Plné znění - 104/2025 Sb.

Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 21/21 ve věci návrhu na zrušení §155 odst. 4 a 5 zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech

104/2025 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

104

NÁLEZ

Ústavního soudu

ze dne 12. března 2025

xx. xx. Pl. XX 21/21 ve xxxx xxxxxx xx xxxxxxx §155 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 541/2020 Xx., x xxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxx republiky
 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 21/21 xxx 12. xxxxxx 2025 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxxx x soudců Xxxxx Xxxxxxxx Bányaiové, Xxxxxx Fialy, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Křesťanově, Xxxxxx Xüxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Řepkové, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx x Xxxxxxx Zemanové x xxxxxx xxxxxxx 25 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky, xxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxx, Xx.X., xxxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxxxx 166/11, Xxxxx 9 - Xxxxxxxxx, xx xxxxxxx §155 odst. 4 x 5 xxxxxx x. 541/2020 Xx., x odpadech, za xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx jménem xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x. 541/2020 Xx., o xxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx složku xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx&xxxx;§45 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Xx., x odpadech x o xxxxx xxxxxxxxx dalších zákonů, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx dnem 1.1.2021, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. Xx xxxxxxxxx části xx xxxxx zamítá.

Odůvodnění

I.

Předmět xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Ústavní xxxx v xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx č. 541/2020 Sb., x odpadech, xxxxxx tento zákon xxxxxxxxxxxx od 1.1.2021 xxxxx příjemcům (xxxxx x Státnímu fondu xxxxxxxxx prostředí) právo xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx účinné xxxx 1.1.2021 x který xxxxxxxxx odváděl xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Současně xxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx odpadů xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravy xxxxxx před 1.1.2021.

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx, včetně xxxxxxxx xxx čarou, xxx:

(4) Xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxx provozu xxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 6 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů²⁵⁾ xx základě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vydaného xxxxx xxxxxx č. 76/2002 Xx., x integrované xxxxxxxx a x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxx zákona x. 69/2013 Sb., x se xxxxxxx xxxx xx skládce xxxxxxxxx po nabytí xxxxxxxxx zákona č. 229/2014 Xx., xxxxxx xx mění zákon x. 185/2001 Xx., x odpadech x x xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx ukládání xxxxxx xxxxx §45 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

(5) Xx xxxxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx x skládku x asanaci xx xxxxxxxx xxxxxx provozu xxxxx §49 xxxx. 1 a §51 xxxx. 4 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx xxxxx účinném xxxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx tohoto zákona.

²⁵⁾ Xxxxxxxx x. 294/2005 Xx., x podmínkách xxxxxxxx odpadů xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx a změně xxxxxxxx č. 383/2001 Xx., o podrobnostech xxxxxxxxx x xxxxxx.

Xxxxxxxx x. 383/2001 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.“

XX.

Xxxxxxxxxxx navrhovatelky

3. Xxxxxxxxxxxxx, skupina 25 xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx §155 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 541/2020 Xx., x xxxxxxxx, (xxxx xxx „zákon o odpadech“ xxxx „nový zákon o odpadech“).

4. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx §155 odst. 4 xxxxxx o odpadech xxxxxxx xxxxxx neplatí xx odpady, xxxxx xxxx - stručně xxxxxx - xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx tak, aby xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx §45 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Sb., o xxxxxxxx a x xxxxx některých dalších xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2020 (xxxx jen „starý zákon o odpadech“). Xxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx provozovatel xxxxxxx nevytváří finanční xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxx skládky xx xxxxxx podle §155 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx, kterou xxx xxxxxxxxx vytvářet podle starého zákona o odpadech.

5. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 18.12.2019, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 676, xxx xxxx xx xxx vložena xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, č. 4650, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x. 676/9. Xxxxx pozměňovací návrh xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve třetím xxxxx xx její 58. schůzi dne 18.9.2020 xxxxxxxxx x. 1241.

6. Xxxxx §45 xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx původce xxxxxx, xxx by xxx xxx provozovatelem xxxxxxx, platit poplatek xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx ukládaný xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx odpadu xxxxxxxx x xxxxxxx poplatek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx skládka xxxx, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx životního prostředí (§46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx). V §45 xxxx. 3 starého xxxxxx x odpadech xxxx zakotvena xxxxxxx x povinnosti xxxxxxx xxxxxx platit tento xxxxxxxx, x to xx odpad technologicky xxxxxxxxxxxxx skládku. Nicméně xxxxx xxxxx ustanovení xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, mohl dosahovat xxxxxxxxx xxxx 20 % celkové xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

7. Xxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxx xx starém zákoně o odpadech by xx poplatková xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nezaplatil, xxxx x xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxxxxxx doposud xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx provozovatel xxxxxxx xxxx 1.1.2021 xxxxxx xxxxxx odpad xx skládku jako xxxxxxxxxx xxxxx, avšak xxx xxxxx xxxxx 20 %, ale xxxxxxx za xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx neodvedl xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx by xxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxx přechodné xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxx x §155 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx 20 %), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx za xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxx je xxxxxxxxx, xx dosavadní xxxxxxxxxx povinnost pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx limit xx x celkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx i x xxxx a xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx příjemcům poplatku xx zákona xxxxxx xxxxxx právo xx xxxxxxxxx, popřípadě odvedení xxxxxxxx xxxxxxxx.

9. Xx xxxx výjimku navazuje xxxxx výjimka xxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx: u xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx odpadů xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx finanční rezervu xxxxx §49 odst. 1 a §51 xxxx. 4 xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx 1.1.2021 xx xxxxxxxx xxxxxxxxx odpadů x požadovaném xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx od 1.1.2021 xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx 1.1.2021 xxxxxxxx xxxxxxx x xx kategorii xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx 1.1.2021 tomu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxx xx xxxxxxx bankovním xxxx xxxxx a xxxx s xxxx xxxxxxxxx disponovat.

10. Navrhovatelka xxxxxx, xx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx odporuje xxxxxxxx právní jistoty xxxxx čl. 1 odst. 1 Ústavy České xxxxxxxxx (dále xxx „Ústava“), principu xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx čl. 1 věty xxxxx Xxxxxxx základních práv xxxxxx (dále xxx „Listina“), a xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxxx svobodně xxxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx, neboť mění xxxxxxxx právního vztahu, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx starého zákona o odpadech, x xx xxx, xx xxxxx ze xxxxxx x bez xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxxxx původců xxxxxx x provozovatelů xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx ruší xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx nároky xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx x provozovateli xxxxxxx, xxxxx xxxx 1.1.2021 xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx skládky, xxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx dvacetiprocentní xxxxx limit, xx xxxxxx xxxxx, x „xxxxxxxxxxx“ původci xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx skládek, xxxxx x 1.1.2021 xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx poplatek za xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx limit, xx xxxxxx druhé. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx, xx „umožňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx svého xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“.

11. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x odpadech xx v xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 35 xxxx. 1 x 3 Xxxxxxx. Zpětným xxxxxxxx xxxxxxxx rezervy xx asanaci x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxxxxxx rozumného xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx do xxxxx na příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx zdůvodnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxx (odůvodněn xx xxxxx xxxx. 4), xxx xxxxxxxxx zjevnou xxxxxxxxxx postupu zákonodárce.

III.

Procesní xxxxxxxxxxx xxxxxx

12. Xxxxxxx xxxx posoudil xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x závěru, xx xxxxx xxx xxxxx x tomu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, kterou xx skupina 25 xxxxxxxx [§64 xxxx. 1 písm. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx]. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx žádný xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §66 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx „zákon o Ústavním soudu“) x uzavírá, že xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx všechny zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Ústavy].

IV.

Průběh xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxxxx soud xxxxxx návrh xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx jménem (§69 xxxx. 1 zákona x Ústavním xxxxx). Xxxxxxx jej xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx ochránci práv, xxxx subjektům xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§69 xxxx. 2 x 3 xxxxx zákona).

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxx xx vědomí. Xxxxxxxxxxxxx xx tato xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx od ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx upustil (§44 xxxx xxxxx zákona x Xxxxxxxx xxxxx).

XX. X.

Xxxxxxxxx xxxxx Parlamentu

16. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xx xxxxxxxxx ze xxx 29.4.2021 omezila xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx byl vysloven xxxxxxx xxxxxxxxxxx postupem xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ústavními xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx posoudil xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx.

17. Senát xx xxxxxxxxx ze xxx 7.5.2021 xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx i s xxxxxxx xx vypuštění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx Kos, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxx měli. Xxxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx dokonce xx u 60 % nebo 70 % xxxxxxxxx xxxxxx xx skládce.

IV. X.

Xxxxxxxxx xxxxx

18. Xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxx zmocněná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx vlády Xxxxx Benešová, xx xxxxxxxxx xx dne 12.5.2021 navrhla, aby Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx se x argumentací xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx v xxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx poslance Xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx šlo x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx poslancem Xxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx schválen xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny.

19. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o odpadech xxxxx xxxxx způsobuje xxxxxxxx xxxxxx nejen x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx x tíži xxxxxxxx poplatku, xxxxx xxxxxxx xxxxx právní xxxxxx x její xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Skutečností xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx je okamžik xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (tzv. odpadu, xxxxx xxx provozovatelem xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx pro technické xxxxxxxxxxx skládky). X xxxxx okamžik xxx xxxxxxxxxxxx vybrat xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxx dluh xx poplatku, který xx právním xxxxxxx xxxx.

20. Xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx mj. xxxxxx xxxxxxx xxxxxx odpadů xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x nejvýše 25 % objemu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx maximálně 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uložených xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx roce, xx xxxxxx xxxxxxx pozměňovacím xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx do §45 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx o odpadech xxxxxxxx xxxxxxx č. 229/2014 Sb. xxxxxxx od 1.1.2015. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx z xxxx 2015 v xxxx 2020. Xx xxx xxx xxxxxx xxx to, xx xxxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxx x xxxx 2015 xxxxx převedena xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx výkladu starého zákona o odpadech xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nebo původce xxxxxx) obrátit xx xxxxxxx orgány.

21. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x návrhu x §155 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx. o xxxxx z xxxxxx Xxxxx inspekce xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 26.10.2020 xxxxxxxxxxxx xx xxxxx řízení vůči xxxxxxxxxxxxxx skládek o xxxxxxxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxx (např. x xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxx xxx x xxxx xxx 68 xxx. Xx, x xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx x xxxx xxx 39 xxx. Xx xxxx.). Xxxx zmíněné ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx do xxxxxx x xxxxxxxx sporné xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx, proč xxxxx xxxxxxxx veřejný zájem xx ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ustoupit xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx řádně xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx starého zákona o odpadech. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx povinnosti xxxxx x včas xxxxxx, xxxxxxxx se ani xxxxxxx xxxxxx (pravomocných x xxxxxxxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxx x xxxxxx povinnostech rozhodováno.

22. X závěru vyjádření xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Přijetí xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx před xxxxxxx, x „legalizaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx skupiny xxxxxxxx“ x x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx poplatku.

IV. X.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx

23. Veřejný ochránce xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx dostala xxx xxxxxxxx odborné xxxxxxx x ohrožují xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxx činnost, xxxxxxxx-xx nebo xxxxxxxxx-xx xxxxxxx prostředí. Xxx xx. x projev xxxxxxxx „znečišťovatel má xxxxxx“, xxxxx xxxx xxxxxxxx úprava xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxx základním xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx vytvářet xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx o skládku xx xxxxx naplnění x xxxxxxxx.

24. Podstatu xxxx xxxx - x xxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx tak, že x xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx byly xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx masivně xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx x xxxx neodpovídající xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx č. 229/2014 Sb. xxxxxxx xx 1.1.2015 xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx tak, že xxxxxxxx takto xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx odpadů xxxxxxxxx xx xxxxxxx x daném kalendářním xxxx.

25. Xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx skládky xxxxxx x poplatky se xxxxxxxxxx, vytvářelo xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx hospodářství xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nároky. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx snahy x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx této situace. Xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxx oslabují příjmy xxxx a Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx budoucna xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rekultivací x asanací skládek xxxxxx. Veřejný xxxxxxxx xxxx proto xxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx.

X.

Xxxxx soudce xxxxxxxxxx

26. Xxxxxxx najednání xxxxx dne 10.12.2024 xxxxxxxx xxxxx původního xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx potřebnou xxxxxxx xxxxx, xxxxx téhož xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx soudce Xxxxxx Kühna xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§55 zákona o Xxxxxxxx xxxxx).

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx konformity

27. Xxxxx §68 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x ústavním pořádkem xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx otázek: zda xxx zákon xxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou, zda xxx xxxxxx ústavně předepsaným xxxxxxxx x zda xxxx obsah xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

28. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Senátu xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) Ústavní xxxx zjistil, že xxxxxx xxxxx nového zákona o odpadech, xxxxx součástí xx xxxxxxx stala napadená xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxx x. 676/0 dne 18.12.2019. Xxxxx čtení xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx dne 29.1.2020 x dokončeno xxx 31.1.2020. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx třem výborům: xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, hospodářskému xxxxxx x výboru pro xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx rozvoj. Xxxxx xxxxx k návrhu xxxxxx xxxxxxxx xxx 17.6.2020 x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 676/9, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19.6.2020. Xxxxxxxx výbor xxx životní prostředí xxx 24.6.2020 vydal xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx hlasování xx xxxxxx čtení x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zákona a xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x. 676/9; xxxxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.6.2020 xxxx tisk č. 676/10. Třetí xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx dne 8.7.2020. Xx přerušení xxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 18.9.2020, xxx xxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

29. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákona Xxxxxx xxx 15.10.2020. Xxxxx projednal návrh xxxxxx xxx 12.11.2020 xxxx senátní xxxx x. 320. Xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. senátor Ladislav Xxx xxxxxxxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 x 5 xxx, že xxxxxxxxx „xxxxxxxx v xxx, xx je xxxxxxxxxx skládkovým xxxxxx xxxxxxxxxx skládkového xxxxxxxx, xxxxxxx skládkové xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxx x neodváděly xxxxxxxx xxx, xxx xxxx. Xx xxxxxxx x xxxxxx xxx 20 % hmotnosti, xxx xxx poplatek xxxxxx xxxxxx, kde xxxx xxxxxxxx konstrukční xxxxx skládky, xxx xxx si to xxxxxxxx tak, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x 60 nebo 70 % xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxx pro xx xxxxxxxxx firmy xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xxx poplatek xxx odpustil. Xxxxxx xx x běhu xxxxxxx xxxxxxxx sporů xxxx se skládkovými xxxxxxx, kde xxxx xxxx neodvádění xxxxxxxx xxxxxx, takže ten xxxxxxxxxxx xxxxx padlý x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x do xxxxxx xxxxxx“. Senát xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x. 27, xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xx xxxxx xxxxxxxxx pozměňovacích xxxxxx. Jedním x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (bod 8) xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 x 5.

30. Xxxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 676/12 dne 16.11.2020. Xxxxx zákona xxxxxxx Xxxxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 1.12.2020 xxxx xxxx x. 676/11. Xxxxx xxxxxxx xxxx opětovně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx návrh xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx „xxxxxxx, xx xxxxxxx- xx můžou xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx zpětně xx xxxx 2015, xx xxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx - xx xx xxxxxx, xx xx xx opravdu xxxxx“; xxxxxxxx Marek Xxxxxxx uvedl, xx „xx xxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx dotýkat xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxx, xxxxxx tak xxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X xxxx xx jenom o xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxx xxxxxx vnímat s xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x příjmy xxxxx. Xx xx tady xxxxxx xxxxxxxx přede xxxx. Xxxxxx, xx xx je xxxxx x xxxxxx, proč xxxxxx měli podpořit xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx“.

31. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxx, ve kterém xxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx doručen xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 4.12.2020, xxxxxxxxx jej xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx ve Xxxxxx xxxxxx vyhlášen xxx 23.12.2020 v xxxxxx 222 xxx č. 541/2020 Sb., xxxxxxxx xxxxx dne 1.1.2021.

32. X (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, jímž xxxxx x vložení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx návrhu zákonu, xxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxxx. Podané xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zpracovány xxxx xxxx č. 676/9 (xxx shora). X xxx xx xxx xxxxx číslo 15 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx shodný s xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx č. 119 (xxxx x. 676/7). Podáním pozměňovacího xxxxxx xxxxxx poslanec xxxxx xxxxx zakotveného x §63 xxxxxx x. 90/1995 Xx., x xxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx sněmovny, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx x účelu, xxx xxx x předmětu xxxxxxxxx návrhu xxxxxx. Xxx vlastně jen xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx pravidla v §155 xxxx. 3. Xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx přílepek xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxx xx dne 4.12.2024 xx. zn. Xx. XX 41/23 (427/2024 Sb.), Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx (xxx Xxxxx XX), xxxx 106 a 195]. Skutečnost, že xxxxxxxxxxx návrh je xxx stručně xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxx x xxxx přijetí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debata, nezakládá xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

33. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx (čl. 15 xxxx. 1 Ústavy) x ústavně stanoveným xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

34. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx požadavky ohledně xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxx XXX. X. 1. x VII. A. 2. níže). Vyjádří xx xxx x xxxxxxxxxx tzv. interpretativních xxxxxx, což je xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx XXX. X. 3.). Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxxxx xxx §155 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx (xxxx XXX. X. 1.) x xxxxxx xxx §155 xxxx. 5 téhož xxxxxx (xxxx VII. B. 2.).

XXX. X.

Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxxx

XXX. X. 1.

Vymezení xxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxx. xxxxxxx retroaktivity

35. Xxxxxx retroaktivity Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx [xxxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 17.1.2024 xx. xx. Xx. XX 30/23 (36/2024 Sb.) - Snížení xxxxxxxxx valorizace xxxxxxx, xxxx 131 xx 138, xx xx xxx 22.1.2025 xx. xx. Xx. XX 18/24 (45/2025 Sb.) - Xxxxxx příspěvek x XXX. penzijnímu xxxxxx, xxxx 60 až 62]. Ze xxx xxxxxxxx judikatury proto xxxxxxx x nyní.

36. Xxx xxxxx Xxxxxxx xxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 30/23, xxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxx nastává, zasáhne-li xxxxxxxxxxx x tíži xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx započal x xxxxxxxxx a x xx xxx xxx také „ukončen“ xxx, xx s xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxx staré xxxxxxxx (Xx. XX 30/23, xxx 136, včetně xxxxxx německé xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xx v xxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx tradici (srov. Xxxxxx, X. K xxxxxxxxxxxxxxxxx právu xxxxxx. Xx: Xxxxxx, X. - Xxxx, X. Xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Xxxxx: Xxxxx, 2014, x. 1101, x xxxxxxx xx xxxxx X. Xxxxxx- ra x počátku 19. xxxxxxx). Pravá xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx „pravidlo neplatí x xxxxxxxxx, xxxxx xxx minulost“ (xxxxxx, x. 1101, s xxxxxxx xx práci Xxxxxx).

37. Xxxxx pravé xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxx tváře. Nejenomže xxxxxxxx xxxxxxx nového zákona xx již xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx před xxxxxxxxx nového zákona, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xx tyto skutkové xxxxxxx xxx i xx xxxxxxxxx nového zákona xxxxxx xxxxx starý. Xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx xxx Tilsch, X. Xxxxxxxx právo xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx. 2. doplněné vydání, Xxxxx, 1913, s. 62 xx 63).

38. Xxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxx retroaktivita (retrospektiva) xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, kdy nový zákon xx budoucna xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx započal x xxxxxxxxx, ale který xxxxx nebyl „xxxxxxx“, xx. xxxxxxxx stav xxxxx xxxx, xxxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx trvajících xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xx budoucna. Xx xxxxx xxx xxxxxxx podle staré xxxxxx úpravy xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx práva xxxx xxxxxxxxx starému zákonu. Nepravá xxxxxxxxxxxxx tak xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx působností xxxxxx normy) x xxxxx xxxxxx slova xxxx (xxxx. x xxxx xxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 18/24, xxx 62).

39. Podstatou pravé xxxxxxxxxxxxx tedy xx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx své xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxx právní xxxxx xxxxxx účinnosti, xxxx. xx, xx xxxx xxxxxx norma xxxxx xxxxxx následky, xxxxx podle xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx účinnosti xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx, že právní xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx starého (x xxxx vznikající xxxxx) xx spravují xxxxxx, xxxxxxxxxx právem xx do xxxx xxxxxxxxx práva xxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx tímto xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx účinnosti xxxx xxxxxx úpravy x xxxxxx nároky z xxxx do xx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx zrušenou xxxxxx normou [xxxxx xxxxx ze xxx 12.3.2002 xx. zn. Xx. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.), xxxx XX; srov. xxx xxxxxx xx dne 19.4.2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.) - Xxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx 145; xx xxx 18.5.2021 sp. xx. Pl. XX 87/20 (X 97/106 XxXX 84; 232/2021 Sb.) - Xxxxxx xxxxxxx xxx xxx 2020, xxx 117]. Například x xxxxxxx xxxxx xxx lze x xxxxx xxxxxx účinnosti xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx zákonodárce dodatečně xxxxx již vzniklou xxxxxxx povinnost [XXxxxXX 127, 1 (s. 18 xxxx.)].

40. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx právní xxxxxxx xx xxxxxxx xx skutečnosti, xxxxx xx staly x xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jde xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, ale xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (x xxx nově xxxxxxxxxx xxxxx x povinnosti) xx data xxxxxxxxx xxxxxx xx podle xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxx retroaktivity xx xxxxxx mění xxxxxx xxxxxxxx v minulosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

XXX .X&xxxx; 2.

Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

41. X xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx omezené xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. U xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx naopak xxxxxx xxxxxx přípustnosti, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx.

42. Xxx xx tzv. xxxxxxx retroaktivita xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ústavní xxxxxxx, i tento xxxxxx řešení xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx ústavní xxxxxx. Xx třeba xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx starého xxxxx x x xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv a xxxxxx xx staré xxxxx. Xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx, xx zklamanou xxxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxxx použitelnost „xxxxxxx“ xxxxx, xx straně xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu, který xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxx xx, x xxxx xxxxx xxx x jak „xxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx. Specifické xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (Xx. XX 30/23, xxxx 134, 136 x 138). Již xxxxxx judikatura xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx sehrává xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a staré xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [xxxxx xx xxx 4.2.1997 xx. xx. Xx. ÚS 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xxxx X, nedávno xxxxx xx. xx. Xx. XX 18/24, bod 63].

43. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx je čl. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx sice xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxx xxx xxx xxxxxxx (xx. xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx), xxxxx pozdějšího xxxxxx xx použije, xx-xx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (ústavní xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx oblast xxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx x „xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx“ [nález xx dne 4.2.2020 xx. xx. Pl. XX 15/19 (X 18/98 SbNU 128; 54/2020 Sb.) - K xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx, xxx 35], xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx bezvýjimečným pravidlem, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úzce xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxxx daně xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud ostatně xx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxx již x minulosti xxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx „x xxxx xxxxxx xxxx“ [xxxxx xx dne 12.7.2011 xx. xx. Pl. XX 9/08 (N 127/62 XxXX 3; 236/2011 Sb.) - Xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, bod 16].

45. Xxxxxxxxxxxx změna xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx přípustná. Xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx retroaktivitu x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. XXxxxXX 24, 220 (s. 229)] xx xxxxxxxx (xxxx. XxXxx 19.637/2012, xxxx XXX).

46. Xxxxxxxxxxxx vykládané xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxx retroaktivity xx prosadí x xxxx vertikálních xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxx xxxxxx zlepšuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx mu xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Příkladem xxxxx xxxxx č. 46/2006 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon x. 193/1999 Xx., x xxxxxxx občanství xxxxxxxxx bývalých československých xxxxxxxx občanů, ve xxxxx xxxxxx č. 320/2002 Sb. Xxxxx xxxxx vložil xx xxxxxx č. 193/1999 Xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx pravidlo, xxxxx xxxxx prohlášení některých xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx ode xxx 1.6.2005, xx. xxx xxxxxx xxxx účinností xxxxxx č. 46/2006 Sb., která xxxxxxx 27.2.2006. Tato xxxxx xxxx dala xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxx mezi 1.6.2005 x 27.2.2006, xxxxxx xxxxxx jednání xxxxxx xxxxxxxx, se xxxxx xxxxxxxx z toho xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Pravá retroaktivita xxxxxx nevyvolala žádné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx XXX xx xxx 29.4.2009 x. j. 1 Xx 26/2009-69, xxx 13).

47. Podobně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx problematické, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx právnickým xxxxxx daňovou xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx, aby xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx prospívající, nebyla xxxxx k tíži xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx odůvodnitelná xxxxxxxxxxxx změna xxxxxx xxxxxxxx adresátům xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxx velmi xxxxxxxxx [tzv. výhrada xx minimis, xxxx. XXxxxXX 30, 367 (x. 389); XXxxxXX 72, 200 (x. 258)].

XXX. A. 3.

X xxxxxxxxxx xxx. interpretativních xxxxxx

48. Nepřípustnou pravou xxxxxxxxxxxxx představují xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx pokouší xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, které se xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx, x odůvodněním, xx stará xxxxxx xxxxxx xxxx nejasná (xxx. xxxxxxxxxxxxxxx zákonodárství). Xxxxxx moci soudní xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx zákonodárné xx xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx soudního xxxxxxxx xxxxx. Pokud xxxxxx xxxxxx starého xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx politické xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx zákon xxxxxx, ovšem x xxxxxx xx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxx xxxx se xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx německého protějšku, xxxxx xxxxxxx interpretativní xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ústavní xxxx xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxx pravomoc xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx) normotvorby. „Xxxxxxxx xxxxxx vyjasnit xxxxx“ xx xxxxx „zákonodárci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x právním situacím, xxxxx již xxxx x xxxxxxx času xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právu x době xxxx xxxxxxx, který byl xxxxxxx xxxxxx zákonodárcem xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx by xxx xxxxxxxx xxxxxx xx stabilitu xxxxx.“ (xxxxxxxxxx xxxxxxx senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.2013 xx. xx. 1 XxX 5/08, bod 53).

50. Xx věci xxx xxxxxx xxx xx, xx zákonodárce xx pokouší xxxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ právní xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxx vyšších xxxxx. „Xxxxxxxxxxxxxxx“ xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxx proto, xx vylučuje xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx finálně xxxxxxxx xxxxxxxx moci xxxxxx (rozhodnutí 1 XxX 5/08, xxx 56). Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx neústavní. Xxxxxxxxx takováto xxxxxx xxxxxx (krom případů xxxxxxxx x xxxx 47 shora) typicky x situaci, xxxxx starý zákon xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx žádné xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, že xxx xxxxxxxxxxxxxx x matoucí x míře xxxxxxxxxxxxx xxxx samotnou xxxxxxxxx.

XXX. X.

Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx

51. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx přehlédnout, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech xx (xxxxxxx xxxx xxxx. 5 xxxxxx - x tomu xxxx) xxxxxxxxxxx temně x xxxxxx. Xx xx xxxxx x to xxxx, srovná-li xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxx xxxxxx) velmi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §155.

52. Xxxxx §155 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x poplatku xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx podle §45 xx 48 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx tohoto zákona, xxxxxxx přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx, xxxxx x xxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx č. 185/2001 Sb., xx xxxxx xxxxxxx přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

53. Naopak xxxxx xxx odstavce xx xxxxxx pravidlu xxxxxxxx. Xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx, zjednodušeně xxxxxxxxx, fakticky xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx povinným xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx x xx xxxxxxx xxxx před 1.1.2021 (xx. xxxx účinností nového zákona o odpadech) na xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx novely č. 229/2014 Sb. Xxxxxxxxxx §155 odst. 5 xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx. finanční xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx zjevně xxxx xxx xx xxxxxxx xxxx 1.1.2021, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nový zákon o odpadech.

54. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxx xxxxxxxxx obou xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxxxxx §155 odst. 4 (xxxx XXX. X. 1.), xxxx xxxxxxxxx §155 odst. 5 (xxxx XXX. X. 2.).

VII. X. 1.

X xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx

55. Před xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx skládce xxxxx starého zákona o odpadech, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx skládky xxxxxxx částky odpovídající xxxxxxxx [xxxx (a)]. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxx starého zákona xx minulosti [xxxx (x)], xxx bere Xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxx x obcím jako xxxxxxxxx poplatku. Xx xxxxxx k obcím xx xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx, xxx jde o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx nepravé [xxxx (x)]. Xxxxxx xx vztahu xx Xxxxxxxx fondu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx není napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx (x)].

(x) Regulace xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx&xxxx;starého zákona o odpadech

56. Xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, ať již xxxxx starého, xxx xxxxx nového zákona o odpadech, je xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx odpadu. Tento xxxxxxxx xx účelovou x nenávratnou xxxxxxxxx xxxxxx, jejímž xxxxxxxxx xxxxxx ekvivalentní protiplnění x podobě xxxxxxxx xxxxxxx odpad xx xxxxxxx (rozsudek XXX xx dne 19.3.2015 x. x. 4 Xx 218/2014-58, Skládka xxxxxx Xxxxxxxx, xxxx 28 x 29).

57. Xxxxxxxx xx ukládání xxxxxx xx skládky xx xxxxxxx ze xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxxxxxxx odpadu xx xxxx platila riziková xxxxxx (§46 xxxx. 1 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx).

58. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obce x Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx prostředí. Xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxx, xxxxx x xxx xxxx xxxxxxxx ve xxxxxx zákona č. 388/1991 Sb., x Xxxxxxx fondu xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (§46 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx).

59. Xxxxxxx xxxx byla xxxxxxxx složka xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx sazby xxxxxxxx x rizikové xxxxxx poplatku stanovila příloha č. 6 x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx (§48 xxxxx zákona).

60. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byl xxxxxxx odpadu (§45 xxxx. 1 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxxx odpadu byla xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx oprávněná x xxxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx právnická xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx činnosti, jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xx okamžiku, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxx určeném; xxxx xx současně stala xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx [§4 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxx xxxxxx x odpadech].

61. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx, která je xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xx xx této xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (§46 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx).

62. Xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx, který byl xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§45 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx).

63. Xxxxxxxxx výjimku, x xxxxxx x xxxxxxx věci jde, xxxxxxxx §45 odst. 3 xxxxxxx zákona x odpadech. Xxxxx xxx xx poplatky xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx technologického xxxxxxxxx na zajištění xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x souladu xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ministerstvo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx právním předpisem xxxxxxxxx xx ukládání xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx procentuálního xxxxxxx xxx ukládání xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. S xxxxxxxxx xxxxxx č. 229/2014 Sb. xx 1.1.2015 xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx uložených na xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxx xx xxxxxxx poplatek, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx odpadů xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx kalendářním xxxx (§45 odst. 3 starého xxxxxx x xxxxxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx 1.10.2015 xx xx 31.12.2020). Xxxxxxx přijetí této xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §45 xxxx. 3, xxx x samotném xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. k xxxx xxxx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxx ze xxx 27.8.2014).

64. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx skládky xxx xxxxxxx odpadů xx xxxxxxx. Provozovatel xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx poplatku. Provozovatel xxxxxxx xxxxxxx vybrané xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x současně xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§46 xxxx. 2 starého xxxxxx o xxxxxxxx). „X xxxxx je xxxx xxxx x xxxx xxxxxxx zajišťován xxxxxxxxx společnostmi, xxxxx xxxxxxx na poplatek xxxxxxxx do xxxxxxxxxx xx xxx služby - obce x xxxxxxxxxxx tak poplatek xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx svozové xxxxxxxxxxx.“ [Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx 676/0, xxxxxx návrh xxxxxx x odpadech, Xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XXXX. xxxxxxx xxxxxx 2017-2021, xxxxxxx: Xxxxxxxxx xxxxxx x hodnocení xxxxxx xxxxxxxx (XXX), s. 123].

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x souvislosti s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx odpadů na xxxxxxx a odvádět xx příjemci xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, zda xxxxxxx xxxx svoji xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zákon ukládal xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx informovat xxxxxxxxx příjemce o xxxxxxxxxx [§21 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx].

66. Xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxx odpadu xxxxx ze zákona, x to xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxx §45 odst. 3 xxxxx xxxxxx). Provozovatel xxxxxxx tyto xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx [§21 xxxx. 1 písm. x) téhož xxxxxx]. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx si sice xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx to, že xx uložení takového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x tom xxxxxxxxxxxxx rozhodovat vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx neměl xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (rozsudek NSS xx xxx 9.3.2023 x. x. 1 Xx 11/2022-94, XXX XX, xxxx 29 x 30).

67. Zákon xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatek jak x xxxxxxx odpadu, xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Pokud xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx skládky xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx skládka (§46 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx).

68. Xxxxx provozovatel xxxxxxx neodvedl xxxx xxxx Xxxxxxxx fondu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, uložil xx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, který xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxx skládky, xxxxxxxxxxx xx xxxxx příjemce xxxxxxxx. Xx neodvedený xxxxxxxx se xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxx 0,5 xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx denně. Xxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxx obce. Xxxxxxxx x úrok x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx území, xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (§47 starého xxxxxx o odpadech).

69. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx odpadového xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx postavení. Xxxxxxxx vybíral xx xxxxxxxx jejich xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx skládky xxx xxxxx jakýmsi xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jejich příjemci, xx. xxxx xxxx Xxxxxxxx fondu xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx později xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx povinen xxxxxx xxxxxxxx poplatku x souladu x §46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxx následujícího xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 28.4.2016 x.x. 2 Xx 8/2016-32, Xxxxxxxxx Ralsko, nebo xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx ze xxx 21.11.2012 č. x. 9 Xx 209/2009-40, x. 2807/2013 Xx. XXX).

70. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx poplatek xx xxxxxxxx odpadu na xxxxxxx, nepřešla jeho xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx skládky; ten xxx ale v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx příjemce xxxxxxxx x xxxxxxxx poplatcích. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, který xxxxx xxxxxxxx uhrazen. Xxxxx xxxxxxxxxxxx skládky xxxxxxx uložení xxxxxx xx skládce, ale xxxxxxx odpadu xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx měl jednak xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vyměřit xxxxxxx xxxxxx (§46 xxxx. 2 starého xxxxxx x xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx, jednak xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx sankci, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx odpadu nevybral xxxxxxxx (xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx xx dne 21.11.2012 x.x. 9 Xx 209/2009-40, x. 2807/2013 Xx. XXX).

71. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xx 30.6.2017 xxx x správní delikt xxxxxxxxxxxxx, od 1.7.2017 x xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx poplatek xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx též xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vybraný poplatek xxxxxxxxxxx příjemci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (§66 xxxx. 5 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx).

(x) Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx&xxxx;starého zákona o odpadech

72. Xxxxxxx, než Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (velmi xxxxxxxxx) xxxxxxx směřoval.

73. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxx.

74. Jak již Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxx, §155 xxxx. 4 (xxxxxxx xxxx §155 xxxx. 5) xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx dostal na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx shodné xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx dva xxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, xxxx Xxx Xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx návrh xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x. 119 z 26. schůze xxxxxx xxx 29.4.2020 (xxx xxxxx č. 15), xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (i xxxx xxxxxxxxx Xxxxxx) xxxxxxx.

75. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx návrhy poslanců Xxxxxx a Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, což xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Poslanecké sněmovně x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx formálně xxxxxx x návrhu poslance Xxxxxxxxxx, tak xxxxxxxx x senátoři xxxx xxxxx xxxxxxxx návrhem xxxxxxxx Xxxxxx (xxxxx xxxxxxxx František Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x poslankyně Xxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx projednávání xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxx xxxxx kritizuje xxxx „xxxxx poslance Xxxxxx“) i xxxxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx, xxxxx x průběhu xxxxxxx xxxxx kritizovala xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx).

76. Xxxxxxx xxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx pozměňovacími xxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxx přihlédne x xxxxxx obou xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx totožné xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx s xxxxxx argumentací xxx xxxxxxxx z xxxx, xx xxxxx xxxxx xx výsledku získal xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

77. Pozměňovací xxxxxx xxxx poslanců xxxxx z xxxx, xx dosavadní xxxxxxx xxxxxx poplatku za xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx, že xxx x „zpřesnění rozsahu xxxxxxxxxx povinnosti původce xxxxxx x poplatku xx ukládání odpadu xxxxx xxxxxxxxxx §45 xxxx. 1“ starého xxxxxx x odpadech, „xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxxxxxxxx se xx xx obtížnost xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx č. 229/2014 Sb., xxxxxx xx 1.1.2015, xx xx, že xxxx xxxxxx nebyly xx do 31.12.2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xx „xxxxxx xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx odpadu: „Navržená xxxxxx přechodných xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx x xxxxxxxx tak xxxxx pro xxxxxxx xxxxxx x provozovatele xxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx, kdy x souladu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx provozovatel xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx přijaté na xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx způsobem využíval xx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx jiných materiálů, xxxxx xxxxxx odpady, xxxxx xxxxxxx činnost xxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X takových xxxxxxxxx pak xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx.“

78. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxx totožný) návrh xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xx xxxxxxxx v §155 xxxx. 4 a 5 „xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx řádně x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x byly využity xxxx technické xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxxxx, xx nyní xxxxx xxxxx Čáslav xxxx xxxxxx zpětně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zpátky. Xxx xxxxxx xx odpady, xxxx to materiály xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X tom xx xxxxxxx xxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx zamítl“.

79. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zjevně poskytnout xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx právní xxxxxx xxxx účinností nového zákona, x xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x novém zákoně. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx kterou xx xxxxxx nově formulovaným xxxxxxxxx xxxxxx dosáhnout (xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxx skládkou - xxx xxxxxxxxx xxx). Xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, takovéto „xxxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxx xxx x povahy věci xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx 48 násl. xxxxx), x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxx 50 xx xxxx xxxxx). Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx pokus zákonodárce xxxxxxx xxxxxxx výklad xxxxxx do minulosti xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx moc xxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx soudní xxxxxx platných právních xxxxx xxxxxx - x to xxxxxxxxxxxx x účinky xx xxxxxxxxx.

80. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx poskytuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čase. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Parlamentu xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx x minulosti xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimity nelze xxxxxxxxx eliminovat xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx současného zákonodárce. Xxxxx odvozuje xxx xxxxxxxx xxxx demokratickou xxxxxxxxxx výhradně x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xx xxxxxxx principu xxxxxxxxxx xxxxx musí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxxxx“ zákony (xxxxxxx x xxxx 49 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 1 XxX 5/08, bod 54).

(c) Xxxxxxxxxx §155 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxxxxx

81. Ústavní xxxx xxxx přechází x xxxxxxxxx otázky, xxx xx xxxxx, který xxxxxx zákonodárce v §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech, xxxxxxxxxxxx.

82. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxx právní skutečnosti, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech poněkud xxxxxxxxxxxxxxx.

83. Xxxxx na xxxxxx xxxxxxxx vzniklo xxxxxxxx okamžikem uložení xxxxxx na skládku. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx skládky xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Poplatková xxxxxxxxx xxxxxxx přímo xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx proto xxxxx xxxxxxx rozhodnutí. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x krajského xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jak xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx (pokud xxxxxxxxxxxxx původce xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx přesto xxxxxxxx xxxxxxxx). Rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxx.

84. Věc však xxxx dále xxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx odpady xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx materiál xxx xxxxxxxxx zabezpečení skládky (xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxx finálně xxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx 20 % xxxxxxx hmotnosti odpadů xxxxxxxxx na skládku x daném xxxxxxxxxxx xxxx (xxx bod 63 xxxxx). Xxxxxx xx xxxxxxx každého xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx možnost xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx které se xxxxxxxx poplatek.

85. U xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx do xxxxx xxxx 2020 xx xxx právní xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx staly x době xxxxxxxxx starého zákona o odpadech (uložení xxxxxx xx skládku x x xxx samý xxxxxxx xxxxxxx právo xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx; xx xxxxxxx xxxxxxx kalendářního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx jako xxxxxxxx xxx technické xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Takto nastalé xxxxxx skutečnosti xxxxxxxx xxxxxx účinky xxxx xxxxx starého zákona o odpadech (xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx, anebo xx provozovateli xxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx byl xxxxx xxxxxx a současně xxx xxx xxxxxxxx xxxxxx.

86. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx placení xxxxx xxxxxxxx („... xxxxxxx xxxxxx neplatí xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §45 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“) xxxx původci, který xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx starého zákona o odpadech, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx 2020. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx již xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx x xxxx účinnosti starého zákona.

87. Nový zákon x §155 xxxx. 4 xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx, xx xxxxxxx neměl xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx účinností nového zákona. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nemohlo xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vznikající xx xxxxxxxxx nového zákona (xx xx se xxxxxxx xxx nová xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle nového zákona), xxxxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx výklad starého zákona o odpadech xx xxxxxxxxx [viz xxxx (b) xxxxx]. Xxxxxxx ještě x 31.12.2020 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xx nový zákon xxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x vlastně xxx xxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx (pro xxxxx práva příjemce xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx skládku), že xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uložena xxxx xxxxx 2021 xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxx, že xx xxxx xxx xxxxxxxxx poplatku podle starého zákona neplatí, xxxxxx xxxx k xxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx starého zákona xxxx rokem 2021.

88. Xxxxxxxx xxxxxx je xxxx x souladu x xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx shora uvedené xxxxxxxxxxx xxxxxx), je xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x podstatě xx post xxxxx xxxx, že právní xxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxx před xxxxx 2021 v xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, platební xxxxxx apod.), se xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxx.

89. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx lze (xxxxxxxx xxxx historického xxxxxxxxxxx) xxxxxxx i xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxx k prvnímu xxx účinnosti nového zákona o odpadech xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takovéto xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx nového zákona o odpadech, tedy x 1.1.2021. Posouzení xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxx lišit x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx byl xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxx ke Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, na xxxxxx xxxxxxxxxxxx území xxxxxxx xxxx (§48 xxxx. 1 starého xxxxxx x xxxxxxxx, xxxx x xxxx xxxx 58 x 59 xxxxx). Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx, xx vztah xxxx obcí xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, respektive xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx veřejnoprávním. Xxxxx xxxxx x vztah xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx (xxxx xx xxxx x odvodu xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prostředí).

91. Obec xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx je nezastupitelnou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx vertikální xxxxx xxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického právního xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jen vyžaduje-li xx ochrana zákona, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx zákonné xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx - x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxxxx xxxxx xx xxx 20.2.2018 xx. xx. Xx. XX 6/17 (X 26/88 XxXX 329; 99/2018 Sb.) - Dluhová xxxxx veřejných rozpočtů xxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, body 82 x 98].

92. Xxxxxxxxx xxxxxxxx počínaje xxxxxxxxx nového zákona by xxxx lze xxxxxxxx xxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx, xxxxx je obecně xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx je xxxx xxxxx zdůraznit, xx xxxxxxxxxxxx zásah xxxxx xx existující xxxxxxxxx xxxxx obcí, xxxxx xxx xxxx jejich xxxxxxxxxx. Takovýto xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxx 42 xxxxx). Na xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx leží xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx práva xxxx. Ta xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, jak Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx.

93. Obcím, xxxxx xxxx příjemci xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxx 2021 xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx uvedené má xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx očekávání obcí xxxx xxxxxxxx poplatku x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx počínaje 1.1.2021 xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Cíl, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (vyložit xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravu x xxxxxx do xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxx ovlivnit konkrétní xxxxxx xxxxx), je xxx x sobě xxxxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx sám, nehodný xxxxxxxx ochrany. Ústavní xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx co xxxxxxxxx, protože xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx žádný xxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

94. Xxx x xxxxxxx odpadů xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx 2021 vytvořit xxxxxx xxxxx ústavní xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §155 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx. Xxxx pravidlo xxxx xxxxx xx okamžiku xxxxxxxxx x Poslanecké xxxxxxxx x xxxx 2020 (xxx vlastně x xxxxxxx, xxx xx léta 2020) xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x návrhem xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxxxxx (a xxx xxxxxxxx x §155 xxxx. 5). Xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x odpadech projde xxxxx v xxxxx xxxxx, trvala xx xx xxxxxxx xxxxxxxx 2020 (více k xxxx xxxx XX. xxxxx). A je xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx x xxxxxx 2021, xxxx dále oslabila xxxxxxxxx očekávání xxxxxxxxxxxx xxxx právní úpravy.

95. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxx x trvající xxxxxxxxxxxxx xxxxxx existujících práv. X xxxxx xx xxxxx vzít xxx xx, že xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

96. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx a specifikovaného xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přitom xxx, xxx existuje xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx nabytí xxxxxxx. Xxx xxxx očekávání xxxxxxxxx, xx nutné, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Vždy xx xxxxx xxxxxxxx, xxx okolnosti xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x stěžovatele xxxxx xx věcný zájem xxxxxxxx článkem 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx XXXX xx xxx 27.5.2010 Xxxxxxxxxx x xxxxxxx proti Gruzii, x. 18768/05, §103; xx xxx 15.11.2016 Xxxxxxx Xxxxx a xxxxxxx xxxxx Turecku, x. 2203 5/10, §41; ze xxx 7.9.2021 Xxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxx proti Bulharsku, x. 38948/10 x 8954/17, §177 a 178; xx xxx 18.11.2021 Ahmadova proti Xxxxxxxxxxxx, x. 9437/12, §28; případně rozsudek xxxxxxx xxxxxx XXXX xx dne 13.12.2016 Xxxxxx Nagy proti Xxxxxxxx, č. 53080/13, §77 xx 79).

97. Xxxx xxxxxx, xx xxxx měly xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx takových xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx odvedeny jen x xxxxxxxx xxxxxxxx starého zákona o odpadech. Není podstatné, xx xxxxxxx přesné xxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xx xx, xx obce neměly xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx případě xx byli xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx porušili xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x řádně xxxx xxxxxxxxxxxxx.

98. Zákon, xxxxx xx xxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx 2021, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xx xxxxxx xxxxx poplatku. Xxxxxxx xxxx opakuje, xx xxxxx vzniklo xxxxx xx poplatek xxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx konci xxxxxxx kalendářního xxxx (xxxxxxxxxx xxxx 31.12.2020), xx xxx uplatnění 20% výjimky xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx materiál xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x daném xxxxxxxxxxx xxxx (§45 odst. 3 starého zákona x xxxxxxxx).

99. X xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx vyloží xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech „xxx“ xxxx prominutí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx úprava x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx (retrospektivu), xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx jakýchkoli xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx existující xxxxxxxxx xxxxx.

(x) Ustanovení §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxx odnětí nároku xx poplatek, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prostředí Xxxxx xxxxxxxxx

100. Majetkové xxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxxxx poplatku je xxxxx xxxxxxxx, x xxxxx ohleduje vskutku xxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx jeho xxxxxx. Jinak xxxx xxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx příjmem Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

101. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx prostředí Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx o Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxx xxxx státní xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx statut xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx je Xxxxxxxxxxxx životního prostředí (§1 xxxxx zákona).

102. Xxxxxxx soud výše xxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tak, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx placení xxxxx nezaplaceného poplatku (xxx xxx 89 xxxxx). Xxxxxx, zda xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx příjmem xxxxx či xxxx xxxxxx, xx politické xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xxx stalo xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (takovéto xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx, zákonodárce xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem apod.). Xxxxx xxx není xx Ústavním xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kroku zákonodárce. Xxxx xxxxxxxxx „xxxxxx xx kompetence xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Pokud xx k němu Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx by do xxxx xxxxxxxxxxxx politik, xxxxxxx xxxxxxxxxxx nelze x hlediska xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx“ [xxxxx xx dne 18.5.2021 sp. zn. Xx. XX 87/20 (X 97/106 SbNU 84; 232/2021 Sb.) - Xxxxxx balíček pro xxx 2020, xxx 100, x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx].

103. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx fakticky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx však xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Totéž xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx nemůže xxxxxxxxxxxx souladnost daňové xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx se ocitl „xx tenkém xxxx“ xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxx zákonodárce, xxxx xxxxxxxx posoudit xxxxxxxx xxxxxx analýz, xxxxxxx x nich xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zvážit xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx sboru, kteří xx případný xxxxxxxx xxxxxxxxx řešení nesou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (opět xxxxx sp. xx. Xx. XX 87/20, xxx 100).

104. Xxxxxxx xx x pozitivním xxxxxxxx xxxxxxxxx států xxxxxxx životy x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx staví xxx Xxxxxxxx soud xxx xxxxxx práva. Xxx xxxx státu xxxxxxxx xxxxx široký xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx. Xxxx chránící základní xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx při xxxxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxxxx xxxxx xx úseku odpadů xxxxxxx xxxxxxxx ESLP xx xxx 30.1.2025 Xxxxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxx Xxxxxx, x. 51567/14, §381 x 396).

105. Navrhovatelce x xxxxx lze přisvědčit x xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx „zvýhodňují“ xx xxxxxxxx, xxxxx x minulosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) odpadu xxxxxxxx xx nevytvořily xxxxxxxx xxxxxxx (navrhovatelka x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o „legalizaci xxxxxxx xxxxxxxxxxx subjektů“). Xx xxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 1 Listiny) xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx). Xxxxxxx soud xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx zvýhodňují „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxx xxxxxxx dodržujícími zákonné xxxxxxxxxx, ani xx xxxx není xxxx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (ve xxxxxx xx xxxxx).

XXX. X. 2.

K xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx

106. X xxxxxxx logiky xxxx x předešlém xxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxx u xxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx ve xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx x §155 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podle §49 xxxx. 1 x §51 odst. 4 xxxxxxx zákona x odpadech. Xxxxxxx xxxx nejprve stručně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podle starého zákona o odpadech [část (x)] x xxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [v xxxxx (b)].

(a) Povinnost xxxxxxxxxxxxx skládky vytvářet xxxxxxxx rezervu

107. Starý zákon o odpadech xxxxxxxx xxxxxxxxx provozovatelů xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx jejího xxxxxxx. Xxxxxxxxx finanční xxxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx skládky x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxx, X. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxx. 1. vyd. Brno: Xxxxxxxxxx univerzita, Právnická xxxxxxx, 2015, s. 472). Xxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx špatné xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx mu xxxxxxxx řádně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Finanční xxxxxxx má za xxx, aby náklady xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxx povinnost xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx má xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ukončením provozování xxxxxxx ponesou xxxxxx xxxxxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxx, x xx x xxxx xxxx.

108. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx potvrdila x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx ke starému zákonu o odpadech xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx proto, „aby xxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx získány x soustředěny xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zabezpečení xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx skládky. Xxxxxx xxxxxxxxxxx x asanace xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tedy x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx tento odpadní xxxxxxxx jakožto xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, logicky xx třeba x xxxx množství xxxxxxxx xx výpočtu finanční xxxxxxx.“ (rozsudek XXX xx xxx 7.10.2020 x. x. 7 Xx 54/2019-88, x. 4098/2021 Sb. NSS, XXX XX, xxx 31).

109. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx zvláštní xxxx v bance. Xxxxxxxxxx finanční xxxxxxx xxxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxx xxxxxxxx do majetkové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx právních nástupců (§49 xxxxxxx zákona x xxxxxxxx). Peněžní xxxxxxxxxx vytvářené xxxxxxxx xxxxxxx převáděl xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx účet xxxx x poslednímu dni xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (§50 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx (§51 xxxxxx).

110. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vytvářet xxxxxxxx xxxxxxx xxxx postižitelné xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx počínaje 1.7.2017 xxxx přestupek.

(b) Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx provozovatele xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx x odpadům xxxxxxxxx x §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx (§155 odst. 5) xxxx xxxxxxxxxxxx

111. Xxxxx retroaktivita xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx jinak než xxxxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx nového zákona (1.1.2021). Pokud totiž xxxxxxxxxxx s účinností xx 1.1.2021 xxxxxxxx, xx xx odpady xxxxx §155 xxxx. 4 „xxxxxxxxxxxx skládky xxxxxxxxx xxxxxxxx rezervu xx rekultivaci, xxxxxxxxx xxxx x skládku x xxxxxxx xx xxxxxxxx jejího xxxxxxx xxxxx §49 odst. 1 x §51 xxxx. 4 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“, xx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx nenormuje xxxxxx chování do xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx, co xxxx xxx xx xxxxx x minulosti. Xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx správný xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx o xxxxx xxxxxxxx xxx minulost xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx x novém zákoně. To xx x ohledem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x pravou xxxxxxxxxxxxx.

112. Xx xxxxxx stranu x úzce xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxx. Xxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxx uzavřel, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, je ústavně xxxxxxxxx (xxx 47 xxxxx). Ustanovení §155 xxxx. 5 xxxxxx x odpadech xxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

113. Xxxxxxx xxxx jsou x xxxxxxxx případě v xxxxx ústavně chráněné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 7 Ústavy), xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx), zvážil Xxxxxxx xxxx, zda snad xxxxx xxxxxxx zákaz xxxxx retroaktivity x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx.

114. Xxxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxx“, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx o xxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx kritérium xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxx princip xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxx výkladu xxxxxx xxxxxxxxx principů, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obsažených). Je xx státu, který xxx o šetrné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ochranu přírodního xxxxxxxxx (čl. 7 Xxxxxx), xxx zajistil, že xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxx x tomuto xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (včetně xxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), xxxx nástroje xxxx (xx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxx xxxxxxxx určované Xxxxxxxxxxx x vládou. Xxx se Ústavní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx do politických xxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxx odkázat též xx právo Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxxx platí“ xxxxx mezi xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx. 191 xxxx. 2 první podstavec Smlouvy o fungování Evropské unie), v xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, jak ochrany xxxxxxxxx prostředí i xxxxxxxx xxxx zásady xxxxxxxxx (xxxxxxxx SDEU xx xxx 25.2.2010, X-172/08, Pontina Ambiente, xxxx 36 xx 38).

115. Za xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx „závazek xxxxx x ochraně xxxxx xxxxxx do xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx realizaci xxxxxxxxxx životních potřeb xxxxxxx“ [xxxxx xx xxx 26.1.2021 xx. xx. Xx. ÚS 22/17 (X 16/104 XxXX 135; 124/2021 Sb.) - K omezení xxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx 89].

116. X nynějším xxxxxxx xxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx k xxxxx xxxxxx. Xxxxx jen x důsledku napadených xxxxxxxxxx (dopadajících xxxxx xx úzce vymezenou xxxx odpadů xx xxxxxxx v první xxxx provozu xxxxxxx, xx kterými xx xxxxxxxxx xx xxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k ochraně xxxxxxxxx prostředí xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (zpětného xxxxxxx xxxxxxxxxx utvářet xxxxxxxx xxxxxxx) x zásahu xx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx podle čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx její xxxxxxxx (xx)xxxxxxxxxxxx se xxxxxxx xx x xxxxxxxx - xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Až x xx době se xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx negativní xxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx do xx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xx xxxxx xxxxx projeví, xxxxxxx xxx xxxx xx xxxxx rezervy tvořit xxxxx xxxxxx úpravy xxxx. Bude xxx xx xxxxx, aby xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x šetrné využívání xxxxxxxxxx zdrojů x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nástroje x xxxxxxxx xxx, xxx dopady napadeného xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx.

117. Vláda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxx nevhodná. Překvapivost xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx uvedeného xxxxxx, xxx xx xxxx samo o xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx oprávněn korigovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářství xxxxx x xxxx xxxxxx, xx ji xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx možnou, xxx xxxx xx xxx oprávněn xx xxxx ústavní xxxxxx „xxxxxxxx“, jak by xxxx xxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxxxxxxx xxxx. xxxxx xx dne 26.4.2022 xx. zn. Xx. XX 49/18 (X 51/111 SbNU 260; 171/2022 Sb.) - Ústavnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx 122 x 129].

118. Xxxxx (xxxx. bod 21 xxxxx) lze xxxxxxxxxx, xx §155 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxx vytváří (podobně xxxx §155 xxxx. 4 xxxxx zákona) xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxx vadně x xxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx vadně xxxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení. Xxx Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx takovou xxxxxx xxxxxx, „xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx objektivně xxxxxx“ (Xx. XX 49/18, xxx 129). Xx xx případ x xxxx posuzovaného xxxxxx na xxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxx. Xxxx úkolem xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx nezrušená xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx

119. Ústavní xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zrušil xxxxx x xxxxxxx, ve xxxxxx tento xxxxxxxxxxxx xxxxx obcím právo xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxx odpadu na xxxxxxx a kterou xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

120. Rozhodne-li Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxx xxx vyhlášení nálezu xx Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx x nálezu určil (čl. 89 odst. 1 Xxxxxx xx xxxxxxx x §58 xxxx. 1 x §70 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx soudu).

121. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx, xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (ex xxxx); xxxxx x deklarování xxxxxxxxxxx zrušeného xxxxxx xx xxxxxxx (xx xxxx). Xxxxxx xxxxx xxxxx, xx práva x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx zrušeného xxxxxx xxxxxxxxx nedotčeny (§71 xxxx. 4 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx) [xxxx stanovisko xxxxx xx xxx 29.11.2022 xx. xx. Xx. XX-xx. 57/22 (4/2023 Sb.), bod 27, xxxx. xxxxxxx xxxxx xx dne 15.5.2024 xx. xx. Pl. XX 15/22 (208/2024 Sb.) - Xxxxx soudců XXXXX, xxxx 221 x násl.].

122. Xxxxx, xxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x některých případech xxxxxx xxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x době jeho xxxxxxxxx (stanovisko xx. xx. Xx. XX-xx. 57/22, bod 28). Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx odvozují xx xxxx, xxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxx vztahovala xx „právní xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx účastníky xxxx stát jako xxxxxxx xxxxxxx xxxx x jednotlivec, xxxx [...] právní vztahy xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx účastníky xxxx xxxxxxxxxxx navzájem“ (xxxxxx, bod 33). X xxxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx (nikoli však xxxxxxxxxxxx)“ xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx; xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx vztahů „zásadně (x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx)“ platí, xx protiústavní úprava xx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx jejím xxxxxxxx, x xx x důvodu ochrany xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx, xxx 33).

123. X xxxxxxxx xxxxxxx xx jasné, xx xxxxxx xxxxxxxxxx protiústavní xxxxxx xx nemůže xxxx jinak xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx by Xxxxxxx xxxx zrušil xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozumný xxxxx.

124. Xx xxxxxx stranu x xxxxxxxx případě xxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxxxxx obcí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx jsou vztahy xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx výše xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx nelze xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx státu (xxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx x části, xxxxx xx vztahuje na xxxxxx obcí).

125. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx legitimní xxxxxxxxx xxxxxxx odpadu x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxx proti xxxxxxxxxxxx odňatým xxxxxxx xx uhrazení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx třeba xxxx xx xxxxx to, xx xxxxx ústavně xxxxxxxxxxx retroaktivity xxxxx x xxxxxx právu xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx [xxxxx ze xxx 10.9.2009 xx. xx. Xx. XX 27/09 (X 199/54 XxXX 445; 318/2009 Sb.) - Xxxxxx, část XX/x].

126. Xxx xxxxxx vztah xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx formálně xxxxx vertikální xxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx Parlamentem xxxx tvůrcem právních xxxxx, a adresátů xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx rovnocennými xxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxxx xxxxxx, tj. obce, xxxxxxx odpadu i xxxxxxxxxxxxx skládek. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx ochranou legitimního xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx starého x nového zákona. Xxxxxxx xxxx opakuje, xx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx legitimní očekávání x xxxxxxxx xxxxxxxx §155 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx toto ustanovení xxxx finálně xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx 2020, a to xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxx x xxxxxx 2021 xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

127. Xxxxx uvedené xxxxxxxxxx nic nemění xx xxx, že xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx prekluzivní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

128. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx derogace xx xxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxxxx skládek, xxxxx xxxxxxxxx takovéhoto xxxxxxx xxxxxxx k 1.1.2021 x důsledku xxxx xxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx majetková xxxxx xxxx, nikoli (xx)xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx osoby xx xxxxxxxxx podle starého zákona o odpadech.

XX.

Xxxxx

129. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx retroaktivity (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) ve xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx ochranu xxxxxxxxxxx x xxxxxxx (čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx) v xxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx odňal xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxxx xxxxxxx platili xx ukládání odpadu xx xxxxxxx a xxxxxx obcím xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§45 xx 48 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxx samospráva xx xxxxx xxxxxxx chráněnou xxxxxxxx, xxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx svévolným xxxxxxx xxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxxxx práv xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx určité xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto v xxxxx rozsahu xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušil (§70 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb.). Ke xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve Sbírce xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

130. Ústavní xxxx xxxxxxx tzv. rozsahovým xxxxxxx x napadené xxxxxxxxxx xxxxxx pouze, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx starého zákona o odpadech xxxx [k xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. nedávno xxxxx xx dne 20.11.2024 xx. zn. Pl. XX 16/24 (6/2025 Sb.) - Xxxxxxx diskriminace xxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx x rodičovské xxxxxxxx, xxxxx x xxxx 109 x 110 odůvodnění]. Xxx xxxx právní xxxxxx xx xxxxx použije xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §155 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxx.

131. Xx zbývající xxxxx návrhu xx xxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx a v xxxxxx na xxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx naopak Xxxxxxx xxxx návrh xxxxxx, neboť xxxxxxxxx, xx by tato xxxxxxxxxx byla v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (§70 xxxx. 2 zákona o Xxxxxxxx xxxxx).
&xxxx;

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxx v. x.
&xxxx;

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx x Jan Xxxxxx

Informace

Právní xxxxxxx x. 104/2025 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 15.4.2025.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.