Plné znění - 104/2025 Sb.

Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 21/21 ve věci návrhu na zrušení §155 odst. 4 a 5 zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech

104/2025 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

104

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

xx xxx 12. xxxxxx 2025

xx. xx. Xx. XX 21/21 ve věci xxxxxx xx zrušení §155 odst. 4 x 5 xxxxxx x. 541/2020 Sb., x xxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxx xxxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. zn. Xx. XX 21/21 xxx 12. xxxxxx 2025 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxxx Baxy x xxxxxxx a soudců Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Milana Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Langáška, Jiřího Xxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxx x návrhu xxxxxxx 25 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxxx JUDr. Petrem Xxxxxxxx, Xx.X., xxxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxxxx 166/11, Xxxxx 9 - Xxxxxxxxx, xx xxxxxxx §155 odst. 4 x 5 zákona x. 541/2020 Sb., x odpadech, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx Poslanecká xxxxxxxx x Xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x. 541/2020 Sb., x xxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx poplatku xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx&xxxx;§45 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Xx., x xxxxxxxx x o změně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx 1.1.2021, xx ruší xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. Ve xxxxxxxxx xxxxx se xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxx xxxx x tomto xxxxxx řeší xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx od 1.1.2021 xxxxx xxxxxxxxx (obcím x Státnímu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx 1.1.2021 a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx provozovatel xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx řeší xxxxxxxxxxxx zrušení povinnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx za xxxx xxxxxx uložených xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx 1.1.2021.

2. Xxxxxxxx ustanovení, xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxx:

(4) Za odpady xxxxxx x využití xx xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x k xxxxxx xxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 6 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx xxxxx xxxxxxx přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx, xxxxxxxx k xxxxxxx xx skládce x první xxxx xxxxxxx xxxxxxx, se xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx²⁵⁾ xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 76/2002 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů (zákon x integrované xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 69/2013 Sb., x xx kterými xxxx xx skládce xxxxxxxxx po xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 229/2014 Xx., kterým xx xxxx xxxxx x. 185/2001 Xx., x xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx poplatek xx ukládání xxxxxx xxxxx §45 odst. 1 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx xxxxx účinném přede xxxx nabytí účinnosti xxxxxx zákona.

(5) Xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx provozovatel xxxxxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxx xx rekultivaci, xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx po xxxxxxxx jejího xxxxxxx xxxxx §49 xxxx. 1 x §51 xxxx. 4 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx znění xxxxxxx xxxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx tohoto zákona.

²⁵⁾ Xxxxxxxx č. 294/2005 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx na povrchu xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx č. 383/2001 Xx., o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxx.

Xxxxxxxx x. 383/2001 Sb., x xxxxxxxxxxxxx nakládání x odpady.“

II.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

3. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx 25 xxxxxxxx, xxxxxxxx, aby Xxxxxxx soud xxxxxx §155 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 541/2020 Sb., x odpadech, (dále xxx „zákon o odpadech“ xxxx „nový zákon o odpadech“).

4. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, které xxxx - stručně xxxxxx - xxxxxxx x samotnému xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx §45 odst. 1 xxxxxx č. 185/2001 Xx., x xxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2020 (xxxx xxx „starý zákon o odpadech“). Xxxxx §155 xxxx. 5 nového xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx podle §155 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx, kterou xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle starého zákona o odpadech.

5. Napadená ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 18.12.2019, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx x. 676, xxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Antonína Xxxxxx, x. 4650, xxxx xxxxxxx sněmovního xxxxx x. 676/9. Xxxxx pozměňovací návrh xxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxx 58. schůzi xxx 18.9.2020 xxxxxxxxx č. 1241.

6. Xxxxx §45 xxxxxxx zákona o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxx sám xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx měl xxxxxxxxx xx ukládaný xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx poplatek x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx území skládka xxxx, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx životního xxxxxxxxx (§46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx). V §45 xxxx. 3 starého xxxxxx o xxxxxxxx xxxx zakotvena xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, a xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Nicméně xxxxx téhož xxxxxxxxxx xxx tuto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx technologické xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx neplatí xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx 20 % celkové xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

7. Podle xxxxxx úpravy xxxxxxxx xx starém zákoně o odpadech xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nezaplatil, xxxx i na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx doposud xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx provozovatel xxxxxxx xxxx 1.1.2021 xxxxxx xxxxxx odpad xx skládku xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, avšak xxx xxxxx xxxxx 20 %, xxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx poplatek, xxxxxxxx xxx neodvedl příjemcům xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x příjemcům xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení §155 odst. 4 xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx pravidla obsaženého x §155 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a paušálně xxxxxxxxx (tj. bez xxxxxx xx roční xxxxx 20 %), xx původce xxxxxx xxxxxxx xx tyto xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxxxx, xx dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx odpadu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx stanovený xxxxx limit xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x x xxxx x xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxxxx. X důsledku xxxx příjemcům xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx právo na xxxxxxxxx, popřípadě odvedení xxxxxxxx poplatků.

9. Xx xxxx xxxxxxx navazuje xxxxx xxxxxxx xxxxx §155 odst. 5 xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx: x kategorie xxxxxxxxxxxx odpadů xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nově xxxxxx xxxxxxxx finanční rezervu xxxxx §49 xxxx. 1 x §51 xxxx. 4 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxx skládky xxxx 1.1.2021 xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rezervu, nemusí xx od 1.1.2021 xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx 1.1.2021 xxxxxxxx rezervu x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx 1.1.2021 xxxx odpovídající xxxxxxx prostředky uložené xx vázaném bankovním xxxx držet x xxxx s xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx odporuje xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „Ústava“), principu rovnosti x xxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx první Xxxxxxx základních xxxx xxxxxx (dále jen „Listina“), x xx xx xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny x právem svobodně xxxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vztahu, xxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx starého zákona o odpadech, x xx xxx, xx xxxxx ze xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx původců odpadu x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx původců xxxxxx x provozovatelů xxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxx xxxx práva x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx „poctivými“ původci xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx před 1.1.2021 zaplatili x xxxxxxx poplatek xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx limit, xx xxxxxx xxxxx, a „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x 1.1.2021 xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxx roční limit, xx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxx navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Podstatou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx, že „umožňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx subjektům xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání“.

11. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x odpadech xx x xxxxxxx xx základním právem xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 a 3 Listiny. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rezervy xx asanaci x xxxxxxxxxxx xxxxxxx zasahuje xxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx důvodu x xx zjevnými xxxx xxxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí. V xxxxxxxxxxxx návrhu poslance Xxxxxxxx Staňka xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx. 4), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

12. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx skupina 25 xxxxxxxx [§64 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx]. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx žádný xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §66 zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx jen „zákon o Ústavním soudu“) x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx].

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

13. Ústavní xxxx xxxxxx návrh xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx (§69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx jej xxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxxxxx ochránci xxxx, xxxx xxxxxxxxx oprávněným xxxxxxxx do řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§69 xxxx. 2 x 3 xxxxx xxxxxx).

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zaslal Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxx xx vědomí. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

15. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx upustil (§44 xxxx xxxxx zákona x Xxxxxxxx xxxxx).

XX. X.

Xxxxxxxxx komor Parlamentu

16. Xxxxxxxxxx sněmovna xx xx xxxxxxxxx xx xxx 29.4.2021 omezila xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu. Uzavřela, xx x xxxxxxx xxxxxx xxx vysloven xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx xxxxxxx, byl podepsán xxxxxxxxxxx ústavními xxxxxxxx x řádně xxxxxxxx. Xx věcí Ústavního xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxx x xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx.

17. Senát xx xxxxxxxxx ze xxx 7.5.2021 zdůraznil, xx xxxxx zákona vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx i x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx Xxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx schůzi Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x neodváděli xxxxxxxx xxx, xxx měli. Xxxxxxxxx k xxxx, xx provozovatelé skládek xxxxxxxxx poplatky xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx x 60 % xxxx 70 % xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx.

XX. B.

Vyjádření xxxxx

18. Xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx dne 12.5.2021 xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Ztotožnila se x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x tom, xx nešlo x xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, protože xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx skutečnosti xxx x obsahově shodný xxxxx předložený xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx, který xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nejen x tíži ochrany xxxxxxxxx prostředí, ale xxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx novou právní xxxxxx x xxxx xxxxxxxx předpokládat. Jde x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx rozhodnou xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx (xxx. odpadu, xxxxx byl xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx považován za xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). X xxxxx okamžik měl xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxx jej xxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx nárokem xxxx.

20. Xxxx-xx přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx mj. xxxxxx xxxxxxx xxxxxx odpadů xxxxxxxxx na skládce xxxxxxxx xxxx technologický xxxxxxxx z xxxxxxx 25 % xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx skládce za xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx maximálně 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uložených na xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, je xxxxxx použité pozměňovacím xxxxxxxxxxx xxxxxxx neadekvátní. Xxxxxxx změna xxxxxxx xxxx xx §45 xxxx. 3 starého xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 229/2014 Sb. xxxxxxx xx 1.1.2015. Xx nepřiměřené dovolávat xx nejasnosti původní xxxxxx xxxxxx x xxxx 2015 v xxxx 2020. Xx xxx xxx xxxxxx xxx xx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx 2015 xxxxx xxxxxxxxx xx prováděcí xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx výkladu starého zákona o odpadech xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx) obrátit xx xxxxxxx xxxxxx.

21. Vláda xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x §155 odst. 5 xxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, např. x xxxxx x xxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.10.2020 xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx chybějící xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxx xxx x xxxx xxx 68 xxx. Xx, x xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx o xxxx než 39 xxx. Kč apod.). Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ohrožuje životní xxxxxxxxx. X odůvodnění xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx, proč xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx musel xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx starého zákona o odpadech. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxxxx otázku xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx povinnosti xxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx řízení (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodováno.

22. X xxxxxx vyjádření xxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxx ustanovení xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x odborná xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx před xxxxxxx, x „xxxxxxxxxx protiprávního xxxxxxx určité skupiny xxxxxxxx“ a v xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx příjemců xxxxxxxx.

XX. X.

Xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx

23. Veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx ustanovení se xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a ohrožují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx-xx nebo xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx. o xxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx“, který xxxx xxxxxxxx xxxxxx narušuje. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx na skládku xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ovlivňujícím xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxx o xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x uzavření.

24. Xxxxxxxx xxxx xxxx - x xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - lze xxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxx xxx, že x xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx byly ukládané xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zajištění xxxxxxx, x to x míře xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx potřeby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx skládky. Xxxxxxx xxxxxxx zákona x xxxxxxxx č. 229/2014 Sb. xxxxxxx xx 1.1.2015 xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 20 % xxxxxxx hmotnosti odpadů xxxxxxxxx xx skládku x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

25. Když xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx přišlo x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxx subjekty xxxxxxxx x odpadovém xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx odpovídají xxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxx hrozby. Xxxxxxxxx xxx silný xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx budoucna xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rekultivací x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxxx vyhověl.

V.

Změna soudce xxxxxxxxxx

26. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 10.12.2024 xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx většinu xxxxx, určil xxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx soudce Xxxxxx Xüxxx xxxx xxxxxx xxxxxx zpravodaje (§55 zákona o Xxxxxxxx soudu).

VI.

Průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

27. Xxxxx §68 xxxx. 2 zákona o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zodpovězení xxx xxxxxx: zda xxx zákon xxxxxx x vydán x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou, zda byl xxxxxx ústavně předepsaným xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxx xx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxx.

28. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx) Ústavní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx nového zákona o odpadech, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, byl xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxx x. 676/0 xxx 18.12.2019. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx 29.1.2020 x xxxxxxxxx dne 31.1.2020. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx: xxxxxx pro životní xxxxxxxxx xxxx výboru xxxxxxxxxx, hospodářskému xxxxxx x výboru xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 17.6.2020 a pozměňovací xxxxxx xxxx zpracovány xxxx tisk x. 676/9, který xxx xxxxxxx xxxxxxxxx dne 19.6.2020. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 24.6.2020 xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx hlasování ve xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx zákona x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxx x. 676/9; xxxxxxxx bylo doručeno xxxxxxxxx xxx 30.6.2020 xxxx tisk x. 676/10. Xxxxx čtení xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx 8.7.2020. Xx přerušení xxxx xxxxxxxxxxxx návrhu zákona xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 18.9.2020, xxx xxxxx xxxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx pozměňovacích návrhů, xxxxx obsahovaly xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

29. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxxx xxxxx zákona Xxxxxx xxx 15.10.2020. Xxxxx projednal návrh xxxxxx xxx 12.11.2020 xxxx xxxxxxx xxxx x. 320. Nyní xxxxxxxxxx ustanovení byla xxxxxx kritiky senátorů, xxxx. xxxxxxx Xxxxxxxx Xxx charakterizoval §155 xxxx. 4 a 5 xxx, xx xxxxxxxxx „víceméně x xxx, xx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx firmám xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx firmy xxxxxxx nebo snažily xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx. To xxxxxxx x xxxxxx nad 20 % hmotnosti, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, kde xxxx takzvané konstrukční xxxxx xxxxxxx, xxx xxx xx xx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx třeba x 60 xxxx 70 % hmotnosti xxxx odpadu, který xx skládku xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxx xxx ty xxxxxxxxx xxxxx tyto xxxxxxx zhojit. Xxxxxxxxx xxxxxx, ten xxxxxxxx xxx odpustil. Xxxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx padlý x Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx“. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x. 27, xxxxxx xxxxxx xxxxx zákona Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pozměňovacích xxxxxx. Jedním x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx 8) xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 x 5.

30. Xxxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 676/12 dne 16.11.2020. Xxxxx xxxxxx vrácený Xxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednán dne 1.12.2020 xxxx tisk x. 676/11. Během xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx, xxxx. poslankyně Xxxx Xxxxxxxxx kritizovala, xx xxxxx zákona xxxxxx do zákona „xxxxxxx, xx xxxxxxx- xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx tu povinnost xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxxx zpětně xx xxxx 2015, xx znamená, že xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx pokutají xxx nebude muset xxxxxx - xx xx xxxxxx, xx xx je xxxxxxx xxxxx“; poslanec Marek Xxxxxxx uvedl, xx „xx xxxx přesvědčeni x xxx, xx xxxxx způsobem se xxxxx dotýkat oprávněných x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxx, xxxxxx tak jako xx neměla být xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X xxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx, ale xxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Já xxxxxx, xx tady xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx hospodáře x xxxxxx xxxxx. Xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxx, xx xx xx xxxxx x xxxxxx, proč xxxxxx xxxx podpořit xxxxx, xxxxx postoupil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx“.

31. Xxxxxxxxxx sněmovna nicméně x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx souhlas ve xxxxx, xx xxxxxx xxx původně xxxxxxxxx Xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 4.12.2020, xxxxxxxxx jej xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx ve Xxxxxx xxxxxx vyhlášen dne 23.12.2020 v xxxxxx 222 xxx č. 541/2020 Sb., xxxxxxxx xxxxx xxx 1.1.2021.

32. K (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu, xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx zákonu, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx tisk č. 676/9 (viz xxxxx). X xxx xx xxx bodem xxxxx 15 obsažen xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx Zahradníkem (xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx návrhem xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx) xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x usnesení xxxxxxxxxx výboru pro xxxxxxx xxxxxxxxx č. 119 (xxxx č. 676/7). Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx práva xxxxxxxxxxx x §63 xxxxxx x. 90/1995 Xx., x jednacím xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx vztah nejen x účelu, xxx xxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu zákona. Xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx z obecného xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §155 xxxx. 3. Xxxxx xxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 4.12.2024 xx. zn. Xx. XX 41/23 (427/2024 Sb.), Xxxxxxxxxxx návrh xxxx xxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx (xxx Xxxxx II), xxxx 106 x 195]. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx stručně xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

33. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Parlamentu (čl. 15 xxxx. 1 Ústavy) x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

34. Ústavní xxxx xxxxxxx x xxxxxx rovině rozvede xxxxxxx požadavky ohledně xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxx XXX. A. 1. x VII. X. 2. xxxx). Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx, kterou xxxxxxx xx své xxxxxxxxxx xxxxx nerozebíral (xxxx XXX. X. 3.). Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx ustanovení, x xx xxxxxx xxx §155 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx (xxxx XXX. X. 1.) x zvlášť xxx §155 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx (xxxx XXX. X. 2.).

XXX. A.

Obecně x xxxxxxxxx principu zákazu xxxxxxxxxxxxx

XXX. X. 1.

Xxxxxxxx xxxxx retroaktivity x xxx. nepravé xxxxxxxxxxxxx

35. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Ústavní xxxx analyzoval již xxxxxxxxx [naposledy v xxxxxxxx xx dne 17.1.2024 xx. xx. Xx. XX 30/23 (36/2024 Sb.) - Snížení xxxxxxxxx valorizace důchodů, xxxx 131 až 138, xx xx xxx 22.1.2025 xx. xx. Xx. XX 18/24 (45/2025 Sb.) - Xxxxxx příspěvek k XXX. xxxxxxxxxx pilíři, xxxx 60 až 62]. Ze xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x xxxx.

36. Xxx xxxxx Ústavní xxxx v nálezu xx. xx. Pl. XX 30/23, xxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxx nastává, zasáhne-li xxxxxxxxxxx k tíži xxxxxxx xxxxx novým xxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx, který započal x minulosti a x xx již xxx také „ukončen“ xxx, xx s xxx xxxxx jiné xxxxxx xxxxxx (následky) xxx xxxxx xxxxxxxx (Xx. ÚS 30/23, xxx 136, včetně xxxxxx xxxxxxx judikatury). Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx x xxxxx platném na xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (srov. Xxxxxx, F. K xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xx: Melzer, X. - Xxxx, X. Xxxxxxxx xxxxxxx. Velký xxxxxxxx. Svazek III. Xxxxx: Xxxxx, 2014, x. 1101, x xxxxxxx xx xxxxx X. Zeille- ra x xxxxxxx 19. xxxxxxx). Pravá xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, nýbrž xxx xxxxxxxx“ (xxxxxx, x. 1101, s xxxxxxx na práci Xxxxxx).

37. Xxxxx pravé xxxxxxxxxxxxx xxx má xxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nového zákona xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pro xxxx xxxx xxxxxxxxx nového zákona, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx byl i xx účinnosti nového zákona xxxxxx zákon xxxxx. Xxxxx tvář je xxxxxx mnohem xxxxxxxxxxx (xxxxx xxx Xxxxxx, X. Xxxxxxxx právo xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx. 2. doplněné xxxxxx, Xxxxx, 1913, x. 62 xx 63).

38. Xxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx, xxx nový zákon xx xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vztahy. Zákonodárce xxx xxxxxxx do xxxxxxxxxx stavu, který xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxx „xxxxxxx“, xx. skutkový xxxx xxxxx xxxx, trvá. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x modifikaci trvajících xxxxxxxx vztahů vzniklých x xxxxxxxxx s xxxxxx do xxxxxxxx. Xx práva již xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx starému zákonu. Nepravá xxxxxxxxxxxxx xxx žádnou xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx) v xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx (xxxx. x xxxx více xxxxx xx. xx. Pl. XX 18/24, xxx 62).

39. Podstatou pravé xxxxxxxxxxxxx xxxx xx, xx xxxxx nové xxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx své xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxx právní xxxxx nabyla xxxxxxxxx, xxxx. xx, xx xxxx právní norma xxxxx xxxxxx následky, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x nich xxxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx, dosavadním právem xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Vznik xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx nároky x xxxx do xx xxxx vzniklé se xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx [xxxxx xxxxx ze xxx 12.3.2002 xx. xx. Xx. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.), část XX; srov. xxx xxxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (X 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.) - Xxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxxx snížení x xxxxxxx státní xxxxxxx, xxx 145; xx xxx 18.5.2021 xx. xx. Xx. XX 87/20 (N 97/106 XxXX 84; 232/2021 Sb.) - Xxxxxx xxxxxxx xxx rok 2020, xxx 117]. Xxxxxxxxx x daňovém xxxxx xxx lze o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pouze tehdy, xxxxx zákonodárce xxxxxxxxx xxxxx již xxxxxxxx xxxxxxx povinnost [BVerfGE 127, 1 (s. 18 násl.)].

40. Jinými xxxxx, pravá x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mají xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, které xx xxxxx v xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxx xx vznik xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, ale obsah xxxxxxxx xxxxxx (x xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx a povinnosti) xx xxxx účinnosti xxxxxx xx xxxxx xxxxxx úpravy xxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxx xxxx právní xxxxxxxx v minulosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

XXX .X&xxxx; 2.

Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

41. U xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx obecné nepřípustnosti, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxxxxxx. X retroaktivity xxxxxxx xxxxx naopak xxxxxx xxxxxx přípustnosti, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx její nepřípustnosti.

42. Xxx xx xxx. xxxxxxx retroaktivita obecně xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx použití xxxxxxxxx žádný xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx střetu xxxxx x xxxx xxxxxx úpravy může xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a x xxx spojenou xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výjimečně xxxxxxxxxxx, spočívá v xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxxxx xxxx zvolil, xx xxxxxx xxxxx, xx zklamanou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx použitelnost „starého“ xxxxx, xx straně xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx „únosnost“ takového xxxxxxxx, zohledňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxx xx, x xxxx xxxxx jde x xxx „silné“ xxxxxxxxx zakládá. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zde xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx nároku (Xx. ÚS 30/23, xxxx 134, 136 x 138). Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx zdůrazňovala, xx při xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx sehrává xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxx úpravy x xxxxxxxxxxx naléhavost xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [xxxxx xx xxx 4.2.1997 xx. zn. Xx. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xxxx X, xxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 18/24, bod 63].

43. Xxxxxxxx zakotvenou xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx čl. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx, podle xxxxx xx sice xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x době, xxx xxx xxx spáchán (xx. zákaz xxxxx xxxxxxxxxxxxx), ovšem pozdějšího xxxxxx xx použije, xx-xx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxx retroaktivity).

44. Xxxxx pravé xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Plyne xxx x xxxxxxxxx právního xxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx). Judikatura xxxxxx x „xxxxxxx xxxxxx retroaktivity xxxxxx x xxxxxxxxxx“ [xxxxx xx dne 4.2.2020 xx. xx. Xx. XX 15/19 (N 18/98 XxXX 128; 54/2020 Sb.) - K xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx 35], tedy xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx bezvýjimečným xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx ve prospěch xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx právu již x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx nemůže xxxxxxxxxxxx měnit daňová xxxxxxxx „x xxxx xxxxxx daně“ [xxxxx xx xxx 12.7.2011 xx. xx. Xx. XX 9/08 (X 127/62 XxXX 3; 236/2011 Sb.) - Xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, bod 16].

45. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxx xx tudíž přípustná. Xxxxxxx vnímání, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx jednotlivce, je xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxxxxxxx německé [xxxx. XXxxxXX 24, 220 (s. 229)] xx xxxxxxxx (xxxx. XxXxx 19.637/2012, xxxx XXX).

46. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x obecného xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx stojí xxxx x jednotlivec a xxx xxxx úprava xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či mu xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx. Příkladem xxxxx xxxxx č. 46/2006 Sb., kterým xx xxxx zákon x. 193/1999 Xx., x xxxxxxx občanství xxxxxxxxx bývalých československých xxxxxxxx občanů, ve xxxxx xxxxxx č. 320/2002 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx č. 193/1999 Xx. pravé xxxxxxxxxxxx pravidlo, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx učiněna x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx 1.6.2005, xx. xxx xxxxxx xxxx účinností xxxxxx č. 46/2006 Sb., xxxxx xxxxxxx 27.2.2006. Tato xxxxx xxxx dala xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxx 1.6.2005 x 27.2.2006, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx všemi xxxxxxxx x toho xxxxxxxxxx (včetně povinnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx zamítavé xxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxxxxx problémy (srov. x tomu xxxxxxxx XXX xx xxx 29.4.2009 x. x. 1 Xx 26/2009-69, xxx 13).

47. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxx problematické, pokud xxxxx zpětně xxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zlepší xxxxxx xxxxxxxxx. Klíčové však xx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, nebyla xxxxx x tíži xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, kde xxxxx xxxxxxxxxxxxx nevyvolává xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx objektivně odůvodnitelná xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx jen velmi xxxxxxxxx [tzv. xxxxxxx xx minimis, xxxx. XXxxxXX 30, 367 (x. 389); BVerfGE 72, 200 (x. 258)].

XXX. X. 3.

X xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

48. Nepřípustnou pravou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, kdy xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx do minulosti, xxxxxx moci zákonodárné xx xxxxxxxx nové xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx. Soudy xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx rozhodované, xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx limitů xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pokud xxxxxx xxxxxx starého xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx stávajícího xxxxxxxxxxx, xxxx zákonodárce xxxxx xxxxxx, xxxxx s xxxxxx do budoucna.

49. Xxxxxxx soud se xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx protějšku, xxxxx podobné xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx označil xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Spolkový xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xx by xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx deklaratorní (xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx. „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právo“ xx xxxxx „zákonodárci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx přístup x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx již byly x průběhu času xxxxxxxx, xxxxxxxxx by xxxxxxx xxx zpětné xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právu x xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx byl xxxxxxx vnímán xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx.“ (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 17.12.2013 xx. xx. 1 XxX 5/08, xxx 53).

50. Na xxxx xxx xxxxxx xxx xx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx retroaktivně „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx, xxxxx výklad xxx xxxxxx x nebyl xxxxxxx vyjasněn xxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxx. „Xxxxxxxxxxxxxxx“ norma xx xxxxx retroaktivní xxx xxx xxxxx, xx vylučuje jiné xxxxx xxxxxxx starého xxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx (rozhodnutí 1 XxX 5/08, xxx 56). Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx budou xxx jejich pravou xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx takováto xxxxxx xxxxxx (xxxx případů xxxxxxxx x xxxx 47 shora) xxxxxxx x xxxxxxx, pokud starý zákon nemohl xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, např. xxxxx, že byl xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx samotnou xxxxxxxxx.

XXX. X.

Xxxxxxxx obecných xxxxxxxxxx xx nynější věc

51. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx pravidlo §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xx (xxxxxxx jako odst. 5 xxxxxx - x xxxx xxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx. Xx je xxxxx o xx xxxx, xxxxxx-xx xxxxxx xxxxxx toto (xxxxx xxxxxx) xxxxx nestandardní xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §155.

52. Xxxxx §155 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x poplatku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §45 xx 48 xxxxxx x. 185/2001 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxx xxxxx a xxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx č. 185/2001 Sb., xx xxxxx účinném xxxxx xxxx nabytí účinnosti xxxxxx xxxxxx.

53. Naopak xxxxx dva xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x odpadech, zjednodušeně xxxxxxxxx, fakticky xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx původce xxxxxx vůči povinným xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx), které xxxx xxxxxx x xxxxxxx na skládce x se kterými xxxx xxxx 1.1.2021 (xx. před účinností nového zákona o odpadech) na skládce xxxxxxxxx po xxxxxx xxxxxxxxx novely č. 229/2014 Sb. Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx xxx stanoví, xx xx xxxxx odpady xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nevytváří xxx. xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jen na xxxxxxx xxxx 1.1.2021, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nový zákon o odpadech.

54. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 (xxxx XXX. X. 1.), xxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 5 (xxxx VII. X. 2.).

XXX. X. 1.

X ústavnosti §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech

55. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx regulaci xxxxxxxx xx xxxxxxxx odpadů xx xxxxxxx xxxxx starého zákona o odpadech, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx odpadu x provozovatele skládky xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx (x)]. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx výklad starého zákona xx minulosti [xxxx (x)], xxx xxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxx zejména xxx xxxxxxx x ústavnosti xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx k obcím xx xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx protiústavní xxxxxxx xx xx, xxx jde x xxxxxxx retroaktivity xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx nepravé [xxxx (c)]. Xxxxxx xx xxxxxx ke Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [část (x)].

(x) Xxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxx odpadů xx skládce podle starého zákona o odpadech

56. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx, ať xxx xxxxx starého, tak xxxxx nového zákona o odpadech, je xxxxxxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Tento xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx uhrazením xxxxxx ekvivalentní xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx (rozsudek NSS xx xxx 19.3.2015 x. x. 4 Xx 218/2014-58, Xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx, xxxx 28 a 29).

57. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx skládal xx xxxx xxxxxx. Základní xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (§46 xxxx. 1 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx).

58. Xxxxxxxxx xxxxxxxx byly xxxx x Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxx obce, xx jejímž xxxxxxxxxxxx xxxxx xx skládka xxxxxxxxx, a xxxxx, xxxxx x ním xxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx č. 388/1991 Sb., x Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (§46 xxxx. 3 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx).

59. Xxxxxxx obce xxxx xxxxxxxx složka xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx příjmem Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx příloha č. 6 k xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx (§48 xxxxx xxxxxx).

60. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx odpadu (§45 xxxx. 1 starého xxxxxx o xxxxxxxx). Xxxxxxxx odpadu xxxx xxxxxxxxx osoba xxxx xxxxxxx osoba xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, nebo xxxxxxxxx xxxxx nebo fyzická xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx provádějí xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx složení xxxxxx, a xxxx xxxx od xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx odpad xxxxxx xx xxxxx x xxxx xxxxxxx; xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx odpadu [§4 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx].

61. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx se xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (§46 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx).

62. Xxxxxxxx xxxxxx i ten xxxxxxx, xxxxx xxx xxx provozovatelem xxxxxxx, xxxxxxxx tato xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§45 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx).

63. Důležitou xxxxxxx, x kterou v xxxxxxx xxxx xxx, xxxxxxxx §45 odst. 3 starého xxxxxx x odpadech. Xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na zajištění xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx zabezpečení xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx materiálem xxxxx xxxxx, který je xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezbytné xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx xxxx stanovit xxxxxxxxxx xxxxxxx předpisem xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx jako technologického xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx technologického xxxxxxxxx. X účinností xxxxxx č. 229/2014 Sb. od 1.1.2015 se x xxxxxx xxxxxxxx uvádělo, xx celkové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx jako materiál xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx neplatí poplatek, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx 20 % xxxxxxx hmotnosti odpadů xxxxxxxxx xx skládku x daném kalendářním xxxx (§45 xxxx. 3 starého xxxxxx x odpadech, xxxxx xxxxxxx xxxxx bylo xxxxxx od 1.10.2015 xx xx 31.12.2020). Xxxxxxx xxxxxxx této xxxxxx xxxx masivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx znění xxxxxx xxxxx §45 xxxx. 3, kde x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebyla (xxxx. k tomu xxxx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxx ze xxx 27.8.2014).

64. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx skládku. Provozovatel xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx poplatku. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x poslednímu xxx následujícího xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx informoval o xxxxxxxx poplatcích (§46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx). „X xxxxx xx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxxxx xx poplatek xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx - xxxx x xxxxxxxxxxx tak xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx platí xxxxxxxxxxxxxxx skrze xxxxxxx xxxxxxxxxxx.“ [Xxxxxxxx zpráva x xxxxxxxxxx xxxxx 676/0, xxxxxx návrh xxxxxx x xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx sněmovna, XXXX. xxxxxxx období 2017-2021, xxxxxxx: Xxxxxxxxx xxxxxx x hodnocení dopadů xxxxxxxx (RIA), x. 123].

65. Provozovatel xxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx musel xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx x odvádět xx xxxxxxxx poplatku. Xxx xxxxxxxx měli xxxxxxx, xxx původci xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, konkrétně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx [§21 xxxx. 1 písm. d) xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx].

66. Poplatková povinnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx, x xx xxx x okamžiku xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx výjimka z xxxx povinnosti xxxxxxx xxxxx ze zákona (xxx xxxxx xxxxxxxx §45 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx [§21 xxxx. 1 xxxx. x) téhož xxxxxx]. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx vybíral, xxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx skládky, xxx xx, xx xx uložení takového xxxxxx nevzniká xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx zákon x xxxxxx právem xxxxxxxxxxxxx o tom xxxxxxxxxxxxx rozhodovat xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (rozsudek XXX xx xxx 9.3.2023 x. j. 1 Xx 11/2022-94, XXX XX, body 29 x 30).

67. Zákon xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jak x xxxxxxx xxxxxx, xxx x provozovatele xxxxxxx. Pokud xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx povinnost zaplatit xxxxxxxx krajský úřad, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx x odpadech). Xxxxxxxx placení xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx úřad, na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx území xxxxxx xxxxxxx (§46 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx).

68. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx neodvedl xxxx xxxx Xxxxxxxx fondu xxxxxxxxx prostředí vybraný xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, uložil mu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, který xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx skládky, rozhodnutím xx návrh xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx neodvedený xxxxxxxx se platil xxxx x prodlení xx výši 0,5 xxxxxxx xx zadržené xxxxxx xxxxx. Xxxx x prodlení xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx x xxxx z xxxxxxxx xxxxxxx příslušný xxxxxxx daně xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx (§47 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx).

69. Xxxxxxxxxxxx skládky xxx x poplatkové xxxxxxxx x oblasti odpadového xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx postavení. Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx vybrané xxxxxxxx xxxxxxx jejich příjemci, xx. xxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx později než xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx byl xxxxxxxxxxxx skládky povinen xxxxxx příjemci xxxxxxxx x xxxxxxx s §46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx vybral (xxxxxxxx XXX ze xxx 28.4.2016 x.x. 2 Xx 8/2016-32, Xxxxxxxxx Xxxxxx, nebo xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Praze xx xxx 21.11.2012 x. x. 9 Ca 209/2009-40, x. 2807/2013 Xx. XXX).

70. Xxxxx xxxxxxx odpadu xxxxx xxxxxxxxxx poplatek xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx skládky; ten xxx xxx v xxxxxxx xxxxxxx povinen xxxxxxxxxx příjemce poplatku x dlužných xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx povinnost xxxxxx xxxxxxxx, který xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx provozovatel skládky xxxxxxx xxxxxxx odpadu xx xxxxxxx, ale xxxxxxx odpadu xxxxxxxxxx xxxxxxxx, provozovatel xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx návrh xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx původci xxxxxx (§46 xxxx. 2 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx skládky xxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nevybral xxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx dne 21.11.2012 x.x. 9 Ca 209/2009-40, x. 2807/2013 Xx. XXX).

71. Provozovatel xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xx 30.6.2017 xxx x správní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, od 1.7.2017 x xxxxxxxxx), nejenom xxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxx odpadu na xxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx poplatek xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx příjemce o xxxxxxxx xxxxxxxx (§66 xxxx. 5 xxxxxxx xxxxxx o odpadech).

(b) Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx&xxxx;starého zákona o odpadech

72. Xxxxxxx, než Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx §155 odst. 4 zákona x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx x tomu, k xxxxxx xxxxxxxx vlastně xxxxxxxxxxx xxxxxxx (velmi xxxxxxxxx) xxxxxxx směřoval.

73. Xxxxx historického xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx především x xxxxxxxx zprávy, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx kontextu přijetí xxxxxx.

74. Jak xxx Xxxxxxx xxxx vysvětlil xxxx, §155 odst. 4 (podobně jako §155 xxxx. 5) xx xx xxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx shodné xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, nejprve Xxxxxxx Xxxxxx, xxxx Xxx Xxxxxxxxx. Zatímco xxxxx xxxxxxx xxxxx neuspěl x xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx životní prostředí x. 119 x 26. schůze xxxxxx xxx 29.4.2020 (xxx xxxxx č. 15), xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (i xxxx xxxxxxxxx Xxxxxx) přijala.

75. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx x Zahradníka xxxxx nerozlišovali, xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx. Později xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, xxx poslanci x xxxxxxxx dále xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Staňka (takto xxxxxxxx Xxxxxxxxx Elfmark x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx Xxxx Balcarová, která xxxxx projednávání xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxx „xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx“) x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx (takto xxxxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx, xxxxx x průběhu třetího xxxxx kritizovala xxxxx xxxxxxxx Zahradníka).

76. Protože xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx pozměňovacími xxxxxx, Ústavní soud xxxx přihlédne x xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx argumentací lze xxxxxxxx z toho, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tehdejší Xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

77. Pozměňovací xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx z xxxx, xx dosavadní zákonná xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxx x potřebuje xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx xxx xxxxxxxxx, zjednodušeně xxxxxx, xxx, xx xxx x „xxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx ustanovení §45 xxxx. 1“ starého xxxxxx x odpadech, „xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o odpadech“. Xxxxxxxxxxxx se tu xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx č. 229/2014 Sb., xxxxxx od 1.1.2015, xx xx, že xxxx xxxxxx nebyly xx xx 31.12.2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxx x xx „xxxxxx nejistotu“ xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx odpadu: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxx tak xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx najisto, že x xxxxxxx, kdy x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx skládky x tomu určené xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx terénní xxxxxx či výrobu xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx způsobem xxxxxxxx xx konkrétním vymezeným xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nejsou odpady, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X takových xxxxxxxxx xxx ani xxxxxxx vzniknout původcům xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx o odpadech.“

78. Xxxx interpretující či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxx) návrh xxx poslanec Zahradník. Xxxxx něj xx xxxxxxxx x §155 xxxx. 4 x 5 „xxxx xxxxxxxxx, xxxxx byly xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx skládky xx xxxxxxx xxxxxxx x byly využity xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx, cest, xxxxxxxx svahů x xxxx xxxxxx xxxxxx x minulosti xxxxxxxxxxx. Xxx je xxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx vyplacení xxxxxx jaksi xxxxxxxxx xxxxxxxx zpátky. Xxx xxxxxx to xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxx xx xxxxxxx xxxx. Xxx xxxxx správní xxxx několikrát xxxxxxxx xxxxx již xxxxxx“.

79. Xxxxxxx xxxxxx tedy xxxx xxxxxx poskytnout xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx nového zákona, x to x xxxxxx intertemporální xxxxx xxxxxxxx x novém zákoně. Xxxxxxxx Zahradník xxxxxxx xxxxx označil věc, xx kterou xx xxxxxx nově xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx města Čáslav x xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx - xxx xxxxxxxxx bod). Xxx však Ústavní xxxx xxxxxxx vysvětlil xxxx, xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxx xxx x povahy xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (body 48 xxxx. xxxxx), x xxxxx též xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxx 50 xx xxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxx zdůrazňuje, xx xxxxx zákonodárce xxxxxxx závazný xxxxxx xxxxxx xx minulosti xx v právním xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx normy x xxxxxx do xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx platných xxxxxxxx xxxxx xxxxxx - x xx nevyhnutelně x xxxxxx xx xxxxxxxxx.

80. Demokratický právní xxxx xxxxxxxxx zákonodárci xxxxxxxxxx x xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx svou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx legitimitu. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx retroaktivním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx odvozuje xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx x kontextu xxxxxxxxxx. X xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx zasahování xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxx (xxxxxxx x xxxx 49 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx 1 XxX 5/08, bod 54).

(c) Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx je xx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

81. Ústavní xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx model, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx.

82. Xxxxx xxxxxxxx xx úhradu poplatku xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel o xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

83. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na skládku. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx původci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx skládky xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx prospěch xxxxxxxx a dále xx xxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přímo xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Příjemce xxxxxxxx se xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx provozovateli (pokud xxxxxxxxxxxxx původce xxxxxxxx xxxxxxx a provozovatel xxx přesto xxxxxxxx xxxxxxxx). Rozhodnutí krajského xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx.

84. Xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx poplatková xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx materiál xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx skládky (xx které se xxxxxxxx poplatek) xxxxx xxx xxxxxxx určitelná xx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x maximální xxxx 20 % xxxxxxx xxxxxxxxx odpadů xxxxxxxxx xx skládku x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (viz xxx 63 xxxxx). Teprve xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx tak xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx vlastně xxxx 20 % xxxxxxx hmotnosti xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

85. X xxxxx odpadů xxxxxxxxx xx xx konce xxxx 2020 xx xxx xxxxxx skutečnosti x xxxxxxxx xxxxx x xxxx účinnosti starého zákona o odpadech (xxxxxxx odpadu xx xxxxxxx a x ten samý xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx; na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx výjimka xxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx technické xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Takto xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx starého zákona o odpadech (právo xxxxxxxx poplatku xx xxxx uhrazení, kterého xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx buď xx xxxxxxx, anebo xx provozovateli skládky). Xxxxxx sankce xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx provozovatele xxxxxxx xxxx časově xxxxxxxx x okamžiku, xxx xxx xxxxx xxxxxx x současně xxx být xxxxxxxx xxxxxx.

86. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx §155 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx („... xxxxxxx xxxxxx neplatí xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §45 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx znění účinném xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx.“) xxxx původci, který xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx platnosti starého zákona o odpadech, xxxx nej xxxxxxx xx konce xxxx 2020. Zákonodárce xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx poplatkové povinnosti, xx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx právními xxxxxxxxxxxx, které xx x xxxxxxxx xxxxx x době xxxxxxxxx starého zákona.

87. Nový zákon x §155 xxxx. 4 xxxxxx xxxx do xxxxxxxxx, neboť xxxx, xx původce neměl xxxxxxxx platit xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx nového zákona. Xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxx použít xx žádné nové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx nového zákona (xx xx se xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nového zákona), směřovalo jen x pouze do xxxxxxxxx. Zákonodárce xx xxxxxx xxxxxx poskytnout xxxxxxx výklad starého zákona o odpadech xx xxxxxxxxx [xxx xxxx (x) xxxxx]. Xxxxxxx xxxxx x 31.12.2020 xxx příjemce xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx poplatku, xxxxxxxxxxx xxx xx nový zákon xxxx, xx žádný xxxxxx nárok xxxx x vlastně xxx xxxxx xxxxx. Je xxxxxxx možné (xxx xxxxx xxxxx příjemce xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx odpadu xx skládku), že xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx povinnost zaplatit xxxxxxxx uložena před xxxxx 2021 xxx xxxxxxxx rozhodnutím. Xxxxx xxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxx, že xx xxxx xxx xxxxxxxxx poplatku xxxxx starého zákona neplatí, xxxxxx xxxx k xxxx, xx xxxxxx být xxxxxxx podle starého zákona xxxx rokem 2021.

88. Xxxxxxxx výklad xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x se xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce (xxx xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx xxxxxx), xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxxx xx xxxx facto xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx před xxxxx 2021 x xxxxxxx xx starým xxxxxx (xxxx. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxx.), xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxx.

89. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxx (navzdory xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxx, xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx poplatku těm, xxxxx x xxxxxxx xxx účinnosti nového zákona o odpadech xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx by nastalo xx xxx účinnosti nového zákona o odpadech, tedy x 1.1.2021. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vyloženého xxxxxx xx pak bude xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx na xxx, xxx xxx poplatek xxxxxxxx xx xxxxxx x obci, či xx xxxxxx ke Xxxxxxxx xxxxx životního xxxxxxxxx.

90. Základní xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxx byla příjmem xxxx, na xxxxxx xxxxxxxxxxxx území skládka xxxx (§48 xxxx. 1 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxx x xxxx xxxx 58 x 59 xxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, že vztah xxxx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx veřejnoprávním. Nejde xxxxx o vztah xxxx státem xx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx (xxxx xx xxxx u xxxxxx xxxxxxxx Státnímu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

91. Obec xxxx x nikdy xxxxxx xxxxxx či xxxx xxxxxxx. Místní xxxxxxxxxx xx nezastupitelnou xxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx. Garance xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx. Právo xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx ochrana zákona, x xxx způsobem xxxxxxxxxx zákonem (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx zásahy xx práva xx xxxxxxxxxx xxxx - x ohledem na xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxxxx xxxxx xx dne 20.2.2018 xx. zn. Xx. XX 6/17 (N 26/88 XxXX 329; 99/2018 Sb.) - Dluhová xxxxx veřejných xxxxxxxx xxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx 82 x 98].

92. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nového zákona xx xxxx lze xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx retroaktivitu, xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxx xx však xxxxx zdůraznit, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, odňal xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx velmi intenzivní, xxxxx xx být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmem (xxxx. xxx 42 xxxxx). Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxxxx státu, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xx jsou xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.

93. Obcím, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx staré xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx 2021 xxxxx xx úhradu poplatku. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx poplatku x ochranu jejich xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx poplatků xxxxxxxx 1.1.2021 nestojí xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx Ústavní xxxx xxxx xxxxxx. Cíl, xxxxx napadenou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (vyložit xxxxxx x zrušenou xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx minulosti, xxx xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx konkrétní xxxxxx xxxxx), xx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxx, ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxx sám, xxxxxxx xxxxxxxx ochrany. Xxxxxxx xxxx xx tedy xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

94. Xxx x xxxxxxx xxxxxx xx provozovatelů xxxxxxx xx nemohla xxxx xxxxx 2021 xxxxxxxx xxxxxx hodná xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx o odpadech. Xxxx pravidlo xxxx xxxxx xx okamžiku xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2020 (xxx xxxxxxx x předtím, xxx xx léta 2020) xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx (a též xxxxxxxx x §155 xxxx. 5). Xxxxxxxxx, xxx xxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx, xxxxxx až xx počátku prosince 2020 (xxxx x xxxx xxxx XX. xxxxx). A xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx již x xxxxxx 2021, xxxx xxxx oslabila xxxxxxxxx xxxxxxxxx beneficientů xxxx xxxxxx úpravy.

95. Xxxxxxx tomu xxxxx xxxxxxx ochrany je xxxxxxxx xxxxxx obcí x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práv. X xxxxx je xxxxx xxxx xxx xx, xx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxx.

96. Legitimní xxxxxxxxx x podobě xxxxxxx a specifikovaného xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, kde existuje xxxxxxx x legitimní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx nutné, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx celek xxxxxxxxx x stěžovatele nárok xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx článkem 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx svobod (xxxxxxxx XXXX ze dne 27.5.2010 Saghinadze a xxxxxxx xxxxx Gruzii, x. 18768/05, §103; xx xxx 15.11.2016 Xxxxxxx Tekin x xxxxxxx proti Xxxxxxx, x. 2203 5/10, §41; xx xxx 7.9.2021 Xxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxx proti Xxxxxxxxx, x. 38948/10 a 8954/17, §177 x 178; ze xxx 18.11.2021 Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx, č. 9437/12, §28; xxxxxxxx rozsudek xxxxxxx xxxxxx XXXX xx xxx 13.12.2016 Xxxxxx Xxxx proti Xxxxxxxx, č. 53080/13, §77 xx 79).

97. Xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx porušení starého zákona o odpadech. Xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx poplatku xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xx xx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X takovém xxxxxxx xx xxxx provozovatelé xxxxxxx, kteří xxxxxxxx xxx zákonné xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx.

98. Zákon, xxxxx xx xxx xx xxx prominul část xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx 2021, tak xxx jakéhokoli legitimního xxxxxx odňal xxxxx xxxxxxxxxx právo na xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx soud opakuje, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx poplatek xxx x okamžiku xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx, xxxxxxx složená xxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxx 31.12.2020), xx xxx uplatnění 20% výjimky xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (§45 odst. 3 xxxxxxx xxxxxx x odpadech).

99. X xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx napadený §155 xxxx. 4 xxxxxx o odpadech „xxx“ xxxx prominutí xxxxx neuhrazených poplatků, xxxxxx xxxxxx úprava x xxxxxx případě xxxxxx obstát. Jde x neústavní nepravou xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx), xxx xxxxx bez xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx jakýchkoli dalších xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx majetková xxxxx.

(x) Ustanovení §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx se xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

100. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx na základní xxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxx jako xxxxxxxx odlišných xx xxxxx xx jeho xxxxxx. Xxxxx tomu xxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

101. Státní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx byl xxxxxx zákonem o Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxx xxxx státní xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx fondu. Xxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxxxx životního prostředí (§1 xxxxx xxxxxx).

102. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx §155 odst. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx zákon xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx placení xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx bod 89 xxxxx). Otázka, zda xxxxxxxxxxx xxxxxxx poplatek, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xx jeho xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xxx stalo xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pořádku (xxxxxxxx xxxxxxxxx například nesmí xxx diskriminační, xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem apod.). Xxxxx xxx xxxx xx Ústavním xxxxx, xxx xxxxxxxx vhodnost xxxxxxxxxx xxxxx zákonodárce. Xxxx posouzení „xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxx xx x xxxx Xxxxxxx xxxx přistoupil, xxxxxxxxx xx do xxxx xxxxxxxxxxxx politik, xxxxxxx xxxxxxxxxxx nelze x xxxxxxxx ústavnosti xxxx xxxxx xxxxxxxx“ [xxxxx ze xxx 18.5.2021 sp. xx. Xx. ÚS 87/20 (X 97/106 SbNU 84; 232/2021 Sb.) - Xxxxxx balíček xxx xxx 2020, xxx 100, x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx].

103. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx chráněné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx vyprazdňují xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářství. Xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx poplatkové politiky. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx souladnost xxxxxx xxxxxxxx x ostatními xxxxxxxxxx státu, neboť xx se xxxxx „xx xxxxxx xxxx“ xx vždy xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx to xxxxx xxxxxxxxxxx, komu xxxxxxxx posoudit výsledky xxxxxx analýz, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zvážit xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xx členové xxxxxxxxxxxxx sboru, kteří xx případný xxxxxxxx xxxxxxxxx řešení nesou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 87/20, xxx 100).

104. Xxxxxxx xx k pozitivním xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxx státu xxxxxxxx velmi xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx by měl xxxxxxxx jen xxx xxxxxxx excesu (xxxx. x xxxxxxxxxxx xxxxx xx úseku xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ESLP xx dne 30.1.2025 Xxxxxxxxxxxxxx x další xxxxx Xxxxxx, č. 51567/14, §381 x 396).

105. Xxxxxxxxxxxxx a xxxxx lze přisvědčit x xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx jistým xxxxxxxx xxxxxxxx „zvýhodňují“ xx subjekty, které x xxxxxxxxx neodvedly xx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx využitelného) xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rezervu (xxxxxxxxxxxxx x xxxx souvislosti xxxxxx x „xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx“). Xx samo je xxxx nečiní rozpornými x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx nepřípustné xxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xxx x protiústavní xxxxxxxxxxxx, resp. x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 3 xxxx. 1 Listiny). Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx zvýhodňují „xxxxxxxxx“ před osobami xxxxxxx dodržujícími xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxx samo x xxxx xxxxxxx xxx vyslovení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravy (xx xxxxxx ke státu).

VII. X. 2.

X ústavnosti §155 odst. 5 xxxxxx o xxxxxxxx

106. X xxxxxxx logiky xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx vyšel Xxxxxxx xxxx též x xxxxxxxx §155 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxx, xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx v §155 xxxx. 4 téhož xxxxxx nevyžaduje vytvářet xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §49 odst. 1 x §51 odst. 4 starého zákona x xxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx stručně xxxxxxxx povinnost vytvářet xxxxxxxx xxxxxxx podle starého zákona o odpadech [xxxx (x)] x xxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx dopady xx tyto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [x xxxxx (x)].

(x) Povinnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx

107. Starý zákon o odpadech xxxxxxxx xxxxxxxxx provozovatelů xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx rekultivaci, xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x asanaci xx xxxxxxxx jejího xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx platební neschopnosti xxxxxx provozovatele (Xxxxxxxxx, X. Xxxxx životního xxxxxxxxx: zvláštní xxxx. 1. vyd. Brno: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx xxxxxxx, 2015, x. 472). Xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, která xx xxxxxxxx řádně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxx, aby náklady xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx byly xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ponesou daňoví xxxxxxxxxx, xxxx. veřejné xxxxxxxx, a xx x plné výši.

108. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx na důvodovou xxxxxx ke starému zákonu o odpadech xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, „xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Proces xxxxxxxxxxx x asanace xxxxxx xxxxxxxx celé xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx materiál xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podléhá xxxxxxx xxxxxxxxxxx, logicky xx třeba x xxxx xxxxxxxx zahrnout xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.“ (rozsudek NSS xx xxx 7.10.2020 x. x. 7 Xx 54/2019-88, č. 4098/2021 Sb. XXX, XXX XX, bod 31).

109. Peněžní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxx finanční xxxxxxx xxxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx do majetkové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx skládky nebo xxxxxx právních xxxxxxxx (§49 xxxxxxx zákona x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx provozovatel xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx účet xxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx kalendářního xxxxxx (§50 xxxx. 3 xxxxxxx zákona x xxxxxxxx). Xxxxx stanovil xxx podmínky xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx (§51 xxxxxx).

110. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx 1.7.2017 xxxx xxxxxxxxx.

(x) Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx finanční xxxxxxx xx xxxxxx x odpadům xxxxxxxxx x §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx (§155 xxxx. 5) xxxx protiústavní

111. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxx x §155 xxxx. 5 zákona x odpadech xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx nebylo xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, s účinky xxxx xxxxxxxxx nového zákona (1.1.2021). Pokud xxxxx xxxxxxxxxxx x účinností xx 1.1.2021 xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 „provozovatel xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rezervu xx rekultivaci, zajištění xxxx x skládku x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §49 odst. 1 x §51 xxxx. 4 xxxxxx x. 185/2001 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx dnem nabytí xxxxxxxxx xxxxxx zákona“, xx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx naopak xxxx, xx xxxx xxx po právu x minulosti. Jde x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx určit xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx práva, xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx minulost xxxxxxx (interpretativní) xxxxxxxx x novém zákoně. Xx xx s xxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jde x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx.

112. Xx druhou xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx pravě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx obstát. Xxx xxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, pokud xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx ku prospěchu xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx nejde xxxxx x tíži xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx (bod 47 xxxxx). Xxxxxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

113. Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx (čl. 7 Ústavy), xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí (čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx), xxxxxx Xxxxxxx xxxx, xxx snad xxxxx dovodit xxxxx xxxxx retroaktivity x xxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxxx hodnoty xx xxxxx.

114. Argumentuje-li xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxx“, xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx referenční xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx může xxx xxxxxx xxx výkladu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x českém xxxxxxxx xxxxxxx obsažených). Xx xx xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ochranu přírodního xxxxxxxxx (čl. 7 Xxxxxx), xxx xxxxxxxx, že xxxxxx zasaženo xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Listiny. Xxx x xxxxxx využije xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx principu „xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), nebo nástroje xxxx (xx jejich xxxxxxxxx kombinaci), je xxxx politiky xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx politických xxxx. Podpůrně lze xxxxxxx xxxxxxx též xx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxxx platí“ xxxxx mezi xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx v xxxxxxx životního xxxxxxxxx (xx. 191 xxxx. 2 xxxxx xxxxxxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie), x xxxxx xxx ponechává členským xxxxxx poměrně xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxx zásady xxxxxxxxx (xxxxxxxx XXXX xx dne 25.2.2010, X-172/08, Pontina Ambiente, xxxx 36 xx 38).

115. Za xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí Xxxxxxx xxxx označil „závazek xxxxx k xxxxxxx xxxxx zásahu do xxxxxxxxx xxxxxxxxx, dosahuje-li xxxxx takové míry, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx potřeb xxxxxxx“ [xxxxx xx xxx 26.1.2021 xx. xx. Pl. XX 22/17 (N 16/104 XxXX 135; 124/2021 Sb.) - X xxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx správních xxxxxxxx, xxx 89].

116. X xxxxxxxx xxxxxxx xxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vytvářet xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Ovšem xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxxx x xxxxx xxxx provozu skládky, xx xxxxxxx je xxxxxxxxx po xxxxx xx základě integrovaného xxxxxxxx) a xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx) x zásahu xx podstaty práva xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxxxx (xx)xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx x xxxxxxxx - xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xx x xx xxxx se xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §155 odst. 5 zákona x xxxxxxxx. Xxx více xxxx xx xx xxxx uplyne, tím xxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxx, protože xxx déle se xxxxx rezervy xxxxxx xxxxx právní xxxxxx xxxx. Xxxx pak xx státu, xxx xxx xxxxxxxxxx své xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx využívání xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx tak, xxx xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx.

117. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ani to xxxx xxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx oprávněn xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx nepovažuje xx xxx lepší xxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx orgány „xxxxxxxx“, xxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx optimálně xxxxxxxxx [xxxxxxxxx xxxx. xxxxx xx xxx 26.4.2022 xx. xx. Pl. XX 49/18 (X 51/111 XxXX 260; 171/2022 Sb.) - Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zdravotní xxxx, xxxx 122 x 129].

118. Vládě (xxxx. xxx 21 xxxxx) xxx přisvědčit, xx §155 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxx vytváří (xxxxxxx xxxx §155 odst. 4 xxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx vadně x xxxxxxx. Xxxx xxxx úkolem Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxx každé xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx soud x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, jeho pravomocí xxxx zrušit xxxxxxx xxxxxx úpravu, „xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx“ (Pl. XX 49/18, xxx 129). Xx xx případ x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §155 xxxx. 5 xxxxxx x odpadech. Xxxx úkolem orgánů xxxx výkonné x xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx nezrušená xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx souladně xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nálezu

119. Xxxxxxx xxxx xxxxx dále xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx x rozsahu, xx xxxxxx xxxxx retroaktivně xxxxx xxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, kterou xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x kterou xxxxx odváděl xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

120. Xxxxxxxx-xx Ústavní xxxx o zrušení xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxxxx zákon xx xxxxxxxxx ustanovení platnosti xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx je xxx xxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxx, xxxxx Xxxxxxx soud x nálezu xxxxx (čl. 89 xxxx. 1 Xxxxxx xx xxxxxxx x §58 xxxx. 1 x §70 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx).

121. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx, xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xx xxxx); xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx počátku (xx xxxx). Xxxxxx proto xxxxx, xx xxxxx x povinnosti vzniklé xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nedotčeny (§71 xxxx. 4 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx) [xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2022 xx. xx. Xx. XX-xx. 57/22 (4/2023 Sb.), bod 27, xxxx. xxxxxxx xxxxx xx xxx 15.5.2024 xx. xx. Xx. XX 15/22 (208/2024 Sb.) - Xxxxx xxxxxx XXXXX, body 221 x xxxx.].

122. Důvod, xxx který Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx může x některých xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xx skutečnostem xxxxxxxx x době xxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xx. xx. Pl. XX-xx. 57/22, bod 28). Xxxxxx účinky xxxxxx xx odvozují od xxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx vztahovala xx „xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx stát jako xxxxxxx veřejné xxxx x jednotlivec, xxxx [...] xxxxxx vztahy xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx účastníky xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxxxxx, xxx 33). X xxxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx (xxxxxx však xxxxxxxxxxxx)“ platí, xx xxxxxxxxxxxx úprava xx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx; xxxxxx u xxxxxxxxxxxxxx vztahů „zásadně (x když xxxxx xxxxxx bezvýjimečně)“ xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx jejím xxxxxxxx, x to x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx jednotlivců (xxxxxx, bod 33).

123. X xxxxxxxx případě xx jasné, xx xxxxxx odstranění protiústavní xxxxxx xx xxxxxx xxxx jinak než xxxxxxxxxxxx. Xxxxx by Xxxxxxx xxxx zrušil xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x účinky xxxxx xx budoucna, xxxxx xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

124. Xx xxxxxx xxxxxx x nynějším případě xxxxx přehlížet xx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx poplatku xxxxx §155 xxxx. 4 zákona o xxxxxxxx xxxx vztahy xxxxxxxxxxxxxxx, tedy ve xxxxxx xxxxx uvedeném „xxxxxxxxxxxx“. Ústavní xxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx nelze xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx proto Ústavní xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxxxxx x vyhověl xxx x části, která xx xxxxxxxx xx xxxxxx obcí).

125. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx legitimní očekávání xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx použitelnost §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech xx xxxxxx jedné, x xx straně xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx uhrazení základní xxxxxx poplatku xx xxxxxxx odpadu. Xxxxxx xx třeba xxxx xx úvahy xx, xx zákaz ústavně xxxxxxxxxxx retroaktivity tvoří x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx [xxxxx xx xxx 10.9.2009 sp. zn. Xx. ÚS 27/09 (X 199/54 XxXX 445; 318/2009 Sb.) - Xxxxxx, xxxx XX/x].

126. Xxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx a xxxxxxx povinnými xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx vertikální xxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxx, reprezentovaného Xxxxxxxxxxx xxxx tvůrcem právních xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxx norem. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx norem všichni xxxxxx, tj. xxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx odpadu xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx důvěry xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx střetu starého a nového zákona. Xxxxxxx xxxx opakuje, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx mít xxxxx legitimní xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx §155 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx finálně xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx 2020, x xx xx xxxxxxx kontroverzích xxxxxxx xxxx ústavnosti, x již x xxxxxx 2021 bylo xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

127. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx, xx xxxxxx xxxx lze xxxxxxxx xxx x xxxxxxx prekluzivní xxxxx xxxxxxxxx obecnými xxxxxxxx.

128. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxxxx derogace xx xxxxxxxxxx možnost správních xxxxxx xxxxxxx jakékoli xxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxxxx skládek, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x 1.1.2021 x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx nálezu xx xxxxxxxx majetková xxxxx xxxx, xxxxxx (xx)xxxxxxxxx pravomoc xxxxxxx xxxx xxxxx za xxxxxxxxx xxxxx starého zákona o odpadech.

IX.

Závěr

129. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx jen xxxxxx. Xxxxxxxx §155 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, tedy rozporný xx zákazem xxxxxxxxxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) ve xxxxxxx xx xxxxxxxxx právem xxxx na ochranu xxxxxxxxxxx a xxxxxxx (čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx) v xxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx retroaktivně odňal xxxxx právo na xxxxxxxx složku xxxxxxxx, xxxxxx původci xxxxxxx xx ukládání odpadu xx xxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§45 xx 48 starého xxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx chráněnou xxxxxxxx, xxxx jako xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx proti svévolným xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práv xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx určité xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (§70 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.). Xx zrušení xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve Sbírce xxxxxx x mezinárodních xxxxx.

130. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx-xx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx starého zákona o odpadech obce [x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx nález xx xxx 20.11.2024 xx. xx. Xx. XX 16/24 (6/2025 Sb.) - Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soudkyň xx xxxxxxxx a rodičovské xxxxxxxx, xxxxx x xxxx 109 a 110 odůvodnění]. Xxx xxxx xxxxxx vztahy xx xxxxx použije xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §155 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx.

131. Ve xxxxxxxxx xxxxx návrhu na xxxxxxx §155 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx a x xxxxxx xx zrušení §155 odst. 5 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx návrh xxxxxx, neboť xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxx byla v xxxxxxx s ústavním xxxxxxxx (§70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx).
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxx x. x.
&xxxx;

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx x Jan Svatoň

Informace

Právní předpis x. 104/2025 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 15.4.2025.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.