Právní předpis byl sestaven k datu 22.11.2025.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 15.04.2025.
Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 21/21 ve věci návrhu na zrušení §155 odst. 4 a 5 zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech
104/2025 Sb.
104
NÁLEZ
Ústavního soudu
ze xxx 12. března 2025
xx. xx. Xx. ÚS 21/21 xx xxxx xxxxxx na xxxxxxx §155 xxxx. 4 x 5 zákona x. 541/2020 Xx., x xxxxxxxx
&xxxx;
Xxxxxx xxxxxxxxx
&xxxx;
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 21/21 xxx 12. xxxxxx 2025 x xxxxx složeném x xxxxxxxx soudu Xxxxxx Xxxx x xxxxxxx x soudců Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Milana Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Zdeňka Xüxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxx Langáška, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Řepkové, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx x Daniely Zemanové x návrhu xxxxxxx 25 xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx JUDr. Petrem Xxxxxxxx, Xx.X., advokátem, xxxxxx Xxxxxxxxxx 166/11, Xxxxx 9 - Xxxxxxxxx, xx zrušení §155 odst. 4 x 5 xxxxxx x. 541/2020 Sb., x odpadech, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx jménem xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona č. 541/2020 Xx., x xxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx poplatku xx ukládání xxxxxx xxxxx&xxxx;§45 odst. 1 xxxxxx x. 185/2001 Xx., x odpadech x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů, xx xxxxx účinném xxxxx dnem 1.1.2021, xx ruší dnem xxxxxxxxx nálezu ve Xxxxxx zákonů a xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
XX. Xx xxxxxxxxx části se xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx
X.
Xxxxxxx řízení x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
1. Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxx xxxx ústavnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona č. 541/2020 Sb., x odpadech, xxxxxx tento xxxxx xxxxxxxxxxxx xx 1.1.2021 xxxxx příjemcům (obcím x Státnímu xxxxx xxxxxxxxx prostředí) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx ukládání xxxxxx xx skládky xxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxx před 1.1.2021 a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zrušení povinnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vytvářet xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravy xxxxxx před 1.1.2021.
2. Xxxxxxxx ustanovení, včetně xxxxxxxx pod xxxxx, xxx:
(4) Za xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx fázi xxxxxxx xxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 6 xxxxxx x. 185/2001 Xx., ve znění xxxxxxx přede xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, určených k xxxxxxx xx skládce x xxxxx fázi xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx je nakládáno x xxxxxxx s xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx25) xx základě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 76/2002 Xx., x integrované xxxxxxxx x x xxxxxxxxx znečištění, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx znečišťování x x změně xxxxxxxxx zákonů (zákon x xxxxxxxxxxx prevenci), xx znění xxxxxx x. 69/2013 Sb., x xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 229/2014 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 185/2001 Sb., x odpadech x x xxxxx některých xxxxxxx zákonů, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx odpadu xxxxx §45 xxxx. 1 zákona x. 185/2001 Xx., ve xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
(5) Xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx o skládku x xxxxxxx xx xxxxxxxx jejího xxxxxxx xxxxx §49 xxxx. 1 x §51 xxxx. 4 xxxxxx x. 185/2001 Sb., xx xxxxx účinném xxxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
25) Xxxxxxxx č. 294/2005 Xx., x podmínkách xxxxxxxx odpadů xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx na povrchu xxxxxx a změně xxxxxxxx x. 383/2001 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.
Xxxxxxxx x. 383/2001 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.“
XX.
Xxxxxxxxxxx navrhovatelky
3. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx 25 xxxxxxxx, xxxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx zrušil §155 odst. 4 x 5 xxxxxx x. 541/2020 Sb., x odpadech, (xxxx xxx „zákon o odpadech“ xxxx „nový zákon o odpadech“).
4. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx podle xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx odpadu xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxx - xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx x xxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx skládky), xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxx §45 odst. 1 xxxxxx x. 185/2001 Sb., x xxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 31.12.2020 (xxxx xxx „starý zákon o odpadech“). Xxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nevytváří finanční xxxxxxx na její xxxxxxxxxxx po ukončení xxxxxxx skládky za xxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 téhož xxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxx vytvářet xxxxx starého zákona o odpadech.
5. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 18.12.2019, xxxxx byl následně xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 676, xxx byla xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, x. 4650, xxxx součást xxxxxxxxxx xxxxx x. 676/9. Xxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxx Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxx xx třetím xxxxx na xxxx 58. schůzi xxx 18.9.2020 usnesením x. 1241.
6. Xxxxx §45 xxxxxxx zákona x xxxxxxxx musel xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx odpadu. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxx vybrat xx xxxxxxx xxxxxx poplatek x vybraný xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku, tj. xxxx, na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx skládka xxxx, popřípadě Xxxxxxxx xxxxx životního xxxxxxxxx (§46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx). X §45 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx o odpadech xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx tento xxxxxxxx, a to xx xxxxx technologicky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx téhož ustanovení xxx tuto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx pro technologické xxxxxxxxxxx skládky, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx výše 20 % celkové xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx x daném xxxxxxxxxxx xxxx.
7. Xxxxx xxxxxx xxxxxx obsažené xx starém zákoně o odpadech by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx doposud nezaplatil, xxxx x na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx doposud neodvedl. Xxxxxxx, xxxxx provozovatel xxxxxxx xxxx 1.1.2021 xxxxxx nějaký xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, avšak xxx xxxxx limit 20 %, ale xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x příjemcům xxxxxxxx xx zůstaly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
8. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx zákona x xxxxxxxx x obecného xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsaženého x §155 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx kategorii xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx 20 %), xx xxxxxxx odpadu xxxxxxx xx xxxx xxxxxx poplatek xx xxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x x práv a xxxxxxxxxx s xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X důsledku xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx zaniká xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxxxxx poplatků.
9. Xx xxxx výjimku navazuje xxxxx xxxxxxx podle §155 xxxx. 5 xxxxxx zákona x xxxxxxxx: x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §49 xxxx. 1 x §51 xxxx. 4 starého xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx provozovatel xxxxxxx xxxx 1.1.2021 za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x požadovaném rozsahu xxxxxxxx xxxxxxx, nemusí xx xx 1.1.2021 xxxxxxxxx ani xxxxxxxx. Xxxxxx, vytvořil-li xxxxxxxxxxxx xxxxxxx před 1.1.2021 xxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx 1.1.2021 tomu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx uložené xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx a xxxx s nimi xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
10. Navrhovatelka xxxxxx, xx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx právní jistoty xxxxx čl. 1 odst. 1 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx „Ústava“), principu xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx čl. 1 věty xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx xxx „Listina“), x xx xx xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx vyvolává xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx starého zákona o odpadech, a xx tím, xx xxxxx xx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxx odpadu x provozovatelů xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx povinnosti xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx x právní xxxxxx xxxxxxxx odpadů, xxx xx xxxxxxxxxxxx. Přechodné xxxxxxxxxx rovněž zakládá xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx „xxxxxxxxx“ původci xxxxxx x provozovateli xxxxxxx, xxxxx před 1.1.2021 zaplatili a xxxxxxx poplatek xx xxxxx uložený xxxx xxxxxxxx xxx technické xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxx množství xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, na xxxxxx xxxxx, x „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx skládek, xxxxx k 1.1.2021 xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx poplatek xx xxxxx uložený xxxx xxxxxxxxxx xxx zmíněný xxxxxxx xxxxx limit, xx straně druhé. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpornou s xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx, xx „umožňuje xxxxxxxxxx poplatkovým xxxxxxxxx xxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“.
11. Navazující §155 xxxx. 5 xxxxxx o odpadech xx x xxxxxxx xx základním xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 a 3 Listiny. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx asanaci x xxxxxxxxxxx xxxxxxx zasahuje xxxxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí. X xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxx (odůvodněn xx xxxxx xxxx. 4), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx postupu xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
12. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x závěru, xx xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelkou, kterou xx xxxxxxx 25 xxxxxxxx [§64 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx]. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §66 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx „zákon o Ústavním soudu“) x uzavírá, že xx příslušný x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx].
XX.
Xxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx
13. Xxxxxxx soud xxxxxx návrh oběma xxxxxxx Parlamentu, které xxxx oprávněny xxxxxx xxxx xxxxxx (§69 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx soudu). Xxxxxxx jej xxxxxx xxxx vládě a xxxxxxxxx ochránci práv, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx účastníci xxxxxx (§69 odst. 2 x 3 xxxxx zákona).
14. Vyjádření xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxxxxxxx.
15. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx (§44 xxxx první xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx).
XX. X.
Xxxxxxxxx xxxxx Parlamentu
16. Xxxxxxxxxx sněmovna xx xx vyjádření ze xxx 29.4.2021 xxxxxxx xx xxxxx průběhu xxxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx byl vysloven xxxxxxx xxxxxxxxxxx postupem xxxxxxx, byl podepsán xxxxxxxxxxx ústavními xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxx x xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx.
17. Senát xx xxxxxxxxx ze xxx 7.5.2021 xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx sněmovně s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx x x xxxxxxx xx vypuštění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx Xxx, který xxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xx schůzi Xxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x zákoně x xxxxxxxxxx poplatky xxx, jak měli. Xxxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx skládek xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx u 60 % xxxx 70 % xxxxxxxxx xxxxxx xx skládce.
IV. X.
Xxxxxxxxx xxxxx
18. Xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a místopředsedkyně Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxx Benešová, xx xxxxxxxxx ze xxx 12.5.2021 navrhla, aby Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx v xxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, protože xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny. Xx skutečnosti šlo x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx poslancem Xxxxx Zahradníkem, který xxx schválen xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
19. Ustanovení §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jdoucí xxxxx x tíži xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, ale xxx x tíži xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx právní xxxxxx x její xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx x nepřípustnou pravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx další právní xxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (tzv. odpadu, xxxxx byl xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxx technické xxxxxxxxxxx skládky). X xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx.
20. Xxxx-xx přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx mj. změnou xxxxxxx podílu odpadů xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx jako technologický xxxxxxxx x xxxxxxx 25 % xxxxxx xxxxx odpadů uložených xx xxxxxxx xx xxxxx kalendářní rok xx maximálně 20 % xxxxxxx hmotnosti xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx x daném xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx použité pozměňovacím xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx výpočtu xxxx do §45 xxxx. 3 starého xxxxxx o odpadech xxxxxxxx xxxxxxx č. 229/2014 Sb. xxxxxxx xx 1.1.2015. Xx nepřiměřené xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravy x xxxx 2015 x xxxx 2020. Na xxx nic xxxxxx xxx xx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx 2015 xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx starého zákona o odpadech xxxxxxxx nejasnosti, xxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx původce xxxxxx) xxxxxxx na xxxxxxx orgány.
21. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsaženou x xxxxxx k §155 odst. 5 xxxxxx o odpadech x některé xxxxx xxxxxxxxx, např. x xxxxx x xxxxxx Xxxxx inspekce xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.10.2020 xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (např. x xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxx šlo x xxxx než 68 xxx. Xx, x xxxxxxx x Benátkách xxx Xxxxxxx x xxxx než 39 xxx. Xx apod.). Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ohrožuje xxxxxxx xxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxx do zákona x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, není xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxxx musel xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx těch, xxxxx řádně xxxxxxxx xxx zákonné povinnosti xxxxx starého zákona o odpadech. Xxxxxxxxxx §155 odst. 5 xxxxxxxx neřeší otázku xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx povinnosti xxxxx x včas plnili, xxxxxxxx xx ani xxxxxxx xxxxxx (pravomocných x xxxxxxxxxxxxxx), ve xxxxxxx bylo o xxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodováno.
22. X závěru xxxxxxxxx xxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx hodnotit xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x odborná xxxxxxx. X důsledku xxxxxxxxxx ustanovení pak xxxxxxx x založení xxxxxxxxxx xxxx zákonem, x „xxxxxxxxxx protiprávního xxxxxxx xxxxxx skupiny xxxxxxxx“ a v xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx újmě xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. X.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx
23. Veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xx zákona xxxxxxx xxx náležité xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx svou xxxxxxx, xxxxxxxx-xx nebo xxxxxxxxx-xx xxxxxxx prostředí. Xxx xx. x xxxxxx xxxxxxxx „znečišťovatel xx xxxxxx“, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx základním ekonomickým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxxx odpadu. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rezervu pro xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx základním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxx o xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.
24. Xxxxxxxx xxxx xxxx - x xxx i xxxxxxxx právní xxxxxx - xxx xxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zajištění xxxxxxx, a to x xxxx neodpovídající xxxxxxx xxxxxxx zabezpečení xxxxxxxxx xxxxxxx. Novelou xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx č. 229/2014 Sb. xxxxxxx xx 1.1.2015 xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx mohlo xxxxxx xxxxxxxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx odpadů xxxxxxxxx na skládku x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
25. Když xx xx nadměrné xxxxxxxxxx xxxxxx využitelného na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx působící x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx odpovídají xxxxx xxxxx o xxxxxxxxx této xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx této situace. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prostředí x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxx.
X.
Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
26. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dne 10.12.2024 xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx předseda Ústavního xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx Xüxxx jako xxxxxx xxxxxx zpravodaje (§55 zákona o Xxxxxxxx soudu).
VI.
Průběh legislativního xxxxxxx a posouzení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
27. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: xxx xxx xxxxx přijat x xxxxx x xxxxxx kompetence xxxxxxxxx Ústavou, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxx je x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx.
28. X xxxxxxx přístupných xxxxxx (xxxx. tisky Poslanecké xxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx) Ústavní xxxx zjistil, xx xxxxxx xxxxx nového zákona o odpadech, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx napadená xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxx x. 676/0 dne 18.12.2019. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx 29.1.2020 x xxxxxxxxx dne 31.1.2020. Xxxxx xxxxxx xxx přikázán x xxxxxxxxxx třem xxxxxxx: xxxxxx pro životní xxxxxxxxx xxxx výboru xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x výboru pro xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx proběhlo dne 17.6.2020 a pozměňovací xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx tisk x. 676/9, xxxxx xxx xxxxxxx poslancům xxx 19.6.2020. Garanční xxxxx xxx xxxxxxx prostředí xxx 24.6.2020 xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx doporučil xxxxxx hlasování ve xxxxxx čtení x xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxx č. 676/9; xxxxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.6.2020 xxxx xxxx č. 676/10. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx dne 8.7.2020. Xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 18.9.2020, xxx xxxxx xxxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxx xx znění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx obsahovaly též xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelkou xxxxxxxx.
29. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx xxx 15.10.2020. Xxxxx projednal xxxxx xxxxxx dne 12.11.2020 xxxx xxxxxxx xxxx x. 320. Xxxx xxxxxxxxxx ustanovení byla xxxxxx xxxxxxx senátorů, xxxx. xxxxxxx Xxxxxxxx Xxx xxxxxxxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 x 5 xxx, xx xxxxxxxxx „xxxxxxxx x xxx, xx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx skládkového xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xx využít jakousi xxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, jak xxxx. Xx xxxxxxx x xxxxxx nad 20 % xxxxxxxxx, xxx ten poplatek xxxxxx platit, xxx xxxx takzvané konstrukční xxxxx skládky, xxx xxx si to xxxxxxxx tak, xx xxxxxxxxxx poplatky xxxxx x 60 xxxx 70 % xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx skládku přišel. Xxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxx pro ty xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxx odpustil. Přitom xx x běhu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, takže xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx“. Senát xx základě xxxxxx xxxxxxxxx přijal xxxxxxxx x. 27, xxxxxx xxxxxx návrh zákona Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx přijatých pozměňovacích xxxxxx. Jedním z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx 8) bylo rovněž xxxxxxxxx §155 odst. 4 a 5.
30. Xxxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx č. 676/12 xxx 16.11.2020. Xxxxx xxxxxx vrácený Xxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 1.12.2020 xxxx xxxx x. 676/11. Během xxxxxxx xxxx opětovně xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, např. xxxxxxxxxx Xxxx Balcarová kritizovala, xx xxxxx zákona xxxxxx xx xxxxxx „xxxxxxx, že xxxxxxx- xx xxxxx takto xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx vlastně zpětně xx xxxx 2015, xx xxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx pokutají xxx xxxxxx muset xxxxxx - to xx xxxxxx, xx xx je xxxxxxx xxxxx“; xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx xxxxx, xx „xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx způsobem se xxxxx xxxxxxx oprávněných x xxxxxxxxxxxxxx příjmů xxxx a měst, xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rezervu a xxxxxxxxxxx. A xxxx xx xxxxx x xxxxxxx příjmů xxxx x xxxx, xxx xxxx Státního xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx s xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx přede xxxx. Myslím, xx xx xx jeden x xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx podpořit xxxxx, xxxxx postoupil Xxxxxxxxxx sněmovně Senát“.
31. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xxx původně xxxxxxxxx Xxxxxx. Návrh xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 4.12.2020, xxxxxxxxx xxx týž xxx podepsal. Zákon xxx xx Sbírce xxxxxx xxxxxxxx dne 23.12.2020 x částce 222 xxx č. 541/2020 Sb., xxxxxxxx xxxxx xxx 1.1.2021.
32. K (nepřímému) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení xx návrhu xxxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Podané xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zpracovány xxxx tisk x. 676/9 (viz xxxxx). X něm xx xxx xxxxx xxxxx 15 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx) na xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x. 119 (xxxx č. 676/7). Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx práva xxxxxxxxxxx x §63 xxxxxx x. 90/1995 Xx., x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx sněmovny, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx měl xxxx xxxxx xxxxx x xxxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx jen xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §155 xxxx. 3. Xxxxx xxxx o xxxxxxxxxxxx přílepek xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 4.12.2024 xx. xx. Xx. XX 41/23 (427/2024 Sb.), Xxxxxxxxxxx návrh xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx Xxxxx II), xxxx 106 x 195]. Skutečnost, že xxxxxxxxxxx návrh xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx se x xxxx vláda x xxxx přijetí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debata, nezakládá xxxxxxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx.
33. Xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxx xxxx xxxxxxx x Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Parlamentu (čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.
Xxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení
34. Ústavní xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ohledně xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxx XXX. X. 1. x XXX. X. 2. xxxx). Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (část XXX. X. 3.). Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx zvlášť pro §155 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx (xxxx XXX. X. 1.) x xxxxxx xxx §155 xxxx. 5 téhož zákona (xxxx VII. X. 2.).
XXX. X.
Xxxxxx k xxxxxxxxx principu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx
XXX. A. 1.
Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxx. nepravé xxxxxxxxxxxxx
35. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Ústavní xxxx analyzoval xxx xxxxxxxxx [xxxxxxxxx v xxxxxxxx ze dne 17.1.2024 xx. xx. Xx. ÚS 30/23 (36/2024 Sb.) - Snížení xxxxxxxxx valorizace důchodů, xxxx 131 xx 138, či ze xxx 22.1.2025 xx. xx. Xx. XX 18/24 (45/2025 Sb.) - Xxxxxx xxxxxxxxx x XXX. penzijnímu xxxxxx, xxxx 60 xx 62]. Xx xxx xxxxxxxx judikatury proto xxxxxxx x xxxx.
36. Xxx xxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx. zn. Pl. XX 30/23, pravý xxxxxx (pravě xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxx, zasáhne-li xxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxx novým xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x x ní xxx xxx také „ukončen“ xxx, že x xxx xxxxx jiné xxxxxx xxxxxx (následky) xxx staré pravidlo (Xx. ÚS 30/23, xxx 136, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx má x xxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxx velmi xxxxxxx tradici (xxxx. Xxxxxx, X. K xxxxxxxxxxxxxxxxx právu obecně. Xx: Melzer, X. - Xxxx, X. Xxxxxxxx xxxxxxx. Velký xxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Xxxxx: Xxxxx, 2014, x. 1101, s xxxxxxx xx práce X. Zeille- xx x xxxxxxx 19. xxxxxxx). Pravá zpětná xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, nýbrž xxx xxxxxxxx“ (xxxxxx, x. 1101, x xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxx).
37. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx tak xx xxx xxxxx. Nejenomže xxxxxxxx xxxxxxx nového zákona xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx stavy xxx xxxx xxxx xxxxxxxxx nového zákona, xxx stejně xxx xxxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx x xx xxxxxxxxx nového zákona xxxxxx zákon starý. Xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx důležitější (xxxxx xxx Xxxxxx, X. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx. 2. xxxxxxxx xxxxxx, Xxxxx, 1913, s. 62 až 63).
38. Xxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxx retroaktivita (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx nastává v xxxxxxxxx, kdy nový zákon xx xxxxxxxx mění xx ruší xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xxx xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx započal x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx nebyl „uzavřen“, xx. xxxxxxxx stav xxxxx běží, trvá. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vzniklých x xxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxxx. Xx xxxxx již xxxxxxx podle staré xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx řešení xxxxxxxxxxxxxxxx nedopadá, tedy xxxx práva jsou xxxxxxxxx starému zákonu. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx) x xxxxx smyslu slova xxxx (srov. x xxxx xxxx nález xx. xx. Pl. XX 18/24, xxx 62).
39. Podstatou xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx je, xx podle xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx skutečnosti, xxxxx xx ve xxx xxxxxxxx staly xxxxx, xxx nová právní xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx, xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx podle xxxxxxx xxxxx nastaly xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx nepravé retroaktivity xx, xx xxxxxx xxxxxx vzniklé xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x xxxx vznikající xxxxx) se spravují xxxxxx, dosavadním xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx existujících xxxx xxxxxxx účinnosti xxxx xxxxxx úpravy x xxxxxx xxxxxx x xxxx do xx xxxx vzniklé xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx normou [xxxxx xxxxx xx xxx 12.3.2002 xx. xx. Xx. ÚS 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.), xxxx XX; srov. xxx xxxxxx ze xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (X 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.) - Xxxxxxxx spoření - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx podpory, xxx 145; xx xxx 18.5.2021 xx. xx. Xx. XX 87/20 (N 97/106 XxXX 84; 232/2021 Sb.) - Xxxxxx xxxxxxx xxx xxx 2020, xxx 117]. Xxxxxxxxx x daňovém xxxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx tehdy, xxxxx zákonodárce dodatečně xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx povinnost [XXxxxXX 127, 1 (x. 18 násl.)].
40. Xxxxxx xxxxx, pravá x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx použije xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx v xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jde xxxxx, xxxx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx právní xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (x xxx nově vznikající xxxxx a xxxxxxxxxx) xx data xxxxxxxxx xxxxxx už xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx právní xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
XXX .X&xxxx; 2.
Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
41. X xxxxxxxxxxxxx xxxxx platí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx omezené xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. U xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx platí xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx.
42. Xxx xx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obecně xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx použití xxxxxxxxx žádný xxxxxxx xxxxxxx, i xxxxx xxxxxx řešení xxxxxx xxxxx x nové xxxxxx úpravy může xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxx x potaz xxxxxxxxx důvěru x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a s xxx xxxxxxxx ochranu xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxxx xxxxx. Posuzování, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx cíle zvolil, xx xxxxxx xxxxx, xx zklamanou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxx, na xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, který xxxxxxxxxxx xx změně xxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxx má, x xxxx xxxxx jde x xxx „silné“ xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx majetkového xxxxxx (Xx. ÚS 30/23, xxxx 134, 136 x 138). Xxx xxxxxx judikatura zdůrazňovala, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxxxxxxxxxx sehrává velkou xxxx míra xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx [xxxxx ze xxx 4.2.1997 sp. xx. Xx. XX 21/96 (X 13/7 SbNU 87; 63/1997 Sb.), část X, xxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 18/24, bod 63].
43. Výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zákazu xxxxx xxxxxxxxxxxxx je čl. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx, xxxxx něhož xx xxxx trestnost xxxx xxxxxxxx a xxxxx se xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x době, xxx xxx xxx xxxxxxx (xx. xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx použije, xx-xx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx).
44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx oblast xxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx x „obecném xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x neprospěch“ [xxxxx xx dne 4.2.2020 xx. zn. Xx. XX 15/19 (X 18/98 XxXX 128; 54/2020 Sb.) - X xxxxxxxxx a zániku xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx, xxx 35], xxxx xxxxxx, který xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravidlem, xxx xxxxxx zásadou xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Jednou x xxxxxxxx výjimek je xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx veřejnoprávního xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx již x minulosti xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx „k tíži xxxxxx xxxx“ [nález xx dne 12.7.2011 xx. xx. Xx. XX 9/08 (X 127/62 XxXX 3; 236/2011 Sb.) - Retroaktivita xxx stanovení xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx 16].
45. Xxxxxxxxxxxx změna xx xxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx platby xx tudíž přípustná. Xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx též pro xxxxxxxxxx judikaturu, např. xxxxxxx xxxxxxxxxx německé [xxxx. XXxxxXX 24, 220 (x. 229)] xx rakouské (např. XxXxx 19.637/2012, xxxx XXX).
46. Restriktivně xxxxxxxxx xxxxxxx z obecného xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx x jednotlivec x xxx nová xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx dává xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx nějaké jeho xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx č. 46/2006 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx x. 193/1999 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 320/2002 Sb. Xxxxx zákon xxxxxx xx xxxxxx č. 193/1999 Xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, podle xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx občanů x xxxxxxx občanství, xxxxx xxxxxx učiněna v xxxxxxx lhůtě xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx opětovně xxxxx ode xxx 1.6.2005, tj. xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 46/2006 Sb., která xxxxxxx 27.2.2006. Xxxx xxxxx tedy dala xxxxxxx původně xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxx 1.6.2005 x 27.2.2006, xxxxxx xxxxxx jednání xxxxxx xxxxxxxx, se xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx (včetně povinnosti xxxxxxxxx orgánu xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxx retroaktivita xxxxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx XXX ze xxx 29.4.2009 x. x. 1 Xx 26/2009-69, xxx 13).
47. Xxxxxxx xxxxxx zpravidla xxxxxxx xxxxx problematické, xxxxx xxxxx zpětně xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx daňovou xx xxxxxxxx povinnost či xxxxx zlepší jejich xxxxxxxxx. Xxxxxxx však xx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx prospívající, xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx nevyvolává xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx situace, xxx xxxxxxxxxx odůvodnitelná xxxxxxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx [tzv. výhrada xx xxxxxxx, xxxx. XXxxxXX 30, 367 (x. 389); XXxxxXX 72, 200 (x. 258)].
XXX. X. 3.
X xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx
48. Nepřípustnou pravou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, kdy se xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx regulovat právní xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx udály x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx nejasná (xxx. xxxxxxxxxxxxxxx zákonodárství). Xxxxxx xxxx soudní xx xxxxxxx význam xxxxxxxx práva x xxxxxx xx minulosti, xxxxxx moci xxxxxxxxxxx xx vytvářet xxxx xxxxx s xxxxxx xx xxxxxxxx. Soudy xxxxxxxxx zákony xx xxxxxxx jimi xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx limitů xxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, vytvořeného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, neodpovídá xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx.
49. Xxxxxxx xxxx se xxxxx x judikatuře xxxxx německého protějšku, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx za xxxxxxx nepřijatelnou xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xx by xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx. „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx“ xx xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx přístup x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx x průběhu xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx, který byl xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx vyžadující nápravu, x výrazně by xxx xxxxxxxx xxxxxx xx stabilitu xxxxx.“ (xxxxxxxxxx prvního xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.2013 xx. xx. 1 XxX 5/08, bod 53).
50. Xx xxxx xxx nemění ani xx, xx zákonodárce xx pokouší xxxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx byl xxxxxx x xxxxx xxxxxxx vyjasněn xxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxx. „Interpretativní“ xxxxx xx pravě xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx 1 XxX 5/08, xxx 56). Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx takovéto xxxxxxxxxxxxxxx zákony xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vždy xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx případů xxxxxxxx v xxxx 47 xxxxx) typicky x situaci, xxxxx starý zákon nemohl xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx žádné xxxxxxxxx očekávání, např. xxxxx, že xxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ústavnost.
VII. X.
Xxxxxxxx xxxxxxxx východisek xx nynější xxx
51. Xxxxxxx soud předně xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx pravidlo §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xx (xxxxxxx xxxx xxxx. 5 xxxxxx - x xxxx xxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx. To je xxxxx o xx xxxx, xxxxxx-xx čtenář xxxxxx xxxx (jemně xxxxxx) velmi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx standardními xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §155.
52. Xxxxx §155 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxx platí, xx xxx poplatkové xxxxxxxxxx x xxxxxxxx za xxxxxxxx odpadů na xxxxxxx xxxxx §45 xx 48 xxxxxx x. 185/2001 Sb., xx znění xxxxxxx xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx zákona, xxxxxxx xxxxx dnem xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxx č. 185/2001 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona.
53. Naopak xxxxx xxx xxxxxxxx xx tomuto xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, fakticky xxxx xxxxxxxxxxx povinnost původce xxxxxx xxxx povinným xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx (tzv. využitelný xxxxx xxx technické xxxxxxxxxxx skládky), které xxxx určeny x xxxxxxx na xxxxxxx x xx xxxxxxx xxxx xxxx 1.1.2021 (xx. xxxx xxxxxxxxx nového zákona o odpadech) xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 229/2014 Sb. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx tytéž odpady xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nevytváří xxx. finanční xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx zjevně xxxx xxx xx xxxxxxx xxxx 1.1.2021, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx upravuje nový zákon o odpadech.
54. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx ústavnost xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 (xxxx VII. X. 1.), poté xxxxxxxxx §155 xxxx. 5 (xxxx XXX. X. 2.).
XXX. B. 1.
X xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x odpadech
55. Xxxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech Xxxxxxx soud nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx odpadů xx skládce xxxxx starého zákona o odpadech, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx původce xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx odpovídající xxxxxxxx [xxxx (x)]. Xxxxxxxxxxx xxxxxx sledoval xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx výklad starého zákona xx xxxxxxxxx [část (x)], což bere Xxxxxxx xxxx x xxxxx zejména při xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx vztahu x obcím xxxx xxxxxxxxx poplatku. Ve xxxxxx x xxxxx xx napadený §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx, xxx xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx retroaktivity nepravé [xxxx (x)]. Naopak xx xxxxxx ke Xxxxxxxx xxxxx životního xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx (x)].
(x) Xxxxxxxx xxxxxxxx xx ukládání odpadů xx skládce xxxxx&xxxx;starého zákona o odpadech
56. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xx již xxxxx starého, xxx xxxxx nového zákona o odpadech, je xxxxxxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Tento xxxxxxxx je xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx peněžitou xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx (rozsudek NSS xx xxx 19.3.2015 x. x. 4 Xx 218/2014-58, Xxxxxxx xxxxxx Lověšice, xxxx 28 x 29).
57. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Základní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xx uložení xxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxx riziková xxxxxx (§46 xxxx. 1 xxxxxxx zákona x xxxxxxxx).
58. Příjemcem xxxxxxxx xxxx xxxx x Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx příjmem xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx se skládka xxxxxxxxx, x xxxxx, xxxxx x ním xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx č. 388/1991 Sb., x Státním fondu xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (§46 xxxx. 3 starého xxxxxx x odpadech).
59. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx poplatku. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx životního xxxxxxxxx. Výši xxxxx xxxxxxxx x rizikové xxxxxx xxxxxxxx stanovila příloha č. 6 x xxxxxxx xxxxxx x odpadech (§48 téhož xxxxxx).
60. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx (§45 xxxx. 1 xxxxxxx xxxxxx o odpadech). Xxxxxxxx odpadu xxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx osoba oprávněná x xxxxxxxxx, při xxxxxxx činnosti xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo fyzická xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx, a xxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxx nepodnikající xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxx určeném; xxxx xx současně stala xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx [§4 xxxx. 1 xxxx. x) starého xxxxxx x odpadech].
61. Xxxxx byla xxxxxxxx xxxxxx obec x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, která xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx xxxxxxxx složka xxxxxxxx (§46 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx).
62. Xxxxxxxx xxxxxx i xxx xxxxxxx, který xxx xxx xxxxxxxxxxxxxx skládky, xxxxxxxx xxxx skládka xxxx na xxxx xxxxxxxx pozemku (§45 xxxx. 2 téhož xxxxxx).
63. Xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx v xxxxxxx xxxx xxx, xxxxxxxx §45 xxxx. 3 xxxxxxx zákona x xxxxxxxx. Xxxxx xxx xx poplatky xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x souladu se xxxxxxxxxx projektem x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebyl xxxxx, který xx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx určujícího xxxxxxxx xxxxxxxx. Ministerstvo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx stanovit xxxxxxxxxx právním předpisem xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zajištění xxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pro ukládání xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx č. 229/2014 Sb. od 1.1.2015 se x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx uložených xx xxxxxxx jako xxxxxxxx xxx technické xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx maximální xxxx 20 % xxxxxxx hmotnosti xxxxxx xxxxxxxxx xx skládku x daném xxxxxxxxxxx xxxx (§45 odst. 3 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx 1.10.2015 xx do 31.12.2020). Xxxxxxx přijetí xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §45 xxxx. 3, xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx podobná xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxx. stenozáznam x xxxxxxx Xxxxxx xx xxx 27.8.2014).
64. Xxxxxxxx xx xxxxxxx odpadu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx uložení xxxxxx xx xxxxxxx. Provozovatel xxxxxxx potvrdil xxxxxxx xxxxxxx poplatku. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx odváděl vybrané xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx kalendářního xxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx poplatcích (§46 xxxx. 2 starého xxxxxx x xxxxxxxx). „X xxxxx xx xxxx xxxx x xxxx odpadků zajišťován xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxxxx na poplatek xxxxxxxx do cenotvorby xx své xxxxxx - xxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx skutečnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx svozové xxxxxxxxxxx.“ [Xxxxxxxx zpráva x xxxxxxxxxx tisku 676/0, xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx republiky, Xxxxxxxxxx sněmovna, VIII. xxxxxxx xxxxxx 2017-2021, xxxxxxx: Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (RIA), s. 123].
65. Provozovatel xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx poplatky xx xxxxxxx odpadů xx xxxxxxx a xxxxxxx xx příjemci xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx příjemce o xxxxxxxxxx [§21 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx].
66. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx, x to xxx x xxxxxxxx uložení xxxxxx xx skládku. Xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx plynula xxxxx ze zákona (xxx shora xxxxxxxx §45 odst. 3 xxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx [§21 xxxx. 1 písm. x) xxxxx zákona]. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx zabezpečení skládky, xxx xx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nevzniká xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx zákon x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx o tom xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxxx vrchnostenské xxxxxxxxx (rozsudek XXX xx xxx 9.3.2023 x. x. 1 Xx 11/2022-94, XXX XX, xxxx 29 x 30).
67. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jak x původce xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx poplatek xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx povinnost zaplatit xxxxxxxx krajský xxxx, xxxxx xxxxx souhlas x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx poplatku (§46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx). Xxxxxxxx placení xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx skládky xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx území xxxxxx xxxxxxx (§46 xxxx. 5 téhož xxxxxx).
68. Xxxxx provozovatel xxxxxxx neodvedl obci xxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx zaplatit poplatek xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx souhlas x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx návrh xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx platil xxxx x xxxxxxxx xx xxxx 0,5 xxxxxxx xx zadržené xxxxxx denně. Úrok x xxxxxxxx byl xxxxxxx xxxx. Poplatky x xxxx z xxxxxxxx xxxxxxx příslušný xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx území, xx xxxxxx xx skládka xxxxxxxx (§47 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx).
69. Xxxxxxxxxxxx skládky měl x poplatkové xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zvláštní xxxxxxxxx. Xxxxxxxx vybíral xx xxxxxxxx xxxxxx příjemců. Xxxxxxxxxxxx skládky xxx xxxxx jakýmsi mezičlánkem, xxxxx xxxxxxx poplatky xxxxxxx jejich příjemci, xx. xxxx nebo Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx později xxx xxx uložení xxxxxx xx skládku byl xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx příjemci xxxxxxxx x souladu x §46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx fakticky xxxxxx (xxxxxxxx XXX ze xxx 28.4.2016 x.x. 2 Xx 8/2016-32, Xxxxxxxxx Xxxxxx, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxx 21.11.2012 č. x. 9 Xx 209/2009-40, x. 2807/2013 Xx. NSS).
70. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx řádně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx skládky; ten xxx ale v xxxxxxx xxxxxxx povinen xxxxxxxxxx příjemce poplatku x xxxxxxxx poplatcích. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Správní xxxxx xxx xxxxxx xx návrh xxxxxxxx xxxxxxxx vyměřit původci xxxxxx (§46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx x odpadech) xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx uložit xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x okamžiku xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx xx xxx 21.11.2012 x.x. 9 Xx 209/2009-40, x. 2807/2013 Xx. NSS).
71. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx odpovídal veřejnoprávně (xx 30.6.2017 xxx x správní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx 1.7.2017 x xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, ale xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příjemci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (§66 xxxx. 5 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx).
(x) Xxxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxx x závaznému xxxxxxx&xxxx;starého zákona o odpadech
72. Xxxxxxx, než Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx §155 odst. 4 zákona x xxxxxxxx, musí xxxxxxxxxxx x xxxx, k xxxxxx výsledku xxxxxxx xxxxxxxxxxx nynější (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx.
73. Xxxxx historického xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx především x xxxxxxxx zprávy, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxx.
74. Xxx již Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxx, §155 odst. 4 (xxxxxxx jako §155 xxxx. 5) xx do xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu. Xxxxxxxx shodné pozměňovací xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, nejprve Antonín Xxxxxx, xxxx Xxx Xxxxxxxxx. Xxxxxxx prvně xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx výboru Xxxxxxxxxx sněmovny, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxx základem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx životní prostředí x. 119 x 26. xxxxxx xxxxxx xxx 29.4.2020 (pod xxxxx č. 15), xxxxx xxxxxxx Poslanecká xxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxx Senátu) přijala.
75. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx návrhy xxxxxxxx Xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, což xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Senátu. Později xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx přišel x návrhu xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx nazývali xxxxxxx xxxxxxxx Staňka (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx Elfmark x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Senátem xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx „xxxxx poslance Xxxxxx“) x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx, xxxxx x průběhu xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx Xxxxxxxxxx).
76. Protože xxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxx poslanců, xxxxx předložili xxxxxxxx xxxxx totožné pozměňovací xxxxxx. Xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx z xxxx, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
77. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx zákonná xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x potřebuje xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx byl xxxxxxxxx, zjednodušeně řečeno, xxx, že xxx x „zpřesnění xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti původce xxxxxx k poplatku xx ukládání xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §45 xxxx. 1“ starého xxxxxx o xxxxxxxx, „xx xxxxx xxxxxxx xxxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx vládního xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxxxxxxxx se tu xx xxxxxxxxx určení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx odpadu xx xxxxxx č. 229/2014 Sb., xxxxxx od 1.1.2015, xx xx, že xxxx xxxxxx xxxxxx xx do 31.12.2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxx a xx „xxxxxx xxxxxxxxx“ provozovatelů xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx odpadu: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx tak xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx, xxx x souladu s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx skládky xxxxxxxx provozovatel xxxxxxx x tomu určené xxxxxx přijaté na xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx terénní xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx či xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx vymezeným xxxxxx xx skládce xxxxxxx xxxxxx materiálů, xxxxx nejsou odpady, xxxxx takovou xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx poplatková povinnost x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxx.“
78. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxx poslanec Xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xx xxxxxxxx v §155 xxxx. 4 x 5 „xxxx materiálů, xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx uloženy x xxxx využity xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx skládky xx xxxxxxxxxx hrází, xxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zpoplatněny. Xxx je xxxxxx, xx xxxx třeba xxxxx Xxxxxx chce xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxx to xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx. V tom xx xxxxxxx věci. Xxx xxxxx xxxxxxx xxxx několikrát takovéto xxxxx xxx xxxxxx“.
79. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx poskytnout xxxxxxx (autentický) výklad xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx nového zákona, x xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x novém zákoně. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx dokonce xxxxx označil xxx, xx kterou xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zpětně xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx města Xxxxxx x souvislosti s xxxxx xxxxxxxx - xxx předchozí xxx). Xxx však Xxxxxxx xxxx obsáhle vysvětlil xxxx, xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxx xxx x povahy xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx 48 xxxx. xxxxx), x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxx 50 xx xxxx xxxxx). Ústavní xxxx stručně zdůrazňuje, xx pokus zákonodárce xxxxxxx závazný xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx x právním xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx normy x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx - x xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxxxx.
80. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx poskytuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čase. Xxxxxxxxxxxx odpovědnost Xxxxxxxxxx xx vztahuje k xxxxxxxxxxx x budoucnosti. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx legitimitu. Xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimity xxxxx xxxxxxxxx eliminovat xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx současného xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodování, xxxxxx x kontextu xxxxxxxxxx. I na xxxxxxx xxxxxxxx demokracie xxxxx xxxx zasahování xxxxxxxxxxx do x xxxxxxxxx uzavřených xxxxx xxxxxx výjimkou. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx „interpretativními“ xxxxxx (xxxxxxx v xxxx 49 xxxxx citovaného xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx 1 XxX 5/08, xxx 54).
(x) Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xx ve xxxxxx k xxxxx xxxx xxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxxxxx
81. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxx zákonodárce v §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx.
82. Xxxxx příjemce xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx použití xxxxxxxxxxxx pravidel x xxxxx xx nepravé xxxxxxxxxxxxx xx §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
83. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na skládku. X xxxxxx okamžiku xxxxxxx xxxxxxx poplatková xxxxxxxxx, xxxxxx plnil xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx místu. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx vybíral xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Poplatková xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx se mohl xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, tak xxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx poplatek xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx příjemci xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx čistě xxxxxxxxxxxx.
84. Xxx xxxx xxxx dále xxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx které xx xxxxxxxx xxxxxxxx) mohla xxx xxxxxxx určitelná xx xx sklonku xxxxxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxx xxxxxxxx tuto xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (viz bod 63 xxxxx). Teprve xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx roku tak xxxxxxxxxxxx měl xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx 20 % xxxxxxx hmotnosti odpadů, xx xxxxx xx xxxxxxxx poplatek.
85. X xxxxx odpadů xxxxxxxxx xx do xxxxx xxxx 2020 xx xxx xxxxxx skutečnosti x úplnosti xxxxx x xxxx xxxxxxxxx starého zákona o odpadech (xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx a x xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx; xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx roku xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx uložené na xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx technické xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxx nastalé xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx účinky opět xxxxx starého zákona o odpadech (právo xxxxxxxx poplatku xx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxx domáhat xxx xx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx skládky). Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx původce xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx, xxx byl xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxx poplatek xxxxxx.
86. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, že §155 odst. 4 xxxxxx x odpadech xxxxxxxx zrušil xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx („... xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx podle §45 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx dnem nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“) xxxx xxxxxxx, který xxxxx xx skládku xxxxxx za platnosti starého zákona o odpadech, tedy nej xxxxxxx xx konce xxxx 2020. Xxxxxxxxxxx xxxxxx zpětně xxx xxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx, xx. zrušil právní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx x úplnosti staly x xxxx xxxxxxxxx starého zákona.
87. Nový zákon x §155 odst. 4 xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx říká, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx platit xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx nového zákona. Napadené ustanovení xx xxxxxxx použít xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx od xxxxxxxxx nového zákona (na xx xx použila xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nového zákona), směřovalo xxx x xxxxx do xxxxxxxxx. Zákonodárce se xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx starého zákona o odpadech xx xxxxxxxxx [viz xxxx (x) shora]. Xxxxxxx ještě x 31.12.2020 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx nárok na xxxxxx poplatku, xxxxxxxxxxx xxx xx nový zákon xxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx ani xxxxx neměl. Xx xxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx xxxx právo xxxxxxx xxx uložením xxxxxx xx skládku), xx xxxxxxx či provozovateli xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxx uložena před xxxxx 2021 xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Pokud xxxx §155 odst. 4 zákona x xxxxxxxx říká, že xx část xxx xxxxxxxxx poplatku xxxxx starého zákona neplatí, zjevně xxxx x tomu, xx neměla být xxxxxxx podle starého zákona xxxx rokem 2021.
88. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx debaty), xx xxxx zjevně xxxxxxxxx, xxxxxxx x podstatě xx xxxx facto xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx před xxxxx 2021 v souladu xx xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, platební xxxxxx xxxx.), se xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x právem.
89. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx normu xxx lze (xxxxxxxx xxxx historického xxxxxxxxxxx) xxxxxxx i xxxxx, xxxx xxxx prominutí xxxxxx poplatku xxx, xxxxx x prvnímu xxx xxxxxxxxx nového zákona o odpadech xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx dni účinnosti nového zákona o odpadech, xxxx x 1.1.2021. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx pak xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx na tom, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx, či xx xxxxxx ke Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
90. Xxxxxxxx složka xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx příjmem xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx území xxxxxxx xxxx (§48 odst. 1 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxx x tomu body 58 x 59 xxxxx). Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že šije xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx poplatku x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx veřejnoprávním. Xxxxx xxxxx o xxxxx xxxx státem xx xxxx orgánem x xxxxxxxxxxx (xxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx Státnímu fondu xxxxxxxxx prostředí).
91. Obec xxxx x nikdy xxxxxx xxxxxx xx xxxx orgánem. Xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx. Garance xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu xx xxxxxxxx xxxxxxx vertikální xxxxx moci x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 odst. 2 Xxxxxx. Právo xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx zasahovat xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx zákona, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xx třeba zdůraznit, xx xxxxxxx zásahy xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx - x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx práva xx samosprávu - xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxxxx xxxxx xx xxx 20.2.2018 xx. zn. Xx. XX 6/17 (N 26/88 XxXX 329; 99/2018 Sb.) - Dluhová xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx 82 x 98].
92. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nového zákona xx xxxx lze xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx obecně xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx existující xxxxxxxxx xxxxx obcí, xxxxx xxx část xxxxxx xxxxxxxxxx. Takovýto zásah xx xxxxx intenzivní, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxx 42 xxxxx). Na xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx totiž leží xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx majetková xxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxx chráněná, xxx Xxxxxxx soud právě xxxxxxxxx.
93. Obcím, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx 2021 právo xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx uvedené xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí xxxx xxxxxxxx poplatku x xxxxxxx jejich xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx počínaje 1.1.2021 xxxxxxx žádné xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx Ústavní soud xxxx zvážit. Xxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx sledoval (xxxxxxx xxxxxx x zrušenou xxxxxx úpravu s xxxxxx do xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xx xxx x sobě xxxxxxxxxxxx a v xxxxx xxxxxx, ve xxxxxx x subjektu xxxxxx, xxx xx xxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxxx ochrany. Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, protože xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nebyl.
94. Xxx x xxxxxxx xxxxxx xx provozovatelů skládek xx xxxxxxx před xxxxx 2021 vytvořit xxxxxx hodná xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx nyní napadeného §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech. Xxxx xxxxxxxx bylo xxxxx xx okamžiku xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2020 (xxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx 2020) xxxxxx ostré xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx návrh zákona xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s návrhem xx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx (x též xxxxxxxx x §155 xxxx. 5). Nejistota, xxx xxxxx zákona x odpadech xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxx prosince 2020 (xxxx x xxxx část XX. xxxxx). X je xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavnost xxxx úpravy xxx x xxxxxx 2021, xxxx dále xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx beneficientů xxxx právní xxxxxx.
95. Xxxxxxx xxxx hodna xxxxxxx ochrany xx xxxxxxxx xxxxxx obcí x trvající xxxxxxxxxxxxx xxxxxx existujících xxxx. X potaz je xxxxx vzít xxx xx, xx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx nároku.
96. Legitimní xxxxxxxxx x podobě xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přitom xxx, xxx existuje xxxxxxx a legitimní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx bylo očekávání xxxxxxxxx, je xxxxx, xxx bylo založeno xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx k dotčenému xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xxx okolnosti xxxxxxx xxxx xxxxx zakládají x xxxxxxxxxxx nárok xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx 1 Xxxxxxxxxxx protokolu x Xxxxxx x ochraně xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx (rozsudky XXXX ze xxx 27.5.2010 Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxx, x. 18768/05, §103; xx xxx 15.11.2016 Xxxxxxx Xxxxx a xxxxxxx proti Xxxxxxx, x. 2203 5/10, §41; xx xxx 7.9.2021 Sakskoburggotski x Xxxxxxx proti Xxxxxxxxx, x. 38948/10 x 8954/17, §177 x 178; xx xxx 18.11.2021 Ahmadova xxxxx Xxxxxxxxxxxx, č. 9437/12, §28; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xx dne 13.12.2016 Xxxxxx Nagy xxxxx Xxxxxxxx, č. 53080/13, §77 xx 79).
97. Xxxx xxxxxx, že xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ohledně takových xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx odvedeny xxx x důsledku xxxxxxxx starého zákona o odpadech. Není xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx poplatku xxxx xxx sporný x xxxxxxx na xx, xx obce neměly xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X takovém případě xx xxxx provozovatelé xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx.
98. Xxxxx, který xx xxx xx xxx prominul xxxx xxxxxxxx vzniklých xxxx xxxxx 2021, tak xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx obcím xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx části poplatku. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, přičemž složená xxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx kalendářního roku (xxxxxxxxxx xxxx 31.12.2020), xx xxx xxxxxxxxx 20% výjimky provozovatelem xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (§45 odst. 3 xxxxxxx zákona x xxxxxxxx).
99. X xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx vyloží xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx „xxx“ xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx právní xxxxxx x xxxxxx případě xxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (retrospektivu), kdy xxxxx xxx legitimního xxxxxx, zato x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx jakýchkoli dalších xxxxxxxx, xxxxx obcím xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
(x) Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x odpadech xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xx poplatek, xxxxx xxxxxx Státnímu xxxxx xxxxxxxxx prostředí Xxxxx xxxxxxxxx
100. Xxxxxxxxx nároky xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx poplatku xx xxxxx ochránit, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx odlišných xx xxxxx či jeho xxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxx xx příjmem Xxxxxxxx xxxxx životního xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.
101. Státní xxxx životního prostředí Xxxxx republiky xxx xxxxxx zákonem x Xxxxxxx fondu xxxxxxxxx xxxxxxxxx České republiky, xxxx jiná xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx činnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí (§1 téhož xxxxxx).
102. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx restriktivně xxx, xx zákon xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx placení xxxxx nezaplaceného xxxxxxxx (xxx xxx 89 xxxxx). Xxxxxx, zda xxxxxxxxxxx xxxxxxx poplatek, xxxxx je xxxxxxx xxxxx či xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Parlamentu, samozřejmě xx xxxxxxxx, že xx xxx xxxxx xxx porušení xxxxx xxxxxxxxx pořádku (xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx diskriminační, xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxx xxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxxxxx procesu chráněná xxxxxxxx pořádkem apod.). Xxxxx xxx xxxx xx Xxxxxxxx soudu, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kroku xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx „xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Pokud xx x xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx do xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x hlediska xxxxxxxxxx xxxx dobře xxxxxxxx“ [xxxxx ze dne 18.5.2021 xx. xx. Xx. ÚS 87/20 (X 97/106 XxXX 84; 232/2021 Sb.) - Xxxxxx balíček xxx xxx 2020, bod 100, s xxxxxx xxxxxx judikatury].
103. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx chráněné zájmy xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx odpadového xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx však xxxxx široké xxxx xxxxx, jakým xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx státu, xxxxx xx se ocitl „xx tenkém xxxx“ xx vždy xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx to xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx posoudit xxxxxxxx xxxxxx analýz, vyvodit x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx vhodnost x xxxxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx případný xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nesou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 87/20, xxx 100).
104. Xxxxxxx xx k pozitivním xxxxxxxx xxxxxxxxx států xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx staví xxx Evropský soud xxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx ochránit. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx by xxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx excesu (xxxx. x xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx rozsudek ESLP xx xxx 30.1.2025 Xxxxxxxxxxxxxx x další xxxxx Xxxxxx, x. 51567/14, §381 x 396).
105. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx lze xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx část (xxxxxxxxx využitelného) xxxxxx xxxxxxxx xx nevytvořily xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxx x „legalizaci xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx“). Xx xxxx je xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxx totiž x xxxxxxx nepřípustné xxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xxx o protiústavní xxxxxxxxxxxx, resp. o xxxxxxxxxxx subjektů na xxxxxxx některého xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx). Xxxxxxx soud uznává, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx, xxx to xxxx není xxxx x sobě xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravy (xx xxxxxx ke státu).
VII. X. 2.
X xxxxxxxxxx §155 odst. 5 xxxxxx o xxxxxxxx
106. X xxxxxxx xxxxxx xxxx x předešlém xxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxx x xxxxxxxx §155 odst. 5 zákona o xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x odpadům xxxxxxxxx x §155 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rezervu podle §49 xxxx. 1 x §51 xxxx. 4 xxxxxxx xxxxxx x odpadech. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx stručně xxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx starého zákona o odpadech [část (x)] x xxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx protiústavní [v xxxxx (b)].
(a) Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx skládky xxxxxxxx xxxxxxxx rezervu
107. Starý zákon o odpadech xxxxxxxx xxxxxxxxx provozovatelů xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx o xxxxxxx a xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Vytváření xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx zabránit neprovedení xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx provozovatele (Xxxxxxxxx, X. Xxxxx životního xxxxxxxxx: zvláštní část. 1. vyd. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Právnická xxxxxxx, 2015, s. 472). Xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx dostane xx špatné xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx mu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx byly xxxxxxx x nezbytné míře xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx situacím, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ukončením provozování xxxxxxx ponesou xxxxxx xxxxxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxx, a xx x xxxx xxxx.
108. Xxxxxxxxxxx účel finanční xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx ke starému zákonu o odpadech xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Podle Xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx tato rezerva xxxxxxxxx xxxxx, „xxx xxxx x průběhu xxxxxxx xxxxxxx získány x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zabezpečení xxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx po ukončení xxxxxxx skládky. Xxxxxx xxxxxxxxxxx x asanace xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx těleso, xxxx x odpad xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx materiál xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx tělesa xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx x xxxx množství zahrnout xx xxxxxxx finanční xxxxxxx.“ (xxxxxxxx NSS xx xxx 7.10.2020 x. x. 7 Xx 54/2019-88, x. 4098/2021 Xx. XXX, XXX XX, xxx 31).
109. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx rezervy se xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx x bance. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a provedení xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx do majetkové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx skládky, xxxxxxxx skládky xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§49 starého xxxxxx x odpadech). Xxxxxxx xxxxxxxxxx vytvářené finanční xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx zvláštní xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (§50 xxxx. 3 xxxxxxx zákona x xxxxxxxx). Xxxxx stanovil xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxx xxxxxxx (§51 xxxxxx).
110. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx finanční xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx 1.7.2017 xxxx xxxxxxxxx.
(x) Zpětné xxxxxxx povinnosti provozovatele xxxxxxx vytvářet finanční xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x §155 xxxx. 4 zákona o xxxxxxxx (§155 odst. 5) xxxx xxxxxxxxxxxx
111. Xxxxx retroaktivita pravidla xxxxxxxxxx v §155 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxx je xxxxxxxxx, neboť toto xxxxxxxx nebylo možno xxxxxx jinak xxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx nového zákona (1.1.2021). Pokud xxxxx xxxxxxxxxxx x účinností xx 1.1.2021 stanovil, xx za odpady xxxxx §155 odst. 4 „xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx provozu xxxxx §49 xxxx. 1 x §51 xxxx. 4 zákona x. 185/2001 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“, xx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx nenormuje xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx, xx xxxx xxx po xxxxx x xxxxxxxxx. Xxx x snahu xxxxxxxxxxx xxxxxxx určit správný xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx x snahu xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx (interpretativní) xxxxxxxx x novém zákoně. Xx xx s ohledem xx xxxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx retroaktivitu.
112. Xx druhou stranu x úzce vymezených xxxxxxxxx xxxx pravě xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx obstát. Xxx xxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, pokud xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx právnické xxxxx, xx ústavně xxxxxxxxx (xxx 47 xxxxx). Ustanovení §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
113. Xxxxxxx xxxx jsou x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx ústavně chráněné xxxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 7 Ústavy), xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxx životní prostředí (čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx), zvážil Xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx dovodit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx.
114. Xxxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxx“, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx o xxxx xxxxxxxx xxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx kritérium xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonů (xxx xxxxx princip xxxxx xxxx xxx xxxxxx při xxxxxxx xxxxxx ústavních principů, x českém ústavním xxxxxxx xxxxxxxxxx). Je xx státu, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zdrojů x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 7 Xxxxxx), xxx zajistil, xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx práva xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx. Zda x tomuto xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx principu „xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), xxxx xxxxxxxx xxxx (xx xxxxxx xxxxxxxxx kombinaci), je xxxx xxxxxxxx určované Xxxxxxxxxxx x vládou. Xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxx zdržet xxxxxx do politických xxxx. Podpůrně xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx právo Xxxxxxxx xxxx, xxxxx sice xxxxxx „xxxxxxxxxxxxx platí“ xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx. 191 xxxx. 2 xxxxx xxxxxxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie), x xxxxx xxx ponechává členským xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx této xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx SDEU xx xxx 25.2.2010, X-172/08, Xxxxxxx Xxxxxxxx, xxxx 36 xx 38).
115. Xx jádro xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx prostředí Ústavní xxxx označil „xxxxxxx xxxxx k ochraně xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, dosahuje-li xxxxx xxxxxx xxxx, xx znemožňuje realizaci xxxxxxxxxx životních xxxxxx xxxxxxx“ [xxxxx ze xxx 26.1.2021 sp. xx. Xx. XX 22/17 (X 16/104 XxXX 135; 124/2021 Sb.) - X xxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx správních xxxxxxxx, xxx 89].
116. X xxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx k xxxxx xxxxxx. Xxxxx jen x xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx (dopadajících xxxxx xx xxxx vymezenou xxxx xxxxxx na xxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxxx skládky, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx právu xx xxxxxxx integrovaného xxxxxxxx) a xxx xxxxxxxxx dalších xxxxxxxx xxxxx x ochraně xxxxxxxxx prostředí xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx finanční xxxxxxx) x xxxxxx xx podstaty xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx podle čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx. X povahy rezervy xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx (xx)xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx x xxxxxxxx - při xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx. Až x xx době xx xxxx může xxxxxxxx x xxxxxxxx negativní xxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx xx xx xxxx uplyne, xxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxx xx xxxxx rezervy tvořit xxxxx právní xxxxxx xxxx. Xxxx xxx xx xxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx bohatství xxxxxx dostupné xxxxxxxx x xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx.
117. Xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx neprošla xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx sice xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx z toho xxxxxx, že ji xxxxxxxxx nepovažuje za xxx lepší xxxxxx, xxx méně je xxx oprávněn xx xxxx ústavní xxxxxx „xxxxxxxx“, xxx by xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nastavena [xxxxxxxxx xxxx. xxxxx xx dne 26.4.2022 xx. xx. Xx. XX 49/18 (X 51/111 XxXX 260; 171/2022 Sb.) - Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, body 122 x 129].
118. Xxxxx (xxxx. bod 21 xxxxx) xxx přisvědčit, xx §155 xxxx. 5 zákona o xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx §155 odst. 4 xxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx. Není xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx soud x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, „xxxxxx xxxxxxxx nedokonalou, xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx objektivně xxxxxx“ (Pl. XX 49/18, bod 129). Xx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxx úkolem xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, aby xxxxx nálezem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx souladně xxxxxxxx.
XXXX.
Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx
119. Xxxxxxx xxxx musel dále xxxxxx xxxxxx dopady xxxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x rozsahu, xx xxxxxx xxxxx retroaktivně xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
120. Xxxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vykonatelnosti xxxxxx. Xxx xx xxx xxx vyhlášení nálezu xx Xxxxxx zákonů x mezinárodních xxxxx, xxxx jiný xxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx (čl. 89 xxxx. 1 Xxxxxx xx spojení x §58 odst. 1 a §70 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu).
121. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx, xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xx nunc); xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zrušeného zákona xx xxxxxxx (xx xxxx). Xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxx vzniklé xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zůstávají nedotčeny (§71 xxxx. 4 xxxxxx x Ústavním xxxxx) [více stanovisko xxxxx xx dne 29.11.2022 xx. xx. Xx. XX-xx. 57/22 (4/2023 Sb.), xxx 27, xxxx. xxxxxxx xxxxx xx xxx 15.5.2024 xx. zn. Xx. XX 15/22 (208/2024 Sb.) - Xxxxx xxxxxx XXXXX, body 221 x xxxx.].
122. Xxxxx, xxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx protiústavnost xxxxxx, ovšem může x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxx x xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nastalým x xxxx xxxx xxxxxxxxx (stanovisko xx. xx. Pl. XX-xx. 57/22, bod 28). Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx odvozují xx xxxx, zda xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx vztahovala xx „xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx stát jako xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx [...] xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx navzájem“ (xxxxxx, xxx 33). X xxxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx)“ xxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxx ani na xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx před xxxxx xxxxxxxx; naopak u xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx (x xxxx xxxxx xxxxxx bezvýjimečně)“ xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx úprava xx použije xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx před xxxxx xxxxxxxx, a xx x xxxxxx ochrany xxxxxx jistoty jednotlivců (xxxxxx, bod 33).
123. X nynějším xxxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx odstranění protiústavní xxxxxx se xxxxxx xxxx xxxxx než xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx čistě xx budoucna, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozumný smysl.
124. Xx xxxxxx stranu x xxxxxxxx případě xxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx poplatku xxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“. Ústavní xxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx, že nároky xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nároky xxxxx (xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxxxxx x vyhověl xxx x xxxxx, která xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx).
125. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx odpadu a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx na xxxxxx jedné, x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx obcí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx uhrazení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx odpadu. Xxxxxx xx xxxxx xxxx xx xxxxx xx, xx zákaz xxxxxxx xxxxxxxxxxx retroaktivity tvoří x xxxxxx právu xxxx podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx [xxxxx xx xxx 10.9.2009 xx. xx. Xx. ÚS 27/09 (X 199/54 SbNU 445; 318/2009 Sb.) - Xxxxxx, xxxx VL/b].
126. Xxx právní vztah xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx vertikální charakter, xxx x xxxxxx xxxxx velmi specifický, xxxxxxxxxxxxxx xxxx interakcí xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx Parlamentem xxxx tvůrcem právních xxxxx, x adresátů xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx jisté xxxx rovnocennými xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, tj. obce, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx původce odpadu xx provozovatele xxxxxxx xxxxxxx ochrana xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx střetu starého x nového zákona. Xxxxxxx xxxx opakuje, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx nemohli mít xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx §155 odst. 4 xxxxxx x odpadech, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx prosince 2020, x xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxx x xxxxxx 2021 bylo xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
127. Právě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx tom, xx xxxxxx obce xxx xxxxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůtě xxxxxxxxx obecnými předpisy.
128. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x důsledku xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxx trestat jakékoli xxxxxxx odpadu xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x 1.1.2021 x důsledku xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx nálezu xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx (xx)xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx starého zákona o odpadech.
XX.
Xxxxx
129. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx. Napadený §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx retroaktivity (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx) xx spojení xx základním právem xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx (čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx) v xxx xxxxxxx, xx kterém xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx složku xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx platili xx ukládání xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§45 xx 48 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, obce jako xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx právo xx xxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxx státu xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práv xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx proto v xxxxx xxxxxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx (§70 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.). Xx zrušení xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx x mezinárodních xxxxx.
130. Ústavní soud xxxxxxx xxx. rozsahovým xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušil pouze, xxxx-xx se xxxxxxxx xxxxxx poplatku, jejímž xxxxxxxxx xxxx xxxxx starého zákona o odpadech xxxx [x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxx xx dne 20.11.2024 xx. xx. Xx. XX 16/24 (6/2025 Sb.) - Platová diskriminace xxxxxxxxxxxx soudkyň xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, výrok x xxxx 109 a 110 odůvodnění]. Xxx xxxx právní vztahy xx tudíž použije xxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x §155 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx.
131. Ve xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx x x xxxxxx xx xxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (§70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx).
&xxxx;
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:
XXXx. Baxa v. x.
&xxxx;
Xxxxxxx stanoviska xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxxxx Josef Xxxxx, Xxxxx Langášek x Xxx Xxxxxx
Xxxxxxxxx
Xxxxxx předpis x. 104/2025 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 15.4.2025.
Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.
Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.