Plné znění - 104/2025 Sb.

Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 21/21 ve věci návrhu na zrušení §155 odst. 4 a 5 zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech

104/2025 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

104

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

xx xxx 12. xxxxxx 2025

sp. xx. Xx. ÚS 21/21 xx věci xxxxxx xx xxxxxxx §155 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 541/2020 Sb., x xxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxx xxxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. xx. Xx. XX 21/21 dne 12. března 2025 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx Bányaiové, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Zdeňka Xüxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Langáška, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Pavla Xxxxxx x Xxxxxxx Zemanové x návrhu xxxxxxx 25 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx XXXx. Petrem Xxxxxxxx, Ph.D., advokátem, xxxxxx Xxxxxxxxxx 166/11, Xxxxx 9 - Xxxxxxxxx, xx xxxxxxx §155 xxxx. 4 x 5 zákona x. 541/2020 Sb., x odpadech, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, jehož xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxxxxxxx §155 odst. 4 zákona č. 541/2020 Xx., o xxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx odpadu xxxxx&xxxx;§45 xxxx. 1 xxxxxx č. 185/2001 Xx., o xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx 1.1.2021, xx xxxx dnem xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. Ve xxxxxxxxx části se xxxxx zamítá.

Odůvodnění

I.

Předmět xxxxxx x znění napadených xxxxxxxxx ustanovení

1. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx řeší xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 541/2020 Sb., x xxxxxxxx, xxxxxx tento xxxxx xxxxxxxxxxxx xx 1.1.2021 xxxxx příjemcům (obcím x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prostředí) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx původci odpadu xxxxxxx xx ukládání xxxxxx na xxxxxxx xxxxx starší xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx 1.1.2021 x xxxxx xxxxxxxxx odváděl xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx zde Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx uložených xxxxx xxxxxx úpravy xxxxxx xxxx 1.1.2021.

2. Xxxxxxxx ustanovení, včetně xxxxxxxx pod čarou, xxx:

(4) Xx xxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xx skládce x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx výrobků podle §3 xxxx. 6 xxxxxx x. 185/2001 Xx., ve znění xxxxxxx přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x první xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx nakládáno x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx²⁵⁾ xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 76/2002 Xx., o integrované xxxxxxxx x x xxxxxxxxx znečištění, o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx znečišťování x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zákon x integrované xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 69/2013 Xx., x xx xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xx nabytí xxxxxxxxx zákona x. 229/2014 Sb., xxxxxx xx mění zákon x. 185/2001 Xx., x xxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx, původce xxxxxx neplatí xxxxxxxx xx ukládání odpadu xxxxx §45 xxxx. 1 zákona č. 185/2001 Sb., ve xxxxx účinném xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

(5) Xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rezervu xx xxxxxxxxxxx, zajištění xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx jejího xxxxxxx xxxxx §49 xxxx. 1 a §51 xxxx. 4 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

²⁵⁾ Xxxxxxxx x. 294/2005 Xx., o podmínkách xxxxxxxx odpadů xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx č. 383/2001 Xx., o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

Xxxxxxxx x. 383/2001 Xx., x xxxxxxxxxxxxx nakládání x xxxxxx.“

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

3. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx 25 xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx zrušil §155 xxxx. 4 x 5 zákona x. 541/2020 Xx., x odpadech, (dále xxx „zákon o odpadech“ xxxx „nový zákon o odpadech“).

4. Xxxxxxxxxxxxx předesílá, xx xxxxx napadeného §155 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx odpadu neplatí xx xxxxxx, xxxxx xxxx - xxxxxxx xxxxxx - využity x samotnému zabezpečení xxxxxxx tak, xxx xxxxxxxxx zákonem stanovené xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx xx odpad xxx xxxxxxxxx zabezpečení skládky), xxxxxxxx xx ukládání xxxxx §45 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Sb., x xxxxxxxx a x xxxxx některých dalších xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 31.12.2020 (xxxx jen „starý zákon o odpadech“). Xxxxx §155 odst. 5 xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx provozovatel xxxxxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxx na její xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx skládky xx xxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx, xxxxxx měl xxxxxxxxx vytvářet xxxxx starého zákona o odpadech.

5. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vládního xxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 18.12.2019, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx x. 676, xxx byla xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx poslance Xxxxxxxx Xxxxxx, x. 4650, xxxx xxxxxxx sněmovního xxxxx x. 676/9. Xxxxx pozměňovací xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx její 58. schůzi xxx 18.9.2020 xxxxxxxxx č. 1241.

6. Podle §45 xxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx za ukládaný xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx poplatek xxxxxx xxxxxxx stanovenému xxxxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxx, na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx skládka xxxx, xxxxxxxxx Státnímu xxxxx životního xxxxxxxxx (§46 odst. 2 xxxxxxx zákona x xxxxxxxx). X §45 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx výjimka x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, x xx xx odpad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx téhož xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxx xx neplatí xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx 20 % xxxxxxx hmotnosti xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x daném xxxxxxxxxxx xxxx.

7. Xxxxx xxxxxx úpravy obsažené xx starém zákoně o odpadech by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx i xx xxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx doposud xxxxxxxxxx, xxxx i na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx provozovatel xxxxxxx xxxx 1.1.2021 xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx roční limit 20 %, xxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, případně xxx xxxxxxxx příjemcům xxxxxxxx, měl xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxx přechodné xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx zákona x xxxxxxxx z obecného xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsaženého x §155 odst. 3 téhož zákona xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx kategorii využitelných xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx (tj. xxx xxxxxx xx roční xxxxx 20 %), xx xxxxxxx odpadu xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxx xxxxxxxxx využitelného xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx x celkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x x xxxx x xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx zákona zaniká xxxxxx právo na xxxxxxxxx, xxxxxxxxx odvedení xxxxxxxx xxxxxxxx.

9. Xx xxxx výjimku xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx podle §155 odst. 5 xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx: x kategorie xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx finanční rezervu xxxxx §49 xxxx. 1 x §51 xxxx. 4 starého xxxxxx o xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx 1.1.2021 xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x požadovaném xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xx 1.1.2021 xxxxxxxxx xxx dotvořit. Xxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx 1.1.2021 xxxxxxxx rezervu i xx kategorii využitelných xxxxxx, xxxxxx xx 1.1.2021 xxxx odpovídající xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx vázaném bankovním xxxx xxxxx x xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

10. Navrhovatelka xxxxxx, xx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx odporuje xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „Ústava“), xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx čl. 1 věty xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx (dále xxx „Listina“), x xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx vlastnictví x xxxxxxx podle čl. 11 xxxx. 1 Listiny x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx starého zákona o odpadech, x xx xxx, xx xxxxx xx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxx vzniklé a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx odpadu x provozovatelů skládek. Xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x provozovatelů xxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxx xxxx práva x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx odpadů, xxx xx protiústavní. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zakládá xxxxxxxxx x právech xxxx „xxxxxxxxx“ původci xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, kteří před 1.1.2021 xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx skládky, překročilo-li xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx jedné, x „xxxxxxxxxxx“ původci odpadu x xxxxxxxxxxxxx skládek, xxxxx k 1.1.2021 xxxxxxxxxxx xxxx neodvedli xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxx xxxxx limit, xx xxxxxx druhé. Xxxx nerovnost navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem. Podstatou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak xx, xx „umožňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání“.

11. Xxxxxxxxxx §155 odst. 5 xxxxxx x odpadech xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx právem xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 35 xxxx. 1 x 3 Xxxxxxx. Zpětným xxxxxxxx finanční xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxx svévole do xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Staňka xxxxx xxxxxxxx zdůvodnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx. 4), xxx podtrhuje xxxxxxx xxxxxxxxxx postupu xxxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

12. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx procesní xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x závěru, xx xxxxx byl xxxxx k tomu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, kterou xx xxxxxxx 25 xxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx]. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx důvod xxxxxxxxxxxxxx návrhu xxxxx §66 zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx „zákon o Ústavním soudu“) x uzavírá, xx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy].

IV.

Průběh xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

13. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx jednat xxxx xxxxxx (§69 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx). Xxxxxxx jej xxxxxx xxxx vládě x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx subjektům xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx (§69 odst. 2 x 3 xxxxx zákona).

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx (§44 xxxx první zákona x Ústavním xxxxx).

XX. X.

Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx

16. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxx 29.4.2021 omezila xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxx, xx s xxxxxxx xxxxxx xxx vysloven xxxxxxx xxxxxxxxxxx postupem xxxxxxx, xxx podepsán xxxxxxxxxxx ústavními xxxxxxxx x řádně xxxxxxxx. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx posoudil xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rozhodl x xxxxxx na jejich xxxxxxx.

17. Senát ve xxxxxxxxx ze dne 7.5.2021 xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, mimo xxxx x s xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxx xxxxx předložil xxxxxxx Xxxxxxxx Xxx, xxxxx xxx projednávání xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx skládek využili xxxxxx x zákoně x xxxxxxxxxx poplatky xxx, xxx měli. Xxxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx poplatky za xxxxxxx xxxxxx dokonce xx u 60 % nebo 70 % xxxxxxxxx odpadu xx xxxxxxx.

XX. X.

Xxxxxxxxx xxxxx

18. Xxxxx, xx xxx vystupovala x xxxx zmocněná ministryně xxxxxxxxxxxxx x místopředsedkyně Xxxxxxxxxxxx rady vlády Xxxxx Benešová, xx xxxxxxxxx ze xxx 12.5.2021 xxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx navrhovatelky x xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx v xxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, protože xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx hospodářském xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny. Xx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx shodný xxxxx předložený xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx výborem xxx životní prostředí Xxxxxxxxxx sněmovny.

19. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jdoucí xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxx xxx x tíži xxxxxxxx poplatku, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x její xxxxxxxx předpokládat. Xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx okamžik xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxx. xxxxxx, xxxxx byl provozovatelem xxxxxxx považován xx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). X xxxxx xxxxxxx měl xxxxxxxxxxxx vybrat xxxxxxxx x v zákonné xxxxx xxx xxxxxx. Xxxxx se xxx xxxxxxx, xxxxxx dluh xx poplatku, xxxxx xx právním xxxxxxx xxxx.

20. Bylo-li xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx mj. xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na skládce xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx 25 % xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx skládce xx xxxxx kalendářní xxx xx xxxxxxxxx 20 % xxxxxxx hmotnosti xxxxxx uložených na xxxxxxx v daném xxxxxxxxxxx roce, xx xxxxxx xxxxxxx pozměňovacím xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx změna xxxxxxx xxxx do §45 xxxx. 3 starého xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 229/2014 Sb. xxxxxxx xx 1.1.2015. Xx nepřiměřené xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx z xxxx 2015 v xxxx 2020. Xx xxx xxx xxxxxx xxx xx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx 2015 xxxxx převedena xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Pokud xxxxxxxx xx výkladu starého zákona o odpadech xxxxxxxx nejasnosti, xxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx) obrátit xx xxxxxxx xxxxxx.

21. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx. o xxxxx x dopisu Xxxxx inspekce xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 26.10.2020 upozorňující xx xxxxx řízení xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xxxxxxx v Xxxxxxx xxx x xxxx xxx 68 xxx. Kč, x xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx x xxxx než 39 xxx. Xx xxxx.). Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, není xxxxx xxxxx, proč xxxxx xxxxxxxx veřejný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ustoupit xxxxxxxxxxx xxxxxx těch, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx starého zákona o odpadech. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxxxx otázku xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx povinnosti řádně x včas xxxxxx, xxxxxxxx xx ani xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx), ve xxxxxxx bylo x xxxxxx povinnostech xxxxxxxxxxx.

22. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxxxx x založení xxxxxxxxxx před xxxxxxx, x „legalizaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx skupiny xxxxxxxx“ x x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XX. X.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx

23. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx zdůraznil, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx zákona xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx svou činnost, xxxxxxxx-xx nebo xxxxxxxxx-xx xxxxxxx prostředí. Xxx xx. o projev xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx“, xxxxx však xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Stejně xxx povinnost vytvářet xxxxxxxx rezervu xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx o xxxxxxx xx xxxxx naplnění x xxxxxxxx.

24. Xxxxxxxx xxxx xxxx - x xxx x xxxxxxxx právní xxxxxx - lze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx byly xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zajištění xxxxxxx, a to x xxxx neodpovídající xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Novelou xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx č. 229/2014 Sb. xxxxxxx xx 1.1.2015 došlo xxxxxxx k určitému xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxx vykazovaných xxxxxx mohlo tvořit xxxxxxxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

25. Xxxx xx xx nadměrné vykazování xxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx přišlo x poplatky xx xxxxxxxxxx, vytvářelo xx xxx xxxxxxxx působící x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx ostatně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx hrozby. Xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx na legislativní xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx oslabují xxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxxx životního xxxxxxxxx x do xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rekultivací x xxxxxxx skládek xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx proto navrhl, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

X.

Xxxxx soudce xxxxxxxxxx

26. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dne 10.12.2024 xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx téhož xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx k vypracování xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx Xüxxx xxxx xxxxxx soudce zpravodaje (§55 zákona x Xxxxxxxx soudu).

VI.

Průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

27. Xxxxx §68 odst. 2 zákona o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zodpovězení xxx xxxxxx: zda xxx zákon xxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou, xxx byl xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx a zda xxxx xxxxx xx x souladu s xxxxxxxxx zákony.

28. Z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. tisky Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) Ústavní xxxx zjistil, xx xxxxxx xxxxx nového zákona o odpadech, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, byl xxxxxxxxx xxxxxxxx jako tisk x. 676/0 xxx 18.12.2019. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx 29.1.2020 x xxxxxxxxx xxx 31.1.2020. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx: xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx výboru xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx výboru x xxxxxx pro xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx rozvoj. Xxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 17.6.2020 x pozměňovací xxxxxx byly xxxxxxxxxx xxxx tisk x. 676/9, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx dne 19.6.2020. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 24.6.2020 vydal xxxxxxxx, xxxxxx doporučil xxxxxx hlasování ve xxxxxx čtení x xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx č. 676/9; xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.6.2020 xxxx xxxx x. 676/10. Xxxxx xxxxx xxxxxx zákona bylo xxxxxxxx xxx 8.7.2020. Xx přerušení xxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xx třetím čtení xxxxxxxxx xxx 18.9.2020, xxx návrh zákona xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx obsahovaly xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

29. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákona Xxxxxx dne 15.10.2020. Xxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxx xxx 12.11.2020 xxxx xxxxxxx xxxx x. 320. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx Xxxxxxxx Xxx xxxxxxxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 a 5 xxx, že xxxxxxxxx „xxxxxxxx x xxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx skládkové firmy xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx potencionální x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx tak, jak xxxx. To xxxxxxx x odpadu nad 20 % xxxxxxxxx, xxx xxx poplatek xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx konstrukční xxxxx skládky, xxx xxx xx xx xxxxxxxx xxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x 60 xxxx 70 % xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, který xx skládku xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx zhojit. Xxxxxxxxx xxxxxx, ten xxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, kde xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, takže xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx řízení“. Xxxxx xx základě těchto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x. 27, xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhů (bod 8) xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 x 5.

30. Xxxxxxxx Senátu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx tisk x. 676/12 xxx 16.11.2020. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx byl Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 1.12.2020 xxxx tisk x. 676/11. Během xxxxxxx byla xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxx Balcarová xxxxxxxxxxx, xx návrh xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx „xxxxxxx, xx xxxxxxx- xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx povinnost xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx vlastně xxxxxx xx xxxx 2015, xx xxxxxxx, že xxxxx, které už xxxx vyměřena xxxxxxxx xxx xxxxxx muset xxxxxx - to xx xxxxxx, xx xx je opravdu xxxxx“; xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx xxxxx, že „xx xxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx oprávněných x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx, xxxxxx xxx jako xx neměla xxx xxxxxx xxxxxxxxx tvořit xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X xxxx xx xxxxx x xxxxxxx příjmů xxxx x měst, ale xxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prostředí. Xx xxxxxx, že tady xxxxxx xxxxxx s xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x příjmy xxxxx. Xx xx xxxx xxxxxx kolegové přede xxxx. Xxxxxx, že xx xx xxxxx x xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx podpořit xxxxx, které xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Senát“.

31. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x návrhem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx, ve xxxxxx xxx původně xxxxxxxxx Xxxxxx. Xxxxx zákona xxx xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx xxx 4.12.2020, xxxxxxxxx xxx xxx xxx podepsal. Zákon xxx ve Sbírce xxxxxx xxxxxxxx dne 23.12.2020 x částce 222 xxx č. 541/2020 Sb., xxxxxxxx xxxxx xxx 1.1.2021.

32. X (nepřímému) xxxxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxxxxxxxxx návrhu, xxxx xxxxx x vložení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx pozměňovací xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 676/9 (viz xxxxx). X něm xx xxx xxxxx číslo 15 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Janem Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx shodný x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Staňka) xx xxxxxxx napadených ustanovení, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx č. 119 (xxxx x. 676/7). Xxxxxxx pozměňovacího xxxxxx xxxxxx poslanec xxxxx práva xxxxxxxxxxx x §63 zákona x. 90/1995 Xx., x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx jen xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx pravidla x §155 xxxx. 3. Xxxxx xxxx o xxxxxxxxxxxx přílepek xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 4.12.2024 xx. zn. Xx. XX 41/23 (427/2024 Sb.), Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přílepek (xxx Xxxxx XX), xxxx 106 x 195]. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx návrh je xxx stručně xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx k xxxx xxxxx a xxxx xxxxxxx nepředcházela xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

33. Xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxx byla xxxxxxx x Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx (čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

34. Xxxxxxx xxxx nejprve x xxxxxx xxxxxx rozvede xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx retroaktivity (xxxxx XXX. X. 1. x XXX. X. 2. níže). Xxxxxxx xx xxx k xxxxxxxxxx tzv. interpretativních xxxxxx, což xx xxxxxx, kterou xxxxxxx xx xxx judikatuře xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx XXX. A. 3.). Xxxx xxxxxx východiska xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxxxx xxx §155 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx (xxxx XXX. X. 1.) a zvlášť xxx §155 odst. 5 téhož zákona (xxxx VII. B. 2.).

XXX. X.

Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. X. 1.

Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

35. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 17.1.2024 sp. zn. Xx. ÚS 30/23 (36/2024 Sb.) - Snížení xxxxxxxxx valorizace důchodů, xxxx 131 xx 138, či ze xxx 22.1.2025 xx. xx. Xx. XX 18/24 (45/2025 Sb.) - Xxxxxx xxxxxxxxx k XXX. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx 60 xx 62]. Ze xxx xxxxxxxx judikatury xxxxx xxxxxxx x xxxx.

36. Xxx uvedl Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 30/23, xxxxx xxxxxx (pravě retroaktivní) xxxxxx nastává, xxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx novým xxxxxxxxx xx skutkového xxxxx, který xxxxxxx x xxxxxxxxx x x ní xxx xxx také „xxxxxxx“ xxx, xx x xxx spojí jiné xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxx pravidlo (Xx. XX 30/23, xxx 136, xxxxxx xxxxxx německé xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx má x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (srov. Xxxxxx, X. X xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xx: Xxxxxx, X. - Xxxx, X. Xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx III. Xxxxx: Leges, 2014, x. 1101, x xxxxxxx xx xxxxx X. Zeille- ra x xxxxxxx 19. xxxxxxx). Pravá zpětná xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx „pravidlo xxxxxxx x xxxxxxxxx, nýbrž xxx minulost“ (xxxxxx, x. 1101, x xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxx).

37. Xxxxx pravé xxxxxxxxxxxxx tak xx xxx tváře. Nejenomže xxxxxxxx xxxxxxx nového zákona xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pro xxxx xxxx xxxxxxxxx nového zákona, xxx stejně xxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx skutkové xxxxxxx xxx x xx xxxxxxxxx nového zákona xxxxxx xxxxx starý. Xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx již Xxxxxx, X. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Část xxxxxxxxx. 2. xxxxxxxx xxxxxx, Xxxxx, 1913, s. 62 xx 63).

38. Xxxxxxx tomu xxx. xxxxxxx retroaktivita (retrospektiva) xxxxxxx nastává x xxxxxxxxx, xxx nový zákon xx budoucna xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vztahy. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, který xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxx „xxxxxxx“, xx. skutkový xxxx xxxxx xxxx, xxxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxx x zpětné xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx trvajících xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xx budoucna. Xx xxxxx již xxxxxxx podle xxxxx xxxxxx úpravy však xxxxx model xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx starému zákonu. Nepravá xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx působností xxxxxx xxxxx) x xxxxx smyslu xxxxx xxxx (srov. k xxxx xxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 18/24, xxx 62).

39. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx je, xx podle nové xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx skutečnosti, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx účinnosti, xxxx. to, xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx právní následky, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx skutečností xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx retroaktivity xx, že xxxxxx xxxxxx vzniklé xx xxxxxxxxx práva starého (x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx nového, xxxx xx xxxx xxxx tímto novým xxxxxx. Xxxxx právních xxxxxx xxxxxxxxxxxx před xxxxxxx xxxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx a xxxxxx nároky x xxxx do xx xxxx xxxxxxx se xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx normou [xxxxx xxxxx xx xxx 12.3.2002 xx. xx. Xx. ÚS 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.), část XX; srov. xxx xxxxxx ze xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. ÚS 53/10 (X 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.) - Xxxxxxxx spoření - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx 145; xx xxx 18.5.2021 sp. xx. Xx. ÚS 87/20 (X 97/106 XxXX 84; 232/2021 Sb.) - Xxxxxx xxxxxxx xxx xxx 2020, xxx 117]. Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx tehdy, xxxxx zákonodárce xxxxxxxxx xxxxx již vzniklou xxxxxxx xxxxxxxxx [XXxxxXX 127, 1 (x. 18 násl.)].

40. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, které xx staly x xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx tehdy, xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx právní xxxxxx, ale xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (z xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx) xx data xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx tomu u xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutkových stavu.

VII .X&xxxx; 2.

Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx a tzv. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

41. U xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx které xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. U retroaktivity xxxxxxx platí naopak xxxxxx obecné xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx existují xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx.

42. Xxx xx tzv. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obecně xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx použití xxxxxxxxx žádný xxxxxxx xxxxxxx, i xxxxx xxxxxx řešení střetu xxxxx a nové xxxxxx úpravy může xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx použitelnost xxxxxxx xxxxx a s xxx xxxxxxxx ochranu xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, spočívá x xxxxxxxxxx cíle, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx „starého“ xxxxx, na xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx „únosnost“ takového xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu, který xxxxxxxxxxx xx změně xxxxxx xxxxxx xxxx, x míru xxxxxxxx xxxxxx v právo. Xxxxxx xx, x xxxx xxxxx jde x xxx „xxxxx“ xxxxxxxxx zakládá. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zde xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (Xx. XX 30/23, xxxx 134, 136 x 138). Již xxxxxx judikatura zdůrazňovala, xx při xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx velkou xxxx míra xxxxxxxxxx xxxx a staré xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy [xxxxx xx xxx 4.2.1997 xx. xx. Xx. ÚS 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), část X, xxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 18/24, xxx 63].

43. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zákazu xxxxx retroaktivity xx čl. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx, podle xxxxx xx sice trestnost xxxx xxxxxxxx x xxxxx se xxxxxx xxxxx xxxxxx účinného x době, xxx xxx xxx xxxxxxx (xx. xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xx-xx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxxx právního xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx). Judikatura xxxxxx x „xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx“ [nález xx xxx 4.2.2020 xx. xx. Pl. XX 15/19 (X 18/98 SbNU 128; 54/2020 Sb.) - X xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx 35], xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravidlem, xxx xxxxxx zásadou xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx daně či xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx plnění. Xxxxxxx xxxx ostatně xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxx vysvětlil, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx „k xxxx xxxxxx daně“ [nález xx xxx 12.7.2011 xx. zn. Pl. XX 9/08 (N 127/62 SbNU 3; 236/2011 Sb.) - Xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx 16].

45. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx platby xx xxxxx přípustná. Xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx retroaktivitu x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx též xxx xxxxxxxxxx judikaturu, xxxx. xxxxxxx soudnictví xxxxxxx [xxxx. BVerfGE 24, 220 (s. 229)] xx xxxxxxxx (xxxx. XxXxx 19.637/2012, xxxx XXX).

46. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx, xxx proti xxxx xxxxx stát x xxxxxxxxxxx x xxx nová xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx nějaká xxxxx xxxx xxxxxx xxxx nějaké jeho xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx č. 46/2006 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon x. 193/1999 Xx., x státním občanství xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx zákona č. 320/2002 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx x. 193/1999 Sb. pravé xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx některých xxxxxxxx občanů x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx učiněna x xxxxxxx lhůtě zákonem xxxxxxxxx, lze xxxxxxxx xxxxx xxx xxx 1.6.2005, tj. xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 46/2006 Sb., xxxxx xxxxxxx 27.2.2006. Xxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxx 1.6.2005 x 27.2.2006, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Pravá retroaktivita xxxxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx XXX xx dne 29.4.2009 x. j. 1 Xx 26/2009-69, xxx 13).

47. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx, aby xxxxxxxxxxxx xxxxxx, byť xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, kde xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxxx, xxxx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx újmu xxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx [xxx. výhrada xx xxxxxxx, xxxx. XXxxxXX 30, 367 (x. 389); XXxxxXX 72, 200 (x. 258)].

XXX. X. 3.

X xxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

48. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx představují též xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxxxxx, které se xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, s odůvodněním, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx nejasná (xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxx xx nalézat xxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx zákonodárné xx xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xx budoucna. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx limitů xxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxxx xxxxxx xxxxxx starého xxxxx, vytvořeného historickým xxxxxxxxxxxx, neodpovídá politické xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx protějšku, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx nepřijatelnou pravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xx by xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx) normotvorby. „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx“ xx totiž „zákonodárci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx situacím, xxxxx xxx xxxx x xxxxxxx času xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nebyly xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx byl xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx vyžadující nápravu, x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx stabilitu xxxxx.“ (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 17.12.2013 xx. zn. 1 XxX 5/08, xxx 53).

50. Na věci xxx xxxxxx ani xx, že zákonodárce xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx úpravu, xxxxx výklad xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxx vyšších xxxxx. „Interpretativní“ xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx starého xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx moci xxxxxx (rozhodnutí 1 XxX 5/08, bod 56). Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx případů xxxxxxxx x xxxx 47 xxxxx) typicky x xxxxxxx, xxxxx starý zákon xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx žádné xxxxxxxxx očekávání, xxxx. xxxxx, že xxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx samotnou ústavnost.

VII. X.

Xxxxxxxx obecných východisek xx xxxxxxx xxx

51. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxxx pravidlo §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xx (xxxxxxx jako xxxx. 5 tamtéž - x xxxx xxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx. Xx xx xxxxx o xx xxxx, xxxxxx-xx xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxx xxxxxx) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se standardními xxxxxxxxxxx ustanoveními v xxxxxxx xxxxxxxxxx §155.

52. Xxxxx §155 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx platí, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x poplatku za xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx podle §45 xx 48 xxxxxx x. 185/2001 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jakož x xxx práva x xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx č. 185/2001 Sb., xx xxxxx účinném xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

53. Naopak xxxxx xxx odstavce xx xxxxxx pravidlu xxxxxxxx. Xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, fakticky ruší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx část xxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx technické xxxxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx skládce x xx xxxxxxx xxxx xxxx 1.1.2021 (xx. před xxxxxxxxx nového zákona o odpadech) na xxxxxxx xxxxxxxxx po nabytí xxxxxxxxx xxxxxx č. 229/2014 Sb. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xxxxx odpady xxxxxxxxxxxx skládky nevytváří xxx. xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jen na xxxxxxx xxxx 1.1.2021, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nový zákon o odpadech.

54. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx, x to xxxxxxx xxxxxxxxx §155 odst. 4 (xxxx VII. X. 1.), xxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 5 (xxxx XXX. X. 2.).

XXX. B. 1.

X xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x odpadech

55. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx §155 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx skládce xxxxx starého zákona o odpadech, včetně xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x provozovatele skládky xxxxxxx částky xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx (x)]. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx sporného xxxxxxxxxx xxxxxxx výklad starého zákona xx xxxxxxxxx [xxxx (x)], což bere Xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx x obcím xx xxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x odpadech protiústavní xxxxxxx xx xx, xxx xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxx (x)]. Xxxxxx xx vztahu xx Xxxxxxxx fondu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [část (x)].

(x) Regulace xxxxxxxx xx ukládání odpadů xx xxxxxxx xxxxx&xxxx;starého zákona o odpadech

56. Xxxxxx poplatku za xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, ať xxx xxxxx starého, xxx xxxxx nového zákona o odpadech, xx xxxxxxxxx xx snižování xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx (rozsudek NSS xx xxx 19.3.2015 x. x. 4 Xx 218/2014-58, Skládka xxxxxx Lověšice, xxxx 28 a 29).

57. Xxxxxxxx xx ukládání xxxxxx na xxxxxxx xx skládal xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx poplatku xx xxxxxxx xx uložení xxxxxx, xx uložení xxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx platila riziková xxxxxx (§46 xxxx. 1 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx).

58. Příjemcem xxxxxxxx byly xxxx x Xxxxxx fond xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx příjmem xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxx, xxxxx s ním xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx zákona č. 388/1991 Sb., x Xxxxxxx fondu xxxxxxxxx prostředí České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (§46 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx).

59. Xxxxxxx obce xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx riziková xxxxxx xxxxxxxx byla příjmem Xxxxxxxx xxxxx životního xxxxxxxxx. Výši xxxxx xxxxxxxx a rizikové xxxxxx xxxxxxxx stanovila příloha č. 6 x xxxxxxx xxxxxx x odpadech (§48 xxxxx zákona).

60. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byl xxxxxxx odpadu (§45 xxxx. 1 xxxxxxx xxxxxx x odpadech). Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx odpadů xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx odloží xx místě x xxxx určeném; xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx [§4 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx].

61. Xxxxx byla původcem xxxxxx obec x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, která xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, nevybírala xx xx této xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (§46 odst. 4 xxxxx xxxxxx).

62. Xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx, který xxx xxx xxxxxxxxxxxxxx skládky, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§45 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx).

63. Xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx, xxxxxxxx §45 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx x odpadech. Xxxxx xxx xx poplatky xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zajištění xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx x souladu xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx řádem xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, který je xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ministerstvo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X účinností xxxxxx č. 229/2014 Sb. od 1.1.2015 xx v xxxxxx výslovně uvádělo, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx jako xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx, za xxxxx xx xxxxxxx poplatek, xxxx dosahovat xxxxxxxxx xxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (§45 xxxx. 3 starého xxxxxx x odpadech, xxxxx xxxxxxx znění xxxx xxxxxx xx 1.10.2015 xx xx 31.12.2020). Xxxxxxx xxxxxxx této xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §45 xxxx. 3, xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebyla (xxxx. x xxxx xxxx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxx xx xxx 27.8.2014).

64. Xxxxxxxx xx původce xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx uložení odpadů xx xxxxxxx. Provozovatel xxxxxxx xxxxxxxx původci xxxxxxx poplatku. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vybrané xxxxxxxx příjemci poplatku xxxx k xxxxxxxxxx xxx následujícího xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx x odpadech). „X xxxxx je xxxx xxxx x xxxx odpadků xxxxxxxxxx xxxxxxxxx společnostmi, xxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx - xxxx a xxxxxxxxxxx tak xxxxxxxx xx skutečnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.“ [Důvodová zpráva x xxxxxxxxxx tisku 676/0, xxxxxx návrh xxxxxx x xxxxxxxx, Xxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx sněmovna, VIII. xxxxxxx xxxxxx 2017-2021, xxxxxxx: Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (XXX), x. 123].

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x souvislosti s xxxxxxxxxxxx povinnostmi xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx odpadů xx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx poplatku. Xxx příjemci měli xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zákon ukládal xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx [§21 xxxx. 1 písm. d) xxxxxxx zákona x xxxxxxxx].

66. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx původcům odpadu xxxxx xx xxxxxx, x to xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx skládku. Xxxxxx xxxxxxx x xxxx povinnosti plynula xxxxx ze zákona (xxx xxxxx xxxxxxxx §45 odst. 3 xxxxx zákona). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx poplatky xxxxx vybíral [§21 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx to, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nevzniká xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, stanovil xxxxx x xxxxxx právem xxxxxxxxxxxxx o tom xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx původcům odpadu. Xxxxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (rozsudek NSS xx dne 9.3.2023 x. x. 1 Xx 11/2022-94, AVE XX, xxxx 29 x 30).

67. Zákon xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx x původce xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx výši, uložil xx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx krajský xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx x odpadech). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx úřad, xx xxxxxxx katastrálním xxxxx xxxxxx skládka (§46 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx).

68. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obci xxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vybraný xxxxxxxx xx stanovené xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx poplatek xxxxxxx úřad, který xxxxx souhlas k xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx neodvedený xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxx 0,5 xxxxxxx xx zadržené xxxxxx denně. Xxxx x prodlení xxx xxxxxxx xxxx. Poplatky x xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xx skládka xxxxxxxx (§47 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx).

69. Xxxxxxxxxxxx skládky xxx x poplatkové soustavě x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx příjemců. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx vybrané xxxxxxxx xxxxxxx jejich příjemci, xx. xxxx nebo Xxxxxxxx fondu xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx povinen xxxxxx xxxxxxxx poplatku x xxxxxxx s §46 odst. 2 xxxxxxx zákona o xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx kalendářního xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx XXX ze xxx 28.4.2016 č.j. 2 Xx 8/2016-32, Xxxxxxxxx Ralsko, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 21.11.2012 x. x. 9 Ca 209/2009-40, x. 2807/2013 Xx. XXX).

70. Xxxxx xxxxxxx odpadu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx skládky; ten xxx xxx v xxxxxxx xxxxxxx povinen xxxxxxxxxx příjemce xxxxxxxx x xxxxxxxx poplatcích. Xxxxxxxxxxxx neměl povinnost xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx původcem xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx odpadu xx skládce, xxx xxxxxxx xxxxxx nezaplatil xxxxxxxx, provozovatel se xxxxxxxx xxxxxxxxx. Správní xxxxx měl jednak xx návrh xxxxxxxx xxxxxxxx vyměřit xxxxxxx xxxxxx (§46 odst. 2 xxxxxxx xxxxxx x odpadech) dlužný xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x okamžiku xxxxxxx odpadu xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 21.11.2012 x.x. 9 Xx 209/2009-40, x. 2807/2013 Xx. XXX).

71. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xx 30.6.2017 šlo x správní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, od 1.7.2017 x xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx, xxx xxx xxxxx porušil povinnost xxxxxx vybraný poplatek xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx příjemce x xxxxxxxx částkách (§66 xxxx. 5 starého xxxxxx x odpadech).

(b) Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx&xxxx;starého zákona o odpadech

72. Xxxxxxx, než Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx, musí xxxxxxxxxxx x xxxx, x xxxxxx xxxxxxxx vlastně xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx směřoval.

73. Xxxxx historického zákonodárce xxx xxxxxxxxx především x důvodové xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

74. Jak xxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxx, §155 xxxx. 4 (podobně xxxx §155 odst. 5) xx do xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, xxxx Xxx Xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx neuspěl x xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny, návrh xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru xxx životní xxxxxxxxx x. 119 z 26. xxxxxx konané xxx 29.4.2020 (xxx xxxxx x. 15), xxxxx xxxxxxx Poslanecká xxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxx Xxxxxx) xxxxxxx.

75. Xxxxxxxx x senátoři xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx nerozlišovali, což xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Poslanecké xxxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx (xxxxx xxxxxxxx František Elfmark x xxxxxxx druhého xxxxx x poslankyně Xxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxx xxxxx kritizuje xxxx „xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx“) x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx, xxxxx x průběhu třetího xxxxx kritizovala xxxxx xxxxxxxx Zahradníka).

76. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx pozměňovacími xxxxxx, Ústavní xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx obou xxxxxxxx, xxxxx předložili obsahově xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxxx x toho, xx tento xxxxx xx xxxxxxxx získal xxxxxxx většiny xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

77. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a potřebuje xxxxxxxxx. Pozměňovací návrh xxxxxxxx Xxxxxx byl xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx řečeno, xxx, že xxx x „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti původce xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §45 xxxx. 1“ xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx, „xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxxxxxxxx se tu xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx novele č. 229/2014 Sb., xxxxxx xx 1.1.2015, xx xx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xx 31.12.2016 xxxxxxxxxxxx prováděcí xxxxxx xxxxxxxx x na „xxxxxx nejistotu“ provozovatelů xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx x xxxxxxxx tak xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x provozovatele xxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx, xxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx řádem xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x tomu xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx původců xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx výrobu xxxxxxx či xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx jiných xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx takovou xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx poplatková xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx x odpadech.“

78. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx svůj (xxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxx poslanec Xxxxxxxxx. Xxxxx něj xx xxxxxxxx x §155 xxxx. 4 x 5 „týká materiálů, xxxxx xxxx řádně x souladu s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx řádem xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx skládky xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx, xxxxxxxx svahů a xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxxxx, xx xxxx třeba xxxxx Čáslav xxxx xxxxxx zpětně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zpátky. Ale xxxxxx xx xxxxxx, xxxx to xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X tom xx meritum xxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx“.

79. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zjevně poskytnout xxxxxxx (autentický) xxxxxx xxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx nového zákona, x xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx normy xxxxxxxx x novém zákoně. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx kterou se xxxxxx nově formulovaným xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxx skládkou - xxx xxxxxxxxx xxx). Xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx vysvětlil xxxx, takovéto „interpretativní“ xxxxxx xxxx již x xxxxxx věci xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx 48 násl. xxxxx), x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxx 50 xx xxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx pokus zákonodárce xxxxxxx závazný výklad xxxxxx xx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx normy x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx platných právních xxxxx xxxxxx - x xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx.

80. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xx vztahuje x xxxxxxxxxxx x budoucnosti. Xxxxxxxxxxxx rozhodnutí přijatá Xxxxxxxxxxx x minulosti xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx retroaktivním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx odvozuje pro xxxxxxxx svou demokratickou xxxxxxxxxx výhradně x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xx xxxxxxx principu xxxxxxxxxx xxxxx musí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Tento xxxxx rozhodně xxxxx xxxxxxxx „interpretativními“ xxxxxx (xxxxxxx x xxxx 49 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 1 XxX 5/08, xxx 54).

(x) Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx je xx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

81. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx, který xxxxxx xxxxxxxxxxx x §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech, xxxxxxxxxxxx.

82. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx poplatku xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx či nepravé xxxxxxxxxxxxx xx §155 xxxx. 4 zákona x odpadech xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

83. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx okamžikem uložení xxxxxx xx xxxxxxx. X tomuto xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxx provozovateli xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx provozovatel xxxxxxx xxxxxxxx xx prospěch xxxxxxxx a xxxx xx xxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx. Poplatková xxxxxxxxx vznikla přímo xx základě zákona, xxxxxx proto xxxxx xxxxxxx rozhodnutí. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, tak xxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx původce poplatek xxxxxxx x provozovatel xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx bylo čistě xxxxxxxxxxxx.

84. Xxx však xxxx xxxx komplikována xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx pro odpady xxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx které xx xxxxxxxx poplatek) xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x maximální xxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (viz xxx 63 xxxxx). Xxxxxx xx sklonku každého xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx možnost xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx 20 % xxxxxxx hmotnosti odpadů, xx xxxxx se xxxxxxxx poplatek.

85. U xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx do xxxxx xxxx 2020 xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx starého zákona o odpadech (xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x x xxx samý xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx úhradu xxxxxxxx; na sklonku xxxxxxx kalendářního xxxx xxxxxxxxx výjimka pro xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx technické xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxx xxxxxxx xxxxxx skutečnosti založily xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx starého zákona o odpadech (xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx uhrazení, xxxxxxx xx xxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxx buď xx xxxxxxx, xxxxx xx provozovateli skládky). Xxxxxx sankce xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxx být xxxxxxxx xxxxxx.

86. Ústavní xxxx xxxx xxxxxxx, xx §155 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx („... xxxxxxx xxxxxx neplatí xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §45 xxxx. 1 zákona x. 185/2001 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“) xxxx xxxxxxx, který xxxxx na skládku xxxxxx za xxxxxxxxx starého zákona o odpadech, tedy xxx xxxxxxx do xxxxx xxxx 2020. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx x xxxx účinnosti starého zákona.

87. Nový zákon x §155 odst. 4 xxxxxx xxxx do xxxxxxxxx, neboť xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx platit xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx nového zákona. Xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx nového zákona (xx xx se použila xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle nového zákona), xxxxxxxxx jen x pouze xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx starého zákona o odpadech xx xxxxxxxxx [xxx xxxx (b) xxxxx]. Xxxxxxx xxxxx x 31.12.2020 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx mu nový zákon xxxx, že xxxxx xxxxxx nárok xxxx x xxxxxxx ani xxxxx neměl. Xx xxxxxxx xxxxx (pro xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx úhradu poplatku xx však xxxxxxx xxxxxx roh, xxxxx xxxx právo vzniklo xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx), xx xxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx před xxxxx 2021 též xxxxxxxx rozhodnutím. Xxxxx xxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx říká, xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx poplatku podle starého zákona xxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxx, xx neměla xxx xxxxxxx xxxxx starého zákona xxxx rokem 2021.

88. Xxxxxxxx výklad xx xxxx x souladu x xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx historického zákonodárce (xxx shora xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), xx xxxx zjevně xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx 2021 v xxxxxxx xx starým xxxxxx (xxxx. xxxxxxx x xxxxxx poplatků, xxxxxxxx xxxxxx xxxx.), se xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx s právem.

89. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx lze (xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce) xxxxxxx i xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx poplatku těm, xxxxx x prvnímu xxx xxxxxxxxx nového zákona o odpadech xxxxxxxx neuhradili. Xxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxx xx dni xxxxxxxxx nového zákona o odpadech, xxxx x 1.1.2021. Posouzení xxxxxxxxxx xxxxx vyloženého xxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxx lišit x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx x xxxx, či xx vztahu ke Xxxxxxxx xxxxx životního xxxxxxxxx.

90. Xxxxxxxx složka xxxxxxxx xx uložení xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, na jejímž xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx (§48 odst. 1 xxxxxxx zákona x odpadech, xxxx x tomu xxxx 58 x 59 xxxxx). Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx, že xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx skládky, respektive xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Nejde xxxxx x vztah xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx (xxxx je xxxx u odvodu xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

91. Obec xxxx x nikdy xxxxxx xxxxxx či xxxx orgánem. Xxxxxx xxxxxxxxxx je nezastupitelnou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxxxxx xxxxxxx vertikální xxxxx moci x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx ochrana xxxxxx, x jen xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xx xxxxx zdůraznit, xx xxxxxxx zásahy xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx - x ohledem xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu - xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxxxx xxxxx xx dne 20.2.2018 xx. zn. Pl. XX 6/17 (X 26/88 XxXX 329; 99/2018 Sb.) - Dluhová xxxxx xxxxxxxxx rozpočtů xxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, body 82 x 98].

92. Xxxxxxxxx xxxxxxxx počínaje xxxxxxxxx nového zákona by xxxx xxx xxxxxxxx xxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. V nynějším xxxxxxx xx xxxx xxxxx zdůraznit, že xxxxxxxxxxxx xxxxx mířil xx existující xxxxxxxxx xxxxx obcí, odňal xxx xxxx jejich xxxxxxxxxx. Takovýto zásah xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxx 42 xxxxx). Xx druhé xxxxx pomyslných xxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx. Ta xxxx xxxxxxx chráněná, xxx Xxxxxxx soud právě xxxxxxxxx.

93. Obcím, xxxxx xxxx xxxxxxxx poplatku, xxxxx xxxxx právní xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx 2021 právo xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx uvedené xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx jejich xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Za xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx 1.1.2021 nestojí xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které xx Ústavní soud xxxx zvážit. Cíl, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (vyložit xxxxxx x zrušenou xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxx ovlivnit xxxxxxxxx xxxxxx spory), xx xxx x sobě xxxxxxxxxxxx a v xxxxx xxxxxx, ve xxxxxx x subjektu xxxxxx, xxx je xxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx tu xxxx xxxx xxxxxxx co xxxxxxxxx, protože xx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx žádný xxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

94. Ani x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx před xxxxx 2021 vytvořit xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx nyní napadeného §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx. Xxxx pravidlo bylo xxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxx v Poslanecké xxxxxxxx x xxxx 2020 (xxx vlastně x xxxxxxx, xxx xx léta 2020) xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx vypuštění xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx (a též xxxxxxxx x §155 xxxx. 5). Xxxxxxxxx, xxx návrh xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxx 2020 (více x xxxx xxxx XX. xxxxx). A xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx x xxxxxx 2021, xxxx dále oslabila xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

95. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práv. X xxxxx je xxxxx xxxx xxx xx, xx xxxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

96. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx v podobě xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx existuje xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx nabytí majetku. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxx ustanovením nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zájmu. Vždy xx xxxxx xxxxxxxx, xxx okolnosti xxxxxxx xxxx celek xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx práv a xxxxxxxxxx xxxxxx (rozsudky XXXX xx xxx 27.5.2010 Saghinadze x xxxxxxx xxxxx Gruzii, x. 18768/05, §103; xx dne 15.11.2016 Xxxxxxx Tekin x xxxxxxx xxxxx Turecku, x. 2203 5/10, §41; ze dne 7.9.2021 Xxxxxxxxxxxxxxxx a Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx, x. 38948/10 x 8954/17, §177 x 178; xx xxx 18.11.2021 Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx, x. 9437/12, §28; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx senátu XXXX xx xxx 13.12.2016 Xxxxxx Nagy xxxxx Xxxxxxxx, č. 53080/13, §77 xx 79).

97. Xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx takových xxxxxxxx, které jim xxxxxx xxxxxxxx xxx x důsledku xxxxxxxx starého zákona o odpadech. Xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxx sporný x xxxxxxx na xx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx odpadů. X takovém xxxxxxx xx xxxx provozovatelé xxxxxxx, xxxxx porušili xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x řádně xxxx xxxxxxxxxxxxx.

98. Zákon, xxxxx xx xxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx 2021, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx části poplatku. Xxxxxxx xxxx opakuje, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx poplatek xxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx, xxxxxxx složená xxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx kalendářního xxxx (xxxxxxxxxx tedy 31.12.2020), xx pro xxxxxxxxx 20% xxxxxxx provozovatelem xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (§45 xxxx. 3 starého zákona x odpadech).

99. I xxxxx tedy Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o odpadech „xxx“ xxxx xxxxxxxxx xxxxx neuhrazených xxxxxxxx, xxxxxx právní xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx x neústavní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx), kdy xxxxx bez xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx jakýchkoli xxxxxxx xxxxxxxx, odňal obcím xxxxxx xxxxxxxxxx majetková xxxxx.

(x) Ustanovení §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxx, co xx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx, který xxxxxx Xxxxxxxx fondu xxxxxxxxx prostředí České xxxxxxxxx

100. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx, v xxxxx ohleduje xxxxxxx xxxxxxxx úprava x xxxx obcí xxxx xxxxxxxx odlišných od xxxxx xx xxxx xxxxxx. Jinak xxxx xxx je x xxxxxxxxxx odvádět rizikovou xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

101. Xxxxxx xxxx životního xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx byl xxxxxx zákonem x Xxxxxxx xxxxx životního xxxxxxxxx České republiky, xxxx jiná xxxxxx xxxxxxxxxx. Rozsah xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx je Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§1 xxxxx xxxxxx).

102. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tak, xx xxxxx tímto xxxxxxxxxxx prominul xxxxxxx xxxxx nezaplaceného xxxxxxxx (xxx xxx 89 xxxxx). Otázka, zda xxxxxxxxxxx promine xxxxxxxx, xxxxx je příjmem xxxxx či jeho xxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Parlamentu, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xx xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxx jeho xxxxxxx xxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx chráněná xxxxxxxx pořádkem xxxx.). Xxxxx xxx není xx Ústavním xxxxx, xxx hodnotil vhodnost xxxxxxxxxx xxxxx zákonodárce. Xxxx xxxxxxxxx „xxxxxx xx kompetence demokraticky xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxx Xxxxxxx xxxx přistoupil, xxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx racionalitu xxxxx x xxxxxxxx ústavnosti xxxx xxxxx xxxxxxxx“ [xxxxx xx xxx 18.5.2021 xx. xx. Xx. XX 87/20 (X 97/106 XxXX 84; 232/2021 Sb.) - Xxxxxx balíček pro xxx 2020, xxx 100, x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx].

103. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx fakticky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářství. Xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx široké pole xxxxx, jakým xxxxxxxx xxxx chránit xxxxxxx xxxxxxxxx. Totéž xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx politiky. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ostatními xxxxxxxxxx státu, xxxxx xx se xxxxx „xx xxxxxx xxxx“ xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx to xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx posoudit xxxxxxxx xxxxxx analýz, vyvodit x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx to xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 87/20, xxx 100).

104. Xxxxxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxxxxx xxxx xxx lidská práva. Xxx také státu xxxxxxxx velmi xxxxxx xxxxxxx uvážení, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx základní xxxxx by měl xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx (srov. x xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx XXXX xx dne 30.1.2025 Xxxxxxxxxxxxxx x další xxxxx Xxxxxx, č. 51567/14, §381 x 396).

105. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx lze přisvědčit x xxx, že xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx „zvýhodňují“ xx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) odpadu xxxxxxxx xx nevytvořily xxxxxxxx rezervu (navrhovatelka x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o „xxxxxxxxxx xxxxxxx nepoctivých xxxxxxxx“). Xx xxxx xx xxxx nečiní rozpornými x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx totiž o xxxxxxx nepřípustné odlišné xxxxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xxx o protiústavní xxxxxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxxx subjektů xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx kritérií (čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx pravidla xxxx x xxxxx xxxxxx mimořádně xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx to xxxx xxxx samo x sobě xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxx).

XXX. X. 2.

K ústavnosti §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx

106. X xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx vyšel Ústavní xxxx xxx u xxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx x §155 xxxx. 4 téhož xxxxxx nevyžaduje xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podle §49 xxxx. 1 x §51 odst. 4 starého xxxxxx x odpadech. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podle starého zákona o odpadech [xxxx (x)] x xxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vztahy xxxxxx xxxxxxxxxxxx [x xxxxx (b)].

(a) Povinnost xxxxxxxxxxxxx skládky vytvářet xxxxxxxx rezervu

107. Starý zákon o odpadech xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na rekultivaci, xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx a asanaci xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx zabránit xxxxxxxxxxx xxxxxx skládky x xxxxxx xxxxxxxx neschopnosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxx, X. Xxxxx životního xxxxxxxxx: zvláštní xxxx. 1. xxx. Brno: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Právnická xxxxxxx, 2015, x. 472). Xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx se dostane xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, která xx xxxxxxxx řádně ukončit xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx za xxx, aby xxxxxxx xxxxxxx x koncem xxxxxxx byly alespoň x nezbytné xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx tvorby xxxxxxxx rezervy xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx provozování xxxxxxx ponesou daňoví xxxxxxxxxx, xxxx. veřejné xxxxxxxx, x to x xxxx výši.

108. Xxxxxxxxxxx účel xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx ke starému zákonu o odpadech xxx judikatura správních xxxxx. Xxxxx Xxx xxxxxxx správního soudu xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, „xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx skládky xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxx skládky. Xxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx zahrnuje xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x odpad xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx materiál xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx součást xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx x xxxx množství xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxxxxxx XXX xx dne 7.10.2020 x. j. 7 Xx 54/2019-88, x. 4098/2021 Xx. XXX, XXX CZ, xxx 31).

109. Peněžní prostředky xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx rezervy xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxx xxxxxxxx do majetkové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx právních xxxxxxxx (§49 starého xxxxxx x odpadech). Peněžní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx dni xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (§50 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxx podmínky xxxxxxx xxxxxxx x výši xxxx xxxxxxx (§51 xxxxxx).

110. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx postižitelné xxxx xxxxxxx delikt, xxxxxxxxxx xxxxxxxx 1.7.2017 xxxx přestupek.

(b) Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx finanční xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx (§155 odst. 5) xxxx xxxxxxxxxxxx

111. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §155 xxxx. 5 zákona x odpadech xx xxxxxxxxx, neboť toto xxxxxxxx xxxxxx možno xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx účinností nového zákona (1.1.2021). Xxxxx totiž xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1.1.2021 xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 „xxxxxxxxxxxx skládky xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx o skládku x asanaci xx xxxxxxxx xxxxxx provozu xxxxx §49 odst. 1 x §51 xxxx. 4 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx znění xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“, xx jasné, xx xxxx xxxxxxxx nenormuje xxxxxx chování xx xxxxxxxx, ale xxxxxx xxxx, xx xxxx xxx xx xxxxx x xxxxxxxxx. Jde x xxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxx správný xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx o snahu xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx x novém zákoně. Xx xx x xxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxxx nepřijatelné, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx.

112. Xx xxxxxx xxxxxx x úzce xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx obstát. Xxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxx uzavřel, pokud xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob a xxxxxxxx xxxxx přímo x tíži xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx právnické xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx 47 xxxxx). Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

113. Protože xxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx chráněné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 7 Xxxxxx), xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx prostředí (čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx), zvážil Xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx dovodit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx práva.

114. Xxxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx principem „xxxxxxxxxxxxx xxxxx“, xxxxx o xxxxxxx českého xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxx x xxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx referenční xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonů (xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxx výkladu xxxxxx ústavních xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obsažených). Xx xx xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ochranu přírodního xxxxxxxxx (čl. 7 Xxxxxx), xxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx do xxxxx práva na xxxxxxxx životní prostředí xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Listiny. Xxx x xxxxxx využije xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), xxxx nástroje xxxx (xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxx se Ústavní xxxx musí zdržet xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxx xxx xx právo Xxxxxxxx xxxx, xxxxx sice xxxxxx „znečišťovatel xxxxx“ xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx unie v xxxxxxx životního prostředí (xx. 191 xxxx. 2 xxxxx podstavec Smlouvy o fungování Evropské unie), x praxi xxx ponechává xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí x xxxxxxxx xxxx zásady xxxxxxxxx (rozsudek XXXX xx xxx 25.2.2010, X-172/08, Xxxxxxx Ambiente, xxxx 36 xx 38).

115. Xx jádro xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx označil „závazek xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx životních potřeb xxxxxxx“ [nález xx xxx 26.1.2021 xx. xx. Xx. ÚS 22/17 (N 16/104 XxXX 135; 124/2021 Sb.) - K omezení xxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx 89].

116. X xxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx x důsledku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (dopadajících pouze xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxxx x xxxxx xxxx provozu skládky, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxx dalších xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemohlo xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (zpětného xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx) k xxxxxx xx xxxxxxxx práva xx příznivé životní xxxxxxxxx podle čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx. X xxxxxx rezervy xxxxx, že xxxx xxxxxxxx (xx)xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx x xxxxxxxx - xxx xxxxxxxxx x sanaci xxxxxxx. Xx v xx době xx xxxx může xxxxxxxx x xxxxxxxx negativní xxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx xx té xxxx uplyne, tím xxxx xx xxxxx xxxxx projeví, xxxxxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx právní úpravy xxxx. Xxxx xxx xx xxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx své xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zdrojů a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nástroje x xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x budoucnu xxxxxxxxx.

117. Xxxxx jako xxxxxxxx účastník xxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neprošla xxxxxxxx debatou a xxxx nevhodná. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx sice xx xxxxx uvedeného xxxxxx, ani xx xxxx samo o xxxx nemůže xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx oprávněn korigovat xxxxxxxx odpadového xxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx nepovažuje za xxx lepší možnou, xxx xxxx xx xxx oprávněn xx xxxx xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx“, xxx by xxxx být právní xxxxxx xxxxxxxxx nastavena [xxxxxxxxx srov. xxxxx xx xxx 26.4.2022 xx. xx. Xx. XX 49/18 (X 51/111 SbNU 260; 171/2022 Sb.) - Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx 122 x 129].

118. Xxxxx (xxxx. xxx 21 xxxxx) xxx xxxxxxxxxx, xx §155 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxx vytváří (podobně xxxx §155 xxxx. 4 xxxxx zákona) xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx formulován xxxxx x xxxxxxx. Není xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxx řádu každé xxxxxxxxxxxxx xx vadně xxxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení. Xxx Xxxxxxx xxxx x jiném xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx takovou xxxxxx úpravu, „xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx objektivně xxxxxx“ (Xx. XX 49/18, xxx 129). Xx xx xxxxxx x xxxx posuzovaného xxxxxx xx xxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx nezrušená xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx

119. Xxxxxxx xxxx musel dále xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx části §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx x rozsahu, ve xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obcím xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx platili xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

120. Xxxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx x zrušení xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy, xxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů x xxxxxxxxxxxxx smluv, xxxx xxxx xxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx určil (čl. 89 xxxx. 1 Xxxxxx xx xxxxxxx x §58 odst. 1 x §70 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx).

121. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx dne, xxx xx xxxxx stal xxxxxxxxxxxx (ex nunc); xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zrušeného xxxxxx xx xxxxxxx (xx xxxx). Xxxxxx proto xxxxx, že práva x povinnosti xxxxxxx xx základě zrušeného xxxxxx zůstávají xxxxxxxxx (§71 xxxx. 4 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx) [xxxx xxxxxxxxxx xxxxx ze dne 29.11.2022 sp. xx. Xx. XX-xx. 57/22 (4/2023 Sb.), xxx 27, xxxx. xxxxxxx nález xx xxx 15.5.2024 xx. xx. Xx. XX 15/22 (208/2024 Sb.) - Platy soudců XXXXX, xxxx 221 x xxxx.].

122. Důvod, xxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, ovšem může x xxxxxxxxx případech xxxxxx xxxx použití x xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nastalým x xxxx xxxx xxxxxxxxx (stanovisko sp. xx. Xx. XX-xx. 57/22, bod 28). Xxxxxx xxxxxx nálezu xx xxxxxxxx xx xxxx, xxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx „právní xxxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx veřejné xxxx x xxxxxxxxxxx, nebo [...] xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx účastníky xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxxxxx, xxx 33). X xxxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx (nikoli xxxx xxxxxxxxxxxx)“ platí, že xxxxxxxxxxxx úprava xx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx; xxxxxx u xxxxxxxxxxxxxx vztahů „xxxxxxx (x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx)“ xxxxx, xx protiústavní úprava xx použije ve xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx jednotlivců (xxxxxx, bod 33).

123. X xxxxxxxx xxxxxxx xx jasné, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx jinak než xxxxxxxxxxxx. Pokud xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx xxxxx xx budoucna, tento xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx smysl.

124. Xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxxxxx xxxx xxxx příjemců xxxxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx jsou vztahy xxxxxxxxxxxxxxx, tedy xx xxxxxx xxxxx uvedeném „xxxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxx již xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx návrhu na xxxxxxx xxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxxxxx x xxxxxxx jen x xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxx xxxx).

125. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x odpadech na xxxxxx jedné, x xx xxxxxx druhé xxxxxxx zájem xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx poplatku za xxxxxxx odpadu. Xxxxxx xx třeba xxxx xx xxxxx to, xx xxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx tvoří x xxxxxx právu xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx [xxxxx xx xxx 10.9.2009 xx. xx. Xx. ÚS 27/09 (X 199/54 XxXX 445; 318/2009 Sb.) - Xxxxxx, část VL/b].

126. Xxx xxxxxx vztah xxxx obcí a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx má xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx charakter, xxx x xxxxxx xxxxx velmi xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x adresátů xxxxxxxx norem. V xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx všichni xxxxxx, xx. xxxx, xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx ochranou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx původce xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ochrana xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx starého x nového zákona. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx mít xxxxx legitimní xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxx ustanovení xxxx finálně xxxxxxx xx xxxxxxxx prosince 2020, a to xx xxxxxxx kontroverzích xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x již x xxxxxx 2021 xxxx xxxxxxxx nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

127. Právě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx, xx xxxxxx obce xxx xxxxxxxx jen x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

128. Xxxxxxx xxxx zdůrazňuje, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx jakékoli xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, pokud xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jednání xxxxxxx x 1.1.2021 x xxxxxxxx nyní xxxxxx právní úpravy. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx ochránit majetková xxxxx xxxx, nikoli (xx)xxxxxxxxx pravomoc xxxxxxx xxxx osoby xx xxxxxxxxx podle starého zákona o odpadech.

IX.

Závěr

129. Xxxxxxx xxxx tedy xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx. Napadený §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xx zákazem retroaktivity (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx (čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx) v xxx xxxxxxx, ve kterém xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx odňal xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx složku xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx skládky x xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx skládky (§45 xx 48 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxx samospráva xx xxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx státu xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nabytí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (§70 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx soudu, xx znění zákona č. 48/2002 Sb.). Xx xxxxxxx xxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx x napadené xxxxxxxxxx zrušil xxxxx, xxxx-xx se základní xxxxxx poplatku, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podle starého zákona o odpadech xxxx [k xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx nález xx xxx 20.11.2024 xx. xx. Pl. XX 16/24 (6/2025 Sb.) - Xxxxxxx diskriminace xxxxxxxxxxxx soudkyň xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx a xxxx 109 a 110 xxxxxxxxxx]. Pro xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx použije xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §155 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx.

131. Xx xxxxxxxxx xxxxx návrhu xx xxxxxxx §155 odst. 4 zákona o xxxxxxxx x x xxxxxx xx zrušení §155 xxxx. 5 xxxxx zákona xxxxxx Xxxxxxx xxxx návrh xxxxxx, neboť neshledal, xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (§70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx).
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxx x. x.
&xxxx;

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx soudci Josef Xxxxx, Xxxxx Langášek x Xxx Xxxxxx

Informace

Právní xxxxxxx č. 104/2025 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 15.4.2025.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.