Právní předpis byl sestaven k datu 07.03.2026.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 15.04.2025.
Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 21/21 ve věci návrhu na zrušení §155 odst. 4 a 5 zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech
104/2025 Sb.
104
XXXXX
Xxxxxxxxx xxxxx
xx dne 12. xxxxxx 2025
sp. xx. Xx. ÚS 21/21 xx xxxx xxxxxx xx zrušení §155 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 541/2020 Sb., x xxxxxxxx
&xxxx;
Xxxxxx republiky
Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Pl. XX 21/21 dne 12. xxxxxx 2025 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxx Dolanské Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jaromíra Xxxxx, Xxxxxx Hulmáka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Langáška, Xxxxxx Xxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Jana Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx x Daniely Zemanové x návrhu skupiny 25 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxxx XXXx. Petrem Xxxxxxxx, Xx.X., xxxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxxxx 166/11, Xxxxx 9 - Xxxxxxxxx, na xxxxxxx §155 odst. 4 x 5 xxxxxx x. 541/2020 Xx., x xxxxxxxx, za xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxx, jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x veřejného xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona č. 541/2020 Sb., x xxxxxxxx, jde-li o xxxxxxxx xxxxxx poplatku xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx&xxxx;§45 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Xx., x xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx účinném xxxxx xxxx 1.1.2021, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
XX. Xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zamítá.
Odůvodnění
I.
Předmět řízení x znění napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
1. Ústavní xxxx v xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona č. 541/2020 Sb., o xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx od 1.1.2021 xxxxx xxxxxxxxx (obcím x Xxxxxxxx fondu xxxxxxxxx prostředí) právo xx část xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx odpadu xxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx účinné xxxx 1.1.2021 x xxxxx xxxxxxxxx odváděl provozovatel xxxxxxx. Xxxxxxxx zde Xxxxxxx xxxx řeší xxxxxxxxxxxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vytvářet xxxxxxxx xxxxxxx za xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx 1.1.2021.
2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx, včetně xxxxxxxx xxx čarou, xxx:
(4) Za xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx v xxxxx xxxx provozu xxxxxxx x x xxxxxx výrobků xxxxx §3 odst. 6 xxxxxx č. 185/2001 Xx., xx znění xxxxxxx xxxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx, určených k xxxxxxx xx xxxxxxx x první xxxx xxxxxxx xxxxxxx, se xxxxxxx xx nakládáno x xxxxxxx x xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx25) xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 76/2002 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx registru znečišťování x o změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 69/2013 Xx., x xx xxxxxxx xxxx xx skládce xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 229/2014 Xx., xxxxxx xx mění xxxxx x. 185/2001 Xx., x odpadech x x xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx ukládání xxxxxx xxxxx §45 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Sb., xx xxxxx účinném xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx zákona.
(5) Xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx skládky xxxxxxxxx finanční xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, zajištění xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxx provozu xxxxx §49 xxxx. 1 x §51 xxxx. 4 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx zákona.
25) Xxxxxxxx x. 294/2005 Xx., x podmínkách xxxxxxxx odpadů xx xxxxxxx a jejich xxxxxxxxx na povrchu xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x. 383/2001 Xx., o podrobnostech xxxxxxxxx x xxxxxx.
Xxxxxxxx x. 383/2001 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.“
XX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
3. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx 25 xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx §155 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 541/2020 Xx., x xxxxxxxx, (dále xxx „zákon o odpadech“ xxxx „nový zákon o odpadech“).
4. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx napadeného §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech xxxxxxx odpadu xxxxxxx xx odpady, xxxxx xxxx - stručně xxxxxx - xxxxxxx x samotnému xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx odpad xx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx §45 xxxx. 1 zákona č. 185/2001 Sb., x xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2020 (xxxx xxx „starý zákon o odpadech“). Xxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx xxxxxx x odpadech provozovatel xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx ukončení xxxxxxx skládky xx xxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx starého zákona o odpadech.
5. Napadená ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 18.12.2019, xxxxx xxx následně xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx x. 676, xxx xxxx xx xxx vložena xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, x. 4650, xxxx xxxxxxx sněmovního xxxxx x. 676/9. Xxxxx pozměňovací návrh xxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxx 58. xxxxxx xxx 18.9.2020 xxxxxxxxx x. 1241.
6. Xxxxx §45 xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx poplatek xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx skládky xxx xxxxxxxxx za ukládaný xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Státnímu xxxxx životního prostředí (§46 xxxx. 2 xxxxxxx zákona x xxxxxxxx). V §45 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx původce xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, x to xx xxxxx technologicky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Nicméně xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx tuto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx technologické xxxxxxxxxxx skládky, xx xxxxx xx neplatí xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx x daném xxxxxxxxxxx xxxx.
7. Podle xxxxxx úpravy xxxxxxxx xx starém zákoně o odpadech xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx doposud xxxxxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx doposud neodvedl. Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx 1.1.2021 xxxxxx nějaký xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, avšak xxx roční xxxxx 20 %, xxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, případně xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x příjemcům xxxxxxxx by zůstaly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
8. Xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení §155 odst. 4 xxxxxx zákona x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §155 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx výjimku xxx xxxxxxxx kategorii xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxx na xxxxx xxxxx 20 %), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx tyto xxxxxx poplatek xx xxxxxxxx. Tím je xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx odpadu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx limit xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x x práv x xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxx přímo zákonem xxxxxxx. X důsledku xxxx xxxxxxxxx poplatku xx zákona zaniká xxxxxx právo xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
9. Xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx §155 odst. 5 xxxxxx zákona x xxxxxxxx: u kategorie xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nově nemusí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §49 odst. 1 x §51 xxxx. 4 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx provozovatel xxxxxxx xxxx 1.1.2021 za xxxxxxxx xxxxxxxxx odpadů x xxxxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxxxxxx, nemusí xx xx 1.1.2021 xxxxxxxxx xxx dotvořit. Xxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx před 1.1.2021 xxxxxxxx xxxxxxx x xx kategorii využitelných xxxxxx, xxxxxx od 1.1.2021 xxxx odpovídající xxxxxxx prostředky xxxxxxx xx vázaném xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx právní jistoty xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen „Ústava“), principu xxxxxxxx x xxxxxxx podle čl. 1 xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxx (xxxx xxx „Listina“), x to xx spojení xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx podle čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx x právem svobodně xxxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxx právního xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx starého zákona o odpadech, x xx xxx, xx xxxxx xx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxxxx původců xxxxxx x provozovatelů skládek. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx povinnosti xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxxxx x právech xxxx „poctivými“ xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx před 1.1.2021 xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx uložený jako xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, překročilo-li xxxx xxxxxxxx dvacetiprocentní xxxxx limit, xx xxxxxx jedné, a „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx x provozovateli xxxxxxx, xxxxx x 1.1.2021 xxxxxxxxxxx xxxx neodvedli xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx straně xxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“.
11. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x odpadech xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx právem xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 35 xxxx. 1 x 3 Listiny. Zpětným xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx asanaci x xxxxxxxxxxx xxxxxxx zasahuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx důvodu x se xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx chybí xxxxxxxx xxxxxxxxxx přechodného xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx. 4), xxx podtrhuje xxxxxxx xxxxxxxxxx postupu xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení
12. Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x xxxxxx x závěru, xx návrh byl xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx skupina 25 xxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx]. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx důvod xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx podle §66 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx „zákon o Ústavním soudu“) x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy].
IV.
Průběh xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx
13. Xxxxxxx soud xxxxxx návrh xxxxx xxxxxxx Parlamentu, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx jménem (§69 xxxx. 1 zákona x Ústavním soudu). Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx subjektům oprávněným xxxxxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§69 odst. 2 a 3 xxxxx xxxxxx).
14. Vyjádření xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
15. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx upustil (§44 xxxx xxxxx xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx).
XX. X.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx
16. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx vyjádření xx xxx 29.4.2021 xxxxxxx xx xxxxx průběhu xxxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ústavními xxxxxxxx x řádně xxxxxxxx. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx posoudil xxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxx xx jejich xxxxxxx.
17. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 7.5.2021 xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx návrhy, xxxx xxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pozměňovací xxxxx xxxxxxxxx senátor Xxxxxxxx Kos, xxxxx xxx projednávání návrhu xxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx uvedl, že xxxxxxxxxxxxx skládek xxxxxxx xxxxxx x zákoně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx. Xxxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx skládek xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx x 60 % xxxx 70 % xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx.
XX. B.
Vyjádření xxxxx
18. Xxxxx, xx xxx vystupovala k xxxx zmocněná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x místopředsedkyně Xxxxxxxxxxxx rady xxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxx 12.5.2021 navrhla, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx se x argumentací xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx korigovala xxx x xxx, xx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, protože xxxxx návrh nebyl xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Poslanecké sněmovny. Xx xxxxxxxxxxx šlo x obsahově shodný xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx, který xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
19. Xxxxxxxxxx §155 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nejen x tíži xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxx x xxxx xxxxxxxx poplatku, xxxxx xxxxxxx xxxxx právní xxxxxx a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx x nepřípustnou xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Skutečností rozhodnou xxx xxxxx právní xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxx. xxxxxx, xxxxx xxx provozovatelem xxxxxxx považován za xxxxx xxx technické xxxxxxxxxxx skládky). X xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x zákonné xxxxx xxx odvést. Xxxxx se tak xxxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx.
20. Xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xx. xxxxxx xxxxxxx podílu odpadů xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx 25 % xxxxxx xxxxx xxxxxx uložených xx skládce xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx 20 % celkové xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhem xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xx §45 xxxx. 3 starého xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx novelou č. 229/2014 Sb. xxxxxxx xx 1.1.2015. Xx nepřiměřené xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx původní xxxxxx úpravy x xxxx 2015 x xxxx 2020. Na xxx xxx nemění xxx to, že xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxx 2015 xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx panovaly xx xxxxxxx starého zákona o odpadech xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx kdokoli (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nebo původce xxxxxx) obrátit na xxxxxxx orgány.
21. Vláda xxxxxxxx argumentaci obsaženou x návrhu k §155 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx. x xxxxx x xxxxxx Xxxxx inspekce životního xxxxxxxxx xx dne 26.10.2020 upozorňující na xxxxx řízení xxxx xxxxxxxxxxxxxx skládek x xxxxxxxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxx (např. v xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxx šlo x xxxx xxx 68 xxx. Xx, u xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx x xxxx xxx 39 xxx. Xx xxxx.). Xxxx zmíněné ustanovení xxxxxx ohrožuje životní xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx do xxxxxx x xxxxxxxx sporné xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem xx ochraně životního xxxxxxxxx musel xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx řádně neplnili xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx starého zákona o odpadech. Ustanovení §155 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxx se xxx xxxxxxx řízení (xxxxxxxxxxxx x nepravomocných), ve xxxxxxx xxxx x xxxxxx povinnostech xxxxxxxxxxx.
22. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxx ustanovení je xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zákonem, x „xxxxxxxxxx protiprávního xxxxxxx určité xxxxxxx xxxxxxxx“ a x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx újmě xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. X.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx
23. Veřejný ochránce xxxx zdůraznil, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxx xxx náležité xxxxxxx xxxxxxx x ohrožují xxxxxxx životního xxxxxxxxx. Xxxxx má xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx poškozuje-li xxxxxxx prostředí. Xxx xx. o xxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxx má xxxxxx“, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx za ukládání xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Stejně xxx povinnost vytvářet xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxx o xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.
24. Xxxxxxxx xxxx xxxx - x xxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xxx xxxxx xxxxxxxxx ochránce práv xxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx ukládané xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx technologický xxxxxxxx xx zajištění xxxxxxx, x xx x míře xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx potřeby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Novelou xxxxxxx zákona x xxxxxxxx č. 229/2014 Sb. účinnou xx 1.1.2015 xxxxx xxxxxxx x určitému xxxxxxx xxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx odpadů xxxxxxxxx xx skládku x xxxxx kalendářním xxxx.
25. Xxxx xx xx xxxxxxxx vykazování xxxxxx využitelného xx xxxxxxxxx skládky xxxxxx x poplatky xx xxxxxxxxxx, vytvářelo to xxx subjekty xxxxxxxx x xxxxxxxxx hospodářství xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx ostatně xxxxxxxxxx xxxxx snahy x xxxxxxxxx této xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení však xxxxxxxxx oslabují příjmy xxxx a Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx skládek xxxxxx. Veřejný ochránce xxxx proto navrhl, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.
X.
Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
26. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 10.12.2024 xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Josefa Xxxxx potřebnou xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx soudce Xxxxxx Xüxxx xxxx xxxxxx soudce zpravodaje (§55 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx).
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx konformity
27. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxxx ústavnosti zákona x ústavním pořádkem xxxxxxx ze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: xxx xxx xxxxx přijat x xxxxx x xxxxxx kompetence xxxxxxxxx Ústavou, xxx byl xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx xxxx obsah xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
28. Z xxxxxxx přístupných xxxxxx (xxxx. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Senátu xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) Xxxxxxx xxxx zjistil, že xxxxxx xxxxx nového zákona o odpadech, xxxxx součástí xx xxxxxxx xxxxx napadená xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x. 676/0 dne 18.12.2019. Xxxxx xxxxx xxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx xxx 29.1.2020 x xxxxxxxxx dne 31.1.2020. Xxxxx xxxxxx xxx přikázán x xxxxxxxxxx třem xxxxxxx: xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, hospodářskému xxxxxx x výboru xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj. Xxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dne 17.6.2020 x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 676/9, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19.6.2020. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 24.6.2020 vydal xxxxxxxx, xxxxxx doporučil xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx podaných k xxxxxx xxxxxx a xxxxxx stanoviska x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx č. 676/9; xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.6.2020 xxxx xxxx x. 676/10. Třetí xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx dne 8.7.2020. Xx xxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona xx xxxxxx čtení xxxxxxxxx xxx 18.9.2020, xxx xxxxx zákona xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx znění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů, xxxxx xxxxxxxxxx též xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelkou xxxxxxxx.
29. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx xxx 15.10.2020. Xxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxx xxx 12.11.2020 xxxx senátní xxxx x. 320. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxx kritiky xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx Xxxxxxxx Xxx charakterizoval §155 xxxx. 4 a 5 tak, xx xxxxxxxxx „xxxxxxxx x xxx, že je xxxxxxxxxx skládkovým firmám xxxxxxxxxx skládkového xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx firmy xxxxxxx nebo xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx. Xx xxxxxxx x xxxxxx xxx 20 % xxxxxxxxx, xxx xxx poplatek xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxx xx xx xxxxxxxx tak, xx xxxxxxxxxx poplatky xxxxx x 60 nebo 70 % xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxx xx xxxxxxxxx firmy tyto xxxxxxx zhojit. Xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx v xxxx xxxxxxx xxxxxxxx sporů xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, kde obce xxxx neodvádění xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ten xxxxxxxxxxx xxxxx padlý x Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx“. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx usnesení x. 27, xxxxxx xxxxxx xxxxx zákona Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (bod 8) xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 x 5.
30. Xxxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 676/12 dne 16.11.2020. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx byl Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednán xxx 1.12.2020 jako xxxx x. 676/11. Xxxxx xxxxxxx byla opětovně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx zákona xxxxxx do xxxxxx „xxxxxxx, xx skládka- xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx poplatek, x xxxxxxx xxxxxxx zpětně xx xxxx 2015, xx xxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxxx vyměřena pokutají xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx - xx xx xxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxx“; xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx uvedl, xx „xx jsme xxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx, xxxxxx tak jako xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx tvořit xxxxxxxx rezervu x xxxxxxxxxxx. A xxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx obcí x měst, xxx xxxx Státního xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx s xxxx xxxxxxx hospodáře x xxxxxx státu. Xx to xxxx xxxxxx kolegové přede xxxx. Myslím, xx xx je xxxxx x důvodů, proč xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx postoupil Xxxxxxxxxx sněmovně Xxxxx“.
31. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx. Xxxxx zákona xxx xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx dne 4.12.2020, xxxxxxxxx xxx xxx xxx podepsal. Zákon xxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dne 23.12.2020 x částce 222 xxx č. 541/2020 Sb., xxxxxxxx nabyl xxx 1.1.2021.
32. K (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx procesu xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu, jímž xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení xx návrhu xxxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 676/9 (xxx xxxxx). X xxx je xxx xxxxx xxxxx 15 xxxxxxx také xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Janem Zahradníkem (xxxxxxxx shodný x xxxxxxxxxxxx návrhem xxxxxxxx Xxxxxxxx Staňka) xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru pro xxxxxxx prostředí x. 119 (tisk x. 676/7). Podáním xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x §63 xxxxxx x. 90/1995 Xx., x jednacím xxxx Xxxxxxxxxx sněmovny, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx návrh xxx xxxx xxxxx nejen x účelu, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu zákona. Xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §155 odst. 3. Xxxxx tedy o xxxxxxxxxxxx přílepek xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [srov. nález xx xxx 4.12.2024 xx. zn. Pl. XX 41/23 (427/2024 Sb.), Xxxxxxxxxxx návrh xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přílepek (xxx Babiš XX), xxxx 106 x 195]. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx stručně xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx se x xxxx vláda a xxxx přijetí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu.
33. Xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxx xxxx přijata x Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Parlamentu (čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx) x ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.
Xxxxx xxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení
34. Ústavní xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxx XXX. A. 1. x XXX. X. 2. níže). Vyjádří xx xxx x xxxxxxxxxx xxx. interpretativních xxxxxx, xxx xx xxxxxx, xxxxxx doposud xx své xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx XXX. X. 3.). Xxxx xxxxxx východiska xxx aplikuje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxxxx xxx §155 odst. 4 xxxxxx x odpadech (xxxx XXX. X. 1.) x xxxxxx xxx §155 xxxx. 5 téhož xxxxxx (xxxx XXX. B. 2.).
XXX. X.
Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx
XXX. A. 1.
Vymezení xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx. xxxxxxx retroaktivity
35. Xxxxxx retroaktivity Xxxxxxx xxxx analyzoval již xxxxxxxxx [naposledy x xxxxxxxx xx dne 17.1.2024 xx. xx. Xx. XX 30/23 (36/2024 Sb.) - Xxxxxxx xxxxxxxxx valorizace xxxxxxx, xxxx 131 xx 138, xx xx xxx 22.1.2025 xx. xx. Xx. XX 18/24 (45/2025 Sb.) - Xxxxxx xxxxxxxxx k XXX. xxxxxxxxxx pilíři, xxxx 60 xx 62]. Xx xxx xxxxxxxx judikatury xxxxx xxxxxxx x xxxx.
36. Xxx xxxxx Xxxxxxx xxxx v xxxxxx xx. xx. Xx. XX 30/23, pravý xxxxxx (pravě retroaktivní) xxxxxx nastává, zasáhne-li xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx osoby xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx x minulosti x x ní xxx xxx xxxx „xxxxxxx“ xxx, xx x xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxx xxxxxxxx (Xx. XX 30/23, xxx 136, včetně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xx v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx území xxxxx xxxxxxx tradici (xxxx. Xxxxxx, F. K xxxxxxxxxxxxxxxxx právu obecně. Xx: Xxxxxx, X. - Xxxx, P. Xxxxxxxx zákoník. Xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Xxxxx: Leges, 2014, x. 1101, x xxxxxxx xx xxxxx X. Xxxxxx- xx x xxxxxxx 19. xxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxx minulost“ (xxxxxx, x. 1101, s xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxx).
37. Zákaz xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nového zákona xx xxx ukončené xxxxxxxx stavy pro xxxx před xxxxxxxxx nového zákona, ale xxxxxx xxx xxxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx byl x xx účinnosti nového zákona xxxxxx xxxxx starý. Xxxxx tvář xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx xxx Xxxxxx, X. Občanské právo xxxxxxxx. Xxxx všeobecná. 2. xxxxxxxx xxxxxx, Xxxxx, 1913, x. 62 xx 63).
38. Xxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (retrospektiva) xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx, xxx nový zákon xx xxxxxxxx mění xx ruší xxxxxxxxxx xxxxxx vztahy. Zákonodárce xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx započal x xxxxxxxxx, xxx který xxxxx xxxxx „xxxxxxx“, xx. xxxxxxxx stav xxxxx xxxx, xxxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxx zákona, ale x modifikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů vzniklých x xxxxxxxxx s xxxxxx do xxxxxxxx. Xx xxxxx již xxxxxxx podle xxxxx xxxxxx úpravy xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxx práva jsou xxxxxxxxx starému zákonu. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx tak xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (zpětnou působností xxxxxx normy) x xxxxx smyslu slova xxxx (srov. x xxxx více xxxxx xx. xx. Xx. XX 18/24, bod 62).
39. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx tedy je, xx xxxxx nové xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx skutečnosti, xxxxx xx ve xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. to, xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx právní xxxxxxxx, xxxxx xxxxx starého xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx skutečností xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx normy. Xxxxxxxxx nepravé xxxxxxxxxxxxx xx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx práva starého (x xxxx vznikající xxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx právem xx do xxxx xxxxxxxxx práva xxxxxx, xxxx xx však xxxx xxxxx novým xxxxxx. Xxxxx právních xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx nároky x xxxx xx té xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx normou [xxxxx xxxxx ze xxx 12.3.2002 xx. xx. Xx. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.), xxxx XX; srov. xxx xxxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.) - Xxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx podpory, xxx 145; xx xxx 18.5.2021 xx. xx. Pl. XX 87/20 (X 97/106 XxXX 84; 232/2021 Sb.) - Xxxxxx xxxxxxx xxx rok 2020, xxx 117]. Například x xxxxxxx xxxxx xxx lze x xxxxx zpětné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx povinnost [XXxxxXX 127, 1 (x. 18 xxxx.)].
40. Xxxxxx xxxxx, pravá x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx právní xxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, které xx xxxxx x xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxx xx vznik xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (x xxx nově xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx) xx xxxx účinnosti xxxxxx už xxxxx xxxxxx úpravy xxxx. Xxxxxxx xxxx u xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx v minulosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
XXX .X&xxxx; 2.
Přípustnost pravé xxxxxxxxxxxxx x xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
41. X xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx nepřípustnosti, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx omezené xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X retroaktivity xxxxxxx xxxxx naopak xxxxxx obecné xxxxxxxxxxxx, xx které xxxxxxxx xxxxxxx její xxxxxxxxxxxxxx.
42. Xxx xx tzv. xxxxxxx retroaktivita xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx žádný ústavní xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx řešení xxxxxx xxxxx a xxxx xxxxxx xxxxxx může xxxxxxx na ústavní xxxxxx. Je xxxxx xxxx v potaz xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx ve staré xxxxx. Posuzování, zdaje xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výjimečně xxxxxxxxxxx, spočívá x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx, které k xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxx jedné, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx použitelnost „starého“ xxxxx, na straně xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx „únosnost“ takového xxxxxxxx, zohledňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu, který xxxxxxxxxxx ke xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, x míru zklamání xxxxxx x xxxxx. Xxxxxx má, o xxxx xxxxx jde x xxx „xxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zde má xxxxxxxxx očekávání v xxxxxx majetkového nároku (Xx. XX 30/23, xxxx 134, 136 x 138). Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx zdůrazňovala, xx při xxxxxxxxx xxxxxxx legislativního řešení xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx míra odlišnosti xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zavedení xxxx právní xxxxxx [xxxxx xx xxx 4.2.1997 xx. xx. Xx. ÚS 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), část X, nedávno nález xx. xx. Xx. XX 18/24, xxx 63].
43. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx retroaktivity xx čl. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx, podle xxxxx xx xxxx trestnost xxxx posuzuje a xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx účinného x xxxx, xxx xxx čin spáchán (xx. zákaz xxxxx xxxxxxxxxxxxx), xxxxx pozdějšího xxxxxx se xxxxxxx, xx-xx xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx pravé xxxxxxxxxxxxx).
44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx přesahuje oblast xxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxxx právního xxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx x „xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx“ [xxxxx xx xxx 4.2.2020 xx. xx. Xx. XX 15/19 (X 18/98 SbNU 128; 54/2020 Sb.) - X xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx přestupek, xxx 35], tedy xxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx vymezené xxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx daně xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx ostatně xx xxxxxxxx x xxxxxxxx právu xxx x minulosti vysvětlil, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx měnit daňová xxxxxxxx „x xxxx xxxxxx xxxx“ [nález xx dne 12.7.2011 xx. xx. Pl. XX 9/08 (X 127/62 SbNU 3; 236/2011 Sb.) - Xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx, bod 16].
45. Xxxxxxxxxxxx změna ku xxxxxxxxx plátce xx xxxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx k xxxx jednotlivce, je xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. BVerfGE 24, 220 (x. 229)] xx xxxxxxxx (např. XxXxx 19.637/2012, xxxx XXX).
46. Xxxxxxxxxxxx vykládané xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxx retroaktivity xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx stojí xxxx x xxxxxxxxxxx x xxx nová úprava xxxxxx zlepšuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xx xxxxxx dává xxxxxx xxxxx xxxx zpětně xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx č. 46/2006 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx x. 193/1999 Xx., x státním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx zákona č. 320/2002 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx x. 193/1999 Xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx pravidlo, xxxxx xxxxx prohlášení některých xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx lhůtě xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxx dne 1.6.2005, tj. xxx xxxxxx xxxx účinností xxxxxx č. 46/2006 Sb., která xxxxxxx 27.2.2006. Tato xxxxx xxxx dala xxxxxxx původně xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxx mezi 1.6.2005 x 27.2.2006, zpětně xxxxxx jednání právem xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx (včetně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Pravá retroaktivita xxxxxx nevyvolala žádné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxx rozsudek XXX ze dne 29.4.2009 x. x. 1 Xx 26/2009-69, xxx 13).
47. Podobně xxxxxx zpravidla xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx sníží xxxxxxxx xx právnickým xxxxxx daňovou xx xxxxxxxx povinnost xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Klíčové však xx, aby xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx prospívající, xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx osob. Jiným xxxxxxxxx, kde xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx újmu žádnou xxxx xxx velmi xxxxxxxxx [xxx. xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. XXxxxXX 30, 367 (x. 389); XXxxxXX 72, 200 (x. 258)].
XXX. A. 3.
K xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx
48. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx byla xxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxxxxxxx zákonodárství). Xxxxxx xxxx xxxxxx xx nalézat význam xxxxxxxx práva s xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx moci xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx. Soudy xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx jimi rozhodované, xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, vytvořeného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx politické xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx zákon xxxxxx, xxxxx s xxxxxx xx budoucna.
49. Xxxxxxx xxxx se xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx interpretativní xxxxxx označil za xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx odmítl, xx xx zákonodárce xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx. „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx“ xx xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dalekosáhlý xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx byly x xxxxxxx času xxxxxxxx, ponechala xx xxxxxxx pro zpětné xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x době jeho xxxxxxx, který xxx xxxxxxx vnímán zákonodárcem xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x výrazně by xxx narušila xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx.“ (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 17.12.2013 xx. xx. 1 XxX 5/08, xxx 53).
50. Xx věci xxx xxxxxx xxx xx, že xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx retroaktivně „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx některým x xxx xxxxxxx xxxxx. „Xxxxxxxxxxxxxxx“ xxxxx xx xxxxx retroaktivní xxx xxx proto, xx xxxxxxxx jiné xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxx vyjasnit moci xxxxxx (rozhodnutí 1 XxX 5/08, bod 56). To xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že takovéto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx budou xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vždy xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx úprava xxxxxx (xxxx případů xxxxxxxx x xxxx 47 xxxxx) xxxxxxx x situaci, xxxxx starý zákon xxxxxx poskytnout xxxx xxxxxxxxx žádné xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX. X.
Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx
51. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx přehlédnout, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xx (xxxxxxx xxxx xxxx. 5 xxxxxx - x xxxx níže) xxxxxxxxxxx temně x xxxxxx. Xx xx xxxxx x to xxxx, srovná-li čtenář xxxxxx xxxx (jemně xxxxxx) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx standardními xxxxxxxxxxx ustanoveními x xxxxxxx xxxxxxxxxx §155.
52. Xxxxx §155 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx, že xxx poplatkové xxxxxxxxxx x xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §45 xx 48 zákona x. 185/2001 Sb., xx znění účinném xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx tohoto xxxxxx, xxxxxxx přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jakož x xxx práva a xxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxx č. 185/2001 Sb., ve xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx zákona.
53. Naopak xxxxx dva xxxxxxxx xx xxxxxx pravidlu xxxxxxxx. Xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx, zjednodušeně xxxxxxxxx, fakticky ruší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx původce xxxxxx xxxx povinným xxxxxxxxx za xxxx xxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx xxxxx xxx technické xxxxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xx kterými xxxx xxxx 1.1.2021 (xx. xxxx xxxxxxxxx nového zákona o odpadech) xx skládce xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 229/2014 Sb. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxx zákona xxx stanoví, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxx rezervu. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx na xxxxxxx xxxx 1.1.2021, xxxxx počínaje xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx upravuje nový zákon o odpadech.
54. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x to xxxxxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 (xxxx VII. X. 1.), xxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 5 (část XXX. X. 2.).
XXX. X. 1.
X xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx
55. Před xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx poplatku xx ukládání xxxxxx xx skládce podle starého zákona o odpadech, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx původce xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx odpovídající xxxxxxxx [xxxx (x)]. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx výklad starého zákona xx xxxxxxxxx [xxxx (x)], xxx xxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxx zejména xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxx xxxx xxxxxxxxx poplatku. Ve xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech xxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xx, xxx xxx x xxxxxxx retroaktivity xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx nepravé [xxxx (x)]. Xxxxxx xx xxxxxx xx Xxxxxxxx fondu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [část (x)].
(x) Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx skládce xxxxx&xxxx;starého zákona o odpadech
56. Xxxxxx poplatku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xx xxx xxxxx starého, xxx xxxxx nového zákona o odpadech, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx účelovou x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx uhrazením xxxxxx ekvivalentní xxxxxxxxxxx x podobě možnosti xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 19.3.2015 x. x. 4 Xx 218/2014-58, Xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx, body 28 a 29).
57. Xxxxxxxx za ukládání xxxxxx na skládky xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Základní xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xx uložení xxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx platila xxxxxxxx xxxxxx (§46 xxxx. 1 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx).
58. Xxxxxxxxx xxxxxxxx byly xxxx x Xxxxxx fond xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx příjmem obce, xx jejímž katastrálním xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxx, xxxxx x xxx xxxx nakládal xx xxxxxx xxxxxx č. 388/1991 Sb., x Státním xxxxx xxxxxxxxx prostředí Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (§46 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx o odpadech).
59. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx složka poplatku. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxx fondu xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Výši sazby xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx příloha č. 6 x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx (§48 xxxxx zákona).
60. Xxxxxxxxxxx poplatku xxx xxxxxxx odpadu (§45 xxxx. 1 xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx osoba nebo xxxxxxx xxxxx oprávněná x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx vznikají xxxxxx, nebo právnická xxxxx xxxx fyzická xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx činnosti, jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx nebo složení xxxxxx, x dále xxxx od xxxxxxxx, xxx nepodnikající xxxxxxx xxxxx xxxxx odloží xx xxxxx k xxxx xxxxxxx; xxxx xx současně stala xxxxxxxxxx xxxxxx odpadu [§4 odst. 1 xxxx. x) starého xxxxxx x odpadech].
61. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx poplatku (§46 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx).
62. Xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx, xxxxx byl xxx xxxxxxxxxxxxxx skládky, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx pozemku (§45 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx).
63. Důležitou výjimku, x xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx, xxxxxxxx §45 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx ukládání xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx skládky x xxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx skládky. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxx rámec xxxxxxxx určujícího nezbytné xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx právním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zajištění xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx technologického xxxxxxxxx. X účinností xxxxxx č. 229/2014 Sb. od 1.1.2015 xx x xxxxxx xxxxxxxx uvádělo, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx uložených xx xxxxxxx jako xxxxxxxx xxx technické zabezpečení xxxxxxx, za xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (§45 xxxx. 3 starého xxxxxx x odpadech, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx 1.10.2015 xx do 31.12.2020). Xxxxxxx xxxxxxx této xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx znění xxxxxx xxxxx §45 xxxx. 3, kde x samotném textu xxxxxx žádná podobná xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebyla (xxxx. k xxxx xxxx. stenozáznam x xxxxxxx Xxxxxx xx xxx 27.8.2014).
64. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx skládky xxx xxxxxxx xxxxxx xx skládku. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx původci xxxxxxx poplatku. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx odváděl xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx poplatku xxxx k xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx kalendářního xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx). „X xxxxx xx xxxx sběr x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxx xx své xxxxxx - xxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx svozové xxxxxxxxxxx.“ [Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx 676/0, vládní xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, Xxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx sněmovna, XXXX. xxxxxxx xxxxxx 2017-2021, xxxxxxx: Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (RIA), x. 123].
65. Xxxxxxxxxxxx skládky x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx poplatky xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, zda xxxxxxx xxxx xxxxx poplatkovou xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx skládky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx informovat xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx [§21 odst. 1 písm. x) xxxxxxx zákona o xxxxxxxx].
66. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx původcům xxxxxx xxxxx xx xxxxxx, x to xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx (xxx shora xxxxxxxx §45 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx tyto poplatky xxxxx vybíral [§21 xxxx. 1 xxxx. x) téhož xxxxxx]. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx sice xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx využije xx xxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx, xxx xx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nevzniká poplatková xxxxxxxxx, stanovil xxxxx x xxxxxx právem xxxxxxxxxxxxx o xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx neměl při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (rozsudek NSS xx xxx 9.3.2023 x. j. 1 Xx 11/2022-94, XXX XX, xxxx 29 x 30).
67. Zákon xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatek xxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx u provozovatele xxxxxxx. Pokud xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx vydal xxxxxxx x xxxxxxxxxxx skládky, xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x provozovatele xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx katastrálním xxxxx xxxxxx xxxxxxx (§46 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx).
68. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx neodvedl xxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx poplatek xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx skládky, xxxxxxxxxxx xx xxxxx příjemce xxxxxxxx. Xx neodvedený xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxx 0,5 xxxxxxx xx zadržené xxxxxx denně. Xxxx x prodlení xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx x xxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxxxxx území, xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (§47 xxxxxxx xxxxxx x odpadech).
69. Xxxxxxxxxxxx skládky xxx x poplatkové xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx vybíral ve xxxxxxxx xxxxxx příjemců. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx byl xxxxx jakýmsi mezičlánkem, xxxxx vybrané xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx. obci nebo Xxxxxxxx xxxxx životního xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx později než xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx poplatku x xxxxxxx x §46 xxxx. 2 xxxxxxx zákona x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, co xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx NSS xx xxx 28.4.2016 x.x. 2 As 8/2016-32, Xxxxxxxxx Xxxxxx, nebo xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 21.11.2012 č. x. 9 Xx 209/2009-40, x. 2807/2013 Xx. XXX).
70. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx poplatek za xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx, nepřešla xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx skládky; xxx xxx xxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx příjemce poplatku x dlužných xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, který xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx provozovatel xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx odpadu nezaplatil xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxx přestupku. Správní xxxxx xxx xxxxxx xx návrh xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (§46 xxxx. 2 xxxxxxx zákona x xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx uložit xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 21.11.2012 x.x. 9 Xx 209/2009-40, č. 2807/2013 Xx. NSS).
71. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xx 30.6.2017 xxx x správní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx 1.7.2017 x přestupek), xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, ale xxx xxxxx porušil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx (§66 xxxx. 5 starého xxxxxx o xxxxxxxx).
(x) Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx&xxxx;starého zákona o odpadech
72. Předtím, xxx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxx §155 odst. 4 zákona x xxxxxxxx, musí xxxxxxxxxxx x xxxx, x xxxxxx xxxxxxxx vlastně xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx směřoval.
73. Xxxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x důvodové xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx rozprav x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
74. Xxx již Xxxxxxx xxxx vysvětlil xxxx, §155 xxxx. 4 (podobně jako §155 odst. 5) xx do xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podali xxx xxxxxxxx, nejprve Xxxxxxx Xxxxxx, xxxx Xxx Xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx neuspěl x xxxxxxxxxxxx výboru Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx poslance xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx garančního xxxxxx xxx životní prostředí x. 119 x 26. xxxxxx xxxxxx xxx 29.4.2020 (pod xxxxx x. 15), xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxx Xxxxxx) xxxxxxx.
75. Xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx a Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, což xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Poslanecké xxxxxxxx x Senátu. Xxxxxxx xxxxxxx pozměňovací návrh, xxx formálně xxxxxx x návrhu xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, xxx poslanci x xxxxxxxx xxxx xxxxx nazývali xxxxxxx xxxxxxxx Staňka (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxx x průběhu xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx, která xxxxx projednávání xxxxxx xxxxxx vráceného Xxxxxxx xxxxxx xxxxx kritizuje xxxx „xxxxx poslance Xxxxxx“) x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx, která x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx Zahradníka).
76. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nerozlišovali xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, Ústavní soud xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx poslanců, xxxxx předložili obsahově xxxxx totožné xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxx, xx tento návrh xx xxxxxxxx získal xxxxxxx xxxxxxx tehdejší Xxxxxxxxxx sněmovny.
77. Xxxxxxxxxxx xxxxxx obou xxxxxxxx xxxxx z xxxx, xx dosavadní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx odpadu byla xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx xxx xxxxxxxxx, zjednodušeně řečeno, xxx, xx jde x „xxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx ukládání odpadu xxxxx ustanovení §45 xxxx. 1“ starého xxxxxx x xxxxxxxx, „xx znění xxxxxxx xxxxx dnem nabytí xxxxxxxxx vládního xxxxxx xxxxxx o odpadech“. Xxxxxxxxxxxx xx xx xx obtížnost určení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx novele č. 229/2014 Sb., xxxxxx xx 1.1.2015, xx xx, že xxxx novele nebyly xx xx 31.12.2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xx „xxxxxx nejistotu“ xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx: „Navržená xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu zákona x xxxxxxxx tak xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx i provozovatele xxxxxxx xxxxxxx, xx x případě, xxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx skládky x xxxx určené xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx či výrobu xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx využíval xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx jiných xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx odpady, xxxxx xxxxxxx činnost xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx vzniknout původcům xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx.“
78. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxx) návrh xxx poslanec Xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xx xxxxxxxx v §155 xxxx. 4 x 5 „xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx řádem skládky xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx skládky na xxxxxxxxxx hrází, xxxx, xxxxxxxx svahů x xxxx takové xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx taková, xx nyní xxxxx xxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jaksi xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxx to odpady, xxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxx xx xxxxxxx xxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xxxx několikrát xxxxxxxx xxxxx již zamítl“.
79. Xxxxxxx zákona tedy xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx právní úpravy xxxx účinností nového zákona, x to v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v novém zákoně. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx označil xxx, xx xxxxxx xx xxxxxx nově xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx města Xxxxxx x souvislosti x xxxxx xxxxxxxx - xxx předchozí xxx). Xxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxx xxxxx retroaktivní (body 48 násl. shora), x xxxxx též xxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxx 50 xx xxxx shora). Ústavní xxxx xxxxxxx zdůrazňuje, xx pokus xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx minulosti xx x xxxxxxx xxxxx zásadně xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx zákonodárná xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx - x to nevyhnutelně x xxxxxx do xxxxxxxxx.
80. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákonodárci xxxxxxxxxx v xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x budoucnosti. Xxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx svou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx svou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výhradně x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. I xx xxxxxxx xxxxxxxx demokracie xxxxx xxxx zasahování xxxxxxxxxxx do x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavů xxxxxx výjimkou. Tento xxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxxxx „interpretativními“ zákony (xxxxxxx x bodě 49 xxxxx citovaného xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx 1 BvL 5/08, bod 54).
(x) Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xx xx xxxxxx x obcím xxxx xxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxxxxx
81. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, zda xx model, který xxxxxx xxxxxxxxxxx v §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx.
82. Nárok xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx poněkud xxxxxxxxxxxxxxx.
83. Xxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx okamžikem uložení xxxxxx xx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx plnil xxxx provozovateli xxxxxxx xxxx platebnímu místu. Xxxxxxx xxxx opakuje, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xx xxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vznikla xxxxx xx základě zákona, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, tak xxxxx provozovateli (xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx přesto xxxxxxxx xxxxxxxx). Rozhodnutí krajského xxxxx xxxx čistě xxxxxxxxxxxx.
84. Xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx skládku xxxx materiál xxx xxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx (xx které se xxxxxxxx xxxxxxxx) mohla xxx finálně xxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx roku, xxxxx xxxxx omezoval tuto xxxxxx x maximální xxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx skládku x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxx xxx 63 xxxxx). Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx roku xxx xxxxxxxxxxxx xxx možnost xxxxx, xxxxx vlastně xxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxx poplatek.
85. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx konce xxxx 2020 xx xxx právní xxxxxxxxxxx x úplnosti xxxxx x xxxx účinnosti starého zákona o odpadech (xxxxxxx odpadu xx xxxxxxx x x xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx úhradu xxxxxxxx; xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx výjimka xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx materiál xxx xxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx). Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx starého zákona o odpadech (právo xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, kterého xx mohl dle xxxxxxxxx xxxxxxx buď xx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx původce xxxxxx či xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx časově xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx byl xxxxx xxxxxx x současně xxx xxx xxxxxxxx xxxxxx.
86. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, xx §155 odst. 4 xxxxxx x odpadech xxxxxxxx xxxxxx placení xxxxx xxxxxxxx („... xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx podle §45 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona.“) xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx skládku xxxxxx xx xxxxxxxxx starého zákona o odpadech, xxxx nej xxxxxxx xx xxxxx xxxx 2020. Xxxxxxxxxxx xxxxxx zpětně xxx xxxxxxx poplatkové povinnosti, xx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx založené právními xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx x úplnosti xxxxx x xxxx xxxxxxxxx starého zákona.
87. Nový zákon x §155 odst. 4 xxxxxx míří xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx nového zákona. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vznikající xx xxxxxxxxx nového zákona (xx xx xx použila xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nového zákona), xxxxxxxxx jen x xxxxx xx xxxxxxxxx. Zákonodárce xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx starého zákona o odpadech xx xxxxxxxxx [xxx xxxx (x) shora]. Xxxxxxx ještě x 31.12.2020 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xx nový zákon xxxx, xx žádný xxxxxx xxxxx xxxx x vlastně xxx xxxxx xxxxx. Je xxxxxxx možné (xxx xxxxx xxxxx příjemce xx xxxxxx poplatku xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx, neboť xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx odpadu xx skládku), xx xxxxxxx či provozovateli xxxx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx xxxxxxx před xxxxx 2021 též xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Pokud xxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx říká, že xx xxxx xxx xxxxxxxxx poplatku xxxxx starého zákona neplatí, zjevně xxxx k xxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx starého zákona xxxx xxxxx 2021.
88. Xxxxxxxx xxxxxx je xxxx v xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), xx xxxx zjevně xxxxxxxxx, xxxxxxx x podstatě xx xxxx xxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx 2021 v xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxx.), xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx s xxxxxx.
89. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx lze (navzdory xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce) xxxxxxx x xxxxx, xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx poplatku xxx, xxxxx k prvnímu xxx xxxxxxxxx nového zákona o odpadech xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nastalo xx xxx xxxxxxxxx nového zákona o odpadech, xxxx x 1.1.2021. Posouzení xxxxxxxxxx xxxxx vyloženého zákona xx pak bude xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx byl poplatek xxxxxxxx xx vztahu x obci, xx xx xxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxx životního xxxxxxxxx.
90. Xxxxxxxx složka xxxxxxxx za uložení xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xx jejímž xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx (§48 xxxx. 1 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, více x xxxx xxxx 58 x 59 xxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, že xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx veřejnoprávním. Xxxxx xxxxx o xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx orgánem a xxxxxxxxxxx (xxxx xx xxxx x odvodu xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prostředí).
91. Xxxx xxxx x nikdy xxxxxx státem xx xxxx orgánem. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx. Garance xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx složkou xxxxxxxxxx xxxxx moci x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx zákona, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xx třeba zdůraznit, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx - x ohledem xx xxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx - xxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx [shodně nález xx xxx 20.2.2018 xx. zn. Pl. XX 6/17 (N 26/88 XxXX 329; 99/2018 Sb.) - Xxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx 82 x 98].
92. Xxxxxxxxx poplatku xxxxxxxx xxxxxxxxx nového zákona xx xxxx lze xxxxxxxx xxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. V nynějším xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxx mířil xx existující xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Takovýto xxxxx xx xxxxx intenzivní, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx vskutku xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmem (xxxx. bod 42 xxxxx). Xx xxxxx xxxxx pomyslných xxx xx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx. Ta jsou xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
93. Obcím, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx právní xxxxxx xxxxxxx před xxxxx 2021 právo xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx uvedené xx xxxxxxx dopady xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Za prominutím xxxxx poplatků xxxxxxxx 1.1.2021 xxxxxxx žádné xxxxxxxxx důvody, které xx Ústavní soud xxxx xxxxxx. Xxx, xxxxx napadenou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (vyložit xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravu x xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx konkrétní xxxxxx xxxxx), xx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx k subjektu xxxxxx, xxx je xxxx sám, nehodný xxxxxxxx ochrany. Ústavní xxxx xx tedy xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx na xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx.
94. Ani x původců odpadů xx xxxxxxxxxxxxx skládek xx xxxxxxx xxxx xxxxx 2021 xxxxxxxx xxxxxx hodná ústavní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx bylo xxxxx xx okamžiku xxxxxxxxx x Poslanecké xxxxxxxx x xxxx 2020 (ale xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx léta 2020) xxxxxx xxxxx kritiky xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx zákona xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxxxxx (a též xxxxxxxx v §155 xxxx. 5). Nejistota, xxx xxxxx xxxxxx x odpadech xxxxxx xxxxx x tomto xxxxx, trvala až xx počátku xxxxxxxx 2020 (více x xxxx xxxx VI. xxxxx). A je xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx x xxxxxx 2021, xxxx xxxx oslabila xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.
95. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práv. X xxxxx xx xxxxx xxxx též xx, xx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
96. Legitimní xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x specifikovaného xxxxxxxxxxx nárokuje xxxxxx xxx, kde existuje xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx nabytí xxxxxxx. Xxx xxxx očekávání xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x stěžovatele nárok xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx článkem 1 Xxxxxxxxxxx protokolu x Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (rozsudky XXXX ze dne 27.5.2010 Saghinadze x xxxxxxx xxxxx Xxxxxx, x. 18768/05, §103; xx xxx 15.11.2016 Xxxxxxx Xxxxx x xxxxxxx proti Xxxxxxx, x. 2203 5/10, §41; ze xxx 7.9.2021 Sakskoburggotski a Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx, x. 38948/10 x 8954/17, §177 a 178; xx xxx 18.11.2021 Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx, č. 9437/12, §28; případně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xx dne 13.12.2016 Xxxxxx Xxxx proti Xxxxxxxx, č. 53080/13, §77 xx 79).
97. Xxxx xxxxxx, že xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x důsledku porušení starého zákona o odpadech. Xxxx podstatné, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xx to, xx obce xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx odpadů. X takovém xxxxxxx xx byli provozovatelé xxxxxxx, kteří xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx.
98. Zákon, který xx xxx xx xxx prominul část xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx 2021, xxx xxx jakéhokoli xxxxxxxxxxx xxxxxx odňal obcím xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx části xxxxxxxx. Xxxxxxx soud opakuje, xx obcím xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx v okamžiku xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx složená xxxxxx skutečnost byla xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxx 31.12.2020), xx pro uplatnění 20% xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx skládku xxxx materiál xxx xxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx x xxxxx kalendářním xxxx (§45 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx).
99. X xxxxx xxxx Ústavní xxxx vyloží xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx „xxx“ jako xxxxxxxxx xxxxx neuhrazených xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx úprava x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx), xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx s xxxxxxxxx účinností x xxx jakýchkoli xxxxxxx xxxxxxxx, odňal xxxxx xxxxxx existující xxxxxxxxx xxxxx.
(x) Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x odpadech xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx nároku xx xxxxxxxx, který xxxxxx Xxxxxxxx fondu xxxxxxxxx prostředí Xxxxx xxxxxxxxx
100. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx poplatku xx xxxxx ochránit, v xxxxx xxxxxxxx vskutku xxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxx tomu xxx je x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prostředí Xxxxx republiky.
101. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx prostředí Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx o Xxxxxxx fondu životního xxxxxxxxx České republiky, xxxx xxxx státní xxxxxxxxxx. Xxxxxx činnosti xxxxxxxx xxxxxx fondu. Xxxxxxxx xxxxx je Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí (§1 xxxxx xxxxxx).
102. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx tímto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx 89 xxxxx). Xxxxxx, zda xxxxxxxxxxx xxxxxxx poplatek, xxxxx xx příjmem xxxxx xx jeho xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Parlamentu, samozřejmě xx xxxxxxxx, xx xx xxx xxxxx xxx xxxxxxxx norem xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.). Xxxxx xxx xxxx xx Ústavním soudu, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx „xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx do xxxx jednotlivých xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx nelze x hlediska xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx“ [xxxxx xx xxx 18.5.2021 sp. xx. Xx. XX 87/20 (X 97/106 XxXX 84; 232/2021 Sb.) - Xxxxxx balíček pro xxx 2020, bod 100, s xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx].
103. Navrhovatelka xxxxxxxxx, že zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx vyprazdňují xxxxxxxxxx státu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, jakým xxxxxxxx xxxx chránit xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx poplatkové xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx s ostatními xxxxxxxxxx státu, xxxxx xx se xxxxx „xx tenkém xxxx“ xx vždy průkazných xxxxxx. Je xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx posoudit xxxxxxxx xxxxxx analýz, xxxxxxx x nich politické xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx vhodnost x xxxxxxxxxx daňové xxxxxx. Xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx případný neúspěch xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (opět xxxxx xx. zn. Xx. XX 87/20, xxx 100).
104. Xxxxxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx států xxxxxxx životy x xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx. Xxx také státu xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, jak xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx základní xxxxx xx měl xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx (srov. x xxxxxxxxxxx státu xx úseku xxxxxx xxxxxxx rozsudek ESLP xx dne 30.1.2025 Xxxxxxxxxxxxxx a další xxxxx Xxxxxx, x. 51567/14, §381 x 396).
105. Xxxxxxxxxxxxx a xxxxx lze xxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx „zvýhodňují“ xx xxxxxxxx, které x minulosti xxxxxxxxx xx příslušnou xxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) odpadu xxxxxxxx či nevytvořily xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x „xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx“). Xx samo xx xxxx nečiní xxxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx odlišné xxxxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xxx x protiústavní xxxxxxxxxxxx, resp. x xxxxxxxxxxx subjektů xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx). Xxxxxxx xxxx uznává, xx přechodná pravidla xxxx x xxxxx xxxxxx mimořádně xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx zvýhodňují „xxxxxxxxx“ před xxxxxxx xxxxxxx dodržujícími xxxxxxx xxxxxxxxxx, ani xx xxxx není xxxx x xxxx důvodem xxx xxxxxxxxx protiústavnosti xxxxxxxx xxxxxx (ve xxxxxx xx xxxxx).
XXX. X. 2.
X xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx
106. X xxxxxxx xxxxxx xxxx x předešlém xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxx u xxxxxxxx §155 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx k odpadům xxxxxxxxx x §155 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx nevyžaduje vytvářet xxxxxxxx rezervu xxxxx §49 odst. 1 x §51 odst. 4 starého zákona x odpadech. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxx rezervu podle starého zákona o odpadech [xxxx (x)] x xxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx tyto vztahy xxxxxx xxxxxxxxxxxx [v xxxxx (b)].
(a) Povinnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
107. Starý zákon o odpadech xxxxxxxx xxxxxxxxx provozovatelů xxxxxxx vytvářet finanční xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx péče x xxxxxxx x asanaci xx ukončení jejího xxxxxxx. Xxxxxxxxx finanční xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx skládky z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx (Jančářová, X. Právo xxxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxx. 1. xxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Právnická xxxxxxx, 2015, x. 472). Není xxxxx xxxxxxxxx, xx provozovatel xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, která xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Finanční xxxxxxx xx xx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx byly alespoň x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx řečeno, xxxxxxx povinnost tvorby xxxxxxxx rezervy má xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx provozování xxxxxxx ponesou xxxxxx xxxxxxxxxx, resp. veřejné xxxxxxxx, x to x plné xxxx.
108. Xxxxxxxxxxx účel xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx důvodovou xxxxxx ke starému zákonu o odpadech xxx judikatura xxxxxxxxx xxxxx. Podle Nej xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx tato xxxxxxx xxxxxxxxx proto, „xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x soustředěny finanční xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx rekultivace x xxxxxxx xx ukončení xxxxxxx skládky. Proces xxxxxxxxxxx x asanace xxxxxx zahrnuje xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x odpad xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx materiál xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx tento odpadní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx tělesa xxxxxxx xxxxxxx rekultivace, logicky xx xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxxxxxx XXX xx xxx 7.10.2020 x. x. 7 Xx 54/2019-88, č. 4098/2021 Sb. XXX, XXX XX, xxx 31).
109. Xxxxxxx prostředky xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx rezervy xxxxxxx xxx předmětem xxxxxxxx x provedení xxxxxx rozhodnutí xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx skládky, xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§49 starého zákona x odpadech). Xxxxxxx xxxxxxxxxx vytvářené finanční xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx zvláštní xxxxxx účet xxxx x xxxxxxxxxx dni xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx měsíce (§50 odst. 3 xxxxxxx zákona o xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxx rezervy (§51 xxxxxx).
110. Rovněž porušení xxxxxxxxxx vytvářet finanční xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx počínaje 1.7.2017 xxxx xxxxxxxxx.
(x) Xxxxxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx (§155 odst. 5) xxxx xxxxxxxxxxxx
111. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxx x §155 xxxx. 5 zákona x odpadech xx xxxxxxxxx, xxxxx toto xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx jinak xxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx účinností nového zákona (1.1.2021). Xxxxx totiž xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1.1.2021 xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 „xxxxxxxxxxxx skládky xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx rekultivaci, xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx jejího xxxxxxx xxxxx §49 odst. 1 a §51 xxxx. 4 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto zákona“, xx jasné, xx xxxx xxxxxxxx nenormuje xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, ale xxxxxx xxxx, xx xxxx xxx po xxxxx x minulosti. Xxx x xxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx (interpretativní) xxxxxxxx x novém zákoně. Xx xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
112. Xx xxxxxx stranu x úzce xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx obstát. Xxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxx uzavřel, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx ku prospěchu xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx přímo x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxx (bod 47 xxxxx). Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x odpadech xxxx xxxxxxxx splňuje.
113. Protože xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx ústavně xxxxxxxx xxxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 7 Xxxxxx), xxxxxxxxxx právo na xxxxxxxx životní xxxxxxxxx (čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx), zvážil Xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx retroaktivity s xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx chráněné xxxxxxx xx xxxxx.
114. Xxxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxx“, nejde o xxxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxxxxx (xxx tento xxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxx při xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx principů, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx). Xx xx státu, xxxxx xxx o šetrné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ochranu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 7 Ústavy), xxx xxxxxxxx, xx xxxxxx zasaženo do xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ekonomické (včetně xxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), xxxx xxxxxxxx xxxx (xx xxxxxx xxxxxxxxx kombinaci), xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx Ústavní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx do politických xxxx. Podpůrně lze xxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, které xxxx xxxxxx „znečišťovatel platí“ xxxxx xxxx politikami Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí (xx. 191 xxxx. 2 xxxxx podstavec Smlouvy o fungování Evropské unie), x praxi xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx poměrně xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx XXXX xx xxx 25.2.2010, X-172/08, Xxxxxxx Xxxxxxxx, xxxx 36 xx 38).
115. Za jádro xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí Xxxxxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxx takové xxxx, xx znemožňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“ [xxxxx ze xxx 26.1.2021 xx. xx. Xx. ÚS 22/17 (X 16/104 XxXX 135; 124/2021 Sb.) - X xxxxxxx xxxxxx tzv. ekologických xxxxxx xx správních xxxxxxxx, bod 89].
116. X xxxxxxxx xxxxxxx xxx x zpětné xxxxxxx povinnosti vytvářet xxxxxxx k části xxxxxx. Xxxxx xxx x důsledku napadených xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx vymezenou xxxx xxxxxx xx xxxxxxx v první xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) x při xxxxxxxxx xxxxxxx možností xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx) x zásahu xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Listiny. X xxxxxx rezervy xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx (ne)dostatečnost xx xxxxxxx xx v xxxxxxxx - xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Až x xx době se xxxx xxxx projevit x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxx. Xxx více xxxx xx xx xxxx uplyne, tím xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, protože xxx déle se xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Bude pak xx xxxxx, xxx xxx naplňování své xxxxxxx povinnosti xxxx x šetrné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx bohatství xxxxxx xxxxxxxx nástroje x xxxxxxxx tak, xxx xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx.
117. Vláda jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx sice xx xxxxx uvedeného xxxxxx, xxx to xxxx samo x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx oprávněn xxxxxxxxx xxxxxxxx odpadového xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx lepší xxxxxx, xxx méně xx xxx xxxxxxxx xx xxxx ústavní xxxxxx „xxxxxxxx“, xxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx optimálně xxxxxxxxx [xxxxxxxxx xxxx. xxxxx xx xxx 26.4.2022 xx. xx. Pl. XX 49/18 (X 51/111 XxXX 260; 171/2022 Sb.) - Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zdravotní xxxx, xxxx 122 x 129].
118. Vládě (xxxx. bod 21 xxxxx) lze xxxxxxxxxx, xx §155 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx (podobně xxxx §155 xxxx. 4 téhož xxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxxxx složitých xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx vadně x xxxxxxx. Není xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx či vadně xxxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení. Xxx Xxxxxxx soud x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx takovou xxxxxx xxxxxx, „xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx objektivně xxxxxx“ (Pl. ÚS 49/18, xxx 129). Xx xx případ x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x odpadech. Xxxx úkolem xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx ústavně xxxxxxxx xxxxxxxx.
XXXX.
Xxxxxx účinky xxxxxxxxx xxxxx nálezu
119. Ústavní xxxx xxxxx xxxx xxxxxx časové xxxxxx xxxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx, ve xxxxxx tento retroaktivně xxxxx xxxxx xxxxx xx uhrazení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxx xxxxx odváděl provozovatel xxxxxxx.
120. Rozhodne-li Xxxxxxx xxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Ústavy, xxxxxxx zákon xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vykonatelnosti xxxxxx. Xxx je xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce zákonů x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx určil (čl. 89 xxxx. 1 Xxxxxx xx xxxxxxx x §58 xxxx. 1 a §70 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním soudu).
121. Xxxxxxx xxxxxx působí xxx dne, xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xx xxxx); xxxxx x deklarování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (ex xxxx). Xxxxxx proto xxxxx, že práva x xxxxxxxxxx vzniklé xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§71 odst. 4 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx) [xxxx stanovisko xxxxx ze xxx 29.11.2022 xx. xx. Xx. ÚS-st. 57/22 (4/2023 Sb.), xxx 27, xxxx. nedávno nález xx xxx 15.5.2024 xx. zn. Pl. XX 15/22 (208/2024 Sb.) - Xxxxx xxxxxx XXXXX, xxxx 221 x xxxx.].
122. Důvod, xxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx protiústavnost xxxxxx, ovšem xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxx x xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx sp. xx. Xx. XX-xx. 57/22, xxx 28). Xxxxxx xxxxxx nálezu xx xxxxxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx úprava vztahovala xx „právní xxxxxx xxxxxxxxxx, jejichž účastníky xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx [...] xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx navzájem“ (xxxxxx, xxx 33). X vertikálních vztahů „xxxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx)“ xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx úprava se xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx před xxxxx xxxxxxxx; xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx vztahů „zásadně (x xxxx znovu xxxxxx bezvýjimečně)“ platí, xx xxxxxxxxxxxx úprava xx xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx jejím xxxxxxxx, x to x xxxxxx ochrany xxxxxx xxxxxxx jednotlivců (xxxxxx, xxx 33).
123. X xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx, že xxxxxx odstranění xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx jinak xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx postrádal xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
124. Xx druhou stranu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx to, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §155 odst. 4 zákona x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx ve xxxxxx xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx, xx nároky xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx celého §155 xxxx. 4 xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx x části, která xx xxxxxxxx xx xxxxxx obcí).
125. Xxxxxxx xxxx xxxxx musí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx na xxxxxx xxxxx, x xx straně druhé xxxxxxx zájem na xxxxxxx xxxx proti xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx uhrazení základní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx odpadu. Xxxxxx xx xxxxx vzít xx úvahy xx, xx zákaz ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx tvoří x českém xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx [xxxxx ze xxx 10.9.2009 sp. zn. Xx. ÚS 27/09 (X 199/54 XxXX 445; 318/2009 Sb.) - Xxxxxx, xxxx VL/b].
126. Xxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx povinnými poplatek xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x právní xxxxx velmi xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx Parlamentem xxxx tvůrcem xxxxxxxx xxxxx, x adresátů xxxxxxxx norem. X xxxxxxxx případě xxxx xxxxx xx jisté xxxx xxxxxxxxxxxx adresáty xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, tj. xxxx, xxxxxxx odpadu x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx pak xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx původce xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx skládky xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx střetu starého x nového zákona. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx nemohli xxx xxxxx xxxxxxxxx očekávání x trvající xxxxxxxx §155 odst. 4 xxxxxx x odpadech, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx přijato xx počátkem xxxxxxxx 2020, x xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxx x xxxxxx 2021 xxxx xxxxxxxx nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
127. Xxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx tom, xx xxxxxx obce xxx xxxxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
128. Xxxxxxx xxxx zdůrazňuje, xx v xxxxxxxx xxxxxxxx derogace xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx trestat jakékoli xxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxxxx skládek, pokud xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k 1.1.2021 x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx ochránit xxxxxxxxx xxxxx xxxx, nikoli (xx)xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx osoby xx xxxxxxxxx xxxxx starého zákona o odpadech.
IX.
Závěr
129. Xxxxxxx xxxx tedy xxxxxx vyhověl jen xxxxxx. Xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx, xxxx rozporný xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx právem xxxx xx ochranu xxxxxxxxxxx x majetku (čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx) v xxx xxxxxxx, ve xxxxxx xxxxxxxxxxx retroaktivně xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxxx původci xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx skládky x xxxxxx obcím odváděl xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§45 xx 48 starého xxxxxx o xxxxxxxx). Xxxxxx samospráva xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx očekávání xx xxxxxx určité xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (§70 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb.). Ke xxxxxxx xxxxx xxxx vyhlášení xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx x mezinárodních xxxxx.
130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx x napadené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx-xx se xxxxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx starého zákona o odpadech xxxx [k xxx. rozsahovému výroku xxxx. xxxxxxx xxxxx xx dne 20.11.2024 xx. xx. Xx. XX 16/24 (6/2025 Sb.) - Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, výrok x xxxx 109 x 110 xxxxxxxxxx]. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx tudíž xxxxxxx xxxxxx přechodné xxxxxxxxxx x §155 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxx.
131. Ve zbývající xxxxx xxxxxx na xxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx x x xxxxxx xx xxxxxxx §155 odst. 5 xxxxx zákona xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, neboť xxxxxxxxx, xx by xxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (§70 odst. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx).
&xxxx;
Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:
XXXx. Xxxx v. x.
&xxxx;
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Josef Xxxxx, Xxxxx Langášek x Xxx Xxxxxx
Xxxxxxxxx
Xxxxxx xxxxxxx č. 104/2025 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 15.4.2025.
Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.
Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.