Plné znění - 224/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 9.7.2019 sp. zn. Pl. ÚS 34/17 ve věci návrhu na zrušení §148 odst. 3 písm. a) zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění zákona č. 472/2011 Sb.

224/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

224

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. xx. Pl. XX 34/17 xxx 9. července 2019 x plénu xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx skupiny xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Františkem Korbelem, Xx.X., advokátem, xx xxxxxx Xx Florenci 2116/15, Xxxxx, na xxxxxxx §148 odst. 3 xxxx. x) xxxxxx č. 561/2004 Xx., x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, středním, vyšším xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx zákon), xx xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb., za účasti xxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se zamítá.

Odůvodnění

I.

Předmět xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 6. xxxxxxxxx 2017 xxxxxxx xxxxx skupiny 18 xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx" xx xxxxxxx §148 xxxx. 3 xxxx. a) xxxxxx x. 561/2004 Xx., x předškolním, xxxxxxxxx, středním, xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb, (dále xxx xxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx").

2. Xxxxx xxx podán xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 1 písm. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xxx xxxxxx x čl. 1 xxxx. 1, čl. 2 xxxx. 1 x 3 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 2, čl. 4 odst. 2, čl. 32 xxxx. 4, čl. 33 odst. 1 x 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx jen "Listina"), čl. 2 Xxxxxxxxxxx protokolu x Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen "Úmluva") x čl. 13 xxxx. 3 Xxxxxxxxxxxxx paktu x hospodářských, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "Mezinárodní pakt"). Xxxxx xxx dne 5. xxxxx 2018 xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §39 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x odůvodněním, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx co xxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx před xxxxxxxxx školního xxxx 2018/2019.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

3. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx namítá, že xxxxxxxx xxxxxx stav xxxxxxxx Ministerstvu xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx (xxxx jen "ministerstvo") x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx škol xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení školského zákona xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x zápis xxxxx xx školského xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx, které xxxx xxxxx xxxxxxxxx-xxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx soustavy Xxxxx republiky (dále xxx xxx "celostátní xxxxxxxxxx xxxxx") a xxxxxx dlouhodobý xxxxx xxxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxx dlouhodobý xxxxx").

4. Xxxxxxxx x xxxx, xx xx školském zákoně, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ani xx xxxxxxxx č. 15/2005 Sb., xxxxxx xx stanoví xxxxxxxxxxx dlouhodobých xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (dále xxx "vyhláška č. 15/2005 Sb.") xxxxxx stanoveny xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx dlouhodobých xxxxxx xxxxxxxxxxxx x krajů (xxxx xxx "xxxxxxxxxx xxxxxx") xxxxxxxxxxxx, mají xxxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx ovlivňování xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X důsledku xxxxxxxx §148 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona, xx xxxxx zákona č. 472/2011 Sb, xxxx dlouhodobé xxxxxx xxxxx vliv xx xx, xxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Pokud bude xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx k zakládání xxxxxx xxxx restriktivní, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx být xxxx skutečnost xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x soukromým xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxx pluralitu x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx být xxxxxxxxxx soustavě prospěšná.

5. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx pouze x xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxx xxxxxx povolovat xxxx (xxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx (byť xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx) xxxx xx xxxxxxxx. Možnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx navrhovatelky xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx kritéria, xxxx např. kvalita xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx-xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx poskytnutí xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Uvedený xxxx xx podle xxxxxxxxxxxxx x některých xxxxxxxxx xxx zcela xxxxxxxxxxxxx - xxxx xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměru Xxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxxx xx xxxxxxxxx, že x xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx nebude xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx.

6. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxx tím, xx xxxxxxxx xxxxxx je x rozporu s xxxxxxxx zákona vyplývající x čl. 33 xxxx. 3 x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxx čl. 33 odst. 3 Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx podmínek, které xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx provozování xxxxxxxxxx xxxx, xx vyhrazeno xxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx jednou x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx školy xx, xxx xxxx xxxxxx o xxxxx xx rejstříku xxxx x školských zařízení xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx příslušného xxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx x úvahu xxx xxxxxxxxxxx dlouhodobého xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx upravena, xxx xxxxxxxxxxx, že x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx škol xxxxx xxxxx navrhovatelky xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx. kraje v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx zákonem xxxxx xxxxxxxxx omezeny x xxxx o xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Podmínky vzniku xxxxxxxxxx škol xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ale kvaziprávními xxxxxxxxx xxxxxxxxx, resp. xxxxxx povahy.

7. Navrhovatelka xxxxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx stanovení xxxxxxxx xxxxxxxxx základních práv [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 43/13 xx xxx 25.3.2014 (X 39/72 XxXX 439; 77/2014 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 36/11 ze xxx 20.6.2013 (X 111/69 XxXX 765; 238/2013 Sb.), xx. zn. Pl. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 SbNU 147; 259/2013 Sb.) a sp. xx. Xx. XX 3/15 ze dne 30.5.2017 (X 89/85 XxXX 503; 231/2017 Sb.)], xxxxx xx podpořit xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx meze, x xxxxxx xx xxx xxxxxxx základního xxxxx xx provozování xxxxxxxxxx škol xxxx xxxxx xxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx namítá, xx texty čl. 31 (xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx) x čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx naplnění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, který Xxxxxxx xxxx používá x čl. 31 Listiny, xxxxx být použit x čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 odst. 1 x 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů jako xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxx normativní xxxxxx, xxxxx vzniká xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxx názoru xxxxxxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx x xxxxx: "Zřizování xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xx kterých xxxx xxxxxx potřeba xxxxxxxxxxx xxxxxxxx školou."), xxxxx xxxx xx rejstříku xxxxxxx. Xx xx xx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx záměru xxxxxxx právně xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx správních xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, ale xxxxx xx pouze x strategické dokumenty xxxxxxxxxxxxxxxx charakteru, nemohou xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx ministerstva xx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx aprobuje xxxxx moci xxxxxxx xx moci zákonodárné.

9. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxxxx xx jádra xxxxx zakládat soukromé xxxxx xxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx "možnost xxxxxxxx xxxxxxxx školy (čl. 33 odst. 3) xxxx xxxxxxxx xxxxx". Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x Listině, xxxxx xxxxxxx "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx školy xx xxxxxxxxx důsledkem otevřeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pluralitní xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx x ,xxxxx na xxxxxxxxxx‘" (Xxxxx, X. Xx: Xxxxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X.; Pospíšil, X. x kol. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx ČR, x. x., 2012, xxx. 684). Xxxxxxxx xxxxxx soukromých škol xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx kapacity xx xxxxx názoru navrhovatelky xxxx x sobě xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxxx xxxx, pro xxxxx xxxx soukromé školy xxxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxxxxx ochrana práva xxxxxx rozhodovat o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx svých dětí.

10. Xxxxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxxxxxxx zasahuje xxxx xx xxxxx dětí xx vzdělání xxxxx čl. 33 xxxx. 1 Xxxxxxx a xxxxx xxxxxx rozhodovat x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx svých dětí xxxxx čl. 32 xxxx. 4 Xxxxxxx, čl. 2 Xxxxxxxxxxx protokolu x Xxxxxx x čl. 13 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxx jeho součástí xx xxxx xxxxx xx xxxxx způsobu xxxxxxxx, x xx xx xxxxx xx xx, co xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx vzdělání xxx xxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxx patří mezi xxxxxxxx práva, xxxxxxx xx xxx podle čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x mezích xxxxxx, xxxxxxxxxx však legitimní xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx realizovat právo xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx sám není xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

11. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx kvalitu xxxx jednotlivými základními xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx výsledcích mezinárodního xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stále xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxx xx nedostatečný xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxx xxxxxxx život x tomto století. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o jednotlivé xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx soukromých základních xxxx xxxxxx xxxxx x iniciativy xxxxxx xx prarodičů ve xxxxx xxxxx xxx xxx xxxx či xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx rodičů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx nabízejí xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x daném xxxxx. Xxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x chtějí, xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx, xxx se xx dostane xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx snahu je xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx práva xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 33 odst. 1 Listiny.

12. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xx zásadou xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxx spatřuje x xxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxx vzdělávacích xxxxxx xxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx činnost ministerstva xxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x obdobně je xxxx x na xxxxxx xxxxx, v xxxxxxxx čehož jsou xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx procesů xxxxxxxxx xxxxxxxxx kritéria. Soukromé xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ke xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx ministerstvo xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxxxxx.

13. Xxxxxxx navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Smyslem xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx nabídnou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx školství, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx z kvality xxxxxxxxxxxx programu x xxxxx z lineárně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx respektovat xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

14. X uvedených xxxxxx xxxxxxx zrušení xxxx uvedeného ustanovení školského zákona.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

15. Xxxxxxx xxxx xxxxx §69 xxxxxx o Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaslal xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxxx řízení a xxxx xxxxx a Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

16. Xxxxxxxxxx sněmovna xx xxxx vyjádření xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx školský zákon xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx, xx zákon byl xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xx xxxx Ústavního xxxxx, xxx posoudil xxxxxx namítané xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení a xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

17. Xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx stručně xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení bylo xx 13 xxx xx xxxxxxxxx školského zákona xxxxxxxxxxxx xxxxx jednou, x to xxxxxxx č. 472/2011 Sb, xx jehož xxxxxxx bylo s xxxxxxxxx xx 1.1.2012 xxxxxxxxxxx spojení (xxxxx xxxxxx zamítne, xxxx-xx x xxxxxxx xx xxxxxxx státu a xxxxxxxx příslušného xxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx "nebo". Xxxxx xx vyjádření dále xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a konstatoval, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxx významnější diskusi, xxx xxxxx pochybnost x xxxx xxxxxxxxxx xxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu školského zákona x xxxx 2004, xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx 2011. Z xxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxx vnímání xxxxxxxx xxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jejíž xxxxxxxxxx x xxxxxxx nese xxxxxxxxxxx především xxxx x která xx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx striktně xxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx školského zákona xx 17. schůzi Senátu xxx 5.8.2004 xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx, který xxxxxxxx v doplnění xxxx "xxxxxxx-xx xxxxx xxxx, xxxx, obec xxxx xxxxxx xxxx" xx xxxxx xxxxxxx x) x §148 xxxx. 3. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxx 14 x 56 xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xx xxxxxxxx rozpravě xxxxxx Senát xxxxxxxx x. 517, xxxxxx xxxxxx xxxxx zákona Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s 24 xxxxxxxxxxxxx návrhy, x nichž žádný xx netýkal xxxxxxxxxxxx xxxxxx škol do xxxxxxxxx. Podle Xxxxxx xx xx Xxxxxxxx xxxxx, aby xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx školského zákona posoudil x xx xxxx xxxxxxx.

18. Xxxxx sdělila, xx vstupuje do xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx spolupráci x ministerstvem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády x xxxxxx x xxxxxxxx xxx pověřila xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx.

19. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx do práva xxxxxxxx xxxxxxxx školy xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx - xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx - bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx stejných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx programů xxxxx §3 x 4 xxxxxxxxx zákona, ve xxxxx zákona č. 189/2008 Sb. Xxxxxxx školy jsou xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §160 x xxxx. školského xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx školy xxxx spolufinancovány xx xxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx prostředků x xxxxxxxxx odvodů xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xxxx xxxx studenta xx srovnatelném xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx procentního xxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxx 60 %, xxxx. 80 %. Xx druhého roku xxxxxxxxx školy xx xxxxxxxxx podíl xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem x 100 %. Xxxxxxxx školy mají xxxxx na rozdíl xx veřejných xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

20. Xxxxx zdůraznila, xx xxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx soustavě jako xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx školského zákona, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, veřejnou xxxxxxx xxx ohledu xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx x §2 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx školských xxxxxx xxxxx školského zákona, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxx xxxxxxxx považovat xx xxxxxxxxx, ačkoli školský zákon, xx znění xxxxxx č. 82/2015 Sb., x §8 xxxx. 6 výslovně xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxx pro xxxxx xxxx do xxxxxxxxx škol a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx všechny xxxxx bez ohledu xx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx zápis xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx x xxxxxx, xx její xxxxxx xxxx x xxxxxxx x dlouhodobým xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx soustavy Xxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxx, xxx x xxxxxxxx, xxxxx xx za xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x §1 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxx x. 15/2005 Xx. Xxxxxxxx uvedené x xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxx kraje, xxxxx xxxxx se x xxxxxxx na demografickou xxxxxxx x kapacitní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx považuje xx exces, xxxxx xx příčí xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx takového x řízení školské xxxxxxxx xxxx celku.

22. Xxxxx dále xx xxxx xxxxxxxxx odkázala xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx o počtu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx soukromých xxxxxxxxxxx xxxxxxx převyšuje xxxxx žádostí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x základních xxxx. Ke xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx 207 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx škol. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xx, xx ve xxxxxxx roce 2016/2017 xxxx xxxxxxx 19 xxxxxx soukromých xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx než 10% xxxxxxxxx xxxxxx počtu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx škol. Xx xxxxxxx roce 2015/2016, kdy xxxx xxxxxxx 44 xxxxxx xxxxxxxxxx základních škol, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x 30 %. Při 30% xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx xx za 12 xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx x tomu, xx xxxxx žádostí x zápis veřejných xxxx je xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxx zamítnuta, xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx školu. Xxxxxxxxxxx data podle xxxxx jednoznačně xxxxxxxxx, xx při aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx zamítání xxxxxxx xxxxxxxxxx zřizovatelů xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

23. K xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x rozporu xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxx xxxxxx vláda xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxxxxxxx, s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx řady xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx fakticky xxxxxxxxxxxxx x neustálý xxxxxx, xxxxx ovlivňují x xxxxxxxx času xxxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxx xxx nelze xxxxx právním xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx musí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxxx x xxxxxx do rejstříku xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxx xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměru xxxxx xxxxxxx v xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů. Z xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxxx, xxxxx vede školský xxxxxxxx, xxxxxxx koncepčních xxxxxxxxx. Proto zákon xxxxxxxx připouští, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx vytvářely xxxxxxxx pro správní xxxxxxx.

24. K xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx vláda xxxxxx, že se xxxxx x koncepční xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx texty. Xxxxx jej xxxxxxxx xx xxxxxx skutečnost xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxxxx škol x školských xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx dlouhodobého xxxxxx (podkladu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx právní normy, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxx xx 1.1.2001 xxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx zařízení xx xxxxx xxxx x xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx vzdělávání a xxxxxxx xxxxxxxx-xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx napadený postup xx tedy x xxxxx xxxxxxxxx xxx 17 xxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx poukázala xx xx, že do 31.12.2004 xxxx x §13b xxxx. 3 xxxxxx x. 564/1990 Xx., x xxxxxx xxxxxx x samosprávě xx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxxx o žádosti x xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozvoje sítě. Xxxxxxxx x současné xxxxxx úpravě není xxx takové xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx x x xxxxxxx na §2 xxxx. 4 xxxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx dbá, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Veřejný xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx x judikatuře soudů. Xxxxxxxx xx. xx xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze xxx 31.3.2009 x. x. 7 Xx 52/2007-136, x xxxx xx xxxxx, xx "xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. K xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx při rozhodování xxxxxxxxxx (§13b xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x. 564/1990 Xx.)". Xxxxx xxxxx xxxxxx i xxxx Xxxxxxxx soudem [xxxxxxxx xx. xx. IV. XX 1508/09 ze xxx 4.1.2010 (x XxXX xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx jako ostatní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx http://nalus.usoud.cz)].

26. X xxxxx části xxxxx xxxxxxxxx vláda xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, což xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx 5. x 9. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x "alternativě", xxxxxx xxxxxxxx soukromé xxxxx, vláda xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx programů, xxxxx xxxx být v xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§5 xxxx. 1 školského xxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxx pro školy xxxxx zřizovatelů. Konkrétní xxxxxx xxxxxxxxxx je xxx x kompetenci xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx roli xxxxxxxxx xxxxxxx rady xxxxx §167 xxxxxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx podobu vzdělávání xx xxxxx.

27. Xxxxx xxxxxxxx za nepodložená xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxx xxxxxx umožněném xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx, xx ministerstvo xxxxxxxx xxxxx zájmové xxxxxxx, xxx postupuje xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx zájmem.

28. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx není x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx zákona x neporušuje xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. S ohledem xx uvedené xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx.

29. X podání xx dne 27.4.2018 xxxxxxx ministerstvo Ústavnímu xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx dne 28.3.2018 x. j. 2 Xx 312/2017-34 xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

30. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx sdělila, xx xx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx.

31. Na xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

32. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xx xx xxxx xxxx xxxxx konat ústní xxxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, než xxx xx s xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx jednání xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx, xx Ústavní soud xxxxxxxxxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxx dokazování.

V.

Podmínky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

33. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jelikož xxxxx xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx formální xxxxxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx]. Proto přistoupil x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu

34. V xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx Ústavní soud xxxxx xxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx zákon xxx přijat a xxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. V posuzovaném xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xx xxxxxxxxxx xxxxx veřejně xxxxxxxxxx (xx xxxxxx https://www.psp.cz) xxxxxxx, že xxxxxxxx ustanovení školského zákona xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Ostatně xxx navrhovatelka xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

35. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §148 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx zákona č. 472/2011 Sb, xxx:

"(3) Orgán, xxxxx vede xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx zčásti zamítne x případě, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx

x) xxxxxx není x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x rozvoje xxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx,

...".

36. X úvodu xxxxxxxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxxxxxx xx vhodné xxxxxxx stručně xxxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x rozvoje vzdělávací xxxxxxxx, xxx v §9 xxxxxxxxx zákona, xx xxxxx xxxxxx č. 49/2009 Sb., xxxxxxx existenci xxx. xxxxxxxxxxxx záměru xxxxxxxxxx x rozvoje xxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx x vzdělávací xxxxxxxx kraje. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx stanoví xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vzniku xxxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy x jejich xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx ministerstvo x na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx krajské xxxxx. Ministerstvo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx jeho xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxx ke xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx přístup. Xxxxx xxxxxxxx předkládá xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx x projednání.

37. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vlastní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx vzdělávací xxxxxxxx v xxxxx, xxxxx xxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx dlouhodobým xxxxxxx, x předkládají jej xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xx školách x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx předkládána xxxxxxxxxxxxxx xx schválení. Xxxxxxx i xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx způsobem umožňujícím xxxxxxx přístup. Xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx 4 xxxx. Xxxxxxxx náležitosti xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xx krajským xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx v §9 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx analýzu xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx a úkoly xxx jednotlivé xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx vzdělávací xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vzdělání, druhů, xxxxxxxxx xxxx škol x xxxxxxxxx zařízení x jejich kapacitu x návrh xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx.

38. Detailnější úprava xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení x §11 xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 15/2005 Sb., xxxxx upravuje xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx podle §9 xxxxxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxx č. 49/2009 Sb. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx hlediska xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx: celoživotní xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx systémů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx vzdělávání xxx xxxxxxx, udržitelný xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X rámci stanovení xxxxxxxxxxxxx součástí dlouhodobých xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §1 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx existenci xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soustavy x struktury xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xx xxx xxxxxx na zřizovatele, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, druhů xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vývoje a xxxxxx dalšího rozvoje.

VIII.

Věcné xxxxxxxxx xxxxxx

39. Z xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx čl. 33 odst. 3 xx xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, tedy podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úprava xxxxxxxx do "jádra xxxxx zakládat xxxxxxxx xxxxx" xxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx xx spojení x xxxxxxxxx tzv. výhrady xxxxxx, xx. zásady, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx být za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxx pouze xxxxxxx.

40. Xxxxxxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx základních xxxxx ústavní úpravy xxxxx na xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 33 Xxxxxxx je tradičně xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx Listiny, xxx xxxxx xx vzdělání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx čl. 33 xxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxx "Hospodářská, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxxxx xxxxx je typické, xx ze své xxxxxx vyžadují xxxxxxxxx xxxxxxx. Tento princip xx stanoven v čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, x xxxx xx výslovně xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx podle čl. 33 Xxxxxxx, xx xxxxx xx domáhat pouze x xxxxxx zákonů, xxxxx tato práva xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 2/08 xx dne 23.4.2008 (X 73/49 SbNU 85; 166/2008 Sb.), xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx "xxxxxxxxxx, xx nemají bezpodmínečnou xxxxxx a xx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxx [čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (...)]. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétní xxxxxxxx realizace xxxxxxxxxx xxxx ... X xxxxxxxxxx práv lze xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx omezením xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx, xx rozdíl xxxx. xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx Listiny. Jejich xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zákonného xxxxxxxxx, které xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxx".

41. X xxxxxxx xx ustanovení čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxx uvážení zákonodárce xxxx (resp. x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx) ani x xxxxxxx regulace sociálních xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavním xxxxxx. Xxx dále xxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx sp. xx. Pl. ÚS 2/08 (xxx xxxx): "Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx v Listině, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx kterého xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod musí xxx šetřeno jejich xxxxxxxx x xxxxxx." Xxxxxxxxxxx "nesmí popřít xxxxxxxx xxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxx práva xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx realizaci. X xxxxx xxxxxx xxxx xx zákonodárce xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx provedení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx ... xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx případě xxxxxxxxx, xx by xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vázán. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listině xxxxxxx, xx při zákonné xxxxxx musí být xxxxxxxx xxxxx minimální xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X žádném xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Listině." X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sociálních práv xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx tzv. xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

42. Xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx metodologický xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx [srov. xxxx. xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 54/10 xx xxx 24.4.2012 (X 84/65 SbNU 121; 186/2012 Sb.) xx xx. xx. Pl. XX 16/14 xx xxx 27.1.2015 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.)].

43. K xxxxxx xxxxx přistoupil Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x pozice xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxx x garance jejich xxxxxxxxx práv (k xxxx srov. zejména xxxx 51 x 52). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx školy x xxxxxxx zařízení xxxxx školského zákona bez xxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxx xx soukromoprávní xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx poměrně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx sociálních práv x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x smyslu xxxxxxxxxx xxxx. Test racionality xx skládá xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx: 1. vymezení smyslu x podstaty xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxx; 2. xxxxxxxxxx, zda se xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx obsahu; 3. xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx; tedy xxx xxxx svévolným xxxxxxxx snížením xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx; 4. zvážení otázky, xxx zákonný xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx je rozumný (xxxxxxxxxx), xxx nikoliv xxxxx nejlepší, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší.

44. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x rámci xxxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxx x podstaty xxxxxxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx případě xxx x vymezení xxxxxxxx x smyslu xxxxx na vzdělání xxxxx čl. 33 Xxxxxxx, x to xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jiných než xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx.

45. X samotnému pojmu xxxxx na xxxxxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 32/95 ze xxx 3.4.1996 (N 26/5 XxXX 215; 112/1996 Sb.), v xxxx xxxxxxxxxxx, že "xxxxxxx xxxx ,xxxxx na xxxxxxxx' (čl. 33 odst. 1 Xxxxxxx) xx xxx x xxxx xxxxx, neboť x xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxx nespočet xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx, x xx mnohdy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x sociálního xxxxxx. Xxxxxxxx posunout xxxxxxxxx x xxxxxx aspektů x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx tohoto xxxxx xx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, stejně xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx řadu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx". X xxxxxx xx. zn. Pl. XX 16/14 (viz xxxx) x tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx xx xxx xxxxx výjimečným x xxxx x xxxx xxxxx xxx x xxxxxxx zjevných xxxxxx. Xx by xx xxx xxxxx stát xxxx. za situace, xxxx xx xxx xxxx xxxxxx předpis xxxxxx xxxxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx či xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx kladené xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx 5.1.2011 xx. zn. XX. XX 2446/10)".

46. Xxxxxxx xxxx tak ve xxx xxxxxxxxxx vymezil xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx lze konstatovat, xx právo xx xxxxxxxx má několik xxxxx, a to xxxxx x xxxxxxxx xxxx jednotlivých xxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 33 Xxxxxxx, xxx také x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva xx vzdělání jako xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx je x xxxxx smyslu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx a materiálního xxxxxxx. Institucionální xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx vytvořit xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx institucí. Xxxx povinnosti xxxxx xxx xx straně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxx zajistit xxxxxxxx náležité kvality xxxxx x xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx elementární xxxxxxx xxxxxxx x uvedených xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xx vzdělání podle čl. 33 Xxxxxxx.

47. Obsah xxxxx xxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úrovně xxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxx, která x demokratickém xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, objektivity x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx charakter xxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva na xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxx xx xxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 36/93 xx xxx 17.5.1994 (N 24/1 SbNU 175; 132/1994 Sb.), ve xxxxxx xxxxxxxxxxx, že "xxxxxxx xxxx odpovědni za xx, xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vysoce xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx objektivnosti. Xxxx požadavky xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stát x čl. 33 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx každý právo xx xxxxxxxx". Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx naplňuje xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx stránky práva xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx vzdělávacích programů xx prostředky kontroly.

48. Xxxxxxxxxxxxxxx aspekt xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx požadavek xx xxxxxxxxx vzdělávacích xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx zabýval xxxxxxxxx x xxxxxx (ne)podmíněnosti xxxxx xx bezplatné xxxxxxxx podle Listiny [xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 35/93 xx xxx 15.2.1994 (X 7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 27/95 ze xxx 19.12.1995 (N 84/4 XxXX 293; 13/1996 Sb.) xx sp. zn. Xx. ÚS 25/94 xx dne 13.6.1995 (X 31/3 SbNU 233; 165/1995 Sb.)], přezkumu xxxxxxxxxx x přijetí, xxxx. nepřijetí xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxxx sp. xx. Xx. XX 32/95) x povinného xxxxxxxx xxxx podmínky xxx xxxxxxx xxxxxx xx mateřské xxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 16/14). X hlediska xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx (dále xxx "XXXX") xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxx X. X. x xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ke xxxxxxxx, xxxxx iniciovala xxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx úpravě x xxxxx xx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX ze xxx 13.11.2007 x. 57325/00.). Xxxxxx XXXX x xxxxxx přístupu x xxxxx na vzdělání xxx vychází z xxx. "Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx spočívá xx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx otevřený x xxxxx přístup do xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vzdělávacích xxxxxxxx. X xxxx xxxx. případ "Xxxxxxxx xx Xxxxxxx Aspects xx Xxx Xxxx xx xxx Xxx xx Xxxxxxxxx xx Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx" xxxxx Belgii (rozsudek XXXX xx xxx 23.7.1968 x. 1474/62 x xxxxx; xxxx. xxx Xxxxx, X. Xx Xxxxxxxxx, X., Xxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X. x xxx. Listina xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, x. x., 2012, x. 680).

49. Xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, předjímanou ústavodárcem čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx, a xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx plurality, xxxxx xx xxxxxxx xx institucionální x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx vzdělání xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státních x nestátních škol. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x tohoto xxxxxx xxxx nemůže xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x úplnému xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx nestátních škol.

50. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx škol Xxxxxxx v čl. 33 xxxx. 3 xxxxxxx: "Xxxxxxxx jiné školy xxx státní a xxxxxxxx xx nich xxx xxx xx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx; xx xxxxxxxx xxxxxxx xx může xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx úplatu." Xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx chápat x xxxxxx xxxxxxxx čl. 33. X případě čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx xx podle xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx x samostatné xxxxx xxxxxxxx nestátní xxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxx z xxxxxxxxx zásad specifikujících xxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxx součást xxxxx xx vzdělání, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx. Nestátní xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx. Listina xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vytváří xxxxxxx, xxx nestátní xxxxx tvořily xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x podílely xx tak na xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx obsahu x xxxxx xxxxxxxxxx. Uvedené xxxxxxxxxxxx též odpovídá xxxxxxxx xxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Listiny, xxxxx podmiňuje xxxxxxxxx xxxxxx xxxx než xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

51. Xxxxxxx x čl. 33 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx "xxxxxxxx" (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx právo xx vzdělání x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (závazek) xxxxx xxxxxx (veřejných) xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx a spravovat. X čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx se xxx stanoví, xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx než xxxxxx x xxxxxxxx na xxxx jen xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx čl. 33 odst. 1 x 2 x čl. 33 odst. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx právo xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x středních xxxxxxx, ale xxxxxxx xx xxxxxx možnost - x souladu xx xxxxxxx - xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxx xxx xxx xxxxxxxx garantována eventuální xxxxxx xxxxxxx státu xxx xxxxxx školy. Xxxxxxx x čl. 33 xxxx. 3 xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxx". Vyučování (xxxxx) xx proces xxxxxxxxxxx x rámci vzdělávání, xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

52. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx doplnil xxxxxxxx státních (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx. Listina xxx xxxxxxxxxx - a xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (nestátní, xxxxxxxx) xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, nevzniká xxxx xxx povinnost xxxxx xxxxxxxxxx právo xx "xxxxxxxxx" xx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx odlišná, xxxxxxx x na neveřejné xxxxxx xxxxx se xxxxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Listiny). Xxxx xxxxx, xxxx. zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x určité xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx základních x xxxxxxxxx škol, a xx xx. i xxxxx, že tyto xxxxx - xxx xxx xxxx xxxxxxx - plní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx "páteřního" xxxxxxx xxxx veřejných.

53. Komplementární (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx institutu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 33 odst. 3 Listiny vyplývá xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx režimu mezi xxxxxxx státními (veřejnými) x xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx školách veřejných, xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x sobě představuje xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx systému. Xxxxxxx xxxx xxxxx uvedenou xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za úplatu. Xxx xx své xxxxxxxx konstruují ekonomické xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx, čímž xxxxx xxxxxxxxxxx nejen xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx zároveň xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prostřednictvím možného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nestátních xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx proto xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx institucí xxxxxxxxx. Xxxxxxx potenciální xxxxxxxxx xxxxxxxx předjímá xxxxxxx ústavodárce, xxxxx xxxxxxx x preference xxxxxxxxxxx vzdělání na xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx tímto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovného xxxxxxxx xx xxxxxxxx.

54. Xxxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx adekvátní xxxxxx xxxxxxxxx práva xx vzdělání, x xx v xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x materiálním xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xx má xxxxxxx xxxxxxxxx xxx určování xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx včetně xxxxxxxx xxxxxxx formy a xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx esenciálního obsahu xxxxx na xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx široké xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx zařízení. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx stanovení xxxxxxx xxxxxxx regulace xxxxxx xxxxxxxxxx škol. X xxxxxxxxx závěru dospívá xxx XXXX, xxxxx xxxxxxxxxx, xx čl. 2 Xxxxxxxxxxx protokolu x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx výše xxxxxxx xxx. "Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx"). Xx xxxxxxx ESLP xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Cesta x xxxxxxx v Xxxxx, s. x. x., x Občanského xxxxxxxx Škola xxxxx xxxxx Xxxxx republice (xx dne 22.11.2011 x. 8314/10). Xxx xxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx platí, xx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.

55. Xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx pravomoc v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vzdělávání xx pouze doplňková x xxxxxxx se x rámci xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx (typicky xxx školní docházce xxxx - rodinných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx občanů Xxxxxxxx unie), sice xxxxxxx xxxxxxx zakládat xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x hledisek xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xx. 14 xxxx. 3 Listiny základních práv Evropské unie), které xxxx plnou xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x za organizaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xx. 165 xxxx. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie).

56. S xxxxxxx xx výše xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx ve smyslu čl. 33 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx spočívá xx xxxxxxxxxx, xxx xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx realizace xxxx xxxxxxxxxxxx obsahu.

57. X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx jádra xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx, v xxxx je podle xx xxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxxx soukromé xxxxx (čl. 33 xxxx. 3) xxxx xxxxxxxx právo". X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx x charakteru čl. 33 xxxx. 3 v xxxxxxxx čl. 33 Xxxxxxx xxxx xxxxx (srov. xxxx 51 x 52).

58. Pokud xxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxx ustanovení školského zákona xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx x negativnímu xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx aplikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx zápisu do xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx zařízení souladem x celostátním dlouhodobým xxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §148 xxxx. 3 xxxx. a) xxxxxxxxx xxxxxx, ve znění xxxxxx č. 472/2011 Sb, xxxx. xx situace, xxx xxxxxxxxxx záměry xxxxxxx xxxxxxx způsobem ze xxxxxxx koncepce xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx aplikace xxxxx), x xxxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx). Zároveň xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx činnosti xxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxx školy xx xxxxxxxxx xx aplikován xxxxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §148 xxxx. 3 písm. x) školského zákona, xx xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb, se xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva nebo xxxxxxxx realizace xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

59. X xxxxx xxxxxxx kroku xxxxx racionality Xxxxxxx xxxx dospěl k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx sleduje legitimní xxx, x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx do rejstříku xxxx x školských xxxxxxxx souladem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx záměrem xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vzdělávací xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx právě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx jistě x legitimní cíl, xxx veřejná moc xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vzdělávací xxxxxxxx xx finálním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx.

60. X xxxxxxxxxx xxxxx testu racionality, xx. xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xx xxxxxxxxxxxx, dospěl Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx institucionální struktury xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx škol x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x školských zařízení xxxxxxxx x celostátním xxxxxxxxxxx záměrem a x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx záměrem lze xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx zamýšlené xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx systému xx xxxxxx zajištění xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx mantinelů, x xxxxxxxxxxxx záměrech.

61. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxx dodává, xx xxxxxxx instituty xx xxxxxxxxxx stanovující xx xxxxxx xx důsledek xxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxx je třeba xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx považovat xx prostředek xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zápisu xx xxxxxxxxx škol x xxxxxxxxx xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §148 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx prostředek xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx.

62. Xxx navrhovatelkou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx založené xx xxxxxxxxxxx důvodech, xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobých xxxxxxxx, xx xxxx důsledku xxxxxxxxx za stávající xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx zánik xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx regulace xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxx školy xxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx formulovaného výlučného xxxxxxxx zákonodárce (xxxxxx xxxxxxx zákona) xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxx představ x xxx, jak x xxx mnoho xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx získává xxxxxxx základního práva x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vazbu" (Xxxxxxxxx, X. In: Xxxxxxxxx, X., Šimíček, V., Xxxxxxxx, X., Pospíšil, X. a xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, x. x., 2012, s. 128).

64. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx, xxx xxxx základních práv xxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxx. Xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx Ústavní xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx "xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx provedené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 78 Ústavy xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 79 xxxx. 3 Ústavy. Xxxxx xxxxxxxx však xxxxxx dojít k xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx vyplývajícího obsahu" [xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/15 xx dne 30.5.2017 (X 89/85 XxXX 503; 231/2017 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x porušení xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx předpis "konkretizuje xxxxxxxxxxxx upravenou x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx zákonem. Xxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxxxx stanovení jakékoliv xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xx x popření xxxxxx sekundární (x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x primární) xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx normy xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x povinností xxxxxxxx normy" [xxxxx xx. xx. Xx. XX 5/01 xx xxx 16.10.2001 (X 149/24 XxXX 79; 410/2001 Sb.)].

65. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxx podstatě xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť prostřednictvím xxxxxxxxxx ustanovení §148 xxxx. 3 xxxx. x) školského xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx zařízení do xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx záměry xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx kombinují xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx dokumentu x xxxxx xxxxxxx střednědobé x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vzdělávání x xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 28. xxxxxx 2018 č. x. 2 Xx 312/2017-34).

66. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xx výše uvedenou xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx dvou xxxxxxxxxx xxxxxx. V prvé xxxx jde x xxxxxx normativního, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx, xxxxx spojuje xxxxxxxx žádosti x xxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx žádosti. X xxxxx řadě xx xxxxx hodnotit charakter xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx představuje xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx uvedeného xxxxxxx x určujícím xxxxxx xx případné zamítnutí xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx mechanismu xxxxxxxxxxxx do realizace xxxxx na xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx. x xxxxx případě xxxxxx, xxx stanovení xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx praxi xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx.

67. Xx xxxxxx x první xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxx školského xxxxxxxx do rejstříku xxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx vychází xx xxxxxxx podstaty §148 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx zákona č. 472/2011 Sb, který xxxxxxx xxxxxxxx registrujícího xxxxxx xxxxxxx relevantních xxxxxxxxxxxx xxxxxx; případný xxxxxx xxxxxxx x dlouhodobým xxxxxxx je zákonným xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx uvedeného mechanismu xx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

68. Je xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Ústavní xxxx xx neztotožňuje x xxxxxxxx navrhovatelky, xxxxx xxx dalšího xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zásahy xx xxxxx na vzdělání. X prvé xxxx xx nutné xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů má xxxxxxx základ v §9 školského zákona, xx xxxxx xxxxxx č. 49/2009 Sb., xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dokumentu xxxxxxx xxx formulaci xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánů. Xxxxxxxxxxx xxx stanovil xxxxxxxx xxxxxxxx pravidla xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x obsahové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vzdělávacích záměrů. X xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, struktury x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx i skutečnost, xx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx 4 xxx x xx xxxxx uplynutí se xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

69. Xxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx vzdělávacích záměrů xxxx nejsou xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dlouhodobých xxxxxx x §9 xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 49/2009 Sb., a xx vyhlášce č. 15/2005 Sb. Xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx vzdělávání xxxxxxxx x §2 školského xxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx "zohledňování xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx", "vzájemné xxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxxxxx", "bezplatného základního x xxxxxxxxx vzdělávání xxxxxxxx občanů Xxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xx školách, xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxx", "xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx uvedeným x §2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx, výkon xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx informací x xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx života" xx xxx "xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x právního xxxxx, xxxxxxxxxx lidských xxxx x xxxxxx xxxxx s xxxxxxxxxxxx x smyslem xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx".

70. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu, v (xxxxxxxxxxx) právním státě xx uplatňování xxxxxxx xxxx vázané, xxxx. xxxxxxx: "x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx", včetně xxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx; čl. 2 xxxx. 2 Listiny). Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx vzdělávacích xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx školským zákonem, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx přihlédnout k xxxxxxx ústavní xxxxxx xxxxx xx vzdělání, xxxxx x k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (veřejné) xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx být užívány xxxx prostředek xxxxxxxxxx xxxxxxxx vzniku xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť právě xxxxx xx xxxxx x xxxxxx do xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx x čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx.

71. Ústavní xxxx uzavírá, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx podřízena xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x zákonné xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxx vznik x obsah xxxxxxxxx xx případ, xxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánů, tj. x xxxxxxx x xxxxxxxx zákona. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a krajů xxx formulaci xxxxxxxxxxxx xxxxxx tak xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx upravena xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx prostor xxxxxxxxxxx xxxxxxx exekutivy.

72. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxx xxxxx domnívat, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx moci, xxxxx xx zachován xxxxx obsah čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx stanoví, xx "xxxx základních práv x svobod mohou xxx za podmínek xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (...) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx", xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx státní xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx; čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

73. Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx s čl. 32 xxxx. 4 Xxxxxxx, čl. 2 Dodatkového xxxxxxxxx x Úmluvě a čl. 13 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx je třeba xxxxx, xx xxxxxxxxxx čl. 32 odst. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx rozhodovat x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx čl. 32 xxxx. 4 Xxxxxxx "xxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xx třeba xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx zahrnuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx probíhá. Xxxxxxx má jiný xxx x prostředky - "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x (xxxxxx) xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx) člověka" (Xxxxxxx spisovné češtiny. Xxxxx: Xxxxxxxx, 1994, x. 509). Xxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx širokých xxxxxxxx xxxxxxx" (Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxxx, 1994, s. 529). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx vzdělání xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx čl. 32 xxxx. 4 Listiny. Xxxx skutečnost xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, tak x ze xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x rámci xxx xxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výraz "xxxxx xx alternativu" xxxx xxxxxxxxx x nemůže xxxxxxxxxxxxx povinnost xxxxx xxxxxxxx právo na xxxxxxxx xxxx celek.

74. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx čl. 2 Xxxxxxxxxxx protokolu x Xxxxxx x judikatura XXXX, podle xxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxxx, protože x xxxx rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx přijímané xxxxxx xxxxxxxxxxxx potřebu xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (srov. xxxxxx Xxxxxx proti Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx XXXX x 21.2.1975 č. 4451/70, xx Xxxxx xxxxx Spojenému království, xxxxxxxxxx ESLP ze xxx 21.9.1994 x. 17101/90).

75. Napadená xxxxxx xxxxxx je podle xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx navrhovatelka xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx základního práva xx xxxxxxxx xx xxxxxx xx obsah xxxxxxxxxxxx vzdělávacích záměrů xxxxx a xx xxxxxxx ústředního orgánu xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozložením xxxxxxxxxxx xxx. S jejím xxxxxxxxxx xx nelze xxxxxxxxx, jak xxxxxxx xxx z xxxx xxxxxxx charakteristiky podstaty x smyslu xxxxx xx vzdělání. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx x Listině x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x institucionální xxxxxxx xxxx provedeny v xxxxxx. Orgány veřejné xxxx jsou povinny xxxx principy xxxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx Listiny x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxx

76. Ústavní xxxx xx xxxxxxx výše xxxxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx školského zákona xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, resp. x čl. 1 xxxx. 1, čl. 2 odst. 1 x 3 Xxxxxx, čl. 2 odst. 2, čl. 4 odst. 2 Listiny, čl. 32 xxxx. 4, čl. 33 xxxx. 1 a 3 Listiny x čl. 2 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Úmluvě, x xxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, jak xx xx xxxxxx uvedeno. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx důvody.

 

Předseda Ústavního xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

 

Xxxxxxx stanoviska xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxxxx Ludvík Xxxxx x soudkyně Xxxxxx Xxxxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx x. 224/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.9.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.