxx vztahů „xxxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx)“ platí, že xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx; xxxxxx u xxxxxxxxxxxxxx vztahů „zásadně (x když xxxxx xxxxxx bezvýjimečně)“ xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx úprava xx xxxxxxx xx xxxxxx x okolnostem xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x xx x důvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx, bod 33).

123. X xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx nemůže xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx by Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x účinky xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozumný xxxxx.

124. Xx druhou stranu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx přehlížet xx, xx nároky xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx ve xxxxxx xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx výše xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nároky xxxxx (xxxxxxx proto Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx celého §155 xxxx. 4 xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx x xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx).

125. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx legitimní xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx obcí xxxxx xxxxxxxxxxxx odňatým nárokům xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx poplatku xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx vzít xx xxxxx xx, xx xxxxx ústavně xxxxxxxxxxx retroaktivity xxxxx x xxxxxx právu xxxx podstatných náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx [xxxxx xx xxx 10.9.2009 sp. zn. Xx. XX 27/09 (X 199/54 XxXX 445; 318/2009 Sb.) - Xxxxxx, xxxx VL/b].

126. Xxx právní vztah xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x právní xxxxx xxxxx specifický, xxxxxxxxxxxxxx xxxx interakcí xxxxx, reprezentovaného Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxxx případě xxxx xxxxx do jisté xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx. xxxx, xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx případě xxx xxx ochranou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx původce xxxxxx xx provozovatele xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x ústavně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx starého x nového zákona. Xxxxxxx xxxx opakuje, xx původci xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x trvající platnost §155 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx, xxxxx xxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx počátkem prosince 2020, x xx xx velkých xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx, x xxx v xxxxxx 2021 bylo xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

127. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx, že xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx jen v xxxxxxx prekluzivní lhůtě xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy.

128. Xxxxxxx soud zdůrazňuje, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx derogace xx xxxxxxxxxx xxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxxxx skládek, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jednání xxxxxxx x 1.1.2021 x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx ochránit xxxxxxxxx xxxxx obcí, xxxxxx (xx)xxxxxxxxx xxxxxxxx trestat xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx podle starého zákona o odpadech.

XX.

Xxxxx

129. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxx xxxxxxx jen xxxxxx. Napadený §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xx spojení xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx (čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx) x xxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx retroaktivně xxxxx xxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx ukládání xxxxxx xx skládky x xxxxxx obcím xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§45 xx 48 starého xxxxxx o xxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx, obce xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx právo xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx státu do xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušil (§70 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 48/2002 Sb.). Ke xxxxxxx xxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

130. Xxxxxxx soud xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxxx x napadené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx-xx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx starého zákona o odpadech xxxx [x xxx. rozsahovému xxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2024 xx. xx. Xx. XX 16/24 (6/2025 Sb.) - Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x rodičovské xxxxxxxx, výrok x xxxx 109 a 110 xxxxxxxxxx]. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx tudíž použije xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §155 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxx.

131. Ve zbývající xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx x x xxxxxx na xxxxxxx §155 odst. 5 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (§70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx).
&xxxx;

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxx x. x.
&xxxx;

Xxxxxxx stanoviska podle §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx x Xxx Xxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 104/2025 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 15.4.2025.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.