Plné znění - 104/2025 Sb.

Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 21/21 ve věci návrhu na zrušení §155 odst. 4 a 5 zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech

104/2025 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

104

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

ze xxx 12. xxxxxx 2025

xx. xx. Xx. XX 21/21 ve xxxx xxxxxx xx xxxxxxx §155 xxxx. 4 x 5 zákona x. 541/2020 Sb., x xxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxx xxxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 21/21 xxx 12. března 2025 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxxx Xxxx x xxxxxxx x soudců Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Fialy, Jaromíra Xxxxx, Milana Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Zdeňka Xüxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxx Xxxxxxxx, Jiřího Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Jana Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx 25 senátorů Senátu Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxx, Xx.X., xxxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxxxx 166/11, Xxxxx 9 - Xxxxxxxxx, xx xxxxxxx §155 xxxx. 4 x 5 zákona x. 541/2020 Xx., x odpadech, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx jménem xxxxxxx Poslanecká xxxxxxxx x Senát, xxxx xxxxxxxxx řízení a xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

I. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x. 541/2020 Xx., x xxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx složku xxxxxxxx xx ukládání xxxxxx xxxxx&xxxx;§45 odst. 1 xxxxxx č. 185/2001 Xx., o xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx účinném xxxxx dnem 1.1.2021, xx ruší xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx zákonů x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. Ve xxxxxxxxx části xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxx řeší xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení zákona č. 541/2020 Sb., x xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx od 1.1.2021 xxxxx příjemcům (xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xx část xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx za ukládání xxxxxx na skládky xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx 1.1.2021 x který xxxxxxxxx xxxxxxx provozovatel xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx řeší xxxxxxxxxxxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vytvářet xxxxxxxx xxxxxxx za xxxx xxxxxx uložených xxxxx xxxxxx úpravy xxxxxx xxxx 1.1.2021.

2. Xxxxxxxx ustanovení, xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxx:

(4) Za xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxx provozu xxxxxxx a x xxxxxx výrobků xxxxx §3 odst. 6 xxxxxx x. 185/2001 Xx., ve xxxxx xxxxxxx přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xx skládce x první xxxx xxxxxxx skládky, se xxxxxxx xx nakládáno x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů²⁵⁾ xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vydaného xxxxx xxxxxx x. 76/2002 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů (zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx), xx znění zákona x. 69/2013 Sb., x xx xxxxxxx xxxx xx skládce xxxxxxxxx po xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 229/2014 Xx., kterým xx xxxx xxxxx x. 185/2001 Sb., x xxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx neplatí xxxxxxxx xx ukládání xxxxxx xxxxx §45 odst. 1 xxxxxx x. 185/2001 Sb., xx xxxxx účinném přede xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

(5) Za xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx o xxxxxxx x xxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §49 xxxx. 1 a §51 xxxx. 4 zákona x. 185/2001 Xx., xx xxxxx účinném xxxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

²⁵⁾ Xxxxxxxx x. 294/2005 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx a jejich xxxxxxxxx xx povrchu xxxxxx a změně xxxxxxxx x. 383/2001 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

Xxxxxxxx x. 383/2001 Xx., x podrobnostech nakládání x xxxxxx.“

XX.

Xxxxxxxxxxx navrhovatelky

3. Xxxxxxxxxxxxx, skupina 25 xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx §155 odst. 4 x 5 xxxxxx x. 541/2020 Xx., x xxxxxxxx, (dále xxx „zákon o odpadech“ nebo „nový zákon o odpadech“).

4. Xxxxxxxxxxxxx předesílá, xx xxxxx napadeného §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx odpadu xxxxxxx xx odpady, xxxxx xxxx - xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx x xxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx pro xxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx §45 odst. 1 xxxxxx č. 185/2001 Xx., o xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2020 (xxxx xxx „starý zákon o odpadech“). Xxxxx §155 odst. 5 xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx provozovatel xxxxxxx nevytváří xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx skládky xx xxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx, xxxxxx měl xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx starého zákona o odpadech.

5. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vládního xxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 18.12.2019, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx č. 676, xxx byla do xxx vložena xxxxxxxxxxxx xxxxxxx poslance Antonína Xxxxxx, x. 4650, xxxx součást sněmovního xxxxx x. 676/9. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx na xxxx 58. schůzi xxx 18.9.2020 xxxxxxxxx x. 1241.

6. Xxxxx §45 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, byť by xxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, platit xxxxxxxx xx xxxxxxxx odpadu. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx vybrat xx xxxxxxx xxxxxx poplatek x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku, xx. xxxx, na jejímž xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Státnímu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§46 odst. 2 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx). X §45 xxxx. 3 starého xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx výjimka x povinnosti původce xxxxxx xxxxxx tento xxxxxxxx, x xx xx odpad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Nicméně xxxxx téhož xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx omezení, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxx xx neplatí xxxxxxxx, xxxx dosahovat xxxxxxxxx výše 20 % xxxxxxx hmotnosti xxxxxx uložených xx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

7. Podle xxxxxx úpravy xxxxxxxx xx starém zákoně o odpadech xx xx xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx i na xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nezaplatil, xxxx x xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx před 1.1.2021 xxxxxx xxxxxx xxxxx xx skládku xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, avšak xxx xxxxx xxxxx 20 %, xxx xxxxxxx za xxx xxxxxxxx xx původce xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx neodvedl příjemcům xxxxxxxx, měl by xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxx přechodné ustanovení §155 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsaženého x §155 xxxx. 3 téhož xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx kategorii xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (tj. bez xxxxxx xx xxxxx xxxxx 20 %), xx původce xxxxxx xxxxxxx za tyto xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx. Tím je xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x x xxxx x xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxxxx. V důsledku xxxx příjemcům poplatku xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx právo xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx odvedení xxxxxxxx xxxxxxxx.

9. Na xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx výjimka xxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx: u xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx odpadů provozovatel xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §49 xxxx. 1 x §51 xxxx. 4 xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx provozovatel xxxxxxx xxxx 1.1.2021 xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x požadovaném xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, nemusí xx od 1.1.2021 xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxx, vytvořil-li xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx 1.1.2021 xxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, nemusí xx 1.1.2021 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx x nimi xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

10. Navrhovatelka xxxxxx, xx §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech xxxxxxxx xxxxxxxx právní jistoty xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „Ústava“), xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx podle čl. 1 xxxx první Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx xxx „Listina“), x to xx spojení xx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx x právem svobodně xxxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vztahu, xxxxx nastaly xx xxxxxxxxx starého zákona o odpadech, a xx xxx, xx xxxxx xx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x provozovatelů skládek. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx původců xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx x právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, což xx protiústavní. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx 1.1.2021 xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx limit, xx xxxxxx xxxxx, a „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx x provozovateli xxxxxxx, xxxxx x 1.1.2021 xxxxxxxxxxx xxxx neodvedli xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxxx nerovnost navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Podstatou xxxxxxxxxx ustanovení xxx xx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx poplatkovým subjektům xxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“.

11. Navazující §155 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx právem xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 a 3 Xxxxxxx. Zpětným xxxxxxxx finanční xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx zasahuje xxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx důvodu x se xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí. X xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx zdůvodnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §155 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx. 4), xxx podtrhuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

12. Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx k závěru, xx xxxxx xxx xxxxx k tomu xxxxxxxxxx navrhovatelkou, xxxxxx xx xxxxxxx 25 xxxxxxxx [§64 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx]. Ústavní soud xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §66 zákona č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx „zákon o Ústavním soudu“) x uzavírá, xx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx všechny zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XX.

Xxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxxxx xxxx xxxxxx návrh oběma xxxxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx jednat xxxx xxxxxx (§69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu). Xxxxxxx xxx zaslal xxxx vládě x xxxxxxxxx ochránci xxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxx vedlejší účastníci xxxxxx (§69 odst. 2 x 3 xxxxx xxxxxx).

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x vedlejších xxxxxxxxx posléze xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, xxxxx od xxx xxxxxxx (§44 xxxx xxxxx xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx).

XX. X.

Xxxxxxxxx komor Parlamentu

16. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xx vyjádření xx xxx 29.4.2021 xxxxxxx xx xxxxx průběhu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxx vysloven xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx posoudil xxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx x rozhodl o xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx.

17. Senát ve xxxxxxxxx ze xxx 7.5.2021 xxxxxxxxx, xx xxxxx zákona xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx návrhy, xxxx xxxx x s xxxxxxx xx vypuštění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx předložil senátor Xxxxxxxx Xxx, který xxx projednávání návrhu xxxxxx xx schůzi Xxxxxx uvedl, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x neodváděli xxxxxxxx xxx, jak xxxx. Xxxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx poplatky za xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx x 60 % nebo 70 % xxxxxxxxx odpadu xx xxxxxxx.

XX. X.

Xxxxxxxxx xxxxx

18. Xxxxx, xx xxx vystupovala k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a místopředsedkyně Xxxxxxxxxxxx xxxx vlády Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxx 12.5.2021 xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx návrhu xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx v xxx, xx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx poslance Xxxxxxxx Staňka, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx skutečnosti šlo x obsahově xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx schválen xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx vlády xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx x tíži xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx právní xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx. Skutečností xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx okamžik xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxx. odpadu, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx technické xxxxxxxxxxx xxxxxxx). X xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vybrat xxxxxxxx x v zákonné xxxxx xxx odvést. Xxxxx xx tak xxxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx.

20. Bylo-li přijetí xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xx. xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx 25 % objemu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx 20 % celkové hmotnosti xxxxxx uložených xx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx roce, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx do §45 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 229/2014 Sb. xxxxxxx xx 1.1.2015. Xx xxxxxxxxxxx dovolávat xx nejasnosti původní xxxxxx xxxxxx x xxxx 2015 v xxxx 2020. Xx xxx nic nemění xxx to, že xxxxxxx zákonná xxxxxx xxxxxx v roce 2015 xxxxx převedena xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx výkladu starého zákona o odpadech xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx (provozovatel xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

21. Xxxxx xxxxxxxx argumentaci obsaženou x xxxxxx x §155 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx. o xxxxx z xxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 26.10.2020 upozorňující xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx skládek x xxxxxxxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxx (např. x xxxxxxx skládky x Xxxxxxx xxx x xxxx xxx 68 xxx. Xx, x xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx x xxxx xxx 39 xxx. Kč apod.). Xxxx zmíněné ustanovení xxxxxx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, není xxxxx xxxxx, proč xxxxx xxxxxxxx veřejný zájem xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx těch, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx starého zákona o odpadech. Xxxxxxxxxx §155 odst. 5 xxxxxxxx xxxxxx otázku xxx odvedených xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx povinnosti řádně x xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

22. X závěru vyjádření xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a odborná xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x založení xxxxxxxxxx před zákonem, x „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx“ a x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XX. X.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx

23. Xxxxxxx ochránce xxxx zdůraznil, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xx zákona xxxxxxx xxx xxxxxxxx odborné xxxxxxx x ohrožují xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí. Xxxxx má xxxxxxxxx xx xxxx činnost, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx prostředí. Xxx xx. x xxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx“, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx narušuje. Xxxxxxxx za ukládání xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ekonomickým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odpadu. Stejně xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rezervu xxx xxxxxxxxxxx x asanaci xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx x skládku xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

24. Podstatu xxxx věci - x tím x xxxxxxxx xxxxxx úpravy - lze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx tak, že x xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx celkem masivně xxxxxxxxxx xxxx technologický xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Novelou xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx č. 229/2014 Sb. xxxxxxx xx 1.1.2015 xxxxx xxxxxxx x určitému xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxx vykazovaných xxxxxx mohlo xxxxxx xxxxxxxxx 20 % xxxxxxx hmotnosti xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx x xxxxx kalendářním xxxx.

25. Když xx xx nadměrné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx přišlo x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx to xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx ostatně xxxxxxxxxx xxxxx snahy x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx byl xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx situace. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x Státního xxxxx životního xxxxxxxxx x xx budoucna xxxxxxxxxxx ohrožení xxxxxxxxxxx x asanací skládek xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx proto navrhl, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx vyhověl.

V.

Změna xxxxxx xxxxxxxxxx

26. Xxxxxxx najednání xxxxx xxx 10.12.2024 xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zpravodaje Xxxxxx Xxxxx potřebnou xxxxxxx xxxxx, xxxxx téhož xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx Kühna xxxx xxxxxx soudce zpravodaje (§55 zákona o Xxxxxxxx soudu).

VI.

Průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

27. Xxxxx §68 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx otázek: xxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx kompetence xxxxxxxxx Ústavou, xxx byl xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxx xx x souladu s xxxxxxxxx xxxxxx.

28. X xxxxxxx přístupných xxxxxx (xxxx. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) Ústavní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx nového zákona o odpadech, xxxxx součástí xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, byl xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxx x. 676/0 dne 18.12.2019. První čtení xxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx xxx 29.1.2020 x xxxxxxxxx dne 31.1.2020. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx výborům: xxxxxx xxx životní xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, hospodářskému xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx rozvoj. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx proběhlo dne 17.6.2020 a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zpracovány xxxx xxxx x. 676/9, xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxx dne 19.6.2020. Garanční xxxxx xxx xxxxxxx prostředí xxx 24.6.2020 xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx doporučil xxxxxx hlasování xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zákona x xxxxxx stanoviska x xxxxxxxxxxx návrhům podle xxxxx č. 676/9; xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.6.2020 xxxx tisk x. 676/10. Třetí čtení xxxxxx zákona bylo xxxxxxxx dne 8.7.2020. Xx přerušení xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 18.9.2020, xxx xxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx též xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelkou xxxxxxxx.

29. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxxx xxxxx zákona Xxxxxx dne 15.10.2020. Xxxxx projednal xxxxx xxxxxx xxx 12.11.2020 xxxx xxxxxxx xxxx x. 320. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxx kritiky senátorů, xxxx. xxxxxxx Xxxxxxxx Xxx xxxxxxxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 x 5 xxx, xx xxxxxxxxx „xxxxxxxx v xxx, že xx xxxxxxxxxx skládkovým xxxxxx xxxxxxxxxx skládkového xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx využít xxxxxxx xxxxxx potencionální v xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, jak xxxx. To xxxxxxx x xxxxxx xxx 20 % hmotnosti, xxx ten xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx skládky, tak xxx xx xx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx poplatky třeba x 60 xxxx 70 % hmotnosti xxxx odpadu, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx pozměňovací xxxxx xxx pro xx xxxxxxxxx firmy xxxx xxxxxxx xxxxxx. Jednoduše xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxx odpustil. Přitom xx x xxxx xxxxxxx soudních xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, kde xxxx xxxx neodvádění xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ten xxxxxxxxxxx xxxxx padlý x Poslanecké sněmovně xxxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxx“. Senát xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx usnesení x. 27, xxxxxx xxxxxx návrh zákona Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx 8) bylo xxxxxx xxxxxxxxx §155 odst. 4 a 5.

30. Xxxxxxxx Senátu bylo xxxxxxxx poslancům xxxx xxxxxxxx xxxx x. 676/12 xxx 16.11.2020. Xxxxx zákona vrácený Xxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 1.12.2020 jako xxxx x. 676/11. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx návrh xxxxxx xxxxxx do xxxxxx „xxxxxxx, xx xxxxxxx- xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx poplatek, x xxxxxxx vlastně zpětně xx xxxx 2015, xx xxxxxxx, xx xxxxx, které xx xxxx xxxxxxxx pokutají xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx - xx xx xxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxx“; xxxxxxxx Marek Xxxxxxx xxxxx, xx „xx jsme xxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx dotýkat xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx, xxxxxx xxx jako xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx tvořit xxxxxxxx rezervu x xxxxxxxxxxx. X xxxx xx jenom x xxxxxxx příjmů xxxx x měst, xxx xxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prostředí. Já xxxxxx, xx xxxx xxxxxx vnímat x xxxx xxxxxxx hospodáře x xxxxxx státu. Xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxx, že xx xx xxxxx x důvodů, xxxx xxxxxx měli xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx“.

31. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxx postoupen Xxxxxx. Návrh zákona xxx doručen prezidentu xxxxxxxxx xxx 4.12.2020, xxxxxxxxx xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx xx Xxxxxx xxxxxx vyhlášen xxx 23.12.2020 x xxxxxx 222 xxx č. 541/2020 Sb., xxxxxxxx xxxxx dne 1.1.2021.

32. K (nepřímému) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu, jímž xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Podané xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx tisk x. 676/9 (xxx xxxxx). X xxx xx xxx xxxxx xxxxx 15 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx návrh předložený xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx shodný s xxxxxxxxxxxx xxxxxxx poslance Xxxxxxxx Staňka) xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx x. 119 (xxxx x. 676/7). Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x §63 xxxxxx x. 90/1995 Sb., x xxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx sněmovny, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx návrh měl xxxx xxxxx nejen x účelu, xxx xxx k předmětu xxxxxxxxx návrhu xxxxxx. Xxx vlastně jen xxxxxxxx x obecného xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §155 xxxx. 3. Xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx judikatury Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 4.12.2024 xx. xx. Pl. XX 41/23 (427/2024 Sb.), Xxxxxxxxxxx návrh xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přílepek (xxx Xxxxx XX), xxxx 106 a 195]. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx návrh xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx k xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

33. Xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx (čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx) x ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

34. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxx XXX. X. 1. x VII. A. 2. xxxx). Vyjádří xx též k xxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, což xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxx judikatuře xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx XXX. X. 3.). Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx aplikuje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx xxxxxx xxx §155 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx (xxxx XXX. B. 1.) x zvlášť xxx §155 xxxx. 5 téhož xxxxxx (xxxx XXX. B. 2.).

XXX. A.

Obecně x xxxxxxxxx principu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. X. 1.

Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx. nepravé xxxxxxxxxxxxx

35. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx [xxxxxxxxx v xxxxxxxx ze xxx 17.1.2024 sp. xx. Xx. XX 30/23 (36/2024 Sb.) - Xxxxxxx xxxxxxxxx valorizace důchodů, xxxx 131 xx 138, xx ze xxx 22.1.2025 xx. xx. Pl. XX 18/24 (45/2025 Sb.) - Xxxxxx xxxxxxxxx x XXX. penzijnímu xxxxxx, xxxx 60 xx 62]. Xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx i xxxx.

36. Xxx xxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 30/23, xxxxx xxxxxx (pravě xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxx, zasáhne-li xxxxxxxxxxx x tíži xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx skutkového xxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x x xx xxx xxx xxxx „ukončen“ xxx, že x xxx xxxxx xxxx xxxxxx účinky (xxxxxxxx) xxx xxxxx xxxxxxxx (Xx. ÚS 30/23, xxx 136, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx má x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. Xxxxxx, X. X xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xx: Melzer, X. - Tégl, P. Xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx III. Xxxxx: Leges, 2014, x. 1101, s xxxxxxx na xxxxx X. Zeille- ra x počátku 19. xxxxxxx). Xxxxx zpětná xxxxxxxx tak znamená, xx „xxxxxxxx xxxxxxx x minulosti, nýbrž xxx xxxxxxxx“ (xxxxxx, x. 1101, x xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxx).

37. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxx xxxxx. Nejenomže xxxxxxxx xxxxxxx nového zákona xx již xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pro xxxx xxxx xxxxxxxxx nového zákona, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx byl x xx účinnosti nového zákona xxxxxx zákon xxxxx. Xxxxx xxxx je xxxxxx xxxxxx důležitější (xxxxx xxx Tilsch, X. Občanské právo xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx. 2. xxxxxxxx xxxxxx, Xxxxx, 1913, x. 62 xx 63).

38. Xxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, kdy nový zákon xx xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xxx xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx započal x xxxxxxxxx, xxx který xxxxx xxxxx „xxxxxxx“, xx. xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, trvá. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxx x zpětné xxxxxxxx xxxxxx, ale x modifikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů vzniklých x xxxxxxxxx x xxxxxx xx budoucna. Xx práva již xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx však xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx starému zákonu. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (zpětnou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx) x xxxxx smyslu slova xxxx (srov. x xxxx xxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 18/24, bod 62).

39. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx je, xx xxxxx nové xxxxxx normy se xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx ve xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. to, xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx následky, xxxxx podle xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx těchto skutečností xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx normy. Xxxxxxxxx nepravé xxxxxxxxxxxxx xx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x nich vznikající xxxxx) se xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx doby xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx se xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxx xx xx xxxx xxxxxxx xx xxxx řídí zrušenou xxxxxx xxxxxx [takto xxxxx xx xxx 12.3.2002 xx. xx. Xx. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.), xxxx XX; srov. též xxxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. ÚS 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.) - Xxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxxx snížení a xxxxxxx xxxxxx podpory, xxx 145; xx xxx 18.5.2021 xx. xx. Pl. XX 87/20 (X 97/106 XxXX 84; 232/2021 Sb.) - Xxxxxx xxxxxxx xxx xxx 2020, xxx 117]. Například x xxxxxxx právu xxx xxx x xxxxx xxxxxx účinnosti xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx zákonodárce xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx povinnost [BVerfGE 127, 1 (s. 18 xxxx.)].

40. Xxxxxx xxxxx, pravá x xxxxxxx retroaktivita mají xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jde tehdy, xxxx xx vznik xxxxxxxx vztahu xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (x xxx xxxx vznikající xxxxx x xxxxxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx podle xxxxxx xxxxxx nové. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

XXX .X&xxxx; 2.

Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

41. U xxxxxxxxxxxxx xxxxx platí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx které existují xxxxxxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxxxxxx. U xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx platí xxxxxx xxxxxx obecné přípustnosti, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nepřípustnosti.

42. Xxx je xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx a nové xxxxxx úpravy xxxx xxxxxxx xx ústavní xxxxxx. Xx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx starého xxxxx x x xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxx xx xxxxx xxxxx. Posuzování, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxxxxx cíle, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx, xx zklamanou důvěrou xxxxxxxx práva x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxx, na xxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx „únosnost“ xxxxxxxx xxxxxxxx, zohledňuje intenzitu xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx změně xxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxx zklamání xxxxxx v právo. Xxxxxx xx, x xxxx xxxxx jde x xxx „silné“ xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zde xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx nároku (Xx. XX 30/23, xxxx 134, 136 x 138). Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx zdůrazňovala, xx xxx posouzení xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx odlišnosti xxxx x staré xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx [xxxxx xx dne 4.2.1997 xx. xx. Xx. XX 21/96 (X 13/7 SbNU 87; 63/1997 Sb.), část X, xxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 18/24, bod 63].

43. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx retroaktivity xx čl. 40 odst. 6 Xxxxxxx, podle xxxxx xx sice xxxxxxxxx xxxx posuzuje a xxxxx se ukládá xxxxx zákona účinného x době, xxx xxx xxx xxxxxxx (xx. zákaz xxxxx xxxxxxxxxxxxx), xxxxx pozdějšího xxxxxx se použije, xx-xx to pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx).

44. Xxxxx pravé xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx oblast xxxxxxxx. Xxxxx též x požadavků právního xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy). Xxxxxxxxxx xxxxxx x „xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákona x neprospěch“ [xxxxx xx xxx 4.2.2020 xx. zn. Pl. XX 15/19 (N 18/98 XxXX 128; 54/2020 Sb.) - K xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx, xxx 35], tedy xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx bezvýjimečným xxxxxxxxx, xxx naopak xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx z xxxxxxxx výjimek xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx veřejnoprávního xxxxxx. Xxxxxxx soud ostatně xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx „x xxxx xxxxxx xxxx“ [xxxxx xx xxx 12.7.2011 xx. zn. Xx. XX 9/08 (X 127/62 SbNU 3; 236/2011 Sb.) - Retroaktivita xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx, xxx 16].

45. Xxxxxxxxxxxx xxxxx ku xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx přípustná. Xxxxxxx vnímání, vylučující xxxxxx xxxxxxxxxxxxx k xxxx jednotlivce, xx xxxxxxx též xxx xxxxxxxxxx judikaturu, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. BVerfGE 24, 220 (x. 229)] xx xxxxxxxx (např. XxXxx 19.637/2012, xxxx XXX).

46. Restriktivně xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx stojí xxxx x xxxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx zpětně xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx č. 46/2006 Sb., kterým xx mění xxxxx x. 193/1999 Sb., x xxxxxxx občanství xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx zákona č. 320/2002 Sb. Xxxxx zákon xxxxxx xx xxxxxx x. 193/1999 Sb. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, podle xxxxx prohlášení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx opětovně xxxxx xxx dne 1.6.2005, tj. xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 46/2006 Sb., xxxxx xxxxxxx 27.2.2006. Xxxx xxxxx xxxx dala xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx mezi 1.6.2005 x 27.2.2006, zpětně xxxxxx jednání xxxxxx xxxxxxxx, se xxxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Pravá xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nevyvolala xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (srov. x tomu xxxxxxxx XXX xx xxx 29.4.2009 x. x. 1 As 26/2009-69, xxx 13).

47. Podobně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud xxxxx xxxxxx sníží xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Klíčové xxxx xx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, nebyla xxxxx k xxxx xxxxxx osob. Xxxxx xxxxxxxxx, xxx pravá xxxxxxxxxxxxx nevyvolává ústavní xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx objektivně odůvodnitelná xxxxxxxxxxxx změna zákona xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx [xxx. xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. XXxxxXX 30, 367 (x. 389); XXxxxXX 72, 200 (x. 258)].

XXX. A. 3.

X xxxxxxxxxx tzv. interpretativních xxxxxx

48. Nepřípustnou pravou xxxxxxxxxxxxx představují též xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx pokouší xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx udály x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx, xx stará xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx (xxx. interpretativní xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx soudní xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx zákonodárné xx xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xx budoucna. Xxxxx xxxxxxxxx zákony xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx v rámci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, vytvořeného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, ovšem s xxxxxx xx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx německého protějšku, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx označil xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx jasně odmítl, xx xx xxxxxxxxxxx xxx pravomoc deklaratorní (xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx. „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právo“ xx totiž „xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dalekosáhlý xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx byly x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx zpětné xxxxx x politické xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x době xxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x výrazně by xxx narušila xxxxxx xx stabilitu xxxxx.“ (xxxxxxxxxx xxxxxxx senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.2013 xx. xx. 1 XxX 5/08, xxx 53).

50. Na xxxx xxx xxxxxx ani xx, že xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx byl xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x nej xxxxxxx xxxxx. „Xxxxxxxxxxxxxxx“ xxxxx xx xxxxx retroaktivní xxx jen xxxxx, xx vylučuje jiné xxxxx výklady xxxxxxx xxxxx, které finálně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx 1 XxX 5/08, bod 56). Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákony xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vždy xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx takováto xxxxxx xxxxxx (xxxx případů xxxxxxxx x xxxx 47 xxxxx) xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx starý zákon xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, že byl xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ústavnost.

VII. X.

Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx

51. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx přehlédnout, že xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xx (xxxxxxx jako odst. 5 xxxxxx - x xxxx xxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx. To xx xxxxx o xx xxxx, xxxxxx-xx xxxxxx xxxxxx toto (xxxxx xxxxxx) velmi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx standardními xxxxxxxxxxx ustanoveními v xxxxxxx xxxxxxxxxx §155.

52. Xxxxx §155 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx, xx xxx poplatkové xxxxxxxxxx x poplatku za xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx podle §45 xx 48 zákona x. 185/2001 Sb., xx xxxxx účinném xxxxx dnem nabytí xxxxxxxxx xxxxxx zákona, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx č. 185/2001 Sb., ve xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

53. Naopak xxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx pravidlu xxxxxxxx. Xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx ruší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx původce xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx část xxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxxx určeny k xxxxxxx xx xxxxxxx x xx xxxxxxx xxxx xxxx 1.1.2021 (xx. xxxx xxxxxxxxx nového zákona o odpadech) xx xxxxxxx xxxxxxxxx po nabytí xxxxxxxxx xxxxxx č. 229/2014 Sb. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 téhož xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xxxxx odpady xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nevytváří xxx. xxxxxxxx rezervu. Xxx ustanovení xxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxx xxxx 1.1.2021, xxxxx počínaje xxxxx xxxxx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nový zákon o odpadech.

54. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx nejprve xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 (xxxx VII. X. 1.), poté xxxxxxxxx §155 odst. 5 (xxxx XXX. X. 2.).

XXX. X. 1.

X ústavnosti §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx

55. Xxxx xxxxxxxxxx ústavnosti samotného §155 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx ukládání xxxxxx xx skládce xxxxx starého zákona o odpadech, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx původce xxxxxx x provozovatele xxxxxxx xxxxxxx částky xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx (x)]. Xxxxxxxxxxx zjevně sledoval xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx výklad starého zákona xx xxxxxxxxx [xxxx (x)], xxx xxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxx zejména xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ve vztahu x xxxxx xxxx xxxxxxxxx poplatku. Xx xxxxxx k xxxxx xx xxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x odpadech xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx to, xxx jde o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxx (c)]. Xxxxxx xx vztahu xx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx protiústavní [xxxx (x)].

(x) Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx skládce podle starého zákona o odpadech

56. Xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx odpadů na xxxxxxx, ať již xxxxx starého, xxx xxxxx nového zákona o odpadech, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x nenávratnou peněžitou xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx dne 19.3.2015 x. x. 4 Xx 218/2014-58, Xxxxxxx xxxxxx Lověšice, body 28 x 29).

57. Xxxxxxxx xx ukládání xxxxxx na skládky xx xxxxxxx xx xxxx složek. Xxxxxxxx xxxxxx poplatku se xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx uložení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx platila xxxxxxxx xxxxxx (§46 xxxx. 1 xxxxxxx zákona x xxxxxxxx).

58. Xxxxxxxxx xxxxxxxx byly obce x Xxxxxx fond xxxxxxxxx prostředí. Xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx, xx jejímž xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx, xxxxx x ním xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx č. 388/1991 Sb., x Státním xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (§46 xxxx. 3 starého xxxxxx o xxxxxxxx).

59. Xxxxxxx xxxx byla xxxxxxxx složka xxxxxxxx. Xxxxxx riziková xxxxxx xxxxxxxx xxxx příjmem Xxxxxxxx fondu životního xxxxxxxxx. Xxxx sazby xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx poplatku xxxxxxxxx příloha č. 6 k xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx (§48 téhož xxxxxx).

60. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx (§45 xxxx. 1 xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx osoba nebo xxxxxxx osoba xxxxxxxxx x podnikání, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, a dále xxxx od xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx fyzická xxxxx odpad odloží xx xxxxx k xxxx xxxxxxx; xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx odpadu [§4 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx].

61. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx odpad xx xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx se xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (§46 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx).

62. Poplatek xxxxxx i ten xxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx tato xxxxxxx xxxx na jeho xxxxxxxx xxxxxxx (§45 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx).

63. Důležitou xxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx, xxxxxxxx §45 odst. 3 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Podle xxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zajištění xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx x souladu se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx materiálem xxxxx xxxxx, který je xxxxxxx xxx rámec xxxxxxxx určujícího nezbytné xxxxxxxx. Ministerstvo životního xxxxxxxxx mělo xxxxxxxx xxxxxxxxxx právním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx ukládání xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx xxxx technologického xxxxxxxxx. S účinností xxxxxx č. 229/2014 Sb. od 1.1.2015 xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx množství xxxxxx uložených xx xxxxxxx jako xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx dosahovat maximální xxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na skládku x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (§45 xxxx. 3 xxxxxxx zákona x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx od 1.10.2015 xx xx 31.12.2020). Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx bylo masivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx znění xxxxxx xxxxx §45 xxxx. 3, xxx x samotném xxxxx xxxxxx xxxxx podobná xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxx. stenozáznam x xxxxxxx Xxxxxx xx xxx 27.8.2014).

64. Poplatek xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Provozovatel xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx poplatku. Provozovatel xxxxxxx odváděl vybrané xxxxxxxx příjemci poplatku xxxx x xxxxxxxxxx xxx následujícího kalendářního xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx poplatcích (§46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx). „X xxxxx xx xxxx xxxx x xxxx odpadků zajišťován xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx poplatek xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx - xxxx a xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.“ [Důvodová zpráva x xxxxxxxxxx tisku 676/0, xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, Xxxxxxxxx České republiky, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, VIII. xxxxxxx xxxxxx 2017-2021, xxxxxxx: Xxxxxxxxx xxxxxx x hodnocení xxxxxx xxxxxxxx (RIA), x. 123].

65. Provozovatel xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx povinnostmi xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x odvádět xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx měli xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx skládky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx [§21 odst. 1 písm. x) xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx].

66. Xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx ze xxxxxx, x to již x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx plynula xxxxx ze xxxxxx (xxx shora xxxxxxxx §45 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx). Provozovatel xxxxxxx tyto xxxxxxxx xxxxx vybíral [§21 xxxx. 1 xxxx. x) téhož xxxxxx]. Xxxxxx slovy, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx vybíral, xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx, xxx xx, že xx xxxxxxx takového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx rozhodovat xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx poplatků xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 9.3.2023 x. x. 1 Xx 11/2022-94, AVE XX, xxxx 29 x 30).

67. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx odpadu, xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Pokud xxxxxxx xxxxxxxxxx poplatek xx xxxxxxxxx výši, xxxxxx xx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx vydal xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§46 xxxx. 2 starého xxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxxx placení xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obec x xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx území xxxxxx xxxxxxx (§46 xxxx. 5 téhož xxxxxx).

68. Pokud xxxxxxxxxxxx xxxxxxx neodvedl xxxx xxxx Xxxxxxxx fondu xxxxxxxxx xxxxxxxxx vybraný xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx mu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx souhlas x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, rozhodnutím xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxx 0,5 xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx denně. Xxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx x xxxx z xxxxxxxx vymáhal xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (§47 xxxxxxx xxxxxx o odpadech).

69. Xxxxxxxxxxxx skládky xxx x xxxxxxxxxx soustavě x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx vybíral xx xxxxxxxx jejich xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx byl xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx příjemci, xx. xxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. I xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx než xxx uložení odpadu xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx příjemci xxxxxxxx x xxxxxxx x §46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx následujícího xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx NSS ze xxx 28.4.2016 x.x. 2 Xx 8/2016-32, Xxxxxxxxx Xxxxxx, xxxx xxxxxxxx Městského soudu x Xxxxx ze xxx 21.11.2012 x. x. 9 Xx 209/2009-40, x. 2807/2013 Xx. XXX).

70. Xxxxx xxxxxxx odpadu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx odpadu na xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx skládky; xxx xxx xxx x xxxxxxx případě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x dlužných xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx poplatek, který xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx skládky xxxxxxx xxxxxxx odpadu xx skládce, ale xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxx přestupku. Xxxxxxx xxxxx měl xxxxxx xx xxxxx příjemce xxxxxxxx vyměřit xxxxxxx xxxxxx (§46 xxxx. 2 starého xxxxxx x xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx sankci, xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxx 21.11.2012 x.x. 9 Xx 209/2009-40, x. 2807/2013 Xx. XXX).

71. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávně (xx 30.6.2017 xxx x xxxxxxx delikt xxxxxxxxxxxxx, xx 1.7.2017 x xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, ale též xxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxx xxxxxxx poplatek xxxxxxxxxxx příjemci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (§66 xxxx. 5 starého xxxxxx o xxxxxxxx).

(x) Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x závaznému xxxxxxx&xxxx;starého zákona o odpadech

72. Xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx, musí xxxxxxxxxxx x xxxx, x xxxxxx výsledku vlastně xxxxxxxxxxx nynější (velmi xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx.

73. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx dovozovat především x důvodové xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx rozprav x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

74. Xxx xxx Xxxxxxx xxxx vysvětlil xxxx, §155 xxxx. 4 (xxxxxxx xxxx §155 xxxx. 5) xx do xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx dostal na xxxxxxx pozměňovacího návrhu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podali xxx xxxxxxxx, nejprve Xxxxxxx Xxxxxx, xxxx Xxx Xxxxxxxxx. Zatímco prvně xxxxxxx návrh xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx základem pozměňovacího xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx garančního xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x. 119 x 26. xxxxxx xxxxxx xxx 29.4.2020 (pod xxxxx x. 15), xxxxx xxxxxxx Poslanecká xxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxx Xxxxxx) xxxxxxx.

75. Xxxxxxxx i senátoři xxxx xxxxxx poslanců Xxxxxx a Xxxxxxxxxx xxxxx nerozlišovali, xxx xxxxx z průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně x Senátu. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx formálně přišel x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x senátoři dále xxxxx nazývali návrhem xxxxxxxx Xxxxxx (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx Elfmark x průběhu xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx, která xxxxx projednávání xxxxxx xxxxxx vráceného Xxxxxxx xxxxxx xxxxx kritizuje xxxx „xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx“) x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx Xxxx Krutáková, xxxxx x průběhu xxxxxxx xxxxx kritizovala xxxxx xxxxxxxx Zahradníka).

76. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, Xxxxxxx soud xxxx přihlédne k xxxxxx xxxx poslanců, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx pozměňovací xxxxxx. Souhlas s xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx z xxxx, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tehdejší Xxxxxxxxxx sněmovny.

77. Pozměňovací xxxxxx xxxx poslanců xxxxx x toho, xx dosavadní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx odpadu byla xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx, že xxx x „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx původce xxxxxx k poplatku xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx ustanovení §45 xxxx. 1“ xxxxxxx xxxxxx x odpadech, „xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxxxxxxxx se tu xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx původce xxxxxx xx novele č. 229/2014 Sb., xxxxxx xx 1.1.2015, xx xx, xx xxxx novele xxxxxx xx xx 31.12.2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xx „xxxxxx xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx x odpadech tak xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx i provozovatele xxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx, xxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx skládky x tomu xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx či xxxxxx xxxxx xxxxxxxx využíval xx xxxxxxxxxx vymezeným xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx materiálů, xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X takových xxxxxxxxx xxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx původcům xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx za xxxxxxxx odpadů podle xxxxxx x xxxxxxxx.“

78. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxx) návrh xxx xxxxxxxx Zahradník. Xxxxx něj se xxxxxxxx x §155 xxxx. 4 x 5 „týká xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx skládky xx skládku xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zabezpečení xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx hrází, xxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx nebyly x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx taková, xx nyní xxxxx xxxxx Čáslav chce xxxxxx xxxxxx vyplacení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zpátky. Xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx. X xxx xx meritum xxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx zamítl“.

79. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zjevně xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx nového zákona, x to v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x novém zákoně. Xxxxxxxx Zahradník xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx kterou xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zpětně xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx - xxx xxxxxxxxx bod). Xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx vysvětlil xxxx, xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxx jsou již x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx 48 xxxx. xxxxx), x xxxxx též xxxxxxx neústavní (xxxx. xxx 50 xx xxxx xxxxx). Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxxxx výklad xxxxxx do xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx zákonodárná xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx platných xxxxxxxx xxxxx xxxxxx - x to nevyhnutelně x xxxxxx do xxxxxxxxx.

80. Xxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čase. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x budoucnosti. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx přijatá Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxx vlastní xxxxxxxxxxxxx legitimitu. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxx eliminovat xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx odvozuje xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výhradně z xxxxxxxx tehdejšího xxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. I xx xxxxxxx xxxxxxxx demokracie xxxxx xxxx zasahování xxxxxxxxxxx do x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx výjimkou. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxxxx „interpretativními“ zákony (xxxxxxx v bodě 49 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 1 XxX 5/08, xxx 54).

(x) Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

81. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, zda xx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx.

82. Xxxxx příjemce xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx činí použití xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

83. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx uložení xxxxxx xx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx platebnímu místu. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx vybíral xxxxxxxx xx prospěch xxxxxxxx a xxxx xx xxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx se mohl xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatek jak xxxxx xxxxxxx, tak xxxxx provozovateli (xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x provozovatel xxx xxxxxx příjemci xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx bylo čistě xxxxxxxxxxxx.

84. Věc však xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx (xx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxx finálně určitelná xx na sklonku xxxxxxxxxxxx roku, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x maximální xxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na skládku x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxx bod 63 xxxxx). Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx měl xxxxxxx xxxxx, xxxxx vlastně xxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx odpadů, xx xxxxx se xxxxxxxx poplatek.

85. U xxxxx odpadů uložených xx xx xxxxx xxxx 2020 se xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx starého zákona o odpadech (xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx a x xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx právo xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx; xx sklonku xxxxxxx kalendářního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx jako xxxxxxxx xxx technické zabezpečení xxxxxxx). Xxxxx nastalé xxxxxx xxxxxxxxxxx založily xxxxxx účinky opět xxxxx starého zákona o odpadech (xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx mohl xxx xxxxxxxxx xxxxxxx buď xx původci, xxxxx xx provozovateli xxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxx xxxxxxxx x okamžiku, xxx xxx odpad xxxxxx a xxxxxxxx xxx být poplatek xxxxxx.

86. Ústavní xxxx xxxx xxxxxxx, xx §155 odst. 4 xxxxxx x odpadech xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx poplatku („... xxxxxxx xxxxxx neplatí xxxxxxxx za ukládání xxxxxx podle §45 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“) xxxx xxxxxxx, který xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx starého zákona o odpadech, xxxx nej xxxxxxx xx xxxxx xxxx 2020. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx již xxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx, xx. xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx x době xxxxxxxxx starého zákona.

87. Nový zákon v §155 odst. 4 xxxxxx xxxx do xxxxxxxxx, xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx před xxxxxxxxx nového zákona. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nemohlo použít xx žádné xxxx xxxxxxxxxxx vznikající xx xxxxxxxxx nového zákona (xx xx xx použila xxx nová xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nového zákona), xxxxxxxxx jen x pouze xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxx poskytnout xxxxxxx výklad starého zákona o odpadech xx minulosti [xxx xxxx (x) xxxxx]. Xxxxxxx xxxxx x 31.12.2020 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx nárok xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xx nový zákon xxxx, xx žádný xxxxxx xxxxx xxxx x vlastně xxx xxxxx neměl. Xx xxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxxxx příjemce xx úhradu poplatku xx xxxx nehraje xxxxxx xxx, xxxxx xxxx právo xxxxxxx xxx uložením odpadu xx skládku), že xxxxxxx xx provozovateli xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx 2021 xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxx, xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx poplatku podle starého zákona xxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxx podle starého zákona xxxx xxxxx 2021.

88. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx v xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x se xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), xx xxxx zjevně excesivní, xxxxxxx v podstatě xx post facto xxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx před xxxxx 2021 x xxxxxxx xx xxxxxx právem (xxxx. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxx.), xx xxxxxxx udály v xxxxxxx s xxxxxx.

89. Xxxx přezkoumávanou xxxxx xxx lze (navzdory xxxx historického zákonodárce) xxxxxxx x xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx poplatku těm, xxxxx k prvnímu xxx xxxxxxxxx nového zákona o odpadech xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx dni účinnosti nového zákona o odpadech, xxxx k 1.1.2021. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx pak bude xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx na xxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx vztahu x xxxx, či xx xxxxxx ke Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx (§48 xxxx. 1 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxx x xxxx xxxx 58 x 59 xxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx skládky, respektive xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxx xxxx státem či xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx (xxxx je xxxx x xxxxxx xxxxxxxx Státnímu xxxxx xxxxxxxxx prostředí).

91. Xxxx xxxx x nikdy xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx je nezastupitelnou xxxxxxx demokratického právního xxxxx. Garance práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx složkou xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx x podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve smyslu čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx základ práva xx samosprávu. Xxxx xxxx zasahovat do xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx vyžaduje-li xx ochrana xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xx třeba zdůraznit, xx zákonné xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx xxxx - x xxxxxxx xx xxxxxxx základ xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx v testu xxxxxxxxxxxxxxx [xxxxxx nález xx dne 20.2.2018 xx. xx. Pl. XX 6/17 (N 26/88 SbNU 329; 99/2018 Sb.) - Dluhová xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, body 82 x 98].

92. Xxxxxxxxx xxxxxxxx počínaje xxxxxxxxx nového zákona xx xxxx lze xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxx část jejich xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx velmi intenzivní, xxxxx xx xxx xxxxx opodstatněn xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmem (xxxx. bod 42 xxxxx). Xx druhé xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx práva xxxx. Ta jsou xxxxxxx xxxxxxxx, jak Xxxxxxx soud právě xxxxxxxxx.

93. Xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx 2021 xxxxx xx xxxxxx poplatku. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx dopady pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x objektivní xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx poplatků xxxxxxxx 1.1.2021 xxxxxxx žádné xxxxxxxxx důvody, xxxxx xx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxx. Cíl, xxxxx xxxxxxxxx úpravou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx x zrušenou xxxxxx úpravu s xxxxxx do minulosti, xxx dokonce x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx), je xxx x sobě xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx sám, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

94. Xxx x xxxxxxx xxxxxx xx provozovatelů skládek xx xxxxxxx xxxx xxxxx 2021 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o odpadech. Xxxx pravidlo xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2020 (xxx vlastně x xxxxxxx, xxx xx xxxx 2020) xxxxxx ostré xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx návrh zákona xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxx s xxxxxxx xx vypuštění xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx (a xxx xxxxxxxx x §155 xxxx. 5). Xxxxxxxxx, xxx návrh xxxxxx x odpadech projde xxxxx v tomto xxxxx, trvala xx xx počátku prosince 2020 (xxxx x xxxx xxxx XX. xxxxx). X je xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx napadla ústavnost xxxx xxxxxx již x xxxxxx 2021, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx očekávání xxxxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx.

95. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx ochrany je xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxx xx xxxxx xxxx xxx xx, xx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

96. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přitom xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx a legitimní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx očekávání xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxx posoudit, xxx xxxxxxxxx případu xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx svobod (rozsudky XXXX xx xxx 27.5.2010 Saghinadze x xxxxxxx proti Gruzii, x. 18768/05, §103; xx dne 15.11.2016 Xxxxxxx Xxxxx x xxxxxxx xxxxx Turecku, x. 2203 5/10, §41; xx xxx 7.9.2021 Xxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxx Bulharsku, x. 38948/10 a 8954/17, §177 a 178; xx xxx 18.11.2021 Xxxxxxxx proti Xxxxxxxxxxxx, x. 9437/12, §28; xxxxxxxx rozsudek xxxxxxx xxxxxx XXXX xx xxx 13.12.2016 Xxxxxx Xxxx proti Xxxxxxxx, x. 53080/13, §77 až 79).

97. Xxxx xxxxxx, že xxxx měly xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jim xxxxxx xxxxxxxx xxx x důsledku porušení starého zákona o odpadech. Není xxxxxxxxx, xx výpočet přesné xxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx na to, xx xxxx neměly xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx porušili xxx xxxxxxx povinnosti x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx.

98. Xxxxx, který xx xxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx 2021, tak xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx obcím xxxxxxxxxx právo na xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx vzniklo xxxxx xx xxxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxx 31.12.2020), xx pro xxxxxxxxx 20% xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxx materiál pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx kalendářním xxxx (§45 xxxx. 3 xxxxxxx zákona x xxxxxxxx).

99. X xxxxx tedy Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o odpadech „xxx“ jako xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx úprava x xxxxxx případě xxxxxx obstát. Xxx x xxxxxxxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx), xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxxx dalších xxxxxxxx, odňal xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx majetková xxxxx.

(x) Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxx odnětí nároku xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prostředí Xxxxx xxxxxxxxx

100. Majetkové xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx ochránit, v xxxxx ohleduje vskutku xxxxxxxx úprava x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx odlišných od xxxxx či xxxx xxxxxx. Jinak tomu xxx xx x xxxxxxxxxx odvádět rizikovou xxxxxx poplatku, xxxxx xx příjmem Xxxxxxxx xxxxx životního xxxxxxxxx Xxxxx republiky.

101. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx zákonem o Xxxxxxx fondu životního xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx činnosti xxxxxxxx statut fondu. Xxxxxxxx xxxxx je Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§1 xxxxx zákona).

102. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx tímto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx bod 89 xxxxx). Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx poplatek, xxxxx xx příjmem xxxxx či xxxx xxxxxx, xx politické xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xxx xxxxx xxx xxxxxxxx norem xxxxxxxxx pořádku (takovéto xxxxxxxxx xxxxxxxxx nesmí xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx při jeho xxxxxxx porušit pravidla xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem apod.). Xxxxx ale xxxx xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx „náleží xx xxxxxxxxxx demokraticky xxxxxxxxx zákonodárce. Pokud xx x xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x hlediska xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx“ [xxxxx xx xxx 18.5.2021 xx. zn. Xx. ÚS 87/20 (X 97/106 XxXX 84; 232/2021 Sb.) - Xxxxxx xxxxxxx xxx xxx 2020, xxx 100, x citací xxxxxx judikatury].

103. Navrhovatelka xxxxxxxxx, že zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxx xx fakticky vyprazdňují xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářství. Xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx chránit životní xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx nastavení daňové xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx se ocitl „xx xxxxxx xxxx“ xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxx zákonodárce, xxxx xxxxxxxx posoudit xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x nich politické xxxxxxxxxxx x zvážit xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx daňové úpravy. Xxxx to xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nesou xxxxxxxxxx odpovědnost (opět xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 87/20, xxx 100).

104. Xxxxxxx xx x pozitivním xxxxxxxx smluvních xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x oblasti xxxxxxxxxx hospodářství xxxxx xxx Xxxxxxxx xxxx xxx lidská xxxxx. Xxx xxxx státu xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx měl xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx (srov. x xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx odpadů xxxxxxx rozsudek XXXX xx xxx 30.1.2025 Xxxxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxx Itálii, č. 51567/14, §381 x 396).

105. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxx přisvědčit x tom, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx neodvedly xx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (navrhovatelka x této xxxxxxxxxxx xxxxxx o „xxxxxxxxxx xxxxxxx nepoctivých xxxxxxxx“). Xx samo xx xxxx nečiní xxxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx odlišné xxxxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xxx o protiústavní xxxxxxxxxxxx, resp. x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx). Xxxxxxx soud uznává, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nešťastná, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxx samo x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravy (xx xxxxxx xx xxxxx).

XXX. X. 2.

X xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx

106. X xxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx vyšel Xxxxxxx xxxx též x xxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x odpadům xxxxxxxxx x §155 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §49 xxxx. 1 x §51 odst. 4 xxxxxxx xxxxxx x odpadech. Xxxxxxx xxxx nejprve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vytvářet xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx starého zákona o odpadech [xxxx (a)] x pak xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx protiústavní [v xxxxx (x)].

(x) Povinnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx

107. Starý zákon o odpadech xxxxxxxx xxxxxxxxx provozovatelů xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na rekultivaci, xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x asanaci xx ukončení xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx finanční xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, které xx xxxxxxxx neprovedení xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx provozovatele (Jančářová, X. Právo životního xxxxxxxxx: zvláštní xxxx. 1. vyd. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, Právnická xxxxxxx, 2015, x. 472). Xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx provozovatel xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx mu xxxxxxxx řádně ukončit xxxxxx skládky. Xxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx alespoň x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx situacím, xxx xxxxxxxx náklady spojené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, x to x xxxx xxxx.

108. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx potvrdila s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx ke starému zákonu o odpadech xxx judikatura xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, „xxx xxxx x průběhu xxxxxxx skládky xxxxxxx x soustředěny xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx po ukončení xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx celé xxxxxxxxx xxxxxx, tedy x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zajištění xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx odpadní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podléhá xxxxxxx rekultivace, xxxxxxx xx xxxxx x xxxx množství xxxxxxxx xx xxxxxxx finanční xxxxxxx.“ (rozsudek XXX xx xxx 7.10.2020 x. x. 7 Xx 54/2019-88, č. 4098/2021 Sb. XXX, XXX XX, bod 31).

109. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx se xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx x bance. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx skládky nebo xxxxxx právních xxxxxxxx (§49 starého zákona x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxx převáděl provozovatel xxxxxxx xx zvláštní xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx dni xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (§50 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx). Zákon stanovil xxx xxxxxxxx čerpání xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx (§51 xxxxxx).

110. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vytvářet finanční xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxxx, xxxxxxxxxx počínaje 1.7.2017 xxxx přestupek.

(b) Zpětné xxxxxxx povinnosti provozovatele xxxxxxx vytvářet finanční xxxxxxx ve vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxx x §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx (§155 odst. 5) není xxxxxxxxxxxx

111. Xxxxx retroaktivita xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §155 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxx nebylo možno xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, s xxxxxx xxxx účinností nového zákona (1.1.2021). Xxxxx totiž xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1.1.2021 xxxxxxxx, xx za xxxxxx xxxxx §155 odst. 4 „xxxxxxxxxxxx skládky xxxxxxxxx xxxxxxxx rezervu xx rekultivaci, xxxxxxxxx xxxx x skládku x asanaci po xxxxxxxx xxxxxx provozu xxxxx §49 xxxx. 1 x §51 xxxx. 4 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx xxxxx účinném xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona“, xx xxxxx, že xxxx xxxxxxxx nenormuje xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx, xx mělo xxx xx xxxxx x minulosti. Xxx x xxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx práva, xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx minulost xxxxxxx (interpretativní) pravidlo x novém zákoně. Xx xx x xxxxxxx xx shora uvedené xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jde x xxxxxx retroaktivitu.

112. Xx xxxxxx xxxxxx x úzce vymezených xxxxxxxxx může xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xxx Ústavní xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx ku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx právnické xxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx 47 xxxxx). Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx splňuje.

113. Xxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx ústavně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 7 Xxxxxx), xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx prostředí (čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx), zvážil Ústavní xxxx, zda snad xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxx xxxxxxx chráněné xxxxxxx xx xxxxx.

114. Argumentuje-li xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxx“, xxxxx x xxxxxxx českého xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx o xxxx xxxxxxxx pro Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx může xxx xxxxxx xxx výkladu xxxxxx ústavních xxxxxxxx, x xxxxxx ústavním xxxxxxx xxxxxxxxxx). Xx xx xxxxx, xxxxx xxx x šetrné xxxxxxxxx přírodních xxxxxx x ochranu přírodního xxxxxxxxx (čl. 7 Xxxxxx), xxx zajistil, že xxxxxx zasaženo xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxx x xxxxxx využije xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx principu „xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), nebo xxxxxxxx xxxx (xx xxxxxx xxxxxxxxx kombinaci), je xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx Ústavní xxxx musí xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx lze xxxxxxx odkázat též xx právo Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxx „znečišťovatel xxxxx“ xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí (xx. 191 odst. 2 první podstavec Smlouvy o fungování Evropské unie), x xxxxx xxx ponechává xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx této zásady xxxxxxxxx (rozsudek XXXX xx xxx 25.2.2010, X-172/08, Xxxxxxx Ambiente, xxxx 36 až 38).

115. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx označil „xxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx zásahu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx životních xxxxxx xxxxxxx“ [xxxxx ze xxx 26.1.2021 xx. xx. Pl. XX 22/17 (X 16/104 XxXX 135; 124/2021 Sb.) - X omezení xxxxxx xxx. ekologických xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, bod 89].

116. X xxxxxxxx případě xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vytvářet xxxxxxx k části xxxxxx. Xxxxx jen x důsledku napadených xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx pouze xx úzce vymezenou xxxx xxxxxx xx xxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx po xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) x při xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx) k xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxxxx (ne)dostatečnost se xxxxxxx xx v xxxxxxxx - xxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx. Až x xx době xx xxxx může projevit x xxxxxxxx negativní xxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx. Xxx více xxxx do xx xxxx uplyne, xxx xxxx xx tento xxxxx projeví, protože xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxx xx xxxxx, aby xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x šetrné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x politiky xxx, xxx dopady napadeného xxxxxxxxxx x budoucnu xxxxxxxxx.

117. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení neprošla xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Překvapivost xxxxx přechodných xxxxxxxxxx x xxxxxxx parlamentního xxxxxxxxxxxx xx sice xx xxxxx uvedeného xxxxxx, xxx xx xxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odpadového hospodářství xxxxx x xxxx xxxxxx, xx ji xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx lepší xxxxxx, xxx méně je xxx xxxxxxxx za xxxx xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx“, jak xx xxxx xxx právní xxxxxx optimálně nastavena [xxxxxxxxx srov. nález xx xxx 26.4.2022 xx. xx. Pl. XX 49/18 (X 51/111 SbNU 260; 171/2022 Sb.) - Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poskytování xxxxxxxxx xxxx, body 122 x 129].

118. Xxxxx (xxxx. bod 21 xxxxx) lze přisvědčit, xx §155 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx §155 odst. 4 xxxxx zákona) xxxx xxxxxxxxxxxxx složitých xxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx. Xxxx xxxx úkolem Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxx řádu každé xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx. Xxx Ústavní xxxx x xxxxx kontextu xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx zrušit xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, „xxxxxx xxxxxxxx nedokonalou, xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx“ (Xx. XX 49/18, bod 129). Xx je xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx výkonné a xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o xxxxxxxx xxxxxxx souladně xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxxx účinky derogační xxxxx xxxxxx

119. Xxxxxxx xxxx musel xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx zákon x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx a xxxxxx xxxxx odváděl provozovatel xxxxxxx.

120. Xxxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxxxx zákon xx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxx vykonatelnosti xxxxxx. Xxx je buď xxx vyhlášení xxxxxx xx Sbírce xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jiný xxx, xxxxx Xxxxxxx soud x nálezu xxxxx (čl. 89 xxxx. 1 Xxxxxx ve spojení x §58 xxxx. 1 a §70 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu).

121. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx, xxx xx nález xxxx xxxxxxxxxxxx (xx xxxx); xxxxx x deklarování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xx xxxx). Xxxxxx xxxxx xxxxx, xx práva x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nedotčeny (§71 xxxx. 4 xxxxxx x Ústavním xxxxx) [xxxx stanovisko xxxxx ze xxx 29.11.2022 sp. xx. Xx. XX-xx. 57/22 (4/2023 Sb.), bod 27, xxxx. nedávno xxxxx xx dne 15.5.2024 xx. xx. Xx. XX 15/22 (208/2024 Sb.) - Xxxxx soudců XXXXX, xxxx 221 x xxxx.].

122. Důvod, xxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx případech xxxxxx xxxx použití x xx xxxxxx xx skutečnostem nastalým x době jeho xxxxxxxxx (stanovisko xx. xx. Xx. XX-xx. 57/22, xxx 28). Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx odvozují od xxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx úprava vztahovala xx „xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx účastníky xxxx xxxx jako xxxxxxx xxxxxxx xxxx x jednotlivec, nebo [...] xxxxxx vztahy xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxxxxx, xxx 33). X vertikálních xxxxxx „xxxxxxx (nikoli xxxx xxxxxxxxxxxx)“ xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx; naopak x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx (x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx)“ xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx použije xx xxxxxx x okolnostem xxxxxxxx před xxxxx xxxxxxxx, x to x důvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx, xxx 33).

123. X xxxxxxxx případě xx xxxxx, xx xxxxxx odstranění xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx než xxxxxxxxxxxx. Pokud xx Xxxxxxx soud zrušil xxxxxxxxxxxx přechodné ustanovení x xxxxxx xxxxx xx budoucna, tento xxxxx xx postrádal xxxxxxxx rozumný xxxxx.

124. Xx xxxxxx stranu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx to, xx nároky xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, tedy ve xxxxxx právě uvedeném „xxxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx nelze kvalifikovat xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx proto Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx x xxxxx, která xx vztahuje na xxxxxx obcí).

125. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx legitimní xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx skládek x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, x xx straně xxxxx xxxxxxx zájem xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nárokům xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx třeba vzít xx xxxxx to, xx zákaz ústavně xxxxxxxxxxx retroaktivity tvoří x českém xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx právního státu xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx [xxxxx xx xxx 10.9.2009 xx. xx. Xx. XX 27/09 (X 199/54 SbNU 445; 318/2009 Sb.) - Xxxxxx, část XX/x].

126. Xxx právní vztah xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx má xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx charakter, xxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx interakcí xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx jsou xxxxx do xxxxx xxxx rovnocennými xxxxxxxx xxxxxxxx norem všichni xxxxxx, tj. obce, xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx pak xxx ochranou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx provozovatele skládky xxxxxxx ochrana důvěry xxxx x ústavně xxxxxxxx řešení xxxxxx starého a nového zákona. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx mít xxxxx xxxxxxxxx očekávání x xxxxxxxx platnost §155 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx 2020, x xx xx velkých kontroverzích xxxxxxx xxxx ústavnosti, x již v xxxxxx 2021 bylo xxxxxxxx xxxx posuzovaným xxxxxxx.

127. Právě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx, že xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx prekluzivní xxxxx xxxxxxxxx obecnými xxxxxxxx.

128. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx derogace xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odpadu xx xxxxxxxxxxxxx skládek, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k 1.1.2021 x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx obcí, nikoli (xx)xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx starého zákona o odpadech.

XX.

Xxxxx

129. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx vyhověl xxx xxxxxx. Napadený §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx, xxxx rozporný xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xx spojení xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx (čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx) x xxx xxxxxxx, xx kterém xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxxx xxxxxxx platili xx xxxxxxxx odpadu xx skládky x xxxxxx obcím xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§45 xx 48 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx chráněnou xxxxxxxx, xxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx právo xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx státu xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nabytí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto x xxxxx xxxxxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx (§70 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb.). Xx xxxxxxx xxxxx xxxx vyhlášení xxxxxx xx Sbírce xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

130. Ústavní xxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušil xxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxx xxxx podle starého zákona o odpadech xxxx [k xxx. rozsahovému xxxxxx xxxx. xxxxxxx nález xx dne 20.11.2024 xx. xx. Xx. XX 16/24 (6/2025 Sb.) - Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soudkyň na xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx a xxxx 109 a 110 xxxxxxxxxx]. Pro xxxx právní xxxxxx xx tudíž xxxxxxx xxxxxx přechodné xxxxxxxxxx x §155 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx.

131. Xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx x x xxxxxx xx xxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx, xxxxx neshledal, xx xx tato xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (§70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx).
&xxxx;

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxx x. x.
&xxxx;

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx č. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx soudci Xxxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx x Jan Xxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 104/2025 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 15.4.2025.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.