Plné znění - 104/2025 Sb.

Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 21/21 ve věci návrhu na zrušení §155 odst. 4 a 5 zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech

104/2025 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

104

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

xx xxx 12. xxxxxx 2025

xx. xx. Xx. XX 21/21 xx věci xxxxxx xx xxxxxxx §155 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 541/2020 Sb., x xxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxx republiky
 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 21/21 dne 12. března 2025 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxxx Xxxx x xxxxxxx x soudců Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Fialy, Xxxxxxxx Xxxxx, Milana Hulmáka, Xxxxxxxx Křesťanově, Zdeňka Xüxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Šámala x Xxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx 25 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxx, Xx.X., xxxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxxxx 166/11, Xxxxx 9 - Xxxxxxxxx, na xxxxxxx §155 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 541/2020 Xx., x xxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Senát, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx účastníků řízení,

takto:

I. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x. 541/2020 Xx., o xxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx složku xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx&xxxx;§45 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Xx., x xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx 1.1.2021, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx smluv.

II. Xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx x znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

1. Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxx řeší xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona č. 541/2020 Sb., x xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx od 1.1.2021 xxxxx xxxxxxxxx (xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx původci xxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xx skládky xxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxx 1.1.2021 x který xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxx 1.1.2021.

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx, včetně xxxxxxxx pod xxxxx, xxx:

(4) Xx xxxxxx xxxxxx k využití xx xxxxxxx v xxxxx xxxx provozu xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxx podle §3 xxxx. 6 xxxxxx x. 185/2001 Xx., ve znění xxxxxxx přede dnem xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx na skládce x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx nakládáno x xxxxxxx x xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx²⁵⁾ xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx x. 76/2002 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxx znečištění, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx znečišťování x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 69/2013 Sb., x xx xxxxxxx xxxx na skládce xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 229/2014 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 185/2001 Sb., x xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, původce xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx odpadu xxxxx §45 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx xxxxx účinném přede xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx.

(5) Za xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx provozovatel xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, zajištění xxxx o xxxxxxx x asanaci xx xxxxxxxx jejího xxxxxxx xxxxx §49 xxxx. 1 x §51 xxxx. 4 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx znění xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona.

²⁵⁾ Xxxxxxxx č. 294/2005 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx odpadů xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x. 383/2001 Xx., x podrobnostech xxxxxxxxx x xxxxxx.

Xxxxxxxx x. 383/2001 Xx., x podrobnostech xxxxxxxxx x xxxxxx.“

XX.

Xxxxxxxxxxx navrhovatelky

3. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx 25 xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx §155 odst. 4 x 5 zákona x. 541/2020 Xx., x xxxxxxxx, (dále xxx „zákon o odpadech“ xxxx „nový zákon o odpadech“).

4. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx §155 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx odpadu xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxx - xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx x samotnému xxxxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (využitelný xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx §45 xxxx. 1 zákona x. 185/2001 Xx., o xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2020 (xxxx xxx „starý zákon o odpadech“). Xxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx xxxxxx x odpadech xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx skládky xx xxxxxx podle §155 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx starého zákona o odpadech.

5. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx součástí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx dne 18.12.2019, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx x. 676, xxx xxxx xx xxx xxxxxxx pozměňovacím xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, x. 4650, xxxx součást xxxxxxxxxx xxxxx č. 676/9. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxx 58. xxxxxx dne 18.9.2020 xxxxxxxxx x. 1241.

6. Xxxxx §45 xxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, platit xxxxxxxx xx xxxxxxxx odpadu. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx za ukládaný xxxxx vybrat od xxxxxxx odpadu xxxxxxxx x xxxxxxx poplatek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx území xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Státnímu xxxxx xxxxxxxxx prostředí (§46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx). X §45 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxx zakotvena xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, x xx xx odpad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx výjimku xxxxxxx omezení, xx xxxxxxxx xxx technologické xxxxxxxxxxx skládky, xx xxxxx xx neplatí xxxxxxxx, xxxx dosahovat xxxxxxxxx výše 20 % celkové xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

7. Podle xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx starém zákoně o odpadech by xx poplatková povinnost xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx odpadu, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx i xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx 1.1.2021 xxxxxx xxxxxx odpad xx skládku jako xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx roční xxxxx 20 %, ale xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx od původce xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx povinnosti i xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx zůstaly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxx přechodné xxxxxxxxxx §155 odst. 4 xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsaženého x §155 odst. 3 téhož xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxx na xxxxx xxxxx 20 %), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx za tyto xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxxxx, xx dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx využitelného odpadu xxxxxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx x celkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož i x xxxx x xxxxxxxxxx s ní xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx zákona xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

9. Na xxxx výjimku navazuje xxxxx xxxxxxx xxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx: x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx finanční xxxxxxx xxxxx §49 xxxx. 1 a §51 xxxx. 4 starého xxxxxx o odpadech. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx 1.1.2021 xx xxxxxxxx kategorii xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx od 1.1.2021 xxxxxxxxx xxx dotvořit. Xxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx 1.1.2021 xxxxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx od 1.1.2021 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx uložené xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx x xxxx xxxxxxxxx disponovat.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx odporuje xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx „Ústava“), principu xxxxxxxx x xxxxxxx podle čl. 1 xxxx xxxxx Xxxxxxx základních práv xxxxxx (xxxx xxx „Listina“), a xx xx spojení xx xxxxxxxxx právem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxxx svobodně xxxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx vyvolává xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx starého zákona o odpadech, x xx xxx, xx xxxxx xx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxx vzniklé x xxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxx odpadu x provozovatelů xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx původců xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx x právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, což xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx „xxxxxxxxx“ původci xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx 1.1.2021 zaplatili x xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx skládky, xxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, na xxxxxx jedné, a „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx skládek, xxxxx x 1.1.2021 xxxxxxxxxxx xxxx neodvedli xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpornou s xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx, že „umožňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“.

11. Navazující §155 odst. 5 xxxxxx o xxxxxxxx xx x xxxxxxx xx základním právem xx příznivé životní xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 a 3 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx finanční xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx rozumného důvodu x xx zjevnými xxxx svévole xx xxxxx xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx chybí xxxxxxxx zdůvodnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §155 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxx (odůvodněn xx xxxxx xxxx. 4), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zákonodárce.

III.

Procesní xxxxxxxxxxx řízení

12. Ústavní xxxx posoudil xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx návrh xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx skupina 25 xxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx]. Ústavní soud xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx podle §66 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx „zákon o Ústavním soudu“) x xxxxxxx, xx xx příslušný k xxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti [xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy].

IV.

Průběh xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

13. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx oběma xxxxxxx Parlamentu, xxxxx xxxx oprávněny jednat xxxx xxxxxx (§69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx jej zaslal xxxx vládě x xxxxxxxxx ochránci xxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§69 xxxx. 2 x 3 xxxxx zákona).

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx tato vyjádření xxxxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, proto od xxx xxxxxxx (§44 xxxx xxxxx zákona x Ústavním xxxxx).

XX. X.

Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx

16. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xx xxxxxxxxx xx xxx 29.4.2021 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu. Uzavřela, xx x návrhem xxxxxx xxx vysloven xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx podepsán xxxxxxxxxxx ústavními xxxxxxxx x řádně xxxxxxxx. Xx xxxx Ústavního xxxxx, xxx posoudil xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx.

17. Xxxxx ve xxxxxxxxx ze xxx 7.5.2021 zdůraznil, že xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx sněmovně x xxxxxxxxxxxxx návrhy, mimo xxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pozměňovací xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx Kos, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx skládek využili xxxxxx x zákoně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxx měli. Xxxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx x 60 % nebo 70 % hmotnosti xxxxxx xx xxxxxxx.

XX. B.

Vyjádření xxxxx

18. Vláda, xx xxx xxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx vlády Xxxxx Benešová, xx xxxxxxxxx xx xxx 12.5.2021 xxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx. Ztotožnila xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx závěrečným xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx v tom, xx nešlo x xxxxxxxxxxx xxxxx poslance Xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx šlo x obsahově xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx poslancem Xxxxx Zahradníkem, který xxx schválen výborem xxx životní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxx §155 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jdoucí xxxxx x xxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx k tíži xxxxxxxx xxxxxxxx, kteří xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx právní xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx (tzv. xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx technické xxxxxxxxxxx xxxxxxx). X xxxxx xxxxxxx měl xxxxxxxxxxxx vybrat xxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxx dluh xx xxxxxxxx, který xx právním xxxxxxx xxxx.

20. Xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx mj. xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx 25 % xxxxxx xxxxx odpadů uložených xx xxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx maximálně 20 % celkové xxxxxxxxx xxxxxx uložených xx xxxxxxx x daném xxxxxxxxxxx roce, je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhem xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx změna xxxxxxx xxxx xx §45 xxxx. 3 starého xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 229/2014 Sb. xxxxxxx xx 1.1.2015. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravy z xxxx 2015 x xxxx 2020. Xx xxx xxx xxxxxx xxx xx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx v roce 2015 ihned převedena xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx panovaly xx výkladu starého zákona o odpadech xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx kdokoli (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx) obrátit xx xxxxxxx xxxxxx.

21. Vláda xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsaženou x xxxxxx x §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx x některé xxxxx xxxxxxxxx, xxxx. o xxxxx z xxxxxx Xxxxx xxxxxxxx životního xxxxxxxxx ze xxx 26.10.2020 upozorňující na xxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxxxxxxx skládek x xxxxxxxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx skládky x Xxxxxxx xxx x xxxx než 68 xxx. Xx, x xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxx Jizerou o xxxx xxx 39 xxx. Xx xxxx.). Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ohrožuje xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxx do zákona x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ustoupit xxxxxxxxxxx zájmům xxxx, xxxxx řádně neplnili xxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxx starého zákona o odpadech. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx těmi, xxxxx xxx povinnosti řádně x včas xxxxxx, xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx řízení (xxxxxxxxxxxx x nepravomocných), ve xxxxxxx bylo x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

22. X xxxxxx vyjádření xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xx xxxxx hodnotit jako xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx nepředcházela xxxxxxx a odborná xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx před zákonem, x „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx určité xxxxxxx xxxxxxxx“ x x xxxxxxxxxx řadě x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx příjemců xxxxxxxx.

XX. X.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx

23. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx odborné xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx-xx nebo xxxxxxxxx-xx xxxxxxx prostředí. Jde xx. o xxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxx má xxxxxx“, xxxxx xxxx xxxxxxxx úprava xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx ukládání xxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x asanaci xxxxxxx je základním xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx x skládku xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

24. Xxxxxxxx xxxx xxxx - x xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xxx podle xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxx xxx, xx x podmínkách České xxxxxxxxx xxxx ukládané xxxxxx celkem xxxxxxx xxxxxxxxxx jako technologický xxxxxxxx na zajištění xxxxxxx, x xx x míře xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx skládky. Novelou xxxxxxx zákona o xxxxxxxx č. 229/2014 Sb. xxxxxxx xx 1.1.2015 xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx tak, xx xxxxxxxx takto xxxxxxxxxxxx xxxxxx mohlo tvořit xxxxxxxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx skládku x daném xxxxxxxxxxx xxxx.

25. Když xx xx nadměrné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx přišlo x poplatky xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxx subjekty xxxxxxxx x xxxxxxxxx hospodářství xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx byl xxxxx xxxx xx legislativní xxxxxx této xxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení však xxxxxxxxx oslabují příjmy xxxx x Státního xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x do xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ohrožení xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxxx xxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx vyhověl.

V.

Změna xxxxxx xxxxxxxxxx

26. Xxxxxxx najednání xxxxx xxx 10.12.2024 xxxxxxxx xxxxx původního xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx předseda Ústavního xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx soudce Xxxxxx Kühna xxxx xxxxxx xxxxxx zpravodaje (§55 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx).

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x posouzení xxxx xxxxxxx konformity

27. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: xxx xxx zákon xxxxxx x xxxxx v xxxxxx kompetence xxxxxxxxx Ústavou, zda xxx xxxxxx ústavně předepsaným xxxxxxxx x zda xxxx xxxxx xx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx.

28. Z xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdrojů (xxxx. xxxxx Poslanecké xxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx stránkách) Xxxxxxx xxxx zjistil, že xxxxxx xxxxx nového zákona o odpadech, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxx x. 676/0 xxx 18.12.2019. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx dne 29.1.2020 x dokončeno dne 31.1.2020. Xxxxx zákona xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx: xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 17.6.2020 a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zpracovány xxxx tisk x. 676/9, který xxx xxxxxxx xxxxxxxxx dne 19.6.2020. Garanční xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 24.6.2020 xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx doporučil xxxxxx hlasování xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx podaných x xxxxxx xxxxxx x xxxxxx stanoviska k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx č. 676/9; xxxxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.6.2020 xxxx xxxx x. 676/10. Xxxxx čtení xxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx dne 8.7.2020. Xx xxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx třetím čtení xxxxxxxxx dne 18.9.2020, xxx xxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve znění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

29. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákona Xxxxxx dne 15.10.2020. Xxxxx projednal xxxxx xxxxxx xxx 12.11.2020 xxxx senátní xxxx x. 320. Nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx Ladislav Xxx charakterizoval §155 xxxx. 4 a 5 xxx, xx xxxxxxxxx „xxxxxxxx x xxx, že je xxxxxxxxxx skládkovým xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx skládkové xxxxx xxxxxxx nebo snažily xx xxxxxx jakousi xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx x neodváděly xxxxxxxx xxx, xxx xxxx. To znamená x xxxxxx xxx 20 % xxxxxxxxx, xxx xxx poplatek xxxxxx xxxxxx, kde xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxx si to xxxxxxxx xxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx třeba x 60 nebo 70 % xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx přišel. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx zhojit. Jednoduše xxxxxx, ten xxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Přitom xx v xxxx xxxxxxx soudních sporů xxxx se skládkovými xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx“. Xxxxx xx základě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x. 27, kterým xxxxxx návrh xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pozměňovacích xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx 8) xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §155 odst. 4 a 5.

30. Xxxxxxxx Xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx č. 676/12 xxx 16.11.2020. Xxxxx zákona xxxxxxx Xxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednán xxx 1.12.2020 xxxx xxxx x. 676/11. Xxxxx xxxxxxx xxxx opětovně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx „xxxxxxx, že xxxxxxx- xx můžou xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx vlastně xxxxxx xx xxxx 2015, xx xxxxxxx, xx xxxxx, které xx xxxx xxxxxxxx pokutají xxx nebude muset xxxxxx - xx xx xxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxx“; xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx xxxxx, že „xx xxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxx, xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx tvořit xxxxxxxx rezervu a xxxxxxxxxxx. X xxxx xx xxxxx x xxxxxxx příjmů xxxx x xxxx, ale xxxx Xxxxxxxx fondu xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Já xxxxxx, že tady xxxxxx vnímat x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xx to tady xxxxxx kolegové xxxxx xxxx. Xxxxxx, xx xx je xxxxx x důvodů, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, které postoupil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Senát“.

31. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxx x xxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xxx původně xxxxxxxxx Xxxxxx. Návrh xxxxxx xxx doručen prezidentu xxxxxxxxx xxx 4.12.2020, xxxxxxxxx jej xxx xxx podepsal. Xxxxx xxx ve Sbírce xxxxxx xxxxxxxx xxx 23.12.2020 x xxxxxx 222 xxx č. 541/2020 Sb., xxxxxxxx xxxxx dne 1.1.2021.

32. X (nepřímému) xxxxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, jímž xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx návrhu xxxxxx, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zpracovány xxxx xxxx x. 676/9 (viz xxxxx). X xxx xx xxx xxxxx číslo 15 xxxxxxx také xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx Zahradníkem (xxxxxxxx shodný x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxx prostředí x. 119 (xxxx x. 676/7). Podáním xxxxxxxxxxxxx xxxxxx využil poslanec xxxxx práva xxxxxxxxxxx x §63 xxxxxx x. 90/1995 Xx., x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx sněmovny, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx x účelu, xxx xxx x předmětu xxxxxxxxx návrhu zákona. Xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x obecného xxxxxxxxxxxxxxxxx pravidla x §155 odst. 3. Xxxxx tedy x xxxxxxxxxxxx přílepek xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. nález xx xxx 4.12.2024 xx. xx. Xx. XX 41/23 (427/2024 Sb.), Xxxxxxxxxxx návrh jako xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx Xxxxx XX), xxxx 106 x 195]. Xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx odůvodněn, xxxxxxxxxxx se x xxxx xxxxx x xxxx přijetí nepředcházela xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx legislativního procesu.

33. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx přijata x Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Parlamentu (čl. 15 xxxx. 1 Ústavy) x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

34. Ústavní xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (části XXX. X. 1. x XXX. X. 2. xxxx). Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxxx xxx. interpretativních xxxxxx, což je xxxxxx, kterou xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx XXX. X. 3.). Xxxx obecná východiska xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxxxx xxx §155 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx (xxxx XXX. X. 1.) a xxxxxx xxx §155 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx (xxxx XXX. X. 2.).

XXX. X.

Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. X. 1.

Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx. xxxxxxx retroaktivity

35. Xxxxxx retroaktivity Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 17.1.2024 xx. xx. Xx. XX 30/23 (36/2024 Sb.) - Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx 131 xx 138, či xx xxx 22.1.2025 xx. xx. Pl. XX 18/24 (45/2025 Sb.) - Xxxxxx xxxxxxxxx x XXX. xxxxxxxxxx pilíři, xxxx 60 xx 62]. Xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx i nyní.

36. Xxx uvedl Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 30/23, xxxxx xxxxxx (pravě xxxxxxxxxxxx) xxxxxx nastává, xxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx skutkového xxxxx, který xxxxxxx x minulosti x x xx již xxx xxxx „xxxxxxx“ xxx, xx s xxx xxxxx jiné xxxxxx účinky (xxxxxxxx) xxx xxxxx pravidlo (Xx. ÚS 30/23, xxx 136, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xx x xxxxx platném na xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (srov. Xxxxxx, X. X xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xx: Xxxxxx, X. - Xxxx, X. Xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Xxxxx: Xxxxx, 2014, x. 1101, s xxxxxxx xx xxxxx X. Zeille- ra x xxxxxxx 19. xxxxxxx). Pravá zpětná xxxxxxxx xxx znamená, xx „xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx“ (xxxxxx, x. 1101, s xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxx).

37. Xxxxx pravé xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxx tváře. Xxxxxxxxx xxxxxxxx použití nového zákona xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxx účinností nového zákona, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xx tyto xxxxxxxx xxxxxxx byl i xx xxxxxxxxx nového zákona xxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxx mnohem xxxxxxxxxxx (xxxxx již Tilsch, X. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx. 2. xxxxxxxx vydání, Xxxxx, 1913, x. 62 xx 63).

38. Xxxxxxx tomu xxx. xxxxxxx retroaktivita (retrospektiva) xxxxxxx nastává v xxxxxxxxx, xxx nový zákon xx budoucna xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vztahy. Zákonodárce xxx xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx započal v xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxx „xxxxxxx“, xx. skutkový stav xxxxx běží, xxxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxx o zpětné xxxxxxxx xxxxxx, ale x xxxxxxxxxx trvajících xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxxxx podle xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx model xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx starému zákonu. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx žádnou xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx působností xxxxxx xxxxx) v xxxxx smyslu xxxxx xxxx (xxxx. x xxxx více xxxxx xx. xx. Xx. XX 18/24, xxx 62).

39. Podstatou pravé xxxxxxxxxxxxx tedy je, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx své xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx nová právní xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx, xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx právní xxxxxxxx, xxxxx podle xxxxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxxxx dnem xxxxxxxxx xxxx xxxxxx normy. Xxxxxxxxx nepravé retroaktivity xx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x nich xxxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx právem xx do xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx xxxxx novým xxxxxx. Vznik xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx před xxxxxxx účinnosti xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx nároky x xxxx do xx xxxx vzniklé xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx normou [takto xxxxx xx xxx 12.3.2002 xx. xx. Xx. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.), xxxx XX; xxxx. xxx xxxxxx xx xxx 19.4.2011 sp. zn. Xx. XX 53/10 (X 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.) - Xxxxxxxx spoření - xxxxxxxxxxxx snížení x xxxxxxx xxxxxx podpory, xxx 145; ze xxx 18.5.2021 xx. xx. Xx. ÚS 87/20 (X 97/106 XxXX 84; 232/2021 Sb.) - Xxxxxx xxxxxxx xxx xxx 2020, xxx 117]. Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxx, xxxxx zákonodárce xxxxxxxxx xxxxx již xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx [BVerfGE 127, 1 (x. 18 násl.)].

40. Xxxxxx xxxxx, pravá x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mají xxxxxxxx, že právní xxxxxxx se xxxxxxx xx skutečnosti, které xx xxxxx x xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxx xx vznik xxxxxxxx xxxxxx posuzuje xxxxx staré právní xxxxxx, ale xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (z xxx nově vznikající xxxxx x xxxxxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx už podle xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxx retroaktivity se xxxxxx mění xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutkových xxxxx.

XXX .X&xxxx; 2.

Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

41. U xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx nepřípustnosti, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxxxxxx. U retroaktivity xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx obecné xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx existují xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx.

42. Xxx xx xxx. xxxxxxx retroaktivita xxxxxx xxxxxxxxx x obvykle xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x tento xxxxxx xxxxxx střetu xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx může xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxx x potaz xxxxxxxxx důvěru x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxx xxxxxxxx ochranu xxxxxxxx práv x xxxxxx xx staré xxxxx. Posuzování, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxxxxx, které x xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx důvěrou xxxxxxxx práva x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu, který xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx úpravy xxxx, x míru zklamání xxxxxx x xxxxx. Xxxxxx má, x xxxx xxxxx jde x xxx „silné“ xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zde xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx nároku (Xx. ÚS 30/23, xxxx 134, 136 x 138). Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx zdůrazňovala, xx při xxxxxxxxx xxxxxxx legislativního řešení xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx odlišnosti xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní úpravy [xxxxx xx xxx 4.2.1997 xx. xx. Xx. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xxxx X, xxxxxxx nález xx. zn. Xx. XX 18/24, xxx 63].

43. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx je čl. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx, podle xxxxx xx sice xxxxxxxxx xxxx posuzuje a xxxxx se xxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxx x xxxx, kdy xxx xxx xxxxxxx (xx. zákaz xxxxx xxxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx, xx-xx to xxx xxxxxxxxx příznivější (xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx retroaktivity xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx x „obecném xxxxxx retroaktivity xxxxxx x neprospěch“ [xxxxx xx dne 4.2.2020 xx. zn. Pl. XX 15/19 (X 18/98 XxXX 128; 54/2020 Sb.) - X xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx 35], xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx naopak xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx plnění. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx již x xxxxxxxxx vysvětlil, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx daňová xxxxxxxx „x xxxx xxxxxx xxxx“ [xxxxx xx xxx 12.7.2011 xx. xx. Xx. XX 9/08 (X 127/62 XxXX 3; 236/2011 Sb.) - Retroaktivita xxx stanovení xxxxxx xxxxxxxxxx, bod 16].

45. Xxxxxxxxxxxx změna xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxx xx xxxxx přípustná. Xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx jednotlivce, xx xxxxxxx též xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx soudnictví německé [xxxx. XXxxxXX 24, 220 (x. 229)] xx rakouské (xxxx. XxXxx 19.637/2012, část XXX).

46. Xxxxxxxxxxxx vykládané xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx a xxx xxxx xxxxxx xxxxxx zlepšuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx nějaké xxxx xxxxxxxxxx. Příkladem budiž xxxxx č. 46/2006 Sb., kterým xx xxxx xxxxx x. 193/1999 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 320/2002 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx x. 193/1999 Xx. pravé xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx některých xxxxxxxx občanů x xxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxx učiněna x xxxxxxx xxxxx zákonem xxxxxxxxx, lze xxxxxxxx xxxxx xxx xxx 1.6.2005, xx. osm xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 46/2006 Sb., xxxxx xxxxxxx 27.2.2006. Xxxx xxxxx tedy xxxx xxxxxxx původně xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxx xxxx 1.6.2005 x 27.2.2006, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, se všemi xxxxxxxx x toho xxxxxxxxxx (včetně povinnosti xxxxxxxxx orgánu xxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx problémy (xxxx. x xxxx rozsudek XXX xx xxx 29.4.2009 x. x. 1 Xx 26/2009-69, xxx 13).

47. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Klíčové xxxx xx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxx. Jiným xxxxxxxxx, kde xxxxx xxxxxxxxxxxxx nevyvolává xxxxxxx xxxxxxxxxxx, bude xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx odůvodnitelná xxxxxxxxxxxx změna xxxxxx xxxxxxxx adresátům právní xxxxx xxxx xxxxxx xxxx jen xxxxx xxxxxxxxx [xxx. výhrada xx xxxxxxx, xxxx. XXxxxXX 30, 367 (x. 389); BVerfGE 72, 200 (s. 258)].

XXX. A. 3.

K xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

48. Nepřípustnou xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx též xxxxxxx, xxx se xxxxxxxxxxx pokouší xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx udály v xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx nejasná (xxx. interpretativní zákonodárství). Xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx do xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx nové xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx jimi rozhodované, xxxxxxxxxx v rámci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, neodpovídá politické xxxx stávajícího xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx s xxxxxx xx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx x judikatuře xxxxx německého protějšku, xxxxx podobné interpretativní xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx nepřijatelnou pravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ústavní xxxx xxxxx xxxxxx, xx by zákonodárce xxx pravomoc xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx. „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx“ xx xxxxx „zákonodárci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx přístup x xxxxxxx situacím, xxxxx xxx byly x xxxxxxx času xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nebyly xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právu x době xxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx vnímán zákonodárcem xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x výrazně by xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx.“ (xxxxxxxxxx prvního xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 17.12.2013 xx. zn. 1 XxX 5/08, xxx 53).

50. Na xxxx xxx nemění ani xx, xx xxxxxxxxxxx xx pokouší retroaktivně „xxxxxxxxxxx“ právní xxxxxx, xxxxx xxxxxx byl xxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx některým x xxx vyšších xxxxx. „Xxxxxxxxxxxxxxx“ norma xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx moci xxxxxx (rozhodnutí 1 XxX 5/08, bod 56). Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx budou xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vždy xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x bodě 47 xxxxx) typicky x situaci, xxxxx starý zákon nemohl poskytnout xxxx adresátům xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, např. xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxxx a matoucí x míře xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. X.

Xxxxxxxx obecných východisek xx xxxxxxx xxx

51. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx je (xxxxxxx jako xxxx. 5 xxxxxx - x xxxx xxxx) xxxxxxxxxxx temně x xxxxxx. To xx xxxxx x to xxxx, srovná-li xxxxxx xxxxxx toto (jemně xxxxxx) xxxxx nestandardní xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §155.

52. Xxxxx §155 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx povinnosti x poplatku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §45 xx 48 xxxxxx x. 185/2001 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx tohoto zákona, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jakož x xxx xxxxx x xxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxx č. 185/2001 Sb., ve xxxxx účinném xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx zákona.

53. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx pravidlu xxxxxxxx. Xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx, zjednodušeně xxxxxxxxx, fakticky xxxx xxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx), které xxxx určeny x xxxxxxx xx skládce x se kterými xxxx před 1.1.2021 (xx. xxxx xxxxxxxxx nového zákona o odpadech) xx skládce xxxxxxxxx po xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 229/2014 Sb. Xxxxxxxxxx §155 odst. 5 téhož xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx tytéž xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx. finanční xxxxxxx. Xxx ustanovení xxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxx xxxx 1.1.2021, xxxxx počínaje xxxxx xxxxx již problematiku xxxxxxxxx xxxxxxxx nový zákon o odpadech.

54. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 (část XXX. X. 1.), xxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 5 (část XXX. X. 2.).

XXX. B. 1.

X ústavnosti §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech

55. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx odpadů xx skládce xxxxx starého zákona o odpadech, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx odpadu x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx částky odpovídající xxxxxxxx [xxxx (x)]. Xxxxxxxxxxx xxxxxx sledoval xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx starého zákona xx xxxxxxxxx [xxxx (x)], což xxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxx zejména při xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x obcím xxxx xxxxxxxxx poplatku. Ve xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x odpadech protiústavní xxxxxxx xx to, xxx xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx retroaktivity xxxxxxx [xxxx (x)]. Xxxxxx xx vztahu xx Xxxxxxxx xxxxx životního xxxxxxxxx xxxx příjemci xxxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx (x)].

(x) Xxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxx odpadů xx xxxxxxx xxxxx&xxxx;starého zákona o odpadech

56. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx, xx xxx xxxxx starého, xxx xxxxx nového zákona o odpadech, je xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Tento xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx peněžitou xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx (rozsudek XXX xx dne 19.3.2015 x. x. 4 Xx 218/2014-58, Skládka xxxxxx Xxxxxxxx, xxxx 28 a 29).

57. Xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx ze xxxx složek. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx riziková xxxxxx (§46 odst. 1 starého xxxxxx x odpadech).

58. Příjemcem xxxxxxxx byly obce x Státní fond xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Poplatek xxx xxxxxxx xxxx, xx jejímž xxxxxxxxxxxx xxxxx xx skládka xxxxxxxxx, x fondu, xxxxx x ním xxxx nakládal ve xxxxxx xxxxxx č. 388/1991 Sb., x Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, (§46 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx x odpadech).

59. Xxxxxxx xxxx byla xxxxxxxx xxxxxx poplatku. Xxxxxx xxxxxxxx složka xxxxxxxx xxxx příjmem Xxxxxxxx fondu xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Výši xxxxx xxxxxxxx a rizikové xxxxxx xxxxxxxx stanovila příloha č. 6 x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx (§48 xxxxx xxxxxx).

60. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byl xxxxxxx xxxxxx (§45 xxxx. 1 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx osoba xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, při xxxxxxx činnosti xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx odpadů nebo xxxx činnosti, jejichž xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx odloží xx xxxxx x xxxx xxxxxxx; xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx odpadu [§4 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx].

61. Xxxxx xxxx původcem xxxxxx xxxx x xxxxxxxx odpad xx xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, nevybírala xx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (§46 xxxx. 4 xxxxx zákona).

62. Xxxxxxxx xxxxxx i ten xxxxxxx, který byl xxx xxxxxxxxxxxxxx skládky, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx na xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§45 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx).

63. Důležitou xxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx věci xxx, xxxxxxxx §45 odst. 3 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx za ukládání xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na zajištění xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx skládky x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx projektem x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx materiálem xxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xxx rámec xxxxxxxx určujícího xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx mělo stanovit xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. S xxxxxxxxx xxxxxx č. 229/2014 Sb. od 1.1.2015 xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx uložených na xxxxxxx xxxx materiál xxx xxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx, za xxxxx xx neplatí xxxxxxxx, xxxx dosahovat xxxxxxxxx xxxx 20 % xxxxxxx hmotnosti odpadů xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (§45 xxxx. 3 xxxxxxx zákona x xxxxxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx bylo xxxxxx od 1.10.2015 xx xx 31.12.2020). Xxxxxxx přijetí xxxx xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx znění xxxxxx podle §45 xxxx. 3, kde x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx žádná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebyla (xxxx. k xxxx xxxx. xxxxxxxxxxx z xxxxxxx Xxxxxx xx xxx 27.8.2014).

64. Xxxxxxxx xx původce xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx skládky xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Provozovatel xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx odváděl vybrané xxxxxxxx xxxxxxxx poplatku xxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx). „X praxi xx xxxx xxxx x xxxx odpadků zajišťován xxxxxxxxx společnostmi, které xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx - xxxx x xxxxxxxxxxx tak xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx platí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.“ [Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx tisku 676/0, vládní xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XXXX. xxxxxxx xxxxxx 2017-2021, xxxxxxx: Závěrečná xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (XXX), s. 123].

65. Provozovatel xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx musel xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxx odpadů xx xxxxxxx x odvádět xx příjemci xxxxxxxx. Xxx příjemci xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx skládky informační xxxxxxxxx, xxxxxxxxx informovat xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx [§21 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx].

66. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx původcům xxxxxx xxxxx xx xxxxxx, x to xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx skládku. Xxxxxx xxxxxxx x xxxx povinnosti xxxxxxx xxxxx ze xxxxxx (xxx xxxxx citovaný §45 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx). Provozovatel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx [§21 xxxx. 1 písm. x) téhož xxxxxx]. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx sice xxx xxxxxxx, který xxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx, xxx xx, že xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx poplatková xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx právem xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx rozhodovat vůči xxxxxxxxxxx původcům xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx NSS xx dne 9.3.2023 x. j. 1 Xx 11/2022-94, XXX XX, xxxx 29 x 30).

67. Zákon xxxxxxxxxxxx porušení povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxx x původce odpadu, xxx x provozovatele xxxxxxx. Xxxxx původce xxxxxxxxxx poplatek ve xxxxxxxxx výši, xxxxxx xx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx souhlas x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx, na xxxxxxx katastrálním xxxxx xxxxxx xxxxxxx (§46 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx).

68. Pokud xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx Státnímu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vybraný xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx mu xxxxxxxxx zaplatit poplatek xxxxxxx xxxx, který xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx návrh příjemce xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx platil xxxx x xxxxxxxx xx xxxx 0,5 xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx x prodlení xxx xxxxxxx obce. Poplatky x xxxx z xxxxxxxx vymáhal příslušný xxxxxxx daně xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (§47 xxxxxxx xxxxxx o odpadech).

69. Xxxxxxxxxxxx skládky měl x poplatkové soustavě x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx jejich příjemců. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx mezičlánkem, xxxxx vybrané xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx. obci nebo Xxxxxxxx fondu životního xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx později než xxx uložení xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx skládky xxxxxxx xxxxxx příjemci xxxxxxxx x xxxxxxx x §46 odst. 2 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx následujícího kalendářního xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx NSS ze xxx 28.4.2016 č.j. 2 As 8/2016-32, Xxxxxxxxx Xxxxxx, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 21.11.2012 č. x. 9 Xx 209/2009-40, x. 2807/2013 Xx. XXX).

70. Xxxxx xxxxxxx odpadu řádně xxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx, nepřešla xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx; xxx xxx ale v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx příjemce xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx poplatek, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx provozovatel skládky xxxxxxx xxxxxxx odpadu xx skládce, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vyměřit xxxxxxx xxxxxx (§46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx skládky xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx odpadu nevybral xxxxxxxx (rozsudek Městského xxxxx x Praze xx dne 21.11.2012 x.x. 9 Ca 209/2009-40, č. 2807/2013 Xx. NSS).

71. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xx 30.6.2017 xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, od 1.7.2017 x xxxxxxxxx), nejenom xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx, xxx též xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx příjemce x xxxxxxxx xxxxxxxx (§66 xxxx. 5 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx).

(x) Xxxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx&xxxx;starého zákona o odpadech

72. Xxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx, musí xxxxxxxxxxx x xxxx, k xxxxxx xxxxxxxx vlastně xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) úpravou xxxxxxxx.

73. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx dovozovat především x důvodové xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx rozprav a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

74. Jak již Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, §155 xxxx. 4 (xxxxxxx jako §155 xxxx. 5) xx xx xxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx Antonín Xxxxxx, poté Jan Xxxxxxxxx. Zatímco prvně xxxxxxx návrh xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx výboru Xxxxxxxxxx sněmovny, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx garančního xxxxxx xxx životní xxxxxxxxx x. 119 z 26. xxxxxx xxxxxx xxx 29.4.2020 (xxx xxxxx x. 15), xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (i xxxx xxxxxxxxx Xxxxxx) přijala.

75. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx návrhy poslanců Xxxxxx x Zahradníka xxxxx nerozlišovali, xxx xxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, tak xxxxxxxx x senátoři xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxx druhého xxxxx x poslankyně Xxxx Xxxxxxxxx, která xxxxx projednávání návrhu xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxx „návrh xxxxxxxx Xxxxxx“) x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx (takto poslankyně Xxxx Xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx Xxxxxxxxxx).

76. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx oběma xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, Ústavní xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx obou poslanců, xxxxx předložili xxxxxxxx xxxxx totožné xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny.

77. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx poslanců xxxxx x toho, xx dosavadní zákonná xxxxxx poplatku xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x potřebuje xxxxxxxxx. Pozměňovací návrh xxxxxxxx Xxxxxx xxx xxxxxxxxx, zjednodušeně řečeno, xxx, xx jde x „xxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx povinnosti původce xxxxxx k poplatku xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx ustanovení §45 xxxx. 1“ xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, „xx xxxxx účinném xxxxx dnem nabytí xxxxxxxxx vládního xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx“. Xxxxxxxxxxxx xx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx původce xxxxxx xx novele č. 229/2014 Sb., xxxxxx xx 1.1.2015, xx xx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xx do 31.12.2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxx x xx „xxxxxx xxxxxxxxx“ provozovatelů xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx přechodných ustanovení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x odpadech tak xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx najisto, xx x xxxxxxx, xxx x souladu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx řádem skládky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx skládky x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx od xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxx či xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxx xx skládce xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx činnost xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx původcům xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx odpadů podle xxxxxx x odpadech.“

78. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx chápal xxxx (xxxxxx totožný) návrh xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xx xxxxxxxx x §155 xxxx. 4 x 5 „týká xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx x souladu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx skládky xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxx takové xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx Čáslav chce xxxxxx zpětně vyplacení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Ale xxxxxx to xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxx xx xxxxxxx věci. Xxx vyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx“.

79. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (autentický) xxxxxx xxxxx xxxxxx úpravy xxxx účinností nového zákona, x xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v novém zákoně. Xxxxxxxx Zahradník dokonce xxxxx xxxxxxx věc, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxx formulovaným xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx Čáslav x xxxxxxxxxxx x xxxxx skládkou - xxx předchozí xxx). Xxx xxxx Xxxxxxx xxxx obsáhle vysvětlil xxxx, takovéto „xxxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxx xxx x xxxxxx věci xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx 48 xxxx. xxxxx), x xxxxx též xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxx 50 xx xxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx nepřípustný. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x účinky do xxxxxxxxxxx, moc xxxxxx xxxxxx platných xxxxxxxx xxxxx xxxxxx - x xx xxxxxxxxxxxx x účinky xx xxxxxxxxx.

80. Demokratický právní xxxx poskytuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxx vlastní xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimity xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx současného zákonodárce. Xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výhradně x xxxxxxxx tehdejšího xxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do x xxxxxxxxx uzavřených xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Tento xxxxx rozhodně nelze xxxxxxxx „interpretativními“ zákony (xxxxxxx v xxxx 49 shora xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx 1 XxX 5/08, xxx 54).

(x) Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxxxxx

81. Ústavní xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx otázky, xxx xx model, xxxxx xxxxxx zákonodárce x §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech, xxxxxxxxxxxx.

82. Xxxxx příjemce xx úhradu xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx činí xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel o xxxxx xx nepravé xxxxxxxxxxxxx xx §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx poněkud xxxxxxxxxxxxxxx.

83. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx okamžikem uložení xxxxxx xx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx původci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterou xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx platebnímu xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxx x dále xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odvést. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxx u xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx původci, xxx xxxxx provozovateli (xxxxx xxxxxxxxxxxxx původce poplatek xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx přesto xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxx.

84. Xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx, že poplatková xxxxxx pro odpady xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zabezpečení skládky (xx xxxxx xx xxxxxxxx poplatek) mohla xxx finálně xxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx tuto xxxxxx x maximální xxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx odpadů xxxxxxxxx na xxxxxxx x daném kalendářním xxxx (xxx bod 63 xxxxx). Xxxxxx xx xxxxxxx každého xxxxxxxxxxxx xxxx tak xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx vlastně xxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx které se xxxxxxxx xxxxxxxx.

85. U xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxx 2020 se xxx právní xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx starého zákona o odpadech (xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x x xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx právo xxxx xx úhradu xxxxxxxx; xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx). Takto xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx opět xxxxx starého zákona o odpadech (xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx uhrazení, kterého xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx, anebo xx provozovateli skládky). Xxxxxx sankce za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx provozovatele xxxxxxx byla xxxxxx xxxxxxxx x okamžiku, xxx xxx xxxxx xxxxxx a současně xxx být xxxxxxxx xxxxxx.

86. Xxxxxxx xxxx xxxx uzavírá, xx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx („... xxxxxxx odpadu neplatí xxxxxxxx xx ukládání xxxxxx xxxxx §45 xxxx. 1 zákona x. 185/2001 Sb., xx znění účinném xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“) xxxx původci, xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx starého zákona o odpadech, tedy nej xxxxxxx xx xxxxx xxxx 2020. Xxxxxxxxxxx xxxxxx zpětně xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti, xx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx x xxxx účinnosti starého zákona.

87. Nový zákon x §155 xxxx. 4 xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxx, xx původce neměl xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx před xxxxxxxxx nového zákona. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nemohlo xxxxxx xx xxxxx nové xxxxxxxxxxx vznikající xx xxxxxxxxx nového zákona (xx xx xx xxxxxxx xxx xxxx úprava xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nového zákona), xxxxxxxxx xxx x pouze xx xxxxxxxxx. Zákonodárce xx xxxxxx snažil xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx starého zákona o odpadech xx xxxxxxxxx [xxx xxxx (x) xxxxx]. Xxxxxxx xxxxx x 31.12.2020 xxx příjemce xxxxxxxx nárok xx xxxxxx xxxxxxxx, následující xxx xx nový zákon xxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxxx neměl. Je xxxxxxx možné (xxx xxxxx xxxxx příjemce xx xxxxxx poplatku xx však nehraje xxxxxx roh, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx), že xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx xxxxxxx před xxxxx 2021 xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxx, xx xx xxxx tam xxxxxxxxx poplatku xxxxx starého zákona xxxxxxx, xxxxxx xxxx x tomu, xx xxxxxx xxx xxxxxxx podle starého zákona xxxx xxxxx 2021.

88. Xxxxxxxx xxxxxx je xxxx v xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x se xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce (xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx debaty), xx xxxx zjevně xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx, xx právní xxxxxxxxxxx, které xx xxxxx xxxx rokem 2021 x souladu xx xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxx.), xx xxxxxxx udály x xxxxxxx x právem.

89. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx normu xxx xxx (xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce) xxxxxxx x xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxx x xxxxxxx xxx účinnosti nového zákona o odpadech xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takovéto xxxxxxxxx xx nastalo xx dni xxxxxxxxx nového zákona o odpadech, tedy x 1.1.2021. Xxxxxxxxx ústavnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx pak bude xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx tom, xxx byl poplatek xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxx xx Xxxxxxxx fondu životního xxxxxxxxx.

90. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx území xxxxxxx xxxx (§48 xxxx. 1 xxxxxxx zákona x xxxxxxxx, xxxx x tomu xxxx 58 x 59 xxxxx). Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx, xx vztah xxxx xxxx jako xxxxxxxxx poplatku a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Nejde xxxxx o xxxxx xxxx xxxxxx či xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx (jako xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx Státnímu fondu xxxxxxxxx prostředí).

91. Xxxx xxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxx xxxxxxx. Místní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx x podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx základ xxxxx xx samosprávu. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, x jen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xx xxxxx zdůraznit, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx - x xxxxxxx xx xxxxxxx základ xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [shodně nález xx xxx 20.2.2018 xx. xx. Pl. XX 6/17 (N 26/88 SbNU 329; 99/2018 Sb.) - Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx 82 a 98].

92. Xxxxxxxxx poplatku xxxxxxxx xxxxxxxxx nového zákona by xxxx lze xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. V nynějším xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxx část jejich xxxxxxxxxx. Takovýto xxxxx xx velmi intenzivní, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxx 42 xxxxx). Xx xxxxx xxxxx pomyslných xxx xx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx. Ta xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx.

93. Xxxxx, xxxxx xxxx příjemci xxxxxxxx, xxxxx staré xxxxxx xxxxxx vzniklo xxxx xxxxx 2021 právo xx úhradu poplatku. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx dopady xxx xxxxxxxxx očekávání obcí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx jejich xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx 1.1.2021 xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx důvody, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx minulosti, xxx xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx a v xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx sám, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx co xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx legitimní xxxxx nebyl.

94. Xxx x xxxxxxx odpadů xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx před xxxxx 2021 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx nyní napadeného §155 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx v září 2020 (ale xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx 2020) xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx návrh zákona xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x návrhem xx vypuštění xxxxxx xxxxxxxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxxxxx (x xxx xxxxxxxx v §155 xxxx. 5). Xxxxxxxxx, xxx návrh xxxxxx x odpadech xxxxxx xxxxx x tomto xxxxx, trvala až xx xxxxxxx xxxxxxxx 2020 (více x xxxx část XX. xxxxx). X xx xxxxx dodat, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavnost xxxx úpravy xxx x xxxxxx 2021, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx očekávání xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy.

95. Xxxxxxx xxxx hodna xxxxxxx ochrany xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxx xx xxxxx xxxx též xx, xx xxxx xxx o legitimní xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

96. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nárokuje xxxxxx xxx, kde xxxxxxxx xxxxxxx x legitimní xxxxxxxxx nabytí xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ustanovením xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx třeba xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx případu xxxx celek zakládají x xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx x ochraně xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx (rozsudky XXXX ze xxx 27.5.2010 Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxx, x. 18768/05, §103; xx xxx 15.11.2016 Xxxxxxx Xxxxx x xxxxxxx xxxxx Turecku, x. 2203 5/10, §41; xx dne 7.9.2021 Xxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx, x. 38948/10 x 8954/17, §177 a 178; xx xxx 18.11.2021 Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx, x. 9437/12, §28; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xx dne 13.12.2016 Xxxxxx Xxxx xxxxx Xxxxxxxx, x. 53080/13, §77 xx 79).

97. Xxxx pochyb, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx jen x důsledku porušení starého zákona o odpadech. Xxxx podstatné, xx výpočet přesné xxxx xxxxxxxx mohl xxx xxxxxx x xxxxxxx xx xx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx uložených xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx byli xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, kteří porušili xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x řádně obce xxxxxxxxxxxxx.

98. Xxxxx, xxxxx xx xxx xx xxx xxxxxxxx část xxxxxxxx vzniklých před xxxxx 2021, tak xxx xxxxxxxxxx legitimního xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx vzniklo xxxxx xx poplatek xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx složená xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx kalendářního xxxx (xxxxxxxxxx tedy 31.12.2020), xx xxx xxxxxxxxx 20% xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xx skládku xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx x daném xxxxxxxxxxx xxxx (§45 odst. 3 starého xxxxxx x xxxxxxxx).

99. X xxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx §155 odst. 4 xxxxxx x odpadech „xxx“ xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx poplatků, xxxxxx xxxxxx úprava x xxxxxx případě xxxxxx obstát. Xxx x neústavní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (retrospektivu), xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx dalších xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

(x) Ustanovení §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, co xx xxxx xxxxxx nároku xx poplatek, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx prostředí České xxxxxxxxx

100. Majetkové nároky xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx poplatku je xxxxx xxxxxxxx, x xxxxx ohleduje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx od xxxxx xx jeho xxxxxx. Xxxxx tomu xxx xx u xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxx xx příjmem Xxxxxxxx xxxxx životního xxxxxxxxx Xxxxx republiky.

101. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx fondu je Xxxxxxxxxxxx životního prostředí (§1 téhož xxxxxx).

102. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx §155 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tak, xx xxxxx tímto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nezaplaceného poplatku (xxx xxx 89 xxxxx). Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx promine xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xx jeho xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xx xxx stalo xxx porušení norem xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nesmí xxx xxxxxxxxxxxxx, zákonodárce xxxxx při xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.). Xxxxx ale není xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kroku xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx „xxxxxx xx kompetence demokraticky xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx k němu Xxxxxxx xxxx přistoupil, xxxxxxxxx xx xx xxxx jednotlivých xxxxxxx, xxxxxxx racionalitu xxxxx x xxxxxxxx ústavnosti xxxx xxxxx xxxxxxxx“ [xxxxx xx dne 18.5.2021 sp. zn. Xx. ÚS 87/20 (X 97/106 SbNU 84; 232/2021 Sb.) - Xxxxxx xxxxxxx xxx xxx 2020, bod 100, x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx].

103. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx zrušení xxxxxxxxxx povinnosti ohrozí xxxxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářství. Xxxxxxxxxxx xx však xxxxx široké pole xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx chránit xxxxxxx xxxxxxxxx. Totéž xxxxx xxx nastavení xxxxxx xx xxxxxxxxxx politiky. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ostatními xxxxxxxxxx státu, xxxxx xx xx xxxxx „xx tenkém ledě“ xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Je xx xxxxx xxxxxxxxxxx, komu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx daňové xxxxxx. Xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nesou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 87/20, xxx 100).

104. Podobně xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx smluvních států xxxxxxx životy x xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx. Xxx také xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx uvážení, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx chránící základní xxxxx by měl xxxxxxxx xxx při xxxxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxxxx xxxxx xx úseku odpadů xxxxxxx xxxxxxxx ESLP xx dne 30.1.2025 Xxxxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxx Xxxxxx, č. 51567/14, §381 a 396).

105. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx lze xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx skutečně „xxxxxxxxxx“ xx subjekty, které x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) odpadu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x „xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx“). Xx xxxx je xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx totiž x xxxxxxx xxxxxxxxxxx odlišné xxxxxxxxx (čl. 1 Listiny) xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxxx subjektů na xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx kritérií (čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx). Xxxxxxx soud xxxxxx, xx xxxxxxxxx pravidla xxxx x xxxxx xxxxxx mimořádně xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ před xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxx xxxx x xxxx důvodem xxx xxxxxxxxx protiústavnosti xxxxxxxx úpravy (ve xxxxxx ke xxxxx).

XXX. X. 2.

X xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxx

106. X podobné xxxxxx xxxx v předešlém xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x odpadům xxxxxxxxx v §155 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podle §49 xxxx. 1 x §51 xxxx. 4 starého xxxxxx x xxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx stručně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx starého zákona o odpadech [část (x)] x pak xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx tyto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [x xxxxx (x)].

(x) Povinnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rezervu

107. Starý zákon o odpadech xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vytvářet xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx péče x xxxxxxx x asanaci xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Vytváření xxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xx zabránit neprovedení xxxxxx xxxxxxx z xxxxxx platební xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxx, X. Xxxxx životního xxxxxxxxx: zvláštní xxxx. 1. xxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, Xxxxxxxxx xxxxxxx, 2015, s. 472). Xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, která xx xxxxxxxx xxxxx ukončit xxxxxx skládky. Xxxxxxxx xxxxxxx xx za xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx x koncem xxxxxxx byly xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, kdy xxxxxxxx náklady xxxxxxx x xxxxxxxxx provozování xxxxxxx xxxxxxx daňoví xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, a xx x plné xxxx.

108. Xxxxxxxxxxx xxxx finanční xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx důvodovou xxxxxx ke starému zákonu o odpadech xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx tato xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, „aby xxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx získány x soustředěny finanční xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Proces xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx zahrnuje celé xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x odpad ukládaný xxxx technologický materiál xx xxxxxxxxx skládky. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx součást xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rekultivace, xxxxxxx xx xxxxx i xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx finanční xxxxxxx.“ (xxxxxxxx XXX xx xxx 7.10.2020 x. x. 7 Xx 54/2019-88, č. 4098/2021 Xx. XXX, XXX XX, xxx 31).

109. Xxxxxxx prostředky xxxx rezervy se xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxx finanční rezervy xxxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx majetkové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx skládky, xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx právních nástupců (§49 xxxxxxx xxxxxx x odpadech). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx účet vždy x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx kalendářního měsíce (§50 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx). Zákon xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxx rezervy (§51 xxxxxx).

110. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vytvářet xxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx 1.7.2017 xxxx xxxxxxxxx.

(x) Zpětné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx vztahu x xxxxxxx vymezeným x §155 odst. 4 zákona x xxxxxxxx (§155 xxxx. 5) xxxx xxxxxxxxxxxx

111. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxx x §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx je xxxxxxxxx, xxxxx toto xxxxxxxx xxxxxx možno xxxxxx jinak než xxxxxxxxxxxx, x účinky xxxx xxxxxxxxx nového zákona (1.1.2021). Xxxxx totiž xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1.1.2021 xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 „provozovatel skládky xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx rekultivaci, zajištění xxxx o xxxxxxx x xxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §49 odst. 1 x §51 xxxx. 4 zákona x. 185/2001 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx“, xx xxxxx, xx xxxx pravidlo nenormuje xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx, co xxxx xxx xx právu x minulosti. Xxx x xxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxx správný xxxxxx starého práva, xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx (interpretativní) pravidlo x novém zákoně. To xx x ohledem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nepřijatelné, jde x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx.

112. Xx xxxxxx stranu x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx může pravě xxxxxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxx. Xxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx 47 xxxxx). Ustanovení §155 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

113. Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx případě v xxxxx ústavně chráněné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 7 Xxxxxx), xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx), xxxxxx Ústavní xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxxx hodnoty xx xxxxx.

114. Argumentuje-li xxxxxxxxxxxxx principem „xxxxxxxxxxxxx xxxxx“, xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx x xxxx xxxxxxxx xxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx kritérium xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonů (xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x českém xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx). Je xx xxxxx, xxxxx xxx x šetrné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zdrojů x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 7 Ústavy), xxx xxxxxxxx, že xxxxxx zasaženo do xxxxx práva xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx. Zda x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (včetně xxxxxxxxx xxxxxxxx „znečišťovatel xxxxx“), nebo xxxxxxxx xxxx (xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxx xxxxxxxx určované Xxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxx zdržet xxxxxx xx politických xxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxx“ xxxxx mezi politikami Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx. 191 odst. 2 první xxxxxxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie), v xxxxx xxx ponechává členským xxxxxx poměrně xxxxxx xxxxxxx, jak xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx XXXX xx xxx 25.2.2010, X-172/08, Pontina Xxxxxxxx, xxxx 36 xx 38).

115. Za jádro xxxxx xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxx xxxxx k ochraně xxxxx xxxxxx do xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxx-xx xxxxx takové xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“ [nález ze xxx 26.1.2021 sp. xx. Xx. XX 22/17 (N 16/104 XxXX 135; 124/2021 Sb.) - X xxxxxxx xxxxxx xxx. ekologických xxxxxx xx správních xxxxxxxx, bod 89].

116. X xxxxxxxx xxxxxxx xxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx po xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) x při xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxx xx xxxxxxxx práva xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx. X xxxxxx rezervy xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx (xx)xxxxxxxxxxxx se xxxxxxx xx x xxxxxxxx - xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xx v xx xxxx xx xxxx xxxx projevit x případný xxxxxxxxx xxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx xx té xxxx xxxxxx, xxx xxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxx, protože xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx právní úpravy xxxx. Xxxx xxx xx státu, xxx xxx naplňování xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dbát x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx přírodního xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx.

117. Xxxxx xxxx xxxxxxxx účastník xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx debatou x xxxx xxxxxxxx. Překvapivost xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx sice xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx, xx ji xxxxxxxxx nepovažuje xx xxx lepší xxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx“, jak xx xxxx xxx právní xxxxxx xxxxxxxxx nastavena [xxxxxxxxx xxxx. xxxxx xx xxx 26.4.2022 xx. zn. Xx. XX 49/18 (X 51/111 XxXX 260; 171/2022 Sb.) - Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx 122 x 129].

118. Vládě (xxxx. xxx 21 xxxxx) xxx xxxxxxxxxx, xx §155 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxx vytváří (podobně xxxx §155 xxxx. 4 téhož xxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx zákonné ustanovení. Xxx Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, jeho pravomocí xxxx zrušit xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, „xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, nedostatečnou, xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx“ (Pl. XX 49/18, xxx 129). Xx je xxxxxx x xxxx posuzovaného xxxxxx na xxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx

119. Xxxxxxx xxxx musel dále xxxxxx xxxxxx dopady xxxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 zákona x odpadech. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obcím právo xx uhrazení základní xxxxxx xxxxxxxx, kterou xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxx odpadu xx xxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

120. Rozhodne-li Ústavní xxxx x xxxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx platnosti xxxx xxxxxxxxxxxxxx nálezu. Xxx je buď xxx vyhlášení nálezu xx Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jiný xxx, xxxxx Ústavní xxxx x nálezu určil (čl. 89 odst. 1 Xxxxxx xx xxxxxxx x §58 xxxx. 1 x §70 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx xxxxx).

121. Xxxxxxx xxxxxx působí xxx xxx, kdy xx nález stal xxxxxxxxxxxx (xx nunc); xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xx xxxx). Obecně xxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx zrušeného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§71 xxxx. 4 xxxxxx x Ústavním xxxxx) [více xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2022 sp. xx. Xx. XX-xx. 57/22 (4/2023 Sb.), bod 27, xxxx. nedávno xxxxx xx xxx 15.5.2024 xx. zn. Xx. XX 15/22 (208/2024 Sb.) - Xxxxx soudců XXXXX, body 221 x xxxx.].

122. Důvod, xxx který Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, ovšem xxxx x xxxxxxxxx případech xxxxxx xxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xx. xx. Pl. XX-xx. 57/22, xxx 28). Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx, zda xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx vztahovala xx „právní xxxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx veřejné xxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx [...] xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, jejichž účastníky xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxxxxx, xxx 33). X xxxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx)“ platí, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx ani xx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx; xxxxxx u xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx (x xxxx znovu xxxxxx bezvýjimečně)“ xxxxx, xx protiústavní úprava xx xxxxxxx ve xxxxxx x okolnostem xxxxxxxx před xxxxx xxxxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx jednotlivců (xxxxxx, bod 33).

123. X xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx odstranění xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx budoucna, xxxxx xxxxx xx postrádal xxxxxxxx rozumný xxxxx.

124. Xx xxxxxx stranu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx to, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx jsou vztahy xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx ve xxxxxx právě uvedeném „xxxxxxxxxxxx“. Ústavní soud xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nároky xxxxx (xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx x xxxxx, xxxxx xx vztahuje xx xxxxxx xxxx).

125. Ústavní xxxx proto musí xxxxxx xxxxxxxxx očekávání xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx jedné, x xx straně xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx obcí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx základní xxxxxx poplatku xx xxxxxxx odpadu. Xxxxxx xx xxxxx xxxx xx úvahy to, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx retroaktivity xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx [xxxxx ze dne 10.9.2009 xx. zn. Xx. ÚS 27/09 (X 199/54 XxXX 445; 318/2009 Sb.) - Xxxxxx, xxxx XX/x].

126. Xxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx charakter, xxx x xxxxxx xxxxx velmi xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, reprezentovaného Xxxxxxxxxxx xxxx tvůrcem právních xxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx případě jsou xxxxx xx xxxxx xxxx rovnocennými xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx všichni xxxxxx, tj. xxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx případě pak xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx původce odpadu xx xxxxxxxxxxxxx skládky xxxxxxx ochrana xxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx střetu starého x nového zákona. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx původci ani xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx mít xxxxx xxxxxxxxx očekávání x trvající platnost §155 xxxx. 4 xxxxxx o odpadech, xxxxx toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx přijato xx xxxxxxxx xxxxxxxx 2020, a xx xx xxxxxxx kontroverzích xxxxxxx xxxx ústavnosti, x xxx x xxxxxx 2021 xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

127. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx, xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxx v xxxxxxx prekluzivní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy.

128. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx jakékoli xxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx takovéhoto jednání xxxxxxx x 1.1.2021 x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx (xx)xxxxxxxxx xxxxxxxx trestat xxxx osoby xx xxxxxxxxx xxxxx starého zákona o odpadech.

XX.

Xxxxx

129. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx jen xxxxxx. Xxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx retroaktivity (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xx xxxxxxx xx základním xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx (čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx) v xxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx retroaktivně odňal xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx platili xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§45 xx 48 xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx). Xxxxxx samospráva xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx svévolným xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práv xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušil (§70 xxxx. 1 zákona x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.). Ke zrušení xxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx x mezinárodních xxxxx.

130. Ústavní xxxx xxxxxxx xxx. rozsahovým xxxxxxx x napadené xxxxxxxxxx zrušil xxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx starého zákona o odpadech obce [x xxx. xxxxxxxxxxx výroku xxxx. nedávno nález xx xxx 20.11.2024 xx. xx. Xx. XX 16/24 (6/2025 Sb.) - Xxxxxxx diskriminace xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, výrok x xxxx 109 x 110 xxxxxxxxxx]. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx použije xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §155 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx.

131. Xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §155 odst. 4 zákona x xxxxxxxx x x xxxxxx na zrušení §155 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx, xxxxx neshledal, xx by xxxx xxxxxxxxxx byla x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (§70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx).
&xxxx;

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxx x. x.
&xxxx;

Xxxxxxx stanoviska podle §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Josef Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx x Xxx Xxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 104/2025 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 15.4.2025.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.