Plné znění - 104/2025 Sb.

Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 21/21 ve věci návrhu na zrušení §155 odst. 4 a 5 zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech

104/2025 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

104

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

ze dne 12. xxxxxx 2025

xx. xx. Xx. XX 21/21 xx věci xxxxxx na zrušení §155 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 541/2020 Xx., x xxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxx republiky
 

Ústavní xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Pl. XX 21/21 xxx 12. března 2025 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxxx Baxy x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Hulmáka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Řepkové, Jana Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx 25 senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky, xxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxx, Xx.X., xxxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxxxx 166/11, Xxxxx 9 - Xxxxxxxxx, xx zrušení §155 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 541/2020 Xx., x xxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx jménem xxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovna x Xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxxxxxxx §155 odst. 4 zákona č. 541/2020 Xx., x xxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx složku xxxxxxxx xx ukládání xxxxxx xxxxx&xxxx;§45 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Xx., o xxxxxxxx x o změně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxxx xxxxx dnem 1.1.2021, xx ruší xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx zákonů x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. Ve xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx x znění napadených xxxxxxxxx ustanovení

1. Xxxxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxx ústavnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona č. 541/2020 Sb., x xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx 1.1.2021 xxxxx xxxxxxxxx (obcím x Státnímu fondu xxxxxxxxx xxxxxxxxx) právo xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx starší xxxxxx xxxxxx účinné před 1.1.2021 a který xxxxxxxxx odváděl xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vytvářet xxxxxxxx xxxxxxx za xxxx xxxxxx uložených xxxxx xxxxxx úpravy xxxxxx xxxx 1.1.2021.

2. Xxxxxxxx ustanovení, xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxx:

(4) Xx xxxxxx xxxxxx k využití xx xxxxxxx x xxxxx fázi xxxxxxx xxxxxxx a x xxxxxx výrobků xxxxx §3 xxxx. 6 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx xxxxx xxxxxxx přede xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx skládky, xx xxxxxxx xx nakládáno x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx²⁵⁾ xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 76/2002 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxxxx prevenci), xx znění xxxxxx x. 69/2013 Xx., x xx xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx po xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 229/2014 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 185/2001 Xx., x xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx neplatí poplatek xx ukládání xxxxxx xxxxx §45 xxxx. 1 zákona č. 185/2001 Xx., ve xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona.

(5) Za xxxxxx xxxxx předchozího xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, zajištění xxxx o skládku x xxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §49 xxxx. 1 a §51 xxxx. 4 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx znění xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto zákona.

²⁵⁾ Xxxxxxxx x. 294/2005 Xx., x podmínkách xxxxxxxx odpadů na xxxxxxx a jejich xxxxxxxxx xx povrchu xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx č. 383/2001 Xx., x podrobnostech xxxxxxxxx s xxxxxx.

Xxxxxxxx x. 383/2001 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x odpady.“

II.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

3. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx 25 xxxxxxxx, navrhuje, aby Xxxxxxx soud zrušil §155 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 541/2020 Xx., x xxxxxxxx, (xxxx xxx „zákon o odpadech“ nebo „nový zákon o odpadech“).

4. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx podle napadeného §155 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx neplatí xx xxxxxx, xxxxx xxxx - xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx skládky), xxxxxxxx za ukládání xxxxx §45 xxxx. 1 zákona x. 185/2001 Sb., o xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2020 (xxxx xxx „starý zákon o odpadech“). Xxxxx §155 odst. 5 xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx její xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx skládky xx xxxxxx podle §155 xxxx. 4 téhož xxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxx vytvářet podle starého zákona o odpadech.

5. Napadená ustanovení xxxxxx xxxxxxxx vládního xxxxxx xxxxxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx dne 18.12.2019, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx č. 676, xxx byla xx xxx vložena xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Antonína Xxxxxx, x. 4650, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x. 676/9. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx Poslaneckou sněmovnou xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx na xxxx 58. xxxxxx xxx 18.9.2020 xxxxxxxxx x. 1241.

6. Xxxxx §45 xxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx by xxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx poplatek xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx skládky měl xxxxxxxxx za ukládaný xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx poplatek x vybraný xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanovenému xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx území xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx). X §45 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx x odpadech xxxx zakotvena xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, x xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx skládku. Nicméně xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx tuto xxxxxxx xxxxxxx omezení, xx xxxxxxxx pro technologické xxxxxxxxxxx skládky, xx xxxxx xx neplatí xxxxxxxx, mohl dosahovat xxxxxxxxx výše 20 % xxxxxxx hmotnosti xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx roce.

7. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx starém zákoně o odpadech xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx odpadu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nezaplatil, xxxx x xx xxxxxxxxxxxxx skládky, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx neodvedl. Xxxxxxx, kdyby xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx 1.1.2021 xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx roční xxxxx 20 %, ale xxxxxxx za něj xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx poplatek, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, měl by xxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx x příjemcům xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §155 odst. 4 xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx x obecného xxxxxxxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxx x §155 xxxx. 3 xxxxx zákona xxxxxxxxx výjimku pro xxxxxxxx xxxxxxxxx využitelných xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (xx. bez xxxxxx na xxxxx xxxxx 20 %), xx xxxxxxx odpadu xxxxxxx xx tyto xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost pro xxxxxxxxx využitelného xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx je x celkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx i x xxxx a xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx příjemcům poplatku xx zákona zaniká xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx odvedení xxxxxxxx xxxxxxxx.

9. Na xxxx xxxxxxx navazuje xxxxx výjimka podle §155 odst. 5 xxxxxx zákona x xxxxxxxx: x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nově xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §49 xxxx. 1 x §51 xxxx. 4 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx provozovatel skládky xxxx 1.1.2021 xx xxxxxxxx kategorii odpadů x požadovaném xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, nemusí xx xx 1.1.2021 xxxxxxxxx ani dotvořit. Xxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx 1.1.2021 xxxxxxxx xxxxxxx x xx kategorii xxxxxxxxxxxx xxxxxx, nemusí xx 1.1.2021 xxxx odpovídající xxxxxxx xxxxxxxxxx uložené xx xxxxxxx bankovním xxxx držet x xxxx x nimi xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx §155 xxxx. 4 zákona x odpadech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „Ústava“), xxxxxxxx rovnosti x xxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx první Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx xxx „Listina“), x xx xx spojení xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx, xxxxx mění xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx starého zákona o odpadech, a xx tím, xx xxxxx xx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx odpadu x provozovatelů xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx povinnosti xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxx ruší xxxxx x právní xxxxxx xxxxxxxx odpadů, xxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx „xxxxxxxxx“ původci xxxxxx x provozovateli xxxxxxx, xxxxx xxxx 1.1.2021 xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxx uložený xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx skládky, překročilo-li xxxx množství xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, na xxxxxx xxxxx, x „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x 1.1.2021 xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxx zmíněný xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx druhé. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpornou s xxxxxxxx pořádkem. Podstatou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx poplatkovým subjektům xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání“.

11. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx o odpadech xx x xxxxxxx xx základním xxxxxx xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 x 3 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx asanaci x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x se zjevnými xxxx svévole do xxxxx na příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxx poslance Xxxxxxxx Staňka chybí xxxxxxxx zdůvodnění přechodného xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx (odůvodněn xx xxxxx xxxx. 4), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

12. Xxxxxxx xxxx posoudil xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x xxxxxx x závěru, xx návrh byl xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelkou, xxxxxx xx xxxxxxx 25 xxxxxxxx [§64 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx]. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx žádný xxxxx xxxxxxxxxxxxxx návrhu xxxxx §66 zákona č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx „zákon o Ústavním soudu“) x uzavírá, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti [xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx].

XX.

Xxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx oběma xxxxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx jménem (§69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxx zaslal xxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx práv, xxxx subjektům xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx vedlejší účastníci xxxxxx (§69 xxxx. 2 x 3 xxxxx zákona).

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx posléze xxxxxx Xxxxxxx xxxx navrhovatelce xx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx tato vyjádření xxxxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, proto xx xxx xxxxxxx (§44 xxxx první xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx).

XX. X.

Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx

16. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxx 29.4.2021 omezila xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx, xx s xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen. Xx věcí Xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxx na jejich xxxxxxx.

17. Senát xx xxxxxxxxx ze xxx 7.5.2021 xxxxxxxxx, xx xxxxx zákona vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy, xxxx xxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Pozměňovací xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx Xxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx využili xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, jak měli. Xxxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx x 60 % nebo 70 % xxxxxxxxx xxxxxx xx skládce.

IV. B.

Vyjádření xxxxx

18. Xxxxx, za xxx xxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx vlády Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ze xxx 12.5.2021 navrhla, xxx Xxxxxxx soud návrhu xxxxxxx. Ztotožnila xx x xxxxxxxxxxx navrhovatelky x xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatelku korigovala xxx x tom, xx xxxxx x xxxxxxxxxxx návrh poslance Xxxxxxxx Staňka, protože xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxx x obsahově xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny.

19. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx vlády způsobuje xxxxxxxx xxxxxx nejen x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxx x xxxx xxxxxxxx poplatku, xxxxx xxxxxxx xxxxx právní xxxxxx a její xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx x nepřípustnou xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Skutečností xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxx. xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxx technické xxxxxxxxxxx xxxxxxx). V xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxx xxx odvést. Xxxxx se xxx xxxxxxx, vznikl xxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx právním xxxxxxx xxxx.

20. Xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xx. změnou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx 25 % xxxxxx xxxxx odpadů uložených xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx rok xx maximálně 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx změna xxxxxxx xxxx xx §45 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx o odpadech xxxxxxxx xxxxxxx č. 229/2014 Sb. xxxxxxx od 1.1.2015. Xx nepřiměřené xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx 2015 x xxxx 2020. Xx xxx xxx nemění xxx to, že xxxxxxx zákonná xxxxxx xxxxxx v roce 2015 xxxxx převedena xx prováděcí xxxxxx xxxxxx. Pokud panovaly xx xxxxxxx starého zákona o odpadech xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx původce xxxxxx) xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx.

21. Xxxxx xxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxx x návrhu k §155 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx. o xxxxx x xxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 26.10.2020 xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx chybějící xxxxxxxx xxxxxxx (např. x xxxxxxx skládky v Xxxxxxx xxx x xxxx xxx 68 xxx. Kč, x xxxxxxx v Xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx o xxxx xxx 39 xxx. Kč apod.). Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxx do zákona x odpadech sporné xxxxxxxxxx, není xxxxx xxxxx, proč velmi xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxxx musel xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zájmům těch, xxxxx xxxxx neplnili xxx zákonné povinnosti xxxxx starého zákona o odpadech. Ustanovení §155 xxxx. 5 xxxxxxxx neřeší xxxxxx xxx odvedených xxxxxxxxxx xxxxxx těmi, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodováno.

22. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nepředcházela xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x „legalizaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx“ x x xxxxxxxxxx řadě x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx příjemců xxxxxxxx.

XX. X.

Xxxxxxxxx veřejného ochránce xxxx

23. Veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx dostala xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a ohrožují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx. x xxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx“, xxxxx xxxx xxxxxxxx úprava xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx základním xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx prostředků xx xxxx o xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

24. Xxxxxxxx xxxx xxxx - x xxx x xxxxxxxx právní xxxxxx - lze xxxxx xxxxxxxxx ochránce práv xxxxxxx xxx, xx x podmínkách Xxxxx xxxxxxxxx byly xxxxxxxx xxxxxx celkem xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx technologický xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xx x míře xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx potřeby zabezpečení xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx č. 229/2014 Sb. účinnou xx 1.1.2015 xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx odpadů xxxxxxxxx xx skládku x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

25. Když xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx přišlo x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, vytvářelo to xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx hospodářství xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx odpovídají xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx této hrozby. Xxxxxxxxx byl xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx této xxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxx oslabují příjmy xxxx a Státního xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx skládek xxxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxxx xxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxxx vyhověl.

V.

Změna soudce xxxxxxxxxx

26. Protože xxxxxxxxx xxxxx dne 10.12.2024 xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx zpravodaje Josefa Xxxxx xxxxxxxxx většinu xxxxx, určil xxxxx xxx předseda Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx Xüxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§55 zákona x Xxxxxxxx soudu).

VI.

Průběh legislativního xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

27. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx otázek: xxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx stanovené Ústavou, xxx xxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx xxxx xxxxx xx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx.

28. Z xxxxxxx přístupných xxxxxx (xxxx. tisky Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) Ústavní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx návrh nového zákona o odpadech, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx napadená xxxxxxxxxx, byl xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx tisk x. 676/0 dne 18.12.2019. Xxxxx čtení xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx 29.1.2020 x xxxxxxxxx xxx 31.1.2020. Návrh xxxxxx xxx přikázán k xxxxxxxxxx třem xxxxxxx: xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx výboru xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x výboru xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxx. Druhé xxxxx k xxxxxx xxxxxx proběhlo xxx 17.6.2020 a pozměňovací xxxxxx xxxx zpracovány xxxx tisk x. 676/9, který byl xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19.6.2020. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 24.6.2020 xxxxx xxxxxxxx, kterým xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx podaných x xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx návrhům podle xxxxx č. 676/9; xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.6.2020 xxxx xxxx č. 676/10. Xxxxx čtení xxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx xxx 8.7.2020. Xx přerušení xxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dne 18.9.2020, xxx návrh zákona xxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

29. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxx Xxxxxx xxx 15.10.2020. Xxxxx projednal xxxxx xxxxxx xxx 12.11.2020 xxxx senátní xxxx x. 320. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxx kritiky xxxxxxxx, xxxx. senátor Xxxxxxxx Xxx xxxxxxxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 x 5 tak, xx xxxxxxxxx „víceméně v xxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku, xxxxxxx skládkové xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx jakousi xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx tak, xxx xxxx. To xxxxxxx x odpadu nad 20 % xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx skládky, xxx xxx xx to xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x 60 xxxx 70 % xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx skládku xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxx xxx xx xxxxxxxxx firmy xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, ten xxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Přitom xx x xxxx xxxxxxx soudních xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, kde xxxx xxxx neodvádění poplatků xxxxxx, takže xxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxx x Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx“. Senát xx základě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x. 27, xxxxxx xxxxxx návrh xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xx xxxxx přijatých pozměňovacích xxxxxx. Xxxxxx z xxxxxxxxxxxxx návrhů (xxx 8) xxxx rovněž xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 x 5.

30. Xxxxxxxx Senátu xxxx xxxxxxxx poslancům xxxx xxxxxxxx xxxx č. 676/12 xxx 16.11.2020. Xxxxx zákona vrácený Xxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednán dne 1.12.2020 xxxx xxxx x. 676/11. Xxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, např. xxxxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx „xxxxxxx, xx xxxxxxx- xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx vlastně xxxxxx xx xxxx 2015, xx xxxxxxx, xx xxxxx, které už xxxx vyměřena xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx - xx xx přijde, že xx xx xxxxxxx xxxxx“; xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx uvedl, xx „xx jsme přesvědčeni x tom, xx xxxxx způsobem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x očekávatelných xxxxxx xxxx a xxxx, xxxxxx tak jako xx neměla xxx xxxxxx xxxxxxxxx tvořit xxxxxxxx rezervu a xxxxxxxxxxx. A xxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx x měst, xxx xxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx tady xxxxxx xxxxxx s xxxx xxxxxxx hospodáře x xxxxxx státu. Xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxx, xx xx xx xxxxx x xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx postoupil Xxxxxxxxxx sněmovně Xxxxx“.

31. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx nicméně x xxxxxxx zákona xxxxxxxxx souhlas xx xxxxx, xx xxxxxx xxx původně postoupen Xxxxxx. Návrh xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 4.12.2020, xxxxxxxxx xxx xxx xxx podepsal. Xxxxx xxx ve Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 23.12.2020 x xxxxxx 222 xxx č. 541/2020 Sb., xxxxxxxx nabyl xxx 1.1.2021.

32. X (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, jímž xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx přechodných ustanovení xx xxxxxx zákonu, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zpracovány xxxx xxxx x. 676/9 (xxx xxxxx). X xxx xx xxx xxxxx xxxxx 15 xxxxxxx také xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx Zahradníkem (xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx v usnesení xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x. 119 (tisk x. 676/7). Podáním xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx zakotveného x §63 xxxxxx x. 90/1995 Xx., x jednacím xxxx Xxxxxxxxxx sněmovny, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx návrh měl xxxx xxxxx nejen x xxxxx, xxx xxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx vlastně xxx xxxxxxxx z obecného xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v §155 xxxx. 3. Xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx přílepek xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. nález xx xxx 4.12.2024 xx. xx. Xx. XX 41/23 (427/2024 Sb.), Xxxxxxxxxxx návrh xxxx xxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx (xxx Babiš XX), xxxx 106 x 195]. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx návrh xx xxx stručně xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx x xxxx vláda a xxxx přijetí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, nezakládá xxxxxxxxxxxxxx legislativního procesu.

33. Xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x Ústavou stanovené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx (čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

34. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx retroaktivity (části XXX. A. 1. x XXX. X. 2. xxxx). Xxxxxxx xx též x xxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx své xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx XXX. A. 3.). Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx zvlášť pro §155 odst. 4 xxxxxx x odpadech (xxxx VII. B. 1.) x xxxxxx xxx §155 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx (xxxx XXX. B. 2.).

XXX. X.

Xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. X. 1.

Vymezení xxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

35. Xxxxxx retroaktivity Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx [xxxxxxxxx v xxxxxxxx ze dne 17.1.2024 xx. xx. Xx. XX 30/23 (36/2024 Sb.) - Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důchodů, xxxx 131 xx 138, či ze xxx 22.1.2025 xx. xx. Xx. XX 18/24 (45/2025 Sb.) - Xxxxxx xxxxxxxxx k XXX. penzijnímu xxxxxx, xxxx 60 xx 62]. Xx své xxxxxxxx judikatury proto xxxxxxx i xxxx.

36. Xxx uvedl Ústavní xxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 30/23, xxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx novým xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, který xxxxxxx x xxxxxxxxx x x ní xxx xxx xxxx „ukončen“ xxx, že x xxx xxxxx jiné xxxxxx účinky (následky) xxx xxxxx xxxxxxxx (Xx. ÚS 30/23, xxx 136, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xx x xxxxx platném xx xxxxxx xxxxx velmi xxxxxxx tradici (xxxx. Xxxxxx, F. K xxxxxxxxxxxxxxxxx právu xxxxxx. Xx: Xxxxxx, F. - Xxxx, X. Xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Xxxxx: Xxxxx, 2014, x. 1101, x xxxxxxx xx xxxxx X. Xxxxxx- xx x xxxxxxx 19. xxxxxxx). Pravá xxxxxx xxxxxxxx tak xxxxxxx, xx „xxxxxxxx neplatí x minulosti, xxxxx xxx xxxxxxxx“ (tamtéž, x. 1101, x xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxx).

37. Zákaz xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxx tváře. Xxxxxxxxx xxxxxxxx použití nového zákona xx již ukončené xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxx účinností nového zákona, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx x xx xxxxxxxxx nového zákona xxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx tvář xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx již Xxxxxx, X. Xxxxxxxx právo xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx. 2. xxxxxxxx xxxxxx, Xxxxx, 1913, x. 62 až 63).

38. Xxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx nový zákon xx budoucna xxxx xx ruší existující xxxxxx vztahy. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx, který xxxx započal v xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxx „xxxxxxx“, xx. xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, xxxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x modifikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx do budoucna. Xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx však xxxxx xxxxx řešení xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx starému zákonu. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx působností xxxxxx normy) x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx (xxxx. x xxxx více xxxxx xx. xx. Xx. XX 18/24, xxx 62).

39. Podstatou pravé xxxxxxxxxxxxx xxxx xx, xx xxxxx nové xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx skutečnosti, xxxxx xx xx své xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx nová právní xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx, xx xxxx právní xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx účinnosti xxxx právní xxxxx. Xxxxxxxxx nepravé retroaktivity xx, xx právní xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx starého (x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx, dosavadním xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx se však xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx právních xxxxxx existujících xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxx do té xxxx xxxxxxx se xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx [xxxxx xxxxx ze xxx 12.3.2002 sp. xx. Xx. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.), část XX; srov. xxx xxxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (X 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.) - Xxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx 145; xx xxx 18.5.2021 xx. xx. Pl. XX 87/20 (X 97/106 XxXX 84; 232/2021 Sb.) - Xxxxxx xxxxxxx xxx xxx 2020, xxx 117]. Xxxxxxxxx x daňovém právu xxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx zákonodárce dodatečně xxxxx již vzniklou xxxxxxx xxxxxxxxx [BVerfGE 127, 1 (x. 18 xxxx.)].

40. Xxxxxx xxxxx, pravá a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mají xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, které xx xxxxx v xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx staré xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (z xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx) xx data účinnosti xxxxxx xx xxxxx xxxxxx úpravy xxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x minulosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

XXX .X&xxxx; 2.

Přípustnost pravé xxxxxxxxxxxxx x xxx. xxxxxxx retroaktivity

41. U xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx existují xxxxxxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxxxxxx. U retroaktivity xxxxxxx platí xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx její nepřípustnosti.

42. Xxx xx xxx. xxxxxxx retroaktivita xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxx použití xxxxxxxxx xxxxx ústavní xxxxxxx, x tento xxxxxx xxxxxx střetu xxxxx a xxxx xxxxxx xxxxxx může xxxxxxx xx ústavní xxxxxx. Je xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx starého xxxxx x x xxx xxxxxxxx ochranu xxxxxxxx práv x xxxxxx xx xxxxx xxxxx. Posuzování, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výjimečně xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx sledoval, x xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx straně xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx změně xxxxxx úpravy vedl, x xxxx zklamání xxxxxx x xxxxx. Xxxxxx má, o xxxx xxxxx xxx x xxx „xxxxx“ xxxxxxxxx zakládá. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zde má xxxxxxxxx očekávání x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (Xx. XX 30/23, xxxx 134, 136 x 138). Xxx xxxxxx judikatura zdůrazňovala, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx míra odlišnosti xxxx x staré xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [xxxxx xx dne 4.2.1997 xx. xx. Xx. XX 21/96 (X 13/7 SbNU 87; 63/1997 Sb.), část X, xxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 18/24, xxx 63].

43. Výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx je čl. 40 odst. 6 Xxxxxxx, podle něhož xx xxxx xxxxxxxxx xxxx posuzuje x xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x době, kdy xxx xxx xxxxxxx (xx. zákaz xxxxx xxxxxxxxxxxxx), ovšem pozdějšího xxxxxx xx xxxxxxx, xx-xx to xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx retroaktivity xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Plyne xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx x „xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx“ [xxxxx xx dne 4.2.2020 xx. xx. Pl. XX 15/19 (N 18/98 SbNU 128; 54/2020 Sb.) - K xxxxxxxxx a zániku xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx, xxx 35], xxxx xxxxxx, který xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx zásadou xxxxxxxxxxxxx úzce xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx z xxxxxxxx výjimek xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx daně xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx plnění. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx právu již x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx „k tíži xxxxxx xxxx“ [xxxxx xx xxx 12.7.2011 xx. zn. Pl. XX 9/08 (X 127/62 SbNU 3; 236/2011 Sb.) - Retroaktivita xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx, bod 16].

45. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx plátce či xxxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxx xx tudíž přípustná. Xxxxxxx xxxxxxx, vylučující xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx soudnictví německé [xxxx. XXxxxXX 24, 220 (x. 229)] xx xxxxxxxx (např. XxXxx 19.637/2012, část XXX).

46. Xxxxxxxxxxxx vykládané xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxx retroaktivity xx xxxxxxx x xxxx vertikálních xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx stojí xxxx x xxxxxxxxxxx x xxx xxxx úprava xxxxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxxxx či mu xxxxxx dává nějaká xxxxx xxxx zpětně xxxx nějaké xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx budiž xxxxx č. 46/2006 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx x. 193/1999 Xx., x státním občanství xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx občanů, ve xxxxx zákona č. 320/2002 Sb. Xxxxx xxxxx vložil xx xxxxxx č. 193/1999 Sb. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, podle xxxxx prohlášení některých xxxxxxxx občanů x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, lze xxxxxxxx xxxxx xxx xxx 1.6.2005, xx. xxx xxxxxx před účinností xxxxxx č. 46/2006 Sb., xxxxx xxxxxxx 27.2.2006. Tato xxxxx xxxx dala xxxxxxx původně právně xxxxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxx xxxx 1.6.2005 x 27.2.2006, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx právem xxxxxxxx, xx všemi xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx (včetně povinnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxx retroaktivita xxxxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x tomu xxxxxxxx XXX xx xxx 29.4.2009 č. x. 1 Xx 26/2009-69, xxx 13).

47. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxx problematické, pokud xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx právnickým xxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxx zlepší jejich xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, nebyla xxxxx x xxxx xxxxxx osob. Xxxxx xxxxxxxxx, xxx pravá xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx újmu xxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx [xxx. výhrada xx minimis, srov. XXxxxXX 30, 367 (x. 389); XXxxxXX 72, 200 (s. 258)].

XXX. A. 3.

X xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

48. Xxxxxxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, kdy xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx novou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxxx udály x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx (xxx. interpretativní zákonodárství). Xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx minulosti, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vytvářet xxxx xxxxx x účinky xx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zákony xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxx soudního xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx starého xxxxx, xxxxxxxxxxx historickým xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, ovšem x xxxxxx do xxxxxxxx.

49. Xxxxxxx xxxx se xxxxx k judikatuře xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ústavní xxxx xxxxx xxxxxx, xx xx zákonodárce xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx) normotvorby. „Pravomoc xxxxxx xxxxxxxx právo“ xx xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dalekosáhlý xxxxxxx x právním xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, ponechala by xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx x politické xxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx jeho xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x výrazně xx xxx xxxxxxxx důvěru xx xxxxxxxxx práva.“ (xxxxxxxxxx prvního xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 17.12.2013 xx. xx. 1 XxX 5/08, bod 53).

50. Xx xxxx xxx xxxxxx ani xx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx retroaktivně „xxxxxxxxxxx“ právní xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxx. „Xxxxxxxxxxxxxxx“ xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx, xx vylučuje xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyjasnit xxxx xxxxxx (rozhodnutí 1 XxX 5/08, xxx 56). To xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že takovéto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx neústavní. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (krom xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 47 xxxxx) xxxxxxx x situaci, pokud starý zákon xxxxxx poskytnout xxxx adresátům xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx x míře zpochybňující xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. X.

Xxxxxxxx obecných xxxxxxxxxx xx xxxxxxx věc

51. Xxxxxxx soud předně xxxxxx přehlédnout, že xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech xx (xxxxxxx xxxx xxxx. 5 xxxxxx - x tomu xxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx. To xx xxxxx x to xxxx, srovná-li čtenář xxxxxx xxxx (xxxxx xxxxxx) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanoveními x xxxxxxx xxxxxxxxxx §155.

52. Xxxxx §155 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx, xx xxx poplatkové povinnosti x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §45 xx 48 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx, jakož x xxx práva x xxxxxxxxxx s nimi xxxxxxxxxxx se použije xxxxx č. 185/2001 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

53. Naopak xxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx pravidlu xxxxxxxx. Napadený §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, fakticky xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxxxx xx část xxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx), které xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xx xxxxxxx xxxx před 1.1.2021 (xx. před xxxxxxxxx nového zákona o odpadech) xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 229/2014 Sb. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxx zákona xxx stanoví, xx xx tytéž xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxx před 1.1.2021, xxxxx xxxxxxxx tímto xxxxx již problematiku xxxxxxxxx xxxxxxxx nový zákon o odpadech.

54. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x to xxxxxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 (xxxx XXX. X. 1.), xxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 5 (xxxx XXX. X. 2.).

XXX. B. 1.

X xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx

55. Před xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx samotného §155 xxxx. 4 xxxxxx o odpadech Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx podle starého zákona o odpadech, včetně xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx odpadu x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx [část (x)]. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx sporného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx starého zákona xx xxxxxxxxx [xxxx (x)], xxx xxxx Xxxxxxx soud x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x obcím xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ve xxxxxx k xxxxx xx napadený §155 xxxx. 4 zákona x odpadech xxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xx, xxx jde x xxxxxxx retroaktivity pravé, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxx (c)]. Xxxxxx xx xxxxxx xx Xxxxxxxx fondu xxxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx (x)].

(x) Regulace xxxxxxxx xx xxxxxxxx odpadů xx skládce podle starého zákona o odpadech

56. Xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xx xxx xxxxx starého, xxx xxxxx nového zákona o odpadech, xx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx účelovou x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ekvivalentní protiplnění x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx (rozsudek XXX xx xxx 19.3.2015 x. j. 4 Xx 218/2014-58, Xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx, body 28 a 29).

57. Xxxxxxxx xx ukládání xxxxxx xx skládky xx xxxxxxx ze xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx za xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx riziková xxxxxx (§46 xxxx. 1 starého xxxxxx x xxxxxxxx).

58. Xxxxxxxxx xxxxxxxx byly xxxx x Státní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Poplatek xxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxx katastrálním xxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxx, xxxxx x ním xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx zákona č. 388/1991 Sb., x Xxxxxxx fondu xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (§46 xxxx. 3 starého xxxxxx o xxxxxxxx).

59. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx složka xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx složka xxxxxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxx fondu xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stanovila příloha č. 6 k xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx (§48 xxxxx zákona).

60. Xxxxxxxxxxx poplatku xxx xxxxxxx xxxxxx (§45 xxxx. 1 xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx oprávněná x xxxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxx vznikají xxxxxx, nebo právnická xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxx odpadů xxxx xxxx činnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx xx změna xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx od xxxxxxxx, xxx nepodnikající fyzická xxxxx xxxxx odloží xx xxxxx x xxxx určeném; xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx tohoto odpadu [§4 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx].

61. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxxxxx odpad xx xxxxxxx, xxxxx xx xx jejím katastrálním xxxxx, xxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (§46 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx).

62. Xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx, který xxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx jeho xxxxxxxx xxxxxxx (§45 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx).

63. Xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx věci xxx, xxxxxxxx §45 xxxx. 3 starého xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zajištění xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx x souladu xx xxxxxxxxxx projektem x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebyl xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx nad xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mělo stanovit xxxxxxxxxx právním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx technologického xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx ukládání xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. S xxxxxxxxx xxxxxx č. 229/2014 Sb. xx 1.1.2015 se x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx celkové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx technické xxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxx xx xxxxxxx poplatek, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx odpadů xxxxxxxxx na xxxxxxx x daném xxxxxxxxxxx xxxx (§45 xxxx. 3 starého xxxxxx x xxxxxxxx, jehož xxxxxxx znění bylo xxxxxx xx 1.10.2015 xx xx 31.12.2020). Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §45 xxxx. 3, kde x xxxxxxxx textu xxxxxx žádná podobná xxxxxxxxxxxx limitace nebyla (xxxx. k xxxx xxxx. stenozáznam z xxxxxxx Xxxxxx xx xxx 27.8.2014).

64. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx provozovatel xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx skládku. Provozovatel xxxxxxx xxxxxxxx původci xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxx následujícího xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx o odpadech). „X praxi xx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx - xxxx x xxxxxxxxxxx xxx poplatek xx xxxxxxxxxxx platí xxxxxxxxxxxxxxx skrze xxxxxxx xxxxxxxxxxx.“ [Xxxxxxxx xxxxxx x sněmovnímu tisku 676/0, xxxxxx návrh xxxxxx x xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx republiky, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XXXX. xxxxxxx xxxxxx 2017-2021, xxxxxxx: Xxxxxxxxx zpráva x hodnocení dopadů xxxxxxxx (XXX), s. 123].

65. Xxxxxxxxxxxx skládky x souvislosti x xxxxxxxxxxxx povinnostmi musel xxxxxxx poplatky xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x odvádět xx příjemci xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx měli xxxxxxx, xxx původci xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx informovat xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx [§21 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxx zákona x xxxxxxxx].

66. Xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx zákona, x xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx výjimka x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ze xxxxxx (xxx shora citovaný §45 odst. 3 xxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx poplatky xxxxx xxxxxxx [§21 xxxx. 1 písm. x) téhož xxxxxx]. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx vybíral, xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx to, xx xx uložení xxxxxxxx xxxxxx nevzniká xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx zákon x xxxxxx právem xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx původcům odpadu. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 9.3.2023 x. j. 1 Xx 11/2022-94, AVE XX, xxxx 29 x 30).

67. Xxxxx xxxxxxxxxxxx porušení povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx u xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Pokud xxxxxxx xxxxxxxxxx poplatek xx xxxxxxxxx xxxx, uložil xx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx krajský xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx návrh xxxxxxxx poplatku (§46 xxxx. 2 starého xxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx skládky xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxx, na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx (§46 xxxx. 5 téhož xxxxxx).

68. Pokud provozovatel xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxx, uložil mu xxxxxxxxx zaplatit poplatek xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, rozhodnutím xx xxxxx příjemce xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx z prodlení xx výši 0,5 xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx x prodlení xxx xxxxxxx obce. Xxxxxxxx x xxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (§47 starého xxxxxx o xxxxxxxx).

69. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx měl x xxxxxxxxxx soustavě x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx vybíral xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxx životního xxxxxxxxx. I xxxxxxxx xxxxxxx později xxx xxx uložení xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx skládky povinen xxxxxx příjemci xxxxxxxx x souladu x §46 odst. 2 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx k poslednímu xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx poté, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx NSS xx xxx 28.4.2016 x.x. 2 Xx 8/2016-32, Xxxxxxxxx Ralsko, nebo xxxxxxxx Městského soudu x Xxxxx xx xxx 21.11.2012 x. x. 9 Xx 209/2009-40, č. 2807/2013 Xx. XXX).

70. Xxxxx xxxxxxx odpadu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx, nepřešla xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx; xxx xxx ale x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx příjemce poplatku x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx poplatek, který xxxxx původcem uhrazen. Xxxxx provozovatel skládky xxxxxxx uložení odpadu xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx měl jednak xx návrh xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (§46 xxxx. 2 xxxxxxx zákona x odpadech) dlužný xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx odpadu xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 21.11.2012 x.x. 9 Ca 209/2009-40, x. 2807/2013 Xx. NSS).

71. Provozovatel xxxxxxx odpovídal xxxxxxxxxxxxx (xx 30.6.2017 xxx x xxxxxxx delikt xxxxxxxxxxxxx, od 1.7.2017 x xxxxxxxxx), nejenom xxxxx porušil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxx odpadu xx xxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příjemci nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (§66 xxxx. 5 starého xxxxxx x xxxxxxxx).

(x) Xxxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxx k závaznému xxxxxxx&xxxx;starého zákona o odpadech

72. Xxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxx §155 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx, xxxx přihlédnout x xxxx, k xxxxxx xxxxxxxx vlastně xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx.

73. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx dovozovat xxxxxxxxx x důvodové xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxx.

74. Xxx xxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxx, §155 odst. 4 (xxxxxxx xxxx §155 odst. 5) xx do výsledné xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu. Xxxxxxxx xxxxxx pozměňovací xxxxxx xxxxxx dva xxxxxxxx, nejprve Antonín Xxxxxx, xxxx Jan Xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx výboru Xxxxxxxxxx sněmovny, xxxxx xxxxxxx poslance xx xxxx základem pozměňovacího xxxxxx obsaženého x xxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru xxx životní xxxxxxxxx x. 119 x 26. xxxxxx xxxxxx xxx 29.4.2020 (pod xxxxx č. 15), xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxx Senátu) přijala.

75. Xxxxxxxx i senátoři xxxx xxxxxx poslanců Xxxxxx x Zahradníka xxxxx nerozlišovali, xxx xxxxx z průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Poslanecké xxxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, tak xxxxxxxx x xxxxxxxx dále xxxxx nazývali xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx (xxxxx xxxxxxxx František Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx, která xxxxx projednávání xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxx xxxxx kritizuje xxxx „xxxxx poslance Xxxxxx“) x poslance Xxxxxxxxxx (xxxxx poslankyně Xxxx Xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx třetího xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx).

76. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx poslanců, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Souhlas s xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny.

77. Pozměňovací xxxxxx xxxx poslanců xxxxx x xxxx, xx dosavadní zákonná xxxxxx poplatku xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Pozměňovací návrh xxxxxxxx Xxxxxx byl xxxxxxxxx, zjednodušeně xxxxxx, xxx, xx jde x „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx původce xxxxxx k xxxxxxxx xx ukládání xxxxxx xxxxx ustanovení §45 xxxx. 1“ starého xxxxxx x xxxxxxxx, „xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxxxxxxxx xx tu xx obtížnost určení xxxxxxxx xxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx č. 229/2014 Sb., xxxxxx od 1.1.2015, xx xx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xx do 31.12.2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x na „xxxxxx xxxxxxxxx“ provozovatelů xxxxxxx x jednotlivých xxxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx x případě, xxx x souladu s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx skládky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx skládky x xxxx určené xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx terénní xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx odpady xxxxx způsobem využíval xx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx materiálů, xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx činnost xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx poplatková xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx odpadů xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx.“

78. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxx totožný) xxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx. Xxxxx něj xx xxxxxxxx x §155 xxxx. 4 x 5 „týká materiálů, xxxxx byly xxxxx x souladu s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx skládky xx xxxxxxx uloženy x xxxx využity xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxxx hrází, cest, xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx je xxxxxx, xx xxxx třeba xxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx domnělých xxxxxxxx zpátky. Xxx xxxxxx xx odpady, xxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxx xx meritum věci. Xxx vyšší xxxxxxx xxxx několikrát xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx“.

79. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx) výklad xxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx nového zákona, x xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx normy xxxxxxxx v novém zákoně. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zpětně xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx města Xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxx skládkou - xxx předchozí xxx). Xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxx jsou xxx x xxxxxx věci xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx 48 xxxx. xxxxx), x xxxxx xxx xxxxxxx neústavní (xxxx. xxx 50 xx xxxx xxxxx). Ústavní xxxx stručně xxxxxxxxxx, xx pokus xxxxxxxxxxx xxxxxxx závazný xxxxxx xxxxxx do minulosti xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, moc xxxxxx xxxxxx platných xxxxxxxx xxxxx xxxxxx - x to xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx.

80. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xx vztahuje x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx v minulosti xxxx svou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx legitimitu. Historický xxxxxxx legitimity xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodování, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavů xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx „interpretativními“ xxxxxx (xxxxxxx v bodě 49 shora citovaného xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx 1 BvL 5/08, xxx 54).

(x) Xxxxxxxxxx §155 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

81. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxx zákonodárce v §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx.

82. Nárok xxxxxxxx xx úhradu xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

83. Xxxxx na xxxxxx xxxxxxxx vzniklo xxxxxxxx okamžikem uložení xxxxxx xx skládku. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx původci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx plnil xxxx xxxxxxxxxxxxx skládky xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx opakuje, xx provozovatel xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxx a dále xx měl xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Poplatková xxxxxxxxx vznikla přímo xx základě zákona, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx u xxxxxxxxx xxxxx uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatek xxx xxxxx xxxxxxx, tak xxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx poplatek xxxxxxx x provozovatel xxx přesto příjemci xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx čistě xxxxxxxxxxxx.

84. Xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx na skládku xxxx materiál xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx) mohla xxx finálně xxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx roku, neboť xxxxx omezoval xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx 20 % xxxxxxx hmotnosti xxxxxx xxxxxxxxx xx skládku x daném xxxxxxxxxxx xxxx (viz xxx 63 xxxxx). Teprve xx sklonku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx roku tak xxxxxxxxxxxx měl možnost xxxxx, xxxxx vlastně xxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

85. U xxxxx odpadů uložených xx do xxxxx xxxx 2020 xx xxx xxxxxx skutečnosti x xxxxxxxx staly x xxxx xxxxxxxxx starého zákona o odpadech (xxxxxxx odpadu xx xxxxxxx x x xxx xxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx; na sklonku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx výjimka xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx jako xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx). Xxxxx nastalé xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx starého zákona o odpadech (xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxx xxxxxxxx k okamžiku, xxx byl odpad xxxxxx x xxxxxxxx xxx být xxxxxxxx xxxxxx.

86. Ústavní soud xxxx xxxxxxx, xx §155 odst. 4 xxxxxx x odpadech xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx („... xxxxxxx odpadu neplatí xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §45 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx znění účinném xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx tohoto zákona.“) xxxx původci, xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xx platnosti starého zákona o odpadech, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx 2020. Xxxxxxxxxxx xxxxxx zpětně xxx xxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx, xx. zrušil právní xxxxxxxx xxxxxxxx právními xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx x úplnosti xxxxx x xxxx xxxxxxxxx starého zákona.

87. Nový zákon x §155 xxxx. 4 xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx, xx původce xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx nového zákona. Napadené ustanovení xx nemohlo použít xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx nového zákona (xx xx se xxxxxxx xxx nová xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle nového zákona), xxxxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx starého zákona o odpadech xx xxxxxxxxx [xxx xxxx (x) xxxxx]. Xxxxxxx ještě x 31.12.2020 měl příjemce xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, následující xxx xx nový zákon xxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxx nemá x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx možné (xxx xxxxx práva xxxxxxxx xx xxxxxx poplatku xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx uložením xxxxxx xx xxxxxxx), xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx 2021 xxx xxxxxxxx rozhodnutím. Pokud xxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxx, xx xx část tam xxxxxxxxx poplatku xxxxx starého zákona xxxxxxx, zjevně xxxx x xxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx starého zákona xxxx xxxxx 2021.

88. Xxxxxxxx xxxxxx je xxxx x souladu x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x se xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce (xxx xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx xxxxxx), xx xxxx xxxxxx excesivní, xxxxxxx x xxxxxxxx xx post xxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx rokem 2021 x xxxxxxx xx starým xxxxxx (xxxx. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxx.), xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx x právem.

89. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx normu xxx xxx (xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxx, xxxx xxxx prominutí xxxxxx xxxxxxxx těm, xxxxx x prvnímu xxx účinnosti nového zákona o odpadech xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nastalo xx xxx účinnosti nového zákona o odpadech, xxxx x 1.1.2021. Posouzení ústavnosti xxxxx xxxxxxxxxx zákona xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xx xxx, xxx xxx poplatek xxxxxxxx ve xxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx skládka xxxx (§48 xxxx. 1 xxxxxxx xxxxxx x odpadech, xxxx x xxxx body 58 x 59 xxxxx). Ústavní soud xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, že vztah xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx x vztah xxxx státem xx xxxx orgánem a xxxxxxxxxxx (jako xx xxxx x odvodu xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

91. Obec xxxx x nikdy xxxxxx xxxxxx xx xxxx orgánem. Místní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Garance práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx z podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 odst. 2 Xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jen xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xx xxxxx zdůraznit, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx - x ohledem xx xxxxxxx základ xxxxx xx samosprávu - xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxxxx xxxxx xx dne 20.2.2018 xx. zn. Pl. XX 6/17 (N 26/88 SbNU 329; 99/2018 Sb.) - Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx 82 x 98].

92. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nového zákona xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. X nynějším xxxxxxx xx xxxx xxxxx zdůraznit, že xxxxxxxxxxxx zásah mířil xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, odňal xxx xxxx jejich xxxxxxxxxx. Takovýto xxxxx xx velmi xxxxxxxxxx, xxxxx by xxx xxxxx opodstatněn xxxxxxx xxxxxxxxx veřejným zájmem (xxxx. xxx 42 xxxxx). Na xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx majetková xxxxx xxxx. Xx jsou xxxxxxx chráněná, jak Xxxxxxx xxxx právě xxxxxxxxx.

93. Obcím, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx staré xxxxxx xxxxxx vzniklo před xxxxx 2021 xxxxx xx xxxxxx poplatku. Xxxxx uvedené xx xxxxxxx dopady xxx xxxxxxxxx očekávání xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx v objektivní xxxxx. Xx prominutím xxxxx poplatků počínaje 1.1.2021 xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx důvody, které xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx sledoval (xxxxxxx xxxxxx x zrušenou xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx dokonce x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx spory), je xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx xxx, nehodný xxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx tu tedy xxxx vlastně co xxxxxxxxx, protože na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx žádný legitimní xxxxx xxxxx.

94. Ani x původců xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx skládek xx xxxxxxx před xxxxx 2021 xxxxxxxx xxxxxx hodná xxxxxxx xxxxxxx x budoucí xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxx pravidlo bylo xxxxx xx okamžiku xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2020 (ale xxxxxxx x předtím, již xx léta 2020) xxxxxx ostré xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx zákona xxxxxx Poslanecké sněmovně xxxxx s návrhem xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxxxxx (x xxx xxxxxxxx x §155 xxxx. 5). Xxxxxxxxx, xxx návrh xxxxxx x odpadech projde xxxxx x tomto xxxxx, trvala až xx xxxxxxx xxxxxxxx 2020 (více x xxxx xxxx XX. xxxxx). X xx xxxxx dodat, xx xxxxxxxxxxxxx napadla ústavnost xxxx xxxxxx xxx x xxxxxx 2021, xxxx dále xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

95. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx ochrany je xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práv. X potaz xx xxxxx xxxx xxx xx, že nyní xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

96. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x specifikovaného xxxxxxxxxxx nárokuje xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx nabytí majetku. Xxx xxxx očekávání xxxxxxxxx, je nutné, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zájmu. Xxxx xx třeba posoudit, xxx okolnosti xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x stěžovatele xxxxx xx xxxxx zájem xxxxxxxx xxxxxxx 1 Xxxxxxxxxxx protokolu k Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx XXXX xx dne 27.5.2010 Xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx Gruzii, x. 18768/05, §103; xx dne 15.11.2016 Xxxxxxx Xxxxx x xxxxxxx proti Xxxxxxx, x. 2203 5/10, §41; ze xxx 7.9.2021 Xxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxx proti Bulharsku, x. 38948/10 x 8954/17, §177 x 178; ze xxx 18.11.2021 Ahmadova proti Xxxxxxxxxxxx, x. 9437/12, §28; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xx dne 13.12.2016 Xxxxxx Xxxx xxxxx Xxxxxxxx, x. 53080/13, §77 xx 79).

97. Xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx takových xxxxxxxx, které xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx starého zákona o odpadech. Xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx mohl xxx sporný x xxxxxxx na to, xx xxxx xxxxxx xxxxxx informace x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx provozovatelé xxxxxxx, kteří porušili xxx zákonné povinnosti x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx.

98. Zákon, xxxxx xx xxx xx xxx prominul xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx 2021, tak xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx odňal xxxxx xxxxxxxxxx právo xx xxxxxx části xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx obcím vzniklo xxxxx xx xxxxxxxx xxx v okamžiku xxxxxxx odpadu xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx konci xxxxxxx kalendářního roku (xxxxxxxxxx tedy 31.12.2020), xx pro xxxxxxxxx 20% xxxxxxx provozovatelem xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx skládku xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx skládky x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (§45 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx).

99. X xxxxx tedy Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx „xxx“ jako xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx poplatků, xxxxxx xxxxxx úprava x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx obstát. Xxx x neústavní nepravou xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx), kdy xxxxx bez legitimního xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxx účinností a xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx obcím xxxxxx xxxxxxxxxx majetková xxxxx.

(x) Ustanovení §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx nároku xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx fondu xxxxxxxxx prostředí Xxxxx xxxxxxxxx

100. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úprava x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx jeho xxxxxx. Jinak xxxx xxx xx x xxxxxxxxxx odvádět rizikovou xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx příjmem Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prostředí Xxxxx xxxxxxxxx.

101. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx prostředí Xxxxx republiky xxx xxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx statut fondu. Xxxxxxxx xxxxx je Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí (§1 xxxxx xxxxxx).

102. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx restriktivně xxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx bod 89 xxxxx). Otázka, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je příjmem xxxxx xx jeho xxxxxx, je politické xxxxxxxxxx Parlamentu, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xx xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pořádku (xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx, zákonodárce xxxxx xxx jeho xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem xxxx.). Xxxxx xxx xxxx xx Ústavním xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx posouzení „xxxxxx xx xxxxxxxxxx demokraticky xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Pokud xx x xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx xxxx jednotlivých xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx ústavnosti xxxx dobře xxxxxxxx“ [xxxxx xx dne 18.5.2021 xx. xx. Xx. XX 87/20 (X 97/106 SbNU 84; 232/2021 Sb.) - Xxxxxx xxxxxxx pro xxx 2020, bod 100, x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx].

103. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxx xx fakticky vyprazdňují xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx však xxxxx široké xxxx xxxxx, jakým xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx platí xxx nastavení xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx nemůže xxxxxxxxxxxx souladnost xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx se xxxxx „xx xxxxxx xxxx“ xx vždy xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx posoudit výsledky xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x nich politické xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx daňové xxxxxx. Xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, kteří xx případný xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nesou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (opět xxxxx xx. xx. Xx. XX 87/20, xxx 100).

104. Xxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxxxxx xxxx xxx lidská xxxxx. Xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx široký xxxxxxx xxxxxxx, jak xxxxxxxx práva ochránit. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx by xxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx odpadů xxxxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxx 30.1.2025 Xxxxxxxxxxxxxx x další xxxxx Xxxxxx, č. 51567/14, §381 x 396).

105. Navrhovatelce x xxxxx lze xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx či nevytvořily xxxxxxxx xxxxxxx (navrhovatelka x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o „xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx subjektů“). Xx xxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxx totiž x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 3 xxxx. 1 Listiny). Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx přechodná xxxxxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxx nešťastná, xxxxxxx xxxxxxx zvýhodňují „xxxxxxxxx“ před xxxxxxx xxxxxxx dodržujícími xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxx samo x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxx).

XXX. X. 2.

K ústavnosti §155 xxxx. 5 xxxxxx o odpadech

106. X xxxxxxx logiky xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx vyšel Xxxxxxx xxxx xxx u xxxxxxxx §155 odst. 5 zákona x xxxxxxxx, který ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x §155 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vytvářet xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §49 odst. 1 x §51 xxxx. 4 starého xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx stručně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx starého zákona o odpadech [část (x)] x xxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx dopady xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [x xxxxx (b)].

(a) Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx skládky xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx

107. Starý zákon o odpadech xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx finanční xxxxxxx xx rekultivaci, xxxxxxxxx péče o xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx finanční xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxxxx xx xxxxxxxx neprovedení xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx platební xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxx, X. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx část. 1. vyd. Brno: Xxxxxxxxxx univerzita, Xxxxxxxxx xxxxxxx, 2015, s. 472). Xxxx totiž xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx skládky. Xxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxx, aby xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx byly xxxxxxx x nezbytné xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rezervy má xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ukončením provozování xxxxxxx ponesou daňoví xxxxxxxxxx, xxxx. veřejné xxxxxxxx, x xx x xxxx xxxx.

108. Xxxxxxxxxxx účel finanční xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx ke starému zákonu o odpadech xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx Nej xxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx proto, „xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx skládky xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Proces xxxxxxxxxxx x asanace xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx těleso, xxxx x odpad xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx materiál xx xxxxxxxxx skládky. Xxxxxxxx tento odpadní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rekultivace, logicky xx třeba x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.“ (rozsudek XXX xx dne 7.10.2020 x. x. 7 Xx 54/2019-88, x. 4098/2021 Xx. XXX, XXX XX, bod 31).

109. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxx finanční xxxxxxx xxxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx provozovatele xxxxxxx, xxxxxxxx skládky xxxx xxxxxx xxxxxxxx nástupců (§49 xxxxxxx zákona x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx převáděl provozovatel xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx účet xxxx x xxxxxxxxxx dni xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx měsíce (§50 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx rezervy (§51 xxxxxx).

110. Xxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx finanční xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxxx, xxxxxxxxxx počínaje 1.7.2017 xxxx xxxxxxxxx.

(x) Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx provozovatele xxxxxxx xxxxxxxx finanční xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx vymezeným x §155 xxxx. 4 zákona o xxxxxxxx (§155 odst. 5) není xxxxxxxxxxxx

111. Xxxxx retroaktivita xxxxxxxx xxxxxxxxxx v §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, neboť toto xxxxxxxx nebylo xxxxx xxxxxx jinak než xxxxxxxxxxxx, s účinky xxxx xxxxxxxxx nového zákona (1.1.2021). Xxxxx totiž xxxxxxxxxxx x účinností xx 1.1.2021 xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 „xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx x skládku x asanaci xx xxxxxxxx xxxxxx provozu xxxxx §49 xxxx. 1 x §51 xxxx. 4 xxxxxx x. 185/2001 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx tohoto xxxxxx“, xx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx, xx mělo xxx xx právu x xxxxxxxxx. Xxx x snahu zákonodárce xxxxxxx určit xxxxxxx xxxxxx starého xxxxx, xxxx o xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx) pravidlo x novém zákoně. To xx x xxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx.

112. Xx xxxxxx stranu x xxxx vymezených xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xxx Ústavní xxxx xxxx xxxxxxx, pokud xxxxxx právní xxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxx nejde xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx 47 xxxxx). Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx tyto xxxxxxxx xxxxxxx.

113. Xxxxxxx xxxx jsou x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 7 Xxxxxx), xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxx životní prostředí (čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx), xxxxxx Ústavní xxxx, zda xxxx xxxxx dovodit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxxx hodnoty xx xxxxx.

114. Argumentuje-li xxxxxxxxxxxxx principem „znečišťovatel xxxxx“, nejde x xxxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxx, xxxxx xx xxx o xxxx xxxxxxxx xxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti zákonů (xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx může xxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obsažených). Xx xx xxxxx, xxxxx xxx o xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx přírodního xxxxxxxxx (čl. 7 Ústavy), xxx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx práva na xxxxxxxx životní xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxx x xxxxxx využije xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), nebo xxxxxxxx xxxx (či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx), je xxxx xxxxxxxx určované Xxxxxxxxxxx a xxxxxx. Xxx xx Ústavní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxx xxx xx právo Evropské xxxx, xxxxx sice xxxxxx „znečišťovatel xxxxx“ xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx životního xxxxxxxxx (xx. 191 xxxx. 2 xxxxx xxxxxxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie), v xxxxx xxx ponechává xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx XXXX xx xxx 25.2.2010, X-172/08, Xxxxxxx Ambiente, xxxx 36 až 38).

115. Xx jádro xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxx xxxxx x ochraně xxxxx zásahu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, dosahuje-li xxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx potřeb xxxxxxx“ [xxxxx xx xxx 26.1.2021 xx. xx. Xx. XX 22/17 (N 16/104 XxXX 135; 124/2021 Sb.) - K omezení xxxxxx xxx. ekologických xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx, bod 89].

116. X xxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxx k části xxxxxx. Ovšem jen x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx x první xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx kterými xx xxxxxxxxx xx xxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) x při xxxxxxxxx dalších xxxxxxxx xxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemohlo xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx (ne)dostatečnost xx xxxxxxx xx v xxxxxxxx - při xxxxxxxxx x sanaci xxxxxxx. Až x xx xxxx xx xxxx může xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §155 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx xx xx xxxx uplyne, xxx xxxx xx tento xxxxx xxxxxxx, protože xxx déle xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx úpravy xxxx. Bude pak xx státu, aby xxx xxxxxxxxxx své xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x šetrné využívání xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx bohatství xxxxxx xxxxxxxx nástroje x xxxxxxxx tak, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x budoucnu xxxxxxxxx.

117. Vláda jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neprošla xxxxxxxx debatou x xxxx nevhodná. Překvapivost xxxxx přechodných xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx to xxxx xxxx x xxxx nemůže xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odpadového xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx za xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxx je xxx xxxxxxxx za xxxx xxxxxxx orgány „xxxxxxxx“, jak xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxxxxxxx srov. nález xx xxx 26.4.2022 xx. zn. Pl. XX 49/18 (X 51/111 XxXX 260; 171/2022 Sb.) - Ústavnost xxxxxxxxxxx poskytování xxxxxxxxx xxxx, body 122 x 129].

118. Xxxxx (xxxx. xxx 21 xxxxx) xxx xxxxxxxxxx, xx §155 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx §155 xxxx. 4 xxxxx zákona) xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xx xxxxxxx formulován xxxxx x xxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx vadně xxxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení. Xxx Xxxxxxx soud x xxxxx kontextu xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, „xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx“ (Xx. XX 49/18, xxx 129). Xx je xxxxxx x xxxx posuzovaného xxxxxx xx xxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx o odpadech. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx výkonné x xxxxxxxx xxxxx, aby xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx souladně xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nálezu

119. Xxxxxxx xxxx musel dále xxxxxx xxxxxx dopady xxxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx zákon x rozsahu, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx základní xxxxxx poplatku, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx odváděl xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

120. Xxxxxxxx-xx Ústavní xxxx x zrušení xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vykonatelnosti xxxxxx. Xxx xx buď xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jiný xxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx x nálezu xxxxx (čl. 89 odst. 1 Xxxxxx xx spojení x §58 odst. 1 x §70 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx xxxxx).

121. Xxxxxxx xxxxxx působí xxx xxx, kdy xx nález xxxx xxxxxxxxxxxx (ex nunc); xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zrušeného xxxxxx xx xxxxxxx (xx xxxx). Xxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx x povinnosti vzniklé xx xxxxxxx zrušeného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§71 xxxx. 4 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx) [xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2022 sp. zn. Xx. XX-xx. 57/22 (4/2023 Sb.), xxx 27, xxxx. xxxxxxx nález xx dne 15.5.2024 xx. xx. Xx. XX 15/22 (208/2024 Sb.) - Xxxxx xxxxxx XXXXX, xxxx 221 x xxxx.].

122. Důvod, xxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, ovšem xxxx x některých xxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxx x xx xxxxxx xx skutečnostem xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx sp. xx. Xx. XX-xx. 57/22, bod 28). Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx od xxxx, zda se xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx „právní xxxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx stát xxxx xxxxxxx veřejné moci x xxxxxxxxxxx, xxxx [...] právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx navzájem“ (xxxxxx, bod 33). X vertikálních vztahů „xxxxxxx (nikoli však xxxxxxxxxxxx)“ xxxxx, že xxxxxxxxxxxx úprava se xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx jejím xxxxxxxx; xxxxxx u xxxxxxxxxxxxxx vztahů „zásadně (x xxxx znovu xxxxxx bezvýjimečně)“ xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx jejím xxxxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx jednotlivců (xxxxxx, bod 33).

123. X xxxxxxxx xxxxxxx xx jasné, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx jinak než xxxxxxxxxxxx. Pokud xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, tento xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

124. Xx xxxxxx stranu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx přehlížet xx, xx xxxxxx obcí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §155 odst. 4 zákona o xxxxxxxx jsou vztahy xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx právě xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“. Ústavní xxxx xxxx xxx výše xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx nelze kvalifikovat xxxx nároky xxxxx (xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx návrhu xx xxxxxxx celého §155 xxxx. 4 nevyhověl x xxxxxxx xxx x části, xxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxx xxxx).

125. Ústavní xxxx proto xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech xx xxxxxx jedné, x xx xxxxxx druhé xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx obcí proti xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx poplatku xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxx xx úvahy xx, xx zákaz xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx tvoří x českém xxxxx xxxx podstatných náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Ústavy [xxxxx xx xxx 10.9.2009 xx. xx. Xx. ÚS 27/09 (X 199/54 XxXX 445; 318/2009 Sb.) - Xxxxxx, část XX/x].

126. Xxx xxxxxx vztah xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx poplatek xxxxxx má xxxxxxxx xxxxx vertikální charakter, xxx x právní xxxxx velmi specifický, xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, reprezentovaného Parlamentem xxxx tvůrcem xxxxxxxx xxxxx, a adresátů xxxxxxxx norem. V xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx rovnocennými xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx všichni xxxxxx, xx. xxxx, xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx případě pak xxx xxxxxxxx legitimního xxxxxxxxx xxxxxxx odpadu xx provozovatele xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx starého x nového zákona. Xxxxxxx xxxx opakuje, xx původci xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx mít xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx přijato xx xxxxxxxx prosince 2020, x to xx velkých kontroverzích xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxx x xxxxxx 2021 xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

127. Právě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx, xx xxxxxx obce xxx xxxxxxxx jen x xxxxxxx prekluzivní lhůtě xxxxxxxxx obecnými xxxxxxxx.

128. Xxxxxxx soud zdůrazňuje, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx jakékoli xxxxxxx odpadu xx xxxxxxxxxxxxx skládek, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x 1.1.2021 x důsledku nyní xxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxxxx xxxxxxxxx nálezu xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx (xx)xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx osoby xx xxxxxxxxx podle starého zákona o odpadech.

IX.

Závěr

129. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx jen xxxxxx. Xxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x odpadech xx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx retroaktivity (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx) xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x majetku (čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx) x xxx xxxxxxx, ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx platili xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx skládky (§45 xx 48 starého xxxxxx o odpadech). Xxxxxx samospráva je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, obce xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxxxx práv xxxxxx xxxxxxxxxxx očekávání xx nabytí xxxxxx xxxxxxxxx hodnoty. Xxxxxxx xxxx proto v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (§70 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním soudu, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb.). Ke xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx x mezinárodních xxxxx.

130. Ústavní xxxx xxxxxxx xxx. rozsahovým xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pouze, xxxx-xx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx byly xxxxx starého zákona o odpadech obce [x xxx. rozsahovému výroku xxxx. xxxxxxx nález xx dne 20.11.2024 xx. xx. Xx. XX 16/24 (6/2025 Sb.) - Platová diskriminace xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x rodičovské xxxxxxxx, xxxxx x xxxx 109 x 110 odůvodnění]. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x §155 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx.

131. Ve xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx x x xxxxxx xx xxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, neboť neshledal, xx xx tato xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (§70 odst. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx).
&xxxx;

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Baxa x. x.
&xxxx;

Xxxxxxx stanoviska podle §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxxxx Josef Xxxxx, Tomáš Langášek x Xxx Svatoň

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 104/2025 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 15.4.2025.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.